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L’attività negoziale L’attività negoziale delle delle
istituzioni scolasticheistituzioni scolastiche
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Oggetto dell’indagineOggetto dell’indagine
Il nuovo codice sugli appalti pubblici ha raccolto e coordinato in un unico testo normativo le diverse discipline di settore
Ha recepito le direttive comunitarie e principi di derivazione giurisprudenziale
In quale misura e sotto quali profili è immediatamente autoapplicativo per le istituzioni scolastiche?
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Capacità negozialeCapacità negoziale
La capacità e la legittimazione negoziale sono attributi della personalità giuridica
La capacità dell’ente pubblico è l’ordinaria capacità negoziale di diritto privato
La capacità negoziale dell’ente pubblico subisce i limiti specifici stabiliti dalla legge ed il limite generale del principio di “funzionalizzazione”
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Capacità negozialeCapacità negoziale
La capacità negoziale riguarda il contenuto del contratto e non i modi e le forme attraverso cui l’ente arriva alla conclusione del contratto (procedimento pre-contrattuale di scelta del contraente)
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Procedimento diProcedimento di scelta del scelta del contraentecontraente
Ha natura di azione amministrativa, di diritto pubblico
In quanto azione amministrativa, ad essa si applicano le disposizioni della l. n. 241/90
Esiste una pluralità di procedimenti (amministrativi) di scelta del contraente
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Procedimenti di scelta del Procedimenti di scelta del contraentecontraente
Procedimenti disciplinati dalla normativa comunitaria
Procedimenti disciplinati dalla normativa nazionale
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Normativa comunitariaNormativa comunitaria Si applica obbligatoriamente Prevale sulla normativa nazionale anche
successiva, nel caso di contrasto con essa (principio di supremazia e di diretta applicabilità)
Il suo mancato rispetto, oltre a cagionare l’illegittimità degli atti adottati, espone lo Stato a responsabilità internazionale per violazione degli obblighi assunti con i Trattati europei
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Le nuove direttive comunitarieLe nuove direttive comunitarie
Direttiva 2004/18 CE del 30.04.2004 coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti nei settori ordinari
Direttiva 2004/17 CE del 30.04.2004 coordinamento delle procedure di appalto dei settori esclusi
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LA SOGLIA COMUNITARIALA SOGLIA COMUNITARIA
Anche la Direttiva 2004/18 prevede una “soglia” di applicazione
La soglia è determinata in relazione al VALORE STIMATO al netto dell’IVA
Si applica la direttiva per valore pari o superiore alla soglia
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Normativa comunitariaNormativa comunitaria
Per le forniture e i servizi da affidarsi da parte delle “autorità governative centrali” la soglia di valore è 137.000 €
Per le altre amministrazioni la soglia è 211.000 €
Divieto di artificiosa frammentazione in lotti
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Normativa comunitaria Normativa comunitaria precedente alla Dir 2004/18precedente alla Dir 2004/18
Procedure di affidamento
Procedura aperta
Procedura ristretta
Procedura negoziata
Criteri di aggiudicazione
Prezzo
Offerta economicamente più
vantaggiosa
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INNOVAZIONI DELLE INNOVAZIONI DELLE DIRETTIVE DEL 2004DIRETTIVE DEL 2004
Gli accordi quadroLe centrali di committenzaI sistemi dinamici di acquisizioneIl dialogo competitivoLe aste elettroniche
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Normativa comunitariaNormativa comunitaria
Requisiti di partecipazione:
Requisiti moraliRequisiti tecnici e professionaliRequisiti economici e finanziari
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Normativa nazionaleNormativa nazionale
Ordinarie procedure contrattuali
Procedure in economia
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Normativa nazionaleNormativa nazionaleprocedure ordinarieprocedure ordinarie
a) committente è l'ente pubblicob) esecutore è il fornitore o
prestatore di servizic) il fornitore viene individuato
mediante procedura di scelta dell’ente committente
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Normativa nazionaleNormativa nazionaleprocedure in economiaprocedure in economia
a) committente è l'ente pubblico;b) esecutore è un dipendente dell'ente pubblico Quest'ultimo può eseguire:1) in amministrazione diretta, utilizzando risorse, strumenti e personale dell'ente (o appositamente acquisito);2) mediante cottimo fiduciario, quando la prestazione non possa che essere resa da un imprenditore.
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Normativa nazionaleNormativa nazionaleprocedure in economiaprocedure in economia
Il cottimista viene individuato mediante trattativa privata per gara ufficiosa non dall'ente committente, bensì dal funzionario incaricato, che agli occhi dell'ente è come fosse un appaltatore. Il cottimista è infatti un subappaltatore del funzionario incaricato. E non stipula il contratto con l'ente, ma direttamente col funzionario.
