Mayo 28 de 2013
H. Congreso de la Unión. Auditorio Aurora Jiménez
… “el sector manufacturero goza de la más alta protección y es
necesario replantearnos, a la luz de la situación actual, los
niveles deseables de protección en función del crecimiento de
la propia industria y de las actividades agropecuarias que no
solamente seguirán siendo la base de nuestras exportaciones
tradicionales, si no el sustento principal de la economía
mexicana”…
… “Cada vez se vuelve más difícil sustituir importaciones y, por
otra parte, el proteccionismo que ha facilitado tal proceso está
deteriorando la capacidad competitiva de la industria nacional,
haciendo crecer no solamente los costos económicos si no
también el costo social de dicho proceso”
Eliseo Mendoza Berrueto, Subsecretario de Comercio (SECOFI).
Seminario sobre Fomento Industrial organizado por la Asociación
Nacional de Economistas Consultores.
Mayo de 1971
Como resultado de no haber realizado una política de fomento
industrial, México entró tarde y de forma ineficiente a la apertura
comercial.
1971: Inicio del
declive en la
actividad
industrial
1986: Entrada al
proceso de
apertura, firma
del GATT.
Más de 15 años sin construir un futuro
-15.0
-10.0
-5.0
-
5.0
10.0
15.0
20.0
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
PIB Total PIB Industria
Ciclo industrial: Auge y agotamiento
Fuente: Consultores Internacionales, S.C. ® con datos de Estadísticas Históricas, INEGI (2009); Sistema de Cuentas Nacionales de México, INEGI (2011); Banco de Información Económica INEGI
Ante la globalización, no hubo el apoyo de una política industrial que soportara el
cambio. A partir de la apertura comercial, México ha experimentado crecimientos
irregulares
Crecimiento medio anual del PIB y PIB Industrial
en periodos de política económica
Desarrollo
Estabilizador
Desarrollo Compartido y
Auge Petrolero
Inicio apertura
comercial
Pactos de
Estabilización
Apertura
Comercial
PIB: 6.5%
Industria: 8.0%
PIB: 5.2%
Industria: 4.8%
PIB: 1.2%
Industria: 1.3%
PIB: 3.0%
Industria: 3.4%
Crecimiento limitado por debajo del potencial.
La apertura comercial fue exitosa en reducir la espiral
inflacionaria y se ganó acceso a nuevos mercados, pero la
ausencia de una política de fomento industrial provocó que la
industria nacional no pudiera enfrentar la competencia externa.
Negativos
Ruptura de
cadenas.
Manufactura de
maquila.
Altos precios de
commodities.
Positivos
Acceso a
mercados.
Acceso a
cadenas de
suministro.
Baja inflación.
El balance es NEGATIVO
Exportaciones Manufactureras
Miles de millones de dólares
Contenido Importado de las
exportaciones de bienes
Se refiere al valor de las importaciones de bienes intermedios de cómo
% del total.
Exportando importaciones
Generó… Rompimiento
de las cadenas
productivas.
Apertura sin estrategia
Liberalización
Comercial Ausencia de
política industrial
Si le agregamos
BAJA inversión en CT&I
0. 42 %
del PIB
Mandato Invertir 1 %
del PIB.
Ingenieros
Técnicos
Científicos
Producción de “inempleables”
Demanda Oferta In
du
str
ia
Ac
ad
em
ia
42% Ciencias Sociales
Leyes
9% Ciencias
16% Ingeniería
Nula articulación entre demanda laboral y oferta educativa.
Desempleo calificado
Personas con
educación
media superior y
superior
Fuente: Consultores Internacionales S.C. ® ENOE – INEGI Primer trimestre 2013
México 22.7 millones
Empleados 15.3 millones
Fuente: Consultores Internacionales S.C. ® con datos de OECD.
En 2000-2011 la
contribución de la
productividad de los
factores al
crecimiento ha sido
negativa.
Mientras que en
China contribuye con
el 85% del
crecimiento del PIB
per cápita
BAJA PRODUCTIVIDAD Contribución de los drivers del crecimiento (puntos porcentuales)
Sustitución de Importaciones
Promoción de Exportaciones
Atracción de IED
Restructuración Industrial
Impulso a sectores prioritarios (industria infantil)
Política Industrial
de Alta Tecnología
Política
Horizontal
¿Qué han hecho otros países?
POLITICA DE 2 EJES • Incentivos Fiscales y Financieros • Enfoque en exportación y
desarrollo de su infraestructura
Educación en Universidades
POLITICA DE 3 EJES • Inversión fija en infraestructura • Modernización Industrial • Innovación y Desarrollo Tecnológico
POLITICA DE 3 EJES • Transferencia de tecnología a través de la IED • Desarrollo de su capacidad de absorción
tecnológica • Promoción de una estructura dual industrial
Educación en Fábrica
POLITICA DE 2 EJES • Política en Sectores de
Alto Nivel Tecnológico • Inversión Intensiva en
I&D
Educación en Fábrica
POLITICA DE 3 EJES • Liberalización del mercado exterior • Reconversión Industrial • Innovación
Construyendo un entorno de desarrollo y
prosperidad
Condiciones Básicas
• Infraestructura
•Uso sustentable de recursos
•Educación y Salud
•Ambiente Institucional y Regulatorio
•Liderazgo empresarial
Estrategias Primer nivel
•Encadenamientos productivos de Mipymes
• Innovación y desarrollo tecnológico
•Política industrial flexible, dinámica y de largo plazo
Estrategias Segundo Nivel
•Gestión empresarial y productividad
• Internacionalización
•Responsabilidad social y medioambiental
Resultados
•Crecimiento sustentable e incluyente
•Desarrollo regional equilibrado
•Productividad vía generación de valor
•Empleo de calidad
Visión
•Desarrollo social y humano
•Entorno de Prosperidad
TRES
Crecimiento inteligente
premisas de la política industrial
flexible, dinámica y de largo plazo.
Desarrollo de una economía basada en el
conocimiento y la innovación.
Crecimiento sustentable
Uso eficiente de recursos y energía, producción
amigable con el medioambiente.
Crecimiento incluyente
Fomento de empleo de calidad, que redunde
en mayor cohesión social y territorial.
Los lineamientos estratégicos
Política Industrial Flexible ● Dinámica ● De Largo Plazo
Eficiencia
Mercado
Laboral
Fomento y
protección de
la innovación
Fomento a la
integración productiva
Política de
Competencia
Política
hacendaria
equilibrada
Sustentabilidad
Política de
financiamiento
México necesita una Política Industrial para los
retos del siglo XXI
• Proteccionista.
• Alta regulación.
• Fomento a la industria
“infantil”
• Subsidio a los
insumos.
Sustitución de
Importaciones
1940-1982
• Macroestabilización.
• Apertura
indiscriminada.
• Auge del Modelo
exportador de
ensamble.
• Desregulación a la
IED.
Apertura Comercial
1985-2005
• Crecimiento
sustentable e
incluyente.
• Desarrollo regional
equilibrado.
• Generación de valor
agregado.
• Empleo de calidad.
Política Industrial
Flexible
2013 - …