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MEMORIA DE ACTIVIDADES 2007

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Memoria de Actividades de 2007Aprobada en la sesión extraordinaria del Pleno celebrada el 13 de junio de2008.

ÍNDICE

PRESENTACIÓN 7

EL CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DE CASTILLA-LA MANCHA 9

- Creación, naturaleza y funciones 11

- Creación 11

- Naturaleza 11

- Funciones del Consejo 11

- Órganos, funcionamiento y composición 12

- Órganos del Consejo 12

- Órganos colegiados 13

- Órganos unipersonales 14

- Funcionamiento del Consejo 14

- Proceso de elaboración de un Dictamen 15

- Composición del Consejo 18

- Composición del Pleno 18

- Composición de la Comisión Permanente 20

- Composición de las Comisiones de Trabajo 20

ACTIVIDADES DEL CONSEJO DURANTE 2007 23

- Sesiones del Pleno 25

- Sesiones de la Comisión Permanente 29

- Sesiones de las Comisiones de Trabajo 31

- Relaciones Institucionales y Actividades 36

- Celebración de Encuentros y Jornadas 51

- Premio Anual de Investigación a Tesis Doctorales 53

DICTÁMENES E INFORMES EMITIDOS POR EL CONSEJO DURANTE 2007 59

- Dictámenes emitidos 61

- Informes emitidos 62

- Seguimiento de los Dictámenes emitidos 62

RELACIÓN DE DICTÁMENES E INFORMES EMITIDOS 157

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M E M O R I A D E A C T I V I D A D E S 2 0 0 7M E M O R I A D E A C T I V I D A D E S 2 0 0 7

PRESENTACIÓN

El Consejo Económico y Social de Castilla-La Mancha ha continuado du-

rante el año 2007 en la línea de consolidación de su labor de asesoramiento al Go-

bierno de la Comunidad Autónoma y, de forma paralela, ha intensificado la

vertiente de elaboración de estudios a iniciativa propia. Así, en el momento de

rendir cuentas sobre las actividades realizadas durante el año cobra especial pro-

tagonismo está última línea de actuación con la aprobación del texto final del es-

tudio sobre “Incidencia del Gasto Sanitario Público en la Economía y la Sociedad

de Castilla-La Mancha: aspectos cuantitativos y cualitativos”; el avance en la eje-

cución del estudio sobre “El sistema de innovación en Castilla-La Mancha”, que

verá la luz en 2008, y la puesta en marcha de otro estudio nuevo sobre “El sector

de la energía en Castilla-La Mancha”.

Otro hecho significativo para el Consejo en este 2007 ha sido la celebración

del décimo aniversario de la reunión del primer Pleno del Consejo Económico y

Social de Castilla- La Mancha, que tuvo lugar un 26 de marzo, y que conmemo-

ramos con un encuentro con los diferentes integrantes que ha tenido la institución

en estos diez años. Ni que decir tiene que esta década ha servido para el afian-

zamiento del Consejo como órgano consultivo y favorecedor de foros de encuen-

tro y reflexión sobre temas económicos y sociales.

En el marco de la actividad más habitual del CES, se han aprobado diez

dictámenes y dos informes, además del obligatorio Informe Socioeconómico del

ejercicio anterior.

Los dictámenes emitidos han versado sobre diferentes materias que tienen

incidencia en el aspecto social y económico de la región. Entre los que se han

aprobado en este año, se encuentran los referidos al Anteproyecto de Ley de cre-

ación de la Empresa pública “Gestión del Suelo de Castilla-La Mancha”; el Ante-

proyecto de Ley por el que se amplían las bonificaciones tributarias del Impuesto

sobre Sucesiones y Donaciones; el Proyecto de Decreto de la Convivencia esco-

lar en Castilla-La Mancha; o el Proyecto de Decreto del procedimiento para el re-

conocimiento de la situación de Dependencia y del derecho a las prestaciones del

sistema para la autonomía y atención a la Dependencia.

Casi todos los dictámenes emitidos este año han tenido el apoyo y el res-

paldo unánime de la mayoría de los miembros del CES. En el interior de esta Me-

moria, se puede consultar más pormenorizadamente el contenido de todos ellos,

así como el seguimiento de los mismos por parte de la Administración regional a

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M E M O R I A D E A C T I V I D A D E S 2 0 0 7

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la hora de incluir las consideraciones y propuestas realizadas por el Consejo, res-

pecto a las normas objeto de dictamen.

El Informe sobre los Presupuestos regionales y el referido al II Plan de For-

mación Profesional de Castilla-La Mancha completan la actividad relacionada con

la vertiente consultiva del Consejo.

La entrega de la 3ª edición del Premio Anual de Investigación a Tesis Doc-

torales del Consejo Económico y Social de Castilla-La Mancha; el fallo de la 4ª edi-

ción y la convocatoria de la 5ª confirman la vocación de reconocimiento

académico de estos galardones creados por el CES para premiar a aquellas tesis

que elaboradas en las Universidades radicadas en Castilla-La Mancha merecen

una especial distinción.

Por último, en 2007 se ha realizado, por primera vez en la historia de este

Consejo, una presentación, a través de unas Jornadas de debate, del Informe So-

cioeconómico en tres capitales de provincia de la región, a saber: Toledo, Albacete

y Guadalajara. Con el nexo común de presentación del citado Informe, cada Jor-

nada ha estado dedicada a una vertiente concreta del mismo. Así, en Toledo se

disertó sobre el capítulo específico de “La economía de Castilla-La Mancha”; en

Albacete sobre “El mercado de Trabajo” y en Guadalajara sobre “El sector exte-

rior”. El objetivo de esta iniciativa ha sido el de dar un mayor recorrido y divulga-

ción a un documento de la importancia y relevancia analítica como es el Informe

Socioeconómico que anualmente elabora el Consejo.

Todo este conjunto de actividades y trabajos realizados por esta institución

en 2007 son recogidos con mayor detalle en las siguientes páginas.

EL PRESIDENTE

Juan antonio Mata Marfil

EL CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIALDE CASTILLA-LA MANCHA

CREACIÓN, NATURALEZA Y FUNCIONES

CREACIÓN

El Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha dispone, en su artículo 4.2,

que corresponde a los poderes públicos regionales “facilitar la participación de

todos los ciudadanos en la vida política, cultural y social de la Región”.

El Gobierno Regional, en uso de las competencias que tiene atribuidas,

consciente de la importancia del establecimiento de un marco estable y perma-

nente de diálogo, tanto de los agentes económicos y sociales entre sí, como de

éstos con la Administración Regional, acordó mediante Ley 2/1994, de 26 de julio,

la creación del Consejo Económico y Social de Castilla-La Mancha (DOCM nº 46,

de 30 de septiembre de 1996).

NATURALEZA

El Consejo Económico y Social de Castilla-La Mancha (CES) se crea como

órgano consultivo y asesor de la Comunidad Autónoma en materia económica,

social y laboral, cuyo fin es hacer efectiva la participación de los sectores intere-

sados en la política económica y social de Castilla-La Mancha.

El CES es un ente de derecho público, con personalidad jurídica propia y

capacidad para el cumplimiento de sus fines. Actúa con independencia de los res-

tantes órganos e instituciones de la Comunidad Autónoma y se relaciona con el

Gobierno Regional a través de la Consejería de Economía y Hacienda.

El CES se rige por lo dispuesto en la Ley 2/1994, de 26 de julio, del Consejo

Económico y Social de Castilla-La Mancha, modificada por Ley 1/1997, de 10 de

abril, por Ley 8/1997, de 5 de septiembre, y por la Disposición Adicional Undécima

de la Ley 14/2001, de 14 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Junta de

Comunidades de Castilla-La Mancha para el año 2002, y por su Reglamento de Or-

ganización y Funcionamiento.

FUNCIONES

Son funciones del Consejo Económico y Social las siguientes:

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EL CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DE CASTILLA-LA MANCHA

- Emitir Dictamen sobre los Anteproyectos de Ley que regulen materias econó-

micas, sociales y laborales y sobre Proyectos de decretos-legislativos o de-

cretos que tengan especial transcendencia en los ámbitos económico y social

de Castilla-La Mancha.

- Emitir Dictamen sobre los Anteproyectos o proyectos de disposiciones que

afecten a su organización, competencia o funcionamiento.

- Emitir Dictamen sobre aquellos asuntos que, por su especial transcendencia

en los ámbitos económico y social de la Comunidad Autónoma, le sean so-

metidos por las Cortes Regionales o por el Consejo de Gobierno.

- Elaborar estudios o informes en el marco de los intereses que le son propios,

formulando las recomendaciones o propuestas que considere oportunas.

- A los efectos de su conocimiento y valoración, el Consejo de Gobierno remi-

tirá al CES, con carácter previo a su aprobación, el Proyecto de Ley de Pre-

supuestos Generales de la Comunidad, el Plan de Desarrollo Regional, así

como las medidas de programación económica que desarrollen en ejecución

de dicho Plan.

- Canalizar las demandas y propuestas de carácter socioeconómico prove-

nientes de grupos de actividad económica y social en el ámbito de la Comu-

nidad Autónoma.

- Realizar una memoria anual de actividades, dentro del primer semestre de

cada año, en la que se incluirá un informe sobre la situación general socioe-

conómica de la Comunidad Autónoma, que será remitida al Consejo de Go-

bierno y a las Cortes Regionales.

ÓRGANOS, FUNCIONAMIENTO Y COMPOSICIÓN

ÓRGANOS DEL CONSEJO

Son órganos colegiados del Consejo Económico y Social el Pleno, la Co-

misión Permanente y las Comisiones de Trabajo. Los órganos unipersonales del

Consejo son el Presidente, los Vicepresidentes y el Secretario General.


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ÓRGANOS COLEGIADOS

El Pleno

El Pleno del Consejo está integrado por la totalidad de los Consejeros, bajo

la dirección del Presidente y asistido por el Secretario General. El Pleno se reu-

nirá en sesión ordinaria una vez al trimestre y, con carácter extraordinario, siem-

pre que lo convoque el Presidente, por iniciativa propia, por acuerdo de la

Comisión Permanente o a iniciativa motivada de, al menos, la tercera parte de los

miembros del Pleno.

La Comisión Permanente

La Comisión Permanente está integrada, bajo la dirección del Presidente

del Consejo y asistida por el Secretario General, con voz pero sin voto, por dos

miembros del Grupo Primero, dos miembros del Grupo Segundo y dos miembros

del Grupo Tercero, designados a propuesta de cada uno de los Grupos.

La Comisión Permanente se reúne en sesión ordinaria una vez al mes, pu-

diendo ser convocada con carácter extraordinario, cuantas veces sea necesario,

por el Presidente, a iniciativa propia, o a solicitud de dos de sus miembros.

Las Comisiones de Trabajo

Las Comisiones de Trabajo se constituyen como grupos de estudio para la ela-

boración de propuestas de dictámenes, informes o estudios en las materias propias de

la competencia del Consejo, y podrán tener carácter permanente o específicas.

Las Comisiones de Trabajo estarán compuestas por un mínimo de tres y

un máximo de seis miembros del Consejo, respetando, en todo caso, la repre-

sentación proporcional de los Grupos.

Son Comisiones de Trabajo de carácter permanente las siguientes:

- Economía, Desarrollo Regional y Medio Ambiente

- Empleo y Relaciones Laborales

- Area Social

- Informe Socioeconómico

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ÓRGANOS UNIPERSONALES

El Presidente

El Presidente del Consejo Económico y Social es nombrado y cesado por

Decreto del Consejo de Gobierno a propuesta del Pleno, que lo propondrá por

acuerdo de las dos terceras partes de sus miembros.

Los Vicepresidentes

El Consejo tiene dos Vicepresidentes elegidos por el Pleno a propuesta y

de entre los miembros del Grupo Primero y del Segundo, respectivamente. Los Vi-

cepresidentes ejercen las funciones que les son expresamente delegadas por el

Presidente y lo sustituyen en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad.

El Secretario General

El Secretario General es nombrado y separado por Orden del Consejero de

Economía y Hacienda a propuesta del Pleno y contando con el apoyo de, al

menos, dos tercios de los miembros del Consejo. Es el órgano de asistencia téc-

nica y administrativa del Consejo, así como el depositario de la fe pública de los

acuerdos del mismo.

FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO

Sesiones

Las sesiones plenarias del Consejo son públicas. No obstante, para asistir

a cualquiera de ellas se requerirá la autorización expresa del Presidente. A las

sesiones podrán asistir: los miembros del Consejo de Gobierno y de las Cortes de

Castilla-La Mancha, previa comunicación al Presidente o a solicitud del Consejo,

pudiendo hacer uso de la palabra, y las demás autoridades o funcionarios de la

Administración de la Comunidad Autónoma debidamente invitados o autorizados,

para informar o para responder a las preguntas que le sean formuladas y estén re-

lacionadas con asuntos de su competencia.


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Por decisión del Pleno, determinados debates podrán ser declarados re-

servados.

Convocatoria y quórum de constitución

El Pleno celebra sesión ordinaria una vez al trimestre, efectuándose la con-

vocatoria por el Presidente con una antelación mínima de diez días. Las sesiones

extraordinarias del Pleno serán convocadas por el Presidente con una antelación

mínima de setenta y dos horas, en cualquiera de los siguientes supuestos:

a) Por propia iniciativa.

b) Cuando exista acuerdo de la Comisión Permanente.

c) Mediante solicitud de un tercio de los Consejeros, dirigida al Presidente en la

que, además de las firmas, consten los motivos que justifican la convocatoria

y los asuntos a tratar.

A la convocatoria, que contendrá el orden del día de la sesión, se acompa-

ñará la documentación específica sobre los temas a tratar. Podrá ampliarse el

orden del día o remitirse documentación complementaria hasta cuarenta y ocho

horas antes de la celebración del Pleno.

En las sesiones ordinarias podrá ser objeto de deliberación o, en su caso, de

decisión cualquier asunto no incluido en el orden del día, siempre que así se acuerde,

por unanimidad, de los miembros presentes, al comienzo de la sesión.

Para la válida constitución del Pleno será necesario, además de la presencia

del Presidente y del Secretario General o quienes les sustituyan:

a) En primera convocatoria, la de al menos quince de sus miembros.

b) En segunda convocatoria, la de diez miembros.

PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN DICTAMEN

El proceso de elaboración de un Dictamen del Consejo Económico y Social

es el siguiente:

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1.- Recepción de la solicitud o acuerdo de elaboración por iniciativa propia.

La solicitud de Dictamen o Informe es presentada al Consejo Económico y

Social por el Consejo de Gobierno o los Consejeros. También puede iniciarse el

proceso de elaboración de un Dictamen o Informe por iniciativa propia cuando así

lo decida el Pleno o a instancia de un tercio de los Consejeros.

2.- Traslado a la Comisión de Trabajo.

Recibida en el Consejo una solicitud de Dictamen o Informe, la Comisión

Permanente la trasladará a la Comisión de Trabajo correspondiente. El Presidente

del Consejo comunicará al Presidente de la Comisión de Trabajo el objeto de sus

deliberaciones, así como el plazo dentro del cual tendrá que concluir sus labores,

que nunca podrá exceder de los dos tercios del plazo global fijado para la emisión

del Dictamen o Informe del Consejo.

3.- Trabajo en Comisiones.

Las Comisiones de Trabajo se ocuparán de todos los estudios, informes y

dictámenes que le sean encargados por el Pleno o la Comisión Permanente. Una

vez recibido el encargo, la Comisión de Trabajo nombrará un ponente para que

formule una propuesta de acuerdo, en un plazo no mayor de la mitad del que se

ha señalado para el cumplimiento del cometido de la Comisión. El plazo restante

será utilizado para los debates de la Comisión y la adopción del acuerdo, que se

adoptará por mayoría de sus miembros.

El resultado de los trabajos de la Comisión será entregado al Presidente

del Consejo para su inclusión en el orden del día de la siguiente sesión del Pleno

o de la Comisión Permanente.

4.- Convocatoria de la sesión en la que se debatirá la propuesta de Dictamen.

El Presidente convoca al Pleno (o a la Comisión Permanente, si el Pleno ha

delegado en ella la emisión de dictamen). A la convocatoria del Pleno o de la Co-

misión Permanente en la que se haya de debatir la propuesta de Dictamen se

acompañará la documentación específica sobre el tema a tratar.

5.- Presentación de enmiendas.

Los Consejeros podrán presentar enmiendas, individual o colectivamente,

en las Comisiones de las que formen parte o en el Pleno. Las enmiendas que se


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presenten para su deliberación en el Pleno pueden presentarse hasta 24 horas

antes del inicio de la sesión, y deben formularse por escrito y ser firmadas por

sus autores. Las enmiendas irán acompañadas de una exposición de motivos su-

cinta, indicando si son a la totalidad o parciales y, en este último caso, si son de

supresión, modificación o adición, así como a qué parte del texto de la propuesta

se refieren. Las enmiendas a la totalidad deberán incluir un texto alternativo.

6.- Deliberación y, en su caso, aprobación de la propuesta de Dictamen.

En la sesión del Pleno o de la Comisión Permanente en cuyo orden del día

se incluya el tema, el Ponente expondrá el resultado del trabajo desarrollado por

la Comisión.

A continuación se celebrará un debate general sobre el contenido de la pro-

puesta, analizando las eventuales enmiendas y votos particulares a la totalidad,

concediéndose la palabra a los que la hayan solicitado. Concluido el debate, se

procederá a la votación de cada uno de los textos alternativos. Si alguno de ellos

resulta aprobado, el Presidente, mediante acuerdo del Pleno podrá acordar la

apertura de un plazo de presentación de enmiendas parciales, para ser discutidas

en la próxima sesión. Si no prosperase ninguno de los eventuales textos alterna-

tivos al de la Comisión, se procederá al debate y votación de las enmiendas y

votos particulares parciales. Cuando alguna enmienda sea aprobada se incluirá en

el texto, y el Presidente del Consejo, asistido del de la Comisión competente o

ponente, podrá proponer al Pleno las adaptaciones necesarias para que el texto

definitivo sea coherente.

El texto final será sometido a votación. En caso de no ser aprobado, el Pre-

sidente, mediante acuerdo del Pleno, podrá remitirlo a la Comisión correspon-

diente para un nuevo estudio o proceder a la designación de un ponente que

presente una nueva propuesta sobre la cuestión, a efectos de que se debata en

la misma sesión o en la siguiente sesión plenaria.

Cuando una Comisión de Trabajo haya adoptado una propuesta de Dicta-

men sin votos en contra, el Presidente de la misma propondrá al Pleno su vota-

ción sin debate previo. El Pleno aplicará este procedimiento si no hay oposición.

7.- Votos particulares.

Los Consejeros discrepantes, en todo o en parte, del sentir de la mayoría

podrán formular individual o colectivamente votos particulares, que deberán que-

dar unidos a la resolución correspondiente. Los votos particulares habrán de pre-

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sentarse ante el Secretario General en un plazo máximo de cuarenta y ocho horas

a contar desde el final de la sesión.

8.- Emisión del Dictamen y comunicación al órgano solicitante.

El Consejo Económico y Social deberá remitir los Dictámenes que le sean

requeridos en el plazo máximo de un mes, salvo que quien los solicite haga cons-

tar la urgencia del mismo, en cuyo caso el plazo máximo para su despacho será

de quince días a partir de su solicitud. Emitido el Dictamen, se dará comunica-

ción del mismo al solicitante.

COMPOSICIÓN DEL CONSEJO

El CES de Castilla-La Mancha está formado por 31 miembros, incluido el

Presidente, nombrados por Decreto del Consejo de Gobierno, integrando los Gru-

pos siguientes:

- Grupo Primero, formado por diez miembros en representación de las organi-

zaciones sindicales más representativas.

- Grupo Segundo, formado por diez miembros en representación de las orga-

nizaciones empresariales más representativas.

- Grupo Tercero, formado por diez miembros como expertos de reconocido pres-

tigio en materias económicas, sociales y laborales. Entre ellos existirá al

menos representación de los sectores agrario, economía social, trabajadores

autónomos, consumidores y usuarios y administración local.

El mandato de los miembros del Consejo, incluido su Presidente, es de cua-

tro años, renovable por periodos de igual duración. El mandato de los miembros

del Consejo que pudieran ser nombrados para ocupar una vacante anticipada en

el cargo expira al mismo tiempo que el de los restantes miembros del Consejo.

COMPOSICIÓN DEL PLENO

- Presidente: Juan Antonio Mata Marfil

- Vicepresidentes: Ana Fuentes Legarda (Grupo Primero)

Jesús Bárcenas López (Grupo Segundo)


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- Consejeros:

- Grupo Primero:

Designados por la Unión Regional de la Unión General de Trabajadores (UGT)

Ana Fuentes Legarda

Carlos Jiménez Morante

Carmen Sardón Rodríguez

Mª José Tomás Ferrer-San Juan

Cristina Medina Cano

Designados por la Unión Regional de Comisiones Obreras (CCOO)

Jesús Camacho Segura

Lucas Sánchez Muñoz

Raquel Payo Puebla

Javier Noriega Flores

Oscar García Sánchez

- Grupo Segundo:

Designados por la Confederación Regional de Empresarios de Castilla-

La Mancha (CECAM)

Jesús Bárcenas López

Félix Peinado Castillo

Humberto Carrasco González

Manuel Casais Fontenla

Antonio Ureña Aroca

Miguel F. Cambas Santos

Antonio Mario Fernández González

José Vicente García-Toledano Arellano

Alvaro Maldonado Fernández de Tejada

Angel Mayordomo Mayordomo

- Grupo Tercero:

Designados por el Gobierno Regional

Jesús Palencia Sánchez

Cristóbal Torres Torres

José Luis Pérez-Olivares Verbo

Blanca Corroto González

Cristina Fuentes Paños

José Santiago Rodrigo Zarco

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Apolonio Moreno González

Begoña de la Cruz Guio

Francisco Puerta Seguido

Jesús Oliva Fernández

- Secretaria General: Carmen Suárez Blanco

COMPOSICIÓN DE LA COMISIÓN PERMANENTE

- Presidente: Juan Antonio Mata Marfil

- Secretaria General: Carmen Suárez Blanco

- - Grupo Primero:

Ana Fuentes Legarda. Titular

Carmen Sardón Rodríguez. Suplente

Jesús Camacho Segura. Titular

Oscar García Sánchez. Suplente

- Grupo Segundo:

Félix Peinado Castillo. Titular

Angel Mayordomo Mayordomo. Suplente

José Vicente García-Toledano Arellano. Titular

Humberto Carrasco González. Suplente

-Grupo Tercero:

Jesús Oliva Fernández. Titular

Francisco Puerta Seguido. Suplente

José Santiago Rodrigo Zarco. Titular

Francisco Puerta Seguido. Suplente

COMPOSICIÓN DE LA COMISIÓN DE ECONOMÍA, DESARROLLOREGIONAL Y MEDIO AMBIENTE

- Presidente: Manuel Casais Fontenla

- Vocales: Javier Noriega Flores

Carlos Jiménez Morante

Álvaro Maldonado Fernández de Tejada

Cristina Fuentes Paños

Francisco Puerta Seguido


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COMPOSICIÓN DE LA COMISIÓN DE EMPLEO Y RELACIONESLABORALES

- Presidente: Mª José Tomás Ferrer-San Juan

- Vocales: Oscar García Sánchez

Miguel F. Cambas González

Humberto Carrasco González

Cristobal Torres Torres

Apolonio Moreno González

COMPOSICIÓN DE LA COMISIÓN DEL ÁREA SOCIAL

- Presidenta: Begoña de la Cruz Guio

- Vocales: Raquel Payo Puebla

Carmen Sardón Rodríguez

Antonio Ureña Aroca

Angel Mayordomo Mayordomo

José Luis Pérez-Olivares Verbo

COMPOSICIÓN DE LA COMISIÓN DEL INFORME SOCIOECONÓMICO

- Presidente: Javier Noriega Flores

- Vocales: Cristina Medina Cano

Mario Fernández González

Miguel F. Cambas Santos

Jesús Palencia Sánchez

Blanca Corroto González

CESES Y NOMBRAMIENTOS EN EL CONSEJO EN 2007

Mediante Decreto 8/2007, de 6 de febrero, publicado en el Diario Oficial de

Castilla-La Mancha nº 30, de 9 de febrero de 2007, se dispuso el cese de D. José

Luis González y se nombra en su sustitución a D. Lucas Sánchez Muñoz.

Mediante Decreto 115/2007, de 10 de junio, publicado en el Diario Oficial de

Castilla-La Mancha nº 147, de 13 de julio de 2007, se dispuso el cese de Dª. Mª

del Carmen Sánchez García y se nombra en su sustitución a Dª. Cristina Fuen-

tes Paños.

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Mediante Decreto 279 /2007, de 2 de octubre, publicado en el Diario Oficial

de Castilla-La Mancha nº 207, de 5 de octubre de 2007, se dispuso el cese de D.

Damián Gómez Alfaro, de D. Marciano Curto Escudero y de D. José Manuel Her-

nández y se nombran en su sustitución a Dª. Mª José Tomás Ferrer-San Juan,

a D. Carlos Jiménez Morante y a Dª. Cristina Medina Cano.


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ACTIVIDADES DEL CONSEJO

DURANTE 2007

La actividad del Consejo Económico y Social en 2007 se ha centrado, prin-

cipalmente, en la elaboración de Dictámenes, Informes y Estudios, que han re-

querido una serie de reuniones y trabajos previos de los que ofrecemos a

continuación un breve resumen.

Así mismo, el Consejo ha desarrollado actividades promovidas de forma di-

recta y participado en las organizadas por otras instituciones, lo que ha supuesto

una importante proyección externa con presencia activa en distintos actos insti-

tucionales, organización de jornadas, reuniones de coordinación, relaciones con

órganos e instituciones de diferentes ámbitos sociales, así como la participación,

tanto de sus miembros como del personal técnico, en jornadas, cursos, encuen-

tros y foros de debate sobre temas socioeconómicos y laborales.

SESIONES DEL PLENO CELEBRADAS EN EL AÑO 2007

Fecha Carácter Principales asuntos tratados

15/02/2007 Ordinario Toma de posesión del Consejero perteneciente al

Grupo Segundo, D. Antonio Ureña Aroca

Toma de posesión del Consejero perteneciente al

Grupo Primero, D. Lucas Sánchez Muñoz

Elección de Vicepresidente correspondiente al

Grupo Primero

Cambio en la Composición de las distintas Comi-

siones

Propuesta de Dictamen 1-2007 sobre el “Marco

Estratégico de Castilla-La Mancha para la aplica-

ción de Fondos Estructurales 2007-2013”

23/05/2007 Ordinario Cambio en la Vicepresidencia segunda del Con-

sejo

Aprobación de la Memoria de Actividades de 2006

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A C T I V I D A D E S D E L C O N S E J O D U R A N T E 2 0 0 7

Aprobación del proyecto para la ejecución de las

“Obras de reforma y adaptación de la sede del

Consejo” y acuerdo de delegación de las funcio-

nes establecidas en el artículo 18 m) del Regla-

mento en el Presidente del Consejo

Aprobación de la Propuesta de Modificación de

Crédito

Cambio de las Presidencias de las Comisiones de

Trabajo (Economía, Desarrollo Regional y Medio

Ambiente; Empleo y Relaciones Laborales; e In-

forme Socioeconómico)

18/06/2007 Extraordinario Aprobación de Propuesta de Dictamen 2-2007

sobre el “Anteproyecto de Ley de Montes y Ges-

tión Forestal Sostenible de Castilla-La Mancha”

20/07/2007 Ordinario Toma de posesión de Dª Cristina Fuentes Paños

como Consejera del Grupo Tercero

Cambio en la composición de la Comisión del In-

forme Socioeconómico

Aprobación de la Propuesta de Dictamen 3-2007

sobre el “Proyecto de Decreto por el que se esta-

blece el régimen jurídico de control para la pro-

ducción, posesión y gestión de los residuos de

construcción y demolición”

Aprobación de la Propuesta de Presupuestos del

Consejo para 2008

Aprobación del Informe Socioeconómico de 2006

27/09/2007 Extraordinario Aprobación de la Propuesta de Dictamen 4-2007

sobre el “Proyecto de Decreto por el que se

aprueba el Reglamento de desarrollo del Texto

Refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La


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Mancha en materia de subvenciones, aprobado

por Decreto Legislativo 1/2002, de 19 de noviem-

bre”

Aprobación de la propuesta de Estudio, a inicia-

tiva propia, sobre “El sector de la energía. Diag-

nóstico, mapa energético y perspectiva de futuro”

Propuesta de Jornadas de presentación del In-

forme Socioeconómico de 2006

Propuesta de Jornada sobre “Consumo y endeu-

damiento familiar en Castilla-La Mancha”

15/10/2007 Ordinario Toma de posesión de los nuevos Consejeros del

Grupo Primero: Dª. Mª José Tomás Ferrer-San

Juan, D. Carlos Jiménez Morante y Dª. Cristina

Medina Cano.

Modificación de la composición de las Comisiones

de Trabajo


sobre el “Anteproyecto de Ley de creación de la

Empresa pública “Gestión del Suelo de Castilla-

La Mancha, S.A.”


sobre el “Anteproyecto de Ley por el que se am-

plían las bonificaciones tributarias del Impuesto

sobre Sucesiones y Donaciones”


sobre el “Proyecto de Decreto de la Convivencia

Escolar en Castilla-La Mancha”

Aprobación del Estudio, a iniciativa propia, sobre

“Los Servicios Sociales en Castilla-La Mancha”

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05/11/2007 Extraordinario Toma de posesión de la Consejera del Grupo Pri-

mero, Dª. Raquel Payo Puebla


de Trabajo


sobre el “Proyecto de Decreto del procedimiento

para el reconocimiento de la situación de depen-

dencia y del derecho de las prestaciones del sis-

tema para la autonomía y atención a la

dependencia”

Aprobación de la Propuesta de Informe 1-2007

sobre el “Proyecto de Ley de Presupuestos Ge-

nerales de la Junta de Comunidades de Castilla-

La Mancha para el año 2008”

03/12/2007 Extraordinario Aprobación de la Resolución contra el atentado

terrorista del 1 de diciembre de 2007


de Trabajo

Aplicación de lo dispuesto en el artículo 45 del Re-

glamento sobre “Votos particulares”


sobre el “Anteproyecto de Ley de Simplificación

de tasas en materia de industria, energía y minas”

Aprobación del Estudio, a iniciativa propia, “Inci-

dencia del Gasto Sanitario Público en la Econo-

mía y la Sociedad de Castilla-La Mancha:

aspectos cuantitativos y cualitativos”

18/12/2007 Extraordinario Aprobación de la Propuesta de Dictamen 10-2007

sobre el “Proyecto de Decreto sobre inspección

sanitaria de piezas de caza silvestre destinadas a

la comercialización”


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SESIONES DE LA COMISIÓN PERMANENTE CELEBRADAS EN ELAÑO 2007

Fecha Carácter Principales asuntos tratados

17/01/2007 Ordinario Estado de ejecución correspondiente al

cuarto trimestre del Presupuesto de 2006

Aprobación de la propuesta de índice de la

Memoria de Actividades de 2006

Aprobación de la propuesta de índice del

Informe Socioeconómico de 2006

Informe sobre los Dictámenes emitidos du-

rante 2006

14/02/2007 Ordinario Actuaciones a realizar durante 2007

Presentación del “Boletín de Noticias del

CES”

14/03/2007 Ordinario Propuesta de Convenio para la elabora-

ción del Informe Socioeconómico de 2006


primer trimestre del Presupuesto de 2007

Aprobación de la Memoria de Actividades

del Consejo de 2006

16/05/2007 Ordinario Informe sobre el proyecto de reforma de la

sede del Consejo

14/06/2007 Ordinario Encuentros organizados por el CES na-

cional


- 29 -


segundo trimestre de 2007

Aprobación de la Propuesta de Presu-

puestos para 2008

Aprobación del Informe Socioeconómico

de 2006

19/09/2007 Ordinario Aprobación de la Propuesta de Modifica-

ción de Crédito nº 2

Propuesta de Estudio, a iniciativa propia,

sobre “El sector de la energía. Diagnós-

tico, mapa energético y perspectiva de fu-

turo”

Propuesta de Jornadas de presentación

del Informe Socioeconómico de 2006

Propuesta de Jornada sobre “Consumo y

endeudamiento familiar en Castilla-La

Mancha”


tercer trimestre del Presupuesto de 2007

Informe sobre la convocatoria de la cuarta

edición del Premio Anual de Investigación

a Tesis Doctorales

14/11/2007 Ordinario Aprobación de la Propuesta de Modifica-

ción de Crédito nº 3

Informe sobre la aplicación de lo dispuesto

en el artículo 45 del Reglamento sobre

“Votos particulares”

18/12/2007 Ordinario Propuesta de convocatoria de la quinta


- 30 -

edición del Premio anual de Investigación

a Tesis Doctorales

Informe sobre el segundo Encuentro anual

de los Consejos Económicos y Sociales

Autonómicos

Propuesta de Calendario de reuniones

para 2008

SESIONES DE LAS COMISIONES DE TRABAJO CELEBRADAS ENEL AÑO 2007

Comisión Sesión día Principales asuntos tratados

Economía, Desarrollo

Regional y Medio

Ambiente 10/01/2007 Análisis y debate del Borrador del Estu-

dio, a iniciativa propia, “La innovación en

Castilla-La Mancha”

13/02/2007 Aprobación del Borrador de Propuesta de

Dictamen 1-2007 sobre el “Marco Estra-

tégico de Castilla-La Mancha para la apli-

cación de Fondos Estructurales

2007-2013”

27/02/2007 Análisis y debate del Borrador del Estu-

dio, a iniciativa propia, “Incidencia del

Gasto Sanitario Público en la Economía y

la Sociedad de Castilla-La Mancha: as-

pectos cuantitativos y cualitativos”





- 31 -



10/05/2007 Análisis y debate de los Capítulos I, II y III

del Estudio, a iniciativa propia, “La Inno-

vación en Castilla-La Mancha”


Dictamen 2-2007 sobre el “Anteproyecto

de la Ley de Montes y Gestión Forestal

Sostenible de Castilla-La Mancha”


Dictamen 3-2007 sobre el “Proyecto de

Decreto por el que se establece el régi-

men jurídico de control para la produc-

ción, posesión y gestión de los residuos

de construcción y demolición”








Decreto por el que se aprueba el Regla-

mento de desarrollo del Texto Refundido

de la Ley de Hacienda de Castilla-La

Mancha en materia de subvenciones,

aprobado por Decreto Legislativo 1/2002,

de 19 de noviembre”


Informe 1-2007 sobre el “Proyecto de Ley

de Presupuestos Generales de la Junta

de Comunidades de Castilla-La Mancha

para 2008”

Análisis y debate del Borrador del Estu-


- 32 -

dio, a iniciativa propia, “La Innovación en




de Ley de creación de la Empresa pública

“Gestión del Suelo de Castilla-La Mancha,

S.A.”

