Livro 4
Avaliação de Desenvolvimento Sustentável: Princípios na Prática
Mapa da Noruega
Localização da Noruega no Continente Europeu
Bandeira
Brasão
Introdução
Em 1987 a World Commission on Environment and Development (Comissão Brundtland) encontrou novas maneiras de medir e avaliar o desenvolvimento sustentável.
Quem desenvolveu os princípios?
Em novembro 1996, um grupo internacional de médicos e pesquisadores de cinco continentes
foram para o Rockefellers Fundation´s Study and Conference Center em Ballagio, Italy rever o
progresso e sintetizar introspecções práticas dos esforços em curso.
O resultado dos princípios foram endossados por
unanimidade.
O que usar e Quem são os usuários
O que usar?
Os princípios servem como diretrizes para o processo de avaliação que inclui a:
• escolha do projeto de indicadores e sua interpretação e
• comunicação do resultado.
São relacionados e devem ser aplicados como um conjunto completo.
• Usuários:
• grupos comunitários
• organizações não-governamentais
• Corporações
• governos nacionais e
• instituições internacionais
Visão Global
• 1. Visão e Metas
• 2. Perspectivas Holísticas
• 3. Elementos Essenciais
• 4. Espaço Adequado
• 5. Foco Prático
• 6. Abertura
• 7. Comunicação Eficaz
• 8. Ampla Participação
• 9. Avaliação Contínua
• 10. Capacidade Institucional
Estes princípios abordam quatro aspectos para avaliar os progressos do desenvolvimento sustentável:
O Princípio 1: lida com o ponto inicial de qualquer avaliação, que estabelece uma visão de desenvolvimento sustentável e metas claras que proporcionam uma definição prática dessa visão, em termos que sejam significativos para o grupo de tomada de decisão.
Os Princípios do 2 ao 5: abordam o conteúdo de qualquer avaliação e a necessidade de uma fusão do sistema global com um foco da prática nessas questões prioritárias.
Os Princípios do 6 ao 8: lidam com questões fundamentais do processo de avaliação e,
Os Princípios 9 e 10: lidam com a necessidade de estabelecer uma avaliação contínua.
1. Visão e Metas
• O avanço do desenvolvimento sustentável deve:
Ser guiado por uma visão clara do desenvolvimento sustentável e pelas metas que definem essa visão.
2. Perspectivas Holísticas
• Incluir a revisão do sistema inteiro assim como suas partes.
• Considerar o bem-estar social, ecológico e de sub-sistemas econômicos seu estado bem como a direção e taxa de mudança desse estado, de seus componentes e a interação entre as partes.
• Considerar ambas as consequencias positivas e negativas das atividades humanas, de certo modo, que reflitam os custos e benefícios dos sistemas humanos e econômicos em termos monetários e não-monetários.
3. Elementos Essenciais
• Considerar equidade e a disparidade na população atual e entre a presente e as futuras gerações.
• Considerar as condições ecológicas das quais a vida depende.
• Considerar o desenvolvimento econômico e outras atividades não mercantis que contribuam para o bem-estar humano / social.
4. Espaço Adequado
• Adotar uma linha de tempo longo o suficiente para capturar tanto escalas humanas quanto do ecossistema respondendo assim às necessidades das futuras gerações, bem como as correntes de curto prazo da tomada de decisão.
• Definir o espaço de trabalho grande o suficiente para incluir não apenas os impactos locais mas também os de longa distância sobre as pessoas e os ecossistemas.
• Construir sobre as condições históricas e atuais para antecipar as condições futuras:- Para onde queremos ir?
- Para onde poderíamos ir?
5. Foco Prático
• Um conjunto explícito das categorias ou de uma estrutura de organização que ligue a visão e os objetivos aos indicadores e aos critérios de avaliação
• Um número limitado das questões básicas para a análise • Um número limitado de indicadores ou de combinações
dos indicadores para fornecer um sinal mais claro do progresso
• Padronizar a extenção, na medida do possível, para permitir a comparação
• Comparando valores do indicador aos alvos, valores de referência, escalas, pontos iniciais, ou sentido das tendências, como apropriado
6. Abertura
• Tornar os métodos e dados que são usados acessível a todos
• Tornar explícitos todos os julgamentos, suposições e incertezas nos dados e interpretações
7. Comunicação Eficaz
• Ser concebido para atender às necessidades do público e um grupo de usuários
• Desenhar a partir de indicadores e outras ferramentas que são estimulantes e servem para envolver os tomadores de decisões
• Ser objetivo, desde o início, simples na estrutura, usar linguagem clara e simples.
