MAPEAMENTO DE TENDÊNCIAS
Inovações e Mudanças no Poder Legislativo
ALC
Fatima Anastasia
PUC Minas
CEL-DCP-UFMG
Julho 2012
Mineração de dados sobre tendênciasde Inovação Institucional
Critério de seleção:
Potencial de indução e de difusão de capacidades institucionais do Poder
Legislativo
Representação Democrática
Método de constituição das instâncias decisórias (eleições)
Exercício da representação: identificação de tendências voltadas para o aperfeiçoamento do Poder Legislativo no que se refere ao exercício de suas funções representativa, legislativa e de controle
Inter-Parliamentary Union - IPUCinco princípios que informam a noção de
instituições parlamentares democráticas:
1) Representatividade;
2) Transparência;
3) Acessibilidade;
4) Responsabilidade (Accountability);
5) Efetividade em todos os níveis: nacional, internacional e local (IPU, 2005: 9).
A Democracia como contexto decisório contínuo
Eleições Interstícios Eleitorais
Representação E Participação Políticas
Vocalização de PreferênciasAccountability
Instituições e Condições
Direitos
Recursos
Capacidades
CidadãosRepresentantes Eleitos Burocracias Públicas
Mapeamento de Tendências
• Identificação de experiências concretas em países da América Latina e do Caribe de adoção de novos procedimentos, práticas e tecnologias pelo Poder Legislativo.
• Temas: (a) Agenda, Processo e Produção Legislativa; (b) Controle e Fiscalização do Poder Executivo; (c) Interlocução com a Sociedade e (d) Transparência no Exercício da Atividade Legislativa.
• Conceitos: desenvolvimento institucional do Legislativo, mudança institucional e inovação institucional.
Desenvolvimento Institucional
Poder Legislativo
Desenvolvimento institucional do Legislativo
atividades voltadas para o fortalecimento das
capacidades do Poder Legislativo,
especialmente aquelas referidas às suas funções
representativa, legislativa e de controle
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Controle e Fiscalização do Poder Executivo
TENDÊNCIA 1: Processos de reorganização da estrutura interna das Casas Legislativas:
• alinhamento do sistema comissional ao portfolio ministerial,
• realocação de competências e constituição de órgãos de assessoramento, consultoria e apoio especializado.
TENDÊNCIA 2: Acompanhamento das políticas públicas: • combinação de mecanismos tradicionais - como o
“pedido de informações” – com a produção de estudos e avaliações por órgãos internos, o uso de diagnósticos de agências externas e de organizações civis.
Agenda, processo e produção legislativa
AI PROSPEC
TIVA
CONSULTA
PÚBLICA
AI REPROSPECTIVA
Interlocução com os cidadãos
TENDÊNCIA: institucionalização de
procedimentos e de ferramentas de interação com os cidadãos nos interstícios eleitorais, com vistas ao incremento dos graus de responsividade (responsiveness) e de responsabilidade (accountability) vertical e horizontal das Casas Legislativas.
PORTAIS DAS CASAS LEGISLATIVAS
• Portal da Casa Legislativa
• Portais de Comissões
• Portais dos parlamentares
• Fóruns de discussão online
• Redes sociais (twitter, orkut, facebook)
• Programas de educação pela web
• Espaço para comunicar com o parlamentar
• Parlamento Jovem
Interlocução com os cidadãos
• Interação Face a Face
• Interlocução mediada e as Novas Tecnologias de Informação e Comunicação (ICTs)
• Combinação entre ambas
• Chile: Jornadas Temáticas de Comissões
• Brasil: Seminários Legislativos; CLP;
• Parlamento Europeu: Ágora dos Cidadãos
Interlocução interinstitucional
• TENDÊNCIA: ampliação da interlocução, cooperação e troca de experiências das Casas Legislativas entre si e com organismos multilaterais, no âmbito estadual, nacional e internacional, contribuindo para a Inserção de novos temas e novos conteúdos na agenda legislativa e para a difusão de novos procedimentos e ferramentas entre parlamentos de diferentes países e regiões.
Informação
. Apoio às atividades legislativas (assessorias; consultorias)
. Mecanismos de Capacitação (ELs)