Aprobación del Borrador de Propuesta de


de Ley por la que se amplían las bonifica-

ciones tributarias del Impuesto de Suce-

siones y Donaciones”



Castilla-La Mancha” (Libro Verde)



Castilla-La Mancha” (Libro Verde)



de Ley de Simplificación de tasas en ma-

teria de industria, energía y minas”

Área Social


dio, a iniciativa propia, “Los Servicios So-

ciales en Castilla-La Mancha”






- 33 -









28/09/2007 Aprobación del Borrador del Estudio, a ini-

ciativa propia, “Los Servicios Sociales en




Decreto de la Convivencia Escolar en




Decreto del procedimiento para el reco-

nocimiento de la situación de dependen-

cia y del derecho a las prestaciones del

sistema para la autonomía y atención a la

dependencia”



Decreto sobre inspección sanitaria de pie-

zas de caza silvestre destinadas a la co-

mercialización”

Informe Socioeconómico

21/05/2007 Análisis y debate del contenido y desarro-

llo de los epígrafes del Capítulo II (2.1.1,

2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 y 2.1.5) correspondien-

tes al Informe Socioeconómico de 2006



- 34 -

llo de los epígrafes del Capítulo II (2.1.6,

2.1.7, 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.3.1, 2.3.2,

2.3.3 y 2.3.4) y del epígrafe 4.1 del Capí-

tulo IV correspondientes al Informe So-

cioeconómico de 2006


llo de los epígrafes del Capítulo II (2.3.5 y

2.4) y la Introducción correspondientes al

Informe Socioeconómico de 2006


llo de los epígrafes del Capítulo I (1.7 1ª

parte y 1.8.4), Capítulo III (3.4 y 3.5) y Ca-

pítulo IV (4.2) correspondientes al Informe

Socioeconómico de 2006


llo de los epígrafes del Capítulo I (1.1, 1.4,

1.5, 1.6 y 1.8.5) y Capítulo III (3.1 y 3.5)

correspondientes al Informe Socioeconó-

mico de 2006


llo del Capítulo V correspondiente al In-



llo de los epígrafes del Capítulo I (1.2, 1.7,

1.8.1, 1.8.2 y 1.8.3), Capítulo III (3.3 y 3.7)

y Capítulo IV (4.5) correspondientes al In-



llo de los epígrafes del Capítulo I (1.3, 1.7

(organigrama de la Junta) y 1.9), Capítulo

III (3.2 y 3.4) y Capítulo IV (4.3 y 4.4) co-

rrespondientes al Informe Socioeconó-

mico de 2006

- 35 -


13/07/2007 Análisis y debate de las Recomendacio-

nes de la Introducción y de los Capítulos

I, II y IV correspondientes al Informe So-

cioeconómico de 2006

16/07/2007 Análisis y debate de las Recomendacio-

nes de los Capítulos III y V correspon-

dientes al Informe Socioeconómico de

2006

RELACIONES INSTITUCIONALES Y ACTIVIDADES

22 de enero Entrega del III Premio Internacional “Abogados de

Atocha” que concede la Junta de Comunidades de

Castilla-La Mancha, en la Iglesia de San Pedro Mártir

de Toledo

El Presidente del Consejo, como vocal del Jurado de este

Premio, asiste al acto en el que se hace entrega del ga-

lardón a los representantes de la ONG “Nuestras Hijas de

Regreso a Casa”

24 de enero Acto de homenaje por el 30 aniversario del asesinato

de los Abogados de Atocha, organizado por CC OO en

Madrid

Asiste el Presidente del Consejo

25 de enero Altos funcionarios de la Administración de Chile visi-

tan el Consejo Económico y Social de Castilla-La Man-

cha con el objeto de conocer el proceso de diálogo

social institucionalizado

El Presidente, la Secretaria General, Consejeros de los

diferentes Grupos y los Asesores del Consejo mantienen

un encuentro en la sede de esta institución con altos fun-

cionarios de la Administración de Chile, entre los que se

encontraba el Subdirector de Relaciones Políticas e Insti-

tucionales del Ministerio Secretaría General de la Presi-

dencia de la República, D. Rodolfo Fortunatti, y el Director


- 36 -

Ejecutivo de Chile Calidad del Ministerio de Economía, D.

Mario Alburqueque, así como la Directora General de Re-

laciones Internacionales y Acción Exterior, Dª. Margarita

Bravo, y el Coordinador del Área de Gestión de Proyectos

y Actividades, D. Pablo Gil, ambos del Consejo Econó-

mico y Social de España

29 de enero Pleno en las Cortes de Castilla-La Mancha para apro-

bar la reforma del Estatuto de Autonomía de la región


13 de febrero Comparecencia de D. Francisco Javier Martín Cabeza,

Director General de Presupuestos y Planificación Eco-

nómica de la Consejería de Economía y Hacienda

Comparecencia ante la Comisión de Economía, Desarro-

llo Regional y Medio Ambiente del Consejo para presen-

tar el “Marco Estratégico de Castilla-La Mancha para la

Aplicación de Fondos Estructurales 2007-2013”, que fue

remitido para Dictamen

16 de febrero Entrega del X Premio Nacional Joven Empresario en

Ciudad Real

El Presidente del Consejo asiste a este acto que tiene

lugar en el Pabellón Ferial de Ciudad Real y fue presidido

por S.A.R. el Príncipe de Asturias

23 de febrero Inauguración del Hospital de Almansa (Albacete)

Invitado por el Presidente de Castilla-La Mancha, D. José

María Barreda, el Presidente del Consejo asiste a la in-

auguración del centro hospitalario

26 de febrero Reunión en las Cortes de Castilla-La Mancha con el

Presidente del Congreso de los Diputados, D. Manuel

Marín

El Presidente del Consejo participa con los máximos re-

presentantes del Consejo Consultivo, de la Sindicatura de

Cuentas, de las Cortes regionales y de la Defensora del

Pueblo en una reunión que tuvo lugar en las Cortes re-

gionales con D. Manuel Marín, en el marco de una visita

- 37 -


institucional. Tras esta reunión tuvo lugar una comida con

el Presidente de Castilla-La Mancha, D. José María Ba-

rreda

2 de marzo Inauguración del Hospital de Villarrobledo (Albacete)

El Presidente del Consejo está presente en este acto

13 de marzo Firma del convenio para la puesta en marcha del I Plan

Integral de Empleo de Castilla-La Mancha (2007-2010)

El Presidente del Consejo asiste en el Palacio de Fuen-

salida, en Toledo, a la firma del acuerdo de colaboración

para la puesta en marcha del I Plan Integral de Empleo

de Castilla-La Mancha (2007-2010) rubricado entre el Pre-

sidente de Castilla-La Mancha, D. José María Barreda, y

el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, D. Jesús Cal-

dera

14 de marzo Firma del convenio de cooperación entre la Junta de

Comunidades de Castilla-La Mancha y el Ministerio

Fiscal en materia de siniestralidad laboral

El Presidente del Consejo asiste al acto de firma del con-

venio entre el Presidente de Castilla-La Mancha, D. José

María Barreda, y el Fiscal General del Estado, D. Cándido

Conde, en el Palacio de Fuensalida

14/16 de marzo Encuentro anual de los Consejos Económicos y So-

ciales Autonómicos, organizado por el CES de Extre-

madura

Asisten el Presidente y la Secretaria General del Consejo

al primer encuentro anual de coordinación de los CES que

se desarrolló en la ciudad de Mérida, donde se hizo una

puesta en común de las distintas actuaciones de los Con-

sejos. En dicho Encuentro se impartió la Ponencia-Debate

“Los Consejos Económicos y Sociales en las reformas de

los Estatutos de Autonomía”, por D. Jaime Montalvo Co-

rrea, Ex-Presidente del Consejo Económico y Social de

España. Los asistentes al encuentro fueron recibidos por

el Presidente de la Junta de Extremadura, D. Juan Carlos


- 38 -

Rodríguez Ibarra, y por el Presidente de la Asamblea de

Extremadura, D. Federico Suárez

23 de marzo Celebración del Día del Emprendedor en Albacete


26 de marzo Presentación del libro “Castilla-La Mancha, caminos

de universalidad”, celebrada en la Biblioteca Regional

de Toledo

El Presidente del Consejo participa en la presentación de

esta publicación, editada por la Consejería de Cultura,

junto con la titular de este departamento, Dª. Blanca

Calvo. Los autores de este libro son D. Augusto Serrano

y D. Rafael Sevilla. Este libro recoge la intervención “Cas-

tilla-La Mancha y el diálogo social en el siglo XXI” que el

Presidente del Consejo realizó en Alemania

27 de marzo Presentación del Libro “Castilla-La Mancha, en el co-

razón y en la cabeza” del Presidente de Castilla-La

Mancha, D. José Mª Barreda, en el Cigarral Viñedos de

Santa María de Toledo

Asisten al acto de presentación el Presidente y la Secre-

taria General del Consejo

28 de marzo Inauguración de la fábrica Eurocopter en Albacete

Asiste el Presidente del Consejo a la inauguración de la

fábrica de helicópteros ubicada en Albacete

29 de marzo I Foro de Economía de la Comunidad de Madrid “Li-

bertad y Crecimiento”

Asisten la Secretaria General, el Asesor Económico y el

Asesor Jurídico del Consejo a dicho Foro invitados por el

Presidente del CES de Madrid, D. Francisco Cabrillo, que

participó como ponente

30 de marzo Conferencia “Desafíos en el futuro de Europa: El

papel del BEI” impartida por Phillippe Maystadt, Pre-

sidente del Banco Europeo de Inversiones, y organi-

zada por la Consejería de Economía y Hacienda en el

- 39 -


Centro Cultural de Caja Castilla-La Mancha en Toledo

Asisten al acto el Presidente, la Secretaria General, el

Asesor Económico y el Asesor Jurídico del Consejo

11/13 de abril Jornadas Interadministrativas sobre el Estatuto Bá-

sico del Empleado Público, organizadas por la Con-

sejería de Administraciones Públicas y la Escuela de

Administración Regional en Toledo

Asisten la Secretaria General, el Asesor Jurídico y la res-

ponsable de la gestión económica del Consejo

12 de abril XXX Asamblea General de la Confederación de Em-

presarios de Albacete (FEDA)


18 de abril Acto de presentación del trabajo de investigación

“Corresponsabilidad fiscal y financiación de los ser-

vicios públicos fundamentales” publicado dentro de

la Colección Estudios del Consejo Económico y So-

cial Nacional

Asisten el Presidente y el Asesor Económico del Consejo

al acto celebrado en la sede del CES Nacional en Madrid

19 de abril Entrega del Premio Nueva Economía Fórum 2007 a la

cohesión social y el desarrollo económico otorgado a

la Comisión Europea, en la persona de su Presidente,

D. José Manuel Duräo Barroso, que tiene lugar en el

Teatro de la Zarzuela de Madrid en presencia de los

Reyes de España

Invitado por los organizadores de este acto, el Presidente

del Consejo asiste al evento

Conferencia sobre “Talavera Horizonte 2010” a cargo

del Alcalde de Talavera de la Reina, D. José Francisco

Rivas

Asiste el Presidente del CES

20 de abril Cena de Hermandad de la Caja Rural de Toledo

Invitado por el Presidente y el Consejo Asesor de esta en-


- 40 -

tidad, asiste el Presidente del Consejo

21 de abril Clausura de las III Jornadas sobre Fibromialgia y Fa-

tiga Crónica en Villarrobledo (Albacete)

El Presidente del Consejo clausura estas Jornadas que

se celebraron en el Hospital General de Villarrobledo du-

rante los días 20 y 21 de abril, organizadas por la Asocia-

ción de Fibromialgia de Villarrobledo (AFIBROVI)

23 de abril Conferencia-almuerzo de D. Pedro Solbes, Vicepresi-

dente Segundo del Gobierno y Ministro de Economía

y Hacienda, sobre la situación y perspectivas de la

economía española pronunciada en el Foro de Eco-

nomía, organizado con motivo de la celebración del

25º Aniversario de la Confederación Regional de Em-

presarios de Castilla-La Mancha (CECAM)

El acto fue presentado por el Presidente de Castilla-La

Mancha, D. José Mª Barreda, y asistieron el Presidente y

la Secretaria General del Consejo

24 de abril Conferencia impartida por el Presidente del Consejo,

D. Juan Antonio Mata, dentro del ciclo “XXV años de

Autonomía de Castilla-La Mancha” realizada en el

Campus de Toledo de la Universidad de Castilla-La

Mancha

El Presidente del Consejo aporta su punto de vista sobre

el avance de la situación económica en los últimos veinti-

cinco años en Castilla-La Mancha en el ciclo de confe-

rencias celebrado en la Facultad de Ciencias Jurídicas y

Sociales de Toledo

25 de abril Conferencia-desayuno en el Forum de Europa a cargo

del Presidente del Grupo Promecal y editor de los dia-

rios La Tribuna en Castilla-La Mancha, D. Antonio Mi-

guel Méndez


2 de mayo Entrega del Premio Joven Empresario de Albacete

El Presidente del Consejo está presente en el acto

- 41 -


17 de mayo Conferencia sobre “Los retos de nuestro futuro ener-

gético” a cargo del Consejero-Director General de Ac-

ciona, D. Esteban Morrás, organizada por el Club

Empresa de la Caja de Castilla-La Mancha

Asiste el Presidente del Consejo al acto que se celebra

en Madrid

31 de mayo Celebración del “Día de la Región” en Quintanar de la

Orden (Toledo)

El Presidente del Consejo asiste a la celebración

5 de junio Presentación del Estudio, realizado por el Consejo

Económico y Social de Aragón, “Condiciones de vida

y pobreza en la población aragonesa” en homenaje

póstumo a Dª Ángela López Jiménez, Presidenta del

CESA, cuyo acto fue clausurado por D. Marcelino Igle-

sias, Presidente de la Comunidad Autónoma de Ara-

gón


al acto de homenaje a Dª. Ángela López

14 de junio Comparecencia de D. José Ignacio Nicolás, Director

General del Medio Natural, y de la Ilma. Sra. Dª Alicia

Martínez, Secretaria General Técnica, ambos de la

Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural



tar el “Anteproyecto de la Ley de Montes y Gestión

Forestal Sostenible de Castilla-La Mancha”, que fue re-

mitido para Dictamen

19 de junio Constitución de las Cortes de Castilla-La Mancha, tras

las elecciones autonómicas del 27 de mayo

El Presidente y la Secretaria General del Consejo están

presentes en este acto de constitución que se celebra en

las Cortes regionales

21 de junio Entrega de la VII Edición de los Premios Empresaria-


- 42 -

les “San Juan”, de la Confederación de Empresarios

de Albacete (FEDA)


25 de junio Debate de Investidura en las Cortes de Castilla-La

Mancha del Presidente de la región, D. José María Ba-

rreda

El Presidente y la Secretaria General del Consejo asisten

al acto

28 de junio VII Jornadas Profesionales del Colegio Oficial de Doc-

tores y Licenciados en Ciencias Políticas y Sociología

en Castilla-La Mancha en Albacete denominada “Ob-

servatorio Electoral 2007”

El Presidente del Consejo participa en estas Jornadas que

se celebran en Albacete

Acto de constitución de la Diputación Provincial de Al-

bacete


29 de junio Asamblea General de la CEOE-CEPYME de Cuenca

El Presidente del Consejo está presente en esta Asam-

blea de los empresarios conquenses

Acto Institucional de toma de posesión del Presidente

de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha,

D. José Mª Barreda Fontes

El Presidente y la Secretaria General del Consejo asistie-

ron al acto institucional celebrado en el claustro universi-

tario de San Pedro Mártir, en Toledo

2 de julio Toma de posesión del Gobierno Regional

El Presidente y la Secretaria General del Consejo asistie-

ron al acto de toma de posesión de los Consejeros del Go-

bierno Regional que tuvo lugar en el Palacio de

Fuensalida

4/6 de julio Encuentro sobre “La situación socioeconómica y la-

- 43 -


boral en España. Igualdad de Oportunidades y gestión

de la diversidad”, organizado por el Consejo Econó-

mico y Social de España en Santander

Asisten los Consejeros D. Jesús Camacho, D. José Ma-

nuel López y D. Francisco Puerta así como la Jefa de Ga-

binete y el Asesor Jurídico del Consejo

11 de julio Reunión de trabajo con la Vicepresidenta Segunda y

Consejera de Economía, Dª. María Luisa Araújo

El Presidente del Consejo mantiene una reunión con la Vi-

cepresidenta Segunda

17 de julio Entrega de galardones con motivo de la celebración

del Día del Defensor del Medio Ambiente de Castilla-

La Mancha, en Toledo


18 de julio Comparecencia de D. Mariano Martínez, Director Ge-

neral de Calidad Ambiental de la Consejería de Medio

Ambiente y Desarrollo Rural



tar el “Proyecto de Decreto por el que se establece el

régimen jurídico de control para la producción, posesión y

gestión de los residuos de construcción y demolición”, que

fue remitido para Dictamen

19 de julio Asamblea Regional Extraordinaria de COAG-Iniciativa

Rural en Manzanares (Ciudad Real)

El Presidente del Consejo está presente en esta Asam-

blea invitado por la organización agraria

7 de septiembre Reunión con la Consejera de Trabajo y Empleo, Dª.

María Luz Rodríguez

El Presidente del CES mantiene un encuentro con la Con-

sejera

24 de septiembre Comparecencia de D. Antonio Diez, Viceinterventor

General de la Junta de Comunidades de Castilla-La


- 44 -

Mancha



tar el “Proyecto de Decreto por el que se aprueba el

Reglamento de desarrollo del Texto Refundido de la Ley

de Hacienda de Castilla-La Mancha en materia de sub-

venciones, aprobado por Decreto Legislativo 1/2002, de

19 de noviembre”, que fue remitido para Dictamen

26 de septiembre Sesión del Jurado del Premio “Abogados de Atocha”

para fallar el galardón de la IV Edición, celebrado en la

sede de la Consejería de Cultura

El Presidente del Consejo asiste en su calidad de miem-

bro del Jurado

27 de septiembre Acto de inauguración del Curso Académico 2007/2008

de la Universidad de Castilla-La Mancha en la Iglesia

Paraninfo del Edificio Universitario de San Pedro Már-

tir, en Toledo

Invitado por el Rector de la Universidad, el Presidente del

Consejo asiste al acto

28 de septiembre Celebración en Toledo de la “Noche de Turismo de


Invitado por la Consejera de Turismo y Artesanía, Dª.

Magdalena Valerio, el Presidente del Consejo asiste a

este acto que tiene lugar en el Hospital Tavera de Toledo

8 de octubre Comparecencia de Dª. Rosa Jiménez, Directora Gene-

ral de Vivienda de la Consejería de Ordenación del Te-

rritorio y Vivienda



tar el Anteproyecto de Ley de creación de la Empresa

pública “Gestión del Suelo de Castilla-La Mancha, S.A.”,

que fue remitido para Dictamen

Comparecencia de Dª. Mª de los Ángeles Abad, Direc-

tora General de Tributos de la Consejería de Econo-

- 45 -


mía y Hacienda



tar el “Anteproyecto de Ley por el que se amplían las

bonificaciones tributarias del Impuesto sobre Sucesiones

y Donaciones”, que fue remitido para Dictamen

9 de octubre Comparecencia de D. Pedro Pablo Novillo, Vicecon-

sejero de Educación y Ciencia, y de D. Francisco de

Paz, Director General de Política Educativa, ambos de

la Consejería de Educación y Ciencia

Comparecencia ante la Comisión del Área Social del Con-

sejo para presentar el “Proyecto de Decreto de la Convi-

vencia Escolar en Castilla-La Mancha”, que fue remitido

para Dictamen

17 de octubre Conferencia-almuerzo “La economía española y la

empresa ante el nuevo entorno económico y finan-

ciero” pronunciada por D. Emilio Ontiveros, Conse-

jero Delegado de Analistas Financieros

Internacionales, S.A., organizada por el Club Empresa

de la Caja de Castilla-La Mancha en Toledo

Asiste el Presidente y la Secretaria General del Consejo

18 de octubre Acto de toma de posesión del Director General de Pre-

supuestos y Planificación Económica, D. José Anto-

nio Poncela

Al acto institucional asisten el Presidente y la Secretaria

que tuvo lugar en la sede de la Consejería de Economía

y Hacienda

23 de octubre Décimo Aniversario del Centro Europeo de Empresas

e Innovación (CEEI) de Ciudad Real

El Presidente asiste al acto que se celebra en el Centro de

Visitantes del Aeropuerto Madrid Sur Ciudad Real

27 de octubre Comparecencia de Dª. Guadalupe Martín, Directora

General de Coordinación de la Dependencia de la

Consejería de Bienestar Social


- 46 -


sejo para presentar el “Proyecto de Decreto del procedi-

miento para el reconocimiento de la situación de

dependencia y del derecho a las prestaciones del sistema

para la autonomía y atención a la dependencia”, que fue

remitido para Dictamen

31 de octubre Comparecencia de D. José Antonio Poncela, Director

General de Presupuestos y Planificación Económica

de la Consejería de Economía y Hacienda



tar el “Proyecto de Ley de Presupuestos Generales de la

Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para 2008”,

que fue remitido para Informe

8 de noviembre Entrega del III Premio a la Excelencia y Calidad de los

Servicios Públicos en Castilla-La Mancha, celebrado

en Toledo

El Presidente del Consejo asiste, en su calidad de miem-

bro del Jurado del Premio, al acto que tiene lugar en el

Archivo Regional de Castilla-La Mancha

9 de noviembre Firma de la Declaración Institucional para el Diálogo

Social en Castilla-La Mancha, celebrado en Ciudad

Real

Invitado por la Consejera de Trabajo y Empleo, el Presi-

dente del Consejo asiste al acto

12 de noviembre Reunión en Toledo de la sección especializada “Agri-

cultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente” del Co-

mité Económico y Social Europeo (CESE) sobre la

reforma de la OCM del vino

El Presidente del Consejo participa en esta audición pú-

blica que el CESE celebró en Toledo para conocer la opi-

nión del sector de la región en la reforma de la OCM del

vino

13 de noviembre Comparecencia de Dª. Berta Hernández, Directora Ge-

- 47 -


neral de la Salud Pública y Participación, y de D. Do-

nato Iglesias, Jefe de Servicio de Régimen Jurídico,

ambos de la Consejería de Sanidad


sejo para presentar el “Proyecto de Decreto sobre ins-

pección sanitaria de piezas de caza silvestre destinadas a

la comercialización”, que fue remitido para Dictamen

Entrega de los Premios Empresariales de CECAM,

dentro de los actos de conmemoración de su 25º Ani-

versario, celebrado en Toledo

El Presidente y la Secretaria General del Consejo asisten

al acto

14/16 de noviembre Encuentro anual de los Consejos Económicos y So-

ciales Autonómicos, organizado por el CES de Extre-

madura


al segundo encuentro anual de coordinación de los CES

que se desarrolló en la ciudad de Cáceres, donde se hizo

una puesta en común de las distintas actuaciones de los

Consejos. En dicho Encuentro se impartió la Ponencia

“Extremadura moderna y emprendedora. Evolución y

perspectivas de su economía” por D. Manuel Amigo, Pre-

sidente Ejecutivo de la Corporación Empresarial Extre-

meña, y se presentó el proyecto “Cáceres 2016”, por D.

Felipe Vela, Presidente Ejecutivo del Consorcio Cáceres

2016. Asimismo se dio traspaso de la coordinación para

2008 al CES de Galicia

19 de noviembre Reunión con el Consejero de Industria y Sociedad de

la Información en la sede de la Consejería

El Presidente mantiene una reunión con el Consejero D.

José Manuel Díaz-Salazar

Entrega de los Premios de la Real Fundación de To-

ledo en el Teatro de Rojas

El Presidente del Consejo asiste a este acto que fue pre-


- 48 -

sidido por el Rey

20 de noviembre Inauguración de la exposición “25 años de Autono-

mía”, en Toledo


26 de noviembre Homenaje en Madrid al Ex Secretario General de

CCOO, D. Marcelino Camacho, organizado por este

sindicato


27 de noviembre Comparecencia de Dª. Susana Gallardo, Secretaria

General Técnica, de D. Luis Castaño, Jefe de Servicio

de Régimen Jurídico y de D. Roberto Sánchez, Jefe de

Servicio de Asuntos Económicos, de la Consejería de

Industria y Sociedad de la Información



tar el “Anteproyecto de Ley de simplificación de tasas en

materia de industria, energía y minas”, que fue remitido

para Dictamen

29/30 de noviembre Encuentro Internacional “Conciliación de Empleo y

Bienestar. Investigación y diálogo social”, en Oviedo,

organizado por el Consejo Económico y Social del

Principado de Asturias y la Universidad de Oviedo

El Presidente del Consejo participa en este encuentro

como moderador de la segunda sesión denominada “Can-

tidad y Calidad del Empleo en la Unión Europea”

3 de diciembre Acto de entrega de la XI edición de los Premios IDEA

en el salón de actos de la Consejería de Industria y

Sociedad de la información, celebrado en Toledo

Invitado por el Consejero de Industria y Sociedad de la in-

formación, asiste a este acto el Presidente del Consejo

4 de diciembre Acto con motivo del Día de la Constitución en las Cor-

tes de Castilla-La Mancha

El Presidente del Consejo participa en el acto leyendo uno

- 49 -


de los artículos de la Carta Magna

5 de diciembre Acto con motivo del Día de la Constitución en la Igle-

sia de San Pedro Mártir, en Toledo, organizado por el

Gobierno regional

El Presidente del Consejo asiste a este acto

10 de diciembre Reunión en la sede del CES con la nueva ejecutiva de

la Unión de Pequeños Agricultores y Ganaderos (UPA)

de Castilla-La Mancha

El Presidente y la Secretaria General del Consejo se reú-

nen con su Secretario General, D. Federico Martínez, y

los nuevos responsables de UPA

11 de diciembre Toma de posesión del Síndico de Cuentas de Castilla-

La Mancha en las Cortes regionales

El Presidente y la Secretaria General del Consejo están

presentes en el acto de toma de posesión de D. Miguel

Ángel Cabezas

14 de diciembre Reunión con el Consejero de Sanidad, D. Roberto Sa-

brido, en la sede del Servicio de Salud de Castilla-

La Mancha (SESCAM)

El Presidente y la Secretaria General del Consejo, acom-

pañados de varios representantes del CES, se reúnen con

D. Roberto Sabrido y con el Director Gerente del SES-

CAM, D. Juan Alfonso Ruiz, entre otras autoridades sani-

tarias, para presentarles el Estudio, a iniciativa propia,

“Incidencia del Gasto Sanitario Público en la Economía y

la Sociedad de Castilla-La Mancha: aspectos cuantitati-

vos y cualitativos”

21 de diciembre Toma de posesión del Defensor del Pueblo de Castilla-

La Mancha en las Cortes regionales

El Presidente del Consejo está presente en el acto de

toma de posesión de D. José Manuel Martínez


- 50 -

CELEBRACIÓN DE ENCUENTROS Y JORNADAS

DÉCIMO ANIVERSARIO DEL CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DECASTILLA-LA MANCHA

El Consejo Económico y Social de Castilla-La Mancha celebró sus diez

años de existencia el 26 de marzo. Ese mismo día de 1997 tuvo lugar el Pleno

constituyente de este órgano con el que arrancaba su actividad de asesoramiento

en materia económica y social al Gobierno regional.

Para conmemorar esta fecha, el Consejo organizó una comida en Toledo en

la que reunió a casi la totalidad de los Ex Consejeros y actuales Consejeros de

este órgano asesor, así como a sus Ex Presidentes. Entre estos últimos, asistie-

ron el primer Presidente que tuvo el Consejo Económico y Social, D. Domingo

Luis Sánchez; y el tercero, D. Justo Zambrana.

La Consejera de Economía y Hacienda, Dª. María Luisa Araújo, y la Con-

sejera de Cultura, Dª. Blanca Calvo, también acompañaron a los miembros del

CES en esta celebración que sirvió de punto de encuentro e intercambio de im-

presiones para los antiguos y actuales miembros del Consejo.

Al término de la comida, el Presidente del CES regional y la Consejera de

Economía y Hacienda ofrecieron sendos discursos a los asistentes, en los que se

reconocieron la importante labor realizada por este órgano así como la consoli-

dación que ha conseguido a la largo de estos años.

JORNADAS DE DEBATE SOBRE EL INFORME SOCIOECONÓMICO DE2006

Durante este año, el Consejo ha llevado a cabo la organización de tres Jor-

nadas para presentar el Informe Socioeconómico en diferentes provincias de la re-

gión.

La primera de estas Jornadas tuvo lugar en Toledo, el 25 de octubre, bajo el

título de “La economía de Castilla-La Mancha”. El Teatrillo de San Pedro Mártir, en

la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, albergó esta acto que fue inaugurado

por el Presidente del Consejo Económico y Social de Castilla-La Mancha, D. Juan

Antonio Mata, y la Vicerrectora de del Campus de Toledo y de Relaciones Institu-

cionales de la Universidad de Castilla-La Mancha, Dª. Evangelina Aranda.

- 51 -


El coordinador del Informe y Asesor del Consejo, D. Ángel María Torres, re-

alizó una presentación de los principales datos del mismo. A continuación, el Pro-

fesor Titular de Fundamentos de Análisis Económico, D. Álvaro Hidalgo, impartió

una ponencia sobre el capítulo 1 del Informe Socioeconómico de 2006, del que es

coautor, y cuyo título coincide con el de la Jornada.

Posteriormente se desarrolló una Mesa redonda sobre “La situación eco-

nómica de Castilla-La Mancha. Perspectivas de futuro” en la que participaron Con-

sejeros del CES de los tres Grupos que integran el Pleno de esta institución. Por

el Grupo Primero, intervinieron D. Oscar García (en representación de CC OO) y

Dª. Ana Fuentes (en representación de UGT); por el Grupo Segundo, D. Mario

Fernández (en representación de CECAM); y por el Grupo Tercero, D. Jesús Oliva,

como experto.

Albacete acogió la II Jornada de Debate sobre el Informe Socioeconómico

que bajo la denominación “Mercado de Trabajo, relaciones laborales y políticas de

empleo” se celebró en el Salón de Grados de la Facultad de Ciencias Económi-

cas y Empresariales del Campus albaceteño el 22 de noviembre. El Director Ge-

neral del SEPECAM, D. Francisco Rueda, el Presidente del CES, D. Juan Antonio

Mata, y el Decano de la citada Facultad, D. Miguel R. Pardo, inauguraron esta

Jornada.

Tras la presentación de los principales datos del Informe Socioeconómico,

tuvo lugar la intervención del Profesor Titular de Economía Española e Interna-

cional, D. Carlos Álvarez, coautor del mismo, que disertó sobre el capítulo 2 de

este Informe que versa sobre el mercado de trabajo y las relaciones laborales.

“El sector exterior de Castilla-La Mancha” fue el título de la III Jornada de

Debate, celebrada en Guadalajara, el 12 de diciembre. El salón de actos del Edi-

ficio Multidepartamental de la Universidad de Alcalá en Guadalajara acogió este

acto que fue inaugurado por el Presidente del Consejo y el Director del Campus

de Guadalajara, D. Carmelo García. Como en las anteriores Jornadas, el coordi-

nador el Informe Socioeconómico, D. Ángel Mª Torres, expuso los datos más des-

tacados del Informe, para dar paso después, a la principal ponencia. En esta

ocasión, dicha ponencia se refería a las relaciones comerciales exteriores así

como los cambios producidos en la composición geográfica y sectorial de los in-

tercambios comerciales y los movimientos de capital con otras economías en el

período 1985-2006, que el Informe del año 2006 recoge en su capítulo 5. Las Pro-

fesoras Asociadas de Economía Española e Internacional, Dª. Belén González y


- 52 -

Dª. Leticia Blázquez, autoras de este capítulo, fueron las encargadas de realizar

esta ponencia.

La Vicepresidenta Segunda del Gobierno y Consejera de Economía y Ha-

cienda, Dª. María Luisa Araújo, clausuró la Jornada junto con el presidente del

CES y el Vicerrector del Campus de Guadalajara, D. Michel Heykoop.

PREMIO ANUAL DE INVESTIGACIÓN A TESIS DOCTORALES

ENTREGA DE PREMIOS A TESIS DOCTORALES. TERCERA EDICIÓN

Esta institución hizo entrega de los diplomas acreditativos al premiado y al

accésit de la 3ª Edición del Premio Anual de Investigación a Tesis Doctorales del

Consejo Económico y Social de Castilla-La Mancha en un acto público que tuvo

lugar el 22 de marzo en el Teatrillo de San Pedro Mártir, de la Universidad de Cas-

tilla-La Mancha, en Toledo.

El acto fue inaugurado por el Presidente del Consejo y la Vicerrectora del

Campus de Toledo, Dª. Evangelina Aranda. Posteriormente la Secretaria General

del CES, Dª. Carmen Suárez, procedió a la lectura del acta en la que se recogía

el fallo del Jurado de la convocatoria del año 2006 y, seguidamente, tuvo lugar el

acto de entrega.

El Vicepresidente Primero del Gobierno regional, D. Fernando Lamata, en-

tregó el diploma del Premio al autor de la tesis “La transición democrática en Cas-

tilla-La Mancha (1976-1983). Proceso autonómico y construcción regional”, D.

José Antonio Castellanos, y el Presidente del Consejo Económico y Social de Cas-

tilla-La Mancha, D. Juan Antonio Mata, entregó el diploma del accésit al autor de

la tesis “Tipología territorial de la agricultura de regadío en los municipios de la

Cuenca Hidrográfica del Guadiana”, D. Ángel Raúl Ruiz.

