L
Tandis que la laquo reacutevolution mobile raquo srsquoinvite progressivement
dans les strateacutegies et dispositifs drsquoinformation des usagers le
COEPIA vient de proposer plusieurs recommandations pour
ameacuteliorer lrsquoinformation administrative en mobiliteacutehelliphelliphellip p 4
P R E M I E R M I N I S T R E
La
du COEPIA
Secreacutetariat du Conseil drsquoorientation de lrsquoeacutedition publique et de lrsquoinformation administrative
26 rue Desaix 75727 Paris cedex 15secretariatcoepiadilagouvfr wwwgouvernementfrpremier-ministrecoepia
Ndeg 23 Septembre
2014
INFORMATION ADMINISTRATIVEDONNEacuteES PUBLIQUESPUBLICATIONS ADMINISTRATIVES
laquo Open data raquo en santeacute entretien avec Philippe Burnel et Franck von Lennep
Ph Burnel et F von Lennep preacutesentent les con-clusions des travaux de la commission qursquoils ont preacutesideacutee sur laquo lrsquoopen data en santeacute raquohellip p 2
La France au 4e rang mondial pour lrsquoadministration numeacuterique p 7
laquo Le numeacuterique pour transformer lEacutetat raquo p 8
Creacuteation drsquoun administrateur geacuteneacuteral des donneacutees p 9
Impression en noir et blanc par les administrations p 10
Premiegraveres laquo Rencontres des eacutedi-teurs publics raquo p 10
Lrsquoactiviteacute du Deacutefenseur des droits en 2013 p 11
Lrsquoadministration numeacuterique dans le monde bilan 2014 de lrsquoONU p 13
Agenda des travaux p 12 Suivi des recommandationshellip p 12
Initiatives p 16
Agrave lire p 16
Recommandations
du COEPIA
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
SMS
2
2
ldquo Nous sommes confronteacutes collec-
tivement agrave la neacutecessiteacute de garantir
la protection de la vie priveacutee des
patients Il faut donc concilier ou-
verture et protection rdquo
ENTRETIEN PHILIPPE BURNEL FRANCK VON LENNEP
La commission dite laquo open data en santeacute raquo qui srsquoest reacuteunie de novembre 2013 agrave mai 2014 avait pour mission de deacutebattre dans un cadre pluraliste associant les parties prenantes (dont le preacutesident du COEPIA) des enjeux et des propositions en matiegravere drsquoaccegraves aux donneacutees de santeacute Philippe Burnel et Franck von Lennep qui la preacutesidaient nous preacutesentent les conclusions du rapport remis en juillet
Quel panorama de lrsquoexistant
avez-vous dresseacute
PBFL Drsquoabord si le champ
des donneacutees de santeacute est tregraves riche
une grande partie des deacutebats se
sont focaliseacutes sur les donneacutees meacute-
dico-administratives issues des
remboursements de soins en ville
et des seacutejours hospita-
liers (base dite
SNIIRAM-PMSI)
Nous avons donc
veilleacute agrave ce que le
rapport de la commis-
sion et les preacuteconisa-
tions qursquoelle a eacutemises
couvrent lrsquoensemble
du champ des donneacutees
de santeacute
Nous avons dresseacute plusieurs cons-
tats Nous avons drsquoabord rappeleacute le
cadre juridique (national et commu-
nautaire) des donneacutees de santeacute et
des donneacutees publiques cette partie
peacutedagogique eacutetait neacutecessaire pour
que les membres de la commission
majoritairement non juristes appreacute-
hendent la complexiteacute du sujet
Nous avons ensuite indiqueacute qursquoun
grand nombre de donneacutees sont deacutejagrave
accessibles au public la cartogra-
phie eacutelaboreacutee pour la commission
en teacutemoigne En outre les accegraves au
SNIIRAM-PMSI et les extractions
qui en sont faites ont connu de
grands progregraves dans les anneacutees
reacutecentes notamment gracircce aux
actions deacuteployeacutees par la Caisse
nationale drsquoassurance maladie et
lrsquoAgence technique de lrsquoinformation
sur lrsquohospitalisation (ATIH)
Enfin le panorama international
reacutealiseacute pour la commission montre
que drsquoautres pays ont engageacute des
strateacutegies volontaristes en matiegravere
drsquoouverture des donneacutees de santeacute
le Danemark le Royaume-Uni ou
Singapour par exemple La France
si elle nrsquoa pas agrave rougir de sa situa-
tion pourrait se doter drsquoobjectifs
ambitieux la portant au niveau des
meilleurs
Quels sont les principaux en-
jeux pour lrsquoavenir de lrsquoouverture
des donneacutees de santeacute
PBFL La commission pluraliste que nous avons animeacutee eacutetait consti-tueacutee des parties prenantes au deacutebat sur les donneacutees de santeacute produc-teurs de donneacutees chercheurs repreacute-sentants des usagers des profession-
nels de santeacute des eacutetablis-sements de santeacute des industriels et des orga-nismes compleacutementaires etc Cette diversiteacute nous a permis de prendre en compte tous les points de vue et attentes
Nous avons ainsi cons-tateacute qursquoun fort consen-sus existe sur les im-
pacts positifs drsquoune plus grande ouverture et drsquoune meilleure utili-sation des diffeacuterents types de don-neacutees produites par le systegraveme de santeacute Cette ouverture et cette utili-sation apporteront des beacuteneacutefices en termes de deacutemocratie sanitaire de renforcement de lrsquoautonomie des patients de deacuteveloppement de la recherche et de lrsquoinnovation drsquoefficaciteacute de lrsquoaction publique et drsquoameacutelioration des pratiques pro-fessionnelles
Ph
oto
DR
Rapport
de la Commission
laquo open data en santeacute raquo
Entretien avec
Philippe Burnel et
Franck von Lennep
Preacutesidents
de la Commission
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
3
Philippe Burnel
Philippe Burnel est Deacuteleacutegueacute agrave la strateacutegie des systegravemes drsquoinformation de santeacute (DSSIS) au ministegravere de la Santeacute Docteur egraves sciences eacuteconomiques et diplocircmeacute de lrsquoENSP Directeur des systegravemes drsquoinformation et drsquoorganisation au CHU de Poitiers (1983-89) puis au CHU de Montpellier (1989-1993) chef de la mission PMSI au ministegravere de la Santeacute (1993-1997) chargeacute de mission agrave lrsquoARH Icircle-de-France (1997-2000) chef de la mission cliniques priveacutees puis adjoint au sous-directeur des affaires financiegraveres agrave la DHOS (2000-2003) directeur de la certification et de lrsquoaccreacuteditation agrave lrsquoANAES puis HAS (2003-2007) Deacuteleacutegueacute geacuteneacuteral de la FHP de mars 2007 agrave octobre 2011
Franck von Lennep
Franck von Lennep est directeur de la recherche des eacutetudes de lrsquoeacutevaluation et des statistiques (DREES) au ministegravere des Affaires sociales et de la Santeacute depuis mars 2012 Diplocircmeacute de lrsquoENSAE il a no-tamment eacuteteacute chargeacute de mission au Conseil drsquoorientation des retraites responsable du deacutepartement veille et strateacutegie agrave la Caisse nationale drsquoassurance maladie secreacutetaire geacuteneacuteral du Haut Conseil agrave la famille et conseiller en charge des comptes sociaux au cabinet du ministre des Comptes publics
Ainsi tout le monde srsquoy retrouve les impacts sont positifs pour les patients pour la santeacute publique pour les chercheurs pour les pou-voirs publics pour les profession-nels de santeacute pour les entreprises
Mais de ce constat on ne peut tirer immeacutediatement la conclusion que toutes les donneacutees de santeacute peuvent ecirctre ouvertes agrave tous et sans condi-tion Nous sommes confronteacutes collectivement agrave la neacutecessiteacute de garantir la protection de la vie priveacutee des patients Il faut donc concilier ouverture et protection
Quelles actions proposez-vous de conduire pour ameacuteliorer lrsquoouverture et la reacuteutilisation des donneacutees de santeacute
PBFL Nous avons distingueacute les donneacutees en fonction de leur carac-tegravere anonyme ou non Par ano-nyme nous ne voulons pas dire qursquoil suffise de retirer le nom et le numeacutero drsquoinscription au reacutepertoire (NIR) ndash nous nrsquoavons de toute faccedilon traiteacute que de donneacutees sans nom ni NIR des patients Mais la preacutesence dans les bases de donneacutees drsquoinformations preacutecises sur les dates et lieux de soins peuvent permettre de retrouver des per-sonnes dont on connaicirct par ailleurs ces dates et lieux de soins il srsquoagit drsquoinformations permettant lrsquoidentification degraves lors que suffi-samment preacutecises elles ne corres-pondent qursquoagrave une seule occurrence dans la base de donneacutees
Pour les donneacutees strictement ano-nymes crsquoest-agrave-dire qui ne preacutesen-tent aucun risque drsquoidentification (qursquoil srsquoagisse de donneacutees agreacutegeacutees ou de donneacutees individuelles laquo ap-pauvries raquo) lrsquoaccegraves doit ecirctre libre sans restriction de reacuteutilisation Le champ de la santeacute doit ainsi pour-suivre et amplifier la deacutemarche drsquoopen data dans laquelle il srsquoest engageacute Gracircce au concours du Secreacutetariat geacuteneacuteral pour la moder-nisation de lrsquoaction publique nous avons drsquoailleurs eacutelaboreacute une liste de jeux de donneacutees dont la com-mission a demandeacute lrsquoouverture dans les plus brefs deacutelais et lrsquoidentification drsquoactions preacutealables neacutecessaires agrave mettre en œuvre agrave court terme pour lrsquoouverture drsquoun certain nombre de jeux de donneacutees suppleacutementaires
Pour les donneacutees preacutesentant un tregraves faible risque de reacute-identification du fait de la non exhaustiviteacute de la population deacutecrite (lorsque la base de donneacutees concerneacutee est consti-tueacutee drsquoun eacutechantillon de la popula-tion le fait qursquoon y retrouve les caracteacuteristiques connues par ail-leurs drsquoune personne nrsquoinduit pas que cette personne est unique dans la population totale) une proceacutedure drsquoaccegraves simplifieacutee valideacutee par la CNIL pourrait ecirctre retenue
Enfin pour les donneacutees exhaus-tives deacutetailleacutees qui comportent un risque important de reacute-identification des patients nous avons proposeacute drsquoune part drsquoouvrir le droit drsquoaccegraves aux organismes priveacutes ce qui leur est interdit ac-tuellement drsquoautre part de simpli-fier le circuit des demandes drsquoaccegraves en creacuteant un canal unique drsquoautorisation deacutelivreacutee par la CNIL Cette derniegravere serait eacuteclaireacutee en amont par un comiteacute technique indeacutependant et composeacute drsquoexperts lorsqursquoil srsquoagit de demandes eacutema-nant de la recherche acadeacutemique et par ce mecircme comiteacute technique mais aussi un comiteacute drsquoorientation composeacute de repreacutesentants des par-ties prenantes lorsque la demande nrsquoeacutemane pas de la recherche aca-deacutemique afin drsquoeacutevaluer le beacuteneacutefice collectif de leacutetude envisageacutee
Enfin srsquoagissant de lrsquoautorisation drsquoaccegraves aux donneacutees par les admi-nistrations les opeacuterateurs de lrsquoEacutetat ou les agences reacutegionales de santeacute il est recommandeacute de confier cette deacutecision au ministre en charge de la santeacute apregraves avis de la CNIL
Quelle gouvernance des don-neacutees de santeacute faut-il envisager
PBFL Nous avons distingueacute quatre fonctions dans la gouver-nance des donneacutees meacutedico-administratives la deacutecision strateacute-gique et la reacuteglementation qui relegravevent de lrsquoEacutetat lrsquoexpression des parties prenantes (eacutevaluation pro-positions demandes orientations) la deacutecision de donner ou non accegraves aux donneacutees selon les cas en ap-plication des lois et enfin la ges-tion technique des donneacutees et leur mise disposition qui sont assureacutees par lrsquoAssurance maladie et lrsquoAgence technique de lrsquoinformation sur lrsquohospitalisation
Nous avons beaucoup discuteacute au sein de la commission pour trouver le bon point drsquoeacutequilibre entre lrsquoexpression geacuteneacuterale des parties prenantes et la deacutecision drsquoaccorder lrsquoaccegraves aux donneacutees sur dossier individuel afin de garantir aux chercheurs un accegraves aux donneacutees au nom des exigences de la seule recherche mais aussi de garantir aux parties prenantes (patients et usagers professionnels de santeacute industriels assureurshellip) un exa-men ouvert et loyal de leurs de-mandes drsquoaccegraves au vu des seules regravegles poseacutees Crsquoest la raison pour laquelle la commission a preacuteconiseacute une organisation sous la forme de deux comiteacutes (lrsquoun composeacute drsquoexperts lrsquoautre des parties pre-nantes) disposant de compeacutetences propres fonctionnellement articu-leacutes autour drsquoun guichet unique de preacutefeacuterence regroupeacutes au sein drsquoune mecircme structure Crsquoest cette proposition de gouver-nance que lrsquoon retrouve dans le projet de loi de santeacute qui sera preacute-senteacute par la Ministre de la santeacute en Conseil des ministres dans les prochaines semaines
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Pour aller plus loin Rapport de la Commission open data santeacute (juillet 2014)
4
INFORMATION ADMINISTRATIVE
Mieux informer les usagers en mobiliteacute
Les expeacuteriences de plusieurs organismes ont eacuteteacute examineacutees afin de deacutegager quelques recom-
mandations agrave la fois strateacutegiques techniques et meacutethodologiques destineacutees agrave aider les admi-
nistrations agrave ameacuteliorer lrsquoinformation en mobiliteacute de leurs usagers Mises agrave disposition des minis-
tegraveres par le SGMAP ces propositions vont notamment contribuer agrave la construction du plan
drsquoactions de deacuteveloppement de lrsquousage des services publics numeacuteriques
es usagers qui recourent de
plus en plus agrave leurs termi-
naux mobiles (teacuteleacutephones
mobiles et notamment smart-
phones tablettes) pour srsquoinformer
et eacutechanger avec les administra-
tions des agents progressivement
mieux eacutequipeacutes des technologies
qui ouvrent de plus en plus de
possibiliteacutes drsquoapporter un meilleur
service tel est le paysage de
lrsquoinformation administrative en
mobiliteacute dans lequel les adminis-
trations entreprennent drsquoadapter
leurs services Avec un taux
drsquoeacutequipement de 50 pour les
smartphones de 32 pour les
tablettes et mini-tablettes et un
usage consacreacute pour 36 agrave de la
recherche drsquoinformation (eacutetude sur
les usages mobiles 2013 Deloitte)
les terminaux mobiles deviennent
des outils incontournables drsquoaccegraves
agrave lrsquoinformation
Des usages plus mobiles
Les organismes publics auditionneacutes par le COEPIA font un constat 10
agrave 15 des consultations sur leurs sites sont drsquoores et deacutejagrave reacutealiseacutees agrave partir de terminaux mobiles mecircme srsquoils nrsquoont pas eacuteteacute adapteacutes pour cela Cette tendance est en forte croissance sur les 50 premiers sites de lrsquoadministration franccedilaise on constate une progression an-nuelle de 75 des connexions agrave partir de terminaux mobiles
Le taux actuel drsquoutilisation des sites internet des services publics franccedilais agrave partir de terminaux mo-biles est agrave rapprocher des usages constateacutes en Grande-Bretagne (30 des consultations agrave partir de terminaux mobiles) ou par les acteurs majeurs du priveacute (75 des consultations sur Facebook sont reacutealiseacutees agrave partir de ces terminaux)
Lrsquoadministration peut srsquoadapter agrave cette eacutevolution des usages en con-cevant ou adaptant ses sites inter-net pour ameacuteliorer lrsquoaccegraves agrave lrsquoinformation agrave partir des termi-naux mobiles
Elle peut aussi saisir lrsquoopportuniteacute
drsquoinventer de nouveaux services en
utilisant le potentiel speacutecifique
offert par un usage en mobiliteacute
comme par exemple la geacuteolocalisa-
tion Ces nouveaux usages sont agrave
envisager au sein du parcours usa-
ger dans une logique de croisement
et drsquoarticulation des diffeacuterents
canaux (laquo cross-canal raquo)
Retours drsquoexpeacuteriences
Pendant plusieurs mois les
membres du COEPIA (formation
speacutecialiseacutee laquo Qualiteacute de
lrsquoinformation administrative des
usagers raquo) ont eacutechangeacute sur leur
expeacuterience et leur analyse avec les
eacutequipes de la Direction de
lrsquoinformation leacutegale et administra-
tive (DILA) du Service
drsquoinformation du Gouvernement
(SIG) et du Secreacutetariat geacuteneacuteral de
la modernisation de lrsquoaction pu-
blique (SGMAP) mais aussi la
Deacuteleacutegation aux usages de
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
5
lrsquointernet la Preacutefecture de police
de Paris la Direction geacuteneacuterale des douanes et droits indirects et les organismes sociaux Des collectivi-teacutes locales ont eacutegalement eacuteteacute invi-teacutees agrave partager leur expeacuterience les Villes de Bordeaux et de Paris
La reacuteflexion srsquoest efforceacutee de pren-
dre le recul auquel invite la rapiditeacute
de lrsquoeacutevolution technologique et des
usages La reacutevolution de lrsquointernet
mobile interroge la faccedilon
drsquoarticuler les diffeacuterents canaux
drsquoinformation des usagers dans les
strateacutegies drsquoinformation adminis-
trative les dispositifs techniques et
les nouveaux services qui peuvent
ecirctre proposeacutes pour ecirctre plus effi-
caces Mais les contenus eux-
mecircmes doivent aussi ecirctre envisageacutes
sous un nouveau jour pour garantir
ou ameacuteliorer leur qualiteacute dans ce
contexte Crsquoest pour permettre
cette coheacuterence que les travaux ont
eacuteteacute meneacutes concomitamment avec
ceux engageacutes sur la qualiteacute de lrsquoeacutecrit
drsquoinformation administrative
Initiatives publiques et bonnes pratiques
Le COEPIA a pu observer diffeacute-
rents exemples et bonnes pratiques
de recours et de prise en compte
des technologies et usages mobiles
pour ameacuteliorer la qualiteacute et
lrsquoefficience de lrsquoinformation des
usagers
Par exemple la Caisse nationale
drsquoallocations familiales (CNAF) a
deacuteveloppeacute une strateacutegie multica-
nale faisant de son site internet
wwwcaffr le pivot de sa relation agrave
lrsquousager Un passage progressif en
web adaptatif a eacuteteacute mis en œuvre
pour ameacuteliorer la consultation sur
smartphone et tablette
Le ministegravere de lrsquoInteacuterieur a pour
sa part mis agrave disposition de
lrsquousager un service permettant de
savoir gracircce agrave un SMS que son
passeport est precirct agrave ecirctre retireacute en
mairie Un SMS est envoyeacute direc-
tement par le centre de traitement
des passeports pour la remise en
main propre et veacuterification de la
concordance des empreintes digi-
tales Le demandeur doit se preacutesen-
ter personnellement dans un deacutelai
de trois mois maximum agrave compter
de la reacuteception pour retirer son
passeport
Associant plusieurs canaux de
contact la DILA a quant agrave elle
deacuteveloppeacute un service de meacutemo par
SMS pour le service de renseigne-
ment teacuteleacutephonique 3939 laquo allo
service public raquo Lrsquooutil permet
aux teacuteleacuteconseillers du 3939 de
meacutemoriser les eacutecrans qursquoils ont
consulteacutes sur la base de connais-
sances pour apporter une reacuteponse agrave
lrsquousager de surligner certains pas-
sages puis de les transmettre agrave
lrsquousager par SMS (ou message
eacutelectronique si ce mode de contact
est privileacutegieacute par lrsquousager) Ce
service permet drsquooffrir un vrai
service agrave lrsquousager tout en limitant
le temps drsquoappel (capaciteacute agrave donner
agrave lrsquousager plus de preacutecisions sous
forme de liens) et le taux de reacuteiteacute-
ration des appels sur une mecircme
demande (lrsquousager dispose drsquoune
information eacutecrite sur la suite de sa
deacutemarche) creacuteateurs de coucircts pour
les administrations
Au plan technologique la Direc-
tion geacuteneacuterale des douanes et droits
indirects a mis en place depuis
2012 des applications theacutematiques
utilisant un standard ouvert le
jQuery Mobile baseacute sur une solu-
tion html5
Au niveau graphique le site mobile
du ministegravere de lrsquoInteacuterieur deacutecline
les principes de la charte internet
de lrsquoEacutetat et permet une identifica-
tion simple de ce site par lrsquousager
comme un site de reacutefeacuterence du
service public
Srsquoagissant des services-meacutetiers la
Ville de Bordeaux a deacuteveloppeacute des
outils de gestion des crises agrave desti-
nation de ses personnels (radio
numeacuterique capaciteacute de captation
drsquoune videacuteo depuis un smartphone
pour envoi au PC utilisation des
reacuteseaux sociaux pour piloter et
geacuterer la crise) qui ont eacuteteacute utiliseacutes
lors des deux derniers deacuteborde-
ments de la Garonne Drsquoabord
deacuteployeacutes sur des terminaux speacuteci-
fiques ces applications sont main-
tenant disponibles sur des termi-
naux ouverts avec ajouts de nou-
veaux services (par exemple pour
les policiers municipaux)
Pour permettre un suivi et une
eacutevaluation le SIG a mis en place
un marcheacute et un outil statistique
interministeacuteriel permettant une
mesure de lrsquoaudience des sites
internet de lrsquoEacutetat (outil Xiti) Ce
choix permet de faciliter le pilotage
des sites internet par les diffeacuterents
webmestres et drsquoassurer la compa-
rabiliteacute des performances des sites
internet de lrsquoEacutetat
En matiegravere de reacuteutilisation
lrsquoentreprise SNIPS et la SNCF se
sont associeacutees en 2012 pour deacuteve-
lopper une application drsquoeacutevaluation
en temps reacuteel de lrsquoaffluence des
trains de banlieue Ce partenariat a
donneacute naissance agrave lrsquoapplication
laquo Tranquilien raquo qui vise agrave ameacutelio-
rer le quotidien des quelque
3 millions drsquousagers du reacuteseau
Transilien
7 recommandations
Des eacutechanges qui ont notamment
entoureacute ces expeacuteriences sept re-
commandations ont pu ecirctre deacutega-
geacutees agrave lrsquoattention des administra-
tions agrave la fois strateacutegiques tech-
niques et meacutethodologiques afin de
leur permettre drsquoameacuteliorer
lrsquoinformation administrative en
mobiliteacute (voir encadreacute page sui-
vante)
Pour aller plus loin
Recommandations du COEPIA
laquo Ameacutelioration de lrsquoinformation ad-
ministrative en mobiliteacute raquo (juin 2014)
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
6
Ameacuteliorer lrsquoinformation administrative en mobiliteacute 7 recommandations du COEPIA
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
1 Adapter les principaux sites internet drsquoinformation agrave une consultation en mo-
biliteacute (web adaptatif ou laquo responsive design raquo)
2 Creacuteer des services mobiles permettant drsquooffrir une continuiteacute dans le parcours
de lrsquousager avec les autres canaux drsquoaccegraves (teacuteleacutephone internet classique gui-
chet)
3 Privileacutegier lrsquoutilisation de meacutethodes de conception des applications (web-
applications en html5) indeacutependantes des plateformes des eacutediteurs (type Apple
Android)
4 Appliquer des principes visuels communs drsquoidentification des sites mobiles de
service public
5 Deacutevelopper des services pour les meacutetiers dont lrsquoaction pourrait ecirctre rendu plus
efficace gracircce agrave lrsquoutilisation de services mobiles (controcircleurs assistantes so-
cialeshellip)
6 Mettre en œuvre une observation reacuteguliegravere des usages et mesurer la satisfac-
tion des attentes sur les services mobiles
7 Renforcer la mise agrave disposition des donneacutees publiques pour favoriser
lrsquoeacutemergence de nouveaux services mobiles opeacutereacutes par des acteurs tiers
7
INFORMATION ADMINISTRATIVE
La France au 4e rang mondial
pour lrsquoadministration numeacuterique (ONU)
Lrsquoeacutetude bisannuelle de lrsquoONU sur le deacuteveloppement de lrsquoadministration numeacuterique dans le
monde vient de classer la France agrave la 4e place geacuteneacuterale et agrave la 1egravere place pour les services en
ligne Explications sur ce reacutesultat encourageant
rsquoest un signal tregraves
encourageant pour les
efforts de modernisation
numeacuterique entrepris par
lrsquoadministration franccedilaise qursquoa
reacuteveacuteleacute le classement des pays les
plus avanceacutes en matiegravere
drsquoadministration numeacuterique par
lrsquoONU (UN E-Governement Survey
2014) la France se hisse en effet
au 4e rang mondial gagnant deux
places depuis le preacuteceacutedent exercice
en 2012 derriegravere la Coreacutee du Sud
lrsquoAustralie et Singapour (voir
encadreacute ci-dessous)
Ndeg1 pour les services en ligne
La fourniture de services en ligne ndash
qui compte pour un tiers dans la
constitution de lrsquoindice global ndash
ressort comme un des points forts
de la France elle figure en tecircte du
classement mondial dans ce
domaine devant Singapour la
Coreacutee du Sud le Japon lrsquoEspagne
et les Eacutetats-Unis
laquo Prenant la premiegravere place de
lrsquoindice de service en ligne 2014 la
France enregistre de bons reacutesultats
dans tous les domaines drsquoaction et
stades de deacuteveloppement du service
en ligne du fait drsquoune action conti-
nue pour ameacuteliorer la qualiteacute des
services publics inteacutegrer les sites
web publics et encourager la con-
sultation des citoyens agrave la fois sur
les politiques publiques et sur les
meacutethodes de fourniture de ser-
vice raquo explique lrsquoeacutetude de lrsquoONU
mentionnant en particulier le portail
service-publicfr
Ndeg1 en Europe
Premiegravere des pays du continent
europeacuteen comme des membres de
lrsquoUnion europeacuteenne la France se
distingue ainsi au sein mecircme de la
reacutegion du monde ougrave
lrsquoadministration numeacuterique est la
plus deacuteveloppeacutee selon lrsquoeacutetude de
lrsquoONU (voir encadreacute page sui-
vante)
La France les Pays-Bas le
Royaume-Uni la Finlande et
lrsquoEspagne se rangent en tecircte du
classement europeacuteen par lrsquoindice
global de deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique
Lrsquoindice de deacuteveloppement de lrsquoadministration numeacuterique dans le monde
les 25 premiers au classement 2014 (source UN E-Government Survey 2014)
Co
reacutee
du
Su
d
Au
stra
lie
Sin
ga
po
ur
Fra
nc
e
Pa
ys-
Ba
s
Jap
on
Eacuteta
ts-U
nis
Ro
ya
um
e-U
ni
Nlle
-Zeacute
lan
de
Fin
lan
de
Ca
na
da
Esp
ag
ne
No
rvegrave
ge
Su
egraved
e
Est
on
ie
Da
ne
ma
rk
Isra
eumll
Ba
hre
in
Isla
nd
e
Au
tric
he
Alle
ma
gn
e
Irla
nd
e
Ita
lie
Luxe
mb
ou
rg
Be
lgiq
ue
Indice de service en ligne (Online Service Index OSI)
Indice de capital humain (Human Capital Index HCI)
Indice dinfrastructure de teacuteleacutecommunication (Telecommunication Infrastructure Index TII)
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Indice de deacuteveloppement de ladministration numeacuterique
(E-Government Development Index EGDI)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Fra
nc
e
8
E-participation
Si la participation en ligne des
citoyens nrsquoentre pas dans la com-
position de lrsquoindice de deacuteveloppe-
ment de lrsquoadministration numeacute-
rique de lrsquoONU cet aspect est
cependant analyseacute par lrsquoeacutetude Il
recouvre la mise agrave disposition
drsquoinformation en ligne pour les
citoyens lrsquoencouragement des
citoyens agrave contribuer aux politiques
publiques et aux services et la
participation aux processus de
deacutecision sur les politiques et les
services La France y obtient la 4e
place derriegravere les Pays-Bas la
Coreacutee du Sud et lrsquoUruguay
Situation de la France par rapport agrave lrsquoEurope aux pays riches et au monde entier (Source UN E-Government Survey 2014)
Moyenne des pays du continent europeacuteen y compris Russie
Moyenne des pays agrave haut revenu deacutefinis comme ayant un revenu national brut gt= 12 476 USD habitant en 2012
REacuteFORME DE LrsquoEacuteTAT
laquo Le numeacuterique pour transformer lEacutetat raquo
Alors que lrsquoONU vient de classer la France au 4e rang mondial de lrsquoadministration numeacuterique le
Gouvernement franccedilais a annonceacute un projet visant agrave laquo faire du numeacuterique lrsquoinstrument de la
transformation de lrsquoEacutetat raquo
e 17 septembre en Conseil
des ministres le Secreacutetaire
drsquoEacutetat chargeacute de la reacuteforme
de lrsquoEacutetat et de la simplification
Thierry Mandon a preacutesenteacute le
projet du Gouvernement pour faire
du numeacuterique lrsquoinstrument de la
transformation de lrsquoEacutetat
laquo Voilagrave quelques semaines la
France a eacuteteacute deacutesigneacutee par
lrsquoOrganisation des Nations Unies
premiegravere en Europe et quatriegraveme
dans le monde pour
lrsquoadministration numeacuterique Plus
de la moitieacute (53) des Franccedilais
paient deacutesormais leurs impocircts sur
Internet 86 des agriculteurs
effectuent des demandes drsquoaide au
titre de la Politique agricole com-
mune (PAC) via Internet En 2013
le site internet Leacutegifrance a reccedilu
pregraves de 100 millions de visites et
service-publicfr plus de 200 mil-
lions
Ces derniers mois le Gouverne-
ment a entrepris drsquoalleacuteger via le
numeacuterique les charges administra-
tives pesant sur les entreprises
notamment avec lrsquoexpeacuterimentation
laquo Marcheacute public simplifieacute raquo
(MPS) qui propose aujourdrsquohui agrave
des entreprises de reacutepondre agrave cer-
tains marcheacutes publics en ne four-
nissant qursquoun numeacutero de SIRET
pour srsquoidentifier et qui sera geacuteneacute-
raliseacutee au deacutebut de lrsquoanneacutee pro-
chaine Une politique ambitieuse
de mise agrave disposition libre et gra-
tuite des donneacutees publiques a eacutega-
lement eacuteteacute deacuteployeacutee Elle srsquoest
concreacutetiseacutee par les reacutecentes mises agrave
disposition de la base de donneacutees
publique des meacutedicaments
lrsquoouverture des donneacutees relatives
aux prix des carburants ou aux
aides publiques accordeacutees agrave 17
pays eacutetrangers
La transformation numeacuterique
donne eacutegalement aux agents les
moyens de produire un service
public de meilleure qualiteacute Le
programme Mgistegravere a permis agrave
08
93
8
09
60
8
10
00
0
08
81
2
08
00
3
06
93
6
05
45
4
05
69
5
08
43
4
06
67
8
07
20
7
06
00
1
06
50
3
08
34
3
06
84
5
04
71
2
03
94
7
03
91
9
06
56
6
03
65
0
Indice de deacuteveloppement de
ladministration numeacuterique (E-
Government Development
Index EGDI)
Indice de participation
numeacuterique (E-Participation
Index EPI)
Indice de service en ligne
(Online Service Index OSI)
Indice de capital humain
(Human Capital Index HCI)
Indice dinfrastructure de
teacuteleacutecommunication
(Telecommunication
Infrastructure Index TII)
France Moyenne Europe Moyenne haut revenu Moyenne monde
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
e l
rsquoeacuted
itio
n p
ub
liq
ue
e
t d
e l
rsquoin
form
ati
on
ad
min
istr
ati
ve
9
plus de 150 000 enseignants du
premier degreacute de suivre une forma-
tion agrave distance Il sera proposeacute aux
enseignants du second degreacute degraves
cette anneacutee scolaire 2014-2015
LrsquoEacutetat engage aujourdrsquohui une
veacuteritable strateacutegie numeacuterique le
Gouvernement va investir tout
drsquoabord dans la qualiteacute des infras-
tructures dans le cadre du systegraveme
drsquoinformation de lrsquoEacutetat placeacute au-
pregraves du Premier ministre au cours
de lrsquoeacuteteacute Lrsquoenjeu est de renforcer le
processus drsquoinvestissements pour
des projets plus ambitieux plus
sucircrs et mieux maitriseacutes du point de
vue des coucircts comme des deacutelais
Un fonds du Programme
drsquoinvestissements drsquoavenir deacutedieacute agrave
la modernisation de lrsquoEacutetat sera
mobiliseacute pour favoriser les projets
innovants Les premiers appels agrave
projets seront lanceacutes dans les pro-
chains jours
Le Premier ministre nomme cette
semaine le premier administrateur
geacuteneacuteral des donneacutees drsquoun pays
europeacuteen Celui-ci sera chargeacute de
mobiliser les donneacutees publiques
pour ameacuteliorer le service public
comme le fait un industriel qui
examine ses chaicircnes de production
pour ecirctre plus compeacutetitif Les prin-
cipes de lrsquoaccegraves aux donneacutees pu-
bliques seront inscrits dans une loi
sur le numeacuterique apregraves une con-
sultation publique organiseacutee par le
Conseil national du numeacuterique il
srsquoagira notamment drsquoencourager
les citoyens les journalistes les
entrepreneurs les chercheurs la
socieacuteteacute civile agrave utiliser les donneacutees
pour creacuteer de la valeur et de nou-
veaux services utiles au public
Enfin la deacutemateacuterialisation dans les
relations entre les administrations
et les citoyens ou les entreprises va
srsquoacceacuteleacuterer Agrave partir de la semaine
prochaine sera reacuteguliegraverement pu-
blieacute un baromegravetre de lrsquousage des
services publics numeacuteriques pour
reacutealiser lrsquoobjectif en 2016 de 50
drsquousagers ayant recours aux ser-
vices publics numeacuteriques Une
ordonnance permettra prochaine-
ment agrave tout citoyen de saisir
lrsquoadministration par simple courriel
ou au moyen drsquoun service en
ligne dans un deacutelai drsquoun an 100
des deacutemarches concernant lrsquoEacutetat
qui ne requiegraverent pas de preacutesence
au guichet seront reacutealisables en
ligne Le 15 octobre le Gouver-
nement preacutesentera les nouveaux
services eacutelectroniques ou via
smartphone mis en place agrave bref
deacutelai par les diffeacuterents ministegraveres
pour simplifier les deacutemarches
administratives des usagers Enfin
agrave partir de 2017 toutes les factures
des fournisseurs de lrsquoEacutetat pourront
ecirctre adresseacutees de maniegravere deacutemateacute-
rialiseacutee pour des eacuteconomies eacuteva-
lueacutees agrave 700 millions drsquoeuros par an
pour les entreprises et la sphegravere
publique raquo (communiqueacute du Con-
seil des ministres du
17092014)
DONNEacuteES PUBLIQUES
Creacuteation drsquoun administrateur geacuteneacuteral des donneacutees
Un laquo administrateur geacuteneacuteral des donneacutees raquo vient drsquoecirctre institueacute aupregraves du SGMAP preacutesentation
des dispositions du deacutecret du 16092014 (Journal officiel du 1709)
e deacutecret ndeg2014-1050 du
16092014 institue aupregraves
du Secreacutetaire geacuteneacuteral pour
la modernisation de lrsquoaction pu-
blique (SGMAP) un administrateur
geacuteneacuteral des donneacutees Cette nou-
velle fonction a eacuteteacute confieacutee agrave Henri
Verdier chef de la Mission Etalab
au SGMAP par arrecircteacute du Premier
ministre du 18092014
Lrsquoadministrateur geacuteneacuteral est char-
geacute sans preacutejudice des missions de
lrsquoInstitut national de la statistique
et des eacutetudes eacuteconomiques
(INSEE) de coordonner lrsquoaction
des administrations en matiegravere
dinventaire de gouvernance de
production de circulation et
drsquoexploitation des donneacutees par les
administrations
Il a eacutegalement pour mission
drsquoameacuteliorer lrsquoexploitation de ces
donneacutees et leur circulation dans le
respect de la protection des don-
neacutees personnelles et des secrets
proteacutegeacutes par la loi notamment le
secret de la deacutefense nationale
Le deacutecret deacutefinit les moyens dont
dispose lrsquoadministrateur geacuteneacuteral
des donneacutees ainsi que les modaliteacutes
de saisine de cette autoriteacute Un
rapport public sera remis chaque
anneacutee au Premier ministre par
lrsquoadministrateur geacuteneacuteral des don-
neacutees
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
e l
rsquoeacuted
itio
n p
ub
liq
ue
e
t d
e l
rsquoin
form
ati
on
ad
min
istr
ati
ve
10
PUBLICATIONS ADMINISTRATIVES
Impression en noir et blanc par les administrations
Le Premier ministre vient de preacuteciser la conduite agrave tenir pour les administrations en matiegravere drsquoimpression en couleur ou en noir et blanc en srsquoappuyant sur les recommandations du COEPIA
mpression en noir et blanc
des documents eacutemanant des
administrations publiques raquo
tel eacutetait lrsquoobjet drsquoune question
eacutecrite poseacutee par le seacutenateur Jean-
Claude Lenoir au Gouvernement
dans un souci drsquoeacuteconomies Le
Premier ministre vient drsquoy reacute-
pondre en se reacutefeacuterant notamment
aux recommandations du COEPIA Question eacutecrite (JO Seacutenat 10102013 p 2932)
laquo M Jean-Claude Lenoir attire lrsquoattention de M le ministre deacuteleacute-gueacute aupregraves du ministre de lrsquoeacuteconomie et des finances chargeacute du budget sur une mesure simple agrave mettre en œuvre qui permettrait aux administrations publiques de reacutealiser des eacuteconomies Agrave lrsquoinstar des avis drsquoimposition lrsquoensemble des documents eacutemanant des admi-nistrations publiques pourraient ainsi ecirctre imprimeacutes en noir et non plus en couleur Une telle deacute-marche permettrait drsquoalleacuteger de maniegravere significative les frais drsquoimpression Crsquoest pourquoi il souhaiterait savoir si des instruc-tions ont eacuteteacute donneacutees ou seront donneacutees en vue drsquoexplorer cette piste drsquoeacuteconomies raquo
Transmise au Premier ministre
Reacuteponse du Premier ministre (JO Seacutenat 11092014 p 2054) laquo Lrsquoimpression en couleurs repreacute-sente en effet un coucirct nettement supeacuterieur agrave celui drsquoune impression en noir et blanc Au-delagrave du choix de la couleur la technique drsquoimpression a eacutegalement un effet significatif sur le coucirct qui en reacute-sulte Ainsi compte tenu du coucirct plus eacuteleveacute de lrsquoimpression numeacute-rique la production en seacuterie de documents identiques relegraveve drsquoune impression offset tandis que la production de documents person-naliseacutes appelle une impression en seacuterie du support comportant les eacuteleacutements permanents suivie dune impression numeacuterique des eacuteleacute-ments variables sur ce support En outre suivant le type de documents administratifs dont il srsquoagit comme par exemple un ouvrage une brochure ou un formulaire lrsquoimpact du choix des couleurs et des modes dimpression sur les coucircts ne sera pas le mecircme Enfin pour lrsquoimpression offset drsquoun ou-vrage ou drsquoune brochure le re-cours au noir plutocirct qursquoagrave la quadri-chromie peut repreacutesenter une eacuteco-nomie substantielle agrave format in-changeacute Pour lrsquoimpression de for-mulaires en offset le recours au noir seul (un ton) ou agrave une couleur suppleacutementaire (deux tons) peut eacutegalement geacuteneacuterer des eacuteconomies agrave
format inchangeacute Aussi les admi-nistrations sont inviteacutees ndash confor-meacutement aux recommandations du Conseil drsquoorientation de lrsquoeacutedition publique et de lrsquoinformation admi-nistrative (COEPIA) concernant lrsquoefficience de leurs activiteacutes de publication et aux instructions preacuteciseacutees notamment par la circu-laire du 29 mars 2012 relative agrave lrsquoefficience des activiteacutes de publi-cation de lrsquoEacutetat ndash agrave distinguer les informations concerneacutees et les publics cibleacutes pour prendre en compte lrsquoefficaciteacute de chaque type de document pour son destinataire comme pour le service public dans un contexte devenu largement numeacuterique Il leur appartient drsquoappreacutecier les cas dans lesquels la couleur apporterait une valeur ajouteacutee reacuteelle pour susciter lrsquointeacuterecirct convaincre expliquer une information agrave un public donneacute suivant les conditions tarifaires proposeacutees par les prestataires Chaque administration est inciteacutee agrave srsquoentourer des conseils des acteurs professionnels qursquoils soient pu-blics ou priveacutes et agrave envisager ainsi toutes les pistes permettant agrave la fois drsquoatteindre ses objectifs et de limiter ses coucircts comme la limita-tion de lrsquousage des impressions en couleurs ou lrsquooptimisation de la surface des documents raquo (question eacutecrite ndeg08624 du Seacutenateur Jean-Claude Lenoir Orne - UMP)
PUBLICATIONS ADMINISTRATIVES
Premiegraveres laquo Rencontres des eacutediteurs publics raquo
Le 26062014 se sont tenues les premiegraveres laquo Rencontres des eacutediteurs publics plus drsquoune centaine de repreacutesentants des eacutediteurs publics et des ministegraveres sont venus partager leur expeacuterience
ans le cadre du rocircle inter-
ministeacuteriel que lui confie
son deacutecret de creacuteation du
11012010 la Direction de
lrsquoinformation leacutegale et administra-
tive (DILA) a organiseacute en juin des
laquo Rencontres des eacutediteurs publics raquo
Cette initiative fait eacutecho agrave lrsquoinvitation par la circulaire du Premier ministre du 29032012 et le COEPIA agrave jouer un rocircle inter-
ministeacuteriel accru drsquoanimation et de conseil en matiegravere de publication aupregraves des administrations et opeacute-rateurs concerneacutes Ces rencontres ont ainsi reacuteuni les principaux pro-fessionnels de lrsquoeacutedition publique en particulier lrsquoINSEE lrsquoIGN la RMN les repreacutesentants de plusieurs ministegraveres ainsi que le COEPIA
Favoriser le retour drsquoexpeacuterience des eacutediteurs et eacutechanger sur les perspectives de lrsquoeacutedition publique
tels eacutetaient les objectifs de cette journeacutee
Parmi les thegravemes abordeacutes autour de quatre tables-rondes le con-texte et les perspectives de lrsquoeacutedition publique les choix des eacutediteurs publics agrave lrsquoegravere numeacuterique le lien entre missions drsquoinformation et politiques eacutedito-riales les perspectives de mutuali-sation et drsquoefficience de lrsquoeacutedition publique
laquo
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
e l
rsquoeacuted
itio
n p
ub
liq
ue
e
t d
e l
rsquoin
form
ati
on
ad
min
istr
ati
ve
11
INFORMATION ADMINISTRATIVE
Lrsquoactiviteacute du Deacutefenseur des droits en 2013
Institueacute il y a trois ans le Deacutefenseur des droits est une autoriteacute constitutionnelle indeacutependante
chargeacutee de veiller agrave la protection des droits et liberteacutes et de promouvoir lrsquoeacutegaliteacute Ce faisant il
est un observateur privileacutegieacute des relations entre usagers et administrations
e rapport du Deacutefenseur des
droits a eacuteteacute remis au Preacutesi-
dent de la Reacutepublique le
21 juillet 2014 par Jacques Tou-
bon nommeacute Deacutefenseur des droits
le 16 juillet 2014
Agrave travers ce rapport lrsquoInstitution a
souhaiteacute rendre hommage agrave Domi-
nique Baudis en faisant le bilan de
son mandat Ainsi le rapport 2013
comprend tout drsquoabord une pre-
miegravere partie consacreacutee au compte-
rendu de lrsquoactiviteacute 2013 de
lrsquoactiviteacute du Deacutefenseur des droits
pour chacun de ses quatre do-
maines drsquointervention Ensuite une
seconde partie dresse le bilan
2011-2014 des trois anneacutees eacutecou-
leacutees
Maturiteacute et maicirctrise des meacuteca-
nismes drsquointervention
Lrsquoanneacutee 2013 marque pour
lrsquoInstitution laquo une anneacutee de fin
drsquoadolescence et de deacutebut de matu-
riteacute raquo note Bernard Dreyfus Deacuteleacute-
gueacute geacuteneacuteral agrave la Meacutediation avec les
services publics Au-delagrave des
chiffres qui montrent une activiteacute
particuliegraverement soutenue (100 000
demandes drsquointervention ou de
conseil adresseacutees par des particu-
liers dont 78 000 reacuteclamations
concernant plus de 90 000 reacutecla-
mants et 32 228 appels) lrsquoanneacutee
2013 marque surtout une monteacutee
en puissance dans le laquo manie-
ment raquo des nouveaux moyens
drsquointervention accordeacutes par la loi
organique du 29 mars 2011 Agrave ce
titre il convient de citer les di-
verses observations devant les
tribunaux les avis aux parquets les
transactions civiles laquo Au-delagrave de
lrsquoinstruction des dossiers touchant
agrave la protection des droits et du
neacutecessaire dialogue avec les di-
verses parties il y a deacutesormais
possibiliteacute drsquoaller bien au-delagrave
(demande de sanction) et donc de
faire en quelque sorte jurispru-
dence raquo preacutecise Bernard Dreyfus
Lrsquoutilisation de cet laquo arsenal juri-
dique raquo a permis aux Deacutefenseur des
droits deacutetablir son expertise Ainsi
83 des regraveglements amiables en-
gageacutes par le Deacutefenseur en 2013 ont
abouti favorablement En outre 29
propositions de reacuteforme ont eacutegale-
ment eacuteteacute adresseacutees aux pouvoirs
publics
Les principales tendances
Sur le fond lrsquoanneacutee 2013 confirme
trois grandes tendances
- le caractegravere de plus en plus
urgent des dossiers qui parviennent
agrave lrsquoInstitution Pour Bernard Drey-
fus ce constat semble laquo deacutemontrer
qursquoune partie de la population sort
davantage que par le passeacute du che-
minement administratif baliseacute raquo
- la complexiteacute de certaines situa-
tions qui de plus en plus dissimu-
lent des difficulteacutes sous-jacentes
laquo Divers services publics sont con-
cerneacutes et srsquoensuit alors une com-
plexiteacute que je nrsquoai pas connue aupa-
ravant lors de mon arriveacutee chez le
Meacutediateur de la Reacutepublique raquo ex-
plique Bernard Dreyfus
- lrsquoimportance des instances
internes de meacutediation lorsque de
tels dispositifs sont mis en place au
sein des services publics dans le
traitement des dossiers Protection des droits Par ailleurs Bernard Dreyfus tient agrave souligner laquo la vraie naissance drsquoune culture de la transversaliteacute et
du partage entre les anciennes institutions deacutesormais unies raquo au service de la protection des droits En matiegravere de protection de lrsquoaccegraves des usagers aux services publics le Deacutefenseur des droits souligne laquo la neacutecessiteacute drsquoun accueil de proximiteacute renforceacute pour les publics les plus en marge raquo estimant qursquoagrave ce stade la deacutemateacuterialisation progressive ne constitue pas une solution satisfai-sante celle-ci pouvant se reacuteveacuteler laquo handicapante raquo pour de nom-breux publics Dans ce contexte lrsquoInstitution appelle davantage agrave utiliser lrsquoeacutecrit en preacutefeacuterant lrsquousage drsquoun vocabulaire simple compreacute-hensible par tous Agrave ce titre Ber-nard Dreyfus tient agrave saluer les pro-chaines expeacuterimentations du dossier unique pour les prestations sociales Simplification La contribution annonceacutee du Deacute-fenseur du droit au laquo choc de sim-plification raquo lanceacute en mars 2013 par le Gouvernement srsquooriente vers un apport progressif de propo-sitions Le travail de consultation reacutealiseacute aupregraves des associations de consommateurs et drsquousagers de services publics et les reacuteunions organiseacutees avec des eacutelus locaux de collectiviteacutes ont drsquoores et deacutejagrave permis de faire ressortir des propo-sitions concregravetes qui ont eacuteteacute trans-mises aux ministres et aux parle-mentaires laquo Le message le plus fort qui nous parvient nrsquoest pas tant celui de la simplification que celui de la demande de dialogue humain et personnaliseacute et celui drsquoune reacute-ponse identique drsquoun deacutepartement agrave un autre raquo souligne Bernard Drey-fus Le Deacutefenseur des droits entend continuer agrave apporter sa contribution aux initiatives de simplification tout en veillant au respect des droits des usagers
Pour aller plus loin
Rapport annuel dactiviteacute 2013 (juillet
2014) Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
12
Suivi des derniegraveres recommandations
Information administrative en mobiliteacute 7 recommandations pour ameacuteliorer lrsquoinformation des usagers en mobili-
teacute (juin 2014)
Les suites agrave donner agrave ces recommandations concernent en particulier le SGMAP et les ministegraveres Ces eacuteleacutements sont
mis agrave disposition des ministegraveres par le SGMAP pour contribuer agrave la construction du plan drsquoactions de deacuteveloppement de
lrsquousage des services numeacuteriques par les usagers pour accomplir les deacutemarches les plus courantes en application de la
deacutecision ndeg23 du CIMAP du 18122013
Transposition en droit franccedilais de la directive europeacuteenne 201337UE du 26062013 concernant la reacuteutilisation
des informations du secteur public (ISP) recommandations pour transposer la directive (juin 2014)
Les suites agrave donner agrave ces recommandations concernent en particulier le SGMAPEtalab La transposition doit
ecirctre acheveacutee en juillet 2015 Agrave ce stade un projet de loi portant diverses dispositions drsquoadaptation au droit de
lrsquoUnion europeacuteenne en matiegravere eacuteconomique et financiegravere a eacuteteacute preacutesenteacute en Conseil des ministres et deacuteposeacute agrave
lrsquoAssembleacutee nationale le 1607 son article 21 laquo habilite le Gouvernement agrave prendre par ordonnance les mesures
relevant du domaine de la loi neacutecessaires pour transposer la directive ndeg201337UE du 26 juin 2013 (hellip) ainsi que les
mesures propres agrave faciliter la reacuteutilisation des donneacutees publiques en preacutecisant notamment les conditions danonymisa-
tion et de reacuteutilisation des donneacutees publiques comportant des donneacutees agrave caractegravere personnel raquo (exposeacute des motifs)
Strateacutegies de publication des deacutepartements ministeacuteriels preacutesenteacutees en 2014 10 propositions drsquoactions et 3 orien-
tations pour les strateacutegies 2015 (juin 2014)
Plusieurs propositions sont preacutesenteacutees afin drsquoengager une nouvelle eacutetape de rationalisation des sites internet de
lrsquoEacutetat mieux accompagner lrsquoessor de la publication numeacuterique et deacutevelopper la mutualisation et les coopeacuterations
La preacuteparation de lrsquoexercice 2015 des strateacutegies ministeacuterielles de publication sera lanceacutee agrave lrsquoautomne par le COEPIA
avec les secreacutetariats geacuteneacuteraux des ministegraveres
En savoir plus wwwgouvernementfrpremier-ministrecoepia
Agenda des travaux du Conseil
04092014 Mise agrave dis-
position et valorisation
des donneacutees publiques
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 preacuteparation
du programme de tra-
vail pour 2014-2015
point drsquoactualiteacute sur les
questions relatives agrave la
reacuteutilisation des donneacutees
publiques
19092014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 et pro-
gramme de travail tra-
vaux sur la qualiteacute des
eacutecrits drsquoinformation ad-
ministrative sur tous sup-
ports examen du
cadre leacutegal franccedilais et
ses enjeux drsquoeacutevolution
examen des expeacute-
riences eacutetrangegraveres de
laquo langage clair raquo
24092014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 et pro-
gramme de travail
point sur les projets de
guides interministeacuteriels
du SIG sur les reacuteseaux
sociaux preacutesentation
de leacutetude meneacutee par la
DILA sur le projet de por-
tail des publications pu-
bliques
09102014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
09102014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
13112014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
14112014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
13
INTERNATIONAL
Lrsquoadministration numeacuterique
dans le monde bilan 2014 de lrsquoONU
Veacuteritable eacutetat du monde de lrsquoadministration numeacuterique lrsquoUN E-Government Survey 2014 est riche
drsquoenseignements Les grandes tendances observeacutees et les preacuteconisations formuleacutees viennent
mettre en perspective les travaux du COEPIA strateacutegies multicanales ciblage technologies
mobiles ouverture des donneacuteeshellip
eacutealiseacute tous les deux ans par
le Deacutepartement des affaires
eacuteconomiques et sociales de
lrsquoONU le United Nations
E-Government Survey constitue
une photographie unique de lrsquoeacutetat
de lrsquoadministration numeacuterique dans
les 193 Eacutetats membres
Lrsquoeacutedition 2014 sous-titreacutee
laquo Lrsquoadministration numeacuterique pour
lrsquoavenir que nous voulons raquo rap-
pelle le rocircle que le deacuteveloppement
de lrsquoadministration numeacuterique peut
jouer dans lrsquoatteinte des objectifs
deacutefinis par la Deacuteclaration du Mil-
leacutenaire en contribuant agrave la creacuteation
drsquoun environnement favorable agrave la
croissance eacuteconomique agrave la coheacute-
sion sociale et agrave la preacuteservation de
lrsquoenvironnement
laquo Lrsquoadministration numeacuterique offre
un potentiel eacutenorme pour ameacuteliorer
la faccedilon dont les administrations
fournissent les services publics et
renforcer la participation des par-
ties prenantes au service public raquo
souligne Wu Hongbo le Sous-
Secreacutetaire geacuteneacuteral de lrsquoONU pour
les affaires eacuteconomiques et so-
ciales
La meacutethodologie retenue pour cette
eacutetude vise agrave rendre compte du
degreacute de peacuteneacutetration des technolo-
gies de lrsquoinformation et de la com-
munication (TIC) dans les adminis-
trations publiques des Eacutetats
membres Agrave cet effet lrsquoONU a mis
en place un indicateur composite
lrsquolaquo indice de deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique raquo (en
anglais E-Government Develop-
ment Index EGDI) qui prend en
compte les services en ligne propo-
seacutes par les pouvoirs publics les
infrastructures de teacuteleacutecommunica-
tion et le capital humain Le clas-
sement qui en reacutesulte positionne
ainsi aux cinq premiegraveres places la
Coreacutee du Sud lrsquoAustralie Singa-
pour la France et les Pays-Bas
Par-delagrave les dispariteacutes observeacutees
entre reacutegions et pays lrsquoeacutetude note
la forte correacutelation entre lrsquoEGDI et
le PIB par habitant soulignant
toutefois que le niveau de richesse
seul ne constitue pas une garantie
suffisante au deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique il
constitue simplement un indicateur
geacuteneacuteral de capaciteacute eacuteconomique et
de progregraves qui pour produire plei-
nement son effet doit ecirctre combineacute
agrave une politique drsquoaccegraves aux TIC
soutenue par une politique eacuteduca-
tive
Parmi les grandes tendances et les
conclusions deacutegageacutees par lrsquoONU
plusieurs points rejoignent les
observations et recommandations
du COEPIA en France
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Les 10 pays en tecircte du classement de lrsquoONU en 2014
14
Pour une approche globale
LrsquoONU appelle agrave une approche
globale transsectorielle et collabo-
rative de lrsquoadministration Dans un
contexte drsquoattente de plus en plus
forte des citoyens pour un service
public rapide eacutequitable et centreacute
sur leurs besoins lrsquoeacutetude recom-
mande des transformations pro-
fondes du cadre institutionnel du
management de la gestion des
ressources humaines des processus
de travail La reacuteussite drsquoune telle
eacutevolution est conditionneacutee par
diffeacuterents facteurs tels que la capa-
citeacute du secteur public agrave devenir
catalyseur des contributions indivi-
duelles et collectives lrsquoapplication
du concept de plateforme agrave
lrsquoorganisation de lrsquoadministration
publique la mise en place de meacute-
canismes de confiance et
drsquoincitation ainsi que drsquooutils col-
laboratifs Il srsquoagit aussi drsquoassimiler
des pratiques participatives afin de
faire en sorte que le reacuteflexe naturel
des agents soit de susciter et de
faciliter lrsquoimplication des ci-
toyensusagers et que symeacutetrique-
ment le reacuteflexe naturel de ces der-
niers ne soit pas drsquoattendre un ser-
vice laquo cleacute en main raquo mais drsquoy con-
tribuer
Deacuteveloppement des services
mobiles
Srsquoagissant des canaux de deacutelivrance
des services publics lrsquoenquecircte de
lrsquoONU observe que malgreacute la pro-
gression importante de lrsquousage des
technologies mobiles dans les 193
Eacutetats membres (un rapport de
KPCB estime agrave 15 milliard le
nombre drsquoutilisateurs de smart-
phones dans le monde et agrave 21 le
taux de peacuteneacutetration des mobiles en
2013) les potentialiteacutes offertes par
ces nouvelles technologies restent
encore tregraves largement sous-
exploiteacutees Agrave titre drsquoexemple si le
nombre de pays ayant inteacutegreacute le
SMS dans leur strateacutegie de com-
munication est passeacute de 27 agrave 32
entre 2012 et 2014 80 des pays
nrsquoont pas encore investi ce canal
pour la fourniture de leurs services
La mecircme tendance peut ecirctre obser-
veacutee pour les applications et les
portails mobiles
LrsquoONU signale pourtant la forte
capaciteacute drsquoinfluence des technolo-
gies mobiles sur lrsquousage des autres
canaux agrave condition qursquoils soient
penseacutes non pas isoleacutement mais
inteacutegreacutes dans une approche multi-
canale de communication avec les
usagers Drsquoautant plus que contrai-
rement aux autres canaux les tech-
nologies mobiles constituent un
levier majeur de performance du
service public par le ciblage
qursquoelles permettent drsquoopeacuterer et le
degreacute de personnalisation qursquoelles
peuvent offrir dans la deacutelivrance
des services Ainsi si le monde est
entreacute dans une phase drsquoadoption
massive des technologies mobiles
lrsquoONU note cependant que les
Eacutetats-membres se situent encore
globalement agrave un stade preacutecoce de
lrsquoadministration mobile et qursquoil
incombera agrave moyen terme aux
gouvernements de faire prendre agrave
leurs administrations le virage
deacutecisif de la mobiliteacute
Pour des strateacutegies multicanales
LrsquoONU note la monteacutee en puis-
sance geacuteneacuterale des canaux numeacute-
riques dans les strateacutegies de com-
munication des Eacutetats membres Son
analyse souligne la geacuteneacuteralisation
des sites web officiels puisqursquoen
2014 pour la premiegravere fois chacun
des 193 pays membres srsquoest doteacute
drsquoun site institutionnel Lrsquoeacutetude
observe en outre la leacutegegravere augmen-
tation de lrsquousage des messages
eacutelectroniques (e-mails) entre 2012
et 2014 (684 en 2014 contre
653 en 2012) et la progression
croissante de lrsquousage des meacutedias
sociaux (le nombre de pays utili-
sant ces nouveaux meacutedias a plus
que tripleacute entre 2010 et 2012 et il a
augmenteacute de 50 en 2014)
LrsquoONU relegraveve toutefois que le
face-agrave-face et le teacuteleacutephone restent
preacutevalent dans nombre de pays
Compte tenu de ces eacutevolutions
lrsquoeacutetude appelle les gouvernements
des Eacutetats membres agrave mettre en
place une strateacutegie multicanale
laquo inclusive raquo pour sortir
lrsquoensemble des canaux utiliseacutes
drsquoune logique sectorielle et les
penser dans leur compleacutementariteacute
Lrsquoaspect laquo demande raquo de
lrsquoeacutequation
Et pour favoriser lrsquoadoption des
services numeacuteriques par les usa-
gers lrsquoeacutetude recommande de da-
vantage cibler certains types de
services et de populations notam-
ment en direction des populations
les plus vulneacuterables (personnes
acircgeacutees personnes vivant dans la
pauvreteacute illettreacutes jeunes immi-
greacutes femmes personnes en situa-
tion de handicap) Cet exercice
implique toutefois une collecte
massive de donneacutees quantitatives et
qualitatives afin de parvenir agrave une
segmentation par groupes et par
besoins et permettre ainsi la deacuteli-
vrance drsquoun service agrave forte valeur
ajouteacutee via le meilleur canal
LrsquoONU insiste sur lrsquoimportance de
parvenir agrave un bon ciblage des ser-
vices numeacuteriques dans un contexte
multicanal laquo Dans un monde avec
plusieurs canaux de prestation de
service une strateacutegie efficace de
gestion des canaux ndash avec une
bonne occasion drsquoaccroicirctre
lrsquoutilisation des services eacutelectro-
niques ndash doit ecirctre fondeacutee sur un
examen attentif de chaque canal
pour des fins speacutecifiques et pour les
besoins des utilisateurs ainsi que
sur une bonne combinaison et inteacute-
gration des multiples canaux hors
ligne et en ligne (hellip)
Les canaux de service preacutesentent
des caracteacuteristiques diffeacuterentes et
des avantages propres dans la com-
binaison des canaux les rendant
mieux adapteacutes agrave certains types de
services que drsquoautres Plutocirct que de
deacuteplacer tous les services en ligne
il est donc important drsquoadapter les
canaux de prestation de service aux
diffeacuterents besoins des utilisateurs
ainsi qursquoagrave la nature speacutecifique des
diffeacuterents services publics Plus les
services drsquoadministration numeacute-
rique (ajusteacutes aux besoins speacuteci-
fiques de lutilisateur) sont deacutelivreacutes
par des canaux approprieacutes plus ils
sont susceptibles drsquoecirctre adopteacutes raquo
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
15
Donneacutees ouvertes
Enfin lrsquoeacutetude des Nations-Unies
souligne les progregraves importants
reacutealiseacutes par les Eacutetats membres dans
la diffusion des donneacutees publiques
La plupart drsquoentre eux utilisent
leurs propres sites web institution-
nels pour les partager quand ils
nrsquoont pas creacuteeacute un portail deacutedieacute (ils
sont 46 pays agrave lrsquoavoir fait dont 19
en Europe) Lrsquoinvestissement con-
sacreacute par les Eacutetats membres dans la
collecte le traitement et la mise agrave
disposition des donneacutees publiques
apparaicirct proportionnel agrave la valeur
qursquoils y attachent Nombreuses sont
les eacutetudes agrave avoir en effet souligneacute
les opportuniteacutes drsquoune politique
drsquoouverture de ces donneacutees en
termes de transparence de deacutemo-
cratie et de croissance eacuteconomique
Faute de recul suffisant lrsquoenquecircte
de lrsquoONU reste agrave ce stade prudente
quant au laquo retour sur investisse-
ment raquo estimant que laquo lrsquoouverture
des donneacutees publiques apporte de
nouvelles opportuniteacutes eacutecono-
miques agrave la fois pour les secteurs
public et priveacute quoiqursquoil soit trop
tocirct pour eacutevaluer lrsquoampleur de cet
impact raquo
Reacutesultats compareacutes des 25 premiers pays du classement mondial 2014
de ladministration numeacuterique (donneacutees UN E-Government Survey 2014)
Indice de deacuteveloppement
de ladministration numeacuterique
(E-Government Development Index EGDI)
03000
04000
05000
06000
07000
08000
09000
10000
Coreacutee du Sud
Australie
Singapour
France
Pays-Bas
Japon
Eacutetats-Unis
Royaume-Uni
Nlle-Zeacutelande
Finlande
Canada
Espagne
NorvegravegeSuegravede
Estonie
Danemark
Israeumll
Bahrein
Islande
Autriche
Allemagne
Irlande
Italie
Luxembourg
Belgique
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Indice de service en ligne (Online Service Index OSI)
Indice de capital humain (Human Capital Index HCI)
Indice dinfrastructure de teacuteleacutecommunication
(Telecommunication Infrastructure Index TII)
Indice de participation numeacuterique
(E-Participation Index EPI)
16
Directeur de la publication Bernard PEcircCHEUR
Abonnementdeacutesabonnement secretariatcoepiadilagouvfr
ISSN 2267-9022
Tous droits reacuteserveacutes
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
ACTUALITEacute
Agrave lirehellip
Nicolas Rauline
laquo Vers un nouveau cadre leacutegal pour le numeacuterique raquo
Les Eacutechos 09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur lrsquoeacutetude annuelle du Conseil drsquoEacutetat
Charles Knappek
laquo Dossier droit une offre plus large sur tous les formats raquo
Livres Hebdo Ndeg1008
05092014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition de droit
J Dupont-Calbo et alii
laquo La French Tech reacuteussit sa rentreacutee raquo Les Eacutechos 04092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur la laquo French Tech raquo et la concer-tation annonceacutee sur le numeacuterique
H Hugueacuteny laquo Scolaire Numeacuterique comment vivre avec raquo
Livres Hebdo Ndeg1007
29082014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition scolaire
Eacuteric Albert laquo La reacuteforme de lrsquoEacutetat agrave la mode british raquo
Le Monde 27082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article consacreacute agrave lrsquoexpeacuterience britan-nique notamment numeacuterique
Anaiumls Moutot laquo Le JO veut passer au tout numeacuterique raquo Les Eacutechos 07082014 Publications Article sur les preacuteconisations drsquoun rapport du seacutenateur Dominati sur la DILA
Elian Peltier laquo Le Financial Times a reacuteussi sa mutation agrave marche forceacutee vers le numeacuterique raquo
Le Monde 27072014 Publications Article sur les reacutesultats de la strateacutegie numeacuterique du Financial Times
Yves-Michel Riols
laquo Reacutevolution numeacuterique au Quai drsquoOrsay raquo
Le Monde 19072014 Publications Article expliquant le nouveau reacuteseau interne laquo Diplomatie raquo appeleacute agrave rempla-cer les teacuteleacutegrammes diplomatiques
Ndeg 7 Janvier
2013
Ndeg 23 Septembre
2014
ACTUALITEacute
Initiatives
DILA 2ndes laquo Rencontres des opeacuterateurs publics de services numeacute-riques raquo
25092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique pour transformer lEacutetat raquo 17092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg 2014-1050 du 16092014 instituant un administra-teur geacuteneacuteral des donneacutees
17092014 Donneacutees pub
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique et de lrsquointernet laquo blogue raquo laquo encre raquo ou laquo papier eacutelectronique raquo laquo arriegravere-guichet raquohellip
16092013 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Agir et reacuteformer lrsquoEacutetat avec les Franccedilais raquo 10092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil drsquoEacutetat Eacutetude annuelle 2014 Le numeacuterique et les droits fondamen-taux
09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Lancement de la plateforme web de lrsquoObservatoire de lrsquoinnovation dans le secteur public
08092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique raquo 03092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique laquo meacutegadonneacutees raquo 22082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-936 du 19082014 relatif au meacutediateur du livre 22082014 Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-917 du 19082014 relatif agrave la mise agrave disposi-tion du public pour un usage de reacuteutilisation drsquoinformations publiques issues des bases de donneacutees de lrsquoINPI
21082014 Donneacutees pub
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-879 du 01082014 relatif au systegraveme drsquoinformation et de communication de lrsquoEacutetat
06082014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Recommendation on Digital Government Strategies 25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Preacutesident de la Reacutepublique Deacutecret ndeg2014-834 du 24072014 relatif aux secreacutetaires geacuteneacuteraux des ministegraveres
25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Banque mondiale Rapport Open Data for Economic Growth 21072014 Donneacutees pub
Deacutefenseur des droits Rapport annuel drsquoactiviteacute 2013 21072014 Info adm
Commission europeacuteenne Guidelines on recommended standard licences datasets and charging for the re-use of documents
17072014 Donneacutees pub
Ph Burnel F von Lennep Rapport de la Commission Open Data en santeacute 09072agrave14 Donneacutees pub
Ph Dominati (Seacutenat) Rapport drsquoinformation La DILA face aux deacutefis du numeacuterique les conditions de la reacuteussite dune mutation
01072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
2
2
ldquo Nous sommes confronteacutes collec-
tivement agrave la neacutecessiteacute de garantir
la protection de la vie priveacutee des
patients Il faut donc concilier ou-
verture et protection rdquo
ENTRETIEN PHILIPPE BURNEL FRANCK VON LENNEP
La commission dite laquo open data en santeacute raquo qui srsquoest reacuteunie de novembre 2013 agrave mai 2014 avait pour mission de deacutebattre dans un cadre pluraliste associant les parties prenantes (dont le preacutesident du COEPIA) des enjeux et des propositions en matiegravere drsquoaccegraves aux donneacutees de santeacute Philippe Burnel et Franck von Lennep qui la preacutesidaient nous preacutesentent les conclusions du rapport remis en juillet
Quel panorama de lrsquoexistant
avez-vous dresseacute
PBFL Drsquoabord si le champ
des donneacutees de santeacute est tregraves riche
une grande partie des deacutebats se
sont focaliseacutes sur les donneacutees meacute-
dico-administratives issues des
remboursements de soins en ville
et des seacutejours hospita-
liers (base dite
SNIIRAM-PMSI)
Nous avons donc
veilleacute agrave ce que le
rapport de la commis-
sion et les preacuteconisa-
tions qursquoelle a eacutemises
couvrent lrsquoensemble
du champ des donneacutees
de santeacute
Nous avons dresseacute plusieurs cons-
tats Nous avons drsquoabord rappeleacute le
cadre juridique (national et commu-
nautaire) des donneacutees de santeacute et
des donneacutees publiques cette partie
peacutedagogique eacutetait neacutecessaire pour
que les membres de la commission
majoritairement non juristes appreacute-
hendent la complexiteacute du sujet
Nous avons ensuite indiqueacute qursquoun
grand nombre de donneacutees sont deacutejagrave
accessibles au public la cartogra-
phie eacutelaboreacutee pour la commission
en teacutemoigne En outre les accegraves au
SNIIRAM-PMSI et les extractions
qui en sont faites ont connu de
grands progregraves dans les anneacutees
reacutecentes notamment gracircce aux
actions deacuteployeacutees par la Caisse
nationale drsquoassurance maladie et
lrsquoAgence technique de lrsquoinformation
sur lrsquohospitalisation (ATIH)
Enfin le panorama international
reacutealiseacute pour la commission montre
que drsquoautres pays ont engageacute des
strateacutegies volontaristes en matiegravere
drsquoouverture des donneacutees de santeacute
le Danemark le Royaume-Uni ou
Singapour par exemple La France
si elle nrsquoa pas agrave rougir de sa situa-
tion pourrait se doter drsquoobjectifs
ambitieux la portant au niveau des
meilleurs
Quels sont les principaux en-
jeux pour lrsquoavenir de lrsquoouverture
des donneacutees de santeacute
PBFL La commission pluraliste que nous avons animeacutee eacutetait consti-tueacutee des parties prenantes au deacutebat sur les donneacutees de santeacute produc-teurs de donneacutees chercheurs repreacute-sentants des usagers des profession-
nels de santeacute des eacutetablis-sements de santeacute des industriels et des orga-nismes compleacutementaires etc Cette diversiteacute nous a permis de prendre en compte tous les points de vue et attentes
Nous avons ainsi cons-tateacute qursquoun fort consen-sus existe sur les im-
pacts positifs drsquoune plus grande ouverture et drsquoune meilleure utili-sation des diffeacuterents types de don-neacutees produites par le systegraveme de santeacute Cette ouverture et cette utili-sation apporteront des beacuteneacutefices en termes de deacutemocratie sanitaire de renforcement de lrsquoautonomie des patients de deacuteveloppement de la recherche et de lrsquoinnovation drsquoefficaciteacute de lrsquoaction publique et drsquoameacutelioration des pratiques pro-fessionnelles
Ph
oto
DR
Rapport
de la Commission
laquo open data en santeacute raquo
Entretien avec
Philippe Burnel et
Franck von Lennep
Preacutesidents
de la Commission
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
3
Philippe Burnel
Philippe Burnel est Deacuteleacutegueacute agrave la strateacutegie des systegravemes drsquoinformation de santeacute (DSSIS) au ministegravere de la Santeacute Docteur egraves sciences eacuteconomiques et diplocircmeacute de lrsquoENSP Directeur des systegravemes drsquoinformation et drsquoorganisation au CHU de Poitiers (1983-89) puis au CHU de Montpellier (1989-1993) chef de la mission PMSI au ministegravere de la Santeacute (1993-1997) chargeacute de mission agrave lrsquoARH Icircle-de-France (1997-2000) chef de la mission cliniques priveacutees puis adjoint au sous-directeur des affaires financiegraveres agrave la DHOS (2000-2003) directeur de la certification et de lrsquoaccreacuteditation agrave lrsquoANAES puis HAS (2003-2007) Deacuteleacutegueacute geacuteneacuteral de la FHP de mars 2007 agrave octobre 2011
Franck von Lennep
Franck von Lennep est directeur de la recherche des eacutetudes de lrsquoeacutevaluation et des statistiques (DREES) au ministegravere des Affaires sociales et de la Santeacute depuis mars 2012 Diplocircmeacute de lrsquoENSAE il a no-tamment eacuteteacute chargeacute de mission au Conseil drsquoorientation des retraites responsable du deacutepartement veille et strateacutegie agrave la Caisse nationale drsquoassurance maladie secreacutetaire geacuteneacuteral du Haut Conseil agrave la famille et conseiller en charge des comptes sociaux au cabinet du ministre des Comptes publics
Ainsi tout le monde srsquoy retrouve les impacts sont positifs pour les patients pour la santeacute publique pour les chercheurs pour les pou-voirs publics pour les profession-nels de santeacute pour les entreprises
Mais de ce constat on ne peut tirer immeacutediatement la conclusion que toutes les donneacutees de santeacute peuvent ecirctre ouvertes agrave tous et sans condi-tion Nous sommes confronteacutes collectivement agrave la neacutecessiteacute de garantir la protection de la vie priveacutee des patients Il faut donc concilier ouverture et protection
