TESSE - INCA - Les prestations de chômage - Paris 27 et 28 juin 2012
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Les frontières du droit : le cas des prestations de chômage
dans un cadre européen
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Définition de la prestation de chômage en droit communautaire
Droit aux AC et législation communautaire◦ Règlements de coordination◦ Principe d’égalité de traitement◦ Principe de libre circulation et de séjour
Plan
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Aucune définition dans les règlements
Importance de la jurisprudence de la C.J.U.E. dans la détermination des critères
◦ Quand une prestation peut-elle être qualifiée de prestation de chômage ?
Définition de la prestation de chômage en droit communautaire
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1. C.J.C.E., 2 août 1993, Aff. ACCIARDI (C-66/92)
Loi néerlandaise octroie un revenu aux chômeurs âgés ou atteints d’une incapacité de travail partielle
Critères L’octroi ne dépend pas d’une appréciation individuelle des besoins
personnels (= aide sociale) La prestation doit se rapporter à un des risques énumérés à l’article
4 par. 1 (ok) En l’espèce
la loi limite l’octroi aux travailleurs en chômage L’octroi cesse à l’âge légal de la retraite Le travailleur doit remplir certaines obligations en vue de sa
réinsertion professionnelle (inscription comme demandeur d’emploi, recherche d’emploi, obligation d’accepter un emploi convenable)
Définition : C.J.U.E.
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2. C.J.C.E., 18 juillet 2006, Aff. DE CUYPER (C-406/04)
Quid de la dispense de l’obligation de disponibilité sur le marché du travail (chômeur de plus de 50 ans)? La prestation conserve ce caractère d’allocation de
chômage si elle répond aux autres conditions (absence d’appréciation individuelle des besoins personnels, bénéficiaire ayant une situation légalement définie, prestation couvrant un risque énuméré à l’article 4 par. 1 du règlement)
Définition : C.J.U.E.
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3. C.J.C.E., 27 nov. 1997, Aff. MEINTS (C-57/96)
La prestation doit être destinée à remplacer le salaire perdu (et ne peut constituer en un paiement effectué en une fois et avec éventualité de remboursement)
4. (autres) dont C.J.U.E.,11 sept. 2008, Aff. PETERSEN, (C-228/07)◦ Prestation de chômage ou invalidité◦ Jp constante : + il n’est pas exigé que le demandeur
démontre la capacité et la volonté de travailler ni sa disponibilité sur le marché de l’emploi
Définition : C.J.U.E.
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Normes communautaires susceptibles d’influencer le droit aux allocations de chômage pour les travailleurs qui exercent leur droit à la libre circulation
◦ Règlements de coordination◦ Principe d’égalité de traitement◦ Principe de libre circulation et de séjour
Droit aux AC et législation communautaire
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Importance de cette matière dans la réforme
Objectifs ◦ Coordination plus complète et plus efficace des
régimes d’assurance chômage et des services de l’emploi des différents Etats
◦ Simplification des règles◦ Garantie effective du droit de rechercher du
travail dans un autre Etat
Règlement 883/2004
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Nouveauté : toutes les dispositions relatives au chômage sont applicables aux non salariés
Règles particulières dérogatoires à trois principes directeurs du règlement
Assimilation des faits (art 5) Totalisation des périodes d’assurance, d’emploi,
d’activité non salariée …. (art 6) Levée des clauses de résidence (art 7)
Règlement 883/2004
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Double approche du droit aux AC
◦ Prise en compte dans un Etat des périodes d’assurance ou d’emploi accomplies sous la législation d’un autre Etat (migrant devenu chômeur)
◦ Possibilité pour le travailleur en chômage de rechercher un emploi dans un autre Etat (chômeur qui se déplace en vue de rechercher du travail)
Règlement 883/2004
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◦ Introduction du dossier chômage auprès de l’Etat compétent - dont la législation est applicable (demandée) Principe = celui dans lequel la personne a travaillé en dernier (Etat
d’emploi) Sauf exceptions : détachement, accord (art 16 Règl. 883/2004)
C.J.U.E. – 9 juillet 1975, Aff. Gaetano d’Amico, 20/75 La législation communautaire ne prévoit pas en principe le droit de
solliciter des AC sous la législation d’un Etat membre autre que celui où le travailleur a été privé de travail
Cependant, si lors de la dernière activité, la résidence ne correspondait pas à l’emploi et que le travailleur y retourne ou continue à y résider : Etat de résidence
Comme s’il avait été soumis à la législation de celui-ci au cours de sa dernière activité (art. 71 Règl. 1408/71 – art. 65.5.a) Règl. 883/2004)
Le migrant devenu chômeur : Etat compétent