La clausura del acto corrió a cargo del Vicepresidente Primero del Gobierno

regional. En su intervención, D. Fernando Lamata, dio la enhorabuena a los dos

galardonados y aseguró que los dos temas que se analizaban en ambas tesis

eran de enorme importancia y suponían una aportación útil a la sociedad. También

destacó que de esta manera la inversión realizada en formar jóvenes y en ani-

marles a investigar es devuelta con reflexiones para que la región mejore.

- 53 -


Entre los invitados a esta entrega de Premios se encontraban un buen nú-

mero de personalidades vinculadas a los inicios de la Comunidad Autónoma, dado

que la tesis premiada versaba sobre este importante momento para la región. Así,

entre los asistentes se encontraba el que fuera Presidente Pre-auntonómico, D.

Jesús Fuentes, y algunos de los primeros diputados regionales y miembros de los

primeros Gobiernos de la Comunidad como el actual Presidente de la Caja de

Castilla-La Mancha, D. Juan Pedro Hernández, el ex Senador de la UCD, D. Fran-

cisco Ruiz, o el coordinador en la Transición del PSOE en la región, D. Francisco

Ramos.

Otros de los asistentes al acto estaban vinculados a la agricultura, puesto

que el accésit recayó en un tema relacionado con este sector. Entre estos, se en-

contraba el Director General de la Producción Agropecuaria, D. Francisco Javier

Nicolás.

Asimismo, el 8 de mayo se llevo a cabo en el Ateneo de Albacete la pre-

sentación de la tesis “La transición democrática en Castilla-La Mancha (1976-

1983). Proceso autonómico y construcción regional”. En este acto participaron el

autor de la misma, D. José Antonio Castellanos; uno de sus Directores de tesis,

D. Pedro Oliver; el Presidente del Ateneo, D. Tomás Mancebo; el Consejero del

Consejo Consultivo, D. Salvador Jiménez; y el Presidente del CES regional, D.

Juan Antonio Mata.

IV PREMIO ANUAL DE INVESTIGACIÓN A TESIS DOCTORALES

Por Resolución de 19 de diciembre de 2006, publicada en el D.O.C.M. nº

269, de 28 de diciembre de 2006, se convocó la cuarta edición del Premio Anual

de Investigación a Tesis Doctorales de este Consejo Económico y Social, ha-

biéndose presentado las siguientes tesis:

- “Riesgo de interés e inflación en el mercado bursátil español”. Autor: Dr. D.

Francisco Jareño Cebrián.

- “El cambio político desde abajo. Protesta y conflictividad social, Albacete

(1966-1977)”. Autor: Dr. D. Oscar José Martín García.

- “Ciudadanos, propietarios y electores en la construcción del liberalismo es-

pañol. El caso de Castilla-La Mancha, 1854-1868”. Autor: Dr. D. Juan Antonio

Inarejos Muñoz.


- 54 -

- “La formación como fuente de ventaja competitiva. Análisis de las empresas

de Castilla-La Mancha”. Autora: Dr. Dª. Mª Yolanda Salinero Martín.

- “El efecto moderador de la estrategia de conocimiento en la relación entre la

estrategia de innovación tecnológica y los resultados empresariales”. Autor: Dr.

D. Mario Javier Donate Manzanares.

- “El estado ecológico de los ríos de Castilla-La Mancha”. Autora: Dr. Dª. María

del Cáliz Navarro Llácer.

- “Factores determinantes de la creación de una empresa en la etapa del pro-

ceso de puesta en marcha del negocio”. Autora: Dr. Dª. Millar del Pilar Valen-

cia de Lara.

- “Caracterización y predicción de los desenlaces del fracaso empresarial”. Au-

tora: Dr. Dª. Monserrat Manzaneque Lizano.

- “La imagen de España durante la guerra civil en L´espoir, Homage to catalo-

nia y For whom the bell tolls”. Autor: Dr. D. Ricardo Marín Ruiz

- “Percepción de la dispersión de precios por el consumidor en entornos vir-

tuales”. Autor: Dr. D. Juan Antonio Mondéjar Jiménez.

- “Intervención administrativa sobre la edificación y usos del suelo en Castilla-

La Mancha”. Autor: Dr. D. Gerardo Gómez Melero.

Los once trabajos presentados en esta cuarta edición suponen un incre-

mento paulatino que se viene observando en cada una de las convocatorias de los

Premios. Este incremento de tesis presentadas muestra por un lado una consoli-

dación del premio que en 2004 instituyó el CES y por otro un incremento de las

tareas investigadoras que en materia socioeconómica se produce entre los uni-

versitarios de nuestra región.

Con esta convocatoria anual de premios el Consejo Económico y Social de

Castilla-La Mancha pretende favorecer la consolidación de la investigación aca-

démica como factor de evaluación, análisis y de detección de necesidades socia-

les y económicas para que redunde en la propia labor asesora que legalmente

tiene encomendada el CES en materia socioeconómica.

El Jurado, reunido el 11 de diciembre, otorgó el Premio a la tesis doctoral

“EL EFECTO MODERADOR DE LA ESTRATEGIA DE CONOCIMIENTO EN LA

- 55 -


RELACIÓN ENTRE LA ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Y LOS

RESULTADOS EMPRESARIALES”, cuyo autor es D. Mario Javier Donate Man-

zanares, Doctor en Administración y Dirección de Empresas por la Universidad

de Castilla-La Mancha y en la actualidad es Profesor colaborador del Área de Or-

ganización de Empresas en la Universidad de Castilla-La Mancha.

Así mismo, el Jurado concedió un Accésit a la tesis “INTERVENCIÓN AD-

MINISTRATIVA SOBRE LA EDIFICACIÓN Y USOS DEL SUELO EN CASTILLA-

LA MANCHA”, cuyo autor es D. José Gerardo Gómez Melero, Doctor en Derecho

por la Universidad de Castilla-La Mancha, y en la actualidad es funcionario del

cuerpo superior de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y Profesor

Asociado del Área de Derecho Administrativo de la Universidad de Castilla-La

Mancha.

“EL EFECTO MODERADOR DE LA ESTRATEGIA DE CONOCIMIENTO EN LARELACIÓN ENTRE LA ESTRATEGIA DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Y LOSRESULTADOS EMPRESARIALES”Síntesis

En la presente obra, el autor analiza las relaciones que se producen entre

las estrategias de innovación tecnológica y de conocimiento de la empresa, y en

el análisis de su influencia en la ventaja competitiva y en los resultados organi-

zativos. Por tanto, el objetivo fundamental de esta tesis es: investigar de qué forma

y con qué fuerza interactúan la estrategia de innovación tecnológica y la estrate-

gia de conocimiento, y si las interrelaciones entre dichas estrategias impactan de

manera significativa en los resultados de la empresa.

El posicionamiento teórico se ajusta fundamentalmente al Enfoque basado

en los Recursos en Dirección Estratégica. A partir del mismo, se destaca al co-

nocimiento como el principal recurso estratégico y su gestión como un elemento

fundamental para el desarrollo de capacidades dinámicas que favorezcan la in-

novación y el ajuste a los cambios del entorno. Además, partiendo del Enfoque de

Recursos, se examina una vertiente más orientada a los procesos –Enfoque de las

Capacidades Dinámicas–, estableciendo las conexiones y diferencias básicas

entre ambos para tratar de enlazar con el Enfoque basado en el Conocimiento, a

partir del cual se conceptúa la estrategia de conocimiento de la empresa. En re-

lación con la estrategia de innovación tecnológica, se examinan las perspectivas

teóricas que han influido en su caracterización.


- 56 -

En conjunto, este trabajo pretende aportar una serie de contribuciones tanto

en el ámbito teórico como en el empírico. En el ámbito teórico, la novedad estriba

en presentar las conexiones entre dos corrientes de estudio –estrategias de in-

novación y estrategias de conocimiento– que, aunque presentan puntos de con-

tacto evidentes, hasta el momento no han sido sometidas a un tratamiento

integrador por parte de la literatura especializada. Empíricamente, el análisis del

impacto de las interrelaciones estratégicas entre las acciones innovadoras y de

gestión del conocimiento en los resultados ayudará a destacar la importancia de

establecer políticas coherentes e integradas referidas a los dos ámbitos. Así, se

pretende fomentar la idea de que las decisiones sobre gestión de conocimiento y

sobre las actividades innovadoras en la empresa se interrelacionan y refuerzan

entre sí, y que sus sinergias fortalecen el mantenimiento de la ventaja competitiva

en el tiempo.

“INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA SOBRE LA EDIFICACIÓN Y USOS DELSUELO EN CASTILLA-LA MANCHA”

Síntesis

En la presente obra, el autor realiza un estudio integral de las normas, ins-

tituciones y mecanismos jurídicos, de carácter preventivo, que coadyuvan a que

los actos de edificación y uso del suelo se ejecuten conforme al Ordenamiento

Jurídico, aportando soluciones para que la actividad urbanística, de especial im-

portancia social y económica para Castilla-La Mancha, se realice de la manera

más eficaz y eficiente para los intereses públicos y privados.

Este trabajo no sólo es fruto de un trabajo teórico, de biblioteca, sino tam-

bién de un trabajo de campo, de investigación práctica. El autor ha tomado con-

tacto con el ámbito donde se adoptan las decisiones en materia urbanística, la

Junta de Comunidades, los Ayuntamientos y el resto de operadores urbanísticos.

Ese trabajo de campo se ha complementado con la experiencia de las innumera-

bles ponencias, seminarios y consultas que sobre esta materia ha realizado en los

últimos años. También se ha recurrido a las técnicas estadísticas, sondeos y en-

cuestas, ad hoc, que han arrojado datos contrastados sobre la realidad urbanís-

tica de Castilla-La Mancha.

El autor concluye que se han de modernizar y adaptar las normas e institu-

ciones a la realidad cambiante. En ningún modo pretende, con las propuestas re-

alizadas en el trabajo, desapoderar a la Administración de sus competencias y

deberes tutelantes y garantistas de los intereses generales, sino agilizar y des-

- 57 -


burocratizar los procedimientos autorizatorios, abrir una puerta a la realidad, que

ventile con nuevos aires el ejercicio de la actividad intervencionista de la Admi-

nistración.


- 58 -

D I C T Á M E N E S E I N F O R M E SE M I T I D O S P O R E L C O N S E J O

D U R A N T E 2 0 0 7


- 60 -

De acuerdo con lo previsto en su Ley de creación, el Consejo Económico y

Social de Castilla-La Mancha ha emitido, durante el año 2007, diez Dictámenes y

dos Informes. Así mismo, el CES ha remitido al Consejo de Gobierno y a las Cor-

tes Regionales el Informe sobre la situación socioeconómica de la región en 2006.

DICTAMENES EMITIDOS

El Consejo Económico y Social ha emitido, durante el año 2007, los si-

guientes Dictámenes:

DICTAMEN 1/2007: Dictamen sobre el Marco Estratégico de Castilla-La Mancha

para la Aplicación de Fondos Estructurales. 2007-2013 (Aprobado 15/02/2007).

DICTAMEN 2/2007: Dictamen sobre el Anteproyecto de Ley de Montes y Gestión

Forestal Sostenible de Castilla-La Mancha. (Aprobado 18/06/2007).

DICTAMEN 3/2007: Dictamen sobre el Proyecto de Decreto por el que se establece

el régimen jurídico de control para la producción, posesión y gestión de los residuos

de construcción y demolición (Aprobado 20/07/2007).

DICTAMEN 4/2007: Dictamen sobre el Proyecto de Decreto por el que se aprueba

el Reglamento de desarrollo del Texto Refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-

La Mancha en materia de subvenciones, aprobado por Decreto Legislativo 1/2002,

de 19 de noviembre (Aprobado 27/09/2007).

DICTAMEN 5/2007: Dictamen sobre el Anteproyecto de Ley de creación de la

Empresa pública “Gestión de Suelo de Castilla-La Mancha S.A.” (Aprobado

15/10/2007).

DICTAMEN 6/2007: Dictamen sobre el Anteproyecto de Ley por el que se amplían

las bonificaciones tributarias del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones

(Aprobado 15/10/2007).

- 61 -

DICTÁMENES E INFORMES EMITIDOS POR EL CONSEJO DURANTE 2007

DICTAMEN 7/2007: Dictamen sobre el Proyecto de Decreto de la Convivencia

Escolar en Castilla-La Mancha (Aprobado 15/10/2007).

DICTAMEN 8/2007: Dictamen sobre el Proyecto de Decreto del procedimiento para

el reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho a las prestaciones

del sistema para la autonomía y atención a la dependencia (Aprobado 05/11/2007).

DICTAMEN 9/2007: Dictamen sobre el Anteproyecto de Ley de Simplificación de

tasas en materia de industria, energía y minas (Aprobado 03/12/2007).

DICTAMEN 10/2007: Dictamen del Proyecto de Decreto sobre inspección sanitaria

de piezas de caza silvestre destinadas a la comercialización (Aprobado 18/12/2007).

INFORMES EMITIDOS

INFORME 1/2007: Informe sobre el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales de

la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para 2008 (Aprobado 05/11/2007).

INFORME 2/2007: Informe sobre el II Plan de Formación Profesional de Castilla-La

Mancha (Aprobado 31/01/2008).

SEGUIMIENTO DE LOS DICTÁMENES EMITIDOS

La realización de los Informes de seguimiento de los Dictámenes emitidos

por el Consejo permiten tener conocimiento de la repercusión que la opinión del

Consejo Económico y Social ha tenido sobre el texto definitivo de las normas so-

metidas a consulta.

La elaboración de las fichas de seguimiento, que a continuación se rela-

cionan, establecen una comparación entre las recomendaciones emitidas, tanto de

carácter general como específico, y el texto normativo aprobado por las Cortes

Regionales, en el caso de Leyes, o por el Gobierno Regional, en el caso de De-

cretos.


- 62 -

- 63 -


INCIDENCIA DEL DICTAMEN 2/2007 SOBRE EL ANTEPROYECTO DE LEY DE MONTES YGESTIÓN FORESTAL SOSTENIBLE DE CASTILLA-LA MANCHA

Origen del Texto Remitido: Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural

Fecha de entrada: 17-5-2007 Tramitación: Ordinaria

Comisión de Trabajo: Economía, Desarrollo Regional y Medio Ambiente Fecha: 14-6-2007

Ponente: D. Manuel Casais Fontenla Enmiendas: No Votos particulares: No

Órgano de aprobación: Pleno Sesión: Extraordinaria Fecha: 18-6-2007

Votación: Unanimidad Sentido del Dictamen: Favorable

Aprobación definitiva: Ley 3/2008, de 12 de junio, de Montes y Gestión Forestal Sostenible deCastilla-La Mancha (D.O.C.M. nº 130, de 23 de junio de 2008)

PROYECTO RECIBIDOLEY APROBADA

POR LAS CORTESREGIONALES

Recomendaciones de carácter genérico Inclusión derecomendaciones

Entre los principios que conforman el articulado se echa

en falta un compromiso más firme del Anteproyecto por la parti-

cipación social, como mecanismo de implicación de la colectivi-

dad en la mejora de la gestión de los montes. Por otra parte,

habrá que procurar que el desarrollo de la futura Ley se realice

en sintonía con el Plan Estratégico de Desarrollo Sostenible del

Medio Rural de reciente aprobación.

No hay cambios al

respecto

Echamos en falta en el texto los siguientes aspectos:

- Una regulación mínima del contenido del Plan Regional de

Emergencia por Incendios Forestales, al que sólo se hace

una alusión tangencial en el artículo 60.1.

- La previsión de las ayudas públicas en el Título VI para la

investigación, formación y divulgación de la cultura forestal

a que se alude en el Título anterior.

Estos aspectos si-

guen ausentes

Se observa en el texto del Anteproyecto su tendencia ex-

cesiva a reiterar preceptos básicos estatales En todo caso

deben corregirse alusiones o reiteraciones de la norma a mate-

rias de competencia exclusiva del Estado (en este caso la le-

gislación civil)

No se aprecia nin-

gún cambio al res-

pecto


- 64 -

Recomendaciones de carácter específicoInclusión de

recomendaciones

Exposición de Motivos

En el párrafo 8º, líneas 11 y siguientes, se puede leer: “Si no se

ha promulgado más normativa autonómica en relación con los montes

ha sido motivado por la ausencia de legislación básica post-constitucio-

nal en la que sustentar la propia normativa autonómica…”.

De hecho, como se expone en el contexto normativo de este dic-

tamen, la doctrina del Tribunal Constitucional advierte que la ausencia

de legislación básica post-constitucional no es un impedimento para que

las Comunidades Autónomas puedan emanar normativa de desarrollo.

Por ello creemos que la Exposición de Motivos resultaría más exacta si

dijera: “Razones de seguridad jurídica han llevado a no promulgar más

normativa autonómica en relación con los montes hasta la aprobación

de la legislación básica post-constitucional, atendiendo a lo dispuesto

en el artículo 32.2 del Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha…”.

Al principio del párrafo siguiente (9º) se dice: “Promulgada re-

cientemente la legislación básica estatal – Ley 43/2003, de 21 de no-

viembre de Montes, modificada por la Ley 10/2006, de 28 de abril…”.

En primer lugar, no debe olvidarse colocar el guión de cierre des-

pués de citar la Ley 10/2006. Pero, en segundo lugar, parece inade-

cuado decir que una Ley que lleva más de tres años en vigor es de

“promulgación reciente”. Por ello aconsejamos que el adverbio se re-

serve para su modificación, en los siguientes términos: “Promulgada la

legislación básica estatal – Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Mon-

tes, recientemente modificada por la Ley 10/2006, de 28 de abril – es el

momento…”.

En el párrafo 10º se dispone: “Parte la Ley del concepto de

monte o terreno forestal…”. Creemos que la expresión anterior debe

completarse diciendo: “establecido en la legislación básica estatal” pues,

como es lógico, por mucho que la norma autonómica de desarrollo

pueda completar la definición de monte de la Ley 43/2003, no es ella la

que formula originariamente el concepto.

En el párrafo 11º, línea 6ª, debe escribirse correctamente “inje-

rencia”; en la línea 11ª de ese mismo párrafo, debe corregirse la expre-

Se redactó en los

términos propues-

tos

Se redactó en lostérminos propues-

tos

- 65 -



recomendaciones

Artículo 3. Concepto de monte.

El nº 1 de este artículo nos parece innecesario. Por

ello creemos que su redacción podría simplificarse si se di-

jera que “Además de los terrenos a que se refiere el artículo

5.1 LM, tienen la consideración de monte:” (excluyendo tam-

bién la letra a) en la que el legislador autonómico no ha apor-

tado nada a la legislación básica estatal).

En el nº 1, letra d), debiera escribirse: “Los terrenosdedicados a cultivos temporales…”.

En el nº 1, letra h) nos resulta absolutamente ininteli-

gible a qué terrenos se pretende otorgar la condición de

monte cuando se alude a la “imposición de medidas com-plementarias en expedientes sancionadores”.

En el nº 3, la Comunidad Autónoma renuncia a esta-

blecer una superficie mínima de monte según permite el ar-

tículo 5.3 LM. Sin embargo, permite que los PORF puedan

fijar superficies mínimas por debajo de las cuales los terre-

nos afectados “…no tendrán la consideración administrativade monte a efectos de gestión, sin perjuicio del cumplimientode los demás preceptos de esta ley que sean de aplicación”.

La LM estatal sólo prevé dos alternativas: la exclusión

de determinados terrenos, por su escasa superficie, del con-

cepto de monte y, por tanto, la no aplicación de la norma es-

pecial, o su inclusión con plena aplicabilidad de ésta. En

cambio, la normativa autonómica introduce una tercera po-

sibilidad: que por indicación de los PORF puedan existir te-

rrenos que, siendo montes, no lo serán a efectos de gestión

sino sólo para el “cumplimiento de los demás preceptos deesta ley que sean de aplicación”. A nuestro juicio, este pre-

cepto, tiene difícil encuadramiento en la legislación estatal

No hubo cambios

Sí

No hubo cambios

No se realizaron

cambios


- 66 -


recomendaciones

Artículo 5. Competencias de las Administraciones.

Convendría mejorar la redacción del nº 1 cuando advierte que

“…la competencia para la aplicación de la presente ley se atri-buye, con carácter general, a la consejería o consejerías que, por la ma-teria regulada en la misma, determinen las disposiciones en vigor sobrela estructura, organización y competencias de los distintos órganos dela Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.

En adelante, cuando se mencione simplemente Consejería, sinespecificar cuál, ha de entenderse que se está haciendo referencia aldepartamento de la Administración regional que tenga asignadas lascompetencias en la materia regulada por la presente Ley”.

Con independencia de que el primer párrafo nos parece una tau-

tología (pues obviamente, en función de la materia, la ejecución de la ley

corresponde a las Consejerías competentes – Agricultura, Medio Am-

biente… – según sus respectivos Decretos de estructura), la expresión

subrayada de este segundo apartado sería más clara si se dijera sim-

El primer párrafo

se mantuvo pero

el segundo se re-

dactó en los tér-

minos propuestos

Artículo 8. Régimen de usos en el dominio público forestal.

En el apartado 1 se dice que “La Administración gestora de losmontes demaniales podrá dar carácter público a aquellos usos respetuo-sos…”.

La expresión resulta mejorable técnicamente, pues parece refe-

rirse simplemente a los usos comunes que no precisan de autorización

administrativa previa. Pues bien, si estamos en lo cierto, debiera utilizarse

una fórmula similar a la que utilizan otras normas reguladoras de propie-

dades especiales (como el artículo 50 de la Ley de Aguas, que tiene el

mismo propósito). Así podría indicarse simplemente que “Todos pueden,sin necesidad de autorización administrativa previa, efectuar aquellosusos de los montes que sean respetuosos con el medio natural…”.

En el nº 5 se dispone que: “No podrá otorgarse la concesión deuso del dominio público forestal para cualquier proyecto sometido a pro-cedimiento de evaluación de impacto ambiental sin que previamente sehaya emitido informe del órgano forestal”.

Este precepto omite calificar de “favorable” el informe del órgano

forestal, lo que parece un presupuesto lógico para que pueda otorgarse

la concesión de uso del dominio público forestal a cualquier proyecto; en

segundo término, debiera aclararse que el informe previo del órgano fo-

No hubo cambios

Sin cambios

- 67 -



recomendaciones

Artículo 8. Régimen de usos en el dominio público forestal.(Cont).

En el nº 6 se establece que “La vigencia de concesiones y ocu-paciones tendrá una duración máxima de 30 años, renovable por igua-les periodos máximos hasta un límite total de 75 años incluyendo los 30primeros, pudiendo ser suspendida temporalmente o anulada definiti-vamente cuando de las mismas se deriven daños y perjuicios no pre-vistos cuando se otorgaron. En cualquier caso, los (debe corregirse laerrata “las”) terrenos afectados por tales cargas no perderán su natura-leza demanial”.

El apartado anterior merece los siguientes comentarios:

1º) La contraposición “concesiones/ocupaciones” no resulta correcta.

La ocupación es una mera situación de hecho que no prejuzga el

título habilitante (que puede ser una autorización o una concesión).

2º) Debería unificarse nuestro derecho autonómico en la duración de

autorizaciones y concesiones, puesto que el artículo 40 de la Ley

6/1985, de 13 de noviembre, del Patrimonio de la Comunidad Au-

tónoma de Castilla-La Mancha establece un plazo máximo de 30

años para las primeras y de 50 para las segundas. En todo caso,

si la duración máxima prevista es de 75 años, se podría simplificar

la redacción diciendo que “Las concesiones se otorgarán por unplazo máximo de 75 años…”. La fórmula ahora utilizada, presenta

la incongruencia de hablar de un plazo máximo de 30 años, pro-

rrogable “por iguales periodos” hasta un máximo de 75 (pero es

evidente que sólo la primera prórroga puede ser de un periodo

idéntico).

3º) La facultad de “anulación definitiva” en el caso de que de las con-

cesiones se deriven daños y perjuicios inicialmente no previstos

es técnicamente una “revocación”. Además esta facultad debiera

entenderse implícita en las concesiones incluso por motivos de

oportunidad, sin perjuicio del deber de indemnizar de la Adminis-

tración.

4º) Es innecesario, por evidente – y por tanto podría suprimirse – el úl-

timo apartado de que “los terrenos afectados por tales cargas noperderán su naturaleza demanial”.

La alternativa

ahora es “conce-

sión y autoriza-

ción”

No hubo cambios

Se utilizó el con-

cepto “revoca-

ción”

No se suprimió


- 68 -


recomendaciones

Artículo 9. Catálogo de Montes de Utilidad Pública.

En el nº 6 se permite, con carácter excepcional, la exclusión o

permuta de una parte de un monte catalogado “…por razones distintas

a las previstas en el apartado anterior”.

Si se repasa el apartado 5º del artículo se comprobará que ya es

suficientemente laxo en esta posibilidad, con lo que el apartado siguiente

parece otorgar facultades demasiado amplias a la discrecionalidad ad-

ministrativa.

La redacción semantuvo

Artículo 10. Desafectación de montes demaniales.

En el nº 1 se dice que “La desafectación de la totalidad o parte

de un monte catalogado de utilidad pública…”. Parece que la expresión

correcta debiera ser: “La desafectación de la totalidad o parte de un

monte demanial catalogado de utilidad pública…”.

Sí

Artículo 11. Demanialidad prevalente.

En el nº 1, los párrafos 2º y 3º son reiterativos del contenido del

párrafo 1º.

Se suprimieron

Artículo 13. Investigación y recuperación posesoria de los

montes demaniales.

Convendría mejorar la redacción del nº 1 en la expresión: “Los

titulares de los montes demaniales, junto con la Consejería en los mon-

tes catalogados…”. No se entiende lo que quiere preceptuar. Por otra

parte provoca dudas interpretativas: en el caso de un monte demanial

catalogado no se concreta si la investigación de la propiedad exige ne-

cesariamente la actuación solidaria de ambas administraciones (lo que

sería bastante ineficaz) o si basta la actuación de una u otra por sepa-

rado.

Esta misma observación es predicable del apartado 2º de ese

artículo y del apartado 1º del artículo 14.

No hubo cambios

de redacción en

todo el artículo

- 69 -



recomendaciones

Artículo 14. Deslinde de montes de titularidad pública.

En este artículo observamos de nuevo la excesiva reiteración

de preceptos de legislación básica. Con la circunstancia agravante de

que, en esta ocasión, afecta a cuestiones de competencia exclusiva del

Estado. Por ello debemos hacer reparos a los siguientes apartados:

- Nº 3, párrafo 2º: el precepto se extralimita en la medida en que

pueda entenderse como un mandato a los Registradores de la Pro-

piedad, pues la ordenación de los Registros públicos no adminis-

trativos compete en exclusiva al Estado, según el artículo 149.1.8º

CE. Por ello sugerimos que se elimine la expresión final (“…paraque se extienda nota del acuerdo al margen de la inscripción dedominio”).

En el párrafo 3º de ese mismo número debería sustituirse la ex-

presión “ayuntamientos implicados” por la de “ayuntamientos encuyos términos municipales se ubique el monte”.

- Nº 8: Por idéntica competencia exclusiva del Estado, la Comunidad

Autónoma no debiera aludir a los efectos registrales de la resolu-

ción del deslinde (la inmatriculación, la rectificación o la cancela-

ción), así como tampoco a los efectos frente a terceros. Sugerimos

que se advierta simplemente que “La resolución definitiva del ex-pediente de deslinde producirá los efectos previstos en el artículo21.8 LM”.

- Nº 10: creemos que al ser exclusiva del Estado la legislación pro-

cesal (artículo 149.1.6ª CE) no debe hacerse referencia a que la

petición de nulidad de actuaciones pueda hacerla la Junta de Co-

munidades “…cualquiera que sea el estado en que se encuentrenlos referidos procedimientos”.

Se suprimió

Sí

Sí

Se suprimió la re-

ferencia indicada

Artículo 15. Amojonamiento de montes de titularidad pública.

Llama la atención que este artículo renuncie a regular un pro-

cedimiento para el amojonamiento o, por lo menos, se remita al regla-

mento.

Se produjo remi-

sión reglamenta-

ria


- 70 -


recomendaciones

Artículo 18. Declaración de montes protectores.

Este artículo es una práctica reiteración del artículo 24 LM, al

que debería remitirse para incorporar sólo el contenido de la letra f) y, si

acaso, el actual nº 2.

No hubo cambios

Artículo 19. Declaración de otras figuras de especial

protección de monte: montes singulares.

Sin perjuicio de insistir en lo criticable que resulta la técnica nor-

mativa de reiteración (en este caso del artículo 24 bis LM), en el nº 3 se

dispone: “Asimismo, los planes de ordenación de los recursos foresta-les establecidos el artículo 29, para su ámbito de aplicación, podrán de-finir otras características de los montes que posibiliten su declaracióncomo montes singulares”.

Es dudosa la utilidad que pretende alcanzarse con este precepto

que se nos antoja innecesario por tres razones. En primer lugar, porque

prácticamente la letra d) del artículo 19.1 supone un precepto de cierre,

al que podría acogerse cualquier otra singularidad que pudiera apre-

ciarse en el futuro. En segundo lugar, el hecho de que el instrumento en

que se definen aspectos de singularidad sea un PORF, supondrá que la

declaración sólo afecte al monte incluido en el ámbito territorial del plan

y no a otros que pudieran tener las mismas características. En última

instancia, parece que ni siquiera la declaración de singularidad del

PORF obliga a la Administración (pues el efecto, según el artículo, no es

obligar a la declaración sino “posibilitarla”).

En el nº 4, se dispone que: “La declaración de montes singula-res se hará por la Consejería, previo expediente en el que, en todo caso,deberán ser oídos los propietarios y la entidad local donde radiquen”.

Aunque el artículo sea una reproducción literal del nº 2 del artí-

culo 24 bis LM, creemos que la redacción es mejorable. La expresión su-

brayada, al carecer de un antecedente inmediato (el monte), parece

remitirse al que tiene más próximo (los propietarios), lo que llevaría a

una interpretación errónea. Además, es posible que el monte se extienda

por más de un término municipal. Por ello sugerimos que se diga ex-

presamente “la entidad o entidades locales por cuyos términos munici-pales se extienda el monte”.

El precepto se

mantuvo en idén-

ticos términos

Se acogió la su-

gerencia

- 71 -



recomendaciones

Artículo 21. Montes protectores y montes singulares de

titularidad privada.

Debería valorarse la conveniencia de mantener este ar-

tículo que es una práctica reproducción del artículo 24 quater

LM.

El artículo se ha

mantenido

Artículo 22. Adquisiciones.

Dentro de los títulos por los que la Junta de Comunidades

puede adquirir la propiedad de los montes o los derechos sobre

los mismos, antes de “legado” debería citarse también la “he-rencia”.

Sí

Artículo 23. Derecho de adquisición preferente. Tanteo y

retracto.

En el nº 2 se remite al reglamento la regulación del pro-

cedimiento para el ejercicio de las acciones de tanteo y retracto

“… que, en todo caso, debe ser conforme con lo establecido enla disposición básica estatal citada en el apartado anterior”.

La expresión entrecomillada resulta innecesaria. Primero,

porque en el artículo 25 LM no se hace referencia a ninguna

regla procedimental concreta que haya de ser respetada, sino a

las condiciones de ejercicio de tales derechos. Segundo, por-

que la competencia civil exclusiva del Estado impide a las Co-

munidades Autónomas configurar los derechos de tanteo y

retracto a su voluntad.

Se ha suprimido

el número 2

Artículo 28. Plan de Conservación del Medio Natural.

Este artículo hace referencia a un Plan como algo pre-

establecido, sin concretar dónde está regulado o, en su defecto,

el contenido mínimo (como objetivos y fines) y procedimiento de

aprobación.

Se introduce un

segundo párrafo

relativo al proce-

dimiento de apro-

bación


- 72 -


recomendaciones

Artículo 29. Planes de ordenación de los recursos forestales.

El nº 3 de este artículo debería ser el nº 2 y, a la inversa, pues

la lógica exige que en primer lugar se delimiten los territorios que han de

tener el carácter de monte y después, de los que tienen ese carácter, se

habrá de delimitar los territorios susceptibles de planificación.

En el nº 4 debe escribirse “Decreto”.

Tras el nº 6 debiera incluirse, a nuestro juicio, un apartado para

la regulación de los trámites procedimentales mínimos exigibles a la re-

visión y modificación de los planes.

El resto del artículo es una innecesaria reiteración del artículo

31.6 y 31.7 LM, en el que sólo se justifica la alusión a los órganos auto-

Sí

Sí

No

Sin cambios

Artículo 30. La gestión forestal sostenible.

En el nº 1, línea 2ª, a las acciones que integran la gestión sos-

tenible de los montes (organización, administración y uso) cabría aña-

dirles “el aprovechamiento”.

Sí

Artículo 31. Instrumentos de gestión forestal sostenible.

En el nº 5 se advierte que la elaboración de los instrumentos de

gestión “… deberá ser dirigida y supervisada por profesionales con titu-lación forestal universitaria y deberá tener como referencia, en su caso,el PORF en cuyo ámbito se encuentre el monte. Su aprobación corres-ponde a la Consejería, que dispondrá para ello de un plazo de seismeses”.

En este apartado falta una referencia clara al “dies a quo” del

cómputo del plazo previsto. Además, para evitar interpretaciones res-

trictivas respecto de la titulación exigible en la elaboración de los PORF,

debería utilizarse una expresión como “titulación universitaria de ámbitoforestal” o análoga.

En el nº 7 se prevé una revisión del instrumento de gestión fo-

restal a la finalización de su vigencia y su sometimiento de nuevo “a con-sideración” por la Consejería. Entendemos que debieran concretarse

mejor los trámites procedimentales exigibles en estos casos.

Únicamente se

aclara “…desde el

día de su presen-

tación”. No se

aceptan las suge-

rencias sobre titu-

lación

No hubo cambios

- 73 -



recomendaciones

Artículo 33. Gestión de los montes catalogados,

montes protectores y montes singulares.

