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CENTRO PARA LA GESTIÓN TECNOLÓGICA POPULAR(CETEP)
MANEJO DE CONFLICTOS EN EL PROCESO DECONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS
NATURALES EN LA CUENCA ALTA DEL RÍOYACAMBÚ, MUNICIPIO ANDRÉS ELOY BLANCO
DEL ESTADO LARA, VENEZUELA
Venezuela, noviembre de 2001
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CONTENIDO
RESUMEN............................................................................................ 3
CAPITULOI.- OBJETO DE ESTUDIO 5
Ubicación y Descripción de la CRY......................................................................... 5Identificación del problema...................................................................................... 8Objetivos...................................................................................................................Justificación e Importancia.......................................................................................
1212
II.- BASAMENTO TEÓRICO 16Antecedentes............................................................................................................. 16Bases Teóricas.......................................................................................................... 19
III.- METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN 32Delimitación............................................................................................................. 32Diseño general de la investigación........................................................................... 35 IV.- ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS 40Conflictos importantes vividos en la CRY.............................................................. 40Conflictos latentes y a futuro.................................................................................... 42Conflicto central y sus actores.................................................................................. 48Factores que inciden en el conflicto central............................................................. 50Actividades y papel desarrollado por SHYQ en la CRY ......................................... 53
Actividades y papel de otros actores externos.......................................................... 61Caracterización del manejo dado a los conflictos .................................................... 63Presentación del estudio a algunos de los actores de la CRY ............................. ... 70 CONCLUSIONES ............................................................................................ 72 APRENDIZAJES ............................................................................................. 78 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 81
ANEXOS 87A. GUÍA TEMÁTICA DE LAS ENTREVISTASB. ENTREVISTAS REALIZADAS A DIFERENTES ACTORESC. FOTOS DE LA ZONA
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RESUMEN
La presente investigación es producto de una convocatoria hecha para los paísesLatinoamericanos y del Caribe, coordinada por la Universidad de la Paz (UPAZ)
organismo adscrito a la Organización de Naciones Unidas con sede en Costa Rica y lacual contó con el apoyo financiero del Centro Interamericano de Investigaciones deCanadá (CIID). Queremos agradecer a las organizaciones y todas las personas que brindaron apoyo para la realización de dicha investigación.
Esta investigación sistematiza la gestión y el manejo realizado por la empresaSistema Hidráulico Yacambú-Quíbor C.A. (SHYQ), en el proceso de conservación de lacuenca alta del río Yacambú (CRY), Municipio Andrés Eloy Blanco, Estado Lara,Venezuela. Se quiso conocer cómo se ha manejado el conflicto de intereses entre unainstitución pública como es el SHYQ que tiene como misión central conservar la cuencaalta del río Yacambú para asegurar cantidad y calidad de agua para el embalse de lamisma y su trasvase a Quíbor y Barquisimeto y así ser aprovechada para riego agrícola y
consumo humano; y, por otra parte, los habitantes de la cuenca que vivenfundamentalmente de la producción agrícola como el café, que tienen toda su vida en lazona, que deben velar por la conservación del agua en la cuenca, pero que tambiénnecesitan mejorar su calidad de vida.
Las preguntas directrices que condujeron esta investigación fueron: ¿Cómo hamanejado la empresa SHYQ el conflicto latente entre conservar una cuenca, y lanecesidad de mejorar, al mismo tiempo, la calidad de vida de los habitantes queconviven en ella?. ¿Qué se ha hecho para mejorar la baja calidad de vida de loshabitantes de la CRY en el marco de un desarrollo sustentable junto con la necesidad de preservar la cuenca como sistema productor de cantidad y calidad del agua?.
La metodología que se utilizó para ello fue la etnográfica - interpretativa. En la
recolección de datos se utilizó como técnica fundamental las entrevistas abiertasenfocadas complementadas con la observación y testimonios focalizados. El proceso deanálisis e interpretación de la información se efectuó siguiendo el procedimientoinductivo analítico, que permitió la comparación contínua de la información(simultáneamente).
Al iniciar, el presente estudio, había la hipótesis de que en la CRY se estaballevando a cabo un manejo alternativo, diferente. Durante el mismo se pudo comprobarque los habitantes sienten miedo a la presencia y trabajo que realizan los entes públicosen la cuenca. También se encontraron limitaciones que no facilitan el manejo diferente:se percibe imposición por parte del Estado sin tomar en cuenta suficientemente lasnecesidades y opiniones de los afectados directos; no existen mecanismos, funcionales
para que los actores locales afectados puedan participar en la gestión de la cuencatomando decisiones; diferentes iniciativas organizativas y educativas han desaparecidoen la zona; los actores locales desconfían de las instituciones gubernamentales por laexperiencia de engaños vivida; aunque buena parte de las instituciones presentes en lazona pregonan y hablan de procesos participativos pareciera que los actores locales nolo sienten así; hay una fuerte debilidad en las organizaciones comunitarias de la CRY.
Igualmente se pudo aprender que los conflictos con los recursos naturales sesuavizan cuando hay una mejora sustancial en la calidad de vida de los actores
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afectados. El fortalecimiento organizacional es una actividad que requiere tiempo, paciencia y constancia por lo no parece lo más conveniente que sea liderizado pororganismos gubernamentales. Se corrobora que no es fácil el manejo colaborativo deconflictos en la realidad social, cultural y política de Venezuela.
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CAPÍTULO I
OBJETO DE ESTUDIO
Ubicación y descripción de la CRY
El proyecto Yacambú – Quíbor es una obra hidráulica en plena ejecución
localizada en el estado Lara de Venezuela. Tiene como objetivo aprovechar las aguas
del río Yacambú, ubicado en una zona húmeda donde llueven 2.000 milímetros al año,
perteneciente a la cuenca del río Orinoco, y trasvasarla a una zona seca donde llueven
500 milímetros al año, ubicada en la cuenca del Mar Caribe. (Ver figura 1: Ubicación
del Proyecto Yacambú -Quíbor).
Este proyecto es considerado estratégico para el desarrollo del estado Lara, pues permitirá garantizar el abastecimiento, a largo plazo, del área metropolitana de
Barquisimeto, quinta ciudad en importancia del país, la cual tiene unos 850.000
habitantes y está localizada a unos 360 kilómetros al oeste de Caracas, capital de
Venezuela. El proyecto además garantizará el agua para el riego de unas 15.000
hectáreas en el valle de Quíbor, zona localizada a unos 30 kilómetros al oeste de
Barquisimeto, que cuenta con una importante cultura de riego en cultivos de alto valor
económico (tomate, cebolla...), cuya producción actual ya es importante a nivel nacional
(zona productora del 40% de las hortalizas del país). De igual manera la importancia de
este proyecto se visualiza en el hecho de que el agua que éste aportará es casi el doble de
la que actualmente consumen todas las poblaciones del estado.
El proyecto implica la construcción de una presa de 162 metros de altura con un
embalse de 435 millones de metros cúbicos de capacidad, que inundará unas 852
hectáreas; y la construcción de un túnel de 26,34 Km. de longitud y 4,20 metros de
diámetro, que cruza la cordillera de los Andes a profundidades de hasta 1270 metros.
La construcción del proyecto fue iniciada en 1973 por el Ministerio de ObrasPúblicas; posteriormente cuando éste en 1977 desaparece, lo asume el Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN). Ambos ministerios manejaron las
decisiones del proyecto desde Caracas, lo cual trajo diversos tipos de problemas para su
adecuado funcionamiento, además de que la comunidad lo veía como una obra lejana a
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ellos, con poca claridad en relación con su importancia, pues la actuación de ambas
instituciones fue la de un constructor de la obra, sin una visión ni acciones relacionadas
con el uso del agua y su impacto en el desarrollo del estado Lara. (Nucete, 2000).
En 1986, a raíz de un momento en que el Gobierno Nacional no respalda la obra yno le asigna recursos para continuarla, la comunidad de Barquisimeto se organiza en un
frente de defensa del proyecto en el cual participan todos los sectores de la comunidad
sin distingo político ni de ningún otro tipo. Sus luchas llevan a que el gobierno nacional
decida la creación, en 1989, de una empresa pública adscrita al MARN (92 % de las
acciones) llamada SHYQ,C.A., que funcionaría en Barquisimeto y que tendría no sólo el
objetivo de terminar la construcción de las obras sino aprovechar las aguas. (Nucete,
Ibidem).
Durante más de una década, la misión de la empresa SHYQ ha sido retomar los
trabajos de construcción civil de este proyecto hidráulico (actualmente faltan 6 años,
aproximadamente, para su terminación) y a la vez, adelantar un plan de desarrollo
sustentable para mejorar la calidad de vida de las comunidades asentadas en la zona de
influencia inmediata de este proyecto como lo son el valle de Quíbor y la cuenca alta del
río Yacambú.
La cuenca alta del río Yacambú (CRY) está ubicada en las parroquias Pío Tamayo
y Yacambú, en el municipio Andrés Eloy Blanco del estado Lara (uno de los municipios
más deprimidos del país: 70% de desnutrición infantil; 37% de analfabetismo; 41% de
población escolar no atendida). Se caracteriza por una alta fragilidad, producto de cuatro
condiciones: alta pluviosidad, pendientes muy abruptas, estructura geológica débil y
presencia de vegetación muy densa y pesada. Todos estos elementos inciden en una alta
tendencia al arrastre de sedimentos y desprendimiento de terrenos, que amenazan la
proyección de 100 años previstos como duración de la vida útil del embalse.
(Vethencourt, 1999).
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Para garantizar la calidad y cantidad de agua, la CRY tiene la particularidad de
albergar y estar protegida por dos decretos del tipo de Áreas Bajo Régimen de
Administración Especial (ABRAE) que son: el Parque Nacional Yacambú (Decreto Nº
771 del año 1962 y después modificado por el Nº 1.520 del año 1976), al cual
corresponde el 33% del espacio de la cuenca; y la Zona Protectora de la Cuenca Alta
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del río Yacambú (Decreto Nº 1.631 del año 1974), que abarca el 67% de las 32.787
hectáreas de extensión que ocupa dicha cuenca. El régimen de Parque Nacional afecta
de manera parcial al embalse y el régimen de Zona Protectora regula principalmente el
crecimiento poblacional y el desarrollo económico, de las actividades agropecuarias entoda la CRY. ( Ingeniería Caura, 1996).
De la misma manera, en el año 1996 es decretado el “Plan de Ordenamiento y
Reglamento de Uso de la Zona Protectora de la Cuenca del Río Yacambú, Estado Lara”
según decreto Nº 1.302, cuyo objetivo fundamental es garantizar el adecuado
suministro hídrico al embalse Yacambú mediante la formulación de asignaciones de
usos y actividades compatibles con el objetivo descrito, así como salvaguardar los
recursos naturales y contribuir al bienestar de sus habitantes. (Presidencia de la
República, 1996).
En la Zona Protectora de la CRY viven aproximadamente 10.000 personas,
repartidas en 35 caseríos (centros poblados), con un patrón de distribución muy
disperso. La misma se caracteriza por ser un área con predominio del uso agrícola,
donde el café es el rubro más destacado. El 80,5% de las fincas cafetaleras tienen
superficies menores o iguales a cinco hectáreas, las cuales se encuentran en una
topografía de montaña que representa grandes pendientes (20-80%). (MARN, 1991).
La otra actividad predominante es la agricultura de subsistencia: algunos productos
como el cambur y la lechosa se encuentran asociados con las plantaciones del café y
otros renglones como el maíz, caraota, yuca, y quinchoncho, principalmente, se cultivan
en forma de conucos en áreas diferentes a las plantaciones de café.
7
A nivel organizativo, según Scotto (1998), las organizaciones presentes en la
cuenca son diversas. La mayoría de los productores de café se agrupan en 3 asociaciones
que ofrecen apoyo crediticio, capacitación y/o comercialización del producto. Ellas son
los Productores Asociados de Café (PACCA), creada en 1972; la AsociaciónCooperativa Mixta Sanare (ACOMISA), creada en 1981 y con una base organizativa
conformada por 32 uniones de las cuales 17 se asientan en la CRY; y la Asociación
Civil de Agricultores Yacambú (ASOCIDAY), creada en 1990, cuya base organizativa
está conformada por 7 asociaciones de vecinos de la cuenca. Por otro lado, también se
encuentran 9 comités de salud, 2 organizaciones civiles no gubernamentales de
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preescolares no convencionales: Portachuelo y la Asociación Civil de Madres
Formadoras de la Microcuenca de Urupe (ASOCIMAFOMCU) y una escuela de líderes
campesinos. A toda esta cantidad de asociaciones hay que añadir además la localización
de 36 escuelas, con sus respectivas comunidades educativas y grupos deportivos y promotores de las fiestas patronales, así como otros asociados a actividades pastorales.
Sanare, la capital del Municipio Andrés Eloy Blanco, es el principal centro de
abastecimiento de insumos, de actividades económicas (compra y venta del café), y
financieras. Igualmente es la sede del gobierno municipal, así como de organismos e
instituciones relacionados con la CRY: SHYQ, MARN, Instituto Nacional de Parques
(INPARQUES), Guardia Nacional, Ministerio de Salud y Desarrollo Social...
El trabajo desarrollado en la CRY, orientado a preservar la vida del río, no ha sido
sencillo. Muchas manos y muchos esfuerzos se han invertido para ganarle la batalla a la
deforestación y evitar que la presencia del hombre, de los cultivos y de las viviendas,
acaben con un espacio fundamental para el desarrollo del estado Lara y del propio país.
Identificación del Problema
En el año 1991, SHYQ crea un equipo para trabajar exclusivamente en la cuenca
del río Yacambú (Unidad de Cuenca), ubicado en la población de Sanare (capital del
Municipio Andrés Eloy Blanco), localizada a unos 20 minutos de ella en vehículo. Para
liderizar el equipo se buscó a una persona con gran experiencia en conservación de
cuencas. La idea era que ese equipo tuviera contacto permanente con las organizaciones
públicas y de la sociedad civil que tenían actividad en la cuenca y viviera y compartiera
con ellas. (Nucete, Ob cit).
Estrechar la mano de los campesinos de la CRY no fue fácil ya que el equipo se
encontró con que había un total rechazo de éstos hacia el proyecto Yacambú y, engeneral, hacia los organismos del Estado.
• Los lugareños sentían que el proyecto no los beneficiaba en nada, pues
venía a llevarse el agua para el valle de Quíbor.
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• También se corría el rumor que SHYQ venía a expropiar las tierras donde
sembraban café pues la cuenca sería solamente para producir agua para el
proyecto. Adicionalmente, dichos pobladores habían vivido la indiferencia
e irresponsabilidad de las acciones de algunos organismos del Estado, enépocas anteriores. Por ejemplo, en las expropiaciones que se hicieron a los
campesinos del Parque Nacional Yacambú, quince años atrás, todavía
había algunas personas desalojadas sin recibir su correspondiente pago, a
pesar de las innumerables gestiones hechas durante todos esos años.
• Otros tenían la experiencia desencantadora de habérseles arrebatado la
tierra a cambio de indemnizaciones miserables. Fue un proceso traumático
cuyas heridas se develan aún en la actualidad.A estos hechos se sumó la pretensión del Estado, en 1993, de querer imponer el
proyecto de reglamento de uso de la Zona Protectora de la cuenca, elaborado desde
Caracas y sin consulta previa a los habitantes y organizaciones de la misma. Al
conocerse las restricciones de las actividades agrícolas que se pretendían imponer con la
implementación de este reglamento, hizo que el proyecto fuera rechazado por la mayoría
de la población.
En estas circunstancias, el SHYQ propició la discusión y consulta pública de dicho
reglamento, lo cual favoreció la imagen de la institución ante algunos líderes y
habitantes de la cuenca. Tales discusiones llevaron a propuestas de cambio de algunos
artículos, por parte de los afectados y a postergar el dictamen del reglamento para ese
momento.
El concepto de conservación de cuencas en Venezuela en la mayoría de los casos
ha estado vinculado a dos criterios fundamentales:
• Uno es la exclusión de toda actividad humana del territorio de la misma,
de modo que la labor de conservación suele iniciarse con expropiaciones defincas y la consecutiva reubicación de las comunidades allí asentadas.
• El otro es la implementación de los programas de conservación
posteriormente a la culminación de las obras de infraestructura (en este
caso, represa y túnel).
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Por el contrario, el proyecto Yacambú constituye una de las excepciones a estos
criterios. No solamente se empieza a ejecutar el programa de conservación con las
comunidades asentadas en la Zona Protectora, sino que, además, se inició tan prontocomo fue creada la empresa SHYQ, simultáneamente a la construcción de la obra,
rompiendo con la trayectoria general en la ejecución de sistemas hidráulicos en
Venezuela. (Vethencourt, Ob cit).
Ahora bien sobre la base de un diagnóstico participativo que se realizó en la
cuenca, durante los años 96 y 97, se elaboró una propuesta de “Plan de Conservación de
la Cuenca Alta del río Yacambú” relativa a lo que debería hacer SHYQ. Este plan fue
elaborado con la activa participación de líderes comunitarios y pobladores de la cuenca.
Concluido en 1998 y puesto en marcha desde esa fecha, los lineamientos generales que
abarca son: control de la erosión concentrada, conservación de los suelos agrícolas,
fortalecimiento organizacional, protección ambiental y seguimiento y evaluación.
Durante la realización del diagnóstico, antes referido, se identificó la poca
capacidad de gestión comunitaria, como el conflicto que mayor impacto tenía en la
problemática total, caracterizado por otros conflictos menores que definen su patrón
actual:
• Escasa confianza de la población en sus propias capacidades.
• Patrón cultural de poca comunicación.
• Centralización de iniciativas.
• Ineficiencia de las organizaciones.
• Relaciones paternalistas.
• Escasa articulación de esfuerzos.
En este punto es importante acotar que al SHYQ se le encomendó la tarea de
coordinar los programas ambientales a desarrollarse en la zona, como el plan de
manejo, el cual, busca regular y organizar las actividades, dentro de un marco
conservacionista, que propicie la producción sostenible y el uso racional de los recursos.
El plan de conservación de suelos y aguas, ya en acción, implementa una serie de
prácticas, restricciones y regulaciones que afectan directamente a los agricultores de la
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zona. Es importante descubrir y analizar como el SHYQ ha manejado las presiones para
la incorporación de nuevas áreas (ampliación de la frontera agrícola), la sustitución de
cultivos por otros de ciclo corto muy arraigados en cuencas vecinas (papa, tomate,
repollo) y la sustitución de café bajo sombra por café a plena exposición solar.A esta realidad hay que añadir otros conflictos latentes:
1. La inundación del vaso conllevará la pérdida de áreas bajo producción
agrícola, así como el sepultamiento de tramos de carreteras por las aguas.
Los pobladores de la cuenca y áreas vecinas al embalse, así como de las
poblaciones de Acarigua y Araure (Estado Portuguesa), se verán afectad@s
y perjudicad@s por un incremento en los tiempos y los costos del transporte
o por una eventual disminución de las disponibilidades de agua en el río
Acarigua.
2. La insatisfacción de las expectativas de abastecimiento de agua a Sanare,
capital del municipio Andrés Eloy Blanco:
Sanare con la obra de Yacambú dará agua para el consumo y eldesarrollo agropecuario e industrial de importantes ciudades de laregión larense: Quíbor, Barquisimeto, Cabudare. Y aportará acosta del sacrificio del sector campesino, que ha visto reglamentarsu vida sin mejoramiento de sus condiciones, su cuota para elabastecimiento agroalimentario del país. Pero paradójicamente,Sanare no tiene agua para el consumo ni para el riego de sus secasy agotadas tierras; ni mucho menos para desarrollar una industrialocal que aminore el creciente desempleo. Por justicia lossanareños debemos ser beneficiarios no convidados de piedra deesta obra millonaria. Los sacrificios han sido muchos y los beneficios pocos. Todavía es tiempo, si nos ponemos de acuerdoy actuamos...En la zona alta del municipio donde el café es elrey... un gran sector ha visto limitado su desarrollo al serreglamentadas las actividades agropecuarias por estar dentro de lazona de reserva del río Yacambú. Es ineludible conservar el agua,la flora y la fauna, pero principalmente conservar al hombre en elcampo en un ambiente de dignidad (Agagliate et al., 1994, P. 3-4).
