АНДРЕЙ ШИШАЦКИЙ.2 ГОДА. ИТОГИ.

Донецкий институт информации

Донецкая правДа

12 июля 2013

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И2

12 июля 2013 года исполняется 2 года со дня назначения Андрея Ши-шацкого на должность председателя Донецкой областной государствен-ной администрации.

Эта должность — ключевая в иерархии государственного управления в Донецкой области.

В народе председателя Донецкой областной государственной админи-страции (ДонОГА) называют губернатором. Мы также будем использовать данный термин для облегчения восприятия информации.

Председателей ОГА назначает Президент страны.

Критерии, которыми руководствуется высшая власть государства, выбирая своего представителя в регионах, не оглашаются. Нет ничего удивитель-ного в том, что политическая власть стремится укоренить административ-ный аппарат, лояльный к себе, однако в общественных интересах следует учитывать и профессиональные навыки, опыт публичности, популярность в обществе главы региона.

Впервые Андрей Шишацкий на местной политической арене появился в апреле 2010 года в качестве председателя областного совета (а лиц на эту должность избирают сами депутаты).

АНДРЕЙ ШИШАЦКИЙ.2 ГОДА. ИТОГИ.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И 3

На нового председателя ДонОГА А. Шишацкого (вместо ушедшего на пра-вительственную работу Анатолия Близнюка), в 2011 году многие возлага-ли надежды.

С краткой биографической справкой об Андрее Владимировиче Шишац-ком можно ознакомиться в соответствующей публикации на сайте «До-нецкая правда».

Достойным внимания остается факт, что Шишацкий — выходец корпорации «Систем Кэпител Менеджмент», принадлежащей известному в широких кругах местному бизнесмену — спонсору Партии регионов, Виктора Януко-вича и до недавнего времени депутату от ПР Ринату Ахметову. Там Ши-шацкий работал исполнительным директором, генеральным директором ОАО «Харцызский трубный завод», директором ООО «Фармация Донбасса» (данное предприятие вошло в СКМ в сентябре 2010 года).

В свете вышеописанных фактов и объективных обстоятельств возника-ет некая дилемма определения роли председателя ОГА: кем в большей степени является А. Шишацкий — чиновником или же политиком? Где заканчивается роль Шишацкого как политика и где начинается его роль как администратора.

Каждая из этих ролей обеспечивает губернатору веский повод частого присутствия в медиа.

Также, благодаря подобной двойственности губернатор выступает од-новременно и как публичное лицо, и как рядовой функционер. Что, соб-ственно, и накладывает на него больше ответственности и порождает закономерные вопросы о том, насколько он эффективен в своей работе, сосредоточен ли на достижении результатов в интересах граждан, пони-мает ли ясно свою цель и запросы общества, насколько высоко качество вложенных усилий как администратора, понимает ли он свои функции и обязанности, насколько прозрачна его политика, что для него важнее — формальные или неформальные связи?

На эти вопросы мы и постараемся найти ответы в нашем исследовании, которое не претендует на полноту и высокое качество ввиду первого по-добного опыта.

Вопрос о двойственности положения губернатора Донецкой области особо важен и в свете того, что его формальная несамостоятельность и со-зависимость этой руководящей должности с вертикалью власти четко прописана в украинском законодательстве.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И4

При этом, его зависимость от крупнейшей бизнес-группы региона и страны как политика выглядит гораздо серьезнее, чем его зависимость от Президента, закрепленная на законодательном уровне.

К слову, в команде губернатора присутствуют и другие менеджеры бизнес-им-перии Рината Ахметова, при чем как на самом верхнем уровне (Фоменко), так и привлеченные к процессу непосредственного исполнения приказов губер-натора — бывший главный редактор газеты «Донецкие новости» Римма Филь выполняет функцию пресс-секретаря главы Донецкой области. Здесь возника-ет вопрос: что же перспективнее, и в данном случае — важнее: быть прибли-женным к какой-либо неформальной группе (Рината Ахметова или к «Семье»), либо работать государственным служащим и, выстроив карьеру, стремиться занять должность губернатора?

Как показывает практика на примере других представителей высших ветвей государственной власти, именно принадлежность к определенной индустри-ально-финансовой группе и приближенность к неформальным центрам при-нятия решений обеспечивает более эффективное продвижение по карьерной лестнице государственной власти. Однако, это всего лишь гипотеза, каждый сможет сделать собственные выводы после ознакомления с данным исследо-ванием.

О прОекте

Данный проект является первой практикой внедрения стандартов оценки эф-фективности управления ООН (Good Governance) в общественной сфере.

Для первой пробы подобной оценки группой донецких журналистов были выбраны несколько казусов управления, которые являются либо личной ини-циативой А. Шишацкого, либо активно им поддерживались.

Наша задача — предоставить читателю не только подробный анализ для пони-мания ситуации, но и дать возможность общественности трезво оценить силь-ные и слабые стороны данной практики управления регионом и предложить некоторые рекомендации по улучшению процесса управления.

Стандарты Good Governance позволяют определить причины, по которым неко-торые инициативы губернатора, в том числе такие, которые на первый взгляд кажутся логичными и полезными, могут тормозить развитие общества, быть неэффективными, снижают производительность и даже приводят к дисфункции некоторых отраслей.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И 5

план действий:

Во-первых, мы выделили направления деятельности Андрея Шишацкого за двухлетний период, в течение которого он занимает свою должность.

Во-вторых, мы использовали те же стандарты, что применяются во время проведе-ния анализа Good Governance.

В-третьих, в каждой из ниже представленных ситуаций проведен анализ с точки зрения ее актуальности, эффективности, ее влияния на общество и перспективно-сти.

Далее все участники аналитической группы предоставляли собственные выводы, структура которых строится на основных принципах Good Governance: участие, прозрачность, чувствительность, гибкость, инвестиции, консенсус, равенство, ре-зультативность, подотчетность.

Весь процесс сбора материала задокументирован, мы старались максимально дис-танцироваться от собственных субъективных мнений и оценок, опираясь исключи-тельно на открытые данные и источники, а также используя свои журналистские возможности.

В качестве иллюстраций к своему исследованию мы приводим фотографии, виде-оматериалы.

Определены также ключевые направления публичных действий Шишацкого на посту губернатора с 2011 по 2013 года, которые оказали наибольшее влияние на ситуацию в регионе и на политику губернатора — как социальную, так и экономи-ческую:

Проблема «чернобыльцев» как пример работы с уязвимыми группами и обще-ственностью;

Кампания «витаминизации» Донецкой области;

Кампания по доступности питьевой воды;

Кампания по легализации добычи сланцевого газа;

Донецкая область — пилотная в медицинской реформе;

Международное участие губернатора;

Проблема прозрачности власти.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И6

Наша группа состоит из журналистов и политологов. Главная задача, которую мы поставили перед собой — предоставить читателям и обществу информа-цию к размышлению, а Андрею Шишацкому — повод для определения спектра возможностей, среди которых, как следствие, должны появиться новые, до сегодняшнего дня не использованные.

Мы ни в коем случае никого не стремимся обвинить в своем исследовании и не ищем каких-либо обвинений. Еще раз хотим подчеркнуть, что наша цель заключалась не в том, чтобы каким-либо образом осквернить или восхвалить губернатора. Наша цель — провести аудит.

Мы стремимся показать объективную картину определенных сфер деятель-ности и влияния губернатора, и ни в коем случае не претендуем на роль «ра-зоблачителей» или «обвинителей». Мы лишь выполняем общественный аудит работы главы ОГА за минувшие 2 года.

Хотим обратить внимание, что данные критерии исследования также были направлены в Донецкую областную администрацию с целью получения от них информации, а также предоставления анализа собственных действий. Нами также был написан запрос на проведение итогового интервью с губернато-ром в рамках данного проекта. Однако пресс-служба губернатора отказалась от проведения интервью для оценки эффективности управления, сослав-шись на проведение регулярных пресс-конференций на которых, по мнению пресс-службы, журналисты, входящие в рабочую группу проекта «Донецкой правды», смогут задать вопросы Шишацкому.

Авторы проекта «Андрей Шишацкий. 2 года. Итоги»: Алексей Мацука, Екатери-на Яковленко, Виталий Сизов, Екатерина Жемчужникова, Никита Печеник.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И 7

ЧАСТЬ 1.«ЧЕРНАЯ БЫЛЬ» ГУБЕРНАТОРА

В 2011 году постановлением Кабинета министров были уменьшены выплаты «чернобыльцам». На что реакция последовала незамедлительно — 14 ноября около 300 «чернобыльцев» заняли здание Управления Пенсионного фонда Украины в Донецкой области. Они потребовали от руководства страны выпла-ту установленных им пенсии в полном объеме, а также приезда к ним пре-мьер-министра Николая Азарова.

Обзор мотивов и желаний чернобыльцев

Вечером в тот же день делегация протестующих вела переговоры с замести-телем председателя Донецкой областной государственной администрации Вадимом Фоминым. Они завершились для «чернобыльцев» неудачей.

За полчаса до полуночи тогда же с участниками акции встретились председа-тель Донецкой областной государственной администрации Андрей Шишацкий, прокурор области Владимир Вышинский и начальник ГУМВД области Виктор Дубовик. От «чернобыльцев» потребовали освободить здание.

На следующее утро около 40 чернобыльцев объявили голодовку в актовом зале здания областного управления Пенсионного фонда (ПФ) Украины.

В то же время Министерство внутренних дел Украины направило в Донецк специальную группу для проверки информации о захвате здания региональ-ного управления Пенсионного фонда Украины.Начальник управления Пенсионного фонда в Донецкой области Георгий Яки-менко, работавший на этой должности 8 лет, уволился «по собственному жела-нию».

Количество голодающих, принимавших участие в акции протеста, увеличилось до 65 человек.

Протестующие поставили палатки у здания Управления ПФУ в Донецкой обла-сти. Число голодающих возросло до 200 человек.

Шишацкий попросил депутатов Донецкого облсовета провести встречи с «чер-нобыльцами» и решить вопрос об оказании им материальной помощи.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И8

Облсовет выделил 40 тыс. гривен на оказание материальной помощи 11 ликвида-торам трагедии ЧАЭС из, в десятки раз превышающего, числа участников акции.

По состоянию на 16 ноября в лагере акции протеста было установлено 16 палаток. В тот же день в 18:00 после телефонного разговора активистов акции с Шишацким все «чернобыльцы», которые находились в актовом зале регионального управления ПФУ, приняли решение покинуть помещение.

22 ноября Донецкий горсовет обратился в суд с иском о запрете на проведение акции протеста чернобыльцев. В ночь на 23 ноября иск был удовлетворён.

По словам начальника управления по связям с общественностью Донецкого город-ского совета Максима Ровинского, в «совет поступило письмо от Службы Безопас-ности Украины о том, что существует угроза террористического акта и по данному факту возбуждено уголовное дело. В письме указано, что необходимо принять решение об ограничении массовых сборов граждан».

К слову, в этот же день в Донецке прошел матч Лиги Чемпионов «Шахтер»—«Пор-ту». Его проведение «из-за угрозы теракта» почему-то не отменили.

23 ноября милиция обратилась к «чернобыльцам» с просьбой прекратить голодовку.

В тот же день Постановлением КМУ от 23.11.2011 г. № 1210 «О повышении уровня социальной защиты граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастро-фы» был утвержден Порядок расчета пенсий лицам, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы.

Данный Порядок определяет механизм расчета пенсий по инвалидности, наступив-шей в результате увечья или заболевания, и пенсий в связи с утратой кормильца в результате Чернобыльской катастрофы в соответствии со ст. 54 и 57 Закона «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы». Пенсии по желанию лиц могут назначаться, исходя из зарплаты, полу-ченной за работу в зоне отчуждения в 1986 — 1990 годах, в размере возмещения фактических убытков.

Заработная плата для расчета пенсий учитывается за любые 12 месяцев подряд такой работы.

