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PEREIRA
MEDELLN
LAS CIUDADES
DEL MAANA
GESTIN DEL SUELO URBANO EN COLOMBIAPatricia Torres Arzays y Mara Constanza Garca Botero,
editoras
BOGOT
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Las ciudades del maanai
gestin del suelo urbano en Colombia
Wh, D.C.2010
Banco Interamericano de Desarrollo
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Contenido
Prg v Vicente Fretes Cibils
Agrdecimiens viii
Inrdccin ixPatricia orres Arzays
Captulo 1Ordenmien rbn y cnsidcin de ics de se 1
Jos Salazar Ferro
Captulo 2L gesin de se y ss insrmens de fnncimien 39Augusto Csar Pinto Carrillo
Captulo 3Pnifccin y gesin rbn en Bg: Cidd Sirey e cmbi de rdigm 73Ignacio Gallo P.
Captulo 4E Recre y Nev Usme: Gesin de se r viviend sci en Bg 103
Ignacio Gallo P.
Captulo 5
Exeriencis de gesin rbn reciene en Meden:Iniciivs bics 135Juan Carlos Garca Bocanegra
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i Contenidoiv
Captulo 6Exeriencis de gesin rbn reciene en Meden:
Iniciivs rivds 193Juan Carlos Garca Bocanegra
Captulo 7Cidd Vicri 225
Adriana Vallejo de la Paa
Cncsines 269
Patricia orres Arzays
Acerc de s edires 275
Acerc de s res 276
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A L . E 77% , N U(2005), q j 84% 2030.1 E : 175 h - 25 . E , q
j . E , h - C 10 . E D G F M B I D (BID) h - , , q . C , - j .
E j - - z BID (B, M, P A) S H M C- B.
E h C L O- T (L 388 1997), . L , - h - .
A, - , q
Prlogo
1 V h://www..////WUP2005/2005WUP__-h..
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i Prlogovi
. E -: (POT),
, h- , , , j , - . A, - , z , - , z, - .
L B POT : P M A,P Z N, O N U, C S PM E P, , z, z, j z , .
E M, j q z - . E z z , j , . E M
S A, j M , Pj J B.
O z P P RU C V, P, q - , h ,
, z. S q .
U -h q
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Prlogo i vii
z j -
, q j, - z - .
L D G F M BID C. C h - -
A L C.
Vicene Frees CibisJ D G F M
B I D
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Agradecimientos
L z D G- F M (FMM) D C I- B I D I G S C -z 2008. P T, -
FMM . M CzG .
L I Fz, L Gz PC z , E D U P M- A C I M AM ACI, - .
L JC G, q, U B M, P A, q M Mh I Th (MIT), A G, q-, U N B A.
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Introduccin
L C, q 2008 q M C B . E , -
BID z , C, q j B h z A L C.
E , B h - - j . Aq h , , j A L q . E 28 ,1 N U q -
128. A q , h h . A, q q h - .A , B h z q h
.
1 V Ah K. Jh, 2007, Lw h L A h C,Wh D.C., B M.
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i introduCCinx
L C q -
q A L C , - j. E q - , C h , h - , - , : ,
, h , z j , z- . E q j q h .
L - h j - L R U 1989, C P 1991, , E h, , j, j , - h.
E L DT 388 1997 (L 388/97), q -, , h - j q . E , E, - , j . E -
- , q h .
A, L 388/97 j - ,
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xiintroduCCin i
j .E z z, q
h q - qz .E j
C, z , - q h - .
D , q C-
, M Sk Perspectias urbanas:emas crticos en polticas de suelo en Amrica Latina,2 , . E , z; , q h q C h z z . A , - j B, M- P, , q , j , z j h.
E , q C h q : ,
, - q , q .
T : , - , , q
.
2 M Sk L Mh (.), 2007,Perspectias urbanas: emas crticos en polticasde suelo en America Latina, C (MA), L I L P. D :h://www..//PD.?=1180.
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i introduCCinxii
E ,
. E , z , - .
E
, h q , : , , q E, - , , q q , , z E q - q h .
O q j , - , q
q, j , h - , - ,
-, q - .
E , -
C, . L -, . L , ,
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xiiiintroduCCin i
B, M P, , j -
, .E q j z q - j -.
P q B, M P? P . L
, z j, - q j -j, . D , q , .Dh , j, - q h .
E B C S, E R N U, -. C S, j E , - - . P , E R
h z -, N U h h E .
P , M - , q z
Pj, j q J B , , q j
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i introduCCinxiv
( S A).
P , z C V, P, q - , .
A q , - .
S , h hh q -z ; j z q , q h , j , q z , . A, h , h h, -j j.
Prici Trres ArzysE P D U V
B I D
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i CAPTULO 1
Ordenamiento urbano
y consolidacin depolticas del sueloJos Salazar Ferro
E j - , -
C , L 388 1997 (L DT), q P O T (POT) , - q h 10 . L - j
POT.1P ,
:
L j , h.
E - j C , h - .
L q j - , z h
.
1 E j J Sz , -, q .
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ordena miento urbano y ConsolidaCin de Polt iCas del suelo i 3
E h - , -
q z , q q : , , , .
L ( POT, C) q -
, q . E - , j: j,z .
D q , , :
L
, . S enaje-nacin voluntaria de predios y expropiacin por a administratiao judicial. A h mecanismo de distribucin de cargas ybenecios z ( ) q ( -
z ) hq h .
L ( -) q z ( ) .
L -
h z - (, ), q h. A, j, h
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ordena miento urbano y ConsolidaCin de Polt iCas del suelo i 5
Lzonicacin , , q q -
z , .
E , q :
L contribucin de alorizacin, q j
q .3
E h j q h . A - C, q .
l p
D XX - z, , - .