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C.J.C.E. – 16 mai 1991, Aff. VAN NOORDEN, C-272/90◦ Périodes de travail
38 ans Pays-Bas, Belgique, RFA Installation en France et inscription comme demandeur
d’emploi – octroi pendant 3 mois (art 69 Règl. 1408/71) Circulaire ASSEDIC : un travailleur communautaire ne peut
bénéficier des prestations de chômage que s’il a accompli en dernier lieu une période d’activité en France
C.J.U.E. : l’Etat membre peut refuser les AC au-delà de la période de 3 mois lorsque le travailleur n’a pas accompli en dernier lieu des périodes d’assurance ou d’emploi dans l’Etat
Donc, pas d’AC au sens de l’art. 67 mais uniquement art. 69
Le migrant devenu chômeur
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Quid si le nombre de jours à justifier est suffisant mais réparti entre plusieurs Etats? Cad conditions de l’Etat compétent non satisfaites
par les seules prestations sur celui-ci
1. Principe de la reconnaissance mutuelle
◦ Reconnaissance mutuelle des périodes d’assurance ou d’emploi effectuées dans un autre Etat
Conditions d’assimilation
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2. Totalisation de périodes d’emploi ou d’assurance (Règl. 883/2004 : art. 61)
Pas de différence substantielle avec les règles précédentes Csq : importance de la jurisprudence de la C.J.U.E.
Rôle proactif des institutions compétentes dans la détermination des périodes d’emploi ou d’assurance contre le risque du chômage
Conditions d’assimilation
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Notion de période d’assurance – Règl. 883/2004
= période de cotisation, d’emploi (ou d’activité non salariée) telle qu’admise comme période d’assurance par la législation sous laquelle elle a été accomplie (ou assimilée)
Notion de période d’emploi – id
= période de travail ou assimilée admise comme telle par la législation sous laquelle elle a été accomplie C.J.U.E. 11 nov. 2004, Aff. ADANEZ-VEGA, (C-372/02)
Conditions Reconnue par cet Etat comme période d’emploi Intéressé doit avoir été assuré au sens art. 1er a) du
Règl.
Distinction : période d’assurance ou d’emploi
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Le droit aux prestations peut dépendre selon les Etats ◦ de périodes d’emploi
On tient compte de toutes les périodes (assurance et emploi) accomplies dans les autres EM
OU◦ de périodes d’assurance
On tient compte des périodes d’assurance dans d’autres EM (sans autre condition)
On ne tient compte des périodes d’emploi accomplies dans d’autres EM que si celles-ci eussent été considérées comme périodes d’assurance dans l’EM concerné
Conditions plus restrictives que le principe général
Distinction : période d’assurance ou d’emploi
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Exemple :
Si demande d’allocations introduite aux Pays-Bas Totalisation des périodes d’emploi aux Pays-Bas et en
Allemagne Périodes en Allemagne considérées comme assurées pour la
législation des Pays-Bas (pas de seuil) Même si jobs de moins de 15 heures par semaine non
assurés pour l’assurance chômage : ok
(MORSA M., Sécurité sociale, libre circulation et citoyenneté européennes, Anthémis, 2012)
Le migrant devenu chômeur: Instruction du dossier
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Donc, pas de totalisation si pas en dernier lieu des périodes d’assurance ou d’emploi dans l’EM concerné
C.J.U.E., 8 avril 1992, AFF. GRAY (C-62/91)◦ L’article 51 du Traité (libre circulation) n’interdit pas au
législateur communautaire d’assortir de conditions les facilités qu’il accorde en vue d’assurer la libre circulation des travailleurs ni d’en fixer les limites (ici : ok : endroit où le travailleur a travaillé ou cotisé en dernier lieu)
Condition pour la totalisation des périodes
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◦ C.J.C.E. - 12 mai 1989, Aff. WARMERDAM-STEGGERDA, (388/87)
Une travailleuse salariée est assurée dans EM2 vu ses modestes revenus contre le risque des accidents du travail uniquement
Retour dans EM1, qui décide :◦ Pas de travailleur au sens de l’article 1er a) du R
1408/71 et conditions art 71 non remplies◦ Motif : absence de couverture contre le risque de
chômage
Notion de période d’assurance –Règl. 1408/71
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Recours ◦ Pour être travailleur au sens de l’article 1er a), il
faut être assuré contre une ou plusieurs éventualités au sens de cette disposition
◦ Le travailleur salarié au sens de l’article 71 est le salarié en général et non le salarié assuré contre le risque de chômage
Notion de période d’assurance – Règl. 1408/71
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Question préjudicielle ◦ Interprétation art. 67 par 1 : Les Etats
subordonnent le droit aux AC à PA ou PE◦ La loi hollandaise : PA◦ EM1 doit-il T PE à la condition qu’ils soient PA
pour la même branche de sécurité sociale au sens de la législation EM2?