Las preguntas directrices que han regido esta investigación fueron:
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¿Cómo ha manejado la empresa SHYQ el conflicto latente entre conservar una
cuenca, y la necesidad de mejorar, al mismo tiempo, la calidad de vida de los habitantes
que conviven en ella?.
¿Qué se ha hecho para mejorar la baja calidad de vida de los habitantes de la CRYen el marco de un desarrollo sustentable junto con la necesidad de preservar la cuenca
como sistema productor de cantidad y calidad del agua?.
A partir de esta realidad y considerando todo lo expuesto anteriormente, esta
investigación se propuso los siguientes objetivos.
Objetivos de la Investigación
General
Sistematizar la gestión y el manejo realizado por la empresa Sistema Hidráulico
Yacambú-Quíbor, en el proceso de conservación de la CRY.
Objetivos Específicos
1. Revelar los conflictos socioambientales que han estado presentes, hasta hoy, en la
conservación de la CRY.
2. Analizar el manejo dado a los conflictos socioambientales, por la empresa Sistema
Hidráulico Yacambú-Quíbor.
3. Sintetizar los aprendizajes y lecciones que puedan ser válidas para orientar y
promover nuevos procesos de conservación en otras cuencas hidrográficas.
Justificación e Importancia
La crisis ambiental que se aprecia en estos inicios de milenio, es la resultante del
proceso acumulado de ocupación del territorio y utilización de los recursos naturales
contenidos en la tierra que el hombre ha hecho. Esto se ha traducido en unos niveles de
afectación del medioambiente que amenaza actual y potencialmente la existencia del
hombre en la tierra. (Vásquez, 1999).
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En este sentido, los conflictos socioambientales constituyen una situación muy
frecuente en la realidad de nuestros países latinoamericanos. Aunque esta problemática
no es una novedad dentro de nuestros contextos, lo cierto es que su relevancia y
complejidad ha aumentado en los últimos años. En general, la amplia existencia deconflictos socioambientales y la falta de mecanismos eficaces para gestionarlos de
forma positiva, está causando un atraso en el desarrollo sostenible de muchas de las
comunidades campesinas. Existe una multitud de ejemplos de conflictos que han
impedido una mejora de la situación económica, la organización y el manejo de recursos
naturales.
Por otro lado, en la medida en que el desarrollo avanza los diferentes elementos o
intereses que lo integran pugnan por lograr prevalecer generando conflictos entre los
diferentes grupos de intereses: la conservación de los recursos, los aspectos sociales y
económicos (ganancia, costo, beneficio). La sostenibilidad del esquema de desarrollo
actual se fundamenta precisamente en lograr el equilibrio entre estos factores. (Aguilar
et al., 1999).
En opinión de Leff (1998), los conflictos socioambientales constituyen un
importante fenómeno que presenta un barómetro de las relaciones sociales y económicas
existentes en torno al uso, acceso y aprovechamiento de los recursos naturales. Su
relevancia frente a los actuales esquemas de desarrollo y las dinámicas sociales que los
acompañan, han generado una mayor atención y estudio de las características, causas,
actores y procesos de manejo de estos conflictos. En este sentido, el manejo de
conflictos socioambientales deviene en una oportunidad para analizar y transformar las
relaciones de uso, acceso y aprovechamiento que se generan en torno al manejo de los
recursos naturales.
En la actualidad, la crisis mundial se manifiesta en profundos conflictos
socioambientales que amenazan la sobrevivencia de la humanidad entre ellos destaca laescasa disponibilidad de agua para el consumo humano. Si bien las tres cuartas partes de
la tierra son recubiertas de agua, solo 2,5% del agua del planeta no es salada. De esta
cantidad, dos tercios están en forma de hielo y el resto, menos de una quinta parte, es
accesible y apta para el uso de los seres humanos.
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Como dice Burch (2000) dentro de 25 años el mundo podría sufrir una escasez de
agua, si no se actúa con urgencia en preservar las cuencas que regulan y producen el
agua dulce. Asimismo, es previsible que el agua se convertirá en uno de los principales
temas de conflicto en el siglo XXI. De hecho la creciente escasez de agua limpia dejavislumbrar un cuadro conflictivo por lo que se dice que el agua será el “oro azul” de este
siglo.
Los recursos hídricos mundiales son de importancia fundamental para la existencia
de la vida en la tierra y para el desarrollo humano. Una alta tasa de crecimiento
demográfico, combinada con la pobreza creciente y la incapacidad de reconocer que el
desarrollo económico depende de la salud de los recursos hídricos y los ecosistemas en
general, ha llevado al deterioro a gran escala de entornos como las cuencas
hidrográficas. Esta realidad ha afectado la productividad económica y ha provocado
conflictos por una base de recursos cada vez más escasos en muchas partes del mundo.
(Beekman, 1998).
Las proyecciones realizadas por destacados analistas preveén el aumento de la
competencia entre demandas alternativas de agua, para satisfacer necesidades agrícolas
(67%), industriales (19%) y de consumo (14%). En este sentido, en las últimas décadas
la sociedad ha pasado de ver al agua como un bien libre, a verla como un recurso natural
limitado, y más recientemente como un bien económico y un derecho humano. Así, el
agua es reconocida como un recurso natural escaso, cuya asignación genera cuestiones
de equidad. (Comisión Mundial de Represas, 2000).
Según informes de la oficina de la Organización de las Naciones Unidas para la
Educación la Ciencia y la Cultura (UNESCO), América del Sur tiene el seis por ciento
de la población mundial, y disfruta del 26 por ciento de los recursos hídricos. La escasez
de este elemento será, en un futuro cercano, la principal limitación para la producción
agrícola en muchas zonas del mundo. Agua y seguridad alimentaria están estrechamenteligadas. El acceso al agua es una de las claves de la seguridad alimentaria. (Cedeño,
2000).
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El agua es sin duda un recurso natural indispensable para la vida y constituye el
medio natural en el que se realizan las funciones biológicas. El agua es el elemento más
importante para la formación de la vida y el bienestar general de los seres vivos. El
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abastecimiento de agua para consumo humano es uno de los principales problemas que
hoy afectan, social y económicamente a Venezuela, principalmente a lo largo de la zona
norte costera del país.
Junto a esta realidad, la degradación y deterioro de las cuencas hidrográficas esuno de los problemas ambientales de mayor significación que enfrentan los países en el
mundo. El 10% de la población mundial vive en las zonas de laderas altas de las
montañas y el 40% ocupa las zonas adyacentes de las cuencas bajas y medias. En
Venezuela la población asentada en los tramos altos de la cuencas, al norte del río
Orinoco, representa el 30% de la población total del país, y ocupan el 14,5% del
territorio nacional y su importancia se pone de manifiesto en que esos tramos generan
un potencial hidráulico con fines múltiples. (Moreno, 1999).
Por ejemplo, en Venezuela la ganadería intensiva ha dejado ya en algunas partes
del país la secuela de devastación ambiental que le ha caracterizado en otras partes del
mundo; como es el caso de la zona de Carora (Edo. Lara), donde la cuenca hidrográfica
del municipio Torres ha sido desforestada sin remedio, dejando el problema de la mayor
sequía y desertificación al ya muy sediento pueblo larense, en un irresponsable daño al
bienestar público en nombre de la “libertad empresarial privada”. (Bracho, 1995). Otro
buen ejemplo es la devastación en la cuenca alta del río Caroní, donde los mineros que
buscan oro han acabado con ingentes cantidades de zonas boscosas, creando otros
problemas y conflictos.
En este sentido, la mitad de Venezuela se encuentra cubierta de bosques y el 80% se
encuentra al sur del río Orinoco; el resto, es decir el 20%, se encuentra al norte del país
donde existe el 90% de la población. La tasa de deforestación en Venezuela sobrepasa
actualmente el 2.8% anual, lo que equivale a la pérdida de 1.3 millones de hectáreas
anuales.
Hasta ahora en Venezuela no ha habido estudios importantes sobre el manejo deconflictos en la conservación de cuencas hidrográficas. Asimismo a nivel
latinoamericano hay muy pocos estudios realizados sobre este tema, por lo que esta
investigación adquiere su importancia y se justifica por el contexto explicado con
anterioridad.
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CAPITULO II
BASAMENTO TEÓRICO
Compitiendo gana uno y pierden otros; cooperando ganamos todos. (Keshava Bhat).
El mundo tiene suficiente para satisfacer las
necesidades de todos pero no para las avaricias de
todos. (Gandhi).
Antecedentes
Cuencas hidrográficas
A pesar de haber un desconocimiento general en cuanto a la importancia de las
cuencas hidrográficas y su conservación para el bienestar humano y el desarrollo
sustentable, se han desarrollado, en los últimos años, diferentes proyectos y propuestas
que buscan solventar los diferentes problemas sociales y ambientales que las aquejan.
Haciendo un poco de historia podemos afirmar que las cuencas de los ríos han
proporcionado al hombre una plataforma de desarrollo, desde las primeras civilizaciones
conocidas de Mesopotamia (cuencas del Tigris y Éufrates), Egipto, India y China.
Durante la mayor parte de la historia de la humanidad, las cuencas han sido
controladas casi exclusivamente con el fin de incrementar su utilidad económica,
garantizar un suministro de agua suficiente para abastecimiento doméstico, la industria y
el riego y reducir las amenazas más peligrosas para los habitantes de la zona: los
extremos de sequías e inundaciones.
16
La concepción de la gestión de cuencas ha estado unida, casi siempre, a la
realización de obras como las represas con el fin de almacenar volúmenes de agua y así
satisfacer la creciente demanda de agua y energía y también como inversionesestratégicas a largo plazo. Es así como la construcción de represas se convirtió entre
1930 y 1970 en sinónimo de desarrollo y progreso económico. Pero en los últimos 50
años también se han destacado los problemas de las represas y sus impactos sociales y
ambientales. “Las enormes inversiones y los impactos generalizados de las represas han
inflamado conflictos relacionados con la ubicación y los impactos de las represas, tanto
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las existentes como las propuestas, convirtiendo hoy en día a las represas en uno de los
asuntos más controvertidos en materia de desarrollo sustentable. Actualmente la
construcción de represas está cuestionada en muchos países del mundo”. (Comisión
Mundial de Represas, 2000).Entre los primeros proyectos exitosos realizados en el mundo con una visión
global de la gestión de cuencas hidrográficas podemos mencionar a la Autoridad del
Valle del Tennessee en Estados Unidos. La primera presa de la zona se construyó en
1913 y en 1933 se creó la Autoridad, con el fin de realizar un plan de gestión integrado
en una política social y de desarrollo regional que pusiera fin a los graves problemas de
erosión y pobreza del suelo causados por las técnicas tradicionales de explotación
agrícola. El éxito de este plan, basado en programas de reforestación y conservación de
suelos y creación de áreas de recreo y reservas naturales, promovió la puesta en marcha
de otros planes similares en Estados Unidos, como los realizados en la cuenca de los ríos
Colorado y Sacramento.
Esta concepción de gestión de cuencas comenzó a exportarse a los países
latinoamericanos durante las décadas de 1950 y 1960 y es en la última década del
pasado siglo cuando “se consigue un consenso creciente acerca de que el desarrollo y
gestión de las cuencas hidrográficas necesitan de un enfoque integral y participativo a
todos los niveles”. (García, 1998).
Uno de los entes que ha tenido mayor incidencia en la promoción de proyectos de
gestión de cuencas hidrográficas ha sido el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Esta institución aprobó más de catorce proyectos en diferentes países durante la última
década del siglo pasado. En dicho proceso, después de identificarse varias etapas, se
constató que los enfoques desarrollados probaron ser frustrantes. El Banco actualmente
está desarrollando una estrategia donde propone un enfoque integral de la gestión de
cuencas hidrográficas basado en incentivos, participativo y ambientalmente consciente.Habrá que esperar para ver si este enfoque puede ser considerado como exitoso aunque
se sabe que “no es posible aplicar enfoques ni recetas universales para la gestión de
cuencas” (García, Ibidem).
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A nivel latinoamericano podemos hablar de varios proyectos de gestión de cuencas
en Colombia, Ecuador, Costa Rica, etc. Como ejemplo podemos nombrar el de la
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cuenca del río Grande de Tárcoles en Costa Rica donde existe la intención de seguir un
enfoque integral y utilizar consejos o comisiones de cuenca. Estos consejos o comités de
cuenca coordinan las acciones de diversos organismos nacionales y jurisdicciones
administrativas para promover el papel y la responsabilidad de los diversos gruposinteresados dentro de la cuenca, como un mecanismo de solución de conflictos a fin de
facilitar la concertación. Sirven también como mecanismo para aumentar la
participación comunitaria y para concordar mecanismos de ejecución. Habrá que evaluar
como ha sido esta experiencia.
En Venezuela, entre las iniciativas más recientes, está la realizada por el MARN
en el manejo de cuencas con acciones de manejo integral de los recursos naturales en las
cuencas altas de los ríos Boconó, Tocuyo y Yaracuy. Este programa se caracteriza por
actividades de extensión y transferencia de tecnología para la conservación de suelos y
pequeñas obras civiles. Actualmente este programa, apoyado por el BID, se encuentra
cerrado.
Una experiencia interesante a ser señalada es la gestión realizada por la empresa
Petroquímica de Venezuela (PEQUIVEN), en la recuperación de la cuenca del río
Morón en el estado Carabobo. En el año 1965 la situación del río era desoladora ya que
casi no llevaba agua por la tumba y tala de árboles en su cuenca alta. A esta realidad se
unía el que el embalse, construído en sus fauces en el año 1958, se estaba llenando de
sedimentos. Ante la necesidad de agua para la industria petroquímica y para las
poblaciones de la zona, la PEQUIVEN asume los costos que conlleva el proceso de
recuperación de esta cuenca. Su acción se basó en la salida de las familias campesinas
que habitaban la cuenca alta para lo cual les pagaron sus bienhechurías. Y se logró la
recuperación de los bosques mediante la aplicación de técnicas innovadoras. El hecho es
que, después de 25 años, hay una cuenca recuperada y que satisface ampliamente tanto
las necesidades de agua de PEQUIVEN como para consumo humano. Este es un buenantecedente a tener en cuenta en el presente estudio aunque la gestión no se base en la
recuperación de la cuenca con personas habitando en ella.
18
Se trata de enfatizar en la construcción de nuevos valores, como la participación en
la toma de decisiones e implementación de soluciones, equidad y uso racional en el
acceso a los recursos naturales, veracidad y transparencia en la entrega de información,
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entre otros. Se trata de contestar preguntas fundamentales como, ¿Quién paga por la
conservación? o ¿a quién afectamos con el desarrollo insostenible?. (García, 2000).
A decir de Vásquez (1999) la planificación y conservación de cuencas
hidrográficas involucra dos actividades principales: la ordenación y el manejo. La planificación integral de cuencas hidrográficas se ocupa de la definición del uso y
manejo de los recursos naturales (agua, vegetación, la fauna silvestre y el paisaje), sobre
la base de un manejo tecnológico que garantice el desarrollo sostenible, maximizando o
alcanzando niveles altos de beneficio económico, social y ambiental para las
comunidades humanas involucradas. En este sentido, la utilización, manejo y
conservación de cuencas hidrográficas, es una materia que tiene que ver con la cantidad
y calidad del agua.
Queriendo ver la realidad con un enfoque global, se entiende, en esta
investigación, la cuenca hidrográfica como un sistema ambiental delimitado por la red
de cursos de aguas de un territorio donde se requiere comprender las interrelaciones
entre el paisaje geográfico y las actividades humanas que en ellas se realizan.
Bases Teóricas
Concepción de desarrollo
La humanidad se debate, hoy en día, entre grandes desafíos. Existe una crisis
generalizada, la cual se ha complicado por la puesta en práctica de políticas de corte
materialista y economicista. La última expresión ideológica es la moda neoliberal que se
ha tratado de imponer al mundo. Tales políticas han soslayado la condición humana, el
bienestar humano en su totalidad, y en particular han descuidado el aspecto social y el
aspecto ecológico (Bracho, 1995).
El acelerado proceso de industrialización, el rápido crecimiento demográfico, la
extensión de la desnutrición, el agotamiento de los recursos no renovables, el deterioro
del medio ambiente, la brecha entre países ricos y pobres, aparecen como los campos
más definidos de esta crisis planetaria. Pareciera que el crecimiento económico no
significa automáticamente progreso.
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Entre los analistas del desarrollo de la región, hay un consenso creciente de que el
modelo económico predominante en América Latina, ha generado en algunos casos
crecimiento económico pero que asimismo ha tenido efectos negativos sobre la pobreza
y la conservación de los recursos naturales. Existe una gran disparidad de posicionesideológicas respecto a los niveles de consumo y bienestar material factibles y deseables
para las sociedades en el contexto de un mundo con recursos finitos, es decir sobre el
modelo de desarrollo propuesto. Esto pone como foco de la discusión la “distribución de
los recursos entre individuos y sociedades hoy (equidad) y entre la generación actual y
generaciones futuras (sostenibilidad)”. (Seré, 1996, P.16).
La política “desarrollista” implementada hasta ahora es reflejo de la visión de
desarrollo que tenemos y de lo que llamamos “progreso”. En este sentido a nivel
mundial la dificultad creciente para superar la pobreza y lograr el desarrollo tiene hoy
visos de una crisis de civilización, debido a que el colosal progreso de la tecnología está
desvinculado de una concepción ética que considere a la pobreza y a la ecología como
su verdadera prioridad. Hoy es más importante explorar Marte que acabar con el hambre
en la Tierra o que lograr medidas eficaces contra los gases industriales que recalientan
nuestro propio planeta. “Es fundamentalmente esta brecha entre la tecnología y la ética,
lo que está convirtiendo al desarrollo en un mito y haciendo muy vigentes las palabras
de Rabindranath Tagore: ¿progreso para quienes, progreso para qué?” (Rivero, 1999, P.
26).
Se percibe que el problema va más allá de una política económica de corte
neoliberal, como la que se puso en vigencia en Venezuela en los últimos años siguiendo
las pautas del Fondo Monetario Internacional; y tiene que ver en el fondo con una
concepción economicista del desarrollo.
El economicismo es el culto al materialismo, al consumismo, a lasgrandes cifras macroeconómicas y agregados cuantitativos , que no nosdicen nada de la calidad de vida de la población ni sobre la equidad conque se distribuyen los beneficios del desarrollo. El materialismoeconomicista es el fondo del problema, más allá de las actuales políticas neoliberales que han estado en vigencia. El materialismoeconomicista es la concepción que en el fondo está en crisis y laconcepción que en el fondo hay que reformar (Bracho, Ob cit, P. 67).
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Como afirma Escalona (1998) los desarrollos de la ciencia y la tecnología, el
dominio y la explotación de la naturaleza y el cumplimiento de las leyes económicas,
debían conducir a una sociedad de abundancia pero ha ocurrido todo lo contrario.
Ciertamente se ha llegado a una sociedad opulenta, a una sociedad con una capacidadcasi ilimitada para generar riqueza económica; pero en esa misma magnitud esa
sociedad genera y multiplica pobreza (material, cultural y espiritual).