Quelles actions proposez-vous de conduire pour ameacuteliorer lrsquoouverture et la reacuteutilisation des donneacutees de santeacute
PBFL Nous avons distingueacute les donneacutees en fonction de leur carac-tegravere anonyme ou non Par ano-nyme nous ne voulons pas dire qursquoil suffise de retirer le nom et le numeacutero drsquoinscription au reacutepertoire (NIR) ndash nous nrsquoavons de toute faccedilon traiteacute que de donneacutees sans nom ni NIR des patients Mais la preacutesence dans les bases de donneacutees drsquoinformations preacutecises sur les dates et lieux de soins peuvent permettre de retrouver des per-sonnes dont on connaicirct par ailleurs ces dates et lieux de soins il srsquoagit drsquoinformations permettant lrsquoidentification degraves lors que suffi-samment preacutecises elles ne corres-pondent qursquoagrave une seule occurrence dans la base de donneacutees
Pour les donneacutees strictement ano-nymes crsquoest-agrave-dire qui ne preacutesen-tent aucun risque drsquoidentification (qursquoil srsquoagisse de donneacutees agreacutegeacutees ou de donneacutees individuelles laquo ap-pauvries raquo) lrsquoaccegraves doit ecirctre libre sans restriction de reacuteutilisation Le champ de la santeacute doit ainsi pour-suivre et amplifier la deacutemarche drsquoopen data dans laquelle il srsquoest engageacute Gracircce au concours du Secreacutetariat geacuteneacuteral pour la moder-nisation de lrsquoaction publique nous avons drsquoailleurs eacutelaboreacute une liste de jeux de donneacutees dont la com-mission a demandeacute lrsquoouverture dans les plus brefs deacutelais et lrsquoidentification drsquoactions preacutealables neacutecessaires agrave mettre en œuvre agrave court terme pour lrsquoouverture drsquoun certain nombre de jeux de donneacutees suppleacutementaires
Pour les donneacutees preacutesentant un tregraves faible risque de reacute-identification du fait de la non exhaustiviteacute de la population deacutecrite (lorsque la base de donneacutees concerneacutee est consti-tueacutee drsquoun eacutechantillon de la popula-tion le fait qursquoon y retrouve les caracteacuteristiques connues par ail-leurs drsquoune personne nrsquoinduit pas que cette personne est unique dans la population totale) une proceacutedure drsquoaccegraves simplifieacutee valideacutee par la CNIL pourrait ecirctre retenue
Enfin pour les donneacutees exhaus-tives deacutetailleacutees qui comportent un risque important de reacute-identification des patients nous avons proposeacute drsquoune part drsquoouvrir le droit drsquoaccegraves aux organismes priveacutes ce qui leur est interdit ac-tuellement drsquoautre part de simpli-fier le circuit des demandes drsquoaccegraves en creacuteant un canal unique drsquoautorisation deacutelivreacutee par la CNIL Cette derniegravere serait eacuteclaireacutee en amont par un comiteacute technique indeacutependant et composeacute drsquoexperts lorsqursquoil srsquoagit de demandes eacutema-nant de la recherche acadeacutemique et par ce mecircme comiteacute technique mais aussi un comiteacute drsquoorientation composeacute de repreacutesentants des par-ties prenantes lorsque la demande nrsquoeacutemane pas de la recherche aca-deacutemique afin drsquoeacutevaluer le beacuteneacutefice collectif de leacutetude envisageacutee
Enfin srsquoagissant de lrsquoautorisation drsquoaccegraves aux donneacutees par les admi-nistrations les opeacuterateurs de lrsquoEacutetat ou les agences reacutegionales de santeacute il est recommandeacute de confier cette deacutecision au ministre en charge de la santeacute apregraves avis de la CNIL
Quelle gouvernance des don-neacutees de santeacute faut-il envisager
PBFL Nous avons distingueacute quatre fonctions dans la gouver-nance des donneacutees meacutedico-administratives la deacutecision strateacute-gique et la reacuteglementation qui relegravevent de lrsquoEacutetat lrsquoexpression des parties prenantes (eacutevaluation pro-positions demandes orientations) la deacutecision de donner ou non accegraves aux donneacutees selon les cas en ap-plication des lois et enfin la ges-tion technique des donneacutees et leur mise disposition qui sont assureacutees par lrsquoAssurance maladie et lrsquoAgence technique de lrsquoinformation sur lrsquohospitalisation
Nous avons beaucoup discuteacute au sein de la commission pour trouver le bon point drsquoeacutequilibre entre lrsquoexpression geacuteneacuterale des parties prenantes et la deacutecision drsquoaccorder lrsquoaccegraves aux donneacutees sur dossier individuel afin de garantir aux chercheurs un accegraves aux donneacutees au nom des exigences de la seule recherche mais aussi de garantir aux parties prenantes (patients et usagers professionnels de santeacute industriels assureurshellip) un exa-men ouvert et loyal de leurs de-mandes drsquoaccegraves au vu des seules regravegles poseacutees Crsquoest la raison pour laquelle la commission a preacuteconiseacute une organisation sous la forme de deux comiteacutes (lrsquoun composeacute drsquoexperts lrsquoautre des parties pre-nantes) disposant de compeacutetences propres fonctionnellement articu-leacutes autour drsquoun guichet unique de preacutefeacuterence regroupeacutes au sein drsquoune mecircme structure Crsquoest cette proposition de gouver-nance que lrsquoon retrouve dans le projet de loi de santeacute qui sera preacute-senteacute par la Ministre de la santeacute en Conseil des ministres dans les prochaines semaines
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Pour aller plus loin Rapport de la Commission open data santeacute (juillet 2014)
4
INFORMATION ADMINISTRATIVE
Mieux informer les usagers en mobiliteacute
Les expeacuteriences de plusieurs organismes ont eacuteteacute examineacutees afin de deacutegager quelques recom-
mandations agrave la fois strateacutegiques techniques et meacutethodologiques destineacutees agrave aider les admi-
nistrations agrave ameacuteliorer lrsquoinformation en mobiliteacute de leurs usagers Mises agrave disposition des minis-
tegraveres par le SGMAP ces propositions vont notamment contribuer agrave la construction du plan
drsquoactions de deacuteveloppement de lrsquousage des services publics numeacuteriques
es usagers qui recourent de
plus en plus agrave leurs termi-
naux mobiles (teacuteleacutephones
mobiles et notamment smart-
phones tablettes) pour srsquoinformer
et eacutechanger avec les administra-
tions des agents progressivement
mieux eacutequipeacutes des technologies
qui ouvrent de plus en plus de
possibiliteacutes drsquoapporter un meilleur
service tel est le paysage de
lrsquoinformation administrative en
mobiliteacute dans lequel les adminis-
trations entreprennent drsquoadapter
leurs services Avec un taux
drsquoeacutequipement de 50 pour les
smartphones de 32 pour les
tablettes et mini-tablettes et un
usage consacreacute pour 36 agrave de la
recherche drsquoinformation (eacutetude sur
les usages mobiles 2013 Deloitte)
les terminaux mobiles deviennent
des outils incontournables drsquoaccegraves
agrave lrsquoinformation
Des usages plus mobiles
Les organismes publics auditionneacutes par le COEPIA font un constat 10
agrave 15 des consultations sur leurs sites sont drsquoores et deacutejagrave reacutealiseacutees agrave partir de terminaux mobiles mecircme srsquoils nrsquoont pas eacuteteacute adapteacutes pour cela Cette tendance est en forte croissance sur les 50 premiers sites de lrsquoadministration franccedilaise on constate une progression an-nuelle de 75 des connexions agrave partir de terminaux mobiles
Le taux actuel drsquoutilisation des sites internet des services publics franccedilais agrave partir de terminaux mo-biles est agrave rapprocher des usages constateacutes en Grande-Bretagne (30 des consultations agrave partir de terminaux mobiles) ou par les acteurs majeurs du priveacute (75 des consultations sur Facebook sont reacutealiseacutees agrave partir de ces terminaux)
Lrsquoadministration peut srsquoadapter agrave cette eacutevolution des usages en con-cevant ou adaptant ses sites inter-net pour ameacuteliorer lrsquoaccegraves agrave lrsquoinformation agrave partir des termi-naux mobiles
Elle peut aussi saisir lrsquoopportuniteacute
drsquoinventer de nouveaux services en
utilisant le potentiel speacutecifique
offert par un usage en mobiliteacute
comme par exemple la geacuteolocalisa-
tion Ces nouveaux usages sont agrave
envisager au sein du parcours usa-
ger dans une logique de croisement
et drsquoarticulation des diffeacuterents
canaux (laquo cross-canal raquo)
Retours drsquoexpeacuteriences
Pendant plusieurs mois les
membres du COEPIA (formation
speacutecialiseacutee laquo Qualiteacute de
lrsquoinformation administrative des
usagers raquo) ont eacutechangeacute sur leur
expeacuterience et leur analyse avec les
eacutequipes de la Direction de
lrsquoinformation leacutegale et administra-
tive (DILA) du Service
drsquoinformation du Gouvernement
(SIG) et du Secreacutetariat geacuteneacuteral de
la modernisation de lrsquoaction pu-
blique (SGMAP) mais aussi la
Deacuteleacutegation aux usages de
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
5
lrsquointernet la Preacutefecture de police
de Paris la Direction geacuteneacuterale des douanes et droits indirects et les organismes sociaux Des collectivi-teacutes locales ont eacutegalement eacuteteacute invi-teacutees agrave partager leur expeacuterience les Villes de Bordeaux et de Paris
La reacuteflexion srsquoest efforceacutee de pren-
dre le recul auquel invite la rapiditeacute
de lrsquoeacutevolution technologique et des
usages La reacutevolution de lrsquointernet
mobile interroge la faccedilon
drsquoarticuler les diffeacuterents canaux
drsquoinformation des usagers dans les
strateacutegies drsquoinformation adminis-
trative les dispositifs techniques et
les nouveaux services qui peuvent
ecirctre proposeacutes pour ecirctre plus effi-
caces Mais les contenus eux-
mecircmes doivent aussi ecirctre envisageacutes
sous un nouveau jour pour garantir
ou ameacuteliorer leur qualiteacute dans ce
contexte Crsquoest pour permettre
cette coheacuterence que les travaux ont
eacuteteacute meneacutes concomitamment avec
ceux engageacutes sur la qualiteacute de lrsquoeacutecrit
drsquoinformation administrative
Initiatives publiques et bonnes pratiques
Le COEPIA a pu observer diffeacute-
rents exemples et bonnes pratiques
de recours et de prise en compte
des technologies et usages mobiles
pour ameacuteliorer la qualiteacute et
lrsquoefficience de lrsquoinformation des
usagers
Par exemple la Caisse nationale
drsquoallocations familiales (CNAF) a
deacuteveloppeacute une strateacutegie multica-
nale faisant de son site internet
wwwcaffr le pivot de sa relation agrave
lrsquousager Un passage progressif en
web adaptatif a eacuteteacute mis en œuvre
pour ameacuteliorer la consultation sur
smartphone et tablette
Le ministegravere de lrsquoInteacuterieur a pour
sa part mis agrave disposition de
lrsquousager un service permettant de
savoir gracircce agrave un SMS que son
passeport est precirct agrave ecirctre retireacute en
mairie Un SMS est envoyeacute direc-
tement par le centre de traitement
des passeports pour la remise en
main propre et veacuterification de la
concordance des empreintes digi-
tales Le demandeur doit se preacutesen-
ter personnellement dans un deacutelai
de trois mois maximum agrave compter
de la reacuteception pour retirer son
passeport
Associant plusieurs canaux de
contact la DILA a quant agrave elle
deacuteveloppeacute un service de meacutemo par
SMS pour le service de renseigne-
ment teacuteleacutephonique 3939 laquo allo
service public raquo Lrsquooutil permet
aux teacuteleacuteconseillers du 3939 de
meacutemoriser les eacutecrans qursquoils ont
consulteacutes sur la base de connais-
sances pour apporter une reacuteponse agrave
lrsquousager de surligner certains pas-
sages puis de les transmettre agrave
lrsquousager par SMS (ou message
eacutelectronique si ce mode de contact
est privileacutegieacute par lrsquousager) Ce
service permet drsquooffrir un vrai
service agrave lrsquousager tout en limitant
le temps drsquoappel (capaciteacute agrave donner
agrave lrsquousager plus de preacutecisions sous
forme de liens) et le taux de reacuteiteacute-
ration des appels sur une mecircme
demande (lrsquousager dispose drsquoune
information eacutecrite sur la suite de sa
deacutemarche) creacuteateurs de coucircts pour
les administrations
Au plan technologique la Direc-
tion geacuteneacuterale des douanes et droits
indirects a mis en place depuis
2012 des applications theacutematiques
utilisant un standard ouvert le
jQuery Mobile baseacute sur une solu-
tion html5
Au niveau graphique le site mobile
du ministegravere de lrsquoInteacuterieur deacutecline
les principes de la charte internet
de lrsquoEacutetat et permet une identifica-
tion simple de ce site par lrsquousager
comme un site de reacutefeacuterence du
service public
Srsquoagissant des services-meacutetiers la
Ville de Bordeaux a deacuteveloppeacute des
outils de gestion des crises agrave desti-
nation de ses personnels (radio
numeacuterique capaciteacute de captation
drsquoune videacuteo depuis un smartphone
pour envoi au PC utilisation des
reacuteseaux sociaux pour piloter et
geacuterer la crise) qui ont eacuteteacute utiliseacutes
lors des deux derniers deacuteborde-
ments de la Garonne Drsquoabord
deacuteployeacutes sur des terminaux speacuteci-
fiques ces applications sont main-
tenant disponibles sur des termi-
naux ouverts avec ajouts de nou-
veaux services (par exemple pour
les policiers municipaux)
Pour permettre un suivi et une
eacutevaluation le SIG a mis en place
un marcheacute et un outil statistique
interministeacuteriel permettant une
mesure de lrsquoaudience des sites
internet de lrsquoEacutetat (outil Xiti) Ce
choix permet de faciliter le pilotage
des sites internet par les diffeacuterents
webmestres et drsquoassurer la compa-
rabiliteacute des performances des sites
internet de lrsquoEacutetat
En matiegravere de reacuteutilisation
lrsquoentreprise SNIPS et la SNCF se
sont associeacutees en 2012 pour deacuteve-
lopper une application drsquoeacutevaluation
en temps reacuteel de lrsquoaffluence des
trains de banlieue Ce partenariat a
donneacute naissance agrave lrsquoapplication
laquo Tranquilien raquo qui vise agrave ameacutelio-
rer le quotidien des quelque
3 millions drsquousagers du reacuteseau
Transilien
7 recommandations
Des eacutechanges qui ont notamment
entoureacute ces expeacuteriences sept re-
commandations ont pu ecirctre deacutega-
geacutees agrave lrsquoattention des administra-
tions agrave la fois strateacutegiques tech-
niques et meacutethodologiques afin de
leur permettre drsquoameacuteliorer
lrsquoinformation administrative en
mobiliteacute (voir encadreacute page sui-
vante)
Pour aller plus loin
Recommandations du COEPIA
laquo Ameacutelioration de lrsquoinformation ad-
ministrative en mobiliteacute raquo (juin 2014)
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
6
Ameacuteliorer lrsquoinformation administrative en mobiliteacute 7 recommandations du COEPIA
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
1 Adapter les principaux sites internet drsquoinformation agrave une consultation en mo-
biliteacute (web adaptatif ou laquo responsive design raquo)
2 Creacuteer des services mobiles permettant drsquooffrir une continuiteacute dans le parcours
de lrsquousager avec les autres canaux drsquoaccegraves (teacuteleacutephone internet classique gui-
chet)
3 Privileacutegier lrsquoutilisation de meacutethodes de conception des applications (web-
applications en html5) indeacutependantes des plateformes des eacutediteurs (type Apple
Android)
4 Appliquer des principes visuels communs drsquoidentification des sites mobiles de
service public
5 Deacutevelopper des services pour les meacutetiers dont lrsquoaction pourrait ecirctre rendu plus
efficace gracircce agrave lrsquoutilisation de services mobiles (controcircleurs assistantes so-
cialeshellip)
6 Mettre en œuvre une observation reacuteguliegravere des usages et mesurer la satisfac-
tion des attentes sur les services mobiles
7 Renforcer la mise agrave disposition des donneacutees publiques pour favoriser
lrsquoeacutemergence de nouveaux services mobiles opeacutereacutes par des acteurs tiers
7
INFORMATION ADMINISTRATIVE
La France au 4e rang mondial
pour lrsquoadministration numeacuterique (ONU)
Lrsquoeacutetude bisannuelle de lrsquoONU sur le deacuteveloppement de lrsquoadministration numeacuterique dans le
monde vient de classer la France agrave la 4e place geacuteneacuterale et agrave la 1egravere place pour les services en
ligne Explications sur ce reacutesultat encourageant
rsquoest un signal tregraves
encourageant pour les
efforts de modernisation
numeacuterique entrepris par
lrsquoadministration franccedilaise qursquoa
reacuteveacuteleacute le classement des pays les
plus avanceacutes en matiegravere
drsquoadministration numeacuterique par
lrsquoONU (UN E-Governement Survey
2014) la France se hisse en effet
au 4e rang mondial gagnant deux
places depuis le preacuteceacutedent exercice
en 2012 derriegravere la Coreacutee du Sud
lrsquoAustralie et Singapour (voir
encadreacute ci-dessous)
Ndeg1 pour les services en ligne
La fourniture de services en ligne ndash
qui compte pour un tiers dans la
constitution de lrsquoindice global ndash
ressort comme un des points forts
de la France elle figure en tecircte du
classement mondial dans ce
domaine devant Singapour la
Coreacutee du Sud le Japon lrsquoEspagne
et les Eacutetats-Unis
laquo Prenant la premiegravere place de
lrsquoindice de service en ligne 2014 la
France enregistre de bons reacutesultats
dans tous les domaines drsquoaction et
stades de deacuteveloppement du service
en ligne du fait drsquoune action conti-
nue pour ameacuteliorer la qualiteacute des
services publics inteacutegrer les sites
web publics et encourager la con-
sultation des citoyens agrave la fois sur
les politiques publiques et sur les
meacutethodes de fourniture de ser-
vice raquo explique lrsquoeacutetude de lrsquoONU
mentionnant en particulier le portail
service-publicfr
Ndeg1 en Europe
Premiegravere des pays du continent
europeacuteen comme des membres de
lrsquoUnion europeacuteenne la France se
distingue ainsi au sein mecircme de la
reacutegion du monde ougrave
lrsquoadministration numeacuterique est la
plus deacuteveloppeacutee selon lrsquoeacutetude de
lrsquoONU (voir encadreacute page sui-
vante)
La France les Pays-Bas le
Royaume-Uni la Finlande et
lrsquoEspagne se rangent en tecircte du
classement europeacuteen par lrsquoindice
global de deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique
Lrsquoindice de deacuteveloppement de lrsquoadministration numeacuterique dans le monde
les 25 premiers au classement 2014 (source UN E-Government Survey 2014)
Co
reacutee
du
Su
d
Au
stra
lie
Sin
ga
po
ur
Fra
nc
e
Pa
ys-
Ba
s
Jap
on
Eacuteta
ts-U
nis
Ro
ya
um
e-U
ni
Nlle
-Zeacute
lan
de
Fin
lan
de
Ca
na
da
Esp
ag
ne
No
rvegrave
ge
Su
egraved
e
Est
on
ie
Da
ne
ma
rk
Isra
eumll
Ba
hre
in
Isla
nd
e
Au
tric
he
Alle
ma
gn
e
Irla
nd
e
Ita
lie
Luxe
mb
ou
rg
Be
lgiq
ue
Indice de service en ligne (Online Service Index OSI)
Indice de capital humain (Human Capital Index HCI)
Indice dinfrastructure de teacuteleacutecommunication (Telecommunication Infrastructure Index TII)
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Indice de deacuteveloppement de ladministration numeacuterique
(E-Government Development Index EGDI)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Fra
nc
e
8
E-participation
Si la participation en ligne des
citoyens nrsquoentre pas dans la com-
position de lrsquoindice de deacuteveloppe-
ment de lrsquoadministration numeacute-
rique de lrsquoONU cet aspect est
cependant analyseacute par lrsquoeacutetude Il
recouvre la mise agrave disposition
drsquoinformation en ligne pour les
citoyens lrsquoencouragement des
citoyens agrave contribuer aux politiques
publiques et aux services et la
participation aux processus de
deacutecision sur les politiques et les
services La France y obtient la 4e
place derriegravere les Pays-Bas la
Coreacutee du Sud et lrsquoUruguay
Situation de la France par rapport agrave lrsquoEurope aux pays riches et au monde entier (Source UN E-Government Survey 2014)
Moyenne des pays du continent europeacuteen y compris Russie
Moyenne des pays agrave haut revenu deacutefinis comme ayant un revenu national brut gt= 12 476 USD habitant en 2012
REacuteFORME DE LrsquoEacuteTAT
laquo Le numeacuterique pour transformer lEacutetat raquo
Alors que lrsquoONU vient de classer la France au 4e rang mondial de lrsquoadministration numeacuterique le
Gouvernement franccedilais a annonceacute un projet visant agrave laquo faire du numeacuterique lrsquoinstrument de la
transformation de lrsquoEacutetat raquo
e 17 septembre en Conseil
des ministres le Secreacutetaire
drsquoEacutetat chargeacute de la reacuteforme
de lrsquoEacutetat et de la simplification
Thierry Mandon a preacutesenteacute le
projet du Gouvernement pour faire
du numeacuterique lrsquoinstrument de la
transformation de lrsquoEacutetat
laquo Voilagrave quelques semaines la
France a eacuteteacute deacutesigneacutee par
lrsquoOrganisation des Nations Unies
premiegravere en Europe et quatriegraveme
dans le monde pour
lrsquoadministration numeacuterique Plus
de la moitieacute (53) des Franccedilais
paient deacutesormais leurs impocircts sur
Internet 86 des agriculteurs
effectuent des demandes drsquoaide au
titre de la Politique agricole com-
mune (PAC) via Internet En 2013
le site internet Leacutegifrance a reccedilu
pregraves de 100 millions de visites et
service-publicfr plus de 200 mil-
lions
Ces derniers mois le Gouverne-
ment a entrepris drsquoalleacuteger via le
numeacuterique les charges administra-
tives pesant sur les entreprises
notamment avec lrsquoexpeacuterimentation
laquo Marcheacute public simplifieacute raquo
(MPS) qui propose aujourdrsquohui agrave
des entreprises de reacutepondre agrave cer-
tains marcheacutes publics en ne four-
nissant qursquoun numeacutero de SIRET
pour srsquoidentifier et qui sera geacuteneacute-
raliseacutee au deacutebut de lrsquoanneacutee pro-
chaine Une politique ambitieuse
de mise agrave disposition libre et gra-
tuite des donneacutees publiques a eacutega-
lement eacuteteacute deacuteployeacutee Elle srsquoest
concreacutetiseacutee par les reacutecentes mises agrave
disposition de la base de donneacutees
publique des meacutedicaments
lrsquoouverture des donneacutees relatives
aux prix des carburants ou aux
aides publiques accordeacutees agrave 17
pays eacutetrangers
La transformation numeacuterique
donne eacutegalement aux agents les
moyens de produire un service
public de meilleure qualiteacute Le
programme Mgistegravere a permis agrave
08
93
8
09
60
8
10
00
0
08
81
2
08
00
3
06
93
6
05
45
4
05
69
5
08
43
4
06
67
8
07
20
7
06
00
1
06
50
3
08
34
3
06
84
5
04
71
2
03
94
7
03
91
9
06
56
6
03
65
0
Indice de deacuteveloppement de
ladministration numeacuterique (E-
Government Development
Index EGDI)
Indice de participation
numeacuterique (E-Participation
Index EPI)
Indice de service en ligne
(Online Service Index OSI)
Indice de capital humain
(Human Capital Index HCI)
Indice dinfrastructure de
teacuteleacutecommunication
(Telecommunication
Infrastructure Index TII)
France Moyenne Europe Moyenne haut revenu Moyenne monde
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
e l
rsquoeacuted
itio
n p
ub
liq
ue
e
t d
e l
rsquoin
form
ati
on
ad
min
istr
ati
ve
9
plus de 150 000 enseignants du
premier degreacute de suivre une forma-
tion agrave distance Il sera proposeacute aux
enseignants du second degreacute degraves
cette anneacutee scolaire 2014-2015
LrsquoEacutetat engage aujourdrsquohui une
veacuteritable strateacutegie numeacuterique le
Gouvernement va investir tout
drsquoabord dans la qualiteacute des infras-
tructures dans le cadre du systegraveme
drsquoinformation de lrsquoEacutetat placeacute au-
pregraves du Premier ministre au cours
de lrsquoeacuteteacute Lrsquoenjeu est de renforcer le
processus drsquoinvestissements pour
des projets plus ambitieux plus
sucircrs et mieux maitriseacutes du point de
vue des coucircts comme des deacutelais
Un fonds du Programme
drsquoinvestissements drsquoavenir deacutedieacute agrave
la modernisation de lrsquoEacutetat sera
mobiliseacute pour favoriser les projets
innovants Les premiers appels agrave
projets seront lanceacutes dans les pro-
chains jours
Le Premier ministre nomme cette
semaine le premier administrateur
geacuteneacuteral des donneacutees drsquoun pays
europeacuteen Celui-ci sera chargeacute de
mobiliser les donneacutees publiques
pour ameacuteliorer le service public
comme le fait un industriel qui
examine ses chaicircnes de production
pour ecirctre plus compeacutetitif Les prin-
cipes de lrsquoaccegraves aux donneacutees pu-
bliques seront inscrits dans une loi
sur le numeacuterique apregraves une con-
sultation publique organiseacutee par le
Conseil national du numeacuterique il
srsquoagira notamment drsquoencourager
les citoyens les journalistes les
entrepreneurs les chercheurs la
socieacuteteacute civile agrave utiliser les donneacutees
pour creacuteer de la valeur et de nou-
veaux services utiles au public
Enfin la deacutemateacuterialisation dans les
relations entre les administrations
et les citoyens ou les entreprises va
srsquoacceacuteleacuterer Agrave partir de la semaine
prochaine sera reacuteguliegraverement pu-
blieacute un baromegravetre de lrsquousage des
services publics numeacuteriques pour
reacutealiser lrsquoobjectif en 2016 de 50
drsquousagers ayant recours aux ser-
vices publics numeacuteriques Une
ordonnance permettra prochaine-
ment agrave tout citoyen de saisir
lrsquoadministration par simple courriel
ou au moyen drsquoun service en
ligne dans un deacutelai drsquoun an 100
des deacutemarches concernant lrsquoEacutetat
qui ne requiegraverent pas de preacutesence
au guichet seront reacutealisables en
ligne Le 15 octobre le Gouver-
nement preacutesentera les nouveaux
services eacutelectroniques ou via
smartphone mis en place agrave bref
deacutelai par les diffeacuterents ministegraveres
pour simplifier les deacutemarches
administratives des usagers Enfin
agrave partir de 2017 toutes les factures
des fournisseurs de lrsquoEacutetat pourront
ecirctre adresseacutees de maniegravere deacutemateacute-
rialiseacutee pour des eacuteconomies eacuteva-
lueacutees agrave 700 millions drsquoeuros par an
pour les entreprises et la sphegravere
publique raquo (communiqueacute du Con-
seil des ministres du
17092014)
DONNEacuteES PUBLIQUES
Creacuteation drsquoun administrateur geacuteneacuteral des donneacutees
Un laquo administrateur geacuteneacuteral des donneacutees raquo vient drsquoecirctre institueacute aupregraves du SGMAP preacutesentation
des dispositions du deacutecret du 16092014 (Journal officiel du 1709)
e deacutecret ndeg2014-1050 du
16092014 institue aupregraves
du Secreacutetaire geacuteneacuteral pour
la modernisation de lrsquoaction pu-
blique (SGMAP) un administrateur
geacuteneacuteral des donneacutees Cette nou-
velle fonction a eacuteteacute confieacutee agrave Henri
Verdier chef de la Mission Etalab
au SGMAP par arrecircteacute du Premier
ministre du 18092014
Lrsquoadministrateur geacuteneacuteral est char-
geacute sans preacutejudice des missions de
lrsquoInstitut national de la statistique
et des eacutetudes eacuteconomiques
(INSEE) de coordonner lrsquoaction
des administrations en matiegravere
dinventaire de gouvernance de
production de circulation et
drsquoexploitation des donneacutees par les
administrations
Il a eacutegalement pour mission
drsquoameacuteliorer lrsquoexploitation de ces
donneacutees et leur circulation dans le
respect de la protection des don-
neacutees personnelles et des secrets
proteacutegeacutes par la loi notamment le
secret de la deacutefense nationale
Le deacutecret deacutefinit les moyens dont
dispose lrsquoadministrateur geacuteneacuteral
des donneacutees ainsi que les modaliteacutes
de saisine de cette autoriteacute Un
rapport public sera remis chaque
anneacutee au Premier ministre par
lrsquoadministrateur geacuteneacuteral des don-
neacutees
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
e l
rsquoeacuted
itio
n p
ub
liq
ue
e
t d
e l
rsquoin
form
ati
on
ad
min
istr
ati
ve
10
PUBLICATIONS ADMINISTRATIVES
Impression en noir et blanc par les administrations
Le Premier ministre vient de preacuteciser la conduite agrave tenir pour les administrations en matiegravere drsquoimpression en couleur ou en noir et blanc en srsquoappuyant sur les recommandations du COEPIA
mpression en noir et blanc
des documents eacutemanant des
administrations publiques raquo
tel eacutetait lrsquoobjet drsquoune question
eacutecrite poseacutee par le seacutenateur Jean-
Claude Lenoir au Gouvernement
dans un souci drsquoeacuteconomies Le
Premier ministre vient drsquoy reacute-
pondre en se reacutefeacuterant notamment
aux recommandations du COEPIA Question eacutecrite (JO Seacutenat 10102013 p 2932)
laquo M Jean-Claude Lenoir attire lrsquoattention de M le ministre deacuteleacute-gueacute aupregraves du ministre de lrsquoeacuteconomie et des finances chargeacute du budget sur une mesure simple agrave mettre en œuvre qui permettrait aux administrations publiques de reacutealiser des eacuteconomies Agrave lrsquoinstar des avis drsquoimposition lrsquoensemble des documents eacutemanant des admi-nistrations publiques pourraient ainsi ecirctre imprimeacutes en noir et non plus en couleur Une telle deacute-marche permettrait drsquoalleacuteger de maniegravere significative les frais drsquoimpression Crsquoest pourquoi il souhaiterait savoir si des instruc-tions ont eacuteteacute donneacutees ou seront donneacutees en vue drsquoexplorer cette piste drsquoeacuteconomies raquo
Transmise au Premier ministre
Reacuteponse du Premier ministre (JO Seacutenat 11092014 p 2054) laquo Lrsquoimpression en couleurs repreacute-sente en effet un coucirct nettement supeacuterieur agrave celui drsquoune impression en noir et blanc Au-delagrave du choix de la couleur la technique drsquoimpression a eacutegalement un effet significatif sur le coucirct qui en reacute-sulte Ainsi compte tenu du coucirct plus eacuteleveacute de lrsquoimpression numeacute-rique la production en seacuterie de documents identiques relegraveve drsquoune impression offset tandis que la production de documents person-naliseacutes appelle une impression en seacuterie du support comportant les eacuteleacutements permanents suivie dune impression numeacuterique des eacuteleacute-ments variables sur ce support En outre suivant le type de documents administratifs dont il srsquoagit comme par exemple un ouvrage une brochure ou un formulaire lrsquoimpact du choix des couleurs et des modes dimpression sur les coucircts ne sera pas le mecircme Enfin pour lrsquoimpression offset drsquoun ou-vrage ou drsquoune brochure le re-cours au noir plutocirct qursquoagrave la quadri-chromie peut repreacutesenter une eacuteco-nomie substantielle agrave format in-changeacute Pour lrsquoimpression de for-mulaires en offset le recours au noir seul (un ton) ou agrave une couleur suppleacutementaire (deux tons) peut eacutegalement geacuteneacuterer des eacuteconomies agrave
format inchangeacute Aussi les admi-nistrations sont inviteacutees ndash confor-meacutement aux recommandations du Conseil drsquoorientation de lrsquoeacutedition publique et de lrsquoinformation admi-nistrative (COEPIA) concernant lrsquoefficience de leurs activiteacutes de publication et aux instructions preacuteciseacutees notamment par la circu-laire du 29 mars 2012 relative agrave lrsquoefficience des activiteacutes de publi-cation de lrsquoEacutetat ndash agrave distinguer les informations concerneacutees et les publics cibleacutes pour prendre en compte lrsquoefficaciteacute de chaque type de document pour son destinataire comme pour le service public dans un contexte devenu largement numeacuterique Il leur appartient drsquoappreacutecier les cas dans lesquels la couleur apporterait une valeur ajouteacutee reacuteelle pour susciter lrsquointeacuterecirct convaincre expliquer une information agrave un public donneacute suivant les conditions tarifaires proposeacutees par les prestataires Chaque administration est inciteacutee agrave srsquoentourer des conseils des acteurs professionnels qursquoils soient pu-blics ou priveacutes et agrave envisager ainsi toutes les pistes permettant agrave la fois drsquoatteindre ses objectifs et de limiter ses coucircts comme la limita-tion de lrsquousage des impressions en couleurs ou lrsquooptimisation de la surface des documents raquo (question eacutecrite ndeg08624 du Seacutenateur Jean-Claude Lenoir Orne - UMP)
PUBLICATIONS ADMINISTRATIVES
Premiegraveres laquo Rencontres des eacutediteurs publics raquo
Le 26062014 se sont tenues les premiegraveres laquo Rencontres des eacutediteurs publics plus drsquoune centaine de repreacutesentants des eacutediteurs publics et des ministegraveres sont venus partager leur expeacuterience
ans le cadre du rocircle inter-
ministeacuteriel que lui confie
son deacutecret de creacuteation du
11012010 la Direction de
lrsquoinformation leacutegale et administra-
tive (DILA) a organiseacute en juin des
laquo Rencontres des eacutediteurs publics raquo
Cette initiative fait eacutecho agrave lrsquoinvitation par la circulaire du Premier ministre du 29032012 et le COEPIA agrave jouer un rocircle inter-
ministeacuteriel accru drsquoanimation et de conseil en matiegravere de publication aupregraves des administrations et opeacute-rateurs concerneacutes Ces rencontres ont ainsi reacuteuni les principaux pro-fessionnels de lrsquoeacutedition publique en particulier lrsquoINSEE lrsquoIGN la RMN les repreacutesentants de plusieurs ministegraveres ainsi que le COEPIA
Favoriser le retour drsquoexpeacuterience des eacutediteurs et eacutechanger sur les perspectives de lrsquoeacutedition publique
tels eacutetaient les objectifs de cette journeacutee
Parmi les thegravemes abordeacutes autour de quatre tables-rondes le con-texte et les perspectives de lrsquoeacutedition publique les choix des eacutediteurs publics agrave lrsquoegravere numeacuterique le lien entre missions drsquoinformation et politiques eacutedito-riales les perspectives de mutuali-sation et drsquoefficience de lrsquoeacutedition publique
laquo
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
e l
rsquoeacuted
itio
n p
ub
liq
ue
e
t d
e l
rsquoin
form
ati
on
ad
min
istr
ati
ve
11
INFORMATION ADMINISTRATIVE
Lrsquoactiviteacute du Deacutefenseur des droits en 2013
Institueacute il y a trois ans le Deacutefenseur des droits est une autoriteacute constitutionnelle indeacutependante
chargeacutee de veiller agrave la protection des droits et liberteacutes et de promouvoir lrsquoeacutegaliteacute Ce faisant il
est un observateur privileacutegieacute des relations entre usagers et administrations
e rapport du Deacutefenseur des
droits a eacuteteacute remis au Preacutesi-
dent de la Reacutepublique le
21 juillet 2014 par Jacques Tou-
bon nommeacute Deacutefenseur des droits
le 16 juillet 2014
Agrave travers ce rapport lrsquoInstitution a
souhaiteacute rendre hommage agrave Domi-
nique Baudis en faisant le bilan de
son mandat Ainsi le rapport 2013
comprend tout drsquoabord une pre-
miegravere partie consacreacutee au compte-
rendu de lrsquoactiviteacute 2013 de
lrsquoactiviteacute du Deacutefenseur des droits
pour chacun de ses quatre do-
maines drsquointervention Ensuite une
seconde partie dresse le bilan
2011-2014 des trois anneacutees eacutecou-
leacutees
Maturiteacute et maicirctrise des meacuteca-
nismes drsquointervention
Lrsquoanneacutee 2013 marque pour
lrsquoInstitution laquo une anneacutee de fin
drsquoadolescence et de deacutebut de matu-
riteacute raquo note Bernard Dreyfus Deacuteleacute-
gueacute geacuteneacuteral agrave la Meacutediation avec les
services publics Au-delagrave des
chiffres qui montrent une activiteacute
particuliegraverement soutenue (100 000
demandes drsquointervention ou de
conseil adresseacutees par des particu-
liers dont 78 000 reacuteclamations
concernant plus de 90 000 reacutecla-
mants et 32 228 appels) lrsquoanneacutee
2013 marque surtout une monteacutee
en puissance dans le laquo manie-
ment raquo des nouveaux moyens
drsquointervention accordeacutes par la loi
organique du 29 mars 2011 Agrave ce
titre il convient de citer les di-
verses observations devant les
tribunaux les avis aux parquets les
transactions civiles laquo Au-delagrave de
lrsquoinstruction des dossiers touchant
agrave la protection des droits et du
neacutecessaire dialogue avec les di-
verses parties il y a deacutesormais
possibiliteacute drsquoaller bien au-delagrave
(demande de sanction) et donc de
faire en quelque sorte jurispru-
dence raquo preacutecise Bernard Dreyfus
Lrsquoutilisation de cet laquo arsenal juri-
dique raquo a permis aux Deacutefenseur des
droits deacutetablir son expertise Ainsi
83 des regraveglements amiables en-
gageacutes par le Deacutefenseur en 2013 ont
abouti favorablement En outre 29
propositions de reacuteforme ont eacutegale-
ment eacuteteacute adresseacutees aux pouvoirs
publics
Les principales tendances
Sur le fond lrsquoanneacutee 2013 confirme
trois grandes tendances
- le caractegravere de plus en plus
urgent des dossiers qui parviennent
agrave lrsquoInstitution Pour Bernard Drey-
fus ce constat semble laquo deacutemontrer
qursquoune partie de la population sort
davantage que par le passeacute du che-
minement administratif baliseacute raquo
- la complexiteacute de certaines situa-
tions qui de plus en plus dissimu-
lent des difficulteacutes sous-jacentes
laquo Divers services publics sont con-
cerneacutes et srsquoensuit alors une com-
plexiteacute que je nrsquoai pas connue aupa-
ravant lors de mon arriveacutee chez le
Meacutediateur de la Reacutepublique raquo ex-
plique Bernard Dreyfus
- lrsquoimportance des instances
internes de meacutediation lorsque de
tels dispositifs sont mis en place au
sein des services publics dans le
traitement des dossiers Protection des droits Par ailleurs Bernard Dreyfus tient agrave souligner laquo la vraie naissance drsquoune culture de la transversaliteacute et
du partage entre les anciennes institutions deacutesormais unies raquo au service de la protection des droits En matiegravere de protection de lrsquoaccegraves des usagers aux services publics le Deacutefenseur des droits souligne laquo la neacutecessiteacute drsquoun accueil de proximiteacute renforceacute pour les publics les plus en marge raquo estimant qursquoagrave ce stade la deacutemateacuterialisation progressive ne constitue pas une solution satisfai-sante celle-ci pouvant se reacuteveacuteler laquo handicapante raquo pour de nom-breux publics Dans ce contexte lrsquoInstitution appelle davantage agrave utiliser lrsquoeacutecrit en preacutefeacuterant lrsquousage drsquoun vocabulaire simple compreacute-hensible par tous Agrave ce titre Ber-nard Dreyfus tient agrave saluer les pro-chaines expeacuterimentations du dossier unique pour les prestations sociales Simplification La contribution annonceacutee du Deacute-fenseur du droit au laquo choc de sim-plification raquo lanceacute en mars 2013 par le Gouvernement srsquooriente vers un apport progressif de propo-sitions Le travail de consultation reacutealiseacute aupregraves des associations de consommateurs et drsquousagers de services publics et les reacuteunions organiseacutees avec des eacutelus locaux de collectiviteacutes ont drsquoores et deacutejagrave permis de faire ressortir des propo-sitions concregravetes qui ont eacuteteacute trans-mises aux ministres et aux parle-mentaires laquo Le message le plus fort qui nous parvient nrsquoest pas tant celui de la simplification que celui de la demande de dialogue humain et personnaliseacute et celui drsquoune reacute-ponse identique drsquoun deacutepartement agrave un autre raquo souligne Bernard Drey-fus Le Deacutefenseur des droits entend continuer agrave apporter sa contribution aux initiatives de simplification tout en veillant au respect des droits des usagers
Pour aller plus loin
Rapport annuel dactiviteacute 2013 (juillet
2014) Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
12
Suivi des derniegraveres recommandations
Information administrative en mobiliteacute 7 recommandations pour ameacuteliorer lrsquoinformation des usagers en mobili-
teacute (juin 2014)
Les suites agrave donner agrave ces recommandations concernent en particulier le SGMAP et les ministegraveres Ces eacuteleacutements sont
mis agrave disposition des ministegraveres par le SGMAP pour contribuer agrave la construction du plan drsquoactions de deacuteveloppement de
lrsquousage des services numeacuteriques par les usagers pour accomplir les deacutemarches les plus courantes en application de la
deacutecision ndeg23 du CIMAP du 18122013
Transposition en droit franccedilais de la directive europeacuteenne 201337UE du 26062013 concernant la reacuteutilisation
des informations du secteur public (ISP) recommandations pour transposer la directive (juin 2014)
Les suites agrave donner agrave ces recommandations concernent en particulier le SGMAPEtalab La transposition doit
ecirctre acheveacutee en juillet 2015 Agrave ce stade un projet de loi portant diverses dispositions drsquoadaptation au droit de
lrsquoUnion europeacuteenne en matiegravere eacuteconomique et financiegravere a eacuteteacute preacutesenteacute en Conseil des ministres et deacuteposeacute agrave
lrsquoAssembleacutee nationale le 1607 son article 21 laquo habilite le Gouvernement agrave prendre par ordonnance les mesures
relevant du domaine de la loi neacutecessaires pour transposer la directive ndeg201337UE du 26 juin 2013 (hellip) ainsi que les
mesures propres agrave faciliter la reacuteutilisation des donneacutees publiques en preacutecisant notamment les conditions danonymisa-
tion et de reacuteutilisation des donneacutees publiques comportant des donneacutees agrave caractegravere personnel raquo (exposeacute des motifs)
Strateacutegies de publication des deacutepartements ministeacuteriels preacutesenteacutees en 2014 10 propositions drsquoactions et 3 orien-
tations pour les strateacutegies 2015 (juin 2014)
Plusieurs propositions sont preacutesenteacutees afin drsquoengager une nouvelle eacutetape de rationalisation des sites internet de
lrsquoEacutetat mieux accompagner lrsquoessor de la publication numeacuterique et deacutevelopper la mutualisation et les coopeacuterations
La preacuteparation de lrsquoexercice 2015 des strateacutegies ministeacuterielles de publication sera lanceacutee agrave lrsquoautomne par le COEPIA
avec les secreacutetariats geacuteneacuteraux des ministegraveres
En savoir plus wwwgouvernementfrpremier-ministrecoepia
Agenda des travaux du Conseil
04092014 Mise agrave dis-
position et valorisation
des donneacutees publiques
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 preacuteparation
du programme de tra-
vail pour 2014-2015
point drsquoactualiteacute sur les
questions relatives agrave la
reacuteutilisation des donneacutees
publiques
19092014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 et pro-
gramme de travail tra-
vaux sur la qualiteacute des
eacutecrits drsquoinformation ad-
ministrative sur tous sup-
ports examen du
cadre leacutegal franccedilais et
ses enjeux drsquoeacutevolution
examen des expeacute-
riences eacutetrangegraveres de
laquo langage clair raquo
24092014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 et pro-
gramme de travail
point sur les projets de
guides interministeacuteriels
du SIG sur les reacuteseaux
sociaux preacutesentation
de leacutetude meneacutee par la
DILA sur le projet de por-
tail des publications pu-
bliques
09102014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
09102014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
13112014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
14112014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
13
INTERNATIONAL
Lrsquoadministration numeacuterique
dans le monde bilan 2014 de lrsquoONU
Veacuteritable eacutetat du monde de lrsquoadministration numeacuterique lrsquoUN E-Government Survey 2014 est riche
drsquoenseignements Les grandes tendances observeacutees et les preacuteconisations formuleacutees viennent
mettre en perspective les travaux du COEPIA strateacutegies multicanales ciblage technologies
mobiles ouverture des donneacuteeshellip
eacutealiseacute tous les deux ans par
le Deacutepartement des affaires
eacuteconomiques et sociales de
lrsquoONU le United Nations
E-Government Survey constitue
une photographie unique de lrsquoeacutetat
de lrsquoadministration numeacuterique dans
les 193 Eacutetats membres
Lrsquoeacutedition 2014 sous-titreacutee
laquo Lrsquoadministration numeacuterique pour
lrsquoavenir que nous voulons raquo rap-
pelle le rocircle que le deacuteveloppement
de lrsquoadministration numeacuterique peut
jouer dans lrsquoatteinte des objectifs
deacutefinis par la Deacuteclaration du Mil-
leacutenaire en contribuant agrave la creacuteation
drsquoun environnement favorable agrave la
croissance eacuteconomique agrave la coheacute-
sion sociale et agrave la preacuteservation de
lrsquoenvironnement
laquo Lrsquoadministration numeacuterique offre
un potentiel eacutenorme pour ameacuteliorer
la faccedilon dont les administrations
fournissent les services publics et
renforcer la participation des par-
ties prenantes au service public raquo
souligne Wu Hongbo le Sous-
Secreacutetaire geacuteneacuteral de lrsquoONU pour
les affaires eacuteconomiques et so-
ciales
La meacutethodologie retenue pour cette
eacutetude vise agrave rendre compte du
degreacute de peacuteneacutetration des technolo-
gies de lrsquoinformation et de la com-
munication (TIC) dans les adminis-
trations publiques des Eacutetats
membres Agrave cet effet lrsquoONU a mis
en place un indicateur composite
lrsquolaquo indice de deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique raquo (en
anglais E-Government Develop-
ment Index EGDI) qui prend en
compte les services en ligne propo-
seacutes par les pouvoirs publics les
infrastructures de teacuteleacutecommunica-
tion et le capital humain Le clas-
sement qui en reacutesulte positionne
ainsi aux cinq premiegraveres places la
Coreacutee du Sud lrsquoAustralie Singa-
pour la France et les Pays-Bas
Par-delagrave les dispariteacutes observeacutees
entre reacutegions et pays lrsquoeacutetude note
la forte correacutelation entre lrsquoEGDI et
le PIB par habitant soulignant
toutefois que le niveau de richesse
seul ne constitue pas une garantie
suffisante au deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique il
constitue simplement un indicateur
geacuteneacuteral de capaciteacute eacuteconomique et
de progregraves qui pour produire plei-
nement son effet doit ecirctre combineacute
agrave une politique drsquoaccegraves aux TIC
soutenue par une politique eacuteduca-
tive
Parmi les grandes tendances et les
conclusions deacutegageacutees par lrsquoONU
plusieurs points rejoignent les
observations et recommandations
du COEPIA en France
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Les 10 pays en tecircte du classement de lrsquoONU en 2014
14
Pour une approche globale
LrsquoONU appelle agrave une approche
globale transsectorielle et collabo-
rative de lrsquoadministration Dans un
contexte drsquoattente de plus en plus
forte des citoyens pour un service
public rapide eacutequitable et centreacute
sur leurs besoins lrsquoeacutetude recom-
mande des transformations pro-
fondes du cadre institutionnel du
management de la gestion des
ressources humaines des processus
de travail La reacuteussite drsquoune telle
eacutevolution est conditionneacutee par
diffeacuterents facteurs tels que la capa-
citeacute du secteur public agrave devenir
catalyseur des contributions indivi-
duelles et collectives lrsquoapplication
du concept de plateforme agrave
lrsquoorganisation de lrsquoadministration
publique la mise en place de meacute-
canismes de confiance et
drsquoincitation ainsi que drsquooutils col-
laboratifs Il srsquoagit aussi drsquoassimiler
des pratiques participatives afin de
faire en sorte que le reacuteflexe naturel
des agents soit de susciter et de
faciliter lrsquoimplication des ci-
toyensusagers et que symeacutetrique-
ment le reacuteflexe naturel de ces der-
niers ne soit pas drsquoattendre un ser-
vice laquo cleacute en main raquo mais drsquoy con-
tribuer
Deacuteveloppement des services
mobiles
Srsquoagissant des canaux de deacutelivrance
des services publics lrsquoenquecircte de
lrsquoONU observe que malgreacute la pro-
gression importante de lrsquousage des
technologies mobiles dans les 193
Eacutetats membres (un rapport de
KPCB estime agrave 15 milliard le
nombre drsquoutilisateurs de smart-
phones dans le monde et agrave 21 le
taux de peacuteneacutetration des mobiles en
2013) les potentialiteacutes offertes par
ces nouvelles technologies restent
encore tregraves largement sous-
exploiteacutees Agrave titre drsquoexemple si le
nombre de pays ayant inteacutegreacute le
SMS dans leur strateacutegie de com-
munication est passeacute de 27 agrave 32
entre 2012 et 2014 80 des pays
nrsquoont pas encore investi ce canal
pour la fourniture de leurs services
La mecircme tendance peut ecirctre obser-
veacutee pour les applications et les
portails mobiles
LrsquoONU signale pourtant la forte
capaciteacute drsquoinfluence des technolo-
gies mobiles sur lrsquousage des autres
canaux agrave condition qursquoils soient
penseacutes non pas isoleacutement mais
inteacutegreacutes dans une approche multi-
canale de communication avec les
usagers Drsquoautant plus que contrai-
rement aux autres canaux les tech-
nologies mobiles constituent un
levier majeur de performance du
service public par le ciblage
qursquoelles permettent drsquoopeacuterer et le
degreacute de personnalisation qursquoelles
peuvent offrir dans la deacutelivrance
des services Ainsi si le monde est
entreacute dans une phase drsquoadoption
massive des technologies mobiles
lrsquoONU note cependant que les
Eacutetats-membres se situent encore
globalement agrave un stade preacutecoce de
lrsquoadministration mobile et qursquoil
incombera agrave moyen terme aux
gouvernements de faire prendre agrave
leurs administrations le virage
deacutecisif de la mobiliteacute
Pour des strateacutegies multicanales
LrsquoONU note la monteacutee en puis-
sance geacuteneacuterale des canaux numeacute-
riques dans les strateacutegies de com-
munication des Eacutetats membres Son
analyse souligne la geacuteneacuteralisation
des sites web officiels puisqursquoen
2014 pour la premiegravere fois chacun
des 193 pays membres srsquoest doteacute
drsquoun site institutionnel Lrsquoeacutetude
observe en outre la leacutegegravere augmen-
tation de lrsquousage des messages
eacutelectroniques (e-mails) entre 2012
et 2014 (684 en 2014 contre
653 en 2012) et la progression
croissante de lrsquousage des meacutedias
sociaux (le nombre de pays utili-
sant ces nouveaux meacutedias a plus
que tripleacute entre 2010 et 2012 et il a
augmenteacute de 50 en 2014)
LrsquoONU relegraveve toutefois que le
face-agrave-face et le teacuteleacutephone restent
preacutevalent dans nombre de pays
Compte tenu de ces eacutevolutions
lrsquoeacutetude appelle les gouvernements
des Eacutetats membres agrave mettre en
place une strateacutegie multicanale
laquo inclusive raquo pour sortir
lrsquoensemble des canaux utiliseacutes
drsquoune logique sectorielle et les
penser dans leur compleacutementariteacute
Lrsquoaspect laquo demande raquo de
lrsquoeacutequation
Et pour favoriser lrsquoadoption des
services numeacuteriques par les usa-
gers lrsquoeacutetude recommande de da-
vantage cibler certains types de
services et de populations notam-
ment en direction des populations
les plus vulneacuterables (personnes
acircgeacutees personnes vivant dans la
pauvreteacute illettreacutes jeunes immi-
greacutes femmes personnes en situa-
tion de handicap) Cet exercice
implique toutefois une collecte
massive de donneacutees quantitatives et
qualitatives afin de parvenir agrave une
segmentation par groupes et par
besoins et permettre ainsi la deacuteli-
vrance drsquoun service agrave forte valeur
ajouteacutee via le meilleur canal
LrsquoONU insiste sur lrsquoimportance de
parvenir agrave un bon ciblage des ser-
vices numeacuteriques dans un contexte
multicanal laquo Dans un monde avec
plusieurs canaux de prestation de
service une strateacutegie efficace de
gestion des canaux ndash avec une
bonne occasion drsquoaccroicirctre
lrsquoutilisation des services eacutelectro-
niques ndash doit ecirctre fondeacutee sur un
examen attentif de chaque canal
pour des fins speacutecifiques et pour les
besoins des utilisateurs ainsi que
sur une bonne combinaison et inteacute-
gration des multiples canaux hors
ligne et en ligne (hellip)
Les canaux de service preacutesentent
des caracteacuteristiques diffeacuterentes et
des avantages propres dans la com-
binaison des canaux les rendant
mieux adapteacutes agrave certains types de
services que drsquoautres Plutocirct que de
deacuteplacer tous les services en ligne
il est donc important drsquoadapter les
canaux de prestation de service aux
diffeacuterents besoins des utilisateurs
ainsi qursquoagrave la nature speacutecifique des
diffeacuterents services publics Plus les
services drsquoadministration numeacute-
rique (ajusteacutes aux besoins speacuteci-
fiques de lutilisateur) sont deacutelivreacutes
par des canaux approprieacutes plus ils
sont susceptibles drsquoecirctre adopteacutes raquo
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
15
Donneacutees ouvertes
Enfin lrsquoeacutetude des Nations-Unies
souligne les progregraves importants
reacutealiseacutes par les Eacutetats membres dans
la diffusion des donneacutees publiques
La plupart drsquoentre eux utilisent
leurs propres sites web institution-
nels pour les partager quand ils
nrsquoont pas creacuteeacute un portail deacutedieacute (ils
sont 46 pays agrave lrsquoavoir fait dont 19
en Europe) Lrsquoinvestissement con-
sacreacute par les Eacutetats membres dans la
collecte le traitement et la mise agrave
disposition des donneacutees publiques
apparaicirct proportionnel agrave la valeur
qursquoils y attachent Nombreuses sont
les eacutetudes agrave avoir en effet souligneacute
les opportuniteacutes drsquoune politique
drsquoouverture de ces donneacutees en
termes de transparence de deacutemo-
cratie et de croissance eacuteconomique
Faute de recul suffisant lrsquoenquecircte
de lrsquoONU reste agrave ce stade prudente
quant au laquo retour sur investisse-
ment raquo estimant que laquo lrsquoouverture
des donneacutees publiques apporte de
nouvelles opportuniteacutes eacutecono-
miques agrave la fois pour les secteurs
public et priveacute quoiqursquoil soit trop
tocirct pour eacutevaluer lrsquoampleur de cet
impact raquo
Reacutesultats compareacutes des 25 premiers pays du classement mondial 2014
de ladministration numeacuterique (donneacutees UN E-Government Survey 2014)
Indice de deacuteveloppement
de ladministration numeacuterique
(E-Government Development Index EGDI)
03000
04000
05000
06000
07000
08000
09000
10000
Coreacutee du Sud
Australie
Singapour
France
Pays-Bas
Japon
Eacutetats-Unis
Royaume-Uni
Nlle-Zeacutelande
Finlande
Canada
Espagne
NorvegravegeSuegravede
Estonie
Danemark
Israeumll
Bahrein
Islande
Autriche
Allemagne
Irlande
Italie
Luxembourg
Belgique
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Indice de service en ligne (Online Service Index OSI)
Indice de capital humain (Human Capital Index HCI)
Indice dinfrastructure de teacuteleacutecommunication
(Telecommunication Infrastructure Index TII)
Indice de participation numeacuterique
(E-Participation Index EPI)
16
Directeur de la publication Bernard PEcircCHEUR
Abonnementdeacutesabonnement secretariatcoepiadilagouvfr
ISSN 2267-9022
Tous droits reacuteserveacutes
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
ACTUALITEacute
Agrave lirehellip
Nicolas Rauline
laquo Vers un nouveau cadre leacutegal pour le numeacuterique raquo
Les Eacutechos 09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur lrsquoeacutetude annuelle du Conseil drsquoEacutetat
Charles Knappek
laquo Dossier droit une offre plus large sur tous les formats raquo
Livres Hebdo Ndeg1008
05092014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition de droit
J Dupont-Calbo et alii
laquo La French Tech reacuteussit sa rentreacutee raquo Les Eacutechos 04092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur la laquo French Tech raquo et la concer-tation annonceacutee sur le numeacuterique
H Hugueacuteny laquo Scolaire Numeacuterique comment vivre avec raquo
Livres Hebdo Ndeg1007
29082014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition scolaire
Eacuteric Albert laquo La reacuteforme de lrsquoEacutetat agrave la mode british raquo
Le Monde 27082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article consacreacute agrave lrsquoexpeacuterience britan-nique notamment numeacuterique
Anaiumls Moutot laquo Le JO veut passer au tout numeacuterique raquo Les Eacutechos 07082014 Publications Article sur les preacuteconisations drsquoun rapport du seacutenateur Dominati sur la DILA
Elian Peltier laquo Le Financial Times a reacuteussi sa mutation agrave marche forceacutee vers le numeacuterique raquo
Le Monde 27072014 Publications Article sur les reacutesultats de la strateacutegie numeacuterique du Financial Times
Yves-Michel Riols
laquo Reacutevolution numeacuterique au Quai drsquoOrsay raquo
Le Monde 19072014 Publications Article expliquant le nouveau reacuteseau interne laquo Diplomatie raquo appeleacute agrave rempla-cer les teacuteleacutegrammes diplomatiques
Ndeg 7 Janvier
2013
Ndeg 23 Septembre
2014
ACTUALITEacute
Initiatives
DILA 2ndes laquo Rencontres des opeacuterateurs publics de services numeacute-riques raquo
25092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique pour transformer lEacutetat raquo 17092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg 2014-1050 du 16092014 instituant un administra-teur geacuteneacuteral des donneacutees
17092014 Donneacutees pub
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique et de lrsquointernet laquo blogue raquo laquo encre raquo ou laquo papier eacutelectronique raquo laquo arriegravere-guichet raquohellip
16092013 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Agir et reacuteformer lrsquoEacutetat avec les Franccedilais raquo 10092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil drsquoEacutetat Eacutetude annuelle 2014 Le numeacuterique et les droits fondamen-taux
09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Lancement de la plateforme web de lrsquoObservatoire de lrsquoinnovation dans le secteur public
08092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique raquo 03092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique laquo meacutegadonneacutees raquo 22082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-936 du 19082014 relatif au meacutediateur du livre 22082014 Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-917 du 19082014 relatif agrave la mise agrave disposi-tion du public pour un usage de reacuteutilisation drsquoinformations publiques issues des bases de donneacutees de lrsquoINPI
21082014 Donneacutees pub
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-879 du 01082014 relatif au systegraveme drsquoinformation et de communication de lrsquoEacutetat
06082014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Recommendation on Digital Government Strategies 25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Preacutesident de la Reacutepublique Deacutecret ndeg2014-834 du 24072014 relatif aux secreacutetaires geacuteneacuteraux des ministegraveres
25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Banque mondiale Rapport Open Data for Economic Growth 21072014 Donneacutees pub
Deacutefenseur des droits Rapport annuel drsquoactiviteacute 2013 21072014 Info adm
Commission europeacuteenne Guidelines on recommended standard licences datasets and charging for the re-use of documents
17072014 Donneacutees pub
Ph Burnel F von Lennep Rapport de la Commission Open Data en santeacute 09072agrave14 Donneacutees pub
Ph Dominati (Seacutenat) Rapport drsquoinformation La DILA face aux deacutefis du numeacuterique les conditions de la reacuteussite dune mutation
01072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
3
Philippe Burnel
Philippe Burnel est Deacuteleacutegueacute agrave la strateacutegie des systegravemes drsquoinformation de santeacute (DSSIS) au ministegravere de la Santeacute Docteur egraves sciences eacuteconomiques et diplocircmeacute de lrsquoENSP Directeur des systegravemes drsquoinformation et drsquoorganisation au CHU de Poitiers (1983-89) puis au CHU de Montpellier (1989-1993) chef de la mission PMSI au ministegravere de la Santeacute (1993-1997) chargeacute de mission agrave lrsquoARH Icircle-de-France (1997-2000) chef de la mission cliniques priveacutees puis adjoint au sous-directeur des affaires financiegraveres agrave la DHOS (2000-2003) directeur de la certification et de lrsquoaccreacuteditation agrave lrsquoANAES puis HAS (2003-2007) Deacuteleacutegueacute geacuteneacuteral de la FHP de mars 2007 agrave octobre 2011
Franck von Lennep
Franck von Lennep est directeur de la recherche des eacutetudes de lrsquoeacutevaluation et des statistiques (DREES) au ministegravere des Affaires sociales et de la Santeacute depuis mars 2012 Diplocircmeacute de lrsquoENSAE il a no-tamment eacuteteacute chargeacute de mission au Conseil drsquoorientation des retraites responsable du deacutepartement veille et strateacutegie agrave la Caisse nationale drsquoassurance maladie secreacutetaire geacuteneacuteral du Haut Conseil agrave la famille et conseiller en charge des comptes sociaux au cabinet du ministre des Comptes publics
Ainsi tout le monde srsquoy retrouve les impacts sont positifs pour les patients pour la santeacute publique pour les chercheurs pour les pou-voirs publics pour les profession-nels de santeacute pour les entreprises
Mais de ce constat on ne peut tirer immeacutediatement la conclusion que toutes les donneacutees de santeacute peuvent ecirctre ouvertes agrave tous et sans condi-tion Nous sommes confronteacutes collectivement agrave la neacutecessiteacute de garantir la protection de la vie priveacutee des patients Il faut donc concilier ouverture et protection
Quelles actions proposez-vous de conduire pour ameacuteliorer lrsquoouverture et la reacuteutilisation des donneacutees de santeacute
PBFL Nous avons distingueacute les donneacutees en fonction de leur carac-tegravere anonyme ou non Par ano-nyme nous ne voulons pas dire qursquoil suffise de retirer le nom et le numeacutero drsquoinscription au reacutepertoire (NIR) ndash nous nrsquoavons de toute faccedilon traiteacute que de donneacutees sans nom ni NIR des patients Mais la preacutesence dans les bases de donneacutees drsquoinformations preacutecises sur les dates et lieux de soins peuvent permettre de retrouver des per-sonnes dont on connaicirct par ailleurs ces dates et lieux de soins il srsquoagit drsquoinformations permettant lrsquoidentification degraves lors que suffi-samment preacutecises elles ne corres-pondent qursquoagrave une seule occurrence dans la base de donneacutees
Pour les donneacutees strictement ano-nymes crsquoest-agrave-dire qui ne preacutesen-tent aucun risque drsquoidentification (qursquoil srsquoagisse de donneacutees agreacutegeacutees ou de donneacutees individuelles laquo ap-pauvries raquo) lrsquoaccegraves doit ecirctre libre sans restriction de reacuteutilisation Le champ de la santeacute doit ainsi pour-suivre et amplifier la deacutemarche drsquoopen data dans laquelle il srsquoest engageacute Gracircce au concours du Secreacutetariat geacuteneacuteral pour la moder-nisation de lrsquoaction publique nous avons drsquoailleurs eacutelaboreacute une liste de jeux de donneacutees dont la com-mission a demandeacute lrsquoouverture dans les plus brefs deacutelais et lrsquoidentification drsquoactions preacutealables neacutecessaires agrave mettre en œuvre agrave court terme pour lrsquoouverture drsquoun certain nombre de jeux de donneacutees suppleacutementaires
Pour les donneacutees preacutesentant un tregraves faible risque de reacute-identification du fait de la non exhaustiviteacute de la population deacutecrite (lorsque la base de donneacutees concerneacutee est consti-tueacutee drsquoun eacutechantillon de la popula-tion le fait qursquoon y retrouve les caracteacuteristiques connues par ail-leurs drsquoune personne nrsquoinduit pas que cette personne est unique dans la population totale) une proceacutedure drsquoaccegraves simplifieacutee valideacutee par la CNIL pourrait ecirctre retenue
Enfin pour les donneacutees exhaus-tives deacutetailleacutees qui comportent un risque important de reacute-identification des patients nous avons proposeacute drsquoune part drsquoouvrir le droit drsquoaccegraves aux organismes priveacutes ce qui leur est interdit ac-tuellement drsquoautre part de simpli-fier le circuit des demandes drsquoaccegraves en creacuteant un canal unique drsquoautorisation deacutelivreacutee par la CNIL Cette derniegravere serait eacuteclaireacutee en amont par un comiteacute technique indeacutependant et composeacute drsquoexperts lorsqursquoil srsquoagit de demandes eacutema-nant de la recherche acadeacutemique et par ce mecircme comiteacute technique mais aussi un comiteacute drsquoorientation composeacute de repreacutesentants des par-ties prenantes lorsque la demande nrsquoeacutemane pas de la recherche aca-deacutemique afin drsquoeacutevaluer le beacuteneacutefice collectif de leacutetude envisageacutee
Enfin srsquoagissant de lrsquoautorisation drsquoaccegraves aux donneacutees par les admi-nistrations les opeacuterateurs de lrsquoEacutetat ou les agences reacutegionales de santeacute il est recommandeacute de confier cette deacutecision au ministre en charge de la santeacute apregraves avis de la CNIL
Quelle gouvernance des don-neacutees de santeacute faut-il envisager
PBFL Nous avons distingueacute quatre fonctions dans la gouver-nance des donneacutees meacutedico-administratives la deacutecision strateacute-gique et la reacuteglementation qui relegravevent de lrsquoEacutetat lrsquoexpression des parties prenantes (eacutevaluation pro-positions demandes orientations) la deacutecision de donner ou non accegraves aux donneacutees selon les cas en ap-plication des lois et enfin la ges-tion technique des donneacutees et leur mise disposition qui sont assureacutees par lrsquoAssurance maladie et lrsquoAgence technique de lrsquoinformation sur lrsquohospitalisation
Nous avons beaucoup discuteacute au sein de la commission pour trouver le bon point drsquoeacutequilibre entre lrsquoexpression geacuteneacuterale des parties prenantes et la deacutecision drsquoaccorder lrsquoaccegraves aux donneacutees sur dossier individuel afin de garantir aux chercheurs un accegraves aux donneacutees au nom des exigences de la seule recherche mais aussi de garantir aux parties prenantes (patients et usagers professionnels de santeacute industriels assureurshellip) un exa-men ouvert et loyal de leurs de-mandes drsquoaccegraves au vu des seules regravegles poseacutees Crsquoest la raison pour laquelle la commission a preacuteconiseacute une organisation sous la forme de deux comiteacutes (lrsquoun composeacute drsquoexperts lrsquoautre des parties pre-nantes) disposant de compeacutetences propres fonctionnellement articu-leacutes autour drsquoun guichet unique de preacutefeacuterence regroupeacutes au sein drsquoune mecircme structure Crsquoest cette proposition de gouver-nance que lrsquoon retrouve dans le projet de loi de santeacute qui sera preacute-senteacute par la Ministre de la santeacute en Conseil des ministres dans les prochaines semaines
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Pour aller plus loin Rapport de la Commission open data santeacute (juillet 2014)
4
INFORMATION ADMINISTRATIVE
Mieux informer les usagers en mobiliteacute
Les expeacuteriences de plusieurs organismes ont eacuteteacute examineacutees afin de deacutegager quelques recom-
mandations agrave la fois strateacutegiques techniques et meacutethodologiques destineacutees agrave aider les admi-
nistrations agrave ameacuteliorer lrsquoinformation en mobiliteacute de leurs usagers Mises agrave disposition des minis-
tegraveres par le SGMAP ces propositions vont notamment contribuer agrave la construction du plan
drsquoactions de deacuteveloppement de lrsquousage des services publics numeacuteriques
es usagers qui recourent de
plus en plus agrave leurs termi-
naux mobiles (teacuteleacutephones
mobiles et notamment smart-
phones tablettes) pour srsquoinformer
et eacutechanger avec les administra-
tions des agents progressivement
mieux eacutequipeacutes des technologies
qui ouvrent de plus en plus de
possibiliteacutes drsquoapporter un meilleur
service tel est le paysage de
lrsquoinformation administrative en
mobiliteacute dans lequel les adminis-
trations entreprennent drsquoadapter
leurs services Avec un taux
drsquoeacutequipement de 50 pour les
smartphones de 32 pour les
tablettes et mini-tablettes et un
usage consacreacute pour 36 agrave de la
recherche drsquoinformation (eacutetude sur
les usages mobiles 2013 Deloitte)
les terminaux mobiles deviennent
des outils incontournables drsquoaccegraves
agrave lrsquoinformation
Des usages plus mobiles
Les organismes publics auditionneacutes par le COEPIA font un constat 10
agrave 15 des consultations sur leurs sites sont drsquoores et deacutejagrave reacutealiseacutees agrave partir de terminaux mobiles mecircme srsquoils nrsquoont pas eacuteteacute adapteacutes pour cela Cette tendance est en forte croissance sur les 50 premiers sites de lrsquoadministration franccedilaise on constate une progression an-nuelle de 75 des connexions agrave partir de terminaux mobiles
Le taux actuel drsquoutilisation des sites internet des services publics franccedilais agrave partir de terminaux mo-biles est agrave rapprocher des usages constateacutes en Grande-Bretagne (30 des consultations agrave partir de terminaux mobiles) ou par les acteurs majeurs du priveacute (75 des consultations sur Facebook sont reacutealiseacutees agrave partir de ces terminaux)
Lrsquoadministration peut srsquoadapter agrave cette eacutevolution des usages en con-cevant ou adaptant ses sites inter-net pour ameacuteliorer lrsquoaccegraves agrave lrsquoinformation agrave partir des termi-naux mobiles
Elle peut aussi saisir lrsquoopportuniteacute
drsquoinventer de nouveaux services en
utilisant le potentiel speacutecifique
offert par un usage en mobiliteacute
comme par exemple la geacuteolocalisa-
tion Ces nouveaux usages sont agrave
envisager au sein du parcours usa-
ger dans une logique de croisement
et drsquoarticulation des diffeacuterents
canaux (laquo cross-canal raquo)
Retours drsquoexpeacuteriences
Pendant plusieurs mois les
membres du COEPIA (formation
speacutecialiseacutee laquo Qualiteacute de
lrsquoinformation administrative des
usagers raquo) ont eacutechangeacute sur leur
expeacuterience et leur analyse avec les
eacutequipes de la Direction de
lrsquoinformation leacutegale et administra-
tive (DILA) du Service
drsquoinformation du Gouvernement
(SIG) et du Secreacutetariat geacuteneacuteral de
la modernisation de lrsquoaction pu-
blique (SGMAP) mais aussi la
Deacuteleacutegation aux usages de
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
5
lrsquointernet la Preacutefecture de police
de Paris la Direction geacuteneacuterale des douanes et droits indirects et les organismes sociaux Des collectivi-teacutes locales ont eacutegalement eacuteteacute invi-teacutees agrave partager leur expeacuterience les Villes de Bordeaux et de Paris
La reacuteflexion srsquoest efforceacutee de pren-
dre le recul auquel invite la rapiditeacute
de lrsquoeacutevolution technologique et des
usages La reacutevolution de lrsquointernet
mobile interroge la faccedilon
drsquoarticuler les diffeacuterents canaux
drsquoinformation des usagers dans les
strateacutegies drsquoinformation adminis-
trative les dispositifs techniques et
les nouveaux services qui peuvent
ecirctre proposeacutes pour ecirctre plus effi-
caces Mais les contenus eux-
mecircmes doivent aussi ecirctre envisageacutes
sous un nouveau jour pour garantir
ou ameacuteliorer leur qualiteacute dans ce
contexte Crsquoest pour permettre
cette coheacuterence que les travaux ont
eacuteteacute meneacutes concomitamment avec
ceux engageacutes sur la qualiteacute de lrsquoeacutecrit
drsquoinformation administrative
Initiatives publiques et bonnes pratiques
Le COEPIA a pu observer diffeacute-
rents exemples et bonnes pratiques
de recours et de prise en compte
des technologies et usages mobiles
pour ameacuteliorer la qualiteacute et
lrsquoefficience de lrsquoinformation des
usagers
Par exemple la Caisse nationale
drsquoallocations familiales (CNAF) a
deacuteveloppeacute une strateacutegie multica-
nale faisant de son site internet
wwwcaffr le pivot de sa relation agrave
lrsquousager Un passage progressif en
web adaptatif a eacuteteacute mis en œuvre
pour ameacuteliorer la consultation sur
smartphone et tablette
Le ministegravere de lrsquoInteacuterieur a pour
sa part mis agrave disposition de
lrsquousager un service permettant de
savoir gracircce agrave un SMS que son
passeport est precirct agrave ecirctre retireacute en
mairie Un SMS est envoyeacute direc-
tement par le centre de traitement
des passeports pour la remise en
main propre et veacuterification de la
concordance des empreintes digi-
tales Le demandeur doit se preacutesen-
ter personnellement dans un deacutelai
de trois mois maximum agrave compter
