Download pdf - Licenta Dana Refacut

Daniela-Ioana Borda

Managementul proiectelor cu fonduri europene

CUPRINSIntroducere PARTEA I. STADIUL ACTUAL AL CUNOATERII N DOMENIUL STRICT AL TEMEI ABORDATE Key words: Structural funds, regional development, The National Rural Development Plan ...........................................................................................................4 Abstract.............................................................................................................................4 In this work we tried putting in the foreground policz regional development based on projects financed bz the EAFRD European Agricultural Fund For Rural Development (EAFRD) is a financing tool created bz the European Union to help countries States in implementing the CAP, the latter being a set of rules and mechanisms regulating the production, processing and marketing of agricultural products in the European Union and attaches great attention to rural development.4 INTRODUCERE..............................................................................................................5 PARTEA I. STADIUL ACTUAL AL CUNOATERII N DOMENIUL STRICT AL TEMEI ABORDATE................................................................................................7 CAPITOLUL I. FONDURILE STRUCTURALE EUROPENE. DELIMITRI CONCEPTUALE.............................................................................................................7 1.1. NECESITATEA I PROCESUL DE FUNCIONARE AL FONDURILOR STRUCTURALE..........................................................................................................7 1.2. OBIECTIVE ALE FONDURILOR STRUCTURALE.......................................9 1.3. FONDUL EUROPEAN AGRICOL PENTRU DEZVOLTARE RURAL....17 1.4. SCURT PREZENTARE A MSURII 313.....................................................23 PARTEA A II-A MATERIALUL I METODA.........................................................26 CAPITOLUL II. CONCEPEREA PROIECTULUI CU FINANARE PRIN F.E.A.D.R........................................................................................................................26 2.1. DEFINIREA PROBLEMEI CARE TREBUIE REZOLVT I ANALIZA DE NEVOI..................................................................................................................26 2.2. REZUMATUL PROIECTULUI........................................................................27 2.3. SCOPUL I OBIECTIVELE GENERALE ALE PROIECTULUI................28 2.5. ORGANIZARE PROIECTULUI.......................................................................291

Daniela-Ioana Borda


PARTEA A III-A REZULTATE I DISCUII..........................................................32 CAPITOLUL III. PLANIFICAREA PROIECTULUI...............................................32 3.1. ECHIPA DE PROIECT I METODELE DE IMPLEMENTARE................32 3.2. DURATA I PLANUL DE ACIUNE..............................................................33 3.2.1. Planul Gantt..................................................................................................33 3.2.2. Planul de implementare................................................................................33 3.3. REZULTATE ATEPTATE..............................................................................44 3.3.1. Impact estimat...............................................................................................44 3.3.2. Rezultate........................................................................................................44 3.3.3. Efecte multiplicatoare...................................................................................45 3.3.4. Durabilitatea proiectului..............................................................................46 3.3.5. Prognoza veniturilor ....................................................................................46 3.3.6. Prognoza cheltuielilor...................................................................................48 3.3.7. Prognoza rezultatului exerciiului n primul an de activitate....................50 3.4. BUGETUL PROIECTULUI...............................................................................51 3.4.1. Surse de finanare.........................................................................................51 3.4.2. Resurse disponibile.......................................................................................53 3.5. MONITORIZAREA I EVALUARE PROIECTULUI..................................57 3.5.1. Modalitatea de raportare.............................................................................57 3.5.2. Monitorizarea i evaluarea proiectului.......................................................58 3.5.3. Matricea cadru logic.....................................................................................59 Tabel nr. 3.8. Matricea cadrului logic...................................................................59 CONCLUZII I PROPUNERI.....................................................................................61 BIBLIOGRAFIE............................................................................................................63

2

Daniela-Ioana Borda


Cuvinte cheie: Fonduri structurale, dezvoltare regional, Planul Naional de Dezvoltare Rural Rezumat n cadrul acestei lucrri s-a ncercat punerea n prim plan politica de dezvoltare regional pe baza proiectelor finanate prin F.E.A.D.R. Fondul European pentru Agricultura i Dezvoltare Rurala (F.E.A.D.R) este un instrument de finanare creat de Uniunea European pentru a sprijini rile membre n implementarea Politicii Agricole Comune, aceasta din urm fiind un set de reguli i mecanisme care reglementez producerea, procesarea i comercializarea produselor agricole n Uniunea European i care acord o mare atenie dezvoltrii rurale. Astfel n prezenta lucrare scopul urmrit a fost de a prezenta etapele parcurse de o societate comercial cu specific turistic pentru implementarea unui proiect de dezvoltare durabil. Studiul de caz elaborat la pensiunea Hanul Pescarilor, pensiune care are ca i activitate principal cazarea i servirea mesei, activiti de agrement, iar ca activitate secundar organizarea de nuni i festiviti. Partea I prezint stadiul de cunoatere n domeniul strict al temei abordate, fiind inclus capitolul unu, unde sunt prezentate fondurile structurale europene i modul de implementare astfel: se face referire la privirea de ansamblu a fondurilor structurale europene, necesitatea acestora, modul de funcionare a acestora, obiectivele acestora, prezentarea F.E.A.D.R., Partea a II-a a lucrrii prezint istoricul i obiectul de activitate al pensiunii, prezentarea pe scurt a proiectului, modul de organizare i implementare a acestuia. n partea final sunt aplicate cunotiinele teoretice prezentate n primele dou pri, pe exemplul pensiunii turistice Hanul Pescarilor, judeul Slaj. n final sunt sintetizate concluziile i propunerile referitoare la tema abordat.

3

Daniela-Ioana Borda


Key words: Structural funds, regional development, The National Rural Development Plan Abstract

In this work we tried putting in the foreground policz regional development based on projects financed bz the EAFRD European Agricultural Fund For Rural Development (EAFRD) is a financing tool created bz the European Union to help countries States in implementing the CAP, the latter being a set of rules and mechanisms regulating the production, processing and marketing of agricultural products in the European Union and attaches great attention to rural development. Thus the aim of this paper was to present the steps taken by a tourist company with specific implementation a sustainable development project. Case study prepared at the guesthouse Fishermens Inn, board wich has as main activity and accommodation dining, leisure activities, and as secondary activity weedings and celebrations. Part I describes the study of cognition in the strict topic, included as chapter one, where is shown the structural funds Europe and how to implement this: The first chapter is a reference to the overview of the structural funs European needs, the operation of their objectives their presentation EAFRD. Part II of the paper presents the history and various activities pension, summary of the project, the organization and implementation. In the final part are applied technical knowledge presented in the first two parts, with example from a tourist guesthouse Inn Fisherman, Salaj County. Finally are presented the conclusions and proposals approached this topic.

4

Daniela-Ioana Borda


INTRODUCERE Politica de dezvoltare regional constituie un instrument important n cristalizarea identitii europene. De aceea, problema atenurii dezechilibrelor regionale i, n general, a susinerii proceselor de dezvoltare regional reapare n Europa, n ultimul timp, ca o preocupare major att n studiile de specialitate, ct i n analizele destinate fundamentrii msurilor de politic economic i social. Explicaiile interesului crescnd pentru astfel de preocupri const n meninerea - uneori chiar agravarea - unor dezechilibre aprute n perioadele anterioare, sau o percepie nou asupra acestora n actualul context economic, social i politic, n Europa Central i de Est, interesul actual pentru problemele regionale este determinat de necesitatea abordrii i rezolvrii n cadrul politicilor economice naionale a dificultilor generate de procesele de restructurare i reform, n cazul rilor dezvoltate din vestul continentului, preocuprile n domeniul politicilor regionale s-au intensificat ca urmare a problemelor aprute n legtur cu procesele implicate de integrarea economic i politic. Politica de dezvoltare regional a Uniunii Europene i are originea n diferenele de nivel ale veniturilor existente ntre zone geografice distincte. Cele mai prospere zece regiuni ale UE sunt de trei ori mai bogate i investesc de trei ori mai mult n unitile lor de producie dect cele mai srace zece regiuni. Aceast problem s-a accentuat cu fiecare lrgire a Uniunii. Din 1988, aproape o treime din bugetul comunitar este dedicat sprijinirii zonelor mai puin avantajate, iar aceast proporie tinde s creasc.1 Se cere fcut observaia c sintagma "politic de dezvoltare regional" desemneaz un set de msuri cu caracter unitar din punctul de vedere al adresrii - n spe, ctre zone distincte din punct de vedere geografic, fr referire aadar la apartenena de o anume ar sau grup de ri. O asemenea perspectiv global trebuie corelat cu incidenele asupra capacitii concrete de a influena mersul lucrurilor i, totodat, cu interesele reale n dezvoltarea regional. Formularea elementelor concrete de politic economic ine cont, prin urmare, de prezena unor obiective i principii adecvate caracterului regional al primitorului de sprijin financiar, n contextul globalizrii abordrii din punctul de vedere al donatorului. Dac avem n vedere aceste aspecte, n cadrul acestui segment al politicii comunitare intr mai multe componente: ajutorul acordat rilor n curs de dezvoltare, sprijinul pentru dezvoltarea unor regiuni din rile membre i asistena acordat rilor candidate. Pentru a se ajunge n Uniune la o cretere economic de perspectiv n urma unei revigorri a acesteia, este necesar extinderea investiiilor n capital material i uman, o sporire a inovaiei i o utilizare mai ampl a tehnologiei informaiei i comunicrii, pentru a genera1

C. Ionescu, N. Todera, Politica de dezvoltare regional, Ed. Tritonic, Bucureti, 2007, pag. 30.

5

Daniela-Ioana Borda


productivitate i ocupare. Acestea nu trebuie ns s se limiteze numai la regiunile centrale ale Uniunii, unde productivitatea i ocuparea se situeaz la cotele cele mai nalte i unde fora inovativ este cea mai evoluat, ci pretutindeni n Uniune. Cercetarea economiei UE n ansamblul ei este foarte relevant, dar nu trebuie s fie indus n eroare ntruct ntre diversele ri i regiuni exist n trecut ca i n prezent dispariti accentuate raportate la output, productivitate i ocupare. Cauza acestor dispariti o constituie deficitele structurale care vizeaz factorii cheie ai competitivitii, dotarea insuficient cu capital material i uman (infrastructur i calificare profesional), lipsa inovaiei i promovarea eficient a ntreprinderilor precum i capital redus n ce privete mediul (un mediu natural i/sau urban permanent viciat). 2 rile i regiunile sunt dependente de sprijin atunci cnd este vorba despre depirea lipsurilor structurale i crearea unor avantaje comparative, n vederea abilitrii acestora spre concuren att pe piaa intern ct i pe cea extern3. n acelai timp este necesar asigurarea accesului oamenilor la nvmntul general i formarea profesional pentru ca indiferent unde triesc acetia s-i poat extinde competenele. n urm cu aproximativ 15 ani cnd s-a introdus piaa intern s-a consolidat politica de coeziune a Uniunii pentru a putea veni n acelai timp n ntmpinarea necesitilor existente. Un astfel de sprijin este astzi chiar i mai important, avnd n vedere amploarea disparitilor i extinderea Uniunii.