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Procedura ordinariaProcedura ordinariadello Stato fino al D.lgs 12.04.2006 n.163dello Stato fino al D.lgs 12.04.2006 n.163
asta pubblica licitazione privata appalto concorso trattativa privata
(l. n. 2440/23 – RD n. 827/24)
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Il D.lgs 12.04.2006 n.163Il D.lgs 12.04.2006 n.163
Adotta definitivamente la terminologia comunitaria
Scompaiono le espressioni asta pubblica, licitazione, appalto concorso, trattativa privata
Procedure aperte, ristrette, negoziate
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Contratti sotto soglia comunitariaContratti sotto soglia comunitariaArtt. da 121 a 125 D.lgs 163/2006Artt. da 121 a 125 D.lgs 163/2006
Si applicano le disposizioni della Parte I (principi e disposizioni comuni), della Parte IV (contenzioso), della Parte V (coordinamento, transitorie e abrogazioni).
Si applicano, in quanto non derogate, anche le disposizioni della Parte II (contratti di appalto nei settori ordinari)
L’art.124 del Codice disciplina gli appalti e i servizi sotto soglia
Ai sensi dell’art.253, comma 22, del Codice, per le forniture e i servizi in economia, restano in vigore il D.P.R. n.384/2001, in quanto compatibile, e i provvedimenti emessi dalle singole amministrazioni aggiudicatrici.
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Procedura ordinaria dello StatoProcedura ordinaria dello Stato
Aperta ogni operatore economico interessato può presentare un’offerta
Ristretta ogni operatore economico può chiedere di partecipare ma solo quelli invitati dalle amministrazioni aggiudicatrici possono presentare un’offerta
Negoziata la stazione appaltante consulta gli operatori scelti e negozia con uno o più di essi le condizioni dell’appalto
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Principi generali del D.lgs 163/2006Principi generali del D.lgs 163/2006
L’affidamento e l’esecuzione degli appalti deve garantire la qualità delle prestazioni. Devono svolgersi nel rispetto dei principi
EconomicitàEfficaciaTempestività Correttezza
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Principi generali del D.lgs 163/2006Principi generali del D.lgs 163/2006
L’affidamento deve inoltre rispettare Libera concorrenzaParità di trattamentoNon discriminazioneTrasparenzaProporzionalitàPubblicità
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Temperamento del principio di Temperamento del principio di economicitàeconomicità
Il principio di economicità può essere subordinato, entro i limiti in cui sia espressamente consentito dalle norme di legge, ai criteri, previsti dal bando, ispirati a esigenze sociali, nonché alla tutela della salute e dell’ambiente e alla promozione dello sviluppo sostenibile
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Il responsabile del procedimentoIl responsabile del procedimento(art.10 D.Lgs 163)(art.10 D.Lgs 163)
Responsabile unico per le fasi della progettazione, affidamento, esecuzione
Nelle amm.statali dipendente di ruolo, in possesso di titolo di studio e competenza adeguati
Solo in caso di accertate carenze di organico, possono essere affidati all’esterno incarichi di supporto all’attività del responsabile a soggetti aventi specifiche competenze
Il nominativo del responsabile del procedimento deve essere indicato nel bando o avviso con cui si indice la gara o nell’invito a presentare un’offerta
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Compiti del responsabile del Compiti del responsabile del procedimentoprocedimento
Svolge tutti i compiti relativi alle procedure di affidamento, ivi compresi gli affidamenti in economia
Vigila sulla corretta esecuzione dei contratti Formula proposte, fornisce dati per gli atti di
programmazione e per la predisposizione avviso di preinformazione
Controlla livelli prestazione, qualità prezzo in coerenza con copertura finanziaria e con la tempistica
Cura il corretto svolgimento delle procedure Segnala disfunzioni o ritardi Propone o indice la conferenza di servizi
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Fasi delle procedure di affidamentoFasi delle procedure di affidamento
Programmazione Determinazione a contrattare Procedura di selezione del contraente Aggiudicazione provvisoria Aggiudicazione definitiva Controlli sui requisiti Stipulazione del contratto Controlli “amministrativi” sulla procedura (ove
previsti in base alle norme di settore)
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L’aggiudicazioneL’aggiudicazione
Provvisoria dichiarazione di individuazione del miglior contraente all’esito della procedura di selezione. Commissione di gara.