8. Ampla Participação
• Da população
• Profissionais
• Técnicos
• Grupos sociais, incluindo os jovens, mulheres e indígenas
• Garantir a participação dos tomadores de decisão
9. Avaliação Contínua
• Desenvolver uma capacidade de medição repetida para determinar as tendências
• Ser interativo, adaptável e sensível às mudanças e incertezas porque os sistemas são complexos e mudam com freqüência
• Ajustar objetivos, estruturas e indicadores, novas idéias são adquiridas
• Promover o desenvolvimento do aprendizado coletivo e feedback para as tomadas de decisão.
10. Capacidade Institucional
• Clara atribuição de responsabilidades e apoio para o processo de tomada de decisão
• Fornecer a capacidade institucional para a coleta de dados, manutenção e documentação
• Apoiar o desenvolvimento de capacidades de avaliação local
Eco-Auditoria e Indicadores de Sustentabilidade nos Municípios
Noruegueses: Dois projetos da capacidade
institucional de desenvolvimento dos
municípios noruegueses Carlo Aall and Karl G. Høyer
Resumo
Responsabilidade Municipal para o Desenvolvimento Sustentável Emergentes
Dois projetos:
1. Auditoria Ambiental Municipal
2. Análises Política para o Desenvolvimento Sustentável e Análises para o Desenvolvimento Sustentável, são discutidas neste estudo de caso.
Os municípios estão desenvolvendo a sua capacidade para avaliar o desenvolvimento sustentável a nível local.
Eles estão testando, desenvolvendo e avaliando a auditoria ecológica, e avaliando as políticas municipais através de um conjunto de indicadores básicos.
Vinte eco-auditorias foram realizadas em nove municípios da Noruega entre 1993 e1996. O manual Municipal de Eco-Auditoria, foi produzido e o projeto foi financiado pelo Conselho Norueguês da Ciência, com um orçamento total de 4,7 milhões de coroas norueguesas (cerca de USD 720 000).
A Análise da Política de Desenvolvimento Sustentável foi realizado em seis municípios noruegueses em 1997.
Um sistema para ajudar municípios a desenvolver "indicadores-chave" está disponível, e foi testado em diferentes processos de planejamento municipal.
Governo Local e Meio Ambiente - Contexto Internacional
Na União Internacional de Autoridades Locais (IULA)
durante o 30° Congresso Internacional realizado na Noruega em 1991, a Declaração de Oslo sobre o Meio Ambiente,Saúde e Estilo de Vida foi aprovada.
A Declaração dos encargos dos municípios de Oslo com responsabilidade no trabalho em prol do desenvolvimento sustentável.
A declaração acabou por ser uma importante base para a formulação da Agenda Local 21.
Agenda 21
Salienta que o aumento da pobreza, problemas de saúde, e um comprometimento contínuo dos ecossistemas da Terra não podem ser resolvidos através de esforços nacionais sozinho. O desenvolvimento sustentável é de todos.
Capítulo 28 da Agenda 21, determina o papel significativo que as autoridades locais terão de fazer
"Como a Agenda 21 trata com muitos problemas e soluções originárias nas atividades locais, a participação e cooperação dos municípios será vital para o cumprimento dos objetivos da Agenda 21 ".
... E no Contexto da Noruega
Os municípios noruegueses têm sido encorajados a abordar questões ambientais no planejamento e operações desde 1988.
Este objetivo foi alcançado através da participação de 90 municípios durante o “Programa Municipal de Meio Ambiente (EIM).”
Em 1990, o governo lançou o seu Livro Branco sobre as questões ambientais municipal e destinou fundos para empregar um consultor ambiental em todos os municípios noruegueses.