2

http://europa.eu.int/comm/regional_policy Vezi de ex B. T. Padoa-Schioppa: Eficiena, stabilitatea i echitatea O strategie pentru evoluia sistemului economic al Comunitii Europene, Oxford University Press, 1987; acolo se spune c n vederea liberalizrii pieei exist pericolul nrutirii dezechilibrelor regionale ... (i) sunt necesare msuri flancante pentru a permite adaptarea regiunilor i rilor slabe din punct de vedere structural... pentru aceasta sunt necesare reforme i constituirea fondurilor comunitare structurale ", (pag. 5-6).3

6

Daniela-Ioana Borda


PARTEA I. STADIUL ACTUAL AL CUNOATERII N DOMENIUL STRICT AL TEMEI ABORDATE

CAPITOLUL I. FONDURILE STRUCTURALE EUROPENE. DELIMITRI CONCEPTUALE 1.1. NECESITATEA I PROCESUL DE FUNCIONARE AL FONDURILOR STRUCTURALE Fondurile structurale europene au avut un rol important la realizarea politicilor europene n domeniul economic i social nc de la nfiinarea Comunitii Oelului i a Crbunelui. Odat cu redactarea Tratatului de la Roma(1957), acesta fiind documentul care a pus bazele Comunitii Europene, s-au fcut referiri precise cu privire la eliminarea diferenelor economice dintre regiuni. n anul 1958 au luat fiin Fondul Social European i Fondul European pentru Orientare i Garantare n Agricultur, mai apoi n anul 1975 dup includerea n Comunitate a Danemarcei, Irlandei i a Marii Britanii s-a creat Fondul European de Dezvoltare Regional. Aceasta fiind prima dat cnd a aprut conceptul de redistribuire ntre zonele srace i bogate ale Comunitii. n anul 1989 sistemul de acordare a fondurilor structurale a suferit modificri majore, prin introducerea principiului programrii multi-anuale, dar i stabilirea obiectivelor prioritare i punera la punct a sistemului de parteneriate ntre statele membre. Astfel n anul 1993 pentru Uniunea European un principal obiectiv l reprenzenta coeziunea. Aadar, scopul principal al politicii de coeziune este reducerea decalajelor dintre regiunile din Uniunea European.4Cea de-a doua reform a fondurilor structurale europene a avut loc n anul 1999, la Berlin, cnd efii statelor membre i de guvern au luat hotrrea de ajutorare a grupurilor sociale i a regiunilor dezavantajate prin intermediul fondurilor structurale europene. Fondurile structurale constituie o a doua linie bugetar a Uniunii Europene ca importan precedate numai de Politica Agricol Comun. La baz erau cinci fonduri ( chiar dac pe plan tehnic, ultimele dou ar putea primi denumirea de instrumente tehnice): 4

Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDER); Fondul Social European (FSE); Fondul European de Orientare i de Garanie Agricol (FEOGA); Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP) 7

Tratatul privind UE, art.158.

Daniela-Ioana Borda


-

Fondul de Coeziune.5

Perioada 2007- 2013 nu conine dect trei dintre fondurile structurale mentionate i anume: FEDER, FSE (principalele dou) i Fondul de Coeziune. FEOGA va deveni Fondul Agricol European pentru Dezvoltare Rural (EAFRD) i va opera n afara Fondurilor structurale. Cu toate c Fondurile structurale dateaz din anii 1960, acestea au fost regrupate la finele anilor 80 i programate pe perioade plurianuale cincinale, apoi septenale: 1989-1993, 1994-1999, 2000-2006, 2007-2013. Fiecare perioad de programare dispune de bugete generale, n cadrul bugetului Uniunii Europene, cunoscute sub termenul de perspective financiare (PF). Fondurile structurale sunt rezultatul negocierilor complexe care au loc la nivel european, procedura poate fi structurat dup cum urmeaz: - Comisia European formuleaz propunerile generale n vederea perioadei viitoare de programare a Fondurilor structurale. Acestea iau forma unui document politic, precum Agenda 2000 (1997) sau al treilea raport de coeziune (2004). Coeziunea fiind asigurat de Direcia General a Afacerilor Regionale (DGREGIO) a Comisiei europene, urmat de Direcia General pentru Angajare i Afaceri Sociale (DGEMPL). - Aceste propunerii fac imediat obiectul discuiilor n cadrul instituiilor europene (Consiliu, Parlament, Comitete Economic i Social, Comitetul Regiunilor). Guvernele naionale i regionale, precum i ali actori vizai i fac cunoscute punctele de vedere (parteneri sociali, societatea civil). - Comisia propune imediat reglementri pentru a da efect propunerilor. Ele iau forma unei reglementri generale, nsoite de reglementri mai scurte referitoare la diferitele fonduri. Odat aprobate reglementrile, de ctre Consiliul de Minitri, de Parlament i de Comisie, ele capt for legal. Statele membre fac publice proiectele lor referitoare la utilizarea fondurilor. Aceste documente poart, adesea, numele de Planuri naionale de dezvoltare. Negocierile se angajeaz imediat ntre Comisie i fiecare stat membru pentru a decide maniera n care fondurile vor funciona la nivel naional. Comisia poate refuza planurile sau programele operaionale care nu par conforme cu obiectivele i prioritile comunitare. Odat adoptate aceste programe, cele dou pri semneaz un document legal. Fondurile sunt imediat vrsate n trane i la diverse scadene. n aproximativ toate cazurile, fondurile locale, regionale sau naionale sunt implicate n schimbul banilor europeni (cofinanare). Dei Fondurile structurale provin de la Buxelles ( bugetul Uniunii Europene), maniera n care ele sunt cheltuite fac obiectul unor intense negocieri ntre Comisia European i guvernele statelor membre. De aceea, cu cteva excepii rare, nu se cer Fondurile structurale la Bruxelles.5

Brezeanu,P. , Finante Europene, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, pag. 333.

8

Daniela-Ioana Borda


Ele sunt, n cea mai mare parte, alocate prin guvernele naionale administariilor i ageniilor respective, n momentul n care aceste baneficiaz de cofinanri. Exist cteva excepii, n primul rnd, Uniunea European dispune de mici sume pentru asisten tehnic la nivel european, care servesc la gestiunea, la promovarea, la evaluarea european i la realizarea de studii. n al doilea rnd, n cursul perioadei 1988 i 2006, Uniunea European a administrat Programe de Iniiativ Comunitar (PIC) pentru a nsoi temele care posed un interes european n toate statele membre. Contrar fa de principala component naional a Fondurilor structurale, Programele de Iniiativ Comunitar erau concepute la Bruxelles. Ele dispunea de propriile lor reglementri i funcionau n concordan cu acordurile realizate ntre Comisie i fiecare stat membru. Partea Fondurilor structurale consacrat PIC a sczut de la 9% n anii 1994-1999 la numai 5,36% n 2000-2006. 1.2. OBIECTIVE ALE FONDURILOR STRUCTURALE Alocarea Fondurilor structurale se face n funcie de obiective, n general n numr de trei. Obiectivele fondurilor structurale sunt specifice fiecarei perioade de programare a acestora i se stabilesc n funcie de prioritile identificate n vederea reducerii discrepanelor economice i sociale la nivel comunitar. Obiectivele prioritare nu sunt reprezentate de obiectivele strategice ci au caracter operaional, acestea desemnnd ariile de aciune ale fondurilor structurale pentru o anumit perioad de programare. Tabel nr.1.1. Obiectivele fondurilor structurale Obiectiv 1 2000-2006 2007-2013 Obiectiv Zonele unde produsul intern Zonele unde produsul intern Convergen brut este mai mic de 75% n brut este mai mic de 75% n 2 3 U.E. Zone aflate n U.E. conversie Restul( fr zon) Competitivitate Cooperare

economic Adaptarea i modernizarea Cooperare transfrontalier sistemelor de nvtmnt i de folosire a fortei de munc

Comisia European a fixat o serie de teme n cadrul a trei noi obiective pentru perioada 2007-2013, prin care statele membre sunt ncurajate s se focalizeze pe aceste teme, chiar dac proiectele de reglementare pe care le realizeaz apoi, genereaz mai multe activiti de realizat. Obiectivul 1: Sprijinirea dezvoltrii n regiunile mai puin prospere 9

Daniela-Ioana Borda


Obiectivul 1 al Fondurilor Structurale Europene reprezint o prioritate a Uniunii Europene. Aceasta lucreaz pentru a promova o dezvoltare armonioas i are ca principal scop reducerea decalajului dintre nivelurile de dezvoltare ale diverselor regiuni. Din acest motiv mai mult de 2/3 din fondurile struturale (aproximativ 135 miliarde de euro) sunt alocate pentru ajutorarea zonelor rmase n urm n domeniul dezvoltrii lor, n cazul n care produsul intern brut (PIB) este sub 75% din media comunitar. Aceste regiuni prezint o serie de semnale economice/ indicatori n rou : Nivelul sczut al investiiilor; Lipsa de servicii pentru ntreprinderi i persoane fizice; Infrastructur de baz srac; Media ratei omajul ridicat; Obiectivul menionat urmrete accelerarea dezvoltrii economice n regiunile mai puin dezvoltate prin investiii n infrastructur, capitalul uman, inovare i dezvoltarea societii bazate pe cunoatere i protejarea mediului.Nivelurile de asisten tehnic variaz, de asemenea, pn la 75% pentru Obiectvul 1 sau zonele de convergen i 50% pentru celelalte. Politica Comisie dorete s concentreze resursele asupra zonelor obiectivului 1 sau al convergenei, dup cum putem vedea n tabelul de mai jos: Tabelul nr 1.2. Nivelurile de asisten tehnic Obiectiv 1 2 3 Rezerv Asisten tehnic (U.E.) 2000-2006 69,7% 11,5% 12,3% 4% 0,25% 2007-2013 78% 18% 4% 3% 0,3% Obiectiv Convergen Competitivitate Cooperare Rezerv Asisten tehnic (nivelul UE) Obiectivul 2: Revitalizarea zonelor care se confrunt cu dificulti structurale Acest obiectiv al Fondurilor structurale are ca scop revitalizarea tuturor domeniilor care se confrunt cu dificulti structurale, fie ele industriale , rurale, urbane sau dependente de pescuit. De acestea sunt situate n regiunile a cror nivel de dezvoltare este aproape de media comunitar , aceste zone se confrunt cu diferite tipuri de dificulti de origine socio-economic care adesea sunt sursa nivelului ridicat al omajului. Acestea includ: evoluia sectorului industrial i sectorului de prestrii de servicii; situaie de criz n zonele urbane; 10

Daniela-Ioana Borda


dificulti n sectorul pescuitului; scderea activitilor tradiionale n zonele rurale;