En el nº 3 se dispone: “La gestión de los montesprotectores y de los montes singulares que no dispon-gan de proyecto de ordenación o plan dasocrático seajustarán al instrumento de planificación vigente en lazona. Si tampoco existiera este instrumento, los aprove-chamientos que se quieran realizar en estos montes de-berán atenerse a lo establecido en artículo 39 y, en todocaso, siempre asegurando la conservación de los valoresque determinaron su declaración”.

La eventualidad de que en estos casos pueda no

existir instrumento de planificación en el caso de montes

protectores y singulares nos parece contradictoria con

preceptos anteriores del Anteproyecto. En efecto, por un

lado, el artículo 4.4 afirma que estos son montes en ré-

gimen administrativo especial; por otro lado, el artículo

32.2 obliga a contar con instrumento de gestión forestal

a “Todos los montes en régimen especial administrativoa que se refiere el artículo 4.4”.

La redacción

aclara que el pre-

cepto se refiere

exclusivamente a

una situación

transitoria hata la

aprobación del

proyecto de orde-

nación o plan da-

socrático

Artículo 38. Disposiciones generales.

El nº 2 es reproducción del artículo 36.1 LM en

asunto de competencia civil exclusiva del Estado (titula-

ridad de los frutos y productos del monte) y, por tanto,

debiera suprimirse, pues lo que la legislación básica es-

tatal autoriza a la legislación autonómica es sólo a des-

arrollar el “derecho de aprovechamiento”.

No hubo cambios


- 74 -


recomendaciones

Artículo 39. Supervisión administrativa de los

aprovechamientos.

En el nº 4 se exoneran del requisito de la autori-

zación administrativa los aprovechamientos consistentes

en “la corta de pies arbóreos o arbustivos de especiesno protegidas (cuando) el significado ecológico de lospies afectados no sea relevante y, además, si se trata depies secos, semisecos, decrépitos o defectuosos sinvalor comercial, cuyo volumen no exceda de 1 m³ de ma-dera o tres estéreos de leña”. Para estos casos, la única

actuación exigible es “…por parte del titular del monte osu representante, previamente a la corta, ponerlo en co-nocimiento del agente medioambiental en cuya demar-cación se ubique del monte, quien dará su conformidada la corta previa verificación de que el pie o pies afecta-dos se halla en las condiciones referidas”.

Aún comprendiendo que el precepto trata de flexi-

bilizar la actividad administrativa de control de los apro-

vechamientos forestales más irrelevantes, el sistema

previsto en el Anteproyecto no deja de exigir el requisito

de la “autorización previa”, si bien en este caso circuns-

crita a una “conformidad a la corta” cuyo procedimiento

no se explicita, salvo por el hecho de que se encomienda

al agente medioambiental. La utilización de un término

tan vago como el de “conformidad” sugiere incluso que la

intervención del funcionario podría tener carácter verbal.

Creemos, no obstante, que se debe evitar toda in-

seguridad jurídica exigiendo también en estos casos, un

pronunciamiento escrito del agente medioambiental, en

el que conste el número de pies cuya corta se autoriza,

Ahora se aclara

que la “conformi-

dad” debe produ-

cirse por escrito

- 75 -



recomendaciones

Artículo 41. Enajenación de los aprovechamientos.

En el nº 4, para la contratación de los aprovechamientos

de los montes de utilidad pública de entidades locales, se exige

que éstas actúen “… con subordinación en lo técnico facultativoa los correspondientes pliegos fijados por la Consejería, en losque se reflejarán los precios mínimos, y conforme a los planesde aprovechamiento aprobados”.

No alcanzamos a comprender qué interés público puede

justificar la intromisión en la autonomía local por parte de la Ad-

ministración regional, de modo que se puedan fijar a los Ayun-

tamientos precios mínimos de venta de los productos forestales

de sus montes y que éstos vengan obligados a respetarlos. A

nuestro juicio debieran configurarse, simplemente, como pre-

cios indicativos.

En el nº 6 se dispone que “La recogida de productos fo-restales sin carácter comercial sin que se produzca enajena-ción podrá ser autorizada por la Administración titular delmonte…”.

No entendemos a qué supuesto se puede referir este ar-

tículo, puesto que si la Administración titular del monte (que es

dueña de sus frutos y productos) autoriza su recogida a un ter-

cero, éste pasa a ser dueño de los productos, con lo que se

En efecto, de la

actual redacción

del precepto se

aclara que esos

precios mínimos

son “indicativos”,

incluyéndose ade-

más la fórmula

“…con respeto a

la autonomía

local”

El precepto se

mantuvo con

idéntica redac-

ción

Artículo 44. Acceso público a los montes.

El nº 4 permite limitar el acceso a los montes de perso-

nas ajenas a su vigilancia, extinción y gestión “…cuando elriesgo de incendio así lo aconseje, haciéndose público este ex-tremo de forma fehaciente”.

No se aclara en este precepto a quién corresponde li-

mitar tal acceso, con arreglo a qué procedimiento y, sobre todo,

qué formas de publicidad pueden considerarse “fehacientes”.

Se aclara que co-

rresponde a

“…las Administra-

ciones con com-

petencias en la

materia”


- 76 -


recomendaciones

Artículo 45. Uso social y recreativo.

En el nº 2 se cita a la Consejería competente en

materia forestal como la única competente para autori-

zar actividades de ocio, recreativas y deportivas. Sin em-

bargo, aun manteniendo la competencia autorizatoria,

cabría imaginar una cierta colaboración con la Conseje-

ría competente en materia de turismo.

En el nº 3 debería indicarse con mayor claridad el

carácter positivo del silencio que pretende establecerse,

ya que de la actual redacción este aspecto no se deduce

claramente.

No hubo cambios

No hubo cambios

Artículo 46. Cambio de uso forestal.

Al final del nº 2, después de “y en su caso” debe-

ría utilizarse la expresión “…consentimiento del titular delmonte”, pues en la actual redacción parece que se exige

también “informe favorable” del titular del monte.

Sí

Artículo 48. Roturaciones agrícolas.

El nº 4 prohíbe que puedan ser objeto de subven-

ciones agrícolas los cultivos procedentes de cambio de

uso forestal a agrícola, aunque el cambio haya sido au-

torizado. Se nos escapa cuál puede ser el objeto de tal

prohibición, particularmente en los casos en que el cam-

bio de cultivo haya sido autorizado.

El precepto se

mantuvo

Artículo 51. Minas y canteras.

El nº 2 debería comenzar: “En los montes a quehace referencia el apartado anterior…”.

No

- 77 -



recomendaciones

Artículo 58. Prevención.

En el nº 5, línea 7ª debe escribirse: “…medidasque adoptar…”.

En el nº 9 se dispone que las urbanizaciones, ins-

talaciones industriales, turísticas, recreativas o deporti-

vas ubicadas en los montes o en su colindancia, deberán

contar con un “plan de autoprotección”. Nos parece im-

probable que la Administración cuente con medios sufi-

cientes para controlar el cumplimiento de estos planes

para los que además no se concreta el procedimiento de

tramitación y el órgano competente de aprobación. Pero

es que, además, resulta de absoluta indefinición el último

inciso del artículo que, en el caso de viviendas, granjas,

establos y edificaciones similares, obliga a adoptar “pre-cauciones semejantes para aislar las construcciones dela masa forestal”.

No

No hubo cambios

en este precepto

Artículo 60. Organización de la extinción.

Como advertimos en nuestras consideraciones ge-

nerales debería concretarse el contenido y significación

del denominado Plan Regional de Emergencia por In-

cendios Forestales que en este artículo se da por su-

puesto.

No hubo cambios

Artículo 61. Trabajos de extinción.

En el nº 2, línea 4ª debe escribirse: “…así como afacilitar…”.

Sí

Artículo 62. Zonas de alto riesgo de incendio.

En el nº 4 debe escribirse: “…y se determinará encada caso…”.

Sí


- 78 -


recomendaciones

Artículo 63. Mantenimiento y restauración del carácter

forestal de los terrenos afectados por incendios.

En el nº 4 debe escribirse: “Queda prohibido enestos terrenos:…”.

Sí

Artículo 70. Investigación forestal.

Tanto en el nº 3 como en el nº 4 deben ir con ma-

yúsculas los términos “Consejerías” y “Comunidad Autó-

noma”, respectivamente.

Sí

Artículo 71. Redes temáticas, parcelas de seguimiento

y áreas de reserva.

Sería conveniente no reiterar en el nº 2 aspectos

que ya se han establecido en el artículo 36, suprimiendo

éste.

Se suprimió

Artículo 74. Extensión, policía y custodia forestal.

En el nº 1, penúltima línea debe suprimirse “las”

(en la expresión “estas las labores”).

En el nº 4 debería mejorarse la redacción en el

sentido siguiente: “Los agentes medioambientales, en elejercicio de sus competencias, actuarán de forma coor-dinada con las fuerzas y cuerpos de seguridad…”.

Sí

Sí

Artículo 75. Cooperativas, empresas e industrias

forestales.

Tanto en su título como en todo su contenido de-

bería utilizarse en este artículo simplemente la expresión

“empresas forestales”, como se hace en el título del ca-

pítulo, sustituyendo así la expresión “cooperativas, em-

presas e industrias forestales” que aparece en el nº 1 y 2.

No

- 79 -



recomendaciones

Artículo 78. Incentivos por las externalidades

ambientales.

En el nº 2 debe escribirse: “…se tendrán en cuentalos siguientes factores:”.

Sí

Artículo 80. Tipificación de las infracciones.

El nº 11 tipifica como infracción: “El tránsito o lapermanencia en caminos o zonas forestales donde existaprohibición expresa en tal sentido, así como el uso re-creativo, la acampada y otras formas de uso no consun-tivo de los montes con incumplimiento de lo quedisponga la normativa vigente sobre tales usos del medionatural, así como el desarrollo de actividades expresa-mente prohibidas en la misma”.

Este precepto nos parece una remisión en blanco

en la que la norma de tipificación ni siquiera contiene los

elementos esenciales de la infracción, por lo que podría

resultar contrario al principio de legalidad.

La misma objeción debe hacerse al nº 20, en que

se tipifica como infracción: “La forestación o reforesta-ción de terrenos incumpliendo las directrices, condicio-nes o requisitos de carácter básico establecidos legal oreglamentariamente”.

El hecho de que el precepto remita la regulación

de “directrices”, “condiciones” o “requisitos” de carácter

básico a una norma posterior nos parece una señal in-

equívoca de que no ha cumplido con la exigencia de re-

gular por sí mismo los aspectos esenciales constitutivos

de la infracción.

No hubo cambios

No hubo cambios


- 80 -


recomendaciones

Artículo 80. Tipificación de las infracciones (Cont).

En el nº 21, en lugar de “abstenerse de ejecutar”debería escribirse “no ejecutar” o “incumplir la obligaciónde ejecutar”. Por otro lado, en la línea 2ª, debe corregirse

la errata “…con el fin…”.

En el nº 25 se prohíbe “Fumar en los montes enépocas o circunstancias prohibidas, así como en unafranja de terreno circundante, cuando éste esté ocupadopor vegetación con potencial peligro de propagar un in-cendio al monte, cuya anchura se establezca en las nor-mas reguladoras de las campañas de lucha contraincendios forestales…”.

En este artículo debiera hacerse un esfuerzo

mayor en la delimitación de las “circunstancias” prohibi-

das, pues un término así parece contrario al principio de

tipicidad. Por otra parte el relativo “cuya anchura”, por la

defectuosa redacción, no se sabe si tiene como antece-

dente “la franja de terreno circundante” o “el monte”.

En el nº 29 se tipifica: “La ocupación sin autoriza-ción administrativa de la Consejería de edificios, instala-ciones e infraestructuras en general de los montesgestionados por la misma, así como su uso indebido, in-adecuado o abusivo, aún cuando no se causen daños”.

No comprendemos cuál es la razón de no tipificar

también estas mismas conductas en los montes públicos

de las entidades locales de la región, sin autorización de

las mismas. Por otra parte, el adverbio “aun” no se acen-

túa, porque equivale a “incluso”.

Sí

El precepto se re-

dacta de nuevo

El texto se man-

tuvo

- 81 -



recomendaciones

Artículo 81. Calificación de las infracciones.

En el nº 4 debe escribirse: “…se podrán introducir…”.

El nº 5 de este precepto introduce una importante in-

seguridad jurídica con la expresión: “…De no emitirse elmismo (se refiere al informe técnico) se calificará la infrac-ción con el menor grado que corresponda…”. Una de dos:

o el informe es innecesario para la tipificación (y en este

caso su ausencia no puede influir en ella); o el informe es

necesario para la tipificación, y en este caso su no concu-

rrencia impedirá considerar cometida la infracción misma.

En el nº 6, se prevé, para la agilización del informe

previsto en el número anterior, que la Consejería establezca

“cuadros, escalas o baremos”. Teniendo en cuenta que de

éstos depende la existencia y graduación de las infraccio-

nes no estaría de más que se exigiera su publicación para

Sí

No hubo cambios

No se prevé la pu-

blicación

Artículo 83. Responsables de las infracciones.

En el nº 3 se exonera de responsabilidad la comisión

de infracciones “…cuando se realicen por quienes carezcande capacidad de obrar, cuando concurra fuerza mayor ocuando deriven de una decisión colectiva, para quienes hu-bieran salvado su voto o no hubieran asistido a la reunión enque se tomó aquella”.

La expresión subrayada resulta ser una visión parcial

de las circunstancias que eximen de responsabilidad san-

cionadora. Así por ejemplo, cabría imaginar otros supuestos

de exención que no están siquiera mencionados (caso for-

tuito, el estado de necesidad, el miedo insuperable o, en ge-

neral, la inexigibilidad de otra conducta). Entendemos que

una ley sectorial no es el lugar adecuado para tratar cues-

tiones que atañen más bien a la teoría general del derecho

administrativo sancionador.

Se suprimió el

apartado


- 82 -


recomendaciones

Artículo 85. Responsabilidad penal.

Según el nº 1, la suspensión del procedimiento ad-

ministrativo sancionador se mantiene hasta que la auto-

ridad judicial hubiera dictado “sentencia firme oresolución que ponga fin al proceso”. Debería indicarse

simplemente “resolución firme que ponga fin al proceso”para evitar que el simple hecho de que se emita una re-

solución recurrible y, por tanto revocable, pueda dar pie

a la continuación del procedimiento administrativo san-

cionador.

No hubo cambios

Artículo 87. Importe de las multas.

Entendemos que en el nº 1 son suficientes las ex-

presiones “imprudencia o simple negligencia” y, por lo

tanto, debería suprimirse la expresión “descuido” que no

es muy técnica y no aporta nada nuevo a lo anterior.

Se suprimió toda

referencia a “im-

prudencia, des-

cuido o simple

negligencia”

Artículo 88. Proporcionalidad.

El inciso final de la letra d) del nº 1 está desubi-

cado sistemáticamente. El hecho de que se prevea que

el importe de la multa pueda incrementarse en un 50%,

sin exceder del límite más alto establecido para las in-

fracciones muy graves, significa que podría darse una

sanción que no correspondiera a la calificación de la in-

fracción cometida. Como no es posible distorsionar “ca-

lificación de infracción” y “sanción correspondiente”

entendemos que este precepto debe incluirse en el artí-

culo correspondiente de la tipicidad de la infracción para

que se permita variar la calificación en estos casos (lo

que ya comportaría la aplicación de la nueva sanción).

No hubo cambios

- 83 -



recomendaciones

Artículo 89. Sanciones accesorias.

En la letra a) se prevé “La anulación… de la licencia,concesión o cualquier otro otorgamiento de la Administra-ción en relación con el cual se ha cometido la infracción”.

En derecho administrativo, la anulación es una mani-

festación de invalidez originaria, cuyas causas son coetá-

neas al momento en que se produjo el acto administrativo.

Como aquí de lo que se trata es de imponer una “ineficacia

sobrevenida”, creemos que la expresión correcta es la de

“revocación”.

En cualquier caso, desconocemos cómo puede haber

otro “otorgamiento de la Administración”, al que alude el pre-

cepto, que no revista el carácter de autorización o conce-

sión.

En la letra b) se considera sanción accesoria la “In-habilitación para acceder a las ayudas o subvenciones pú-blicas… lo que deberá reflejarse en las correspondientesconvocatorias públicas. En cuanto a la pérdida de las ayu-das y subvenciones de que se haya beneficiado el infractory, en su caso, en cuanto a las devolución de las cantidadesque hubiera percibido se estará a lo dispuesto en la legisla-ción específica sobre subvenciones”.

La expresión subrayada resulta innecesaria y debería

suprimirse. Nada aporta el precepto cuando remite el rein-

tegro a la legislación especial sobre la materia. Y, por otra

parte, la exigencia de que la inhabilitación deba reflejarse

en las correspondientes convocatorias públicas, suscita la

duda interpretativa de si las convocatorias han de incluir los

nombres y apellidos de quienes han sido inhabilitados (lo

que sería técnicamente inviable) o si, simplemente, han de

hacer referencia genérica a que los inhabilitados no pueden

solicitarlas (mención que resulta ociosa, porque ya se in-

Se utilizó, en

efecto, el término

“revocación”

La expresión se

mantuvo

Se sigue mante-

niendo la expre-

sión “…lo que

deberá reflejarse

en las correspon-

dientes convoca-

torias públicas”,

habiéndose supri-

mido el resto


- 84 -


recomendaciones

Artículo 90. Reducción de la sanción.

Se contempla la posibilidad de reducir la sanción,

tanto en su cuantía como en su duración (excluyendo la de-

nominada “anulación” – que, a nuestro juicio, debería de-

nominarse “revocación”). Sin embargo, para la reducción

temporal, sólo se prevé el periodo de inhabilitación y no el

de suspensión, exclusión ésta que no resulta justificada.

Sólo se sustituyó

el término “anula-

ción” por el de

“revocación”

Artículo 91. Reparación del daño e indemnización.

En el nº 1 hay una errata: “imprescindible” por “im-

prescriptible”.

En el nº 3, reproduciendo el artículo 77.3 LM se dis-

pone: “Podrá requerirse asimismo indemnización en loscasos en que el beneficio económico obtenido por el infrac-tor sea superior a la máxima sanción prevista. Esta indem-nización será como máximo del doble de la cuantía de dichobeneficio”.

Aunque se trate de una reproducción de la norma es-

tatal básica, el precepto incurre en una imprecisión técnica.

Es evidente que el beneficio ilícito obtenido como conse-

cuencia de la infracción puede configurarse como respon-

sabilidad civil derivada de ésta y que, por tanto, puede

imponerse al infractor el deber de reintegrarlo. Lo que no es

posible es que, entendido como indemnización, pueda su-

perar su importe real.

Eso es lo que ocurre en el supuesto presente: cuando

se establece que al infractor puede obligársele a devolver

una cantidad que será, como máximo, del doble de la cuan-

tía del beneficio obtenido, realmente se está configurando

esta obligación como medida materialmente sancionatoria,

por lo que su tratamiento adecuado tendría que hacerse a

la hora de tipificar las sanciones administrativas, permi-

tiendo que la cuantía máxima de la sanción correspondiente

Se corrigió

El precepto semantuvo en idén-

ticos términos

- 85 -



recomendaciones

Artículo 93. Sanciones por infracciones

administrativas concurrentes.

En el nº 2, para redactar correctamente los supues-

tos de “non bis in idem” debe contemplarse expresamente

también la identidad de sujetos.

Sí

Artículo 94. Decomiso.

En el nº 3 se prevé que “Los instrumentos decomisa-dos podrán ser devueltos a sus dueños, previo depósito deaval por su valor comercial o equivalente”.

Creemos que la devolución de los instrumentos de-

comisados depende también del hecho de que éstos no

sean necesarios para la instrucción del correspondiente pro-

cedimiento sancionador, por lo que debiera contemplarse

Se contempló la

eventualidad su-

gerida

Artículo 95. Prescripción de las sanciones.

En el nº 1 debiera coordinarse el plazo de prescrip-

ción de las sanciones con el establecido en el artículo 84.1

para la prescripción de las infracciones. No tiene mucha jus-

tificación que en éste se prevean plazos de 5, 3 y 1 año y

para las sanciones se contemplen plazos de 3, 2 y 1

Se establecieron

idénticos plazos

Artículo 96. Registro Regional de Infractores.

En el nº 3 se dispone que: “Los infractores quehayan extinguido su responsabilidad tendrán derecho ala cancelación de sus antecedentes…” .

Puesto que la responsabilidad se extingue, en los

casos de sanciones pecuniarias, con el pago de la multa,

parece que lo oportuno debería ser condicionar la can-

celación de las anotaciones, no a la extinción de la res-

ponsabilidad, sino al momento en que hubiera prescrito

Así se aclaró al

final del precepto


- 86 -


recomendaciones

Disposición Adicional primera.

En línea con la LM, debería ser una Disposición

Transitoria (en efecto, en la legislación básica estatal la

disposición equivalente es la Disposición Transitoria 4ª).

Se incluyó como

DT 1ª

Disposición Adicional segunda.

En coherencia con la anterior, su contenido tiene

más bien naturaleza de Disposición transitoria.Se incluyó como

DT 2ª

Disposiciones Adicionales octava, novena, décima y

undécima.

Puesto que simplemente son reproducción de las

correspondientes disposiciones estatales, sin aportar

ninguna novedad, convendría valorar su supresión.

Todas se mantuvie-

ron

Disposiciones Transitorias primera y segunda.

Su contenido, como simple reproducción de la Ley

de Montes estatal, parece perfectamente prescindible.Se mantuvieron

Disposición Transitoria quinta.

No parece técnica normativa acertada una remi-

sión de esta naturaleza a la ley estatal, ya que debería

indicarse con toda claridad el periodo transitorio por el

que los montes no ordenados pueden seguir obteniendo

los incentivos a cargo de la Junta de Comunidades. En la

redacción actual, por esa remisión, se produce el efecto

indeseado de que el “dies a quo” de este plazo transito-

rio ha de tomarse desde la entrada en vigor de la ley es-

tatal y no de la autonómica, lo que parece incongruente.

Se aclara que se re-

fiere a los incenti-

vos financiados

con cargo a los

PGE

- 87 -



recomendaciones

Disposición Transitoria séptima.

Creemos que debiera escribirse: “…han de enten-

derse hechas también a los funcionarios…”.

Sí (pero pasa a

ser DA 8ª)

Disposición Final primera.

En el nº 4, donde se añade el nuevo artículo 60,

en el párrafo 3 reiteramos la misma observación que se

hizo en el artículo 96.3, sobre la conveniencia de remitir

la cancelación de las anotaciones, no al momento de ex-

tinción de la responsabilidad sino al de prescripción de la

sanción correspondiente.

Sí


- 88 -

INCIDENCIA DEL DICTAMEN 4/2007 SOBRE EL PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SEAPRUEBA EL REGLAMENTO DE DESARROLLO DEL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE HA-CIENDA DE CASTILLA-LA MANCHA EN MATERIA DE SUBVENCIONES, APROBADO POR DE-CRETO LEGISLATIVO 1/2002, DE 19 DE NOVIEMBRE

Origen del Texto Remitido: Consejería de Economía y Hacienda



Ponente: D. Francisco Puerta Seguido Enmiendas: Una Votos particulares: Uno


Votación: Mayoría Sentido del Dictamen: Favorable

Aprobación definitiva: Decreto 21/2008, de 5 de febrero, que aprueba el Reglamento de des-arrollo del Texto Refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha en materia de subven-ciones, aprobado por Decreto Legislativo 1/2002, de 19 de noviembre (D.O.C.M. nº 33, de 13 defebrero de 2008)

PROYECTO RECIBIDO

DECRETOAPROBADO POREL CONSEJO DE

GOBIERNO


Se echa en falta un precepto para garantizar la pu-

blicidad general de los Planes Estratégicos de Subven-

ciones pues aunque los mismos no creen derechos y

obligaciones frente a los ciudadanos, éstos, en cuanto

miembros políticos activos de la comunidad, deben estar

en disposición de conocer y valorar las actuaciones pre-

supuestarias de sus correspondientes Administraciones

Públicas y, en especial, aquellas encaminadas a fomen-

tar la actividad de los particulares.

No hubo cambios

Aconsejamos la revisión gramatical del texto, para

corregir pequeñas erratas que se aprecian en el mismo.

Particularmente debiera sustituirse, allí donde aparece,

la expresión de “obligaciones frente a la Seguridad So-cial”, por la de “obligaciones en materia de Seguridad So-

cial”, pues la primera sugiere un matiz de confrontación

que no parece asumible desde el punto de vista norma-

tivo.

Se revisó el texto

- 89 -


Recomendaciones de carácter específico Inclusión derecomendaciones


En el primer párrafo, debería corregirse la expre-

sión “normativa legal” que, en principio, es redundante

(pues sería un contrasentido la existencia de “normativa

ilegal”). Probablemente se quiere aludir a “normativa de

rango legal”.

En el quinto párrafo, debería darse una redacción

alternativa que evitase reiterar los términos “regulación”

y derivados (“…la regulación que se realiza de las bases

reguladoras al establecerse la relación de supuestos de

aquello que puede regularse…”).

En el párrafo 6º, se reitera la expresión: “…y loscapítulos II al cuatro al IV…”. Debe, por tanto, corregirse

la duplicidad.

Se escribió: “nor-mativa de rango

legal”

Se mejoró la re-dacción

Se corrigió

Artículo único. Aprobación del Reglamento del Texto

Refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La

Mancha, en materia de subvenciones.

Creemos que la redacción más precisa debiera

ser: “Se aprueba el reglamento de desarrollo del TítuloIII del Texto Refundido de la Ley de Hacienda de Casti-lla-La Mancha, aprobado por Decreto Legislativo 1/2002,de 19 de noviembre, cuyo texto se inserta a continuación”

No hubo cambios


- 90 -


Disposición derogatoria única. Derogación normativa.

Es dudosa la conveniencia de incluir, en la letra c)

del nº 2 de esta Disposición derogatoria la derogación

expresa de la Orden de 16 de octubre de 2006, puesto

que, a nuestro juicio, esta norma se “autoderoga” en su

artículo 1.3, referido a su ámbito de aplicación, cuando

dispone que los Planes Estratégicos que ella regula

“…contendrán las previsiones para el ejercicio 2007”.

Reconociendo que sean deseables las derogacio-

nes expresas para evitar problemas interpretativos, cre-

emos que en este caso no se suscitan dudas sobre la

pérdida de vigencia de esta Orden, no sólo porque ella

misma en su exposición de motivos reconoce su carác-

ter provisional hasta la entrada en vigor del nuevo Re-

glamento, sino porque resulta incuestionable que su

presupuesto de hecho ya estará consumado en el mo-

mento de entrada en vigor del presente Proyecto de De-

creto.

Se suprimió todareferencia a laOrden de 16 deoctubre de 2006

Disposición final única. Entrada en vigor.

Por razón de coherencia en la técnica normativa

no parece deseable que en este Proyecto existan dos

preceptos denominados igualmente “Disposición finalúnica”, aunque su objeto sea diverso (pues, además de

ésta, hay otra al final del texto del Reglamento que habi-

lita a la Consejera de Economía y Hacienda a desarro-

llarlo en todo lo que no se atribuya expresamente al

Consejo de Gobierno). Sugerimos, en consecuencia, que

se unifique aquí el contenido de ambas, titulando a esta

Disposición final: “Desarrollo normativo y entrada envigor”.

No hubo cambios

- 91 -



Índice del Reglamento.

Según la Directriz de Técnica Normativa nº 10,

aprobada para la Administración General del Estado por

Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de julio de 2005,

la conveniencia de insertar un índice se reserva a “…lasdisposiciones de gran complejidad y amplitud…”. Y aun-

que estos calificativos tengan una inevitable interpreta-

ción subjetiva, parece exagerado predicar estas

características del Proyecto Normativo que se sustancia.

En cualquier caso, esta misma Directriz señala que

en los Proyectos de Decreto “…el índice se situará in-mediatamente después del título de la disposición apro-bada”. Sin embargo en este Proyecto el índice tiene una

ubicación independiente y previa a la disposición por lo

que, de mantenerse, al menos debiera colocarse en su

lugar adecuado.

Se suprimió elÍndice

Artículo 2. Ámbito de aplicación.

La lógica del precepto y el paralelismo con el Re-

glamento estatal parecen exigir en primer lugar la determi-

nación en positivo del ámbito de aplicación del Reglamento

(es decir, los actuales párrafos 1 y 3) y, en último término,

la definición negativa de ese ámbito (o sea, el apartado 2).

En la letra b) del nº 2 es preferible utilizar la expre-

sión “…de acuerdo con la normativa básica estatal y con elTítulo III…”.

Se estructuróconforme a la

sugerencia

Sí


- 92 -


Artículo 4. Régimen jurídico de las subvenciones aintereses y otras contraprestaciones de operacionesde crédito subvencionadas por la Administraciónregional, sus organismos autónomos y demásentidades de derecho público con personalidadjurídica propia vinculadas o dependientes de ésta.

En este artículo debemos hacer las siguientes ob-

servaciones:

1ª) Siguiendo el espíritu de las Directrices de Téc-

nica Normativa de la Administración General del Estado

parece que deberían evitarse títulos tan extensos en los

artículos, pues resulta incongruente que éstos sean más

amplios que la propia titulación de la norma (para la que

la Directriz nº 7 impone claridad y concisión). Probable-

mente bastaría con indicar: “Régimen jurídico de deter-minadas subvenciones a intereses y otrascontraprestaciones de crédito”.

2ª) En la medida en que en las líneas 1 y 2 se está

aludiendo a Consejerías, Organismos y Entidades con-

cretas, estimamos que tales términos deben figurar con

mayúscula.

3ª) Aunque se comprende que el artículo 4 del Pro-

yecto no pretende ser más que la transcripción del mismo

artículo del Reglamento estatal, aconsejamos que el in-

ciso final (“…a través de agentes privados de interme-diación financiera”) se aproxime más a la expresión a

que acompaña (es decir la de “subvenciones a interesesu otras operaciones de crédito”), como hace el Regla-

mento estatal. En la redacción actual, al separarse tanto,

podría sugerirse una interpretación distinta. Parece, en

efecto, que esas normas especiales reguladoras han de

aprobarse por la Administración regional con la interven-

ción de estos agentes privados de intermediación finan-

ciera.

Se acortó titulando:

“Régimen jurídico

de las

subvenciones”

No

Así se hizo

- 93 -



Artículo 5. Entregas dinerarias sin contraprestación

otorgadas por fundaciones del sector público y entes

de derecho público dependientes de la Administración

Regional que se rijan por el derecho privado.

El número 2 de este artículo, reproduciendo el ar-

tículo 5.2 del Reglamento estatal (que, como es sabido,

tiene carácter básico), limita los supuestos de concesión

directa por estas entidades (fundaciones de sector pú-

blico y organismos dependientes de la Administración re-

gional que actúen en régimen de derecho privado), a los

previstos en el artículo 75.4 del Texto Refundido de la

Ley de Hacienda. Sin embargo, el hecho de que en nues-

tra legislación regional se citen expresamente dos pro-

cedimientos de otorgamiento de subvenciones más que

en la legislación básica provoca una evidente distorsión.

En la legislación básica es evidente la no necesidad de

concretar más. Puesto que el único procedimiento ex-

cepcional es el de adjudicación directa, la limitación de

sus supuestos a los previstos en el artículo 22.2 de la Ley

General de Subvenciones sólo puede interpretarse como

que el legislador impone a estos entes el procedimiento

de concurrencia competitiva, con carácter general. Sin

embargo, con la ampliación de los supuestos procedi-

mentales en la normativa autonómica, entendemos que

se exige al legislador regional un pronunciamiento ex-

preso y adicional también sobre la aplicación excepcional

de estos otros procedimientos (denominados procedi-

mientos de “evaluación anticipada” y “los que atienden a

la situación del perceptor”). De lo contrario sería difícil

predicar la congruencia de nuestra regulación con la nor-

mativa básica.

El precepto se

mantuvo sin

cambios


- 94 -


Artículo 6. Naturaleza, ámbito y contenido.

En el nº 6 de este artículo se excluyen taxativa-mente de los Planes Estratégicos (con la fórmula: “No seincluirán en los planes estratégicos…”), las subvencio-nes directas y las que, de manera motivada, se determi-nen por el titular de la Consejería, en atención a suescasa relevancia económica o social como instrumentode intervención pública.

En coherencia con alguna de las alegaciones quefiguran en el expediente, pensamos que la redacción an-terior debería ajustarse más a la que da el artículo 12.2del Reglamento estatal pues, obviamente, no es lomismo simplificar la tramitación del Plan (que es exclusi-vamente a lo que autoriza este artículo), que excluir suexistencia (como pretende el Reglamento autonómico).

Reconocemos, sin embargo, que esta observaciónposee una transcendencia práctica mínima, en la medidaen que, en todo caso, el legislador autonómico exige unamemoria explicativa de los objetivos, costes de realiza-ción y fuentes de financiación, que es lo que garantiza,en última instancia, la norma básica. Pero opinamos queno es razonable excluir siempre este tipo de subvencio-nes de su ubicación en un Plan estratégico, entendiendoque siempre han de tener esta tramitación simplificada.Dicho de otro modo, lo que, a nuestro criterio permite elReglamento estatal es sustituir, en casos concretos, elPlan estratégico por una memoria explicativa, pero no aexonerarlo de forma objetiva e indiscriminada, comohace el Proyecto sometido a Dictamen. Téngase encuenta que, además, la exoneración del Plan provoca uncambio procedimental importante, ya que elimina el pro-tagonismo de la Consejería de Economía y Hacienda através del preceptivo informe previo por una comunica-ción “ex post facto”, de simple conocimiento (véase a talefecto el artículo 7 del Proyecto).

Se dio una

redacción al

actual nº 7 del

artículo aceptando

la sugerencia del

CES, de modo que

ahora el precepto

sólo autoriza a

simplificar la

documentación en

los casos

señalados, sin

excluir

necesariamente

de los Planes

Estratégicos los

anteriores

supuestos

- 95 -



Artículo 7. Competencias y procedimiento de

aprobación.

Como advertimos en nuestras consideraciones ge-

nerales, echamos en falta en este precepto una disposi-

ción sobre publicidad general de estos Planes que, en

todo caso, parecen limitarse a ser documentos internos

administrativos sin más proyección exterior. En todo

caso, creemos que por analogía con el artículo 13 del

Reglamento estatal (ubicado en la sección primera del

capítulo III del Título Preliminar, que se dice básica), se

debería exigir siempre la remisión de los mismos a las

Cortes Regionales para su conocimiento.