В частности, средний размер пенсий участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии с этим Постановлением, по словам чиновни-ков, составляет:

для инвалидов I группы — 5439,52 грн.,для инвалидов II группы — 5128,73 грн.,для инвалидов III группы — 3941,53 грн.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И 9

При этом введен гарантированный минимальный размер выплат для инвали-дов-ликвидаторов:

для инвалидов I группы — 2399,7 грн.,для инвалидов II группы — 2147,1 грн.

Не все протестующие были удовлетворены решением Кабмина. Как оказалось, у большинства «увеличенные» пенсии стали меньше, чем установленные судом. От-крытым оставался и вопрос погашения задолженности по выплатам пенсий, назна-ченных решением суда.

Далее события развивались следующим образом.

24 ноября представители протестующих пытались пройти на сессию Донецкого облсовета, однако их не пропустили в сессионный зал.

27 ноября власти приняли попытку демонтировать палаточный городок. В результа-те у одного из протестующих - Геннадия Коноплева не выдержало сердце - он умер. Эти события вызвали серию протестов не только в Донецкой области, но по всей Украине.

29 ноября Донецкий областной совет выделил протестующим 300 тысяч гривен материальной помощи.

30 ноября в лагере голодающих в Донецке чернобыльцев открылась общественная приемная народного депутата Украины Анатолия Гриценко.

Также в палаточном городке были установлены информационные палатки «Граж-данской Позиции» и партии «УДАР».

Но уже 2 декабря Донецкий окружной административный суд своим решением запретил 2 партиям — «УДАР (Украинский демократический альянс за реформы) Ви-талия Кличко» и «Гражданская позиция» — проводить акции и собрания в поддерж-ку «чернобыльцев».

6 декабря протестующие ожидали, что с ними встретится сам Президент Украины Виктор Янукович, который в это время с рабочим визитом посещал Донецкую об-ласть. Палаточный городок проверили кинологи, но «Гарант Конституции» так и не нашел времени, чтобы посетить голодающих.

Спустя неделю, 11 декабря, в 19:30 часть организаторов акции протеста и ее участ-ников заявили о прекращении голодовки и окончания работы палаточного городка.

Губернатор Шишацкий пообещал им выделение средств из областного бюджета в размере 500 тыс. грн. для решения самых насущных проблем. Кроме того, дополни-

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И10

тельно, столько же, полмиллиона гривен должны были выделить города и районы, а также должны были привлекаться внебюджетные фонды. Андрей Шишацкий пообе-щал содействовать в оказании конкретной помощи особо нуждающимся.

Меньшая часть «чернобыльцев» не приняла предложение губернатора и продол-жила голодовку. В лагере осталась 1 палатка. Ее под контролем милиции демонти-ровали коммунальщики. Около 20 чернобыльцев продолжили акцию протеста на улице.

12 декабря около 25 «чернобыльцев» пытались продолжить акцию протеста у зда-ния Пенсионного фонда.

Вечером городские коммунальные службы высадили (!!!) на месте протеста 20 елок.

Люди еще некоторое время подходили сюда. 29 декабря у здания областного управления Пенсионного фонда собралось около 100 протестующих «чернобыль-цев». Они принесли с собой елку и повесили на нее ксерокопии невыполненных решений судов по выплате их пенсий и льгот.

разрешение кОнфликта. анализ ситуации

Данный конфликт, по сути, так и не был решен. Донецкие «чернобыльцы» стали все-го одним из звеньев подобных всеукраинских акций, в которых также участвовали афганцы.

Областная власть ежегодно выделяет определенные средства в качестве матери-альной помощи и просит бизнесменов материально помогать пострадавшим на ЧАЭС.

Андрей Шишацкий был основным «двигателем» решения данной проблемы. Он, как глава региона, предпринял ряд мер для уменьшения напряженности в области, хотя непосредственно от него мало что зависело — решение проблемы «чернобыльцев» находится в компетенции не областных, а центральных властей.

Тем не менее, Шишацкий не отвернулся от проблемной группы и пытался сделать все возможное, что было в его компетенции, хотя его действия, фактически, были направлены лишь на разрешение конкретной ситуации, а не проблемы в целом — что для губернатора невозможно.

Вместе с тем, сам процесс решения конфликта проходил кулуарно, были попытки областной власти посеять раздор между «чернобыльцами», создать конфронтацию между рядом общественных «чернобыльских» организаций. Что касается привле-чения внебюджетных средств – до сих пор неясно, какие конкретно предприятия стали донорами благотворительной помощи голодающим «чернобыльцам».

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И 11

Существует версия, что для оказания внебюджетной помощи привлекались пред-приятия в «добровольно-принудительном» порядке. Однако, прямых доказательств версии у журналистов нет – данные подозрения основаны исключительно на закры-тости процесса, «куратором» которого и является сам Шишацкий.

В СМИ часто освещались лишь выгодные для областной власти аспекты, но, во мно-гом, благодаря как центральным, так и местным интернет-изданиям, общую картину происходящего в Донецке в конце 2011 года сформировать несложно.

Основным инструментом для решения конфликтной ситуации между чернобыльца-ми и властью были переговоры. Не все этапы решения конфликта были успешными. Смерть Геннадия Коноплева в результате попытки сноса палаточного городка, есте-ственно, крайне негативно сказалась на процессе переговоров.

Проблема, связанная с финансовой поддержкой данной категории граждан, носит всеукраинский характер и вопрос льгот, которые они получают, находится в компе-тенции исключительно центральной власти.

На момент возникновения указанного конфликта Шишацкий занимал руководящую должность всего 5 месяцев. Для него эта ситуация стала своеобразным тестом, при успешном разрешении которого губернатор мог рассчитывать на поддержку Прези-дента.

Несмотря на отсутствие у губернатора широких полномочий для решения данной проблемы, все же у него есть некоторые возможности:

- выступление на заседании Кабинета министров,- работа с народными депутатами, закрепленными за областью,- обращения и так далее.

Применил ли он хотя бы один из перечисленных инструментов? Достоверно не из-вестно. Хотя понятно, что в случае использования любой из возможностей сдвинуть дело с мертвой точки и вывести его решение на более высокий уровень, об этом обязательно появились бы публикации в местных СМИ. Однако, поскольку таковых не было, можно предположить, что, следовательно, и соответствующих действий предпринято не было.

Вместо этого имел место самый незатейливый и простой способ – сбор средств у руководителей местных предприятий в командно-административном порядке, публикация в СМИ «нужных» тезисов и объединение усилий с провластными «чер-нобыльскими» общественными организациями.

В то же время все, кто не согласен с данной методикой решения проблемы, до сих пор ходят на митинги (Деркач и его единомышленники), до сих пор не могут нала-дить диалог с властью.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И12

Парадоксально, что приобретшая такой масштаб проблемная ситуация на сегодняш-ний день не имеет комплексного решения, удивительно и то, что диалог областной власти с центральными органами для нахождения путей разрешения конфликта отсутствует. Складывается мнение, что губернатора вполне устраивает то, что кон-фликт удалось замаскировать, несмотря на продолжающееся его развитие внутри чернобыльских групп (без выхода наружу).

Стоит отметить, что согласно одному из предыдущих решений облсовета, каждый депутат имеет собственный финансовый резерв в областном бюджете для оказания материальной помощи гражданам. Любой депутат может рассчитывать в среднем на 15 тысяч гривен, которые можно распределять между обратившимися. И если есть таковое решение, то почему не было создано, скажем, междепутатского объе-динения для решения «чернобыльского конфликта»? Или оно всё же было создано, но «в обход», без распространения информации об этом в СМИ?

И Андрей Шишацкий, являясь депутатом облсовета, почему-то использует не все возможности этой платформы для решения тех или иных проблемных вопросов. Критерием, по которому можно судить об эффективности решения «чернобыльской проблемы», является число вовлеченных для оказания поддержки «партнеров» и институтов. Странно, что кроме бизнеса и облсовета – инструментов у Шишацкого в данном вопросе не нашлось.

Является ли описанная ситуация на самом деле эффективным решением проблемы, а не так называемым «латанием дыр в пожарном порядке»? Когда в следующий раз снова поднимется «чернобыльский» бунт и почему меры по снижению рисков администрацией не были учтены?

Остается непонятным еще один вопрос — кто из «чернобыльцев» реально получает предусмотренную законодательством материальную помощь? Кто и по каким кри-териям определяет адресата помощи: общественные организации, комиссия при администрации? Насколько эффективным является данное распределение этих средств, и помогают ли эти деньги в лечении и социальном обеспечении данной категории граждан? На эти вопросы, к сожалению, чиновники не дают исчерпываю-щих ответов. Более того, в области не существует целевых программ и комплексных решений, в которых бы учитывались интересы «чернобыльцев». Кроме того, если данная инициатива принадлежит лично А. Шишацкому, то в случае его смены, меро-приятия по оказанию помощи «чернобыльцам», скорее всего, будут свернуты — это обычная практика в местной политике — отказ от программ предыдущего губерна-тора.

В данном случае, существует потенциал нового общественного раздражения: при отсутствии финансовой поддержки эти люди снова направятся в палатки. О кассах взаимопомощи, целевых кредитных союзах внутри «чернобыльской» группы речь не идет, т.к. данная группа традиционно патерналистски настроена на получение помощи извне.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И 13

Нужно сказать, что, губернатор, по всей видимости, оказался не готов к тому кон-фликту. Власти почему-то надеялись, что «чернобыльцы», подобно шахтерам, «проглотят» решения правительства и будут выживать самостоятельно. Прогноза ситуации не было – А. Шишацкий, как пожарник посреди ночи, прибыл на перего-воры с голодающими. О чем это говорит? У губернатора не было плана действий? Он не знал о проблеме? Впервые услышал о ней от голодающих? Учтем при этом, что задолго до момента «оккупации» здания ПФ, льготники в городе митинговали регулярно.

Тем не менее, подчеркнем, ему удалось повлиять на проблему, но это была лишь ма-скировка. Заключается она в том, что, как говорилось выше – из года в год областная власть будет финансировать «чернобыльцев» из собственного бюджета, привлекая бизнес. Но реалии говорят о том, что дефицит бюджета и экономический кризис будут способствовать тому, что центральная власть при формальном обязательном участии в «чернобыльском вопросе», будет лишь отдаляться от данной проблемы. И если в Донецкой области на региональном уровне есть хоть какие-то ресурсы, то в других областях с этим могут возникнуть неподъемные проблемы. К тому же, кроме «чернобыльских», у областной власти есть масса других финансовых затрат, кото-рые находятся в ее прямой компетенции.

Еще одним шагом, который решили сделать в администрации – стало установление данных о заработной плате работников за деятельность в зоне отчуждения в 1986–1990 годах. Была создана комиссия, которая рассматривает письменные заявления сотрудников ликвидированных предприятий относительно выдачи справок о за-работной плате, полученной за работу в зоне отчуждения. Так чиновники решили избавиться от так называемых «лже-чернобыльцев» и сократить финансовое давле-ние.

Но и здесь существует один неоспоримый факт – это высокая смертность «чер-нобыльцев» — с каждым годом эта группа граждан становится все реже, а значит, требует все меньше затрат и внимания...

вывОды

Губернатор Донецкой области оказался не готов к «чернобыльскому бунту», что подтверждает не системный характер работы нынешней администрации, направ-ленной на уязвимые группы. На сегодняшний день «чернобыльская проблема» не решена, а просто замаскирована. Она по-прежнему остается актуальной, однако пока не имеет внешнего проявления, кроме нескольких случаев (Деркач – кандидат в народные депутаты в 2012 и последующее уголовное дело против него).

Выбрав в качестве основного метода решения конфликта переговоры, власть ис-пользовала и другие «способы» – интриги, ссоры участников протеста, что создало основу для роста недоверия нынешней администрации в среде общественности. Но

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И14

в итоге именно силовой вариант оказался ключевым, хотя в СМИ настойчиво транс-лировалась позиция «переговоров».

