Download pdf - MARCO LEGAL RELATIVO AL AGUA POTABLE...Marco Legal referente al Agua Potable 3. Autoridad Competente. 4. SUNASS 5. EPS. Introducción. INTRODUCCIÓN ESTADO DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

R E AL I Z AD O P O R :

I N G . J O S É D AN I E L V I Z C AR R A L L E R E N A

MARCO LEGAL RELATIVO AL AGUA POTABLE

Programa Especializado en Tratamiento

de Agua Potable

CONTENIDO

1. Introducción.

2. Marco Legal referente al Agua Potable

3. Autoridad Competente.

4. SUNASS

5. EPS.

Introducción

INTRODUCCIÓN

ESTADO DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

Con una población de más de 31.4 millones de habitantes al 2016, Perú es el cuarto país máspoblado de América del Sur. El 77% vive en la zona urbana y el 23% en zonas rurales

3.4 millones de peruanos sin acceso a agua potable y 8.3 millones sin alcantarillado Sólo el 65.4% de los desagües captados por las EPS ingresan a PTAR. Servicios no sostenibles

INTRODUCCIÓN

• El agua es uno de losrecursos más preciados en laactualidad y mucho máspreciado para la razahumana, puesto que esnecesario para el desarrollode las industrias tanto comopara el uso doméstico deestos. Es por tal motivo queel agua para consumohumano también llamadoagua potable tiene vitalimportancia.

INTRODUCCIÓN

El agua es importante porqueconstituye el componente másindispensable para la vida, y esconsiderada fundamental para laprotección de la salud a través desu consumo como agua potable.El agua para el consumo humanono es químicamente pura, por ellodebe ser tratada, y utilizada conlas debidas condiciones sanitariasque se realizan en los servicios deabastecimiento, donde se leprocesa y adecua para elconsumo, mejorando la calidadde agua se reduce los índices demortalidad y morbilidad porenfermedades infecciosasintestinales.

Marco legal Referente al

Agua Potable

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

• La Constitución Política delPerú constituye, dentro delordenamiento jurídico, lanorma legal de mayorjerarquía e importanciadentro del Estado Peruano.

• En ella se resaltan losderechos fundamentales dela persona humana, comoson el derecho de gozar deun ambiente equilibrado yadecuado al desarrollo dela vida.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY N° 28611.

Artículo I.- Del derecho y deber fundamental

Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en unambiente saludable, equilibrado y adecuado para el plenodesarrollo de la vida; y el deber de contribuir a una efectivagestión ambiental y de proteger el ambiente, así como suscomponentes, asegurando particularmente la salud de laspersonas en forma individual y colectiva, la conservación de ladiversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de losrecursos naturales y el desarrollo sostenible del país.

Artículo V.- Del principio de sostenibilidadLa gestión del ambiente y de sus componentes, así como

el ejercicio y la protección de los derechos que establece

la presente Ley, se sustentan en la integración equilibrada

de los aspectos sociales, ambientales y económicos del

desarrollo nacional, así como en la satisfacción de las

necesidades de las actuales y futuras generaciones.

Artículo IX.- Del principio de

responsabilidad ambiental El causante de la

degradación del ambiente

y de sus componentes, sea

una persona natural o

jurídica, pública o privada,

está obligado a adoptar

inexcusablemente las

medidas para su

restauración, rehabilitación

o reparación según

corresponda o, cuando lo

anterior no fuera posible, a

compensar en términos

ambientales los daños

generados, sin perjuicio de

otras responsabilidades

administrativas, civiles o

penales a que hubiera

lugar.

Artículo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental

El causante de la degradación del ambiente y de sus componentes, sea

una persona natural o jurídica, pública o privada, está obligado a adoptar

inexcusablemente las medidas para su restauración, rehabilitación o

reparación según corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a

compensar en términos ambientales los daños generados, sin perjuicio de

otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.

LEY DE RECURSOS HÍDRICOS LEY Nº 29338.

Esta Ley establece que las aguas, sin excepción alguna, son de propiedad de la Nación, y su dominio es inalienable e imprescriptible. No hay propiedad privada de las aguas ni derechos adquiridos sobre ellas. El uso justificado y racional del agua, sólo puede ser otorgado en armonía con el interés social y el desarrollo del país.