Por otra parte, en el nº 1 de este artículo, donde

se indica que los planes estratégicos serán aprobados

por la Consejería gestora “…previo informe de la Conse-jería competente en materia de hacienda”, debe tenerse

en cuenta que, a falta de indicación, los informes no se

consideran vinculantes. Pero, sin embargo, no es fácil-

mente imaginable que un Plan estratégico pueda po-

nerse en marcha si carece del beneplácito de esta

Consejería, por lo que, a nuestro juicio, debiera arbitrarse

un sistema de resolución de las posibles discrepancias.

En el nº 4, sólo se contempla la intervención de la

Consejería de Hacienda por vía de informe previo “Siaprobado el plan estratégico, se constata la necesidadde crear una nueva línea de subvención…”. La regla ca-

rece de sentido lógico porque, “a sensu contrario” parece

permitir el mantenimiento del plan en los supuestos en

que, sin alterar nominalmente estas líneas, pudieran mo-

dificarse los objetivos estratégicos del mismo.

No hubo cambios

No hubo cambios

No hubo cambios


- 96 -


Artículo 8. Beneficiarios.

No parece que aporte nada nuevo este artículosobre la definición del beneficiario ya establecida en lalegislación estatal y autonómica y, en consecuencia, senos antoja perfectamente prescindible. Por esta razón,sin duda, el Reglamento estatal carece de un preceptode similar contenido y entra a regular las específicascuestiones sobre los beneficiarios que reclaman des-arrollo.

Por otra parte, desde el punto de vista de técnicanormativa, las múltiples remisiones efectuadas mezclandesordenadamente cuestiones heterogéneas que no sólotienen que ver con la definición de beneficiario, sino conlos requisitos exigidos para serlo, con las prohibicionesque lo impiden y con los derechos y obligaciones que seles imponen.

No hubo cambiosen la redacción

Artículo 9. Entidades colaboradoras.

En el nº 1 reiteramos la misma consideración deobsolescencia que en el artículo anterior. En este casola única regulación interesante resulta ser la concrecióndel periodo de vigencia de los convenios de colaboraciónque se firmen con entidades colaboradoras de la Admi-nistración autonómica, así como su contenido (es decir,los apartados 3 y 4 del artículo). El nº 5 resulta en parti-cular prescindible, ya que se limita a reiterar la obliga-ción de firmar convenios en los casos en que actúencomo entidades colaboradoras el Estado o las Corpora-ciones Locales, prescripción ésta evidente.

No hubo cambios

Artículo 10. Cumplimiento de obligaciones porreintegro de subvenciones, tributarias y con laSeguridad Social.

Sugerimos mejorar la redacción del título del artí-culo de forma parecida a ésta: “Cumplimiento de obliga-ciones tributarias, con la Seguridad Social y las derivadasdel reintegro de subvenciones”.

No hubo cambios

- 97 -



Artículo 11. Acreditación del cumplimiento de

obligaciones por reintegro de subvenciones,

tributarias y con la Seguridad Social.

En el título del artículo sugerimos la misma co-

rrección estilística que en el anterior. Por otra parte, en el

nº 1 se remite la acreditación del cumplimiento de las

obligaciones tributarias, de seguridad social y de reinte-

gro a los artículos 22 y 23 del Reglamento estatal. La re-

misión es insuficiente, porque estos artículos no se

refieren a la forma de acreditación del cumplimiento de

las obligaciones por reintegro. Por tanto habría que indi-

car expresamente que éstas precisan de un certificado

positivo expedido por la Administración concedente y

concretar la Consejería a la que incumbe esta emisión.

Sólo así se comprendería la disyuntiva planteada en el nº

5 cuando permite que esta circunstancia se acredite

“también” mediante declaración responsable.

En el nº 6, al final, se dispone que el plazo de va-

lidez de los certificados será de seis meses. Sin em-

bargo, en el “dies a quo” sorprende la disyuntiva

planteada, ya que no tienen por qué coincidir la fecha de

expedición con la de obtención por el interesado. Parece

preferible respetar la redacción del artículo 15.3 del Re-

glamento estatal que alude simplemente a la fecha de

expedición. De cualquier modo la redacción correcta ten-

dría que ser: “…la fecha en que se expidan u obten-gan…”.

No hubo cambios

Sólo se acogió lasugerencia deintroducir la

conjunción “en” yconjugar los verbos

en plural


- 98 -


Artículo 12. Simplificación y excepciones respecto a la

acreditación del cumplimiento de obligaciones por

reintegro de subvenciones, tributarias y con la

Seguridad Social.

Insistimos de nuevo en la conveniencia de dar una

redacción más clara al título del artículo, sugerencia que

hacemos extensible al inciso final del nº 2 del artículo,

que está en el mismo supuesto.

En la letra d) del apartado 1º, después del punto y

seguido no se comprende muy bien la razón por la que,

a efectos de la declaración responsable, el importe sólo

se debe acumular cuando “…se perciba en el mismoejercicio más de una subvención con cargo a una mismalínea”, ya que la acumulación también parece procedente

en los casos en que no se trate de la misma línea.

No hubo cambios

No hubo cambios

Artículo 14. Contenido.

En el nº 3, primera línea, debe redactarse:

“…como posibles beneficiarios…”.

La exigencia en este mismo número (referente al

cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos

laborales) de que se acredite por los beneficiarios que no

han sido sancionados “…por falta grave o muy grave en

el año anterior a la fecha de solicitud de la subvención”

no debería unificar el plazo de ambos tipos de infraccio-

nes, debería tener un tratamiento jurídico diferenciado a

fin de respetar el principio de proporcionalidad.

Sí

No hubo cambios

Artículo 15. Especialidades de tramitación.

En la primera línea debiera escribirse: “…la líneade subvención se refiera…”.

Se escribió con

otra fórmula

alternativa

- 99 -



Artículo 16. Publicidad de las subvenciones

concedidas.

En el nº 1 debiera redactarse de forma distinta el

inciso final (“…salvo aquellas cuya publicación estuvieraexcluida por el artículo 18.3 de la Ley General de Sub-venciones”). No es correcto afirmar que la LGS excluye

en este artículo la publicidad de determinadas subven-

ciones. A lo único que autoriza es a prescindir de la pu-

blicidad. Si el Reglamento autonómico decide que esta

ausencia de publicidad sea general y no se decida caso

por caso, creemos que debiera indicarlo expresamente.

En términos más

correctos, ahora

se utiliza la

fórmula “…salvo

aquellas cuya

publicación no

fuera exigible…”

Artículo 17. Publicidad de la subvención por parte del

beneficiario.

El contenido del párrafo 2º del nº 1 del artículo 17

debería tener también su reflejo en el nº 2 del artículo 14,

que desarrolla las previsiones adicionales de las bases

reguladoras.

En el nº 3 se prevén, ante el incumplimiento de la

obligación de publicidad que incumbe al beneficiario, dos

reglas que no agotan todas las posibilidades: el hecho

de que fuera posible la publicidad en los términos esta-

blecidos y el de que no fuera posible en esos mismos tér-

minos pero sí en otros. Falta por determinar qué ocurrirá

si la publicidad posterior ya no satisface las previsiones

administrativas, ni en los términos establecidos, ni en

otros similares. En este caso se insinúa la eventual re-

vocación pero creemos que debiera concretarse expre-

samente si ésta se declara de forma automática o

facultativa por la Administración.

No se reflejó

No hubo cambios


- 100 -


Artículo 18. Financiación de las actividades

subvencionadas.

En el nº 2, línea final, la primera palabra es “regu-ladora”.

En el nº 4, se establece como efecto de la altera-

ción de las condiciones de concesión de la subvención y

la obtención de otras concurrentes, no previstas por las

bases reguladoras “…la modificación de la resolución deconcesión, en los términos que se haya establecido enla normativa reguladora de la subvención”.

Este precepto no se entiende muy bien, en lo que

respecta a la “alteración de las condiciones de concesión”,porque hay muchos supuestos posibles y no todos pueden

tener el mismo tratamiento. Si la alteración se produce por

circunstancias sobrevenidas no previstas en las bases re-

guladoras, ni imputables a la Administración o al benefi-

ciario, es difícil imaginar que la modificación pueda hacerse

de otra forma que mediante la declaración de nulidad o

anulabilidad de las propias bases, puesto que el acto de

concesión sería declarativo de derechos y, por tanto, no

podría ser libremente revocado por la Administración. Si,

además, de esta alteración fuera responsable la Admini-

stración, sería posible imaginar asimismo una responsabi-

lidad patrimonial, en caso de anulación o nulidad. Y, por

último, si la alteración se imputa al beneficiario, es conce-

bible además la revocación del acto de concesión (que no

está prevista en el actual precepto).

Sí

La redacción de

este precepto se

mantuvo en los

mismos términos

- 101 -



Artículo 21. Procedimientos de concesión de

subvenciones.

En este artículo se identifican con claridad cuatro

procedimientos de concesión de subvenciones a pesar

de que el artículo 22 de la Ley 38/2003, General de Sub-

venciones, que tiene carácter básico, sólo contempla la

posibilidad de un procedimiento de concurrencia compe-

titiva, como regla general (nº 1) y otro de concesión di-

recta (en los supuestos tasados del nº 2).

Como ya observamos en nuestro Dictamen

5/2006, al Anteproyecto de Ley del que trae causa esta

regulación, la redacción del vigente artículo 75 del Texto

Refundido de la Ley de Hacienda, dada por la Ley

9/2006, de 21 de diciembre, es difícilmente compatible

con la taxatividad impuesta en la legislación básica. Má-

xime cuando, tras el desarrollo reglamentario que se

hace de este precepto, se pone en evidencia que no nos

encontramos con peculiaridades propias de procedi-

mientos de adjudicación directa, sino ante procedimien-

tos diferenciados y autónomos en los que se excluye el

régimen general de la concurrencia competitiva. Por esta

razón encarecemos a la Consejería autora del Proyecto

su detenida revisión en este aspecto, que podría impli-

car una directa confrontación de nuestro derecho auto-

nómico en materia de subvenciones con la legislación

estatal básica.

La redacción del

precepto no se

modificó


- 102 -


Artículo 23. Iniciación.

En el nº 2 del artículo se prevé la posibilidad de

que se publiquen conjuntamente las bases reguladoras

de la subvención y su convocatoria, advirtiéndose de

que, en este caso, “…la orden deberá contener al menos,además de los extremos previstos en el apartado 1 an-terior, los señalados en los apartados 1 y 3 del artículo 14de este reglamento”.

En primer lugar, debería tenerse en cuenta que, en

nuestro derecho autonómico, por imperativo del artículo

37.1 de la Ley 11/2003, de 25 de septiembre, del Go-

bierno y del Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha,

las Órdenes sólo pueden contener disposiciones de ca-

rácter general, de modo que los actos administrativos

han de adoptar la forma de Resoluciones. De modo que

no es conveniente dar por generalizada la posibilidad de

publicación conjunta de una disposición y un acto admi-

nistrativo bajo la fórmula de Orden, a diferencia de lo que

ocurre, por ejemplo, en el ámbito estatal, donde no existe

diferenciación formal de esta naturaleza.

En segundo lugar, hay que tener en cuenta que el

procedimiento de elaboración reglamentaria tiene un trá-

mite distinto al de los actos administrativos. Por tanto,

además de asegurarse de que la Orden deba incluir los

extremos previstos para las Bases Reguladoras, el pre-

cepto debería preocuparse de que dicha Orden se ela-

borase respetando las exigencias básicas de los

procedimientos de elaboración reglamentaria.

No hubo cambios

No hubo cambios

- 103 -



Artículo 24. Solicitudes.

En el segundo párrafo del nº 1 del artículo se estableceque: “El interesado no tendrá la obligación de acompañar a lasolicitud ningún documento acreditativo de los requisitos o jus-tificativo de los datos presentados”. Pues bien, la redacción deeste precepto debiera armonizarse con la del artículo 14.2 c)del Proyecto. Quizá debiera hacerse la salvedad de: “…sin per-juicio de lo dispuesto en el art. 14.2 c)…”.

La misma contradicción observamos en el párrafo 3º delnº 1, en cuanto remite a la convocatoria para la indicación de ladocumentación que debe acompañarse. Del artículo 14.2 c) pa-rece que esta cuestión corresponde a las Bases.

Igualmente, en el nº 2 del artículo donde se indican lasposibles formas de presentación de las solicitudes habría queprever una eventual restricción de las Bases Reguladoras enlas modalidades de las letras d) y e) en tanto no se instaurencomo sistemas legales reconocidos con generalidad.

En el nº 4, respecto de la presentación de documentosque obren en poder de la Administración, el precepto regla-mentario ha optado por remitir a la interpretación restrictiva quehace del derecho reconocido en el artículo 35 f) de la Ley30/1992 (no presentar documentos en poder de la Administra-ción), el artículo 2 del RD 1778/1994, de 5 de agosto, exigiendoque el solicitante haga constar la fecha y el órgano ante el quefueron presentados y que “…no hayan transcurrido más de 5años desde la finalización del procedimiento al que correspon-dan…” . Particularmente esta última restricción temporal no nosparece asumible.

No entendemos el párrafo 2º del nº 4. En él se disponeque las bases reguladoras puedan admitir la sustitución de lapresentación de determinados documentos por una declaraciónresponsable, salvo en el supuesto en que se establezca unafase previa de calificación en que “…las solicitudes deberán iracompañadas de los documentos que acrediten los requisitospara obtener la condición de beneficiarios”. Nuevamente hemosde insistir en que este precepto tendría que coordinar su redac-ción con el párrafo 2º del artículo 24.1 y con el 14.2 c), con losque resulta contradictorio.

Se hizo la salve-

dad indicada

Ahora se especi-fica la alternativa“bases” “convo-

catoria”

No hubo cambios

No hubo cambios

El precepto se

mantuvo con

idéntica redac-

ción


- 104 -


Artículo 25. Instrucción.

La regulación que hace el párrafo 2º del artículo 25.2acerca de los informes dice literalmente que: “…Cuando enel plazo señalado no se haya emitido el informe calificadopor disposición legal expresa como preceptivo o, en sucaso, vinculante, podrá interrumpirse el plazo de los trámi-tes sucesivos”. Esta regulación debiera ser más compatiblecon la Ley 30/1992.

En el nº 4, párrafo 1º, se alude a la posibilidad deconstituir un órgano colegiado, “cuya composición y funcio-nes se detallarán en las bases reguladoras”. De este pre-cepto nos surge la duda de si, para dicha constitución esnecesaria previsión expresa en las bases. En caso afirma-tivo, habría que indicarlo así; en la hipótesis negativa de-biera concretarse en quién reside esta facultad.

En el nº 4, párrafo 3º, se plantea el “…requerimientoa aquellos interesados que hubieran presentado su solici-tud conforme al artículo 24.1, sin acompañar ningún docu-mento…para que presenten la documentación…”. Pareceincongruente que en fase de propuesta de resolución o, in-cluso, dictada la resolución, se esté cuestionando todavíala fase inicial del procedimiento que se deriva de la solicitud.Lo lógico ahora será realizar propuestas o resoluciones con-dicionadas a la aceptación expresa por el beneficiario en lostérminos de dicha solicitud (reconduciéndose, por tanto, altrámite previsto en el nº 8 de este mismo artículo). En el pá-rrafo 4º, línea 3ª, debe escribirse: “…documentación quetenga valor a efectos de evaluación…”.

En el nº 5 se contiene un supuesto de emisión de in-forme general preceptivo y vinculante cuyos supuestos deprocedencia no alcanzamos a comprender, pues no es claroa qué se refiere cuando alude a que “la instrucción y reso-lución del procedimiento corresponda en función de la cuan-tía solicitada a distintos órganos o unidadesadministrativas”.

Se hace ahora la

distinción entre

“determinante” y

“vinculante”

La redacción se

mantuvo

La redacción se

mantuvo salvo en

“…documentaciónque tenga valor a

efectos deevaluación…”, que

se corrigió

El único cambio deredacción es la

intercalación de laexpresión “…del

ámbito territorial ode ambas…”

- 105 -



Artículo 29. Notificación.

Para mayor coherencia con la Ley 30/1992, deberíaañadirse: “…dicha notificación se realizará en el lugar y porel medio que el interesado…”.

Sí

Artículo 30. Modificación de la resolución.

Este trámite admite algunos reparos. Si por circuns-tancias sobrevenidas no es posible satisfacer el interés pú-blico que se persigue obtener con la concesión de lasubvención, o hay que alterarlo sustancialmente, no cabeotra alternativa que la revisión del procedimiento de conce-sión. Y si lo único que se produce es la necesidad de adap-tar el cumplimiento de la actividad del beneficiario, pareceque bastará con tener en cuenta las nuevas circunstanciasa la hora de entender justificada la inversión de los fondos.En cualquiera de los dos casos, parece injustificado el trá-mite que propone este artículo.

Además, al final del párrafo nº 1, la posibilidad de au-torización debiera ampliarse al hecho de que “…no dañe de-rechos de tercero ni al interés general” (expresión ésta quehabría que utilizar también al final del artículo 44).

El texto se man-tuvo

No se amplió

Artículo 32. Evaluación individualizada.

En el nº 2 debería concretarse el concepto jurídico in-determinado que se utiliza en la expresión: “…asignarles lasubvención con la intensidad que resulte de dicha evalua-ción…”.

No se concretó

Capítulos III y IV del Título I. Artículos 32 y 33.Como ya expresamos en nuestro Dictamen 5/2006,

en estos preceptos se encuentra la clave de la correctaadaptación de la legislación básica estatal en materia desubvenciones. Sin necesidad de reproducir nuevamente losargumentos que allí expresamos, volvemos a insistir a laConsejería responsable de la tramitación de este Proyectoen que, a nuestro juicio, estos procedimientos especiales,en la medida en que eliminan la concurrencia competitiva ytampoco pueden reconducirse a supuestos de adjudicacióndirecta, son difícilmente compatibles con la legislación bá-sica estatal. Como cuestión menor, además, estos artículosomiten si hay que considerarlos procedimientos a instanciade parte o de oficio, alternativa que resulta fundamental paradeterminar el régimen del silencio administrativo.

Los preceptos se

mantuvieron con

idéntica

redacción sin

añadir ni omitir

nada


- 106 -


Artículo 39. Justificación de Subvenciones.

En el tercer párrafo del nº 4 del artículo se establece que “Enlos casos de pagos a cuenta o anticipados, así como cuando lasbases reguladoras de la subvención hayan remitido a la resoluciónde la concesión para concretar, en cada supuesto, el plazo de justifi-cación concedido al beneficiario, la ampliación podrá dar lugar a lamodificación de dicha resolución”.

Es significativo, desde luego, que el Reglamento estatal ca-rezca de un precepto similar, a pesar de que sus normas sobre justi-ficación tienen naturaleza de básicas. Y es que, en este precepto, seevidencia más claramente la incongruencia del supuesto de “modifi-cación de la resolución”, porque no se entiende que ésta proceda sóloen los casos en que las bases reguladoras han remitido a la misma lafijación del plazo justificativo y no en todos los demás supuestos deampliación.

Debemos volver a insistir en lo poco comprensible que resultael trámite de modificación de resolución por causas que no afectan asu propia validez, sino a la forma concreta de justificación impuestapor circunstancias sobrevenidas lo que, a nuestro juicio, debiera con-figurarse como un procedimiento conexo y distinto. Toda resolución desubvención tiene un contenido esencial (que es la propia decisión deconcesión) y un contenido externo, aunque relacionado con ella (lajustificación). Sólo en el caso de que circunstancias sobrevenidasafecten a la legalidad u oportunidad del acto de concesión que realizadebiera ser necesaria la modificación de la resolución, a través de larevisión misma del procedimiento. Las circunstancias sobrevenidasque sólo afecten a la forma de justificación debieran resolverse en elplano normativo (legitimando unas u rechazando otras), sin necesi-dad de modificar el contenido de la resolución. De lo contrario, habríaque estar continuamente modificando resoluciones definitivas y fir-mes por las causas más nimias y por procedimientos ajenos a toda ló-gica administrativa. Por otra parte, creemos que es innecesario elpárrafo 5º del nº 4 de ese artículo (“La falta de presentación de justi-ficación en el plazo establecido llevará consigo la pérdida de la sub-vención, y en su caso, exigencia de reintegro y demásresponsabilidades establecidas en la Ley General de Subvenciones ynormativa de desarrollo”, ya que lo que en él se preceptúa ya estádicho sustancialmente en el párrafo anterior).

La redacción del

precepto se

mantuvo idéntica

- 107 -



Artículo 40. Forma de justificación.

En el nº 2, por la concurrencia de defectos subsa-

nables en la justificación, se dispone que el órgano ad-

ministrativo competente “…lo pondrá en su conocimiento,concediéndole un plazo de 15 días para su corrección.La falta de presentación producirá los efectos señaladosen el artículo 39.4 de este reglamento…”.

Si, como proponemos, se viera el procedimiento

de justificación como un procedimiento conexo pero dis-

tinto del de concesión, se entendería que el plazo de sub-

sanación ha de ser el de 10 días (que es, por cierto, el

que fija el artículo 71.2 del Reglamento estatal con ca-

rácter básico), porque se relaciona más con el trámite de

subsanación de solicitudes del artículo 71 de la Ley

30/1992 (con la única salvedad de que el desistimiento

ya afectaría a lo conseguido en la resolución de conce-

sión), que con el plazo de 15 días del requerimiento que

se hace al beneficiario en caso de que, expirado el plazo

para justificar la subvención, éste no haya cumplido con

su deber.

Se redujo el plazo

a 10 días

Artículo 44. Efectos de las alteraciones de las

condiciones de la subvención.

El contenido de este artículo parece ser la demos-

tración práctica de la inanidad del trámite de “modifica-ción de resolución” pues se reconoce que, aunque

procediera éste y no se hubiera seguido, en el caso de

circunstancias que alteren la forma de justificación pre-

vista en aquélla que no alteren esencialmente la natura-

leza u objetivos de la subvención, “…el órganoconcedente…podrá aceptar la justificación presentada,siempre y cuando tal aceptación no suponga dañar de-rechos de terceros”.

La redacción se

mantuvo


- 108 -


Artículo 46. Tramitación anticipada.

En el nº 1, línea 2ª, debe redactarse: “…que se es-tablezcan…”.

Sí

Artículo 50. Retención de pagos.

Con respecto a la medida cautelar consistente en

la retención de pagos, el nº 1 del artículo dispone que

podrá adoptarse “Una vez acordado el inicio del procedi-miento de reintegro…” por “…el órgano concedente dela subvención…”.

No entendemos por qué hay que modificar el régi-

men habitual de las medidas provisionales establecido

en el artículo 72 de la Ley 30/1992, en cuyo nº 2 se ad-

mite su posibilidad incluso antes de la iniciación del pro-

cedimiento (siempre que éste se inicie en los 15 días

siguientes a su adopción).

Por otra parte, en el nº 2 se dispone que: “La im-posición de esta medida cautelar debe adoptarse por re-solución motivada, que debe notificarse al interesado,con indicación de los recursos pertinentes”.

La regulación no nos parece correcta, ya que pre-

supone que la medida cautelar se adoptará siempre sin

audiencia previa del interesado. Creemos, sin embargo,

que este es un supuesto excepcional para los casos en

que razones de urgencia lo aconsejen. El régimen nor-

mal sería, por tanto, el que garantiza la audiencia previa

del beneficiario antes de la adopción de la medida.

En el apartado 4 a), sería más correcto aludir a

“perjuicios (en vez de hechos) de difícil o imposible re-paración”.

La redacción se

mantuvo

La redacción se

mantuvo

Sí

- 109 -



Artículo 56. Trámite de alegaciones.

El nº 3 del artículo dispone que: “Cuando el controlfinanciero hubiera finalizado como consecuencia de re-sistencia, excusa, obstrucción o negativa, únicamenteserán admisibles alegaciones tendentes a constatar quetal circunstancia no se produjo durante el control, sin quequepa subsanar la falta de colaboración una vez con-cluido el control financiero”.

Este precepto es poco compatible con el derecho

de defensa en los procedimientos administrativos, en la

medida en que pretende tasar los medios de prueba a

disposición de los interesados para destruir la presunción

de veracidad de las actas funcionariales. De este modo,

el simple hecho de constatarse por la Intervención que

ha existido resistencia, excusa u obstrucción, colocaría a

quien pretendiera negarlas ante una presunción “iuris et

de iure” sobre su concurrencia. El sistema es más criti-

cable si se comprende que estos comportamientos pue-

den ser objeto de infracción administrativa y que la

imposibilidad de atacar estos extremos afectaría al prin-

cipio de presunción de inocencia constitucionalmente ga-

rantizado. En consecuencia, no se puede impedir

demostrar (incluso en el procedimiento de reintegro) que

esas presuntas faltas de colaboración no son tales, o que

no se han producido por causas que sean imputables a

quien las niega.

La redacción se

mantuvo

Artículo 60. Resolución del procedimiento de reintegro.

En el 2º párrafo del nº 2, línea 5ª, habría que co-

rregir la expresión: “…la revisión de oficio de las resolu-ciones incursas en dicha causa de anulabilidad…”, ya

que la anulabilidad sólo autoriza a la declaración de lesi-

vidad de los actos incursos en ella

La redacción se

mantuvo


- 110 -


Artículo 67. Procedimiento del control financiero.

En el párrafo 2º del nº 5, al final de la línea 6ª, debe

suprimirse la conjunción “…en…”.

En el nº 6 sería conveniente indicar por cuánto

tiempo es posible ampliar el plazo de las actuaciones que

allí se contemplan.

Sí

Se remite al

artículo 49 de la

Ley 30/1992

Disposición adicional primera. Justificación de

subvenciones percibidas por organizaciones no

gubernamentales de desarrollo, para proyectos de

cooperación al desarrollo, ayuda humanitaria y de

emergencia.

En el último párrafo, línea 2ª, debe escribirse:

“…que se pretenden justificar…”.Sí

- 111 -


INCIDENCIA DEL DICTAMEN 5/2007 SOBRE EL ANTEPROYECTO DE LEY DE CREACIÓN DELA EMPRESA PÚBLICA “GESTIÓN DEL SUELO DE CASTILLA-LA MANCHA”




Ponente: D. Manuel Casais Fontenla Enmiendas: No Votos particulares: No

Órgano de aprobación: Pleno Sesión: Ordinaria Fecha: 15-10-2007


Aprobación definitiva: Ley 1/2008, de 17 de abril, de creación de la Empresa Pública de Gestiónde Suelo de Castill-La Mancha (D.O.C.M. nº 87, de 28 de abril de 2008)

PROYECTO RECIBIDO

LEY APROBADAPOR LAS CORTES

REGIONALES


Hemos de llamar la atención, sin embargo, sobre

el hecho de que nuestra Administración regional ya

cuenta con sociedades públicas en cuyo objeto social se

incluye la realización de infraestructuras varias. Creemos

por ello necesario una labor de depuración de los res-

pectivos objetos sociales concurrentes, promoviendo las

imprescindibles modificaciones estatutarias. En ese sen-

tido sería deseable que en el artículo 3.1 no se utilizasen

fórmulas genéricas que contribuyeran a confundir los ám-

bitos de actuación (como la expresión “…promoción ygestión de infraestructuras y equipamientos de cualquiertipo…”)

En este particular

aspecto no hubo

sustanciales

cambios en la

redacción del

objeto social

Volvemos a insistir en que con la actual dimensión

de nuestro sector público regional es cada vez más pe-

rentoria una Ley autonómica propia que lo regule. En ella

se deberán establecer los elementos comunes a todas

las empresas públicas que exigen reserva legal, evitando

que, como ahora sucede, tenga que aprobarse una ley

distinta con la creación de cada empresa pública.

No hay cambios


- 112 -



El párrafo 4º, es el único que se dedica a justificarla creación de la nueva empresa pública y relaciona éstasimplemente con “La complejidad que supone el procesode preparación de suelo urbanizado tanto para uso resi-dencial como para usos terciarios o industriales…”.

A nuestro juicio, una justificación así es insuficientepara deducir de ella la necesidad de una empresa pú-blica. El hecho de que las labores de urbanización exijanuna importante cualificación técnica sólo implica la con-veniencia de que aquéllas se acometan por gestores es-pecializados.

Creemos, por tanto, que el argumento debe des-arrollarse más, relacionándolo con la nueva Ley 8/2007,de 28 de mayo, del Suelo, en la que, por primera vez enla legislación básica estatal, se identifica claramente laacción de urbanizar con una función pública, indepen-diente de la actividad edificatoria y, por tanto, separadadel estatuto del derecho de propiedad. Y, en efecto, estafunción resulta lo suficientemente compleja como parademandar una actividad empresarial propia, pero lo queúnicamente justificará la creación de una empresa pú-blica debe ser la escasa o defectuosa implicación de lospromotores inmobiliarios privados para acometerla conplena satisfacción del interés general.

En el último párrafo se dice que “Sin duda, la polí-tica de vivienda y suelo constituye una de las prioridadesde la Administración Regional y uno de los principalesobjetivos de la acción del Gobierno…”. Creemos queeste inciso debiera redactarse teniendo en cuenta el prin-cipio de separación entre el poder legislativo y el ejecu-tivo. De este modo, las leyes no debieran tener comoobjeto alabar las excelencias de las concretas políticasde un Gobierno (en este caso las de vivienda y suelo)sino para imponerle las que resultan más deseables. Portanto la redacción correcta en este sentido podría ser:“Sin duda, la política de vivienda y suelo ha de constituiruna de las prioridades del Gobierno y de la Administra-ción Regional…”.

Efectivamente el

actual párrafo 6º de

la Exposición de

Motivos de la Ley

hace referencia a la

nueva legislación

básica estatal y el

carácter público de

la acción de

urbanizar como

elementos que

suponen una buena

oportunidad para la

creación de la

nueva empresa

pública

Este párrafo se

ha suprimido en

la Ley

- 113 -



Artículo 1. Finalidad de la Ley.

La adscripción de la empresa pública se hace

“…a la Consejería competente en materia de ordena-ción de territorio y vivienda”. Teniendo en cuenta la vo-

cación de permanencia de la Ley sería deseable no

relacionar la adscripción de la empresa con una estruc-

tura concreta de la Administración regional, aludiendo

genéricamente a la Consejería con competencias en

materia de ordenación del territorio, urbanismo y vi-

vienda.

Sí

Artículo 2. Forma jurídica.

Es mejorable la redacción del nº 2, pues debería

quedar más claro que aunque en su actividad las so-

ciedades públicas se rigen por el derecho privado, ello

se entiende sin perjuicio de aquellas materias en que

les sean de aplicación la normativa presupuestaria, con-

table, patrimonial, de control financiero y contratación,

con una fórmula similar a la que se utiliza en la Dispo-

sición Adicional 12ª de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de

Organización y Funcionamiento de la Administración

General del Estado.

Se redactó con

una fórmula más

clarificadora,

dejando

expresamente al

margen del

derecho privado

las materias

anteriores


- 114 -


Artículo 3. Objeto y funciones de la empresa pública.

Como hemos observado en nuestras Consideracio-nes Generales, en el nº 1 debe acotarse el objeto social enla expresión “…la promoción y gestión de infraestructuras yequipamientos de cualquier tipo…” a fin de no producir con-flicto y, por lo tanto, evitar cierta confusión por su coinci-dencia con objetos sociales de empresas públicasregionales ya creadas y en funcionamiento.

En el nº 1, al final, volvemos a insistir en aludir gené-ricamente a las competencias sobre “ordenación del territo-rio, urbanismo y vivienda”, huyendo de cualquier asimilacióna una estructura concreta.

En el nº 2 debe escribirse “realizar” en vez de “real-zar”.

En el nº 3 creemos que debe suprimirse la expresiónsubrayada “…en ningún caso podrá disponer por sí mismade facultades…”, que sólo aporta confusión pues “a sensucontrario” parece permitir el ejercicio de funciones de auto-ridad cuando no las ejerce por sí misma, sino cuando le sondelegadas por la Administración.

No hubo cambio

Sí

Sí

Se suprimió la

expresión subra-

yada

Disposición Transitoria Única.

En ella se establece que la empresa pública “…podrásubrogarse en la posición de la Administración en los con-venios suscritos por ésta y en los expedientes de contrata-ción iniciados, adjudicados o en trámite de ejecución conanterioridad a su constitución, siempre que el objeto de losmismos esté comprendido dentro de su objeto social”.

Entendemos que en aquello que comprenda su ob-jeto social, la subrogación debería ser automática y que, portanto, la expresión “podrá subrogarse” debiera ser sustituidapor “se subrogará”. En caso de que no se estime así, habríaque indicar qué órgano y con qué criterios se ha de decidiracerca de la subrogación.

Se mantuvo la ex-

presión “podrá su-

brogarse” aunque

ahora se indica que

“De dicha subroga-

ción se dará tras-

lado a las Cortes de

Castilla-La Man-

cha”

- 115 -


INCIDENCIA DEL DICTAMEN 6/2007 SOBRE EL ANTEPROYECTO DE LEYPOR EL QUE SE AMPLÍAN LAS BONIFICACIONES TRIBUTARIAS DEL IM-PUESTO SOBRE SUCESIONES Y DONACIONES


Fecha de entrada: 26-9-2007 Tramitación: Urgente

Comisión de Trabajo: Economía, Desarrollo Regional y Medio Am-biente

Fecha: 8-10-2007

Ponente: D. Manuel Casais Fontenla Enmiendas: No Votos particulares: Uno



Aprobación definitiva: Ley 14/2007, de 20 de diciembre, por la que se amplían las bonificacio-nes tributarias del Impuesto de sucesiones y donaciones (D.O.C.M. nº 272, de 31 de diciembre de2007).

PROYECTO RECIBIDO

LEY APROBADAPOR LAS CORTES

REGIONALES


El Consejo considera que, ante la dispersión nor-

mativa existente, y los posibles problemas que ello puede

generar, parece aconsejable tratar de alcanzar un con-

senso entre las Comunidades Autónomas que permita

una armonización del Impuesto en todo el territorio na-

cional. La capacidad de cada Comunidad para adaptar

la normativa tributaria a su realidad social y económica,

que, como se ha dicho, es algo positivo, no debe, sin em-

bargo, traspasar el límite de producir desigualdades evi-

dentes en función del lugar de residencia dentro del

territorio nacional.