Frente al concepto de desarrollismo y el paradigma de ciencias sociales que lo
respalda, surge en los años 60, todo un cuestionamiento sobre la concepción de
desarrollo, educación, progreso, en la cual se considera que la variable económica no es
más la única ni la principal a tomarse en cuenta en los procesos de desarrollo de los
países. De allí nace el concepto de calidad de vida, que significa no cuánto dinero y
cuántas cosas tienes, sino qué tan bien (en todos los sentidos) vives. Paralela a las
diferentes variables sociales, culturales, económicas, comienzan a tomarse en cuenta las
variables ambientales, y aparece entonces la idea de desarrollo sustentable.
En esta investigación entendemos desarrollo como el proceso que “satisface las
necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades” (Galindo, 1998, P.435).
Este enfoque pretende integrar las dimensiones ambiental, cultural y económica
con lo social. Asume que, en cuanto al desarrollo de un país, ha de hacerse énfasis en la
equidad, el uso de los recursos naturales, los déficit sociales en cuanto a necesidades
básicas y la urgencia de una educación democrática y participativa que permita la
participación social de múltiples grupos y culturas.
Cambio de paradigma
El actual modelo de desarrollo está sustentado en un paradigma caracterizablecomo antropocéntrico, que tiene al hombre como centro del planeta, ajeno y superior a
la naturaleza, la cual adquiere valor en tanto fuente de recursos explotables, percibidos
como inagotables, lo que contribuye a una sociedad de despilfarro.
21
Como afirma Bracho (Ob cit) de lo que se trata es de asumir que el asunto
realmente decisivo de nuestros tiempos, más allá de la simple discusión sobre modelos
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económicos o sociales, o cualquier otro aspecto parcial del quehacer humano, es el tema
del cambio de la actual civilización materialista depredadora que nos gobierna en el
planeta, que es fundamentalmente la misma que ha imperado en Moscú, Washington,
Tokio o Caracas. Se trata del tema del cambio de un paradigma, de una visión delmundo, de un sistema de valores que ha puesto al borde del precipicio de la extinción
tanto al ser humano como al resto de los seres vivos.
El nuevo paradigma que podría sustentar un desarrollo alternativo o sustentable,
entendido como aquel socialmente justo, rentable en lo económico y compatible con la
ecología, es el ambiental o sistémico, también llamado biocéntrico. En él la realidad es
comprendida como un sistema compuesto de elementos bióticos (flora, fauna y seres
humanos), abióticos (aire, suelo y agua) y sociales (culturales, formas de organización y
tecnología) en permanente interacción e intercambio de materia, energía e información,
conformando así una totalidad con características propias diferentes a la suma de las
partes. (Scotto, 1998).
En definitiva, lo que está en juego es ir más allá de la concepción economicista del
ciego libre comercio y los “programas de ajuste estructural” o “estabilización
macroeconómica” de los tecnócratas, “para asumir la temática del cambio de patrones
de consumo y de producción o cambio en el estilo de vida, a fin de que nos enrumbemos
hacia un verdadero y sustentable bienestar nacional, en autodeterminación, en justicia,
en integración al medio ambiente, incluyendo la reivindicación de nuestra identidad
tropical, capaz de satisfacer las necesidades humanas básicas, inclusive las espirituales”.
(Bracho, Ob cit, P. 106).
Calidad de vida
La calidad de vida va más allá de alcanzar las necesidades básicastradicionalmente aceptadas, incorpora y deja ver los efectos perversos provocados por la
exageración del modelo de desarrollo económico para beneficio de unos pocos, basado
en la generación de riqueza y explotación indiscriminadas de los recursos. Implica
relaciones sociales del individuo, acceso a información, cultura. Así este término supera
22
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los criterios cuantitativos de lo que se llama “bienestar social” e incorpora una vertiente
cualitativa, subjetiva, cultural, fundamental.
La calidad de vida puede definirse como la capacidad que posee el grupo social
ocupante de satisfacer sus necesidades con los recursos disponibles en un espacionatural dado. La preocupación fundamental de toda acción política, tanto nacional como
internacional, debe ser la de mejorar la calidad de la vida de los habitantes del planeta.
Nos apegamos a la visión de Novo (1995) que entiende la calidad de vida como el
conjunto de condiciones ecológicas, socio-económicas y culturales que, de modo
integrado, configuran el marco de coexistencia de una comunidad humana. En este
contexto, cobra especial relevancia el planteamiento de Bracho:
Fortalecer el desarrollo endógeno local (a nivel regional y estadal); ademásde ser el espacio donde puede tener efectividad y buena orientación elmercado (ofertantes y consumidores están más cara a cara y hay, por tanto,más responsabilidad y retroalimentación), la participación democrática y eldesarrollo ecológico (sólo a nivel local se asegura un efectivo conocimientoy manejo de los recursos naturales) (Bracho, Ob cit, P. 106).
Medio ambiente y desarrollo
El medio ambiente es patrimonio común de la humanidad y su protección incumbe
a toda la comunidad internacional y todos los actos de las naciones y de las personas
deben inspirarse en un profundo respeto a la protección de los recursos naturales de los
que depende la vida misma. La crisis contemporánea es de carácter estructural y
mundial, abarcando problemas globales actuales y a largo plazo.
La magnitud de los problemas de degradación de recursos naturales es mucho más
difícil de determinar en forma detallada. Sin embargo, instrumentos como las imágenes
satelitales, los sistemas de información geográfica combinados con técnicas de sondeo
rápido, etc. han permitido indicar que los problemas principales son los de degradaciónde suelos y de deforestación. (Seré, Ob cit).
La calidad del ambiente es parte de los problemas de la calidad de vida en general
y su deterioro representa una reducción cualitativa del bienestar. Como aportaba
Gildenberger (1977), no debería existir incompatibilidad entre desarrollo y medio
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ambiente, pero hay límites ecológicos a la acción de los hombres y se deben tomar más
en cuenta los costos ambientales que conllevan las decisiones económicas.
En este estudio nos apoyamos en la tesis de Alba Scotto (1998), la cual apunta que
la tarea es construir una nueva ética que incorpore los principios de los sistemas a lasmaneras de pensar, sentir y actuar humanas, que respete la diversidad biológica y
cultural en una concepción integradora que promueva el diálogo del individuo consigo
mismo, con los otros y con todo el entorno, en un acto consciente de su inseparatividad.
Se reconoce el valor intrínseco de la naturaleza, se define una corresponsabilidad y
compromiso para asumir modos de vida cónsonos con la sustentabilidad ambiental,
respetando las tasas de renovación y la capacidad de carga de los ecosistemas.
Como señala Seré (Ob cit) la pobreza es un problema serio en la región, que forma
parte de un círculo vicioso de necesidad y degradación con nexos importantes con la
estructura de las sociedades latinoamericanas, con los modelos de desarrollo
predominantes y con el contexto global. A partir de esta realidad, junto a la tarea antes
señalada hay que reconocer que la vinculación entre pobreza, calidad de vida y manejo
del medio ambiente, es el factor clave para entender la sustentabilidad y la participación
de la gente en pos de un desarrollo sustentable.
En este sentido, es necesario encontrar un equilibrio entre las legítimas demandas
sociales, la protección del medio ambiente y la producción de bienes y servicios. Por
ello se requiere con urgencia superar la pobreza, disponer de más empleos, mejorar la
calidad de vida. “El mayor objetivo de políticas para reducir la pobreza y asegurar un
manejo sostenible de los recursos naturales debería ser la ampliación del rango de
opciones disponibles a los pobres”. (Seré, Ibidem, P. 7).
Aunado a lo expuesto hasta ahora hay también otro concepto llamado
ecodesarrollo, que alude a un desarrollo económico y social en concordancia con el
medio ambiente. En esta perspectiva el medio ambiente es todo aquello que nos rodeaen el universo externo: es el ambiente físico, biológico y social en el que el ser vive.
24
En este enfoque, el medio ambiente engloba no solo las cuestiones estrictamente
ecológicas, sino también problemas tales como el hambre, la miseria de las personas y
de sus viviendas, las enfermedades, la falta de instalaciones sanitarias, etc. La noción de
ambiente se refiere al entorno natural, modificado en diverso grado, por las actividades
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humanas: la ecología constituye no sólo un estudio biológico sino también social, ya que
tiene que ver fundamentalmente con el problema central de la sociología que es el
desarrollo y organización de la sociedad. Se concluye en esta visión que es preciso
considerar al medio ambiente como una dimensión más del problema integral deldesarrollo económico y social.
Igualmente en esta visión el desarrollo sustentable se sostiene en dos pilares
fundamentales: la justicia social y el desarrollo del hombre. Sin ellos no puede haber paz
ni seguridad, no puede haber desarrollo social ni económico, no podemos hablar de
libertad, dignidad humana o calidad de vida. La manera entonces de abordar la realidad
requiere asumir, a decir de la Fundación CEPA (1995) una visión relacional, con énfasis
en los procesos por encima de la estructura, con un enfoque multidisciplinario capaz de
explicar la complejidad de la realidad.
Desarrollo comunitario y cultura
En esta investigación cuando hablamos de desarrollo comunitario, nos estamos
refiriendo al proceso mediante el cual un grupo de personas que viven dentro de una
misma área geográfica, que tiene necesidades e intereses comunes, toma conciencia de
ello y decide integrar sus voluntades y esfuerzos, orientándolos a la búsqueda del
bienestar común, es decir, a mejorar sus condiciones de vida.
Se entiende por comunidad:
no un simple agregado de individuos (que es lo que existe en la mayoríade los barrios y urbanizaciones de Venezuela). Se trata de unconglomerado de seres humanos relacionados por vínculos desolidaridad y cooperación y capaces de establecer, con cierto margen deautonomía, objetivos comunes que inspiren tanto normas para la vidacotidiana, como orientaciones para los esfuerzos necesarios en función
de alcanzar lo que esa comunidad considere el futuro deseable(Escalona, Ob cit, P. 74).
Las variaciones culturales y geográficas son factores fundamentales que deben ser
considerados en cualquier programa de cambio dirigido. El éxito obtenido en una
comunidad no garantiza que el resultado será el mismo en otra comunidad. Cada cultura
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y cada comunidad tienen sus propias particularidades y características que deben ser
analizadas previamente.
Cualquier posibilidad de éxito duradero parece depender de atacar las necesidades
que la población reconoce como tales que en general están referidas al presenteinmediato. De aquí se desprende la importancia de conocer la historia de las poblaciones
con las cuales se trabaja, así como sus costumbres y tradiciones vigentes (Rochabrun,
1990).
Un modelo de desarrollo que es ajeno a una cultura no puede prosperar dentro de
ésta. La cultura de una comunidad debe ser la base sobre la cual la comunidad construye
su propio desarrollo de acuerdo con sus propias necesidades. El desarrollo es un proceso
en el que está involucrado como principal actor el hombre. Cuando hablamos de proceso
significa el conjunto de pasos orientados a alcanzar un producto o una meta.
Asimismo se debe también tomar conciencia de la importancia de preservar la
diversidad cultural de la familia humana, pues detrás del natural pluralismo cultural se
encuentran estilos de vida acordes con el sabio manejo de los recursos naturales en las
distintas regiones del mundo.
Desarrollo sustentable y agricultura
Unido a todos estos conceptos es importante tener claro que la viabilidad de toda
estrategia de desarrollo sustentable en la agricultura, dependerá principalmente de que se
llene un requisito básico: la política agrícola de los países debe marchar mano a mano
con la política ambiental.
Ordenar la agricultura constituye un fin prioritario para el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales. Para ello se requiere una alta dosis de voluntad
política, conciencia ambiental y modificación de la racionalidad económica. En estesentido, es importante afirmar que sí es cierto que algunos productores han desarrollado
sistemas interesantes desde el punto de vista ambiental, cientos de miles de hectáreas de
bosque cafetero constituyen un buen ejemplo.
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La respuesta genérica al desafío de la pobreza rural y la degradación de los
recursos ha sido la de proponer políticas que aumenten los ingresos de pequeños
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productores, generalmente asignando un papel predominante al cambio tecnológico,
para así resolver el problema de pobreza y por ende de degradación. Los resultados
obtenidos a la fecha con estos enfoques han sido modestos.
Manejo de conflictos con los recursos naturales
Para muchos estudiosos el conflicto es el motor que promueve reflexión,
clarificación, negociación y en última instancia, el cambio y la incidencia en la toma de
decisiones importantes para el desarrollo social y la gestión ambiental de los grupos que
participan. Dentro de esta perspectiva, se considera entonces el manejo alternativo de
conflictos como un campo interdisciplinario de investigación y acción que busca
responder a preguntas en torno a cómo la gente toma mejores decisiones en conjunto,
con respecto a un tema que tiene que ver con su desarrollo particular y en última
instancia con el mejoramiento de la calidad de vida.
Concebimos en esta investigación el manejo alternativo de conflictos socio-
ambientales como “la construcción de un proceso de toma de decisiones conjunto entre
los actores de un conflicto que se comprometen, involucran y participan de la solución
de sus propios problemas”. (Aguilar et al., 1999, P. 22). Se persigue que las soluciones
se construyan a partir de la diversidad de percepciones e intereses de los mismos
actores.
Igualmente definimos conflictos sobre recursos naturales como conflictos que
surgen de prácticas de uso y explotación de recursos naturales que tienen su origen y/o
son la causa de una desconcertación social.
Dentro del manejo alternativo de conflictos socioambientales el mecanismo que
centrará nuestra investigación será la gestión participativa de conflictos, entendido
conceptualmente como el medio con el cual se busca fortalecer las capacidades de las
comunidades rurales de diagnóstico de situaciones, de definición de posiciones, de
diseño de estrategias, de construcción de alianzas y de toma de decisión.
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Participación de la comunidad
El cambio de paradigma antropocéntrico a sistémico es un proceso de construcción
histórica, en el cual la participación comunitaria es vital. Los grupos deben ser los protagonistas de su propio proceso de desarrollo porque son capaces de tomar las
decisiones óptimas para resolver sus problemas y dificultades; pero, deben conocer las
alternativas de solución y sus consecuencias. Por ello, la metodología que se propone es
la de participación, en la que las decisiones y las ejecuciones son compartidas por todos
los miembros del grupo. “La participación y la toma de decisiones son cosas que se
aprenden y se dominan con la práctica” (ITACAB, 1993, P. 26).
En esta investigación asumimos que la participación es el proceso en el cual un
determinado actor social incide en la toma de decisiones y ejecución que lo afecta. Para
Siri (1998) se trata de la toma de conciencia de una comunidad que asume la gestión de
las soluciones a los problemas que confronta. La participación como proceso de
crecimiento promueve el diálogo, la comunicación, el intercambio y desarrolla la
capacidad de negociación para la resolución de conflictos a través de estrategias de
mediación que generan beneficios a todas las partes. Participación significa tener acceso
a toda la información que supone un proyecto y comprometerse y ser parte de éste,
desde la planeación hasta la evaluación de acciones.
Si no se ofrece a las familias rurales reales y efectivas oportunidades paraque identifiquen las causas de sus problemas, tomen conciencia de su propio potencial y de las potencialidades de su medio, y estén motivadas ydeseosas de superarse, ampliando su horizonte de aspiraciones, plenas deautoconfianza, sencillamente no habrá desarrollo. O los afectados por los problemas del medio rural los solucionan, en forma protagónica y básicamente con sus propios medios, o dichos problemas nunca seránresueltos (FAO, 1991, P. 130).
Tecnología alternativa y su transferencia
Para Novo (Ob cit) la cuestión tecnológica incluye preguntarse por su pertinencia
para resolver un problema planteado así como su compatibilidad ecológica y cultural
con los contextos en que se implanta.
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Ya sea que llamemos tecnología popular, apropiada, intermedia o alternativa, la
estructura para su transferencia no tiene tanta importancia como la capacidad de la
tecnología para hacer contribuciones útiles a fin de resolver los problemas económicos,
sociales y ambientales críticos.En este sentido es importante que, en Venezuela, el sector ciencia y tecnología
atienda, entre otras dimensiones, lo que tiene que ver con el desarrollo social y
económico del país en la solución a problemas sociales y de calidad de vida. Asumiendo
el compromiso y reto de aportar en la lucha contra la pobreza (85%) y del 24% de la
población subalimentada.
En relación con esto la tecnología no puede estar desligada de la realidad integral
del grupo, debe estar adaptada a las necesidades locales e involucrar una visión global
del hombre. Por ello la tecnología apropiada se vincula con el desarrollo donde el
término apropiado se refiere al propósito de la tecnología. Si el desarrollo es el objetivo
y la tecnología el instrumento, la tecnología debe ser apropiada para el desarrollo
(ITACAB, 1994).
De acuerdo con el Centro para la Gestión Tecnológica Popular (1989), la
tecnología es el conjunto de conocimientos requeridos para la producción de bienes y
servicios. En su proceso de adopción se distinguen tres dimensiones: política, técnica y
cultural. La tecnología no es neutra. La tecnología es apropiada y apropiable cuando
satisface las necesidades de todos, conserva el equilibrio ecológico fundamental y es
compatible con las culturas de las zonas donde se inserta.
29
Para Escalona (ob cit) las “soluciones alternativas” son, en primer lugar, un saber,
no una simple técnica. Un saber que se vincula tanto a los avances de la ciencia como a
los conocimientos derivados o desarrollados a partir de la sabiduría tradicional y las
creaciones de los diversos pueblos y culturas. En segundo lugar, son un saber liberador
y creador. Muy profundo en significaciones y proyecciones, pero que parte de losencillo (no de lo simple) para comunicarse con la gente sencilla. Por tanto, su difusión,
su apropiación y aplicación por parte de las familias y las comunidades es un proceso
que no resulta complicado y que se aprende haciendo-creando-compartiendo. Un saber
al servicio del hombre, que no lo subordina porque no puede ser monopolizado por
nadie.
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Las evaluaciones han mostrado que la ineficiencia de muchos proyectos y
programas de desarrollo rural se relacionan con fallas fundamentales de diseño.
Transferir proyectos en los que no han participado los potenciales beneficiarios en su
diseño y ejecución inicial, no tiene sentido. La transferencia de proyectos se encuentracon el hecho frecuente de que en lo local no existe una sistematización del proceso de
aprendizaje, como proceso continuo de diseñar, ejecutar, evaluar, corregir y volver a
diseñar y a ejecutar.
La transferencia de tecnologías apropiadas constituye un proceso político-cultural
de comunicación, interacción, aprendizaje y participación. Respeta la identidad de los
pueblos y aporta a la creación y recreación cultural; ayuda a comprender las diferencias
y propicia la integración a través del reconocimiento de características comunes.
Vinculada a la transferencia, la asistencia técnica se toma como un proceso de
enseñanza-aprendizaje. Es así como debe propiciar espacios de participación organizada
en que, por medio de la participación comunitaria, ellos puedan desarrollar e identificar
prioridades y elaborar los proyectos, que se parta de la experiencia local. El objetivo del
proceso enseñanza-aprendizaje en la asistencia técnica es que la gente se apropie del
proceso, que lo adopte en su devenir diario, en su cotidianidad.
Las soluciones alternativas son un saber que en absoluto subestima los
recursos y las posibilidades del medio académico y de la experimentacióncientífica; pero su prueba de fuego pasa por su transferencia, su puesta en práctica y su desarrollo por y para las comunidades. Es un saber que altransferirse puede ser apropiado, sin mayores dificultades por el receptory este puede convertirse inmediatamente en un emisor, por tanto, su proceso de socialización es más rápido que el del conocimientosolamente académico y científico. Es un saber que al transferirse daresultados inmediatos en cuanto a la solución de problemas sociales y personales. En consecuencia, puede ser más valorado y apreciado por lagente” (Escalona, Ob cit, P. 150).
Educación ambiental y proceso educativo
Leff (1998) destaca la importancia de la educación ambiental como una
herramienta fundamental para la formación de valores y actitudes y el desarrollo de
capacidades endógenas que apoyen la gestión participativa de la sustentabilidad.