Вместе с тем, нужно отдать должное тому, что А. Шишацкий не отстранился от решения проблемы, не передал ее рассмотрение другому исполнителю, а попытался выступить основным медиатором.

Но тем не менее, факты остаются фактами: все завершилось на тот момент баналь-ной «покупкой» участников акции за средства местного бюджета и бизнесменов. Что, как мы уже знаем, не решило проблему, а лишь временно сняло возникшее напряжение.

ЧАСТЬ 2.«ВИТАМИНИЗАЦИЯ»ШИШАЦКОГО

О Программе по дополнительной витаминизации детей в дошкольных и школьных учебных учреждениях региона, которую инициирует Андрей Шишацкий, пресс-служба Донецкой областной государственной админи-страции сообщила 17 февраля 2012 года.

Возможность проведения такой кампании и ее целесообразность специа-листами до этого момента не обсуждалась.

«Наши дети должны гарантировано получать все необходимые витамины для полноценного развития. Сразу хочу сказать, что я – противник хими-ческих витаминов. Это должны быть натуральные продукты отечественно-го производства наивысшего качества. Не привлекая импорт, мы сможем обеспечить школьные и дошкольные учреждения витаминизированными продуктами» — отметил губернатор в ходе заседания.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И 15

По сообщению пресс-службы, «витамизацию» планировали начать в марте. Основ-ным продуктом, как ожидалось, должны быть яблоки отечественного производства, соответствующие всем стандартам ГОСТа.

Перечень и нормы питания по пищевым продуктам ежедневного использования, включая свежие фрукты, в питании детей организованных коллективов. Как напо-минали чиновники, утвержден еще Постановлением Кабинета Министров Украины от 22.11.2004 года под № 1591 и называется «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах».

Указанным документом норма потребления свежих фруктов на одного ребенка в день определена в пределах 50–75 граммов для учреждений с не круглосуточным пребыванием детей.

Понятно, что в весенний период, когда у детей наблюдается авитаминоз, очень важно поддержать детский организм дополнительными витаминами. А своевремен-ная и регулярная витаминизация оказывает положительное влияние на иммунитет ребенка, повышает сопротивляемость инфекциям, оптимизирует физическое раз-витие, улучшает нервно-психическую деятельность, стимулирует познавательные процессы, мышление ребёнка и его способность к обучению. Это давно известно не только тем, кто имеет детей и заботится об их здоровье. В данном же случае обыч-ные предписания были возведены в ранг наиболее приоритетных.

И вот 23 февраля депутаты Донецкого областного совета поддержали предложение губернатора на сессии, выделив для реализации проекта 7 млн. гривен из областно-го бюджета. В целом проект, инициированный губернатором, охватил 28 городов и 17 районов области.

Спустя 3 недели, 14 марта 2012 года пресс-служба ОГА сообщила, что в Донецкую область прибыли первые фуры с яблоками: «В течение марта и апреля 2012 года более 400 тысяч детей региона будут ежедневно получать дополнительные витами-ны. В качестве источника которых выбраны именно яблоки, так как это натуральный и гипоаллергенный продукт, природный для нашего региона», — говорилось в сооб-щении.

В итоге было поставлено 750 тыс. тонн фруктов. По несложным подсчетам, каждый ребенок за 2 недели получил около 2 килограмм яблок. 26 марта губернатор заяв-лял, что осталось поставить еще 10 тонн.

По информации некоторых СМИ, учителей школ заставляли писать благодарности губернатору «за витаминизацию». В адрес Донецкой облгосадминистрации посту-пали многочисленные благодарственные письма на имя Шишацкого от родителей школьников.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И16

За ноябрь-декабрь 2012 года согласно данной программе «витаминизации» было закуплено 680 тонн яблок.

Но в этот раз города и районы, которые выполняли плановые показатели своих бюджетов, должны были закупать яблоки уже за свой счет. Остальные — за счет суб-венции из бюджета области в размере 2.4 млн. гривен.

В 2013 году средства областного бюджета на данную программу пока не выделя-лись.

анализ прОблемы

Инициатива по «витаминизации» в Донецкой области выглядит весьма привлека-тельно для любого, и не имеет значения, кто бы ее начинал.

Она актуальна для большинства школьников области, а также их родителей.

Однако, надо признать, что решение о старте кампании было принято спонтанно, без предварительной подготовки, сама же программа не носит системный характер и больше напоминает единоразовую акцию, по итогам которой увеличилось внима-ние к губернатору как к заботливому чиновнику, т.е. рекламную кампанию за счет… налогоплательщиков.

В пользу этого утверждения говорит и тот факт, что кампания стартовала без обсуж-дения с общественностью, депутатами, профильными специалистами. Насколько дети действительно нуждались в яблоках и именно в таких количествах? Неужели родители самостоятельно не в состоянии обеспечить своих детей килограммом яблок?

Отметим, что в некоторых сельских (!) районах, где яблоки люди выращивают сами, чиновники «порадовали» их детей такими залежавшимися и жесткими фруктами темно-зеленого цвета, что школьники, принеся их домой, просто отказывались их есть…

Цели программы, как и пути ее реализации, как видим, достаточно размыты и условны, несмотря на вполне оправданное желание оздоровить детей.

Является ли это всего лишь реакцией на внешние обстоятельства или таков был план губернатора? Приводил ли А. Шишацкий данные о количестве окрепших дет-ских организмах? Чем и как был засвидетельствован этот факт?

Если предположим, данная кампания всё же имеет тщательно продуманный план, то почему следующим ее этапом не стало, к примеру, проведение для школьников кур-сов о здоровом питании и не популяризировалась идея раздельного питания?

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И 17

Только вот почему-то подобные шаги программой губернатора не предусмотрены. Точно так же как и объяснение того, почему именно яблоки были выбраны в каче-стве основного источника витаминов, а не, скажем, те же мультивитаминные ком-плексы из аптеки, содержащие полный перечень необходимых детскому организму витаминов, в крайнем случае - лук или чеснок…

Предположим, что главной целью программы губернатора должно было быть оздо-ровление детей или улучшение их физического состояния. Как в таком случае мож-но измерить ее эффективность? Сколько яблок нужно съесть ребенку, чтобы стать здоровее? Некоторые эксперты полагают, что нужно съедать несколько килограмм яблок в день, чтобы получать необходимое количество витаминов.

Но это совершенно иные бюджетные затраты, да и есть ли необходимость в таком огромном количестве яблок для одного ребенка? Или возможен даже риск для ор-ганизма? Помогут ли «яблоки губернатора» на самом деле повысить детский имму-нитет? Ответ очевиден – эффективность «яблочной» кампании довольно низка, а ее результативность даже не поддается количественным подсчетам.

Следовательно, говорить о каких-либо результатах данной кампании вообще не представляется возможным, равно, как и определить количество детей, оздоровив-шихся благодаря конкретному яблоку, а не целому комплексу родительских дей-ствий.

Более того, данная программа не была скоординирована ни с одной другой про-граммой областных властей, не имеет основы для продолжения (школы вряд ли будут по своей инициативе продолжать закупку яблок), то есть носит абсолютно популистский характер.

Да и можно ли вообще говорить о влиянии нескольких килограммов яблок на здоровье ребенка в нашем, самом экологически загрязненном регионе страны и Европы? Насколько это уместно и адекватно? Судя хотя бы по тому, что каждый школьник получил одинаковое количество яблок (менее 1 – в день!), при разработ-ке программы не были учтены возрастные, гендерные особенности, не учитывалось исходное физическое состояние отдельного ребенка, не проводилась подготови-тельная работа. А это еще раз указывает на спонтанность и хаотичность возникно-вения и реализации данной программы. Может ли чиновник дать ответ на вопрос: «Сколько нужно съесть яблок мальчику из 5-А класса , чтобы он стал таким же креп-ким и здоровым, как девочка из 8-Б класса?

В безусловном выигрыше здесь остаются родители — им не пришлось тратить 15-20 грн. на покупку яблок.

По итогам проведенной кампании, в общественном доступе так и не появились данные для качественной и количественной оценки воздействия «витаминизации».

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И18

При этом, областная власть обязывает районные и городские советы, выполняющие бюджет, уже за свой счет закупать яблоки.

Судя по всему, в случае смены губернатора, программа прекратит свое существо-вание – она просто не имеет основы в виде какого-либо документа, закрепленного областным советом, а также поддержки среди остальных депутатов.

вывОды

Если предположить, что целью работы Шишацкого на посту губернатора является укрепление здоровья школьников Донецкой области, то программу «витаминиза-ции» можно рассматривать как один из проектов глобальной цели. Но, кроме об-щих заявлений в СМИ, приведенных выше, и популистских выступлений губернато-ра, посвященных реализации «яблочной» кампании, о задачах Шишацкого в вопросе оздоровления детей области, общественность ничего не знает. Очевидно, что пара киллограмов яблок вряд ли сможет укрепить здоровье ребенка в Донецкой области, напомним, одной из наиболее экологически загрязненных в Европе.

Трата бюджетных средств на одно действие, которое без логического и системного продолжения не имеет эффекта за счет своей единичности, сводит любую возмож-ную результативность к нулю.

ЧАСТЬ 3.ДОРОГАЯ «ВОДА ДОНБАССА»

О том, что будет заниматься реконструкцией водоканала «Северский До-нец — Донбасс» — основного источника питьевой воды для жителей реги-она председатель Донецкой областной государственной администрации Андрей Шишацкий заявил сразу после своего назначения на должность на пресс-конференции 18 июля 2011 года.

Канал, посредством которого потребителям ежесуточно подается около 1,4 млн. куб. метров питьевой и до 0,4 млн. куб. метров напорной тех-

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И 19

нической воды, был построен в 1958 году. Довольно длительная его эксплуатация стала причиной возникновения в нем аварийно-опасных участков.

В августе 2011 года генеральным директором коммунального предприятия До-нецкого облсовета «Вода Донбасса» был назначен Вадим Котов, который ранее работал директором по закупкам Харцызского трубного завода (ХТЗ) в бытность Шишацкого его гендиректором.

На оздоровление бассейна Северского Донца и реконструкцию канала «Северский Донец-Донбасс» Проектом закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2012 год» бюджету Донецкой области была предусмотрена субвенция в сумме почти 100 млн. грн.

В 2012 году начался ремонт и были отремонтированы первые 2 км участка канала (в районе поселка Пантелеймоновка). Это, по словам губернатора, позволило не только сократить потери воды почти на 8 млн кубометров в год, но и сэкономить электроэнергию на 7 млн. киловатт часов.

О том, что А. Шишацкий планирует реализовать социально значимый проект «Вода Донбасса» сообщила 5 июля 2012 года пресс-служба Донецкой ОГА. Его суть в том, чтобы добиться максимального снижения потерь воды. За счет этого – урегулиро-вать цены на воду и обеспечить круглосуточную подачу воды в города и районы области.

«Для этого нужно, — заявил губернатор, — решить ряд вопросов на государственном уровне, принять закон о маловодных регионах. После этого перейдем к полноцен-ному и круглосуточному снабжению водой всех жителей Донбасса и нормальному водоотведению, созданию качественных водоочистных сооружений. Я думаю, что нам на это понадобится приблизительно 2-3 года, чтобы серьезно снизить потери воды».

По его информации, в некоторых городах соотношение потребленной и потери воды составляют от 50 до 70%, что и обуславливает повышенные тарифы на воду.

Во время открытия 5-го Международного инвестиционного саммита в Донецке 18 октября 2012 года Шишацкий заявил, что он ожидает получить инвестиции на ре-конструкцию канала «Северский Донец — Донбасс».

В 2013 году запланирован ремонт 1 километра канала в районе Макеевки.

Также будут отремонтированы 17 фильтровальных станций, при этом будет увели-чен слой фильтров.