De menionat este faptul c unele regiuni sunt n faza de retragere din Obiectivul 1.Obiectivul 2 pentru perioada 2000-2006 vizeaz regiunile n conversie economic i social. Aceasta corespundea la aproape 18% din teritoriul Uniunii. Pe aceste 18% majoritatea era constituit din regiuni industriale n mutaie (10%), zone urbane n dificultate (2%) i zone n depresie dependente de pescuit (1%, total 18%). Obiectivul 3 se refer la toate activitile legate de dezvoltarea resurselor umane. Scopul su este de a moderniza sistemele de educaie i formare, precum i a politicilor de ocupare a forei de munc pe ntreg teritoriul UE, cu excepia regiunilor eligibile sub obiectivul 1. Acest obiectiv are n vedere: combaterea omajului pe termen lung; integrarea tinerilor pe piaa muncii; integrarea celor ameninati cu excluderea de pe piaa muncii; adaptarea forei de munc la schimbrile de producie. Obiectivul 3 nu este declinat pe baz geografic ci tematic i se aplc regiunilor Uniunii n afara zonelor obiectivelor 1 i 2. n acest caz Uniunea European susinea proicte ale Fondului Social European cu scopul de a moderniza resursele umane i politice n domeniile educaiei, formrii i a utilizrii forei de munc. Vechile obiective ale Fondurilor Structurale, precum i iniiativele comunitare din perioada 2000-2006 fac loc unei noi arhitecturi care simplific sistemul. Obiective 2000 2006 Instrumente financiare 2007 Obiective 2013 Instrumente financiare Convergen FEDER FSE Fondul coeziune de

Iniiative comunitare Fondul de coeziune Obiectivul 1 regiuni n FEDER dificultate dezvoltrii n privina FSE FEOGA- Garantare FEOGA- Orientare IFOP Fondul de coeziune Obiectivul 2 Fondul de coeziune FEDER Competitivitate

FEDER

11

Daniela-Ioana Borda


Zone

n

reconversie FSE FSE

regional i ocuparea FSE forei de munc Competitivitate forei de munc FEDER

economic i social Obiectivul 3 Sisteme de formare i promovare a ocuprii forei de munc Interreg III Urban II* Equal* Leader + Dezvoltare

regional i ocuparea FSE

FEDER FEDER FSE FEOGA-Orientare i FEOGA-Garantare IFOP

Cooperare teritorial FEDER european

rural

restructurarea sectorului pescuitului n afara obiectivului 1 4 obiective 4 iniiative comunitare Fondul de coeziune

6 instrumente

3 obiective

3 instrumente

Figura 1.1. Evoluia obiectivelor Fondurilor Structurale n 2007-2013, Urban II i Equal sunt integrate obiectivelor convergen i competitivitate regional i ocuparea forei de munc. n 2007-2013, Fondul de Coeziune nu mai funcioneaz independent, ci face parte din obiectivul convergen. Aceleai reguli de derulare a programelor i de gestionare se aplic celor trei Fonduri. Cele trei obiective noi integreaz misiunile vechilor obiective 1, 2 i 3, precum i pe cele ale vechilor iniiative comunitare: Interreg III, Equal i Urban II. Interreg III este reluat sub obiectivul cooperare teritorial european. Programele Urban II i Equal6 sunt integrate obiectivelor convergen i cooperare teritorial european. Programul Leader + i Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) sunt nlocuite cu Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), Instrumentul financiar de orientare a pescuitului (IFOP) devine Fondul European pentru Pescuit (FEP). FEADR i FEP au, de acum nainte, propriile lor baze legale i nu mai fac parte din politica de coeziune. Obiectiv competitivitate regional i ocuparea forei de munc

6

http://ec.europa.eu/romania/eu_romania/fonduri_europene/instrumente_structurale/index_ro.htm accesat la data de 13.05 2011

12

Daniela-Ioana Borda


Obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc acoper toate zonele Uniunii Europene care nu sunt eligibile pentru obiectivul convergen. Este menit s contribuie la consolidarea competitivitii i atractivitii regiunilor, precum i a ocuprii forei de munc, anticipnd schimbrile economice i sociale. Este finanat de FEDER i FSE. Eligibilitatea obiectivului competitivitate regional i ocuparea forei de munc 2000-2006 2007-2013 Obiectivul 2: zone industriale, rurale, urbane Toate regiunile care nu sunt acoperite de sau pescuit, rspunznd unui anumit numr de obiectivul 18%. Obiectivul 3: toate regiunile n afara convergen sau de asisten criterii. Plafon al populaiei comunitare la tranzitorie (regiunile NUTS 1 i Nuts 2, potrivit statelor membre).

obiectivului 1 Asisten tranzitorie a vechiului obiectiv 1 Asisten tranzitorie pentru regiunile NUTS 2 (numit phasing-out) care erau acoperite de obiectivul 1, dar al cror PIB depete 75% din PIB-ul mediu al UE cu 15 state (numit phasing-in). Figura 1.2. Obiectivele competitivitii Nu mai exist zonare comunitar pentru obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc, spre deosebire de vechiul obiectiv 2 (zone rurale, urbane etc.). De acum nainte este favorizat elaborarea unei strategii coerente, aplicabile unei ntregi regiuni, n locul vechii microzonri, de exemplu la nivelul comunelor, judeelor. Regiuni eligibile pentru obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc Regiunile Uniunii Europene care nu sunt eligibile pentru obiectivul convergen sau pentru asistena tranzitorie a obiectivului competitivitate regional i ocuparea forei de munc (phasing-in) sunt toate eligibile pentru obiectivul competitivitate regional i ocupare forei de munc.

13

Daniela-Ioana Borda


Figura 1.3.Repartizarea resureselor pe obiective7

Figura 1.4. Repartizarea pe state membre87 8

Sursa: http://europa.eu/ accesat la data de 11.05 2011 Sursa: http://europa.eu/ accesat la data de 11.05 2011 14

Daniela-Ioana Borda


Comisia procedeaz la repartizri indicative anuale pe stat membru, n funcie mai ales de urmtoarele criterii: populaie eligibil, prosperitate naional i regional, precum i rata omajului. n perioada 2007-2013, politica de coeziune va beneficia de 35,7% din bugetul total al UE sau de 347.41 miliarde de euro (preuri curente). Divizia de obiectiv

81.54% pentru convergen 15.95% pentru competitivitate regional i ocuparea forei de munc 2,52% pentru Cooperare Teritorial European

Figura 1.5. Alocare indicativ pe stat membru, 2007-2013 (valori curente, n milioane de euro)9

Tabelul 1.3. Repartiia pe ri a fondurilor109

Sursa: http://www.fonduricomunitare.ro/ 15

Daniela-Ioana Borda


Dac obiectivele prioritare reprezint cadrul operaional al politicii regionale a UE, Fondurile Structurale reprezint cea mai important parte din instrumentele financiare ce servesc la implementarea acesteia. 16

Daniela-Ioana Borda


Prin intermediul Fondurilor Structurale se finaneaz programe multianuale de dezvoltare regional, elaborate de ctre statele membre, sau regiuni mpreun cu Comisia, prin: 1. Planurile naionale de dezvoltare, 2. Cadrul strategic naional de referint, 3. Programele operaionale. Planul National de Dezvoltare10 (PND) este instrumentul pe baza cruia se stabilesc prioritile strategice ale fiecrui stat membru, prin care o ar va aciona pentru atingerea obiectivului major al Uniunii Europene n care se ncadreaz, n cazul Romniei fiind vorba despre obiectivul de convergen. PND este un instrument specific politicii europene de coeziune economic i social, reprezentnd documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene. Este documentul pe baza cruia s-a elaborat Cadrul Strategic National de Referin 2007-2013, care conine strategia negociat i aprobat de Comisia European n privina utilizrii instrumentelor Structurale. CSNR11 - Cadrul Strategic Naional de Referin (NSRF - National Strategic Reference Framework) a fost conceput ca un instrument de direcionare a surselor de finanare naionale, comunitare i de alt tip, pentru perioada 2007-2013. CSNR se aplic obiectivului de convergen i obiectivului de competitivitate regional i ocuparea forei de munc. Dac un stat membru decide, CSNR poate s includ i obiectivul de cooperare teritorial european. Prin CSNR se argumenteaz i se stabilesc prioritile de investiii publice, n concordan cu politica economic i de coeziune social a Europei. Programele operaionale12 se adreseaz unuia din cele trei obiective majore (convergena; competitivitate regional i ocuparea forei de munc; cooperarea teritorial european) i vor beneficia de finanare dintr-un singur fond. Exista o exceptie, cea prin care FEDR i Fondul de Coeziune finaneaz n comun programele de infrastructur i de mediu. Comisia evalueaz fiecare program pentru a identifica modul n care va contribui la obiectivele i prioritile politicii de coeziune i cele ale CSNR. Programele sunt construite n jurul prioritilor stabilite de fiecare stat membru. 1.3. FONDUL EUROPEAN AGRICOL PENTRU DEZVOLTARE RURAL Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) este un instrument de finanare, instrument creat de Uniunea European care vine n sprijinul rilor membre pentru a10

Dumitru Oprea i Gabriela Meni Fonduri europene pentru Romnia n perioada 2007-2013, Ed. Sedcom Libris, Iai, 2007, pag.50. 11 Idem, pag.51 12 Dumitru Oprea i Gabriela Meni. Fonduri europene pentru Romnia n perioada 2007-2013, Ed. Sedcom Libris, Iai, 2007, pag.52

17

Daniela-Ioana Borda


putea implementa Politica Agricol Comun. Acest fond de finanare nu face parte din Fondurile Structurale, ci din Fondurile Complementare alturi de Fondul European pentru Pescuit. Acest separare pe politici specifice a Fondurilor cu aciune structural pe perioada 2007-2013 a rezultat ca urmare a reformei Politicii de Coeziune necesar n condiiile extinderii Uniunii Europene. Fondurile pentru agricultur i pescuit au fost transferate ctre politicile aferente, nemaifiind ncadrate n Fondurile structurale, dar funcionnd pe aceiai tipologie, acest ncadrare realizndu-se pentru simplificarea i pentru a susine reforma Politicii Agricole Comune i a Politicii Comune de Pescuit efectuat n 2002-2003.13

Conform Regulamentului CE

nr.