Estas primeras normas municipales deparcelacin exigen la cesinde un rea especfca para una plaza, que se va incrementando desdesu primera versin en 1875 (1 hectrea por cada 25 manzanas a urba-nizar) hasta mediados de siglo4 cuando el acuerdo 48 de 1934 fja
3 L q -z z z . S q h q h C.4 D 10 1902, 40 1918 48 1934; z 53 1919 52 1920 (P B F). T A 15 1940 B, j z (Azq, 2003).
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i Jos sala zar Ferro6
en 35% las cesiones pblicas para las nuevas urbanizaciones, aunquesin discriminar en este caso su destinacin especfca (Amzquita,
2003).De manera que la cesin tradicional de los terrenos para laconstruccin de las vas que rodeaban las manzanas urbanizadas secomplementa con una cesin de un rea para un parque o una plaza.
E q zonicacin, 1947, L 88,5 z - ,6 q . D , - h q -
.L z
(B, M C) z :h, j, , h , q q, z h .
E z , - , q h- q , . E j C R-
; q - h ()[] z
5 L L 88 1947 q 20.000 h - q q z . E ,
, q . E - j C I Aq M (CIAM).6 L z B - S B (1944), q z q .
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ordena miento urbano y ConsolidaCin de Polt iCas del suelo i 7
j (...) [ ] ,
(Rh, 1985).S , 7 - :
L L 81 1960 q , - .
L L 61 1978, ,
, - q 20.000 h PI D (PID), -.
E , . S ,8 z
7 T h : ) P L Th, 1960 (B );) T, 196466 (
; z); ) MDE, 1969 (
z); ) M. O, 1970( z , q , ); ) -
MDE, 1971 ( - j , , ; ); ) G, D, 1978 ( ,j j , j ).8 E q . E , , (DAPD,1964). L q q J Z, A51 1963, A O J P, q q - .
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i Jos sala zar Ferro8
.9E z, j 20
q , , z, -.
l f p
L z -
.L h - q (J, 2001). L L 21 1925 (L C Vz) j , , , q z XX.
E z ; L 195 1936 z z Cj M B, q L 63 1938 . L L 1 1943 E
q .E z 10 q . A ,
9 Aq , z- ( R-1 R-7), q. D q - - q . L -j q , q q,
.10 E D 1604 1966 L 48 1968 j q z z .
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ordena miento urbano y ConsolidaCin de Polt iCas del suelo i 9
j .11
la crisis urbana y la incaPacidad de la Planiicacin Paraatender los Problemas
E , (q- qz ) - q
: -, -.
L - ,12 q ,13 - : P I D- (PID), q , P N D. S - j , q
11 D , - (CAR) q h . D CA R j - j j.12 E q j Lh C, J G C V- B. E A B C I- D (CID) U N C (1969),
q z C, j - . E E B (Lw D
Wk F-Wk & B, K P Mwk & C. C &L, j C DAPD, 197274), F II, q -
.13 A , C q ( ) q - (...) q ; (...) (...) z - (C, 1980).
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ordena miento urbano y ConsolidaCin de Polt iCas del suelo i 11
. D , C
q q h j .
U B M- B I D (BID) / q P I D U Z O-
B (PIDUZOB), q C B-PIDUZOB II. E j , 15 - ; , j , j , q q q j .
L - - , - , z , q z
- .
15 E PIDUZOB : ) , ;) ; ) ; ) -q; ) ; ) , j ; ) - ; ) , ) . A z, P C B - : ) , ; ) -, ) , , - -h ( BM), q j, , q , DAPD.
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ordena miento urbano y ConsolidaCin de Polt iCas del suelo i 13
. L h
- .16
D , h h, , - B, , - j . E , z z .
E , L R U, q
q .
l l r u: p p
L L 9 1989 (L R U) - P D M (PDM)q , - .
S , h - q, j, - h PDM, .
E :
P , : El desarrollo prioritario , q -
z /
16 L (j ) - h , z q - : , , , , . A j B q h , 1963, q 1991.
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i Jos sala zar Ferro14
( ) j
( , , .), -h ( ). El reajuste de tierras y la integracin inmobiliaria, -
zq z , q, , h
, z q z h .
P : La contribucin al desarrollo, -
L 388 1997. E 106 L 9 1989 q q - , q - z .17
Los pagars y bonos de reorma urbana, - .18
El derecho de preerencia, q z E,19
, q .17 E 107 L 9 : ) - , ) , ) h, , ) , ) - j . S , h . L C C h j .18 L , z (h ), , q z .19 A z / ( , j) ; h h , - .
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ordena miento urbano y ConsolidaCin de Polt iCas del suelo i 15
Los bancos de tierras ,
q q - z.
S , , j z- , q L R U PDM; -, , q hz . D hh,
z -, j .
D , q L RU ; (, , , , .), - , q q . A z, -, h - , B, q q h - j - .
L L 9/89 :
L ( ) - , - , . P , - .
L q - . A,
, q . E .
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i Jos sala zar Ferro16
L h , , -
. L j L 9/89.
L - , h q - , j z.
S L R U, j L V (L 3 1991), - . L I N V I S R U(I) z I C T (ICT), V D U, V AP 1992 - .
las grandes transormaciones de los aos noventa
L z . E , B
q h E , , . E .
u
E z
h , , C P 1991.E z
, q
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ordena miento urbano y ConsolidaCin de Polt iCas del suelo i 17
q . L z j - , q
, z z - . L POT , q , .
P , C 1991 q . E , , q -
- h ,20 j .
E h , - q , , . E - h L R U. D - C q :21
20 E A 82 C : E E , - . L q - z .21 E 339 : H P N D
. E j z, z -, q . E
q j. Y: L , j
q h C . L
z.