На модернизацию участка канала «Северский Донец—Донбасс», находящегося на территории Пантелеймоновского сельсовета, в областном бюджете на 2013 год предусмотрены 54,7 миллиона гривен.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И20

В настоящее время КП «Компания «Вода Донбасса» имеет разработанные проекты по реконструкции и капитальному ремонту объектов водопроводно-канализацион-ного хозяйства на сумму более 300 млн. грн.

В СМИ появлялась информация о критическом состоянии водоканала.

До назначения Шишацкого на должность губернатора, КП «Вода Донбасса», в ос-новном, занималась передачей объектов канализации и водоснабжения в города и районные центры области. Объекты приняли на тот момент уже Добропольский район (решение сессии облсовета от 15.04.10), Артемовск (Часовярское РПУ, реше-ние сессии облсовета от 01.07.10 и от 15.04.10), Славянск (решение сессии облсо-вета от 01.07.10).

В то же время забрала «Вода Донбасса» сети у сел Новокатериновка и Береговое Старобешевского района (решение сессии облсовета от 15.04.10).

После прихода нового губернатора и за время его работы начался обратный про-цесс. То есть, КП «Вода Донбасса» вдруг начинает «поглощать» водоканалы вместе со всем их имуществом (или частями), причем – невиданными темпами: Николь-ское Волновахского района (сессия облсовета от 16.01.13), Селидово (сессия об-лсовета от 16.01.13), поселок Новодонецкое г. Доброполье (сессия облсовета от 24.12.12), Шахтерск (сессия облсовета от 26.09.12), г Макеевка (сессия облсовета от 25.04.12), Предтечино Константиновского района (сессия облсовета от 29.03.12), Кировское (имущество и сети, сессии облсовета от 29.03.12 и от 28.12.11), Ново-азовский район (сессия облсовета от 28.12.11), Енакиево пос Стандартный (сессия облсовета от 04.08.11).

Комментируя данные решения сессий областного совета, Шишацкий заявляет, что предпринятые шаги позволят улучшить водоснабжение в этих городах. Как прои-зошло «улучшение», можно увидеть, сравнив следующие цифры. Так, тариф за 1 м³ КП «Вода Донбасса» для физлиц — 4,164 гр/м3 за воду и 2,808 грн/м3 за стоки, а, к примеру, тариф Донецкгорводоканала для физ лиц — 3,372 грн/м3 за воду и 2,136 грн/м3 за стоки. Разница — 25–30%.

В то же время власти области предпринимают попытки наладить сотрудничество по очистке реки Северский Донец с Луганской областью и соседними областями Российской Федерации. Уже разработан проект с участием Российской Федерации и Донецкая область приступила к его реализации.

В настоящее время компания «Вода Донбасса» задолжала ПАО «ДТЭК Донецкоблэ-нерго» за электроэнергию 756 млн грн.

Работа в данном направлении является одной из ключевых задач губернатора. Водоснабжение — актуальная проблема для региона, и она требует комплексного

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И 21

подхода и такого же комплексного решения, участия многих сторон, в том числе — частного бизнеса и самих потребителей, граждан. Но, несмотря на столь всеобъ-емлющую задачу, к решению проблемы привлекаются не все стороны. К примеру, общественность в обсуждении проблемы остается в стороне, в регионе отсут-ствуют гражданские акции по проведению разъяснительной работы в отношении экономии воды или системы водоснабжения региона. По мнению властей, основной проблемой, волнующей население, являются тарифы на воду – к такому выводу можно прийти, изучив риторику губернатора в вопросе водоснабжения. Он не уста-ет повторять, что за счет снижения потерь воды в сетях, удается сдерживать рост тарифов на воду в области.

И, тем не менее, несмотря на стремление Шишацкого привлечь инвесторов в систе-му водоснабжения региона, у областной власти все же отсутствует комплексная, прозрачная программа инвестиций в данную отрасль с понятными условиями.

В целом же, проблема проходит «красной нитью» во всей деятельности губернато-ра, что претендует на системность при ее решении и на ориентацию на результат, а не простую рекламную кампанию. Шишацкий, наверное, единственный из всех гу-бернаторов областей, который взял на себя ответственность за решение данной проблемы и пытается реформировать отрасль, что возможно лишь при условии привлечения средств из государственного бюджета. Несмотря на отсутствие требу-емых ресурсов у должностного лица уровня губернатора, Шишацкий все же иници-ировал решение указанной проблемы, не побоявшись ввязаться в борьбу за бюд-жетные средства и поиск внешних инвесторов. Цель губернатора в данном случае полностью синхронизирована с работой местных властей и отвечает запросу обще-ства, однако, действия не всегда скоординированы с городскими советами, которые не настроены на то, чтобы отдавать КП «Вода Донбасса» свои ресурсы. И по этой линии проходит основной фронт конфликта губернатора с местными властями.

Основные печатные издания региона, а также областные телеканалы регулярно ин-формируют граждан о ходе реформирования системы водоснабжения, поэтому, при желании любой гражданин без проблем сможет составить собственное мнение о результативности действий Шишацкого. Кроме того, оперативно работает сайт «КП «Вода Донбасса», что также заслуживает внимания.

Цель реформы Шишацкого — чистая вода в каждом водопроводном кране. Это соотносится с эталонным представлением о ситуации. За основу губернатор принял реформу структуры и очистку водного бассейна. Некоторые альтернативные инди-каторы также учитываются — например, использование шахтной воды в промыш-ленности.

Бесперебойное водоснабжение региона очищенной водой призвано позитивно отразиться на многих сферах жизнедеятельности региона, и могут стать настоящим прорывом. Но за 2 года ожидаемый прорыв пока так и не наступил.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И22

Риторика Шишацкого на эту тему выстраивается исключительно на позитивных мо-ментах, которые ожидаются в результате реализации реформы. В обществе отсут-ствует полемика о возможных негативных последствиях реформы. Например, что касается эффективности деятельности КП «Вода Донбасса» в новой конфигурации - единой организацией — насколько прозрачными будут действия нового предпри-ятия-«монстра»? Кто будет назначать руководителя и исходя из каких критериев? Как будет осуществляться очистка воды? Любая монополия не рассматривает пар-тнерских отношений, а производит решение любого спорного вопроса методом «единственно правильного решения».

Однозначно можно сказать, что без вмешательства властей ситуация не изменится. Но даже при успешном разрешении этой проблемы, потребует внимания уже новая – погашение задолженности КП «Вода Донбасса» перед ПАО «ДТЭК Донецкоблэ-нерго» в размере 756 млн. грн. Кстати, ПАО «ДТЭК Донецкоблэнерго» контролиру-ется группой «СКМ», в которой долгое время трудился Шишацкий.

Отдельная тема — вопрос о качестве воды.

Повышение тарифов на воду – неизбежно, однако Шишацкий пока максимально удаляется от принятия этого непопулярного решения. Ведь его задача сейчас — ре-шить поставленные проблемы, не снизив свой рейтинг. А проверка результативно-сти и эффективности его реформы легко осуществима – достаточно изучить гра-фики подачи воды в городах области (а в некоторых даже они не соблюдаются!), изучить и сопоставить химический состав воды в разные годы.

Данная реформа сможет устойчивыми темпами двигаться и без Шишацкого в слу-чае отстранения его от власти в регионе, а это значит, что данный проект доста-точно продуман и несет пользу не только населению, но и экологии региона.

вывОды

Начав реформу водоснабжения региона, Андрей Шишацкий поставил перед собой глобальную цель, решение которой приведет к положительным результатам. Ре-шение зависит от многих факторов — привлечения на свою сторону сильных пар-тнеров (в том числе государства и инвесторов), работа с гражданами, сокращение потребление воды (экономия), перестройка структуры управления системой водо-снабжения.

Вместе с тем, общественности не известен календарный план и дополнительная информация о действиях властей в рамках проводимой реформы. В регионе пока не было и нет гражданских кампаний, которые мотивировали бы жителей эконо-мить воду (что могло бы также на некоторое время задержать повышение тарифов). К тому же, не учитываются альтернативные источники решения проблемы. А рост тарифов на воду в ближайшее время — неизбежен.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И 23

ЧАСТЬ 4.ЛЕГАЛИЗАЦИЯ ГАЗА

Решение «О согласовании проекта соглашения о разделе углеводородов, которые будут добываться в границах участка Юзовский» было принято 16 января 2013 года на 18 сессии Донецкого облсовета. Данный участок расположен на территории Донецкой и Харьковской областей.

Проект соглашения о разделе продукции от добычи газа на Юзовской площади между Украиной, компанией Shell Exploration and Production Ukraine Investment B.V. и «Надра Юзовская» одобрил Кабинет министров 23 января.

24 января в Давосе в присутствии Президента Украины Виктора Янукови-ча и премьер-министра Нидерландов было подписано газовое соглаше-ние между Shell и компанией «Надра Юзовская».

В течение следующих 5 лет компания Shell на территории вышеуказанно-го участка планирует пробурить 15 геологоразведочных скважин и прове-сти сейсмические работы.

В случае успешного исхода исследовательских работ, компания планирует добывать на территории области газ методом гидроразрыва.

На этапе геологоразведки объемы социальных инвестиций компании в территории, на которых будут проводиться работы, должны составить не менее 2-х миллионов долларов в год.

Подписание соглашения с Shell вызвало ряд бурных протестов населения и общественных организаций в городах Донецкой области. Люди опаса-ются, что в результате добычи газа методом гидроразрыва будет загряз-нена питьевая вода и могут возникнуть землетрясения.

Насколько сопоставима экономия на добыче сланцевого газа и затраты на сглаживание побочных эффектов? Стоит ли идти на такие жертвы ради тяжелой промышленности?

Пик акций протестов пришелся на март 2013 года. За неделю этого меся-ца в различных городах Донецкой области прошли достаточно многочис-ленные митинги противников добычи газа.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И24

Так, в Мариуполе за несколько часов было собрано свыше одной тысячи подписей под резолюцией с требованием введения моратория на проведение любых работ по поиску, разведке и добыче сланцевого газа в Украине.

В одном только Славянске на митинг вышли более 1,5 тысячи человек.

В то же время губернатор заявил, что данные протесты, якобы, инспирированы как «изнутри» — оппозицией, так и из-за границы Украины. По его мнению, выступая против добычи газа люди выступают против энергетической независимости Украи-ны. Он отметил, что власти будут доносить населению объективную информацию о добыче газа и будут делать это, в том числе, через СМИ.

Шишацкий предложил провести общественную экспертизу проекта добычи газа, а также экспертизу отечественными и зарубежными специалистами.

Примечательно, что при этом, по его мнению, общественную экспертизу мог бы провести общественный совет при Донецкой ОГА.

По распоряжению Шишацкого в областной библиотеке им. Н. К. Крупской подгото-вили экспозицию относительно мирового опыта в добыче газа плотных пород пес-чаников. В городах области были проведены «круглые» столы с участием экспертов энергетической отрасли, экологов, представителей общественности и власти.

Зачастую противники проекта соглашения добычи сланцевого газа заявляли, что их не приглашали для участия в этих мероприятия, а если и удавалось, то сами они проходили в режиме полусекретности.

В это время в коммунальных СМИ региона развернулась целая информационная кампания, в ходе которой эти издания рассказывали жителям области о преимуще-ствах добычи газа. Противники же его добычи были представлены в публикациях как некомпетентные люди. Роль общественности намеренно преуменьшалась, обще-ственные организации маргинализировались.

Коммунальное предприятие Донецкого областного совета «Телекомпания «Реги-он-Донбасс» выпустила видео-ролики о преимуществах добычи газа, которые де-монстрировала государственная областная телерадиокомпания.

Результат пропаганды не заставил себя долго ждать: на данный момент протестная активность противников добычи газа практически не наблюдается.

Но, вместе с тем, в области нет и гражданской кампании по доступному объяснению необходимости добычи сланцевого газа — выход нескольких публикаций в лояль-ных к губернатору СМИ считать такой кампанией нельзя.