Artículo 83º Está prohibido verter sustancias contaminantes y

residuos de cualquier tipo en el agua y en los bienes asociados a

ésta, que representen riesgos significativos según los criterios de

toxicidad, persistencia o bioacumulación. La Autoridad Ambiental

respectiva, en coordinación con la Autoridad Nacional, establece

los criterios y la relación de sustancias prohibidas.

LEY GENERAL DE SALUD LEY Nº 26842

Esta Ley establece que la salud es condición indispensable deldesarrollo humano y medio fundamental para alcanzar elbienestar individual y colectivo. Por tanto, es responsabilidad delEstado regularla, vigilarla y promoverla.

Artículo 103°Se indica que la protección del ambiente es

responsabilidad del Estado y de las personas

naturales y jurídicas, los que tienen la

obligación de mantenerlo dentro de los

estándares que para preservar la salud de las

personas, establece la Autoridad de Salud

competente.

Artículo 104º Se señala que toda persona natural o jurídica está

impedida de efectuar descargas de desechos o

sustancias contaminantes en el agua, el aire o el

suelo, sin haber adoptado las precauciones de

depuración en la forma que señalan las normas

sanitarias y de protección del ambiente.

Artículo 105º

Se encarga a la Autoridad de Salud competente, la misión de

dictar las medidas necesarias para minimizar y controlar los

riesgos para la salud de las personas derivados de elementos,

factores y agentes ambiental, de conformidad con lo que

establece, en cada caso, la ley de la materia.

LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES (LEY Nº 27992)

Artículo 12°

• Los Gobiernos LocalesProvinciales Distritales estánfacultados para la gestión de lacalidad del agua para consumohumano en sujeción a suscompetencias de ley, que sedetallan a continuación:• Velar por la sostenibilidad de los

sistemas de abastecimiento deagua para consumo humano.

• Supervisar el cumplimiento de lasdisposiciones del presenteReglamento en los servicios deagua para consumo humano de sucompetencia.

• Informar a la autoridad de salud dela jurisdicción y tomar las medidasque la ley les faculta cuando losproveedores de su ámbito decompetencia no estén cumpliendolos requisitos de calidad sanitarianormados en el presenteReglamento.

• Cooperar con los proveedores delámbito de su competencia laimplementación de lasdisposiciones sanitarias normadasen el presente Reglamento.

Artículo 80º

Saneamiento salubridad y salud (Las

municipalidades en materia de Saneamiento,

Salubridad y Salud ejercen lo siguiente:

• Funciones específicas compartidas de las

municipalidades

• Administrar directamente o por

concesión el servicio de agua potable,

alcantarillado o desagüe, limpieza

pública y tratamiento de residuos sólidos,

cuando este en capacidad de hacerlo.

• Proveer los servicios de Saneamiento rural

y coordinar con las municipalidades de

Centros Poblados para la realización de

campañas para el control de epidemias

y control de sanidad animal.

• Difundir programas de saneamiento

ambiental.

REGLAMENTO DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO

DS N° 031-2010-S.A


DS N° 031-2010-S.A Enfoque de gestión de

la calidad del agua

• Prevención enfermedades transmitidas de origen hídrico.

• Aplicación de requisitos sanitarios para garantizar la

inocuidad del agua para consumo humano.

• Calidad del servicio mediante procesos adecuados de

tratamiento, distribución y almacenamiento.

• Control de la calidad del agua para consumo humano

basado en análisis de peligros y puntos críticos de control.

• Derecho de la información de la calidad del agua

consumida

• Promoción y educación

LINEAMIENTOS


DS N° 031-2010-S.A

GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL AGUA

• MINSA

DIRESA/DISA/ES

• MVCS

• SUNASS

• MUNICIPALIDADES

• PROVEEDORES

• COMUNIDAD

• Vigilancia sanitaria de agua

• Vigilancia Epidemiologica

• Control de calidad del agua

• Fiscalización sanitaria

• Registros y Autorizaciones

sanitarias

• Promoción y educación

ACTORES LINEAS DE ACCION


DS N° 031-2010-S.A

Titulo IV: Vigilancia sanitaria de calidad del agua para consumo

humano

MANEJO INTEGRAL DE LA CALIDAD DEL AGUA POTABLE

Riesgo a la

Salud

Consumo

SeguroPro

tecc

ión

de

la

Fu

ente

Po

tab

iliza

ció

n

Sis

tem

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e

Dis

trib

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ón

Enfoque Multibarreras

Vigilancia sanitaria investiga, identifica y evalúa los factores deriesgo asociados con los sistemas de abastecimiento de agua

desde la fuente hasta el consumo.