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En esta investigación entendemos por educación ambiental la práctica educativa
orientada hacia la participación y organización comunitaria para lograr un proceso
educativo y de desarrollo hacia cambios profundos en la relación ser humano (hombre y
mujer) - naturaleza. Tiende hacia la promoción y concientización de las personas ycomunidades para que sean conscientes de sus potencialidades y valores, adquieran la
capacidad de decidir sobre su vida y futuro y se constituyan así en protagonistas de su
propio desarrollo. Es un proceso con la intención de formar al ser humano para la vida y
el trabajo productivo y hacerlo capaz de transformar la realidad social y ambiental en
que vive.
Es necesario señalar que el concepto de educación debe ser visualizado como una
acción de investigación permanente, es decir, como un acto en el cual el adulto investiga
su mundo, sus necesidades, sus objetivos, y define por sí mismo, dentro del grupo
comunitario al cual pertenece, los instrumentos que van a servir para su inserción
dinámica en los procesos de desarrollo de su comunidad, de su región y de su país.
En este sentido la metodología educativa se fundamenta en las capacidades y
acciones del grupo, como elemento básico de la acción educativa y su punto de partida
es el postulado de “aprender- haciendo”, en el cual el aprendizaje, como proceso, es el
resultado de la investigación del hombre sobre sí mismo y sobre los fenómenos que lo
afectan directa o indirectamente. Igualmente es importante que las metodologías
educativas rescaten el conocimiento de las culturas nacionales en América Latina y que
los educadores se vinculen con el rico pasado de sus sociedades no para idolatrarlo, sino
para encontrar motivaciones y estímulos para comprometer a la población en sus
iniciativas de desarrollo. (Solidarios, 1983)
No se trata solamente que la educación esté dentro de una estrategia global que
aporte soluciones a la pobreza, tanto la del hombre como la de la naturaleza. Se trata de
que el mismo proceso educativo sea, en sí mismo, un instrumento de progreso material yespiritual del hombre, progreso que no puede ser tal si no es en equilibrio y armonía con
la naturaleza. “Aprendemos jugando, haciendo, creando y también aprendemos
compartiendo, pues el verdadero saber es aquel que es capaz de construir para la vida,
para la libertad y la felicidad de todos los seres del planeta” (Escalona, Ob cit, P. 152).
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CAPITULO III
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
Delimitación
La ciencia tradicional adoptó un enfoque cuya lógica subyacente se centra en el
método empírico-experimental y cuyo tipo ideal es el experimento, con énfasis en la
aleatoriedad, aislamiento de variables y comparación entre grupos o eventos. El enfoque
alterno es la investigación estructural o sistémica, cuyo diseño trata de descubrir las
estructuras o sistemas dinámicos que dan razón de los eventos observados (Martínez,
1994).
La necesidad de un nuevo paradigma científico se deriva del hecho de que el
paradigma de la ciencia tradicional se apoya en la matemática como su pivote central, es
decir, en la propiedad aditiva, que es la que califica y define los aspectos cuantitativos:
todo se entiende, en esa orientación, a través del concepto básico de la aditividad.
En cambio, la naturaleza íntima de los sistemas o estructuras dinámicas, su entidad
esencial está constituída por la relación entre las partes, y no por éstas tomadas en sí. Por
esto, las limitaciones actuales de las técnicas estadísticas no son una dificultad pasajerasuperable con una mayor complejidad técnica; constituyen una imposibilidad esencial,
una imposibilidad conceptual y lógica, que no podrá nunca superarse con más de lo
mismo. De aquí, la necesidad de un paradigma acorde con la naturaleza estructural-
sistémica de las realidades más típicamente humanas (Martínez, Ibidem).
Como afirma Martínez (Idem) las estructuras no pueden ser definidas en términos
de realidad exterior, sino en términos de conocimiento, ya que son objetos de percepción
y no realidades físicas por lo que consisten, esencialmente, en una red de relaciones
percibidas que, más que conocida, es vivida. En este sentido:
“Los métodos adecuados para comprender un sistema o estructuradinámica deben ser tales que permitan captar su naturaleza peculiar, locual significa algo así como ver el bosque y los árboles al mismo tiempo,es decir, la totalidad y las partes que la forman en su dinámica propia”(Martínez, Idem, P. 37).
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A través de la visión sistémica se va a comprender mejor la realidad de la cuenca
del río Yacambú y se va a entender el proceso desarrollado en la conservación de la
misma. Teniendo tanto una visión global como de las partes y viceversa se puede
profundizar y comprender mejor la realidad a investigar.Hoy en día, las investigaciones cualitativas han adquirido gran relevancia debido a
su pertinencia para el estudio de las significaciones humanas dentro de un contexto
holístico. Estas investigaciones se caracterizan por la apertura y creatividad del
investigador, quien construye diferentes categorías explicativas-comprensivas de las
realidad estudiada (González et al., 2000).
En este sentido, se escogió para la realización de la presente investigación el
enfoque cualitativo basándonos en su premisa mayor “los fenómenos sociales se
estudian tal como se encuentran “al natural”, en su contexto de ocurrencia territorial, sin
acotamientos hipotéticos, para desplegar la construcción del objeto de estudio” (De
Tezanos, 1999, P.35).
La metodología utilizada en la realización de la investigación fue la etnográfica-
interpretativa. En este sentido delimitamos el campo temático a investigar como
conflictos socioambientales, el contexto de ocurrencia las cuencas hidrográficas y la
delimitación del caso es la cuenca alta del río Yacambú.
Es bueno saber también que dentro de las metodologías cualitativas, la etnografía
es una de las más antiguas. La metodología etnográfica se apoya en la convicción de que
las tradiciones, roles, valores y normas del ambiente en que se vive se van
internalizando poco a poco y generan regularidades que pueden explicar la conducta
individual y de grupo en forma adecuada.
En este sentido, en el presente caso se habla de una zona concreta como lo es la
cuenca alta del río Yacambú, donde habitan personas que tienen en común una zona
geográfica, hábitos de producción agrícola, una necesidad de conservar los recursosnaturales, etc...
Igualmente, la investigación se realizó bajo la perspectiva fenomenológica, en
donde la validez del conocimiento está dada por los propios sujetos ya que, en esta
corriente, la construcción teórica se basa en la recuperación de la visión, opiniones y
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conocimientos de los propios actores de la investigación. Como complemento se utilizó
las observaciones de los investigadores y la consulta de registros documentales.
Se partió, en esta investigación, de la hipótesis de que ha habido un manejo
adecuado a los diferentes conflictos aparecidos en el proceso de conservación de lacuenca alta del río Yacambú, pero como dice Martínez (Ob cit) “en la verdadera
investigación cualitativa el problema e hipótesis deben quedar relegados a un segundo
lugar para dejar que la realidad que investigamos nos hable por sí misma y no la
distorsionemos con nuestras ideas, juicios, hipótesis y teorías previas” (Ibid, P.47).
Para la recolección de datos se utilizó como técnica fundamental las entrevistas
abiertas enfocadas, las cuales se complementaron con la observación de los
investigadores y la participación de algunos actores, con testimonios focalizados.
Asímismo, basándonos en lo que aconsejan Gonzáles et al. (Ob cit) el proceso de
análisis e interpretación de la información se realizó comparando constantemente la
información que se iba recogiendo, de las entrevistas, observaciones y testimonios
focalizados, la cual se categorizaba para después analizarla. Se aplicó para ello el
procedimiento inductivo analítico, que permitió la comparación contínua de la
información (simultáneamente), y la producción de conceptos.
Este estudio lo realizaron los investigadores responsables, con el apoyo y
participación de personas que laboran en el Centro para la Gestión Tecnológica Popular
(CETEP). Es bueno acotar que las personas que realizaron la presente investigación
conocían la zona y han trabajado, en diferentes oportunidades, con diferentes proyectos
en el lugar, por lo que se facilitó la aceptación por los entrevistados y la observación de
las diferentes situaciones.
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Es importante también informar que para facilitar el contacto y acercamiento a
varios de los entrevistados, en algunos caseríos, nos acompañó una persona reconocida
por su trabajo como promotor y educador social en la cuenca y a la que la gente aprecia,respeta y considera. Esta fue una estrategia utilizada porque se encontró personas reacias
a conversar sobre el tema de la investigación, dados los antecedentes ocurridos en la
cuenca de personas que se han aprovechado de la hospitalidad y generosidad del
campesino del lugar. Son recelosos a revelar información si no es a personas que ellos
reconocen como cercanas y conocidas. La presencia y compañía de esta persona facilitó
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mucho la relación y conversación a profundidad con muchos de los entrevistados ya
que nos reconocieron como gente amiga.
Diseño General de la Investigación
El procedimiento utilizado para llevar a cabo esta investigación se dividió en tres
etapas: una primera etapa centrada en el conocimiento del tema de investigación; una
segunda etapa dirigida al trabajo de campo y una tercera etapa de análisis y discusión de
resultados.
Etapa I: Conocimiento del temaLa investigación se inició en el mes de Octubre de 2000 con una reunión de trabajo
con la gerente de cuenca de la empresa SHYQ para concretar su participación en la
investigación y su disponibilidad para facilitar materiales existentes y trabajos sobre el
tema. A partir de esta reunión, que fue positiva, se diseñó el trabajo a realizar.
Como segunda tarea se buscó información bibliográfica en diversas fuentes locales
y externas sobre el tema. Igualmente se analizaron y sistematizaron datos y escritos ya
existentes sobre la cuenca del río Yacambú. Con los datos obtenidos se estructuró el
objeto de estudio, los basamentos teóricos y se determinó el enfoque y metodología de
la investigación.
Al mismo tiempo, se realizaron catorce (14) contactos y reuniones de consulta con
personas que consideramos claves por su conocimiento sobre el tema y la CRY. Entre
ellas, realizamos una con todo el equipo técnico del SHYQ, que trabaja en la CRY. En
estas reuniones se identificaron tanto fantasmas existentes (visiones, imágenes,
fantasías, imaginaciones reales que viven en el subconsciente de los pobladores de la
cuenca y que inciden en la percepción que tienen sobre la realidad) en la conservaciónde la CRY, como conflictos surgidos y latentes. También se identificaron diferentes
actores, tanto locales (habitantes, familias y organizaciones que viven y son de la
cuenca) como externos (personas e instituciones gubernamentales o no
gubernamentales, presentes en la cuenca, que trabajan desarrollando o acompañando
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proyectos), a los que era importante entrevistar para conocer su visión. Para ello se tomó
como pautas de selección:
a. Que fueran personas líderes y reconocidas en su comunidad.
b. Que hubieran participado en los diferentes conflictos que se han presentado en la cuenca.
c. Y que conocieran el trabajo llevado a cabo por el SHYQ.
Como estrategia de definición de la muestra se estableció:
a. Abarcar la mayor cantidad de caseríos de la CRY, para así tener una visión
más amplia y general del objeto de estudio.
b. Seleccionar las personas a entrevistar a partir de la información dada por
las personas consultadas para realizar la investigación y por los mismos
actores internos y externos entrevistados.
c. Fijar el número de entrevistas necesarias para el desarrollo de la
investigación según el principio de cobertura máxima de información.
d. Efectuar más entrevistas, a actores internos, en los caseríos donde el
SHYQ ha tenido más presencia.
Igualmente, con la intención que la información a recoger fuera lo más objetiva
posible se acordó realizar las visitas, a las diferentes personas a entrevistar, sin utilizar
vehículos del SHYQ o ser acompañados por personal técnico de la misma y así facilitar
el que las personas hablaran libremente y sin miedo sobre el tema de estudio.
Esta etapa se desarrolló entre los meses de Octubre 2000 y Enero de 2001.
Etapa II: Trabajo de campo
Para realizar el trabajo de campo se aprovecharon las condiciones climáticas de
esta época que es verano (seco) por lo que se facilitó la llegada a todos los caseríos, ya
que las vías de comunicación son todas de tierra, en malas condiciones y, en épocas delluvia, se hace difícil el acceso a todas las comunidades. Igualmente para esta época, la
mayoría de las familias de la cuenca han terminado el trabajo de la cosecha del café, por
lo que están más desocupados para poder realizar otras actividades.
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Teniendo presente esta realidad y con la intención de facilitar el trabajo,
aprovechar mejor el tiempo y no efectuar doble esfuerzo, se dividió la zona en 4 ejes
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viales, los cuales comunican a todos los caseríos de la misma y se planificaron los
viajes teniendo en cuenta los mismos.
El trabajo de campo se realizó entre los meses de Enero a Mayo 2001, y fue
llevado a cabo de la manera que a continuación se describe:Con anterioridad, se realizaron diferentes visitas a actores locales y externos ya
identificados, para presentar e informar de la intención del estudio y chequear el interés
de ellos en colaborar con el mismo. Otra intención fue la de acordar las entrevistas (día
y hora) ya que para poder contactar a las personas a entrevistar hay que movilizarse de
una a tres horas de viaje en carro rústico. Igualmente si no se iba hasta el caserío y lugar
donde viven no se tenía forma de poder contactar a las personas. Por esta realidad,
había que avisar con anticipación de la visita para asegurar la presencia de las personas
y no perder el viaje tan largo.
Al mismo tiempo, se elaboró la guía para facilitar las entrevistas a los actores
locales y externos. (Ver anexo A). Dicha guía fue revisada y mejorada conforme se iban
desarrollando las diferentes entrevistas. La misma se tomó como un guión interno, que
el entrevistador no tenía durante la entrevista, en un cuaderno de notas, sino en su
memoria. En ocasiones, no se siguió al pie de la letra, dependiendo de la actitud del
entrevistado y la iniciativa del investigador. En este sentido, se estuvo pendiente de
comprender lo que decía el entrevistado.
Entre los meses de Enero y Mayo de 2001 se realizaron treinta y cinco (35)
entrevistas individuales y una grupal, con la participación de catorce (14) personas, a
actores locales de diecinueve (19) comunidades diferentes (Ver anexo B). También se
llevaron a cabo once (11) entrevistas individuales a actores externos que representan a
todas las instituciones que hacen vida en la CRY. Cada entrevista abierta enfocada
efectuada tanto a los actores internos como externos fue hecha bajo un ambiente de
conversación más que de hacer preguntas y recibir respuestas. En este sentido noexistieron reglas fijas para hacer las diferentes entrevistas. Sí podemos describir algunas
de las características comunes que tuvieron:
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a) Todas las entrevistas realizadas a actores internos se hicieron en las viviendas
y fincas de los mismos. En el caso de los actores externos, la mayor parte
fueron realizadas en sus lugares de trabajo y algunas en la sede de CETEP.
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b) Al iniciar la entrevista se aclaraban, en primer lugar, los objetivos del estudio y
se les explicaba el destino final de los resultados de la entrevista. Igualmente,
se les garantizó su anonimato y que las opiniones e información que
proporcionaran serían objeto de trato confidencial.c) Con la mayoría de los actores internos, campesinos caficultores, no se utilizó
grabadora para registrar la información. Se tomó esta decisión porque los
encuentros fueron más de conversación y trato no formal. A pesar de llevarla,
percibimos, en la mayor parte de los casos, que su utilización y presencia iba a
influir, intimidar, incomodar o coartar la conversación a los entrevistados. En
el caso de los actores externos, sí se utilizó con la mayoría.
d) En el caso de las entrevistas a actores internos, la transcripción de las mismas
se efectuaba de inmediato, después de la conversación sostenida, sin la
presencia del entrevistado y fuera del lugar del encuentro. Para ello, cada
investigador recogía individualmente en un cuaderno de notas lo que
recordaba de la sesión. Estas notas se ponían en común y confrontaban, entre
los investigadores presentes, para complementarlas y ponerse de acuerdo.
Después se pasaban en limpio en la computadora.
e) Normalmente cada entrevista duró entre tres y cuatro horas ya que se
empezaba a conversar sobre la realidad de la zona, asuntos familiares, el tema
que nos interesaba. Igualmente, se hablaba de las matas sembradas, se iba a
visitar la finca, se bebía el cafecito y a veces nos invitaban a comer. La idea
fue no hacer una visita para la entrevista sino también conocer de la situación
familiar y su entorno comunal.
f) Se escuchó mucho, se interrumpía poco al entrevistado y se hacía todo lo
posible para que la familia interviniera en la conversación. En ocasiones se
logró que opinaran las esposas de los entrevistados.
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Una de las ideas que había, al diseñar la investigación, era la de recoger datos a
través de reuniones grupales con las organizaciones activas y presentes en la cuenca. Es
bueno acotar que sólo se pudo realizar una actividad de este tipo dado que durante el
desarrollo del estudio se supo que de las Uniones Cooperativas que existían en la zona,
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sólo una seguía reuniéndose con asiduidad y fue con la única que se pudo efectuar esta
actividad.
También, mientras se llevaba a cabo la investigación, se conoció que ASOCIDAY,
que era una de las organizaciones con la que iba a haber más retroalimentación, fuedemandada judicialmente, por lo cual se hizo muy difícil realizar alguna actividad con
ellos. La situación vivida por estas organizaciones comunitarias hizo que el trabajo se
limitara a entrevistas individuales que no son tan ricas como las grupales.
Etapa III: Resultados
Esta etapa consistió en la clasificación, análisis, interpretación y discusión de los
resultados. Posteriormente, se elaboró el informe final de la investigación realizada.
Mientras se efectuaba el trabajo de campo se fue procesando toda la información.
Para ello se fue clasificando y categorizando, siguiendo el hilo conductor, en
congruencia con el objetivo que se buscaba con la investigación.
La interpretación de los resultados se llevó a cabo mediante el procedimiento de la
triangulación interpretativa donde se tuvo en cuenta la realidad, expresada por los
actores y reflejada en el análisis y clasificación; la teoría en la que se basa el estudio y
la experiencia y observación de los investigadores.
Tanto la información categorizada como la interpretación de los resultados fue
consultada, con diferentes actores, para darle soporte a lo recogido. Después de
chequear bien los resultados obtenidos se elaboró el informe final.
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CAPÍTULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
Conflictos importantes vividos en la CRY
Se percibe en la CRY la presencia de dos conflictos que están perturbando o
impactando en el trabajo y visión de los habitantes de la cuenca. Son antecedentes
importantes del cómo se han manejado, hasta ahora, los conflictos en la zona, y de
hecho los dos siguen sin resolverse por lo que están afectando tanto la vida del proyecto
Yacambú como el trabajo de conservación que se quiere realizar.
Los conflictos a los que se hace referencia son: el desalojo de campesinos del
Parque Nacional Yacambú y la implantación del reglamento de uso de la cuenca, vía
decreto. Estos conflictos han afectado el trabajo, presencia y relación que tienen los
diferentes entes presentes en la CRY, con la población local.
Esta situación se manifiesta en la poca confianza y temor que se percibe en la gente
hacia los entes gubernamentales como MARN, INPARQUES, SHYQ y Guardia
Nacional. “¿Cómo vamos nosotros a creer en ustedes?, si a mi papá lo desalojaron
cuando crearon el Parque Nacional, y resulta que yo era un muchachito y ya yo soy
una persona de 30 años y todavía no le han pagado. ¡Ustedes creen que nosotros vamos
a creerles!...”. Por lo mismo “hay pesimismo en las personas, después de la experiencia
con el manejo de los desalojados del Parque Nacional,...a muchos no le pagaron y a los
que les pagaron los botaron a zonas donde no hay posibilidades de mayor ampliación
agrícola y trabajo”.
El mal manejo dado al desalojo del Parque “implantación del Parque sin contar con
la gente”, y el hecho de que el “reglamento tiene vacíos y no se puede aplicar ” ha sidointroyectado en la forma de ver, sentir y pensar de los habitantes de la cuenca porque
“ primero se hizo el decreto y después se consultó...no hubo primero un diagnóstico
participativo y el estado no pensó en el aspecto social del proyecto o por lo menos no se
conocen estudios sobre ello”.