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, j q -
, q h .L -
j, q , . L (, ) ()
.S , , h,
h , q h () h j - .
L , , -, q POT j P D. S , q q , P O- P Ej, q q POT , , , P I
. S q - , q , -.
P , q h ( q ) , j: q PDM23 -
q q
23 L B - (10% ) q E O B (D L 1421 1993) .
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i Jos sala zar Ferro20
.24 T h , , -, q ( ) z ( ) , .
D ,
. L q h -, j . L - q q (, , q),
24 L , q , POT B 2000. S , z 2006. P 2008h 17 -, , , , , , q , q , - , , , q , , , , , , j .
Actuacin pblica en la ciudad
Polticas econmicasy sociales
Polticas sectoriales
Planes maestros
Plan de Ordenamiento Territorial
Plan de Desarrollo
Presupuesto anual
Planes locales
Plan estratgico
Planificacin regional
grico 1.1 Esquema de planicacin urbana en Colombia
Fuente: Elaboracin propia.
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ordena miento urbano y ConsolidaCin de Polt iCas del suelo i 21
(, , , ) (-, , q, ). E
- , . S q q - C.
la ley 388 de 1997, ley de desarrollo territorial
L L 388 1997 - h , - .
S , - , h - q ,25 26 - j j - .
L - , ,
: POT q .25 L L 388/97 2: E : 1) L ; 2) L ; 3) L q .26 E 3 L 388/97 , : E j , : 1) P h , , , h h ;2) A , - z h , ; 3) P j- h, q
; 4) Mj h .
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ordena miento urbano y ConsolidaCin de Polt iCas del suelo i 23
z, , , -
q . E - suelo urbano,rural y de expansin urbana, q h .
E componente urbano, , , - z , q z , , -
-.28
E componente rural, , , - z , z .29
Los planes parciales
S POT q h , -. L q - z, () q h z, :
28 E z , q q z , , j . T , , .29 P , j z , , - , z - z , q.
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i Jos sala zar Ferro24
E , q : , q, .,
- . L q . L .
C . E j -:
S q h q z , , , q q h z. Ej z q q, q , - q .30
R q ( , ) ( ) q . L -
gestin aso-ciada zq, (UAU), z;31
30 E . P h , z, j q, - , q .31 A ,
- , , ( h) . E -, q , ,
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i Jos sala zar Ferro26
Planificacin
POT
Pla
nes
parc
iales
Progra
made
ejecucin
Intervencin
enlapropiedad
Enajenacin
voluntaria
Expropiacin
judicial
Expropiacin
administrativa
Desarrollo
prioritario
Derechode
preferencia
Financiamiento
ygestin
Valorizacin
Plusvala
Transferencia
Derechos
Desarrolloy
Construccin
Plusvala
Bonosypagars
dereforma
urbana
Gesti
n
Unidadesde
actuacin
urbanstica
Repartode:
-Edificabilidad
-Usos
-Cesiones
-Infraestr
uctura
Intervencin
estructura
predial
Reajuste
detierras
Integracin
inmobiliaria
Conformacinde
unidadesgestoras
grfico
1.2
InstrumentosdelaLey388de199
7
Fuente:G.
Herrera,
Confere
nciadictadaenlaMaestradeUrbanismodelaUniversidadNacionaldeColombia,
octubrede2008
.
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ordena miento urbano y ConsolidaCin de Polt iCas del suelo i 27
. E h C, h q
( -), q - j q . S h , h j.
Otros instrumentos de planifcacin desarrollados por las ciudades
A z, - q h q, , .
E los planes maestros, POT 2000 B : , . E q , , q (, ,, , .), q, , , POT. A 2007 17 B, j , q h -z. C A 233 2008, q -
, h .T obligaciones urbansticas,
j q M -. E q q . E
/ M h q .
L unidades de gestin, q M,
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i Jos sala zar Ferro28
. Dh UAU ,
j - ( ). D , - UAU.
P , h macroproyectos de la Ley388/97, j - , j , j
.32 S q h z q . T , ,q h h z. R M V,A P D T h - , - . E .
Instrumentos de regulacin de la actuacin privada
L L 388/97 - q , hz . P ,
32 T 114 L 388/97, q : 1. C q - ; 2. V - , z , q ; 3. E , q -, q h .
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ordena miento urbano y ConsolidaCin de Polt iCas del suelo i 29
, j - q h
, h jq , j, -.
E 1.2 q - q - :
L instrumentos de interencin en la estructura predial, q - j - L R U, .
L instrumentos de gestin e interencin en la propiedad: -j z ( j ), h ; j z h L 9/89, h .
Insrmens de inervencin en esrcr redi El reajuste deterrenos y la integracin inmobiliaria, , q z - z ,
h q q .Las unidades gestoras ( q
) q - , q q j , q q -
q .A , anuncio de proyecto
q , q
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i Jos sala zar Ferro30
(M ., 2006). E hz z B, q
.
Insrmens de gesin e inervencin en rieddL L 9/89 R U, h :
L enajenacin orzosa ()
, - , q . A - j ( jz q ), -, q q , q jz.
E desarrollo prioritario, L R U( ) , h , , h . E - , q h
z , qz -, .
E derecho de preerencia, q z , q , , , q . E ,
z F, q - (/) z - . T z
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ordena miento urbano y ConsolidaCin de Polt iCas del suelo i 31
. A q , qh h h z.
Instrumentos de fnanciamiento
L L 388/97 ( z, ) j q - ,
.C 82 C 1991,
participacin en la plusala - L 9/89. E q . D q :) , ) , ) -z , 30% 50% j .A , q , - q , q .
T transerencia de derechos de construccin ydesarrollo, - . E h q q - . D , q ( ) ( )
h , z. A, j, z h , q q , z,
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i Jos sala zar Ferro32
q. Lz , , q q
q h . L h - q , q . A z, q - .