Решение конфликта с наиболее радикальными общественниками частично на себя

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И 25

взяла компания Shell, выделив финансирование этим организациям для проведения общественной экспертизы. На уровне же Донецкой областной администрации по-добная работа не ведется даже в рамках упоминаемого Общественного совета.

Позиция противников добычи сланцевого газа на территории области за редким случаем либо замалчивается, либо перевирается в комунальных и лояльных к власти СМИ региона.

Вначале возросшее число протестов в связи с объявлением добычи сланцевого газа на территории области заставило местную власть несколько изменить тактику.

Чиновники настаивают, что речь о добыче не будет идти до тех пор, пока не будут даны все соответствующие заключения о безопасности проекта.

Ранее же они действовали проще — без общественного обсуждения подписали договор на начало разведовательных работ, сам полный текст договора до сих пор засекречен так как является, по словам и Shell, и администрации, коммерческой тайной.

Иностранный инвестор для добычи сланцевого газа необходим — у местной вла-сти, как и центральной собственных ресурсов на все этапы работы — от разведки до организации добычи — не хватит. Предоставление возможности Shell создать совместное предприятия с украинской стороной — это результат действий цен-тральных властей.

Цель губернатора Шишацкого — обеспечить работу компании на месте и макси-мально снизить количество возможных массовых акций протеста.

Задача местных жителей, в том числе общественных организаций — разобраться в ситуации и выяснить, насколько безопасной для региона будет эта добыча.

Губернатор пока достиг своей цели (последний анти-сланцевый митинг в Донецке с трудом собрал 100 активистов), а общество, похоже, постепенно теряет интерес к проблеме, что проявляется в «затухании» протестной активности в регионе.

Вопрос добычи сланцевого газа становится темой для обсуждения в более узких профессиональных сообществах, а ярко выраженной общественной позиции на уровне массового сознания в регионе нет. Администрация губернатора использует эту возможность для укрепления позиции о необходимости добычи газа в публика-циях в СМИ и в общей риторике государственных служащих и лояльных экспертов.

В идеале — накануне подписания соглашения о начале разведки в регионе долж-ны были состояться общественные слушания, проведена гражданская кампания по объяснению населению причин происходящего, обнародованы данные первичных

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И26

анализов, проведен общественный аудит подготовительного этапа.

Но в действительности все вышло по-другому — власть спровоцировала конфликты в обществе, скрывая сведения о том, что велась подготовительная работа по началу разведки.

Граждане были поставлены перед фактом – соглашение уже подписано.

Некоторые депутаты облсовета открыто выступали против того, что даже их не предупредили о подписании соглашения и голосовали против, либо не голосовали по данному вопросу.

Аналогичная тактика используется и сейчас с той лишь разницей, что лояльные СМИ публикуют больше подробной информации (в качестве агитации) о возможной до-быче сланцевого газа в регионе.

Общественный совет Донецкой ОГА не имеет собственной позиции по данному вопросу, что лишний раз указывает на его подконтрольность и зависимость от действующего губернатора.

В полной мере общественная дискуссия не ведется, наблюдается лишь тираж тези-сов самого губернатора и агентов, которые высказывают аналогичные взгляды.

При этом в рамках цивилизованного диалога не до конца оформлено и альтерна-тивное мнение. Здесь все сводится к обвинениям, громогласным заявлениям оп-понентов добычи сланцевого газа. Отсутствует единый координационный центр противников добычи газа, многие действия носят хаотичный характер (несмотря на заявления губернатора о том, что протест организован пророссийскими силами). Те общественные политические движения, которые пытаются присоединиться к обще-ственному протесту, безусловно, надеются стать итоговым бенефициарием. Однако, в среде «зеленых» у «Украинского выбора» и партии Натальи Витренко пока что нет достаточного авторитета и популярности, чтобы активисты выбрали их своей политической колонной.

В акция протеста против добычи газа участвовало мало представителей МММ и «Украинского выбора», но за счет их участия дискредитировались остальные про-тестующие.

Вся политработа среди оппонентов добычи строится на принципе коммьюнити с горизонтально организованными связями.

Губернатор намеренно не разделяет общественную и политическую формы проте-стов, таким образом, пытаясь связать обе группы воедино, обвинив их же в лоббиро-вании интересов иностранного агента.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И 27

С другой стороны, Shell также является иностранной компанией, но власть препод-носит ее всего лишь как внешнего инвестора, создающего рабочие места и положи-тельно влияющего на дальнейшую энергетическую независимость Украины.

Борьба с общественным протестом в Донецкой области в очередной раз проде-монстрировала, что местная власть использует «черные» информационные техно-логии против своих же граждан. Это — и навешивание ярлыков, и «приказ» СМИ выпускать «нужный» контент, и попытка интриговать (аналогичная технология была успешно использована и во время «чернобыльских» протестов в 2011-2012 годах).

В случае начала добычи газа регион намерен получить иностранные инвестиции, новые рабочие места, а страна — уменьшить затраты на покупку иностранного газа. Но также существуют риски — по какой цене «Шелл» будет продавать газ Украине, добытый в самой же Украине? И есть ли экологические угрозы для тех регионов, где будет вестись добыча? Чиновники изображают ситуацию в радужном цвете, но может ли общество доверять им после того, как первичные шаги в данном на-правлении были сделаны настолько односторонне и непрозрачно, с игнорированием общественного мнения и дальнейшим подавлением оппозиционного мнения?

Вместе с тем, именно благодаря общественным активистам власть вынуждена те-перь действовать в данном вопросе, все же, более прозрачно и прогнозировано.

Но в то же время, чиновники в очередной раз демонстрируют свое нежелание сове-товаться с теми, кто их же и наделил полномочиями — гражданами. Это и является одной из причин отсутствия доверия между властью и обществом, а также тормозом демократического развития не только региона, но и страны.

Все социологические исследования, данные изучения общественного мнения, ко-торые проводит Донецкая областная государственная администрация по данному вопросу, не публикуются в открытом доступе.

Любая информация строго дозируется чиновниками и подается исключительно в выгодном для администрации свете.

Местные власти в городах и районах области копируют информационную политику губернатора, в которой общественности отводится место реципиента программы.

Главные недостатки проекта по началу добычи сланцевого газа в Донецкой области — это отсутствие экологической экспертизы и выборы 2015 года во время которых возможна смена Президента страны — и, как следствие, радикальная смена, а то и прекращение его курса в вопросе добычи газа. В лице Януковича Shell может поте-рять гаранта реализации своего проекта.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И28

вывОды

Подготовительная стадия перед подписанием соглашения о начале разведки в До-нецкой области проходила в секретном режиме, что спровоцировало протесты в регионе.

Отсутствие диалога в последующем с местными «зелеными» и попытка губернато-ра использовать манипуляционные информационные технологии приводит к росту взаимного недоверия власти и протестных групп, а как следствие — власти и обще-ства.

Проект по добыче газа имеет национальное значение для его инициаторов — пред-ставителей центральных органов власти. Губернатор Шишацкий лишь наблюдает за реализацией проекта и обеспечивает стабильность выполнения пунктов плана, который не известен обществу. Подобная секретность приведет к тому, что выводы работы комиссии, которая должна будет установить факт возможного негативного влияния процесса добычи газа в области на экологию, не будет восприниматься населением с должным уровнем доверия, что вполне закономерно может спровоци-ровать протесты на дальнейших этапах реализации проекта.

ЧАСТЬ 5.МЕДРЕФОРМА

Главной целью реформы медицинской сферы является улучшение здоро-вья населения, обеспечение равного и справедливого доступа всех граждан к медицинским услугам надлежащего качества. Об этом говорится в про-грамме реформ Президента Украины Виктора Януковича «Заможне су-спільство, конкурентноспроможна економіка, ефективна держава».

Для достижения этого поставлены следующие задачи: повысить качество и доступность медицинских услуг; улучшить эффективность государ-ственного финансирования; создать стимулы для здорового образа жизни населения и здоровых условий труда.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И 29

По замыслу инициаторов реформы, ее осуществление позволит подготовить усло-вия для перехода к страховой модели (социального медицинского страхования).

Донецкая область была выбрана пилотной для проведения реформы.

Подготовительный этап медреформы проходил в 2011 году, ее непосредственная реализация в регионе началась с 1 января 2012 года.

Как ожидается, реформа в Донецкой области должна завершиться в 2014 году.

С 1 января 2012 года на балансе городов должен был остаться только первый уро-вень оказания медицинской помощи.

В рамках данной реформы города увеличили отчисления в бюджет области на содержание сферы здравоохранения. И если до 2012 года города переводили 25% налогов с физических лиц в бюджет области, то сейчас — 50%.

По информации Донецкого городского головы Александра Лукьянченко, в 2012 году город должен был отдать в бюджет области 700 млн. грн, а получить из него субвенции для финансирования 2-го и 3-го уровня медицинского обеспечения в сумме 323 млн. грн. По его мнению, закономерно, что если бы город сам содержал свою медицинскую сеть, то это обходилось бы дешевле.

В марте 2012 года около 10 почечных больных Донецка и Макеевки оказались на грани смерти. Ранее для этих больных закупку препарата для очистки организ-ма финансировал городской бюджет Донецка. После 1 января 2012 года закупка препарата должна была осуществляться за счет бюджета области. В марте мэрия Донецка заявила, что у нее больше нет средств на закупку препарата. Только после ряда соответствующих публикаций в СМИ, средства на закупку препарата выделил облсовет.

У Донецка до сих пор остались претензии к области в части финансирования лече-ния почечных больных.

В СМИ появлялась информация о том, что больных с открытой формой туберкулеза и психически нездоровых людей выписывают из больниц по причине недостаточ-ного финансирования.

В том же, 2012 году был создан электронный реестр, в который были занесены бо-лее 2 млн пациентов.

В рамках медреформы из государственного бюджета были выделены субвенции на покупку медикаментов, пополнение автопарка центра автомобилями класса «В» и «С», также докуплено необходимое медицинское оборудование и медикаменты.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И30

С 1 мая экстренная медицинская помощь была реорганизована в единую структу-ру — Центр экстренной медицинской помощи. В него вошли 11 станций экстренной медицинской помощи. Также при центре начали работу областная диспетчерская и 11 диспетчерских в городах и районах.

В области будут продолжаться работы по созданию сети перинатальных центров второго и третьего уровня.

В 2013 году планируется открытие пилотного проекта — Добропольско-Алексан-дровского госпитального округа, который будет охватывать 3 административные территории: Доброполье, Добропольский и Александровский район.

По состоянию на 12 июня 2012 года в области завершена реорганизация первич-ного звена медобслуживания населения, которое сегодня включает 72 центра пер-вичной медицинской помощи с разветвленной структурой подразделений в виде 446 амбулаторий и 463 фельдшерско-акушерских пунктов.

На базе этих центров открыт 21 пункт неотложной помощи.

Все центры своевременно получили регистрацию как юридические лица и в тече-ние года занимались получением лицензий на медицинскую практику и работу с наркотическими и психотропными средствами. Также центры получили новое меди-цинское оборудование, 470 автомобилей НИВА. ФАПы получили 373 велосипеда.

По заявлениям чиновников, в Донецкой области улучшено транспортное сообще-ние за счет организации дополнительных маршрутов с учетом размещения лечеб-ных учреждений, отремонтировано 221 км дорог, выделено более одного миллиона гривен из областного бюджета на обеспечение службы экстренной медицинской помощи горюче-смазочными материалами и девять миллионов — на ремонт авто-мобилей и обеспечение бригад скорой помощи расходными материалами.

На 2013 год запланировано открытие еще 17 амбулаторий (15 в городах и 2 в сельской местности) и пунктов экстренной медицинской помощи при центрах пер-вичной медико-санитарной помощи.

В то же время по итогам 2012 года в области был отмечен рост показателя младен-ческой смертности по сравнению с предыдущим годом на 12%.