de la reacuteception pour retirer son
passeport
Associant plusieurs canaux de
contact la DILA a quant agrave elle
deacuteveloppeacute un service de meacutemo par
SMS pour le service de renseigne-
ment teacuteleacutephonique 3939 laquo allo
service public raquo Lrsquooutil permet
aux teacuteleacuteconseillers du 3939 de
meacutemoriser les eacutecrans qursquoils ont
consulteacutes sur la base de connais-
sances pour apporter une reacuteponse agrave
lrsquousager de surligner certains pas-
sages puis de les transmettre agrave
lrsquousager par SMS (ou message
eacutelectronique si ce mode de contact
est privileacutegieacute par lrsquousager) Ce
service permet drsquooffrir un vrai
service agrave lrsquousager tout en limitant
le temps drsquoappel (capaciteacute agrave donner
agrave lrsquousager plus de preacutecisions sous
forme de liens) et le taux de reacuteiteacute-
ration des appels sur une mecircme
demande (lrsquousager dispose drsquoune
information eacutecrite sur la suite de sa
deacutemarche) creacuteateurs de coucircts pour
les administrations
Au plan technologique la Direc-
tion geacuteneacuterale des douanes et droits
indirects a mis en place depuis
2012 des applications theacutematiques
utilisant un standard ouvert le
jQuery Mobile baseacute sur une solu-
tion html5
Au niveau graphique le site mobile
du ministegravere de lrsquoInteacuterieur deacutecline
les principes de la charte internet
de lrsquoEacutetat et permet une identifica-
tion simple de ce site par lrsquousager
comme un site de reacutefeacuterence du
service public
Srsquoagissant des services-meacutetiers la
Ville de Bordeaux a deacuteveloppeacute des
outils de gestion des crises agrave desti-
nation de ses personnels (radio
numeacuterique capaciteacute de captation
drsquoune videacuteo depuis un smartphone
pour envoi au PC utilisation des
reacuteseaux sociaux pour piloter et
geacuterer la crise) qui ont eacuteteacute utiliseacutes
lors des deux derniers deacuteborde-
ments de la Garonne Drsquoabord
deacuteployeacutes sur des terminaux speacuteci-
fiques ces applications sont main-
tenant disponibles sur des termi-
naux ouverts avec ajouts de nou-
veaux services (par exemple pour
les policiers municipaux)
Pour permettre un suivi et une
eacutevaluation le SIG a mis en place
un marcheacute et un outil statistique
interministeacuteriel permettant une
mesure de lrsquoaudience des sites
internet de lrsquoEacutetat (outil Xiti) Ce
choix permet de faciliter le pilotage
des sites internet par les diffeacuterents
webmestres et drsquoassurer la compa-
rabiliteacute des performances des sites
internet de lrsquoEacutetat
En matiegravere de reacuteutilisation
lrsquoentreprise SNIPS et la SNCF se
sont associeacutees en 2012 pour deacuteve-
lopper une application drsquoeacutevaluation
en temps reacuteel de lrsquoaffluence des
trains de banlieue Ce partenariat a
donneacute naissance agrave lrsquoapplication
laquo Tranquilien raquo qui vise agrave ameacutelio-
rer le quotidien des quelque
3 millions drsquousagers du reacuteseau
Transilien
7 recommandations
Des eacutechanges qui ont notamment
entoureacute ces expeacuteriences sept re-
commandations ont pu ecirctre deacutega-
geacutees agrave lrsquoattention des administra-
tions agrave la fois strateacutegiques tech-
niques et meacutethodologiques afin de
leur permettre drsquoameacuteliorer
lrsquoinformation administrative en
mobiliteacute (voir encadreacute page sui-
vante)
Pour aller plus loin
Recommandations du COEPIA
laquo Ameacutelioration de lrsquoinformation ad-
ministrative en mobiliteacute raquo (juin 2014)
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
6
Ameacuteliorer lrsquoinformation administrative en mobiliteacute 7 recommandations du COEPIA
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
1 Adapter les principaux sites internet drsquoinformation agrave une consultation en mo-
biliteacute (web adaptatif ou laquo responsive design raquo)
2 Creacuteer des services mobiles permettant drsquooffrir une continuiteacute dans le parcours
de lrsquousager avec les autres canaux drsquoaccegraves (teacuteleacutephone internet classique gui-
chet)
3 Privileacutegier lrsquoutilisation de meacutethodes de conception des applications (web-
applications en html5) indeacutependantes des plateformes des eacutediteurs (type Apple
Android)
4 Appliquer des principes visuels communs drsquoidentification des sites mobiles de
service public
5 Deacutevelopper des services pour les meacutetiers dont lrsquoaction pourrait ecirctre rendu plus
efficace gracircce agrave lrsquoutilisation de services mobiles (controcircleurs assistantes so-
cialeshellip)
6 Mettre en œuvre une observation reacuteguliegravere des usages et mesurer la satisfac-
tion des attentes sur les services mobiles
7 Renforcer la mise agrave disposition des donneacutees publiques pour favoriser
lrsquoeacutemergence de nouveaux services mobiles opeacutereacutes par des acteurs tiers
7
INFORMATION ADMINISTRATIVE
La France au 4e rang mondial
pour lrsquoadministration numeacuterique (ONU)
Lrsquoeacutetude bisannuelle de lrsquoONU sur le deacuteveloppement de lrsquoadministration numeacuterique dans le
monde vient de classer la France agrave la 4e place geacuteneacuterale et agrave la 1egravere place pour les services en
ligne Explications sur ce reacutesultat encourageant
rsquoest un signal tregraves
encourageant pour les
efforts de modernisation
numeacuterique entrepris par
lrsquoadministration franccedilaise qursquoa
reacuteveacuteleacute le classement des pays les
plus avanceacutes en matiegravere
drsquoadministration numeacuterique par
lrsquoONU (UN E-Governement Survey
2014) la France se hisse en effet
au 4e rang mondial gagnant deux
places depuis le preacuteceacutedent exercice
en 2012 derriegravere la Coreacutee du Sud
lrsquoAustralie et Singapour (voir
encadreacute ci-dessous)
Ndeg1 pour les services en ligne
La fourniture de services en ligne ndash
qui compte pour un tiers dans la
constitution de lrsquoindice global ndash
ressort comme un des points forts
de la France elle figure en tecircte du
classement mondial dans ce
domaine devant Singapour la
Coreacutee du Sud le Japon lrsquoEspagne
et les Eacutetats-Unis
laquo Prenant la premiegravere place de
lrsquoindice de service en ligne 2014 la
France enregistre de bons reacutesultats
dans tous les domaines drsquoaction et
stades de deacuteveloppement du service
en ligne du fait drsquoune action conti-
nue pour ameacuteliorer la qualiteacute des
services publics inteacutegrer les sites
web publics et encourager la con-
sultation des citoyens agrave la fois sur
les politiques publiques et sur les
meacutethodes de fourniture de ser-
vice raquo explique lrsquoeacutetude de lrsquoONU
mentionnant en particulier le portail
service-publicfr
Ndeg1 en Europe
Premiegravere des pays du continent
europeacuteen comme des membres de
lrsquoUnion europeacuteenne la France se
distingue ainsi au sein mecircme de la
reacutegion du monde ougrave
lrsquoadministration numeacuterique est la
plus deacuteveloppeacutee selon lrsquoeacutetude de
lrsquoONU (voir encadreacute page sui-
vante)
La France les Pays-Bas le
Royaume-Uni la Finlande et
lrsquoEspagne se rangent en tecircte du
classement europeacuteen par lrsquoindice
global de deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique
Lrsquoindice de deacuteveloppement de lrsquoadministration numeacuterique dans le monde
les 25 premiers au classement 2014 (source UN E-Government Survey 2014)
Co
reacutee
du
Su
d
Au
stra
lie
Sin
ga
po
ur
Fra
nc
e
Pa
ys-
Ba
s
Jap
on
Eacuteta
ts-U
nis
Ro
ya
um
e-U
ni
Nlle
-Zeacute
lan
de
Fin
lan
de
Ca
na
da
Esp
ag
ne
No
rvegrave
ge
Su
egraved
e
Est
on
ie
Da
ne
ma
rk
Isra
eumll
Ba
hre
in
Isla
nd
e
Au
tric
he
Alle
ma
gn
e
Irla
nd
e
Ita
lie
Luxe
mb
ou
rg
Be
lgiq
ue
Indice de service en ligne (Online Service Index OSI)
Indice de capital humain (Human Capital Index HCI)
Indice dinfrastructure de teacuteleacutecommunication (Telecommunication Infrastructure Index TII)
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Indice de deacuteveloppement de ladministration numeacuterique
(E-Government Development Index EGDI)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Fra
nc
e
8
E-participation
Si la participation en ligne des
citoyens nrsquoentre pas dans la com-
position de lrsquoindice de deacuteveloppe-
ment de lrsquoadministration numeacute-
rique de lrsquoONU cet aspect est
cependant analyseacute par lrsquoeacutetude Il
recouvre la mise agrave disposition
drsquoinformation en ligne pour les
citoyens lrsquoencouragement des
citoyens agrave contribuer aux politiques
publiques et aux services et la
participation aux processus de
deacutecision sur les politiques et les
services La France y obtient la 4e
place derriegravere les Pays-Bas la
Coreacutee du Sud et lrsquoUruguay
Situation de la France par rapport agrave lrsquoEurope aux pays riches et au monde entier (Source UN E-Government Survey 2014)
Moyenne des pays du continent europeacuteen y compris Russie
Moyenne des pays agrave haut revenu deacutefinis comme ayant un revenu national brut gt= 12 476 USD habitant en 2012
REacuteFORME DE LrsquoEacuteTAT
laquo Le numeacuterique pour transformer lEacutetat raquo
Alors que lrsquoONU vient de classer la France au 4e rang mondial de lrsquoadministration numeacuterique le
Gouvernement franccedilais a annonceacute un projet visant agrave laquo faire du numeacuterique lrsquoinstrument de la
transformation de lrsquoEacutetat raquo
e 17 septembre en Conseil
des ministres le Secreacutetaire
drsquoEacutetat chargeacute de la reacuteforme
de lrsquoEacutetat et de la simplification
Thierry Mandon a preacutesenteacute le
projet du Gouvernement pour faire
du numeacuterique lrsquoinstrument de la
transformation de lrsquoEacutetat
laquo Voilagrave quelques semaines la
France a eacuteteacute deacutesigneacutee par
lrsquoOrganisation des Nations Unies
premiegravere en Europe et quatriegraveme
dans le monde pour
lrsquoadministration numeacuterique Plus
de la moitieacute (53) des Franccedilais
paient deacutesormais leurs impocircts sur
Internet 86 des agriculteurs
effectuent des demandes drsquoaide au
titre de la Politique agricole com-
mune (PAC) via Internet En 2013
le site internet Leacutegifrance a reccedilu
pregraves de 100 millions de visites et
service-publicfr plus de 200 mil-
lions
Ces derniers mois le Gouverne-
ment a entrepris drsquoalleacuteger via le
numeacuterique les charges administra-
tives pesant sur les entreprises
notamment avec lrsquoexpeacuterimentation
laquo Marcheacute public simplifieacute raquo
(MPS) qui propose aujourdrsquohui agrave
des entreprises de reacutepondre agrave cer-
tains marcheacutes publics en ne four-
nissant qursquoun numeacutero de SIRET
pour srsquoidentifier et qui sera geacuteneacute-
raliseacutee au deacutebut de lrsquoanneacutee pro-
chaine Une politique ambitieuse
de mise agrave disposition libre et gra-
tuite des donneacutees publiques a eacutega-
lement eacuteteacute deacuteployeacutee Elle srsquoest
concreacutetiseacutee par les reacutecentes mises agrave
disposition de la base de donneacutees
publique des meacutedicaments
lrsquoouverture des donneacutees relatives
aux prix des carburants ou aux
aides publiques accordeacutees agrave 17
pays eacutetrangers
La transformation numeacuterique
donne eacutegalement aux agents les
moyens de produire un service
public de meilleure qualiteacute Le
programme Mgistegravere a permis agrave
08
93
8
09
60
8
10
00
0
08
81
2
08
00
3
06
93
6
05
45
4
05
69
5
08
43
4
06
67
8
07
20
7
06
00
1
06
50
3
08
34
3
06
84
5
04
71
2
03
94
7
03
91
9
06
56
6
03
65
0
Indice de deacuteveloppement de
ladministration numeacuterique (E-
Government Development
Index EGDI)
Indice de participation
numeacuterique (E-Participation
Index EPI)
Indice de service en ligne
(Online Service Index OSI)
Indice de capital humain
(Human Capital Index HCI)
Indice dinfrastructure de
teacuteleacutecommunication
(Telecommunication
Infrastructure Index TII)
France Moyenne Europe Moyenne haut revenu Moyenne monde
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
e l
rsquoeacuted
itio
n p
ub
liq
ue
e
t d
e l
rsquoin
form
ati
on
ad
min
istr
ati
ve
9
plus de 150 000 enseignants du
premier degreacute de suivre une forma-
tion agrave distance Il sera proposeacute aux
enseignants du second degreacute degraves
cette anneacutee scolaire 2014-2015
LrsquoEacutetat engage aujourdrsquohui une
veacuteritable strateacutegie numeacuterique le
Gouvernement va investir tout
drsquoabord dans la qualiteacute des infras-
tructures dans le cadre du systegraveme
drsquoinformation de lrsquoEacutetat placeacute au-
pregraves du Premier ministre au cours
de lrsquoeacuteteacute Lrsquoenjeu est de renforcer le
processus drsquoinvestissements pour
des projets plus ambitieux plus
sucircrs et mieux maitriseacutes du point de
vue des coucircts comme des deacutelais
Un fonds du Programme
drsquoinvestissements drsquoavenir deacutedieacute agrave
la modernisation de lrsquoEacutetat sera
mobiliseacute pour favoriser les projets
innovants Les premiers appels agrave
projets seront lanceacutes dans les pro-
chains jours
Le Premier ministre nomme cette
semaine le premier administrateur
geacuteneacuteral des donneacutees drsquoun pays
europeacuteen Celui-ci sera chargeacute de
mobiliser les donneacutees publiques
pour ameacuteliorer le service public
comme le fait un industriel qui
examine ses chaicircnes de production
pour ecirctre plus compeacutetitif Les prin-
cipes de lrsquoaccegraves aux donneacutees pu-
bliques seront inscrits dans une loi
sur le numeacuterique apregraves une con-
sultation publique organiseacutee par le
Conseil national du numeacuterique il
srsquoagira notamment drsquoencourager
les citoyens les journalistes les
entrepreneurs les chercheurs la
socieacuteteacute civile agrave utiliser les donneacutees
pour creacuteer de la valeur et de nou-
veaux services utiles au public
Enfin la deacutemateacuterialisation dans les
relations entre les administrations
et les citoyens ou les entreprises va
srsquoacceacuteleacuterer Agrave partir de la semaine
prochaine sera reacuteguliegraverement pu-
blieacute un baromegravetre de lrsquousage des
services publics numeacuteriques pour
reacutealiser lrsquoobjectif en 2016 de 50
drsquousagers ayant recours aux ser-
vices publics numeacuteriques Une
ordonnance permettra prochaine-
ment agrave tout citoyen de saisir
lrsquoadministration par simple courriel
ou au moyen drsquoun service en
ligne dans un deacutelai drsquoun an 100
des deacutemarches concernant lrsquoEacutetat
qui ne requiegraverent pas de preacutesence
au guichet seront reacutealisables en
ligne Le 15 octobre le Gouver-
nement preacutesentera les nouveaux
services eacutelectroniques ou via
smartphone mis en place agrave bref
deacutelai par les diffeacuterents ministegraveres
pour simplifier les deacutemarches
administratives des usagers Enfin
agrave partir de 2017 toutes les factures
des fournisseurs de lrsquoEacutetat pourront
ecirctre adresseacutees de maniegravere deacutemateacute-
rialiseacutee pour des eacuteconomies eacuteva-
lueacutees agrave 700 millions drsquoeuros par an
pour les entreprises et la sphegravere
publique raquo (communiqueacute du Con-
seil des ministres du
17092014)
DONNEacuteES PUBLIQUES
Creacuteation drsquoun administrateur geacuteneacuteral des donneacutees
Un laquo administrateur geacuteneacuteral des donneacutees raquo vient drsquoecirctre institueacute aupregraves du SGMAP preacutesentation
des dispositions du deacutecret du 16092014 (Journal officiel du 1709)
e deacutecret ndeg2014-1050 du
16092014 institue aupregraves
du Secreacutetaire geacuteneacuteral pour
la modernisation de lrsquoaction pu-
blique (SGMAP) un administrateur
geacuteneacuteral des donneacutees Cette nou-
velle fonction a eacuteteacute confieacutee agrave Henri
Verdier chef de la Mission Etalab
au SGMAP par arrecircteacute du Premier
ministre du 18092014
Lrsquoadministrateur geacuteneacuteral est char-
geacute sans preacutejudice des missions de
lrsquoInstitut national de la statistique
et des eacutetudes eacuteconomiques
(INSEE) de coordonner lrsquoaction
des administrations en matiegravere
dinventaire de gouvernance de
production de circulation et
drsquoexploitation des donneacutees par les
administrations
Il a eacutegalement pour mission
drsquoameacuteliorer lrsquoexploitation de ces
donneacutees et leur circulation dans le
respect de la protection des don-
neacutees personnelles et des secrets
proteacutegeacutes par la loi notamment le
secret de la deacutefense nationale
Le deacutecret deacutefinit les moyens dont
dispose lrsquoadministrateur geacuteneacuteral
des donneacutees ainsi que les modaliteacutes
de saisine de cette autoriteacute Un
rapport public sera remis chaque
anneacutee au Premier ministre par
lrsquoadministrateur geacuteneacuteral des don-
neacutees
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
e l
rsquoeacuted
itio
n p
ub
liq
ue
e
t d
e l
rsquoin
form
ati
on
ad
min
istr
ati
ve
10
PUBLICATIONS ADMINISTRATIVES
Impression en noir et blanc par les administrations
Le Premier ministre vient de preacuteciser la conduite agrave tenir pour les administrations en matiegravere drsquoimpression en couleur ou en noir et blanc en srsquoappuyant sur les recommandations du COEPIA
mpression en noir et blanc
des documents eacutemanant des
administrations publiques raquo
tel eacutetait lrsquoobjet drsquoune question
eacutecrite poseacutee par le seacutenateur Jean-
Claude Lenoir au Gouvernement
dans un souci drsquoeacuteconomies Le
Premier ministre vient drsquoy reacute-
pondre en se reacutefeacuterant notamment
aux recommandations du COEPIA Question eacutecrite (JO Seacutenat 10102013 p 2932)
laquo M Jean-Claude Lenoir attire lrsquoattention de M le ministre deacuteleacute-gueacute aupregraves du ministre de lrsquoeacuteconomie et des finances chargeacute du budget sur une mesure simple agrave mettre en œuvre qui permettrait aux administrations publiques de reacutealiser des eacuteconomies Agrave lrsquoinstar des avis drsquoimposition lrsquoensemble des documents eacutemanant des admi-nistrations publiques pourraient ainsi ecirctre imprimeacutes en noir et non plus en couleur Une telle deacute-marche permettrait drsquoalleacuteger de maniegravere significative les frais drsquoimpression Crsquoest pourquoi il souhaiterait savoir si des instruc-tions ont eacuteteacute donneacutees ou seront donneacutees en vue drsquoexplorer cette piste drsquoeacuteconomies raquo
Transmise au Premier ministre
Reacuteponse du Premier ministre (JO Seacutenat 11092014 p 2054) laquo Lrsquoimpression en couleurs repreacute-sente en effet un coucirct nettement supeacuterieur agrave celui drsquoune impression en noir et blanc Au-delagrave du choix de la couleur la technique drsquoimpression a eacutegalement un effet significatif sur le coucirct qui en reacute-sulte Ainsi compte tenu du coucirct plus eacuteleveacute de lrsquoimpression numeacute-rique la production en seacuterie de documents identiques relegraveve drsquoune impression offset tandis que la production de documents person-naliseacutes appelle une impression en seacuterie du support comportant les eacuteleacutements permanents suivie dune impression numeacuterique des eacuteleacute-ments variables sur ce support En outre suivant le type de documents administratifs dont il srsquoagit comme par exemple un ouvrage une brochure ou un formulaire lrsquoimpact du choix des couleurs et des modes dimpression sur les coucircts ne sera pas le mecircme Enfin pour lrsquoimpression offset drsquoun ou-vrage ou drsquoune brochure le re-cours au noir plutocirct qursquoagrave la quadri-chromie peut repreacutesenter une eacuteco-nomie substantielle agrave format in-changeacute Pour lrsquoimpression de for-mulaires en offset le recours au noir seul (un ton) ou agrave une couleur suppleacutementaire (deux tons) peut eacutegalement geacuteneacuterer des eacuteconomies agrave
format inchangeacute Aussi les admi-nistrations sont inviteacutees ndash confor-meacutement aux recommandations du Conseil drsquoorientation de lrsquoeacutedition publique et de lrsquoinformation admi-nistrative (COEPIA) concernant lrsquoefficience de leurs activiteacutes de publication et aux instructions preacuteciseacutees notamment par la circu-laire du 29 mars 2012 relative agrave lrsquoefficience des activiteacutes de publi-cation de lrsquoEacutetat ndash agrave distinguer les informations concerneacutees et les publics cibleacutes pour prendre en compte lrsquoefficaciteacute de chaque type de document pour son destinataire comme pour le service public dans un contexte devenu largement numeacuterique Il leur appartient drsquoappreacutecier les cas dans lesquels la couleur apporterait une valeur ajouteacutee reacuteelle pour susciter lrsquointeacuterecirct convaincre expliquer une information agrave un public donneacute suivant les conditions tarifaires proposeacutees par les prestataires Chaque administration est inciteacutee agrave srsquoentourer des conseils des acteurs professionnels qursquoils soient pu-blics ou priveacutes et agrave envisager ainsi toutes les pistes permettant agrave la fois drsquoatteindre ses objectifs et de limiter ses coucircts comme la limita-tion de lrsquousage des impressions en couleurs ou lrsquooptimisation de la surface des documents raquo (question eacutecrite ndeg08624 du Seacutenateur Jean-Claude Lenoir Orne - UMP)
PUBLICATIONS ADMINISTRATIVES
Premiegraveres laquo Rencontres des eacutediteurs publics raquo
Le 26062014 se sont tenues les premiegraveres laquo Rencontres des eacutediteurs publics plus drsquoune centaine de repreacutesentants des eacutediteurs publics et des ministegraveres sont venus partager leur expeacuterience
ans le cadre du rocircle inter-
ministeacuteriel que lui confie
son deacutecret de creacuteation du
11012010 la Direction de
lrsquoinformation leacutegale et administra-
tive (DILA) a organiseacute en juin des
laquo Rencontres des eacutediteurs publics raquo
Cette initiative fait eacutecho agrave lrsquoinvitation par la circulaire du Premier ministre du 29032012 et le COEPIA agrave jouer un rocircle inter-
ministeacuteriel accru drsquoanimation et de conseil en matiegravere de publication aupregraves des administrations et opeacute-rateurs concerneacutes Ces rencontres ont ainsi reacuteuni les principaux pro-fessionnels de lrsquoeacutedition publique en particulier lrsquoINSEE lrsquoIGN la RMN les repreacutesentants de plusieurs ministegraveres ainsi que le COEPIA
Favoriser le retour drsquoexpeacuterience des eacutediteurs et eacutechanger sur les perspectives de lrsquoeacutedition publique
tels eacutetaient les objectifs de cette journeacutee
Parmi les thegravemes abordeacutes autour de quatre tables-rondes le con-texte et les perspectives de lrsquoeacutedition publique les choix des eacutediteurs publics agrave lrsquoegravere numeacuterique le lien entre missions drsquoinformation et politiques eacutedito-riales les perspectives de mutuali-sation et drsquoefficience de lrsquoeacutedition publique
laquo
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
e l
rsquoeacuted
itio
n p
ub
liq
ue
e
t d
e l
rsquoin
form
ati
on
ad
min
istr
ati
ve
11
INFORMATION ADMINISTRATIVE
Lrsquoactiviteacute du Deacutefenseur des droits en 2013
Institueacute il y a trois ans le Deacutefenseur des droits est une autoriteacute constitutionnelle indeacutependante
chargeacutee de veiller agrave la protection des droits et liberteacutes et de promouvoir lrsquoeacutegaliteacute Ce faisant il
est un observateur privileacutegieacute des relations entre usagers et administrations
e rapport du Deacutefenseur des
droits a eacuteteacute remis au Preacutesi-
dent de la Reacutepublique le
21 juillet 2014 par Jacques Tou-
bon nommeacute Deacutefenseur des droits
le 16 juillet 2014
Agrave travers ce rapport lrsquoInstitution a
souhaiteacute rendre hommage agrave Domi-
nique Baudis en faisant le bilan de
son mandat Ainsi le rapport 2013
comprend tout drsquoabord une pre-
miegravere partie consacreacutee au compte-
rendu de lrsquoactiviteacute 2013 de
lrsquoactiviteacute du Deacutefenseur des droits
pour chacun de ses quatre do-
maines drsquointervention Ensuite une
seconde partie dresse le bilan
2011-2014 des trois anneacutees eacutecou-
leacutees
Maturiteacute et maicirctrise des meacuteca-
nismes drsquointervention
Lrsquoanneacutee 2013 marque pour
lrsquoInstitution laquo une anneacutee de fin
drsquoadolescence et de deacutebut de matu-
riteacute raquo note Bernard Dreyfus Deacuteleacute-
gueacute geacuteneacuteral agrave la Meacutediation avec les
services publics Au-delagrave des
chiffres qui montrent une activiteacute
particuliegraverement soutenue (100 000
demandes drsquointervention ou de
conseil adresseacutees par des particu-
liers dont 78 000 reacuteclamations
concernant plus de 90 000 reacutecla-
mants et 32 228 appels) lrsquoanneacutee
2013 marque surtout une monteacutee
en puissance dans le laquo manie-
ment raquo des nouveaux moyens
drsquointervention accordeacutes par la loi
organique du 29 mars 2011 Agrave ce
titre il convient de citer les di-
verses observations devant les
tribunaux les avis aux parquets les
transactions civiles laquo Au-delagrave de
lrsquoinstruction des dossiers touchant
agrave la protection des droits et du
neacutecessaire dialogue avec les di-
verses parties il y a deacutesormais
possibiliteacute drsquoaller bien au-delagrave
(demande de sanction) et donc de
faire en quelque sorte jurispru-
dence raquo preacutecise Bernard Dreyfus
Lrsquoutilisation de cet laquo arsenal juri-
dique raquo a permis aux Deacutefenseur des
droits deacutetablir son expertise Ainsi
83 des regraveglements amiables en-
gageacutes par le Deacutefenseur en 2013 ont
abouti favorablement En outre 29
propositions de reacuteforme ont eacutegale-
ment eacuteteacute adresseacutees aux pouvoirs
publics
Les principales tendances
Sur le fond lrsquoanneacutee 2013 confirme
trois grandes tendances
- le caractegravere de plus en plus
urgent des dossiers qui parviennent
agrave lrsquoInstitution Pour Bernard Drey-
fus ce constat semble laquo deacutemontrer
qursquoune partie de la population sort
davantage que par le passeacute du che-
minement administratif baliseacute raquo
- la complexiteacute de certaines situa-
tions qui de plus en plus dissimu-
lent des difficulteacutes sous-jacentes
laquo Divers services publics sont con-
cerneacutes et srsquoensuit alors une com-
plexiteacute que je nrsquoai pas connue aupa-
ravant lors de mon arriveacutee chez le
Meacutediateur de la Reacutepublique raquo ex-
plique Bernard Dreyfus
- lrsquoimportance des instances
internes de meacutediation lorsque de
tels dispositifs sont mis en place au
sein des services publics dans le
traitement des dossiers Protection des droits Par ailleurs Bernard Dreyfus tient agrave souligner laquo la vraie naissance drsquoune culture de la transversaliteacute et
du partage entre les anciennes institutions deacutesormais unies raquo au service de la protection des droits En matiegravere de protection de lrsquoaccegraves des usagers aux services publics le Deacutefenseur des droits souligne laquo la neacutecessiteacute drsquoun accueil de proximiteacute renforceacute pour les publics les plus en marge raquo estimant qursquoagrave ce stade la deacutemateacuterialisation progressive ne constitue pas une solution satisfai-sante celle-ci pouvant se reacuteveacuteler laquo handicapante raquo pour de nom-breux publics Dans ce contexte lrsquoInstitution appelle davantage agrave utiliser lrsquoeacutecrit en preacutefeacuterant lrsquousage drsquoun vocabulaire simple compreacute-hensible par tous Agrave ce titre Ber-nard Dreyfus tient agrave saluer les pro-chaines expeacuterimentations du dossier unique pour les prestations sociales Simplification La contribution annonceacutee du Deacute-fenseur du droit au laquo choc de sim-plification raquo lanceacute en mars 2013 par le Gouvernement srsquooriente vers un apport progressif de propo-sitions Le travail de consultation reacutealiseacute aupregraves des associations de consommateurs et drsquousagers de services publics et les reacuteunions organiseacutees avec des eacutelus locaux de collectiviteacutes ont drsquoores et deacutejagrave permis de faire ressortir des propo-sitions concregravetes qui ont eacuteteacute trans-mises aux ministres et aux parle-mentaires laquo Le message le plus fort qui nous parvient nrsquoest pas tant celui de la simplification que celui de la demande de dialogue humain et personnaliseacute et celui drsquoune reacute-ponse identique drsquoun deacutepartement agrave un autre raquo souligne Bernard Drey-fus Le Deacutefenseur des droits entend continuer agrave apporter sa contribution aux initiatives de simplification tout en veillant au respect des droits des usagers
Pour aller plus loin
Rapport annuel dactiviteacute 2013 (juillet
2014) Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
12
Suivi des derniegraveres recommandations
Information administrative en mobiliteacute 7 recommandations pour ameacuteliorer lrsquoinformation des usagers en mobili-
teacute (juin 2014)
Les suites agrave donner agrave ces recommandations concernent en particulier le SGMAP et les ministegraveres Ces eacuteleacutements sont
mis agrave disposition des ministegraveres par le SGMAP pour contribuer agrave la construction du plan drsquoactions de deacuteveloppement de
lrsquousage des services numeacuteriques par les usagers pour accomplir les deacutemarches les plus courantes en application de la
deacutecision ndeg23 du CIMAP du 18122013
Transposition en droit franccedilais de la directive europeacuteenne 201337UE du 26062013 concernant la reacuteutilisation
des informations du secteur public (ISP) recommandations pour transposer la directive (juin 2014)
Les suites agrave donner agrave ces recommandations concernent en particulier le SGMAPEtalab La transposition doit
ecirctre acheveacutee en juillet 2015 Agrave ce stade un projet de loi portant diverses dispositions drsquoadaptation au droit de
lrsquoUnion europeacuteenne en matiegravere eacuteconomique et financiegravere a eacuteteacute preacutesenteacute en Conseil des ministres et deacuteposeacute agrave
lrsquoAssembleacutee nationale le 1607 son article 21 laquo habilite le Gouvernement agrave prendre par ordonnance les mesures
relevant du domaine de la loi neacutecessaires pour transposer la directive ndeg201337UE du 26 juin 2013 (hellip) ainsi que les
mesures propres agrave faciliter la reacuteutilisation des donneacutees publiques en preacutecisant notamment les conditions danonymisa-
tion et de reacuteutilisation des donneacutees publiques comportant des donneacutees agrave caractegravere personnel raquo (exposeacute des motifs)
Strateacutegies de publication des deacutepartements ministeacuteriels preacutesenteacutees en 2014 10 propositions drsquoactions et 3 orien-
tations pour les strateacutegies 2015 (juin 2014)
Plusieurs propositions sont preacutesenteacutees afin drsquoengager une nouvelle eacutetape de rationalisation des sites internet de
lrsquoEacutetat mieux accompagner lrsquoessor de la publication numeacuterique et deacutevelopper la mutualisation et les coopeacuterations
La preacuteparation de lrsquoexercice 2015 des strateacutegies ministeacuterielles de publication sera lanceacutee agrave lrsquoautomne par le COEPIA
avec les secreacutetariats geacuteneacuteraux des ministegraveres
En savoir plus wwwgouvernementfrpremier-ministrecoepia
Agenda des travaux du Conseil
04092014 Mise agrave dis-
position et valorisation
des donneacutees publiques
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 preacuteparation
du programme de tra-
vail pour 2014-2015
point drsquoactualiteacute sur les
questions relatives agrave la
reacuteutilisation des donneacutees
publiques
19092014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 et pro-
gramme de travail tra-
vaux sur la qualiteacute des
eacutecrits drsquoinformation ad-
ministrative sur tous sup-
ports examen du
cadre leacutegal franccedilais et
ses enjeux drsquoeacutevolution
examen des expeacute-
riences eacutetrangegraveres de
laquo langage clair raquo
24092014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 et pro-
gramme de travail
point sur les projets de
guides interministeacuteriels
du SIG sur les reacuteseaux
sociaux preacutesentation
de leacutetude meneacutee par la
DILA sur le projet de por-
tail des publications pu-
bliques
09102014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
09102014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
13112014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
14112014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
13
INTERNATIONAL
Lrsquoadministration numeacuterique
dans le monde bilan 2014 de lrsquoONU
Veacuteritable eacutetat du monde de lrsquoadministration numeacuterique lrsquoUN E-Government Survey 2014 est riche
drsquoenseignements Les grandes tendances observeacutees et les preacuteconisations formuleacutees viennent
mettre en perspective les travaux du COEPIA strateacutegies multicanales ciblage technologies
mobiles ouverture des donneacuteeshellip
eacutealiseacute tous les deux ans par
le Deacutepartement des affaires
eacuteconomiques et sociales de
lrsquoONU le United Nations
E-Government Survey constitue
une photographie unique de lrsquoeacutetat
de lrsquoadministration numeacuterique dans
les 193 Eacutetats membres
Lrsquoeacutedition 2014 sous-titreacutee
laquo Lrsquoadministration numeacuterique pour
lrsquoavenir que nous voulons raquo rap-
pelle le rocircle que le deacuteveloppement
de lrsquoadministration numeacuterique peut
jouer dans lrsquoatteinte des objectifs
deacutefinis par la Deacuteclaration du Mil-
leacutenaire en contribuant agrave la creacuteation
drsquoun environnement favorable agrave la
croissance eacuteconomique agrave la coheacute-
sion sociale et agrave la preacuteservation de
lrsquoenvironnement
laquo Lrsquoadministration numeacuterique offre
un potentiel eacutenorme pour ameacuteliorer
la faccedilon dont les administrations
fournissent les services publics et
renforcer la participation des par-
ties prenantes au service public raquo
souligne Wu Hongbo le Sous-
Secreacutetaire geacuteneacuteral de lrsquoONU pour
les affaires eacuteconomiques et so-
ciales
La meacutethodologie retenue pour cette
eacutetude vise agrave rendre compte du
degreacute de peacuteneacutetration des technolo-
gies de lrsquoinformation et de la com-
munication (TIC) dans les adminis-
trations publiques des Eacutetats
membres Agrave cet effet lrsquoONU a mis
en place un indicateur composite
lrsquolaquo indice de deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique raquo (en
anglais E-Government Develop-
ment Index EGDI) qui prend en
compte les services en ligne propo-
seacutes par les pouvoirs publics les
infrastructures de teacuteleacutecommunica-
tion et le capital humain Le clas-
sement qui en reacutesulte positionne
ainsi aux cinq premiegraveres places la
Coreacutee du Sud lrsquoAustralie Singa-
pour la France et les Pays-Bas
Par-delagrave les dispariteacutes observeacutees
entre reacutegions et pays lrsquoeacutetude note
la forte correacutelation entre lrsquoEGDI et
le PIB par habitant soulignant
toutefois que le niveau de richesse
seul ne constitue pas une garantie
suffisante au deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique il
constitue simplement un indicateur
geacuteneacuteral de capaciteacute eacuteconomique et
de progregraves qui pour produire plei-
nement son effet doit ecirctre combineacute
agrave une politique drsquoaccegraves aux TIC
soutenue par une politique eacuteduca-
tive
Parmi les grandes tendances et les
conclusions deacutegageacutees par lrsquoONU
plusieurs points rejoignent les
observations et recommandations
du COEPIA en France
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Les 10 pays en tecircte du classement de lrsquoONU en 2014
14
Pour une approche globale
LrsquoONU appelle agrave une approche
globale transsectorielle et collabo-
rative de lrsquoadministration Dans un
contexte drsquoattente de plus en plus
forte des citoyens pour un service
public rapide eacutequitable et centreacute
sur leurs besoins lrsquoeacutetude recom-
mande des transformations pro-
fondes du cadre institutionnel du
management de la gestion des
ressources humaines des processus
de travail La reacuteussite drsquoune telle
eacutevolution est conditionneacutee par
diffeacuterents facteurs tels que la capa-
citeacute du secteur public agrave devenir
catalyseur des contributions indivi-
duelles et collectives lrsquoapplication
du concept de plateforme agrave
lrsquoorganisation de lrsquoadministration
publique la mise en place de meacute-
canismes de confiance et
drsquoincitation ainsi que drsquooutils col-
laboratifs Il srsquoagit aussi drsquoassimiler
des pratiques participatives afin de
faire en sorte que le reacuteflexe naturel
des agents soit de susciter et de
faciliter lrsquoimplication des ci-
toyensusagers et que symeacutetrique-
ment le reacuteflexe naturel de ces der-
niers ne soit pas drsquoattendre un ser-
vice laquo cleacute en main raquo mais drsquoy con-
tribuer
Deacuteveloppement des services
mobiles
Srsquoagissant des canaux de deacutelivrance
des services publics lrsquoenquecircte de
lrsquoONU observe que malgreacute la pro-
gression importante de lrsquousage des
technologies mobiles dans les 193
Eacutetats membres (un rapport de
KPCB estime agrave 15 milliard le
nombre drsquoutilisateurs de smart-
phones dans le monde et agrave 21 le
taux de peacuteneacutetration des mobiles en
2013) les potentialiteacutes offertes par
ces nouvelles technologies restent
encore tregraves largement sous-
exploiteacutees Agrave titre drsquoexemple si le
nombre de pays ayant inteacutegreacute le
SMS dans leur strateacutegie de com-
munication est passeacute de 27 agrave 32
entre 2012 et 2014 80 des pays
nrsquoont pas encore investi ce canal
pour la fourniture de leurs services
La mecircme tendance peut ecirctre obser-
veacutee pour les applications et les
portails mobiles
LrsquoONU signale pourtant la forte
capaciteacute drsquoinfluence des technolo-
gies mobiles sur lrsquousage des autres
canaux agrave condition qursquoils soient
penseacutes non pas isoleacutement mais
inteacutegreacutes dans une approche multi-
canale de communication avec les
usagers Drsquoautant plus que contrai-
rement aux autres canaux les tech-
nologies mobiles constituent un
levier majeur de performance du
service public par le ciblage
qursquoelles permettent drsquoopeacuterer et le
degreacute de personnalisation qursquoelles
peuvent offrir dans la deacutelivrance
des services Ainsi si le monde est
entreacute dans une phase drsquoadoption
massive des technologies mobiles
lrsquoONU note cependant que les
Eacutetats-membres se situent encore
globalement agrave un stade preacutecoce de
lrsquoadministration mobile et qursquoil
incombera agrave moyen terme aux
gouvernements de faire prendre agrave
leurs administrations le virage
deacutecisif de la mobiliteacute
Pour des strateacutegies multicanales
LrsquoONU note la monteacutee en puis-
sance geacuteneacuterale des canaux numeacute-
riques dans les strateacutegies de com-
munication des Eacutetats membres Son
analyse souligne la geacuteneacuteralisation
des sites web officiels puisqursquoen
2014 pour la premiegravere fois chacun
des 193 pays membres srsquoest doteacute
drsquoun site institutionnel Lrsquoeacutetude
observe en outre la leacutegegravere augmen-
tation de lrsquousage des messages
eacutelectroniques (e-mails) entre 2012
et 2014 (684 en 2014 contre
653 en 2012) et la progression
croissante de lrsquousage des meacutedias
sociaux (le nombre de pays utili-
sant ces nouveaux meacutedias a plus
que tripleacute entre 2010 et 2012 et il a
augmenteacute de 50 en 2014)
LrsquoONU relegraveve toutefois que le
face-agrave-face et le teacuteleacutephone restent
preacutevalent dans nombre de pays
Compte tenu de ces eacutevolutions
lrsquoeacutetude appelle les gouvernements
des Eacutetats membres agrave mettre en
place une strateacutegie multicanale
laquo inclusive raquo pour sortir
lrsquoensemble des canaux utiliseacutes
drsquoune logique sectorielle et les
penser dans leur compleacutementariteacute
Lrsquoaspect laquo demande raquo de
lrsquoeacutequation
Et pour favoriser lrsquoadoption des
services numeacuteriques par les usa-
gers lrsquoeacutetude recommande de da-
vantage cibler certains types de
services et de populations notam-
ment en direction des populations
les plus vulneacuterables (personnes
acircgeacutees personnes vivant dans la
pauvreteacute illettreacutes jeunes immi-
greacutes femmes personnes en situa-
tion de handicap) Cet exercice
implique toutefois une collecte
massive de donneacutees quantitatives et
qualitatives afin de parvenir agrave une
segmentation par groupes et par
besoins et permettre ainsi la deacuteli-
vrance drsquoun service agrave forte valeur
ajouteacutee via le meilleur canal
LrsquoONU insiste sur lrsquoimportance de
parvenir agrave un bon ciblage des ser-
vices numeacuteriques dans un contexte
multicanal laquo Dans un monde avec
plusieurs canaux de prestation de
service une strateacutegie efficace de
gestion des canaux ndash avec une
bonne occasion drsquoaccroicirctre
lrsquoutilisation des services eacutelectro-
niques ndash doit ecirctre fondeacutee sur un
examen attentif de chaque canal
pour des fins speacutecifiques et pour les
besoins des utilisateurs ainsi que
sur une bonne combinaison et inteacute-
gration des multiples canaux hors
ligne et en ligne (hellip)
Les canaux de service preacutesentent
des caracteacuteristiques diffeacuterentes et
des avantages propres dans la com-
binaison des canaux les rendant
mieux adapteacutes agrave certains types de
services que drsquoautres Plutocirct que de
deacuteplacer tous les services en ligne
il est donc important drsquoadapter les
canaux de prestation de service aux
diffeacuterents besoins des utilisateurs
ainsi qursquoagrave la nature speacutecifique des
diffeacuterents services publics Plus les
services drsquoadministration numeacute-
rique (ajusteacutes aux besoins speacuteci-
fiques de lutilisateur) sont deacutelivreacutes
par des canaux approprieacutes plus ils
sont susceptibles drsquoecirctre adopteacutes raquo
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
15
Donneacutees ouvertes
Enfin lrsquoeacutetude des Nations-Unies
souligne les progregraves importants
reacutealiseacutes par les Eacutetats membres dans
la diffusion des donneacutees publiques
La plupart drsquoentre eux utilisent
leurs propres sites web institution-
nels pour les partager quand ils
nrsquoont pas creacuteeacute un portail deacutedieacute (ils
sont 46 pays agrave lrsquoavoir fait dont 19
en Europe) Lrsquoinvestissement con-
sacreacute par les Eacutetats membres dans la
collecte le traitement et la mise agrave
disposition des donneacutees publiques
apparaicirct proportionnel agrave la valeur
qursquoils y attachent Nombreuses sont
les eacutetudes agrave avoir en effet souligneacute
les opportuniteacutes drsquoune politique
drsquoouverture de ces donneacutees en
termes de transparence de deacutemo-
cratie et de croissance eacuteconomique
Faute de recul suffisant lrsquoenquecircte
de lrsquoONU reste agrave ce stade prudente
quant au laquo retour sur investisse-
ment raquo estimant que laquo lrsquoouverture
des donneacutees publiques apporte de
nouvelles opportuniteacutes eacutecono-
miques agrave la fois pour les secteurs
public et priveacute quoiqursquoil soit trop
tocirct pour eacutevaluer lrsquoampleur de cet
impact raquo
Reacutesultats compareacutes des 25 premiers pays du classement mondial 2014
de ladministration numeacuterique (donneacutees UN E-Government Survey 2014)
Indice de deacuteveloppement
de ladministration numeacuterique
(E-Government Development Index EGDI)
03000
04000
05000
06000
07000
08000
09000
10000
Coreacutee du Sud
Australie
Singapour
France
Pays-Bas
Japon
Eacutetats-Unis
Royaume-Uni
Nlle-Zeacutelande
Finlande
Canada
Espagne
NorvegravegeSuegravede
Estonie
Danemark
Israeumll
Bahrein
Islande
Autriche
Allemagne
Irlande
Italie
Luxembourg
Belgique
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Indice de service en ligne (Online Service Index OSI)
Indice de capital humain (Human Capital Index HCI)
Indice dinfrastructure de teacuteleacutecommunication
(Telecommunication Infrastructure Index TII)
Indice de participation numeacuterique
(E-Participation Index EPI)
16
Directeur de la publication Bernard PEcircCHEUR
Abonnementdeacutesabonnement secretariatcoepiadilagouvfr
ISSN 2267-9022
Tous droits reacuteserveacutes
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
ACTUALITEacute
Agrave lirehellip
Nicolas Rauline
laquo Vers un nouveau cadre leacutegal pour le numeacuterique raquo
Les Eacutechos 09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur lrsquoeacutetude annuelle du Conseil drsquoEacutetat
Charles Knappek
laquo Dossier droit une offre plus large sur tous les formats raquo
Livres Hebdo Ndeg1008
05092014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition de droit
J Dupont-Calbo et alii
laquo La French Tech reacuteussit sa rentreacutee raquo Les Eacutechos 04092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur la laquo French Tech raquo et la concer-tation annonceacutee sur le numeacuterique
H Hugueacuteny laquo Scolaire Numeacuterique comment vivre avec raquo
Livres Hebdo Ndeg1007
29082014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition scolaire
Eacuteric Albert laquo La reacuteforme de lrsquoEacutetat agrave la mode british raquo
Le Monde 27082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article consacreacute agrave lrsquoexpeacuterience britan-nique notamment numeacuterique
Anaiumls Moutot laquo Le JO veut passer au tout numeacuterique raquo Les Eacutechos 07082014 Publications Article sur les preacuteconisations drsquoun rapport du seacutenateur Dominati sur la DILA
Elian Peltier laquo Le Financial Times a reacuteussi sa mutation agrave marche forceacutee vers le numeacuterique raquo
Le Monde 27072014 Publications Article sur les reacutesultats de la strateacutegie numeacuterique du Financial Times
Yves-Michel Riols
laquo Reacutevolution numeacuterique au Quai drsquoOrsay raquo
Le Monde 19072014 Publications Article expliquant le nouveau reacuteseau interne laquo Diplomatie raquo appeleacute agrave rempla-cer les teacuteleacutegrammes diplomatiques
Ndeg 7 Janvier
2013
Ndeg 23 Septembre
2014
ACTUALITEacute
Initiatives
DILA 2ndes laquo Rencontres des opeacuterateurs publics de services numeacute-riques raquo
25092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique pour transformer lEacutetat raquo 17092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg 2014-1050 du 16092014 instituant un administra-teur geacuteneacuteral des donneacutees
17092014 Donneacutees pub
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique et de lrsquointernet laquo blogue raquo laquo encre raquo ou laquo papier eacutelectronique raquo laquo arriegravere-guichet raquohellip
16092013 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Agir et reacuteformer lrsquoEacutetat avec les Franccedilais raquo 10092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil drsquoEacutetat Eacutetude annuelle 2014 Le numeacuterique et les droits fondamen-taux
09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Lancement de la plateforme web de lrsquoObservatoire de lrsquoinnovation dans le secteur public
08092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique raquo 03092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique laquo meacutegadonneacutees raquo 22082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-936 du 19082014 relatif au meacutediateur du livre 22082014 Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-917 du 19082014 relatif agrave la mise agrave disposi-tion du public pour un usage de reacuteutilisation drsquoinformations publiques issues des bases de donneacutees de lrsquoINPI
21082014 Donneacutees pub
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-879 du 01082014 relatif au systegraveme drsquoinformation et de communication de lrsquoEacutetat
06082014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Recommendation on Digital Government Strategies 25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Preacutesident de la Reacutepublique Deacutecret ndeg2014-834 du 24072014 relatif aux secreacutetaires geacuteneacuteraux des ministegraveres
25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Banque mondiale Rapport Open Data for Economic Growth 21072014 Donneacutees pub
Deacutefenseur des droits Rapport annuel drsquoactiviteacute 2013 21072014 Info adm
Commission europeacuteenne Guidelines on recommended standard licences datasets and charging for the re-use of documents
17072014 Donneacutees pub
Ph Burnel F von Lennep Rapport de la Commission Open Data en santeacute 09072agrave14 Donneacutees pub
Ph Dominati (Seacutenat) Rapport drsquoinformation La DILA face aux deacutefis du numeacuterique les conditions de la reacuteussite dune mutation
01072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
4
INFORMATION ADMINISTRATIVE
Mieux informer les usagers en mobiliteacute
Les expeacuteriences de plusieurs organismes ont eacuteteacute examineacutees afin de deacutegager quelques recom-
mandations agrave la fois strateacutegiques techniques et meacutethodologiques destineacutees agrave aider les admi-
nistrations agrave ameacuteliorer lrsquoinformation en mobiliteacute de leurs usagers Mises agrave disposition des minis-
tegraveres par le SGMAP ces propositions vont notamment contribuer agrave la construction du plan
drsquoactions de deacuteveloppement de lrsquousage des services publics numeacuteriques
es usagers qui recourent de
plus en plus agrave leurs termi-
naux mobiles (teacuteleacutephones
mobiles et notamment smart-
phones tablettes) pour srsquoinformer
et eacutechanger avec les administra-
tions des agents progressivement
mieux eacutequipeacutes des technologies
qui ouvrent de plus en plus de
possibiliteacutes drsquoapporter un meilleur
service tel est le paysage de
lrsquoinformation administrative en
mobiliteacute dans lequel les adminis-
trations entreprennent drsquoadapter
leurs services Avec un taux
drsquoeacutequipement de 50 pour les
smartphones de 32 pour les
tablettes et mini-tablettes et un
usage consacreacute pour 36 agrave de la
recherche drsquoinformation (eacutetude sur
les usages mobiles 2013 Deloitte)
les terminaux mobiles deviennent
des outils incontournables drsquoaccegraves
agrave lrsquoinformation
Des usages plus mobiles
Les organismes publics auditionneacutes par le COEPIA font un constat 10
agrave 15 des consultations sur leurs sites sont drsquoores et deacutejagrave reacutealiseacutees agrave partir de terminaux mobiles mecircme srsquoils nrsquoont pas eacuteteacute adapteacutes pour cela Cette tendance est en forte croissance sur les 50 premiers sites de lrsquoadministration franccedilaise on constate une progression an-nuelle de 75 des connexions agrave partir de terminaux mobiles
Le taux actuel drsquoutilisation des sites internet des services publics franccedilais agrave partir de terminaux mo-biles est agrave rapprocher des usages constateacutes en Grande-Bretagne (30 des consultations agrave partir de terminaux mobiles) ou par les acteurs majeurs du priveacute (75 des consultations sur Facebook sont reacutealiseacutees agrave partir de ces terminaux)
Lrsquoadministration peut srsquoadapter agrave cette eacutevolution des usages en con-cevant ou adaptant ses sites inter-net pour ameacuteliorer lrsquoaccegraves agrave lrsquoinformation agrave partir des termi-naux mobiles
Elle peut aussi saisir lrsquoopportuniteacute
drsquoinventer de nouveaux services en
utilisant le potentiel speacutecifique
offert par un usage en mobiliteacute
comme par exemple la geacuteolocalisa-
tion Ces nouveaux usages sont agrave
envisager au sein du parcours usa-
ger dans une logique de croisement
et drsquoarticulation des diffeacuterents
canaux (laquo cross-canal raquo)
Retours drsquoexpeacuteriences
Pendant plusieurs mois les
membres du COEPIA (formation
speacutecialiseacutee laquo Qualiteacute de
lrsquoinformation administrative des
usagers raquo) ont eacutechangeacute sur leur
expeacuterience et leur analyse avec les
eacutequipes de la Direction de
lrsquoinformation leacutegale et administra-
tive (DILA) du Service
drsquoinformation du Gouvernement
(SIG) et du Secreacutetariat geacuteneacuteral de
la modernisation de lrsquoaction pu-
blique (SGMAP) mais aussi la
Deacuteleacutegation aux usages de
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
5
lrsquointernet la Preacutefecture de police
de Paris la Direction geacuteneacuterale des douanes et droits indirects et les organismes sociaux Des collectivi-teacutes locales ont eacutegalement eacuteteacute invi-teacutees agrave partager leur expeacuterience les Villes de Bordeaux et de Paris
La reacuteflexion srsquoest efforceacutee de pren-
dre le recul auquel invite la rapiditeacute
de lrsquoeacutevolution technologique et des
usages La reacutevolution de lrsquointernet
mobile interroge la faccedilon
drsquoarticuler les diffeacuterents canaux
drsquoinformation des usagers dans les
strateacutegies drsquoinformation adminis-
trative les dispositifs techniques et
les nouveaux services qui peuvent
ecirctre proposeacutes pour ecirctre plus effi-
caces Mais les contenus eux-
mecircmes doivent aussi ecirctre envisageacutes
sous un nouveau jour pour garantir
ou ameacuteliorer leur qualiteacute dans ce
contexte Crsquoest pour permettre
cette coheacuterence que les travaux ont
eacuteteacute meneacutes concomitamment avec
ceux engageacutes sur la qualiteacute de lrsquoeacutecrit
drsquoinformation administrative
Initiatives publiques et bonnes pratiques
Le COEPIA a pu observer diffeacute-
rents exemples et bonnes pratiques
de recours et de prise en compte
des technologies et usages mobiles
pour ameacuteliorer la qualiteacute et
lrsquoefficience de lrsquoinformation des
usagers
Par exemple la Caisse nationale
drsquoallocations familiales (CNAF) a
deacuteveloppeacute une strateacutegie multica-
nale faisant de son site internet
wwwcaffr le pivot de sa relation agrave
lrsquousager Un passage progressif en
web adaptatif a eacuteteacute mis en œuvre
pour ameacuteliorer la consultation sur
smartphone et tablette
Le ministegravere de lrsquoInteacuterieur a pour
sa part mis agrave disposition de
lrsquousager un service permettant de
savoir gracircce agrave un SMS que son
passeport est precirct agrave ecirctre retireacute en
mairie Un SMS est envoyeacute direc-
tement par le centre de traitement
des passeports pour la remise en
main propre et veacuterification de la
concordance des empreintes digi-
tales Le demandeur doit se preacutesen-
ter personnellement dans un deacutelai
de trois mois maximum agrave compter
de la reacuteception pour retirer son
passeport
Associant plusieurs canaux de
contact la DILA a quant agrave elle
deacuteveloppeacute un service de meacutemo par
SMS pour le service de renseigne-
ment teacuteleacutephonique 3939 laquo allo
service public raquo Lrsquooutil permet
aux teacuteleacuteconseillers du 3939 de
meacutemoriser les eacutecrans qursquoils ont
consulteacutes sur la base de connais-
sances pour apporter une reacuteponse agrave
lrsquousager de surligner certains pas-
sages puis de les transmettre agrave
lrsquousager par SMS (ou message
eacutelectronique si ce mode de contact
est privileacutegieacute par lrsquousager) Ce
service permet drsquooffrir un vrai
service agrave lrsquousager tout en limitant
le temps drsquoappel (capaciteacute agrave donner
agrave lrsquousager plus de preacutecisions sous
forme de liens) et le taux de reacuteiteacute-
ration des appels sur une mecircme
demande (lrsquousager dispose drsquoune
information eacutecrite sur la suite de sa
deacutemarche) creacuteateurs de coucircts pour
les administrations
Au plan technologique la Direc-
tion geacuteneacuterale des douanes et droits
indirects a mis en place depuis
2012 des applications theacutematiques
utilisant un standard ouvert le
jQuery Mobile baseacute sur une solu-
tion html5
Au niveau graphique le site mobile
du ministegravere de lrsquoInteacuterieur deacutecline
les principes de la charte internet
de lrsquoEacutetat et permet une identifica-
tion simple de ce site par lrsquousager
comme un site de reacutefeacuterence du
service public
Srsquoagissant des services-meacutetiers la
Ville de Bordeaux a deacuteveloppeacute des
outils de gestion des crises agrave desti-
nation de ses personnels (radio
numeacuterique capaciteacute de captation
drsquoune videacuteo depuis un smartphone
pour envoi au PC utilisation des
reacuteseaux sociaux pour piloter et
geacuterer la crise) qui ont eacuteteacute utiliseacutes
lors des deux derniers deacuteborde-
ments de la Garonne Drsquoabord
deacuteployeacutes sur des terminaux speacuteci-
fiques ces applications sont main-
tenant disponibles sur des termi-
naux ouverts avec ajouts de nou-
veaux services (par exemple pour
les policiers municipaux)
Pour permettre un suivi et une
eacutevaluation le SIG a mis en place
un marcheacute et un outil statistique
interministeacuteriel permettant une
mesure de lrsquoaudience des sites
internet de lrsquoEacutetat (outil Xiti) Ce
choix permet de faciliter le pilotage
des sites internet par les diffeacuterents
webmestres et drsquoassurer la compa-
rabiliteacute des performances des sites
internet de lrsquoEacutetat
En matiegravere de reacuteutilisation
lrsquoentreprise SNIPS et la SNCF se
sont associeacutees en 2012 pour deacuteve-
lopper une application drsquoeacutevaluation
en temps reacuteel de lrsquoaffluence des
trains de banlieue Ce partenariat a
donneacute naissance agrave lrsquoapplication
laquo Tranquilien raquo qui vise agrave ameacutelio-
rer le quotidien des quelque
3 millions drsquousagers du reacuteseau
Transilien
7 recommandations
Des eacutechanges qui ont notamment
entoureacute ces expeacuteriences sept re-
commandations ont pu ecirctre deacutega-
geacutees agrave lrsquoattention des administra-
tions agrave la fois strateacutegiques tech-
niques et meacutethodologiques afin de
leur permettre drsquoameacuteliorer
lrsquoinformation administrative en
mobiliteacute (voir encadreacute page sui-
vante)
Pour aller plus loin
Recommandations du COEPIA
laquo Ameacutelioration de lrsquoinformation ad-
ministrative en mobiliteacute raquo (juin 2014)
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
6
Ameacuteliorer lrsquoinformation administrative en mobiliteacute 7 recommandations du COEPIA
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
1 Adapter les principaux sites internet drsquoinformation agrave une consultation en mo-
biliteacute (web adaptatif ou laquo responsive design raquo)
2 Creacuteer des services mobiles permettant drsquooffrir une continuiteacute dans le parcours
de lrsquousager avec les autres canaux drsquoaccegraves (teacuteleacutephone internet classique gui-
chet)
3 Privileacutegier lrsquoutilisation de meacutethodes de conception des applications (web-
applications en html5) indeacutependantes des plateformes des eacutediteurs (type Apple
Android)
4 Appliquer des principes visuels communs drsquoidentification des sites mobiles de
service public
5 Deacutevelopper des services pour les meacutetiers dont lrsquoaction pourrait ecirctre rendu plus
efficace gracircce agrave lrsquoutilisation de services mobiles (controcircleurs assistantes so-
cialeshellip)
6 Mettre en œuvre une observation reacuteguliegravere des usages et mesurer la satisfac-
tion des attentes sur les services mobiles
7 Renforcer la mise agrave disposition des donneacutees publiques pour favoriser
lrsquoeacutemergence de nouveaux services mobiles opeacutereacutes par des acteurs tiers
7
INFORMATION ADMINISTRATIVE
La France au 4e rang mondial
pour lrsquoadministration numeacuterique (ONU)
Lrsquoeacutetude bisannuelle de lrsquoONU sur le deacuteveloppement de lrsquoadministration numeacuterique dans le
monde vient de classer la France agrave la 4e place geacuteneacuterale et agrave la 1egravere place pour les services en
ligne Explications sur ce reacutesultat encourageant
rsquoest un signal tregraves
encourageant pour les
efforts de modernisation
numeacuterique entrepris par
lrsquoadministration franccedilaise qursquoa
reacuteveacuteleacute le classement des pays les
plus avanceacutes en matiegravere
drsquoadministration numeacuterique par
lrsquoONU (UN E-Governement Survey
2014) la France se hisse en effet
au 4e rang mondial gagnant deux
places depuis le preacuteceacutedent exercice
en 2012 derriegravere la Coreacutee du Sud
lrsquoAustralie et Singapour (voir
encadreacute ci-dessous)
Ndeg1 pour les services en ligne
La fourniture de services en ligne ndash
qui compte pour un tiers dans la
constitution de lrsquoindice global ndash
ressort comme un des points forts
de la France elle figure en tecircte du
classement mondial dans ce
domaine devant Singapour la
Coreacutee du Sud le Japon lrsquoEspagne
et les Eacutetats-Unis
laquo Prenant la premiegravere place de
lrsquoindice de service en ligne 2014 la
France enregistre de bons reacutesultats
dans tous les domaines drsquoaction et
stades de deacuteveloppement du service
en ligne du fait drsquoune action conti-
nue pour ameacuteliorer la qualiteacute des
services publics inteacutegrer les sites
web publics et encourager la con-
sultation des citoyens agrave la fois sur
les politiques publiques et sur les
meacutethodes de fourniture de ser-
vice raquo explique lrsquoeacutetude de lrsquoONU
mentionnant en particulier le portail
service-publicfr
Ndeg1 en Europe
Premiegravere des pays du continent
europeacuteen comme des membres de
lrsquoUnion europeacuteenne la France se
distingue ainsi au sein mecircme de la
reacutegion du monde ougrave
lrsquoadministration numeacuterique est la
plus deacuteveloppeacutee selon lrsquoeacutetude de
lrsquoONU (voir encadreacute page sui-
vante)
La France les Pays-Bas le
Royaume-Uni la Finlande et
lrsquoEspagne se rangent en tecircte du
classement europeacuteen par lrsquoindice
global de deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique
Lrsquoindice de deacuteveloppement de lrsquoadministration numeacuterique dans le monde
les 25 premiers au classement 2014 (source UN E-Government Survey 2014)
Co
reacutee
du
Su
d
Au
stra
lie
Sin
ga
po
ur
Fra
nc
e
Pa
ys-
Ba
s
Jap
on
Eacuteta
ts-U
nis
Ro
ya
um
e-U
ni
Nlle
-Zeacute
lan
de
Fin
lan
de
Ca
na
da
Esp
ag
ne
No
rvegrave
ge
Su
egraved
e
Est
on
ie
Da
ne
ma
rk
Isra
eumll
Ba
hre
in
Isla
nd
e
Au
tric
he
Alle
ma
gn
e
Irla
nd
e
Ita
lie
Luxe
mb
ou
rg
Be
lgiq
ue
Indice de service en ligne (Online Service Index OSI)
Indice de capital humain (Human Capital Index HCI)
Indice dinfrastructure de teacuteleacutecommunication (Telecommunication Infrastructure Index TII)
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Indice de deacuteveloppement de ladministration numeacuterique
(E-Government Development Index EGDI)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Fra
nc
e
8
E-participation
Si la participation en ligne des
citoyens nrsquoentre pas dans la com-
position de lrsquoindice de deacuteveloppe-
ment de lrsquoadministration numeacute-
rique de lrsquoONU cet aspect est
cependant analyseacute par lrsquoeacutetude Il
recouvre la mise agrave disposition
drsquoinformation en ligne pour les
citoyens lrsquoencouragement des
citoyens agrave contribuer aux politiques
publiques et aux services et la
participation aux processus de
deacutecision sur les politiques et les
services La France y obtient la 4e
place derriegravere les Pays-Bas la
Coreacutee du Sud et lrsquoUruguay
Situation de la France par rapport agrave lrsquoEurope aux pays riches et au monde entier (Source UN E-Government Survey 2014)
Moyenne des pays du continent europeacuteen y compris Russie
Moyenne des pays agrave haut revenu deacutefinis comme ayant un revenu national brut gt= 12 476 USD habitant en 2012
REacuteFORME DE LrsquoEacuteTAT
laquo Le numeacuterique pour transformer lEacutetat raquo
Alors que lrsquoONU vient de classer la France au 4e rang mondial de lrsquoadministration numeacuterique le
Gouvernement franccedilais a annonceacute un projet visant agrave laquo faire du numeacuterique lrsquoinstrument de la
transformation de lrsquoEacutetat raquo
e 17 septembre en Conseil
des ministres le Secreacutetaire
drsquoEacutetat chargeacute de la reacuteforme
de lrsquoEacutetat et de la simplification
Thierry Mandon a preacutesenteacute le
projet du Gouvernement pour faire
du numeacuterique lrsquoinstrument de la
transformation de lrsquoEacutetat
laquo Voilagrave quelques semaines la
France a eacuteteacute deacutesigneacutee par
lrsquoOrganisation des Nations Unies
premiegravere en Europe et quatriegraveme
dans le monde pour
lrsquoadministration numeacuterique Plus
de la moitieacute (53) des Franccedilais
paient deacutesormais leurs impocircts sur
Internet 86 des agriculteurs
effectuent des demandes drsquoaide au
titre de la Politique agricole com-
mune (PAC) via Internet En 2013
le site internet Leacutegifrance a reccedilu
pregraves de 100 millions de visites et
service-publicfr plus de 200 mil-
lions
Ces derniers mois le Gouverne-
ment a entrepris drsquoalleacuteger via le
numeacuterique les charges administra-
tives pesant sur les entreprises
notamment avec lrsquoexpeacuterimentation
laquo Marcheacute public simplifieacute raquo
(MPS) qui propose aujourdrsquohui agrave
des entreprises de reacutepondre agrave cer-
tains marcheacutes publics en ne four-
nissant qursquoun numeacutero de SIRET
pour srsquoidentifier et qui sera geacuteneacute-
raliseacutee au deacutebut de lrsquoanneacutee pro-
chaine Une politique ambitieuse
de mise agrave disposition libre et gra-
tuite des donneacutees publiques a eacutega-
lement eacuteteacute deacuteployeacutee Elle srsquoest
concreacutetiseacutee par les reacutecentes mises agrave
disposition de la base de donneacutees
publique des meacutedicaments
lrsquoouverture des donneacutees relatives
aux prix des carburants ou aux
aides publiques accordeacutees agrave 17
pays eacutetrangers
La transformation numeacuterique
donne eacutegalement aux agents les
moyens de produire un service
public de meilleure qualiteacute Le
programme Mgistegravere a permis agrave
08
93
8
09
60
8
10
00
0
08
81
2
08
00
3
06
93
6
05
45
4
05
69
5
08
43
4
06
67
8
07
20
7
06
00
1
06
50
3
08
34
3
06
84
5
04
71
2
03
94
7
03
91
9
06
56
6
03
65
0
Indice de deacuteveloppement de
ladministration numeacuterique (E-
Government Development
Index EGDI)
Indice de participation
numeacuterique (E-Participation
Index EPI)
Indice de service en ligne
(Online Service Index OSI)
Indice de capital humain
(Human Capital Index HCI)
Indice dinfrastructure de
teacuteleacutecommunication
(Telecommunication
Infrastructure Index TII)
France Moyenne Europe Moyenne haut revenu Moyenne monde
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
e l
rsquoeacuted
itio
n p
ub
liq
ue
e
t d
e l
rsquoin
form
ati
on
ad
min
istr
ati
ve
9
plus de 150 000 enseignants du
premier degreacute de suivre une forma-
tion agrave distance Il sera proposeacute aux
enseignants du second degreacute degraves
cette anneacutee scolaire 2014-2015
LrsquoEacutetat engage aujourdrsquohui une
veacuteritable strateacutegie numeacuterique le
Gouvernement va investir tout
drsquoabord dans la qualiteacute des infras-
tructures dans le cadre du systegraveme
drsquoinformation de lrsquoEacutetat placeacute au-
pregraves du Premier ministre au cours
de lrsquoeacuteteacute Lrsquoenjeu est de renforcer le
processus drsquoinvestissements pour
des projets plus ambitieux plus
sucircrs et mieux maitriseacutes du point de
vue des coucircts comme des deacutelais
Un fonds du Programme
drsquoinvestissements drsquoavenir deacutedieacute agrave
la modernisation de lrsquoEacutetat sera
mobiliseacute pour favoriser les projets
innovants Les premiers appels agrave
projets seront lanceacutes dans les pro-
chains jours
Le Premier ministre nomme cette
semaine le premier administrateur
geacuteneacuteral des donneacutees drsquoun pays
europeacuteen Celui-ci sera chargeacute de
mobiliser les donneacutees publiques
pour ameacuteliorer le service public
comme le fait un industriel qui
examine ses chaicircnes de production
pour ecirctre plus compeacutetitif Les prin-
cipes de lrsquoaccegraves aux donneacutees pu-
bliques seront inscrits dans une loi
sur le numeacuterique apregraves une con-
sultation publique organiseacutee par le
Conseil national du numeacuterique il
srsquoagira notamment drsquoencourager
les citoyens les journalistes les
entrepreneurs les chercheurs la
socieacuteteacute civile agrave utiliser les donneacutees
pour creacuteer de la valeur et de nou-
veaux services utiles au public
Enfin la deacutemateacuterialisation dans les
relations entre les administrations
et les citoyens ou les entreprises va
srsquoacceacuteleacuterer Agrave partir de la semaine
prochaine sera reacuteguliegraverement pu-
blieacute un baromegravetre de lrsquousage des
services publics numeacuteriques pour
reacutealiser lrsquoobjectif en 2016 de 50
drsquousagers ayant recours aux ser-
vices publics numeacuteriques Une
ordonnance permettra prochaine-
ment agrave tout citoyen de saisir
lrsquoadministration par simple courriel
ou au moyen drsquoun service en
ligne dans un deacutelai drsquoun an 100
des deacutemarches concernant lrsquoEacutetat
qui ne requiegraverent pas de preacutesence
au guichet seront reacutealisables en
ligne Le 15 octobre le Gouver-
nement preacutesentera les nouveaux
services eacutelectroniques ou via
smartphone mis en place agrave bref
deacutelai par les diffeacuterents ministegraveres
pour simplifier les deacutemarches
administratives des usagers Enfin
agrave partir de 2017 toutes les factures
des fournisseurs de lrsquoEacutetat pourront
ecirctre adresseacutees de maniegravere deacutemateacute-
rialiseacutee pour des eacuteconomies eacuteva-
lueacutees agrave 700 millions drsquoeuros par an
pour les entreprises et la sphegravere
publique raquo (communiqueacute du Con-
seil des ministres du
17092014)
DONNEacuteES PUBLIQUES
Creacuteation drsquoun administrateur geacuteneacuteral des donneacutees
Un laquo administrateur geacuteneacuteral des donneacutees raquo vient drsquoecirctre institueacute aupregraves du SGMAP preacutesentation
des dispositions du deacutecret du 16092014 (Journal officiel du 1709)
e deacutecret ndeg2014-1050 du
16092014 institue aupregraves
du Secreacutetaire geacuteneacuteral pour
la modernisation de lrsquoaction pu-
blique (SGMAP) un administrateur
geacuteneacuteral des donneacutees Cette nou-
velle fonction a eacuteteacute confieacutee agrave Henri
Verdier chef de la Mission Etalab
au SGMAP par arrecircteacute du Premier
ministre du 18092014
Lrsquoadministrateur geacuteneacuteral est char-
geacute sans preacutejudice des missions de
lrsquoInstitut national de la statistique
et des eacutetudes eacuteconomiques
(INSEE) de coordonner lrsquoaction
des administrations en matiegravere
dinventaire de gouvernance de
production de circulation et
drsquoexploitation des donneacutees par les
administrations
Il a eacutegalement pour mission
drsquoameacuteliorer lrsquoexploitation de ces
donneacutees et leur circulation dans le
respect de la protection des don-
neacutees personnelles et des secrets
proteacutegeacutes par la loi notamment le
secret de la deacutefense nationale
Le deacutecret deacutefinit les moyens dont
dispose lrsquoadministrateur geacuteneacuteral
des donneacutees ainsi que les modaliteacutes
de saisine de cette autoriteacute Un
rapport public sera remis chaque
anneacutee au Premier ministre par
lrsquoadministrateur geacuteneacuteral des don-
neacutees
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
e l
rsquoeacuted
itio
n p
ub
liq
ue
e
t d
e l
rsquoin
form
ati
on
ad
min
istr
ati
ve
10
PUBLICATIONS ADMINISTRATIVES
Impression en noir et blanc par les administrations
Le Premier ministre vient de preacuteciser la conduite agrave tenir pour les administrations en matiegravere drsquoimpression en couleur ou en noir et blanc en srsquoappuyant sur les recommandations du COEPIA
mpression en noir et blanc
des documents eacutemanant des
administrations publiques raquo
tel eacutetait lrsquoobjet drsquoune question
eacutecrite poseacutee par le seacutenateur Jean-
Claude Lenoir au Gouvernement
dans un souci drsquoeacuteconomies Le
Premier ministre vient drsquoy reacute-
pondre en se reacutefeacuterant notamment
aux recommandations du COEPIA Question eacutecrite (JO Seacutenat 10102013 p 2932)
laquo M Jean-Claude Lenoir attire lrsquoattention de M le ministre deacuteleacute-gueacute aupregraves du ministre de lrsquoeacuteconomie et des finances chargeacute du budget sur une mesure simple agrave mettre en œuvre qui permettrait aux administrations publiques de reacutealiser des eacuteconomies Agrave lrsquoinstar des avis drsquoimposition lrsquoensemble des documents eacutemanant des admi-nistrations publiques pourraient ainsi ecirctre imprimeacutes en noir et non plus en couleur Une telle deacute-marche permettrait drsquoalleacuteger de maniegravere significative les frais drsquoimpression Crsquoest pourquoi il souhaiterait savoir si des instruc-tions ont eacuteteacute donneacutees ou seront donneacutees en vue drsquoexplorer cette piste drsquoeacuteconomies raquo
Transmise au Premier ministre