Definitiva soltanto a seguito dell’approvazione, da parte dell’organo competente, nel termine di trenta giorni dal ricevimento (ove non diversamente disposto). Vincola il privato all’offerta e obbliga l’amm.ne a stipulare il contratto
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La stipulazioneLa stipulazione
Fa sorgere il vincolo negoziale L’amm.ne deve provvedervi nel termine di 60 giorni
dall’efficacia dell’aggiudicazione definitiva, Non prima del decorso di 30 giorni dalla comunicazione ai
controinteressati dell’aggiudicazione definitiva Contratto sottoposto a condizione sospensiva dell’esito
eventuale approvazione L’esecuzione può avere inizio solo dopo acquisto efficacia,
salvo casi di urgenza (nei modi e alle condizioni previsti dal regolamento)
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Forma del contrattoForma del contratto
Forma pubblico – amministrativa a cura dell’ufficiale rogante (DSGA)
Scrittura privataForma elettronica secondo le norme
vigenti per ciascuna stazione appaltante
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Rapporti tra D.lgs 163/2006 e D.M. Rapporti tra D.lgs 163/2006 e D.M. 44/200144/2001
L’art.124 del Codice è immediatamente precettivo?
Comma 7 regolamento governativo il compito di individuare i requisiti di idoneità morale, capacità tecnico professionale ed economico finanziaria
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Procedura ordinariaProcedura ordinariadelle istituzioni scolastichedelle istituzioni scolastiche
comparazione delle offerte di almeno tre ditte direttamente interpellate, per “acquisti, appalti e forniture” il cui valore complessivo ecceda il limite di € 2000 (art. 34 DM n. 44/2001)
trattativa privata plurima
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Procedure in economia Procedure in economia e istituzioni scolastichee istituzioni scolastiche
DPR 20.8.2001, n. 384
Il DPR è applicabile solo previa emanazione di “provvedimento” di ciascuna amministrazione che individui l’oggetto e i limiti di importo delle singole voci di spesaMIUR – dd SCAGIS n. 60 del 5.2.2002
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Procedure in economia Procedure in economia e istituzioni scolastichee istituzioni scolastiche
Poiché il D.P.R. n. 384/01 non è applicabile in assenza di provvedimento applicativo
poiché il provvedimento MIUR non contempla nel suo ambito di applicazione le istituzioni scolastiche il D.P.R. n. 384/01 è applicabile alle istituzioni scolastiche ?
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Procedure in economia Procedure in economia e istituzioni scolastichee istituzioni scolastiche
Spetterebbe comunque al MPI adottare il provvedimento applicativo del D.P.R. n. 384/01 in base alla generale attribuzione di competenza in materia contenuta nell’art. 21, comma 14, l. n. 59/97
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Procedure ordinarieProcedure ordinariedelle istituzioni scolastichedelle istituzioni scolastiche
Due interpretazioni possibili: Il DPR 384/01 si applica alle scuole solo
quando agiscono su “delega” di MPI eo USR
Il DPR 384/01 può “giustificare” anche un’elevazione del limite dei 2000€ (ad es. fino a 20.000) da parte del CdI per gli acquisti senza alcuna richiesta di preventivo
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Procedure ordinarieProcedure ordinariedelle istituzioni scolastichedelle istituzioni scolastiche
La procedura di scelta del contraente deve rispettare i seguenti principi:
principio di formalità principio di continuità principio di unicità principio di segretezza delle offerte principio di imparzialità principio di pubblicità e trasparenza
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Procedure ordinarieProcedure ordinariedelle istituzioni scolastichedelle istituzioni scolastiche
L’offerta deve rispettare le seguenti caratteristiche: tempestiva integra non condizionata completa e conforme concreta irretrattabile unica sottoscritta da persona munita della legale
rappresentanza
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Procedure ordinarieProcedure ordinariedelle istituzioni scolastichedelle istituzioni scolastiche
conclusione del contratto il contratto è concluso nel momento in cui il
proponente ha conoscenza dell’accettazione dell’altra parte (art. 1326 c.c.)
