Öffentliche Dienstleistungen unter Privatisierungsdruck –Konferenz des WSI und der FEI am 29. und 30. Juni 2007 in Marburg
Liberalisierung des Postsektors –
ein europäischer Überblick
Kathrin Drews (FEI) und Torsten Brandt (WSI)
Gliederung
1. Europäische Regulierung
2. Länderüberblick:
2.1Entwicklung und Stand der Privatisierung und Liberalisierung
2.2Auswirkungen auf Marktstruktur, Preise, Qualität
2.3Auswirkungen auf Beschäftigung und Tarifpolitik
in Deutschland, Großbritannien, Schweden
Europäische Regulierung
1992 Grünbuch
1997 Erste Postrichtlinie (97/67/EG)
2002 Zweite Postrichtlinie (2002/39/EG)
2006 Vorschlag der Kommission: Vollständige Liberalisierung ab
2009
2007 Rat und Parlament: Vollständige Liberalisierung erst 2011
Deutschland: Privatisierung und Liberalisierung
Privatisierung: 1989 Trennung der Bundespost 1995 Formale Privatisierung 2000 Börsengang 2005 Aktienmehrheit bei institutionellen InvestorenLiberalisierung
1998 Postgesetz: Beginn der Lizenzierung
2003 Reservierter Bereich: Briefe unter 100g
2006 Reservierter Bereich: Briefe unter 50g
2008 Ende der Exklusivlizenz der DPAG
DeutschlandMarktstruktur, Preise, Qualität
Marktstruktur (2005): Marktanteil der DPAG im...
Briefmarkt (insgesamt): 90% Briefmarkt (Wettbewerbsbereich): 83% KEP-Markt: Oligopol
Preise: seit 2002 kontinuierlicher Rückgang beim Preisniveau, aber deutlich über EU-Durchschnitt
Qualität: sukzessives Umgehen und Infragestellen der Universaldienstverpflichtung durch die DPAG
2007: > 12.000 Postämter, 1992: 22.000
Deutschland: Beschäftigung und Tarifpolitik?
Beschäftigungseffekte:
Von 1989 bis 1998 Personalabbau von 400.000 auf 260.000 Beschäftigte, bis 2006 Zuwachs auf 520.000
Seit 1999 auf dem Briefmarkt minus 28.000 bzw. plus 46.000 Beschäftigte (4% bzw. 60% Minijobs)
Auswirkungen auf Tarifpolitik:
DPAG: 1995 Streik, Verzicht auf betriebsbedingte Kündigungen, bis zu 30% niedrigere Löhne für Neubeschäftigte
Wettbewerber: Kaum Betriebsräte, keine Tarifverträge, 30% - 60% Lohndifferenz zur DPAG ► Lohndumping!
GroßbritannienPrivatisierung und Liberalisierung
Privatisierung 1981 Trennung von Post und Telekom 1986 Restrukturierung der Post Royal Mail 2001 Formale Privatisierung der Post
Liberalisierung 1981 Monopolbereich: Briefe <1 £ 2000 Postal Services Act 2006 Vollständige Marktöffnung
GroßbritannienMarktstruktur, Preise, Qualität
Marktstruktur: Marktanteil der Royal Mail im... Briefmarkt (Briefe, Päckchen): 96% Paketmarkt: Oligopol
Preise: 1998-2001 leicht gestiegen, aber niedrige Preise im EU-Vergleich
Qualität: 1995-2005: Schließung von 4.800 Postämtern
Großbritannien: Beschäftigung und Tarifpolitik?
Beschäftigungseffekte:
Kein signifikanter Beschäftigungsabbau, mehr Teilzeit
Keine Lohndifferenzen, aber niedriges Niveau!
Auswirkungen auf Tarifpolitik: Firmentarifverträge mit Royal Mail und großen
Wettbewerbern Bisher kein Lohndumping durch
Liberalisierung 2006 feststellbar, aber:► Rekrutierungsprobleme?
SchwedenPrivatisierung und Liberalisierung
Privatisierung 1994 Umwandlung in AG („Posten AB“) verbleibender Staatsanteil: 100%
Liberalisierung 1991 Zulassung des Konkurrenten City Mail 1992/93 Vollständige Marktöffnung 1998 Beginn der Lizenzierung
SchwedenMarktstruktur, Preise, Qualität
Marktstruktur (2005): Marktanteil von Posten AB im... Briefmarkt (insgesamt): 91,8% (City Mail: 7,9%) Paketdienst: Monopol
Preise: 1993-1995 Einführung der MwSt für Briefdienstleistungen 2003 Erhöhung der Preise von Posten AB um 10%
Qualität: massive Reduktion von Postämtern Universaldienstangebot oberhalb der EU-Vorgaben
Schweden: Beschäftigung und Tarifpolitik?
Beschäftigungseffekte:
Beschäftigungsabbau: minus 20% von 1990 bis 1995; minus 10% von 1995-2000!
Auswirkungen auf Tarifpolitik: Firmentarifverträge mit Posten AB und
Wettbewerber: keine Lohndifferenzen System der industriellen Beziehungen kann
auch unorganisierte Wettberber (AG) in Tarifverträge einbeziehen/zwingen
► geringe Gefahr durch Lohndumping!
Fazit
EU Kommission als Initiator der Liberalisierung, aber: kein Gleichklang der Liberalisierung, Privatisierung und Re-Regulierung;
Bisher kaum veränderte Marktstrukturen auf dem Briefmarkt, moderater Preisanstieg, deutliche Reduktion von Postämtern;
Starker Beschäftigungsabbau (außer GB), Dezentralisierung von Tarifpolitik, Lohndumping bisher vor allem in Deutschland.
Liberalisierung führt zu verstärktem EU- und nationalen Regelungsbedarf; Vorteile für Allgemeinheit nicht sichtbar!
Vielen Dank für Ihre/eure Aufmerksamkeit !