Notion de période d’assurance – Règl. 1408/71
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C.J.C.E. ◦ Le règlement n’a pour objet que la totalisation des périodes
prises en considération par les différentes législations nationales, en vue de l’ouverture ou du maintien du droit aux prestations
◦ Il ne détermine pas les conditions de constitution de ces périodes
Renvoi à C.J.U.E., 28 février 1989, Aff. SCHMITT (29/88) L’objectif est de favoriser la libre circulation cad prendre en compte des périodes
accomplies sous les différentes législations nationales, quels que soient le lieu d’emploi et de résidence
Sinon, risque de traitement plus défavorable si le travailleur exerce son droit à la libre circulation (au lieu de rester dans un seul EM)
Notion de période d’assurance – Règl. 1408/71
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En conséquence, si EM1 = PA, Il faut T PE EM2 comme si accomplies dans EM1 à la
condition que PE soient PA dans EM1 Cad
◦ Si EM1 = PA, PA EM2 = PA EM1 PE EM2 = P EM1 comme si accomplies dans EM1
ET QUE EM1 les eût considérées comme PA En conséquence, EM1
◦ ne doit pas tenir compte PE EM2 que si = PA EM2◦ Mais doit également tenir compte de ces périodes si elles
seraient PA dans EM1
Notion de période d’assurance – Règl. 1408/71
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Principe déjà énoncé dans C.J.C.E., 15 mars 1978, Aff. FRANGIAMORE
(126/77)◦ Les règles de totalisation varient selon la nature
des périodes en cause Si PA : simple totalisation
C’est EM2 qui détermine s’il s’agit de PA Si PE : (définies ou admises comme telles)
P doivent être considérées comme PA dans l’EM1si elles eussent été considérées comme PA si elles y avaient été accomplies
Notion de période d’assurance – Règl. 1408/71
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NB Innovation dans Règl. 883/2004 : Périodes d’activité non salariée :
sont visées dans l’application de la règle de totalisation Mais uniquement si elles devaient être prises en compte
si accomplies dans l’Etat compétent
Exemple ◦ Un travailleur travaille sous un régime de prestations de chômage pour
travailleurs non salariés dans Etat A◦ Il est salarié dans Etat B et est assuré contre le risque du chômage
◦ Les périodes accomplies dans l’Etat A doivent être prises en compte dans l’Etat B
Conditions pour la totalisation des périodes
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Exemple 1 Prestations successives (travailleur salarié) en
Allemagne, Espagne et Belgique Inscription comme demandeur d’emploi en Belgique
Obligation de respecter les conditions de la réglementation belge (dont nombre de journées de travail dans la période de référence)
(MORSA)
Exemples
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Exemple 2
◦ Même cas, mais dernières prestations en Allemagne
◦ Inscription en Belgique
◦ Pas d’allocations de chômage en Belgique
Exemples
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Exemple 3
◦ Prestations pendant plusieurs années aux Pays-Bas
◦ Perte de l’emploi aux Pays-Bas et inscription comme demandeur d’emploi
◦ Déménagement au Royaume-Uni
◦ Pas d’AC au Royaume-Uni.
Exemples
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la prestation de travail = un jour de prestation dans l’Etat
compétent
Pratique abusive?◦ cotisations effectives dans divers Etats et
condition d’octroi remplie dans l’Etat compétent
Remède
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La liberté de circulation garantie à l’article 45 TFUE implique le respect d’un second principe fondateur : l’égalité de traitement.
La question a dès lors été posée à partir de ce double fondement des règles communautaires.