DS N° 031-2010-S.A

TITULO V: CONTROL DE CALIDAD

Plan de control de la calidad del agua (PCC):Actividades que desarrolla el proveedor para verificar en el sistema de

abastecimiento que la calidad del agua cumple con la legislación

PUPT

FA

Criterios, estándares operativos Norma obligatoria

(Reglamento de la Calidad del

Agua)

Metas de calidad

Criterios para la conservación

de los usos

Sistema de abastecimiento ConsumoFuentes de agua

CA

SAl

SD


DS N° 031-2010-S.A

Título VIII: Abastecimiento de agua, proveedor y

consumidor

Capítulo I: Sistema de abastecimiento de agua

Artículo 45. Sistema de abastecimiento de agua.

• El sistema de abastecimiento de agua para consumo

humano es el conjunto de componentes hidráulicos e

instalaciones físicas que son accionadas por procesos

operativos, administrativos y equipos necesarios desde

la captación hasta el suministro del agua.


DS N° 031-2010-S.A

Artículo 46. Tipos de suministro.

• El sistema de abastecimiento de agua atiende a los consumidores a través de los siguientes tipos de suministro:

• Conexiones domiciliarias

• Piletas públicas

• Camiones cisterna

• Mixtos, combinación de los anteriores.

• En caso que el abastecimiento sea directo mediante pozo, lluvia, río, manantial entre otros, se entenderá como recolección individual el tipo de suministro.


DS N° 031-2010-S.A

Artículo 47. Componentes hidráulicos del sistema de abastecimiento.

Los principales componentes hidráulicos en los sistemas de abastecimiento

de agua para consumo humano, de acuerdo al tipo de suministro, son los

siguientes:

• Estructuras de captación para aguas superficiales o subterráneas

• Pozos

• Reservorios

• Cámaras de bombeos y rebombeo

• Cámara rompe presión

• Planta de tratamiento

• Líneas de aducción, conducción y red de distribución

• Punto de suministro


DS N° 031-2010-S.A

Artículo 48. Requisitos sanitarios de los componentes de los sistemas de abastecimiento de agua.

• La Autoridad de Salud del nivel nacional normará los requisitos sanitarios que deben reunir los componentes de los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano en concordancia con las normas de diseño del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, los que serán vigilados por la Autoridad de Salud del nivel regional, los mismos que deberá considerar sistemas de protección, condiciones sanitarias internas y externas de las instalaciones, sistema de desinfección y otros requisitos de índole sanitario.


DS N° 031-2010-S.A

Titulo X: Medidas de seguridad y sanciones

• Infracciones leves que no revistanmayor riesgo en la calidad del agua paraconsumo humano.

• Infracciones Graves que generenriesgos a la calidad del agua paraconsumo humano.

• Infracciones muy graves que generenriesgos a la salud de los consumidores.

Multa

comprendida

1 UIT hasta 5 UIT.

Multa

comprendida

6 UIT hasta 15 UIT.

Multa

comprendida

15 UIT hasta 30 UIT


DS N° 031-2010-S.A

ANEXO I LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES DE PARÁMETROS

MICROBIOLÓGICOS Y PARASITOLÓGICOS

Parámetros

Unidad de medida

Límite máximo

permisible

1. E. Coli o Bacterias Coliformes termotolerantes.

2. Bacterias heterotróficas 3. Huevos y larvas de Helmintos, quistes y ooquistes de protozoarios patógenos. 4. Vírus 5. Organismos de vida libre, como algas,

protozoarios, copépedos, rotíferos, nemátodos en todos sus estadios evolutivos

UFC/100 mL a 44.5ºC UFC/mL a 35ºC Nº org/L UFC / mL Nº org/L

0 (*)

500

0 0 0

UFC = Unidad formadora de colonias (*) En caso de analizar por la técnica del NMP por tubos múltiples = < 2.2 /100 ml