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En el caso del desalojo del Parque, el conflicto ha vuelto a surgir ya que “ existe un
grupo de gente que se quedó porque no le pagaron y no desocupó...otro que le pagaron
y no desocupó y otros que desocuparon y ahora han vuelto”. Es por esto que “en el caso
de los desalojados del Parque muchos piensan que los han usado y tratado como a
perros”.
En la actualidad, para los organismos que tienen que ver con el conflicto, “es
lamentable que personas se estén metiendo en el Parque, lo más lastimoso del asunto
es que sea gente que no vive en la zona, sino que vienen de Sanare, ¡quien sabe qué
cosa pueda hacer esa gente!”. Pero también reconocen que “no se ha cumplido con las
personas sacadas del Parque Nacional y por ello en este momento han vuelto a
invadir ”.
La implantación del reglamento de uso de la CRY ocurrió cuando apenas el
SHYQ empezaba a darse a conocer en la cuenca y así lo recuerdan algunos de sus
protagonistas: “resulta que el Ministerio del Ambiente elaboró un reglamento casi a
espaldas de nosotros...e hicieron lo que siempre hace el gobierno, miren, aquí está el
reglamento...está listo para ser aprobado, entonces la gente de nosotros visualizó...que
era una vaina loca, que había una imposición, que no había una discusión...”.
Para algunos entes la discusión del reglamento es un ejemplo claro de manejo
alternativo de conflictos porque se consultó e “intervinieron más de 300 personas de
todos los lados de la cuenca....Uno se siente bien consigo mismo porque se logró parar
un tubo que venía desde arriba...hubo un proceso de participación que ellos lo tomaron
como un aprendizaje... fue producto de la coordinación interinstitucional ”.
Pero el problema es que “ese reglamento tiene muchos vacíos, por ejemplo uno
de los artículos dice no quemar. El quemar en esta área es una actividad que data
desde tiempos indígenas, el decirle a esta gente no queme, no te van a escuchar, no te
van a parar, sea cual sea la sanción que tú le prometas te van a quemar, es un patrón
cultural... y mientras tú no les presentes una alternativa de no quemar, mal podrías
negarte...mientras no se maneje como común denominador para todos los organismos
que trabajan en la cuenca, no se puede aplicar ”.
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En la mente de buena parte de los habitantes de la cuenca, que vivieron la
discusión del reglamento, aún existe la incertidumbre de lo que va a pasar ya que para
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ellos “ se aprobó pero más nunca supimos de eso”. Solamente se encontró a algunos
dirigentes que tenían la certeza de que el reglamento “ fue aprobado por el gobierno de
Caldera a finales de 1998”. Pero en todos permanece la intranquilidad de no saber
“cómo se va a poner en funcionamiento”.Entre las razones que señalan para sentirse desorientados es que “con el
reglamento no se ve desarrollo ni atención del Estado hacia nosotros...Tenemos miedo
ya que las palabras se las lleva el viento... Cambian los organismos y no sabemos qué
puede pasar ”. Lo que sí tienen claro es que “ se hará realidad y se pondrá en
funcionamiento cuando esté hecho el embalse”. En estos momentos el “SHYQ está en
un proceso de revisión del reglamento de uso, por medio de una consultora”.
Pareciera que falta trabajar con los afectados la manera de implementar el
reglamento de uso ya que es un tema que está presente en todas las conversaciones
sostenidas con los actores locales. Tal vez hay temor o miedo a consultar y discutir
sobre el tema pero hay necesidad de hacerlo.
Conflictos latentes y a futuro
De la investigación realizada podemos nombrar, además de los anteriores, otros
conflictos que diferentes actores sociales consultados perciben:
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“La ampliación de la frontera agrícola”. Esta acción consiste en la tumba
(tala y quema) de zonas boscosas con diferentes fines: siembra de caraota y
maíz (productos básicos usados por el campesino para su alimentación y
subsistencia); agrandar la finca de café; y la siembra de cultivos como la papa,
tomate y otras hortalizas que se efectúan con fines comerciales. “ La tumba de
montaña para sembrar papa y tomate...sobre todo realizada por personas
poderosas de la zona... y a las que ni siquiera levantan un informe...puede
crear un gran ecocidio, deforestación y acabar con los suelos”.
Para los diferentes entes, sobre todo para el SHYQ, este es el mayor conflicto
en la zona porque tiene “reflejo en lo ambiental... y es un problema
básicamente económico y social...; económico debido a los bajos ingresos que
tienen las familias y los bajos precios del café...entonces buscan nuevas
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tierras, más productivas...esta actividad impacta directamente sobre la
cantidad y calidad del agua...; social porque cada vez hay mayor población y
más necesidad y, por lo tanto, se necesita más tierra para sembrar ”.
Bien analizado se puede afirmar que la ampliación de la frontera agrícolaincide fuertemente en lo ambiental. Pero se puede advertir que es una
consecuencia de otros factores que afectan grandemente la obra y vida del
proyecto Yacambú y de la cuenca. De hecho SHYQ ataca la ampliación de la
frontera agrícola “con medidas como la diversificación de los cultivos,
realización de prácticas conservacionistas y mejoramiento de la calidad de
vida”. En este sentido “el Sistema ha entendido que la conservación no es sólo
por amor y belleza, sino que el problema está ligado a lo económico o laeconomía del productor ”.
“La toma de agua" . A pesar de ser una cuenca productora de agua nos
encontramos, durante la realización del trabajo de campo, con que sus
habitantes manifestaban que “en verano tenemos problemas graves con el
agua...es muy poquita”. Esta situación se reiteró en varias comunidades “el
mayor problema que tenemos es el agua para la comunidad ”. Igualmente se
constató que no tienen acueductos sino que cada quien agarra agua donde
puede, con lo cual, se ve un paisaje en toda la cuenca de mangueras regadas
por todas las quebradas. Los habitantes, ante la deficiencia de agua para
consumo, están exigiendo que se monten acueductos pero el problema es que
“el agua que necesitamos la sacamos del Parque Nacional Yacambú... y nos
dieron un año para que solicitemos el permiso...e INPARQUES no quiere dar
permiso”.
43
Ante esta notoria situación, la explicación dada por los funcionarios delMARN es que los mismos habitantes de la cuenca han provocado la
deficiencia del agua y “...han visto que buscar alternativas es una cuestión
difícil desde el punto de vista legal, como desde un punto de vista físico-
natural...Había comunidades que tenían el agua ahí cerquita, ya les falló,
entonces han tenido que solicitar permiso al MARN, INPARQUES, pedir
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recursos a las Alcaldías, asesoramiento técnico para la instalación de los
acueductos. Se les ha hecho difícil porque existen dos ABRAE ”.
“La tenencia de la tierra”. Otro de los conflictos ¿o problema? encontradoen la cuenca y que incide en que las familias no puedan mejorar su calidad de
vida es el no tener tierras donde “ sembrar mora ni maíz, esto es muy
pequeño”. Esto se refleja en que “la gente no siembra porque no tiene tierra
propia” y “no tenemos documentos”. La realidad con la tenencia de la tierra en
la cuenca es que “ por lo menos un 80% de la población tiene documentos de
bienechurías y hay una mala elaboración de documentos. Esto te trae
problemas de orden legal. Este tipo de documento sólo te permite realizaractividades agrícolas o pecuarias, mas te limita que tú no puedas explotar el
suelo, no puedas desarrollar vías, construir lagunas, todo esto te limita...
entonces la tenencia de la tierra se convierte en un factor limitante”.
Además de las realidades señaladas anteriormente, hay otros dos conflictos latentes
que tienen que ver directamente con la realización del proyecto Yacambú y que los
actores sociales consultados lo perciben como:
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“El conflicto a futuro más fuerte...es el corte de la carretera cuando
comience el llenado del embalse”. El llenado de la represa traerá consecuencias
para “...las comunidades que están aguas abajo del embalse... ya que para éstos el
problema es el acceso a Sanare... su producción se irá para Araure (Edo.
Portuguesa)... la economía de Sanare será afectada por esta situación... también
afectará las relaciones familiares porque mucha gente tiene su familia en Sanare y
estudian o vienen a comprar insumos también...el pasaje será más caro porque
hay que recorrer más carretera... será el doble en tiempo y kilómetros”. Estasituación está creando desde ya expectativas entre los más afectados y se han dado,
hasta ahora, varias alternativas: “ puente sobre el embalse, chalana, carreteras
nuevas, bien pavimentadas o mantenidas”. La alternativa que mayor consenso
tiene es el de “consolidar la carretera por alguno de los lados del futuro
embalse”. La problemática planteada ahora es decidir por que zona se va a
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consolidar y realizar esa vía que beneficie a la mayor cantidad de personas y
comunidades y esto es lo que está creando, en estos momentos, expectativas ya
que “cada comunidad siente que será beneficiada si el paso queda por su zona”.
En este sentido, el SHYQ sabe que va a haber problemas con la decisión de pordónde hacer la vía y de hecho ellos no lo han abordado aún porque “uno no debe
generarse problemas sin necesidad. Ahorita el problema central es la
construcción del túnel, ese es el punto crítico ahorita. Las cosas hay que
abordarlas con estrategias, cuando esté lista la obra, en ese momento se asumirá
lo que es debido con sus procesos, sus ventajas y desventajas”. Para la empresa
“en el momento debido, hay que sentarse, discutir y negociar ”.
“Hoy en día no se sabe hasta donde llegará el agua de la represa” . Otro
conflicto a futuro es el que puede surgir con las personas afectadas por el llenado
de la represa “la gente ahora no se va a salir por cuatro lochas... ahora hay más
conciencia sobre los derechos y, por supuesto, somos más personas”. El problema
se plantea porque “hoy en día no se sabe hasta dónde llegará la
represa...Nosotros estamos muy cerca de la represa y nos va a afectar ”.
Está claro, tanto para los actores locales como externos, que “el polígono de
expropiación es competencia del Sistema” pero existe incertidumbre porque “aún
no se ha demarcado la zona que va a ser inundada por el llenado de la represa...
no se sabe cómo van a manejar este asunto con las familias afectadas”.
Para SHYQ la situación no es grave y tienen sus motivos para no haberla
enfrentado hasta ahora. “ La carretera y el vaso de inundación son cosas por las
que no vale la pena abrir un frente de trabajo, lo hemos hecho a propósito porque
la obra se ha venido retardando; yo creo que las cosas hay que irlas asumiendo
en el momento debido. Suponte que sacamos alguna gente de allí, entonces
tendrás que tener una vigilancia constante porque sino se te vuelven a meter. La
idea de nosotros es que, en un determinado momento, saber quiénes están allí,
sabemos cuál es el área que se va a inundar, pero tampoco es un área en donde
se va a afectar mucha gente”.
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Unido a estos conflictos es necesario señalar, igualmente, las visiones e imágenes
que los actores sociales tienen sobre la obra hidráulica que se está realizando. Es
importante hacerlo porque estos fantasmas, como los hemos nombrado, además de estar
generalizados en los pobladores del Municipio, inciden fuertemente en la opinióngeneral y en el apoyo al proyecto Yacambú. De igual manera estas visiones reafirman la
desconfianza sobre el proyecto y apoyo al trabajo del SHYQ en el proceso de preservar
la cuenca. Los fantasmas de los que hablamos son:
1. “Se ha terminado con una belleza natural”. Cuando se consulta sobre las
consecuencias de haber hecho la represa en un lugar de una belleza inigualable
como el “Cañón de Angostura”, donde muchos artistas se inspiraron, las
respuestas del SHYQ son pragmáticas: “Yo tengo ese encanto natural allí y
tengo un millón de personas pasando trabajo, sed, la posibilidad de
desarrollar el Valle de Quíbor, entonces yo tengo que valorar. Hay que ser un
conservacionista pragmático, yo no voy a tener el cañón, pero voy a tener un
embalse que va ser una belleza, entonces a lo mejor mucha más gente va a ir a
ver al embalse que los que iban a ver el cañón. El desarrollo también tiene
costos”.
2. “Esa obra no la veré nunca”.Otro fantasma que se percibe y con el que
convive el SHYQ es el tiempo durado para hacer la obra y que no se termina.
“ Es una obra que tiene 20 años y teniendo problemas y problemas... esas
dudas van a seguir y no se van a terminar hasta que uno no termine la obra”.
Esta situación, tiene sus consecuencias porque “...cuando se estaba en el
proceso de organización de las uniones cooperativas en la zona... nosotros
hablamos de la necesidad de realizar actividades acordes con la conservación
de la cuenca... pero al pasar el tiempo y ver que el proyecto no terminaba,
todo se olvidó y se quedó en nada”.
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3. “El proyecto Yacambú, no va a beneficiar a Sanare”. Desde el inicio del
proyecto Yacambú los habitantes del Municipio Andrés Eloy Blanco sienten
también que, a pesar de estarse realizando esta gran obra, sus habitantes
siguen pasando sed y problemas con el abastecimiento del agua y ellos no se
van a aprovechar del proyecto por lo que el apoyo al mismo se ve limitado. “ El
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proyecto Yacambú no va a beneficiar a Sanare”; “beneficiará a Quíbor con
sus 18.000 hectáreas de riego y a las industrias de Barquisimeto”.
El SHYQ sabe que los beneficiados directos con la obra no son los
pobladores del Municipio pero señalan ejemplos de los beneficios indirectosque ha traído la obra para el mismo: “ La vía que se construyó en 1974, hacía
allá no había nada, ésta se amplió, se mejoró, siendo una tronco de carretera
que permitió que la gente sacara todos sus productos en forma segura y
generara todo el desarrollo que hay”; “ El Parque nacional y el embalse se van
a constituir, conjuntamente con la actividad que realizan los campesinos, en
elementos de turismo ecológico. Será gente que venga a ver aves, mamíferos, o
venga a ver la actividad del café”; “ financiamos un estudio y andamos
metidos en cómo mejorar el abastecimiento del agua para Sanare”.
4. “Esa agua va a ser para los terratenientes”. La opinión generalizada, entre los
actores, de que el agua va a beneficiar, principalmente, a los terratenientes
poderosos de Quíbor es otro fantasma que lleva tiempo rondando. Y, por
supuesto, se realizan muchas preguntas ¿para qué tanta inversión?, ¿para qué
conservar entonces?. Ante esto, la visión del SHYQ es “que la obra debe
beneficiar a los grandes, medianos y a los pequeños productores, porque es
una locura pensar que el estado va a sacar al “Tornillo”, a Paco, porque no
hay cómo sacarlos. Se necesita un presupuesto de la nación para intervenir
una finca de este tipo de producción. Además es un tipo que te tiene
trabajando 1000 personas, generando empleo, producción. Nosotros nos
hemos planteado que estos grandes sigan donde están y con el agua que
tienen, pero como tienen más tierra que agua, pues tendremos la posibilidad
de cambiar el agua por tierra”.
5. “Dónde está la garantía, después de que se ponga a funcionar el embalse”.En estos momentos, lo que se sabe es que “...el proyecto estará listo dentro
de unos 7 años, la represa se calcula que esté llena en 2 años...con lo cual se
verá afectada la vida de todos los habitantes de la cuenca del río
Yacambú...ya que entra el lago como parte del paisaje”.
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Muchos actores manifiestan su incertidumbre porque “al empezar a
funcionar la represa y comenzar a almacenar el agua, uno no sería capaz de
echar veneno porque uno le está haciendo daño a una comunidad más grande
y a uno no lo dejen trabajar, tumbar... no se qué vamos a hacer ”. Es por elloque expresan que “ si el agua se la llevan algún día para Quíbor, va a ser más
crítica nuestra situación y vida...es mejor entonces que nos reubiquen”.
6. “No se ha tomado en cuenta la situación de la cuenca aguas abajo de la
represa”. Unido a lo dicho con anterioridad está la situación que se vive en la
cuenca aguas abajo de la represa donde “...la carretera es mala, el pasaje más
caro...allí si se hace desastres como quema, tumba de árboles para madera...
lo que da es dolor como están acabando la montaña y pareciera que al Ministerio y a la Guardia no les duele nada la naturaleza”.
Ante esta realidad, los habitantes de esta zona pidieron al SHYQ apoyo,
pero “dicen que esto no les toca a ellos sino al MARN ”.
Estas visiones de los campesinos de la cuenca están allí presentes y rondando la
vida diaria de todos sus pobladores y de los entes que hacen vida en ella. Se debería
poner más atención a estos fantasmas, no sólo oyéndolos, sino reflexionando sobre el
significado o mensaje que están transmitiendo.
Conflicto central y sus actores
En la CRY hay una variedad de actores presentes tanto locales como externos. Es
claro, en primer lugar, que los habitantes de la cuenca siempre se han organizado, de
diferentes formas, con la intención de mejorar sus condiciones de vida (Ver cuadro Nº
1). En este sentido se puede nombrar una buena cantidad de organizaciones que
trabajan por la mejora de la vialidad, salud, recreación y deporte, vivienda, acueductos,
educación, orden en el caserío, comercialización del café.... Estas organizaciones tienen
y han tenido un papel importante en la cuenca a pesar de que actualmente ya no existan
algunas o hayan perdido la fuerte presencia y poder de convocatoria que tenían. De las
organizaciones comunitarias con mayor presencia en la CRY podemos señalar:
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ASOCIDAY, Asociaciones de Vecinos, Comités de Salud, Preescolares no
Convencionales, ACOMISA, Productores Asociados de Café (PACCA), Brigadas de
Orden, Asociaciones de Productores.
Entre los actores externos, el SHYQ es el actor principal porque, además de ser elente administrador en la CRY, ha estado dirigiendo el plan de conservación de la misma.
El objetivo del SHYQ en la cuenca es el de contribuir al manejo conservacionista de la
misma para preservarla como fuente de agua segura y confiable para el proyecto
Yacambú-Quíbor y para los pobladores de la misma.
Entre los otros entes gubernamentales presentes podemos nombrar al MARN,
INPARQUES, Guardia Nacional, que tienen un papel e interés claro en la cuenca el
control y vigilancia de las actividades no acordes con la conservación de los recursos
naturales. “ El ministerio del ambiente solo cumple el papel de entregar permisos para
talar pero no median ni dan seguimiento a los daños que hacen los grandes productores
en el medio ambiente”; “ La Guardia solamente aparece cuando hay tumbas”. “ Hace
algunos días se estaba tumbando las nacientes del río, se denunció y no vino el
Ministerio del Ambiente, ni la Guardia”. “ El MARN viene dando unos permisos
especiales para rozar y quemar, que es lo que nosotros hacemos en la cuenca del río
Yacambú...lo que ha provocado una gran controversia y diversidad de criterios”.
Igualmente tenemos a la Alcaldía del MAEB y organismos del Gobierno Regional
como el Instituto de Vialidad Agrícola (Invilara) y otros, que su interés básico es
mejorar la calidad de vida a través de la realización, sobre todo, de obras de
infraestructura como escuelas, carreteras... “ La alcaldía lo que da es los bloques... y a
otros nos dieron pasta, arroz, cosas para ayudar al pobre”.
También se encuentra la Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado
(UCLA), que apoya a través de pasantes en medicina y agronomía. Y el Fondo Nacional
de Investigaciones Agropecuarias (FONAIAP) que actualmente es el Instituto Nacionalde Investigaciones Agrícolas (INIA), que desarrolla proyectos de investigación y
desarrollo a nivel agrícola, en algunos caseríos de la cuenca. Esta institución es la que
introdujo el cultivo del café en forma orgánica. “ El papel que cumplió el FONAIAP fue
importante y nos trajo impactos profundos en nuestra vida y forma de pensar...
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Trabajamos con café orgánico y como mejorar nuestra finca y vida de una manera
integral ”.