T j ( ), h ondos de compensa-
ciones q q h q . S q h , , - , , q j , q . S h q j jq q , q - q .
A, anuncio de proyecto, q - .
C , j - q q POT j
j , - q . S , 10 h , h z .
L j- .
las lecciones aPrendidas (y las que quedan Por aPrender)
E - h
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ordena miento urbano y ConsolidaCin de Polt iCas del suelo i 33
-
C. D , q .E -
:
E , q - , q j -
q z - .
E , - . L L 9/89 q .D , q j , q q - q .
C , - una poltica pblica j, q . E
q q ; , q h -, . C -, - . E
L (388/97 ); q .
E , . U
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i Jos sala zar Ferro34
q , , q -
(z ), - z q . A , q -z ; . E q z , q . E , z
(331.000) - , - L 388 1997.
H q - j. L j POT j ; q z . E - h .
C , - z
-; - , q :
C - ,
q , h , , z . L q, - . L
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ordena miento urbano y ConsolidaCin de Polt iCas del suelo i 35
, . A, q
, q , q q - q h -.
S , , ,
q j .E , h , - q , .
D q h j - j .
A - , .
Az z .
Az ,
q .
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i Jos sala zar Ferro36
reerencias bibliogricas
A M S F B. 2000. La Bogot del tercer mile-nio. Historia de una reolucin urbana, 19982000. B: A- M S F B.
A, R. 1999.La ciudad para la memoria: Virgilio Barco y la construc-cin de Bogot. B: ICDT.
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L 9 1989 ( , , j ), q - q ; ) L, q , ) , q
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1900
1920
1940
1945
1955
1980
1990
1997
2007
2010
2019
FaseI-
Experimentacin
FaseII-
Imp
lementacin
F
aseIII-
Integracin
Planodela
CiudadFu
tura
Ley88
Plano
Regulador
Plan
Eco
nmico
ySocial
Leyde
Reforma
Urbana
Leyde
Desarrollo
Territorial
(POT)
Visin
Colombia
2019
Ciudades
amables
PND
Ciudades
amables
2005
Ley61
LeyOrgnica
deDesarrollo
Urbano
1970
Plan4
Estrategias
1917
1947
194
9
1989
1997
2005
2007
1978
1970
1995
CONPES
2808
Ciudadesy
Ciudadana
2004
CONPES
3305
1945
ConsultaExpertos
Internacionales
LeCorbusier,S
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Wiener
1950
OrganismosInternacionales-
PlandeDesarrollo
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(J, 2000). P , z L 25 1921 -
D 1604 1966. A , .
Denicin: q , , -z. E q
, , D E B, q h .
Sujetos activos y pasivos: j , , , (A. 2, D 1604 1966), jq . S , h q CV . L j q - .
Ajustes normativos del instrumento:
Ley 25 de 1921 E z -
. A z L 23 1887, q - q q . P , D L 40 1905, , , j , q
, - . P , z , .
Ley 195 de 1936 E ; q j
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Destinacin de los recursos: CV : ) ; ) , j - ; ) ; ) , ) q- / .
Evolucin e impactos positivos y negativos de su aplicacin:
, CV h z q E j . D , q q
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17,7
10,6
7,8
18,5
26,2
13,7
37,0
40,8
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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Denicin: q z
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Hechos generadores: hh L : )
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Sujetos activos y pasivos: j PP - j, , q
z.
Ajustes normativos del instrumento:
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rea objeto de la PP: j h
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Monto de la participacin: , j - q , 30% 50% .
Formas de pago: PP :) ; ) j ; ) q PP; )
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j , , ., ) q PP.
Destinacin de los recursos: 85 L - PP : ) ; ) j , q ; ) j- ; ) - ; ) j ; )
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Evolucin e impactos positivos y negativos de su aplicacin: q PP z q , , CV, Rj Sk (1998) , q-. E C A L, - D B ,
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P M C (2008), -
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L
. L
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el reajuste de terrenos
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A z - , - q q . E , -z J, z q , -
, q , z - j .
E , q - UAU , j . A q j, - z j; , J, h E, j , j j-, z h - .
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E CV q z
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E
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. B, C.M D E. 1997. L 388 P -
L 9 1989, L 3 1991, -. B, C.
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la gestin del suelo y sus instrument os de FinanCi amiento i 71
M H C P/M DE. 1989. L 9 P
, , . B, C.. 1990. L 44 P
z, , .B, C.
M H C P/M MA. 1994. D 1339 P -
j C AR, 44 L 99 1993. B, C.
M H C P/M A,V D T. 2004. D 1788 P q L 388 1997. B, C.
P R. 1966. D 1604 P z. B, C.
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i CAPTULO 3
Planificacin
y gestin urbana en Bogot:Ciudad Salitre yel cambio de paradigma
Ignacio Gallo P.
L B
1920 . E h j 1950, q h 1980. H h z 2,1% , q 7 h , .
E q , , - . P , z h q , .
A 1980, z , z - , B , z zj , q h , , , -
- 1.000 h, , , , , .
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i ignaCio gallo P.74
E , , B h -
, h - h : CS, E R N U ( 3.1). E 20 , q h , h , .
E , - C S, 1986 j z . L h , - B C. E -
Plano 3.1 Localizacin de tres proyectos clave en el desarrollo urbano de Bogot
1. Ciudad Salitre 2. Ciudadela El Recreo 3. Operacin Nuevo Usme
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin (2003).
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Pla niFiCaCin y gestin urbana en bogot i 75
, ,
z , - .
E 4 C ER O N U, q zj j C S, - L 388 1997 B,
, - - .
introduccin y contexto
L B , q L 388 1997 - . D h, - , , , , q h 2003,
q z .B h h, q h
. D , - h z , j - q
, . E h M, h -
, B .