1698/2005 al Consiliului din 20 septembrie 2005, misiunea FEADR este de a contribui la promovarea unei dezvoltri rurale durabile n ntreaga Comunitate, venind n completarea politicilor de pia i de susinere a veniturilor aplicate n cadrul politicii agricole comune, al politicii de coeziune i al politicii comune n domeniul pescuitului. De aseamenea, potrivit Regulamentului (Titlul I, Cap. II, art. 4,), FEADR are urmtoarele obiective: mbuntirea competitivitii agriculturii i silviculturii prin sprijinirea restructurrii, dezvoltrii i inovaiei; mbuntirea mediului i a spaiului rural, prin sprijinirea gestionrii terenurilor; mbuntirea calitii vieii n mediul rural i promovarea diversificrii activitilor economice.14 Fondul European Agricol pentru Dezvoltarea Rural nlocuiete Fondul European de Orientare i Garanie Agricol, n vigoare n perioada 2000-2006. Misiunea FEOGA era aceea de a susine Piaa produselor agricole i de a promova restructurarea agriculturii comunitare. FEADR va contribui la ndeplinirea obicetivelor de cretere a competitivitii agricole i forestiere, de managemnt agricol i mediu de mbuntire a calitii vieii i diversificarea acivitilor economice n perimetrele ce variaz de la zone rurale cu populaie redus n la zone rurale periurbane aflate n declin sub presiunea centrelor urbane. FEADR reprezint o oportunitate de finanare pentru spaiul rural romnesc, aceast oportunitate este n valoare de 7,5 miliarde de euro, ncepnd cu 2007 i pn n 2013. Accesarea Fondului nu nseamn alocarea unei sume de bani fr a implica anumite obligaii i din partea beneficiarului, ci reprezint un angajament contractual, ale crui termeni i condiii trebuie respectate cu strictee pentru a nu ajunge n situaia dezangajrii automate a sumelor alocate de

13

Vasile Cocan, coautori: Liviu Tut, Emil NUNA, Drept european. Instituii europene. Politici europene. Fonduri structurale, ED. GrafNet, Oradea , 2007. pag 282 14 REGULAMENTUL (CE) NR. 1698/2005 AL CONSILIULUI din 20 septembrie 2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurala acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala (FEADR)

18

Daniela-Ioana Borda


ctre Comisia European. Similar cu Programul SAPARD, i FEADR se va baza pe principiul cofinanrii proiectelor de investiii private. Fondurile europene vor putea fi accesate n baza a dou documente principale : Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 i Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural :Ca urmare a deciziilor Uniunii Europene, fiecare Stat Membru stabilete propriile obiective strategice de dezvoltare pentru a cror realizare se elaboreaz un Plan Naional de Dezvoltare15 De asemnea, instituiile principale care se ocup de implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 sunt : - MAPDR DIRECIA GENERAL DEZVOLTARE RURAL - aceasta ndeplinete funcia de Autoritate de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 20072013 i asigur gestionarea corespunztoare a fondurilor comunitare, stabilind prioritile i msurile concrete de aciune; - AGENIA DE PLI PENTRU DEZVOLTARE RURAL I PESCUIT- este un organism de plat pentru toate msurile din PNDR; - AGENIA DE PLI I INTERVENIE N AGRICULTUR- organism de plat pentru zonele defavorizate. Prioritile programului, concretizate n 4 domenii (axe) sunt: Axa I Creterea competitivitii sectorului agricol i silvic 45 % din totalul fondurilor UE; Axa II mbuntirea mediului i a zonelor rurale- 25% din fondurile UE Axa III Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale- 30 % din fondurile UE Axa IV LEADER va primi 2,5 % din sumele alocate celorlalte domenii; Conform ndrumarului practic realizat de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, fondurile nerambursabile europene vor fi acordate pentru urmtoarele tipuri de investiii private: - modernizarea exploataiilor agricole ( Axa I); - creterea valorii economice a pdurilor ( Axa I); - creterea valorii adugate a produselor agricole i silvice ( Axa I); - mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silvicuturii ( Axa I); - diversificarea activitilor nonagricole( Axa III); - sprijinirea pentru crearea i dezvoltarea microintreprinztorilor cu scopul de a promova spiritul ntreprinztor ( Axa III);15

Vasile Cocan, coautori: Liviu Tut, Emil NUNA, Drept european. Instituii europene. Politici europene. Fonduri structurale, ED. GrafNet, Oradea , 2007. pag. 285

19

Daniela-Ioana Borda


- ncurajarea activitilor turistice (Axa III); - servicii de baz pentru economia i populaia rural ( Axa III). La nceputul fiecrei perioade de programare, Uniunea European decide asupra bugetului dedicat instrumentelor structurale sau de tip structural i definete regulile de baz care se aplic n utilizarea lor. Prima perioad pentru Romnia, n calitate de stat membru, este 20072013. Bugetul este mprit pe State Membre i obiective prioritare; zonele care pot beneficia de finanare din Fonduri Structurale sunt definite de Comisie n acord cu Statul Membru implicat. Romnia este eligibil pentru dou obiective n perioada 2007-2013 i anume: Convergen i Cooperare teritorial european. Obiectivul convergen are ca scop sprijinirea regiunilor rmase n urm din punctul de vedere al dezvoltrii economice ( investiii, inovare, protecia mediului, eficien administrativ) iar obiectivul cooperare teritorial european promoveaz o dezvoltare echilibrat a ntregului teritoriu comunitar, prin ncurajarea cooperrii i schimbului de bune practici ntre toate regiunile Uniunii Europene, pe trei niveluri: cooperare transfrontalier, prin programe comune; cooperare transnaional; cooperare inter-regional.16 Pentru a putea beneficia de fondurile nerambursabile prin FEADR n vederea finanrii propriei afaceri trebuie ca persoana s se ncadreze ntr-o categorie de beneficiar eligibil. Conform ndrumarului practic, beneficiarii eligibili pentru proiectele de investiii se vor ncadra n una din categoriile urmtoare17: 1. Persoan Fizic Autorizat sau Asociaie Familial Este cea mai simpl form de beneficiar eligibil, n linii mari acest statutu obinndu-se prin autorizare la primria local. Acest form are un avantaj major pentru c procedura este simpl, contabilitatea este simplificat iar impozitul este mic. Un dezavantaj al acestei forme este imposibilitatea de a se face angajri, pot lucra doar membrii asociaiei familiale, iar persoana trebuie s ai studii n domeniul n care se face autorizarea activitii. 2. Asociaii n domeniul cu statut juridic, Grupuri de productori i Cooperative Aceasta este forma cea mai agreat de ctre mecanismele comunitare, deoarece sprijinul financiar nerambursabil se adreseaz direct mai multor persoane astfel nct investiia va avea un impact mai mare. Avantajele acestei forme sunt: investiii cu acoperire mare, ntrirea comunitii, posibilitatea accesrii i altor subvenii pentru dezvoltarea asocierii i gruprii fermierilor, iar riscul este mprit. Dezavantajul acestei forme este complexitatea procedurii de nfiinare 3. Microntreprinderi i ntreprinderi mici i mijlocii16

Vasile Cocan, coautori: Liviu Tut, Emil Nuna, Drept european. Instituii europene. Politici europene. Fonduri structurale, ED. GrafNet, Oradea , 2007, pag. 284 17 Bnacu, Cristian, -Managementul de proiect pentru fondurile structurale europene, Ed. Tribuna Economic, Bucureti, 2008, pag. 82

20

Daniela-Ioana Borda


Clasificarea n acest categorie se realizeaz potrivit OG nr. 27/2006, pentru modificarea i completarea Legii nr. 346-2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii: - microntreprinderile: pn la 9 angajai i mai puin de 2 milioane de euro cifr de afaceri; - ntreprinderi mici: ntre 10 i 49 de salariai i mai puin de 10 milioane de euro cifr de afaceri; ntreprinderi mijlocii: ntre 50 i 249 de angajai i mai puin de 50 de milioane de euro cifr de afaceri; IMM-urile i microntreprinderile pot fi Societate cu Rspundere Limitat (SRL), Societate n Nume Colectiv (SNC), Societate pe Aciuni (SA), etc conform legislaiei comerciale naionale.18 Pentru a putea primi fonduri nerambursabile, posibilul beneficiar trebuie s ntocmeasc un proiect. Acest proiect trebuie s conin cererea de finanare- un document tip care se completeaz pe baza modelului oferit gratuit de APDRP, dar i o serie de documente justificative, care difer de la o investiie la alta. n funcie de valoarea financiar, proiectul poate fi alctuit de beneficiar sau alte instituii abilitate: instituii ale statului abilitate n acest sensAgenia Naional de Consultan Agricol prin cele 42 de Oficii Judeene de Consultan Agricol sau instituii private de consultan. Prin FEADR se pot acorda fonduri nerambursabile ntre 50 i 70% din valoarea total a proiectului, fondurile acordate reprezentnd cofinanarea public, la care trebuie s se adauge cofinanarea privat, acea contribuie financiar a celui care solicit fonduri europene.Cofinanarea public este sprijinul financiar acordat beneficiarilor Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural de ctre Uniunea European i Guvernul Romniei. Din FEADR se finaneaz cheltuieli pentru urmtoarele: construirea, modernizarea i extinderea cldirilor i a construciilor conexe unitii de producie; chiziionarea de utilaje i echipamente noi, inclusiv IT, software, hardware; cheltuieli reprezentnd plata arhitecilor, inginerilor i consultanilor, a studiilor de fezabilitate, achiziionarea de patente i licene; achiziionarea de mijloace de transport noi; unelte i instrumente specifice, inclusiv acelea pentru protecia mpotriva incendiilor i cele pentru protecia muncii; achiziionarea de teren, la nivelul a maxim 10% din valoarea total a proiectului, numai n cazul strmutrii exploataiei pentru a respecta standardele de mediu. Exist i cheluieli pentru care nu se acord fonduri din FEADR i anume: cumprarea, nchirierea sau luarea n leasing a cldirilor; impozite, taxe vamale de import, alte18

ndrumar practic FEADR - Site-ul oficial al Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale www.mapam.ro

21

Daniela-Ioana Borda


venituri de la bugetul de stat; costuri de ntreinere i chirie;comisioane bancare, costurile garaniilor, cheltuieli juridice. Primii pai spre accesarea FEADR 1) Identificarea investiiei Pentru a putea obine fonduri nerambursabile trebuie mai nti s se identifice domeniul n care se dorete s se fac investiia, ca mai apoi potenialul beneficiar s se poat adresa la Direciile judeene pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, Oficiile Judeene de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit sau la Centrele Regionale de Pli pentru Dezvoltarea Rural i Pescuit. n cadrul acestor instituii potenialul beneficiar va primi materiale informative, precum i documentaia despremodul n care trebuie ntocmit proiectul. 2) Pregtirea proiectului Dup familiarizarea cucerinele i criteriile de eligiabilitate ce trebuie respectate, potenialul beneficiar va ncepe alctuirea documentaiei necesare obinerii finanrii nerambursabile. n acest moment, potenialul beneficiar trebuie s in cont mai ales de viabilitatea proiectului i de faptul c trebuie s asigure cofinanarea privat. 3) Depunerea proiectului Odata ce proiectul a fost finalizat, acesta va fi depus la sediul Oficiului Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit unde se afl amplasat investiia. Ultimul pas l constituie evaluarea viabilitii economico-financiare a proiectului iar n urma evalurii beneficiarul va fi informat dac proiectul lui este sau nu eligibil. Conform ndrumarului practic conceput de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale potenialii beneficiari ai FEADR trebuie s ndeplinesc anumite obligaii pe lng drepturile de care beneficiaz. Ca n orice relaie contractual, fiecare parte are drepturi i obligaii. Conform contractului de finanare, beneficiarii de fonduri europene trebuie s respecte o serie de condiii: beneficiarul va trebui s respecte criteriile de eligibilitate i selecie asumate n cererea de finanare i acest lucru pe toat durata contractului, acesta nsemnnd c nu are voie s modifice proiectul pe o perioad de cinci ani de la ultima plat efectuat de Agenie, trebuie s se evite orice conflict de interese. n cazul n care se ncalc clauzele contractului de finanare de crre beneficiar, APDRP poate rezilia contractul, iar beneficiarul va trebui s suporte plata integral a sumelor primite ca finanare nerambursabil pn la data rezilierii. Tabelul 1.4. Contribuia FEDR la POR, repartizat pe ani (milioane euro)19 Fond 2007 FEDR 330,19

2008 404,

2009 441,

2010 523,

2011 556,

2012 663,

2013 806,

2007 - 2013 3.726,0

Brgoanu, Alina,- Fondurile Europene, Ed., Tritonic,Bucureti,2009, pag. 62

22

Daniela-Ioana Borda


1 1 1 7 7 8 2 Tabelul 1.5. Distribuia fondurilor din FEDR ntre prioritaile individuale ale POR (milioane euro20) Contributie UE (mil euro) Axa Prioritar 1. 1.117,8 Axa Prioritar 2. 758,3 Axa Prioritar 3. 558,9 Axa Prioritar 4. 633,4 Axa Prioritar 5. 558,9 Axa Prioritar 6. 98,6 Total 3.726,0 Problemele regionale, prin natura Contributie nationala (mil euro) 273,3 118,3 98,6 76,4 57,8 32,8 657,5 i coninutul lor, Finantare Totala Rata cofinantarii

(mil euro) UE 1.391,1 80,35% 876,7 86,50% 657,5 85,00% 709,8 89,23% 616,7 90,62% 131,5 75,00% 4.383,5 difer foarte mult de la o ar la alta,

ele fiind rezultatul unor condiii i factori specifici, care caracterizeaz fiecare stat. Ca urmare, i soluionarea lor, n afara unor elemente comune, prezint numeroase particulariti, att n ceea ce privete obiectivele politicii regionale, mijloacele de vnzare, ct i stucturarea spaial, zonarea sau regionalizarea teritoriului, pentru crearea cadrului necesar concretizrii i implementrii acestor obiective. Gestiunea eficient a fondurilor i instrumentelor structurale cere o repartiie clar a responsabilitilor, care permite n special monitorizarea precis a fluxului financiar asigurnduse de efectuarea cheltuielilor n conformitate cu regulamentul european. Repartiia responsabilitilor impune o distincie obligatorie ntre trei autoriti, aa cum este definit n regulamentul 1083/2006 al CE, care prezint dispozitiile generale ale fondurilor structurale: autoritatea de management, de certificare i de audit.