Reacuteponse du Premier ministre (JO Seacutenat 11092014 p 2054) laquo Lrsquoimpression en couleurs repreacute-sente en effet un coucirct nettement supeacuterieur agrave celui drsquoune impression en noir et blanc Au-delagrave du choix de la couleur la technique drsquoimpression a eacutegalement un effet significatif sur le coucirct qui en reacute-sulte Ainsi compte tenu du coucirct plus eacuteleveacute de lrsquoimpression numeacute-rique la production en seacuterie de documents identiques relegraveve drsquoune impression offset tandis que la production de documents person-naliseacutes appelle une impression en seacuterie du support comportant les eacuteleacutements permanents suivie dune impression numeacuterique des eacuteleacute-ments variables sur ce support En outre suivant le type de documents administratifs dont il srsquoagit comme par exemple un ouvrage une brochure ou un formulaire lrsquoimpact du choix des couleurs et des modes dimpression sur les coucircts ne sera pas le mecircme Enfin pour lrsquoimpression offset drsquoun ou-vrage ou drsquoune brochure le re-cours au noir plutocirct qursquoagrave la quadri-chromie peut repreacutesenter une eacuteco-nomie substantielle agrave format in-changeacute Pour lrsquoimpression de for-mulaires en offset le recours au noir seul (un ton) ou agrave une couleur suppleacutementaire (deux tons) peut eacutegalement geacuteneacuterer des eacuteconomies agrave
format inchangeacute Aussi les admi-nistrations sont inviteacutees ndash confor-meacutement aux recommandations du Conseil drsquoorientation de lrsquoeacutedition publique et de lrsquoinformation admi-nistrative (COEPIA) concernant lrsquoefficience de leurs activiteacutes de publication et aux instructions preacuteciseacutees notamment par la circu-laire du 29 mars 2012 relative agrave lrsquoefficience des activiteacutes de publi-cation de lrsquoEacutetat ndash agrave distinguer les informations concerneacutees et les publics cibleacutes pour prendre en compte lrsquoefficaciteacute de chaque type de document pour son destinataire comme pour le service public dans un contexte devenu largement numeacuterique Il leur appartient drsquoappreacutecier les cas dans lesquels la couleur apporterait une valeur ajouteacutee reacuteelle pour susciter lrsquointeacuterecirct convaincre expliquer une information agrave un public donneacute suivant les conditions tarifaires proposeacutees par les prestataires Chaque administration est inciteacutee agrave srsquoentourer des conseils des acteurs professionnels qursquoils soient pu-blics ou priveacutes et agrave envisager ainsi toutes les pistes permettant agrave la fois drsquoatteindre ses objectifs et de limiter ses coucircts comme la limita-tion de lrsquousage des impressions en couleurs ou lrsquooptimisation de la surface des documents raquo (question eacutecrite ndeg08624 du Seacutenateur Jean-Claude Lenoir Orne - UMP)
PUBLICATIONS ADMINISTRATIVES
Premiegraveres laquo Rencontres des eacutediteurs publics raquo
Le 26062014 se sont tenues les premiegraveres laquo Rencontres des eacutediteurs publics plus drsquoune centaine de repreacutesentants des eacutediteurs publics et des ministegraveres sont venus partager leur expeacuterience
ans le cadre du rocircle inter-
ministeacuteriel que lui confie
son deacutecret de creacuteation du
11012010 la Direction de
lrsquoinformation leacutegale et administra-
tive (DILA) a organiseacute en juin des
laquo Rencontres des eacutediteurs publics raquo
Cette initiative fait eacutecho agrave lrsquoinvitation par la circulaire du Premier ministre du 29032012 et le COEPIA agrave jouer un rocircle inter-
ministeacuteriel accru drsquoanimation et de conseil en matiegravere de publication aupregraves des administrations et opeacute-rateurs concerneacutes Ces rencontres ont ainsi reacuteuni les principaux pro-fessionnels de lrsquoeacutedition publique en particulier lrsquoINSEE lrsquoIGN la RMN les repreacutesentants de plusieurs ministegraveres ainsi que le COEPIA
Favoriser le retour drsquoexpeacuterience des eacutediteurs et eacutechanger sur les perspectives de lrsquoeacutedition publique
tels eacutetaient les objectifs de cette journeacutee
Parmi les thegravemes abordeacutes autour de quatre tables-rondes le con-texte et les perspectives de lrsquoeacutedition publique les choix des eacutediteurs publics agrave lrsquoegravere numeacuterique le lien entre missions drsquoinformation et politiques eacutedito-riales les perspectives de mutuali-sation et drsquoefficience de lrsquoeacutedition publique
laquo
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
e l
rsquoeacuted
itio
n p
ub
liq
ue
e
t d
e l
rsquoin
form
ati
on
ad
min
istr
ati
ve
11
INFORMATION ADMINISTRATIVE
Lrsquoactiviteacute du Deacutefenseur des droits en 2013
Institueacute il y a trois ans le Deacutefenseur des droits est une autoriteacute constitutionnelle indeacutependante
chargeacutee de veiller agrave la protection des droits et liberteacutes et de promouvoir lrsquoeacutegaliteacute Ce faisant il
est un observateur privileacutegieacute des relations entre usagers et administrations
e rapport du Deacutefenseur des
droits a eacuteteacute remis au Preacutesi-
dent de la Reacutepublique le
21 juillet 2014 par Jacques Tou-
bon nommeacute Deacutefenseur des droits
le 16 juillet 2014
Agrave travers ce rapport lrsquoInstitution a
souhaiteacute rendre hommage agrave Domi-
nique Baudis en faisant le bilan de
son mandat Ainsi le rapport 2013
comprend tout drsquoabord une pre-
miegravere partie consacreacutee au compte-
rendu de lrsquoactiviteacute 2013 de
lrsquoactiviteacute du Deacutefenseur des droits
pour chacun de ses quatre do-
maines drsquointervention Ensuite une
seconde partie dresse le bilan
2011-2014 des trois anneacutees eacutecou-
leacutees
Maturiteacute et maicirctrise des meacuteca-
nismes drsquointervention
Lrsquoanneacutee 2013 marque pour
lrsquoInstitution laquo une anneacutee de fin
drsquoadolescence et de deacutebut de matu-
riteacute raquo note Bernard Dreyfus Deacuteleacute-
gueacute geacuteneacuteral agrave la Meacutediation avec les
services publics Au-delagrave des
chiffres qui montrent une activiteacute
particuliegraverement soutenue (100 000
demandes drsquointervention ou de
conseil adresseacutees par des particu-
liers dont 78 000 reacuteclamations
concernant plus de 90 000 reacutecla-
mants et 32 228 appels) lrsquoanneacutee
2013 marque surtout une monteacutee
en puissance dans le laquo manie-
ment raquo des nouveaux moyens
drsquointervention accordeacutes par la loi
organique du 29 mars 2011 Agrave ce
titre il convient de citer les di-
verses observations devant les
tribunaux les avis aux parquets les
transactions civiles laquo Au-delagrave de
lrsquoinstruction des dossiers touchant
agrave la protection des droits et du
neacutecessaire dialogue avec les di-
verses parties il y a deacutesormais
possibiliteacute drsquoaller bien au-delagrave
(demande de sanction) et donc de
faire en quelque sorte jurispru-
dence raquo preacutecise Bernard Dreyfus
Lrsquoutilisation de cet laquo arsenal juri-
dique raquo a permis aux Deacutefenseur des
droits deacutetablir son expertise Ainsi
83 des regraveglements amiables en-
gageacutes par le Deacutefenseur en 2013 ont
abouti favorablement En outre 29
propositions de reacuteforme ont eacutegale-
ment eacuteteacute adresseacutees aux pouvoirs
publics
Les principales tendances
Sur le fond lrsquoanneacutee 2013 confirme
trois grandes tendances
- le caractegravere de plus en plus
urgent des dossiers qui parviennent
agrave lrsquoInstitution Pour Bernard Drey-
fus ce constat semble laquo deacutemontrer
qursquoune partie de la population sort
davantage que par le passeacute du che-
minement administratif baliseacute raquo
- la complexiteacute de certaines situa-
tions qui de plus en plus dissimu-
lent des difficulteacutes sous-jacentes
laquo Divers services publics sont con-
cerneacutes et srsquoensuit alors une com-
plexiteacute que je nrsquoai pas connue aupa-
ravant lors de mon arriveacutee chez le
Meacutediateur de la Reacutepublique raquo ex-
plique Bernard Dreyfus
- lrsquoimportance des instances
internes de meacutediation lorsque de
tels dispositifs sont mis en place au
sein des services publics dans le
traitement des dossiers Protection des droits Par ailleurs Bernard Dreyfus tient agrave souligner laquo la vraie naissance drsquoune culture de la transversaliteacute et
du partage entre les anciennes institutions deacutesormais unies raquo au service de la protection des droits En matiegravere de protection de lrsquoaccegraves des usagers aux services publics le Deacutefenseur des droits souligne laquo la neacutecessiteacute drsquoun accueil de proximiteacute renforceacute pour les publics les plus en marge raquo estimant qursquoagrave ce stade la deacutemateacuterialisation progressive ne constitue pas une solution satisfai-sante celle-ci pouvant se reacuteveacuteler laquo handicapante raquo pour de nom-breux publics Dans ce contexte lrsquoInstitution appelle davantage agrave utiliser lrsquoeacutecrit en preacutefeacuterant lrsquousage drsquoun vocabulaire simple compreacute-hensible par tous Agrave ce titre Ber-nard Dreyfus tient agrave saluer les pro-chaines expeacuterimentations du dossier unique pour les prestations sociales Simplification La contribution annonceacutee du Deacute-fenseur du droit au laquo choc de sim-plification raquo lanceacute en mars 2013 par le Gouvernement srsquooriente vers un apport progressif de propo-sitions Le travail de consultation reacutealiseacute aupregraves des associations de consommateurs et drsquousagers de services publics et les reacuteunions organiseacutees avec des eacutelus locaux de collectiviteacutes ont drsquoores et deacutejagrave permis de faire ressortir des propo-sitions concregravetes qui ont eacuteteacute trans-mises aux ministres et aux parle-mentaires laquo Le message le plus fort qui nous parvient nrsquoest pas tant celui de la simplification que celui de la demande de dialogue humain et personnaliseacute et celui drsquoune reacute-ponse identique drsquoun deacutepartement agrave un autre raquo souligne Bernard Drey-fus Le Deacutefenseur des droits entend continuer agrave apporter sa contribution aux initiatives de simplification tout en veillant au respect des droits des usagers
Pour aller plus loin
Rapport annuel dactiviteacute 2013 (juillet
2014) Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
12
Suivi des derniegraveres recommandations
Information administrative en mobiliteacute 7 recommandations pour ameacuteliorer lrsquoinformation des usagers en mobili-
teacute (juin 2014)
Les suites agrave donner agrave ces recommandations concernent en particulier le SGMAP et les ministegraveres Ces eacuteleacutements sont
mis agrave disposition des ministegraveres par le SGMAP pour contribuer agrave la construction du plan drsquoactions de deacuteveloppement de
lrsquousage des services numeacuteriques par les usagers pour accomplir les deacutemarches les plus courantes en application de la
deacutecision ndeg23 du CIMAP du 18122013
Transposition en droit franccedilais de la directive europeacuteenne 201337UE du 26062013 concernant la reacuteutilisation
des informations du secteur public (ISP) recommandations pour transposer la directive (juin 2014)
Les suites agrave donner agrave ces recommandations concernent en particulier le SGMAPEtalab La transposition doit
ecirctre acheveacutee en juillet 2015 Agrave ce stade un projet de loi portant diverses dispositions drsquoadaptation au droit de
lrsquoUnion europeacuteenne en matiegravere eacuteconomique et financiegravere a eacuteteacute preacutesenteacute en Conseil des ministres et deacuteposeacute agrave
lrsquoAssembleacutee nationale le 1607 son article 21 laquo habilite le Gouvernement agrave prendre par ordonnance les mesures
relevant du domaine de la loi neacutecessaires pour transposer la directive ndeg201337UE du 26 juin 2013 (hellip) ainsi que les
mesures propres agrave faciliter la reacuteutilisation des donneacutees publiques en preacutecisant notamment les conditions danonymisa-
tion et de reacuteutilisation des donneacutees publiques comportant des donneacutees agrave caractegravere personnel raquo (exposeacute des motifs)
Strateacutegies de publication des deacutepartements ministeacuteriels preacutesenteacutees en 2014 10 propositions drsquoactions et 3 orien-
tations pour les strateacutegies 2015 (juin 2014)
Plusieurs propositions sont preacutesenteacutees afin drsquoengager une nouvelle eacutetape de rationalisation des sites internet de
lrsquoEacutetat mieux accompagner lrsquoessor de la publication numeacuterique et deacutevelopper la mutualisation et les coopeacuterations
La preacuteparation de lrsquoexercice 2015 des strateacutegies ministeacuterielles de publication sera lanceacutee agrave lrsquoautomne par le COEPIA
avec les secreacutetariats geacuteneacuteraux des ministegraveres
En savoir plus wwwgouvernementfrpremier-ministrecoepia
Agenda des travaux du Conseil
04092014 Mise agrave dis-
position et valorisation
des donneacutees publiques
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 preacuteparation
du programme de tra-
vail pour 2014-2015
point drsquoactualiteacute sur les
questions relatives agrave la
reacuteutilisation des donneacutees
publiques
19092014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 et pro-
gramme de travail tra-
vaux sur la qualiteacute des
eacutecrits drsquoinformation ad-
ministrative sur tous sup-
ports examen du
cadre leacutegal franccedilais et
ses enjeux drsquoeacutevolution
examen des expeacute-
riences eacutetrangegraveres de
laquo langage clair raquo
24092014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 et pro-
gramme de travail
point sur les projets de
guides interministeacuteriels
du SIG sur les reacuteseaux
sociaux preacutesentation
de leacutetude meneacutee par la
DILA sur le projet de por-
tail des publications pu-
bliques
09102014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
09102014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
13112014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
14112014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
13
INTERNATIONAL
Lrsquoadministration numeacuterique
dans le monde bilan 2014 de lrsquoONU
Veacuteritable eacutetat du monde de lrsquoadministration numeacuterique lrsquoUN E-Government Survey 2014 est riche
drsquoenseignements Les grandes tendances observeacutees et les preacuteconisations formuleacutees viennent
mettre en perspective les travaux du COEPIA strateacutegies multicanales ciblage technologies
mobiles ouverture des donneacuteeshellip
eacutealiseacute tous les deux ans par
le Deacutepartement des affaires
eacuteconomiques et sociales de
lrsquoONU le United Nations
E-Government Survey constitue
une photographie unique de lrsquoeacutetat
de lrsquoadministration numeacuterique dans
les 193 Eacutetats membres
Lrsquoeacutedition 2014 sous-titreacutee
laquo Lrsquoadministration numeacuterique pour
lrsquoavenir que nous voulons raquo rap-
pelle le rocircle que le deacuteveloppement
de lrsquoadministration numeacuterique peut
jouer dans lrsquoatteinte des objectifs
deacutefinis par la Deacuteclaration du Mil-
leacutenaire en contribuant agrave la creacuteation
drsquoun environnement favorable agrave la
croissance eacuteconomique agrave la coheacute-
sion sociale et agrave la preacuteservation de
lrsquoenvironnement
laquo Lrsquoadministration numeacuterique offre
un potentiel eacutenorme pour ameacuteliorer
la faccedilon dont les administrations
fournissent les services publics et
renforcer la participation des par-
ties prenantes au service public raquo
souligne Wu Hongbo le Sous-
Secreacutetaire geacuteneacuteral de lrsquoONU pour
les affaires eacuteconomiques et so-
ciales
La meacutethodologie retenue pour cette
eacutetude vise agrave rendre compte du
degreacute de peacuteneacutetration des technolo-
gies de lrsquoinformation et de la com-
munication (TIC) dans les adminis-
trations publiques des Eacutetats
membres Agrave cet effet lrsquoONU a mis
en place un indicateur composite
lrsquolaquo indice de deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique raquo (en
anglais E-Government Develop-
ment Index EGDI) qui prend en
compte les services en ligne propo-
seacutes par les pouvoirs publics les
infrastructures de teacuteleacutecommunica-
tion et le capital humain Le clas-
sement qui en reacutesulte positionne
ainsi aux cinq premiegraveres places la
Coreacutee du Sud lrsquoAustralie Singa-
pour la France et les Pays-Bas
Par-delagrave les dispariteacutes observeacutees
entre reacutegions et pays lrsquoeacutetude note
la forte correacutelation entre lrsquoEGDI et
le PIB par habitant soulignant
toutefois que le niveau de richesse
seul ne constitue pas une garantie
suffisante au deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique il
constitue simplement un indicateur
geacuteneacuteral de capaciteacute eacuteconomique et
de progregraves qui pour produire plei-
nement son effet doit ecirctre combineacute
agrave une politique drsquoaccegraves aux TIC
soutenue par une politique eacuteduca-
tive
Parmi les grandes tendances et les
conclusions deacutegageacutees par lrsquoONU
plusieurs points rejoignent les
observations et recommandations
du COEPIA en France
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Les 10 pays en tecircte du classement de lrsquoONU en 2014
14
Pour une approche globale
LrsquoONU appelle agrave une approche
globale transsectorielle et collabo-
rative de lrsquoadministration Dans un
contexte drsquoattente de plus en plus
forte des citoyens pour un service
public rapide eacutequitable et centreacute
sur leurs besoins lrsquoeacutetude recom-
mande des transformations pro-
fondes du cadre institutionnel du
management de la gestion des
ressources humaines des processus
de travail La reacuteussite drsquoune telle
eacutevolution est conditionneacutee par
diffeacuterents facteurs tels que la capa-
citeacute du secteur public agrave devenir
catalyseur des contributions indivi-
duelles et collectives lrsquoapplication
du concept de plateforme agrave
lrsquoorganisation de lrsquoadministration
publique la mise en place de meacute-
canismes de confiance et
drsquoincitation ainsi que drsquooutils col-
laboratifs Il srsquoagit aussi drsquoassimiler
des pratiques participatives afin de
faire en sorte que le reacuteflexe naturel
des agents soit de susciter et de
faciliter lrsquoimplication des ci-
toyensusagers et que symeacutetrique-
ment le reacuteflexe naturel de ces der-
niers ne soit pas drsquoattendre un ser-
vice laquo cleacute en main raquo mais drsquoy con-
tribuer
Deacuteveloppement des services
mobiles
Srsquoagissant des canaux de deacutelivrance
des services publics lrsquoenquecircte de
lrsquoONU observe que malgreacute la pro-
gression importante de lrsquousage des
technologies mobiles dans les 193
Eacutetats membres (un rapport de
KPCB estime agrave 15 milliard le
nombre drsquoutilisateurs de smart-
phones dans le monde et agrave 21 le
taux de peacuteneacutetration des mobiles en
2013) les potentialiteacutes offertes par
ces nouvelles technologies restent
encore tregraves largement sous-
exploiteacutees Agrave titre drsquoexemple si le
nombre de pays ayant inteacutegreacute le
SMS dans leur strateacutegie de com-
munication est passeacute de 27 agrave 32
entre 2012 et 2014 80 des pays
nrsquoont pas encore investi ce canal
pour la fourniture de leurs services
La mecircme tendance peut ecirctre obser-
veacutee pour les applications et les
portails mobiles
LrsquoONU signale pourtant la forte
capaciteacute drsquoinfluence des technolo-
gies mobiles sur lrsquousage des autres
canaux agrave condition qursquoils soient
penseacutes non pas isoleacutement mais
inteacutegreacutes dans une approche multi-
canale de communication avec les
usagers Drsquoautant plus que contrai-
rement aux autres canaux les tech-
nologies mobiles constituent un
levier majeur de performance du
service public par le ciblage
qursquoelles permettent drsquoopeacuterer et le
degreacute de personnalisation qursquoelles
peuvent offrir dans la deacutelivrance
des services Ainsi si le monde est
entreacute dans une phase drsquoadoption
massive des technologies mobiles
lrsquoONU note cependant que les
Eacutetats-membres se situent encore
globalement agrave un stade preacutecoce de
lrsquoadministration mobile et qursquoil
incombera agrave moyen terme aux
gouvernements de faire prendre agrave
leurs administrations le virage
deacutecisif de la mobiliteacute
Pour des strateacutegies multicanales
LrsquoONU note la monteacutee en puis-
sance geacuteneacuterale des canaux numeacute-
riques dans les strateacutegies de com-
munication des Eacutetats membres Son
analyse souligne la geacuteneacuteralisation
des sites web officiels puisqursquoen
2014 pour la premiegravere fois chacun
des 193 pays membres srsquoest doteacute
drsquoun site institutionnel Lrsquoeacutetude
observe en outre la leacutegegravere augmen-
tation de lrsquousage des messages
eacutelectroniques (e-mails) entre 2012
et 2014 (684 en 2014 contre
653 en 2012) et la progression
croissante de lrsquousage des meacutedias
sociaux (le nombre de pays utili-
sant ces nouveaux meacutedias a plus
que tripleacute entre 2010 et 2012 et il a
augmenteacute de 50 en 2014)
LrsquoONU relegraveve toutefois que le
face-agrave-face et le teacuteleacutephone restent
preacutevalent dans nombre de pays
Compte tenu de ces eacutevolutions
lrsquoeacutetude appelle les gouvernements
des Eacutetats membres agrave mettre en
place une strateacutegie multicanale
laquo inclusive raquo pour sortir
lrsquoensemble des canaux utiliseacutes
drsquoune logique sectorielle et les
penser dans leur compleacutementariteacute
Lrsquoaspect laquo demande raquo de
lrsquoeacutequation
Et pour favoriser lrsquoadoption des
services numeacuteriques par les usa-
gers lrsquoeacutetude recommande de da-
vantage cibler certains types de
services et de populations notam-
ment en direction des populations
les plus vulneacuterables (personnes
acircgeacutees personnes vivant dans la
pauvreteacute illettreacutes jeunes immi-
greacutes femmes personnes en situa-
tion de handicap) Cet exercice
implique toutefois une collecte
massive de donneacutees quantitatives et
qualitatives afin de parvenir agrave une
segmentation par groupes et par
besoins et permettre ainsi la deacuteli-
vrance drsquoun service agrave forte valeur
ajouteacutee via le meilleur canal
LrsquoONU insiste sur lrsquoimportance de
parvenir agrave un bon ciblage des ser-
vices numeacuteriques dans un contexte
multicanal laquo Dans un monde avec
plusieurs canaux de prestation de
service une strateacutegie efficace de
gestion des canaux ndash avec une
bonne occasion drsquoaccroicirctre
lrsquoutilisation des services eacutelectro-
niques ndash doit ecirctre fondeacutee sur un
examen attentif de chaque canal
pour des fins speacutecifiques et pour les
besoins des utilisateurs ainsi que
sur une bonne combinaison et inteacute-
gration des multiples canaux hors
ligne et en ligne (hellip)
Les canaux de service preacutesentent
des caracteacuteristiques diffeacuterentes et
des avantages propres dans la com-
binaison des canaux les rendant
mieux adapteacutes agrave certains types de
services que drsquoautres Plutocirct que de
deacuteplacer tous les services en ligne
il est donc important drsquoadapter les
canaux de prestation de service aux
diffeacuterents besoins des utilisateurs
ainsi qursquoagrave la nature speacutecifique des
diffeacuterents services publics Plus les
services drsquoadministration numeacute-
rique (ajusteacutes aux besoins speacuteci-
fiques de lutilisateur) sont deacutelivreacutes
par des canaux approprieacutes plus ils
sont susceptibles drsquoecirctre adopteacutes raquo
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
15
Donneacutees ouvertes
Enfin lrsquoeacutetude des Nations-Unies
souligne les progregraves importants
reacutealiseacutes par les Eacutetats membres dans
la diffusion des donneacutees publiques
La plupart drsquoentre eux utilisent
leurs propres sites web institution-
nels pour les partager quand ils
nrsquoont pas creacuteeacute un portail deacutedieacute (ils
sont 46 pays agrave lrsquoavoir fait dont 19
en Europe) Lrsquoinvestissement con-
sacreacute par les Eacutetats membres dans la
collecte le traitement et la mise agrave
disposition des donneacutees publiques
apparaicirct proportionnel agrave la valeur
qursquoils y attachent Nombreuses sont
les eacutetudes agrave avoir en effet souligneacute
les opportuniteacutes drsquoune politique
drsquoouverture de ces donneacutees en
termes de transparence de deacutemo-
cratie et de croissance eacuteconomique
Faute de recul suffisant lrsquoenquecircte
de lrsquoONU reste agrave ce stade prudente
quant au laquo retour sur investisse-
ment raquo estimant que laquo lrsquoouverture
des donneacutees publiques apporte de
nouvelles opportuniteacutes eacutecono-
miques agrave la fois pour les secteurs
public et priveacute quoiqursquoil soit trop
tocirct pour eacutevaluer lrsquoampleur de cet
impact raquo
Reacutesultats compareacutes des 25 premiers pays du classement mondial 2014
de ladministration numeacuterique (donneacutees UN E-Government Survey 2014)
Indice de deacuteveloppement
de ladministration numeacuterique
(E-Government Development Index EGDI)
03000
04000
05000
06000
07000
08000
09000
10000
Coreacutee du Sud
Australie
Singapour
France
Pays-Bas
Japon
Eacutetats-Unis
Royaume-Uni
Nlle-Zeacutelande
Finlande
Canada
Espagne
NorvegravegeSuegravede
Estonie
Danemark
Israeumll
Bahrein
Islande
Autriche
Allemagne
Irlande
Italie
Luxembourg
Belgique
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Indice de service en ligne (Online Service Index OSI)
Indice de capital humain (Human Capital Index HCI)
Indice dinfrastructure de teacuteleacutecommunication
(Telecommunication Infrastructure Index TII)
Indice de participation numeacuterique
(E-Participation Index EPI)
16
Directeur de la publication Bernard PEcircCHEUR
Abonnementdeacutesabonnement secretariatcoepiadilagouvfr
ISSN 2267-9022
Tous droits reacuteserveacutes
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
ACTUALITEacute
Agrave lirehellip
Nicolas Rauline
laquo Vers un nouveau cadre leacutegal pour le numeacuterique raquo
Les Eacutechos 09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur lrsquoeacutetude annuelle du Conseil drsquoEacutetat
Charles Knappek
laquo Dossier droit une offre plus large sur tous les formats raquo
Livres Hebdo Ndeg1008
05092014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition de droit
J Dupont-Calbo et alii
laquo La French Tech reacuteussit sa rentreacutee raquo Les Eacutechos 04092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur la laquo French Tech raquo et la concer-tation annonceacutee sur le numeacuterique
H Hugueacuteny laquo Scolaire Numeacuterique comment vivre avec raquo
Livres Hebdo Ndeg1007
29082014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition scolaire
Eacuteric Albert laquo La reacuteforme de lrsquoEacutetat agrave la mode british raquo
Le Monde 27082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article consacreacute agrave lrsquoexpeacuterience britan-nique notamment numeacuterique
Anaiumls Moutot laquo Le JO veut passer au tout numeacuterique raquo Les Eacutechos 07082014 Publications Article sur les preacuteconisations drsquoun rapport du seacutenateur Dominati sur la DILA
Elian Peltier laquo Le Financial Times a reacuteussi sa mutation agrave marche forceacutee vers le numeacuterique raquo
Le Monde 27072014 Publications Article sur les reacutesultats de la strateacutegie numeacuterique du Financial Times
Yves-Michel Riols
laquo Reacutevolution numeacuterique au Quai drsquoOrsay raquo
Le Monde 19072014 Publications Article expliquant le nouveau reacuteseau interne laquo Diplomatie raquo appeleacute agrave rempla-cer les teacuteleacutegrammes diplomatiques
Ndeg 7 Janvier
2013
Ndeg 23 Septembre
2014
ACTUALITEacute
Initiatives
DILA 2ndes laquo Rencontres des opeacuterateurs publics de services numeacute-riques raquo
25092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique pour transformer lEacutetat raquo 17092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg 2014-1050 du 16092014 instituant un administra-teur geacuteneacuteral des donneacutees
17092014 Donneacutees pub
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique et de lrsquointernet laquo blogue raquo laquo encre raquo ou laquo papier eacutelectronique raquo laquo arriegravere-guichet raquohellip
16092013 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Agir et reacuteformer lrsquoEacutetat avec les Franccedilais raquo 10092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil drsquoEacutetat Eacutetude annuelle 2014 Le numeacuterique et les droits fondamen-taux
09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Lancement de la plateforme web de lrsquoObservatoire de lrsquoinnovation dans le secteur public
08092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique raquo 03092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique laquo meacutegadonneacutees raquo 22082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-936 du 19082014 relatif au meacutediateur du livre 22082014 Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-917 du 19082014 relatif agrave la mise agrave disposi-tion du public pour un usage de reacuteutilisation drsquoinformations publiques issues des bases de donneacutees de lrsquoINPI
21082014 Donneacutees pub
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-879 du 01082014 relatif au systegraveme drsquoinformation et de communication de lrsquoEacutetat
06082014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Recommendation on Digital Government Strategies 25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Preacutesident de la Reacutepublique Deacutecret ndeg2014-834 du 24072014 relatif aux secreacutetaires geacuteneacuteraux des ministegraveres
25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Banque mondiale Rapport Open Data for Economic Growth 21072014 Donneacutees pub
Deacutefenseur des droits Rapport annuel drsquoactiviteacute 2013 21072014 Info adm
Commission europeacuteenne Guidelines on recommended standard licences datasets and charging for the re-use of documents
17072014 Donneacutees pub
Ph Burnel F von Lennep Rapport de la Commission Open Data en santeacute 09072agrave14 Donneacutees pub
Ph Dominati (Seacutenat) Rapport drsquoinformation La DILA face aux deacutefis du numeacuterique les conditions de la reacuteussite dune mutation
01072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
5
lrsquointernet la Preacutefecture de police
de Paris la Direction geacuteneacuterale des douanes et droits indirects et les organismes sociaux Des collectivi-teacutes locales ont eacutegalement eacuteteacute invi-teacutees agrave partager leur expeacuterience les Villes de Bordeaux et de Paris
La reacuteflexion srsquoest efforceacutee de pren-
dre le recul auquel invite la rapiditeacute
de lrsquoeacutevolution technologique et des
usages La reacutevolution de lrsquointernet
mobile interroge la faccedilon
drsquoarticuler les diffeacuterents canaux
drsquoinformation des usagers dans les
strateacutegies drsquoinformation adminis-
trative les dispositifs techniques et
les nouveaux services qui peuvent
ecirctre proposeacutes pour ecirctre plus effi-
caces Mais les contenus eux-
mecircmes doivent aussi ecirctre envisageacutes
sous un nouveau jour pour garantir
ou ameacuteliorer leur qualiteacute dans ce
contexte Crsquoest pour permettre
cette coheacuterence que les travaux ont
eacuteteacute meneacutes concomitamment avec
ceux engageacutes sur la qualiteacute de lrsquoeacutecrit
drsquoinformation administrative
Initiatives publiques et bonnes pratiques
Le COEPIA a pu observer diffeacute-
rents exemples et bonnes pratiques
de recours et de prise en compte
des technologies et usages mobiles
pour ameacuteliorer la qualiteacute et
lrsquoefficience de lrsquoinformation des
usagers
Par exemple la Caisse nationale
drsquoallocations familiales (CNAF) a
deacuteveloppeacute une strateacutegie multica-
nale faisant de son site internet
wwwcaffr le pivot de sa relation agrave
lrsquousager Un passage progressif en
web adaptatif a eacuteteacute mis en œuvre
pour ameacuteliorer la consultation sur
smartphone et tablette
Le ministegravere de lrsquoInteacuterieur a pour
sa part mis agrave disposition de
lrsquousager un service permettant de
savoir gracircce agrave un SMS que son
passeport est precirct agrave ecirctre retireacute en
mairie Un SMS est envoyeacute direc-
tement par le centre de traitement
des passeports pour la remise en
main propre et veacuterification de la
concordance des empreintes digi-
tales Le demandeur doit se preacutesen-
ter personnellement dans un deacutelai
de trois mois maximum agrave compter
de la reacuteception pour retirer son
passeport
Associant plusieurs canaux de
contact la DILA a quant agrave elle
deacuteveloppeacute un service de meacutemo par
SMS pour le service de renseigne-
ment teacuteleacutephonique 3939 laquo allo
service public raquo Lrsquooutil permet
aux teacuteleacuteconseillers du 3939 de
meacutemoriser les eacutecrans qursquoils ont
consulteacutes sur la base de connais-
sances pour apporter une reacuteponse agrave
lrsquousager de surligner certains pas-
sages puis de les transmettre agrave
lrsquousager par SMS (ou message
eacutelectronique si ce mode de contact
est privileacutegieacute par lrsquousager) Ce
service permet drsquooffrir un vrai
service agrave lrsquousager tout en limitant
le temps drsquoappel (capaciteacute agrave donner
agrave lrsquousager plus de preacutecisions sous
forme de liens) et le taux de reacuteiteacute-
ration des appels sur une mecircme
demande (lrsquousager dispose drsquoune
information eacutecrite sur la suite de sa
deacutemarche) creacuteateurs de coucircts pour
les administrations
Au plan technologique la Direc-
tion geacuteneacuterale des douanes et droits
indirects a mis en place depuis
2012 des applications theacutematiques
utilisant un standard ouvert le
jQuery Mobile baseacute sur une solu-
tion html5
Au niveau graphique le site mobile
du ministegravere de lrsquoInteacuterieur deacutecline
les principes de la charte internet
de lrsquoEacutetat et permet une identifica-
tion simple de ce site par lrsquousager
comme un site de reacutefeacuterence du
service public
Srsquoagissant des services-meacutetiers la
Ville de Bordeaux a deacuteveloppeacute des
outils de gestion des crises agrave desti-
nation de ses personnels (radio
numeacuterique capaciteacute de captation
drsquoune videacuteo depuis un smartphone
pour envoi au PC utilisation des
reacuteseaux sociaux pour piloter et
geacuterer la crise) qui ont eacuteteacute utiliseacutes
lors des deux derniers deacuteborde-
ments de la Garonne Drsquoabord
deacuteployeacutes sur des terminaux speacuteci-
fiques ces applications sont main-
tenant disponibles sur des termi-
naux ouverts avec ajouts de nou-
veaux services (par exemple pour
les policiers municipaux)
Pour permettre un suivi et une
eacutevaluation le SIG a mis en place
un marcheacute et un outil statistique
interministeacuteriel permettant une
mesure de lrsquoaudience des sites
internet de lrsquoEacutetat (outil Xiti) Ce
choix permet de faciliter le pilotage
des sites internet par les diffeacuterents
webmestres et drsquoassurer la compa-
rabiliteacute des performances des sites
internet de lrsquoEacutetat
En matiegravere de reacuteutilisation
lrsquoentreprise SNIPS et la SNCF se
sont associeacutees en 2012 pour deacuteve-
lopper une application drsquoeacutevaluation
en temps reacuteel de lrsquoaffluence des
trains de banlieue Ce partenariat a
donneacute naissance agrave lrsquoapplication
laquo Tranquilien raquo qui vise agrave ameacutelio-
rer le quotidien des quelque
3 millions drsquousagers du reacuteseau
Transilien
7 recommandations
Des eacutechanges qui ont notamment
entoureacute ces expeacuteriences sept re-
commandations ont pu ecirctre deacutega-
geacutees agrave lrsquoattention des administra-
tions agrave la fois strateacutegiques tech-
niques et meacutethodologiques afin de
leur permettre drsquoameacuteliorer
lrsquoinformation administrative en
mobiliteacute (voir encadreacute page sui-
vante)
Pour aller plus loin
Recommandations du COEPIA
laquo Ameacutelioration de lrsquoinformation ad-
ministrative en mobiliteacute raquo (juin 2014)
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
6
Ameacuteliorer lrsquoinformation administrative en mobiliteacute 7 recommandations du COEPIA
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
1 Adapter les principaux sites internet drsquoinformation agrave une consultation en mo-
biliteacute (web adaptatif ou laquo responsive design raquo)
2 Creacuteer des services mobiles permettant drsquooffrir une continuiteacute dans le parcours
de lrsquousager avec les autres canaux drsquoaccegraves (teacuteleacutephone internet classique gui-
chet)
3 Privileacutegier lrsquoutilisation de meacutethodes de conception des applications (web-
applications en html5) indeacutependantes des plateformes des eacutediteurs (type Apple
Android)
4 Appliquer des principes visuels communs drsquoidentification des sites mobiles de
service public
5 Deacutevelopper des services pour les meacutetiers dont lrsquoaction pourrait ecirctre rendu plus
efficace gracircce agrave lrsquoutilisation de services mobiles (controcircleurs assistantes so-
cialeshellip)
6 Mettre en œuvre une observation reacuteguliegravere des usages et mesurer la satisfac-
tion des attentes sur les services mobiles
7 Renforcer la mise agrave disposition des donneacutees publiques pour favoriser
lrsquoeacutemergence de nouveaux services mobiles opeacutereacutes par des acteurs tiers
7
INFORMATION ADMINISTRATIVE
La France au 4e rang mondial
pour lrsquoadministration numeacuterique (ONU)
Lrsquoeacutetude bisannuelle de lrsquoONU sur le deacuteveloppement de lrsquoadministration numeacuterique dans le
monde vient de classer la France agrave la 4e place geacuteneacuterale et agrave la 1egravere place pour les services en
ligne Explications sur ce reacutesultat encourageant
rsquoest un signal tregraves
encourageant pour les
efforts de modernisation
numeacuterique entrepris par
lrsquoadministration franccedilaise qursquoa
reacuteveacuteleacute le classement des pays les
plus avanceacutes en matiegravere
drsquoadministration numeacuterique par
lrsquoONU (UN E-Governement Survey
2014) la France se hisse en effet
au 4e rang mondial gagnant deux
places depuis le preacuteceacutedent exercice
en 2012 derriegravere la Coreacutee du Sud
lrsquoAustralie et Singapour (voir
encadreacute ci-dessous)
Ndeg1 pour les services en ligne
La fourniture de services en ligne ndash
qui compte pour un tiers dans la
constitution de lrsquoindice global ndash
ressort comme un des points forts
de la France elle figure en tecircte du
classement mondial dans ce
domaine devant Singapour la
Coreacutee du Sud le Japon lrsquoEspagne
et les Eacutetats-Unis
laquo Prenant la premiegravere place de
lrsquoindice de service en ligne 2014 la
France enregistre de bons reacutesultats
dans tous les domaines drsquoaction et
stades de deacuteveloppement du service
en ligne du fait drsquoune action conti-
nue pour ameacuteliorer la qualiteacute des
services publics inteacutegrer les sites
web publics et encourager la con-
sultation des citoyens agrave la fois sur
les politiques publiques et sur les
meacutethodes de fourniture de ser-
vice raquo explique lrsquoeacutetude de lrsquoONU
mentionnant en particulier le portail
service-publicfr
Ndeg1 en Europe
Premiegravere des pays du continent
europeacuteen comme des membres de
lrsquoUnion europeacuteenne la France se
distingue ainsi au sein mecircme de la
reacutegion du monde ougrave
lrsquoadministration numeacuterique est la
plus deacuteveloppeacutee selon lrsquoeacutetude de
lrsquoONU (voir encadreacute page sui-
vante)
La France les Pays-Bas le
Royaume-Uni la Finlande et
lrsquoEspagne se rangent en tecircte du
classement europeacuteen par lrsquoindice
global de deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique
Lrsquoindice de deacuteveloppement de lrsquoadministration numeacuterique dans le monde
les 25 premiers au classement 2014 (source UN E-Government Survey 2014)
Co
reacutee
du
Su
d
Au
stra
lie
Sin
ga
po
ur
Fra
nc
e
Pa
ys-
Ba
s
Jap
on
Eacuteta
ts-U
nis
Ro
ya
um
e-U
ni
Nlle
-Zeacute
lan
de
Fin
lan
de
Ca
na
da
Esp
ag
ne
No
rvegrave
ge
Su
egraved
e
Est
on
ie
Da
ne
ma
rk
Isra
eumll
Ba
hre
in
Isla
nd
e
Au
tric
he
Alle
ma
gn
e
Irla
nd
e
Ita
lie
Luxe
mb
ou
rg
Be
lgiq
ue
Indice de service en ligne (Online Service Index OSI)
Indice de capital humain (Human Capital Index HCI)
Indice dinfrastructure de teacuteleacutecommunication (Telecommunication Infrastructure Index TII)
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Indice de deacuteveloppement de ladministration numeacuterique
(E-Government Development Index EGDI)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Fra
nc
e
8
E-participation
Si la participation en ligne des
citoyens nrsquoentre pas dans la com-
position de lrsquoindice de deacuteveloppe-
ment de lrsquoadministration numeacute-
rique de lrsquoONU cet aspect est
cependant analyseacute par lrsquoeacutetude Il
recouvre la mise agrave disposition
drsquoinformation en ligne pour les
citoyens lrsquoencouragement des
citoyens agrave contribuer aux politiques
publiques et aux services et la
participation aux processus de
deacutecision sur les politiques et les
services La France y obtient la 4e
place derriegravere les Pays-Bas la
Coreacutee du Sud et lrsquoUruguay
Situation de la France par rapport agrave lrsquoEurope aux pays riches et au monde entier (Source UN E-Government Survey 2014)
Moyenne des pays du continent europeacuteen y compris Russie
Moyenne des pays agrave haut revenu deacutefinis comme ayant un revenu national brut gt= 12 476 USD habitant en 2012
REacuteFORME DE LrsquoEacuteTAT
laquo Le numeacuterique pour transformer lEacutetat raquo
Alors que lrsquoONU vient de classer la France au 4e rang mondial de lrsquoadministration numeacuterique le
Gouvernement franccedilais a annonceacute un projet visant agrave laquo faire du numeacuterique lrsquoinstrument de la
transformation de lrsquoEacutetat raquo
e 17 septembre en Conseil
des ministres le Secreacutetaire
drsquoEacutetat chargeacute de la reacuteforme
de lrsquoEacutetat et de la simplification
Thierry Mandon a preacutesenteacute le
projet du Gouvernement pour faire
du numeacuterique lrsquoinstrument de la
transformation de lrsquoEacutetat
laquo Voilagrave quelques semaines la
France a eacuteteacute deacutesigneacutee par
lrsquoOrganisation des Nations Unies
premiegravere en Europe et quatriegraveme
dans le monde pour
lrsquoadministration numeacuterique Plus
de la moitieacute (53) des Franccedilais
paient deacutesormais leurs impocircts sur
Internet 86 des agriculteurs
effectuent des demandes drsquoaide au
titre de la Politique agricole com-
mune (PAC) via Internet En 2013
le site internet Leacutegifrance a reccedilu
pregraves de 100 millions de visites et
service-publicfr plus de 200 mil-
lions
Ces derniers mois le Gouverne-
ment a entrepris drsquoalleacuteger via le
numeacuterique les charges administra-
tives pesant sur les entreprises
notamment avec lrsquoexpeacuterimentation
laquo Marcheacute public simplifieacute raquo
(MPS) qui propose aujourdrsquohui agrave
des entreprises de reacutepondre agrave cer-
tains marcheacutes publics en ne four-
nissant qursquoun numeacutero de SIRET
pour srsquoidentifier et qui sera geacuteneacute-
raliseacutee au deacutebut de lrsquoanneacutee pro-
chaine Une politique ambitieuse
de mise agrave disposition libre et gra-
tuite des donneacutees publiques a eacutega-
lement eacuteteacute deacuteployeacutee Elle srsquoest
concreacutetiseacutee par les reacutecentes mises agrave
disposition de la base de donneacutees
publique des meacutedicaments
lrsquoouverture des donneacutees relatives
aux prix des carburants ou aux
aides publiques accordeacutees agrave 17
pays eacutetrangers
La transformation numeacuterique
donne eacutegalement aux agents les
moyens de produire un service
public de meilleure qualiteacute Le
programme Mgistegravere a permis agrave
08
93
8
09
60
8
10
00
0
08
81
2
08
00
3
06
93
6
05
45
4
05
69
5
08
43
4
06
67
8
07
20
7
06
00
1
06
50
3
08
34
3
06
84
5
04
71
2
03
94
7
03
91
9
06
56
6
03
65
0
Indice de deacuteveloppement de
ladministration numeacuterique (E-
Government Development
Index EGDI)
Indice de participation
numeacuterique (E-Participation
Index EPI)
Indice de service en ligne
(Online Service Index OSI)
Indice de capital humain
(Human Capital Index HCI)
Indice dinfrastructure de
teacuteleacutecommunication
(Telecommunication
Infrastructure Index TII)
France Moyenne Europe Moyenne haut revenu Moyenne monde
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
e l
rsquoeacuted
itio
n p
ub
liq
ue
e
t d
e l
rsquoin
form
ati
on
ad
min
istr
ati
ve
9
plus de 150 000 enseignants du
premier degreacute de suivre une forma-
tion agrave distance Il sera proposeacute aux
enseignants du second degreacute degraves
cette anneacutee scolaire 2014-2015
LrsquoEacutetat engage aujourdrsquohui une
veacuteritable strateacutegie numeacuterique le
Gouvernement va investir tout
drsquoabord dans la qualiteacute des infras-
tructures dans le cadre du systegraveme
drsquoinformation de lrsquoEacutetat placeacute au-
pregraves du Premier ministre au cours
de lrsquoeacuteteacute Lrsquoenjeu est de renforcer le
processus drsquoinvestissements pour
des projets plus ambitieux plus
sucircrs et mieux maitriseacutes du point de
vue des coucircts comme des deacutelais
Un fonds du Programme
drsquoinvestissements drsquoavenir deacutedieacute agrave
la modernisation de lrsquoEacutetat sera
mobiliseacute pour favoriser les projets
innovants Les premiers appels agrave
projets seront lanceacutes dans les pro-
chains jours
Le Premier ministre nomme cette
semaine le premier administrateur
geacuteneacuteral des donneacutees drsquoun pays
europeacuteen Celui-ci sera chargeacute de
mobiliser les donneacutees publiques
pour ameacuteliorer le service public
comme le fait un industriel qui
examine ses chaicircnes de production
pour ecirctre plus compeacutetitif Les prin-
cipes de lrsquoaccegraves aux donneacutees pu-
bliques seront inscrits dans une loi
sur le numeacuterique apregraves une con-
sultation publique organiseacutee par le
Conseil national du numeacuterique il
srsquoagira notamment drsquoencourager
les citoyens les journalistes les
entrepreneurs les chercheurs la
socieacuteteacute civile agrave utiliser les donneacutees
pour creacuteer de la valeur et de nou-
veaux services utiles au public
Enfin la deacutemateacuterialisation dans les
relations entre les administrations
et les citoyens ou les entreprises va
srsquoacceacuteleacuterer Agrave partir de la semaine
prochaine sera reacuteguliegraverement pu-
blieacute un baromegravetre de lrsquousage des
services publics numeacuteriques pour
reacutealiser lrsquoobjectif en 2016 de 50
drsquousagers ayant recours aux ser-
vices publics numeacuteriques Une
ordonnance permettra prochaine-
ment agrave tout citoyen de saisir
lrsquoadministration par simple courriel
ou au moyen drsquoun service en
ligne dans un deacutelai drsquoun an 100
des deacutemarches concernant lrsquoEacutetat
qui ne requiegraverent pas de preacutesence
au guichet seront reacutealisables en
ligne Le 15 octobre le Gouver-
nement preacutesentera les nouveaux
services eacutelectroniques ou via
smartphone mis en place agrave bref
deacutelai par les diffeacuterents ministegraveres
pour simplifier les deacutemarches
administratives des usagers Enfin
agrave partir de 2017 toutes les factures
des fournisseurs de lrsquoEacutetat pourront
ecirctre adresseacutees de maniegravere deacutemateacute-
rialiseacutee pour des eacuteconomies eacuteva-
lueacutees agrave 700 millions drsquoeuros par an
pour les entreprises et la sphegravere
publique raquo (communiqueacute du Con-
seil des ministres du
17092014)
DONNEacuteES PUBLIQUES
Creacuteation drsquoun administrateur geacuteneacuteral des donneacutees
Un laquo administrateur geacuteneacuteral des donneacutees raquo vient drsquoecirctre institueacute aupregraves du SGMAP preacutesentation
des dispositions du deacutecret du 16092014 (Journal officiel du 1709)
e deacutecret ndeg2014-1050 du
16092014 institue aupregraves
du Secreacutetaire geacuteneacuteral pour
la modernisation de lrsquoaction pu-
blique (SGMAP) un administrateur
geacuteneacuteral des donneacutees Cette nou-
velle fonction a eacuteteacute confieacutee agrave Henri
Verdier chef de la Mission Etalab
au SGMAP par arrecircteacute du Premier
ministre du 18092014
Lrsquoadministrateur geacuteneacuteral est char-
geacute sans preacutejudice des missions de
lrsquoInstitut national de la statistique
et des eacutetudes eacuteconomiques
(INSEE) de coordonner lrsquoaction
des administrations en matiegravere
dinventaire de gouvernance de
production de circulation et
drsquoexploitation des donneacutees par les
administrations
Il a eacutegalement pour mission
drsquoameacuteliorer lrsquoexploitation de ces
donneacutees et leur circulation dans le
respect de la protection des don-
neacutees personnelles et des secrets
proteacutegeacutes par la loi notamment le
secret de la deacutefense nationale
Le deacutecret deacutefinit les moyens dont
dispose lrsquoadministrateur geacuteneacuteral
des donneacutees ainsi que les modaliteacutes
de saisine de cette autoriteacute Un
rapport public sera remis chaque
anneacutee au Premier ministre par
lrsquoadministrateur geacuteneacuteral des don-
neacutees
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
e l
rsquoeacuted
itio
n p
ub
liq
ue
e
t d
e l
rsquoin
form
ati
on
ad
min
istr
ati
ve
10
PUBLICATIONS ADMINISTRATIVES
Impression en noir et blanc par les administrations
Le Premier ministre vient de preacuteciser la conduite agrave tenir pour les administrations en matiegravere drsquoimpression en couleur ou en noir et blanc en srsquoappuyant sur les recommandations du COEPIA
mpression en noir et blanc
des documents eacutemanant des
administrations publiques raquo
tel eacutetait lrsquoobjet drsquoune question
eacutecrite poseacutee par le seacutenateur Jean-
Claude Lenoir au Gouvernement
dans un souci drsquoeacuteconomies Le
Premier ministre vient drsquoy reacute-
pondre en se reacutefeacuterant notamment
aux recommandations du COEPIA Question eacutecrite (JO Seacutenat 10102013 p 2932)
laquo M Jean-Claude Lenoir attire lrsquoattention de M le ministre deacuteleacute-gueacute aupregraves du ministre de lrsquoeacuteconomie et des finances chargeacute du budget sur une mesure simple agrave mettre en œuvre qui permettrait aux administrations publiques de reacutealiser des eacuteconomies Agrave lrsquoinstar des avis drsquoimposition lrsquoensemble des documents eacutemanant des admi-nistrations publiques pourraient ainsi ecirctre imprimeacutes en noir et non plus en couleur Une telle deacute-marche permettrait drsquoalleacuteger de maniegravere significative les frais drsquoimpression Crsquoest pourquoi il souhaiterait savoir si des instruc-tions ont eacuteteacute donneacutees ou seront donneacutees en vue drsquoexplorer cette piste drsquoeacuteconomies raquo
Transmise au Premier ministre
Reacuteponse du Premier ministre (JO Seacutenat 11092014 p 2054) laquo Lrsquoimpression en couleurs repreacute-sente en effet un coucirct nettement supeacuterieur agrave celui drsquoune impression en noir et blanc Au-delagrave du choix de la couleur la technique drsquoimpression a eacutegalement un effet significatif sur le coucirct qui en reacute-sulte Ainsi compte tenu du coucirct plus eacuteleveacute de lrsquoimpression numeacute-rique la production en seacuterie de documents identiques relegraveve drsquoune impression offset tandis que la production de documents person-naliseacutes appelle une impression en seacuterie du support comportant les eacuteleacutements permanents suivie dune impression numeacuterique des eacuteleacute-ments variables sur ce support En outre suivant le type de documents administratifs dont il srsquoagit comme par exemple un ouvrage une brochure ou un formulaire lrsquoimpact du choix des couleurs et des modes dimpression sur les coucircts ne sera pas le mecircme Enfin pour lrsquoimpression offset drsquoun ou-vrage ou drsquoune brochure le re-cours au noir plutocirct qursquoagrave la quadri-chromie peut repreacutesenter une eacuteco-nomie substantielle agrave format in-changeacute Pour lrsquoimpression de for-mulaires en offset le recours au noir seul (un ton) ou agrave une couleur suppleacutementaire (deux tons) peut eacutegalement geacuteneacuterer des eacuteconomies agrave
format inchangeacute Aussi les admi-nistrations sont inviteacutees ndash confor-meacutement aux recommandations du Conseil drsquoorientation de lrsquoeacutedition publique et de lrsquoinformation admi-nistrative (COEPIA) concernant lrsquoefficience de leurs activiteacutes de publication et aux instructions preacuteciseacutees notamment par la circu-laire du 29 mars 2012 relative agrave lrsquoefficience des activiteacutes de publi-cation de lrsquoEacutetat ndash agrave distinguer les informations concerneacutees et les publics cibleacutes pour prendre en compte lrsquoefficaciteacute de chaque type de document pour son destinataire comme pour le service public dans un contexte devenu largement numeacuterique Il leur appartient drsquoappreacutecier les cas dans lesquels la couleur apporterait une valeur ajouteacutee reacuteelle pour susciter lrsquointeacuterecirct convaincre expliquer une information agrave un public donneacute suivant les conditions tarifaires proposeacutees par les prestataires Chaque administration est inciteacutee agrave srsquoentourer des conseils des acteurs professionnels qursquoils soient pu-blics ou priveacutes et agrave envisager ainsi toutes les pistes permettant agrave la fois drsquoatteindre ses objectifs et de limiter ses coucircts comme la limita-tion de lrsquousage des impressions en couleurs ou lrsquooptimisation de la surface des documents raquo (question eacutecrite ndeg08624 du Seacutenateur Jean-Claude Lenoir Orne - UMP)
PUBLICATIONS ADMINISTRATIVES
Premiegraveres laquo Rencontres des eacutediteurs publics raquo
Le 26062014 se sont tenues les premiegraveres laquo Rencontres des eacutediteurs publics plus drsquoune centaine de repreacutesentants des eacutediteurs publics et des ministegraveres sont venus partager leur expeacuterience
ans le cadre du rocircle inter-
ministeacuteriel que lui confie
son deacutecret de creacuteation du
11012010 la Direction de
lrsquoinformation leacutegale et administra-
tive (DILA) a organiseacute en juin des
laquo Rencontres des eacutediteurs publics raquo
Cette initiative fait eacutecho agrave lrsquoinvitation par la circulaire du Premier ministre du 29032012 et le COEPIA agrave jouer un rocircle inter-
ministeacuteriel accru drsquoanimation et de conseil en matiegravere de publication aupregraves des administrations et opeacute-rateurs concerneacutes Ces rencontres ont ainsi reacuteuni les principaux pro-fessionnels de lrsquoeacutedition publique en particulier lrsquoINSEE lrsquoIGN la RMN les repreacutesentants de plusieurs ministegraveres ainsi que le COEPIA
Favoriser le retour drsquoexpeacuterience des eacutediteurs et eacutechanger sur les perspectives de lrsquoeacutedition publique
tels eacutetaient les objectifs de cette journeacutee
Parmi les thegravemes abordeacutes autour de quatre tables-rondes le con-texte et les perspectives de lrsquoeacutedition publique les choix des eacutediteurs publics agrave lrsquoegravere numeacuterique le lien entre missions drsquoinformation et politiques eacutedito-riales les perspectives de mutuali-sation et drsquoefficience de lrsquoeacutedition publique
laquo
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
e l
rsquoeacuted
itio
n p
ub
liq
ue
e
t d
e l
rsquoin
form
ati
on
ad
min
istr
ati
ve
11
INFORMATION ADMINISTRATIVE
Lrsquoactiviteacute du Deacutefenseur des droits en 2013
Institueacute il y a trois ans le Deacutefenseur des droits est une autoriteacute constitutionnelle indeacutependante
chargeacutee de veiller agrave la protection des droits et liberteacutes et de promouvoir lrsquoeacutegaliteacute Ce faisant il
est un observateur privileacutegieacute des relations entre usagers et administrations
e rapport du Deacutefenseur des
droits a eacuteteacute remis au Preacutesi-
dent de la Reacutepublique le
21 juillet 2014 par Jacques Tou-
bon nommeacute Deacutefenseur des droits
le 16 juillet 2014
Agrave travers ce rapport lrsquoInstitution a
souhaiteacute rendre hommage agrave Domi-
nique Baudis en faisant le bilan de
son mandat Ainsi le rapport 2013
comprend tout drsquoabord une pre-
miegravere partie consacreacutee au compte-
rendu de lrsquoactiviteacute 2013 de
lrsquoactiviteacute du Deacutefenseur des droits
pour chacun de ses quatre do-
maines drsquointervention Ensuite une
seconde partie dresse le bilan
2011-2014 des trois anneacutees eacutecou-
leacutees
Maturiteacute et maicirctrise des meacuteca-
nismes drsquointervention
Lrsquoanneacutee 2013 marque pour
lrsquoInstitution laquo une anneacutee de fin
drsquoadolescence et de deacutebut de matu-
riteacute raquo note Bernard Dreyfus Deacuteleacute-
gueacute geacuteneacuteral agrave la Meacutediation avec les
services publics Au-delagrave des
chiffres qui montrent une activiteacute
particuliegraverement soutenue (100 000
demandes drsquointervention ou de
conseil adresseacutees par des particu-
liers dont 78 000 reacuteclamations
concernant plus de 90 000 reacutecla-
mants et 32 228 appels) lrsquoanneacutee
2013 marque surtout une monteacutee
en puissance dans le laquo manie-
ment raquo des nouveaux moyens
drsquointervention accordeacutes par la loi
organique du 29 mars 2011 Agrave ce
titre il convient de citer les di-
verses observations devant les
tribunaux les avis aux parquets les
transactions civiles laquo Au-delagrave de
lrsquoinstruction des dossiers touchant
agrave la protection des droits et du
neacutecessaire dialogue avec les di-
verses parties il y a deacutesormais
possibiliteacute drsquoaller bien au-delagrave
(demande de sanction) et donc de
faire en quelque sorte jurispru-
dence raquo preacutecise Bernard Dreyfus
Lrsquoutilisation de cet laquo arsenal juri-
dique raquo a permis aux Deacutefenseur des
droits deacutetablir son expertise Ainsi
83 des regraveglements amiables en-
gageacutes par le Deacutefenseur en 2013 ont
abouti favorablement En outre 29
propositions de reacuteforme ont eacutegale-
ment eacuteteacute adresseacutees aux pouvoirs
publics
Les principales tendances
Sur le fond lrsquoanneacutee 2013 confirme
trois grandes tendances
- le caractegravere de plus en plus
urgent des dossiers qui parviennent
agrave lrsquoInstitution Pour Bernard Drey-
fus ce constat semble laquo deacutemontrer
qursquoune partie de la population sort
davantage que par le passeacute du che-
minement administratif baliseacute raquo
- la complexiteacute de certaines situa-
tions qui de plus en plus dissimu-
lent des difficulteacutes sous-jacentes
laquo Divers services publics sont con-
cerneacutes et srsquoensuit alors une com-
plexiteacute que je nrsquoai pas connue aupa-
ravant lors de mon arriveacutee chez le
Meacutediateur de la Reacutepublique raquo ex-
plique Bernard Dreyfus
- lrsquoimportance des instances
internes de meacutediation lorsque de
tels dispositifs sont mis en place au
sein des services publics dans le
traitement des dossiers Protection des droits Par ailleurs Bernard Dreyfus tient agrave souligner laquo la vraie naissance drsquoune culture de la transversaliteacute et
du partage entre les anciennes institutions deacutesormais unies raquo au service de la protection des droits En matiegravere de protection de lrsquoaccegraves des usagers aux services publics le Deacutefenseur des droits souligne laquo la neacutecessiteacute drsquoun accueil de proximiteacute renforceacute pour les publics les plus en marge raquo estimant qursquoagrave ce stade la deacutemateacuterialisation progressive ne constitue pas une solution satisfai-sante celle-ci pouvant se reacuteveacuteler laquo handicapante raquo pour de nom-breux publics Dans ce contexte lrsquoInstitution appelle davantage agrave utiliser lrsquoeacutecrit en preacutefeacuterant lrsquousage drsquoun vocabulaire simple compreacute-hensible par tous Agrave ce titre Ber-nard Dreyfus tient agrave saluer les pro-chaines expeacuterimentations du dossier unique pour les prestations sociales Simplification La contribution annonceacutee du Deacute-fenseur du droit au laquo choc de sim-plification raquo lanceacute en mars 2013 par le Gouvernement srsquooriente vers un apport progressif de propo-sitions Le travail de consultation reacutealiseacute aupregraves des associations de consommateurs et drsquousagers de services publics et les reacuteunions organiseacutees avec des eacutelus locaux de collectiviteacutes ont drsquoores et deacutejagrave permis de faire ressortir des propo-sitions concregravetes qui ont eacuteteacute trans-mises aux ministres et aux parle-mentaires laquo Le message le plus fort qui nous parvient nrsquoest pas tant celui de la simplification que celui de la demande de dialogue humain et personnaliseacute et celui drsquoune reacute-ponse identique drsquoun deacutepartement agrave un autre raquo souligne Bernard Drey-fus Le Deacutefenseur des droits entend continuer agrave apporter sa contribution aux initiatives de simplification tout en veillant au respect des droits des usagers
Pour aller plus loin
Rapport annuel dactiviteacute 2013 (juillet
2014) Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
12
Suivi des derniegraveres recommandations
Information administrative en mobiliteacute 7 recommandations pour ameacuteliorer lrsquoinformation des usagers en mobili-
teacute (juin 2014)
Les suites agrave donner agrave ces recommandations concernent en particulier le SGMAP et les ministegraveres Ces eacuteleacutements sont
mis agrave disposition des ministegraveres par le SGMAP pour contribuer agrave la construction du plan drsquoactions de deacuteveloppement de
lrsquousage des services numeacuteriques par les usagers pour accomplir les deacutemarches les plus courantes en application de la
deacutecision ndeg23 du CIMAP du 18122013
Transposition en droit franccedilais de la directive europeacuteenne 201337UE du 26062013 concernant la reacuteutilisation
des informations du secteur public (ISP) recommandations pour transposer la directive (juin 2014)
Les suites agrave donner agrave ces recommandations concernent en particulier le SGMAPEtalab La transposition doit
ecirctre acheveacutee en juillet 2015 Agrave ce stade un projet de loi portant diverses dispositions drsquoadaptation au droit de
lrsquoUnion europeacuteenne en matiegravere eacuteconomique et financiegravere a eacuteteacute preacutesenteacute en Conseil des ministres et deacuteposeacute agrave
lrsquoAssembleacutee nationale le 1607 son article 21 laquo habilite le Gouvernement agrave prendre par ordonnance les mesures
relevant du domaine de la loi neacutecessaires pour transposer la directive ndeg201337UE du 26 juin 2013 (hellip) ainsi que les
mesures propres agrave faciliter la reacuteutilisation des donneacutees publiques en preacutecisant notamment les conditions danonymisa-
tion et de reacuteutilisation des donneacutees publiques comportant des donneacutees agrave caractegravere personnel raquo (exposeacute des motifs)
Strateacutegies de publication des deacutepartements ministeacuteriels preacutesenteacutees en 2014 10 propositions drsquoactions et 3 orien-
tations pour les strateacutegies 2015 (juin 2014)
Plusieurs propositions sont preacutesenteacutees afin drsquoengager une nouvelle eacutetape de rationalisation des sites internet de
lrsquoEacutetat mieux accompagner lrsquoessor de la publication numeacuterique et deacutevelopper la mutualisation et les coopeacuterations
La preacuteparation de lrsquoexercice 2015 des strateacutegies ministeacuterielles de publication sera lanceacutee agrave lrsquoautomne par le COEPIA
avec les secreacutetariats geacuteneacuteraux des ministegraveres
En savoir plus wwwgouvernementfrpremier-ministrecoepia
Agenda des travaux du Conseil
04092014 Mise agrave dis-
position et valorisation
des donneacutees publiques
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 preacuteparation
du programme de tra-
vail pour 2014-2015
point drsquoactualiteacute sur les
questions relatives agrave la
reacuteutilisation des donneacutees
publiques
19092014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 et pro-
gramme de travail tra-
vaux sur la qualiteacute des
eacutecrits drsquoinformation ad-
ministrative sur tous sup-
ports examen du
cadre leacutegal franccedilais et
ses enjeux drsquoeacutevolution
examen des expeacute-
riences eacutetrangegraveres de
laquo langage clair raquo
24092014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 et pro-
gramme de travail
point sur les projets de
guides interministeacuteriels
du SIG sur les reacuteseaux
sociaux preacutesentation
de leacutetude meneacutee par la
DILA sur le projet de por-
tail des publications pu-
bliques
09102014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
09102014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
13112014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
14112014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
13
INTERNATIONAL
Lrsquoadministration numeacuterique
dans le monde bilan 2014 de lrsquoONU
Veacuteritable eacutetat du monde de lrsquoadministration numeacuterique lrsquoUN E-Government Survey 2014 est riche
drsquoenseignements Les grandes tendances observeacutees et les preacuteconisations formuleacutees viennent
mettre en perspective les travaux du COEPIA strateacutegies multicanales ciblage technologies
mobiles ouverture des donneacuteeshellip
eacutealiseacute tous les deux ans par
le Deacutepartement des affaires
eacuteconomiques et sociales de
lrsquoONU le United Nations
E-Government Survey constitue
une photographie unique de lrsquoeacutetat
de lrsquoadministration numeacuterique dans
les 193 Eacutetats membres
Lrsquoeacutedition 2014 sous-titreacutee
laquo Lrsquoadministration numeacuterique pour
lrsquoavenir que nous voulons raquo rap-
pelle le rocircle que le deacuteveloppement
de lrsquoadministration numeacuterique peut
jouer dans lrsquoatteinte des objectifs
deacutefinis par la Deacuteclaration du Mil-
leacutenaire en contribuant agrave la creacuteation
drsquoun environnement favorable agrave la
croissance eacuteconomique agrave la coheacute-
sion sociale et agrave la preacuteservation de
lrsquoenvironnement
laquo Lrsquoadministration numeacuterique offre
un potentiel eacutenorme pour ameacuteliorer
la faccedilon dont les administrations
fournissent les services publics et
renforcer la participation des par-
ties prenantes au service public raquo
souligne Wu Hongbo le Sous-
Secreacutetaire geacuteneacuteral de lrsquoONU pour
les affaires eacuteconomiques et so-
ciales
La meacutethodologie retenue pour cette
eacutetude vise agrave rendre compte du
degreacute de peacuteneacutetration des technolo-
gies de lrsquoinformation et de la com-
munication (TIC) dans les adminis-
trations publiques des Eacutetats
membres Agrave cet effet lrsquoONU a mis
en place un indicateur composite
lrsquolaquo indice de deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique raquo (en
anglais E-Government Develop-
ment Index EGDI) qui prend en
compte les services en ligne propo-
seacutes par les pouvoirs publics les
infrastructures de teacuteleacutecommunica-
tion et le capital humain Le clas-
sement qui en reacutesulte positionne
ainsi aux cinq premiegraveres places la
Coreacutee du Sud lrsquoAustralie Singa-
pour la France et les Pays-Bas
Par-delagrave les dispariteacutes observeacutees
entre reacutegions et pays lrsquoeacutetude note
la forte correacutelation entre lrsquoEGDI et
le PIB par habitant soulignant
toutefois que le niveau de richesse
seul ne constitue pas une garantie
suffisante au deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique il
constitue simplement un indicateur
geacuteneacuteral de capaciteacute eacuteconomique et
de progregraves qui pour produire plei-
nement son effet doit ecirctre combineacute
agrave une politique drsquoaccegraves aux TIC
soutenue par une politique eacuteduca-
tive
Parmi les grandes tendances et les
conclusions deacutegageacutees par lrsquoONU
plusieurs points rejoignent les
observations et recommandations
du COEPIA en France
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Les 10 pays en tecircte du classement de lrsquoONU en 2014
14
Pour une approche globale
LrsquoONU appelle agrave une approche
globale transsectorielle et collabo-
rative de lrsquoadministration Dans un
contexte drsquoattente de plus en plus
forte des citoyens pour un service
public rapide eacutequitable et centreacute
sur leurs besoins lrsquoeacutetude recom-
mande des transformations pro-
fondes du cadre institutionnel du
management de la gestion des
ressources humaines des processus
de travail La reacuteussite drsquoune telle
eacutevolution est conditionneacutee par
diffeacuterents facteurs tels que la capa-
citeacute du secteur public agrave devenir
catalyseur des contributions indivi-
duelles et collectives lrsquoapplication
du concept de plateforme agrave
lrsquoorganisation de lrsquoadministration
publique la mise en place de meacute-
canismes de confiance et
drsquoincitation ainsi que drsquooutils col-
laboratifs Il srsquoagit aussi drsquoassimiler
des pratiques participatives afin de
faire en sorte que le reacuteflexe naturel
des agents soit de susciter et de
faciliter lrsquoimplication des ci-
toyensusagers et que symeacutetrique-
ment le reacuteflexe naturel de ces der-
niers ne soit pas drsquoattendre un ser-
vice laquo cleacute en main raquo mais drsquoy con-
tribuer
Deacuteveloppement des services
mobiles
Srsquoagissant des canaux de deacutelivrance
des services publics lrsquoenquecircte de
lrsquoONU observe que malgreacute la pro-
gression importante de lrsquousage des
technologies mobiles dans les 193
Eacutetats membres (un rapport de
KPCB estime agrave 15 milliard le
nombre drsquoutilisateurs de smart-
phones dans le monde et agrave 21 le
taux de peacuteneacutetration des mobiles en
2013) les potentialiteacutes offertes par
ces nouvelles technologies restent
encore tregraves largement sous-
exploiteacutees Agrave titre drsquoexemple si le
nombre de pays ayant inteacutegreacute le
SMS dans leur strateacutegie de com-
munication est passeacute de 27 agrave 32
entre 2012 et 2014 80 des pays
nrsquoont pas encore investi ce canal
pour la fourniture de leurs services
La mecircme tendance peut ecirctre obser-
veacutee pour les applications et les
portails mobiles
LrsquoONU signale pourtant la forte
capaciteacute drsquoinfluence des technolo-
gies mobiles sur lrsquousage des autres
canaux agrave condition qursquoils soient
penseacutes non pas isoleacutement mais
inteacutegreacutes dans une approche multi-
canale de communication avec les
usagers Drsquoautant plus que contrai-
rement aux autres canaux les tech-
nologies mobiles constituent un
levier majeur de performance du
service public par le ciblage
qursquoelles permettent drsquoopeacuterer et le
degreacute de personnalisation qursquoelles
peuvent offrir dans la deacutelivrance
des services Ainsi si le monde est
entreacute dans une phase drsquoadoption
massive des technologies mobiles
lrsquoONU note cependant que les
Eacutetats-membres se situent encore
globalement agrave un stade preacutecoce de
lrsquoadministration mobile et qursquoil
incombera agrave moyen terme aux
gouvernements de faire prendre agrave
leurs administrations le virage
deacutecisif de la mobiliteacute
Pour des strateacutegies multicanales
LrsquoONU note la monteacutee en puis-
sance geacuteneacuterale des canaux numeacute-
riques dans les strateacutegies de com-
munication des Eacutetats membres Son
analyse souligne la geacuteneacuteralisation
des sites web officiels puisqursquoen
2014 pour la premiegravere fois chacun
des 193 pays membres srsquoest doteacute
drsquoun site institutionnel Lrsquoeacutetude
observe en outre la leacutegegravere augmen-
tation de lrsquousage des messages
eacutelectroniques (e-mails) entre 2012
et 2014 (684 en 2014 contre
653 en 2012) et la progression
croissante de lrsquousage des meacutedias
sociaux (le nombre de pays utili-
sant ces nouveaux meacutedias a plus
que tripleacute entre 2010 et 2012 et il a
augmenteacute de 50 en 2014)
LrsquoONU relegraveve toutefois que le
face-agrave-face et le teacuteleacutephone restent
preacutevalent dans nombre de pays
Compte tenu de ces eacutevolutions
lrsquoeacutetude appelle les gouvernements
des Eacutetats membres agrave mettre en
place une strateacutegie multicanale
laquo inclusive raquo pour sortir
lrsquoensemble des canaux utiliseacutes
drsquoune logique sectorielle et les
penser dans leur compleacutementariteacute
Lrsquoaspect laquo demande raquo de
lrsquoeacutequation
Et pour favoriser lrsquoadoption des
services numeacuteriques par les usa-
gers lrsquoeacutetude recommande de da-
vantage cibler certains types de
services et de populations notam-
ment en direction des populations
les plus vulneacuterables (personnes
acircgeacutees personnes vivant dans la
pauvreteacute illettreacutes jeunes immi-
greacutes femmes personnes en situa-
tion de handicap) Cet exercice
implique toutefois une collecte
massive de donneacutees quantitatives et
qualitatives afin de parvenir agrave une
segmentation par groupes et par
besoins et permettre ainsi la deacuteli-
vrance drsquoun service agrave forte valeur
ajouteacutee via le meilleur canal
LrsquoONU insiste sur lrsquoimportance de
parvenir agrave un bon ciblage des ser-
vices numeacuteriques dans un contexte
multicanal laquo Dans un monde avec
plusieurs canaux de prestation de
service une strateacutegie efficace de
gestion des canaux ndash avec une
bonne occasion drsquoaccroicirctre
lrsquoutilisation des services eacutelectro-
niques ndash doit ecirctre fondeacutee sur un
examen attentif de chaque canal
pour des fins speacutecifiques et pour les
besoins des utilisateurs ainsi que