Se trata de una

recomendación

que excede del

ámbito normativo


- 116 -


Artículo único. Nueva redacción de la Sección 2ª“Impuesto sobre sucesiones y donaciones” delCapítulo II de la Ley 17/2005, de 29 de diciembre demedidas en materia de tributos cedidos.

En el número Uno y con respecto a la modificacióndel artículo 9, 2, a), debemos hacer dos observaciones.

En primer lugar, la referencia a la “residencia habitualen Castilla-La Mancha” puede generar confusión, ya que noparece dejar suficientemente claro el hecho de que es ne-cesario, según lo establecido en el artículo 24.5 de la Ley21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las me-didas fiscales y administrativas del nuevo sistema de finan-ciación de las Comunidades Autónomas de régimen comúny ciudades con Estatuto de Autonomía, que dicha residenciase hubiera mantenido por el donatario durante los cincoaños anteriores al devengo.

En segundo lugar, la exigencia de que la donaciónhaya de formalizarse en escritura pública para poder apli-carse la bonificación establecida, puede llegar a ser exce-siva para el caso de donaciones de bienes muebles para lasque el artículo 632 del Código Civil prevé la posibilidad deque se efectúen verbalmente o por escrito, sin otra formali-dad. Por otro lado, hay que tener en cuenta el valor proba-torio de los documentos administrativos en los que sepueden reflejar este tipo de donaciones y que harían inne-cesaria también la exigencia de escritura pública.

En la modificación del artículo 9, 2, b), en aras de unamejor comprensión y seguridad jurídica de los destinatarios,convendría añadir que la obligación de permanencia de losbienes no consistentes en dinero o signo que lo representeen poder del donatario durante el plazo de cinco años si-guientes a la fecha de devengo del impuesto, debe enten-derse salvo en caso de fallecimiento del mismo, en el mismosentido que recogen los artículos 20, 2, c) y 20, 6, c) de laLey 29/1987, de 18 de diciembre, del Impuesto sobre Suce-siones y Donaciones.

No ha habidomodificacionesque afecten alartículo 9.2 a),cuya redacciónen la ley coin-cide con la delAnteproyecto

No hubo cambios

- 117 -


INCIDENCIA DEL DICTAMEN 7/2007 SOBRE EL PROYECTO DE DECRETODE LA CONVIVENCIA ESCOLAR EN CASTILLA-LA MANCHA

Origen del Texto Remitido: Consejería de Educación y Ciencia

Fecha de entrada: 26-9-2007 Tramitación: Urgente

Comisión de Trabajo: Área Social Fecha: 9-10-2007

Ponente: D. José Luis Pérez Olivares Enmiendas: No Votos particulares: Uno



Aprobación definitiva: Decreto 3/2008, de 8 de enero, de la Convivencia Escolar enCastilla-La Mancha (D.O.C.M. nº 9, de 11 de enero de 2008).

PROYECTO RECIBIDO


GOBIERNO


En el Observatorio de la Convivencia Escolar de Casti-

lla-La Mancha echamos en falta una cierta interculturalidad en

sus componentes ya que, junto con la representación de la “Fe-

deración Española de Religiosos de Enseñanza”, debiera tam-

bién contemplarse la incorporación de otras asociaciones o

federaciones religiosas que pueden aportar un interesante

punto de vista en la materia.

Respecto de sus gastos de funcionamiento, nos llama la

atención que en el texto normativo no aparezca referencia al-

guna a los derechos económicos (asistencias, dietas, despla-

zamientos) de los miembros del citado órgano colegiado, lo que

impedirá en la práctica reconocerles el derecho. Por otra parte,

nos sorprende lo exiguo de las cuantías previstas, que parecen

poco ajustadas a las funciones que se encomiendan.

Por último, a pesar del esfuerzo que se pone en el texto

normativo para conseguir un lenguaje no sexista, apreciamos, sin

embargo la utilización de expresiones como “…padres o tutoreslegales del alumno o alumna…”. Pues bien, apurar esa condición

no sexista exige observar que, conforme a nuestras vigentes

leyes civiles, hoy es perfectamente posible un matrimonio de “ma-

dres”, por lo que debería hablarse de “padres, madres…”.

No se aceptó la

sugerencia

Nada se con-

signó expresa-

mente

Hubo algunos

cambios al res-

pecto aunque no

en todos los

casos


- 118 -


Exposición de motivos.

En el penúltimo párrafo, debe escribirse con ma-

yúsculas: “Convivencia Escolar”

En el último párrafo, puestos ya a indicar los dic-

támenes preceptivos que se han recabado en la tramita-

ción de la norma, entendemos que debiera figurar

también el de este Consejo Económico y Social.

No

No

Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación.

La redacción de este artículo se mejoraría sustan-

cialmente si en el mismo párrafo no se pretendieran unir

en tan confusa mezcla aspectos claramente diferencia-

dos (el objeto – que, en realidad son dos – y el ámbito de

aplicación). Sugerimos, por tanto, una fórmula parecida a

ésta:

“Art. 1. Objeto y ámbito de aplicación.

1.- El presente Decreto tiene por objeto:

a) Establecer el marco general por el que los cen-tros docentes, en el ejercicio de su autonomía pedagó-gica y organizativa, han de regular la convivencia escolary definir un conjunto de actuaciones y medidas para supromoción y mejora.

b) Crear el Observatorio de la Convivencia Escolarde Castilla-La Mancha, como órgano colegiado consul-tivo y de apoyo a la comunidad educativa, y regular sucomposición y funciones.

2.- El presente Decreto será de aplicación a loscentros docentes públicos y privados concertados no uni-versitarios de la Comunidad Autónoma de Castilla-LaMancha”.

Se acogió la su-

gerencia de re-

dacción

formulada

- 119 -



Artículo 2. Principios generales.

En el primer párrafo se dice que “Las medidas y actua-ciones reguladas en el presente Decreto tienen como referen-cia la Constitución española, el Estatuto de Autonomía deCastilla-La Mancha y la Declaración Universal de los DerechosHumanos…”.

La expresión subrayada nos resulta una concreción in-

necesaria y demasiado limitativa. Innecesaria porque si se

afirma tomar como marco la Constitución española, su artículo

10.2 ya especifica con arreglo a qué instrumentos se interpre-

tan los derechos fundamentales y libertades públicas que ella

reconoce. Y demasiado limitativa porque, en ese mismo pre-

cepto constitucional, se alude no sólo a la Declaración Univer-

sal de los Derechos Humanos, sino también a los “tratados yacuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificadospor España”.

En el nº 5, referido a la mediación escolar, habría que

hacer referencia a su aptitud para la “agilidad en la resoluciónde los conflictos”.

Se añadió la expre-

sión “…y los trata-

dos y acuerdos

internacionales

sobre las mismas

materias ratifica-

dos por España”

Sí

Artículo 3. Medidas y actuaciones de apoyo a loscentros docentes.

En el nº 1 del artículo creemos que debería añadirse una

última letra q) en la que se contemple como compromiso de la

Consejería competente en materia de educación la “Dotación, ensu caso, a los centros docentes de otros profesionales y agenteseducativos y sociales, así como de los recursos materiales nece-sarios para la ejecución de estas medidas”.

En el nº 4 se dice que los centros docentes han de contar

con el asesoramiento y apoyo “de una Unidad específica de ám-bito regional”. Creemos que el precepto debería concretar qué

tipo de apoyo y asesoramiento va a proporcionar esta Unidad, así

como el protocolo de actuación de los centros para solicitar su in-

tervención.

En el nº 5 convendría concretar cuál va a ser la composi-

ción del área provincial específica de la Inspección educativa que

aquí se prevé y, asimismo, su protocolo de actuación.

No se añadió

No hubo cambios

No se especificó


- 120 -


Título II. Regulación de la convivencia. Capítulo I. Las

normas de convivencia.

En los cuatro artículos que configuran este Capí-

tulo (del 4 al 7) no nos queda muy clara la relación entre

“Proyecto educativo”, “Plan de convivencia”, “Carta deConvivencia” y “Normas de convivencia”. Sería desea-

ble, por tanto, una redacción de estos preceptos en la

que se explique si el “proyecto educativo”, al configurarse

como plan de convivencia (según dispone el artículo 5),

debe ya contener las “normas de convivencia” o, por el

contrario, éstas tienen ubicación autónoma. También

vemos oportuno determinar si el procedimiento de ela-

boración de la “Carta de convivencia” se solapa o no con

el de la aprobación de las “Normas”.

No hubo cambios

de redacción

Artículo 4. Finalidad.

Al estar ubicado este artículo en el Capítulo I, titu-

lado “Las normas de convivencia”, sorprende que se re-

fiera a “La finalidad de la educación para laconvivencia…”. Una de dos: o el título del capítulo no es

correcto, o el precepto debe aludir a “la finalidad de lasnormas de convivencia”.

En este artículo 4 se alude a “centros docentes”,mientras que en el artículo 5.2 se habla del “centro es-colar”. No estamos muy seguros de si la terminología es

intercambiable o, por el contrario, implica algún matiz di-

ferenciador que, en este caso, debería concretarse.

Se corrigió el ar-

tículo 4

Se cambió la ex-

presión del artí-

culo 5.2

Artículo 5. Proyecto educativo y Carta de Convivencia.

En el nº 2, debe escribirse: “…se recogerán…”,puesto que al tratarse de una oración pasiva refleja, el

sujeto es plural: “Los principios y valores del Proyectoeducativo”.

Sí

- 121 -



Artículo 6. Normas de convivencia, organización y

funcionamiento.

En la tercera línea del nº 2 del artículo debe escri-

birse: “…se concretan…” (ya que el sujeto parecen ser

“las normas”).

En el apartado 3 b) sobra el punto y seguido, ya

que lo que en él se incluye también parece materia que

deban garantizar los procedimientos de elaboración de

normas de convivencia. Por tanto, habría que unirlo a lo

anterior con un “así como” (tal y como se hace en la letra

siguiente, por ejemplo).

Por las mismas razones consideramos inapropiado

el punto y coma del apartado 3 e). Creemos que debiera

redactarse: “así como la tipificación de las conductas gra-vemente perjudiciales para la convivencia del centro”.

En el apartado 3 j) entendemos que en las normas

deberían incluirse no sólo “…las correspondientes auto-rizaciones o justificaciones para los casos de inasisten-cia…” sino también para la posible participación en

actividades extraescolares del Centro.

Sí

Sí

Sí

No hubo cambios


- 122 -


Artículo 8. Definición y ámbito de aplicación.

En el nº 3 a) no se entiende muy bien cuál es el criterio

que determina la exclusión de la mediación escolar como mé-

todo apropiado para prevenir o solucionar conflictos, ya que se

impide acudir a este sistema: “Cuando el conflicto tenga su ori-gen en las conductas descritas en los apartados c, d y g del ar-tículo 23”.

Así se podría dar la paradoja de que no procediese la

mediación en el supuesto de una “vejación” (incluida en la letra

“d”) y, que sin embargo, fuese posible en el caso de una “inju-

ria grave” (cuyo ánimo y efecto vejatorio puede ser idéntico o

mayor, pero que, sin embargo, no está automáticamente ex-

cluida por situarse en la letra “b”). Por el contrario, entendida la

mediación como herramienta educativa y de resolución de con-

flictos, creemos que no debiera someterse, de forma tan taxa-

tiva, al límite cuantitativo del apartado 3 b).

Por otra parte, debería tenerse en cuenta que según el

número 2 del artículo, es posible utilizar el proceso de media-

ción como “estrategia preventiva en la gestión de conflictos…sederiven o no de conductas contrarias o gravemente perjudicia-les para la convivencia del centro”. En ese sentido, incluso en

los supuestos de las letras excluidas es posible imaginar la pro-

cedencia preventiva de la mediación.

Pero es que, además, el nº 4 del artículo permite ofrecer

la mediación como estrategia de reparación o reconciliación in-

cluso cuando ya está aplicada la medida correctora, por lo que

las exclusiones del apartado 3 parecen perder toda justifica-

ción. De cualquier modo, en este apartado 4 no entendemos

muy bien el sentido de la expresión final relativa a “…propor-cionar nuevos elementos de respuesta en situaciones pareci-das que se puedan producir”, pues si la mediación ha de

hacerse entre los sujetos en que surge el conflicto parece que

aquí, más que función reconciliadora o reparadora, tiene el pro-

pósito de acordar futuras sanciones por los mismos hechos,

presuponiendo que volverán a ocurrir, lo que no resulta muy co-

herente con el sentido de esta institución.

El texto del pre-

cepto se man-

tuvo

No hubo cambios

El texto se man-

tuvo

- 123 -



Artículo 9. Principios de la mediación escolar.

Parece que en la letra b), es una previsión insufi-ciente garantizar que “la persona mediadora no puede tenerninguna relación directa con los hechos que han originadoel conflicto” pues, en efecto, también será importante ase-gurar que no tendrá relación con el causante del mismo.

Se incluyó .la ob-

servación

Artículo 10. Proceso de mediación.

Se dice en el nº 1 que “El proceso de mediación,…interrumpe cualquier otro procedimiento…”. Deberíaaclararse que se refiere a los procedimientos internos delcentro por los mismos hechos, ya que en el caso de quelas actuaciones se hayan trasladado al Ministerio Fiscalla mediación no tendría virtualidad alguna de interrup-ción. Por otra parte, habría que mejorar la redacción apartir del punto y seguido.

En el nº 2, estimamos que cuando existe un coordi-nador de la mediación, la persona mediadora debiera serpropuesta por dicho coordinador y no por el director.

En el nº 4 se dispone que “Si el proceso de me-diación se interrumpe o finaliza sin acuerdo, o si se in-cumplen los pactos de reparación, la persona mediadoradebe comunicar el resultado al director o directora delcentro para que actúe en consecuencia”.

No entendemos por qué el único incumplimiento queha de “denunciarse” ante la dirección es el referido al pactode reparación. Se nos ocurre que la mediación puede con-cluir con acuerdos que no sean estrictamente reparatorios.Por otra parte, si el acuerdo se incumple y el mediador hasido una persona que no trabaja en el centro, es muy proba-ble que no llegue a tener conocimiento de ello. En último tér-mino, parece inconveniente aludir a “resultado”. Creemosque es más procedente exigir la comunicación de “estas cir-cunstancias”.

Se aclara que la in-

terrupción sólo

afecta a cualquier

otro “…procedi-miento administra-tivo del centro…”.

No se cambió el

resto de la redac-

ción

No hubo cambios

La redacción del

precepto sólo aco-

gió la sugerencia

de sustituir la pala-

bra “resultado” por

“estas circunstan-

cias”


- 124 -


Artículo 15. Alumnado, las familias y el resto de

profesionales del centro.

En el título de este artículo, o bien se pone artículo

a “alumnado” o bien se suprime el que antecede a “fami-lias” y “resto de profesionales del centro”.

Se suprime el ar-tículo de “fami-lias” pero no de“resto de profe-

sionales”

Artículo 16. Equipos de mediación.

Sería oportuno explicar la relación que tienen

estos equipos de mediación con la figura individual del

mediador prevista en los artículos 9 b) y 10.2. En todo

caso habría que concretar más en este precepto la defi-

nición de estos equipos, la existencia o no de un coordi-

nador de los mismos, así como la forma de garantizar su

disponibilidad inmediata en caso de conflicto.

No hubo cambios

Artículo 17. Responsable del centro de los procesos

de mediación y arbitraje.

El título de este artículo induce a confusión porque

parece sugerir la necesidad de que en todo centro exista

un responsable en los procesos de mediación y arbitraje.

Sin embargo, de su lectura se deduce claramente que

dicho mediador sólo ha de tener existencia puntual en los

casos allí previstos.

Proponemos también mejorar la expresión “…enaquellos conflictos cuya relevancia o especial conflictivi-dad así lo aconseje”, por “…en aquellos conflictos cuyarelevancia o especial transcendencia así lo aconseje”.

Se cambió el tí-

tulo del artículo

por el de “Con-

flictos de espe-

cial relevancia”

Se modificó

- 125 -



Artículo 19. Criterios de aplicación de las medidas

educativas correctoras.

En este artículo debería figurar expresamente un

compromiso de desarrollo posterior, referido a la concre-

ción de las medidas correctoras específicas consistentes

en realización de tareas educativas fuera del aula o del

centro docente durante el periodo lectivo.

En el nº 2, líneas 4ª y 5ª, habría que evitar la rei-

teración del adjetivo “positivos” “positiva”. Así este se-

gundo podría sustituirse por “…que tengan repercusión

favorable en la comunidad y en el centro”.

No hubo cambios

en el texto

Sí

Artículo 20. Graduación de las medidas correctoras.

En el nº 1, sobra la coma existente después de

“tener en consideración” (si acaso procede después de

“medidas correctoras”). También habría que matizar la

redacción en los siguientes aspectos:

- En la letra c) habría que concretar a quién tienen que diri-

girse las excusas, pues si está claro que en las injurias y

ofensas ha de ser al injuriado u ofendido, no es tan evi-

dente quién ha de ser el receptor de las mismas en las con-

ductas de “alteración del desarrollo de las actividades del

centro”.

- En la letra d) también debería indicarse ante quién se han

de ofrecer las actuaciones compensatorias del daño cau-

sado.

No hubo cambios

No hubo cambios

No hubo cambios


- 126 -


Artículo 21. Medidas educativas y preventivas y

compromiso de convivencia.

En el nº 2 pensamos que es necesario prever qué

camino hay que tomar en el caso de no encontrar res-

puesta afirmativa de los padres, representantes legales o

instituciones públicas competentes en relación con las

medidas adoptadas por el centro, dirigidas a modificar

las circunstancias determinantes de actuaciones contra-

rias a la convivencia escolar.

No hubo cambios

Artículo 23. Conductas gravemente perjudiciales para

la convivencia en el centro.

En la letra d), aparte de las vejaciones o humilla-

ciones con connotaciones de género, sexuales, raciales

o xenófobas, deberían contemplarse las de carácter reli-

gioso.

Sí

Artículo 24. Medidas correctoras ante conductas

contrarias a la convivencia.

En el nº 1, letra d), llama la atención que, estando

presidido todo el texto del proyecto por la redacción en

lenguaje no sexista, se aluda a “…la aceptación de lospadres o tutores legales…”. Con los nuevos modelos de

familia reconocidos en la legislación civil, es perfecta-

mente posible un matrimonio de “madres”.

Sí

Artículo 25. Realización de tareas educativas fuera de

clase.

En algún momento debiera indicarse en este artí-

culo que las medidas previstas en él tienen carácter ex-

cepcional, y que se adoptarán una vez agotadas otras

posibilidades. Aconsejamos, asimismo que su aplicación

sea pormenorizada en una regulación posterior de la

Consejería.

Se hizo esta salve-

dad en el apartado

1

- 127 -



Artículo 26. Medidas correctoras ante conductas

gravemente perjudiciales para la convivencia.

En la letra d) de este artículo, referida a la realiza-

ción de tareas educativas fuera del centro habría que

prever expresamente el deber de colaboración de los pa-

dres o representantes legales del alumno. Sin este re-

quisito no parece que estas medidas puedan tener gran

efectividad.

Se añadió este

deber al final de la

letra d)

Artículo 30. Cambio de centro.

En el nº 1, en coherencia con lo que se hace para

la Consejería, debería indicarse “Delegación provincial

competente en materia de educación”.

En el nº 2, aparte de reiterar la anterior observa-

ción respecto de la “Delegación provincial”, en la línea

2ª, se ha de escribir “…en el que se determine…”.

No

Sólo se acogió

la segunda su-

gerencia

Artículo 31. Responsabilidad de los daños.

En la misma línea de la observación que hemos

hecho en el artículo 24, en la penúltima línea de este pre-

cepto debería aludirse a “padres, madres…”.

Sí


- 128 -


Artículo 32. Prescripción.

En los nº 1 y 2, los plazos de prescripción de las

conductas infractoras toman como “dies a quo” la fecha

de comisión. Esta regla, sin embargo, tiene el inconve-

niente de que muchas conductas tipificadas se realizan

de manera subrepticia y, por tanto, cuando la comunidad

escolar llega a conocer los hechos para poder afrontar-

los, éstos podrían estar ya prescritos. Por ello, quizá

sería oportuno incluir el criterio alternativo del “momentoen que se conociesen o hubiesen debido conocerse loshechos por quienes tienen el deber legal de corregirlos”.

En el nº 4 se establece una causa de suspensión

de los plazos de prescripción, tanto de las infracciones

como de las “correcciones” a las normas de convivencia

durante “…los periodos vacacionales establecidos en elcalendario escolar de la provincia”. Nos gustaría saber

cómo se van a articular estos procedimientos en caso de

que, tras el periodo vacacional, el infractor cambie de

centro o de ciclo educativo.

No hubo cambios

No se incluyeron

explicaciones adi-

cionales

Artículo 34. Creación y adscripción.

En la línea 1, hay que hacer referencia al “Obser-vatorio de la Convivencia Escolar de Castilla-La Man-cha”. Al final de la línea 2ª debe escribirse: “...en materiade educación, que depende…”.

Se suprimió la ex-

presa dependencia

de la Dirección Ge-

neral

- 129 -



Artículo 37. Composición.

En el nº 1 debe escribirse con mayúsculas, en la primera

línea, “Escolar”. Al final del nº 1, cuando cita a “cinco personasexpertas en materia de convivencia escolar” debe anteponerse

la letra g), en coherencia con la enumeración que se está reali-

zando.

En la enumeración de los vocales, deberían evitarse las si-

glas o, por lo menos, incluirlas después de haber consignado con

su denominación íntegra la organización a la que representan,

pues la norma no tiene exclusiva vocación de servir a la comuni-

dad escolar que probablemente esté familiarizada con dichos

entes, sino a toda la sociedad regional.

En el nº 1, letra f), conviene recordar que las Directrices de

Técnica Normativa de la Administración General del Estado, apro-

badas por Acuerdo de Consejo de Ministros de 22 de julio de

2005 prohíben utilizar guiones en los textos normativos (de los

que en esta letra se hace profusa utilización), pues complican

enormemente la cita de las disposiciones afectadas.

En el guión nº 22, se prevé que haya un representante de

la “Federación Española de Religiosos de Enseñanza de Castilla-La Mancha”. A nuestro juicio, tratándose de un Observatorio, de-

berían estar también representadas las posibles Federaciones o

Asociaciones de otras religiones distintas a la católica.

En el nº 2 se encarga que en la elección de los compo-

nentes se tenga en cuenta el criterio de la paridad entre mujeres

y hombres. Aunque podamos comprender la sensibilidad que

muestra este artículo (que, además, reitera lo establecido en el

artículo 3.1 del RD 275/2007, de 23 de febrero), estimamos que

se trata de una disposición que no podrá cumplirse en la prác-

tica, debido a que el nombramiento de los miembros del Obser-

vatorio depende de instituciones muy diferentes, a las que no se

puede coordinar “a priori”.

En el nº 3, debe escribirse “…designada por la Presiden-cia (en vez de Presidente)…”.

Sí (aunque ahora fi-gura como letra h),ya que se han in-

cluido también en elObservatorio a losrepresentantes delos Grupos Parla-mentarios de las

Cortes Regionales)

Se evitaron aleato-

riamente

Se dividió con nú-

meros

No se prevé la repre-sentación de otras

asociaciones religio-sas distintas a la ca-

tólica

No hubo cambios

Sí


- 130 -


Artículo 38. Nombramiento y cese.

Tanto en el nº 1 como en el 2 debe escribirse con

mayúsculas “Escolar”, referido al “Observatorio de laConvivencia”.

Sí

Artículo 39. Funcionamiento.

Sería oportuno escribir con mayúsculas “Perma-nente”, referido a la Comisión. Asimismo respecto de

este órgano, quizá fuera conveniente la existencia de

“grupos o comisiones de trabajo” para la realización de

informes y estudios de competencia del Observatorio, ya

que la Comisión Permanente es más bien un órgano de

gobierno que, por su heterogénea composición, puede

no tener la suficiente flexibilidad para afrontarlos.

Se acogieron

estas sugeren-

cias

Artículo 40. Pleno.

En el nº 1 sólo se prevé la convocatoria extraordi-

naria del Pleno del Observatorio de la Convivencia Es-

colar “…a propuesta de, al menos, la mitad más uno delos vocales”.

Esta regla se aparta de la regulación típica de las

convocatorias de Plenos de órganos colegiados, en la

que el quórum de iniciativa suele limitarse a 1/3 de los

miembros o es posible la convocatoria por iniciativa pro-

pia del Presidente, sin necesidad de intervención de los

vocales.

Las limitaciones del Proyecto pueden mediatizar

mucho el correcto funcionamiento del órgano, teniendo

en cuenta la dificultad de obtener la iniciativa de la mitad

más uno de los vocales con una composición tan nume-

rosa y heterogénea. Asimismo debería preverse la con-

vocatoria extraordinaria por el Presidente a requerimiento

de la Comisión Permanente que, por reunirse con más

frecuencia, estará más capacitada para decidir la opor-

tunidad de las convocatorias.

En la redacción

final del texto se

ha admitido la

posibilidad de

que el Pleno

pueda ser convo-

cado a iniciativa

de 1/3 de sus

miembros pero,

sin embargo, no

se ha admitido la

convocatoria a

propuesta de la

Comisión Perma-

nente

- 131 -



Artículo 41. Comisión permanente.

Insistimos en la conveniencia de escribir “Perma-

nente” con mayúsculas (tanto en este artículo, como en

aquellos otros donde aparezca). Por otra parte en el nº 6

g) se establece como función de ese órgano “Encar-gar…los estudios e informes técnicos externos, necesa-rios para el cumplimiento de los fines del Observatorio”.

Esta previsión nos lleva a aconsejar que se con-

creten las medidas de financiación del Observatorio, así

como el régimen de dietas, asistencias y desplazamien-

tos de los miembros que lo componen.

Se ha escrito con

mayúsculas “Co-

misión Perma-

nente” pero no se

ha consignado

ninguna regla

sobre el régimen

de dietas, asisten-

cias y desplaza-

mientos

Artículo 42. Funciones de la Presidencia del

Observatorio Regional de la Convivencia escolar de

Castilla-La Mancha.

Tanto en el título del artículo, como en sus letras a)

y f) debería escribirse con mayúsculas “Escolar”.Sí

Artículo 43. Funciones de la Vicepresidencia del

Observatorio de la Convivencia escolar de Castilla-La

Mancha.

En la letra d) se establece como función de la vice-

presidencia la de “Expedir certificaciones de las consultas,dictámenes y acuerdos aprobados”.

Nos parece que ésta es una función más típica de la

Secretaría del órgano. En efecto, el artículo 37.3 del Pro-

yecto ya prevé que la Secretaría del Observatorio será la

responsable de elaborar las actas y certificaciones y, por su

parte, ésta se integra específicamente como miembro de la

Comisión Permanente en el artículo 41.2 h). Sería acon-

sejable, por tanto, que existiera un artículo específico para

establecer las funciones de la Secretaría del Observatorio.

Se ha suprimido

la competencia de

“certificación” de

la Vicepresidencia

pero no existe un

artículo específico

sobre las compe-

tencias de la Se-

cretaría, sino que

sus funciones se

contienen en la

letra i) del artículo

37.1 (entre ellas

se le ha otorgado

la de certificación)


- 132 -


Disposición adicional primera. De los centros

privados.

El título de esta Disposición, para obedecer fiel-

mente a su contenido, debería añadir “concertados”. De

cualquier modo sugerimos la posibilidad de eliminar una

disposición de este tipo, pues es evidente la aplicación

de la normativa a los centros docentes privados concer-

tados, en tanto están sostenidos con fondos públicos.

En la línea final debe escribirse “…que específica-mente les afecte…”.

Se aludió a “con-

certados” pero

no se suprimió la

Disposición Adi-

cional

Sí

Disposición adicional segunda. Plazo de constitución.

Debe escribirse con mayúsculas “Escolar”. Sí

Disposición adicional tercera. Periodo de adaptación

y desarrollo en los centros docentes.

En la línea 2ª debe escribirse con mayúsculas “De-creto” y, en la línea 3ª, debe escribirse “…entrar envigor…”.

Por otro lado, creemos que si el contenido de este

Decreto respecto de las normas de convivencia, organi-

zación y funcionamiento de centro y de aula sólo pueden

entrar en vigor en el año académico siguiente a la publi-

cación del Decreto, creemos que su contenido es más

propio incluirlo en la Disposición final segunda, referida a

la entrada en vigor.

Pasa a ser Dispo-

sición Final 2ª y

se corrige el

texto

Disposición final primera. Desarrollo.

Creemos que sería más preciso escribir: “Se auto-riza al titular de la Consejería competente en materia deeducación a dictar las disposiciones y actos necesariospara la aplicación y desarrollo del presente Decreto”.

No

- 133 -


INCIDENCIA DEL DICTAMEN 8/2007 SOBRE EL PROYECTO DE DECRETODEL PROCEDIMIENTO PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA SITUACIÓNDE DEPENDENCIA Y DEL DERECHO A LAS PRESTACIONES DEL SIS-TEMA PARA LA AUTONOMÍA Y ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA

Origen del Texto Remitido: Consejería de Bienestar Social



Ponente: Dª. Begoña de la Cruz Guío Enmiendas: No Votos particulares: No



Aprobación definitiva: Decreto 307/2007, de 18 de diciembre, por el que se regula elprocedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia y el derecho alas prestaciones del sistema para la autonomía y atención a la dependencia, y la com-posición y funciones de los órganos de coordinación, de atención y valoración de la si-tuación de dependencia (D.O.C.M. nº 266, de 21 de diciembre de 2007).

PROYECTO RECIBIDO


GOBIERNO


Consideramos necesaria la modificación de la obsoleta Ley

3/1986, de 16 de abril. Desde la fecha en que se aprobó esta Ley

se han incorporado nuevos recursos al sistema; ha variado la ter-

minología respecto de la que estaba en uso hace veinte años; los

recursos asistenciales se han incrementado y, en definitiva, el

papel del actual Consejo de Gobierno no puede ser el mismo que

el que tenía en la reducida Administración autonómica de 1986.

Se trata de una reco-

mendación que no va

referida al texto del

Decreto y que toda-

vía no se ha produ-

cido legislativamente

Al exigir el Proyecto de Decreto para su aplicación que el

solicitante resida en Castilla-La Mancha a la fecha de presentación

de la solicitud, implícitamente esta obligando a incoar en nuestra

Comunidad Autónoma un nuevo procedimiento, cuando lo lógico

sería, en un sistema que se pretende “estatal”, el traslado de ex-

pediente de la Comunidad Autónoma de procedencia. Y lo que es

más criticable, ni siquiera llega a reconocer el informe de salud que

pudiera haber sido ya expedido por los Servicios sanitarios de otras

Administraciones regionales (véase al respecto el artículo 11 d) del

Proyecto).

El artículo 2 sigue pre-

sentando la

misma redacción


- 134 -


Artículo 1. Objeto.

En el nº 2, al final, debe escribirse: “dentro del ám-bito territorial…”

Sí

Artículo 2. Titulares de derechos.

Este artículo considera requisito para que la Admi-

nistración de la Junta de Comunidades pueda reconocer la

situación de dependencia, además de los especificados en

el artículo 5, el de “residir y estar empadronadas en cual-quier municipio del ámbito territorial de la Comunidad Au-tónoma a la fecha de presentación de la solicitud”.

Creemos que una redacción de esta naturaleza com-

portará inevitablemente que si el solicitante es residente en

otra Comunidad Autónoma, formula en ella su solicitud y,

en el transcurso del procedimiento, cambia su residencia a

Castilla-La Mancha, se le obligue a iniciar de nuevo aquí el

procedimiento (pues, de lo contrario, no se cumpliría el re-

quisito de residir y estar empadronado en la fecha de pre-

sentación de solicitud).

Parece, sin embargo, que lo procedente es el tras-

lado del expediente entre Comunidades Autónomas, sin

gravar al beneficiario con la carga de iniciar uno nuevo, lo

que supondría tener que recabar otra vez la documentación

pertinente sin que puedan mantener su validez los actos y

trámites ya realizados. Ello contradice el espíritu de la Ley

estatal, que diseña un sistema de ámbito nacional y que,

en su artículo 28.2, considera Administración competente

para el reconocimiento de la situación de dependencia la

correspondiente a la residencia del solicitante, pero no la

vincula al momento de presentación de la solicitud. En con-

secuencia sugerimos que se suprima la expresión subra-

yada más arriba.

El artículo comen-

tado sigue presen-

tando la misma

redacción

- 135 -



Artículo 3. Integración en el Sistema Público de

Servicios Sociales.

Como los recursos y servicios que se han de integraren el SAAD son los propios de Castilla-La Mancha, pareceinevitable que en este artículo exista una referencia a la Leyregional que los configura (la Ley 3/1986, de 16 de abril, deServicios Sociales que, por cierto, parece que debería serreformada para su adaptación al nuevo sistema).

En todo caso, para dotar de contenido a la remisiónen el nº 1 se debería concretar que la oferta de prestacio-nes y servicios reconocida es la reflejada en el capítulo IIdel Título I de la Ley 39/2006.

No se hace refe-

rencia

No se concreta

Artículo 5. Funciones.

En las letras a) b) y c) se contienen supuestos sus-tancialmente idénticos de valoración de la situación de de-pendencia mediante la aplicación de los baremoscorrespondientes en cada caso. Nos preguntamos qué ne-cesidad hay de citarlos separadamente y si no sería másconveniente simplificar la redacción del artículo unificándo-los en una sola letra.

En la letra h) se establece la función de “Prestar asis-tencia técnica y asesoramiento en aquellos procedimientoscontenciosos en que sea parte la Administración de la Juntade Comunidades de Castilla-La Mancha en materia de va-loración de la situación de dependencia”.

Quizá fuera aconsejable sustituir la expresión subra-yada por “procesos judiciales”, sin prejuzgar el orden juris-diccional competente, ya que la Junta de Comunidadespuede ser parte en otro tipo de procesos y requerir anteellos este mismo asesoramiento.