1.4. SCURT PREZENTARE A MSURII 313 Msura 313 ncurajarea activitilor turistice se ncadreaz n Axa III mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale i are ca obiectiv general dezvoltarea activitilor turistice n zonele rurale care s contribuie la creterea numrului de locuri de munc i a veniturilor alternative, precum i la creterea atractivitii spaiului rural. Obiectivele specifice ale Msurii 313 se refer la: 1. Crearea i meninerea locurilor de munc prin activiti de turism, n special pentru tineri i femei;20

Brgoanu, Alina,- Fondurile Europene, Ed., Tritonic,Bucureti,2009, pag. 66

23

Daniela-Ioana Borda


2. 3. 4. 1. 2. 3.

Creterea valorii adugate n activiti de turism; Crearea, mbuntirea i diversificarea infrastructurii i serviciilor turistice; Creterea numrului de turiti i a duratei vizitelor. Obiectivele operaionale ale Msurii 313 se refer la: Creterea i mbuntirea structurilor de primire turistice la scar mic; Dezvoltarea sistemelor de informare i promovare turistic; Crearea facilitilor recreaionale n vederea asigurrii accesului la zonele naturale de Fondurile totale alocate Msurii 313 prin FEADR sunt de 544.222.774 euro din care:

interes turistic. - contribuia Guvernului Romniei 20% ; - contribuia Uniunii Europene 80%. Pentru dezvoltarea activitilor turistice sunt disponibili peste 544 de milioane de euro, fonduri nerambursabile care le pot fii accesate pn n 2013. Fondurile nerambursabile se pot epuiza nainte de 2013, avnd n vedere c exist un interes foarte mare pentru acest tip de investiii. Costul total, alcatuit din contributia publica si contributia privata, este de 837.265.806 Euro. Beneficiarii eligibili pentru sprijinul acordat prin Masura 313 sunt: - Micro-ntreprinderile; - Persoane fizice (nenregistrate ca agenti economici) -care se vor angaja c pna la data semnrii contractului de finanare s se autorizeze cu un statut minim de persoan fizic autorizat2 i s funcioneze ca microntreprindere, iar n situaia n care, n urma autorizrii, se modific reprezentantul legal al proiectului, se vor depune toate documentele ce demonstreaz transferul dreptului de reprezentare pentru noua form de organizare juridic, aceast modificare neafectnd respectarea criteriilor de eligibilitate i selecie ale cererii de finanare; - Comunele prin reprezentanii lor legali conform legislaiei naionale n vigoare, precum i asociaiile de dezvoltare intercomunitar3 realizate doar ntre comune i nfiinate conform legislaiei naionale n vigoare (Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale cu modificrile i completrile ulterioare i Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare); - ONG-uri, definite conform legislaiei naionale n vigoare; Finanarea unui proiect depus n cadrul Msurii 313 derulat prin PNDR este restricionat pentru urmtoarele categorii de beneficiari:

24

Daniela-Ioana Borda


- beneficiarii nregistrai n lista APDRP a debitorilor pentru Programul SAPARD i pentru FEADR, pna la achitarea integral a datoriei fa de APDRP, inclusiv a majorrilor de ntrziere; - beneficiarii care au contracte de finanare reziliate pentru FEADR, din iniiativa APDRP, din cauza nerespectrii clauzelor contractuale i rezilierea are o vechime mai mic de un an; - beneficiarii care se afl n situaii litigioase cu APDRP, pna la finalizarea litigiului. Prin Msura 313 nu sunt eligibile urmtoarele tipuri de cheltuieli: 1. Impozite i taxe fiscale; 2. Costuri operaionale, inclusiv costuri de ntreinere i chirie; 3. Comisioane bancare, costurile garaniilor i cheltuieli similare; 4. Achiziionare de echipament second hand; 5. Investtii realizate de fermierii care au activitate de baz pescuitul i/sau acvacultura; 6. Achiziionarea cailor pentru curse i competiii; 7. Cheltuieli generate de activitile de cretere a cailor; 8. Achiziionarea de teren/cldiri; 9. Achiziia de mijloace de transport pentru uz personal; 10. Achiziia de vehicule pentru transportul rutier de mrfuri pentru a presta servicii de transport n numele terilor i de mijloace de transport pentru persoane, ca i activitate principal; 11. TVA, cu excepia TVA-ului nedeductibil, n cazul n care este n mod real i definitive suportat de ctre beneficiari, alii dect persoanele neimpozabile, conform art.71 (3), lit. a din Regulamentul (CE) nr.1698/2005; Proiectele prin care se solicit finanare prin FEADR sunt supuse unui sistem de selecie, n baza caruia fiecare proiect este punctat, conform urmtoarelor criterii de selecie: A. Pentru componena a) Investiii n infrastructura de primire turistic i b) Investiii n activiti recreaionale: i. Aplicantul nu a mai beneficiat de sprijin din alte fonduri comunitare pentru investiii similare n ultimii 3 ani; ii. Proiecte din zone cu potenial turistic ridicat dar care nu sunt suficient dezvoltate din acest punct de vedere ; iii. Proiectele care prin activitatea propus creaz mai mult de un loc de munc/25.000 Euro investii; iv. Proiecte derulate de femei/tineri cu vrsta pna n 40 de ani la data depunerii proiectului; 25

Daniela-Ioana Borda


v. Proiecte integrate, care combin aciuni din componentele: a), b), c) sau d); vi. Proiecte care au n componen i investiii de producere a energiei din surse regenerabile utilizate n scopul desfurrii activitii turistice; vii. Proiecte care prevd prin activitatea propus pstrarea i promovarea culturii tradiionale prin achiziionarea de obiecte certificate ca fiind produse tradiionale de marca, n vederea amenajrii structurilor de primire turistice; viii. Proiecte de investiii n agroturism ai cror aplicani nu au beneficiat de sprijin pentru investiii prin msurile Axei 1. Pentru componentele c) Investiii n infrastructur la scara mic precum centrele de informare, amenajarea de marcaje turistice, etc. i d) Dezvoltarea i/sau marketingul serviciilor turistice legate de turismul rural: - Proiecte incluse ntr-o strategie de promovare la nivel naional/regional/judeean sau local (de tip LEADER); - Proiectele care acoper o zon omogen alctuit din cel puin 3 comune i n care exist minim 15 aciuni/investiii de turism; - Proiecte care contribuie la promovarea tradiiilor culturale.

PARTEA A II-A MATERIALUL I METODA CAPITOLUL II. CONCEPEREA PROIECTULUI CU FINANARE PRIN F.E.A.D.R. 2.1. DEFINIREA PROBLEMEI CARE TREBUIE REZOLVT I ANALIZA DE NEVOI SC ARACUL BENESAT SRL deine n concesiune pe o perioad de 49 de ani lacul artificial din localitatea Benesat, cunoscut sub denumirea popular Buzatu. Concesiunea a fost preluat prin licitaie public n anul 2004, iar de atunci administratorul Traian SABU s-a ocupat de transformarea acestui lac ntr-un loc de agrement foarte cunoscut de pescarii din judeul Slaj i judeele vecine. 26

Daniela-Ioana Borda


Cu o suprafaa de aproximativ 33 ha i aflat la 35 km de Zalu, lacul Benesat este un punct de atracie pentru pescari prin numeroasele capturi nregistrate, drilurile btioase ale crapilor i nu n ultimul rnd peisajul superb. Adncimea medie a lacului este de 2,5 m, iar un mal este la marginea pdurii, accesul fiind destul de bun. Este renumit i prin organizarea mpreuna cu A.P.S.Carpfan a unor concursuri de pescuit din ce n ce mai reuite i cu o cantitate de pete capturat considerabil. Lacul se gsete la proximativ 50 de metri de rul Some pe drumul judeean 108 Zalu - Baia Mare. Balta este dotat cu toalete, locuri de campare, iar accesul auto este destul de bun. SC ARACUL SRL a investit n amenajarea unor locuri de campare, dar cererea, tot mai mare de la an la an a unui spaiu de cazare (n special n extrasezon), a determinat administraia lacului si stabileasc ca obiectiv prioritar construirea unui spaiu de cazare la standarde moderne. Obiectivele generale ale prezentului proiect se ncadreaz n obiectivele Planului Naional de Dezvoltare Rural, att n ceea ce privete dezvoltarea zonelor rurale, a calitii vieii locuitorilor acestora, ct i diversificarea activitilor non-agricole, respectiv creterea gradului de ocupare a acestora n servicii, adic n turism. Premisa favorabil o constituie i locaia acestei investiii deoarece oferta turistic de cazare a pensiunii turistice din Benesat poate fi facil introdus n oferta centrelor de promovare a turismului din zon. Localitatea Benesat este localizat n apropierea oraului Zalu, la 35 km distan de acesta, ntr-o zon deluroas. n apropierea Lacului de la Benesat se mai afl dou lacuri amenajate pentru pescuit i agrement, n localitile vecine Ticu i Cheud, dar nici aceste baze de agrement nu sunt dotate cu spaii de cazare a turitilor/clienilor. Marketingul eficient de promovare a serviciilor de turism n mediul rural al pensiunii de la Benesat, va contribui la oferta de cazare a mediului rural, a zonei, a regiunii, cu efecte pozitive asupra calitii vieii populaiei din zona proiectului. Astfel vor fi promovate i valorile culturale rurale i va fi exploatat benefic resursa uman din spaiul rural, cu impact asupra mbuntirii calitii serviciilor turistice, deoarece investiia va beneficia de o infrastructur modern de cazare, conform cu standardele legislaiei naionale i europene n vigoare. 2.2. REZUMATUL PROIECTULUI Acest proiect const n construcia unei pensiuni turistice pe amplasamentul din jurul Bltii de la Benesat, pensiune cu o capacitate de 10 camere duble, utilat la un nivel de clasificare de 3 margarete. Prin implementarea acestuia se va realiza o baz de agrement la Benesat adresat n special pescarilor, dar nu numai, zona fiind cunoscut pentru luciul de apa ntins, capturile nregistrate, drilurile btioase ale crapilor i nu n ultimul rnd peisajul superb. 27