По сравнению с 2011 годом, в 2012 в регионе зафиксирован рост материнской смертности на 20%. Здесь же на 2% снизился показатель охвата профосмотрами всего населения и зафиксировано снижение показателя определения заболеваний при профосмотре на 12,5%.

Медики объясняют это тем, что в 2012 году была создана качественно новая струк-тура, и «теперь ее надо наполнять содержанием».

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И 31

Уже в начале 2013 года отмечается некоторое снижение младенческой смертности (по сравнению с 2012 годом).

По информации руководителя Центра экстренной медицинской помощи и меди-цины катастроф в Донецкой области Александр Анищенко по состоянию на май 2012 обеспеченность бригадами «скорой помощи» в Донецкой области составляет 0,8 бригады на 10 тысяч населения, должно быть доведено до 0,9. По его словам, в Донецкой области работают 522 автомобиля «скорой помощи», из них только 122 — новых. Каждый год Донецкая область должна получать по 100 новых автомоби-лей скорой помощи.

Норматив приезда автомобилей «скорой помощи» в городе в течении 10 минут и в сельской местности в течении 20 минут будет достигнут за 5 лет работы.

По мнению руководителя Комитета по вопросам здравоохранения Верховной Рады Украины Татьяны Бахтеевой, решения по реализации медицинской реформы в До-нецкой области принимаются без мнения людей.

Она отметила, что на протяжении последних 2-х лет, по ее информации, в Донецкой области были закрыты 34 фельдшерско-акушерских пункта, а из 40 больниц оста-лось 20.

Директор департамента охраны здоровья Донецкой областной государственной ад-министрации Елена Петряева в ответ заявила, что ФАПы, которые закрывали, были в аварийном состоянии и не имели необходимого количества медиков. И, по заве-рениям чиновницы, их закрывали после согласований с громадами.

Донецкий городской голова Александр Лукьянченко утверждает, что из бюджета города на медицину второго уровня в 2012 году выделили около 70 млн. гривен, а в этом году уже выделено более 30 млн. гривен. В то время как эти затраты должен нести бюджет области.

рефОрма прОдОлжается

Очевидно, что медицина нуждается в срочном реформировании, а изменения возможны лишь после перехода с полностью бесплатного формата на страховую медицину.

На протяжении последних месяцев медицина региона испытывает кардинальные изменения. Зачастую, правда, во время реализации задач, преследующих благие цели, оголяются проблемы, которые полностью нивелируют все шаги по приближе-нию к первоначальной цели — улучшение качества медицинского обслуживания.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И32

Председатель ДонОГА Андрей Шишацкий в данном случае выступает гарантом эф-фективной реализации реформы Президента в регионе. На него возложена функ-ция «бригады скорой помощи» для решения наиболее проблемных вопросов – а это и логистика, и удобство расположения новых медицинских центров, и доступ-ность информации для граждан и многое другое.

Однако государственная власть не предоставила четких алгоритмов действий в дан-ном вопросе – отсюда неразбериха с воплощением реформы в пилотной области. Количество жалоб от населения росло по мере реализации пунктов плана реформы – но насколько быстро ликвидировались недостатки? Как часто губернатор упоми-нал об этом на заседаниях Кабинета министров? Данная статистика, к сожалению, отсутствует в публичном доступе.

Шишацкий оказался заложником ситуации — в вопросе реформирования медицины все зависит от центрального бюджета и центральной власти. А ведь проблемы на месте возникают именно у него, что не может не сказываться на рейтинге губерна-тора.

Вместе с тем, другого пути у губернатора нет — без вмешательства центральных властей и координации шагов в рамках единой национальной программы действий, медицину в регионе реформировать невозможно. Первый шаг уже сделан — в июле Президент подписал закон, разрешающий привлекать дополнительное финансиро-вание скорой медицинской помощи за счет добровольных пожертвований граждан.

Данная реформа явно не та отрасль, где Шишацкий смог получить еще одну ре-кламную площадку. Максимум, что он смог использовать — посещение торжествен-ных мероприятий открытия медицинских учреждений. Фотографии в белых хала-тах на фоне выздоравливающих больных, возможно, сыграют роль в формировании образа чиновника, заботящегося о состоянии здоровья населения.

Но на самом деле, губернатор к этим центрам не имеет никакого отношения — по-добные открытия проходят в рамках реформы, инициированной центральной вла-стью, которая для Шишацкого на самом деле имеет значительно больше минусов, чем плюсов.

Кроме нареканий со стороны граждан, Шишацкий получают негативные отзывы и от местных властей и даже от народных депутатов (слова Бахтеевой приведены выше). Любой конфликт не улучшает общественный климат в регионе, а лишь фор-мирует новые поводы для недоверия между властью и обществом. Для минимиза-ции подобных тенденций, губернатор использует весь массив лояльных к себе СМИ в качестве площадки для рекламы позитивных или более-менее нейтральных до-стижений, полученных от реализации этой многообещающей медицинской рефор-мы. Следовательно, граждане имеют возможность получать более полную информа-цию.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И 33

вывОды

Реформа отвечает многим критериям международной оценки эффективности — ее цель сравнима с эталонной, предполагаются достаточно гибкие пути реализации реформы, ход реализации реформы в большинстве случаев прозрачен, прямые результаты реформы должны повлиять на профилактику на ранней стадии заболе-ваний, а, следовательно, на продолжительность жизни граждан, отсюда и на ее на качество.

Вместе с тем, не учитывается мнение общественности при решении логистических вопросов. Так, существует проблема с финансированием мероприятий в рамках ре-формы (пример — Краматорск, где потребность составляет 89,8 млн.грн., а утверж-дено в бюджете на 2012 год всего 80,7 млн.грн.). Реформа не предусматривает путей борьбы с коррупцией в медицинской сфере. Это может полностью нивели-ровать положительный эффект от ее реализации.

Неподготовленные решения по сокращению ставок ряда специалистов на первом уровне оказания медпомощи на деле не упростили доступ граждан к квалифициро-ванной помощи, а напротив, лишь усложнили его.

Поскольку реформа осуществляется в пилотном режиме, это приводит к принятию ошибочных решений. Зачастую вместо реальной реализации реформы чиновники стремятся показать «красивый» отчет. За реформой не видно людей. Други-ми словами, реформа — ради реформы, а не во благо людям. Предполагается, что ошибки, допущенные в Донецкой области, будут учтены и реформа стартует во всех областях Украины.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И34

ЧАСТЬ 6.В ПОИСКАХ ИНОСТРАННЫХ ДЕНЕГ

За период руководства Донецкой областью Андрея Шишацкого в регионе состоялось 2 международных инвестиционных саммита. Это IV Междуна-родный инвестиционный саммит «Donbass Investment Destination 2011: Межрегиональное и трансграничное сотрудничество (ICBC)», проходив-ший в Донецке 19-20 октября 2011 года. И V Международный инвести-ционный саммит, который проходил 18-19 октября 2012 г.

Наиболее громким событием в рамках саммита стало открытие стро-ительной площадки объекта французской компании «Эр Ликид» (Air Liquide), которая инвестирует 100 млн. евро в строительство воздухо-разделительной установки на территории Енакиевского металлургиче-ского завода (ЕМЗ).

Строительство установки является инициативой группы «СКМ» и, вряд ли, реализацию этой инициативы можно считать заслугой губернатора.

16 июня 2013 года ПАО «Енакиевский металлургический завод» презен-товало старт строительства новой аглофабрики. На начальной стадии про-ект оценивался в 250 млн долларов. В ходе его подготовки было принято решение направить еще 110 млн долларов на установку современной и надежной газоочистной системы. Ввод в аглофабрики в эксплуатацию намечен в конце 2016 года. Этот случай — также частная инициатива.

В феврале 2012 года было создано Агентство инвестиционного развития Донецкой области (АИРДО). Его главная цель — подготовка для инвесто-ров сертифицированных проектов под ключ.

На сайте доступны списки возможных инвестиций в область.

В октябре 2012 года Шишацкий презентовал в Брюсселе экономический и инвестиционный потенциал Донецкой области сотрудникам дипломати-

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И 35

ческого корпуса, учреждений и организаций Европейского Союза. Эту презентацию освещал пул СМИ, приближенных к областной государственной администрации.О целесообразности и эффективности этой презентации ничего не известно.

По итогам 2012 года объем промышленного производства в регионе снизился бо-лее, чем на 5%.

В 2012 году в Донецкую область было привлечено 261 млн. долларов иностранных инвестиций. Губернатор Шишацкий утверждает, что по количеству привлеченных инвестиций Донецкая область заняла третье место в Украине.

В ноябре этого же года стало известно, что область отказалась участвовать в рей-тинге Международного рейтингового агентства Fitch Ratings. (ранее области был присвоен долгосрочный и краткосрочный рейтинг «В» по обязательствам в ино-странной валюте и долгосрочный рейтинг «В» в национальной валюте)

24 июня 2013 года в Брюсселе состоялось подписание коммюнике между между-народной общественной организацией R-20 и Донецкой областной государствен-ной администрацией.

R-20 — это некоммерческая экологическая организация, основанная в ноябре 2010 года бывшим губернатором Калифорнии Арнольдом Шварценеггером при под-держке Организации Объединенных Наций. Она представляет собой коалициию региональных правительств, частных компаний, международных и неправитель-ственных организаций, научных и финансовых учреждений.

Миссией организации является оказание помощи местным администрациям по реализации низкоуглеродистых и климатически устойчивых проектов, предот-вращение роста температуры на Земле за счет сокращения глобальных выбросов парниковых газов, обмен передовым опытом в возобновлении источников энергии и энергоэффективности с целью создания «зеленой экономики». Губернатор рас-считывает получить новые инвестиции на «оздоровление» экологии региона.

В настоящее время наиболее крупными иностранными инвесторами в Донецкой области являются фирмы: «Кнауф» (Германия), «Лафарж» (Франция), «Air Liquide» (Франция), «Хайдельберг» (Германия) и ряд других компаний. В 2012 году был успешно реализован проект Ветряного парка «Новоазовский», общей стоимостью 127,6 млн. долл. США.

Всего в Донецкой области существует 110 инвестиционных проектов-предложений, оформленных Донецкой областной государственной администрацией на общую сумму 3 млрд. 479 млн. 940 тыс. грн.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И36

Объем прямых иностранных инвестиций в регион составлял по состоянию на:

1 января 2012 года — 2 млрд. 646,9 млн.дол.США,1 января 2013 года — 3 млрд. 190,8 млн.дол.США,1 апреля 2013 года — 3 млрд. 200,4 млн.дол.США.

У Донецкой области есть собственный инвестиционный паспорт, а также создан об-ластной Совет отечественных и иностранных инвесторов, работает Агентство инве-стиционного развития Донецкой области.

Сайт Донецкой областной государственной администрации содержит пакет необхо-димых презентаций. Все эти действия являются актуальными для решения задачи по поиску новых инвесторов.

Вместе с тем, способы поиска инвесторов, проведение первичных переговоров с ними, организация эффективных отношений, определение партнеров проходят ча-сто в закрытом и секретном режиме. В плане работы ДонОГА часто не упоминают-ся иностранные поездки председателя и его заместителей, основной целью которых являются переговоры насчет возможного сотрудничества или любая иная форма иностранных контактов.

Отсутствуют и критерии отбора инвесторов, кроме одного — их финансовый по-тенциал. Областная власть не интересуется происхождением этих денег, а также возможными последствиями использования данного ресурса — судя по активности губернатора за последние два года в поиске внешних инвесторов все силы броше-ны, в первую очередь, на обеспечение статистики, а уже затем — на качество про-ектов, привлекаемых в регион.

К тому же, понадобилось провести 5 саммитов, прежде чем появился единый орган - Агентство инвестиционного развития Донецкой области.

Если смотреть на статистические данные, то уровень капитальных инвестиций 2012 года (112,4) приблизился к 2010 (102,1). В то время как в 2011 году показатель составлял — 153,5.