DS N° 031-2010-S.A

ANEXO II

LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES DE PARÁMETROS DE CALIDAD ORGANOLÉPTICA

Parámetros Unidad de medida Límite máximo permisible

1. Olor 2. Sabor 3. Color 4. Turbiedad 5. pH 6. Conductividad (25°C) 7. Sólidos totales disueltos 8. Cloruros 9. Sulfatos 10. Dureza total 11. Amoniaco 12. Hierro 13. Manganeso 14. Aluminio 15. Cobre 16. Zinc 17. Sodio

--- --- UCV escala Pt/Co UNT Valor de pH

mho/cm

mgL-1

mg Cl

- L

-1

mg SO4 =

L-1

mg CaCO3 L

-1

mg N L-1

mg Fe L-1

mg Mn L

-1

mg Al L-1 mg Cu L

-1

mg Zn L-1

mg Na L-1

Aceptable Aceptable

15 5

6.5 a 8.5 1,500 1,000 250 250 500 1.5 0.3 0.4 0.2 2.0 3.0 200

UCV = Unidad de color verdadero UNT = Unidad nefelométrica de turbiedad


DS N° 031-2010-S.A ANEXO III

LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES DE PARÁMETROS QUÍMICOS INORGÁNICOS Y ORGÁNICOS

Parámetros Inorgánicos Unidad de medida Límite máximo permisible

1. Antimonio 2. Arsénico (nota 1) 3. Bario 4. Boro 5. Cadmio 6. Cianuros 7. Cloro (nota 2) 8. Clorito 9. Clorato 10. Cromo total 11. Flúor 12. Mercurio 13. Niquel 14. Nitratos 15. Nitritos 16. Plomo 17. Selenio 18. Molibdeno 19. Uranio

mg Sb L-1

mg As L-1

mg Ba L

-1

mg B L-1

mg Cd L

-1

mg CN-

L-1

mg

L

-1

mg L

-1

mg L

-1

mg Cr L-1

mg F

- L

-1

mg Hg L-1

mg Ni L

-1

mg NO3 L-1

mg NO2 L

-1

mg Pb L

-1

mg Se L-1

mg Mo L-1

mg U L-1

0.020 0.050 0.700 0.500 0.003 0.070

5 0.7 0.7

0.050 1.000 0.001 0.020 50.00

3.00 Exposición corta 0.20 Exposición larga

0.010 0.010 0.07

0.015

Nota 1: La meta para el arsénico en cinco años (05) será de 0.025 mgL-1, contados a partir del día siguiente

de entrar en vigencia el presente Reglamento.

Nota 2: Para una desinfección eficaz en las redes de distribución la concentración residual libre de cloro no

debe ser menor de 0.5 mgL-1.

Autoridad Competente

MINISTERIO DE SALUD

• El ministerio de salud es responsable de la vigilancia

sanitaria, atreves de sus oficinas regionales y

locales. Estas oficinas deben realizar acciones que

complementen las medidas técnicas identificadas

por la municipalidad y la JASS

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO

• El MVCS, estáfacultado para lagestión de la calidadde agua paraconsumo humano,como el de generarlas condicionesnecesarias para elacceso a los serviciosde agua en niveles decalidad ysostenibilidad en suprestación, enconcordancia a lasdisposicionessanitarias, en especialde los sectores demenores recursoseconómicos

Funciones:

• Ejecutar acciones de promoción,

asistencia técnica, capacitaciones,

investigación científica y

tecnológica en materia de

construcción y saneamiento.

• Apoyar técnica y financieramente a

los gobiernos locales en la

prestación de los servicios básicos.

MUNICIPALIDAD

• La municipalidadcuenta con un áreatécnica desaneamiento básicorural. Suparticipación en lavigilancia sanitariade la calidad deagua esindispensable(DIRESA Y MVCS,2014). Y por endecuenta con lassiguientesresponsabilidades

• Reconocimiento y registro de la

JASS.

• Promover la formación de

organizaciones comunales para la

administración operación y

mantenimiento de los servicios de

SABA.

• Velar por la sostenibilidad de los

sistemas instalados

• Participar en el financiamiento de la

prestación de los servicios.

• Inspección sanitaria y operacional

en coordinación con el sector de

salud.