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i ignaCio gallo P.76
H , B 163.575 h, 38.000 . L h , q . L h q z h z XX -
, - j q . D , 121.000 h 1912 6.840.116h z 2005, 1 - ( 3.3 3.1). A h 170.000 - , , - q h , q
z q h - j h .D , B 25% -
(PIB) , j , 30%.S h h z. B h
Plano 3.2 Localizacin de Bogot y lmite poltico administrativo
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (2003).
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Pla niFiCaCin y gestin urbana en bogot i 77
-
. C , - .
E , B .
Plano 3.3 Evolucin de la estructura urbana de Bogot
Bogot 1912 Bogot 1960 Bogot 2000
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (2003).
grico 3.1 Bogot: crecimiento de la poblacin, 19732000 (Canidad d habians)
3.628.956
4.396.000
5.244.2445.724.156
6.539.525
7.395.610
8.235.624
9.003.583
9.747.386
0
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
1973 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
Ao
Fuente: DAPD (2004) sobre Proyeccin Censo 1985.
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i ignaCio gallo P.78
E 1990 2000 . L - h ( 3.3).
E h q 2002 2006 - z h j 38,3% 23,8%. E j D H N
grico 3.2 Comportamiento del crecimiento del PIB en Bogot y a nivel nacional,200007 (Porcnaj)
3,7
1,3
4,2
3,3
6,9
5,5
7,2
7,8
2,9
1,2
2
3,95
4,8
6,9
7,6
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
AoBogot Nacin
Fuente: Secretara de Hacienda Distrital SHD.
grico 3.3 Crecimiento de los ingresos de la ciudad de Bogot, 19922008
Funcionamiento
Bonos P
Deuda
Inversin
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
USD
Fuente: Saldas (2007).
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i ignaCio gallo P.80
, - .
U h -
, , q h z zj 1920, P C F, h P O T- (POT) 2000 ( 3.1).
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial 2000.
Plano 3.4 reas de origen ilegal en Bogot, 2001
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Pla niFiCaCin y gestin urbana en bogot i 81
cuadro 3.1 Evolucin de los instrumentos de planicacin en Bogot y experienciasanalizadas
i P if xp z
Ciudad Futura(1920)
Ensanche cuatro veces mayor al rea urbanaexistente.
Ninguna de las tresoperaciones orma partedel plan.
Plan Brunner(1940)
Integracin del tejido urbano dispersoexistente mediante actuaciones tendientes asu articulacin.
Parcialmente, la zona deSalitre pasa a ormar partede la propuesta de tejidourbano.
Plan Regulador(1950)
Denicin de un borde concreto para unaciudad de dos millones de habitantes basadaen un modelo de expansin con un lmiteclaramente dierenciado y sustentado enel principio urbanstico de zonicacin.Paralelamente, el permetro urbano incorporalos cascos de municipios anexados comoBosa y Usme, y se plantea un plan vial en
el oeste, que comienza a abrir el desarrollocontra el ro Bogot.
La Hacienda El Salitre seconvierte en un lmite aldesarrollo en el oeste; laciudad comienza a envolveresta zona. La propuesta deanexin de los municipiosda comienzo al proceso deproyeccin de dichas reas
para su uso urbano.
Estudios de Fase Iy Fase II (1970)
Discusin acerca del modelo de crecimiento:expansivo y de baja densidad, o compactoy de mayores densidades. Los estudiosde Fase I estuvieron ms inclinados haciael modelo expansivo sobre la base de unsistema de transporte masivo, y los de Fase IIa una ciudad compacta de altas densidades,
mediante el concepto de ciudades dentrode la ciudad, y a una ciudad lineal que aldesarrollarse a lo largo de las vas regionalesprincipales genera una estructura urbanatentacular.
Dentro de esta gura, lazona de Salitre se ve comoun multicentro en uncinde la poltica de ciudadesdentro de la ciudad. Paraesta poca, ya comienzaa tener condiciones de
centralidad y se convierte enun vaco urbano que limitael desarrollo del centro de laciudad hacia el oeste.
Acuerdo 7 de 1979 Poltica de control de la perieria urbanay de crecimiento expansivo. Crecimientoorientado hacia el sur y el oeste. Estmuloa la densicacin de la ciudad consolidada.
Proteccin de las reas de reserva agrcola yambiental.
Bajo esta norma se ormulael proyecto Ciudad Salitre.Las reas de Bosa y Usmedonde se localizan los
proyectos El Recreo y NuevoUsme corresponden a reasagrolgicas.
Conina n la pgina sigin
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i P if xp z
Acuerdo 6 de 1990 Este acuerdo se adopta debido a la necesidadde actualizar la normativa para adaptarla alnuevo marco jurdico establecido por la Ley9 de 1989 (Ley de Reorma Urbana). Desdeel punto de vista tcnico, se intentan resolverlos confictos causados por la densicacinsalvaje, que no tiene en cuenta la capacidad
del espacio pblico. El Acuerdo no previ unmodelo territorial, lo que ue suplido a travsde decretos de asignacin de tratamientodesarrollados de orma individual para cadazona y sin instrumentos de medicin deimpactos. Es la poca denominada de ladesregulacin, cuando el mercado tuvo sumayor incidencia en el desarrollo de la ciudady se expres una mayor debilidad pblica enla intervencin sobre la misma.
Ciudad Salitre es elparadigma que muestraa la ciudad la posibilidadde realizar operacionesintegrales en el centro,hecho que ue todo locontrario a la perieria
suburbana, donde prim unmodelo de incorporacinurbana predio a predio. Bajoesta normativa, se desarrollala Ciudadela El Recreo.
