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Les évaluations environnementales de projets

Les procédures d’évaluations environnementales québécoises4 juin 2014Céline DupontMDDELCC

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Plan de présentation

• ÉE – Définition et objectifs• Division territoriale des procédures• Cadre légal• Administrateurs de ces procédures• Procédures• Experts consultés• Conclusion

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Définition

• Processus d’autorisation rigoureux et bien encadré, auquel participe le public, servant à orienter la décision de l’autorité concernée

• Analyse d’acceptabilité environnementale menant à une recommandation pour autoriser ou non un projet ayant des impacts sur l’environnement

• Conditions de réalisation• Implique plusieurs partenaires

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Objectifs visés

• Faire en sorte que les projets se réalisent dans le respect du développement durable

• Analysés selon des critères…– Environnementaux– Sociaux– Économiques

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• Sud du Québec

Division territoriale des procédures applicables

Procédure méridionale

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Cadre légal

• Territoires nordiques

• Convention de la Baie-James et du Nord québécois (22-23)

• Convention du Nord-Est québécois

• Loi sur la qualité• de l’environnement

• Règlements

• Territoire méridional

• Loi sur la qualité• de l’environnement

• Règlement

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Les administrateurs

MinistreDavid Heurtel

MinistreDavid Heurtel

BAPEBAPE

Sous-ministre(administrateur nord)

Sous-ministre(administrateur nord)

Direction générale del’évaluation environnementale

et stratégique(DGÉES)

Direction générale del’évaluation environnementale

et stratégique(DGÉES)

S-MAS-MA

8Direction générale de l’évaluation environnementale et stratégique

DÉEprojets

hydriques et industriels

DÉEprojets

hydriques et industriels

DÉEprojets

nordiques et miniers

DÉEprojets

nordiques et miniers

Directrice généraleDGÉES

Directrice généraleDGÉES

Coordonnatrice au développementCoordonnatrice

au développement

DÉEprojets

terrestres

DÉEprojets

terrestres

40 analystes40 analystes

Équipe d’évaluationstratégique

Équipe d’évaluationstratégique

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Procédure méridionale

• Procédure d’évaluation et d’examen • des impacts sur l’environnement

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Cadre légal et projets visés

• Loi sur la qualité de l'environnement (chapitre. I)• - article 31.1

• « Nul ne peut entreprendre une construction, un ouvrage, une activité ou une exploitation ou exécuter des travaux suivant un plan ou programme, dans les cas prévus par règlement du gouvernement, sans suivre la procédure d’évaluation et d’examen des impacts sur l’environnement prévue dans la présente section et obtenir un certificat d’autorisation du gouvernement. »

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Article 31.5 Le gouvernement détermine par décret les

conditions générales de réalisation du projet - certificat d’autorisation de réalisation (décret)

Article 22 Les plans et devis sont par la suite autorisés par

le ministre (du MDDELCC) - certificat d’autorisation de construction (CA 22)

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Règlement sur l'évaluation et l'examen des impacts sur l'environnement

- Liste les projets assujettis (seuils) - Décrit les étapes de la procédure

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Gazoducs Postes et lignes électriques Mines Dragage, creusage et remblayage en milieu hydrique Barrages et digues Stabilisation de berges Incinérateurs de matières dangereuses Construction ou agrandissement exploitations de

production animale…

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Cheminement type d’un projet

Avis Avis dede projet projet Directive du ministreDirective du ministre

Avis Avis dede projet projet Directive du ministreDirective du ministre

Réalisation de l’étude d'impactRéalisation de l’étude d'impactQuestions et commentaires du MDDELCCQuestions et commentaires du MDDELCC

Réalisation de l’étude d'impactRéalisation de l’étude d'impactQuestions et commentaires du MDDELCCQuestions et commentaires du MDDELCC

Analyse environnementaleAnalyse environnementale Analyse environnementaleAnalyse environnementale Participation du public (BAPE)Participation du public (BAPE) Participation du public (BAPE)Participation du public (BAPE)

SurveillanceSurveillance, , contrôlecontrôle et suiviet suivi SurveillanceSurveillance, , contrôlecontrôle et suiviet suivi

Analyse et recommandation du ministreAnalyse et recommandation du ministre

Décision du gouvernement Décision du gouvernement (art. 31.5)(art. 31.5)

Autorisation ministérielle Autorisation ministérielle (art. 22)(art. 22)

Analyse et recommandation du ministreAnalyse et recommandation du ministre

Décision du gouvernement Décision du gouvernement (art. 31.5)(art. 31.5)

Autorisation ministérielle Autorisation ministérielle (art. 22)(art. 22)

PIC - Audience

Avis

AvisRapport Rapport

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Procédures nordiques (CBJNQ)