De las instituciones de apoyo no gubernamentales se señala a la Fundación para el
Desarrollo de la Agricultura Ecológica, Reciclaje y Energías Alternativas(FUNDAGREA), CETEP y la Fundación al Servicio del Agricultor (FUSAGRI), que en
general todas buscan la mejora de las condiciones de vida de los habitantes de la cuenca
a través de la implementación de proyectos de desarrollo. “Trabajamos con
FUNDAGREA en la agricultura orgánica...pero el apoyo no fue útil porque no
continuaron con el proceso de mercadeo y al final perdimos el trabajo al tener que
vender el café orgánico igual que el agroquímico ”. Es a partir de la confrontación de los diferentes intereses que existen en la cuenca y
ante lo expresado por los actores consultados que se puede afirmar que el conflicto
central que hay en la CRY es el desencuentro, la no convivencia y armonía entre: la
necesidad de preservar la CRY como productora de agua en calidad y cantidad y la
necesidad de mejorar, al mismo tiempo, la calidad de vida de sus habitantes. Es decir,
entre el desarrollo necesario de los habitantes de la cuenca (mejora de la calidad de vida)
y el medio ambiente (conservación de los recursos naturales). “ La política es convivir
con toda la gente que está dentro de la cuenca, mal tú podrías negar todas las
actividades ahí, porque la única manera de que tú niegues la actividad es que saques
toda la gente. Mientras haya comunidades ahí, éstas tienen que aprovechar las tierras,
tienen que cultivarlas, tienen que desarrollarlas”.
Factores que inciden en el conflicto central
Se puede señalar que los factores principales que más están incidiendo en la
agudización del conflicto central existente en la cuenca son: (Ver cuadro Nº 2)
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• Sociales: baja calidad de la educación; falta de tierras para expandirse;
incremento demográfico; malas vías de comunicación; baja calidad del
servicio de salud: desnutrición severa. “ No hay una educación basada en la
realidad del lugar, no hay una educación alternativa que mire la
conservación”.
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• Económicos: bajos precios del café: bajos ingresos; políticas neoliberales
hacia el café; falta de alternativas agronómicas.
• Culturales: conuco itinerante que prevalece en la cuenca; baja autoestima:
concepción de ser “los pobrecitos”; fantasmas del proyecto Yacambú;
dependencia del cultivo del café; visión cortoplacista; dependencia al
crédito. “ Nosotros como personas nos gusta mucho el facilismo... aquí los
proyectos no cuajan”. “Se necesita luchar contra el cortoplacismo y
paternalismo del Estado y de la iglesia”
• Políticos: falta de políticas de Estado hacia el café: precios, mercado,
créditos, subsidios...; bajo nivel de gestión comunitaria y falta de
organizaciones comunitarias representativas; paternalismo de Estado;descoordinación interinstitucional; mal manejo de conflictos anteriores:
desalojo del Parque Nacional Yacambú. “ Durante mucho tiempo hemos
disfrutado de valores, de falsos valores, de que el Estado nos tiene que
facilitar todo”.
• Ambientales: paquete agroquímico que prevalece en la cuenca; falta de
ordenamiento de la agricultura: qué, dónde, y cómo se puede sembrar;
desechos del café botados a quebradas. “ La preocupación de nosotros es la
contaminación con la pulpa de café”.
La interrelación de todos estos factores agudiza el conflicto central que se vive en la
CRY por lo que no se puede hablar de un desarrollo sustentable como lo entiende
Galindo (Ob cit). Haciendo un análisis de ellos quisiéramos hacer una especial mención
a lo económico y cultural.
En primer lugar, hay consenso en apreciar que la baja actual de los precios del café
incide fuertemente en la vida de la cuenca. “ Lo que atenta contra la conservación es la
baja de los precios del café y la baja calidad de vida que hay en toda la cuenca”.
Es bueno acotar que hay un factor externo que incide fuertemente en esta realidad y
es la política económica globalizante y neoliberal que impera actualmente en el planeta
y que se refleja a nivel local en la baja brusca e injusta de los precios del café lo cual
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afecta sobremanera la vida de toda la cuenca. “ Nosotros estamos empeñados en que
puro del café se vive y la cosa no es así, la crisis del café es mundial, hay mucho café,
hay una superproducción mundial y afuera está más barato”.
Las implicaciones de la baja de los precios del café se puede caracterizar en laCRY por:
• Un ambiente de pesimismo entre los productores. “ Los cafetaleros estamos
quebrados”; “tenemos la moral por el suelo”; “a veces provoca vender e irse a
otro lado a buscar otro modo de vivir ”.
• Se amplía el área de cultivos limpios (tomate, papa y hortalizas). “ Las
personas que tienen más recursos económicos son los que desforestan en
nacientes y zonas boscosas para sembrar papa, tomate, repollo...”• “Cada vez que hay una baja de los precios del café hay un aumento en la
actividad del conuco...La gente tiende a expandirse a sembrar caraotas y
maíz ”.
Y los efectos de esta situación se pueden desglosar en:
• La destrucción parcial del bosque y disminución de la producción de agua.
• Erosión genética: referida a la diversidad de variedades típicas de café. El
café criollo ha sido desplazado por variedades técnicas.
• Cambio en los patrones culturales (al cambiar la dinámica tradicional del
trabajo del café por otros rubros agrícolas).
• El aumento de la pobreza.
Está claro que “el café mediatiza toda la vida en la cuenca” y necesariamente
cualquier proyecto de desarrollo sustentable tiene que hacerse teniendo en cuenta que el
café “es un sistema de resguardo y un cultivo conservacionista”, además de que se
adapta perfectamente a las condiciones bio-físicas y culturales de la zona. Por ello se
puede afirmar que el agua y el café son recursos que unifican a la cuenca del río
Yacambú. “ El problema del café no es solamente de las 400 mil familias que viven del
café, sino del impacto que implica en las principales cuencas del país”.
En segundo lugar, hay que hacer también una especial mención al conuco. “ La
ampliación del conuco a expensas del bosque es un conflicto”. El conuco es un modelo
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de siembra que tiene raíces culturales muy profundas en la idiosincrasia del campesino
de la cuenca ya que toca su manera de subsistir porque tiene que ver con su alimentación
básica que es a base de caraota y arepa (maíz). Lo itinerante de esta actividad es lo que
la hace perjudicial, en estos momentos, por el impacto ambiental que representa latumba de nuevos espacios de bosque todos los años. “ Los que destruyen más son los
mismos que siembran maíz, caraotas y quinchoncho... uno primero daña un sitio y luego
otro sitio porque las caraotas y el maíz no se da bueno”.
Sin embargo, desde el enfoque de desarrollo sustentable, la cultura del conuco
debe ser la base sobre la cual crear y ofrecer alternativas concretas y vías alternas. De
todos es sabido que un modelo de desarrollo ajeno a una cultura no puede prosperar
dentro de ésta.
Actividades y papel desarrollado por SHYQ en la CRY
Es bueno analizar el trabajo desarrollado por SHYQ como actor principal en la
CRY. Teniendo como antecedentes los problemas del desalojo e invasión del Parque y
la posterior implementación del reglamento de uso en la CRY, su llegada y entrada a la
misma no fue fácil y de hecho se encontraron con una “actitud muy agresiva en contra
del Sistema por parte de los pobladores de la cuenca”.
La decisión de trabajar en la cuenca, sin haber finalizado las obras hidráulicas y sin
estar en funcionamiento la represa, es un hecho importante y pareciera que único en lo
que ha sido la gestión de cuencas en Venezuela. Asimismo toma otra decisión
trascendental cuando decide no desalojar a las personas que habitan en la cuenca.
“Originalmente fue una lucha de ellos y nosotros porque la cuenca se ve como una
cuenca productora de agua y lo ideal era que fuese un bosque completo y que no haya
ni una persona allí... llegamos a la conclusión de que había que trabajar con la gente...
causar el mínimo impacto en arrastre de sedimentos y contaminación del agua, porque
la materia prima del proyecto es el agua... El problema es minimizar el impacto, pero
luego ellos (dirigentes de la cuenca) incorporaron el mejorar la calidad de vida” .
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Los diez años de presencia del SHYQ en la CRY se pueden resumir en cuatro
momentos bien definidos (Ver cuadro Nº 3):
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1. Implementación del Proyecto de Infraestructura Social Conservacionista
(PISC). Fue el primero que desarrolló SHYQ durante el cual (1991-94) se
le daba matas de café, abono... al campesino a cambio de realizar labores
de conservación.2. Evaluación externa al PISC. Había la preocupación interna de cómo estaba
marchando el proyecto. Se realizó una evaluación en 1995, que trajo como
consecuencia el cambio de orientación. “Usted lo que está es fortaleciendo
una actitud paternalista por parte del Estado y ese no es el camino”.
3. Elaboración del plan de conservación. SHYQ realizó un diagnóstico
participativo, a partir del cual se elaboró el plan de conservación de la CRY
entre 1996 y 1997. “Se consultó con la gente, a lo mejor no estuvieron
todos los que debían, pero se elaboró un plan que ha venido revisándose
cada cierto tiempo y al cual se le agregan o se le quitan cosas”.
4. Implementación del plan de conservación. Desde el año 1998 se desarrolla
este plan que busca específicamente: desarrollar actividades tendientes al
tratamiento adecuado de los procesos de deterioro ambiental, en
coordinación con las instituciones públicas y privadas, así como de la
comunidad organizada presente en el área; contribuir a mejorar las
condiciones económicas y sociales de la población asentada, en el contexto
del desarrollo sustentable; y contribuir al proceso de participación
comunitaria organizada, en el marco de la sustentabilidad del área.
En toda esta vivencia ha habido un proceso de cambios de visión y de presencia
que son percibidos tanto por los habitantes de la cuenca, como por los actores externos
y los técnicos que trabajan en la gerencia de cuenca del SHYQ. Se pudieran señalar,
entre otros, los siguientes:
54
• Ha habido cambios personales positivos en los técnicos y funcionarios que
trabajan en la cuenca. Los técnicos de ahora no son los mismos de cuando
llegaron. “...Me hicieron ver a mí que no se podía trabajar en forma aislada,
que no podía ser una cosa de solamente elaborar expedientes, o sea que no
podíamos estar en labores de hostigamiento, de represión. Esto tenía que
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ser...una actividad complementada con actividades preventivas como la
educación....yo cambié y ya no era solamente el que llenaba expedientes, sino
que comencé a participar en el proceso educativo. Se cumplía el proceso de
aplicar la ley y estaba presente la educación”.• Se contaba antes con un equipo de técnicos ahora hay un equipo
multidisciplinario (técnicos e ingenieros agrícolas, sociólogos, geógrafos,
técnicos en recursos naturales...).
• De una visión donde sólo se manejaba el componente productivo-económico y
ambiental a otra donde se le da importancia también a lo social (educación,
salud) y organizativo.
•
Se trabajaba sólo con el hombre productor agrícola, ahora se pretende trabajarcon la familia en su conjunto y sus necesidades personales, económicas,
sociales.
• De una concepción de subsidiar al pequeño productor (se le daba matas de café
y abono como pago a trabajos de conservación que hacía en su finca o en la
comunidad), a otra de trabajar, vía convenios, con organizaciones de
productores donde éstas participen con algún aporte económico o en trabajo.
En la gestión del SHYQ, se pueden señalar y caracterizar cuatro pilares (Ver
cuadro Nº 4), sobre los cuales se ha sustentado su trabajo en pro de mejorar las
condiciones de vida de la población y preservar la cuenca:
1. Hay una línea de trabajo orientada a apoyar iniciativas en el campo productivo
agrícola, es decir, incidir en la mejora de la economía de los productores de la zona. Las
iniciativas fundamentales promovidas y llevadas a cabo, en esta línea, han sido:
• Parcelas demostrativas donde se realizan prácticas conservacionistas como
barreras vivas a base de plantas de cambur, barreras fijas con materiales de
desecho de árboles o madera, fajinas, muros de piedra. Todas estas actividades
mientras fueron apoyadas con un subsidio directo hacia el productor fueron
realizadas. Cuando se terminó el subsidio se vieron reducidas. “ Los trabajos de
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conservación realizados en la parcela no han tenido mucho impacto y las
barreras realizadas no las volvería a hacer más”.
• Diversificación de la producción para así mejorar los ingresos con cultivos
alternativos y “conservacionistas” como la fresa-mora y la parchita. Parecieraque han dado resultado para la economía familiar. “Yo me ayudo con las
moras, con lo que ellas produjeron me sirvió para hacer un tanque”; “aquí
estoy probando con un poquito de moras y piñas porque el café no se puede
trabajar, no da nada...”; “ si sembramos de todo con el café, podemos vivir
mejor... aquí se da de todo”. “ El hecho de que un programa como el de la
diversificación agrícola haya roto con un círculo vicioso de que yo cosecho en
un año el café, pero a los dos meses ya estoy sin dinero, tengo que hipotecartoda la cosecha, para poder seguir viviendo, para comprar comida, medicinas
y otras cosas que hacen falta para vivir... eso es mejorar calidad de vida. El
hecho de que ellos (los campesinos de la cuenca) obtengan esos alimentos de
esta manera disminuye la posibilidad de que ellos amplíen las áreas de
cultivos para obtener la célebre caraota machetona, el maíz y la yuca”.
• Asistencia técnica que se ofrece a los pequeños productores para la mejora de
la productividad del café. Esta asistencia se ha basado en la realización de días
de campo donde en la finca de algún productor se realizan diferentes prácticas
como poda, siembra, mejora del suelo, control de sombra, etc. Esto se hace con
la finalidad de que entre los mismos productores haya un intercambio de
información. Ahora bien, esta asistencia técnica se ha basado
fundamentalmente en la transferencia y propagación de cafés mejorados que
necesitan un mayor manejo técnico a base de abono y controles químicos.
Pareciera contraproducente que el SHYQ promoviera este tipo de paquete
porque contradice su visión de trabajo conservacionista. Lo conservacionistadel café no es sólo sembrarlo sino su manejo y, por supuesto, trabajar con las
variedades más adaptadas a la cultura del campesino de la zona, a sus
posibilidades técnicas y económicas, a su racionalidad agrícola. “ Entre los
beneficios recibidos del trabajo del Sistema...es el conocimiento adquirido con
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los suelos...poder echar menos abono químico a la misma cantidad de matas...
ahorrándome casi la mitad de lo que gastaba antes”.
2. El SHYQ ha apoyado también iniciativas que han contribuido a la mejora de laeducación y la salud en la CRY. Entre las iniciativas apoyadas se pueden señalar: los
preescolares no convencionales llevados por madres de familia de la cuenca; cursos de
alimentación, dados en varias comunidades de la cuenca, a base de productos que se
cultivan en la zona (guaje, yuca, auyama...); instalación de los célebres fogones
mejorados en sustitución de la “topia”, lo cual ha ayudado a mejorar la salud, el
ambiente, la estética; hay comunidades en la cuenca que cuentan todo el año con
pasantes de medicina, es un médico que los puede atender; a partir de talleres, charlas y
cursos impartidos de educación ambiental maestros y niños de la zona vienen trabajando
con la parte ambiental, financiamiento de estudios para mejorar la vialidad y acueductos
de varios caseríos. “ La educación ha mejorado, antes era muy bravo cuando el maestro
venía a imponer condiciones y no cumplía. Ahora hay una comunidad de representantes
y se han hecho cosas comunitarias como los huertos y un proyecto sobre el agua para
que los muchachos conozcan”.
3. Coordinación interinstitucional. Con el fin de encauzar y coordinar el trabajo
que realizan las diferentes instituciones que hacen vida en la cuenca hay dos iniciativas
que se están promoviendo:
• Comisión de calidad ambiental del municipio Andrés Eloy Blanco, que se realiza
en la sede del SHYQ.
• Comisión interinstitucional, a la cual asisten los organismos que están
involucrados en la CRY. La convoca el SHYQ y se tratan materias de
conservación, salud, agricultura, preservación, concientización...
“Con los que hemos tenido una relación más importante son INPARQUES, MARN
y la Guardia Nacional sobre todo el MARN e INPARQUES que son los que les
corresponde el manejo legalmente, porque nosotros no tenemos fortaleza legal y
entonces tenemos que trabajar con ellos ajuro para cualquier actividad de
conservación” .
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4. Participación y fortalecimiento organizacional. El hecho de que el propio
Estado, a través del SHYQ, MARN, las universidades, estén consolidando las
organizaciones para que ellas se autogestionen, para que hagan las diligencias para
mejorar su vida, eso es calidad de vida. Pero esta iniciativa se encuentra con diferenteslimitaciones.
En la cuenca pareciera que existe una falta de confianza en las propias capacidades
de sus habitantes. “ Lo que pasa en la comunidad es que no somos unidos... somos muy
poquitos los que trabajamos... entonces si uno solo se pone a hacer las cosas, no sirve”.
“ Aquí la gente es muy apática y difícil para motivarse...Pocas personas se mueven por
los problemas de la comunidad ”.
Se aprecia, igualmente, que las organizaciones de la cuenca tienen una gestión
muy débil. “ El mayor problema nuestro es la baja capacidad de organización y trabajo
en grupo... si no nos regalan o nos dan, no respondemos”; “a la gente poco le gusta
participar en las asociaciones”; “la gente no aporta mucho y se acostumbró a que
trabaja solamente la directiva con el bolsillo de ellos mismos”.
También hay una visión de desconsuelo ante la realidad actual de que las
organizaciones principales que habían en la cuenca y que tenían un gran poder de
convocatoria, han desaparecido, tales como ACOMISA y ASOCIDAY. “ Esto está lleno
de organizaciones y las organizaciones no crecen, sino que se hizo una organización y
se quedo allí y así es todo”. En este sentido se percibe que en la cuenca “hay muchas
organizaciones para todo, pero cada una jala para su lado”. “ Aquí estamos tibios con
las organizaciones”.
A partir de la labor que ha desarrollado SHYQ en la zona hay diferentes maneras de
observar lo que hace tanto a nivel de la conservación como de la mejora de la calidad devida:
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• Para unos ha sido “complaciente con delincuentes ambientales poderosos”,
para otros es “el guardián de la zona” y “deberían compartir el no echar
químico pero quieren que uno siga aplicando químico...la gente del
Sistema debería buscar otra alternativa”.
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• El SHYQ “ sigue siendo visto como enemigo porque no se puede tumbar,
hacer siembras en nacientes, hacer desastres con los bosques, sembrar
caraotas y maíz pa’lante”.
• Algunas personas afirman que “ para el Sistema la educación ambiental no
tiene que ver con comercialización, desarrollo económico y social y
conflictos políticos (bandas de precio, bolsas de café, importaciones, etc.),
siempre se ha opuesto a colaborar e invertir en estos aspectos, y las
políticas que desarrolla son simplistas, convencionales y efectistas, cuando
comienzan con una capacitación para la diversificación agrícola, lo hace
con los pequeños productores -a los terratenientes destructores no
recomendaban esto- la diversificación realmente no significó nada desde el punto de vista económico, ya que los caficultores recurrieron a los cultivos
limpios, con la consecuente contaminación por agrotóxicos, eliminación de
cafetales y deforestación de bosques”.
• Hay criticidad sobre el verdadero papel que debe cumplir en la zona “el
Sistema realiza controles de torrentes, granjas experimentales, cultivos
alternativos... pero no ha cumplido con el manejo del reglamento y el
trabajo de conservación en la zona: paperos, siembra en nacientes... Las
cosas que hace no tienen un verdadero impacto en la vida general de los
habitantes de la cuenca y para empeorar no hay una interrelación con las
otras instituciones que hacen vida en la cuenca”.
• Hay opiniones tajantes sobre la necesidad de nuevas alternativas que
mejoren la situación del campesino de la cuenca “era para que con el
desarrollo del Sistema ya tuviéramos mayor seguridad de mercado y
financiamiento...en esta zona que es de régimen especial no se puede hacer
un desarrollo agrícola... necesitamos mayor orientación y apoyo para
conocer técnicas de desarrollo sustentable y en armonía con el ambiente” .