Данные свидетельствуют о снижении интереса инвесторов к области, нестабильно-сти экономики и политического процесса. Или, может быть, за «красивыми» фа-садами саммитов, у губернатора нет желания привлекать инвестиции в область в виду опасений появления конкурентов основных финансово-промышленных групп родственных с властью?

Показательно, что самые крупные инвестиции в область приходят за счет местных финансово-промышленных групп, родственных власти. Они привлекают глобаль-ные компании для модернизации, развития или обслуживания собственных основных фондов.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И 37

Власти, в первую очередь, интересен инвестор, который помогает ее местным спонсорам, а не конкурирует с ними.

Судя по брошюрам об инвестиционной привлекательности Донецкой области, у региона существуют все необходимые ресурсы для привлечения инвестиций. Но что мешает этому?

Ежегодная поездка за границу с презентацией возможностей, ежегодное проведе-ние международного саммита в Донецке, делегирование заместителей на другие международные саммиты в мире — такова публичная активность губернатора в поиске иностранных инвестиций.

Очевидно, что финансы на протокольные и имиджевые мероприятия не жалеют, вместе с тем, от участия в рейтинге Fitch Шишацкий единолично отказался - это путь к снижению доверия к области со стороны иностранных инвесторов. Одной из при-чин отказа является фиксация ухудшающегося экономического положения региона.

Сам губернатор заявлял, что, по его мнению, репутация рейтинговых агентств "не-сколько подмочена" и "рейтинг области не может быть выше рейтинга страны", поэ-тому участие области в рейтинге Fitch не имеет смысла.

На сегодняшний день, несмотря на существующие пакеты документов с презента-циями, отсутствует комплексная программа привлечения инвестиций в Донецкую область с грамотной маркетинговой концепцией и четким поэтапным планом дей-ствий.

Общественные организации и активисты региона не привлекаются к данной ра-боте, общественный аудит результативности действий губернатора не проводился, запроса в обществе на проведение подобной работы нет.

Вместо концентрации губернатора на одном-двух проектах, внимание уходит на сотни.

Несмотря на неоднократные заявления о привлечении грантов международных фондов, работа в этом направлении хотя и проводится, но не системно.

Также концентрация внимания происходит на глобальных проектах, в то время как перспективы малых инвестиций вообще не рассматриваются местной властью.

Отсутствует синхронизация действий чиновников в поиске инвестиций и борьбе с коррупцией. Безусловно, говорить о победе над коррупцией можно лишь в наци-ональном масштабе, но, тем не менее, рычаги для такой борьбы у местной власти есть.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И38

Влияние партнеров на достижение цели губернатора — ключевое. Для этого и был создан областной совет инвесторов. Однако работа совета носит скорее формаль-ный характер, чем действительный.

Вероятность того, что у власти существуют опасения насчет неизбежного роста конкурентоспособности на региональном рынке после входа туда международных компаний, существует ввиду тесной связи власти и бизнеса в Донецкой области. Поэтому, эффективной мерой по снижению риска для собственных политических спонсоров может выступать имитация привлечения инвесторов.

Другой причиной застоя, по нашему мнению, является дефицит интеллектуального капитала в администрации Шишацкого и, вероятно, отсутствие понимания правил, по которым работает глобальный бизнес.

Параллельно с поиском глобальных инвесторов, которым занят Шишацкий, местные общины постепенно задумываются о собственном брендинге, однако, отсутствие опыта и достаточного ресурса мешает территориальным громадам успешно реали-зовать данные желания.

«Народная дипломатия» также могла бы помочь в привлечении инвестиций в об-ласть, однако, подобные технологии редко рассматриваются серьезно в областной администрации, ограничивая «народную дипломатию» культурными мероприятия-ми.

Положительным является тот факт, что губернатор нацелен на так называемые «зеленые» проекты — энергосбережение и прочее. Однако, часто инициаторами их проведения в области являются сами спонсоры.

Например, в Донецкой области реализуется проект «Энергоэффективная и направ-ленная на уменьшение изменений климата модернизация промышленности в До-нецкой области» (Проект № 10.9053.9-001.00 Общества международного сотруд-ничества GIZ, финансируемый Федеральным Министерством Окружающей среды, природних ресурсов и ядерной безопасности (BMU) Федеративной Республики Германия в рамках двустороннего договора. Целью Проекта является демонстрация в Донецкой области того, что энергоме-неджмент может значительно уменьшить потребление энергии и соответствующих выбросов парниковых газов и, соответственно, уменьшить энергозатраты. Проект предусматривает внедрение на пилотных промышленных предприятиях области системы энергоменеджмента, соответствующей международному стандарту ISO 50001. Со стороны правительства Украины ответственность за проект несёт Министерство экономического развития и торговли Украины.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И 39

Согласно с п. 2 Порядка привлечения, использования и мониторинга международ-ной технической помощи, утверждённого Постановлением Кабинета Министров Украины от 15 февраля 2002 г. № 153 (дополненного 04.07.2012 — №623), бене-фициаром Проекта выступает Донецкая областная государственная администра-ция.

вывОды

На сегодняшний день реалии таковы, что объем инвестиций в Донецкую область сокращается. В то же время парадоксально, что работа по привлечению инвестиций в область носит больше декларативный, чем реальный характер.

Губернатор ориентирован на привлечение глобальных инвестиционных проектов, вместо того, чтобы ориентироваться на проекты мелкого и среднего бизнеса.

Также отсутствует какая бы то ни было системность в проведении международных саммитов в Донецке.

Нет и прозрачных критериев отбора инвестиционных проектов и определения ис-полнителя.

Отсутствует синхронизация инвестиционной программы и программы по борьбе с коррупцией.

Не предусматривается программа инвестиций в сферу культуры и образования.

Учитывая все вышесказанное, в качестве рекомендации можем предложить созда-ние единого областного общественного фонда для поиска инвестиций, в том числе, источников финансирования грантовых проектов, который бы действовал откры-то и осуществлял мониторинг всех сфер экономики региона.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И40

ЧАСТЬ 7.«ПРОЗРАЧНОСТЬ» ГУБЕРНАТОРА

Проблему прозрачности власти авторы актуализировали на протяжении всех частей «Итогов...», так как показатели прозрачности позволяют опре-делить степень доступа граждан к информации, которой распоряжается власть по любому из выбранных вопросов.

Эффективное управление возможно лишь при условии максимальной прозрачности и, как следствие, подотчетности власти.

Немаловажную роль в этом процессе играют медиа.

На протяжении 2011-2012 годов в регионе увеличилось количество на-падений на журналистов. Об этом свидетельствует заявление представи-теля международной организации «Репортеры без границ» Оксаны Рома-нюк — в рейтинге самых опасных городов для работников СМИ лидировал город Донецк.

Местные чиновники в общении со СМИ ориентируются на документ «Стратегия информационной политики Донецкой области» в котором присутствуют такие выражения как «эффективное использование инфор-мационного пространства»», «пул тем, связанных с личной жизнью руко-водителей области», «управлять общественным мнением», «максимальное использование медиа».

Автором документа является Донецкая областная государственная адми-нистрация.

В регионе существует разделение на провластные (в основном, это ком-мунальная пресса и местные телеканалы), независимые (в основном, ин-тернет-издания) и лояльные к губернатору СМИ (некоторые независимые СМИ, в том числе, часть интернет-изданий).

Подобное разделение можно проследить на таком примере. Во время визита президента Виктора Януковича в Донецк 6 июля 2012 года, глава

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И 41

государства встречался с хозяйственным активом области. Для журналистов, кото-рые присутствовали на мероприятии, была обустроена специальная ложа (пресс-центр вне партера зрительного зала).

Но некоторые главные редакторы СМИ и медиа-менеджеры присутствовали в зале как члены хозяйственного актива области и их отдельно приглашали на встречу с президентом. Они не проводили фото и видео съемку в зале, куда журналистам вход был запрещен, а присутствовали там исключительно как приглашенные участ-ники собрания.

В области существуют коммунальные СМИ — газеты, которые финансируются из областного бюджета и ДонОГА является учредителем (либо одним из общего списка учредителей). Это областные газеты «Жизнь», «Вести Донбасса» и «Донеччина». На покупку бумаги для этих газет бюджет области в 2013 году предусмотрел 1.9 млн. грн. Также газеты имеют регулярную финансовую поддержку из бюджета области.

Медиа играют одну из ключевых ролей в работе нынешнего губернатора. При чем медиа не только как средства информации (газеты, телевидение, интернет), так и наружная реклама (бигборды).

Нормальная практика для губернатора, когда областные газеты публикуют одинако-вые (слово-в-слово) рекламные материалы о достижениях в его работе.

Например, газета «Вечерний Донецк» опубликовала материал с отметкой о том, что за данный текст редакция получила деньги. Аналогичный материал в других изда-ниях подавался как авторский. На личный вопрос, кто платит за рекламу, Шишацкий не ответил, ссылаясь на редакционную политику газет.

В 2012 году в области появилась наружная реклама с портретом губернатора.

Управление информационной политики и по вопросам прессы облгосадминистра-ции (руководитель — заслуженный журналист Римма Филь) регулярно готовит к публикациям глянцевые журналы, проспекты и статьи, рекламирующие действия Шишацкого на посту губернатора области.

Например, издание «Альманах «Донбасс. История успеха» — это сборник статей и фотографий с позитивными публикациями о губернаторе. Долгое время «альманах» не имел исходных данных, однако затем выяснилось, что юридическим издателем является одна из общественных организаций.

Шишацкий во многом копирует информационную политику Виктора Януковича в области, когда последний занимал должность председателя ДонОГА.

Шишацкий также пытается создать «информационный зонтик». Подтверждение этому — замалчивание ключевыми СМИ ряда ситуаций в которых губернатор может показаться населению в невыгодном свете.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И42

Так, 14 мая 2012 года во время заседания административно-хозяйственного актива региона в гостинице «Шахтер Плаза» Янукович под аплодисменты зала раскрити-ковал документ, подготовленный администрацией Шишацкого.

Местные печатные СМИ полностью проигнорировали эту тему.

25 февраля 213 года Шишацкий откровенно оскорбил журналистов, которые, по его мнению, непрофессионально освещали действия властей, спасателей и медиков во время ликвидации последствий авиакатастрофы в аэропорту Донецка 13 февра-ля. Все основные региональные телеканалы и печатные СМИ проигнорировали это высказывание губернатора.

Единственным источником распространения наиболее полной информации оста-ются местные интернет-СМИ, работающие в режиме информационных агентств.

Источники финансирования рекламной кампании губернатора - областной бюджет и Донецкая областная организация Партии регионов, которая выступает заказчиком публикации упоминаемых выше одинаковых текстов сразу несколькими газетами.

1 августа 2012 года на 13-й сессии Донецкого областного совета 6-го созыва депу-таты утвердили решение «О внесении изменений в решение областного совета от 28 декабря 2011 года № 6/8-197 «Об областном бюджете на 2012 год».

Согласно изменений, депутаты дополнительно выделили из бюджета средства на различные цели. Одним из получателей средств оказалось управление информаци-онной политики и по вопросам прессы облгосадминистрации. Данное управление дополнительно получило 1 млн. 480 тыс. грн. на реализацию мероприятий раздела 5.11 «Развитие информационного пространства» Программы экономического и социального развития Донецкой области на 2012 года.

Согласно Распоряжения председателя ДонОГА от 14 марта 2013 года № 114 были утверждены «Напрямки використання у 2013 році коштів обласного бюджету на виконання заходів з розвитку інформаційного простору». На все мероприятия пред-усмотрено 4 млн. 968 тысяч грн.

2 апреля 2012 года Шишацкий представил в Донецке центр предоставления адми-нистративных услуг «Открытая власть».