Decreto 619 de2000: Plan deOrdenamientoTerritorial (POT)
Denicin de un modelo territorial medianteel cual se asigna a cada porcin del territoriouna uncin especca. El Modelo deOrdenamiento establece cinco piezas urbanas(centro metropolitano, tejidos residencialesnorte y sur) y zonas de perieria (CiudadNorte, Ciudad Sur, Borde Occidental) y losproyectos de construccin de los sistemas
generales (vial y de transporte, acueducto,saneamiento bsico, equipamientos, parquesy espacios pblicos peatonales).
Ciudad Salitre aparece comosuelo consolidado, mientrasque durante este perodo sedesarrolla el proyecto de laCiudadela El Recreo. Usmese incorpora como suelo deexpansin urbana.
Revisin del POT:Decreto 469 de2003
Introduccin del tema de la regin comoeje transversal del ordenamiento. Cambia elsistema de gestin urbana, incorporndosela gestin de suelo como poltica pblica, locual genera sistemas de reparto de cargas ybenecios, entre ellas las cargas generales
de la ciudad, y se establecen las pautaspara que cada uno de los instrumentos deplanicacin complementaria se integre alsistema de gestin de la ciudad.
Se prioriza la OperacinNuevo Usme como proyectopiloto para la aplicacin delnuevo sistema de gestinurbana y la poltica degestin de suelo.
Fuente: Elaboracin del autor, sobre la base de las normas de la primera columna.
cuadro 3.1 Evolucin de los instrumentos de planicacin en Bogot y experienciasanalizadas (con.)
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L
, - . L -
, , - ,
A 7 1979 - h , q
q z, h .
E A 7 1979 A 6 1990 , - , , j j - q j .
C L 388 1997 POT, , .
C L 388/97
POT 2000, z : q ? E , , . E z - C P H D, 2001, q h
: , q, -, , , .
C POT 2003, , ;
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j , - j , z
, - j - .
S q z . E , - q
, j . E , q - z q , q .
P , , h - . E : q , , q ( 3.2).
E - , ,
, - , , z - . C 3.3, - j - .
L B
h , j, - j .L q q h h, q
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cuadro 3.2 Cambios en gestin urbana y de suelo introducidos por el Plan deOrdenamiento Territorial (POT)
a a Pot c PotPoltica general El propietario busca minimizar
la asuncin de cargas ymaximizar la renta del suelo.
La mayor renta del suelo asumelas cargas, y la edicabilidad seobtiene como contraprestacinde las cargas asumidas.
Obras de inraestructuraprincipal de la ciudad
A cargo de la ciudad. A cargo de los propietarios delsuelo, sin aectar la viabilidad delnegocio inmobiliario.
Obras de redes secundarias A cargo del urbanizador. A cargo del urbanizador.
Cesiones gratuitas paraparques y equipamientos
17%, jas, sin importardensidad y sin estndares deespacio pblico.
25% mnimo, aumentan conmayores densidades hasta lograrel estndar jado por la ciudad.
Edicabilidad Resultante del manejovolumtrico, sin restriccin dedensidad.
A mayores cargas asumidas,mayor edicabilidad, hasta eltope denido por ndices dehabitabilidad.
Plusvala Mayor valor por eecto demayor renta del suelo sequeda en el propietario.
50% del mayor valor del suelopasa a la ciudad.
Avalos Incorporan expectativas. No incorporan expectativas.
Predios Prevalencia del desarrollopredio a predio.
Prevalencia de actuacionesurbanas integrales conintegracin inmobiliaria y reajustede tierras.
Fuente: Elaboracin del autor, sobre la base del Acuerdo 6 de 1999 y el Decreto 190 de 2004.
h j h - . C B,
zj , h q q-, .
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cuadro
3.3
SistemaIntegradodePlaneacinyGestin
el
rpo
inno
P
lnfn
Hn
rpocgybnfo
Pll
vlozn
t
dho
onn
ANivelCIUDADP
OT
P
lanesmaestros
Inversinen
inraestructuras
ysuelos
Cobroeinversinpor
beneciogeneral
Cobroeinversin
porbeneciogeneral
Aportesuelos
porcerticados
Asignacininternade
cargasyben
ecios
ANivelZONAL
U
PZ
P
laneszonales
U
PR
Generacinporbenecios
urbansticos
Identicapriorid
ades
Identicapriorid
ades
Inversinen
inraestructuras
ysuelos
Cobroeinversinpor
beneciozonal
Cobroeinversin
Sectoresespeccos
Aportesuelos
porcerticados
Determinan
cargas
urbansticas
Repartencargas
ybenecios
entre
planesparciales
ANivelLOCAL
P
lanesParciales
P
lanesde
Implantacin
P
lanes
R
egularizacin
U
rbanizaciones
C
onstruccin
individual
Generacinporbenecios
urbansticos
InvierteenVIS
TipoI
Originapagoporlicencias
Urbanismoycon
struccin
Cobroeinversinpor
beneciolocal
Cobroeinversin
Sectoresespeccos
Aportesueloseinversiones
poredicabilidado
certicados
Aportesuelos
porcerticados
Compensacionespor
certicados
Pagoaondosde
compens
aciones
Repartencargas
ybenecios
entre
unidades
Entregadec
esionesy
aportesadic
ionales
Fuente:DAPD(2004).
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ciudad salitre
C S z q - ( 1967 1987) H E S, B C.E h (A 7 1979) h z - j -, q j -, . C S j -
q, q .
E j h q , - j , q, , z - .D , -, E , j z .
a
E A 7 1979, j - , , z - . E A q - h , . L - :
E z z .
P , q ,
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hz .
R q , , j . E
q q .