• Y en esa misma onda se exige un mayor apoyo al caficultor “Sistema no
apoya la situación del caficultor para mejorarla, siendo el café un rubro
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conservacionista, no hay un apoyo al caficultor con la cosecha (precio) y
el crédito”.
Otra realidad importante que se vislumbró con la investigación fue la apreciaciónde los actores consultados sobre la metodología de trabajo empleada por el SHYQ. Las
apreciaciones recogidas en relación a este tema son bastante elocuentes:
• “ No hay mucha gente trabajando con Sistema porque a la mayoría no le
gusta tanta reunidera para poder sembrar y trabajar ”. “ Ellos son
trabajadores del Sistema y ellos viven de la reunión y no les pasa nada
pero nosotros si no trabajamos entonces”. “ De su trabajo y beneficios se
aprovechan ellos mismos con su sueldo, a ellos si les sirve tanta reunidera y anotar todo lo que uno hace para presentar informes ante otros y decir lo
bien que trabajan... Sistema disfruta de la plata de la nación... con las
reuniones le damos más fuerza al Sistema que se siente como la autoridad
única del área”.
• “ No trabajo con el Sistema porque no acepté realizar cosas que imponían
y yo sé lo que hay que hacer y es lo mejor ”.
• Se repitió, en casi todas las comunidades, la visión de que lo que habla y
transmite el Sistema no está al alcance ni es realizable para los pequeños
productores y los más necesitados, que son la mayoría de los habitantes de
la cuenca. Para ellos “la asistencia técnica es lengua y lápiz ”. Y lo aclaran
diciendo que “el Sistema también nos da cursos pero... no son realizables
para nuestro bolsillo”; “cuando la gente del Sistema me da todas las
recetas para hacerle al café, yo los veo y los miro pero no puedo hacer
nada con eso porque no tengo como hacerlo... este es el problema mío y de
la mayoría”.• Con el seguimiento que le hace el SHYQ a los proyectos que promueven,
hay consenso en señalar que “el problema con el Sistema es que no hay
sostenimiento... vienen una vez y después pasan tiempo sin venir ”; “ su
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problema es que no dan seguimiento a los procesos o proyectos...que
comienzan con motivación”.
• “ El trabajo se basa mucho en lo cuantitativo y con la visión de que a partir
de talleres, cursos, intercambios, se van a desatar los cambios, cuando se
sabe que a partir de ese tipo de actividades es muy difícil concretar
cambios”.
• Como conclusión se termina expresando que “ su metodología es de
imposición, de decir lo que hay que hacer, de control y supervisión de los
procesos que están andando, en vez de facilitar, apoyar, animar, el cual
debería ser su papel ”.
•
“... Al campesino luchador no se le hace caso...Nos escuchan pero no sehace lo que opinamos... Uno no jalla que opinar ya... nos aprovechan
nuestras experiencias para su bien institucional y nosotros seguimos igual
sin ninguna mejora... el Sistema son promesas secas”.
Actividades y papel de otros actores externos
Para mejorar la baja calidad de vida de los habitantes de la cuenca alta del río
Yacambú también se han llevado a cabo diferentes iniciativas promovidas por otros
actores externos, presentes en la CRY (Ver cuadro Nº 4). Entre ellas son dignas de
reseñar:
1. Experiencia de trabajo con café orgánico. Hay una zona de la cuenca donde la
conciencia sobre la conservación pareciera mayor a partir del trabajo desarrollado,
conjuntamente, por el FONAIAP, FUNDAGREA y productores del caserío Caspito.
Estos productores iniciaron esta actividad porque “estamos en el foco más
importante de las nacientes del río Yacambú y tenemos que estar al día con la
producción distinta y diferente a lo químico”. Ellos han experimentado que “la siembra
y aprendizaje de lo orgánico nos ha cambiado la mentalidad y nuestra forma de
relacionarnos con la naturaleza, además yo si creo que el café orgánico es una
alternativa para esta zona donde hay que conservar...es muy bonito hasta para la
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familia trabajar con lo orgánico. Es sembrar para toda la vida porque los terrenos se
mejoran y no se terminan”.
La limitación de esta experiencia es que solamente “en el caserío siguen 6
productores trabajando con el café orgánico”. Pero ¿porqué esta actividad no se haextendido más en la cuenca?. Hay una respuesta clara, de los mismos productores, a
ello: “la gente no se anima porque nosotros vendemos igualito a como los que producen
café químico o normal, nos dan el mismo precio ¡quién se anima así a asistir café
orgánico!”; “la actividad de café orgánico decae por no asegurar la comercialización,
allí está el éxito del proyecto”. Aún así, estos productores siguen “ guapeando con el
café orgánico”.
2. La escuela de Fe y Alegría. Esta es una experiencia educativa alternativa en la
que las familias de la cuenca ven el adelanto “a los muchachos si se les ve lo que
aprenden, trabajan desde enero hasta octubre para que los niños ayuden en la cosecha
del café y los representantes tenemos que sembrar café para que sirva de
autofinanciamiento para la escuela”.
En esta experiencia la participación de los representantes es básica y hay una
identificación con el proyecto porque todo se hace desde los intereses y necesidades de
las propias familias. “ Los proyectos de Fe y Alegría están más cerca de lo que hacemos,
iglesia, huertos, participación de la comunidad, los representantes son los dos, aquí se
llegó a un acuerdo de colaborar cada uno con 1 Kg. de café para los meses fuertes
junio, julio para que aprovechen también los que no tienen la arepa”. Su mensaje es
claro “ si vamos cambiando la manera de pensar y hacer con los niños, en un futuro
cambiarán las cosas”.
62
3. La escuela de líderes. Esta es una de las iniciativas exitosas que duró 3 años y
donde participaron y se formaron más de 100 personas de la cuenca. En este procesoconfluyeron y se juntaron ACOMISA, ASOCIDAY, Movimiento Nacional Campesino
Autogestionario (MONCA), el Centro al Servicio de la Acción Popular (CESAP) a
través de su afiliado Acción Campesina y SHYQ. Se había logrado que un grupo
cercano a quince personas (campesinos de la zona), fueran los propios facilitadores de
los talleres.
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Lastimosamente el proceso se cortó porque no hubo la institución que lo siguiera
apoyando (se cayó ACOMISA). También para algunos actores se debió al papel
cumplido por SHYQ, el cual quiso liderizar y acaparar el proceso. Esto produjo rechazo
de parte de los facilitadores hacia la empresa y creó un ambiente que no ayudó a seguirtrabajando con la escuela. “ Era un espacio de formación de personas de la zona bien
importante”; “ fue un buen apoyo en la formación y dando herramientas a la gente de la
zona”.
Caracterización del manejo dado a los conflictos
Haciendo un resumen (Ver cuadro Nº 5) del cómo se han manejado, hasta ahora,
los conflictos vividos y aún latentes en la CRY se puede inferir que ha habido un manejo
caracterizado por:
• Imposición del Estado. “ No se ha tomado en cuenta las necesidades y opiniones de
los afectados directos”.
• Los actores locales no creen en las instituciones por la experiencia vivida de
engaños. “ El gobierno ha perdido credibilidad...como dice una canción
colombiana, ofrecen puentes donde no hay ríos y escuelas donde no hay
muchachos”. Es tanta la historia de engaños recibidos que hasta algunos piensan
que “el Estado a través del Sistema está trabajando para ganarse a la gente para
después botarnos a todos cuando entre en funcionamiento el embalse y haya
mayores restricciones a los trabajos”.
• El habitante de la zona tiene introyectada la actitud de esperar que todo venga de
otros (el Estado, SHYQ, Gobernación). Esto fortalece la visión paternalista y
cómoda de que otros me solucionen los problemas, de esperar todo del gobierno de
turno o de las instituciones gubernamentales que me tienen que dar o traer. “ La
actitud de la comunidad de esperar todo del gobierno y “papá Estado” (qué me
traes, qué me vas a regalar) no ayuda a mejorar la relación”.
• Las instituciones no se ponen de acuerdo suficientemente entre ellas. Cada una es
celosa en su parcela. “ El Sistema y el FONAIAP son vinagre y aceite...nosotros ahí
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escuchando y ellos discutiendo... éramos como unos papagayos”. “ El Sistema
nunca cumplió sus responsabilidades, por el contrario aprovechó y utilizó lo que
con mucho esfuerzo realizábamos en la cuenca sin siquiera mencionar la fuente”.
“ Presenciamos un conflicto de intereses entre Fonaiap y el SHYQ los cuales se
peleaban la preferencia de los productores y competían en autorías de proyectos
que honestamente pertenecían a los productores”.
• Para los pobladores de la CRY, el SHYQ es el gobierno en la zona, se asocia al
Estado, a quien tiene la plata, el poder, y por lo tanto se hace difícil el trabajo de
promoción que ellos realizan directamente con los habitantes y las comunidades.
El SHYQ se involucra como actor beligerante en todas las actividades pero debería
ser más un facilitador, coordinador, apoyador. “ Hay mucha desconfianza y temoral trabajo del Sistema y la gente los ve como enemigos”.
• El control y ordenamiento de las actividades productivas pareciera que está
dirigido a los productores pequeños ya que a los grandes no se les toca. “ Aquí en la
zona destruyeron zonas protectoras personas con recursos que utilizan la tierra
para sembrar papa y el MARN no les hizo nada”; “...le dieron permiso a un
carajo para que tumbara 20 ha. yo no sé como es que esa gente trabaja en lo de la
conservación, como es que están de acuerdo a que tumben una montaña. A ese
carajo lo denunciaron y no apareció nadie del Ministerio de Ambiente, ni de la
Empresa, lo que él tumbo de una vez lo quemó, entonces no pasa nada, uno no
sabe cómo es que ellos conservan”. Para la mayoría de los actores entrevistados
“...las cosas como que son para los pequeños y no se toma ninguna medida, ni se
busca responsables cuando los agresores son personas de peso en la zona”.
• Los actores locales esperan del gobierno más atención. “ La conservación debe ser
apoyada integralmente por el Estado y no dejar que sea un problema individual
de cada familia de la zona”. “ El gobierno nos tiene abandonados en el cultivo del
café...en lo económico y social el Estado debería apoyar más”.
• Hay desconfianza y temor al trabajo que realiza el SHYQ. Para los actores locales
la empresa representa al gobierno o el Estado en la cuenca por lo que creen que el
trabajo que se realiza en la misma, tiene doble intención, o no es clara su
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intencionalidad. “ Es verdad que el trabajo hecho por el SHYQ en la cuenca ha
apagado y tapado solapadamente el conflicto que está latente como lo es ¿qué va
a pasar con las personas que tienen que salir y con la implementación del
reglamento de una manera más severa cuando en verdad esté en funcionamiento
la represa y el túnel?...No sabemos qué puede pasar... Sabemos que esto va a traer
diferentes problemas sociales, económicos y por supuesto políticos”.
• Se consulta a los beneficiarios pero las decisiones las toman los entes
gubernamentales, o funcionarios fuera de la cuenca. No se ha trabajado de una
manera autogestionaria y participativa el control y cuidado de la cuenca con los
afectados. Las guardias ambientales propuestas en diferentes reuniones no se han
puesto en marcha. Se han realizado muchas reuniones para explicar lo que sequiere hacer, para consultar, pero el problema es que no se pone en
funcionamiento la misma. “Son los productores los que pueden determinar la
producción y buena calidad de agua en la cuenca, sin embargo son los menos
atendidos”.
• Se utiliza, ante los conflictos, la política del desgaste o de dejarlo para más tarde.
No se asumen o se deja que revienten o que se olviden. “ Las instituciones tenemos
que trabajar en conjunto...junto a los productores...para manejar los conflictos lo
que se necesita es diálogo democrático, conversar, igualdad de criterios, amplios,
flexibles, evaluarlos y seguirlos... Si nos llamara el Sistema con una visión de
coordinación, sin imponer, flexible, armonizador, facilitador, podríamos muchas
instituciones apoyar el trabajo en la cuenca, pero con una visión integral de
desarrollo rural ”; “los programas prediseñados por la Empresa Hidráulica se
desarrollan paralelamente a los conflictos socioambientales”. Para diferentes
actores es claro que “ si el Sistema coordinara con la Alcaldía, el Ministerio del
Ambiente...saldríamos bien pero ésta se ha vuelto como juntar dos ciegos”.• Aunque las instituciones presentes en la zona pregonan y hablan de procesos
participativos pareciera que muchos actores locales sienten otra cosa. “Se habla de
participación pero al final se impone las cosas a su manera”. “ Pareciera que el
Sistema quiere acaparar los procesos que surgen desde diferentes instituciones o
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comunidades... Quiere aparecer como el ente propiciador de esos procesos y
coordinarlos sin posibilidad de que los mismos lleven su propio rumbo... Hay
mucha inflexibilidad y decisión de acaparar y aparecer como el ente que lleva a
cabo el trabajo empezado por otros”.• En la CRY diferentes iniciativas organizativas y educativas han desaparecido
(escuela de líderes) y otras atraviesan un serio debilitamiento (ACOMISA,
ASOCIDAY...) con lo que se ha perdido capacidad entre la población para
participar en la gestión de sus propios problemas. Organizaciones débiles o
desaparecidas hacen que no haya contraparte con la cual interactuar.
• Las organizaciones de la comunidad se basan en modelos donde la democracia
comunitaria, el trabajo en equipo, la planificación y evaluación constantes, ladelegación de responsabilidades... brillan por su ausencia y más bien existe lo de
dejar que otros asuman las responsabilidades: el presidente de la asociación o la
persona que más se mueve. Si no se viven otras maneras de gestión interna, no
puede haber cambios. Se ha copiado el patrón de los partidos políticos en que
pocas personas o la directiva deciden y deshacen. No hay procesos internos
democráticos, descentralizados, participativos, que ayuden poco a poco a cambiar
la mentalidad y actitud de esperar que otros lo hagan y se organicen. La exigencia
por parte de los entes gubernamentales de que los grupos y organizaciones se
legalicen, estén registradas, no ayuda a vivir al interior de cada grupo y de estas
organizaciones un proceso democrático.
• Así como cuesta que las instituciones presentes en la cuenca se interrelacionen, así
mismo les pasa a las organizaciones comunitarias, por lo que no se facilita las
interrelaciónes entre ellas. Por la debilidad también de las mismas no hay
interlocutores con representatividad sólida con los que poder interrelacionarse.
• A pesar de existir el espacio de la comisión interinstitucional en la que participanmayoritariamente las instituciones gubernamentales y de apoyo, presentes en la
zona, no existen mecanismos apropiados para que los afectados puedan expresar
sus inquietudes o puedan participar, de una manera más directa, en la gestión de
la cuenca tomando decisiones. No hay una participación clara de los actores
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locales en esta instancia. “Se piensa por la gente... las alternativas deben salir de
la misma gente de la zona”.
• El programa PISC favorecía el paternalismo pero también se terminó con la ayuda
concreta al pequeño productor que no tiene recursos y ahora no tiene ningún tipode apoyo material. “ Para que un proyecto de estos cuaje, se necesita que la
institución apoye desde el principio con la capacitación, el apoyo crediticio para
personas que no pueden ni tienen nada y el mercadeo de la producción. Si el
proyecto no se ve de esa manera integrando todas estas áreas, creo que no va a
cuajar ”.
• La dependencia al crédito es algo que está demasiado introyectado en la
mentalidad del caficultor. Ante esta actitud no se han creado nuevas alternativasque puedan ayudar a liberarse de esta mentalidad. Es tal vez otra consecuencia de
las políticas populistas desarrolladas durante más de 40 años y ahora vueltas a
reproducir. Los habitantes de la cuenca están claros de que “en la cuenca hay una
cultura de dependencia del crédito agrícola. Si no se ofrece crédito es difícil que
las personas se motiven a realizar cambios, innovaciones o mejoras en su finca...”
Y reiteran que “lo que a nosotros los campesinos nos falta es asistencia técnica y
crédito a largo plazo para renovar la finca”.
• La educación como factor que influye en la agudización del conflicto. La
educación alternativa se puede tomar como base para un cambio en la cuenca. La
educación en la zona incide en la mayor pobreza ya que no se imparte una
educación que tenga relación con la realidad del campo. “O inventamos o
erramos”. Los proyectos exitosos como el de Fe y Alegría y los preescolares no
convencionales hay que incentivarlos, promoverlos y apoyarlos. Está claro que a
los dominadores no les interesa que el campesin@ de la zona tome conciencia de
su realidad.• El trabajo realizado en la zona ha creado una nueva conciencia en el habitante de
la CRY sobre el medio donde vive. Pero también hay que tener en cuenta los
conocimientos campesinos que persisten en su cultura sobre la necesidad de
conservar. “Toda la gente sabe que las aguas hay que cuidarlas, no hay que
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explotarlas, digamos pues, una agua puede durar mucho tiempo y llega una gente
y empieza a tumbar y quemar y el agua no se ve más... Conservar es limpiar a
machete, a mano, eso es conservar... el agua se conserva más, pa´que haiga
más...”. “ El que no cuida una naciente es como el que no quiere a la mama...
cuidar el agua es querer a su madre”.
• La educación ambiental hay que vincularla a comercialización, precios,
importaciones.
• La manera de hacer las cosas dice mucho de quién las hace: se dan recetas a la
gente hablando, escribiéndolas pero los productores no tienen la manera de
realizarlas, entonces para ellos la asistencia técnica del SHYQ “es lengua y lápiz ”.
•
Pareciera que hay falta de espacios para reflexionar sobre el cómo se hacen lascosas. Se evalúa lo que se hace desde el lado cuantitativo: número de cursos,
talleres, encuentros; pero no a nivel cualitativo: cambios producidos en las
personas, en el proceso en sí. Hay un enfoque cuantitativo en las evaluaciones más
que cualitativo.
• El hecho de que se ha trabajado fuertemente en la cuenca alta o sea aguas arriba de
la represa y en la cuenca debajo de la represa no se esté realizado ninguna
actividad de educación ambiental le resta integralidad a la visión de trabajar desde
todas las dimensiones. Esta gente también es afectada por la realización de la obra
hidráulica y hay que atender.
• Se pretendía realizar el apoyo interinstitucional a través de convenios con lo cual
se fuerza a que la gente se tenga que organizar legalmente. Esta exigencia no se
adapta a la realidad de la zona donde las organizaciones por diferentes causas
tienen debilidades de gestión.