JUNTA ADMINISTRADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO - JASS

• La JASS, seencarga de laadministración,operación ymantenimientode los serviciosde agua,eliminando deexcretas yresiduos sólidospara dotarservicios decalidad

• Informar a la asamblea general de

usuarios acerca de las condiciones

en las que se encuentra el sistema

de agua y saneamiento.

• Maneja los recursos económicos,

autoriza gastos y aprueba rendición

de cuentas.

• Elabora y ejecuta el plan operativo

de trabajo, presupuesto anual y

propone la cuota familiar.

• Gestiona a diversa instituciones

locales la mejora del sistema de

saneamiento básico.

SUNASS

SUNASS

• La SUNASS es el organismo encargado de regular,

supervisar y fiscalizar, en el ámbito nacional, la

prestación de los servicios de saneamiento. Esta

institución fue creada el 19 de diciembre de 1992

por decreto ley 25965, con la finalidad de

garantizar a los usuarios la prestación de los

servicios de saneamiento en las mejores

condiciones de calidad, cobertura y precio; de

esta forma, la labor de la SUNASS también está

orientada a contribuir al bienestar de la población

y a la preservación del medio ambiente.

SUNASS

• El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento es el responsable del sector de saneamiento; como tal, establece los estándares de diseño y las especificaciones técnicas de los sistemas de agua potable y alcantarillado. Por otro lado, el Ministerio de Agricultura otorga licencias para el uso de aguas superficiales y subterráneas, así como para el uso de aguas residuales tratadas, y el Ministerio de Salud tiene como una de sus funciones regular y vigilar la calidad del agua para consumo humano y de los efluentes.

• El marco legal que respalda a la SUNASS como el organismo regulador de los servicios de saneamiento es el decreto supremo 017-2001-PCM, la Ley General de Servicios de Saneamiento (ley 26338) y el Reglamento de la Ley General de los Servicios de Saneamiento.

FUNCIONES DE LA SUNASS

SUNASS

Normativa Reguladora Supervisora FiscalizadoraSolución de

Reclamos en última instancia.

funciones

LA FUNCIÓN REGULADORA

• La función reguladora le permite a la SUNASS

establecer, fijar y regular la estructura tarifaria, así

como determinar los niveles de cobertura y calidad

de los servicios de saneamiento en cada localidad,

entre otras acciones.

FUNCIÓN SUPERVISORA

Para realizar su función supervisora, la SUNASS verifica enqué medida las EPS cumplen sus obligaciones legales,contractuales y técnicas, así como toda disposición,resolución o mandato de la SUNASS o de cualquier otrainstitución involucrada en el sector saneamiento. De estaforma, corresponde a la SUNASS supervisar:

• El cumplimiento de la normatividad y de las disposicionesemitidas sobre prestación de servicios de saneamiento;

• La ejecución de los contratos de concesión;

• El cumplimiento, por parte de las empresas prestadoras, de losniveles de cobertura y calidad del servicio establecidos,

• La correcta aplicación de la estructura y niveles tarifarios delas EPS.

FUNCIÓN FISCALIZADORA

• La función fiscalizadora permite a la SUNASS

imponer sanciones y medidas correctivas a las EPS

por el incumplimiento de las normas aplicables, de

las disposiciones de la SUNASS y de las obligaciones

de los contratos de concesión.

RESOLUCIÓN DE RECLAMOS

• La SUNASS tiene también como una de sus

funciones resolver, en última instancia y mediante

la vía administrativa, las controversias entre EPS,

entre usuarios, y entre éstos y las EPS. La función de

resolver controversias y reclamos comprende,

además, la labor de conciliar intereses

contrapuestos. Cuando se presenta una discordia

entre empresas prestadoras y usuarios, la primera

instancia es la empresa prestadora, y la segunda y

última el Tribunal Administrativo de Solución de

Reclamos de los Servicios de Saneamiento (TRASS).

EPS

EPS

Las empresas prestadoras de servicios de

saneamiento (EPS) pueden ser entidades públicas

cuando dependen del gobierno central o de las

municipalidades, cuando dependen de personas

naturales o jurídicas privadas o mixtas cuando

dependen de las municipalidades y de personas

naturales o jurídicas privadas que brindan servicios

de saneamiento a la población. Las EPS son

fiscalizadas y supervisadas por la SUNASS, que es el

organismo regulador del sector saneamiento.