Bj C S, j -
, , -. L j C S 1986, L 9 1989 L 388 1997, ; , hh h h , , B, q q .
l p
E C S 244,73 h-
, z , TI T Pj ( 3.5). S , h j : E D, q
ED; , 1950, hz C A-
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin, elaboracin delautor.
Plano 3.5 Localizacin de Ciudad Salitre
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N. P , C S C R SF, q z z
P D 1950.C C S, B. S - jq.
b p
P , C S , q h q h - , j , j -.
E q 21.000 , q h 100.000 .L -z, q z L Ez, , q . S E D z j , z
cuadro 3.4 Datos generales de Ciudad Salitre
tiPos de reas m2 tiPos de reas m2
rea bruta total 2.447.300,009 Cesiones 783.042,649
rea bruta vendidaal FNA
125.525,251 rea til 1.165.400,330
rea urbanizada por
Ciudad Salitre
2.321.774,758 Residencial 589.128,820
Aectaciones 373.331,779 Comercial 343.251,429
rea neta urbanizada 1.948.442,979 Institucional 233.020,081
Fuente: Presidencia de la Repblica (1998).
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q h h, , . D
q .D , C S - B . E
j q z q j . P , - , -
: , -, q, z j.
M, - C S - : - ( ) - . C h- , q - z.
E C S
; - q - -: , , z,
j q .
C S -
Plano 3.6 Plan urbanstico deCiudad Salitre
Fuente: Presidencia de la Repblica BCH.
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: , , q -,
L Ez z , - , : , q, z -, , q, z -, q . E h q - h. A z -
.E
(, , z, ) q jqz z , , . E - .
E j C S . E , z (P Sz), - , q zh , h , , - , -, z z. E .
U q h . C C S , h , z h q .
Pf p
Iniciativas de desarrollo planifcado de una tierra pblica
P , H E S z
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z, q h . E hz
h q - , .
L H E S, B C, , q - z
q. L z q B C, - , h 1967 -z 20 , 240 h 1.400q h, q h .
L z z :
1. L A B (1967), .
2. E A 65 1967, q - .
3. E P H E S (1969), -
h.L E S
, - j .
E 1976, I D U (IDU) z E S: P I U q - E D U S L.,
.P A M B D 107
1985, A 107 1979 (P G DI U T D E B), - C C CAN, D
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N P, D A P D-, F N D I C Ah
V, q C C.N , D
-z .
Arreglos institucionales para la puesta en marcha del proyecto
E 1986, , q C S . Lj C P I- Ej P , C, D E B, B- C B C H (BCH).
E q q j - , - q h , q j
.C J C P, -
, q .E
, - B C, BCH, - z B.
Esquema de gestin y fnanciamiento del proyecto
P : ,
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B; , BCH q h T; ,
. F q C S.E , BCH J C,
;q - , . D , z j- , , -
B, (O, 2001).
P , , B C BCH q j. E BCH , - z - , q q B . P , z . E . L, , 1992 BCH F C.
P , BCH -
B, z j - ; , q , q z q h h .
La relacin pblico-privado
U C S - z. E E - : , - .
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C z , q z-
z, - z , q z z. I, j q - . L z - , z j z q .
C , BCH - z , , - Sz .
La gestin del suelo
C S z 240 h, q q , hh q z -, C E R O N U, q .
L CS z j : h
, z ( - 3.5). A 2008, 20 , C S- z 90%
.
U h q . A ,
zz , B C, , q q -
. L j -
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i ignaCio gallo P.96
, q
.U hh 2004,
z j z , US$6 .
instrumentos de gestin utilizados
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L , q j
z - q, , .
C z q -z ,
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
1.800.0002.000.000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Vr. Real rea de Actividad Mltiple Vr. Real rea de actividad residencial
grico 3.5 Comportamiento del valor del metro cuadrado en Ciudad Salitre,19902005(mils d psos colobianos)
Fuente: Lonja de Propiedad Raz de Bogot (2005).
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q j , q q
z, q z h j q .
E j z q , , j - . A , -
, , q .
D q q - , , , j - q h - z.
S , , q z , , - .
C j j, CS, C F M B C, B C H-. P, j C- 1991, z F C.
l
L z (CV) B A 7 1987. C , Cj D B z z -
j C S, j US$9 2008.
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L z q ,
h . E q - . E IDU 5 z 1996. L q j j q q - C S BCH, 1987 IDU.
A 30 2003 US$9 , q . L, , US$1,5 , 383 20.390 CV. E .
ciudad salitre: logros, lecciones aPrendidas y retos
l
C S j . L : 1987 -
C$ 13.000 ;10 h C$ 300.000 . E , , (O, 2001).
S j , q - B.
B , , CV.
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E q q -
B. S B C; S ; . H z . E z .
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L , h . L . S S z , 20 q z . E , q z , q .
S q , j z h C T Mk.
S q , B,
q j - . S q z -
. E - q q .
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, . E -
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E E q - .
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r
E h, C S q , 15 .
L q .
L q , q z .
Aq j C S, , j .
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i CAPTULO 4
El Recreo y Nuevo Usme:
Gestin del suelo para lavivienda social en Bogot
C C S h, ,
, j , , - .
E - z , - , E
A B D P. C - , z - , h q z - . S , -, q .
F q B z , j q j S, . A - C E R, M, 1999 , q j -
. E h M , , q , j , h .
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L O N U, q
L 388 1997, q P OT (POT) 2000 2003.E , z , , -, h , q .
M zj, B
2.500 h j j 900.000 q q- 2020.
la exPeriencia de la ciudadela el recreo (metrovivienda)
L C E R B z z j . S q , z - , q j .
L B - , - j q , z j z q , q j .
L C M,
E 1999 - ( q z ).
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el reCr eo y nuevo usme i 105
E R C S 10 -, q , -
B, q - - q .
m
P h C ER, L 388 1997 - POT; , - h j , A 6 1990, z z .