A maioria dos municípios têm hoje em dia um conselheiro municipal e alguns uma forma de sistema de gestão ambiental.
Têm também uma política municipal e estruturas administrativas com responsabilidades definidas para as questões ambientais também estão estabelecidas.
Auditoria Ambiental Como uma Forma de Avaliação
A auditoria é uma forma de avaliar as ações realizadas, segundo a qual o resultado é avaliado em relação às expectativas.
Auditoria Ambiental Municipal
Vinte eco-auditorias foram realizadas em nove municípios noruegueses.
• Padrão de procedimentos de auditoria • Auditoria Interna • Os auditores internos • Auditoria Aberta • Foco na organização • Auditoria e follow-up
Há três atividades funcionais onde a auditoria ecológica foi ensaiada:
• 1. O planejamento municipal
• 2. Os serviços municipais
• 3. A gestão municipal, administração e Operação
Usar a ferramenta de auditoria ecológica pode beneficiar das
seguintes maneiras:
• aumentar a sua capacidade para formas mais eficazes de gestão para o trabalho ambiental municipal
• aumentar a sua capacidade para responder às crescentes exigências de documento de conformidade com normas ambientais nacionais
• Aumentar o nível de conscientização sobre questões ambientais
Análise da Política de Desenvolvimento Sustentável
Objetivos: • 1) Desenvolver ferramentas de análise
política, para avaliar o desenvolvimento sustentável
• 2) Desenvolver um sistema para a aplicação do princípio da precaução
• 3) Desenvolver análise de estratégias de impacto ambiental como instrumento para a proteção do ambiente.
Na Noruega, as vantagens da ferramenta de auditoria ecológica
para os governos locais são:
• um compromisso a partir do topo administrativo e político
• a disposição de dar prioridade às metas ambientais como metas superiores no âmbito do plano diretor municipal, e em concretonível de ação dentro da organização
• a vontade de aprender
• informações suficientes existentes do estado do ambiente local
Dimensões-chave selecionados no desenvolvimento sustentável
• Quais são as conseqüências no que diz respeito ao consumo de energia total
• Quais são as conseqüências no que diz respeito ao uso de combustíveis fósseis (não renováveis) recursos energéticos?
• Quais são as conseqüências no que diz respeito à perda da biodiversidade?
• Quais são as consequências em relação ao consumo total de recursos (diretos e indiretos)?
Objetivos principais
• desenvolver análises política como um instrumento para o desenvolvimento sustentável nos municípios e conselhos municipais
• desenvolver um sistema para a aplicação do princípio da precaução nos municípios e conselhos municipais. Por isso, o projeto, ao mesmo tempo, serve como base para um terceiro objetivo:
• desenvolver análise estratégica de impacto ambiental como instrumento para as medidas de proteção do ambiente nos municípios econselhos municipais.
O projeto compreende os seguintes componentes
principais • Definir requisitos para análises políticas em
nível municipal e de conselhos municipais, incluindo os requisitos para a aplicação do princípio da precaução
• testar um sistema de análises políticas nos municípios selecionados econselhos municipais.
Resultado Esperado
Aumentar a capacidade municipal para proceder a uma avaliação.
Os seguintes municípios Participaram do Projeto
• Akershus
• Hordaland
• Bergen
• Ålesund
Mapa da Noruega/Cidades
Cidade: OsloCondado: Arkesus
Cidade: StavangerCondado: Rogaland
Cidade:Bergen Condado: Hordaland
Cidade: Alesund
Condado: More og Romsdal
Ligações com outros princípios de avaliação
• Agenda 21 pede uma ação a nível local. A Noruega tem respondido a este pedido. A experiência municipal norueguesa mostra que a eco-auditoria e a análise política são ferramentas que contribuem para avaliar o progresso em direção ao desenvolvimento sustentável.
• Auditorias e análise das políticas podem ajudar a mudar o foco em torno das políticas.
• Auditoria municipal ajuda as organizações a entender como decisões, premissas e ações dentro das políticas administrativas e regulamentares influenciam os resultados. Este é o vínculo com o sexto princípio
Equipe
• Sandra Regina do Nascimento
• Márcia Ermelina S. Correa