Daniela-Ioana Borda


Durata proiectului va fi de 24 luni, iar cele 4 obiective vor fi atinse prin desfurarea a 11 activiti descrise n Planul de implementare. Succesul acestui proiect va fi un imbold pentru ali investitori n turism, astfel se vor crea noi locuri de munc n mediul rural. Se dorete valorificarea resurselor umane i materiale din zona rural, astfel nct cei de la sate s aib aceleai anse de dezvoltare economic ca i persoanele de la ora. In ceea ce privete finanarea proiectului, S.C. ARACUL S.R.L. aplic pentru obinerea unui sprijin financiar nerambursabil prin programul FEADR, Masura 313 ncurajarea activitilor turistice . Aceasta msura se ncadreaz n Axa III mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale i are ca obiectiv general dezvoltarea activitilor turistice n zonele rurale. Valoarea totala a investiiei este de 1.160.000 RON (276.190 euro), din care aproximativ 39% mprumuturi bancare i 11% finanare proprie. 2.3. SCOPUL I OBIECTIVELE GENERALE ALE PROIECTULUI Scopul principal al acestui proiect este dezvoltarea unei baze de agrement adresat n special pescarilor, dar nu numai, prin mbuntirea infrastructurii de primire turistic n localitatea Benesat, judeul Slaj, investiie concretizat prin construirea unei pensiuni turistice cu o capacitate de 10 camere duble, la un nivel de clasificare de 3 margarete. Totodat investiia va avea impact i asupra vieii sociale a comunitii deoarece prin proiect vor fi angajate un numr de 6 persoane din localitatea Benesat, dar i asupra promovrii spaiului rural, a potenialului natural i cultural al zonei de proiect. SC ARACUL SRL ii propune realizarea unui proiect integrat prin combinarea urmtoarelor obiective: 1.realizarea unei investiii noi n infrastructura de primire turistic n localitatea Benesat, judeul Slaj, investiie concretizat n construirea unei pensiuni de 10 camere duble pentru cazarea unui numr de 20 turiti, dotarea acesteia la standarde ridicate de calitate. Prin realizarea acestui obiectiv va avea loc creterea, mbuntirea i diversificarea infrastructurii i serviciilor turistice din partea de nord a judeului Slaj. 2. Obiectivul 2 l reprezint elaborarea de materiale de promovare precum prima editare de pliante i construirea unui site web n vederea promovrii infrastructuriii de primire turistic. Prin realizarea acestui obiectiv zona Benesat va avea un potenial turistic mai mare, va crete numrul turitilor n zon. 3. Crearea de locuri de munc prin activiti de turism se vor angaja 6 persoane (tineri) din zon. Prin ducerea la ndeplinire a acestui obiectiv, persoanele din localitate,n special tinerii, vor avea oportunitatea de a munci n domeniul turistic; este o iniiativ de a sprijini tinerii s nu 28 din total sunt fonduri nerambursabile, 50%

Daniela-Ioana Borda


mai emigreze spre marile orae n cutarea unui loc de munc i spre modernizarea satului tradiional prin introducerea activitilor non agricole. 4. Dezvoltarea spaiului rural prin atragerea de fonduri europene

2.5. ORGANIZARE PROIECTULUI n vederea atingerii obiectivelor, SC ARACUL SRL i propune desfurarea activitii principale de construcie a unei pensiuni turistice la un nivel de clasificare de 3 margarete. Construcia va avea regim de naltime parter+etaj+mansard i va fi structurat astfel: PARTER Recepie Living Dining Buctrie Anexe Figura 2.1. Prezentarea construciei La parter vom avea recepia cu un bar, livingul, sufrageria pentru luat masa, bucatria i anexe - spaii de depozitare, central termic, spltorie, toalete i vestiarul personalului. Buctria este astfel compartimentat nct s se delimiteze foarte clar circuitele. S-au amenajat spaii pentru semipreparare, respectiv curare zarzavat, tranat carne, pete, splat ou, lactate. De aici alimentele intr n buctria cald sau respectiv n bufetul rece. S-a amenajat un spaiu pentru splat vesela, respectiv farfuriile i tacmurile care intra direct din sala de mese n spltor i apoi intr curate n buctrie. Vasele din buctrie se vor spla separat n spaiul special amenajat pentru aceasta n incinta buctriei. La parter se vor delimita circuitele pentru personal, alimente i clieni prin intermediul acceselor separate. La etaj i mansard avem cinci camere de cte doua persoane. Camerele sunt dotate cu doua paturi separate sau pat matrimonial, noptiere, corpuri pentru iluminat local, dulap de haine, masu i dou scaune, televizor; au grup sanitar propriu dotat cu duuri. Pentru fiecare camer sunt prevazute dou prosoape i dou pahare. Schimbarea prosoapelor se face odat la doua zile sau la plecarea turistului. De asemenea, la nivelul etajului vom avea oficiul pentru personalul care face curenie. Lenjeria murdar se va colecta la nivelul etajului unu de unde se va transporta direct la spltorie. Compartimentarea mansardei este identic cu etajul. n exteriorul pensiunii se va amenaja o parcare auto. 29 ETAJ 5 camere duble Oficiu MANSARD 5 camere duble

Daniela-Ioana Borda


Pensiunea va fi astfel dotat i amenajat nct s satisfac criteriile minime de clasificare pentru 3 margarete, astfel: Tabel nr. 2.1. Dotarea pensiunei INCPERE PARTER Recepie Bar Living DOTARE Mobilier recepie Scaun Mobiler ( rafturi) Canapea Dulap Fotolii Mas Mese Scaune Hot Main de gtit Grtar Friteus Main de tocat carne Main de splat vase Robot de buctrie Cuptor cu microunde Feliator mezeluri Frigidere Dulap frigorific Dulapuri pentru vase/vesel Mas de lucru Seturi vesel+tacmuri Pat dublu+saltea Pat simplu+saltea Noptiere Dulap haine Plapum Set lenjerie Cuvertur pat Mas Scaune (taburei) Cuier Veioz Pahare Perdele opturante Televizor Comod TV Prosoape baie Dulap Pat dublu+saltea Pat simplu+saltea 30 CANT. (BUC) 1 1 1 2 1 4 3 6 24 2 2 2 1 1 1 1 1 1 3 2 5 4 4 3 4 10 5 10 10 7 5 10 5 10 10 10 5 5 10 2 3 4

Dining Buctrie

ETAJ

5 camere duble

MANSARD

Oficiu 5 camere duble

Daniela-Ioana Borda


Noptiere Dulap haine Plapum Set lenjerie Cuvertur pat Mas Scaune (tabureti) Cuier Veioz Pahare Perdele opturante Televizor Comod TV Prosoape baie

10 5 10 10 7 5 10 5 10 10 10 5 5 10

31

Daniela-Ioana Borda


PARTEA A III-A REZULTATE I DISCUII CAPITOLUL III. PLANIFICAREA PROIECTULUI 3.1. ECHIPA DE PROIECT I METODELE DE IMPLEMENTARE Echipa de proiect este constituit din: - Manager de proiect: Traian SABU - Asistent manager: Nicu ILU - Comisia de consultan: economist X Inginer Z - Executant: firma de construcii i consultan n construcii Organigrama echipei de proiect:

Manager de proiect

Asistent manager

Comisia de consultan

Executant

Strategia de piat ce va fi aplicat pentru valorificarea serviciilor obinute prin implementarea proiectului: Pliante - Pliantele se vor distribui clienilor la recepia pensiunii,dar i potenialior clieni din zona; Cri de vizit - Se vor tipri cri de vizit pentru administratorul pensiunii, unde vor fi menionate toate datele de contact; Plcue indicatoare / Panouri - Vor fi amplasate indicatoare i panouri pe drumul principal ce duce spre pensiune; Pagina de internet - Se va realiza o pagina de internet n care se vor prezenta serviciile oferite de pensiune; 32

Daniela-Ioana Borda


Colaborari cu agenii / birouri de turism - Pensiunea va fi inclus n circuitul agro turistic al unei agenii de turism recunoscut de Ministerul Turismului, pentru a asigura un grad sporit de ocupare. 3.2. DURATA I PLANUL DE ACIUNE 3.2.1. Planul Gantt Durata proiectului va fi de 24 luni. Planul de aciune trebuie elaborat dup urmtorul format:Luna Activitatea A. 1.1. necesare i1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112131415161718192021222324

Elaborarea obinerea

documentelor X X avizelor firmei de de X X X

funcionare a pensiunii A. 1.2. Contractarea

construcii i elaborarea studiului de fezabilitate A. 1.3. Realizarea racordurilor la utiliti A. 1.4. Realizarea construciei A. 1.5. Achiziionarea mobilierului, aparaturii electrocasnice i materialelor consumabile A. 2.1. Realizarea unei pagini web i editarea de pliante informative, cri de vizit A. 2.2. Promovarea pensiunii prin X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

colaborari cu agenii / birouri de turism A. 3.1. Angajarea resurselor umane A. 3.2 Motivarea resurselor umane A. 4.1. Crearea rapoartelor proiectului i de X indicatorilor A. 4.2. Evaluarea dezvoltare X X X X X

Figura 3.1. Planul Gantt 3.2.2. Planul de implementareProiectul: Construire

pensiune turistic Hanul Pescarilor n localitatea Benesat, judeul Slaj

Numrul de referin pentru Contractul de finanare nerambursabil: FEADR Durata de derulare a proiectului: 2 ani Perioada de implementare: 1 ianuarie 2010 1 ianuarie 2012 Valoarea proiectului:

276.190 Euro 33

Daniela-Ioana Borda Beneficiar : S.C. ARACUL S.R.L.