E z z q POT, hh . A q A 6 , - .
D , -, C E R, M -h L 9 1989 j L 388
1997. L C S , , j - j .
l e r
L C E R S B,
z B, B, z q B 1954 q h B ( 4.1).
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i ignaCio gallo P.106
L B z z . A C E R, B z ,q z, q j M- .
b p p
E 117 h 18 B. E C E R zj C S , E .
E q . S - z z1 , zj
1 S D 239 2002 A B, z
Plano 4.1 Localizacin de la Ciudadela El Recreo
Fuente: Metrovivienda (2004).
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el reCr eo y nuevo usme i 107
C S. S z -
. S z -, q z .
L - T q z -, q z q . E z B,
j 300 ( 4.2).L :
D 116 h, , , 40 h
, , ; (4)h. L z j , , . S (1) h. L z . S h h. S 5.000 2, 20 .
df plg ll l pyc l Cl el rc: p cp zc Q rc, z p p Cz; , zc Cp erc, z p p Cp.
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i ignaCio gallo P.108
, .
S 20 h q q. S 4,8 h , z -. S 27,8 k ; 1,87 k- 26,25 k .
C h , 40.000 3,5 2 q h, q
h B. S , POT 10 2 h.
A 2000, M 12 - 3.000 . E 2008 z - z .
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (2003).
Plano 4.2 Predios originales y proyecto urbanstico El Recreo
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el reCr eo y nuevo usme i 109
Pf p
La construccin de un discurso poltico
E A M. E M, z , , z.
E q
z . P z - q z j .
E z z : - ( 3% 20% , h 25%); - ; ; , - ; , , .
M q z - j : , 1,3 ; , 3,2 , 2,8 . E US$3.450
. S , q q q .
El arreglo institucional
P z , M, q : z -
q - j .2
2 E A 015 1999, M-.
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M z . E ,
z, z z . P , ,q z z - z .
E , , - j h -, h , 4.1.
E , j M :
Rz j - , -.
G - - .
P q, .
C q .
cuadro 4.1 Ventajas del sistema de banco de segunda lneam
p m
n xp
Inversin por cadavivienda de interssocial
US$9.200 US$2.300 Dinero que coloca elEstado para generar unasolucin.
Rotacin del capital 810 aos 22,5 aos Tiempo promedio quetarda en recuperarse la
inversin pblica.Recuperacin decartera
40% 100% Ciras correspondientes ala Caja Popular de Viviendadel Distrito.
Fuente: Metrovivienda (2002).
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el reCr eo y nuevo usme i 111
R h C$ 7,2 (US$3.600) , .
A: . C 1/5
( - z).
A (23 810 q ).
Bj 1,2%
. A j
.
La gestin de Metrovivienda
M :
S q, ,M , , z z . Bj q j C E R C E P; q 600 .
E , M q , j
z . Bj q - z U.
E , M / z z h- L 388 1997 q z E, , z ,
q . E q q O N U,q . P , , q
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el reCr eo y nuevo usme i 113
P , j -
, . A z
h. P q -
.
El proceso de ormulacin de la Ciudadela El Recreo
E C E R M- :
E 21 z .
D .
E j , .
Rz , L 388 1997, q. E z ; , . L -
z Lj P Rz. O . L L 30 ; , j. S z h , , , -
. E O R C. C , -
. O .
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i ignaCio gallo P.114
La ejecucin
E -, q , . P j,M z :
C I D U, j ,
z .
Rz - .
Ej , M q .
G q z z - .
F - .
Impacto sobre el precio del suelo
C q q . P , B US$11.500. L M, E R, US$8.500 .E , - M .
L z - , q - q , j , z.
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el reCr eo y nuevo usme i 115
instrumentos de gestin utilizados
e b i
L L 9 1989 q, j , -, , , .
C L 388 1997 , z , - E, -. E 400 h .
l
P j , 18 . L - , ,
grico 4.1 Impacto del proyecto El Recreo sobre el precio de la vivienda en Bogot,19922005
Bogot-VIS Iniciada-Proyeccin
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Ao
10113571100070
No.
de
Viviendas
Valor de la vivienda en SMMLV
Fuente:Metrovivienda (2002).
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q . S , q
. C , q j.
l
L L 388 1997 . N ,
h z: - j , - j.
l
L h z q z . A , q j q j . P , , j - .
c p
L - h q h h . Bj - , j -
(M ) , , q j- . E -z M.
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el reCr eo y nuevo usme i 117
l pp p
A q 2003, M , j - , z B.
ciudadela el recreo: logros, lecciones aPrendidas y retos
l
L , q z j -.
S z - .
S q h - j .
S q q -,
.ap
S q , .
E
, j .
La competencia entre actores privados en cuanto a sus produc-tos inmobiliarios se tradujo en mejoras para los compradoresde vivienda.
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E B I q h q -
. E q M j z q j , .
r
L h q q - h .
E .E j h, , h . E hh q h q - q - j , q - .
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L j M.
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, z M h .
P, , , , .
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la exPeriencia de nuevo usme
L O N U B L 388 1997 POT 2003.S j ( 1.000 h), - , h, , .
L hh
q q - z , q , - z q , h .
S 2002, h , , .
m
L z U q , j - 90% . D D 619 2000 (POT B), D C 1.195 h q , , . E h
j 10 .C POT D 469 2003,
900 h z -z
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, q - j .
b p
L O N U j:
L B, q z .
E q -z , j h- h , q q -z j .
L j Oq z , j .
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E L 388 1997, q -
.L 900 h q -
55.000 - j , q 250.000 h. E q - C. P , h - q , , q
z q z - , .
N U h q -
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h Tj. S h z z q , -, . A - L Rq Tj ( 4.5).
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