sur une bonne combinaison et inteacute-
gration des multiples canaux hors
ligne et en ligne (hellip)
Les canaux de service preacutesentent
des caracteacuteristiques diffeacuterentes et
des avantages propres dans la com-
binaison des canaux les rendant
mieux adapteacutes agrave certains types de
services que drsquoautres Plutocirct que de
deacuteplacer tous les services en ligne
il est donc important drsquoadapter les
canaux de prestation de service aux
diffeacuterents besoins des utilisateurs
ainsi qursquoagrave la nature speacutecifique des
diffeacuterents services publics Plus les
services drsquoadministration numeacute-
rique (ajusteacutes aux besoins speacuteci-
fiques de lutilisateur) sont deacutelivreacutes
par des canaux approprieacutes plus ils
sont susceptibles drsquoecirctre adopteacutes raquo
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
15
Donneacutees ouvertes
Enfin lrsquoeacutetude des Nations-Unies
souligne les progregraves importants
reacutealiseacutes par les Eacutetats membres dans
la diffusion des donneacutees publiques
La plupart drsquoentre eux utilisent
leurs propres sites web institution-
nels pour les partager quand ils
nrsquoont pas creacuteeacute un portail deacutedieacute (ils
sont 46 pays agrave lrsquoavoir fait dont 19
en Europe) Lrsquoinvestissement con-
sacreacute par les Eacutetats membres dans la
collecte le traitement et la mise agrave
disposition des donneacutees publiques
apparaicirct proportionnel agrave la valeur
qursquoils y attachent Nombreuses sont
les eacutetudes agrave avoir en effet souligneacute
les opportuniteacutes drsquoune politique
drsquoouverture de ces donneacutees en
termes de transparence de deacutemo-
cratie et de croissance eacuteconomique
Faute de recul suffisant lrsquoenquecircte
de lrsquoONU reste agrave ce stade prudente
quant au laquo retour sur investisse-
ment raquo estimant que laquo lrsquoouverture
des donneacutees publiques apporte de
nouvelles opportuniteacutes eacutecono-
miques agrave la fois pour les secteurs
public et priveacute quoiqursquoil soit trop
tocirct pour eacutevaluer lrsquoampleur de cet
impact raquo
Reacutesultats compareacutes des 25 premiers pays du classement mondial 2014
de ladministration numeacuterique (donneacutees UN E-Government Survey 2014)
Indice de deacuteveloppement
de ladministration numeacuterique
(E-Government Development Index EGDI)
03000
04000
05000
06000
07000
08000
09000
10000
Coreacutee du Sud
Australie
Singapour
France
Pays-Bas
Japon
Eacutetats-Unis
Royaume-Uni
Nlle-Zeacutelande
Finlande
Canada
Espagne
NorvegravegeSuegravede
Estonie
Danemark
Israeumll
Bahrein
Islande
Autriche
Allemagne
Irlande
Italie
Luxembourg
Belgique
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Indice de service en ligne (Online Service Index OSI)
Indice de capital humain (Human Capital Index HCI)
Indice dinfrastructure de teacuteleacutecommunication
(Telecommunication Infrastructure Index TII)
Indice de participation numeacuterique
(E-Participation Index EPI)
16
Directeur de la publication Bernard PEcircCHEUR
Abonnementdeacutesabonnement secretariatcoepiadilagouvfr
ISSN 2267-9022
Tous droits reacuteserveacutes
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
ACTUALITEacute
Agrave lirehellip
Nicolas Rauline
laquo Vers un nouveau cadre leacutegal pour le numeacuterique raquo
Les Eacutechos 09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur lrsquoeacutetude annuelle du Conseil drsquoEacutetat
Charles Knappek
laquo Dossier droit une offre plus large sur tous les formats raquo
Livres Hebdo Ndeg1008
05092014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition de droit
J Dupont-Calbo et alii
laquo La French Tech reacuteussit sa rentreacutee raquo Les Eacutechos 04092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur la laquo French Tech raquo et la concer-tation annonceacutee sur le numeacuterique
H Hugueacuteny laquo Scolaire Numeacuterique comment vivre avec raquo
Livres Hebdo Ndeg1007
29082014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition scolaire
Eacuteric Albert laquo La reacuteforme de lrsquoEacutetat agrave la mode british raquo
Le Monde 27082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article consacreacute agrave lrsquoexpeacuterience britan-nique notamment numeacuterique
Anaiumls Moutot laquo Le JO veut passer au tout numeacuterique raquo Les Eacutechos 07082014 Publications Article sur les preacuteconisations drsquoun rapport du seacutenateur Dominati sur la DILA
Elian Peltier laquo Le Financial Times a reacuteussi sa mutation agrave marche forceacutee vers le numeacuterique raquo
Le Monde 27072014 Publications Article sur les reacutesultats de la strateacutegie numeacuterique du Financial Times
Yves-Michel Riols
laquo Reacutevolution numeacuterique au Quai drsquoOrsay raquo
Le Monde 19072014 Publications Article expliquant le nouveau reacuteseau interne laquo Diplomatie raquo appeleacute agrave rempla-cer les teacuteleacutegrammes diplomatiques
Ndeg 7 Janvier
2013
Ndeg 23 Septembre
2014
ACTUALITEacute
Initiatives
DILA 2ndes laquo Rencontres des opeacuterateurs publics de services numeacute-riques raquo
25092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique pour transformer lEacutetat raquo 17092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg 2014-1050 du 16092014 instituant un administra-teur geacuteneacuteral des donneacutees
17092014 Donneacutees pub
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique et de lrsquointernet laquo blogue raquo laquo encre raquo ou laquo papier eacutelectronique raquo laquo arriegravere-guichet raquohellip
16092013 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Agir et reacuteformer lrsquoEacutetat avec les Franccedilais raquo 10092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil drsquoEacutetat Eacutetude annuelle 2014 Le numeacuterique et les droits fondamen-taux
09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Lancement de la plateforme web de lrsquoObservatoire de lrsquoinnovation dans le secteur public
08092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique raquo 03092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique laquo meacutegadonneacutees raquo 22082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-936 du 19082014 relatif au meacutediateur du livre 22082014 Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-917 du 19082014 relatif agrave la mise agrave disposi-tion du public pour un usage de reacuteutilisation drsquoinformations publiques issues des bases de donneacutees de lrsquoINPI
21082014 Donneacutees pub
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-879 du 01082014 relatif au systegraveme drsquoinformation et de communication de lrsquoEacutetat
06082014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Recommendation on Digital Government Strategies 25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Preacutesident de la Reacutepublique Deacutecret ndeg2014-834 du 24072014 relatif aux secreacutetaires geacuteneacuteraux des ministegraveres
25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Banque mondiale Rapport Open Data for Economic Growth 21072014 Donneacutees pub
Deacutefenseur des droits Rapport annuel drsquoactiviteacute 2013 21072014 Info adm
Commission europeacuteenne Guidelines on recommended standard licences datasets and charging for the re-use of documents
17072014 Donneacutees pub
Ph Burnel F von Lennep Rapport de la Commission Open Data en santeacute 09072agrave14 Donneacutees pub
Ph Dominati (Seacutenat) Rapport drsquoinformation La DILA face aux deacutefis du numeacuterique les conditions de la reacuteussite dune mutation
01072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
6
Ameacuteliorer lrsquoinformation administrative en mobiliteacute 7 recommandations du COEPIA
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
1 Adapter les principaux sites internet drsquoinformation agrave une consultation en mo-
biliteacute (web adaptatif ou laquo responsive design raquo)
2 Creacuteer des services mobiles permettant drsquooffrir une continuiteacute dans le parcours
de lrsquousager avec les autres canaux drsquoaccegraves (teacuteleacutephone internet classique gui-
chet)
3 Privileacutegier lrsquoutilisation de meacutethodes de conception des applications (web-
applications en html5) indeacutependantes des plateformes des eacutediteurs (type Apple
Android)
4 Appliquer des principes visuels communs drsquoidentification des sites mobiles de
service public
5 Deacutevelopper des services pour les meacutetiers dont lrsquoaction pourrait ecirctre rendu plus
efficace gracircce agrave lrsquoutilisation de services mobiles (controcircleurs assistantes so-
cialeshellip)
6 Mettre en œuvre une observation reacuteguliegravere des usages et mesurer la satisfac-
tion des attentes sur les services mobiles
7 Renforcer la mise agrave disposition des donneacutees publiques pour favoriser
lrsquoeacutemergence de nouveaux services mobiles opeacutereacutes par des acteurs tiers
7
INFORMATION ADMINISTRATIVE
La France au 4e rang mondial
pour lrsquoadministration numeacuterique (ONU)
Lrsquoeacutetude bisannuelle de lrsquoONU sur le deacuteveloppement de lrsquoadministration numeacuterique dans le
monde vient de classer la France agrave la 4e place geacuteneacuterale et agrave la 1egravere place pour les services en
ligne Explications sur ce reacutesultat encourageant
rsquoest un signal tregraves
encourageant pour les
efforts de modernisation
numeacuterique entrepris par
lrsquoadministration franccedilaise qursquoa
reacuteveacuteleacute le classement des pays les
plus avanceacutes en matiegravere
drsquoadministration numeacuterique par
lrsquoONU (UN E-Governement Survey
2014) la France se hisse en effet
au 4e rang mondial gagnant deux
places depuis le preacuteceacutedent exercice
en 2012 derriegravere la Coreacutee du Sud
lrsquoAustralie et Singapour (voir
encadreacute ci-dessous)
Ndeg1 pour les services en ligne
La fourniture de services en ligne ndash
qui compte pour un tiers dans la
constitution de lrsquoindice global ndash
ressort comme un des points forts
de la France elle figure en tecircte du
classement mondial dans ce
domaine devant Singapour la
Coreacutee du Sud le Japon lrsquoEspagne
et les Eacutetats-Unis
laquo Prenant la premiegravere place de
lrsquoindice de service en ligne 2014 la
France enregistre de bons reacutesultats
dans tous les domaines drsquoaction et
stades de deacuteveloppement du service
en ligne du fait drsquoune action conti-
nue pour ameacuteliorer la qualiteacute des
services publics inteacutegrer les sites
web publics et encourager la con-
sultation des citoyens agrave la fois sur
les politiques publiques et sur les
meacutethodes de fourniture de ser-
vice raquo explique lrsquoeacutetude de lrsquoONU
mentionnant en particulier le portail
service-publicfr
Ndeg1 en Europe
Premiegravere des pays du continent
europeacuteen comme des membres de
lrsquoUnion europeacuteenne la France se
distingue ainsi au sein mecircme de la
reacutegion du monde ougrave
lrsquoadministration numeacuterique est la
plus deacuteveloppeacutee selon lrsquoeacutetude de
lrsquoONU (voir encadreacute page sui-
vante)
La France les Pays-Bas le
Royaume-Uni la Finlande et
lrsquoEspagne se rangent en tecircte du
classement europeacuteen par lrsquoindice
global de deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique
Lrsquoindice de deacuteveloppement de lrsquoadministration numeacuterique dans le monde
les 25 premiers au classement 2014 (source UN E-Government Survey 2014)
Co
reacutee
du
Su
d
Au
stra
lie
Sin
ga
po
ur
Fra
nc
e
Pa
ys-
Ba
s
Jap
on
Eacuteta
ts-U
nis
Ro
ya
um
e-U
ni
Nlle
-Zeacute
lan
de
Fin
lan
de
Ca
na
da
Esp
ag
ne
No
rvegrave
ge
Su
egraved
e
Est
on
ie
Da
ne
ma
rk
Isra
eumll
Ba
hre
in
Isla
nd
e
Au
tric
he
Alle
ma
gn
e
Irla
nd
e
Ita
lie
Luxe
mb
ou
rg
Be
lgiq
ue
Indice de service en ligne (Online Service Index OSI)
Indice de capital humain (Human Capital Index HCI)
Indice dinfrastructure de teacuteleacutecommunication (Telecommunication Infrastructure Index TII)
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Indice de deacuteveloppement de ladministration numeacuterique
(E-Government Development Index EGDI)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Fra
nc
e
8
E-participation
Si la participation en ligne des
citoyens nrsquoentre pas dans la com-
position de lrsquoindice de deacuteveloppe-
ment de lrsquoadministration numeacute-
rique de lrsquoONU cet aspect est
cependant analyseacute par lrsquoeacutetude Il
recouvre la mise agrave disposition
drsquoinformation en ligne pour les
citoyens lrsquoencouragement des
citoyens agrave contribuer aux politiques
publiques et aux services et la
participation aux processus de
deacutecision sur les politiques et les
services La France y obtient la 4e
place derriegravere les Pays-Bas la
Coreacutee du Sud et lrsquoUruguay
Situation de la France par rapport agrave lrsquoEurope aux pays riches et au monde entier (Source UN E-Government Survey 2014)
Moyenne des pays du continent europeacuteen y compris Russie
Moyenne des pays agrave haut revenu deacutefinis comme ayant un revenu national brut gt= 12 476 USD habitant en 2012
REacuteFORME DE LrsquoEacuteTAT
laquo Le numeacuterique pour transformer lEacutetat raquo
Alors que lrsquoONU vient de classer la France au 4e rang mondial de lrsquoadministration numeacuterique le
Gouvernement franccedilais a annonceacute un projet visant agrave laquo faire du numeacuterique lrsquoinstrument de la
transformation de lrsquoEacutetat raquo
e 17 septembre en Conseil
des ministres le Secreacutetaire
drsquoEacutetat chargeacute de la reacuteforme
de lrsquoEacutetat et de la simplification
Thierry Mandon a preacutesenteacute le
projet du Gouvernement pour faire
du numeacuterique lrsquoinstrument de la
transformation de lrsquoEacutetat
laquo Voilagrave quelques semaines la
France a eacuteteacute deacutesigneacutee par
lrsquoOrganisation des Nations Unies
premiegravere en Europe et quatriegraveme
dans le monde pour
lrsquoadministration numeacuterique Plus
de la moitieacute (53) des Franccedilais
paient deacutesormais leurs impocircts sur
Internet 86 des agriculteurs
effectuent des demandes drsquoaide au
titre de la Politique agricole com-
mune (PAC) via Internet En 2013
le site internet Leacutegifrance a reccedilu
pregraves de 100 millions de visites et
service-publicfr plus de 200 mil-
lions
Ces derniers mois le Gouverne-
ment a entrepris drsquoalleacuteger via le
numeacuterique les charges administra-
tives pesant sur les entreprises
notamment avec lrsquoexpeacuterimentation
laquo Marcheacute public simplifieacute raquo
(MPS) qui propose aujourdrsquohui agrave
des entreprises de reacutepondre agrave cer-
tains marcheacutes publics en ne four-
nissant qursquoun numeacutero de SIRET
pour srsquoidentifier et qui sera geacuteneacute-
raliseacutee au deacutebut de lrsquoanneacutee pro-
chaine Une politique ambitieuse
de mise agrave disposition libre et gra-
tuite des donneacutees publiques a eacutega-
lement eacuteteacute deacuteployeacutee Elle srsquoest
concreacutetiseacutee par les reacutecentes mises agrave
disposition de la base de donneacutees
publique des meacutedicaments
lrsquoouverture des donneacutees relatives
aux prix des carburants ou aux
aides publiques accordeacutees agrave 17
pays eacutetrangers
La transformation numeacuterique
donne eacutegalement aux agents les
moyens de produire un service
public de meilleure qualiteacute Le
programme Mgistegravere a permis agrave
08
93
8
09
60
8
10
00
0
08
81
2
08
00
3
06
93
6
05
45
4
05
69
5
08
43
4
06
67
8
07
20
7
06
00
1
06
50
3
08
34
3
06
84
5
04
71
2
03
94
7
03
91
9
06
56
6
03
65
0
Indice de deacuteveloppement de
ladministration numeacuterique (E-
Government Development
Index EGDI)
Indice de participation
numeacuterique (E-Participation
Index EPI)
Indice de service en ligne
(Online Service Index OSI)
Indice de capital humain
(Human Capital Index HCI)
Indice dinfrastructure de
teacuteleacutecommunication
(Telecommunication
Infrastructure Index TII)
France Moyenne Europe Moyenne haut revenu Moyenne monde
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
e l
rsquoeacuted
itio
n p
ub
liq
ue
e
t d
e l
rsquoin
form
ati
on
ad
min
istr
ati
ve
9
plus de 150 000 enseignants du
premier degreacute de suivre une forma-
tion agrave distance Il sera proposeacute aux
enseignants du second degreacute degraves
cette anneacutee scolaire 2014-2015
LrsquoEacutetat engage aujourdrsquohui une
veacuteritable strateacutegie numeacuterique le
Gouvernement va investir tout
drsquoabord dans la qualiteacute des infras-
tructures dans le cadre du systegraveme
drsquoinformation de lrsquoEacutetat placeacute au-
pregraves du Premier ministre au cours
de lrsquoeacuteteacute Lrsquoenjeu est de renforcer le
processus drsquoinvestissements pour
des projets plus ambitieux plus
sucircrs et mieux maitriseacutes du point de
vue des coucircts comme des deacutelais
Un fonds du Programme
drsquoinvestissements drsquoavenir deacutedieacute agrave
la modernisation de lrsquoEacutetat sera
mobiliseacute pour favoriser les projets
innovants Les premiers appels agrave
projets seront lanceacutes dans les pro-
chains jours
Le Premier ministre nomme cette
semaine le premier administrateur
geacuteneacuteral des donneacutees drsquoun pays
europeacuteen Celui-ci sera chargeacute de
mobiliser les donneacutees publiques
pour ameacuteliorer le service public
comme le fait un industriel qui
examine ses chaicircnes de production
pour ecirctre plus compeacutetitif Les prin-
cipes de lrsquoaccegraves aux donneacutees pu-
bliques seront inscrits dans une loi
sur le numeacuterique apregraves une con-
sultation publique organiseacutee par le
Conseil national du numeacuterique il
srsquoagira notamment drsquoencourager
les citoyens les journalistes les
entrepreneurs les chercheurs la
socieacuteteacute civile agrave utiliser les donneacutees
pour creacuteer de la valeur et de nou-
veaux services utiles au public
Enfin la deacutemateacuterialisation dans les
relations entre les administrations
et les citoyens ou les entreprises va
srsquoacceacuteleacuterer Agrave partir de la semaine
prochaine sera reacuteguliegraverement pu-
blieacute un baromegravetre de lrsquousage des
services publics numeacuteriques pour
reacutealiser lrsquoobjectif en 2016 de 50
drsquousagers ayant recours aux ser-
vices publics numeacuteriques Une
ordonnance permettra prochaine-
ment agrave tout citoyen de saisir
lrsquoadministration par simple courriel
ou au moyen drsquoun service en
ligne dans un deacutelai drsquoun an 100
des deacutemarches concernant lrsquoEacutetat
qui ne requiegraverent pas de preacutesence
au guichet seront reacutealisables en
ligne Le 15 octobre le Gouver-
nement preacutesentera les nouveaux
services eacutelectroniques ou via
smartphone mis en place agrave bref
deacutelai par les diffeacuterents ministegraveres
pour simplifier les deacutemarches
administratives des usagers Enfin
agrave partir de 2017 toutes les factures
des fournisseurs de lrsquoEacutetat pourront
ecirctre adresseacutees de maniegravere deacutemateacute-
rialiseacutee pour des eacuteconomies eacuteva-
lueacutees agrave 700 millions drsquoeuros par an
pour les entreprises et la sphegravere
publique raquo (communiqueacute du Con-
seil des ministres du
17092014)
DONNEacuteES PUBLIQUES
Creacuteation drsquoun administrateur geacuteneacuteral des donneacutees
Un laquo administrateur geacuteneacuteral des donneacutees raquo vient drsquoecirctre institueacute aupregraves du SGMAP preacutesentation
des dispositions du deacutecret du 16092014 (Journal officiel du 1709)
e deacutecret ndeg2014-1050 du
16092014 institue aupregraves
du Secreacutetaire geacuteneacuteral pour
la modernisation de lrsquoaction pu-
blique (SGMAP) un administrateur
geacuteneacuteral des donneacutees Cette nou-
velle fonction a eacuteteacute confieacutee agrave Henri
Verdier chef de la Mission Etalab
au SGMAP par arrecircteacute du Premier
ministre du 18092014
Lrsquoadministrateur geacuteneacuteral est char-
geacute sans preacutejudice des missions de
lrsquoInstitut national de la statistique
et des eacutetudes eacuteconomiques
(INSEE) de coordonner lrsquoaction
des administrations en matiegravere
dinventaire de gouvernance de
production de circulation et
drsquoexploitation des donneacutees par les
administrations
Il a eacutegalement pour mission
drsquoameacuteliorer lrsquoexploitation de ces
donneacutees et leur circulation dans le
respect de la protection des don-
neacutees personnelles et des secrets
proteacutegeacutes par la loi notamment le
secret de la deacutefense nationale
Le deacutecret deacutefinit les moyens dont
dispose lrsquoadministrateur geacuteneacuteral
des donneacutees ainsi que les modaliteacutes
de saisine de cette autoriteacute Un
rapport public sera remis chaque
anneacutee au Premier ministre par
lrsquoadministrateur geacuteneacuteral des don-
neacutees
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
e l
rsquoeacuted
itio
n p
ub
liq
ue
e
t d
e l
rsquoin
form
ati
on
ad
min
istr
ati
ve
10
PUBLICATIONS ADMINISTRATIVES
Impression en noir et blanc par les administrations
Le Premier ministre vient de preacuteciser la conduite agrave tenir pour les administrations en matiegravere drsquoimpression en couleur ou en noir et blanc en srsquoappuyant sur les recommandations du COEPIA
mpression en noir et blanc
des documents eacutemanant des
administrations publiques raquo
tel eacutetait lrsquoobjet drsquoune question
eacutecrite poseacutee par le seacutenateur Jean-
Claude Lenoir au Gouvernement
dans un souci drsquoeacuteconomies Le
Premier ministre vient drsquoy reacute-
pondre en se reacutefeacuterant notamment
aux recommandations du COEPIA Question eacutecrite (JO Seacutenat 10102013 p 2932)
laquo M Jean-Claude Lenoir attire lrsquoattention de M le ministre deacuteleacute-gueacute aupregraves du ministre de lrsquoeacuteconomie et des finances chargeacute du budget sur une mesure simple agrave mettre en œuvre qui permettrait aux administrations publiques de reacutealiser des eacuteconomies Agrave lrsquoinstar des avis drsquoimposition lrsquoensemble des documents eacutemanant des admi-nistrations publiques pourraient ainsi ecirctre imprimeacutes en noir et non plus en couleur Une telle deacute-marche permettrait drsquoalleacuteger de maniegravere significative les frais drsquoimpression Crsquoest pourquoi il souhaiterait savoir si des instruc-tions ont eacuteteacute donneacutees ou seront donneacutees en vue drsquoexplorer cette piste drsquoeacuteconomies raquo
Transmise au Premier ministre
Reacuteponse du Premier ministre (JO Seacutenat 11092014 p 2054) laquo Lrsquoimpression en couleurs repreacute-sente en effet un coucirct nettement supeacuterieur agrave celui drsquoune impression en noir et blanc Au-delagrave du choix de la couleur la technique drsquoimpression a eacutegalement un effet significatif sur le coucirct qui en reacute-sulte Ainsi compte tenu du coucirct plus eacuteleveacute de lrsquoimpression numeacute-rique la production en seacuterie de documents identiques relegraveve drsquoune impression offset tandis que la production de documents person-naliseacutes appelle une impression en seacuterie du support comportant les eacuteleacutements permanents suivie dune impression numeacuterique des eacuteleacute-ments variables sur ce support En outre suivant le type de documents administratifs dont il srsquoagit comme par exemple un ouvrage une brochure ou un formulaire lrsquoimpact du choix des couleurs et des modes dimpression sur les coucircts ne sera pas le mecircme Enfin pour lrsquoimpression offset drsquoun ou-vrage ou drsquoune brochure le re-cours au noir plutocirct qursquoagrave la quadri-chromie peut repreacutesenter une eacuteco-nomie substantielle agrave format in-changeacute Pour lrsquoimpression de for-mulaires en offset le recours au noir seul (un ton) ou agrave une couleur suppleacutementaire (deux tons) peut eacutegalement geacuteneacuterer des eacuteconomies agrave
format inchangeacute Aussi les admi-nistrations sont inviteacutees ndash confor-meacutement aux recommandations du Conseil drsquoorientation de lrsquoeacutedition publique et de lrsquoinformation admi-nistrative (COEPIA) concernant lrsquoefficience de leurs activiteacutes de publication et aux instructions preacuteciseacutees notamment par la circu-laire du 29 mars 2012 relative agrave lrsquoefficience des activiteacutes de publi-cation de lrsquoEacutetat ndash agrave distinguer les informations concerneacutees et les publics cibleacutes pour prendre en compte lrsquoefficaciteacute de chaque type de document pour son destinataire comme pour le service public dans un contexte devenu largement numeacuterique Il leur appartient drsquoappreacutecier les cas dans lesquels la couleur apporterait une valeur ajouteacutee reacuteelle pour susciter lrsquointeacuterecirct convaincre expliquer une information agrave un public donneacute suivant les conditions tarifaires proposeacutees par les prestataires Chaque administration est inciteacutee agrave srsquoentourer des conseils des acteurs professionnels qursquoils soient pu-blics ou priveacutes et agrave envisager ainsi toutes les pistes permettant agrave la fois drsquoatteindre ses objectifs et de limiter ses coucircts comme la limita-tion de lrsquousage des impressions en couleurs ou lrsquooptimisation de la surface des documents raquo (question eacutecrite ndeg08624 du Seacutenateur Jean-Claude Lenoir Orne - UMP)
PUBLICATIONS ADMINISTRATIVES
Premiegraveres laquo Rencontres des eacutediteurs publics raquo
Le 26062014 se sont tenues les premiegraveres laquo Rencontres des eacutediteurs publics plus drsquoune centaine de repreacutesentants des eacutediteurs publics et des ministegraveres sont venus partager leur expeacuterience
ans le cadre du rocircle inter-
ministeacuteriel que lui confie
son deacutecret de creacuteation du
11012010 la Direction de
lrsquoinformation leacutegale et administra-
tive (DILA) a organiseacute en juin des
laquo Rencontres des eacutediteurs publics raquo
Cette initiative fait eacutecho agrave lrsquoinvitation par la circulaire du Premier ministre du 29032012 et le COEPIA agrave jouer un rocircle inter-
ministeacuteriel accru drsquoanimation et de conseil en matiegravere de publication aupregraves des administrations et opeacute-rateurs concerneacutes Ces rencontres ont ainsi reacuteuni les principaux pro-fessionnels de lrsquoeacutedition publique en particulier lrsquoINSEE lrsquoIGN la RMN les repreacutesentants de plusieurs ministegraveres ainsi que le COEPIA
Favoriser le retour drsquoexpeacuterience des eacutediteurs et eacutechanger sur les perspectives de lrsquoeacutedition publique
tels eacutetaient les objectifs de cette journeacutee
Parmi les thegravemes abordeacutes autour de quatre tables-rondes le con-texte et les perspectives de lrsquoeacutedition publique les choix des eacutediteurs publics agrave lrsquoegravere numeacuterique le lien entre missions drsquoinformation et politiques eacutedito-riales les perspectives de mutuali-sation et drsquoefficience de lrsquoeacutedition publique
laquo
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
e l
rsquoeacuted
itio
n p
ub
liq
ue
e
t d
e l
rsquoin
form
ati
on
ad
min
istr
ati
ve
11
INFORMATION ADMINISTRATIVE
Lrsquoactiviteacute du Deacutefenseur des droits en 2013
Institueacute il y a trois ans le Deacutefenseur des droits est une autoriteacute constitutionnelle indeacutependante
chargeacutee de veiller agrave la protection des droits et liberteacutes et de promouvoir lrsquoeacutegaliteacute Ce faisant il
est un observateur privileacutegieacute des relations entre usagers et administrations
e rapport du Deacutefenseur des
droits a eacuteteacute remis au Preacutesi-
dent de la Reacutepublique le
21 juillet 2014 par Jacques Tou-
bon nommeacute Deacutefenseur des droits
le 16 juillet 2014
Agrave travers ce rapport lrsquoInstitution a
souhaiteacute rendre hommage agrave Domi-
nique Baudis en faisant le bilan de
son mandat Ainsi le rapport 2013
comprend tout drsquoabord une pre-
miegravere partie consacreacutee au compte-
rendu de lrsquoactiviteacute 2013 de
lrsquoactiviteacute du Deacutefenseur des droits
pour chacun de ses quatre do-
maines drsquointervention Ensuite une
seconde partie dresse le bilan
2011-2014 des trois anneacutees eacutecou-
leacutees
Maturiteacute et maicirctrise des meacuteca-
nismes drsquointervention
Lrsquoanneacutee 2013 marque pour
lrsquoInstitution laquo une anneacutee de fin
drsquoadolescence et de deacutebut de matu-
riteacute raquo note Bernard Dreyfus Deacuteleacute-
gueacute geacuteneacuteral agrave la Meacutediation avec les
services publics Au-delagrave des
chiffres qui montrent une activiteacute
particuliegraverement soutenue (100 000
demandes drsquointervention ou de
conseil adresseacutees par des particu-
liers dont 78 000 reacuteclamations
concernant plus de 90 000 reacutecla-
mants et 32 228 appels) lrsquoanneacutee
2013 marque surtout une monteacutee
en puissance dans le laquo manie-
ment raquo des nouveaux moyens
drsquointervention accordeacutes par la loi
organique du 29 mars 2011 Agrave ce
titre il convient de citer les di-
verses observations devant les
tribunaux les avis aux parquets les
transactions civiles laquo Au-delagrave de
lrsquoinstruction des dossiers touchant
agrave la protection des droits et du
neacutecessaire dialogue avec les di-
verses parties il y a deacutesormais
possibiliteacute drsquoaller bien au-delagrave
(demande de sanction) et donc de
faire en quelque sorte jurispru-
dence raquo preacutecise Bernard Dreyfus
Lrsquoutilisation de cet laquo arsenal juri-
dique raquo a permis aux Deacutefenseur des
droits deacutetablir son expertise Ainsi
83 des regraveglements amiables en-
gageacutes par le Deacutefenseur en 2013 ont
abouti favorablement En outre 29
propositions de reacuteforme ont eacutegale-
ment eacuteteacute adresseacutees aux pouvoirs
publics
Les principales tendances
Sur le fond lrsquoanneacutee 2013 confirme
trois grandes tendances
- le caractegravere de plus en plus
urgent des dossiers qui parviennent
agrave lrsquoInstitution Pour Bernard Drey-
fus ce constat semble laquo deacutemontrer
qursquoune partie de la population sort
davantage que par le passeacute du che-
minement administratif baliseacute raquo
- la complexiteacute de certaines situa-
tions qui de plus en plus dissimu-
lent des difficulteacutes sous-jacentes
laquo Divers services publics sont con-
cerneacutes et srsquoensuit alors une com-
plexiteacute que je nrsquoai pas connue aupa-
ravant lors de mon arriveacutee chez le
Meacutediateur de la Reacutepublique raquo ex-
plique Bernard Dreyfus
- lrsquoimportance des instances
internes de meacutediation lorsque de
tels dispositifs sont mis en place au
sein des services publics dans le
traitement des dossiers Protection des droits Par ailleurs Bernard Dreyfus tient agrave souligner laquo la vraie naissance drsquoune culture de la transversaliteacute et
du partage entre les anciennes institutions deacutesormais unies raquo au service de la protection des droits En matiegravere de protection de lrsquoaccegraves des usagers aux services publics le Deacutefenseur des droits souligne laquo la neacutecessiteacute drsquoun accueil de proximiteacute renforceacute pour les publics les plus en marge raquo estimant qursquoagrave ce stade la deacutemateacuterialisation progressive ne constitue pas une solution satisfai-sante celle-ci pouvant se reacuteveacuteler laquo handicapante raquo pour de nom-breux publics Dans ce contexte lrsquoInstitution appelle davantage agrave utiliser lrsquoeacutecrit en preacutefeacuterant lrsquousage drsquoun vocabulaire simple compreacute-hensible par tous Agrave ce titre Ber-nard Dreyfus tient agrave saluer les pro-chaines expeacuterimentations du dossier unique pour les prestations sociales Simplification La contribution annonceacutee du Deacute-fenseur du droit au laquo choc de sim-plification raquo lanceacute en mars 2013 par le Gouvernement srsquooriente vers un apport progressif de propo-sitions Le travail de consultation reacutealiseacute aupregraves des associations de consommateurs et drsquousagers de services publics et les reacuteunions organiseacutees avec des eacutelus locaux de collectiviteacutes ont drsquoores et deacutejagrave permis de faire ressortir des propo-sitions concregravetes qui ont eacuteteacute trans-mises aux ministres et aux parle-mentaires laquo Le message le plus fort qui nous parvient nrsquoest pas tant celui de la simplification que celui de la demande de dialogue humain et personnaliseacute et celui drsquoune reacute-ponse identique drsquoun deacutepartement agrave un autre raquo souligne Bernard Drey-fus Le Deacutefenseur des droits entend continuer agrave apporter sa contribution aux initiatives de simplification tout en veillant au respect des droits des usagers
Pour aller plus loin
Rapport annuel dactiviteacute 2013 (juillet
2014) Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
12
Suivi des derniegraveres recommandations
Information administrative en mobiliteacute 7 recommandations pour ameacuteliorer lrsquoinformation des usagers en mobili-
teacute (juin 2014)
Les suites agrave donner agrave ces recommandations concernent en particulier le SGMAP et les ministegraveres Ces eacuteleacutements sont
mis agrave disposition des ministegraveres par le SGMAP pour contribuer agrave la construction du plan drsquoactions de deacuteveloppement de
lrsquousage des services numeacuteriques par les usagers pour accomplir les deacutemarches les plus courantes en application de la
deacutecision ndeg23 du CIMAP du 18122013
Transposition en droit franccedilais de la directive europeacuteenne 201337UE du 26062013 concernant la reacuteutilisation
des informations du secteur public (ISP) recommandations pour transposer la directive (juin 2014)
Les suites agrave donner agrave ces recommandations concernent en particulier le SGMAPEtalab La transposition doit
ecirctre acheveacutee en juillet 2015 Agrave ce stade un projet de loi portant diverses dispositions drsquoadaptation au droit de
lrsquoUnion europeacuteenne en matiegravere eacuteconomique et financiegravere a eacuteteacute preacutesenteacute en Conseil des ministres et deacuteposeacute agrave
lrsquoAssembleacutee nationale le 1607 son article 21 laquo habilite le Gouvernement agrave prendre par ordonnance les mesures
relevant du domaine de la loi neacutecessaires pour transposer la directive ndeg201337UE du 26 juin 2013 (hellip) ainsi que les
mesures propres agrave faciliter la reacuteutilisation des donneacutees publiques en preacutecisant notamment les conditions danonymisa-
tion et de reacuteutilisation des donneacutees publiques comportant des donneacutees agrave caractegravere personnel raquo (exposeacute des motifs)
Strateacutegies de publication des deacutepartements ministeacuteriels preacutesenteacutees en 2014 10 propositions drsquoactions et 3 orien-
tations pour les strateacutegies 2015 (juin 2014)
Plusieurs propositions sont preacutesenteacutees afin drsquoengager une nouvelle eacutetape de rationalisation des sites internet de
lrsquoEacutetat mieux accompagner lrsquoessor de la publication numeacuterique et deacutevelopper la mutualisation et les coopeacuterations
La preacuteparation de lrsquoexercice 2015 des strateacutegies ministeacuterielles de publication sera lanceacutee agrave lrsquoautomne par le COEPIA
avec les secreacutetariats geacuteneacuteraux des ministegraveres
En savoir plus wwwgouvernementfrpremier-ministrecoepia
Agenda des travaux du Conseil
04092014 Mise agrave dis-
position et valorisation
des donneacutees publiques
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 preacuteparation
du programme de tra-
vail pour 2014-2015
point drsquoactualiteacute sur les
questions relatives agrave la
reacuteutilisation des donneacutees
publiques
19092014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 et pro-
gramme de travail tra-
vaux sur la qualiteacute des
eacutecrits drsquoinformation ad-
ministrative sur tous sup-
ports examen du
cadre leacutegal franccedilais et
ses enjeux drsquoeacutevolution
examen des expeacute-
riences eacutetrangegraveres de
laquo langage clair raquo
24092014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 et pro-
gramme de travail
point sur les projets de
guides interministeacuteriels
du SIG sur les reacuteseaux
sociaux preacutesentation
de leacutetude meneacutee par la
DILA sur le projet de por-
tail des publications pu-
bliques
09102014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
09102014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
13112014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
14112014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
13
INTERNATIONAL
Lrsquoadministration numeacuterique
dans le monde bilan 2014 de lrsquoONU
Veacuteritable eacutetat du monde de lrsquoadministration numeacuterique lrsquoUN E-Government Survey 2014 est riche
drsquoenseignements Les grandes tendances observeacutees et les preacuteconisations formuleacutees viennent
mettre en perspective les travaux du COEPIA strateacutegies multicanales ciblage technologies
mobiles ouverture des donneacuteeshellip
eacutealiseacute tous les deux ans par
le Deacutepartement des affaires
eacuteconomiques et sociales de
lrsquoONU le United Nations
E-Government Survey constitue
une photographie unique de lrsquoeacutetat
de lrsquoadministration numeacuterique dans
les 193 Eacutetats membres
Lrsquoeacutedition 2014 sous-titreacutee
laquo Lrsquoadministration numeacuterique pour
lrsquoavenir que nous voulons raquo rap-
pelle le rocircle que le deacuteveloppement
de lrsquoadministration numeacuterique peut
jouer dans lrsquoatteinte des objectifs
deacutefinis par la Deacuteclaration du Mil-
leacutenaire en contribuant agrave la creacuteation
drsquoun environnement favorable agrave la
croissance eacuteconomique agrave la coheacute-
sion sociale et agrave la preacuteservation de
lrsquoenvironnement
laquo Lrsquoadministration numeacuterique offre
un potentiel eacutenorme pour ameacuteliorer
la faccedilon dont les administrations
fournissent les services publics et
renforcer la participation des par-
ties prenantes au service public raquo
souligne Wu Hongbo le Sous-
Secreacutetaire geacuteneacuteral de lrsquoONU pour
les affaires eacuteconomiques et so-
ciales
La meacutethodologie retenue pour cette
eacutetude vise agrave rendre compte du
degreacute de peacuteneacutetration des technolo-
gies de lrsquoinformation et de la com-
munication (TIC) dans les adminis-
trations publiques des Eacutetats
membres Agrave cet effet lrsquoONU a mis
en place un indicateur composite
lrsquolaquo indice de deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique raquo (en
anglais E-Government Develop-
ment Index EGDI) qui prend en
compte les services en ligne propo-
seacutes par les pouvoirs publics les
infrastructures de teacuteleacutecommunica-
tion et le capital humain Le clas-
sement qui en reacutesulte positionne
ainsi aux cinq premiegraveres places la
Coreacutee du Sud lrsquoAustralie Singa-
pour la France et les Pays-Bas
Par-delagrave les dispariteacutes observeacutees
entre reacutegions et pays lrsquoeacutetude note
la forte correacutelation entre lrsquoEGDI et
le PIB par habitant soulignant
toutefois que le niveau de richesse
seul ne constitue pas une garantie
suffisante au deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique il
constitue simplement un indicateur
geacuteneacuteral de capaciteacute eacuteconomique et
de progregraves qui pour produire plei-
nement son effet doit ecirctre combineacute
agrave une politique drsquoaccegraves aux TIC
soutenue par une politique eacuteduca-
tive
Parmi les grandes tendances et les
conclusions deacutegageacutees par lrsquoONU
plusieurs points rejoignent les
observations et recommandations
du COEPIA en France
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Les 10 pays en tecircte du classement de lrsquoONU en 2014
14
Pour une approche globale
LrsquoONU appelle agrave une approche
globale transsectorielle et collabo-
rative de lrsquoadministration Dans un
contexte drsquoattente de plus en plus
forte des citoyens pour un service
public rapide eacutequitable et centreacute
sur leurs besoins lrsquoeacutetude recom-
mande des transformations pro-
fondes du cadre institutionnel du
management de la gestion des
ressources humaines des processus
de travail La reacuteussite drsquoune telle
eacutevolution est conditionneacutee par
diffeacuterents facteurs tels que la capa-
citeacute du secteur public agrave devenir
catalyseur des contributions indivi-
duelles et collectives lrsquoapplication
du concept de plateforme agrave
lrsquoorganisation de lrsquoadministration
publique la mise en place de meacute-
canismes de confiance et
drsquoincitation ainsi que drsquooutils col-
laboratifs Il srsquoagit aussi drsquoassimiler
des pratiques participatives afin de
faire en sorte que le reacuteflexe naturel
des agents soit de susciter et de
faciliter lrsquoimplication des ci-
toyensusagers et que symeacutetrique-
ment le reacuteflexe naturel de ces der-
niers ne soit pas drsquoattendre un ser-
vice laquo cleacute en main raquo mais drsquoy con-
tribuer
Deacuteveloppement des services
mobiles
Srsquoagissant des canaux de deacutelivrance
des services publics lrsquoenquecircte de
lrsquoONU observe que malgreacute la pro-
gression importante de lrsquousage des
technologies mobiles dans les 193
Eacutetats membres (un rapport de
KPCB estime agrave 15 milliard le
nombre drsquoutilisateurs de smart-
phones dans le monde et agrave 21 le
taux de peacuteneacutetration des mobiles en
2013) les potentialiteacutes offertes par
ces nouvelles technologies restent
encore tregraves largement sous-
exploiteacutees Agrave titre drsquoexemple si le
nombre de pays ayant inteacutegreacute le
SMS dans leur strateacutegie de com-
munication est passeacute de 27 agrave 32
entre 2012 et 2014 80 des pays
nrsquoont pas encore investi ce canal
pour la fourniture de leurs services
La mecircme tendance peut ecirctre obser-
veacutee pour les applications et les
portails mobiles
LrsquoONU signale pourtant la forte
capaciteacute drsquoinfluence des technolo-
gies mobiles sur lrsquousage des autres
canaux agrave condition qursquoils soient
penseacutes non pas isoleacutement mais
inteacutegreacutes dans une approche multi-
canale de communication avec les
usagers Drsquoautant plus que contrai-
rement aux autres canaux les tech-
nologies mobiles constituent un
levier majeur de performance du
service public par le ciblage
qursquoelles permettent drsquoopeacuterer et le
degreacute de personnalisation qursquoelles
peuvent offrir dans la deacutelivrance
des services Ainsi si le monde est
entreacute dans une phase drsquoadoption
massive des technologies mobiles
lrsquoONU note cependant que les
Eacutetats-membres se situent encore
globalement agrave un stade preacutecoce de
lrsquoadministration mobile et qursquoil
incombera agrave moyen terme aux
gouvernements de faire prendre agrave
leurs administrations le virage
deacutecisif de la mobiliteacute
Pour des strateacutegies multicanales
LrsquoONU note la monteacutee en puis-
sance geacuteneacuterale des canaux numeacute-
riques dans les strateacutegies de com-
munication des Eacutetats membres Son
analyse souligne la geacuteneacuteralisation
des sites web officiels puisqursquoen
2014 pour la premiegravere fois chacun
des 193 pays membres srsquoest doteacute
drsquoun site institutionnel Lrsquoeacutetude
observe en outre la leacutegegravere augmen-
tation de lrsquousage des messages
eacutelectroniques (e-mails) entre 2012
et 2014 (684 en 2014 contre
653 en 2012) et la progression
croissante de lrsquousage des meacutedias
sociaux (le nombre de pays utili-
sant ces nouveaux meacutedias a plus
que tripleacute entre 2010 et 2012 et il a
augmenteacute de 50 en 2014)
LrsquoONU relegraveve toutefois que le
face-agrave-face et le teacuteleacutephone restent
preacutevalent dans nombre de pays
Compte tenu de ces eacutevolutions
lrsquoeacutetude appelle les gouvernements
des Eacutetats membres agrave mettre en
place une strateacutegie multicanale
laquo inclusive raquo pour sortir
lrsquoensemble des canaux utiliseacutes
drsquoune logique sectorielle et les
penser dans leur compleacutementariteacute
Lrsquoaspect laquo demande raquo de
lrsquoeacutequation
Et pour favoriser lrsquoadoption des
services numeacuteriques par les usa-
gers lrsquoeacutetude recommande de da-
vantage cibler certains types de
services et de populations notam-
ment en direction des populations
les plus vulneacuterables (personnes
acircgeacutees personnes vivant dans la
pauvreteacute illettreacutes jeunes immi-
greacutes femmes personnes en situa-
tion de handicap) Cet exercice
implique toutefois une collecte
massive de donneacutees quantitatives et
qualitatives afin de parvenir agrave une
segmentation par groupes et par
besoins et permettre ainsi la deacuteli-
vrance drsquoun service agrave forte valeur
ajouteacutee via le meilleur canal
LrsquoONU insiste sur lrsquoimportance de
parvenir agrave un bon ciblage des ser-
vices numeacuteriques dans un contexte
multicanal laquo Dans un monde avec
plusieurs canaux de prestation de
service une strateacutegie efficace de
gestion des canaux ndash avec une
bonne occasion drsquoaccroicirctre
lrsquoutilisation des services eacutelectro-
niques ndash doit ecirctre fondeacutee sur un
examen attentif de chaque canal
pour des fins speacutecifiques et pour les
besoins des utilisateurs ainsi que
sur une bonne combinaison et inteacute-
gration des multiples canaux hors
ligne et en ligne (hellip)
Les canaux de service preacutesentent
des caracteacuteristiques diffeacuterentes et
des avantages propres dans la com-
binaison des canaux les rendant
mieux adapteacutes agrave certains types de
services que drsquoautres Plutocirct que de
deacuteplacer tous les services en ligne
il est donc important drsquoadapter les
canaux de prestation de service aux
diffeacuterents besoins des utilisateurs
ainsi qursquoagrave la nature speacutecifique des
diffeacuterents services publics Plus les
services drsquoadministration numeacute-
rique (ajusteacutes aux besoins speacuteci-
fiques de lutilisateur) sont deacutelivreacutes
par des canaux approprieacutes plus ils
sont susceptibles drsquoecirctre adopteacutes raquo
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
15
Donneacutees ouvertes
Enfin lrsquoeacutetude des Nations-Unies
souligne les progregraves importants
reacutealiseacutes par les Eacutetats membres dans
la diffusion des donneacutees publiques
La plupart drsquoentre eux utilisent
leurs propres sites web institution-
nels pour les partager quand ils
nrsquoont pas creacuteeacute un portail deacutedieacute (ils
sont 46 pays agrave lrsquoavoir fait dont 19
en Europe) Lrsquoinvestissement con-
sacreacute par les Eacutetats membres dans la
collecte le traitement et la mise agrave
disposition des donneacutees publiques
apparaicirct proportionnel agrave la valeur
qursquoils y attachent Nombreuses sont
les eacutetudes agrave avoir en effet souligneacute
les opportuniteacutes drsquoune politique
drsquoouverture de ces donneacutees en
termes de transparence de deacutemo-
cratie et de croissance eacuteconomique
Faute de recul suffisant lrsquoenquecircte
de lrsquoONU reste agrave ce stade prudente
quant au laquo retour sur investisse-
ment raquo estimant que laquo lrsquoouverture
des donneacutees publiques apporte de
nouvelles opportuniteacutes eacutecono-
miques agrave la fois pour les secteurs
public et priveacute quoiqursquoil soit trop
tocirct pour eacutevaluer lrsquoampleur de cet
impact raquo
Reacutesultats compareacutes des 25 premiers pays du classement mondial 2014
de ladministration numeacuterique (donneacutees UN E-Government Survey 2014)
Indice de deacuteveloppement
de ladministration numeacuterique
(E-Government Development Index EGDI)
03000
04000
05000
06000
07000
08000
09000
10000
Coreacutee du Sud
Australie
Singapour
France
Pays-Bas
Japon
Eacutetats-Unis
Royaume-Uni
Nlle-Zeacutelande
Finlande
Canada
Espagne
NorvegravegeSuegravede
Estonie
Danemark
Israeumll
Bahrein
Islande
Autriche
Allemagne
Irlande
Italie
Luxembourg
Belgique
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Indice de service en ligne (Online Service Index OSI)
Indice de capital humain (Human Capital Index HCI)
Indice dinfrastructure de teacuteleacutecommunication
(Telecommunication Infrastructure Index TII)
Indice de participation numeacuterique
(E-Participation Index EPI)
16
Directeur de la publication Bernard PEcircCHEUR
Abonnementdeacutesabonnement secretariatcoepiadilagouvfr
ISSN 2267-9022
Tous droits reacuteserveacutes
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
ACTUALITEacute
Agrave lirehellip
Nicolas Rauline
laquo Vers un nouveau cadre leacutegal pour le numeacuterique raquo
Les Eacutechos 09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur lrsquoeacutetude annuelle du Conseil drsquoEacutetat
Charles Knappek
laquo Dossier droit une offre plus large sur tous les formats raquo
Livres Hebdo Ndeg1008
05092014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition de droit
J Dupont-Calbo et alii
laquo La French Tech reacuteussit sa rentreacutee raquo Les Eacutechos 04092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur la laquo French Tech raquo et la concer-tation annonceacutee sur le numeacuterique
H Hugueacuteny laquo Scolaire Numeacuterique comment vivre avec raquo
Livres Hebdo Ndeg1007
29082014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition scolaire
Eacuteric Albert laquo La reacuteforme de lrsquoEacutetat agrave la mode british raquo
Le Monde 27082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article consacreacute agrave lrsquoexpeacuterience britan-nique notamment numeacuterique
Anaiumls Moutot laquo Le JO veut passer au tout numeacuterique raquo Les Eacutechos 07082014 Publications Article sur les preacuteconisations drsquoun rapport du seacutenateur Dominati sur la DILA
Elian Peltier laquo Le Financial Times a reacuteussi sa mutation agrave marche forceacutee vers le numeacuterique raquo
Le Monde 27072014 Publications Article sur les reacutesultats de la strateacutegie numeacuterique du Financial Times
Yves-Michel Riols
laquo Reacutevolution numeacuterique au Quai drsquoOrsay raquo
Le Monde 19072014 Publications Article expliquant le nouveau reacuteseau interne laquo Diplomatie raquo appeleacute agrave rempla-cer les teacuteleacutegrammes diplomatiques
Ndeg 7 Janvier
2013
Ndeg 23 Septembre
2014
ACTUALITEacute
Initiatives
DILA 2ndes laquo Rencontres des opeacuterateurs publics de services numeacute-riques raquo
25092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique pour transformer lEacutetat raquo 17092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg 2014-1050 du 16092014 instituant un administra-teur geacuteneacuteral des donneacutees
17092014 Donneacutees pub
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique et de lrsquointernet laquo blogue raquo laquo encre raquo ou laquo papier eacutelectronique raquo laquo arriegravere-guichet raquohellip
16092013 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Agir et reacuteformer lrsquoEacutetat avec les Franccedilais raquo 10092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil drsquoEacutetat Eacutetude annuelle 2014 Le numeacuterique et les droits fondamen-taux
09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Lancement de la plateforme web de lrsquoObservatoire de lrsquoinnovation dans le secteur public
08092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique raquo 03092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique laquo meacutegadonneacutees raquo 22082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-936 du 19082014 relatif au meacutediateur du livre 22082014 Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-917 du 19082014 relatif agrave la mise agrave disposi-tion du public pour un usage de reacuteutilisation drsquoinformations publiques issues des bases de donneacutees de lrsquoINPI
21082014 Donneacutees pub
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-879 du 01082014 relatif au systegraveme drsquoinformation et de communication de lrsquoEacutetat
06082014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Recommendation on Digital Government Strategies 25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Preacutesident de la Reacutepublique Deacutecret ndeg2014-834 du 24072014 relatif aux secreacutetaires geacuteneacuteraux des ministegraveres
25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Banque mondiale Rapport Open Data for Economic Growth 21072014 Donneacutees pub
Deacutefenseur des droits Rapport annuel drsquoactiviteacute 2013 21072014 Info adm
Commission europeacuteenne Guidelines on recommended standard licences datasets and charging for the re-use of documents
17072014 Donneacutees pub
Ph Burnel F von Lennep Rapport de la Commission Open Data en santeacute 09072agrave14 Donneacutees pub
Ph Dominati (Seacutenat) Rapport drsquoinformation La DILA face aux deacutefis du numeacuterique les conditions de la reacuteussite dune mutation
01072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
7
INFORMATION ADMINISTRATIVE
La France au 4e rang mondial
pour lrsquoadministration numeacuterique (ONU)
Lrsquoeacutetude bisannuelle de lrsquoONU sur le deacuteveloppement de lrsquoadministration numeacuterique dans le
monde vient de classer la France agrave la 4e place geacuteneacuterale et agrave la 1egravere place pour les services en
ligne Explications sur ce reacutesultat encourageant
rsquoest un signal tregraves
encourageant pour les
efforts de modernisation
numeacuterique entrepris par
lrsquoadministration franccedilaise qursquoa
reacuteveacuteleacute le classement des pays les
plus avanceacutes en matiegravere
drsquoadministration numeacuterique par
lrsquoONU (UN E-Governement Survey
2014) la France se hisse en effet
au 4e rang mondial gagnant deux
places depuis le preacuteceacutedent exercice
en 2012 derriegravere la Coreacutee du Sud
lrsquoAustralie et Singapour (voir
encadreacute ci-dessous)
Ndeg1 pour les services en ligne
La fourniture de services en ligne ndash
qui compte pour un tiers dans la
constitution de lrsquoindice global ndash
ressort comme un des points forts
de la France elle figure en tecircte du
classement mondial dans ce
domaine devant Singapour la
Coreacutee du Sud le Japon lrsquoEspagne
et les Eacutetats-Unis
laquo Prenant la premiegravere place de
lrsquoindice de service en ligne 2014 la
France enregistre de bons reacutesultats
dans tous les domaines drsquoaction et
stades de deacuteveloppement du service
en ligne du fait drsquoune action conti-
nue pour ameacuteliorer la qualiteacute des
services publics inteacutegrer les sites
web publics et encourager la con-
sultation des citoyens agrave la fois sur
les politiques publiques et sur les
meacutethodes de fourniture de ser-
vice raquo explique lrsquoeacutetude de lrsquoONU
mentionnant en particulier le portail
service-publicfr
Ndeg1 en Europe
Premiegravere des pays du continent
europeacuteen comme des membres de
lrsquoUnion europeacuteenne la France se
distingue ainsi au sein mecircme de la
reacutegion du monde ougrave
lrsquoadministration numeacuterique est la
plus deacuteveloppeacutee selon lrsquoeacutetude de
lrsquoONU (voir encadreacute page sui-
vante)
La France les Pays-Bas le
Royaume-Uni la Finlande et
lrsquoEspagne se rangent en tecircte du
classement europeacuteen par lrsquoindice
global de deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique
Lrsquoindice de deacuteveloppement de lrsquoadministration numeacuterique dans le monde
les 25 premiers au classement 2014 (source UN E-Government Survey 2014)
Co
reacutee
du
Su
d
Au
stra
lie
Sin
ga
po
ur
Fra
nc
e
Pa
ys-
Ba
s
Jap
on
Eacuteta
ts-U
nis
Ro
ya
um
e-U
ni
Nlle
-Zeacute
lan
de
Fin
lan
de
Ca
na
da
Esp
ag
ne
No
rvegrave
ge
Su
egraved
e
Est
on
ie
Da
ne
ma
rk
Isra
eumll
Ba
hre
in
Isla
nd
e
Au
tric
he
Alle
ma
gn
e
Irla
nd
e
Ita
lie
Luxe
mb
ou
rg
Be
lgiq
ue
Indice de service en ligne (Online Service Index OSI)
Indice de capital humain (Human Capital Index HCI)
Indice dinfrastructure de teacuteleacutecommunication (Telecommunication Infrastructure Index TII)
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Indice de deacuteveloppement de ladministration numeacuterique
(E-Government Development Index EGDI)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Fra
nc
e
8
E-participation
Si la participation en ligne des
citoyens nrsquoentre pas dans la com-
position de lrsquoindice de deacuteveloppe-
ment de lrsquoadministration numeacute-
rique de lrsquoONU cet aspect est
cependant analyseacute par lrsquoeacutetude Il
recouvre la mise agrave disposition
drsquoinformation en ligne pour les
citoyens lrsquoencouragement des
citoyens agrave contribuer aux politiques
publiques et aux services et la
participation aux processus de
deacutecision sur les politiques et les
services La France y obtient la 4e
place derriegravere les Pays-Bas la
Coreacutee du Sud et lrsquoUruguay
Situation de la France par rapport agrave lrsquoEurope aux pays riches et au monde entier (Source UN E-Government Survey 2014)
Moyenne des pays du continent europeacuteen y compris Russie
Moyenne des pays agrave haut revenu deacutefinis comme ayant un revenu national brut gt= 12 476 USD habitant en 2012
REacuteFORME DE LrsquoEacuteTAT
laquo Le numeacuterique pour transformer lEacutetat raquo
Alors que lrsquoONU vient de classer la France au 4e rang mondial de lrsquoadministration numeacuterique le
Gouvernement franccedilais a annonceacute un projet visant agrave laquo faire du numeacuterique lrsquoinstrument de la
transformation de lrsquoEacutetat raquo
e 17 septembre en Conseil
des ministres le Secreacutetaire
drsquoEacutetat chargeacute de la reacuteforme
de lrsquoEacutetat et de la simplification
Thierry Mandon a preacutesenteacute le
projet du Gouvernement pour faire
du numeacuterique lrsquoinstrument de la
transformation de lrsquoEacutetat
laquo Voilagrave quelques semaines la
France a eacuteteacute deacutesigneacutee par
lrsquoOrganisation des Nations Unies
premiegravere en Europe et quatriegraveme
dans le monde pour
lrsquoadministration numeacuterique Plus
de la moitieacute (53) des Franccedilais
paient deacutesormais leurs impocircts sur
Internet 86 des agriculteurs
effectuent des demandes drsquoaide au
titre de la Politique agricole com-
mune (PAC) via Internet En 2013
le site internet Leacutegifrance a reccedilu
pregraves de 100 millions de visites et
service-publicfr plus de 200 mil-
lions
Ces derniers mois le Gouverne-
ment a entrepris drsquoalleacuteger via le
numeacuterique les charges administra-
tives pesant sur les entreprises
notamment avec lrsquoexpeacuterimentation
laquo Marcheacute public simplifieacute raquo
(MPS) qui propose aujourdrsquohui agrave
des entreprises de reacutepondre agrave cer-
tains marcheacutes publics en ne four-
nissant qursquoun numeacutero de SIRET
pour srsquoidentifier et qui sera geacuteneacute-
raliseacutee au deacutebut de lrsquoanneacutee pro-
chaine Une politique ambitieuse
de mise agrave disposition libre et gra-
tuite des donneacutees publiques a eacutega-
lement eacuteteacute deacuteployeacutee Elle srsquoest
concreacutetiseacutee par les reacutecentes mises agrave
disposition de la base de donneacutees
publique des meacutedicaments
lrsquoouverture des donneacutees relatives
aux prix des carburants ou aux
aides publiques accordeacutees agrave 17
pays eacutetrangers
La transformation numeacuterique
donne eacutegalement aux agents les
moyens de produire un service
public de meilleure qualiteacute Le
programme Mgistegravere a permis agrave
08
93
8
09
60
8
10
00
0
08
81
2
08
00
3
06
93
6
05
45
4
05
69
5
08
43
4
06
67
8
07
20
7
06
00
1
06
50
3
08
34
3
06
84
5
04
71
2
03
94
7
03
91
9
06
56
6
03
65
0
Indice de deacuteveloppement de
ladministration numeacuterique (E-
Government Development
Index EGDI)
Indice de participation
numeacuterique (E-Participation
Index EPI)
Indice de service en ligne
(Online Service Index OSI)
Indice de capital humain
(Human Capital Index HCI)
Indice dinfrastructure de
teacuteleacutecommunication
(Telecommunication
Infrastructure Index TII)
France Moyenne Europe Moyenne haut revenu Moyenne monde
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
e l
rsquoeacuted
itio
n p
ub
liq
ue
e
t d
e l
rsquoin
form
ati
on
ad
min
istr
ati
ve
9
plus de 150 000 enseignants du
premier degreacute de suivre une forma-
tion agrave distance Il sera proposeacute aux
enseignants du second degreacute degraves
cette anneacutee scolaire 2014-2015
LrsquoEacutetat engage aujourdrsquohui une
veacuteritable strateacutegie numeacuterique le
Gouvernement va investir tout
drsquoabord dans la qualiteacute des infras-
tructures dans le cadre du systegraveme
drsquoinformation de lrsquoEacutetat placeacute au-
pregraves du Premier ministre au cours
de lrsquoeacuteteacute Lrsquoenjeu est de renforcer le
processus drsquoinvestissements pour
des projets plus ambitieux plus
sucircrs et mieux maitriseacutes du point de
vue des coucircts comme des deacutelais
Un fonds du Programme
drsquoinvestissements drsquoavenir deacutedieacute agrave
la modernisation de lrsquoEacutetat sera
mobiliseacute pour favoriser les projets
innovants Les premiers appels agrave
projets seront lanceacutes dans les pro-
chains jours
Le Premier ministre nomme cette
semaine le premier administrateur
geacuteneacuteral des donneacutees drsquoun pays
europeacuteen Celui-ci sera chargeacute de
mobiliser les donneacutees publiques
pour ameacuteliorer le service public
comme le fait un industriel qui
examine ses chaicircnes de production
pour ecirctre plus compeacutetitif Les prin-
cipes de lrsquoaccegraves aux donneacutees pu-
bliques seront inscrits dans une loi
sur le numeacuterique apregraves une con-
sultation publique organiseacutee par le
Conseil national du numeacuterique il
srsquoagira notamment drsquoencourager
les citoyens les journalistes les
entrepreneurs les chercheurs la
socieacuteteacute civile agrave utiliser les donneacutees
pour creacuteer de la valeur et de nou-
veaux services utiles au public
Enfin la deacutemateacuterialisation dans les
relations entre les administrations
et les citoyens ou les entreprises va
srsquoacceacuteleacuterer Agrave partir de la semaine
prochaine sera reacuteguliegraverement pu-
blieacute un baromegravetre de lrsquousage des
services publics numeacuteriques pour
reacutealiser lrsquoobjectif en 2016 de 50
drsquousagers ayant recours aux ser-
vices publics numeacuteriques Une
ordonnance permettra prochaine-
ment agrave tout citoyen de saisir
lrsquoadministration par simple courriel
ou au moyen drsquoun service en
ligne dans un deacutelai drsquoun an 100
des deacutemarches concernant lrsquoEacutetat
qui ne requiegraverent pas de preacutesence
au guichet seront reacutealisables en
ligne Le 15 octobre le Gouver-
nement preacutesentera les nouveaux
services eacutelectroniques ou via
smartphone mis en place agrave bref
deacutelai par les diffeacuterents ministegraveres
pour simplifier les deacutemarches
administratives des usagers Enfin
agrave partir de 2017 toutes les factures
des fournisseurs de lrsquoEacutetat pourront
ecirctre adresseacutees de maniegravere deacutemateacute-
rialiseacutee pour des eacuteconomies eacuteva-
lueacutees agrave 700 millions drsquoeuros par an
pour les entreprises et la sphegravere
publique raquo (communiqueacute du Con-
seil des ministres du
17092014)
DONNEacuteES PUBLIQUES
Creacuteation drsquoun administrateur geacuteneacuteral des donneacutees
Un laquo administrateur geacuteneacuteral des donneacutees raquo vient drsquoecirctre institueacute aupregraves du SGMAP preacutesentation
des dispositions du deacutecret du 16092014 (Journal officiel du 1709)
e deacutecret ndeg2014-1050 du
16092014 institue aupregraves
du Secreacutetaire geacuteneacuteral pour
la modernisation de lrsquoaction pu-
blique (SGMAP) un administrateur
geacuteneacuteral des donneacutees Cette nou-
velle fonction a eacuteteacute confieacutee agrave Henri
Verdier chef de la Mission Etalab
au SGMAP par arrecircteacute du Premier
ministre du 18092014
Lrsquoadministrateur geacuteneacuteral est char-
geacute sans preacutejudice des missions de
lrsquoInstitut national de la statistique
et des eacutetudes eacuteconomiques
(INSEE) de coordonner lrsquoaction
des administrations en matiegravere
dinventaire de gouvernance de
production de circulation et
drsquoexploitation des donneacutees par les
administrations
Il a eacutegalement pour mission
drsquoameacuteliorer lrsquoexploitation de ces
donneacutees et leur circulation dans le
respect de la protection des don-
neacutees personnelles et des secrets
proteacutegeacutes par la loi notamment le
secret de la deacutefense nationale
Le deacutecret deacutefinit les moyens dont
dispose lrsquoadministrateur geacuteneacuteral
des donneacutees ainsi que les modaliteacutes
de saisine de cette autoriteacute Un
rapport public sera remis chaque
anneacutee au Premier ministre par
lrsquoadministrateur geacuteneacuteral des don-
neacutees
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
e l
rsquoeacuted
itio
n p
ub
liq
ue
e
t d
e l
rsquoin
form
ati
on
ad
min
istr
ati
ve
10
PUBLICATIONS ADMINISTRATIVES
Impression en noir et blanc par les administrations
Le Premier ministre vient de preacuteciser la conduite agrave tenir pour les administrations en matiegravere drsquoimpression en couleur ou en noir et blanc en srsquoappuyant sur les recommandations du COEPIA
mpression en noir et blanc
des documents eacutemanant des
administrations publiques raquo
tel eacutetait lrsquoobjet drsquoune question
eacutecrite poseacutee par le seacutenateur Jean-
Claude Lenoir au Gouvernement
dans un souci drsquoeacuteconomies Le
Premier ministre vient drsquoy reacute-
pondre en se reacutefeacuterant notamment
aux recommandations du COEPIA Question eacutecrite (JO Seacutenat 10102013 p 2932)
laquo M Jean-Claude Lenoir attire lrsquoattention de M le ministre deacuteleacute-gueacute aupregraves du ministre de lrsquoeacuteconomie et des finances chargeacute du budget sur une mesure simple agrave mettre en œuvre qui permettrait aux administrations publiques de reacutealiser des eacuteconomies Agrave lrsquoinstar des avis drsquoimposition lrsquoensemble des documents eacutemanant des admi-nistrations publiques pourraient ainsi ecirctre imprimeacutes en noir et non plus en couleur Une telle deacute-marche permettrait drsquoalleacuteger de maniegravere significative les frais drsquoimpression Crsquoest pourquoi il souhaiterait savoir si des instruc-tions ont eacuteteacute donneacutees ou seront donneacutees en vue drsquoexplorer cette piste drsquoeacuteconomies raquo
Transmise au Premier ministre
Reacuteponse du Premier ministre (JO Seacutenat 11092014 p 2054) laquo Lrsquoimpression en couleurs repreacute-sente en effet un coucirct nettement supeacuterieur agrave celui drsquoune impression en noir et blanc Au-delagrave du choix de la couleur la technique drsquoimpression a eacutegalement un effet significatif sur le coucirct qui en reacute-sulte Ainsi compte tenu du coucirct plus eacuteleveacute de lrsquoimpression numeacute-rique la production en seacuterie de documents identiques relegraveve drsquoune impression offset tandis que la production de documents person-naliseacutes appelle une impression en seacuterie du support comportant les eacuteleacutements permanents suivie dune impression numeacuterique des eacuteleacute-ments variables sur ce support En outre suivant le type de documents administratifs dont il srsquoagit comme par exemple un ouvrage une brochure ou un formulaire lrsquoimpact du choix des couleurs et des modes dimpression sur les coucircts ne sera pas le mecircme Enfin pour lrsquoimpression offset drsquoun ou-vrage ou drsquoune brochure le re-cours au noir plutocirct qursquoagrave la quadri-chromie peut repreacutesenter une eacuteco-nomie substantielle agrave format in-changeacute Pour lrsquoimpression de for-mulaires en offset le recours au noir seul (un ton) ou agrave une couleur suppleacutementaire (deux tons) peut eacutegalement geacuteneacuterer des eacuteconomies agrave
format inchangeacute Aussi les admi-nistrations sont inviteacutees ndash confor-meacutement aux recommandations du Conseil drsquoorientation de lrsquoeacutedition publique et de lrsquoinformation admi-nistrative (COEPIA) concernant lrsquoefficience de leurs activiteacutes de publication et aux instructions preacuteciseacutees notamment par la circu-laire du 29 mars 2012 relative agrave lrsquoefficience des activiteacutes de publi-cation de lrsquoEacutetat ndash agrave distinguer les informations concerneacutees et les publics cibleacutes pour prendre en compte lrsquoefficaciteacute de chaque type de document pour son destinataire comme pour le service public dans un contexte devenu largement numeacuterique Il leur appartient drsquoappreacutecier les cas dans lesquels la couleur apporterait une valeur ajouteacutee reacuteelle pour susciter lrsquointeacuterecirct convaincre expliquer une information agrave un public donneacute suivant les conditions tarifaires proposeacutees par les prestataires Chaque administration est inciteacutee agrave srsquoentourer des conseils des acteurs professionnels qursquoils soient pu-blics ou priveacutes et agrave envisager ainsi toutes les pistes permettant agrave la fois drsquoatteindre ses objectifs et de limiter ses coucircts comme la limita-tion de lrsquousage des impressions en couleurs ou lrsquooptimisation de la surface des documents raquo (question eacutecrite ndeg08624 du Seacutenateur Jean-Claude Lenoir Orne - UMP)
PUBLICATIONS ADMINISTRATIVES
Premiegraveres laquo Rencontres des eacutediteurs publics raquo
Le 26062014 se sont tenues les premiegraveres laquo Rencontres des eacutediteurs publics plus drsquoune centaine de repreacutesentants des eacutediteurs publics et des ministegraveres sont venus partager leur expeacuterience
ans le cadre du rocircle inter-
ministeacuteriel que lui confie
son deacutecret de creacuteation du
11012010 la Direction de
lrsquoinformation leacutegale et administra-
tive (DILA) a organiseacute en juin des
laquo Rencontres des eacutediteurs publics raquo
Cette initiative fait eacutecho agrave lrsquoinvitation par la circulaire du Premier ministre du 29032012 et le COEPIA agrave jouer un rocircle inter-
ministeacuteriel accru drsquoanimation et de conseil en matiegravere de publication aupregraves des administrations et opeacute-rateurs concerneacutes Ces rencontres ont ainsi reacuteuni les principaux pro-fessionnels de lrsquoeacutedition publique en particulier lrsquoINSEE lrsquoIGN la RMN les repreacutesentants de plusieurs ministegraveres ainsi que le COEPIA
Favoriser le retour drsquoexpeacuterience des eacutediteurs et eacutechanger sur les perspectives de lrsquoeacutedition publique
tels eacutetaient les objectifs de cette journeacutee
Parmi les thegravemes abordeacutes autour de quatre tables-rondes le con-texte et les perspectives de lrsquoeacutedition publique les choix des eacutediteurs publics agrave lrsquoegravere numeacuterique le lien entre missions drsquoinformation et politiques eacutedito-riales les perspectives de mutuali-sation et drsquoefficience de lrsquoeacutedition publique
laquo
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
e l
rsquoeacuted
itio
n p
ub
liq
ue
e
t d
e l
rsquoin
form
ati
on
ad
min
istr
ati
ve
11
INFORMATION ADMINISTRATIVE
Lrsquoactiviteacute du Deacutefenseur des droits en 2013
Institueacute il y a trois ans le Deacutefenseur des droits est une autoriteacute constitutionnelle indeacutependante
chargeacutee de veiller agrave la protection des droits et liberteacutes et de promouvoir lrsquoeacutegaliteacute Ce faisant il
est un observateur privileacutegieacute des relations entre usagers et administrations
e rapport du Deacutefenseur des
droits a eacuteteacute remis au Preacutesi-
dent de la Reacutepublique le
21 juillet 2014 par Jacques Tou-
bon nommeacute Deacutefenseur des droits
le 16 juillet 2014
Agrave travers ce rapport lrsquoInstitution a
souhaiteacute rendre hommage agrave Domi-
nique Baudis en faisant le bilan de
son mandat Ainsi le rapport 2013
comprend tout drsquoabord une pre-
miegravere partie consacreacutee au compte-
rendu de lrsquoactiviteacute 2013 de
lrsquoactiviteacute du Deacutefenseur des droits
pour chacun de ses quatre do-
maines drsquointervention Ensuite une
seconde partie dresse le bilan
2011-2014 des trois anneacutees eacutecou-
leacutees
Maturiteacute et maicirctrise des meacuteca-
nismes drsquointervention
Lrsquoanneacutee 2013 marque pour
lrsquoInstitution laquo une anneacutee de fin
drsquoadolescence et de deacutebut de matu-
riteacute raquo note Bernard Dreyfus Deacuteleacute-
gueacute geacuteneacuteral agrave la Meacutediation avec les
services publics Au-delagrave des
chiffres qui montrent une activiteacute
particuliegraverement soutenue (100 000
demandes drsquointervention ou de
conseil adresseacutees par des particu-
liers dont 78 000 reacuteclamations
concernant plus de 90 000 reacutecla-
mants et 32 228 appels) lrsquoanneacutee
2013 marque surtout une monteacutee
en puissance dans le laquo manie-
ment raquo des nouveaux moyens
drsquointervention accordeacutes par la loi
organique du 29 mars 2011 Agrave ce
titre il convient de citer les di-
verses observations devant les
tribunaux les avis aux parquets les
transactions civiles laquo Au-delagrave de
lrsquoinstruction des dossiers touchant
agrave la protection des droits et du
neacutecessaire dialogue avec les di-
verses parties il y a deacutesormais
possibiliteacute drsquoaller bien au-delagrave
(demande de sanction) et donc de
faire en quelque sorte jurispru-
dence raquo preacutecise Bernard Dreyfus
Lrsquoutilisation de cet laquo arsenal juri-