En la letra i), penúltima línea, debe redactarse:“…servicios a los que tienen derecho…”.

Se han redactado

de nuevo

Se utiliza ahora la

expresión “procedi-

mientos judiciales”

Sí (aunque ahora

es la letra “c”)


- 136 -


Artículo 6. La Coordinación del Equipo de Valoración y

Atención de la situación de Dependencia.

Dentro de las funciones del coordinador parece

que la establecida en la letra b) es la que lógicamente

debería encabezar el elenco. En cualquier caso parece

más oportuno hablar de “dirigir” que de “presidir el Equipo

de Valoración” (como hace el texto), porque el concepto

de “presidencia” sugiere un modelo de colegialidad per-

fecta que no parece compatible con la naturaleza com-

pleja de este órgano.

La función establecida en la letra e) de “Orientar y

asesorar a los usuarios” parece más propia de los miem-

bros del Equipo Técnico o del valorador a domicilio. En

todo caso, no resulta congruente atribuírsela en exclu-

siva al coordinador, en quien han potenciarse más las

atribuciones de organización interna.

En la letra h) no se entiende muy bien la función de

asesoramiento “…al personal del Equipo de Valoración

y Atención de la situación de dependencia en los asuntos

de su competencia” . Si el coordinador es el director del

Equipo, en todo caso, esas funciones de asesoramiento

serán una técnica propia del estilo directivo pues el ase-

soramiento nunca se ejerce “de arriba hacia abajo”.

Se emplea el tér-

mino “dirigir”

Se ha suprimido

Se ha suprimido

- 137 -



Artículo 7. Equipo Técnico de Valoración y Atención de

la situación de Dependencia.

Al principio de la línea segunda debe redactarse:

“…corresponderán…”, porque el sujeto es “las funcio-nes…”.

Si, como parece, este equipo es el “equipo técnico”

que integra el “Equipo de Valoración” convendría no uti-

lizar una terminología tan similar con este último que sólo

puede generar confusión. Sugerimos, por tanto, que el

título del artículo y su contenido se limiten a hablar de

“Equipo Técnico”.

Por otra parte, no nos resulta una técnica norma-

tiva muy certera el hecho de que las funciones del Equipo

Técnico se remitan a algunas de las consideradas pro-

pias del órgano general en que estos equipos se inte-

gran. Se da así la impresión de que estas funciones se

diluyen dentro del “Equipo de Valoración y Atención” y

que las puede ejercer cualquiera de las unidades que lo

componen, en detrimento de su eficacia. Por tanto, si las

funciones de las letras d) a i) del artículo 5 son exclusi-

vas del “Equipo Técnico”, la redacción del citado artículo

5 debieran ser más generalista.

Sí

Sí

Se han redactado

específicamente

las funciones de

los Equipos Téc-

nicos

Artículo 8. Valoradores a domicilio.

Hacemos la misma observación que en el artículo

anterior: la redacción del artículo 5 debiera ser más ge-

neralista, para que no coincidieran las funciones del ór-

gano con la de alguna de sus unidades.

Ahora se citan

específicamente

las funciones

que poseen


- 138 -


Artículo 10. Inicio.

Para facilitar la tramitación de los procedimientos admi-

nistrativos, aparte de por el interesado y su representante, el

nº 2 del artículo permite instarlo al “… cónyuge o quien se en-cuentre en una situación de hecho asimilable, los descendien-tes, ascendientes o hermanos de la persona presuntamenteincapaz. En defecto de éstos o ante la inactividad de los mis-mos, podrá ser iniciado en interés de aquél, por el guardador dehecho o excepcionalmente por personas que tengan cualquierotra relación de parentesco, de amistad o de vecindad y quetengan conocimiento de los hechos que puedan ser determi-nantes de la situación de dependencia…”.

Dado que la ley estatal no permite la iniciación de oficio

de estos procedimientos, es comprensible el esfuerzo que hace

el Proyecto para garantizar su incoación a quienes puedan

estar incapacitados de hecho para hacerlo. Pero, aun com-

prendiendo la buena voluntad que subyace en el anterior pre-

cepto, debemos, cuando menos advertir, de la dificultad de

compatibilizar esta ampliación legitimatoria con la exigencia de

acreditar la representación que se impone a quien no actúa en

nombre propio con carácter general en la Ley 30/1992.

La limitación de la posibilidad de iniciar el procedimiento

al interesado y su representante legal es, pues, la consecuen-

cia lógica de la configuración de un procedimiento a instancia

de parte que, por lo demás, es la solución que adoptan el resto

de Comunidades Autónomas que han regulado este procedi-

miento (Galicia: artículo 7 del Decreto 176/2007; Asturias: artí-

culo 7 del Decreto 68/2007; Andalucía: artículo 8 del Decreto

168/2007; Cantabria: artículo 4.1 de la Orden de 7 de mayo de

2007; Castilla y León: artículo 2 de la Orden de 30 de abril de

2007). Como única excepción, Valencia, en el artículo 8 del De-

creto 171/2007, abre la posibilidad de iniciar el procedimiento

exclusivamente al guardador de hecho, figura ésta que, sin

estar exenta de problemas (pues ante la Administración habrá

que acreditar de alguna manera la representación) cuenta al

menos con reconocimiento en el Código Civil.

El artículo sigue

presentando la

misma redacción

- 139 -




En el nº 1, cuando se alude al modelo normalizado, de-

bería hacerse una remisión para su establecimiento pues aun-

que de hecho ésta ya se haya establecido (mediante

Resolución de la Consejería de Bienestar Social de 24 de abril

de 2007), la coherencia del sistema impone que la norma de

mayor jerarquía habilite expresamente los desarrollos puntua-

les necesarios.

En la letra b), se exige como documento que debe apor-

tarse el “documento acreditativo de la representación”. Debería

tenerse en cuenta aquí la observación del artículo 10.2.

En la letra d) creemos que el precepto debiera también

reconocer los informes de los servicios de salud de otras Co-

munidades Autónomas.

El nº 2 del artículo debería ser más taxativo indicando

que la documentación anterior deberá ser original o copia com-

pulsada.

Al final del nº 3 aconsejamos sustituir la expresión “…nodeberá aportar documentación que avale los mismos” por “…nodeberá aportar documentación justificativa de los anteriores ex-tremos”. El párrafo 2º de ese mismo número debería redactarse

de modo parecido a este: “…referente a la residencia actualcomo a los periodos que se aleguen, junto, en su caso, con eloriginal o fotocopia compulsada de la autorización de residen-cia, cuando se trate de extranjeros”.

El nº 4 la expresión “…siempre que de acuerdo con lalegislación vigente en materia de protección de datos de ca-rácter personal, pueda ésta obtener”, presenta una redacción

incorrecta. El 2º párrafo de este mismo número es innecesario,

porque en realidad se refiere al trámite de subsanación previsto

en el artículo 13.

No hay remisión

alguna

No hubo cambios

en la redacción

final

No hubo cambios

No hubo cambios

Se acogieron las

dos sugerencias

de redacción

No hubo cambios

en la redacción

del primer pá-

rrafo pero se su-

primió el

segundo


- 140 -


Artículo 12. Lugar de presentación de las solicitudes.

Creemos que este artículo debiera solucionarse

con una remisión genérica al artículo 38 de la Ley

30/1992, con el que ahora no coincide absolutamente ya

que se considera registro adecuado el de “la ComunidadAutónoma” cuando, evidentemente, debiera extenderse

esta idoneidad al de cualquier Comunidad Autónoma

(máxime en un sistema que se pretende válido a nivel es-

tatal).

Se hace una re-

misión al artículo

38 de la Ley

30/1992

Artículo 14. Actos de instrucción.

En el nº 2 del artículo, párrafo 2º, la norma tendría

que concretar el plazo general para cursar el informe de

los Servicios Sociales. En caso de no hacerse habría que

entender que es el plazo de 10 días del artículo 83.2 de

la Ley 30/1992.

No hubo cambios

Artículo 15. Dictamen sobre la valoración de la

dependencia.

En la medida en que el dictamen es, asimismo,

propuesta de resolución, parece que el título del artículo

debería hablar también de “Dictamen-propuesta”.

Sí

- 141 -



Artículo 16. Resolución.

A la vista de los apartados 4 y 5 del artículo, creemos

que es innecesario el último de los números, puesto que si el

Programa Individual de Atención determina que la modalidad

de intervención más adecuada es la prestación de uno de los

servicios del artículo 15, del propio contenido de la resolución

se desprende que la eficacia no puede ser anterior al momento

de la prestación, sin que sea necesario advertirlo expresa-

mente. Recuérdese que, con carácter general, el artículo 57.2

de la Ley 30/1992, señala que la eficacia de un acto queda de-

morada “cuando así lo exija el contenido del acto” que es, ca-

balmente, lo que sucede en este supuesto.

También creemos que es innecesario el nº 7 porque se

limita a reiterar el artículo 89.4 de la Ley 30/1992, de modo que

estas facultades existirían aun en caso de silencio del Proyecto.

Y si se decide mantener, habría que respetar la redacción de la

Ley 30/1992, en la que la facultad de inadmisión se aplica no

sólo a las solicitudes “manifiestamente carentes de funda-mento” sino también a aquellas “de reconocimiento de dere-chos no previstos en el ordenamiento jurídico”.

Se mantuvieron

sin cambios

Se mantuvo con

una simple remi-

sión al artículo

14.3

Artículo 19. Revisión del grado o nivel de dependencia.

Nos sigue resultando insuficiente la referencia que se

hace en el nº 5 del artículo sobre la existencia de un procedi-

miento abreviado “en el que se garantice el trámite de audien-cia”. En primer lugar, la previsión de un procedimiento

abreviado debe dejar más claros los supuestos en que procede

(ahora sólo se alude indirectamente a supuestos en que los in-

teresados no acrediten suficientemente la variación de los fac-

tores que fundamentaron el reconocimiento de la situación, sin

aclarar, por ejemplo, quién debe decidir su inicio). Además ten-

drían que especificarse en qué trámites y en qué plazos se ha

de producir la abreviación del procedimiento previsto con ca-

rácter general en la norma, porque estas cuestiones no pueden

abandonarse a la discrecionalidad administrativa o a la apro-

bación de meras circulares internas.

Como único cam-

bio se ha intro-

ducido un

segundo párrafo

en este artículo

donde se esta-

blece el plazo

máximo de 1 mes

para dictar y no-

tificar la resolu-

ción, sin

mayores aclara-

ciones adiciona-

les


- 142 -


Artículo 20. Elaboración de la propuesta del Programa

Individual de Atención.

En el nº 1, letra d), 2º párrafo, en la línea 3ª debe

suprimirse la primera de las conjunciones “de” que apa-

rece y, en la línea 7ª, la expresión “el citado apartado 2,del artículo indicado” debiera sustituirse simplemente por

la expresión “…dicho precepto…”.

En el nº 2 de este artículo, se dice que elaborada

la propuesta provisional de Programa Individual por el

Equipo de Valoración “…la trasladará a los Servicios So-ciales Generales del municipio de residencia de la per-sona interesada y la notificará simultáneamente a lapersona en situación de dependencia. Los Servicios So-ciales en un plazo no inferior a 10 días a computar desdela notificación al interesado de la propuesta provisionaldel Programa Individual … darán participación … a lapersona beneficiaria…”.

Pues bien, aparte de la sugerencia de mejorar la

redacción, se nos plantea aquí la dificultad de que el Ser-

vicio Social General sepa cuándo se ha notificado la pro-

puesta al interesado. Creemos que lo lógico sería dar

traslado a los Servicios Sociales municipales cuando el

Equipo de Valoración haya acreditado la recepción de la

notificación por el interesado.

Sí

Como único cam-

bio apreciable se

observa el esta-

blecimiento de

un plazo máximo

de 20 días a los

Servicios Socia-

les para la au-

diencia del

interesado

- 143 -



Artículo 25. Comisiones provinciales de coordinación

de los recursos sociales del Sistema para la Autonomía

y Atención a la Dependencia.

Nos parece discutible la oportunidad de una Comisión

de coordinación compuesta exclusivamente por funcionarios

públicos ya que, al carecer todos ellos de un superior jerárquico

común, la eficacia de la labor coordinadora y el grado de vin-

culatoriedad de los acuerdos será más que discutible. Aun

aceptando que los responsables de los diversos recursos asis-

tenciales con los que se cuenta en la provincia deben actuar al

unísono, parece que sólo la superior jerarquía del Delegado

Provincial, del que todos ellos dependen como Jefes de Servi-

cio, puede imponer tal actuación. Y para ello no es necesario

crear ningún órgano colegiado pues ya es misión propia de los

Delegados Provinciales la coordinación de los servicios que ac-

túan en su ámbito territorial.

Véase, por ejemplo, cómo en el artículo 27 tiene más

justificación la denominada Comisión provincial de coordinación

sociosanitaria. En este supuesto lo que hay que coordinar son

servicios gestionados por Consejerías diferentes, pero en todo

caso sus responsables máximos no son simplemente funcio-

narios.

Las Comisiones

Provinciales de

este artículo se

mantienen en los

mismos términos

Artículo 26. Comisión regional de coordinación

sociosanitaria del Sistema para la Autonomía y

Atención a la Dependencia.

En el nº 2 del artículo las vocalías de esta Comisión

están muy ceñidas a la vigente estructura de la Administración

regional, al utilizarse nombres de Direcciones Generales que

pueden variar en el futuro. Para conseguir la intemporalidad del

Decreto serían convenientes designaciones más genéricas. Y,

en concreto, en el nº 10, no entendemos por qué el vocal que

allí se contempla debe ser designado por la “Federación Espa-ñola de Municipios y Provincias”, existiendo su correspondiente

de carácter regional en Castilla-La Mancha.

En el nº 3, letra e), línea 2ª, debe suprimirse el relativo “que”.

Se ha redactadoel precepto con-forme a las suge-rencias del CES,cambiándose lareferencia a laFederación Re-

gional de Munici-pios y Provincias

Sí


- 144 -


Artículo 28. Seguimiento de prestaciones, ayudas y

beneficios y acción administrativa contra el fraude.

El título del artículo al referirse a “acción adminis-trativa contra el fraude” suscita unas expectativas que nose corresponden con el contenido del artículo, en el queno se hace referencia directa a acción alguna al respecto.Sugerimos, en consecuencia, que se suprima la expre-sión o se ajuste el contenido del artículo.

En el nº 2, párrafo 2º, línea 3ª, debe escribirse:

“…variación de circunstancias que pueda afectar al de-recho…”, pues el antecedente es singular (“variación”).

Se cambió el tí-

tulo por el de

“Seguimiento de

prestaciones

económicas y

servicios”

Sí

Artículo 29. Competencias para imposición de

sanciones.

En la letra c) si el Consejero, para imponer unasanción ha de estar habilitado por el Consejo de Go-bierno, eso en realidad significa que la competencia ori-ginaria para sancionar corresponde a este último órgano.Cuestión distinta es que la notificación se haga a travésde la Consejería correspondiente. Pero este trámite for-mal nunca convierte al Consejero en autoridad sancio-nadora.

Por tanto, creemos que en la letra c), en realidadse establecen dos órganos diferenciados para la imposi-ción de sanciones, de modo que debe existir una letra d)en la que se concrete la competencia del Consejo de Go-bierno para imponer las sanciones de cuantía superior a300.000 euros o los supuestos de cierre de la empresa oclausura del servicio o del establecimiento.

Se ha subsanado

el error y ahora

figura una letra

d), que recoge

las competencias

sancionadoras

del Consejo de

Gobierno

Disposición Adicional tercera.

Sugerimos la siguiente redacción en la línea 2ª:“…no conllevará retribución alguna para sus miem-bros…”.

Sí

- 145 -



Disposición Adicional cuarta.

El hecho de que los Directores de los centros inte-grados en la Red Pública de Castilla-La Mancha pro-muevan entre los interesados o sus representantes lainiciación del procedimiento de valoración de la situaciónde dependencia respecto de quienes se encuentran ensus centros, no debiera ser una simple facultad (como sededuce de la utilización del verbo “podrán”), sino que de-bería ser una obligación subordinada, eso sí, a supues-tos de inactividad por parte de los legitimados. Peroademás, el precepto tendría recordar que, según el artí-culo 757.3 de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuicia-miento Civil, estos funcionarios tienen el específico deberde poner en conocimiento del Ministerio Fiscal los su-puestos de presunta incapacidad, para que se promue-van, si proceden, los correspondientes procesosjudiciales de incapacitación.


Disposición Transitoria segunda. Formulaciónprogresiva de los Programas Individuales de Atención.

En la línea 5ª debería suprimirse “progresivamente”ya que no aporta nada a la expresión que le acompaña(“de un modo gradual”) y así se evita la repetición con eltérmino “progresiva” de la línea siguiente.

Se ha suprimidoel término

Disposición Final primera. Procedimientos decoordinación sociosanitaria.

El contenido de esta Disposición indica simple-mente que los procedimientos de coordinación sociosa-nitaria se han de desarrollar por Orden conjunta de lasConsejerías competentes en materia de sanidad y deservicios sociales. Por ello, a nuestro juicio, debería re-fundirse, como párrafo 2º, en el contenido de la siguienteDisposición Final donde se establece la remisión generala los titulares de las Consejerías para el desarrollo y eje-cución del Decreto.

Se ha producido

la refundición

según lo suge-

rido por el CES


- 146 -

INCIDENCIA DEL DICTAMEN 10/2007 SOBRE EL PROYECTO DE DE-CRETO SOBRE INSPECCIÓN SANITARIA DE PIEZAS DE CAZA SILVES-TRE DESTINADAS A LA COMERCIALIZACIÓN

Origen del Texto Remitido: Consejería de Sanidad



Ponente: Dª. Begoña de la Cruz Guío Enmiendas: No Votos particulares: No



Aprobación definitiva: Decreto 65/2008, de 6 de mayo, sobre inspección sanitaria depiezas de caza silvestre destinadas a la comercialización (D.O.C.M. nº 96, de 9 de mayode 2008, Fascículo I).

PROYECTO RECIBIDO


GOBIERNO


El objeto final de la norma pretendida se ha acabado cir-

cunscribiendo a las piezas de caza mayor, cuando no había

sido así en borradores anteriores. Pues bien, no podemos ex-

plicarnos el motivo de esta supresión cuando todo el expe-

diente se había sustentado en un contenido más amplio que,

por otra parte, tenía más justificación lógica por la significati-

vamente mayor importancia de la caza menor en Castilla-La

Mancha. Así el informe de este órgano se ha producido res-

pecto de un documento distinto al que ahora se nos somete a

Dictamen, sin que entre ambos medie la imprescindible conti-

nuidad y congruencia y sin que la Consejería haya aclarado o

justificado el cambio.

En el objeto de la

norma se han

vuelto a introducir

las piezas de caza

menor

Aunque somos conscientes de que el objeto de este Pro-

yecto de Decreto son las piezas de caza destinadas a la co-

mercialización, no estaría de más una mínima regulación sobre

el control sanitario de las piezas de caza destinadas al auto-

consumo que conjugase la flexibilidad de tratamiento de este

tipo de supuestos con las imprescindibles garantías para la

salud de los propios consumidores

No sólo se omite la

regulación del au-

toconsumo sino

que se suprime el

único artículo que

aludía a él en el

Proyecto (el art. 17)

- 147 -



Exposición de Motivos.

En primer lugar, en el párrafo 6º debe actualizarse el De-creto de atribución de competencias de la Consejería de Sani-dad, que ya no es el 123/2001, de 17 de abril, sino el 128/2007,de 17 de julio. Asimismo, la denominación actual del órgano di-rectivo de la Consejería competente para ejercer las funcionesde higiene y control de los alimentos es la de “Dirección Generalde Salud Pública y Participación”.

En segundo lugar, se echa de menos en la Exposición deMotivos una explicación de las razones por las que el vigenteDecreto 157/1993, de 5 de octubre, va a derogarse con la pre-sente norma y, consecuentemente, en qué aspectos va a ser me-jorado o superado.

Creemos asimismo que el último párrafo debiera ser másconcreto y literal en la cita del artículo 32 del Estatuto de Autono-mía, concretando no sólo que se refiere al apartado 3º, sino tam-bién al apartado 6º, que alude a la defensa del consumidor yusuario.

Se actualizó

No hay explicación

Sí


El título del artículo no se corresponde con su contenido,pues en ningún momento se alude al ámbito de aplicación delDecreto que, lógicamente, no puede ser otro que el territorio dela Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha.

Entendemos que la redacción de este artículo es mejora-ble, ya que en él, por un lado, se reitera la expresión: “El presenteDecreto tiene por objeto… al objeto de complementar…”. Y, porotra parte, se utiliza una expresión como “normativa básica comu-nitaria”, que resulta más apropiada para aludir a las relacionesentre el Estado y las Comunidades Autónomas que a las de éstascon la Unión Europea.

Por último, nos sorprende que se haya circunscrito elobjeto a las “piezas de caza silvestre mayor destinadas a la co-mercialización para consumo humano”, modificando así sustan-cialmente el objeto de borradores anteriores, que incluíantambién piezas de caza menor. Aparentemente también éstasson susceptibles de controles sanitarios cuando se destinan a lacomercialización y, del conjunto del expediente, no se deduce larazón por la que ahora se excluyen. En cualquier caso, creemosque una tal limitación obliga también a explicarla en la Exposiciónde Motivos.

Ahora se incluye laexpresión “…en el

ámbito de la Comuni-dad Autónoma deCastilla-La Man-

cha…”

Se han corregidoambos aspectos eli-minando el califica-tivo de “básica” y

utilizando la expre-sión “…con el fin de

complementar…”

Se han vuelto aincluir las piezas de

caza menor en elobjeto de la norma


- 148 -


Artículo 2. Definiciones.

En el nº 1, aunque resulte más prolijo, sería preferibleenumerar individualmente cada uno de los Reglamentos co-munitarios a los que se remiten las definiciones. Al final del nú-mero debe incluirse la fecha del Decreto 141/1996.

En el nº 2, deben hacerse las siguientes observaciones:

a) En las letras a), d), h) y k) es preferible utilizar la fórmula“Consejería competente en materia de sanidad”.

b) En la letra c), a la vista de la redacción de la DisposiciónAdicional segunda, nos surge la duda de a quién se va aconsiderar “autoridad competente” para acreditar la for-mación del cazador, así como los ámbitos a los que ha deextenderse, pues, en principio, es la Consejería de MedioAmbiente y Desarrollo Rural quien tiene competenciassobre formación del cazador.

c) En la letra e) se definen “Piezas de caza silvestre” como“las procedentes de aquellas especies de caza, abatidasen las actividades cinegéticas que se contemplan en laLey de Caza de Castilla-La Mancha”. Debiera hacerse, sinembargo, una referencia más genérica a “legislación decaza”. Por otra parte, hay que recordar que el objeto actualdel Decreto son las piezas de caza mayor, por lo quehabrá que ajustar también esta definición. En último tér-mino cabe plantearse qué aporta el adjetivo “silvestre”,puesto que los animales no silvestres no pueden ser ob-jeto de caza.

d) Debe redactarse mejor la letra g), ya que la expresión“abatidas en las cacerías” se encuentra muy alejada de“piezas de caza silvestre”.

e) En la letra j) sugerimos la redacción siguiente: “…el con-sumo personal del cazador de las piezas de caza cobra-das por él, que no es susceptible de comercialización”.

f) En la letra m) los dos puntos debieran figurar después deltérmino definido, que es “temporada de caza”.

Así se hizo

Sí

No hubo cambios

de redacción

No se ha suprimidoel calificativo

“…silvestre…”pero se hace ahorauna referencia ge-nérica a la legisla-

ción de caza

Se corrigió

Se mejoró la redac-ción aunque sin

utilizar la fórmulapropuesta

Esta definición hadesaparecido

- 149 -



Artículo 3. Requisitos de los veterinarios actuantes.

En los nº 1, 2 y 5, sería preferible utilizar la expresión: “De-legación Provincial competente en materia de sanidad”. Además,echamos en falta que en este artículo, (primero, tras el de definiciónen el que se regula al “veterinario actuante”) no se haga una mínimareferencia a las funciones que les corresponden. De este modo, el nº1 del artículo exige autorización preceptiva a “los Veterinarios quedeseen actuar “in situ” en una actividad cinegética”, pero nos que-damos sin saber en qué casos, con qué objeto y efecto. Hay que es-perar hasta los artículos 10 y siguientes para conocer algo más sobreel momento y características de su intervención (que es, por otraparte, fundamental). Particularmente debería aclararse cuándo esnecesaria la figura del “veterinario actuante”.

Por ello, a nuestro juicio, este artículo 4 debería preceptuarcuando menos que “será necesaria la presencia de un veterinarioactuante cuando, una, al menos, de las piezas de caza abatidas enuna cacería vaya a ser comercializada”.

En el mismo número 1 del artículo se advierte que “A la ins-tancia de solicitud de autorización acompañarán, la primera vez quela presenten en una provincia…”. Ello choca con el derecho que re-conoce a los ciudadanos el artículo 35 f) de la Ley 30/1992, relativoa no presentar documentación que ya se encuentre en poder de laAdministración actuante. En efecto, cada una de las DelegacionesProvinciales pertenece a la misma Administración regional y no de-biera obligarse a reiterar la presentación de una documentación queya tiene ésta, por el simple hecho de que se formule la solicitud enotra provincia distinta. Por consiguiente, creemos que, aunque la au-torización se encomiende a una Delegación, ésta debiera tener va-lidez regional para la correspondiente temporada de caza.

En este mismo número 1, cuando se exige D.N.I. debería ad-mitirse también “pasaporte” u otro documento acreditativo de la iden-tidad del solicitante.

Se alude a “…lasDelegaciones Pro-

vinciales de laConsejería compe-tente en materia desanidad…” pero nohay más cambios

No

Se ha suprimido laexpresión “…la pri-

mera vez que lapresenten en unaprovincia…”. Sinembargo se ha

añadido un silen-cio negativo inexis-

tente en elproyecto

Sí

Artículo 4. Tipos de actividades cinegéticas.

La expresión inicial clasifica las actividades cinegéticas“…dependiendo de las características de producción de las piezasabatidas…”. Aunque la expresión subrayada resulta confusa parece,por lo que después se dice, que la clasificación dependerá del des-tino que vaya a darse a las piezas abatidas. Sugerimos, por tanto,emplear esta fórmula más clarificadora.

En consonancia con lo anterior, la letra a), debiera redactarse:

“a) Monterías, batidas y ganchos cuyas piezas fueran desti-nadas a la comercialización”.

Se redactó en térmi-nos similares al pro-

puesto


- 150 -


Artículo 5. Documentación a presentar por elOrganizador.

Para evitar el galicismo, sería conveniente titular el artí-

culo como: “Documentación que debe presentar el Organiza-dor”.

No parece técnica normativa muy adecuada separar en

artículos diferentes (en este caso, los artículos 5 y 6), prescrip-

ciones que forman una unidad regulatoria, de modo que el ar-

tículo 5 exige presentar una “documentación” sin que, al mismo

tiempo, se nos diga dónde y en qué plazo. Sugerimos, por

tanto, una refundición de los artículos 5 y 6.

Respecto del plazo, puesto que, según el artículo 45 n)

del Decreto 141/1996, la Delegación Provincial de Medio Am-

biente y Desarrollo Rural dispone de un plazo de 5 días para

denegar la solicitud, quizá fuera conveniente que la antelación

mínima de presentación de la solicitud ante la Delegación Pro-

vincial de Sanidad fuera de 5 días, fecha en la que ya se tiene

que conocer si se ha desautorizado la cacería. Otra posibilidad

sería la de anticipar la fecha de presentación prevista en el De-

creto 141/1996, modificando oportunamente esta norma.

En la letra b) del artículo parece que en la designación

del órgano competente debería usarse la fórmula intemporal

“Consejería con competencias sobre medio ambiente”.

La letra c) establece como documentación que debe pre-

sentar el organizador: “Documentación que acredite la correctagestión de los subproductos animales no destinados al con-sumo humano de acuerdo a su categoría según el Reglamento1774/2002, o en el caso de subproductos animales que noestén dentro del ámbito de dicho Reglamento, según cualquierotra medida de gestión propuesta por el Organizador que con-sideren suficiente las Autoridades Competentes en la materia”.

Creemos que en la expresión subrayada se introduce un

matiz de inseguridad jurídica que debe eliminarse.

Sí

Se acogió la su-gerencia

No hubo cambios

Sí

La fórmula emple-ada ahora eliminala inseguridad ju-rídica apuntada,ya que las medi-

das de gestión seremiten a lo dis-puesto en la nor-

mativacorrespondiente

- 151 -



Artículo 7. Lugar de evisceración de piezas de caza

silvestre.

En los nº 3 y 9 es preferible utilizar la expresión “De-

legación Provincial competente en materia de Sanidad”.

En el nº 4, en primer lugar ha de suprimirse la “coma”

que figura casi al final, después de “periodo”.

En segundo lugar, creemos que debiera suprimirse la

abundante referencia del artículo a la “validez”. El hecho de

que una autorización “caduque” a los 5 años no es un pro-

blema de validez sino de pérdida sobrevenida de eficacia.

De igual forma, no cabe hablar de “convalidación” por lacontinuidad de vigencia tras ese periodo sino de “renova-ción”.

En el apartado 7 debería dejarse claro, a nuestro juicio,

que la presentación de esta memoria no sustituye a la nece-

sidad de solicitud de autorización del lugar de evisceración

sino que resulta documentación adicional a ésta.

En el apartado 8, la expresión “un perímetro a su al-rededor…”, debería concretar que se refiere al lugar de evis-

ceración. Por otra parte, creemos que de alguna forma

debería acotarse el concepto jurídico indeterminado de “pe-rímetro… suficiente”, ya que de la lectura de los correspon-

dientes Anexos tampoco se extraen normas más concretas.

En el nº 9 se dice que “En cada Delegación Provincialde Sanidad se creará un registro en el cual figurarán todoslos lugares de evisceración de piezas de caza autorizadosen la provincia”. Entendemos que, como estos emplaza-

mientos están referidos a cotos singulares, este Registro de-

biera proporcionar también información del coto al que

dichos lugares están adscritos (o de los cotos, en caso de

autorización conjunta a varios, como prevé el nº 7).

Sí

Sí

Se sigue utili-zando la fórmulade “validez” perose acepta el con-cepto de “renova-

ción”

Así se hizo

Se concreta quese alude al “lugarde evisceración”,pero no se eliminala expresión “perí-metro suficiente”



- 152 -


Artículo 8. Identificación de las piezas de caza.

Tanto en el nº 1 como en el nº 2 del precepto de-

biera huirse de la fórmula telegráfica “…según modeloAnexo II…”, para escribir correctamente: “según el mo-delo del Anexo II”.

Sí

Artículo 9. Inspección post mortem de las piezas de

caza silvestre.

Para respetar el carácter latino de la expresión,

“post mortem” debe aparecer entrecomillada y sin tilde.

Por otra parte, al final del nº 2 se dice que: “El Or-ganizador dispondrá de personal auxiliar para la aper-tura, evisceración, y marcado de las piezas cuando seanecesario”.

Teniendo en cuenta que el objeto del Decreto se

ha circunscrito ya a los cotos de caza mayor, parece que

la expresión subrayada ya no será necesaria pues, según

el artículo 7.1 “Los titulares de cotos de caza mayor de-berán tener a su disposición un lugar de evisceración quecumpla al menos las condiciones establecidas en elAnexo I de la presente norma”.

Sí

La norma publicadarecuperó para suámbito de aplica-ción las piezas de

caza menor

- 153 -



Artículo 10. Proceder del veterinario actuante en las

actividades cinegéticas de caza mayor.

En el nº 2 se prescribe que si no se observó comporta-

miento anómalo de la pieza antes de cobrada, “…no será ne-cesario que el cuerpo del animal vaya acompañado de lacabeza y las vísceras…a la sala de tratamiento de caza silves-tre…”.

Se da por supuesto un trámite del que nunca se ha pre-

dicado expresamente su obligación (es decir, el hecho de que

las piezas de caza mayor destinadas a la comercialización, una

vez reconocidas “in situ” han de ser destinadas a estas salas de

tratamiento).

En el nº 3 se dispone: “Si se observa alguna anomalía,o se detecta por parte de los cazadores comportamiento anó-malo…”. Debiera aclararse a qué van referidos los conceptos

de “alguna anomalía” o “comportamiento anómalo”. Supone-

mos que será de la pieza de caza pero no estaría de más con-

cretarlo. Por otra parte, la obligación de denunciar estas

anomalías no será exclusivamente de los cazadores.

En el nº 4 se obliga al veterinario actuante a comprobar

“a) Que los subproductos animales no destinados al consumohumano se gestionan correctamente según lo contemplado enel presente Decreto”. Pues bien, por una parte, en este Decreto

nada se prevé respecto de la gestión de estos subproductos;

por otra parte, parece que la obligación del veterinario debiera

ser comprobar el estado general de los subproductos. Con

mucha más razón, los destinados al consumo humano.

El nuevo párrafo 1del actual artículo 9prevé la necesidadde realizar esta pri-

mera inspección“post mortem” en el

lugar

Se aclara que losconceptos de “ano-malía” y “comporta-miento anómalo” serefieren a las piezasde caza. También sedeja de circunscribirel deber de denun-

ciar las anomalías alcazador

Ahora se hace unaexpresa referenciaal Reglamento (CE)

1774/2002

Artículo 11. De los trofeos de caza de jabalí.

En el nº 1, para los casos en que el cazador desee la

naturalización de la cabeza del animal, se dice que éste ha de

informar por escrito, pero se omite a quién, en qué plazo y con

arreglo a qué procedimiento.

Se aclara que ha deinformar al estable-cimiento de taxider-

mia, según elmodelo del anexo

VII


- 154 -


Artículo 12. Responsabilidades del organizador en lascacerías.

En la letra e) se cita como responsabilidad: “Cualquierotra que la Autoridad Competente considere esencial para elmantenimiento de la Salud Pública, la Sanidad Animal y/oel Medio Ambiente”.

Parece que aquí el concepto de “Autoridad Compe-tente” no será exclusivamente el incluido en la definición del

artículo 2 k) – que lo identifica con la Consejería de Sani-

dad – ya que ésta, por lo general, no será autoridad com-

petente en las cuestiones sobre medio ambiente a las que

también se refiere el precepto.