. Escola do Legislativo
. Comissão de Fiscalização e Controle
1) Institucionalização 2) Operação Efetiva
Escolas do LegislativoArgentina
1. Centro de Capacitación Superior - Senado de La Nación Argentina.
http://www.senado.gov.ar/web/cecap/capacitacion/capacitacion_legislaturas.php
2. Escuela de Capacitación Legislativa - Mendoza.
3. Instituto de Capacitación Parlamentaria (ICAP) – Santa Fe. Anexo Cámara de Diputados de Santa Fe
1º de Mayo 1627 PB. (3000) Santa Fe. Argentina Tel-fax: 0054 342-4573137/3135 - int. 102
http://www.diputadossantafe.gov.ar/diputados/index.php?go=orgica
Escolas do Legislativo BRASIL
Senado Federal Câmara dos Deputados
Assembléias Legislativas
Câmaras Municipais
Instituto Legislativo Brasileiro (ILB)
Endereço: Via N2 Unidade de Apoio 5 - Senado Federal
CEP 70165-900 - Brasília-DFTelefone: (61) 3311-
1491/3391/3599/1687 - Fax: 3311.2100
Direção: Carlos StuckertSite:
www.senado.gov.br/ilbE-mail: [email protected]ção: Resolução 09/1997
Instalação: Janeiro/1997
Centro de Formação,
Treinamento e Aperfeiçoament
o - CEFOR
Endereço: Via N3, Projeção L
Bloco B - SGMN Brasília-DF -
CEP 70.160-900Telefone: (61) 3216.7500/7501
Direção: Rogério Ventura
TeixeiraSite:
www.camara.gov.br
E-mail: [email protected]
Todas as Assembléias Legislativas têm Escolas do Legislativo
(26 estados e DF)
Poucas Câmaras Municipais têm Escolas do Legislativo:Manaus – AmazonasBelo Horizonte – Minas GeraisMontes Claros – Minas GeraisMuzambinho – Minas GeraisPatos de Minas – Minas GeraisViçosa – Minas GeraisVisconde do Rio Branco – Minas GeraisJoão Pessoa – ParaíbaCuritiba – ParanáToledo – ParanáNatal - RGNParnamirim – RNPorto Alegre – RSBagé – RSTaubaté – São PauloEstância – Goiás
Interlegis (Saberes)
Endereço: Via N2 - Unidade de Apoio 5 - Senado FederalDireção: Mauricio Silvawww.interlegis.gov.br/saberes
Transparência no exercício das atividades legislativas
• TENDÊNCIA 1: incremento na transparência do Poder Legislativo, por meio da disponibilização pública de informações sobre a instituição e os legisladores.
• TENDÊNCIA 2: investimentos significativos em desenvolvimento institucional para fazer frente aos desafios de produção de um poder acessível ao público e responsável perante ele.
PRESENÇA DE CANAL DE TV DO PODER LEGISLATIVO
Presença de TV's legislativas
(links)
Transmissão ao vivo de reuniões em plenário e/ou comissões
Trasmissão pela web de reuniões
ARGENTINA
SENADO (http://www.senado.gov.ar/web/sesiones/sesiones.php)
Sim Sim
H. CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN (http://www.diputados.gov.ar/ > Sesiones > Sesion em vivo)
Sim Sim
BAHAMAS - - -
BARBADOS
(Ficam disponíveis somente alguns vídeos)
- -
BOLÍVIACÁMARA DE DIPUTADOS (
http://www.diputados.bo/index.php?option=com_content&view=article&id=1003&Itemid=54
)
Sim Sim
BRASIL
TV SENADO (http://www.senado.gov.br/noticias/tv/)
Sim Sim
TV CÂMARA(http://www.cam
ara.gov.br/internet/tvcamara/)Sim Sim
CHILE
TV SENADO(
http://www.senado.cl/prontus_senado/site/edic/base/port/tvsenado.html
)
Sim Sim
CDTV - CÁMARA DE DIPUTADOS(http://www.cdtv.cl/index.htm)
Sim Sim
Presença de TV's legislativas(links)
Transmissão ao vivo de reuniões em plenário
e/ou comissões
Trasmissão pela web de reuniões
COLÔMBIA
CANAL CONGRESO(www.canalcongreso.tv) Sim -
SENADO EN VIVO(http://www.senado.gov.co/envivo) Sim Sim
CÁMARA DE REPRESENTANTES- SEÑAL EN VIVO
http://www.camara.gov.co/portal2011/index.php/prensa/senal-en-vivo
Sim Sim
CUBA - -
EQUADOR
ASSEMBLEA TV(
http://envivo.asambleanacional.gob.ec/
)
Sim Sim
JAMAICA - - -
MÉXICO
SENADO DE LA REPÚBLICA(
http://www.senado.gob.mx/sesion/index.htm
)
Sim Sim
CAMARA DI DIPUTADOS (http://www.diputados.gob.mx/sesion
es/envivo.htm)Sim Sim
CANAL DEL CONGRESO(http://www.canaldelcongreso.gob.m
x/nueva_imagen/tv_vivo.php)Sim Sim
PARAGUAI
TV CÁMARA(http://www.diputados.gov.py/ww2/?
pagina=tv-camara)Sim -
Presença de TV's legislativas
(links)
Transmissão ao vivo de
reuniões em plenário e/ou comissões
Trasmissão pela web de
reuniões
PERU
CANAL CONGRESO DE LA REPUBLICA(http://www.diputados.gov.py/ww2/?
pagina=tv-camara) Sim Sim
REPÚBLICA DOMINICANA
CÀMARA DI DIPUTADOS - TRANSMISIÓN EN VIVO(http://www.camaradediputados.gob.do/app/app_2011/cd_tev.aspx)(Programa Senado a la Vista também é veiculado na internet) Sim Sim
URUGUAI
CAMARA DI REPRESENTANTES - ADINET TV
(http://www.adinettv.com.uy/canal/1266) Sim Sim
VENEZUELA
ANTV - FUNDACIÓN TELEVISORA DE LA ASAMBLEA NACIONAL
(www.antv.gob.ve) Sim Sim
Fonte: Portais dos legislativos listados no quadro. (Consulta 13 a 18 de Julho 2012.)