dique raquo a permis aux Deacutefenseur des
droits deacutetablir son expertise Ainsi
83 des regraveglements amiables en-
gageacutes par le Deacutefenseur en 2013 ont
abouti favorablement En outre 29
propositions de reacuteforme ont eacutegale-
ment eacuteteacute adresseacutees aux pouvoirs
publics
Les principales tendances
Sur le fond lrsquoanneacutee 2013 confirme
trois grandes tendances
- le caractegravere de plus en plus
urgent des dossiers qui parviennent
agrave lrsquoInstitution Pour Bernard Drey-
fus ce constat semble laquo deacutemontrer
qursquoune partie de la population sort
davantage que par le passeacute du che-
minement administratif baliseacute raquo
- la complexiteacute de certaines situa-
tions qui de plus en plus dissimu-
lent des difficulteacutes sous-jacentes
laquo Divers services publics sont con-
cerneacutes et srsquoensuit alors une com-
plexiteacute que je nrsquoai pas connue aupa-
ravant lors de mon arriveacutee chez le
Meacutediateur de la Reacutepublique raquo ex-
plique Bernard Dreyfus
- lrsquoimportance des instances
internes de meacutediation lorsque de
tels dispositifs sont mis en place au
sein des services publics dans le
traitement des dossiers Protection des droits Par ailleurs Bernard Dreyfus tient agrave souligner laquo la vraie naissance drsquoune culture de la transversaliteacute et
du partage entre les anciennes institutions deacutesormais unies raquo au service de la protection des droits En matiegravere de protection de lrsquoaccegraves des usagers aux services publics le Deacutefenseur des droits souligne laquo la neacutecessiteacute drsquoun accueil de proximiteacute renforceacute pour les publics les plus en marge raquo estimant qursquoagrave ce stade la deacutemateacuterialisation progressive ne constitue pas une solution satisfai-sante celle-ci pouvant se reacuteveacuteler laquo handicapante raquo pour de nom-breux publics Dans ce contexte lrsquoInstitution appelle davantage agrave utiliser lrsquoeacutecrit en preacutefeacuterant lrsquousage drsquoun vocabulaire simple compreacute-hensible par tous Agrave ce titre Ber-nard Dreyfus tient agrave saluer les pro-chaines expeacuterimentations du dossier unique pour les prestations sociales Simplification La contribution annonceacutee du Deacute-fenseur du droit au laquo choc de sim-plification raquo lanceacute en mars 2013 par le Gouvernement srsquooriente vers un apport progressif de propo-sitions Le travail de consultation reacutealiseacute aupregraves des associations de consommateurs et drsquousagers de services publics et les reacuteunions organiseacutees avec des eacutelus locaux de collectiviteacutes ont drsquoores et deacutejagrave permis de faire ressortir des propo-sitions concregravetes qui ont eacuteteacute trans-mises aux ministres et aux parle-mentaires laquo Le message le plus fort qui nous parvient nrsquoest pas tant celui de la simplification que celui de la demande de dialogue humain et personnaliseacute et celui drsquoune reacute-ponse identique drsquoun deacutepartement agrave un autre raquo souligne Bernard Drey-fus Le Deacutefenseur des droits entend continuer agrave apporter sa contribution aux initiatives de simplification tout en veillant au respect des droits des usagers
Pour aller plus loin
Rapport annuel dactiviteacute 2013 (juillet
2014) Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
12
Suivi des derniegraveres recommandations
Information administrative en mobiliteacute 7 recommandations pour ameacuteliorer lrsquoinformation des usagers en mobili-
teacute (juin 2014)
Les suites agrave donner agrave ces recommandations concernent en particulier le SGMAP et les ministegraveres Ces eacuteleacutements sont
mis agrave disposition des ministegraveres par le SGMAP pour contribuer agrave la construction du plan drsquoactions de deacuteveloppement de
lrsquousage des services numeacuteriques par les usagers pour accomplir les deacutemarches les plus courantes en application de la
deacutecision ndeg23 du CIMAP du 18122013
Transposition en droit franccedilais de la directive europeacuteenne 201337UE du 26062013 concernant la reacuteutilisation
des informations du secteur public (ISP) recommandations pour transposer la directive (juin 2014)
Les suites agrave donner agrave ces recommandations concernent en particulier le SGMAPEtalab La transposition doit
ecirctre acheveacutee en juillet 2015 Agrave ce stade un projet de loi portant diverses dispositions drsquoadaptation au droit de
lrsquoUnion europeacuteenne en matiegravere eacuteconomique et financiegravere a eacuteteacute preacutesenteacute en Conseil des ministres et deacuteposeacute agrave
lrsquoAssembleacutee nationale le 1607 son article 21 laquo habilite le Gouvernement agrave prendre par ordonnance les mesures
relevant du domaine de la loi neacutecessaires pour transposer la directive ndeg201337UE du 26 juin 2013 (hellip) ainsi que les
mesures propres agrave faciliter la reacuteutilisation des donneacutees publiques en preacutecisant notamment les conditions danonymisa-
tion et de reacuteutilisation des donneacutees publiques comportant des donneacutees agrave caractegravere personnel raquo (exposeacute des motifs)
Strateacutegies de publication des deacutepartements ministeacuteriels preacutesenteacutees en 2014 10 propositions drsquoactions et 3 orien-
tations pour les strateacutegies 2015 (juin 2014)
Plusieurs propositions sont preacutesenteacutees afin drsquoengager une nouvelle eacutetape de rationalisation des sites internet de
lrsquoEacutetat mieux accompagner lrsquoessor de la publication numeacuterique et deacutevelopper la mutualisation et les coopeacuterations
La preacuteparation de lrsquoexercice 2015 des strateacutegies ministeacuterielles de publication sera lanceacutee agrave lrsquoautomne par le COEPIA
avec les secreacutetariats geacuteneacuteraux des ministegraveres
En savoir plus wwwgouvernementfrpremier-ministrecoepia
Agenda des travaux du Conseil
04092014 Mise agrave dis-
position et valorisation
des donneacutees publiques
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 preacuteparation
du programme de tra-
vail pour 2014-2015
point drsquoactualiteacute sur les
questions relatives agrave la
reacuteutilisation des donneacutees
publiques
19092014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 et pro-
gramme de travail tra-
vaux sur la qualiteacute des
eacutecrits drsquoinformation ad-
ministrative sur tous sup-
ports examen du
cadre leacutegal franccedilais et
ses enjeux drsquoeacutevolution
examen des expeacute-
riences eacutetrangegraveres de
laquo langage clair raquo
24092014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 et pro-
gramme de travail
point sur les projets de
guides interministeacuteriels
du SIG sur les reacuteseaux
sociaux preacutesentation
de leacutetude meneacutee par la
DILA sur le projet de por-
tail des publications pu-
bliques
09102014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
09102014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
13112014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
14112014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
13
INTERNATIONAL
Lrsquoadministration numeacuterique
dans le monde bilan 2014 de lrsquoONU
Veacuteritable eacutetat du monde de lrsquoadministration numeacuterique lrsquoUN E-Government Survey 2014 est riche
drsquoenseignements Les grandes tendances observeacutees et les preacuteconisations formuleacutees viennent
mettre en perspective les travaux du COEPIA strateacutegies multicanales ciblage technologies
mobiles ouverture des donneacuteeshellip
eacutealiseacute tous les deux ans par
le Deacutepartement des affaires
eacuteconomiques et sociales de
lrsquoONU le United Nations
E-Government Survey constitue
une photographie unique de lrsquoeacutetat
de lrsquoadministration numeacuterique dans
les 193 Eacutetats membres
Lrsquoeacutedition 2014 sous-titreacutee
laquo Lrsquoadministration numeacuterique pour
lrsquoavenir que nous voulons raquo rap-
pelle le rocircle que le deacuteveloppement
de lrsquoadministration numeacuterique peut
jouer dans lrsquoatteinte des objectifs
deacutefinis par la Deacuteclaration du Mil-
leacutenaire en contribuant agrave la creacuteation
drsquoun environnement favorable agrave la
croissance eacuteconomique agrave la coheacute-
sion sociale et agrave la preacuteservation de
lrsquoenvironnement
laquo Lrsquoadministration numeacuterique offre
un potentiel eacutenorme pour ameacuteliorer
la faccedilon dont les administrations
fournissent les services publics et
renforcer la participation des par-
ties prenantes au service public raquo
souligne Wu Hongbo le Sous-
Secreacutetaire geacuteneacuteral de lrsquoONU pour
les affaires eacuteconomiques et so-
ciales
La meacutethodologie retenue pour cette
eacutetude vise agrave rendre compte du
degreacute de peacuteneacutetration des technolo-
gies de lrsquoinformation et de la com-
munication (TIC) dans les adminis-
trations publiques des Eacutetats
membres Agrave cet effet lrsquoONU a mis
en place un indicateur composite
lrsquolaquo indice de deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique raquo (en
anglais E-Government Develop-
ment Index EGDI) qui prend en
compte les services en ligne propo-
seacutes par les pouvoirs publics les
infrastructures de teacuteleacutecommunica-
tion et le capital humain Le clas-
sement qui en reacutesulte positionne
ainsi aux cinq premiegraveres places la
Coreacutee du Sud lrsquoAustralie Singa-
pour la France et les Pays-Bas
Par-delagrave les dispariteacutes observeacutees
entre reacutegions et pays lrsquoeacutetude note
la forte correacutelation entre lrsquoEGDI et
le PIB par habitant soulignant
toutefois que le niveau de richesse
seul ne constitue pas une garantie
suffisante au deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique il
constitue simplement un indicateur
geacuteneacuteral de capaciteacute eacuteconomique et
de progregraves qui pour produire plei-
nement son effet doit ecirctre combineacute
agrave une politique drsquoaccegraves aux TIC
soutenue par une politique eacuteduca-
tive
Parmi les grandes tendances et les
conclusions deacutegageacutees par lrsquoONU
plusieurs points rejoignent les
observations et recommandations
du COEPIA en France
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Les 10 pays en tecircte du classement de lrsquoONU en 2014
14
Pour une approche globale
LrsquoONU appelle agrave une approche
globale transsectorielle et collabo-
rative de lrsquoadministration Dans un
contexte drsquoattente de plus en plus
forte des citoyens pour un service
public rapide eacutequitable et centreacute
sur leurs besoins lrsquoeacutetude recom-
mande des transformations pro-
fondes du cadre institutionnel du
management de la gestion des
ressources humaines des processus
de travail La reacuteussite drsquoune telle
eacutevolution est conditionneacutee par
diffeacuterents facteurs tels que la capa-
citeacute du secteur public agrave devenir
catalyseur des contributions indivi-
duelles et collectives lrsquoapplication
du concept de plateforme agrave
lrsquoorganisation de lrsquoadministration
publique la mise en place de meacute-
canismes de confiance et
drsquoincitation ainsi que drsquooutils col-
laboratifs Il srsquoagit aussi drsquoassimiler
des pratiques participatives afin de
faire en sorte que le reacuteflexe naturel
des agents soit de susciter et de
faciliter lrsquoimplication des ci-
toyensusagers et que symeacutetrique-
ment le reacuteflexe naturel de ces der-
niers ne soit pas drsquoattendre un ser-
vice laquo cleacute en main raquo mais drsquoy con-
tribuer
Deacuteveloppement des services
mobiles
Srsquoagissant des canaux de deacutelivrance
des services publics lrsquoenquecircte de
lrsquoONU observe que malgreacute la pro-
gression importante de lrsquousage des
technologies mobiles dans les 193
Eacutetats membres (un rapport de
KPCB estime agrave 15 milliard le
nombre drsquoutilisateurs de smart-
phones dans le monde et agrave 21 le
taux de peacuteneacutetration des mobiles en
2013) les potentialiteacutes offertes par
ces nouvelles technologies restent
encore tregraves largement sous-
exploiteacutees Agrave titre drsquoexemple si le
nombre de pays ayant inteacutegreacute le
SMS dans leur strateacutegie de com-
munication est passeacute de 27 agrave 32
entre 2012 et 2014 80 des pays
nrsquoont pas encore investi ce canal
pour la fourniture de leurs services
La mecircme tendance peut ecirctre obser-
veacutee pour les applications et les
portails mobiles
LrsquoONU signale pourtant la forte
capaciteacute drsquoinfluence des technolo-
gies mobiles sur lrsquousage des autres
canaux agrave condition qursquoils soient
penseacutes non pas isoleacutement mais
inteacutegreacutes dans une approche multi-
canale de communication avec les
usagers Drsquoautant plus que contrai-
rement aux autres canaux les tech-
nologies mobiles constituent un
levier majeur de performance du
service public par le ciblage
qursquoelles permettent drsquoopeacuterer et le
degreacute de personnalisation qursquoelles
peuvent offrir dans la deacutelivrance
des services Ainsi si le monde est
entreacute dans une phase drsquoadoption
massive des technologies mobiles
lrsquoONU note cependant que les
Eacutetats-membres se situent encore
globalement agrave un stade preacutecoce de
lrsquoadministration mobile et qursquoil
incombera agrave moyen terme aux
gouvernements de faire prendre agrave
leurs administrations le virage
deacutecisif de la mobiliteacute
Pour des strateacutegies multicanales
LrsquoONU note la monteacutee en puis-
sance geacuteneacuterale des canaux numeacute-
riques dans les strateacutegies de com-
munication des Eacutetats membres Son
analyse souligne la geacuteneacuteralisation
des sites web officiels puisqursquoen
2014 pour la premiegravere fois chacun
des 193 pays membres srsquoest doteacute
drsquoun site institutionnel Lrsquoeacutetude
observe en outre la leacutegegravere augmen-
tation de lrsquousage des messages
eacutelectroniques (e-mails) entre 2012
et 2014 (684 en 2014 contre
653 en 2012) et la progression
croissante de lrsquousage des meacutedias
sociaux (le nombre de pays utili-
sant ces nouveaux meacutedias a plus
que tripleacute entre 2010 et 2012 et il a
augmenteacute de 50 en 2014)
LrsquoONU relegraveve toutefois que le
face-agrave-face et le teacuteleacutephone restent
preacutevalent dans nombre de pays
Compte tenu de ces eacutevolutions
lrsquoeacutetude appelle les gouvernements
des Eacutetats membres agrave mettre en
place une strateacutegie multicanale
laquo inclusive raquo pour sortir
lrsquoensemble des canaux utiliseacutes
drsquoune logique sectorielle et les
penser dans leur compleacutementariteacute
Lrsquoaspect laquo demande raquo de
lrsquoeacutequation
Et pour favoriser lrsquoadoption des
services numeacuteriques par les usa-
gers lrsquoeacutetude recommande de da-
vantage cibler certains types de
services et de populations notam-
ment en direction des populations
les plus vulneacuterables (personnes
acircgeacutees personnes vivant dans la
pauvreteacute illettreacutes jeunes immi-
greacutes femmes personnes en situa-
tion de handicap) Cet exercice
implique toutefois une collecte
massive de donneacutees quantitatives et
qualitatives afin de parvenir agrave une
segmentation par groupes et par
besoins et permettre ainsi la deacuteli-
vrance drsquoun service agrave forte valeur
ajouteacutee via le meilleur canal
LrsquoONU insiste sur lrsquoimportance de
parvenir agrave un bon ciblage des ser-
vices numeacuteriques dans un contexte
multicanal laquo Dans un monde avec
plusieurs canaux de prestation de
service une strateacutegie efficace de
gestion des canaux ndash avec une
bonne occasion drsquoaccroicirctre
lrsquoutilisation des services eacutelectro-
niques ndash doit ecirctre fondeacutee sur un
examen attentif de chaque canal
pour des fins speacutecifiques et pour les
besoins des utilisateurs ainsi que
sur une bonne combinaison et inteacute-
gration des multiples canaux hors
ligne et en ligne (hellip)
Les canaux de service preacutesentent
des caracteacuteristiques diffeacuterentes et
des avantages propres dans la com-
binaison des canaux les rendant
mieux adapteacutes agrave certains types de
services que drsquoautres Plutocirct que de
deacuteplacer tous les services en ligne
il est donc important drsquoadapter les
canaux de prestation de service aux
diffeacuterents besoins des utilisateurs
ainsi qursquoagrave la nature speacutecifique des
diffeacuterents services publics Plus les
services drsquoadministration numeacute-
rique (ajusteacutes aux besoins speacuteci-
fiques de lutilisateur) sont deacutelivreacutes
par des canaux approprieacutes plus ils
sont susceptibles drsquoecirctre adopteacutes raquo
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
15
Donneacutees ouvertes
Enfin lrsquoeacutetude des Nations-Unies
souligne les progregraves importants
reacutealiseacutes par les Eacutetats membres dans
la diffusion des donneacutees publiques
La plupart drsquoentre eux utilisent
leurs propres sites web institution-
nels pour les partager quand ils
nrsquoont pas creacuteeacute un portail deacutedieacute (ils
sont 46 pays agrave lrsquoavoir fait dont 19
en Europe) Lrsquoinvestissement con-
sacreacute par les Eacutetats membres dans la
collecte le traitement et la mise agrave
disposition des donneacutees publiques
apparaicirct proportionnel agrave la valeur
qursquoils y attachent Nombreuses sont
les eacutetudes agrave avoir en effet souligneacute
les opportuniteacutes drsquoune politique
drsquoouverture de ces donneacutees en
termes de transparence de deacutemo-
cratie et de croissance eacuteconomique
Faute de recul suffisant lrsquoenquecircte
de lrsquoONU reste agrave ce stade prudente
quant au laquo retour sur investisse-
ment raquo estimant que laquo lrsquoouverture
des donneacutees publiques apporte de
nouvelles opportuniteacutes eacutecono-
miques agrave la fois pour les secteurs
public et priveacute quoiqursquoil soit trop
tocirct pour eacutevaluer lrsquoampleur de cet
impact raquo
Reacutesultats compareacutes des 25 premiers pays du classement mondial 2014
de ladministration numeacuterique (donneacutees UN E-Government Survey 2014)
Indice de deacuteveloppement
de ladministration numeacuterique
(E-Government Development Index EGDI)
03000
04000
05000
06000
07000
08000
09000
10000
Coreacutee du Sud
Australie
Singapour
France
Pays-Bas
Japon
Eacutetats-Unis
Royaume-Uni
Nlle-Zeacutelande
Finlande
Canada
Espagne
NorvegravegeSuegravede
Estonie
Danemark
Israeumll
Bahrein
Islande
Autriche
Allemagne
Irlande
Italie
Luxembourg
Belgique
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Indice de service en ligne (Online Service Index OSI)
Indice de capital humain (Human Capital Index HCI)
Indice dinfrastructure de teacuteleacutecommunication
(Telecommunication Infrastructure Index TII)
Indice de participation numeacuterique
(E-Participation Index EPI)
16
Directeur de la publication Bernard PEcircCHEUR
Abonnementdeacutesabonnement secretariatcoepiadilagouvfr
ISSN 2267-9022
Tous droits reacuteserveacutes
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
ACTUALITEacute
Agrave lirehellip
Nicolas Rauline
laquo Vers un nouveau cadre leacutegal pour le numeacuterique raquo
Les Eacutechos 09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur lrsquoeacutetude annuelle du Conseil drsquoEacutetat
Charles Knappek
laquo Dossier droit une offre plus large sur tous les formats raquo
Livres Hebdo Ndeg1008
05092014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition de droit
J Dupont-Calbo et alii
laquo La French Tech reacuteussit sa rentreacutee raquo Les Eacutechos 04092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur la laquo French Tech raquo et la concer-tation annonceacutee sur le numeacuterique
H Hugueacuteny laquo Scolaire Numeacuterique comment vivre avec raquo
Livres Hebdo Ndeg1007
29082014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition scolaire
Eacuteric Albert laquo La reacuteforme de lrsquoEacutetat agrave la mode british raquo
Le Monde 27082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article consacreacute agrave lrsquoexpeacuterience britan-nique notamment numeacuterique
Anaiumls Moutot laquo Le JO veut passer au tout numeacuterique raquo Les Eacutechos 07082014 Publications Article sur les preacuteconisations drsquoun rapport du seacutenateur Dominati sur la DILA
Elian Peltier laquo Le Financial Times a reacuteussi sa mutation agrave marche forceacutee vers le numeacuterique raquo
Le Monde 27072014 Publications Article sur les reacutesultats de la strateacutegie numeacuterique du Financial Times
Yves-Michel Riols
laquo Reacutevolution numeacuterique au Quai drsquoOrsay raquo
Le Monde 19072014 Publications Article expliquant le nouveau reacuteseau interne laquo Diplomatie raquo appeleacute agrave rempla-cer les teacuteleacutegrammes diplomatiques
Ndeg 7 Janvier
2013
Ndeg 23 Septembre
2014
ACTUALITEacute
Initiatives
DILA 2ndes laquo Rencontres des opeacuterateurs publics de services numeacute-riques raquo
25092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique pour transformer lEacutetat raquo 17092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg 2014-1050 du 16092014 instituant un administra-teur geacuteneacuteral des donneacutees
17092014 Donneacutees pub
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique et de lrsquointernet laquo blogue raquo laquo encre raquo ou laquo papier eacutelectronique raquo laquo arriegravere-guichet raquohellip
16092013 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Agir et reacuteformer lrsquoEacutetat avec les Franccedilais raquo 10092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil drsquoEacutetat Eacutetude annuelle 2014 Le numeacuterique et les droits fondamen-taux
09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Lancement de la plateforme web de lrsquoObservatoire de lrsquoinnovation dans le secteur public
08092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique raquo 03092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique laquo meacutegadonneacutees raquo 22082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-936 du 19082014 relatif au meacutediateur du livre 22082014 Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-917 du 19082014 relatif agrave la mise agrave disposi-tion du public pour un usage de reacuteutilisation drsquoinformations publiques issues des bases de donneacutees de lrsquoINPI
21082014 Donneacutees pub
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-879 du 01082014 relatif au systegraveme drsquoinformation et de communication de lrsquoEacutetat
06082014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Recommendation on Digital Government Strategies 25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Preacutesident de la Reacutepublique Deacutecret ndeg2014-834 du 24072014 relatif aux secreacutetaires geacuteneacuteraux des ministegraveres
25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Banque mondiale Rapport Open Data for Economic Growth 21072014 Donneacutees pub
Deacutefenseur des droits Rapport annuel drsquoactiviteacute 2013 21072014 Info adm
Commission europeacuteenne Guidelines on recommended standard licences datasets and charging for the re-use of documents
17072014 Donneacutees pub
Ph Burnel F von Lennep Rapport de la Commission Open Data en santeacute 09072agrave14 Donneacutees pub
Ph Dominati (Seacutenat) Rapport drsquoinformation La DILA face aux deacutefis du numeacuterique les conditions de la reacuteussite dune mutation
01072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
8
E-participation
Si la participation en ligne des
citoyens nrsquoentre pas dans la com-
position de lrsquoindice de deacuteveloppe-
ment de lrsquoadministration numeacute-
rique de lrsquoONU cet aspect est
cependant analyseacute par lrsquoeacutetude Il
recouvre la mise agrave disposition
drsquoinformation en ligne pour les
citoyens lrsquoencouragement des
citoyens agrave contribuer aux politiques
publiques et aux services et la
participation aux processus de
deacutecision sur les politiques et les
services La France y obtient la 4e
place derriegravere les Pays-Bas la
Coreacutee du Sud et lrsquoUruguay
Situation de la France par rapport agrave lrsquoEurope aux pays riches et au monde entier (Source UN E-Government Survey 2014)
Moyenne des pays du continent europeacuteen y compris Russie
Moyenne des pays agrave haut revenu deacutefinis comme ayant un revenu national brut gt= 12 476 USD habitant en 2012
REacuteFORME DE LrsquoEacuteTAT
laquo Le numeacuterique pour transformer lEacutetat raquo
Alors que lrsquoONU vient de classer la France au 4e rang mondial de lrsquoadministration numeacuterique le
Gouvernement franccedilais a annonceacute un projet visant agrave laquo faire du numeacuterique lrsquoinstrument de la
transformation de lrsquoEacutetat raquo
e 17 septembre en Conseil
des ministres le Secreacutetaire
drsquoEacutetat chargeacute de la reacuteforme
de lrsquoEacutetat et de la simplification
Thierry Mandon a preacutesenteacute le
projet du Gouvernement pour faire
du numeacuterique lrsquoinstrument de la
transformation de lrsquoEacutetat
laquo Voilagrave quelques semaines la
France a eacuteteacute deacutesigneacutee par
lrsquoOrganisation des Nations Unies
premiegravere en Europe et quatriegraveme
dans le monde pour
lrsquoadministration numeacuterique Plus
de la moitieacute (53) des Franccedilais
paient deacutesormais leurs impocircts sur
Internet 86 des agriculteurs
effectuent des demandes drsquoaide au
titre de la Politique agricole com-
mune (PAC) via Internet En 2013
le site internet Leacutegifrance a reccedilu
pregraves de 100 millions de visites et
service-publicfr plus de 200 mil-
lions
Ces derniers mois le Gouverne-
ment a entrepris drsquoalleacuteger via le
numeacuterique les charges administra-
tives pesant sur les entreprises
notamment avec lrsquoexpeacuterimentation
laquo Marcheacute public simplifieacute raquo
(MPS) qui propose aujourdrsquohui agrave
des entreprises de reacutepondre agrave cer-
tains marcheacutes publics en ne four-
nissant qursquoun numeacutero de SIRET
pour srsquoidentifier et qui sera geacuteneacute-
raliseacutee au deacutebut de lrsquoanneacutee pro-
chaine Une politique ambitieuse
de mise agrave disposition libre et gra-
tuite des donneacutees publiques a eacutega-
lement eacuteteacute deacuteployeacutee Elle srsquoest
concreacutetiseacutee par les reacutecentes mises agrave
disposition de la base de donneacutees
publique des meacutedicaments
lrsquoouverture des donneacutees relatives
aux prix des carburants ou aux
aides publiques accordeacutees agrave 17
pays eacutetrangers
La transformation numeacuterique
donne eacutegalement aux agents les
moyens de produire un service
public de meilleure qualiteacute Le
programme Mgistegravere a permis agrave
08
93
8
09
60
8
10
00
0
08
81
2
08
00
3
06
93
6
05
45
4
05
69
5
08
43
4
06
67
8
07
20
7
06
00
1
06
50
3
08
34
3
06
84
5
04
71
2
03
94
7
03
91
9
06
56
6
03
65
0
Indice de deacuteveloppement de
ladministration numeacuterique (E-
Government Development
Index EGDI)
Indice de participation
numeacuterique (E-Participation
Index EPI)
Indice de service en ligne
(Online Service Index OSI)
Indice de capital humain
(Human Capital Index HCI)
Indice dinfrastructure de
teacuteleacutecommunication
(Telecommunication
Infrastructure Index TII)
France Moyenne Europe Moyenne haut revenu Moyenne monde
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
e l
rsquoeacuted
itio
n p
ub
liq
ue
e
t d
e l
rsquoin
form
ati
on
ad
min
istr
ati
ve
9
plus de 150 000 enseignants du
premier degreacute de suivre une forma-
tion agrave distance Il sera proposeacute aux
enseignants du second degreacute degraves
cette anneacutee scolaire 2014-2015
LrsquoEacutetat engage aujourdrsquohui une
veacuteritable strateacutegie numeacuterique le
Gouvernement va investir tout
drsquoabord dans la qualiteacute des infras-
tructures dans le cadre du systegraveme
drsquoinformation de lrsquoEacutetat placeacute au-
pregraves du Premier ministre au cours
de lrsquoeacuteteacute Lrsquoenjeu est de renforcer le
processus drsquoinvestissements pour
des projets plus ambitieux plus
sucircrs et mieux maitriseacutes du point de
vue des coucircts comme des deacutelais
Un fonds du Programme
drsquoinvestissements drsquoavenir deacutedieacute agrave
la modernisation de lrsquoEacutetat sera
mobiliseacute pour favoriser les projets
innovants Les premiers appels agrave
projets seront lanceacutes dans les pro-
chains jours
Le Premier ministre nomme cette
semaine le premier administrateur
geacuteneacuteral des donneacutees drsquoun pays
europeacuteen Celui-ci sera chargeacute de
mobiliser les donneacutees publiques
pour ameacuteliorer le service public
comme le fait un industriel qui
examine ses chaicircnes de production
pour ecirctre plus compeacutetitif Les prin-
cipes de lrsquoaccegraves aux donneacutees pu-
bliques seront inscrits dans une loi
sur le numeacuterique apregraves une con-
sultation publique organiseacutee par le
Conseil national du numeacuterique il
srsquoagira notamment drsquoencourager
les citoyens les journalistes les
entrepreneurs les chercheurs la
socieacuteteacute civile agrave utiliser les donneacutees
pour creacuteer de la valeur et de nou-
veaux services utiles au public
Enfin la deacutemateacuterialisation dans les
relations entre les administrations
et les citoyens ou les entreprises va
srsquoacceacuteleacuterer Agrave partir de la semaine
prochaine sera reacuteguliegraverement pu-
blieacute un baromegravetre de lrsquousage des
services publics numeacuteriques pour
reacutealiser lrsquoobjectif en 2016 de 50
drsquousagers ayant recours aux ser-
vices publics numeacuteriques Une
ordonnance permettra prochaine-
ment agrave tout citoyen de saisir
lrsquoadministration par simple courriel
ou au moyen drsquoun service en
ligne dans un deacutelai drsquoun an 100
des deacutemarches concernant lrsquoEacutetat
qui ne requiegraverent pas de preacutesence
au guichet seront reacutealisables en
ligne Le 15 octobre le Gouver-
nement preacutesentera les nouveaux
services eacutelectroniques ou via
smartphone mis en place agrave bref
deacutelai par les diffeacuterents ministegraveres
pour simplifier les deacutemarches
administratives des usagers Enfin
agrave partir de 2017 toutes les factures
des fournisseurs de lrsquoEacutetat pourront
ecirctre adresseacutees de maniegravere deacutemateacute-
rialiseacutee pour des eacuteconomies eacuteva-
lueacutees agrave 700 millions drsquoeuros par an
pour les entreprises et la sphegravere
publique raquo (communiqueacute du Con-
seil des ministres du
17092014)
DONNEacuteES PUBLIQUES
Creacuteation drsquoun administrateur geacuteneacuteral des donneacutees
Un laquo administrateur geacuteneacuteral des donneacutees raquo vient drsquoecirctre institueacute aupregraves du SGMAP preacutesentation
des dispositions du deacutecret du 16092014 (Journal officiel du 1709)
e deacutecret ndeg2014-1050 du
16092014 institue aupregraves
du Secreacutetaire geacuteneacuteral pour
la modernisation de lrsquoaction pu-
blique (SGMAP) un administrateur
geacuteneacuteral des donneacutees Cette nou-
velle fonction a eacuteteacute confieacutee agrave Henri
Verdier chef de la Mission Etalab
au SGMAP par arrecircteacute du Premier
ministre du 18092014
Lrsquoadministrateur geacuteneacuteral est char-
geacute sans preacutejudice des missions de
lrsquoInstitut national de la statistique
et des eacutetudes eacuteconomiques
(INSEE) de coordonner lrsquoaction
des administrations en matiegravere
dinventaire de gouvernance de
production de circulation et
drsquoexploitation des donneacutees par les
administrations
Il a eacutegalement pour mission
drsquoameacuteliorer lrsquoexploitation de ces
donneacutees et leur circulation dans le
respect de la protection des don-
neacutees personnelles et des secrets
proteacutegeacutes par la loi notamment le
secret de la deacutefense nationale
Le deacutecret deacutefinit les moyens dont
dispose lrsquoadministrateur geacuteneacuteral
des donneacutees ainsi que les modaliteacutes
de saisine de cette autoriteacute Un
rapport public sera remis chaque
anneacutee au Premier ministre par
lrsquoadministrateur geacuteneacuteral des don-
neacutees
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
e l
rsquoeacuted
itio
n p
ub
liq
ue
e
t d
e l
rsquoin
form
ati
on
ad
min
istr
ati
ve
10
PUBLICATIONS ADMINISTRATIVES
Impression en noir et blanc par les administrations
Le Premier ministre vient de preacuteciser la conduite agrave tenir pour les administrations en matiegravere drsquoimpression en couleur ou en noir et blanc en srsquoappuyant sur les recommandations du COEPIA
mpression en noir et blanc
des documents eacutemanant des
administrations publiques raquo
tel eacutetait lrsquoobjet drsquoune question
eacutecrite poseacutee par le seacutenateur Jean-
Claude Lenoir au Gouvernement
dans un souci drsquoeacuteconomies Le
Premier ministre vient drsquoy reacute-
pondre en se reacutefeacuterant notamment
aux recommandations du COEPIA Question eacutecrite (JO Seacutenat 10102013 p 2932)
laquo M Jean-Claude Lenoir attire lrsquoattention de M le ministre deacuteleacute-gueacute aupregraves du ministre de lrsquoeacuteconomie et des finances chargeacute du budget sur une mesure simple agrave mettre en œuvre qui permettrait aux administrations publiques de reacutealiser des eacuteconomies Agrave lrsquoinstar des avis drsquoimposition lrsquoensemble des documents eacutemanant des admi-nistrations publiques pourraient ainsi ecirctre imprimeacutes en noir et non plus en couleur Une telle deacute-marche permettrait drsquoalleacuteger de maniegravere significative les frais drsquoimpression Crsquoest pourquoi il souhaiterait savoir si des instruc-tions ont eacuteteacute donneacutees ou seront donneacutees en vue drsquoexplorer cette piste drsquoeacuteconomies raquo
Transmise au Premier ministre
Reacuteponse du Premier ministre (JO Seacutenat 11092014 p 2054) laquo Lrsquoimpression en couleurs repreacute-sente en effet un coucirct nettement supeacuterieur agrave celui drsquoune impression en noir et blanc Au-delagrave du choix de la couleur la technique drsquoimpression a eacutegalement un effet significatif sur le coucirct qui en reacute-sulte Ainsi compte tenu du coucirct plus eacuteleveacute de lrsquoimpression numeacute-rique la production en seacuterie de documents identiques relegraveve drsquoune impression offset tandis que la production de documents person-naliseacutes appelle une impression en seacuterie du support comportant les eacuteleacutements permanents suivie dune impression numeacuterique des eacuteleacute-ments variables sur ce support En outre suivant le type de documents administratifs dont il srsquoagit comme par exemple un ouvrage une brochure ou un formulaire lrsquoimpact du choix des couleurs et des modes dimpression sur les coucircts ne sera pas le mecircme Enfin pour lrsquoimpression offset drsquoun ou-vrage ou drsquoune brochure le re-cours au noir plutocirct qursquoagrave la quadri-chromie peut repreacutesenter une eacuteco-nomie substantielle agrave format in-changeacute Pour lrsquoimpression de for-mulaires en offset le recours au noir seul (un ton) ou agrave une couleur suppleacutementaire (deux tons) peut eacutegalement geacuteneacuterer des eacuteconomies agrave
format inchangeacute Aussi les admi-nistrations sont inviteacutees ndash confor-meacutement aux recommandations du Conseil drsquoorientation de lrsquoeacutedition publique et de lrsquoinformation admi-nistrative (COEPIA) concernant lrsquoefficience de leurs activiteacutes de publication et aux instructions preacuteciseacutees notamment par la circu-laire du 29 mars 2012 relative agrave lrsquoefficience des activiteacutes de publi-cation de lrsquoEacutetat ndash agrave distinguer les informations concerneacutees et les publics cibleacutes pour prendre en compte lrsquoefficaciteacute de chaque type de document pour son destinataire comme pour le service public dans un contexte devenu largement numeacuterique Il leur appartient drsquoappreacutecier les cas dans lesquels la couleur apporterait une valeur ajouteacutee reacuteelle pour susciter lrsquointeacuterecirct convaincre expliquer une information agrave un public donneacute suivant les conditions tarifaires proposeacutees par les prestataires Chaque administration est inciteacutee agrave srsquoentourer des conseils des acteurs professionnels qursquoils soient pu-blics ou priveacutes et agrave envisager ainsi toutes les pistes permettant agrave la fois drsquoatteindre ses objectifs et de limiter ses coucircts comme la limita-tion de lrsquousage des impressions en couleurs ou lrsquooptimisation de la surface des documents raquo (question eacutecrite ndeg08624 du Seacutenateur Jean-Claude Lenoir Orne - UMP)
PUBLICATIONS ADMINISTRATIVES
Premiegraveres laquo Rencontres des eacutediteurs publics raquo
Le 26062014 se sont tenues les premiegraveres laquo Rencontres des eacutediteurs publics plus drsquoune centaine de repreacutesentants des eacutediteurs publics et des ministegraveres sont venus partager leur expeacuterience
ans le cadre du rocircle inter-
ministeacuteriel que lui confie
son deacutecret de creacuteation du
11012010 la Direction de
lrsquoinformation leacutegale et administra-
tive (DILA) a organiseacute en juin des
laquo Rencontres des eacutediteurs publics raquo
Cette initiative fait eacutecho agrave lrsquoinvitation par la circulaire du Premier ministre du 29032012 et le COEPIA agrave jouer un rocircle inter-
ministeacuteriel accru drsquoanimation et de conseil en matiegravere de publication aupregraves des administrations et opeacute-rateurs concerneacutes Ces rencontres ont ainsi reacuteuni les principaux pro-fessionnels de lrsquoeacutedition publique en particulier lrsquoINSEE lrsquoIGN la RMN les repreacutesentants de plusieurs ministegraveres ainsi que le COEPIA
Favoriser le retour drsquoexpeacuterience des eacutediteurs et eacutechanger sur les perspectives de lrsquoeacutedition publique
tels eacutetaient les objectifs de cette journeacutee
Parmi les thegravemes abordeacutes autour de quatre tables-rondes le con-texte et les perspectives de lrsquoeacutedition publique les choix des eacutediteurs publics agrave lrsquoegravere numeacuterique le lien entre missions drsquoinformation et politiques eacutedito-riales les perspectives de mutuali-sation et drsquoefficience de lrsquoeacutedition publique
laquo
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
e l
rsquoeacuted
itio
n p
ub
liq
ue
e
t d
e l
rsquoin
form
ati
on
ad
min
istr
ati
ve
11
INFORMATION ADMINISTRATIVE
Lrsquoactiviteacute du Deacutefenseur des droits en 2013
Institueacute il y a trois ans le Deacutefenseur des droits est une autoriteacute constitutionnelle indeacutependante
chargeacutee de veiller agrave la protection des droits et liberteacutes et de promouvoir lrsquoeacutegaliteacute Ce faisant il
est un observateur privileacutegieacute des relations entre usagers et administrations
e rapport du Deacutefenseur des
droits a eacuteteacute remis au Preacutesi-
dent de la Reacutepublique le
21 juillet 2014 par Jacques Tou-
bon nommeacute Deacutefenseur des droits
le 16 juillet 2014
Agrave travers ce rapport lrsquoInstitution a
souhaiteacute rendre hommage agrave Domi-
nique Baudis en faisant le bilan de
son mandat Ainsi le rapport 2013
comprend tout drsquoabord une pre-
miegravere partie consacreacutee au compte-
rendu de lrsquoactiviteacute 2013 de
lrsquoactiviteacute du Deacutefenseur des droits
pour chacun de ses quatre do-
maines drsquointervention Ensuite une
seconde partie dresse le bilan
2011-2014 des trois anneacutees eacutecou-
leacutees
Maturiteacute et maicirctrise des meacuteca-
nismes drsquointervention
Lrsquoanneacutee 2013 marque pour
lrsquoInstitution laquo une anneacutee de fin
drsquoadolescence et de deacutebut de matu-
riteacute raquo note Bernard Dreyfus Deacuteleacute-
gueacute geacuteneacuteral agrave la Meacutediation avec les
services publics Au-delagrave des
chiffres qui montrent une activiteacute
particuliegraverement soutenue (100 000
demandes drsquointervention ou de
conseil adresseacutees par des particu-
liers dont 78 000 reacuteclamations
concernant plus de 90 000 reacutecla-
mants et 32 228 appels) lrsquoanneacutee
2013 marque surtout une monteacutee
en puissance dans le laquo manie-
ment raquo des nouveaux moyens
drsquointervention accordeacutes par la loi
organique du 29 mars 2011 Agrave ce
titre il convient de citer les di-
verses observations devant les
tribunaux les avis aux parquets les
transactions civiles laquo Au-delagrave de
lrsquoinstruction des dossiers touchant
agrave la protection des droits et du
neacutecessaire dialogue avec les di-
verses parties il y a deacutesormais
possibiliteacute drsquoaller bien au-delagrave
(demande de sanction) et donc de
faire en quelque sorte jurispru-
dence raquo preacutecise Bernard Dreyfus
Lrsquoutilisation de cet laquo arsenal juri-
dique raquo a permis aux Deacutefenseur des
droits deacutetablir son expertise Ainsi
83 des regraveglements amiables en-
gageacutes par le Deacutefenseur en 2013 ont
abouti favorablement En outre 29
propositions de reacuteforme ont eacutegale-
ment eacuteteacute adresseacutees aux pouvoirs
publics
Les principales tendances
Sur le fond lrsquoanneacutee 2013 confirme
trois grandes tendances
- le caractegravere de plus en plus
urgent des dossiers qui parviennent
agrave lrsquoInstitution Pour Bernard Drey-
fus ce constat semble laquo deacutemontrer
qursquoune partie de la population sort
davantage que par le passeacute du che-
minement administratif baliseacute raquo
- la complexiteacute de certaines situa-
tions qui de plus en plus dissimu-
lent des difficulteacutes sous-jacentes
laquo Divers services publics sont con-
cerneacutes et srsquoensuit alors une com-
plexiteacute que je nrsquoai pas connue aupa-
ravant lors de mon arriveacutee chez le
Meacutediateur de la Reacutepublique raquo ex-
plique Bernard Dreyfus
- lrsquoimportance des instances
internes de meacutediation lorsque de
tels dispositifs sont mis en place au
sein des services publics dans le
traitement des dossiers Protection des droits Par ailleurs Bernard Dreyfus tient agrave souligner laquo la vraie naissance drsquoune culture de la transversaliteacute et
du partage entre les anciennes institutions deacutesormais unies raquo au service de la protection des droits En matiegravere de protection de lrsquoaccegraves des usagers aux services publics le Deacutefenseur des droits souligne laquo la neacutecessiteacute drsquoun accueil de proximiteacute renforceacute pour les publics les plus en marge raquo estimant qursquoagrave ce stade la deacutemateacuterialisation progressive ne constitue pas une solution satisfai-sante celle-ci pouvant se reacuteveacuteler laquo handicapante raquo pour de nom-breux publics Dans ce contexte lrsquoInstitution appelle davantage agrave utiliser lrsquoeacutecrit en preacutefeacuterant lrsquousage drsquoun vocabulaire simple compreacute-hensible par tous Agrave ce titre Ber-nard Dreyfus tient agrave saluer les pro-chaines expeacuterimentations du dossier unique pour les prestations sociales Simplification La contribution annonceacutee du Deacute-fenseur du droit au laquo choc de sim-plification raquo lanceacute en mars 2013 par le Gouvernement srsquooriente vers un apport progressif de propo-sitions Le travail de consultation reacutealiseacute aupregraves des associations de consommateurs et drsquousagers de services publics et les reacuteunions organiseacutees avec des eacutelus locaux de collectiviteacutes ont drsquoores et deacutejagrave permis de faire ressortir des propo-sitions concregravetes qui ont eacuteteacute trans-mises aux ministres et aux parle-mentaires laquo Le message le plus fort qui nous parvient nrsquoest pas tant celui de la simplification que celui de la demande de dialogue humain et personnaliseacute et celui drsquoune reacute-ponse identique drsquoun deacutepartement agrave un autre raquo souligne Bernard Drey-fus Le Deacutefenseur des droits entend continuer agrave apporter sa contribution aux initiatives de simplification tout en veillant au respect des droits des usagers
Pour aller plus loin
Rapport annuel dactiviteacute 2013 (juillet
2014) Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
12
Suivi des derniegraveres recommandations
Information administrative en mobiliteacute 7 recommandations pour ameacuteliorer lrsquoinformation des usagers en mobili-
teacute (juin 2014)
Les suites agrave donner agrave ces recommandations concernent en particulier le SGMAP et les ministegraveres Ces eacuteleacutements sont
mis agrave disposition des ministegraveres par le SGMAP pour contribuer agrave la construction du plan drsquoactions de deacuteveloppement de
lrsquousage des services numeacuteriques par les usagers pour accomplir les deacutemarches les plus courantes en application de la
deacutecision ndeg23 du CIMAP du 18122013
Transposition en droit franccedilais de la directive europeacuteenne 201337UE du 26062013 concernant la reacuteutilisation
des informations du secteur public (ISP) recommandations pour transposer la directive (juin 2014)
Les suites agrave donner agrave ces recommandations concernent en particulier le SGMAPEtalab La transposition doit
ecirctre acheveacutee en juillet 2015 Agrave ce stade un projet de loi portant diverses dispositions drsquoadaptation au droit de
lrsquoUnion europeacuteenne en matiegravere eacuteconomique et financiegravere a eacuteteacute preacutesenteacute en Conseil des ministres et deacuteposeacute agrave
lrsquoAssembleacutee nationale le 1607 son article 21 laquo habilite le Gouvernement agrave prendre par ordonnance les mesures
relevant du domaine de la loi neacutecessaires pour transposer la directive ndeg201337UE du 26 juin 2013 (hellip) ainsi que les
mesures propres agrave faciliter la reacuteutilisation des donneacutees publiques en preacutecisant notamment les conditions danonymisa-
tion et de reacuteutilisation des donneacutees publiques comportant des donneacutees agrave caractegravere personnel raquo (exposeacute des motifs)
Strateacutegies de publication des deacutepartements ministeacuteriels preacutesenteacutees en 2014 10 propositions drsquoactions et 3 orien-
tations pour les strateacutegies 2015 (juin 2014)
Plusieurs propositions sont preacutesenteacutees afin drsquoengager une nouvelle eacutetape de rationalisation des sites internet de
lrsquoEacutetat mieux accompagner lrsquoessor de la publication numeacuterique et deacutevelopper la mutualisation et les coopeacuterations
La preacuteparation de lrsquoexercice 2015 des strateacutegies ministeacuterielles de publication sera lanceacutee agrave lrsquoautomne par le COEPIA
avec les secreacutetariats geacuteneacuteraux des ministegraveres
En savoir plus wwwgouvernementfrpremier-ministrecoepia
Agenda des travaux du Conseil
04092014 Mise agrave dis-
position et valorisation
des donneacutees publiques
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 preacuteparation
du programme de tra-
vail pour 2014-2015
point drsquoactualiteacute sur les
questions relatives agrave la
reacuteutilisation des donneacutees
publiques
19092014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 et pro-
gramme de travail tra-
vaux sur la qualiteacute des
eacutecrits drsquoinformation ad-
ministrative sur tous sup-
ports examen du
cadre leacutegal franccedilais et
ses enjeux drsquoeacutevolution
examen des expeacute-
riences eacutetrangegraveres de
laquo langage clair raquo
24092014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 et pro-
gramme de travail
point sur les projets de
guides interministeacuteriels
du SIG sur les reacuteseaux
sociaux preacutesentation
de leacutetude meneacutee par la
DILA sur le projet de por-
tail des publications pu-
bliques
09102014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
09102014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
13112014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
14112014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
13
INTERNATIONAL
Lrsquoadministration numeacuterique
dans le monde bilan 2014 de lrsquoONU
Veacuteritable eacutetat du monde de lrsquoadministration numeacuterique lrsquoUN E-Government Survey 2014 est riche
drsquoenseignements Les grandes tendances observeacutees et les preacuteconisations formuleacutees viennent
mettre en perspective les travaux du COEPIA strateacutegies multicanales ciblage technologies
mobiles ouverture des donneacuteeshellip
eacutealiseacute tous les deux ans par
le Deacutepartement des affaires
eacuteconomiques et sociales de
lrsquoONU le United Nations
E-Government Survey constitue
une photographie unique de lrsquoeacutetat
de lrsquoadministration numeacuterique dans
les 193 Eacutetats membres
Lrsquoeacutedition 2014 sous-titreacutee
laquo Lrsquoadministration numeacuterique pour
lrsquoavenir que nous voulons raquo rap-
pelle le rocircle que le deacuteveloppement
de lrsquoadministration numeacuterique peut
jouer dans lrsquoatteinte des objectifs
deacutefinis par la Deacuteclaration du Mil-
leacutenaire en contribuant agrave la creacuteation
drsquoun environnement favorable agrave la
croissance eacuteconomique agrave la coheacute-
sion sociale et agrave la preacuteservation de
lrsquoenvironnement
laquo Lrsquoadministration numeacuterique offre
un potentiel eacutenorme pour ameacuteliorer
la faccedilon dont les administrations
fournissent les services publics et
renforcer la participation des par-
ties prenantes au service public raquo
souligne Wu Hongbo le Sous-
Secreacutetaire geacuteneacuteral de lrsquoONU pour
les affaires eacuteconomiques et so-
ciales
La meacutethodologie retenue pour cette
eacutetude vise agrave rendre compte du
degreacute de peacuteneacutetration des technolo-
gies de lrsquoinformation et de la com-
munication (TIC) dans les adminis-
trations publiques des Eacutetats
membres Agrave cet effet lrsquoONU a mis
en place un indicateur composite
lrsquolaquo indice de deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique raquo (en
anglais E-Government Develop-
ment Index EGDI) qui prend en
compte les services en ligne propo-
seacutes par les pouvoirs publics les
infrastructures de teacuteleacutecommunica-
tion et le capital humain Le clas-
sement qui en reacutesulte positionne
ainsi aux cinq premiegraveres places la
Coreacutee du Sud lrsquoAustralie Singa-
pour la France et les Pays-Bas
Par-delagrave les dispariteacutes observeacutees
entre reacutegions et pays lrsquoeacutetude note
la forte correacutelation entre lrsquoEGDI et
le PIB par habitant soulignant
toutefois que le niveau de richesse
seul ne constitue pas une garantie
suffisante au deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique il
constitue simplement un indicateur
geacuteneacuteral de capaciteacute eacuteconomique et
de progregraves qui pour produire plei-
nement son effet doit ecirctre combineacute
agrave une politique drsquoaccegraves aux TIC
soutenue par une politique eacuteduca-
tive
Parmi les grandes tendances et les
conclusions deacutegageacutees par lrsquoONU
plusieurs points rejoignent les
observations et recommandations
du COEPIA en France
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Les 10 pays en tecircte du classement de lrsquoONU en 2014
14
Pour une approche globale
LrsquoONU appelle agrave une approche
globale transsectorielle et collabo-
rative de lrsquoadministration Dans un
contexte drsquoattente de plus en plus
forte des citoyens pour un service
public rapide eacutequitable et centreacute
sur leurs besoins lrsquoeacutetude recom-
mande des transformations pro-
fondes du cadre institutionnel du
management de la gestion des
ressources humaines des processus
de travail La reacuteussite drsquoune telle
eacutevolution est conditionneacutee par
diffeacuterents facteurs tels que la capa-
citeacute du secteur public agrave devenir
catalyseur des contributions indivi-
duelles et collectives lrsquoapplication
du concept de plateforme agrave
lrsquoorganisation de lrsquoadministration
publique la mise en place de meacute-
canismes de confiance et
drsquoincitation ainsi que drsquooutils col-
laboratifs Il srsquoagit aussi drsquoassimiler
des pratiques participatives afin de
faire en sorte que le reacuteflexe naturel
des agents soit de susciter et de
faciliter lrsquoimplication des ci-
toyensusagers et que symeacutetrique-
ment le reacuteflexe naturel de ces der-
niers ne soit pas drsquoattendre un ser-
vice laquo cleacute en main raquo mais drsquoy con-
tribuer
Deacuteveloppement des services
mobiles
Srsquoagissant des canaux de deacutelivrance
des services publics lrsquoenquecircte de
lrsquoONU observe que malgreacute la pro-
gression importante de lrsquousage des
technologies mobiles dans les 193
Eacutetats membres (un rapport de
KPCB estime agrave 15 milliard le
nombre drsquoutilisateurs de smart-
phones dans le monde et agrave 21 le
taux de peacuteneacutetration des mobiles en
2013) les potentialiteacutes offertes par
ces nouvelles technologies restent
encore tregraves largement sous-
exploiteacutees Agrave titre drsquoexemple si le
nombre de pays ayant inteacutegreacute le
SMS dans leur strateacutegie de com-
munication est passeacute de 27 agrave 32
entre 2012 et 2014 80 des pays
nrsquoont pas encore investi ce canal
pour la fourniture de leurs services
La mecircme tendance peut ecirctre obser-
veacutee pour les applications et les
portails mobiles
LrsquoONU signale pourtant la forte
capaciteacute drsquoinfluence des technolo-
gies mobiles sur lrsquousage des autres
canaux agrave condition qursquoils soient
penseacutes non pas isoleacutement mais
inteacutegreacutes dans une approche multi-
canale de communication avec les
usagers Drsquoautant plus que contrai-
rement aux autres canaux les tech-
nologies mobiles constituent un
levier majeur de performance du
service public par le ciblage
qursquoelles permettent drsquoopeacuterer et le
degreacute de personnalisation qursquoelles
peuvent offrir dans la deacutelivrance
des services Ainsi si le monde est
entreacute dans une phase drsquoadoption
massive des technologies mobiles
lrsquoONU note cependant que les
Eacutetats-membres se situent encore
globalement agrave un stade preacutecoce de
lrsquoadministration mobile et qursquoil
incombera agrave moyen terme aux
gouvernements de faire prendre agrave
leurs administrations le virage
deacutecisif de la mobiliteacute
Pour des strateacutegies multicanales
LrsquoONU note la monteacutee en puis-
sance geacuteneacuterale des canaux numeacute-
riques dans les strateacutegies de com-
munication des Eacutetats membres Son
analyse souligne la geacuteneacuteralisation
des sites web officiels puisqursquoen
2014 pour la premiegravere fois chacun
des 193 pays membres srsquoest doteacute
drsquoun site institutionnel Lrsquoeacutetude
observe en outre la leacutegegravere augmen-
tation de lrsquousage des messages
eacutelectroniques (e-mails) entre 2012
et 2014 (684 en 2014 contre
653 en 2012) et la progression
croissante de lrsquousage des meacutedias
sociaux (le nombre de pays utili-
sant ces nouveaux meacutedias a plus
que tripleacute entre 2010 et 2012 et il a
augmenteacute de 50 en 2014)
LrsquoONU relegraveve toutefois que le
face-agrave-face et le teacuteleacutephone restent
preacutevalent dans nombre de pays
Compte tenu de ces eacutevolutions
lrsquoeacutetude appelle les gouvernements
des Eacutetats membres agrave mettre en
place une strateacutegie multicanale
laquo inclusive raquo pour sortir
lrsquoensemble des canaux utiliseacutes
drsquoune logique sectorielle et les
penser dans leur compleacutementariteacute
Lrsquoaspect laquo demande raquo de
lrsquoeacutequation
Et pour favoriser lrsquoadoption des
services numeacuteriques par les usa-
gers lrsquoeacutetude recommande de da-
vantage cibler certains types de
services et de populations notam-
ment en direction des populations
les plus vulneacuterables (personnes
acircgeacutees personnes vivant dans la
pauvreteacute illettreacutes jeunes immi-
greacutes femmes personnes en situa-
tion de handicap) Cet exercice
implique toutefois une collecte
massive de donneacutees quantitatives et
qualitatives afin de parvenir agrave une
segmentation par groupes et par
besoins et permettre ainsi la deacuteli-
vrance drsquoun service agrave forte valeur
ajouteacutee via le meilleur canal
LrsquoONU insiste sur lrsquoimportance de
parvenir agrave un bon ciblage des ser-
vices numeacuteriques dans un contexte
multicanal laquo Dans un monde avec
plusieurs canaux de prestation de
service une strateacutegie efficace de
gestion des canaux ndash avec une
bonne occasion drsquoaccroicirctre
lrsquoutilisation des services eacutelectro-
niques ndash doit ecirctre fondeacutee sur un
examen attentif de chaque canal
pour des fins speacutecifiques et pour les
besoins des utilisateurs ainsi que
sur une bonne combinaison et inteacute-
gration des multiples canaux hors
ligne et en ligne (hellip)
Les canaux de service preacutesentent
des caracteacuteristiques diffeacuterentes et
des avantages propres dans la com-
binaison des canaux les rendant
mieux adapteacutes agrave certains types de
services que drsquoautres Plutocirct que de
deacuteplacer tous les services en ligne
il est donc important drsquoadapter les
canaux de prestation de service aux
diffeacuterents besoins des utilisateurs
ainsi qursquoagrave la nature speacutecifique des
diffeacuterents services publics Plus les
services drsquoadministration numeacute-
rique (ajusteacutes aux besoins speacuteci-
fiques de lutilisateur) sont deacutelivreacutes
par des canaux approprieacutes plus ils
sont susceptibles drsquoecirctre adopteacutes raquo
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
15
Donneacutees ouvertes
Enfin lrsquoeacutetude des Nations-Unies
souligne les progregraves importants
reacutealiseacutes par les Eacutetats membres dans
la diffusion des donneacutees publiques
La plupart drsquoentre eux utilisent
leurs propres sites web institution-
nels pour les partager quand ils
nrsquoont pas creacuteeacute un portail deacutedieacute (ils
sont 46 pays agrave lrsquoavoir fait dont 19
en Europe) Lrsquoinvestissement con-
sacreacute par les Eacutetats membres dans la
collecte le traitement et la mise agrave
disposition des donneacutees publiques
apparaicirct proportionnel agrave la valeur
qursquoils y attachent Nombreuses sont
les eacutetudes agrave avoir en effet souligneacute
les opportuniteacutes drsquoune politique
drsquoouverture de ces donneacutees en
termes de transparence de deacutemo-
cratie et de croissance eacuteconomique
Faute de recul suffisant lrsquoenquecircte
de lrsquoONU reste agrave ce stade prudente
quant au laquo retour sur investisse-
ment raquo estimant que laquo lrsquoouverture
des donneacutees publiques apporte de
nouvelles opportuniteacutes eacutecono-
miques agrave la fois pour les secteurs
public et priveacute quoiqursquoil soit trop
tocirct pour eacutevaluer lrsquoampleur de cet
impact raquo
Reacutesultats compareacutes des 25 premiers pays du classement mondial 2014
de ladministration numeacuterique (donneacutees UN E-Government Survey 2014)
Indice de deacuteveloppement
de ladministration numeacuterique
(E-Government Development Index EGDI)
03000
04000
05000
06000
07000
08000
09000
10000
Coreacutee du Sud
Australie
Singapour
France
Pays-Bas
Japon
Eacutetats-Unis
Royaume-Uni
Nlle-Zeacutelande
Finlande
Canada
Espagne
NorvegravegeSuegravede
Estonie
Danemark
Israeumll
Bahrein
Islande
Autriche
Allemagne
Irlande
Italie
Luxembourg
Belgique
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Indice de service en ligne (Online Service Index OSI)
Indice de capital humain (Human Capital Index HCI)
Indice dinfrastructure de teacuteleacutecommunication
(Telecommunication Infrastructure Index TII)
Indice de participation numeacuterique
(E-Participation Index EPI)
16
Directeur de la publication Bernard PEcircCHEUR
Abonnementdeacutesabonnement secretariatcoepiadilagouvfr
ISSN 2267-9022
Tous droits reacuteserveacutes
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
ACTUALITEacute
Agrave lirehellip
Nicolas Rauline
laquo Vers un nouveau cadre leacutegal pour le numeacuterique raquo
Les Eacutechos 09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur lrsquoeacutetude annuelle du Conseil drsquoEacutetat
Charles Knappek
laquo Dossier droit une offre plus large sur tous les formats raquo
Livres Hebdo Ndeg1008
05092014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition de droit
J Dupont-Calbo et alii
laquo La French Tech reacuteussit sa rentreacutee raquo Les Eacutechos 04092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur la laquo French Tech raquo et la concer-tation annonceacutee sur le numeacuterique
H Hugueacuteny laquo Scolaire Numeacuterique comment vivre avec raquo
Livres Hebdo Ndeg1007
29082014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition scolaire
Eacuteric Albert laquo La reacuteforme de lrsquoEacutetat agrave la mode british raquo
Le Monde 27082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article consacreacute agrave lrsquoexpeacuterience britan-nique notamment numeacuterique
Anaiumls Moutot laquo Le JO veut passer au tout numeacuterique raquo Les Eacutechos 07082014 Publications Article sur les preacuteconisations drsquoun rapport du seacutenateur Dominati sur la DILA
Elian Peltier laquo Le Financial Times a reacuteussi sa mutation agrave marche forceacutee vers le numeacuterique raquo
Le Monde 27072014 Publications Article sur les reacutesultats de la strateacutegie numeacuterique du Financial Times
Yves-Michel Riols
laquo Reacutevolution numeacuterique au Quai drsquoOrsay raquo
Le Monde 19072014 Publications Article expliquant le nouveau reacuteseau interne laquo Diplomatie raquo appeleacute agrave rempla-cer les teacuteleacutegrammes diplomatiques
Ndeg 7 Janvier
2013
Ndeg 23 Septembre
2014
ACTUALITEacute
Initiatives
DILA 2ndes laquo Rencontres des opeacuterateurs publics de services numeacute-riques raquo
25092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique pour transformer lEacutetat raquo 17092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg 2014-1050 du 16092014 instituant un administra-teur geacuteneacuteral des donneacutees
17092014 Donneacutees pub
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique et de lrsquointernet laquo blogue raquo laquo encre raquo ou laquo papier eacutelectronique raquo laquo arriegravere-guichet raquohellip
16092013 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Agir et reacuteformer lrsquoEacutetat avec les Franccedilais raquo 10092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil drsquoEacutetat Eacutetude annuelle 2014 Le numeacuterique et les droits fondamen-taux
09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Lancement de la plateforme web de lrsquoObservatoire de lrsquoinnovation dans le secteur public
08092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique raquo 03092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique laquo meacutegadonneacutees raquo 22082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-936 du 19082014 relatif au meacutediateur du livre 22082014 Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-917 du 19082014 relatif agrave la mise agrave disposi-tion du public pour un usage de reacuteutilisation drsquoinformations publiques issues des bases de donneacutees de lrsquoINPI
21082014 Donneacutees pub
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-879 du 01082014 relatif au systegraveme drsquoinformation et de communication de lrsquoEacutetat
06082014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Recommendation on Digital Government Strategies 25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Preacutesident de la Reacutepublique Deacutecret ndeg2014-834 du 24072014 relatif aux secreacutetaires geacuteneacuteraux des ministegraveres
25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Banque mondiale Rapport Open Data for Economic Growth 21072014 Donneacutees pub
Deacutefenseur des droits Rapport annuel drsquoactiviteacute 2013 21072014 Info adm
Commission europeacuteenne Guidelines on recommended standard licences datasets and charging for the re-use of documents
17072014 Donneacutees pub
Ph Burnel F von Lennep Rapport de la Commission Open Data en santeacute 09072agrave14 Donneacutees pub
Ph Dominati (Seacutenat) Rapport drsquoinformation La DILA face aux deacutefis du numeacuterique les conditions de la reacuteussite dune mutation
01072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
9
plus de 150 000 enseignants du
premier degreacute de suivre une forma-
tion agrave distance Il sera proposeacute aux
enseignants du second degreacute degraves
cette anneacutee scolaire 2014-2015
LrsquoEacutetat engage aujourdrsquohui une
veacuteritable strateacutegie numeacuterique le
Gouvernement va investir tout
drsquoabord dans la qualiteacute des infras-
tructures dans le cadre du systegraveme
drsquoinformation de lrsquoEacutetat placeacute au-
pregraves du Premier ministre au cours
de lrsquoeacuteteacute Lrsquoenjeu est de renforcer le
processus drsquoinvestissements pour
des projets plus ambitieux plus
sucircrs et mieux maitriseacutes du point de
vue des coucircts comme des deacutelais
Un fonds du Programme
drsquoinvestissements drsquoavenir deacutedieacute agrave
la modernisation de lrsquoEacutetat sera
mobiliseacute pour favoriser les projets
innovants Les premiers appels agrave
projets seront lanceacutes dans les pro-
chains jours
Le Premier ministre nomme cette
semaine le premier administrateur
geacuteneacuteral des donneacutees drsquoun pays
europeacuteen Celui-ci sera chargeacute de
mobiliser les donneacutees publiques
pour ameacuteliorer le service public
comme le fait un industriel qui
examine ses chaicircnes de production
pour ecirctre plus compeacutetitif Les prin-
cipes de lrsquoaccegraves aux donneacutees pu-
bliques seront inscrits dans une loi
sur le numeacuterique apregraves une con-
sultation publique organiseacutee par le
Conseil national du numeacuterique il
srsquoagira notamment drsquoencourager
les citoyens les journalistes les
entrepreneurs les chercheurs la
socieacuteteacute civile agrave utiliser les donneacutees
pour creacuteer de la valeur et de nou-
veaux services utiles au public
Enfin la deacutemateacuterialisation dans les
relations entre les administrations
et les citoyens ou les entreprises va
srsquoacceacuteleacuterer Agrave partir de la semaine
prochaine sera reacuteguliegraverement pu-
blieacute un baromegravetre de lrsquousage des
services publics numeacuteriques pour
reacutealiser lrsquoobjectif en 2016 de 50
drsquousagers ayant recours aux ser-
vices publics numeacuteriques Une
ordonnance permettra prochaine-
ment agrave tout citoyen de saisir
lrsquoadministration par simple courriel
ou au moyen drsquoun service en
ligne dans un deacutelai drsquoun an 100
des deacutemarches concernant lrsquoEacutetat
qui ne requiegraverent pas de preacutesence
au guichet seront reacutealisables en
ligne Le 15 octobre le Gouver-
nement preacutesentera les nouveaux
services eacutelectroniques ou via
smartphone mis en place agrave bref
deacutelai par les diffeacuterents ministegraveres
pour simplifier les deacutemarches
administratives des usagers Enfin
agrave partir de 2017 toutes les factures
des fournisseurs de lrsquoEacutetat pourront
ecirctre adresseacutees de maniegravere deacutemateacute-
rialiseacutee pour des eacuteconomies eacuteva-
lueacutees agrave 700 millions drsquoeuros par an
pour les entreprises et la sphegravere
publique raquo (communiqueacute du Con-
seil des ministres du
17092014)
DONNEacuteES PUBLIQUES
Creacuteation drsquoun administrateur geacuteneacuteral des donneacutees
Un laquo administrateur geacuteneacuteral des donneacutees raquo vient drsquoecirctre institueacute aupregraves du SGMAP preacutesentation
des dispositions du deacutecret du 16092014 (Journal officiel du 1709)
e deacutecret ndeg2014-1050 du
16092014 institue aupregraves
du Secreacutetaire geacuteneacuteral pour
la modernisation de lrsquoaction pu-
blique (SGMAP) un administrateur
geacuteneacuteral des donneacutees Cette nou-
velle fonction a eacuteteacute confieacutee agrave Henri
Verdier chef de la Mission Etalab
au SGMAP par arrecircteacute du Premier
ministre du 18092014
Lrsquoadministrateur geacuteneacuteral est char-
geacute sans preacutejudice des missions de
lrsquoInstitut national de la statistique
et des eacutetudes eacuteconomiques
(INSEE) de coordonner lrsquoaction
des administrations en matiegravere
dinventaire de gouvernance de
production de circulation et
drsquoexploitation des donneacutees par les
administrations
Il a eacutegalement pour mission
drsquoameacuteliorer lrsquoexploitation de ces
donneacutees et leur circulation dans le
respect de la protection des don-
neacutees personnelles et des secrets
proteacutegeacutes par la loi notamment le
secret de la deacutefense nationale
Le deacutecret deacutefinit les moyens dont
dispose lrsquoadministrateur geacuteneacuteral
des donneacutees ainsi que les modaliteacutes
de saisine de cette autoriteacute Un
rapport public sera remis chaque
anneacutee au Premier ministre par
lrsquoadministrateur geacuteneacuteral des don-
neacutees
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
e l
rsquoeacuted
itio
n p
ub
liq
ue
e
t d
e l
rsquoin
form
ati
on
ad
min
istr
ati
ve
10
PUBLICATIONS ADMINISTRATIVES
Impression en noir et blanc par les administrations
Le Premier ministre vient de preacuteciser la conduite agrave tenir pour les administrations en matiegravere drsquoimpression en couleur ou en noir et blanc en srsquoappuyant sur les recommandations du COEPIA
mpression en noir et blanc
des documents eacutemanant des
administrations publiques raquo
tel eacutetait lrsquoobjet drsquoune question
eacutecrite poseacutee par le seacutenateur Jean-
Claude Lenoir au Gouvernement
dans un souci drsquoeacuteconomies Le
Premier ministre vient drsquoy reacute-
pondre en se reacutefeacuterant notamment
aux recommandations du COEPIA Question eacutecrite (JO Seacutenat 10102013 p 2932)
laquo M Jean-Claude Lenoir attire lrsquoattention de M le ministre deacuteleacute-gueacute aupregraves du ministre de lrsquoeacuteconomie et des finances chargeacute du budget sur une mesure simple agrave mettre en œuvre qui permettrait aux administrations publiques de reacutealiser des eacuteconomies Agrave lrsquoinstar des avis drsquoimposition lrsquoensemble des documents eacutemanant des admi-nistrations publiques pourraient ainsi ecirctre imprimeacutes en noir et non plus en couleur Une telle deacute-marche permettrait drsquoalleacuteger de maniegravere significative les frais drsquoimpression Crsquoest pourquoi il souhaiterait savoir si des instruc-tions ont eacuteteacute donneacutees ou seront donneacutees en vue drsquoexplorer cette piste drsquoeacuteconomies raquo
Transmise au Premier ministre
Reacuteponse du Premier ministre (JO Seacutenat 11092014 p 2054) laquo Lrsquoimpression en couleurs repreacute-sente en effet un coucirct nettement supeacuterieur agrave celui drsquoune impression en noir et blanc Au-delagrave du choix de la couleur la technique drsquoimpression a eacutegalement un effet significatif sur le coucirct qui en reacute-sulte Ainsi compte tenu du coucirct plus eacuteleveacute de lrsquoimpression numeacute-rique la production en seacuterie de documents identiques relegraveve drsquoune impression offset tandis que la production de documents person-naliseacutes appelle une impression en seacuterie du support comportant les eacuteleacutements permanents suivie dune impression numeacuterique des eacuteleacute-ments variables sur ce support En outre suivant le type de documents administratifs dont il srsquoagit comme par exemple un ouvrage une brochure ou un formulaire lrsquoimpact du choix des couleurs et des modes dimpression sur les coucircts ne sera pas le mecircme Enfin pour lrsquoimpression offset drsquoun ou-vrage ou drsquoune brochure le re-cours au noir plutocirct qursquoagrave la quadri-chromie peut repreacutesenter une eacuteco-nomie substantielle agrave format in-changeacute Pour lrsquoimpression de for-mulaires en offset le recours au noir seul (un ton) ou agrave une couleur suppleacutementaire (deux tons) peut eacutegalement geacuteneacuterer des eacuteconomies agrave
format inchangeacute Aussi les admi-nistrations sont inviteacutees ndash confor-meacutement aux recommandations du Conseil drsquoorientation de lrsquoeacutedition publique et de lrsquoinformation admi-nistrative (COEPIA) concernant lrsquoefficience de leurs activiteacutes de publication et aux instructions preacuteciseacutees notamment par la circu-laire du 29 mars 2012 relative agrave lrsquoefficience des activiteacutes de publi-cation de lrsquoEacutetat ndash agrave distinguer les informations concerneacutees et les publics cibleacutes pour prendre en compte lrsquoefficaciteacute de chaque type de document pour son destinataire comme pour le service public dans un contexte devenu largement numeacuterique Il leur appartient drsquoappreacutecier les cas dans lesquels la couleur apporterait une valeur ajouteacutee reacuteelle pour susciter lrsquointeacuterecirct convaincre expliquer une information agrave un public donneacute suivant les conditions tarifaires proposeacutees par les prestataires Chaque administration est inciteacutee agrave srsquoentourer des conseils des acteurs professionnels qursquoils soient pu-blics ou priveacutes et agrave envisager ainsi toutes les pistes permettant agrave la fois drsquoatteindre ses objectifs et de limiter ses coucircts comme la limita-tion de lrsquousage des impressions en couleurs ou lrsquooptimisation de la surface des documents raquo (question eacutecrite ndeg08624 du Seacutenateur Jean-Claude Lenoir Orne - UMP)
PUBLICATIONS ADMINISTRATIVES