stipulazione del contratto sottoscrizione contestuale dell’atto su cui si è
formato il consenso
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Procedure ordinarieProcedure ordinariedelle istituzioni scolastichedelle istituzioni scolastiche
forma del contratto manifestazione della volontà negoziale
forma pubblica (ufficiale rogante)
scrittura privata obbligazione in calce al capitolato scambio di corrispondenza commerciale
Il contratto dell’ente pubblico deve avere la forma scritta a pena di nullità
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Procedure ordinarieProcedure ordinariedelle istituzioni scolastichedelle istituzioni scolastiche
Spese di copia e stampa
DM Tesoro 9.5.1980 (GU n. 226/80)
imposta di bollo tariffa DPR 642/72 e 955/82 imposta di registro tariffa DPR 131/86
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Procedure ordinarieProcedure ordinariedelle istituzioni scolastichedelle istituzioni scolastiche
imposta di registro art. 5 DPR 131/86
Sono assoggettati a registrazione tutti i contratti stipulati per atto pubblico (o in forma pubblica amministrativa) o per scrittura privata autenticata (entro venti giorni dalla formazione dell’atto);
i contratti conclusi per scrittura privata non autenticata devono essere registrati in caso d’uso
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Procedure ordinarieProcedure ordinariedelle istituzioni scolastichedelle istituzioni scolastiche
Modalità di riscossione delle spese e delle imposte
artt. 16 bis e 16 ter RD 2440/23
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Gli atti del procedimentoGli atti del procedimentola lettera d’invitola lettera d’invito
Contenuto della lettera d’invito:
1. Le regole della scelta del contraente i requisiti soggettivi (morali, economici, tecnico-professionali) il criterio di aggiudicazione le modalità di presentazione dell’offerta
2. Le condizioni contrattuali
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Gli approvvigionamenti nella PA mediante Gli approvvigionamenti nella PA mediante sistemi elettronici e telematicisistemi elettronici e telematici
gare sul gare sul webweb
selezione dei fornitori market place
formazione di cataloghi elettronici di beni e servizi modello Consip
incontro di domanda e offerta direttamente su internet aste on line
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Consip e istituzioni scolasticheConsip e istituzioni scolastiche
PA obbligate:Le “amministrazioni centrali e periferiche dello Stato” di cui all’art.26, c. 3, l. n. 488/99Ai sensi di quanto previsto dall'articolo 26, comma 3, della l. 488/99 per pubbliche amministrazioni si intendono quelle definite dall'articolo 1 del d.lgs. n. 29/93 (art.58 l. 388/00)
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Consip e istituzioni scolasticheConsip e istituzioni scolastiche
PA obbligate:Le amministrazioni di cui all’art. 59, c. 5, l. 388/00Gli enti di cui all’art. 32, c. 1, l. 488/01le pubbliche amministrazioni considerate nella Tabella C allegata alla presente legge e, comunque, gli “enti pubblici istituzionali” (art. 24 l. n. 289/02)
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Consip e istituzioni scolasticheConsip e istituzioni scolastiche
Dir.P.C.M. 30-9-2002 Economie di spese da parte degli enti
pubblici istituzionali negli acquisti di beni e servizi
(G.U. 17 ottobre 2002, n. 244)
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Il regime degli acquisti di cui Il regime degli acquisti di cui all’art.24,4°c, legge 289/2002 all’art.24,4°c, legge 289/2002 –abrogato-–abrogato-
I contratti stipulati in violazione del comma 1 o dell'obbligo di utilizzare le convenzioni quadro definite dalla CONSIP Spa sono nullisono nulli.
Il dipendente che ha sottoscritto il contratto risponde, a titolo personale, delle obbligazioni eventualmente derivanti dai predetti contratti.
La stipula degli stessi è causa di responsabilità amministrativa; ai fini della determinazione del danno erariale, si tiene anche conto della differenza tra il prezzo previsto nelle convenzioni anzidette e quello indicato nel contratto.
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La nuova CONSIPLa nuova CONSIP(dopo il riordino del 2004)(dopo il riordino del 2004)
Esteso l’oggetto delle convenzioni quadro a tutti gli acquisti di beni e servizi
Le p.a. hanno facoltà di aderire a dette convenzioni In caso contrario, le p.a. sono obbligate ad adottarne i
parametri di prezzo – qualità come limiti massimi per l’acquisto di beni comparabili
Delibere di procedere autonomamente trasmissione organi di controllo
Il dipendente che ha sottoscritto il contratto allega dichiarazione in cui attesta il rispetto delle condizioni
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Accesso agli attiAccesso agli atti(art.6 Dir 2004/18 – art.13 D.lgs 163)(art.6 Dir 2004/18 – art.13 D.lgs 163)
La norma comunitaria fa obbligo di non rivelare informazioni comunicate dagli operatori economici e da essi considerate riservate (quali ad es. quelle che comprendono segreti tecnici o commerciali, nonché gli aspetti riservati delle offerte)
Si applica la legge n.241/1990 salvo quanto espressamente previsto dal codice
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Differimento dell’accessoDifferimento dell’accesso
elenco dei soggetti che hanno presentato offerte nelle procedure aperte fino alla scadenza del termine di presentazione
Elenco dei soggetti che hanno presentato richiesta di invito o segnalato interesse e elenco dei soggetti invitati nelle procedure ristrette e negoziate fino alla scadenza del termine di presentazione
Offerte fino all’approvazione dell’aggiudicazione
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Esclusione dal diritto di accessoEsclusione dal diritto di accesso
Informazioni fornite nelle offerte che costituiscano, secondo motivata e comprovata dichiarazione, segreti tecnici o commerciali
Eventuali ulteriori aspetti riservati delle offerte da individuarsi nel regolamento
Pareri legali per la soluzione di liti, potenziali o in atto, relative ai contratti pubblici
Relazioni riservate direttore lavori e organo di collaudo su domande e riserve dell’esecutore del contratto
1-2 accessibili per la difesa in giudizio in relazione alla procedura di affidamento