34

Daniela-Ioana Borda


ACTIVITATEA 1 Obiectivul 1. Realizarea unei investiii noi n infrastructura de primire turistic n localitatea Benesat, judeul Slaj, investiie concretizat n construirea unei pensiuni de 10 camere duble pentru cazarea unui numr de 20 turiti, dotarea acesteia la standarde ridicate de calitate. Numrul i denumirea subactivitii Activitatea 1.1. Elaborarea documentelor necesare i obinerea avizelor de funcionare a pensiunii Descrierea activitii Se vor redacta Regulamentul de organizare i funcionare, Regulamentul de ordine interioar, se va stabili organigrama pensiunii. Se vor face demersuri pentru obinerea urmtoarelor avize: Certificat de urbanism, Adeverin de la Agenia pentru Protecia Mediului, Aviz Notificare D.S.V.S.A., Aviz de turism, Aviz PSI. Aceste materiale vor fi elaborate de echipa de proiect mpreun cu solicitantul. Toat documentaia elaborat astfel va fi transmis spre avizare structurilor competente dup caz. ntocmirea acestor documente este necesar n vederea sustenabilitii acestui proiect. Responsabil Echipa de proiect Resurse Umane - Manager proiect, Asistent manager, Comisia de consultan Locaii - Biroul managerului de proiect i sediile instituiilor publice: Agenia pentru Protecia Mediului , D.S.V.S.A, ISU Criana Slaj, Primaria Benesat, Oficiul de cadastru i publicitate imobiliar. Dotri i echipamente - Materiale consumabile (hrtie, flipchart, toner listare documente), formulare tipizate de la Instituiile publice menionate Durat lunile 1-2 Perioad implementare 04.01.2010-26.02.2010 Rezultate obinute - regulamentul de organizare i functionare, Regulamentul de ordine interioar, Organigrama, Decizii operative 35

Daniela-Ioana Borda


Activitatea 1.2. Contractarea firmei de construcii i elaborarea studiului de fezabilitate Descrierea activitii n vederea implementrii cu succes a tuturor activitilor propuse n cadrul acestui proiect este necesar contractarea unei firme de construcii i consultan n construcii. Aceast firm va ntocmi un studiu de fezabilitate, dupa instruciunile echipei de proiect. Responsabil - Echipa de proiect i firma de construcii Resurse Umane - echipa de proiect, firma de construciiadministrator S.C. Aracul SRL Locaii - biroul managerului de proiect i sediul firmei de construcii Dotri i echipamente - materiale consumabile, acces Internet, cri i reviste din domeniul construcii turistice Durat - lunile 1-3 Perioad implementare 04.01.2010-31.03.2010 Rezultate obinute - contract de execuie de lucrri, Proiect studiu de fezabilitate Activitatea 1.3. Realizarea racordurilor la utiliti Descrierea activitii Pentru realizarea acestei construcii este necesar, n zona n care urmeaz s fie amplasat pensiunea, introducerea reelei de curent electric i realizarea unui circuit de ap pornind de la forajul existent n prezent. Alimentarea cu apa se va realiza din pu forat. Distribuia apei reci n nterior i a apei calde de la boilerul proiectat n centrala termic pn la obiectele sanitare se va face prin conductele care vor fi din eav zincat, de cupru sau tip multistrat (HENCO, UNIPIPE, PEX). nclzirea se face de la centrala termic cu combustibil solid. Apa cald se va obine de la centrala termic. 36

Daniela-Ioana Borda


Sistemul de canalizare se va vrsa n canalizarea proprie n bazin vidanjabil. Alimentarea cu energie electric se va realiza din reeaua localitii. Responsabil - echipa de proiect i firma de construcii

Resurse Umane - manager proiect, Asistent manager Comisia de consultan, firma de construcii, SC.Electrica S.A., S.C. Aracul SRL Locaii - balta Benesat Dotri i echipamente - conducte,tevi,garnituri,robinei, central termic, boiler, alte instalaii pentru ap, stlpi i cabluri pentru electricitate (materiale ale SC Electrica) Durat - lunile 4-5, respectiv 17-18 Perioad implementare - 04.04.2010-31.05.2010, respectiv 31.05.2011-30.06.2011 Rezultate obinute - cabluri i stlpi de curent electric, conducte de ap

Activitatea 1.4. Realizarea construciei Descrierea activitii n vederea atingerii obiectivelor, SC ARACUL SRL i propune desfurarea activitii

principale de construcie a unei pensiuni turistice la un nivel de clasificare de 3 margarete.Construcia va avea regim de nlime parter+etaj+mansard. La parter vom avea recepia cu un bar, livingul, sufrageria pentru luat masa, buctria i anexe spaii de depozitare, central termic, spltorie, toalete i vestiarul personalului. Buctria este astfel compartimentat nct s se delimiteze foarte clar circuitele. S-a amenajat un spaiu pentru splat vesela, respectiv farfuriile i tacmurile care intr direct din sala de mese n spaltor i apoi intr curate n buctrie. Vasele din buctrie se vor spla separat n spaiul special 37

Daniela-Ioana Borda


amenajat pentru aceasta n incinta buctriei.La parter se vor delimita circuitele pentru personal, alimente i clieni prin intermediul acceselor separate. La etaj i mansard avem cinci camere de cte dou persoane, prevzute cu grup sanitar propriu. De asemenea, la nivelul etajului vom avea oficiul pentru personalul care face curenie. Lenjeria murdar se va colecta la nivelul etajului unu de unde se va transporta direct la spltorie.Compartimentarea mansardei este identic cu etajul. Responsabil - firma de construcii

Resurse Umane - firma de construcii Locaii - balta Benesat Dotri i echipamente - acces la utiliti, materiale de construcii(caramid,lemn,beton armat,igl,tmplrie lemn, geamuri termopan, etc) Durat - lunile 6-10, respectiv 15-17 Perioad implementare - 01.06.2010-31.10.2010, respectiv 01.03.2011-31.05.2011 Rezultate obinute - cldirea

Activitatea consumabile

1.5.

Achiziionarea

mobilierului,

aparaturii

electrocasnice

i materialelor

Descrierea activitii Demararea procedurilor de achiziii se va efectua dup terminarea construciei. n urma studiului pieei, s-a ajuns la concluzia c cea mai convenabil soluie pentru mobilarea pensiunii este contractarea unei firme de mobil, care va efectua mobilierul la comand, exact pentru dimensiunile dorite. Achiziiile aparaturii electrocasnice i a materialelor consumabile se vor

38

Daniela-Ioana Borda


face de ctre asistent-managerul de proiect mpreun cu administratorul SC Aracul SRL, , fiind supervizai de echipa proiectului. Camerele vor fi dotate cu dou paturi separate sau pat matrimonial, noptiere, corpuri pentru iluminat, dulap de haine, masu i dou scaune, televizor; au grup sanitar propriu dotat cu duuri. Pentru fiecare camer sunt prevzute dou prosoape i dou pahare. Schimbarea prosoapelor se va face o dat la doua zile sau la plecarea turistului. Responsabil - asistent manager Resurse Umane - asistent manager, administrator SC.Aracul SRL Locaii - Zalu Dotri i echipamente -

Durat - lunile 19-21 Perioad implementare - 01.07.2011-30.09.2011 Rezultate obinute - mobilier, aparatur electrocasnic, materiale (lenjerie de pat, vesel, consumabile) ACTIVITATEA 2 Obiectivul 2. Elaborarea de materiale de publicitate n vederea promovrii infrastructuriii de primire turistica Numrul i denumirea subactivitii Activitatea 2.1. Descrierea activitii Realizarea unei pagini web i editarea de pliante informative, cri de vizit, Pentru a face ct mai cunoscut aceast locaie se va realiza o pagin de internet n care se vor prezenta att serviciile oferite de pensiune, ct i serviciile oferite de ntregul complex turistic de la Benesat. Pagina de internet va cuprinde urmtoarele: descriere general a zonei 39

Daniela-Ioana Borda


-

descrierea pensiunii i a serviciilor oferite activitile de agrement din zona (pescuit sportiv, plimbri la celelalte bli, volei, mini fotbal,etc)

-

informaii despre tarifele practicate informaii despre organizarea concursurilor de pescuit un forum.

n prezent, administraia SC Aracul SRL are editate cri de vizit unde sunt menionate datele de contact, dar pe lng acestea se dorete tiprirea de pliante publicitare care se vor distribui potenialilor clieni din zon Benesat, dar i clienilor de la recepia pensiunii. Responsabil - manager proiect Resurse Umane - manager proiect, Asistent manager Locaii - biroul managerului de proiect, spaiul virtual Dotri i echipamente - acces la clculator, internet, consumabile Durat - lunile 22-23 Perioad implementare - 03.10.2011-30.11.2011 Rezultate obinute - pagina web, pliante publicitare, cri de vizit Activitatea 2.2. Promovarea pensiunii prin colaborri cu agenii / birouri de turism Descrierea activitii Pensiunea va fi inclus n circuitul agro turistic al unei agenii de turism recunoscut de Ministerul Turismului, pentru a asigura un grad sporit de ocupare. De asemenea, i va atrage clienii prin mediatizarea concursurilor de pescuit sportiv organizate pe Balta Benesat. Responsabil - manager proiect Resurse 40

Daniela-Ioana Borda


Umane - manager proiect, asistent manager Locaii - biroul managerului de proiect, sediile ageniilor/birourilor de turism Dotri i echipamente - acces internet, telefon Durat - lunile 23-24 Perioad implementare - 01.11.2011-23.12.2011 Rezultate obinute - contracte de colaborare cu agenii de turism ACTIVITATEA 3 Obiectivul 3. Crearea de locuri de munc prin activiti de turism Numrul i denumirea subactivitii Activitatea 3.1. Angajarea forei de munc Descrierea activitii Se vor angaja 6 persoane (tineri) din zon. Prin ducerea la ndeplinire a acestui obiectiv, persoanele din localitate,n special tinerii, vor avea oportunitatea de a munci n domeniul turistic; este o iniiativ de a sprijini tinerii s nu mai emigreze spre marile orae n cutarea unui loc de munc i spre modernizarea satului tradiional prin introducerea activitilor non-agricole. Anunul pentru angajare va fi publicat ntr-un cotidian local, cel puin 3 zile consecutive. Responsabil - administrator S.C. ARACUL S.R.L Resurse Umane Locaii - pensiunea de la Balta Benesat Dotri i echipamente - telefon, materiale de papetrie Durat - luna 21 Perioad implementare - septembrie 2011 Rezultate oninute - contract de munc 41

Daniela-Ioana Borda


Activitatea 3.2 . Motivarea resurselor umane Descrierea activitii Resursele umane angajate vor fi motivate att din punct de vedere economic, ct i din punct de vedere moral: vor avea un salariu stabilit n funcie de munca prestat, vor beneficia de zile libere i de concediu de odihn, vor beneficia de faciliti (reduceri de taxe pentru membrii familiei) pe spaiul de agrement al SC Aracul SRL, cadouri de srbtorile de iarn, participarea la zile festive n cadrul complexului turistic de la Benesat. Responsabil - administrator S.C. ARACUL S.R.L Resurse Umane Locaii - pensiunea de la Balta Benesat Dotri i echipamente Durat - ncepnd cu luna 22 Perioad implementare - permanent Rezultate obinute - procedura metodelor de motivare a resurselor umane ACTIVITATEA 4 Obiectivul 4. Dezvoltarea spaiului rural prin atragerea de fonduri europene Numrul i denumirea subactivitii Activitatea 4.1. Crearea rapoartelor i indicatorilor

Descrierea activitii Se vor ntocmi rapoarte anuale n vederea justificrii banilor primii din fonduri nerambursabile. De asemenea, se vor prezenta documentele care s ateste durabilitatea proiectului dupa ncheierea perioadei de implementare. 42

Daniela-Ioana Borda


Responsabil - expert evaluator SSMAR Resurse Umane - expert evaluator SSMAR Locaii - pensiunea de la Balta Benesat Dotri i echipamente - consumabile Durata - lunile 12 i 24 Perioad implementare Rezultate obinute - documente monitorizate

Activitatea 4.2. Evaluarea proiectului de dezvoltare Descrierea activitii Recomandrile elaborate de expertul evaluator vor fi utilizate pentru multiplicarea i extinderea efectelor proiectului. Responsabil - expert monitorizare, experi TQM Resurse Umane - expert monitorizare, experi TQM Locaii Dotri i echipamente Durat Perioad implementare Rezultate obinute - raport de evaluare