Premiegraveres laquo Rencontres des eacutediteurs publics raquo
Le 26062014 se sont tenues les premiegraveres laquo Rencontres des eacutediteurs publics plus drsquoune centaine de repreacutesentants des eacutediteurs publics et des ministegraveres sont venus partager leur expeacuterience
ans le cadre du rocircle inter-
ministeacuteriel que lui confie
son deacutecret de creacuteation du
11012010 la Direction de
lrsquoinformation leacutegale et administra-
tive (DILA) a organiseacute en juin des
laquo Rencontres des eacutediteurs publics raquo
Cette initiative fait eacutecho agrave lrsquoinvitation par la circulaire du Premier ministre du 29032012 et le COEPIA agrave jouer un rocircle inter-
ministeacuteriel accru drsquoanimation et de conseil en matiegravere de publication aupregraves des administrations et opeacute-rateurs concerneacutes Ces rencontres ont ainsi reacuteuni les principaux pro-fessionnels de lrsquoeacutedition publique en particulier lrsquoINSEE lrsquoIGN la RMN les repreacutesentants de plusieurs ministegraveres ainsi que le COEPIA
Favoriser le retour drsquoexpeacuterience des eacutediteurs et eacutechanger sur les perspectives de lrsquoeacutedition publique
tels eacutetaient les objectifs de cette journeacutee
Parmi les thegravemes abordeacutes autour de quatre tables-rondes le con-texte et les perspectives de lrsquoeacutedition publique les choix des eacutediteurs publics agrave lrsquoegravere numeacuterique le lien entre missions drsquoinformation et politiques eacutedito-riales les perspectives de mutuali-sation et drsquoefficience de lrsquoeacutedition publique
laquo
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
e l
rsquoeacuted
itio
n p
ub
liq
ue
e
t d
e l
rsquoin
form
ati
on
ad
min
istr
ati
ve
11
INFORMATION ADMINISTRATIVE
Lrsquoactiviteacute du Deacutefenseur des droits en 2013
Institueacute il y a trois ans le Deacutefenseur des droits est une autoriteacute constitutionnelle indeacutependante
chargeacutee de veiller agrave la protection des droits et liberteacutes et de promouvoir lrsquoeacutegaliteacute Ce faisant il
est un observateur privileacutegieacute des relations entre usagers et administrations
e rapport du Deacutefenseur des
droits a eacuteteacute remis au Preacutesi-
dent de la Reacutepublique le
21 juillet 2014 par Jacques Tou-
bon nommeacute Deacutefenseur des droits
le 16 juillet 2014
Agrave travers ce rapport lrsquoInstitution a
souhaiteacute rendre hommage agrave Domi-
nique Baudis en faisant le bilan de
son mandat Ainsi le rapport 2013
comprend tout drsquoabord une pre-
miegravere partie consacreacutee au compte-
rendu de lrsquoactiviteacute 2013 de
lrsquoactiviteacute du Deacutefenseur des droits
pour chacun de ses quatre do-
maines drsquointervention Ensuite une
seconde partie dresse le bilan
2011-2014 des trois anneacutees eacutecou-
leacutees
Maturiteacute et maicirctrise des meacuteca-
nismes drsquointervention
Lrsquoanneacutee 2013 marque pour
lrsquoInstitution laquo une anneacutee de fin
drsquoadolescence et de deacutebut de matu-
riteacute raquo note Bernard Dreyfus Deacuteleacute-
gueacute geacuteneacuteral agrave la Meacutediation avec les
services publics Au-delagrave des
chiffres qui montrent une activiteacute
particuliegraverement soutenue (100 000
demandes drsquointervention ou de
conseil adresseacutees par des particu-
liers dont 78 000 reacuteclamations
concernant plus de 90 000 reacutecla-
mants et 32 228 appels) lrsquoanneacutee
2013 marque surtout une monteacutee
en puissance dans le laquo manie-
ment raquo des nouveaux moyens
drsquointervention accordeacutes par la loi
organique du 29 mars 2011 Agrave ce
titre il convient de citer les di-
verses observations devant les
tribunaux les avis aux parquets les
transactions civiles laquo Au-delagrave de
lrsquoinstruction des dossiers touchant
agrave la protection des droits et du
neacutecessaire dialogue avec les di-
verses parties il y a deacutesormais
possibiliteacute drsquoaller bien au-delagrave
(demande de sanction) et donc de
faire en quelque sorte jurispru-
dence raquo preacutecise Bernard Dreyfus
Lrsquoutilisation de cet laquo arsenal juri-
dique raquo a permis aux Deacutefenseur des
droits deacutetablir son expertise Ainsi
83 des regraveglements amiables en-
gageacutes par le Deacutefenseur en 2013 ont
abouti favorablement En outre 29
propositions de reacuteforme ont eacutegale-
ment eacuteteacute adresseacutees aux pouvoirs
publics
Les principales tendances
Sur le fond lrsquoanneacutee 2013 confirme
trois grandes tendances
- le caractegravere de plus en plus
urgent des dossiers qui parviennent
agrave lrsquoInstitution Pour Bernard Drey-
fus ce constat semble laquo deacutemontrer
qursquoune partie de la population sort
davantage que par le passeacute du che-
minement administratif baliseacute raquo
- la complexiteacute de certaines situa-
tions qui de plus en plus dissimu-
lent des difficulteacutes sous-jacentes
laquo Divers services publics sont con-
cerneacutes et srsquoensuit alors une com-
plexiteacute que je nrsquoai pas connue aupa-
ravant lors de mon arriveacutee chez le
Meacutediateur de la Reacutepublique raquo ex-
plique Bernard Dreyfus
- lrsquoimportance des instances
internes de meacutediation lorsque de
tels dispositifs sont mis en place au
sein des services publics dans le
traitement des dossiers Protection des droits Par ailleurs Bernard Dreyfus tient agrave souligner laquo la vraie naissance drsquoune culture de la transversaliteacute et
du partage entre les anciennes institutions deacutesormais unies raquo au service de la protection des droits En matiegravere de protection de lrsquoaccegraves des usagers aux services publics le Deacutefenseur des droits souligne laquo la neacutecessiteacute drsquoun accueil de proximiteacute renforceacute pour les publics les plus en marge raquo estimant qursquoagrave ce stade la deacutemateacuterialisation progressive ne constitue pas une solution satisfai-sante celle-ci pouvant se reacuteveacuteler laquo handicapante raquo pour de nom-breux publics Dans ce contexte lrsquoInstitution appelle davantage agrave utiliser lrsquoeacutecrit en preacutefeacuterant lrsquousage drsquoun vocabulaire simple compreacute-hensible par tous Agrave ce titre Ber-nard Dreyfus tient agrave saluer les pro-chaines expeacuterimentations du dossier unique pour les prestations sociales Simplification La contribution annonceacutee du Deacute-fenseur du droit au laquo choc de sim-plification raquo lanceacute en mars 2013 par le Gouvernement srsquooriente vers un apport progressif de propo-sitions Le travail de consultation reacutealiseacute aupregraves des associations de consommateurs et drsquousagers de services publics et les reacuteunions organiseacutees avec des eacutelus locaux de collectiviteacutes ont drsquoores et deacutejagrave permis de faire ressortir des propo-sitions concregravetes qui ont eacuteteacute trans-mises aux ministres et aux parle-mentaires laquo Le message le plus fort qui nous parvient nrsquoest pas tant celui de la simplification que celui de la demande de dialogue humain et personnaliseacute et celui drsquoune reacute-ponse identique drsquoun deacutepartement agrave un autre raquo souligne Bernard Drey-fus Le Deacutefenseur des droits entend continuer agrave apporter sa contribution aux initiatives de simplification tout en veillant au respect des droits des usagers
Pour aller plus loin
Rapport annuel dactiviteacute 2013 (juillet
2014) Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
12
Suivi des derniegraveres recommandations
Information administrative en mobiliteacute 7 recommandations pour ameacuteliorer lrsquoinformation des usagers en mobili-
teacute (juin 2014)
Les suites agrave donner agrave ces recommandations concernent en particulier le SGMAP et les ministegraveres Ces eacuteleacutements sont
mis agrave disposition des ministegraveres par le SGMAP pour contribuer agrave la construction du plan drsquoactions de deacuteveloppement de
lrsquousage des services numeacuteriques par les usagers pour accomplir les deacutemarches les plus courantes en application de la
deacutecision ndeg23 du CIMAP du 18122013
Transposition en droit franccedilais de la directive europeacuteenne 201337UE du 26062013 concernant la reacuteutilisation
des informations du secteur public (ISP) recommandations pour transposer la directive (juin 2014)
Les suites agrave donner agrave ces recommandations concernent en particulier le SGMAPEtalab La transposition doit
ecirctre acheveacutee en juillet 2015 Agrave ce stade un projet de loi portant diverses dispositions drsquoadaptation au droit de
lrsquoUnion europeacuteenne en matiegravere eacuteconomique et financiegravere a eacuteteacute preacutesenteacute en Conseil des ministres et deacuteposeacute agrave
lrsquoAssembleacutee nationale le 1607 son article 21 laquo habilite le Gouvernement agrave prendre par ordonnance les mesures
relevant du domaine de la loi neacutecessaires pour transposer la directive ndeg201337UE du 26 juin 2013 (hellip) ainsi que les
mesures propres agrave faciliter la reacuteutilisation des donneacutees publiques en preacutecisant notamment les conditions danonymisa-
tion et de reacuteutilisation des donneacutees publiques comportant des donneacutees agrave caractegravere personnel raquo (exposeacute des motifs)
Strateacutegies de publication des deacutepartements ministeacuteriels preacutesenteacutees en 2014 10 propositions drsquoactions et 3 orien-
tations pour les strateacutegies 2015 (juin 2014)
Plusieurs propositions sont preacutesenteacutees afin drsquoengager une nouvelle eacutetape de rationalisation des sites internet de
lrsquoEacutetat mieux accompagner lrsquoessor de la publication numeacuterique et deacutevelopper la mutualisation et les coopeacuterations
La preacuteparation de lrsquoexercice 2015 des strateacutegies ministeacuterielles de publication sera lanceacutee agrave lrsquoautomne par le COEPIA
avec les secreacutetariats geacuteneacuteraux des ministegraveres
En savoir plus wwwgouvernementfrpremier-ministrecoepia
Agenda des travaux du Conseil
04092014 Mise agrave dis-
position et valorisation
des donneacutees publiques
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 preacuteparation
du programme de tra-
vail pour 2014-2015
point drsquoactualiteacute sur les
questions relatives agrave la
reacuteutilisation des donneacutees
publiques
19092014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 et pro-
gramme de travail tra-
vaux sur la qualiteacute des
eacutecrits drsquoinformation ad-
ministrative sur tous sup-
ports examen du
cadre leacutegal franccedilais et
ses enjeux drsquoeacutevolution
examen des expeacute-
riences eacutetrangegraveres de
laquo langage clair raquo
24092014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 et pro-
gramme de travail
point sur les projets de
guides interministeacuteriels
du SIG sur les reacuteseaux
sociaux preacutesentation
de leacutetude meneacutee par la
DILA sur le projet de por-
tail des publications pu-
bliques
09102014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
09102014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
13112014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
14112014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
13
INTERNATIONAL
Lrsquoadministration numeacuterique
dans le monde bilan 2014 de lrsquoONU
Veacuteritable eacutetat du monde de lrsquoadministration numeacuterique lrsquoUN E-Government Survey 2014 est riche
drsquoenseignements Les grandes tendances observeacutees et les preacuteconisations formuleacutees viennent
mettre en perspective les travaux du COEPIA strateacutegies multicanales ciblage technologies
mobiles ouverture des donneacuteeshellip
eacutealiseacute tous les deux ans par
le Deacutepartement des affaires
eacuteconomiques et sociales de
lrsquoONU le United Nations
E-Government Survey constitue
une photographie unique de lrsquoeacutetat
de lrsquoadministration numeacuterique dans
les 193 Eacutetats membres
Lrsquoeacutedition 2014 sous-titreacutee
laquo Lrsquoadministration numeacuterique pour
lrsquoavenir que nous voulons raquo rap-
pelle le rocircle que le deacuteveloppement
de lrsquoadministration numeacuterique peut
jouer dans lrsquoatteinte des objectifs
deacutefinis par la Deacuteclaration du Mil-
leacutenaire en contribuant agrave la creacuteation
drsquoun environnement favorable agrave la
croissance eacuteconomique agrave la coheacute-
sion sociale et agrave la preacuteservation de
lrsquoenvironnement
laquo Lrsquoadministration numeacuterique offre
un potentiel eacutenorme pour ameacuteliorer
la faccedilon dont les administrations
fournissent les services publics et
renforcer la participation des par-
ties prenantes au service public raquo
souligne Wu Hongbo le Sous-
Secreacutetaire geacuteneacuteral de lrsquoONU pour
les affaires eacuteconomiques et so-
ciales
La meacutethodologie retenue pour cette
eacutetude vise agrave rendre compte du
degreacute de peacuteneacutetration des technolo-
gies de lrsquoinformation et de la com-
munication (TIC) dans les adminis-
trations publiques des Eacutetats
membres Agrave cet effet lrsquoONU a mis
en place un indicateur composite
lrsquolaquo indice de deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique raquo (en
anglais E-Government Develop-
ment Index EGDI) qui prend en
compte les services en ligne propo-
seacutes par les pouvoirs publics les
infrastructures de teacuteleacutecommunica-
tion et le capital humain Le clas-
sement qui en reacutesulte positionne
ainsi aux cinq premiegraveres places la
Coreacutee du Sud lrsquoAustralie Singa-
pour la France et les Pays-Bas
Par-delagrave les dispariteacutes observeacutees
entre reacutegions et pays lrsquoeacutetude note
la forte correacutelation entre lrsquoEGDI et
le PIB par habitant soulignant
toutefois que le niveau de richesse
seul ne constitue pas une garantie
suffisante au deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique il
constitue simplement un indicateur
geacuteneacuteral de capaciteacute eacuteconomique et
de progregraves qui pour produire plei-
nement son effet doit ecirctre combineacute
agrave une politique drsquoaccegraves aux TIC
soutenue par une politique eacuteduca-
tive
Parmi les grandes tendances et les
conclusions deacutegageacutees par lrsquoONU
plusieurs points rejoignent les
observations et recommandations
du COEPIA en France
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Les 10 pays en tecircte du classement de lrsquoONU en 2014
14
Pour une approche globale
LrsquoONU appelle agrave une approche
globale transsectorielle et collabo-
rative de lrsquoadministration Dans un
contexte drsquoattente de plus en plus
forte des citoyens pour un service
public rapide eacutequitable et centreacute
sur leurs besoins lrsquoeacutetude recom-
mande des transformations pro-
fondes du cadre institutionnel du
management de la gestion des
ressources humaines des processus
de travail La reacuteussite drsquoune telle
eacutevolution est conditionneacutee par
diffeacuterents facteurs tels que la capa-
citeacute du secteur public agrave devenir
catalyseur des contributions indivi-
duelles et collectives lrsquoapplication
du concept de plateforme agrave
lrsquoorganisation de lrsquoadministration
publique la mise en place de meacute-
canismes de confiance et
drsquoincitation ainsi que drsquooutils col-
laboratifs Il srsquoagit aussi drsquoassimiler
des pratiques participatives afin de
faire en sorte que le reacuteflexe naturel
des agents soit de susciter et de
faciliter lrsquoimplication des ci-
toyensusagers et que symeacutetrique-
ment le reacuteflexe naturel de ces der-
niers ne soit pas drsquoattendre un ser-
vice laquo cleacute en main raquo mais drsquoy con-
tribuer
Deacuteveloppement des services
mobiles
Srsquoagissant des canaux de deacutelivrance
des services publics lrsquoenquecircte de
lrsquoONU observe que malgreacute la pro-
gression importante de lrsquousage des
technologies mobiles dans les 193
Eacutetats membres (un rapport de
KPCB estime agrave 15 milliard le
nombre drsquoutilisateurs de smart-
phones dans le monde et agrave 21 le
taux de peacuteneacutetration des mobiles en
2013) les potentialiteacutes offertes par
ces nouvelles technologies restent
encore tregraves largement sous-
exploiteacutees Agrave titre drsquoexemple si le
nombre de pays ayant inteacutegreacute le
SMS dans leur strateacutegie de com-
munication est passeacute de 27 agrave 32
entre 2012 et 2014 80 des pays
nrsquoont pas encore investi ce canal
pour la fourniture de leurs services
La mecircme tendance peut ecirctre obser-
veacutee pour les applications et les
portails mobiles
LrsquoONU signale pourtant la forte
capaciteacute drsquoinfluence des technolo-
gies mobiles sur lrsquousage des autres
canaux agrave condition qursquoils soient
penseacutes non pas isoleacutement mais
inteacutegreacutes dans une approche multi-
canale de communication avec les
usagers Drsquoautant plus que contrai-
rement aux autres canaux les tech-
nologies mobiles constituent un
levier majeur de performance du
service public par le ciblage
qursquoelles permettent drsquoopeacuterer et le
degreacute de personnalisation qursquoelles
peuvent offrir dans la deacutelivrance
des services Ainsi si le monde est
entreacute dans une phase drsquoadoption
massive des technologies mobiles
lrsquoONU note cependant que les
Eacutetats-membres se situent encore
globalement agrave un stade preacutecoce de
lrsquoadministration mobile et qursquoil
incombera agrave moyen terme aux
gouvernements de faire prendre agrave
leurs administrations le virage
deacutecisif de la mobiliteacute
Pour des strateacutegies multicanales
LrsquoONU note la monteacutee en puis-
sance geacuteneacuterale des canaux numeacute-
riques dans les strateacutegies de com-
munication des Eacutetats membres Son
analyse souligne la geacuteneacuteralisation
des sites web officiels puisqursquoen
2014 pour la premiegravere fois chacun
des 193 pays membres srsquoest doteacute
drsquoun site institutionnel Lrsquoeacutetude
observe en outre la leacutegegravere augmen-
tation de lrsquousage des messages
eacutelectroniques (e-mails) entre 2012
et 2014 (684 en 2014 contre
653 en 2012) et la progression
croissante de lrsquousage des meacutedias
sociaux (le nombre de pays utili-
sant ces nouveaux meacutedias a plus
que tripleacute entre 2010 et 2012 et il a
augmenteacute de 50 en 2014)
LrsquoONU relegraveve toutefois que le
face-agrave-face et le teacuteleacutephone restent
preacutevalent dans nombre de pays
Compte tenu de ces eacutevolutions
lrsquoeacutetude appelle les gouvernements
des Eacutetats membres agrave mettre en
place une strateacutegie multicanale
laquo inclusive raquo pour sortir
lrsquoensemble des canaux utiliseacutes
drsquoune logique sectorielle et les
penser dans leur compleacutementariteacute
Lrsquoaspect laquo demande raquo de
lrsquoeacutequation
Et pour favoriser lrsquoadoption des
services numeacuteriques par les usa-
gers lrsquoeacutetude recommande de da-
vantage cibler certains types de
services et de populations notam-
ment en direction des populations
les plus vulneacuterables (personnes
acircgeacutees personnes vivant dans la
pauvreteacute illettreacutes jeunes immi-
greacutes femmes personnes en situa-
tion de handicap) Cet exercice
implique toutefois une collecte
massive de donneacutees quantitatives et
qualitatives afin de parvenir agrave une
segmentation par groupes et par
besoins et permettre ainsi la deacuteli-
vrance drsquoun service agrave forte valeur
ajouteacutee via le meilleur canal
LrsquoONU insiste sur lrsquoimportance de
parvenir agrave un bon ciblage des ser-
vices numeacuteriques dans un contexte
multicanal laquo Dans un monde avec
plusieurs canaux de prestation de
service une strateacutegie efficace de
gestion des canaux ndash avec une
bonne occasion drsquoaccroicirctre
lrsquoutilisation des services eacutelectro-
niques ndash doit ecirctre fondeacutee sur un
examen attentif de chaque canal
pour des fins speacutecifiques et pour les
besoins des utilisateurs ainsi que
sur une bonne combinaison et inteacute-
gration des multiples canaux hors
ligne et en ligne (hellip)
Les canaux de service preacutesentent
des caracteacuteristiques diffeacuterentes et
des avantages propres dans la com-
binaison des canaux les rendant
mieux adapteacutes agrave certains types de
services que drsquoautres Plutocirct que de
deacuteplacer tous les services en ligne
il est donc important drsquoadapter les
canaux de prestation de service aux
diffeacuterents besoins des utilisateurs
ainsi qursquoagrave la nature speacutecifique des
diffeacuterents services publics Plus les
services drsquoadministration numeacute-
rique (ajusteacutes aux besoins speacuteci-
fiques de lutilisateur) sont deacutelivreacutes
par des canaux approprieacutes plus ils
sont susceptibles drsquoecirctre adopteacutes raquo
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
15
Donneacutees ouvertes
Enfin lrsquoeacutetude des Nations-Unies
souligne les progregraves importants
reacutealiseacutes par les Eacutetats membres dans
la diffusion des donneacutees publiques
La plupart drsquoentre eux utilisent
leurs propres sites web institution-
nels pour les partager quand ils
nrsquoont pas creacuteeacute un portail deacutedieacute (ils
sont 46 pays agrave lrsquoavoir fait dont 19
en Europe) Lrsquoinvestissement con-
sacreacute par les Eacutetats membres dans la
collecte le traitement et la mise agrave
disposition des donneacutees publiques
apparaicirct proportionnel agrave la valeur
qursquoils y attachent Nombreuses sont
les eacutetudes agrave avoir en effet souligneacute
les opportuniteacutes drsquoune politique
drsquoouverture de ces donneacutees en
termes de transparence de deacutemo-
cratie et de croissance eacuteconomique
Faute de recul suffisant lrsquoenquecircte
de lrsquoONU reste agrave ce stade prudente
quant au laquo retour sur investisse-
ment raquo estimant que laquo lrsquoouverture
des donneacutees publiques apporte de
nouvelles opportuniteacutes eacutecono-
miques agrave la fois pour les secteurs
public et priveacute quoiqursquoil soit trop
tocirct pour eacutevaluer lrsquoampleur de cet
impact raquo
Reacutesultats compareacutes des 25 premiers pays du classement mondial 2014
de ladministration numeacuterique (donneacutees UN E-Government Survey 2014)
Indice de deacuteveloppement
de ladministration numeacuterique
(E-Government Development Index EGDI)
03000
04000
05000
06000
07000
08000
09000
10000
Coreacutee du Sud
Australie
Singapour
France
Pays-Bas
Japon
Eacutetats-Unis
Royaume-Uni
Nlle-Zeacutelande
Finlande
Canada
Espagne
NorvegravegeSuegravede
Estonie
Danemark
Israeumll
Bahrein
Islande
Autriche
Allemagne
Irlande
Italie
Luxembourg
Belgique
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Indice de service en ligne (Online Service Index OSI)
Indice de capital humain (Human Capital Index HCI)
Indice dinfrastructure de teacuteleacutecommunication
(Telecommunication Infrastructure Index TII)
Indice de participation numeacuterique
(E-Participation Index EPI)
16
Directeur de la publication Bernard PEcircCHEUR
Abonnementdeacutesabonnement secretariatcoepiadilagouvfr
ISSN 2267-9022
Tous droits reacuteserveacutes
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
ACTUALITEacute
Agrave lirehellip
Nicolas Rauline
laquo Vers un nouveau cadre leacutegal pour le numeacuterique raquo
Les Eacutechos 09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur lrsquoeacutetude annuelle du Conseil drsquoEacutetat
Charles Knappek
laquo Dossier droit une offre plus large sur tous les formats raquo
Livres Hebdo Ndeg1008
05092014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition de droit
J Dupont-Calbo et alii
laquo La French Tech reacuteussit sa rentreacutee raquo Les Eacutechos 04092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur la laquo French Tech raquo et la concer-tation annonceacutee sur le numeacuterique
H Hugueacuteny laquo Scolaire Numeacuterique comment vivre avec raquo
Livres Hebdo Ndeg1007
29082014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition scolaire
Eacuteric Albert laquo La reacuteforme de lrsquoEacutetat agrave la mode british raquo
Le Monde 27082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article consacreacute agrave lrsquoexpeacuterience britan-nique notamment numeacuterique
Anaiumls Moutot laquo Le JO veut passer au tout numeacuterique raquo Les Eacutechos 07082014 Publications Article sur les preacuteconisations drsquoun rapport du seacutenateur Dominati sur la DILA
Elian Peltier laquo Le Financial Times a reacuteussi sa mutation agrave marche forceacutee vers le numeacuterique raquo
Le Monde 27072014 Publications Article sur les reacutesultats de la strateacutegie numeacuterique du Financial Times
Yves-Michel Riols
laquo Reacutevolution numeacuterique au Quai drsquoOrsay raquo
Le Monde 19072014 Publications Article expliquant le nouveau reacuteseau interne laquo Diplomatie raquo appeleacute agrave rempla-cer les teacuteleacutegrammes diplomatiques
Ndeg 7 Janvier
2013
Ndeg 23 Septembre
2014
ACTUALITEacute
Initiatives
DILA 2ndes laquo Rencontres des opeacuterateurs publics de services numeacute-riques raquo
25092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique pour transformer lEacutetat raquo 17092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg 2014-1050 du 16092014 instituant un administra-teur geacuteneacuteral des donneacutees
17092014 Donneacutees pub
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique et de lrsquointernet laquo blogue raquo laquo encre raquo ou laquo papier eacutelectronique raquo laquo arriegravere-guichet raquohellip
16092013 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Agir et reacuteformer lrsquoEacutetat avec les Franccedilais raquo 10092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil drsquoEacutetat Eacutetude annuelle 2014 Le numeacuterique et les droits fondamen-taux
09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Lancement de la plateforme web de lrsquoObservatoire de lrsquoinnovation dans le secteur public
08092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique raquo 03092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique laquo meacutegadonneacutees raquo 22082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-936 du 19082014 relatif au meacutediateur du livre 22082014 Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-917 du 19082014 relatif agrave la mise agrave disposi-tion du public pour un usage de reacuteutilisation drsquoinformations publiques issues des bases de donneacutees de lrsquoINPI
21082014 Donneacutees pub
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-879 du 01082014 relatif au systegraveme drsquoinformation et de communication de lrsquoEacutetat
06082014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Recommendation on Digital Government Strategies 25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Preacutesident de la Reacutepublique Deacutecret ndeg2014-834 du 24072014 relatif aux secreacutetaires geacuteneacuteraux des ministegraveres
25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Banque mondiale Rapport Open Data for Economic Growth 21072014 Donneacutees pub
Deacutefenseur des droits Rapport annuel drsquoactiviteacute 2013 21072014 Info adm
Commission europeacuteenne Guidelines on recommended standard licences datasets and charging for the re-use of documents
17072014 Donneacutees pub
Ph Burnel F von Lennep Rapport de la Commission Open Data en santeacute 09072agrave14 Donneacutees pub
Ph Dominati (Seacutenat) Rapport drsquoinformation La DILA face aux deacutefis du numeacuterique les conditions de la reacuteussite dune mutation
01072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
10
PUBLICATIONS ADMINISTRATIVES
Impression en noir et blanc par les administrations
Le Premier ministre vient de preacuteciser la conduite agrave tenir pour les administrations en matiegravere drsquoimpression en couleur ou en noir et blanc en srsquoappuyant sur les recommandations du COEPIA
mpression en noir et blanc
des documents eacutemanant des
administrations publiques raquo
tel eacutetait lrsquoobjet drsquoune question
eacutecrite poseacutee par le seacutenateur Jean-
Claude Lenoir au Gouvernement
dans un souci drsquoeacuteconomies Le
Premier ministre vient drsquoy reacute-
pondre en se reacutefeacuterant notamment
aux recommandations du COEPIA Question eacutecrite (JO Seacutenat 10102013 p 2932)
laquo M Jean-Claude Lenoir attire lrsquoattention de M le ministre deacuteleacute-gueacute aupregraves du ministre de lrsquoeacuteconomie et des finances chargeacute du budget sur une mesure simple agrave mettre en œuvre qui permettrait aux administrations publiques de reacutealiser des eacuteconomies Agrave lrsquoinstar des avis drsquoimposition lrsquoensemble des documents eacutemanant des admi-nistrations publiques pourraient ainsi ecirctre imprimeacutes en noir et non plus en couleur Une telle deacute-marche permettrait drsquoalleacuteger de maniegravere significative les frais drsquoimpression Crsquoest pourquoi il souhaiterait savoir si des instruc-tions ont eacuteteacute donneacutees ou seront donneacutees en vue drsquoexplorer cette piste drsquoeacuteconomies raquo
Transmise au Premier ministre
Reacuteponse du Premier ministre (JO Seacutenat 11092014 p 2054) laquo Lrsquoimpression en couleurs repreacute-sente en effet un coucirct nettement supeacuterieur agrave celui drsquoune impression en noir et blanc Au-delagrave du choix de la couleur la technique drsquoimpression a eacutegalement un effet significatif sur le coucirct qui en reacute-sulte Ainsi compte tenu du coucirct plus eacuteleveacute de lrsquoimpression numeacute-rique la production en seacuterie de documents identiques relegraveve drsquoune impression offset tandis que la production de documents person-naliseacutes appelle une impression en seacuterie du support comportant les eacuteleacutements permanents suivie dune impression numeacuterique des eacuteleacute-ments variables sur ce support En outre suivant le type de documents administratifs dont il srsquoagit comme par exemple un ouvrage une brochure ou un formulaire lrsquoimpact du choix des couleurs et des modes dimpression sur les coucircts ne sera pas le mecircme Enfin pour lrsquoimpression offset drsquoun ou-vrage ou drsquoune brochure le re-cours au noir plutocirct qursquoagrave la quadri-chromie peut repreacutesenter une eacuteco-nomie substantielle agrave format in-changeacute Pour lrsquoimpression de for-mulaires en offset le recours au noir seul (un ton) ou agrave une couleur suppleacutementaire (deux tons) peut eacutegalement geacuteneacuterer des eacuteconomies agrave
format inchangeacute Aussi les admi-nistrations sont inviteacutees ndash confor-meacutement aux recommandations du Conseil drsquoorientation de lrsquoeacutedition publique et de lrsquoinformation admi-nistrative (COEPIA) concernant lrsquoefficience de leurs activiteacutes de publication et aux instructions preacuteciseacutees notamment par la circu-laire du 29 mars 2012 relative agrave lrsquoefficience des activiteacutes de publi-cation de lrsquoEacutetat ndash agrave distinguer les informations concerneacutees et les publics cibleacutes pour prendre en compte lrsquoefficaciteacute de chaque type de document pour son destinataire comme pour le service public dans un contexte devenu largement numeacuterique Il leur appartient drsquoappreacutecier les cas dans lesquels la couleur apporterait une valeur ajouteacutee reacuteelle pour susciter lrsquointeacuterecirct convaincre expliquer une information agrave un public donneacute suivant les conditions tarifaires proposeacutees par les prestataires Chaque administration est inciteacutee agrave srsquoentourer des conseils des acteurs professionnels qursquoils soient pu-blics ou priveacutes et agrave envisager ainsi toutes les pistes permettant agrave la fois drsquoatteindre ses objectifs et de limiter ses coucircts comme la limita-tion de lrsquousage des impressions en couleurs ou lrsquooptimisation de la surface des documents raquo (question eacutecrite ndeg08624 du Seacutenateur Jean-Claude Lenoir Orne - UMP)
PUBLICATIONS ADMINISTRATIVES
Premiegraveres laquo Rencontres des eacutediteurs publics raquo
Le 26062014 se sont tenues les premiegraveres laquo Rencontres des eacutediteurs publics plus drsquoune centaine de repreacutesentants des eacutediteurs publics et des ministegraveres sont venus partager leur expeacuterience
ans le cadre du rocircle inter-
ministeacuteriel que lui confie
son deacutecret de creacuteation du
11012010 la Direction de
lrsquoinformation leacutegale et administra-
tive (DILA) a organiseacute en juin des
laquo Rencontres des eacutediteurs publics raquo
Cette initiative fait eacutecho agrave lrsquoinvitation par la circulaire du Premier ministre du 29032012 et le COEPIA agrave jouer un rocircle inter-
ministeacuteriel accru drsquoanimation et de conseil en matiegravere de publication aupregraves des administrations et opeacute-rateurs concerneacutes Ces rencontres ont ainsi reacuteuni les principaux pro-fessionnels de lrsquoeacutedition publique en particulier lrsquoINSEE lrsquoIGN la RMN les repreacutesentants de plusieurs ministegraveres ainsi que le COEPIA
Favoriser le retour drsquoexpeacuterience des eacutediteurs et eacutechanger sur les perspectives de lrsquoeacutedition publique
tels eacutetaient les objectifs de cette journeacutee
Parmi les thegravemes abordeacutes autour de quatre tables-rondes le con-texte et les perspectives de lrsquoeacutedition publique les choix des eacutediteurs publics agrave lrsquoegravere numeacuterique le lien entre missions drsquoinformation et politiques eacutedito-riales les perspectives de mutuali-sation et drsquoefficience de lrsquoeacutedition publique
laquo
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
e l
rsquoeacuted
itio
n p
ub
liq
ue
e
t d
e l
rsquoin
form
ati
on
ad
min
istr
ati
ve
11
INFORMATION ADMINISTRATIVE
Lrsquoactiviteacute du Deacutefenseur des droits en 2013
Institueacute il y a trois ans le Deacutefenseur des droits est une autoriteacute constitutionnelle indeacutependante
chargeacutee de veiller agrave la protection des droits et liberteacutes et de promouvoir lrsquoeacutegaliteacute Ce faisant il
est un observateur privileacutegieacute des relations entre usagers et administrations
e rapport du Deacutefenseur des
droits a eacuteteacute remis au Preacutesi-
dent de la Reacutepublique le
21 juillet 2014 par Jacques Tou-
bon nommeacute Deacutefenseur des droits
le 16 juillet 2014
Agrave travers ce rapport lrsquoInstitution a
souhaiteacute rendre hommage agrave Domi-
nique Baudis en faisant le bilan de
son mandat Ainsi le rapport 2013
comprend tout drsquoabord une pre-
miegravere partie consacreacutee au compte-
rendu de lrsquoactiviteacute 2013 de
lrsquoactiviteacute du Deacutefenseur des droits
pour chacun de ses quatre do-
maines drsquointervention Ensuite une
seconde partie dresse le bilan
2011-2014 des trois anneacutees eacutecou-
leacutees
Maturiteacute et maicirctrise des meacuteca-
nismes drsquointervention
Lrsquoanneacutee 2013 marque pour
lrsquoInstitution laquo une anneacutee de fin
drsquoadolescence et de deacutebut de matu-
riteacute raquo note Bernard Dreyfus Deacuteleacute-
gueacute geacuteneacuteral agrave la Meacutediation avec les
services publics Au-delagrave des
chiffres qui montrent une activiteacute
particuliegraverement soutenue (100 000
demandes drsquointervention ou de
conseil adresseacutees par des particu-
liers dont 78 000 reacuteclamations
concernant plus de 90 000 reacutecla-
mants et 32 228 appels) lrsquoanneacutee
2013 marque surtout une monteacutee
en puissance dans le laquo manie-
ment raquo des nouveaux moyens
drsquointervention accordeacutes par la loi
organique du 29 mars 2011 Agrave ce
titre il convient de citer les di-
verses observations devant les
tribunaux les avis aux parquets les
transactions civiles laquo Au-delagrave de
lrsquoinstruction des dossiers touchant
agrave la protection des droits et du
neacutecessaire dialogue avec les di-
verses parties il y a deacutesormais
possibiliteacute drsquoaller bien au-delagrave
(demande de sanction) et donc de
faire en quelque sorte jurispru-
dence raquo preacutecise Bernard Dreyfus
Lrsquoutilisation de cet laquo arsenal juri-
dique raquo a permis aux Deacutefenseur des
droits deacutetablir son expertise Ainsi
83 des regraveglements amiables en-
gageacutes par le Deacutefenseur en 2013 ont
abouti favorablement En outre 29
propositions de reacuteforme ont eacutegale-
ment eacuteteacute adresseacutees aux pouvoirs
publics
Les principales tendances
Sur le fond lrsquoanneacutee 2013 confirme
trois grandes tendances
- le caractegravere de plus en plus
urgent des dossiers qui parviennent
agrave lrsquoInstitution Pour Bernard Drey-
fus ce constat semble laquo deacutemontrer
qursquoune partie de la population sort
davantage que par le passeacute du che-
minement administratif baliseacute raquo
- la complexiteacute de certaines situa-
tions qui de plus en plus dissimu-
lent des difficulteacutes sous-jacentes
laquo Divers services publics sont con-
cerneacutes et srsquoensuit alors une com-
plexiteacute que je nrsquoai pas connue aupa-
ravant lors de mon arriveacutee chez le
Meacutediateur de la Reacutepublique raquo ex-
plique Bernard Dreyfus
- lrsquoimportance des instances
internes de meacutediation lorsque de
tels dispositifs sont mis en place au
sein des services publics dans le
traitement des dossiers Protection des droits Par ailleurs Bernard Dreyfus tient agrave souligner laquo la vraie naissance drsquoune culture de la transversaliteacute et
du partage entre les anciennes institutions deacutesormais unies raquo au service de la protection des droits En matiegravere de protection de lrsquoaccegraves des usagers aux services publics le Deacutefenseur des droits souligne laquo la neacutecessiteacute drsquoun accueil de proximiteacute renforceacute pour les publics les plus en marge raquo estimant qursquoagrave ce stade la deacutemateacuterialisation progressive ne constitue pas une solution satisfai-sante celle-ci pouvant se reacuteveacuteler laquo handicapante raquo pour de nom-breux publics Dans ce contexte lrsquoInstitution appelle davantage agrave utiliser lrsquoeacutecrit en preacutefeacuterant lrsquousage drsquoun vocabulaire simple compreacute-hensible par tous Agrave ce titre Ber-nard Dreyfus tient agrave saluer les pro-chaines expeacuterimentations du dossier unique pour les prestations sociales Simplification La contribution annonceacutee du Deacute-fenseur du droit au laquo choc de sim-plification raquo lanceacute en mars 2013 par le Gouvernement srsquooriente vers un apport progressif de propo-sitions Le travail de consultation reacutealiseacute aupregraves des associations de consommateurs et drsquousagers de services publics et les reacuteunions organiseacutees avec des eacutelus locaux de collectiviteacutes ont drsquoores et deacutejagrave permis de faire ressortir des propo-sitions concregravetes qui ont eacuteteacute trans-mises aux ministres et aux parle-mentaires laquo Le message le plus fort qui nous parvient nrsquoest pas tant celui de la simplification que celui de la demande de dialogue humain et personnaliseacute et celui drsquoune reacute-ponse identique drsquoun deacutepartement agrave un autre raquo souligne Bernard Drey-fus Le Deacutefenseur des droits entend continuer agrave apporter sa contribution aux initiatives de simplification tout en veillant au respect des droits des usagers
Pour aller plus loin
Rapport annuel dactiviteacute 2013 (juillet
2014) Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
12
Suivi des derniegraveres recommandations
Information administrative en mobiliteacute 7 recommandations pour ameacuteliorer lrsquoinformation des usagers en mobili-
teacute (juin 2014)
Les suites agrave donner agrave ces recommandations concernent en particulier le SGMAP et les ministegraveres Ces eacuteleacutements sont
mis agrave disposition des ministegraveres par le SGMAP pour contribuer agrave la construction du plan drsquoactions de deacuteveloppement de
lrsquousage des services numeacuteriques par les usagers pour accomplir les deacutemarches les plus courantes en application de la
deacutecision ndeg23 du CIMAP du 18122013
Transposition en droit franccedilais de la directive europeacuteenne 201337UE du 26062013 concernant la reacuteutilisation
des informations du secteur public (ISP) recommandations pour transposer la directive (juin 2014)
Les suites agrave donner agrave ces recommandations concernent en particulier le SGMAPEtalab La transposition doit
ecirctre acheveacutee en juillet 2015 Agrave ce stade un projet de loi portant diverses dispositions drsquoadaptation au droit de
lrsquoUnion europeacuteenne en matiegravere eacuteconomique et financiegravere a eacuteteacute preacutesenteacute en Conseil des ministres et deacuteposeacute agrave
lrsquoAssembleacutee nationale le 1607 son article 21 laquo habilite le Gouvernement agrave prendre par ordonnance les mesures
relevant du domaine de la loi neacutecessaires pour transposer la directive ndeg201337UE du 26 juin 2013 (hellip) ainsi que les
mesures propres agrave faciliter la reacuteutilisation des donneacutees publiques en preacutecisant notamment les conditions danonymisa-
tion et de reacuteutilisation des donneacutees publiques comportant des donneacutees agrave caractegravere personnel raquo (exposeacute des motifs)
Strateacutegies de publication des deacutepartements ministeacuteriels preacutesenteacutees en 2014 10 propositions drsquoactions et 3 orien-
tations pour les strateacutegies 2015 (juin 2014)
Plusieurs propositions sont preacutesenteacutees afin drsquoengager une nouvelle eacutetape de rationalisation des sites internet de
lrsquoEacutetat mieux accompagner lrsquoessor de la publication numeacuterique et deacutevelopper la mutualisation et les coopeacuterations
La preacuteparation de lrsquoexercice 2015 des strateacutegies ministeacuterielles de publication sera lanceacutee agrave lrsquoautomne par le COEPIA
avec les secreacutetariats geacuteneacuteraux des ministegraveres
En savoir plus wwwgouvernementfrpremier-ministrecoepia
Agenda des travaux du Conseil
04092014 Mise agrave dis-
position et valorisation
des donneacutees publiques
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 preacuteparation
du programme de tra-
vail pour 2014-2015
point drsquoactualiteacute sur les
questions relatives agrave la
reacuteutilisation des donneacutees
publiques
19092014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 et pro-
gramme de travail tra-
vaux sur la qualiteacute des
eacutecrits drsquoinformation ad-
ministrative sur tous sup-
ports examen du
cadre leacutegal franccedilais et
ses enjeux drsquoeacutevolution
examen des expeacute-
riences eacutetrangegraveres de
laquo langage clair raquo
24092014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 et pro-
gramme de travail
point sur les projets de
guides interministeacuteriels
du SIG sur les reacuteseaux
sociaux preacutesentation
de leacutetude meneacutee par la
DILA sur le projet de por-
tail des publications pu-
bliques
09102014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
09102014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
13112014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
14112014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
13
INTERNATIONAL
Lrsquoadministration numeacuterique
dans le monde bilan 2014 de lrsquoONU
Veacuteritable eacutetat du monde de lrsquoadministration numeacuterique lrsquoUN E-Government Survey 2014 est riche
drsquoenseignements Les grandes tendances observeacutees et les preacuteconisations formuleacutees viennent
mettre en perspective les travaux du COEPIA strateacutegies multicanales ciblage technologies
mobiles ouverture des donneacuteeshellip
eacutealiseacute tous les deux ans par
le Deacutepartement des affaires
eacuteconomiques et sociales de
lrsquoONU le United Nations
E-Government Survey constitue
une photographie unique de lrsquoeacutetat
de lrsquoadministration numeacuterique dans
les 193 Eacutetats membres
Lrsquoeacutedition 2014 sous-titreacutee
laquo Lrsquoadministration numeacuterique pour
lrsquoavenir que nous voulons raquo rap-
pelle le rocircle que le deacuteveloppement
de lrsquoadministration numeacuterique peut
jouer dans lrsquoatteinte des objectifs
deacutefinis par la Deacuteclaration du Mil-
leacutenaire en contribuant agrave la creacuteation
drsquoun environnement favorable agrave la
croissance eacuteconomique agrave la coheacute-
sion sociale et agrave la preacuteservation de
lrsquoenvironnement
laquo Lrsquoadministration numeacuterique offre
un potentiel eacutenorme pour ameacuteliorer
la faccedilon dont les administrations
fournissent les services publics et
renforcer la participation des par-
ties prenantes au service public raquo
souligne Wu Hongbo le Sous-
Secreacutetaire geacuteneacuteral de lrsquoONU pour
les affaires eacuteconomiques et so-
ciales
La meacutethodologie retenue pour cette
eacutetude vise agrave rendre compte du
degreacute de peacuteneacutetration des technolo-
gies de lrsquoinformation et de la com-
munication (TIC) dans les adminis-
trations publiques des Eacutetats
membres Agrave cet effet lrsquoONU a mis
en place un indicateur composite
lrsquolaquo indice de deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique raquo (en
anglais E-Government Develop-
ment Index EGDI) qui prend en
compte les services en ligne propo-
seacutes par les pouvoirs publics les
infrastructures de teacuteleacutecommunica-
tion et le capital humain Le clas-
sement qui en reacutesulte positionne
ainsi aux cinq premiegraveres places la
Coreacutee du Sud lrsquoAustralie Singa-
pour la France et les Pays-Bas
Par-delagrave les dispariteacutes observeacutees
entre reacutegions et pays lrsquoeacutetude note
la forte correacutelation entre lrsquoEGDI et
le PIB par habitant soulignant
toutefois que le niveau de richesse
seul ne constitue pas une garantie
suffisante au deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique il
constitue simplement un indicateur
geacuteneacuteral de capaciteacute eacuteconomique et
de progregraves qui pour produire plei-
nement son effet doit ecirctre combineacute
agrave une politique drsquoaccegraves aux TIC
soutenue par une politique eacuteduca-
tive
Parmi les grandes tendances et les
conclusions deacutegageacutees par lrsquoONU
plusieurs points rejoignent les
observations et recommandations
du COEPIA en France
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Les 10 pays en tecircte du classement de lrsquoONU en 2014
14
Pour une approche globale
LrsquoONU appelle agrave une approche
globale transsectorielle et collabo-
rative de lrsquoadministration Dans un
contexte drsquoattente de plus en plus
forte des citoyens pour un service
public rapide eacutequitable et centreacute
sur leurs besoins lrsquoeacutetude recom-
mande des transformations pro-
fondes du cadre institutionnel du
management de la gestion des
ressources humaines des processus
de travail La reacuteussite drsquoune telle
eacutevolution est conditionneacutee par
diffeacuterents facteurs tels que la capa-
citeacute du secteur public agrave devenir
catalyseur des contributions indivi-
duelles et collectives lrsquoapplication
du concept de plateforme agrave
lrsquoorganisation de lrsquoadministration
publique la mise en place de meacute-
canismes de confiance et
drsquoincitation ainsi que drsquooutils col-
laboratifs Il srsquoagit aussi drsquoassimiler
des pratiques participatives afin de
faire en sorte que le reacuteflexe naturel
des agents soit de susciter et de
faciliter lrsquoimplication des ci-
toyensusagers et que symeacutetrique-
ment le reacuteflexe naturel de ces der-
niers ne soit pas drsquoattendre un ser-
vice laquo cleacute en main raquo mais drsquoy con-
tribuer
Deacuteveloppement des services
mobiles
Srsquoagissant des canaux de deacutelivrance
des services publics lrsquoenquecircte de
lrsquoONU observe que malgreacute la pro-
gression importante de lrsquousage des
technologies mobiles dans les 193
Eacutetats membres (un rapport de
KPCB estime agrave 15 milliard le
nombre drsquoutilisateurs de smart-
phones dans le monde et agrave 21 le
taux de peacuteneacutetration des mobiles en
2013) les potentialiteacutes offertes par
ces nouvelles technologies restent
encore tregraves largement sous-
exploiteacutees Agrave titre drsquoexemple si le
nombre de pays ayant inteacutegreacute le
SMS dans leur strateacutegie de com-
munication est passeacute de 27 agrave 32
entre 2012 et 2014 80 des pays
nrsquoont pas encore investi ce canal
pour la fourniture de leurs services
La mecircme tendance peut ecirctre obser-
veacutee pour les applications et les
portails mobiles
LrsquoONU signale pourtant la forte
capaciteacute drsquoinfluence des technolo-
gies mobiles sur lrsquousage des autres
canaux agrave condition qursquoils soient
penseacutes non pas isoleacutement mais
inteacutegreacutes dans une approche multi-
canale de communication avec les
usagers Drsquoautant plus que contrai-
rement aux autres canaux les tech-
nologies mobiles constituent un
levier majeur de performance du
service public par le ciblage
qursquoelles permettent drsquoopeacuterer et le
degreacute de personnalisation qursquoelles
peuvent offrir dans la deacutelivrance
des services Ainsi si le monde est
entreacute dans une phase drsquoadoption
massive des technologies mobiles
lrsquoONU note cependant que les
Eacutetats-membres se situent encore
globalement agrave un stade preacutecoce de
lrsquoadministration mobile et qursquoil
incombera agrave moyen terme aux
gouvernements de faire prendre agrave
leurs administrations le virage
deacutecisif de la mobiliteacute
Pour des strateacutegies multicanales
LrsquoONU note la monteacutee en puis-
sance geacuteneacuterale des canaux numeacute-
riques dans les strateacutegies de com-
munication des Eacutetats membres Son
analyse souligne la geacuteneacuteralisation
des sites web officiels puisqursquoen
2014 pour la premiegravere fois chacun
des 193 pays membres srsquoest doteacute
drsquoun site institutionnel Lrsquoeacutetude
observe en outre la leacutegegravere augmen-
tation de lrsquousage des messages
eacutelectroniques (e-mails) entre 2012
et 2014 (684 en 2014 contre
653 en 2012) et la progression
croissante de lrsquousage des meacutedias
sociaux (le nombre de pays utili-
sant ces nouveaux meacutedias a plus
que tripleacute entre 2010 et 2012 et il a
augmenteacute de 50 en 2014)
LrsquoONU relegraveve toutefois que le
face-agrave-face et le teacuteleacutephone restent
preacutevalent dans nombre de pays
Compte tenu de ces eacutevolutions
lrsquoeacutetude appelle les gouvernements
des Eacutetats membres agrave mettre en
place une strateacutegie multicanale
laquo inclusive raquo pour sortir
lrsquoensemble des canaux utiliseacutes
drsquoune logique sectorielle et les
penser dans leur compleacutementariteacute
Lrsquoaspect laquo demande raquo de
lrsquoeacutequation
Et pour favoriser lrsquoadoption des
services numeacuteriques par les usa-
gers lrsquoeacutetude recommande de da-
vantage cibler certains types de
services et de populations notam-
ment en direction des populations
les plus vulneacuterables (personnes
acircgeacutees personnes vivant dans la
pauvreteacute illettreacutes jeunes immi-
greacutes femmes personnes en situa-
tion de handicap) Cet exercice
implique toutefois une collecte
massive de donneacutees quantitatives et
qualitatives afin de parvenir agrave une
segmentation par groupes et par
besoins et permettre ainsi la deacuteli-
vrance drsquoun service agrave forte valeur
ajouteacutee via le meilleur canal
LrsquoONU insiste sur lrsquoimportance de
parvenir agrave un bon ciblage des ser-
vices numeacuteriques dans un contexte
multicanal laquo Dans un monde avec
plusieurs canaux de prestation de
service une strateacutegie efficace de
gestion des canaux ndash avec une
bonne occasion drsquoaccroicirctre
lrsquoutilisation des services eacutelectro-
niques ndash doit ecirctre fondeacutee sur un
examen attentif de chaque canal
pour des fins speacutecifiques et pour les
besoins des utilisateurs ainsi que
sur une bonne combinaison et inteacute-
gration des multiples canaux hors
ligne et en ligne (hellip)
Les canaux de service preacutesentent
des caracteacuteristiques diffeacuterentes et
des avantages propres dans la com-
binaison des canaux les rendant
mieux adapteacutes agrave certains types de
services que drsquoautres Plutocirct que de
deacuteplacer tous les services en ligne
il est donc important drsquoadapter les
canaux de prestation de service aux
diffeacuterents besoins des utilisateurs
ainsi qursquoagrave la nature speacutecifique des
diffeacuterents services publics Plus les
services drsquoadministration numeacute-
rique (ajusteacutes aux besoins speacuteci-
fiques de lutilisateur) sont deacutelivreacutes
par des canaux approprieacutes plus ils
sont susceptibles drsquoecirctre adopteacutes raquo
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
15
Donneacutees ouvertes
Enfin lrsquoeacutetude des Nations-Unies
souligne les progregraves importants
reacutealiseacutes par les Eacutetats membres dans
la diffusion des donneacutees publiques
La plupart drsquoentre eux utilisent
leurs propres sites web institution-
nels pour les partager quand ils
nrsquoont pas creacuteeacute un portail deacutedieacute (ils
sont 46 pays agrave lrsquoavoir fait dont 19
en Europe) Lrsquoinvestissement con-
sacreacute par les Eacutetats membres dans la
collecte le traitement et la mise agrave
disposition des donneacutees publiques
apparaicirct proportionnel agrave la valeur
qursquoils y attachent Nombreuses sont
les eacutetudes agrave avoir en effet souligneacute
les opportuniteacutes drsquoune politique
drsquoouverture de ces donneacutees en
termes de transparence de deacutemo-
cratie et de croissance eacuteconomique
Faute de recul suffisant lrsquoenquecircte
de lrsquoONU reste agrave ce stade prudente
quant au laquo retour sur investisse-
ment raquo estimant que laquo lrsquoouverture
des donneacutees publiques apporte de
nouvelles opportuniteacutes eacutecono-
miques agrave la fois pour les secteurs
public et priveacute quoiqursquoil soit trop
tocirct pour eacutevaluer lrsquoampleur de cet
impact raquo
Reacutesultats compareacutes des 25 premiers pays du classement mondial 2014
de ladministration numeacuterique (donneacutees UN E-Government Survey 2014)
Indice de deacuteveloppement
de ladministration numeacuterique
(E-Government Development Index EGDI)
03000
04000
05000
06000
07000
08000
09000
10000
Coreacutee du Sud
Australie
Singapour
France
Pays-Bas
Japon
Eacutetats-Unis
Royaume-Uni
Nlle-Zeacutelande
Finlande
Canada
Espagne
NorvegravegeSuegravede
Estonie
Danemark
Israeumll
Bahrein
Islande
Autriche
Allemagne
Irlande
Italie
Luxembourg
Belgique
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Indice de service en ligne (Online Service Index OSI)
Indice de capital humain (Human Capital Index HCI)
Indice dinfrastructure de teacuteleacutecommunication
(Telecommunication Infrastructure Index TII)
Indice de participation numeacuterique
(E-Participation Index EPI)
16
Directeur de la publication Bernard PEcircCHEUR
Abonnementdeacutesabonnement secretariatcoepiadilagouvfr
ISSN 2267-9022
Tous droits reacuteserveacutes
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
ACTUALITEacute
Agrave lirehellip
Nicolas Rauline
laquo Vers un nouveau cadre leacutegal pour le numeacuterique raquo
Les Eacutechos 09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur lrsquoeacutetude annuelle du Conseil drsquoEacutetat
Charles Knappek
laquo Dossier droit une offre plus large sur tous les formats raquo
Livres Hebdo Ndeg1008
05092014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition de droit
J Dupont-Calbo et alii
laquo La French Tech reacuteussit sa rentreacutee raquo Les Eacutechos 04092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur la laquo French Tech raquo et la concer-tation annonceacutee sur le numeacuterique
H Hugueacuteny laquo Scolaire Numeacuterique comment vivre avec raquo
Livres Hebdo Ndeg1007
29082014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition scolaire
Eacuteric Albert laquo La reacuteforme de lrsquoEacutetat agrave la mode british raquo
Le Monde 27082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article consacreacute agrave lrsquoexpeacuterience britan-nique notamment numeacuterique
Anaiumls Moutot laquo Le JO veut passer au tout numeacuterique raquo Les Eacutechos 07082014 Publications Article sur les preacuteconisations drsquoun rapport du seacutenateur Dominati sur la DILA
Elian Peltier laquo Le Financial Times a reacuteussi sa mutation agrave marche forceacutee vers le numeacuterique raquo
Le Monde 27072014 Publications Article sur les reacutesultats de la strateacutegie numeacuterique du Financial Times
Yves-Michel Riols
laquo Reacutevolution numeacuterique au Quai drsquoOrsay raquo
Le Monde 19072014 Publications Article expliquant le nouveau reacuteseau interne laquo Diplomatie raquo appeleacute agrave rempla-cer les teacuteleacutegrammes diplomatiques
Ndeg 7 Janvier
2013
Ndeg 23 Septembre
2014
ACTUALITEacute
Initiatives
DILA 2ndes laquo Rencontres des opeacuterateurs publics de services numeacute-riques raquo
25092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique pour transformer lEacutetat raquo 17092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg 2014-1050 du 16092014 instituant un administra-teur geacuteneacuteral des donneacutees
17092014 Donneacutees pub
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique et de lrsquointernet laquo blogue raquo laquo encre raquo ou laquo papier eacutelectronique raquo laquo arriegravere-guichet raquohellip
16092013 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Agir et reacuteformer lrsquoEacutetat avec les Franccedilais raquo 10092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil drsquoEacutetat Eacutetude annuelle 2014 Le numeacuterique et les droits fondamen-taux
09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Lancement de la plateforme web de lrsquoObservatoire de lrsquoinnovation dans le secteur public
08092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique raquo 03092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique laquo meacutegadonneacutees raquo 22082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-936 du 19082014 relatif au meacutediateur du livre 22082014 Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-917 du 19082014 relatif agrave la mise agrave disposi-tion du public pour un usage de reacuteutilisation drsquoinformations publiques issues des bases de donneacutees de lrsquoINPI
21082014 Donneacutees pub
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-879 du 01082014 relatif au systegraveme drsquoinformation et de communication de lrsquoEacutetat
06082014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Recommendation on Digital Government Strategies 25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Preacutesident de la Reacutepublique Deacutecret ndeg2014-834 du 24072014 relatif aux secreacutetaires geacuteneacuteraux des ministegraveres
25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Banque mondiale Rapport Open Data for Economic Growth 21072014 Donneacutees pub
Deacutefenseur des droits Rapport annuel drsquoactiviteacute 2013 21072014 Info adm
Commission europeacuteenne Guidelines on recommended standard licences datasets and charging for the re-use of documents
17072014 Donneacutees pub
Ph Burnel F von Lennep Rapport de la Commission Open Data en santeacute 09072agrave14 Donneacutees pub
Ph Dominati (Seacutenat) Rapport drsquoinformation La DILA face aux deacutefis du numeacuterique les conditions de la reacuteussite dune mutation
01072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
11
INFORMATION ADMINISTRATIVE
Lrsquoactiviteacute du Deacutefenseur des droits en 2013
Institueacute il y a trois ans le Deacutefenseur des droits est une autoriteacute constitutionnelle indeacutependante
chargeacutee de veiller agrave la protection des droits et liberteacutes et de promouvoir lrsquoeacutegaliteacute Ce faisant il
est un observateur privileacutegieacute des relations entre usagers et administrations
e rapport du Deacutefenseur des
droits a eacuteteacute remis au Preacutesi-
dent de la Reacutepublique le
21 juillet 2014 par Jacques Tou-
bon nommeacute Deacutefenseur des droits
le 16 juillet 2014
Agrave travers ce rapport lrsquoInstitution a
souhaiteacute rendre hommage agrave Domi-
nique Baudis en faisant le bilan de
son mandat Ainsi le rapport 2013
comprend tout drsquoabord une pre-
miegravere partie consacreacutee au compte-
rendu de lrsquoactiviteacute 2013 de
lrsquoactiviteacute du Deacutefenseur des droits
pour chacun de ses quatre do-
maines drsquointervention Ensuite une
seconde partie dresse le bilan
2011-2014 des trois anneacutees eacutecou-
leacutees
Maturiteacute et maicirctrise des meacuteca-
nismes drsquointervention
Lrsquoanneacutee 2013 marque pour
lrsquoInstitution laquo une anneacutee de fin
drsquoadolescence et de deacutebut de matu-
riteacute raquo note Bernard Dreyfus Deacuteleacute-
gueacute geacuteneacuteral agrave la Meacutediation avec les
services publics Au-delagrave des
chiffres qui montrent une activiteacute
particuliegraverement soutenue (100 000
demandes drsquointervention ou de
conseil adresseacutees par des particu-
liers dont 78 000 reacuteclamations
concernant plus de 90 000 reacutecla-
mants et 32 228 appels) lrsquoanneacutee
2013 marque surtout une monteacutee
en puissance dans le laquo manie-
ment raquo des nouveaux moyens
drsquointervention accordeacutes par la loi
organique du 29 mars 2011 Agrave ce
titre il convient de citer les di-
verses observations devant les
tribunaux les avis aux parquets les
transactions civiles laquo Au-delagrave de
lrsquoinstruction des dossiers touchant
agrave la protection des droits et du
neacutecessaire dialogue avec les di-
verses parties il y a deacutesormais
possibiliteacute drsquoaller bien au-delagrave
(demande de sanction) et donc de
faire en quelque sorte jurispru-
dence raquo preacutecise Bernard Dreyfus
Lrsquoutilisation de cet laquo arsenal juri-
dique raquo a permis aux Deacutefenseur des
droits deacutetablir son expertise Ainsi
83 des regraveglements amiables en-
gageacutes par le Deacutefenseur en 2013 ont
abouti favorablement En outre 29
propositions de reacuteforme ont eacutegale-
ment eacuteteacute adresseacutees aux pouvoirs
publics
Les principales tendances
Sur le fond lrsquoanneacutee 2013 confirme
trois grandes tendances
- le caractegravere de plus en plus
urgent des dossiers qui parviennent
agrave lrsquoInstitution Pour Bernard Drey-
fus ce constat semble laquo deacutemontrer
qursquoune partie de la population sort
davantage que par le passeacute du che-
minement administratif baliseacute raquo
- la complexiteacute de certaines situa-
tions qui de plus en plus dissimu-
lent des difficulteacutes sous-jacentes
laquo Divers services publics sont con-
cerneacutes et srsquoensuit alors une com-
plexiteacute que je nrsquoai pas connue aupa-
ravant lors de mon arriveacutee chez le
Meacutediateur de la Reacutepublique raquo ex-
plique Bernard Dreyfus
- lrsquoimportance des instances
internes de meacutediation lorsque de
tels dispositifs sont mis en place au
sein des services publics dans le
traitement des dossiers Protection des droits Par ailleurs Bernard Dreyfus tient agrave souligner laquo la vraie naissance drsquoune culture de la transversaliteacute et
du partage entre les anciennes institutions deacutesormais unies raquo au service de la protection des droits En matiegravere de protection de lrsquoaccegraves des usagers aux services publics le Deacutefenseur des droits souligne laquo la neacutecessiteacute drsquoun accueil de proximiteacute renforceacute pour les publics les plus en marge raquo estimant qursquoagrave ce stade la deacutemateacuterialisation progressive ne constitue pas une solution satisfai-sante celle-ci pouvant se reacuteveacuteler laquo handicapante raquo pour de nom-breux publics Dans ce contexte lrsquoInstitution appelle davantage agrave utiliser lrsquoeacutecrit en preacutefeacuterant lrsquousage drsquoun vocabulaire simple compreacute-hensible par tous Agrave ce titre Ber-nard Dreyfus tient agrave saluer les pro-chaines expeacuterimentations du dossier unique pour les prestations sociales Simplification La contribution annonceacutee du Deacute-fenseur du droit au laquo choc de sim-plification raquo lanceacute en mars 2013 par le Gouvernement srsquooriente vers un apport progressif de propo-sitions Le travail de consultation reacutealiseacute aupregraves des associations de consommateurs et drsquousagers de services publics et les reacuteunions organiseacutees avec des eacutelus locaux de collectiviteacutes ont drsquoores et deacutejagrave permis de faire ressortir des propo-sitions concregravetes qui ont eacuteteacute trans-mises aux ministres et aux parle-mentaires laquo Le message le plus fort qui nous parvient nrsquoest pas tant celui de la simplification que celui de la demande de dialogue humain et personnaliseacute et celui drsquoune reacute-ponse identique drsquoun deacutepartement agrave un autre raquo souligne Bernard Drey-fus Le Deacutefenseur des droits entend continuer agrave apporter sa contribution aux initiatives de simplification tout en veillant au respect des droits des usagers
Pour aller plus loin
Rapport annuel dactiviteacute 2013 (juillet
2014) Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
12
Suivi des derniegraveres recommandations
Information administrative en mobiliteacute 7 recommandations pour ameacuteliorer lrsquoinformation des usagers en mobili-
teacute (juin 2014)
Les suites agrave donner agrave ces recommandations concernent en particulier le SGMAP et les ministegraveres Ces eacuteleacutements sont
mis agrave disposition des ministegraveres par le SGMAP pour contribuer agrave la construction du plan drsquoactions de deacuteveloppement de
lrsquousage des services numeacuteriques par les usagers pour accomplir les deacutemarches les plus courantes en application de la
deacutecision ndeg23 du CIMAP du 18122013
Transposition en droit franccedilais de la directive europeacuteenne 201337UE du 26062013 concernant la reacuteutilisation
des informations du secteur public (ISP) recommandations pour transposer la directive (juin 2014)
Les suites agrave donner agrave ces recommandations concernent en particulier le SGMAPEtalab La transposition doit
ecirctre acheveacutee en juillet 2015 Agrave ce stade un projet de loi portant diverses dispositions drsquoadaptation au droit de
lrsquoUnion europeacuteenne en matiegravere eacuteconomique et financiegravere a eacuteteacute preacutesenteacute en Conseil des ministres et deacuteposeacute agrave
lrsquoAssembleacutee nationale le 1607 son article 21 laquo habilite le Gouvernement agrave prendre par ordonnance les mesures
relevant du domaine de la loi neacutecessaires pour transposer la directive ndeg201337UE du 26 juin 2013 (hellip) ainsi que les
mesures propres agrave faciliter la reacuteutilisation des donneacutees publiques en preacutecisant notamment les conditions danonymisa-
tion et de reacuteutilisation des donneacutees publiques comportant des donneacutees agrave caractegravere personnel raquo (exposeacute des motifs)
Strateacutegies de publication des deacutepartements ministeacuteriels preacutesenteacutees en 2014 10 propositions drsquoactions et 3 orien-
tations pour les strateacutegies 2015 (juin 2014)
Plusieurs propositions sont preacutesenteacutees afin drsquoengager une nouvelle eacutetape de rationalisation des sites internet de
lrsquoEacutetat mieux accompagner lrsquoessor de la publication numeacuterique et deacutevelopper la mutualisation et les coopeacuterations
La preacuteparation de lrsquoexercice 2015 des strateacutegies ministeacuterielles de publication sera lanceacutee agrave lrsquoautomne par le COEPIA
avec les secreacutetariats geacuteneacuteraux des ministegraveres
En savoir plus wwwgouvernementfrpremier-ministrecoepia
Agenda des travaux du Conseil
04092014 Mise agrave dis-
position et valorisation
des donneacutees publiques
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 preacuteparation
du programme de tra-
vail pour 2014-2015
point drsquoactualiteacute sur les
questions relatives agrave la
reacuteutilisation des donneacutees
publiques
19092014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 et pro-
gramme de travail tra-
vaux sur la qualiteacute des
eacutecrits drsquoinformation ad-
ministrative sur tous sup-
ports examen du
cadre leacutegal franccedilais et
ses enjeux drsquoeacutevolution
examen des expeacute-
riences eacutetrangegraveres de
laquo langage clair raquo
24092014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 et pro-
gramme de travail
point sur les projets de
guides interministeacuteriels
du SIG sur les reacuteseaux
sociaux preacutesentation
de leacutetude meneacutee par la
DILA sur le projet de por-
tail des publications pu-
bliques
09102014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
09102014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
13112014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
14112014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
13
INTERNATIONAL
Lrsquoadministration numeacuterique
dans le monde bilan 2014 de lrsquoONU
Veacuteritable eacutetat du monde de lrsquoadministration numeacuterique lrsquoUN E-Government Survey 2014 est riche
drsquoenseignements Les grandes tendances observeacutees et les preacuteconisations formuleacutees viennent
mettre en perspective les travaux du COEPIA strateacutegies multicanales ciblage technologies
mobiles ouverture des donneacuteeshellip
eacutealiseacute tous les deux ans par
le Deacutepartement des affaires
eacuteconomiques et sociales de
lrsquoONU le United Nations
E-Government Survey constitue
une photographie unique de lrsquoeacutetat
de lrsquoadministration numeacuterique dans
les 193 Eacutetats membres
Lrsquoeacutedition 2014 sous-titreacutee
laquo Lrsquoadministration numeacuterique pour
lrsquoavenir que nous voulons raquo rap-
pelle le rocircle que le deacuteveloppement
de lrsquoadministration numeacuterique peut
jouer dans lrsquoatteinte des objectifs
deacutefinis par la Deacuteclaration du Mil-
leacutenaire en contribuant agrave la creacuteation
drsquoun environnement favorable agrave la
croissance eacuteconomique agrave la coheacute-
sion sociale et agrave la preacuteservation de
lrsquoenvironnement
laquo Lrsquoadministration numeacuterique offre
un potentiel eacutenorme pour ameacuteliorer
la faccedilon dont les administrations
fournissent les services publics et
renforcer la participation des par-
ties prenantes au service public raquo
souligne Wu Hongbo le Sous-
Secreacutetaire geacuteneacuteral de lrsquoONU pour
les affaires eacuteconomiques et so-
ciales
La meacutethodologie retenue pour cette
eacutetude vise agrave rendre compte du
degreacute de peacuteneacutetration des technolo-
gies de lrsquoinformation et de la com-
munication (TIC) dans les adminis-
trations publiques des Eacutetats
membres Agrave cet effet lrsquoONU a mis
en place un indicateur composite
lrsquolaquo indice de deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique raquo (en
anglais E-Government Develop-
ment Index EGDI) qui prend en
compte les services en ligne propo-
seacutes par les pouvoirs publics les
infrastructures de teacuteleacutecommunica-
tion et le capital humain Le clas-
sement qui en reacutesulte positionne
ainsi aux cinq premiegraveres places la
Coreacutee du Sud lrsquoAustralie Singa-
pour la France et les Pays-Bas
Par-delagrave les dispariteacutes observeacutees
entre reacutegions et pays lrsquoeacutetude note
la forte correacutelation entre lrsquoEGDI et
le PIB par habitant soulignant
toutefois que le niveau de richesse
seul ne constitue pas une garantie
suffisante au deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique il
constitue simplement un indicateur
geacuteneacuteral de capaciteacute eacuteconomique et
de progregraves qui pour produire plei-
nement son effet doit ecirctre combineacute
agrave une politique drsquoaccegraves aux TIC
soutenue par une politique eacuteduca-
tive
Parmi les grandes tendances et les
conclusions deacutegageacutees par lrsquoONU
plusieurs points rejoignent les
observations et recommandations
du COEPIA en France
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Les 10 pays en tecircte du classement de lrsquoONU en 2014
14
Pour une approche globale
LrsquoONU appelle agrave une approche
globale transsectorielle et collabo-
rative de lrsquoadministration Dans un
contexte drsquoattente de plus en plus
forte des citoyens pour un service
public rapide eacutequitable et centreacute
sur leurs besoins lrsquoeacutetude recom-
mande des transformations pro-
fondes du cadre institutionnel du
management de la gestion des
ressources humaines des processus
de travail La reacuteussite drsquoune telle
eacutevolution est conditionneacutee par
diffeacuterents facteurs tels que la capa-
citeacute du secteur public agrave devenir
catalyseur des contributions indivi-
duelles et collectives lrsquoapplication
du concept de plateforme agrave
lrsquoorganisation de lrsquoadministration
publique la mise en place de meacute-
canismes de confiance et
drsquoincitation ainsi que drsquooutils col-
laboratifs Il srsquoagit aussi drsquoassimiler
des pratiques participatives afin de
faire en sorte que le reacuteflexe naturel
des agents soit de susciter et de
faciliter lrsquoimplication des ci-
toyensusagers et que symeacutetrique-
ment le reacuteflexe naturel de ces der-
niers ne soit pas drsquoattendre un ser-
vice laquo cleacute en main raquo mais drsquoy con-
tribuer
Deacuteveloppement des services