• Procédure d’évaluation et d’examen • des impacts sur l’environnement

• et le milieu social

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• Loi sur la qualité de l’environnement– Chapitre II: Dispositions applicables à la région de la Baie-

James et du Nord québécois– Annexe A: projets obligatoirement assujettis– Annexe B: projets obligatoirement soustraits

• Règlement sur l’évaluation et l’examen des impacts sur l’environnement et le milieu social dans le territoire de la Baie James et du Nord québécois

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• Assujettis• Mines• Centrales

hydroélectriques• Centrales thermiques• Routes• Lignes de transport• Carrière et sablière

• Soustraits• Banc d’emprunt pour

entretien routier• Centrales thermiques

de moins de 3000 kW• Postes et lignes de

moins de 75 kV• Exploitation forestière

prévue à la Loi sur les forêts

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• Similitudes avec méridionale• Avis de projet (renseignements préliminaires)• Directive (par les comités)• Étude d’impacts• Consultation des experts gouvernementaux• Analyse environnementale et rapport d’analyse (par les

comités)• Conditions de réalisation• Surveillance, contrôle et suivi• CA 22

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• Différences importantes

1. Projets assujettis, non assujettis et zones grise2. (annexes A et B de la LQE)2. Certificats de non-assujettissement3. Implication des comités nordiques dans l’analyse

des projets (assujettissement et analyse env.)4. Pas d’étape de recevabilité comme telle (QC)5. Pas de PIC obligatoire et bien définie6. Consultation publique par les comités (pas le BAPE)7. Décision de l’Administrateur québécois (SMA)

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Étapes de la procédure

Renseignements préliminairesRenseignements préliminairesAnalyse du Comev ou CQEKAnalyse du Comev ou CQEK

Décision ou Directive de l’administrateurDécision ou Directive de l’administrateur

Renseignements préliminairesRenseignements préliminairesAnalyse du Comev ou CQEKAnalyse du Comev ou CQEK

Décision ou Directive de l’administrateurDécision ou Directive de l’administrateur

Réalisation de l’étude d'impactRéalisation de l’étude d'impactAnalyse du comex ou CQEKAnalyse du comex ou CQEK

Réalisation de l’étude d'impactRéalisation de l’étude d'impactAnalyse du comex ou CQEKAnalyse du comex ou CQEK

Analyse environnementaleAnalyse environnementaleComex ou CQEKComex ou CQEK

Analyse environnementaleAnalyse environnementaleComex ou CQEKComex ou CQEK

Participation du publicParticipation du publicComex ou CQEKComex ou CQEK

Participation du publicParticipation du publicComex ou CQEKComex ou CQEK

Surveillance, contrôle et suiviSurveillance, contrôle et suiviMDDEFPMDDEFP

Surveillance, contrôle et suiviSurveillance, contrôle et suiviMDDEFPMDDEFP

RecommandationRecommandation

Décision de l’administrateurDécision de l’administrateur

RecommandationRecommandation

Décision de l’administrateurDécision de l’administrateur

Avis

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Procédure d’évaluation et d’examen des impacts sur l’environnement

Procédure territoire Moinier

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Cadre légal et projets assujettis

• Liste des projets du nord (Annexe A LQE)• Procédure méridionale• Règlement particulier• Aucun projet jusqu’à maintenant

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Experts consultés

• Liste à cocher• En lien avec les impacts potentiels du projet• Inter: Santé, Faune, Ressources naturelles,

Agriculture, Affaires municipales, Transport, Archéologie, SAA, Tourisme

• Intra: Analyse et expertise (DR), Biodiversité, Milieux humides, Changements climatiques, suivi de l’état de l’environnement (air – eau), Matières résiduelles, lieux contaminés, risques technologiques, CEAE

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Le point sur les hydrocarbures• Pas assujettis aux procédures d’évaluation

environnementale pour le moment

• Gaz de schiste– Fracturation hydraulique et forage: art. 22 LQE– ÉES et BAPE (novembre 2014)

• Hydrocarbures en milieu marin (estuaire-1 et golfe-2)– Moratoire 1998 exploration/exploitation– Levés sismiques non assujettis à la LQE– Forages (milieux hydriques art. 22 LQE)– ÉES 1 et ÉES2: loi qui interdit exploration/exploitation dans un secteur (ÉES 1)

• Hydrocarbures en milieu terrestre– Forages Art. 22 seulement si en milieu hydrique– Projet de loi sur un moratoire – schiste – BTSL (présenté mais pas adopté- PQ

2013)– Ne couvre pas Gaspésie, ni Anticosti

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Conclusion

• Processus bien rodés qui ont fait leurs preuves

• Doivent être adaptés aux nouvelles réalités

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Pour en savoir plus…

• Site Internet du Ministère• www.mddefp.gouv.qc.ca