• De parte de los actores locales sí se quiere participar en el manejo de la CRY. Hay
conciencia de la forma de hacerlo “la comunidad como educadora y cuidadora de
la zona”. Pero las alternativas planteadas (Ver en cuadro Nº 6) han sido oídas pero
no puestas en práctica. Las peticiones reiterativas son:
o “ El reconocimiento de la importancia de los caficultores en la
cuenca, en el sentido de implementar, una vez inaugurada la
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represa, un impuesto al consumidor del agua dirigido a los
productores para mantener de manera ecológica los cafetales y
proteger la cuenca, reforestación con variedades de árboles de
sombra y restituir las variedades de sombra”.o “ Lograr el establecimiento de viveros para la reforestación en las
escuelas con la finalidad de lograr recursos económicos para los
comedores y otras necesidades. El dinero obtenido de este impuesto
o porcentaje por el cobro del servicio sería administrado
directamente por los productores”.
o “Gestionar decretos o resoluciones de protección especial para el
café ecológico en la cuenca, lo cual permitiría un mayor precio por
el producto y un tratamiento especial a través de un programa de
certificación. Esta protección estaría dirigida a subsidios directos a
los grupos de productores. (Se debe señalar que esta propuesta se
sustenta en el hecho de que en la mayoría de países
latinoamericanos (menos Colombia) y europeos se protege a la
producción ecológica cuando se ubica en cuencas). Esto permitiría
una economía estable y se evitaría el cambio de vocación del suelo
y la deforestación de bosques”. Quisiéramos acotar que el cultivo
de café orgánico lo presentaron los actores internos entrevistados,
como alternativa de solución a la crisis que enfrenta el sector
cafetalero nacional e internacional, sin olvidar la crisis económica
que vive nuestro país. Recordemos que este estudio se realizó en el
momento en que terminaba la cosecha y también se terminaban sus
esperanzas de que el café mejorara el precio, que es la única entrada
fuerte de dinero con que cuentan los productores. El cultivo de caféorgánico en la CRY, es una alternativa que los pequeños y
medianos productores conocen, debido a que fue una labor que las
organizaciones dedicadas a las actividades del café, (SHYQ, INIA
COOPERATIVA, PACCA) lo dieron a conocer y que es una
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opción, motivado a que el futuro embalse será utilizado para
consumo humano.
o A pesar de que muchos habitantes sienten que “aquí no puedo
extenderme a sembrar matas y no veo futuro en el lugar”; “uno
tiene que salir de aquí para ir en búsqueda del futuro” hay también
actores locales que expresan y sienten que de la crisis actual puede
surgir un futuro esperanzador. “Siento que las dificultades o crisis
que vivimos actualmente, bajos precios del café, organizaciones
quebradas, ningún apoyo crediticio, nos va a enseñar a superarnos
y mejorar nuestra vida. Me veo dentro de 10 años mejor que ahora
porque vamos a superarnos ante esta crisis y por eso estaremosmejor”.
Presentación del Estudio a los Actores de la CRY
Una vez terminado el estudio, se presentó un resumen del mismo ante
varios de los actores entrevistados. En primer lugar, se entregó dicho
resumen a la mayoría de campesinos cafetaleros, quienes nos brindaron
buena parte de la información recogida, como una forma de devolver,
compartir y validar su contenido.
En una reunión grupal celebrada en el caserío de Caspito, se manifestó si se
estaba de acuerdo con lo que se había escrito, es decir, que “ sí recogía lo
que nosotros manifestamos”. La experiencia con este grupo se saca a
relucir debido a que, en grupo, las opiniones son muy diversas yenriquecedoras.
“Cuando en un grupo las personas opinan respecto de un cultivo, sistema o
una labor cultural, se está rescatando la experiencia y el conocimiento
propio. La vivencia personal, las singulares maneras de ver y hacer las
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cosas, y que estas adquieran su real valor, constituyen la historia de la
gente sencilla, lo que hace diariamente”. (Prodaf,1995, p.112)
El estudio se presentó además al equipo técnico del SHYQ, quienes
manifestaron que el mismo serviría para revisar el trabajo que ellos vienenejecutando en la CRY.
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CONCLUSIONES
Es necesario señalar la coyuntura o contexto especial en la que se realiza este
trabajo y que lo matiza. Es importante señalarla porque han podido mediatizar,
subjetivizar e influir en las visiones y apreciaciones de los diferentes actores consultados
y, por supuesto, en los investigadores.
Hay una baja brusca en los precios del café lo que crea desesperanza, temor y
angustia en las familias campesinas de la zona y, por supuesto, mayor pobreza
y desestabilización en sus vidas.
ASOCIDAY, organización apoyada por SHYQ, tambalea y pierde su presencia
y confianza como organización representativa en la CRY. Se oyen cada día más voces contrarias, dentro del nuevo gobierno, al proyecto
Yacambú-Quíbor, a pesar de que la represa está terminada y sólo faltan cuatro
(4) Km para finalizar el túnel.
Se dan reestructuraciones en el MARN y cambian el personal que llevaba
tiempo trabajando en la zona.
Hay nuevas autoridades municipales y regionales que vienen con nuevos
programas, desde una visión populista, a hacerse presentes en la CRY.
A partir de la investigación realizada podemos concluir (Ver cuadro Nº 7) que:
La empresa pública SHYQ, creada para construir una obra hidráulica de la
envergadura del proyecto Yacambú, comienza, antes de terminar la obra, a trabajar
en la conservación de la CRY junto con los habitantes que viven allí. Este es un
hecho de indudable mérito e innovador para las gestiones realizadas, hasta ahora, en
diferentes cuencas en Venezuela. Igualmente, a pesar de que el interés principal de
ella es la de preservar el agua en la cuenca, ha tomado en cuenta la situación demarginación y abandono de las familias campesinas que allí viven y tiene diez (10)
años sostenidos promoviendo diferentes acciones y estrategias para mejorar la
calidad de vida de las mismas. Ahora bien, queda la duda de si los recursos
económicos invertidos, hasta ahora, en la conservación de los recursos naturales y en
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la mejora de la calidad de vida de sus habitantes, hubieran tenido mayor y mejor
impacto si se hubiera contado con una mayor participación, en la administración y
en la toma de decisiones, de los productores y organizaciones de la zona.
La forma cómo han manejado los conflictos entes como INPARQUES, en el casodel desalojo del Parque, ha incidido en el trabajo de los otros (SHYQ y MARN)
aunque no sea su responsabilidad o estén directamente involucrados. Para los actores
locales todos los entes públicos son gobierno, Estado, y, por lo tanto, no diferencian
unos de otros. Por ello, ninguno puede decir que ese problema no le incumbe y se
hace necesario y urgente un trabajo y acción coordinada entre todos ellos.
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La realización del proyecto Yacambú, así como los diferentes decretos para
reglamentar tanto el Parque como la CRY, se han impuesto sin la previa consulta y
posterior participación, en la toma de decisiones, de los afectados directos. Las
familias que habitan la CRY vivían allí mucho antes de que se decidiera hacer la
obra y ahora se le impone un proyecto que cambia sus vidas: desalojos, restricciones
a su modo de vivir...; por lo que se percibe que hay un rechazo no a la obra en sí,
sino a la manera como se han hecho las cosas: desalojo del Parque é
incumplimiento de lo prometido; se impone un reglamento desde Caracas y, aunque
se participa posteriormente en la discusión del mismo, hoy en día no se sabe cuándo
ni cómo se va a implementar; no se tiene certeza de quiénes ni cómo van a ser
desalojados los afectados por el llenado de la represa; no hay certeza tampoco de qué
se va a hacer con las comunidades y personas que viven aguas abajo de la represa,
para comunicarse con Sanare, por el corte de la vía. A esta situación se unen además
los fantasmas que siguen rondando entre la mayoría de las personas de la CRY.
Seguramente que esta situación fuera diferente si se hubiera informado, dialogado y
promovido espacios de discusión entre las familias afectadas y los diferentes entes
presentes en la CRY para llegar a consensos y puesta en práctica de los acuerdos. De parte de los actores locales han sido lanzadas suficientes propuestas que hasta ahora
no han sido tomadas en cuenta. Pareciera que el problema no es sólo de hablar y de
ponerse de acuerdo sobre las alternativas sino de concretar en hechos lo conversado.
No sólo en la cuenca sino en el país existe este mal de llegar a acuerdos que después
no se cumplen.
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Aunque en la CRY no hay una conflictividad manifiesta en agresiones o actos
violentos, se percibe que hay una confrontación de intereses entre: los que cuidan,
vigilan, controlan, dan permisos, educan, implementan proyectos en pro de la mejora
de las condiciones de vida en la CRY (entes públicos y privados) y los que debencuidar, respetar, tomar conciencia de la necesidad de conservar (familias que habitan
en la CRY). Durante la investigación se pudo comprobar que los actores locales
tienen desconfianza y temor a la presencia y trabajo que realizan los entes públicos
en la CRY. En lo profundo de su idiosincrasia no creen en las “buenas intenciones”
y trabajo desarrollado por estos entes en la zona. Ésta puede ser una razón de peso,
entre otras, para deducir el por qué no ha habido, después de diez años de presencia
del SHYQ en la CRY, mayor impacto y extensión del trabajo.
Se puede afirmar que la CRY no presenta señales claras de desarrollo sostenible en
referencia a los siguientes indicadores cualitativos: mayor equidad en los ingresos,
mayor acceso a servicios básicos, mayor acceso a una educación de calidad, mayor
participación ciudadana en la toma de decisiones sobre temas de la cuenca, mayor
capacidad organizativa y de gestión comunitaria, mayor capacidad de incidir en las
políticas de Estado, igualdad ante la justicia...
El SHYQ tiene que convivir con otros entes públicos como el MARN,
INPARQUES, Guardia Nacional, Alcaldía MAEB... donde cada uno tiene un papel
determinado. Ha sido difícil coordinar actividades y, sobre todo, llevar a cabo
acciones comunes que tengan un impacto mayor en la consecución de preservar la
CRY y mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. A pesar de existir la
Comisión Interinstitucional, ésta tiene problemas de representatividad,
comunicación y competencia que conduce a que este espacio sea demasiado débil y
sin fuerza para proponer alternativas y acciones de solución ante las diferentes
situaciones que allí se viven.. Falta claramente el concurso de las organizacionescomunitarias y de apoyo, no gubernamentales. Si no se crean espacios de
participación de los habitantes de la cuenca, va a ser difícil que la comunidad sea la
cuidadora y guardiana de la misma.
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Es claro que en la CRY hay que crear espacios de análisis, discusión y concertación,
en las mismas comunidades, con la presencia de los diferentes entes que hacen vida
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en la cuenca, de los funcionarios de la administración local, de los que vienen de
afuera y de los que puedan estar interesados, para la toma de decisiones y el manejo
de los diferentes conflictos presentes. Además de esto es necesario promover las
capacidades locales, dando a las mismas comunidades la posibilidad de organizar yejecutar sus propias actividades y proyectos de desarrollo. Hay que trabajar más,
desde las comunidades, promoviendo actitudes de participación y así lograr un
verdadero desarrollo sostenible autogestionado. SHYQ debería soltar el “poder” en
el manejo de la cuenca y, desde una posición más abierta, flexible y dinámica,
procurar facilitar verdaderos procesos de participación de todos los actores sociales
involucrados. Todos deben sentir que valió la pena participar en este proceso.
En este sentido, es igualmente necesario crear mayores relaciones de colaboración
con el gobierno local y regional a pesar de su visión y manejo populista y de
imposición de proyectos.
La baja capacidad de organización local es una de las limitaciones y problema más
enraizado en la CRY. Sin organizaciones con capacidad de gestión, entendida como
aquella en la que las comunidades locales desempeñan un papel primario a lo largo
del proceso, definiendo objetivos, diseñando actividades, ejecutando y evaluando sus
acciones, donde se promueva a lo interno la democracia participativa, el consenso,
las evaluaciones contínuas, los proyectos consultados con los habitantes de la
comunidad..., no es posible o se hace muy difícil el poder manejar conflictos de una
manera colaborativa o alternativa y, por lo tanto, de llegar a acuerdos e incidir en la
zona. En la CRY hay esta debilidad importante para poder manejar conflictos desde
un enfoque colaborativo.
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Una interrogante que surge de la actuación y posición del SHYQ en la CRY: ¿es
posible que una empresa pública, que tiene la marca de ser un ente del Estado con
poder y recursos económicos, genere procesos educativos y organizativos y facilitey medie en los conflictos?. En primer lugar pareciera que, por los fantasmas que
rondan en la zona y conflictos vividos anteriormente, no es adecuado el que ésta
ejecute y lleve a cabo el trabajo directo con las familias. Éste no pareciera su
verdadero papel a cumplir. Más bien pudiera ser el de facilitador y promotor de
procesos y proyectos de desarrollo sustentable en la zona. En este sentido debiera
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ayudar a ordenar la agricultura en la cuenca, lo cual, constituye un fin prioritario
para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales: facilitar y apoyar la
búsqueda de una verdadera alternativa agroecológica para la CRY, dar preferencia a
métodos de manejo ecológicos y uso de abonos orgánicos en la medida de lo posible, divulgación y apoyo a experiencias de producción de café orgánico...
También debería apoyar e incidir en políticas de desarrollo como precios justos para
el café y otros productos agropecuarios; subsidios que apoyen a las familias más
necesitadas para invertir en mejoras a largo plazo; facilitar la vinculación con el
Programa de Ferias de Consumo Familiar que promueve el movimiento cooperativo
en el Estado Lara; búsqueda de información y gestión para el acceso al mercado
alternativo... Para iniciar este proceso puede ser interesante la creación de espacios
donde se puedan sentar y participar activamente, en igualdad de oportunidades, las
organizaciones comunitarias y de productores de la cuenca, SHYQ y las diferentes
instituciones que hacen vida allí mismo, y los entes que definen las políticas
económicas y comerciales.
Los entes como SHYQ deben apoyar más el manejo integral de cuencas
(capacitación, tecnologías alternativas, organización comunitaria). Pareciera que no
es una buena estrategia, por la visión que tienen los actores locales (conflictos mal
manejados; fantasmas del proyecto Yacambú; visión de ente gubernamental con
plata, recursos...), que el SHYQ trabaje directamente en la promoción de la
organización comunitaria, trabajo social, asistencia técnica a nivel agrícola... Este
trabajo debiera ser asumido por otras instituciones sin la marca de ser Estado,
gobierno y que no tengan posiciones e intereses marcados en la CRY. En este
sentido, se debería facilitar y apoyar la presencia y participación de diversos actores
externos que pueden aportar una gran riqueza y diversidad tanto en la forma de hacer
las cosas como en los campos de acción.
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En la CRY se necesita que las alternativas planteadas por los habitantes de la misma,
en diferentes espacios, sean escuchadas y puestas en práctica con la participación
activa de los mismos. Para ello es necesario tanto el fortalecimiento de las
organizaciones comunitarias de la cuenca como un cambio en la mentalidad y
actitud, mendiguera de dádivas y favores hacia los organismos y funcionarios de
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gobierno por parte de los habitantes de la cuenca. Se debe generar, en este sentido,
un proceso de cambio, desde los propios actores locales, en cuanto a no esperar todo
del Estado, asumiendo iniciativas propias, exigiendo cambios, ganando espacios de
participación y valorando sus propias capacidades y conocimientos. Ya que es difícilque, por propia decisión, lo hagan los entes gubernamentales acostumbrados a la
demagogia, populismo, paternalismo e imposición de su visión.
El trabajo y manejo que se está realizando en la CRY no se está extendiendo a las
cuencas vecinas. Esta falta de atención presiona en el trabajo de conservación que se
realiza en la misma ya que, por ejemplo, personas de las cuencas vecinas están
queriendo realizar los mismos tipos de labores agrícolas y sembrar cultivos limpios
como tomate, papa... lo cual puede generar graves problemas de deforestación y
erosión de suelos. Es importante que si se trabaja en una cuenca, se atienda
igualmente a las vecinas. Se debe buscar que haya reflejo en las cuencas aledañas
para que los impactos del trabajo sean más sólidos. El Estado debe ofrecer atención
a las cuencas vecinas en donde se observan cultivos de exigencias muy distintas y no
deseables para lugares donde el uso del suelo está estrechamente ligado a la
producción de agua.
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APRENDIZAJES
Antes de exponer los aprendizajes que resultan del presente estudio, se hace
necesario apuntar algunas situaciones que estuvieron rondando y acompañando almismo (ver cuadro Nº 8).
Empezaremos por señalar la actitud tomada tanto por SHYQ como por
ASOCIDAY, ya que eran las organizaciones con las cuales se pretendía realizar,
conjuntamente, el estudio e interactuar. En el caso de la primera, podemos decir que
tomó la investigación como una evaluación a su trabajo por lo que, después de decir que
le interesaba, planteó que “quien va a ser evaluado no puede ser, al mismo tiempo,
evaluador”, lo que genero, que no lográramos, interactuar de forma colaborativa como
estaba propuesto en dicho estudio. En el caso de la segunda, esta organización pasaba
por problemas graves internos, como ya se ha aclarado anteriormente, por lo que se
hizo imposible realizar reuniones de trabajo para planificar y diseñar el estudio. De
todas maneras se hicieron esfuerzos para consultar y recibir opiniones, sobre el mismo,
de parte de sus dirigentes.
También es importante señalar que para CETEP, como institución ejecutora y
responsable de este trabajo, ha representado un reto el trabajar el tema del manejo de
conflictos con los recursos naturales por lo desconocido del tema en el país y por el tipo
de enfoque dado, desde los organizadores de la investigación. Se debe acotar, en este
sentido, que se hizo difícil y duro, en algunos momentos, el enrumbar el trabajo
investigativo y no perder el hilo conductor. De todas maneras, asumimos el compromiso
y exponemos, a continuación, varios aprendizajes obtenidos:
Pareciera que no sólo decretando y aprobando leyes se logra de por sí una protección
de los recursos naturales. También se hace necesario que estos instrumentos legales
sean aplicados con mayor equidad y justicia. Igualmente hace falta el concurso y participación de todos los actores involucrados en cada situación para que pueda
haber un verdadero cambio y proceso. Sobre todo hay que contar con los
conocimientos, capacidades y recursos de los propios actores locales.
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Los conflictos con los recursos naturales se suavizan cuando hay una mejora
sustancial en la calidad de vida de los actores afectados. En el caso de la CRY
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cualquier solución o manejo pasa por dar respuesta a los problemas del café:
mercado, precios, crédito... ya que la dinámica cultural se basa en este cultivo que es
el recurso principal con el que cuentan los habitantes de la zona para poder subsistir.
No es fácil el manejo colaborativo de conflictos en la realidad social, cultural y política de Venezuela. En el caso de la CRY las organizaciones se muestran débiles,
con baja capacidad de gestión, con mentalidad de pedir y esperar que otros asuman y
me den, lo que permite al Estado imponer proyectos y su visión. En esta realidad es
difícil poder avanzar dentro de un enfoque de manejo colaborativo de conflictos
porque para ello hace falta que cada actor social tenga suficiente capacidad de
decisión y de presión para así poder sentarse de igual a igual con los entes del
Estado.
Las cuencas altas en Venezuela deben ser tomadas por el Estado como zonas de
importancia estratégica porque es allí donde se genera el agua. En este sentido es
vital que en ellas se lleven a cabo programas con incentivos que vayan en función de
mejorar la calidad de vida de las personas que allí habitan. Es ahí donde cobra
importancia y relevancia el lema de que “el que conserva, cobra”.
Es necesario que una actividad tan dinámica como el manejo y la conservación de
cuencas sea llevada mediante la participación de todos los actores sociales
involucrados en el proceso. La gestión ambiental en cuencas altas debe ser
concebida con un enfoque integral que requiere que las comunidades participen en
la toma de decisiones de los proyectos, en la administración local de los recursos
como el agua, bosques y conservación de suelos y a la vez ser los guardianes del
entorno para preservarlo y aprovecharlo conscientemente.
El reto que el SHYQ y las comunidades de la CRY siguen teniendo es demostrar
que sí se puede conservar el ambiente y mejorar la calidad de vida de las personas
que allí habitan, es decir, que sí se puede vivir en armonía con el ambiente. El fortalecimiento organizacional es una actividad que requiere tiempo, paciencia y
constancia. Pareciera por tanto que este tipo de proceso no debe ser liderizado por
organismos gubernamentales como el SHYQ.
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La metodología etnográfica – interpretativa, utilizada en este estudio, permitió
conocer y escuchar las opiniones de los propios actores sociales tanto locales como
externos. Esto favoreció la comprensión de las diferentes concepciones y opiniones,
que a veces fueron contradictorias. La participación de las mujeres en esta investigación fue limitada. A pesar de esto
podemos decir que las mujeres en la cuenca, poco a poco, vienen ocupando espacios
de participación como la escuela, las reuniones comunitarias y trabajos de campo
donde están asumiendo roles distintos a los que tradicionalmente efectúan.
Es necesario que el área dedicada al conuco sea consolidada de modo que no se siga
realizando como una agricultura itinerante.
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