mobiles
Srsquoagissant des canaux de deacutelivrance
des services publics lrsquoenquecircte de
lrsquoONU observe que malgreacute la pro-
gression importante de lrsquousage des
technologies mobiles dans les 193
Eacutetats membres (un rapport de
KPCB estime agrave 15 milliard le
nombre drsquoutilisateurs de smart-
phones dans le monde et agrave 21 le
taux de peacuteneacutetration des mobiles en
2013) les potentialiteacutes offertes par
ces nouvelles technologies restent
encore tregraves largement sous-
exploiteacutees Agrave titre drsquoexemple si le
nombre de pays ayant inteacutegreacute le
SMS dans leur strateacutegie de com-
munication est passeacute de 27 agrave 32
entre 2012 et 2014 80 des pays
nrsquoont pas encore investi ce canal
pour la fourniture de leurs services
La mecircme tendance peut ecirctre obser-
veacutee pour les applications et les
portails mobiles
LrsquoONU signale pourtant la forte
capaciteacute drsquoinfluence des technolo-
gies mobiles sur lrsquousage des autres
canaux agrave condition qursquoils soient
penseacutes non pas isoleacutement mais
inteacutegreacutes dans une approche multi-
canale de communication avec les
usagers Drsquoautant plus que contrai-
rement aux autres canaux les tech-
nologies mobiles constituent un
levier majeur de performance du
service public par le ciblage
qursquoelles permettent drsquoopeacuterer et le
degreacute de personnalisation qursquoelles
peuvent offrir dans la deacutelivrance
des services Ainsi si le monde est
entreacute dans une phase drsquoadoption
massive des technologies mobiles
lrsquoONU note cependant que les
Eacutetats-membres se situent encore
globalement agrave un stade preacutecoce de
lrsquoadministration mobile et qursquoil
incombera agrave moyen terme aux
gouvernements de faire prendre agrave
leurs administrations le virage
deacutecisif de la mobiliteacute
Pour des strateacutegies multicanales
LrsquoONU note la monteacutee en puis-
sance geacuteneacuterale des canaux numeacute-
riques dans les strateacutegies de com-
munication des Eacutetats membres Son
analyse souligne la geacuteneacuteralisation
des sites web officiels puisqursquoen
2014 pour la premiegravere fois chacun
des 193 pays membres srsquoest doteacute
drsquoun site institutionnel Lrsquoeacutetude
observe en outre la leacutegegravere augmen-
tation de lrsquousage des messages
eacutelectroniques (e-mails) entre 2012
et 2014 (684 en 2014 contre
653 en 2012) et la progression
croissante de lrsquousage des meacutedias
sociaux (le nombre de pays utili-
sant ces nouveaux meacutedias a plus
que tripleacute entre 2010 et 2012 et il a
augmenteacute de 50 en 2014)
LrsquoONU relegraveve toutefois que le
face-agrave-face et le teacuteleacutephone restent
preacutevalent dans nombre de pays
Compte tenu de ces eacutevolutions
lrsquoeacutetude appelle les gouvernements
des Eacutetats membres agrave mettre en
place une strateacutegie multicanale
laquo inclusive raquo pour sortir
lrsquoensemble des canaux utiliseacutes
drsquoune logique sectorielle et les
penser dans leur compleacutementariteacute
Lrsquoaspect laquo demande raquo de
lrsquoeacutequation
Et pour favoriser lrsquoadoption des
services numeacuteriques par les usa-
gers lrsquoeacutetude recommande de da-
vantage cibler certains types de
services et de populations notam-
ment en direction des populations
les plus vulneacuterables (personnes
acircgeacutees personnes vivant dans la
pauvreteacute illettreacutes jeunes immi-
greacutes femmes personnes en situa-
tion de handicap) Cet exercice
implique toutefois une collecte
massive de donneacutees quantitatives et
qualitatives afin de parvenir agrave une
segmentation par groupes et par
besoins et permettre ainsi la deacuteli-
vrance drsquoun service agrave forte valeur
ajouteacutee via le meilleur canal
LrsquoONU insiste sur lrsquoimportance de
parvenir agrave un bon ciblage des ser-
vices numeacuteriques dans un contexte
multicanal laquo Dans un monde avec
plusieurs canaux de prestation de
service une strateacutegie efficace de
gestion des canaux ndash avec une
bonne occasion drsquoaccroicirctre
lrsquoutilisation des services eacutelectro-
niques ndash doit ecirctre fondeacutee sur un
examen attentif de chaque canal
pour des fins speacutecifiques et pour les
besoins des utilisateurs ainsi que
sur une bonne combinaison et inteacute-
gration des multiples canaux hors
ligne et en ligne (hellip)
Les canaux de service preacutesentent
des caracteacuteristiques diffeacuterentes et
des avantages propres dans la com-
binaison des canaux les rendant
mieux adapteacutes agrave certains types de
services que drsquoautres Plutocirct que de
deacuteplacer tous les services en ligne
il est donc important drsquoadapter les
canaux de prestation de service aux
diffeacuterents besoins des utilisateurs
ainsi qursquoagrave la nature speacutecifique des
diffeacuterents services publics Plus les
services drsquoadministration numeacute-
rique (ajusteacutes aux besoins speacuteci-
fiques de lutilisateur) sont deacutelivreacutes
par des canaux approprieacutes plus ils
sont susceptibles drsquoecirctre adopteacutes raquo
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
15
Donneacutees ouvertes
Enfin lrsquoeacutetude des Nations-Unies
souligne les progregraves importants
reacutealiseacutes par les Eacutetats membres dans
la diffusion des donneacutees publiques
La plupart drsquoentre eux utilisent
leurs propres sites web institution-
nels pour les partager quand ils
nrsquoont pas creacuteeacute un portail deacutedieacute (ils
sont 46 pays agrave lrsquoavoir fait dont 19
en Europe) Lrsquoinvestissement con-
sacreacute par les Eacutetats membres dans la
collecte le traitement et la mise agrave
disposition des donneacutees publiques
apparaicirct proportionnel agrave la valeur
qursquoils y attachent Nombreuses sont
les eacutetudes agrave avoir en effet souligneacute
les opportuniteacutes drsquoune politique
drsquoouverture de ces donneacutees en
termes de transparence de deacutemo-
cratie et de croissance eacuteconomique
Faute de recul suffisant lrsquoenquecircte
de lrsquoONU reste agrave ce stade prudente
quant au laquo retour sur investisse-
ment raquo estimant que laquo lrsquoouverture
des donneacutees publiques apporte de
nouvelles opportuniteacutes eacutecono-
miques agrave la fois pour les secteurs
public et priveacute quoiqursquoil soit trop
tocirct pour eacutevaluer lrsquoampleur de cet
impact raquo
Reacutesultats compareacutes des 25 premiers pays du classement mondial 2014
de ladministration numeacuterique (donneacutees UN E-Government Survey 2014)
Indice de deacuteveloppement
de ladministration numeacuterique
(E-Government Development Index EGDI)
03000
04000
05000
06000
07000
08000
09000
10000
Coreacutee du Sud
Australie
Singapour
France
Pays-Bas
Japon
Eacutetats-Unis
Royaume-Uni
Nlle-Zeacutelande
Finlande
Canada
Espagne
NorvegravegeSuegravede
Estonie
Danemark
Israeumll
Bahrein
Islande
Autriche
Allemagne
Irlande
Italie
Luxembourg
Belgique
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Indice de service en ligne (Online Service Index OSI)
Indice de capital humain (Human Capital Index HCI)
Indice dinfrastructure de teacuteleacutecommunication
(Telecommunication Infrastructure Index TII)
Indice de participation numeacuterique
(E-Participation Index EPI)
16
Directeur de la publication Bernard PEcircCHEUR
Abonnementdeacutesabonnement secretariatcoepiadilagouvfr
ISSN 2267-9022
Tous droits reacuteserveacutes
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
ACTUALITEacute
Agrave lirehellip
Nicolas Rauline
laquo Vers un nouveau cadre leacutegal pour le numeacuterique raquo
Les Eacutechos 09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur lrsquoeacutetude annuelle du Conseil drsquoEacutetat
Charles Knappek
laquo Dossier droit une offre plus large sur tous les formats raquo
Livres Hebdo Ndeg1008
05092014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition de droit
J Dupont-Calbo et alii
laquo La French Tech reacuteussit sa rentreacutee raquo Les Eacutechos 04092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur la laquo French Tech raquo et la concer-tation annonceacutee sur le numeacuterique
H Hugueacuteny laquo Scolaire Numeacuterique comment vivre avec raquo
Livres Hebdo Ndeg1007
29082014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition scolaire
Eacuteric Albert laquo La reacuteforme de lrsquoEacutetat agrave la mode british raquo
Le Monde 27082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article consacreacute agrave lrsquoexpeacuterience britan-nique notamment numeacuterique
Anaiumls Moutot laquo Le JO veut passer au tout numeacuterique raquo Les Eacutechos 07082014 Publications Article sur les preacuteconisations drsquoun rapport du seacutenateur Dominati sur la DILA
Elian Peltier laquo Le Financial Times a reacuteussi sa mutation agrave marche forceacutee vers le numeacuterique raquo
Le Monde 27072014 Publications Article sur les reacutesultats de la strateacutegie numeacuterique du Financial Times
Yves-Michel Riols
laquo Reacutevolution numeacuterique au Quai drsquoOrsay raquo
Le Monde 19072014 Publications Article expliquant le nouveau reacuteseau interne laquo Diplomatie raquo appeleacute agrave rempla-cer les teacuteleacutegrammes diplomatiques
Ndeg 7 Janvier
2013
Ndeg 23 Septembre
2014
ACTUALITEacute
Initiatives
DILA 2ndes laquo Rencontres des opeacuterateurs publics de services numeacute-riques raquo
25092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique pour transformer lEacutetat raquo 17092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg 2014-1050 du 16092014 instituant un administra-teur geacuteneacuteral des donneacutees
17092014 Donneacutees pub
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique et de lrsquointernet laquo blogue raquo laquo encre raquo ou laquo papier eacutelectronique raquo laquo arriegravere-guichet raquohellip
16092013 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Agir et reacuteformer lrsquoEacutetat avec les Franccedilais raquo 10092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil drsquoEacutetat Eacutetude annuelle 2014 Le numeacuterique et les droits fondamen-taux
09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Lancement de la plateforme web de lrsquoObservatoire de lrsquoinnovation dans le secteur public
08092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique raquo 03092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique laquo meacutegadonneacutees raquo 22082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-936 du 19082014 relatif au meacutediateur du livre 22082014 Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-917 du 19082014 relatif agrave la mise agrave disposi-tion du public pour un usage de reacuteutilisation drsquoinformations publiques issues des bases de donneacutees de lrsquoINPI
21082014 Donneacutees pub
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-879 du 01082014 relatif au systegraveme drsquoinformation et de communication de lrsquoEacutetat
06082014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Recommendation on Digital Government Strategies 25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Preacutesident de la Reacutepublique Deacutecret ndeg2014-834 du 24072014 relatif aux secreacutetaires geacuteneacuteraux des ministegraveres
25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Banque mondiale Rapport Open Data for Economic Growth 21072014 Donneacutees pub
Deacutefenseur des droits Rapport annuel drsquoactiviteacute 2013 21072014 Info adm
Commission europeacuteenne Guidelines on recommended standard licences datasets and charging for the re-use of documents
17072014 Donneacutees pub
Ph Burnel F von Lennep Rapport de la Commission Open Data en santeacute 09072agrave14 Donneacutees pub
Ph Dominati (Seacutenat) Rapport drsquoinformation La DILA face aux deacutefis du numeacuterique les conditions de la reacuteussite dune mutation
01072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
12
Suivi des derniegraveres recommandations
Information administrative en mobiliteacute 7 recommandations pour ameacuteliorer lrsquoinformation des usagers en mobili-
teacute (juin 2014)
Les suites agrave donner agrave ces recommandations concernent en particulier le SGMAP et les ministegraveres Ces eacuteleacutements sont
mis agrave disposition des ministegraveres par le SGMAP pour contribuer agrave la construction du plan drsquoactions de deacuteveloppement de
lrsquousage des services numeacuteriques par les usagers pour accomplir les deacutemarches les plus courantes en application de la
deacutecision ndeg23 du CIMAP du 18122013
Transposition en droit franccedilais de la directive europeacuteenne 201337UE du 26062013 concernant la reacuteutilisation
des informations du secteur public (ISP) recommandations pour transposer la directive (juin 2014)
Les suites agrave donner agrave ces recommandations concernent en particulier le SGMAPEtalab La transposition doit
ecirctre acheveacutee en juillet 2015 Agrave ce stade un projet de loi portant diverses dispositions drsquoadaptation au droit de
lrsquoUnion europeacuteenne en matiegravere eacuteconomique et financiegravere a eacuteteacute preacutesenteacute en Conseil des ministres et deacuteposeacute agrave
lrsquoAssembleacutee nationale le 1607 son article 21 laquo habilite le Gouvernement agrave prendre par ordonnance les mesures
relevant du domaine de la loi neacutecessaires pour transposer la directive ndeg201337UE du 26 juin 2013 (hellip) ainsi que les
mesures propres agrave faciliter la reacuteutilisation des donneacutees publiques en preacutecisant notamment les conditions danonymisa-
tion et de reacuteutilisation des donneacutees publiques comportant des donneacutees agrave caractegravere personnel raquo (exposeacute des motifs)
Strateacutegies de publication des deacutepartements ministeacuteriels preacutesenteacutees en 2014 10 propositions drsquoactions et 3 orien-
tations pour les strateacutegies 2015 (juin 2014)
Plusieurs propositions sont preacutesenteacutees afin drsquoengager une nouvelle eacutetape de rationalisation des sites internet de
lrsquoEacutetat mieux accompagner lrsquoessor de la publication numeacuterique et deacutevelopper la mutualisation et les coopeacuterations
La preacuteparation de lrsquoexercice 2015 des strateacutegies ministeacuterielles de publication sera lanceacutee agrave lrsquoautomne par le COEPIA
avec les secreacutetariats geacuteneacuteraux des ministegraveres
En savoir plus wwwgouvernementfrpremier-ministrecoepia
Agenda des travaux du Conseil
04092014 Mise agrave dis-
position et valorisation
des donneacutees publiques
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 preacuteparation
du programme de tra-
vail pour 2014-2015
point drsquoactualiteacute sur les
questions relatives agrave la
reacuteutilisation des donneacutees
publiques
19092014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 et pro-
gramme de travail tra-
vaux sur la qualiteacute des
eacutecrits drsquoinformation ad-
ministrative sur tous sup-
ports examen du
cadre leacutegal franccedilais et
ses enjeux drsquoeacutevolution
examen des expeacute-
riences eacutetrangegraveres de
laquo langage clair raquo
24092014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
Suivi de la reacuteunion
pleacuteniegravere du COEPIA du
17062014 et pro-
gramme de travail
point sur les projets de
guides interministeacuteriels
du SIG sur les reacuteseaux
sociaux preacutesentation
de leacutetude meneacutee par la
DILA sur le projet de por-
tail des publications pu-
bliques
09102014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
09102014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
13112014 Qualiteacute de
lrsquoinformation administra-
tive des usagers
14112014 Politiques de
lrsquoeacutedition publique
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
13
INTERNATIONAL
Lrsquoadministration numeacuterique
dans le monde bilan 2014 de lrsquoONU
Veacuteritable eacutetat du monde de lrsquoadministration numeacuterique lrsquoUN E-Government Survey 2014 est riche
drsquoenseignements Les grandes tendances observeacutees et les preacuteconisations formuleacutees viennent
mettre en perspective les travaux du COEPIA strateacutegies multicanales ciblage technologies
mobiles ouverture des donneacuteeshellip
eacutealiseacute tous les deux ans par
le Deacutepartement des affaires
eacuteconomiques et sociales de
lrsquoONU le United Nations
E-Government Survey constitue
une photographie unique de lrsquoeacutetat
de lrsquoadministration numeacuterique dans
les 193 Eacutetats membres
Lrsquoeacutedition 2014 sous-titreacutee
laquo Lrsquoadministration numeacuterique pour
lrsquoavenir que nous voulons raquo rap-
pelle le rocircle que le deacuteveloppement
de lrsquoadministration numeacuterique peut
jouer dans lrsquoatteinte des objectifs
deacutefinis par la Deacuteclaration du Mil-
leacutenaire en contribuant agrave la creacuteation
drsquoun environnement favorable agrave la
croissance eacuteconomique agrave la coheacute-
sion sociale et agrave la preacuteservation de
lrsquoenvironnement
laquo Lrsquoadministration numeacuterique offre
un potentiel eacutenorme pour ameacuteliorer
la faccedilon dont les administrations
fournissent les services publics et
renforcer la participation des par-
ties prenantes au service public raquo
souligne Wu Hongbo le Sous-
Secreacutetaire geacuteneacuteral de lrsquoONU pour
les affaires eacuteconomiques et so-
ciales
La meacutethodologie retenue pour cette
eacutetude vise agrave rendre compte du
degreacute de peacuteneacutetration des technolo-
gies de lrsquoinformation et de la com-
munication (TIC) dans les adminis-
trations publiques des Eacutetats
membres Agrave cet effet lrsquoONU a mis
en place un indicateur composite
lrsquolaquo indice de deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique raquo (en
anglais E-Government Develop-
ment Index EGDI) qui prend en
compte les services en ligne propo-
seacutes par les pouvoirs publics les
infrastructures de teacuteleacutecommunica-
tion et le capital humain Le clas-
sement qui en reacutesulte positionne
ainsi aux cinq premiegraveres places la
Coreacutee du Sud lrsquoAustralie Singa-
pour la France et les Pays-Bas
Par-delagrave les dispariteacutes observeacutees
entre reacutegions et pays lrsquoeacutetude note
la forte correacutelation entre lrsquoEGDI et
le PIB par habitant soulignant
toutefois que le niveau de richesse
seul ne constitue pas une garantie
suffisante au deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique il
constitue simplement un indicateur
geacuteneacuteral de capaciteacute eacuteconomique et
de progregraves qui pour produire plei-
nement son effet doit ecirctre combineacute
agrave une politique drsquoaccegraves aux TIC
soutenue par une politique eacuteduca-
tive
Parmi les grandes tendances et les
conclusions deacutegageacutees par lrsquoONU
plusieurs points rejoignent les
observations et recommandations
du COEPIA en France
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Les 10 pays en tecircte du classement de lrsquoONU en 2014
14
Pour une approche globale
LrsquoONU appelle agrave une approche
globale transsectorielle et collabo-
rative de lrsquoadministration Dans un
contexte drsquoattente de plus en plus
forte des citoyens pour un service
public rapide eacutequitable et centreacute
sur leurs besoins lrsquoeacutetude recom-
mande des transformations pro-
fondes du cadre institutionnel du
management de la gestion des
ressources humaines des processus
de travail La reacuteussite drsquoune telle
eacutevolution est conditionneacutee par
diffeacuterents facteurs tels que la capa-
citeacute du secteur public agrave devenir
catalyseur des contributions indivi-
duelles et collectives lrsquoapplication
du concept de plateforme agrave
lrsquoorganisation de lrsquoadministration
publique la mise en place de meacute-
canismes de confiance et
drsquoincitation ainsi que drsquooutils col-
laboratifs Il srsquoagit aussi drsquoassimiler
des pratiques participatives afin de
faire en sorte que le reacuteflexe naturel
des agents soit de susciter et de
faciliter lrsquoimplication des ci-
toyensusagers et que symeacutetrique-
ment le reacuteflexe naturel de ces der-
niers ne soit pas drsquoattendre un ser-
vice laquo cleacute en main raquo mais drsquoy con-
tribuer
Deacuteveloppement des services
mobiles
Srsquoagissant des canaux de deacutelivrance
des services publics lrsquoenquecircte de
lrsquoONU observe que malgreacute la pro-
gression importante de lrsquousage des
technologies mobiles dans les 193
Eacutetats membres (un rapport de
KPCB estime agrave 15 milliard le
nombre drsquoutilisateurs de smart-
phones dans le monde et agrave 21 le
taux de peacuteneacutetration des mobiles en
2013) les potentialiteacutes offertes par
ces nouvelles technologies restent
encore tregraves largement sous-
exploiteacutees Agrave titre drsquoexemple si le
nombre de pays ayant inteacutegreacute le
SMS dans leur strateacutegie de com-
munication est passeacute de 27 agrave 32
entre 2012 et 2014 80 des pays
nrsquoont pas encore investi ce canal
pour la fourniture de leurs services
La mecircme tendance peut ecirctre obser-
veacutee pour les applications et les
portails mobiles
LrsquoONU signale pourtant la forte
capaciteacute drsquoinfluence des technolo-
gies mobiles sur lrsquousage des autres
canaux agrave condition qursquoils soient
penseacutes non pas isoleacutement mais
inteacutegreacutes dans une approche multi-
canale de communication avec les
usagers Drsquoautant plus que contrai-
rement aux autres canaux les tech-
nologies mobiles constituent un
levier majeur de performance du
service public par le ciblage
qursquoelles permettent drsquoopeacuterer et le
degreacute de personnalisation qursquoelles
peuvent offrir dans la deacutelivrance
des services Ainsi si le monde est
entreacute dans une phase drsquoadoption
massive des technologies mobiles
lrsquoONU note cependant que les
Eacutetats-membres se situent encore
globalement agrave un stade preacutecoce de
lrsquoadministration mobile et qursquoil
incombera agrave moyen terme aux
gouvernements de faire prendre agrave
leurs administrations le virage
deacutecisif de la mobiliteacute
Pour des strateacutegies multicanales
LrsquoONU note la monteacutee en puis-
sance geacuteneacuterale des canaux numeacute-
riques dans les strateacutegies de com-
munication des Eacutetats membres Son
analyse souligne la geacuteneacuteralisation
des sites web officiels puisqursquoen
2014 pour la premiegravere fois chacun
des 193 pays membres srsquoest doteacute
drsquoun site institutionnel Lrsquoeacutetude
observe en outre la leacutegegravere augmen-
tation de lrsquousage des messages
eacutelectroniques (e-mails) entre 2012
et 2014 (684 en 2014 contre
653 en 2012) et la progression
croissante de lrsquousage des meacutedias
sociaux (le nombre de pays utili-
sant ces nouveaux meacutedias a plus
que tripleacute entre 2010 et 2012 et il a
augmenteacute de 50 en 2014)
LrsquoONU relegraveve toutefois que le
face-agrave-face et le teacuteleacutephone restent
preacutevalent dans nombre de pays
Compte tenu de ces eacutevolutions
lrsquoeacutetude appelle les gouvernements
des Eacutetats membres agrave mettre en
place une strateacutegie multicanale
laquo inclusive raquo pour sortir
lrsquoensemble des canaux utiliseacutes
drsquoune logique sectorielle et les
penser dans leur compleacutementariteacute
Lrsquoaspect laquo demande raquo de
lrsquoeacutequation
Et pour favoriser lrsquoadoption des
services numeacuteriques par les usa-
gers lrsquoeacutetude recommande de da-
vantage cibler certains types de
services et de populations notam-
ment en direction des populations
les plus vulneacuterables (personnes
acircgeacutees personnes vivant dans la
pauvreteacute illettreacutes jeunes immi-
greacutes femmes personnes en situa-
tion de handicap) Cet exercice
implique toutefois une collecte
massive de donneacutees quantitatives et
qualitatives afin de parvenir agrave une
segmentation par groupes et par
besoins et permettre ainsi la deacuteli-
vrance drsquoun service agrave forte valeur
ajouteacutee via le meilleur canal
LrsquoONU insiste sur lrsquoimportance de
parvenir agrave un bon ciblage des ser-
vices numeacuteriques dans un contexte
multicanal laquo Dans un monde avec
plusieurs canaux de prestation de
service une strateacutegie efficace de
gestion des canaux ndash avec une
bonne occasion drsquoaccroicirctre
lrsquoutilisation des services eacutelectro-
niques ndash doit ecirctre fondeacutee sur un
examen attentif de chaque canal
pour des fins speacutecifiques et pour les
besoins des utilisateurs ainsi que
sur une bonne combinaison et inteacute-
gration des multiples canaux hors
ligne et en ligne (hellip)
Les canaux de service preacutesentent
des caracteacuteristiques diffeacuterentes et
des avantages propres dans la com-
binaison des canaux les rendant
mieux adapteacutes agrave certains types de
services que drsquoautres Plutocirct que de
deacuteplacer tous les services en ligne
il est donc important drsquoadapter les
canaux de prestation de service aux
diffeacuterents besoins des utilisateurs
ainsi qursquoagrave la nature speacutecifique des
diffeacuterents services publics Plus les
services drsquoadministration numeacute-
rique (ajusteacutes aux besoins speacuteci-
fiques de lutilisateur) sont deacutelivreacutes
par des canaux approprieacutes plus ils
sont susceptibles drsquoecirctre adopteacutes raquo
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
15
Donneacutees ouvertes
Enfin lrsquoeacutetude des Nations-Unies
souligne les progregraves importants
reacutealiseacutes par les Eacutetats membres dans
la diffusion des donneacutees publiques
La plupart drsquoentre eux utilisent
leurs propres sites web institution-
nels pour les partager quand ils
nrsquoont pas creacuteeacute un portail deacutedieacute (ils
sont 46 pays agrave lrsquoavoir fait dont 19
en Europe) Lrsquoinvestissement con-
sacreacute par les Eacutetats membres dans la
collecte le traitement et la mise agrave
disposition des donneacutees publiques
apparaicirct proportionnel agrave la valeur
qursquoils y attachent Nombreuses sont
les eacutetudes agrave avoir en effet souligneacute
les opportuniteacutes drsquoune politique
drsquoouverture de ces donneacutees en
termes de transparence de deacutemo-
cratie et de croissance eacuteconomique
Faute de recul suffisant lrsquoenquecircte
de lrsquoONU reste agrave ce stade prudente
quant au laquo retour sur investisse-
ment raquo estimant que laquo lrsquoouverture
des donneacutees publiques apporte de
nouvelles opportuniteacutes eacutecono-
miques agrave la fois pour les secteurs
public et priveacute quoiqursquoil soit trop
tocirct pour eacutevaluer lrsquoampleur de cet
impact raquo
Reacutesultats compareacutes des 25 premiers pays du classement mondial 2014
de ladministration numeacuterique (donneacutees UN E-Government Survey 2014)
Indice de deacuteveloppement
de ladministration numeacuterique
(E-Government Development Index EGDI)
03000
04000
05000
06000
07000
08000
09000
10000
Coreacutee du Sud
Australie
Singapour
France
Pays-Bas
Japon
Eacutetats-Unis
Royaume-Uni
Nlle-Zeacutelande
Finlande
Canada
Espagne
NorvegravegeSuegravede
Estonie
Danemark
Israeumll
Bahrein
Islande
Autriche
Allemagne
Irlande
Italie
Luxembourg
Belgique
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Indice de service en ligne (Online Service Index OSI)
Indice de capital humain (Human Capital Index HCI)
Indice dinfrastructure de teacuteleacutecommunication
(Telecommunication Infrastructure Index TII)
Indice de participation numeacuterique
(E-Participation Index EPI)
16
Directeur de la publication Bernard PEcircCHEUR
Abonnementdeacutesabonnement secretariatcoepiadilagouvfr
ISSN 2267-9022
Tous droits reacuteserveacutes
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
ACTUALITEacute
Agrave lirehellip
Nicolas Rauline
laquo Vers un nouveau cadre leacutegal pour le numeacuterique raquo
Les Eacutechos 09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur lrsquoeacutetude annuelle du Conseil drsquoEacutetat
Charles Knappek
laquo Dossier droit une offre plus large sur tous les formats raquo
Livres Hebdo Ndeg1008
05092014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition de droit
J Dupont-Calbo et alii
laquo La French Tech reacuteussit sa rentreacutee raquo Les Eacutechos 04092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur la laquo French Tech raquo et la concer-tation annonceacutee sur le numeacuterique
H Hugueacuteny laquo Scolaire Numeacuterique comment vivre avec raquo
Livres Hebdo Ndeg1007
29082014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition scolaire
Eacuteric Albert laquo La reacuteforme de lrsquoEacutetat agrave la mode british raquo
Le Monde 27082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article consacreacute agrave lrsquoexpeacuterience britan-nique notamment numeacuterique
Anaiumls Moutot laquo Le JO veut passer au tout numeacuterique raquo Les Eacutechos 07082014 Publications Article sur les preacuteconisations drsquoun rapport du seacutenateur Dominati sur la DILA
Elian Peltier laquo Le Financial Times a reacuteussi sa mutation agrave marche forceacutee vers le numeacuterique raquo
Le Monde 27072014 Publications Article sur les reacutesultats de la strateacutegie numeacuterique du Financial Times
Yves-Michel Riols
laquo Reacutevolution numeacuterique au Quai drsquoOrsay raquo
Le Monde 19072014 Publications Article expliquant le nouveau reacuteseau interne laquo Diplomatie raquo appeleacute agrave rempla-cer les teacuteleacutegrammes diplomatiques
Ndeg 7 Janvier
2013
Ndeg 23 Septembre
2014
ACTUALITEacute
Initiatives
DILA 2ndes laquo Rencontres des opeacuterateurs publics de services numeacute-riques raquo
25092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique pour transformer lEacutetat raquo 17092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg 2014-1050 du 16092014 instituant un administra-teur geacuteneacuteral des donneacutees
17092014 Donneacutees pub
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique et de lrsquointernet laquo blogue raquo laquo encre raquo ou laquo papier eacutelectronique raquo laquo arriegravere-guichet raquohellip
16092013 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Agir et reacuteformer lrsquoEacutetat avec les Franccedilais raquo 10092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil drsquoEacutetat Eacutetude annuelle 2014 Le numeacuterique et les droits fondamen-taux
09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Lancement de la plateforme web de lrsquoObservatoire de lrsquoinnovation dans le secteur public
08092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique raquo 03092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique laquo meacutegadonneacutees raquo 22082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-936 du 19082014 relatif au meacutediateur du livre 22082014 Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-917 du 19082014 relatif agrave la mise agrave disposi-tion du public pour un usage de reacuteutilisation drsquoinformations publiques issues des bases de donneacutees de lrsquoINPI
21082014 Donneacutees pub
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-879 du 01082014 relatif au systegraveme drsquoinformation et de communication de lrsquoEacutetat
06082014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Recommendation on Digital Government Strategies 25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Preacutesident de la Reacutepublique Deacutecret ndeg2014-834 du 24072014 relatif aux secreacutetaires geacuteneacuteraux des ministegraveres
25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Banque mondiale Rapport Open Data for Economic Growth 21072014 Donneacutees pub
Deacutefenseur des droits Rapport annuel drsquoactiviteacute 2013 21072014 Info adm
Commission europeacuteenne Guidelines on recommended standard licences datasets and charging for the re-use of documents
17072014 Donneacutees pub
Ph Burnel F von Lennep Rapport de la Commission Open Data en santeacute 09072agrave14 Donneacutees pub
Ph Dominati (Seacutenat) Rapport drsquoinformation La DILA face aux deacutefis du numeacuterique les conditions de la reacuteussite dune mutation
01072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
13
INTERNATIONAL
Lrsquoadministration numeacuterique
dans le monde bilan 2014 de lrsquoONU
Veacuteritable eacutetat du monde de lrsquoadministration numeacuterique lrsquoUN E-Government Survey 2014 est riche
drsquoenseignements Les grandes tendances observeacutees et les preacuteconisations formuleacutees viennent
mettre en perspective les travaux du COEPIA strateacutegies multicanales ciblage technologies
mobiles ouverture des donneacuteeshellip
eacutealiseacute tous les deux ans par
le Deacutepartement des affaires
eacuteconomiques et sociales de
lrsquoONU le United Nations
E-Government Survey constitue
une photographie unique de lrsquoeacutetat
de lrsquoadministration numeacuterique dans
les 193 Eacutetats membres
Lrsquoeacutedition 2014 sous-titreacutee
laquo Lrsquoadministration numeacuterique pour
lrsquoavenir que nous voulons raquo rap-
pelle le rocircle que le deacuteveloppement
de lrsquoadministration numeacuterique peut
jouer dans lrsquoatteinte des objectifs
deacutefinis par la Deacuteclaration du Mil-
leacutenaire en contribuant agrave la creacuteation
drsquoun environnement favorable agrave la
croissance eacuteconomique agrave la coheacute-
sion sociale et agrave la preacuteservation de
lrsquoenvironnement
laquo Lrsquoadministration numeacuterique offre
un potentiel eacutenorme pour ameacuteliorer
la faccedilon dont les administrations
fournissent les services publics et
renforcer la participation des par-
ties prenantes au service public raquo
souligne Wu Hongbo le Sous-
Secreacutetaire geacuteneacuteral de lrsquoONU pour
les affaires eacuteconomiques et so-
ciales
La meacutethodologie retenue pour cette
eacutetude vise agrave rendre compte du
degreacute de peacuteneacutetration des technolo-
gies de lrsquoinformation et de la com-
munication (TIC) dans les adminis-
trations publiques des Eacutetats
membres Agrave cet effet lrsquoONU a mis
en place un indicateur composite
lrsquolaquo indice de deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique raquo (en
anglais E-Government Develop-
ment Index EGDI) qui prend en
compte les services en ligne propo-
seacutes par les pouvoirs publics les
infrastructures de teacuteleacutecommunica-
tion et le capital humain Le clas-
sement qui en reacutesulte positionne
ainsi aux cinq premiegraveres places la
Coreacutee du Sud lrsquoAustralie Singa-
pour la France et les Pays-Bas
Par-delagrave les dispariteacutes observeacutees
entre reacutegions et pays lrsquoeacutetude note
la forte correacutelation entre lrsquoEGDI et
le PIB par habitant soulignant
toutefois que le niveau de richesse
seul ne constitue pas une garantie
suffisante au deacuteveloppement de
lrsquoadministration numeacuterique il
constitue simplement un indicateur
geacuteneacuteral de capaciteacute eacuteconomique et
de progregraves qui pour produire plei-
nement son effet doit ecirctre combineacute
agrave une politique drsquoaccegraves aux TIC
soutenue par une politique eacuteduca-
tive
Parmi les grandes tendances et les
conclusions deacutegageacutees par lrsquoONU
plusieurs points rejoignent les
observations et recommandations
du COEPIA en France
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Les 10 pays en tecircte du classement de lrsquoONU en 2014
14
Pour une approche globale
LrsquoONU appelle agrave une approche
globale transsectorielle et collabo-
rative de lrsquoadministration Dans un
contexte drsquoattente de plus en plus
forte des citoyens pour un service
public rapide eacutequitable et centreacute
sur leurs besoins lrsquoeacutetude recom-
mande des transformations pro-
fondes du cadre institutionnel du
management de la gestion des
ressources humaines des processus
de travail La reacuteussite drsquoune telle
eacutevolution est conditionneacutee par
diffeacuterents facteurs tels que la capa-
citeacute du secteur public agrave devenir
catalyseur des contributions indivi-
duelles et collectives lrsquoapplication
du concept de plateforme agrave
lrsquoorganisation de lrsquoadministration
publique la mise en place de meacute-
canismes de confiance et
drsquoincitation ainsi que drsquooutils col-
laboratifs Il srsquoagit aussi drsquoassimiler
des pratiques participatives afin de
faire en sorte que le reacuteflexe naturel
des agents soit de susciter et de
faciliter lrsquoimplication des ci-
toyensusagers et que symeacutetrique-
ment le reacuteflexe naturel de ces der-
niers ne soit pas drsquoattendre un ser-
vice laquo cleacute en main raquo mais drsquoy con-
tribuer
Deacuteveloppement des services
mobiles
Srsquoagissant des canaux de deacutelivrance
des services publics lrsquoenquecircte de
lrsquoONU observe que malgreacute la pro-
gression importante de lrsquousage des
technologies mobiles dans les 193
Eacutetats membres (un rapport de
KPCB estime agrave 15 milliard le
nombre drsquoutilisateurs de smart-
phones dans le monde et agrave 21 le
taux de peacuteneacutetration des mobiles en
2013) les potentialiteacutes offertes par
ces nouvelles technologies restent
encore tregraves largement sous-
exploiteacutees Agrave titre drsquoexemple si le
nombre de pays ayant inteacutegreacute le
SMS dans leur strateacutegie de com-
munication est passeacute de 27 agrave 32
entre 2012 et 2014 80 des pays
nrsquoont pas encore investi ce canal
pour la fourniture de leurs services
La mecircme tendance peut ecirctre obser-
veacutee pour les applications et les
portails mobiles
LrsquoONU signale pourtant la forte
capaciteacute drsquoinfluence des technolo-
gies mobiles sur lrsquousage des autres
canaux agrave condition qursquoils soient
penseacutes non pas isoleacutement mais
inteacutegreacutes dans une approche multi-
canale de communication avec les
usagers Drsquoautant plus que contrai-
rement aux autres canaux les tech-
nologies mobiles constituent un
levier majeur de performance du
service public par le ciblage
qursquoelles permettent drsquoopeacuterer et le
degreacute de personnalisation qursquoelles
peuvent offrir dans la deacutelivrance
des services Ainsi si le monde est
entreacute dans une phase drsquoadoption
massive des technologies mobiles
lrsquoONU note cependant que les
Eacutetats-membres se situent encore
globalement agrave un stade preacutecoce de
lrsquoadministration mobile et qursquoil
incombera agrave moyen terme aux
gouvernements de faire prendre agrave
leurs administrations le virage
deacutecisif de la mobiliteacute
Pour des strateacutegies multicanales
LrsquoONU note la monteacutee en puis-
sance geacuteneacuterale des canaux numeacute-
riques dans les strateacutegies de com-
munication des Eacutetats membres Son
analyse souligne la geacuteneacuteralisation
des sites web officiels puisqursquoen
2014 pour la premiegravere fois chacun
des 193 pays membres srsquoest doteacute
drsquoun site institutionnel Lrsquoeacutetude
observe en outre la leacutegegravere augmen-
tation de lrsquousage des messages
eacutelectroniques (e-mails) entre 2012
et 2014 (684 en 2014 contre
653 en 2012) et la progression
croissante de lrsquousage des meacutedias
sociaux (le nombre de pays utili-
sant ces nouveaux meacutedias a plus
que tripleacute entre 2010 et 2012 et il a
augmenteacute de 50 en 2014)
LrsquoONU relegraveve toutefois que le
face-agrave-face et le teacuteleacutephone restent
preacutevalent dans nombre de pays
Compte tenu de ces eacutevolutions
lrsquoeacutetude appelle les gouvernements
des Eacutetats membres agrave mettre en
place une strateacutegie multicanale
laquo inclusive raquo pour sortir
lrsquoensemble des canaux utiliseacutes
drsquoune logique sectorielle et les
penser dans leur compleacutementariteacute
Lrsquoaspect laquo demande raquo de
lrsquoeacutequation
Et pour favoriser lrsquoadoption des
services numeacuteriques par les usa-
gers lrsquoeacutetude recommande de da-
vantage cibler certains types de
services et de populations notam-
ment en direction des populations
les plus vulneacuterables (personnes
acircgeacutees personnes vivant dans la
pauvreteacute illettreacutes jeunes immi-
greacutes femmes personnes en situa-
tion de handicap) Cet exercice
implique toutefois une collecte
massive de donneacutees quantitatives et
qualitatives afin de parvenir agrave une
segmentation par groupes et par
besoins et permettre ainsi la deacuteli-
vrance drsquoun service agrave forte valeur
ajouteacutee via le meilleur canal
LrsquoONU insiste sur lrsquoimportance de
parvenir agrave un bon ciblage des ser-
vices numeacuteriques dans un contexte
multicanal laquo Dans un monde avec
plusieurs canaux de prestation de
service une strateacutegie efficace de
gestion des canaux ndash avec une
bonne occasion drsquoaccroicirctre
lrsquoutilisation des services eacutelectro-
niques ndash doit ecirctre fondeacutee sur un
examen attentif de chaque canal
pour des fins speacutecifiques et pour les
besoins des utilisateurs ainsi que
sur une bonne combinaison et inteacute-
gration des multiples canaux hors
ligne et en ligne (hellip)
Les canaux de service preacutesentent
des caracteacuteristiques diffeacuterentes et
des avantages propres dans la com-
binaison des canaux les rendant
mieux adapteacutes agrave certains types de
services que drsquoautres Plutocirct que de
deacuteplacer tous les services en ligne
il est donc important drsquoadapter les
canaux de prestation de service aux
diffeacuterents besoins des utilisateurs
ainsi qursquoagrave la nature speacutecifique des
diffeacuterents services publics Plus les
services drsquoadministration numeacute-
rique (ajusteacutes aux besoins speacuteci-
fiques de lutilisateur) sont deacutelivreacutes
par des canaux approprieacutes plus ils
sont susceptibles drsquoecirctre adopteacutes raquo
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
15
Donneacutees ouvertes
Enfin lrsquoeacutetude des Nations-Unies
souligne les progregraves importants
reacutealiseacutes par les Eacutetats membres dans
la diffusion des donneacutees publiques
La plupart drsquoentre eux utilisent
leurs propres sites web institution-
nels pour les partager quand ils
nrsquoont pas creacuteeacute un portail deacutedieacute (ils
sont 46 pays agrave lrsquoavoir fait dont 19
en Europe) Lrsquoinvestissement con-
sacreacute par les Eacutetats membres dans la
collecte le traitement et la mise agrave
disposition des donneacutees publiques
apparaicirct proportionnel agrave la valeur
qursquoils y attachent Nombreuses sont
les eacutetudes agrave avoir en effet souligneacute
les opportuniteacutes drsquoune politique
drsquoouverture de ces donneacutees en
termes de transparence de deacutemo-
cratie et de croissance eacuteconomique
Faute de recul suffisant lrsquoenquecircte
de lrsquoONU reste agrave ce stade prudente
quant au laquo retour sur investisse-
ment raquo estimant que laquo lrsquoouverture
des donneacutees publiques apporte de
nouvelles opportuniteacutes eacutecono-
miques agrave la fois pour les secteurs
public et priveacute quoiqursquoil soit trop
tocirct pour eacutevaluer lrsquoampleur de cet
impact raquo
Reacutesultats compareacutes des 25 premiers pays du classement mondial 2014
de ladministration numeacuterique (donneacutees UN E-Government Survey 2014)
Indice de deacuteveloppement
de ladministration numeacuterique
(E-Government Development Index EGDI)
03000
04000
05000
06000
07000
08000
09000
10000
Coreacutee du Sud
Australie
Singapour
France
Pays-Bas
Japon
Eacutetats-Unis
Royaume-Uni
Nlle-Zeacutelande
Finlande
Canada
Espagne
NorvegravegeSuegravede
Estonie
Danemark
Israeumll
Bahrein
Islande
Autriche
Allemagne
Irlande
Italie
Luxembourg
Belgique
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Indice de service en ligne (Online Service Index OSI)
Indice de capital humain (Human Capital Index HCI)
Indice dinfrastructure de teacuteleacutecommunication
(Telecommunication Infrastructure Index TII)
Indice de participation numeacuterique
(E-Participation Index EPI)
16
Directeur de la publication Bernard PEcircCHEUR
Abonnementdeacutesabonnement secretariatcoepiadilagouvfr
ISSN 2267-9022
Tous droits reacuteserveacutes
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
ACTUALITEacute
Agrave lirehellip
Nicolas Rauline
laquo Vers un nouveau cadre leacutegal pour le numeacuterique raquo
Les Eacutechos 09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur lrsquoeacutetude annuelle du Conseil drsquoEacutetat
Charles Knappek
laquo Dossier droit une offre plus large sur tous les formats raquo
Livres Hebdo Ndeg1008
05092014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition de droit
J Dupont-Calbo et alii
laquo La French Tech reacuteussit sa rentreacutee raquo Les Eacutechos 04092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur la laquo French Tech raquo et la concer-tation annonceacutee sur le numeacuterique
H Hugueacuteny laquo Scolaire Numeacuterique comment vivre avec raquo
Livres Hebdo Ndeg1007
29082014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition scolaire
Eacuteric Albert laquo La reacuteforme de lrsquoEacutetat agrave la mode british raquo
Le Monde 27082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article consacreacute agrave lrsquoexpeacuterience britan-nique notamment numeacuterique
Anaiumls Moutot laquo Le JO veut passer au tout numeacuterique raquo Les Eacutechos 07082014 Publications Article sur les preacuteconisations drsquoun rapport du seacutenateur Dominati sur la DILA
Elian Peltier laquo Le Financial Times a reacuteussi sa mutation agrave marche forceacutee vers le numeacuterique raquo
Le Monde 27072014 Publications Article sur les reacutesultats de la strateacutegie numeacuterique du Financial Times
Yves-Michel Riols
laquo Reacutevolution numeacuterique au Quai drsquoOrsay raquo
Le Monde 19072014 Publications Article expliquant le nouveau reacuteseau interne laquo Diplomatie raquo appeleacute agrave rempla-cer les teacuteleacutegrammes diplomatiques
Ndeg 7 Janvier
2013
Ndeg 23 Septembre
2014
ACTUALITEacute
Initiatives
DILA 2ndes laquo Rencontres des opeacuterateurs publics de services numeacute-riques raquo
25092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique pour transformer lEacutetat raquo 17092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg 2014-1050 du 16092014 instituant un administra-teur geacuteneacuteral des donneacutees
17092014 Donneacutees pub
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique et de lrsquointernet laquo blogue raquo laquo encre raquo ou laquo papier eacutelectronique raquo laquo arriegravere-guichet raquohellip
16092013 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Agir et reacuteformer lrsquoEacutetat avec les Franccedilais raquo 10092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil drsquoEacutetat Eacutetude annuelle 2014 Le numeacuterique et les droits fondamen-taux
09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Lancement de la plateforme web de lrsquoObservatoire de lrsquoinnovation dans le secteur public
08092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique raquo 03092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique laquo meacutegadonneacutees raquo 22082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-936 du 19082014 relatif au meacutediateur du livre 22082014 Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-917 du 19082014 relatif agrave la mise agrave disposi-tion du public pour un usage de reacuteutilisation drsquoinformations publiques issues des bases de donneacutees de lrsquoINPI
21082014 Donneacutees pub
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-879 du 01082014 relatif au systegraveme drsquoinformation et de communication de lrsquoEacutetat
06082014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Recommendation on Digital Government Strategies 25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Preacutesident de la Reacutepublique Deacutecret ndeg2014-834 du 24072014 relatif aux secreacutetaires geacuteneacuteraux des ministegraveres
25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Banque mondiale Rapport Open Data for Economic Growth 21072014 Donneacutees pub
Deacutefenseur des droits Rapport annuel drsquoactiviteacute 2013 21072014 Info adm
Commission europeacuteenne Guidelines on recommended standard licences datasets and charging for the re-use of documents
17072014 Donneacutees pub
Ph Burnel F von Lennep Rapport de la Commission Open Data en santeacute 09072agrave14 Donneacutees pub
Ph Dominati (Seacutenat) Rapport drsquoinformation La DILA face aux deacutefis du numeacuterique les conditions de la reacuteussite dune mutation
01072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
14
Pour une approche globale
LrsquoONU appelle agrave une approche
globale transsectorielle et collabo-
rative de lrsquoadministration Dans un
contexte drsquoattente de plus en plus
forte des citoyens pour un service
public rapide eacutequitable et centreacute
sur leurs besoins lrsquoeacutetude recom-
mande des transformations pro-
fondes du cadre institutionnel du
management de la gestion des
ressources humaines des processus
de travail La reacuteussite drsquoune telle
eacutevolution est conditionneacutee par
diffeacuterents facteurs tels que la capa-
citeacute du secteur public agrave devenir
catalyseur des contributions indivi-
duelles et collectives lrsquoapplication
du concept de plateforme agrave
lrsquoorganisation de lrsquoadministration
publique la mise en place de meacute-
canismes de confiance et
drsquoincitation ainsi que drsquooutils col-
laboratifs Il srsquoagit aussi drsquoassimiler
des pratiques participatives afin de
faire en sorte que le reacuteflexe naturel
des agents soit de susciter et de
faciliter lrsquoimplication des ci-
toyensusagers et que symeacutetrique-
ment le reacuteflexe naturel de ces der-
niers ne soit pas drsquoattendre un ser-
vice laquo cleacute en main raquo mais drsquoy con-
tribuer
Deacuteveloppement des services
mobiles
Srsquoagissant des canaux de deacutelivrance
des services publics lrsquoenquecircte de
lrsquoONU observe que malgreacute la pro-
gression importante de lrsquousage des
technologies mobiles dans les 193
Eacutetats membres (un rapport de
KPCB estime agrave 15 milliard le
nombre drsquoutilisateurs de smart-
phones dans le monde et agrave 21 le
taux de peacuteneacutetration des mobiles en
2013) les potentialiteacutes offertes par
ces nouvelles technologies restent
encore tregraves largement sous-
exploiteacutees Agrave titre drsquoexemple si le
nombre de pays ayant inteacutegreacute le
SMS dans leur strateacutegie de com-
munication est passeacute de 27 agrave 32
entre 2012 et 2014 80 des pays
nrsquoont pas encore investi ce canal
pour la fourniture de leurs services
La mecircme tendance peut ecirctre obser-
veacutee pour les applications et les
portails mobiles
LrsquoONU signale pourtant la forte
capaciteacute drsquoinfluence des technolo-
gies mobiles sur lrsquousage des autres
canaux agrave condition qursquoils soient
penseacutes non pas isoleacutement mais
inteacutegreacutes dans une approche multi-
canale de communication avec les
usagers Drsquoautant plus que contrai-
rement aux autres canaux les tech-
nologies mobiles constituent un
levier majeur de performance du
service public par le ciblage
qursquoelles permettent drsquoopeacuterer et le
degreacute de personnalisation qursquoelles
peuvent offrir dans la deacutelivrance
des services Ainsi si le monde est
entreacute dans une phase drsquoadoption
massive des technologies mobiles
lrsquoONU note cependant que les
Eacutetats-membres se situent encore
globalement agrave un stade preacutecoce de
lrsquoadministration mobile et qursquoil
incombera agrave moyen terme aux
gouvernements de faire prendre agrave
leurs administrations le virage
deacutecisif de la mobiliteacute
Pour des strateacutegies multicanales
LrsquoONU note la monteacutee en puis-
sance geacuteneacuterale des canaux numeacute-
riques dans les strateacutegies de com-
munication des Eacutetats membres Son
analyse souligne la geacuteneacuteralisation
des sites web officiels puisqursquoen
2014 pour la premiegravere fois chacun
des 193 pays membres srsquoest doteacute
drsquoun site institutionnel Lrsquoeacutetude
observe en outre la leacutegegravere augmen-
tation de lrsquousage des messages
eacutelectroniques (e-mails) entre 2012
et 2014 (684 en 2014 contre
653 en 2012) et la progression
croissante de lrsquousage des meacutedias
sociaux (le nombre de pays utili-
sant ces nouveaux meacutedias a plus
que tripleacute entre 2010 et 2012 et il a
augmenteacute de 50 en 2014)
LrsquoONU relegraveve toutefois que le
face-agrave-face et le teacuteleacutephone restent
preacutevalent dans nombre de pays
Compte tenu de ces eacutevolutions
lrsquoeacutetude appelle les gouvernements
des Eacutetats membres agrave mettre en
place une strateacutegie multicanale
laquo inclusive raquo pour sortir
lrsquoensemble des canaux utiliseacutes
drsquoune logique sectorielle et les
penser dans leur compleacutementariteacute
Lrsquoaspect laquo demande raquo de
lrsquoeacutequation
Et pour favoriser lrsquoadoption des
services numeacuteriques par les usa-
gers lrsquoeacutetude recommande de da-
vantage cibler certains types de
services et de populations notam-
ment en direction des populations
les plus vulneacuterables (personnes
acircgeacutees personnes vivant dans la
pauvreteacute illettreacutes jeunes immi-
greacutes femmes personnes en situa-
tion de handicap) Cet exercice
implique toutefois une collecte
massive de donneacutees quantitatives et
qualitatives afin de parvenir agrave une
segmentation par groupes et par
besoins et permettre ainsi la deacuteli-
vrance drsquoun service agrave forte valeur
ajouteacutee via le meilleur canal
LrsquoONU insiste sur lrsquoimportance de
parvenir agrave un bon ciblage des ser-
vices numeacuteriques dans un contexte
multicanal laquo Dans un monde avec
plusieurs canaux de prestation de
service une strateacutegie efficace de
gestion des canaux ndash avec une
bonne occasion drsquoaccroicirctre
lrsquoutilisation des services eacutelectro-
niques ndash doit ecirctre fondeacutee sur un
examen attentif de chaque canal
pour des fins speacutecifiques et pour les
besoins des utilisateurs ainsi que
sur une bonne combinaison et inteacute-
gration des multiples canaux hors
ligne et en ligne (hellip)
Les canaux de service preacutesentent
des caracteacuteristiques diffeacuterentes et
des avantages propres dans la com-
binaison des canaux les rendant
mieux adapteacutes agrave certains types de
services que drsquoautres Plutocirct que de
deacuteplacer tous les services en ligne
il est donc important drsquoadapter les
canaux de prestation de service aux
diffeacuterents besoins des utilisateurs
ainsi qursquoagrave la nature speacutecifique des
diffeacuterents services publics Plus les
services drsquoadministration numeacute-
rique (ajusteacutes aux besoins speacuteci-
fiques de lutilisateur) sont deacutelivreacutes
par des canaux approprieacutes plus ils
sont susceptibles drsquoecirctre adopteacutes raquo
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
15
Donneacutees ouvertes
Enfin lrsquoeacutetude des Nations-Unies
souligne les progregraves importants
reacutealiseacutes par les Eacutetats membres dans
la diffusion des donneacutees publiques
La plupart drsquoentre eux utilisent
leurs propres sites web institution-
nels pour les partager quand ils
nrsquoont pas creacuteeacute un portail deacutedieacute (ils
sont 46 pays agrave lrsquoavoir fait dont 19
en Europe) Lrsquoinvestissement con-
sacreacute par les Eacutetats membres dans la
collecte le traitement et la mise agrave
disposition des donneacutees publiques
apparaicirct proportionnel agrave la valeur
qursquoils y attachent Nombreuses sont
les eacutetudes agrave avoir en effet souligneacute
les opportuniteacutes drsquoune politique
drsquoouverture de ces donneacutees en
termes de transparence de deacutemo-
cratie et de croissance eacuteconomique
Faute de recul suffisant lrsquoenquecircte
de lrsquoONU reste agrave ce stade prudente
quant au laquo retour sur investisse-
ment raquo estimant que laquo lrsquoouverture
des donneacutees publiques apporte de
nouvelles opportuniteacutes eacutecono-
miques agrave la fois pour les secteurs
public et priveacute quoiqursquoil soit trop
tocirct pour eacutevaluer lrsquoampleur de cet
impact raquo
Reacutesultats compareacutes des 25 premiers pays du classement mondial 2014
de ladministration numeacuterique (donneacutees UN E-Government Survey 2014)
Indice de deacuteveloppement
de ladministration numeacuterique
(E-Government Development Index EGDI)
03000
04000
05000
06000
07000
08000
09000
10000
Coreacutee du Sud
Australie
Singapour
France
Pays-Bas
Japon
Eacutetats-Unis
Royaume-Uni
Nlle-Zeacutelande
Finlande
Canada
Espagne
NorvegravegeSuegravede
Estonie
Danemark
Israeumll
Bahrein
Islande
Autriche
Allemagne
Irlande
Italie
Luxembourg
Belgique
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Indice de service en ligne (Online Service Index OSI)
Indice de capital humain (Human Capital Index HCI)
Indice dinfrastructure de teacuteleacutecommunication
(Telecommunication Infrastructure Index TII)
Indice de participation numeacuterique
(E-Participation Index EPI)
16
Directeur de la publication Bernard PEcircCHEUR
Abonnementdeacutesabonnement secretariatcoepiadilagouvfr
ISSN 2267-9022
Tous droits reacuteserveacutes
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
ACTUALITEacute
Agrave lirehellip
Nicolas Rauline
laquo Vers un nouveau cadre leacutegal pour le numeacuterique raquo
Les Eacutechos 09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur lrsquoeacutetude annuelle du Conseil drsquoEacutetat
Charles Knappek
laquo Dossier droit une offre plus large sur tous les formats raquo
Livres Hebdo Ndeg1008
05092014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition de droit
J Dupont-Calbo et alii
laquo La French Tech reacuteussit sa rentreacutee raquo Les Eacutechos 04092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur la laquo French Tech raquo et la concer-tation annonceacutee sur le numeacuterique
H Hugueacuteny laquo Scolaire Numeacuterique comment vivre avec raquo
Livres Hebdo Ndeg1007
29082014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition scolaire
Eacuteric Albert laquo La reacuteforme de lrsquoEacutetat agrave la mode british raquo
Le Monde 27082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article consacreacute agrave lrsquoexpeacuterience britan-nique notamment numeacuterique
Anaiumls Moutot laquo Le JO veut passer au tout numeacuterique raquo Les Eacutechos 07082014 Publications Article sur les preacuteconisations drsquoun rapport du seacutenateur Dominati sur la DILA
Elian Peltier laquo Le Financial Times a reacuteussi sa mutation agrave marche forceacutee vers le numeacuterique raquo
Le Monde 27072014 Publications Article sur les reacutesultats de la strateacutegie numeacuterique du Financial Times
Yves-Michel Riols
laquo Reacutevolution numeacuterique au Quai drsquoOrsay raquo
Le Monde 19072014 Publications Article expliquant le nouveau reacuteseau interne laquo Diplomatie raquo appeleacute agrave rempla-cer les teacuteleacutegrammes diplomatiques
Ndeg 7 Janvier
2013
Ndeg 23 Septembre
2014
ACTUALITEacute
Initiatives
DILA 2ndes laquo Rencontres des opeacuterateurs publics de services numeacute-riques raquo
25092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique pour transformer lEacutetat raquo 17092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg 2014-1050 du 16092014 instituant un administra-teur geacuteneacuteral des donneacutees
17092014 Donneacutees pub
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique et de lrsquointernet laquo blogue raquo laquo encre raquo ou laquo papier eacutelectronique raquo laquo arriegravere-guichet raquohellip
16092013 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Agir et reacuteformer lrsquoEacutetat avec les Franccedilais raquo 10092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil drsquoEacutetat Eacutetude annuelle 2014 Le numeacuterique et les droits fondamen-taux
09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Lancement de la plateforme web de lrsquoObservatoire de lrsquoinnovation dans le secteur public
08092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique raquo 03092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique laquo meacutegadonneacutees raquo 22082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-936 du 19082014 relatif au meacutediateur du livre 22082014 Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-917 du 19082014 relatif agrave la mise agrave disposi-tion du public pour un usage de reacuteutilisation drsquoinformations publiques issues des bases de donneacutees de lrsquoINPI
21082014 Donneacutees pub
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-879 du 01082014 relatif au systegraveme drsquoinformation et de communication de lrsquoEacutetat
06082014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Recommendation on Digital Government Strategies 25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Preacutesident de la Reacutepublique Deacutecret ndeg2014-834 du 24072014 relatif aux secreacutetaires geacuteneacuteraux des ministegraveres
25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Banque mondiale Rapport Open Data for Economic Growth 21072014 Donneacutees pub
Deacutefenseur des droits Rapport annuel drsquoactiviteacute 2013 21072014 Info adm
Commission europeacuteenne Guidelines on recommended standard licences datasets and charging for the re-use of documents
17072014 Donneacutees pub
Ph Burnel F von Lennep Rapport de la Commission Open Data en santeacute 09072agrave14 Donneacutees pub
Ph Dominati (Seacutenat) Rapport drsquoinformation La DILA face aux deacutefis du numeacuterique les conditions de la reacuteussite dune mutation
01072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
15
Donneacutees ouvertes
Enfin lrsquoeacutetude des Nations-Unies
souligne les progregraves importants
reacutealiseacutes par les Eacutetats membres dans
la diffusion des donneacutees publiques
La plupart drsquoentre eux utilisent
leurs propres sites web institution-
nels pour les partager quand ils
nrsquoont pas creacuteeacute un portail deacutedieacute (ils
sont 46 pays agrave lrsquoavoir fait dont 19
en Europe) Lrsquoinvestissement con-
sacreacute par les Eacutetats membres dans la
collecte le traitement et la mise agrave
disposition des donneacutees publiques
apparaicirct proportionnel agrave la valeur
qursquoils y attachent Nombreuses sont
les eacutetudes agrave avoir en effet souligneacute
les opportuniteacutes drsquoune politique
drsquoouverture de ces donneacutees en
termes de transparence de deacutemo-
cratie et de croissance eacuteconomique
Faute de recul suffisant lrsquoenquecircte
de lrsquoONU reste agrave ce stade prudente
quant au laquo retour sur investisse-
ment raquo estimant que laquo lrsquoouverture
des donneacutees publiques apporte de
nouvelles opportuniteacutes eacutecono-
miques agrave la fois pour les secteurs
public et priveacute quoiqursquoil soit trop
tocirct pour eacutevaluer lrsquoampleur de cet
impact raquo
Reacutesultats compareacutes des 25 premiers pays du classement mondial 2014
de ladministration numeacuterique (donneacutees UN E-Government Survey 2014)
Indice de deacuteveloppement
de ladministration numeacuterique
(E-Government Development Index EGDI)
03000
04000
05000
06000
07000
08000
09000
10000
Coreacutee du Sud
Australie
Singapour
France
Pays-Bas
Japon
Eacutetats-Unis
Royaume-Uni
Nlle-Zeacutelande
Finlande
Canada
Espagne
NorvegravegeSuegravede
Estonie
Danemark
Israeumll
Bahrein
Islande
Autriche
Allemagne
Irlande
Italie
Luxembourg
Belgique
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
Indice de service en ligne (Online Service Index OSI)
Indice de capital humain (Human Capital Index HCI)
Indice dinfrastructure de teacuteleacutecommunication
(Telecommunication Infrastructure Index TII)
Indice de participation numeacuterique
(E-Participation Index EPI)
16
Directeur de la publication Bernard PEcircCHEUR
Abonnementdeacutesabonnement secretariatcoepiadilagouvfr
ISSN 2267-9022
Tous droits reacuteserveacutes
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
ACTUALITEacute
Agrave lirehellip
Nicolas Rauline
laquo Vers un nouveau cadre leacutegal pour le numeacuterique raquo
Les Eacutechos 09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur lrsquoeacutetude annuelle du Conseil drsquoEacutetat
Charles Knappek
laquo Dossier droit une offre plus large sur tous les formats raquo
Livres Hebdo Ndeg1008
05092014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition de droit
J Dupont-Calbo et alii
laquo La French Tech reacuteussit sa rentreacutee raquo Les Eacutechos 04092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur la laquo French Tech raquo et la concer-tation annonceacutee sur le numeacuterique
H Hugueacuteny laquo Scolaire Numeacuterique comment vivre avec raquo
Livres Hebdo Ndeg1007
29082014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition scolaire
Eacuteric Albert laquo La reacuteforme de lrsquoEacutetat agrave la mode british raquo
Le Monde 27082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article consacreacute agrave lrsquoexpeacuterience britan-nique notamment numeacuterique
Anaiumls Moutot laquo Le JO veut passer au tout numeacuterique raquo Les Eacutechos 07082014 Publications Article sur les preacuteconisations drsquoun rapport du seacutenateur Dominati sur la DILA
Elian Peltier laquo Le Financial Times a reacuteussi sa mutation agrave marche forceacutee vers le numeacuterique raquo
Le Monde 27072014 Publications Article sur les reacutesultats de la strateacutegie numeacuterique du Financial Times
Yves-Michel Riols
laquo Reacutevolution numeacuterique au Quai drsquoOrsay raquo
Le Monde 19072014 Publications Article expliquant le nouveau reacuteseau interne laquo Diplomatie raquo appeleacute agrave rempla-cer les teacuteleacutegrammes diplomatiques
Ndeg 7 Janvier
2013
Ndeg 23 Septembre
2014
ACTUALITEacute
Initiatives
DILA 2ndes laquo Rencontres des opeacuterateurs publics de services numeacute-riques raquo
25092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique pour transformer lEacutetat raquo 17092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg 2014-1050 du 16092014 instituant un administra-teur geacuteneacuteral des donneacutees
17092014 Donneacutees pub
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique et de lrsquointernet laquo blogue raquo laquo encre raquo ou laquo papier eacutelectronique raquo laquo arriegravere-guichet raquohellip
16092013 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Agir et reacuteformer lrsquoEacutetat avec les Franccedilais raquo 10092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil drsquoEacutetat Eacutetude annuelle 2014 Le numeacuterique et les droits fondamen-taux
09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Lancement de la plateforme web de lrsquoObservatoire de lrsquoinnovation dans le secteur public
08092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique raquo 03092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique laquo meacutegadonneacutees raquo 22082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-936 du 19082014 relatif au meacutediateur du livre 22082014 Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-917 du 19082014 relatif agrave la mise agrave disposi-tion du public pour un usage de reacuteutilisation drsquoinformations publiques issues des bases de donneacutees de lrsquoINPI
21082014 Donneacutees pub
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-879 du 01082014 relatif au systegraveme drsquoinformation et de communication de lrsquoEacutetat
06082014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Recommendation on Digital Government Strategies 25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Preacutesident de la Reacutepublique Deacutecret ndeg2014-834 du 24072014 relatif aux secreacutetaires geacuteneacuteraux des ministegraveres
25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Banque mondiale Rapport Open Data for Economic Growth 21072014 Donneacutees pub
Deacutefenseur des droits Rapport annuel drsquoactiviteacute 2013 21072014 Info adm
Commission europeacuteenne Guidelines on recommended standard licences datasets and charging for the re-use of documents
17072014 Donneacutees pub
Ph Burnel F von Lennep Rapport de la Commission Open Data en santeacute 09072agrave14 Donneacutees pub
Ph Dominati (Seacutenat) Rapport drsquoinformation La DILA face aux deacutefis du numeacuterique les conditions de la reacuteussite dune mutation
01072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
16
Directeur de la publication Bernard PEcircCHEUR
Abonnementdeacutesabonnement secretariatcoepiadilagouvfr
ISSN 2267-9022
Tous droits reacuteserveacutes
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e
ACTUALITEacute
Agrave lirehellip
Nicolas Rauline
laquo Vers un nouveau cadre leacutegal pour le numeacuterique raquo
Les Eacutechos 09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur lrsquoeacutetude annuelle du Conseil drsquoEacutetat
Charles Knappek
laquo Dossier droit une offre plus large sur tous les formats raquo
Livres Hebdo Ndeg1008
05092014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition de droit
J Dupont-Calbo et alii
laquo La French Tech reacuteussit sa rentreacutee raquo Les Eacutechos 04092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article sur la laquo French Tech raquo et la concer-tation annonceacutee sur le numeacuterique
H Hugueacuteny laquo Scolaire Numeacuterique comment vivre avec raquo
Livres Hebdo Ndeg1007
29082014 Publications Analyse du marcheacute de lrsquoeacutedition scolaire
Eacuteric Albert laquo La reacuteforme de lrsquoEacutetat agrave la mode british raquo
Le Monde 27082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Article consacreacute agrave lrsquoexpeacuterience britan-nique notamment numeacuterique
Anaiumls Moutot laquo Le JO veut passer au tout numeacuterique raquo Les Eacutechos 07082014 Publications Article sur les preacuteconisations drsquoun rapport du seacutenateur Dominati sur la DILA
Elian Peltier laquo Le Financial Times a reacuteussi sa mutation agrave marche forceacutee vers le numeacuterique raquo
Le Monde 27072014 Publications Article sur les reacutesultats de la strateacutegie numeacuterique du Financial Times
Yves-Michel Riols
laquo Reacutevolution numeacuterique au Quai drsquoOrsay raquo
Le Monde 19072014 Publications Article expliquant le nouveau reacuteseau interne laquo Diplomatie raquo appeleacute agrave rempla-cer les teacuteleacutegrammes diplomatiques
Ndeg 7 Janvier
2013
Ndeg 23 Septembre
2014
ACTUALITEacute
Initiatives
DILA 2ndes laquo Rencontres des opeacuterateurs publics de services numeacute-riques raquo
25092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique pour transformer lEacutetat raquo 17092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg 2014-1050 du 16092014 instituant un administra-teur geacuteneacuteral des donneacutees
17092014 Donneacutees pub
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique et de lrsquointernet laquo blogue raquo laquo encre raquo ou laquo papier eacutelectronique raquo laquo arriegravere-guichet raquohellip
16092013 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Agir et reacuteformer lrsquoEacutetat avec les Franccedilais raquo 10092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil drsquoEacutetat Eacutetude annuelle 2014 Le numeacuterique et les droits fondamen-taux
09092014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Lancement de la plateforme web de lrsquoObservatoire de lrsquoinnovation dans le secteur public
08092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Conseil des ministres Communication laquo Le numeacuterique raquo 03092014 Donneacutees pub Info adm Publications
Commission geacuteneacuterale de terminologie et de neacuteologie
Avis relatif au vocabulaire de lrsquoinformatique laquo meacutegadonneacutees raquo 22082014 Donneacutees pub Info adm Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-936 du 19082014 relatif au meacutediateur du livre 22082014 Publications
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-917 du 19082014 relatif agrave la mise agrave disposi-tion du public pour un usage de reacuteutilisation drsquoinformations publiques issues des bases de donneacutees de lrsquoINPI
21082014 Donneacutees pub
Premier ministre Deacutecret ndeg2014-879 du 01082014 relatif au systegraveme drsquoinformation et de communication de lrsquoEacutetat
06082014 Donneacutees pub Info adm Publications
OCDE Recommendation on Digital Government Strategies 25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Preacutesident de la Reacutepublique Deacutecret ndeg2014-834 du 24072014 relatif aux secreacutetaires geacuteneacuteraux des ministegraveres
25072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Banque mondiale Rapport Open Data for Economic Growth 21072014 Donneacutees pub
Deacutefenseur des droits Rapport annuel drsquoactiviteacute 2013 21072014 Info adm
Commission europeacuteenne Guidelines on recommended standard licences datasets and charging for the re-use of documents
17072014 Donneacutees pub
Ph Burnel F von Lennep Rapport de la Commission Open Data en santeacute 09072agrave14 Donneacutees pub
Ph Dominati (Seacutenat) Rapport drsquoinformation La DILA face aux deacutefis du numeacuterique les conditions de la reacuteussite dune mutation
01072014 Donneacutees pub Info adm Publications
Co
nse
il d
rsquoori
en
tati
on
de
lrsquoeacute
dit
ion
pu
bli
qu
e
et
de
lrsquoi
nfo
rma
tio
n a
dm
inis
tra
tiv
e