Деятельность центра направлена на упрощение предоставления административных услуг и выдачу документов разрешительного характера. Центр работает по принци-пу «единого окна». Также в области действует контактный центр, который обра-батывает обращения граждан.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И 43

Несмотря на массированную кампанию в СМИ, работу контактных центров, комму-никация с обществом пока что происходит в одностороннем режиме. Об этом сви-детельствует проект решения об утверждении Областной целевой программы по содействию развитию гражданского общества в Донецкой области на 2013-2015 годы, который уже поступил в областной совет и был опубликован на сайте совета.

Инициатор его подачи — Донецкая областная государственная администрация.

«Согласно Указу Президента Украины от 24 марта 2012 № 212/2012 «О Стратегии государственной политики содействия развитию гражданского общества в Украине и первоочередных мероприятиях по ее реализации», с целью создания эффектив-ной модели содействия органами исполнительной власти развитию гражданского общества в Донецкой области, налаживания эффективных и взаимовыгодных меха-низмов коммуникации органов власти с общественностью региона, руководствуясь статьей 43 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», областной совет решил утвердить программу», — говорится в проекте.

Проектом решения предполагается поручить областной государственной адми-нистрации обеспечить организацию и координацию работы по выполнению Про-граммы, ежегодно при формировании проектов Программы экономического и социального развития Донецкой области и областного бюджета предусматривать в пределах реальной возможности средства на финансирование мероприятий Про-граммы.

Контроль за выполнением решения возложить на постоянную комиссию областно-го совета по вопросам депутатской деятельности, законности и правопорядка, по вопросам экономической политики, бюджета и финансов, по вопросам культуры, духовности и поддержки средств информации, по вопросам административно-тер-риториального устройства и регионального развития.

Напомним, в начале июня крупнейшие общественные организации Донецкой об-ласти выступили с критикой предложенного проекта программы и призвали депу-татов отложить ее утверждение на сессии в связи с необходимостью внесения изменений.

Автор программы Главное управление взаимодействия с общественностью и по делам национальностей и религий областной государственной администрации не учел замечания общественности.

Следующий этап — рассмотрение проекта программы на заседаниях профильных комиссий облсовета, а также во время очередного депутатского дня.

Интересной иллюстрацией к уровню прозрачности губернатора является тот факт, что ни он, ни его администрация не используют социальные сети в своей работе.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И44

Вместе с тем, пресс-конференции Шишацкого проходят регулярно, доступ имеют представители всех СМИ региона.

вывОды

Главным документом, который закрепляет реализацию информационной политики Шишацкого в регионе, является распоряжение губернатора «Про напрямки вико-ристання у 2013 році коштів обласного бюджету на виконання заходів з розвитку інформаційного простору», согласно которого из бюджета выделяется 4 млн. 968 тысяч грн. на ряд мероприятий.

Документ, который фиксирует направления работы администрации в информацион-ном поле, называется «Стратегия информационной политики Донецкой области».

Оба документа не прошли общественную экспертизу, не выносились на обществен-ное обсуждение и не отвечают базовым критериям в оценке эффективности - не устойчивы в случае изменения контекста, не имеют продолжительного влияния, предусмотренные в документах действия не обладают должной гибкостью, отсут-ствуют критерии оценки эффективности выполнения задач, предусмотренных доку-ментами.

Кроме того, вместо начала работы над программой вывода СМИ из государствен-ной собственности, администрация Шишацкого продолжает дотировать комму-нальные предприятия областного совета, которые готовят информационные продукты (газеты и видео-ролики) без учета альтернативных мнений, что создает дополнительную напряженность и взаимное недоверие в обществе.

Данные действия указывают на то, что губернатор избрал стратегию поддержки за-висимых СМИ и не заинтересован в существовании независимых медиа в регионе.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И 45

ВЫВОДЫ ПРОЕКТА«АНДРЕЙ ШИШАЦКИЙ. 2 ГОДА»

Мы завершаем проект «Андрей Шишацкий. 2 года. Итоги» на сайте«Донецкая правда».

Благодаря привлечению экспертов, журналистов, общественности, за короткий срок нам удалось собрать максимальное количество доступной обществу информации на основании которой и были подготовлены 7 статей, описывающих казус-факторы, случившиеся за период руководства Донецкой областью Андрея Шишацкого.

Участники группы предоставляли собственные выводы, структура кото-рых строится на основных принципах Good Governance: участие, про-зрачность, гибкость, инвестиции, консенсус, равенство, результативность, подотчетность.

Эти же принципы использовались и во время проведения анализа эффек-тивности действий Андрея Шишацкого на посту губернатора области.

Несмотря на то, что любой анализ (независимо от методологии) может помочь в решении большого количества проблем, все же стоит учитывать, что существует ряд таких проблем, причины которых невозможно досто-верно назвать и, как следствие, устранить.

Одной из таких проблем является восприятие Андреем Шишацким себя самого себя — политиком или администратором?

В связи с тем, что в данном случае невозможно сделать достоверный вы-вод, этот вопрос требует скорее творческого, чем аналитического осмыс-ления.

Здесь помощником может выступить воображение журналистов, экспер-тов, общественных деятелей, но оставим этот метод для иных ситуаций - наши суждения не помогут прогрессу, а лишь повлекут новую волну кри-тических замечаний.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И46

Мы уверены, что в наших условиях тезис о том, что критики будет достаточно для общественного прогресса, не работает.

Как показывает практика с добычей сланцевого газа, протест, основанный исключи-тельно на критике, становится, в итоге, маргинальным и зона его влияния сокраща-ется.

В связи с этим, с самого начала мы ставили перед собой задачу не столько критико-вать работу губернатора, а попытаться представить критику его действий как си-стемное явление с предоставлением конструктивных предложений.

Каждая из 7 статей завершается краткими выводами по тем ситуациям, которые касаются обозначенных тем и предоставляет несколько рекомендаций для дальней-шего эффективного действия.

Суммируя изученные ситуации в рамках проекта «Андрей Шишацкий. 2 года. Ито-ги», мы пришли к следующим выводам.

Во-первых, по большинству проблемных вопросов действия губернатора нацелены не на их решение, а лишь на их сохранение и только действия в рамках одной кампа-нии, которая была инициирована с самого начала Шишацким, можно считать эф-фективными (реформирование системы водоснабжения).

Некоторые проблемы имеют максимальное вовлечение губернатора (решение чернобыльского вопроса, добыча сланцевого газа), но большая часть действий по решению проблем — борьба на фасаде с презентациями в СМИ.

СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ СЛАБЫЕ СТОРОНЫ

* ориентация на приоритеты * действия по многим приоритетам нацелены не на решение проблем, а их сохранение

* отсутствие оценок ожиданияи стратегии

* отсутствие профессионалов в команде

ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕАНДРЕЯ ШИШАЦКОГО 2011-2013

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И 47

Во многих случаях Шишацкий становится заложником действий центральной вла-сти, чьи интересы он представляет в регионе, но парадокс в том, что люди воспри-нимают достижения центральной власти на месте как результат вовлеченности местной администрации, а иногда и местного совета с городским головой.

Часто происходит «приватизация» процесса должностными лицами, в том числе, Шишацким.

При желании преодоления существующих проблем в области (добыча газа, медре-форма, оздоровление и так далее), было бы зафиксировано привлечение специа-листов и общественности к их решению, но пока что власть борется с оппозицией (не в политическом плане) лишь информационно, навязывая ярлыки на протестные группы («лже-чернобыльцы», «рука Москвы»).

Во-вторых, большинство действий администрации для улучшения экономического положения региона направлены, в основном, на борьбу с задолженностью по зара-ботной плате и участие в торжественных мероприятиях на частных предприятиях — основных налогоплательщиков региона, но не на создание условий для экономиче-ского роста. Общеизвестно, что любая экономика опирается на частный интерес. Но судя по ко-личеству привлеченных инвесторов в регион — частный интерес к Донецкой обла-сти снижается.

Много ли найдется бизнесменов, которые готовы инвестировать миллионы и будут уверены, что через 5 лет будут получать доходы в Донецкой области?

Самым рентабельным «бизнесом», по-прежнему, является получение средств из государственного бюджета во время тендеров и конкурсов на счета компаний, при-надлежащих гражданам, косвенно или прямо связанных с правящей партией, мест-ными органами власти или чиновниками.

Наиболее резонансные случаи описаны в местной прессе, однако, ни по одному из них нет информации о начале проверки на предмет коррупционной составляющей.

В-третьих, отсутствуют оценки ожиданий, общественная дискуссия об эффектив-ности действий губернатора. На протяжении двух минувших лет местные СМИ в разных формах отвечали на вопрос: «Кто такой Шишацкий».

Подобные ответы были оформлены, в основном, в стиле передовиц советских газет.

Ни разу в местных СМИ не была проведена комплексная оценка эффективности действий губернатора. «Итоги...» были созданы с целью заполнить этот пробел.

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И48

К сожалению, мы не знаем ответ на вопрос — каков образ будущего Шишацкого? Ставит ли он целью карьерный рост в рамках той бюрократической системы в кото-рой пребывает?

Или, возможно, Шишацкий планирует улучшить собственное финансовое благосо-стояние уйдя в бизнес (откуда и пришел)?

Может быть, он намерен продвинуться по карьерной лестнице и стать богаче одно-временно? Что свойственно для многих в современной Украине, погрязшей в кор-рупции. Зная ответ на поставленный вопрос, обществу было бы легче определить — кем же является Шишацкий — политиком или администратором (менеджером)?

В-четвертых, все проекты Андрея Шишацкого связаны с массой деталей не связан-ных друг с другом и которые не позволяют качественно определить его эффектив-ность.

Например, он предлагает купить яблоки, чтобы оздоровить детей и через несколько недель объявляет борьбу игровым автоматам (об этой кампании мы не вспомина-ли в «Итогах...», так как она повторяет те же выводы к которым мы пришли, изучив кампанию по «витаминизации»).

Невозможно с точностью измерять эффект «яблочной кампании» — нельзя узнать сколько детей стали здоровее, и связать, например, уменьшение количества об-ращений детей одной возрастной группы в больницы с успешными действиями в рамках «яблочной кампании».

Следовательно, не все можно измерять количественно.

Тогда возникает вопрос о ценностях — что важно и что не важно для Андрея Ши-шацкого. Судя из его инициатив, губернатора волнует здоровье детей, обеспечение региона чистой водой, снижение уровня наркомании и прочее. В данном случае он демонстрирует себя как человек, разделяющий ценности большинства людей.

Но изучив эффективность действий губернатора по каждому из 7 казус-случаев, у нас возник ряд вопросов по адекватности принимаемых мер (например, что 2 кг яблок в сентябре помогут ребенку чувствовать себя физически лучше или тиражи-рование одинаковых текстов («джинса») в десятках местных газет на коммерческой основе поможет Шишацкому стать популярнее).

Похоже, сложность у Шишацкого возникает не на уровне приоритетов, а на уровне реализации программных действий, а также в команде, которая занимается такти-ческим воплощением приоритетных задач (в том числе медийном освещении).

Главная задача губернатора — контроль исполнения поручений президента и цен-тральной власти в регионе и защита интересов местных жителей. В связи с тем, что

А Н Д Р Е Й Ш И Ш А Ц К И Й. 2 Г О Д А. И ТО Г И 49

должность губернатора не выбираемая, а назначаемая президентом, Шишацкому не обязательно беспокоиться о собственном имидже (при условии, что он админи-стратор, а не политик, что достоверно неизвестно ввиду его личной закрытости и не определенности будущего).

Похоже, что Андрей Шишацкий все минувшие 2 года пытается найти баланс между политиком и администратором (бизнесменом), но удастся ли ему стать эффективнее в будущем — узнаем в 2014 году — через год после публикации «Итогов...» и еже-месячного мониторинга в рамках проекта Донецкой областной общественной ор-ганизации «Донецкий институт информации» — «Оценка эффективности действий Донецкой областной государственной администрации с публикациями на сайте «Донецкая правда».

Донецк, 2013