43

Daniela-Ioana Borda


3.3. REZULTATE ATEPTATE 3.3.1. Impact estimat Principalul grup int al acestui proiect este reprezentat de potenialii clieni ai zonei de agrement Benesat, n special pescarii, amatori sau profesioniti. Existena unei pensiuni ar atrage un numr mai mare de clieni prin asigurarea unui grad ridicat de cazare. De asemenea, s-ar putea organiza pe Balta de la Benesat concursuri de pescuit sportiv complexe (pe mai multe zile), chiar la nivel naional. Prin realizarea acestui proiect vor avea de ctigat i locuitorii din zon, prin crearea de noi locuri de munc. Se vor angaja 6 persoane din localitate, n special tineri, care vor avea oportunitatea de a munci n domeniul turistic; este o iniiativ de a sprijini tinerii s nu mai emigreze spre marile orae n cutarea unui loc de munc i spre modernizarea satului tradiional prin introducerea activitilor non agricole. De asemenea, autoritile locale vor avea de ctigat prin perceperea la bugetul local, de la SC ARACUL SRL, a unor taxe i impozite mai mari, ca urmare a creterii numrului de turiti i a diversificrii ofertei de agrement. Beneficiari indireci ai proiectului sunt furnizorii de materii prime i materiale din zon. Pentru buna funcionare a activitii pensiunii, se vor contacta mici productori de produse alimentare, ncurajndu-se astfel i sectorul agricol din zon. Realizarea unei pensiuni turistice pe Balta de la Benesat va aduce beneficii ntregii zone, va duce la creterea, mbuntirea i diversificarea infrastructurii i serviciilor turistice din partea de nord-vest a judeului Salaj. Capacitile tehnice i manageriale vor fi mbuntite continuu, att n rndul administratorului SC ARACUL SRL, ct i n rndul furnizorilor, pentru a putea s se menin pe pia i s satisfac cererea la cote ridicate. 3.3.2. Rezultate Rezultatele proiectului vor avea un efect benefic asupra mediului economico-social din localitatea Benesat i mprejurimi. Astfel, n concordan cu obiectivele, se evideniaz urmtoarele rezultate: Tabel nr. 3.1. Prezentarea rezultatelor obinute

Obiectiv1. Realizarea unei de investiii noi n n infrastructura primire turistic

Rezultat Regulamentul funcionare Regulamentul de ordine interioar Organigrama de organizare i

localitatea Benesat, judeul Slaj, investiie concretizat n construirea unei pensiuni de 44

Daniela-Ioana Borda


10 camere duble pentru cazarea unui numr de 20 turiti, dotarea acesteia la standarde ridicate de calitate.

Decizii operative Contract de execuie de lucrri Proiect studiu de fezabilitate Cabluri i stlpi de curent electric, conducte de ap Cldire Mobilier, aparatur electrocasnic, materiale (lenjerie de pat, vesel, consumabile) Pagina web Pliante publicitare Cri de vizit Contracte de colaborare cu agenii de turism Creterea numrului de turiti n zon

2. Elaborarea de materiale de publicitate n vederea promovrii infrastructurii de primire turistic.

3. Crearea de locuri de munc prin activiti de turism 4. Dezvoltarea spaiului rural prin atragerea de fonduri europene 3.3.3. Efecte multiplicatoare

Contract de munc Procedura metodelor de motivare a resurselor umane Raport de evaluare Documente monitorizare

Exist o nevoie stringent de a crea noi oportuniti de dezvoltare n domeniul economic i n turism. Prin contribuia financiar, att de la finanator, ct i de la aplicant, se va realiza o pensiune turistic n prima etap. Efectele acestei investiii se vor observa muli ani dup implementarea proiectului. Pe termen lung, se dorete extinderea bazei de agrement de la Benesat, asfel nct s ajung un punct turistic cunoscut la nivel naional i chiar internaional. Promovarea complexului se va face i n localitile de grani din Ungaria, avnd n vedere poziia geografic a localitii Benesat. Astfel, se realizeaz i solidificarea relaiilor romno-maghiare n plan economicosocial.

45

Daniela-Ioana Borda


Succesul acestui proiect va fi un imbold pentru ali investitori n turism, astfel se vor crea noi locuri de munc n mediul rural. Se dorete valorificarea resurselor umane i materiale din zona rural, astfel nct cei de la sate s aib aceleai anse de dezvoltare economic ca i persoanele de la ora. 3.3.4. Durabilitatea proiectului Amplasarea investiiei n mediul rural, capacitatea managerial, precum i studiile de pia efectuate referitoare la cererea mare i oferta redus de servicii similare, sunt premisele pentru obinerea de profit a acestei investiii. Cheltuielile echilibrate i previziunile favorabile privind veniturile, aplicarea unei politici de preuri accesibile, conduc la indicatori de rentabilitate i lichiditate favorabili. Impactul structural al proiectului va duce la dezvoltarea durabil a regiunii. Dezvoltarea economic trebuie s fie conectat la capacitatea de a pstra capitalul uman n regiune i abilitatea de a schimba orientarea forei de munc ctre profilurile firmelor viabile. Durabilitatea proiectului este reflectat i de previziunea indicatorilor financiari favorabili, analizai n primul an de activitate de la implementarea proiectului. 3.3.5. Prognoza veniturilor Activitatea previzionat prin proiect este prestarea de servicii de turism aferente unei pensiuni turistice rurale, situat n localitatea Benesat, judeul Slaj. n urma finalizrii investiiei se va realiza o pensiune turistic complet cu regim de nlime P+1E+M i cu o structur de 10 camere la un nivel de confort de trei margarete. Pentru a putea stabili o gril de calcul care s cuprind att o medie a gradului de ocupare ct i o medie a cheltuielilor i a veniturilor obinute, am luat n considerare exemplul unor pensiuni din zona Slaj, uniti de cazare ai cror manageri au fost de acord s ne asiste n ncercarea de a stabili un grafic mediu al gradului de ocupare i al legturii acestuia cu veniturile i cheltuielile pensiunii. Venituri din prestarea de servicii de turism - sunt formate din venituri din cazare. Venituri previzionate:Pre Structur pensiune Camere duble Total spaii cazare Nr. spaii cazare 10 10 (lei/spatiu cazare/zi) 100 sezon Pre extrasezon (lei/spatiu cazare/zi) 80 -

Tabel nr. 3.2. Venituri obinute n funcie de sezonStructur Ian Feb Mar Apr Mai Iun Iul Augst Sept Oct Nov Dec

46

Daniela-Ioana Borda


Venituri Sezon Extrasezon x Grad ocupare Pensiune

x x

x

x

x

x

x

x x x

x

50,00%50,00%60,00%70,00%85,00%85,00%85,00%85,00%80,00%50,00%50,00%80,00%

Tabel nr. 3.3. Vnituri obinute pe zileVenitur i Lei/ zi Zile Total/ lun Ian 400 3112.40 0

Feb 400 2811.20 0

Mar 600 3118.60 0

Apr 700 3021.00 0

Mai 850 3126.35 0

Iun 850 3025.50 0

Iul 850 3126.35 0

Aug 850 3126.35 0

Sep 800 3025.50 0

Oct 400 3112.40 0

Nov 400 3012.00 0

Dec 800 3124.80 0

Total an:

242.450

Preurile pentru asigurarea serviciilor de turism pensiune - sezon : o cazare camer dubl a fost previzionat la 100 RON/zi/camer; Preurile pentru asigurarea serviciilor de turism pensiune - extrasezon : o cazare camer dubl a fost previzionat la 80 RON/zi/camer. Venituri din activitatea de servire a mesei Pe lang veniturile din cazare se vor mai obine venituri din servirea mesei. Se pornete de la ipoteza c 70% din turitii cazai n pensiune+camping vor servi masa n cadrul pensiunii, n acest caz fiind vorba de pensiune complet. Pentru determinarea veniturilor din servirea mesei se mai consider ca ipotez de lucru un nivel mediu al tarifului pentru servirea mesei, calculat la nivel de persoan cazat, de 60 lei/persoan/zi. Pentru determinarea veniturilor este nevoie de estimarea numrului de persoane care vor servi masa n pensiune n fiecare lun. Se pornete de la ipoteza ca n fiecare camer dubl vor fi cazate cte 2 persoane. Relaia de calcul pentru determinarea veniturilor lunare din activitatea de servire a mesei este urmatorea: Venituri/lun = Nr. pers. care servesc masa * 60 lei.

Tabel nr. 3.4. Venituri obinute din servirea meseiVenituri din activitatea de servire a meseiIndicator/Lun Numr persoane cazate Ian 310 Feb 280 Mar 372 Apr 420 Mai 527 Iun 510 Iul 527 Aug 527 Sept 480 Oct 310 Nov 300 Dec 496

47

Daniela-Ioana Borda


n pensiune Numr persoane care servesc masa (70% * nr. pers.) Venituri/ lun 13.02 0 11.76 0 15.60 0 17.64 0 22.08 0 21.42 0 22.08 0 22.08 0 20.16 0 13.02 0 12.60 0 20.82 0 217 196 260 294 368 357 368 368 336 217 210 347

Total an:

212.280

3.3.6. Prognoza cheltuielilor 1. Cheltuieli cu materiile prime i materialele consumabile - cuprind cheltuielile cu combustibilul solid necesar pentru centrala termic . Cheltuielile totale lunare cu combustibilul sau calculat n funcie de consumul pe lunile de var i iarn. Se consider urmtoarele ipoteze : Pe lunile de iarn (octombrie-martie) se iau n considerare consumuri mai ridicate de combustibili solizi pentru c va fi necesar i nclzirea spaiilor - nu se ine cont de gradul de ocupare, deoarece ncalzirea se va face pentru toate spaiile, iar consumurile vor fi aceleai indiferent de gradul de ocupare al pensiunii; Pe lunile de var (aprilie-septembrie) nu se va utiliza centrala pentru nclzirea spaiilor ci numai pentru nclzirea apei, i se consider un consum mediu lunar de 2 mc de combustibil solid necesar; Preurile considerate pentru combustibilul solid sunt preurile pieei n momentul de fa, respectiv 120 lei/mc. Relaia de calcul utilizat pentru determinarea costurilor lunare este urmtoarea : Consum mediu lunar * pre unitar combustibil = cost mediu lunar Tabel nr. 3.5. Consumul de combustibilIan Consum combustibil solid central termic8,00 8,00 120 960 7,00 120 840 6,00 120 720 2,00 120 240 2,00 2,00 120 240 120 240 2,00 120 240 5,00 120 600 8,00 120 960 8,00 120 960 8,00 120 960 (mc/luna) Cost unitar (lei/mc) 120 Cheltuieli cu combustibilul 960 Solid (lei/luna) Feb Mar Apr Mai Iun Iul Aug Sept Oct Nov Dec

Total an:

7.920

2. Cheltuieli cu prepararea mesei. S-a previzionat c 70 % din turitii cazai n cadrul pensiunii vor servi masa mic dejun, prnz i cin. Meniul poate varia n funcie de preferinele clienilor. 48

Daniela-Ioana Borda


Costurile medii e