Liberté de circulation et égalité
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C.J.C.E., 9 nov. 2006, Aff. CHATEIGNIER (C-346/05)◦ Contexte
Française épouse un Belge et s’installe en Belgique Demande AC Admise sur base de nationalité belge Déménagement, nouvelle demande sur base de
nationalité française Décision administration : Refus car pas un jour de
travail (art 67, par 3) Prestation d’un jour de travail et admission mais non
rétroactive
Liberté de circulation et égalité
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Question préjudicielle ◦ Interprétation art 3, par. 1 et 67, par. 2 et 3 Règl. par
rapport aux non communautaires
Réponse de la C.J.C.E.:◦ (réponse élargie)◦ Bg et ressortissant communautaire : pas traités de la
même manière alors qu’ils se trouvent dans des situations similaires Or, l’intéressée bénéficie du droit à l’égalité de traitement
(art. 39, al. 2 CE et art. 3, par. 1 Règl. 1408/71) En l’espèce : traitement plus rigoureux et situation de droit
ou de fait désavantageuse par rapport à un Belge
Liberté de circulation et égalité
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Cette différence de traitement ne pourrait se justifier que si considérations
objectives indépendantes de la nationalité Proportionnées à l’objectif légitimement poursuivi par
le droit national Si dispositif particulier contenu dans Règl. 1408/71 (art.
67, par. 2 et 3), les dispositions visées dans le recours s’opposent à une législation nationale exigeant une condition non exigée pour les ressortissants de cet Etat
L’EM de résidence ne peut refuser à un ressortissant d’un autre EM le droit aux AC au motif qu’il n’a pas accompli une période déterminée d’emploi alors que telle condition n’est pas requise pour les ressortissants de cet EM
Liberté de circulation et égalité
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C.J.U.E., 11 sept. 2008, Aff. PETERSEN (C-228-07)◦ Art. 39 CE◦ Identifie la prestation comme une prestation de
chômage (avance sur prestations au régime de retraite)
◦ Admet que l’Etat peut subordonner son octroi à la condition que le bénéficiaire ait sa résidence sur l’Etat concerné
Liberté de circulation et égalité
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C.J.C.E., 18 juillet 2006, Aff. DE CUYPER (C-406/04)
Fondement du recours : articles 17 et 18 Traité
... tout citoyen de l’Union le droit de circuler et de séjourner librement sur le territoire des Etats membres, sous réserve des limitations et conditions prévues par le présent Traité et par les dispositions prises pour son application
Liberté de circulation et égalité
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◦ Réponse C.J.U.E. Le droit n’est pas inconditionnel Examen des critères pouvant justifier une restriction aux
libertés garanties par le Traité : Justification de la restriction :
Principe : doit se fonder sur des considérations objectives d’intérêt général indépendantes de la
nationalité des personnes proportionnées à l’objectif légitimement poursuivi par le
droit national En l’espèce : oui (contrôle)
Indépendante de la nationalité Apte à la réalisation de l’objectif poursuivi et ne va pas au-
delà de ce qui est nécessaire pour l’atteindre
Liberté de circulation et égalité
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NOUVELLES REGLES DE CALCUL
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Facteurs tendant à renforcer la libre circulation : modifications des règles de calcul
Règles ◦ On ne tient compte que du salaire perçu dans
l’EM qui octroie la prestation◦ Id pour le salaire correspondant à la partie de la
PA totalisée Ex: PA : 12 mois dans EM2 + 15 mois dans EM1 Période de référence : 15 mois Salaire pris en compte : uniquement EM1
Nouvelles règles de calcul
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Période d’occupation inférieure à 4 semaines
◦ Règl. 1408/71: référence à un salaire d’équivalence
◦ Règl. 883/2004 : référence au salaire perçu dans l’Etat compétent
Donc dans toutes les hypothèses
Nouvelles règles de calcul
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◦ Nb : C.J.U.E. – 28 février 1980, Aff. FELLINGER, 67/79 Travailleurs frontaliers et chômeurs résidant dans
Etat membre autre que l’Etat compétent: AC à calculer dans l’Etat de résidence à partir du dernier
salaire perçu dans l’Etat d’emploi (sinon : frein à la libre circulation)
Principe de prestations de chômage proportionnées à la rémunération perdue
1. Le migrant devenu chômeur : nouvelles règles de calcul
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Prise en compte des membres de la famille dans le montant de l’AC◦ Même s’ils résident sur le territoire d’un autre Etat
membre Sf si déjà pris en compte dans cet Etat pour le calcul
d’AC y octroyées
1. Le migrant devenu chômeur : nouvelles règles de calcul
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MERCI DE VOTRE ATTENTION