El actual precepto

se redacta ahora:

“El cumplimientode cualquier otra

obligación exigidapor la normativa

comunitaria euro-pea”

Artículo 13. Condiciones de los medios de transportede piezas de caza con destino a salas de tratamiento.

Si el objeto del Decreto son exclusivamente las pie-

zas de caza mayor, no entendemos que las letras b) y e) de

este artículo sigan aludiendo a piezas de caza menor (en el

primer caso respecto de la temperatura de transporte y en el

segundo en relación con los recipientes en los que han de

incluirse).

Se han vuelto aincluir las piezas

de caza menor

Artículo 17. Del control e inspección de las piezas decaza destinadas a autoconsumo.

El contenido de este artículo defrauda las expectati-

vas que se deducen de su título ya que simplemente se li-

mita a exigir a la Consejería de Sanidad (insistimos en que

es preferible la fórmula de “Consejería competente en ma-

teria de sanidad), la publicación, antes del inicio de la tem-

porada cinegética, de los locales destinados a la inspección

de las piezas de caza para autoconsumo. Pero no sabemos

en qué circunstancias y con qué procedimiento deberán ser

sometidas a inspección estas piezas y, sobre todo, ante la li-

mitación del objeto del Decreto, si también son aplicables

estas exigencias a las piezas de caza menor.

Del texto norma-tivo publicado ha

desaparecidoeste artículo o su

equivalente

- 155 -



Artículo 18. Régimen sancionador.

Además de las infracciones previstas en el Real De-

creto 1945/1983, de 22 de junio, por el que se regulan las in-

fracciones y sanciones en materia de defensa del

consumidor y de la producción agroalimentaria, deberían te-

nerse en cuenta las específicas infracciones sanitarias en

materia de consumo contenidas en el Título IV del Libro I,

del recientemente publicado Real Decreto Legislativo

1/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el texto

refundido de la Ley General para la Defensa de los Consu-

midores y Usuarios y otras leyes complementarias.

Se han completado

las referencias nor-

mativas no sólo

respecto del Real

Decreto Legislativo

1/2007 apuntado,

sino también en re-

lación con la Ley

8/2003, de 24 de

abril, de sanidad

animal


Creemos que deben aclararse los términos de esta

Disposición, puesto que la Consejería de Sanidad (recorda-

mos de nuevo como preferible: “Consejería competente en

materia de sanidad”) no puede ser la exclusiva responsable

de “La formación de los cazadores, el programa y la acredi-tación…”. En este caso existen competencias formativas es-

pecíficas de la Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo

Rural previstas en el artículo 36 del Decreto 141/1996, de 9

de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento general

de aplicación de la Ley 2/1993, de 15 de julio, de Caza de

Castilla-La Mancha, que deberían desarrollarse conjunta-

mente para evitar que el cazador tenga que someterse a for-

maciones diferenciadas para un mismo título habilitante.

La nueva redac-

ción es la si-

guiente: “La

formación, el pro-

grama y la acredi-

tación, podrán ser

desarrollados, en

materia de sanidad

e higiene, por la

Consejería compe-

tente en materia de

sanidad”


Como reiteradamente venimos observando debe-

ría utilizarse la expresión “Consejería competente en ma-

teria de sanidad”, para evitar que eventuales cambios de

denominación de las Consejerías puedan afectar al texto

normativo.

Sí

Recomendaciones de carácter genérico Inclusión de recomendaciones


- 156 -


Anexo I. Condiciones de los lugares de evisceración

de piezas de caza silvestre.

Se observa en este Anexo una excesiva reitera-

ción del término “suficiente”, que podría ser sustituido

por algún equivalente (por ejemplo: “adecuado”, “opor-

tuno”…). En todo caso, creemos oportuno un mayor es-

fuerzo de concreción de los onceptos jurídicos

indeterminados que se derivan de este adjetivo o sus

equivalentes.

En la letra a) se dice que el suelo de estos lugares

“tendrá una inclinación suficiente…”. No se explica, sin

embargo, para qué.

En la letra d) sería preferible redactar: “Agua encantidad y calidad suficiente” (con la misma observación

anterior, explicando para qué).

No hubo cambios

en la redacción

Sin cambios

No hubo cambios

DICTAMEN 1/2007 SOBRE EL MARCO ESTRATÉGICO DECASTILLA-LA MANCHA PARA LA APLICACIÓN DE FONDOSESTRUCTURALES 2007-2013

De conformidad con las competencias atribuidas al Consejo Económico y

Social de Castilla-La Mancha por Ley 2/1994, de 26 de julio, modificada por Ley

8/1997, de 5 de septiembre, previo estudio y tramitación en la Comisión de Eco-

nomía, Desarrollo Regional y Medio Ambiente, de acuerdo con el procedimiento

previsto en el Reglamento de Organización y Funcionamiento, el Pleno del Con-

sejo Económico y Social, en su sesión ordinaria de 15 de febrero de 2007,

aprueba por unanimidad el siguiente

DICTAMEN

I.- ANTECEDENTES

Con fecha 25 de enero de 2007 tuvo entrada en este Consejo escrito remi-

tido por la Excma. Sra. Consejera de Economía y Hacienda por el que se solici-

taba, a tenor del artículo 3.1.a) de la Ley 2/1994, de 26 de julio, la emisión, por

trámite de urgencia, de Dictamen sobre el “Marco Estratégico de Castilla-La Man-

cha para la Aplicación de Fondos Estructurales 2007-2013”.

El día 13 de febrero se reunió la Comisión de Economía, Desarrollo Regio-

nal y Medio Ambiente en la que se contó con la presencia del Ilmo. Sr. D. Fran-

cisco Javier Martín Cabeza, Director General de Presupuestos y Planificación

Económica de la Consejería de Economía y Hacienda, que procedió a realizar

una exposición detallada del contenido de la documentación remitida, aclarando

las cuestiones suscitadas.

Siendo objeto del presente Dictamen el Marco Estratégico que regulará la

aplicación de los Fondos Estructurales en nuestra región para el periodo 2007-

2013, parece conveniente comenzar recogiendo los aspectos fundamentales de

la Política Regional de la Unión Europea de la que son instrumentos.

- 159 -

R E L A C I Ó N D E D I C T Á M E N E S E I N F O R M E S E M I T I D O S

La Política Regional de la Unión Europea

Aunque la Unión Europea es una de las zonas económicas más ricas del

mundo, hay considerables disparidades internas de renta y niveles de vida tanto

entre sus Estados miembros como, dentro de ellos, entre las distintas regiones.

Así, justo antes de la última ampliación a diez nuevos Estados miembros, las diez

regiones más dinámicas de la UE tenían un nivel de prosperidad, medido en PIB

per cápita, casi tres veces mayor que el de las diez regiones menos desarrolladas.

Estas disparidades (que, además, se han acentuado tras la comentada am-

pliación en mayo de 2004 de diez nuevos países cuyas rentas nacionales están

por debajo de la media de la UE), han hecho necesario que la Unión Europea

adopte una política regional encaminada al logro de la cohesión económica y so-

cial de las regiones y Estados miembros, es decir, en definitiva, a una conver-

gencia en términos de nivel de vida entre éstos.

No en vano, ya en los artículos 158 a 162 del Tratado constitutivo de las Co-

munidades Europeas se establece que la Unión Europea debe promover un des-

arrollo global armonioso y reforzar la cohesión económica y social reduciendo las

diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones. Desde en-

tonces, la política regional ha ido cobrando importancia dentro de la política ge-

neral de la UE hasta suponer casi un tercio del presupuesto comunitario en el

periodo 2000-2006.

Para la aplicación de esta política (que también es conocida como política

de cohesión), se arbitran mecanismos de transferencia de recursos de las regio-

nes más ricas a las más pobres. Esta transferencia se lleva a cabo, fundamen-

talmente, mediante unos instrumentos financieros específicos, los Fondos

Estructurales que han contado con un total de 213.000 millones de euros entre

2000 y 2006. Existen, además, otros instrumentos, entre los que cabe destacar el

Fondo de Cohesión que ha contado con una dotación de 18.000 millones de euros

en el periodo 2000-2006 y que se creó en 1993 para financiar infraestructuras de

transporte y medio ambiente en los Estados miembros que tengan un PIB inferior

al 90% de la media de la UE.

Las intervenciones financiadas con cargo a los Fondos Estructurales se

basan en unos principios básicos: complementariedad y adicionalidad (lo que su-

pone que los fondos comunitarios deben cofinanciar las actuaciones del país be-

neficiario, y nunca sustituir los recursos nacionales por los comunitarios),

concentración (los Fondos Estructurales se concentrarán en unas acciones prio-


- 160 -

ritarias para evitar dispersiones en el gasto y esfuerzos, reforzando así su efica-

cia), cooperación o partenariado (que supone la participación de las autoridades

nacionales, regionales y locales junto con la Comisión de las Comunidades Eu-

ropeas y los interlocutores económicos y sociales implicados en materia regional,

en todas las fases de la programación), subsidiariedad (según el cual las deci-

siones en la UE deben ser tomadas, siempre que sea posible, por la institución

más próxima al ciudadano) y programación.

Este último principio conviene ser resaltado en el presente Dictamen,

puesto que es en el que se basa la necesidad de la elaboración del Marco Estra-

tégico objeto del mismo. En virtud del principio de programación, las ayudas es-

tructurales no se dirigen (como se hacía hasta 1988) a financiar proyectos

concretos, individuales, sino que se encauzan a financiar programas con planes

elaborados para períodos de programación plurianuales; el primero contemplaba

el período 1989-1993; el segundo comprendía de 1994 a 1999, el tercero acoge

los años 2000 a 2006, y el presente es el que se desarrollará de 2007 a 2013.

Esta programación se traducía hasta el presente en un sistema basado en

una serie de documentos: los Programas de Desarrollo Regional, Marcos Comu-

nitarios de Apoyo y Programas Operativos, sistema que, como veremos, ha cam-

biado significativamente en el actual periodo.

Asimismo, especialmente importante es el principio de concentración que

ha supuesto el establecimiento de una serie de Objetivos Prioritarios con el fin de

concentrar las intervenciones financieras en ese número limitado de metas es-

tratégicas. A lo largo de los distintos periodos de programación se ha experimen-

tado un proceso de concreción de esos objetivos de los seis iniciales a los tres

vigentes en el último periodo de programación 2000-2006 y que, como se sabe,

eran:

- El objetivo nº 1, que incluía a las regiones cuyo PIB per cápita era inferior

al 75% de la media de la UE, lo que suponía, un 22% aproximadamente de

la población de la UE en 50 regiones. Las actuaciones iban encaminadas

a mejorar las infraestructuras básicas y fomentar las inversiones de las em-

presas y que absorbió el 70% del presupuesto de los Fondos Estructura-

les.

- El objetivo nº 2 agrupaba el 11,5% de los recursos totales para las regio-

nes en situación de declive económico a causa de dificultades estructura-

les, en las que vivía alrededor de un 18% de la población de la UE.

- 161 -


- El objetivo nº 3, por último, se centraba en la realización de iniciativas y

programas de creación de empleo en todas las regiones no abarcadas por

el objetivo 1 y contó con el 12% de los fondos.

La nueva política regional de la unión europea para el periodo 2007-2013

La ampliación de mayo de 2004, el reconocimiento de ineficiencias en la

aplicación de la política regional anterior y las dificultades en el logro de los obje-

tivos de la denominada Estrategia de Lisboa, han hecho que la Unión Europea

haya considerado necesario establecer una nueva Política Regional de aplicación

para el nuevo periodo de programación 2007-2013, que contará (sumando el pre-

supuesto del Fondo de Cohesión y de los Fondos Estructurales) con casi 308.000

millones de euros, lo que representa el 36% del gasto total de la UE para ese pe-

ríodo.

Puede ser interesante recoger cuáles son, para la propia Comisión, los prin-

cipales cambios en la nueva política regional de la Unión Europea en comparación

con la vigente en el periodo 2000-2006:

- Las políticas regional y de cohesión están más claramente centradas en el

programa renovado para el crecimiento y el empleo, favoreciendo que, a

nivel regional y local, el programa se vea como algo más propio;

- Las políticas regional y de cohesión se modernizan por medio de una

nueva arquitectura que incluye un planteamiento más estratégico;

- Las políticas regional y de cohesión funcionarán de forma más simple y

eficaz: por ejemplo, el número de instrumentos se reducirá de seis a tres;

un nuevo principio de «proporcionalidad» permitirá reducir la carga buro-

crática; el número de fases de programación disminuirá de tres a dos; se

aplicarán normas nacionales de subvencionabilidad, en lugar de normas

comunitarias; y se pedirá a los Estados miembros y a las regiones más

responsabilidad y transparencia en la gestión de los fondos.

La principal novedad en la nueva articulación de la actuación de los Fondos

Estructurales en el periodo 2007-2013 consiste en el cambio de objetivos priori-

tarios: los actuales objetivos nº 1, 2 y 3 son suprimidos y sustituidos por tres nue-

vos objetivos: «Convergencia», «Competitividad regional y empleo» y

«Cooperación territorial», que, tal como se recoge en el Reglamento General de

los Fondos al que más adelante se hace referencia, tienen las siguientes carac-

terísticas:


- 162 -

- El objetivo de convergencia, cuyo fin es promover unas condiciones que

mejoren el crecimiento y conduzcan a una verdadera convergencia de los

Estados miembros y las regiones menos desarrolladas. Dentro de este ob-

jetivo se incluyen ochenta y cuatro regiones de diecisiete Estados cuyo PIB

per cápita no supera el 75% de la media comunitaria y en las cuales viven

154 millones de personas. Asimismo, sobre la base de una «exclusión gra-

dual» del antiguo objetivo nº 1, se incluyen también a otras dieciséis re-

giones con casi dieciséis millones y medio de habitantes y un PIB

ligeramente por encima del umbral, debido al efecto estadístico producido

por la ampliación de de la Unión. El importe disponible dentro del objetivo

de convergencia es de 251.100 millones de euros, que representan el

81,5% del total, de los cuales 189.600 millones de euros serán para las re-

giones del objetivo de convergencia, 12.500 millones de euros para las re-

giones de «exclusión gradual», y 61.600 millones de euros para el Fondo

de Cohesión, que se aplica a quince Estados miembros.

- En las regiones no incluidas en el objetivo de convergencia, el objetivo de

competitividad regional y empleo tiene como finalidad incrementar la

competitividad, el atractivo y el empleo de las regiones. Afectará a ciento

sesenta y ocho regiones que cuentan con trescientos catorce millones de

habitantes. Dentro de éstas, trece regiones que albergan a diecinueve mi-

llones de habitantes constituyen las zonas de «inclusión gradual» y son

objeto de asignaciones financieras especiales merced a su anterior clasi-

ficación como regiones del «objetivo nº1». El objetivo contará con una do-

tación total de 49.100 millones de euros —de los que 10.400 millones de

euros van destinados a las regiones de «inclusión gradual»—, lo que su-

pone casi el 16% de la asignación total.

- El objetivo de cooperación territorial europea intensificará la coopera-

ción transfronteriza mediante iniciativas locales y regionales conjuntas, así

como la cooperación transnacional. La población de zonas transfronteri-

zas asciende a algo más de ciento ochenta y un millones, mientras que

una de las trece zonas de cooperación transnacional existentes abarca

todas las regiones y todos los ciudadanos de la Unión Europea. Contará

con 7.750 millones de euros (un 2,5% del total).

En España, estarán incluidas en el Objetivo Convergencia Andalucía, Cas-

tilla-La Mancha, Extremadura y Galicia. Ceuta, Melilla, Asturias y Murcia estarán

dentro de las que cuentan con un régimen transitorio por haber salido del antiguo

objetivo nº 1 por el “efecto estadístico” (son las denominadas regiones en pha-

sing-out) y Canarias, Castilla y León y la Comunidad Valenciana por estar en pha-

- 163 -


sing-in, es decir, por haberlo abandonado por su propia evolución económica. En

total, el 37% de la población española estará en este objetivo (un 5,8% corres-

pondiente a las del phasing-out). En el anterior periodo de programación 2000-

2006, el porcentaje de población que estaba incluida en el objetivo nº 1 era del

57,5%, correspondiente a 12 regiones. En el objetivo de competitividad regional

y empleo se encuentran el resto de regiones.

Según la Comisión, se espera que las políticas regional y de cohesión es-

timulen un crecimiento adicional del orden del 10% en las regiones menos avan-

zadas, y que, como resultado de ello, se creen más de dos millones y medio de

puestos de trabajo.

Para el periodo 2007-2013, los instrumentos con los que se han de perse-

guir estos objetivos serán el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el

Fondo Social Europeo (FSE) y el Fondo de Cohesión. Desaparece la sección

Orientación del FEOGA, aunque se crea un nuevo Fondo, el FEADER, pero que

no tendrá carácter estructural. Los Fondos Estructurales contribuirán a los Obje-

tivos de la siguiente manera: convergencia (FEDER, FSE y Fondo de Cohesión),

competitividad regional y empleo (FEDER y FSE) y cooperación territorial europea

(FEDER).

En el siguiente esquema (extraído de la actualización de la evaluación in-

termedia del Programa Operativo Integrado 2000-2006 de Castilla-La Mancha) se

recogen los principales puntos del nuevo marco para la política de cohesión y la

intervención de cada uno de los Fondos en comparación con la del periodo 2000-

2006.


- 164 -

- 165 -


EL NUEVO ENFOQUE DE LA POLÍTICA DE COHESIÓN

Fuente: Actualización de la evaluación intermedia del POI de Castilla-La Mancha 2000-2006

Los Fondos Estructurales tienen su base jurídica para el nuevo periodo en

un conjunto de cinco Reglamentos adoptados por el Consejo y el Parlamento Eu-

ropeo en julio de 2006:

- Un Reglamento general (Reglamento (CE) nº 1083/2006, del Consejo, de

11 de julio) que define principios y normas comunes para la aplicación de

los tres instrumentos de cohesión, es decir, el Fondo Europeo de Desarrollo

Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE) y el Fondo de Cohe-

sión. A partir del principio de gestión compartida entre la Unión y los Esta-

dos miembros y las regiones, este Reglamento establece un proceso de

programación renovado, basado en las orientaciones estratégicas comu-

nitarias en materia de cohesión y su seguimiento, así como estándares co-

munes de gestión financiera, control y evaluación.

- El Reglamento (CE) nº 1080/2006, del Consejo, de 5 de julio, sobre el

Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) define su papel y sus

ámbitos de intervención, centradas en el fomento de las inversiones públi-

cas y privadas que ayuden a reducir los desequilibrios regionales en toda

la Unión. Entre las prioridades de financiación estarán la investigación, la

innovación, la protección del medio ambiente y la prevención de riesgos,

mientras que la inversión en infraestructuras seguirá teniendo un papel im-

portante, especialmente en las regiones menos desarrolladas.

- El Reglamento (CE) nº 1081/2006, del parlamento y del Consejo, de 5 de

julio, regula el Fondo Social Europeo (FSE), estableciendo que se apli-

cará en consonancia con la estrategia europea de empleo, y se centrará en

cuatro ámbitos clave: aumentar la adaptabilidad de los trabajadores y las

empresas; mejorar el acceso al empleo y la participación en el mercado

de trabajo; reforzar la inclusión social combatiendo la discriminación y fa-

cilitando el acceso al mercado de trabajo a las personas desfavorecidas; y

promoviendo la asociación para la reforma en los ámbitos del empleo y la

inclusión.

- El Fondo de Cohesión está regulado por el Reglamento (CE) nº

1084/2006, del Consejo, de 11 de julio, que lo configura como un instru-

mento que contribuye a las intervenciones en el ámbito del medio ambiente

y de las redes de transporte transeuropeas. Se aplica a los Estados miem-

bros con una renta nacional bruta inferior al 90% de la media comunitaria,

es decir, los nuevos Estados miembros, más Grecia y Portugal. España

podrá optar al Fondo de Cohesión de manera transitoria. En el nuevo pe-

riodo, el Fondo contribuirá, junto con el FEDER, a programas de inversión

plurianuales gestionados de forma descentralizada, en lugar de estar su-

jetos a la aprobación individual de cada proyecto por parte de la Comisión

como ocurría anteriormente.

- Por último, el Reglamento (CE) nº 1082/2006, del Consejo, de 5 de julio in-

troduce una Agrupación europea de cooperación transfronteriza

(AECT). La finalidad de este nuevo instrumento jurídico es facilitar la coo-

peración transfronteriza, transnacional o interregional entre las autorida-

des regionales y locales. Esta Agrupación estaría dotada de personalidad

jurídica para la aplicación de programas de cooperación territorial basados

en un convenio acordado por las autoridades nacionales, regionales, lo-

cales, o públicas de otro tipo, que participen.

Como se ha comentado, se han introducido también notables variaciones en

el mecanismo de programación de los Fondos. Así, para la aplicación de la nueva

política (Decisión del Consejo de 6 de octubre de 2006) el Consejo fijó las direc-

trices estratégicas comunitarias, que enuncian los principios y prioridades de la

política de cohesión y sugieren medios para permitir a las regiones europeas sacar


- 166 -

plenamente partido de la dotación de 308 mil millones de euros destinada a los

programas de ayuda nacionales y regionales para los próximos siete años.

Las autoridades nacionales se basarán en estas directrices para elaborar

sus prioridades y planes estratégicos nacionales para 2007-2013, llamados “Mar-

cos Estratégicos Nacionales de Referencia” (MENR), que presentan las priorida-

des del Estado miembro en materia de política de cohesión después de 2006 y

prepara la programación de los fondos. Este documento de programación susti-

tuye a los actuales marcos comunitarios de apoyo (MCA) y los documentos úni-

cos de programación (DOCUP), así como los complementos de programa y

deberá ser comunicado a la Comisión para su aprobación.

Por otro lado, la acción de los Fondos se plasmará en los Programas Ope-

rativos, aprobados por la Unión Europea, que abarcarán el período comprendido

entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2013 y recogerán una serie

de análisis, planes de financiación, disposiciones de aplicación y determinación de

los ejes prioritarios. A cada programa le corresponderá un solo objetivo y se be-

neficiarán de la financiación de un solo Fondo, salvo en los sectores del trans-

porte y del medio ambiente (asociación FEDER/Fondo de Cohesión).

Por lo tanto, la programación ha sido simplificada respecto a la del periodo

2000-2006 en un doble sentido:

- A nivel político, cada Estado miembro elaborará un documento basado en

las orientaciones estratégicas de la Comunidad aprobadas por el Consejo

y negociadas con la Comisión, las cuales servirán de marco para la ela-

boración de los programas;

- A nivel operativo, la Comisión aprobará los programas sobre la base del

marco de referencia estratégico nacional; estos programas solo recogerán

las operaciones más importantes; se suprimirán el «complemento de pro-

grama» y la gestión correspondiente a cada medida.

Como novedad muy importante, la Comisión sólo aprueba la dotación por

ejes de actuación, por lo que, en las actuaciones más concretas, existe mucha

mayor flexibilidad de la Comunidad Autónoma a la hora de redistribuir los fondos

que en los anteriores periodos de programación.

Según las directrices aprobadas por la Comisión, y de acuerdo con la es-

trategia de Lisboa renovada, los programas cofinanciados por la política de co-

- 167 -


hesión deberían contemplar orientar específicamente los recursos hacia las tres

siguientes prioridades:

- Mejorar el poder de atracción de los Estados miembros, de las regiones y

ciudades mejorando la accesibilidad, garantizando una calidad y un nivel

de servicios adecuados y preservando su potencial medioambiental;

- Fomentar la innovación, el espíritu empresarial y el crecimiento de la eco-

nomía del conocimiento favoreciendo la investigación y la innovación, in-

cluidas las nuevas tecnologías de la información y la comunicación; y

- crear más empleos y de mejor calidad atrayendo un mayor número de per-

sonas al mercado laboral o hacia la creación de empresas, mejorando la

capacidad de adaptación de los trabajadores y empresas y aumentando la

inversión en capital humano.

II.- CONTENIDO

Es en el marco anteriormente comentado en el que se incardina el Marco

Estratégico de Castilla-La Mancha para la Aplicación de Fondos Estructurales

2007-2013 (MECLM) objeto del presente Dictamen. Hay que comenzar señalando

que en el MECLM se incluyen exclusivamente las actuaciones con cargo al

FEDER y FSE dentro de los Programas Operativos Regionales de cada uno de

estos fondos que se deben aprobar por la Comisión Europea. Fuera de éstos se

encuentran los Programas Operativos Plurirregionales de ambos fondos. Como se

recoge en la siguiente tabla, mediante estos programas, la Administración central

gestionará un total de 27.720 millones de euros (a precios de 2004).

PROGRAMAS OPERATIVOS PLURIRREGIONALES FEDER Y FSE 2007-2013

Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda.


- 168 -

Millones deeuros 2004

FEDER FSE

Convergencia 17.284 74% 12.843 26% 4.441

Phasing Out 1.331 76% 1.013 24% 318

Phasing in 3.750 72% 2.695 28% 1.055

Fondo RUPCanarias 434 100% 434 0% 0Competitividadregional y empleo 2.926 52% 1.515 48% 1.410

Total FFEE 25.725 72% 18.501 28% 7.224

FEDER I+D+i 1.995 100% 1.995 0% 0

TOTAL 27.720 74% 20.496 26% 7.224

De estos fondos gestionados a nivel nacional, podemos destacar, por su

importancia estratégica, el denominado “Fondo Tecnológico” y que, en realidad

es un tramo específico para nuestro país del FEDER dotado con 1.995 millones

de euros. En la siguiente tabla se recoge el reparto indicativo que ha hecho la Ad-

ministración Central.

REPARTO INDICATIVO DEL FEDER I+D+I. EN MILLONES DE EUROS DE 2004

Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda.

Como se observa, nuestra región obtiene tan sólo 114 millones de euros, lo

que representa algo más del 6% del total. Ello es debido, en buena medida, al

sistema de reparto elegido, que se ha hecho en función de la capacidad de ab-

sorción de I+D+i de cada Comunidad Autónoma en relación a su grupo (conver-

gencia, Phasing-out, Phasing-in o competititvidad), es decir, del porcentaje de

gasto en I+D+i que cada Comunidad Autónoma ha realizado hasta el momento, re-

cibiendo más la que más gasto realizaba.

- 169 -


COMUNIDAD AUTÓNOMA Dotación indicativa

ANDALUCÍA 866,5

CASTILLA - LA MANCHA 114

EXTREMADURA 56

GALICIA 360

Objetivo Convergencia 1.396,50

ASTURIAS 45

MURCIA 54

CEUTA Y MELILLA 1

Phasing-out 100

CASTILLA Y LEÓN 93,8

VALENCIA 161,6

CANARIAS 43,7

Phasing-in 299

CANTABRIA 2

ARAGÓN 5,99

BALEARES 2

CATALUÑA 70,82

MADRID 82,79

NAVARRA 8,98

PAÍS VASCO 25,94

LA RIOJA 1

Competitividad 199,5

TOTAL 1.995,00

Hechas estas precisiones, el MECLM se estructura en un Preámbulo y seis

Capítulos.

En el Preámbulo se constata la importancia de las ayudas europeas en el

proceso de convergencia de nuestra región en términos de renta per cápita y em-

pleo. Asimismo, se asume el próximo periodo de programación de Fondos Es-

tructurales 2007-2013 como “la última gran oportunidad de Castilla-La Mancha

para aprovechar al máximo los beneficios que se derivan de la concesión de Fon-

dos Estructurales en calidad de región convergencia”.

Asimismo, se asegura en el preámbulo que se ha optado por la realización

de un MECLM coherente con el Marco Estratégico Nacional de Referencia (toda-

vía no aprobado), las Orientaciones Estratégicas Comunitarias, el Programa Na-

cional de Reformas, en el ámbito nacional y, en el ámbito regional, el Pacto por el

Desarrollo y la Competitividad de Castilla-La Mancha 2005-2010.

El primer Capítulo se dedica a la realización de un diagnóstico social, eco-

nómico, territorial y ambiental de Castilla-La Mancha que establezca la posición

competitiva de nuestra región. Este diagnóstico se resume en un análisis DAFO,

recogido en el cuadro de la página siguiente, que pone de manifiesto las debili-

dades, amenazas, fortalezas y oportunidades de nuestra región.

En el Capítulo 2 se establecen las prioridades estratégicas y objetivos del

Marco, pero antes se realiza un balance de los resultados obtenidos en el periodo

de programación 2000-2006. El Programa Operativo Integrado (POI) de Castilla-

La Mancha, aprobado el 19 de octubre de 2000, contó con una dotación de 3.185

millones de euros, de los cuales el 69% (esto es, casi 2.200 millones de euros),

fue financiado a través de ayuda europea. Esa dotación proviene de la suma de

FEDER, FSE y FEOGA. De acuerdo con el Informe de Actualización de la Eva-

luación Intermedia del POI Objetivo 1 de Castilla-La Mancha 2000-2006, el grado

de eficacia financiera en los tres fondos ha sido muy alto, especialmente en

FEDER (donde es cercana al 96,5%) y FSE (donde se aproxima al 99%).


- 170 -

MATRIZ DAFO DE CASTILLA-LA MANCHA SEGÚN EL MECLM

Fuente: Marco Estratégico de Castilla-La Mancha para la aplicación de Fondos Estructurales 2007-2013.

- 171 -


DEBILIDADESD.1 Bajos niveles de productividadD.2 Escasa densidad de población, envejecimientopoblacional y desertización del medio rural.D.3 Escasa inversión y reducida dotación de recur-sos humanos de I+D. Escasa capacidad innova-dora, especialmente la de carácter empresarial.D.4 Ausencia de mecanismos flexibles de innova-ción para el fomento de la innovación.D.5 Escasa articulación e integración de las rela-ciones entre los diversos agentes relacionados conlas actividades innovadoras.D.6 Especialización productiva centrada en secto-res industriales de bajo contenido tecnológico.D.7. Escaso nivel de integración de los canales decomercialización (especialmente en los productosagroalimentarios).D.8 Déficits hídricos.D.9 Modelo territorial disperso y con dificultades dearticulación-problemas de accesibilidad a infraes-tructuras productivas.D.10 Ausencia de vías rápidas de carácter trans-versal: dificultades de conexión intrarregional.D.11 Escasa dimensión de las empresas y altogrado de atomización industrial.D.12 Escasez de servicios avanzados a empresasprestados en el ámbito regional.D.13 Ausencia de mecanismos flexibles de finan-ciación para la PYME.D.14 La mano de obra adolece de un alto nivel detemporalidad.D.15. Altas tasas de abandono escolar temprano ybajo porcentaje de población activa con estudiossuperiores.D.16 Las tasas de ocupación y de actividad de lasmujeres son bajas y el paro eminentemente feme-nino.D.17 Los índices de siniestralidad laboral son sen-siblemente altos.AMENAZASA.1 Disminución de las ayudas recibidas en formade Fondos Europeos como consecuencia de la am-pliación.A.2 Emergencia de los nuevos países miembros dela UE como grandes competidores para la capta-ción de inversiones.A.3 Estructura productiva escasamente vinculadaa sectores con mayor potencial de desarrollo futuro:la excesiva especialización en el sector de la cons-trucción puede devenir en inestabilidad a medioplazo.A.4 Efectos de la ampliación de la UE y de la pro-gresiva liberalización de las economías desarrolla-das (especialmente sobre determinados sectoresindustriales maduros donde la región muestra unaalta especialización, coma el textil o la madera).A.5 Aumento vertiginoso de la competitividad en losmercados internacionales y dificultades para seguirel ritmo de los cambios tecnológicos.A.6 Riesgo de sobreexplotación de los acuíferos.A.7 Incertidumbres en la evolución del precio de lasmaterias primas.A.8 Riesgo de profundización de desequilibrios in-ternos en función de la capacidad de acceso de lasTIC.A.9 La existencia de un mercado de trabajo muchomás flexible y exigente que demanda cambios con-tinuos.A.10 El mantenimiento y/o ampliación de los dife-renciales favorables en los niveles de estudios y latasa de abandono escolar temprano.

FORTALEZASF.1 Cultura consolidada de concertación entre dis-tintos agentes sociales (Pacto por el Desarrollo y laCompetitividad 2005-2010).F.2 Intenso dinamismo de la economía en los últimoaños.F.3 Estructura productiva fuertemente ligada al po-tencial endógeno de la región y con posibilidadesde articular el tejido productivo.F.4 Decidida apuesta por la I+D+i y el desarrollo delas TIC, integrando en un solo Plan todo el procesodesde la creación del conocimiento a los procesosde innovación de la industria.F.5 Alta tasa de creación de empresas en los últi-mos años.F.6 Existencia de empresas tractoras con capaci-dad de generar efectos de arrastre y empuje.F.7 Existencia de productos diferenciados con ca-pacidad para la exportación.F.8 Buen posicionamiento en la producción ener-gética procedente de fuentes renovables: existen-cia de incentivos a algunas fuentes.F.9 Gran riqueza de patrimonio histórico-artístico,natural y cultural de la región.F.10 Avances sustanciales en algunos indicadoresrelativos al desarrollo de la Sociedad de la Infor-mación.F.11 Aumento de los niveles de internacionalizaciónde las empresas.F.12 Impulso reciente a la modernización del servi-cio regional de empleo (SEPECAM).F.13 Incremento continuado de la participación dela mujer en el mercado de trabajo.F.14 Tasas de desempleo masculinas por debajo dela media nacional y cercanas al desempleo friccio-nal.F.15 Nivel bajo de conflictividad labora

OPORTUNIDADESO.1 Existencia de un clima empresarial favorablepara el crecimiento económico y la generación deempleo.O.2 Importantes niveles de expertise acumuladosen algunos sectores que puede ayudar a diversifi-car el tejido productivo y aumentar los niveles deinternacionalización.O.3 Posicionamiento geoestratégico de la región:ubicación central en la Península y cercanía a Ma-drid.O.4 Existencia de suelo barato y altas oportunida-des de desarrollo de plataformas logísticas.O.5 Alta potencialidad del sector turístico, en espe-cial el rural y de patrimonio histórico.O.6 Posibilidad de renovación y diversificación enlos sectores y complejos más tradicionales.O.7 Amplias posibilidades de aprovechamiento delas energías renovables (especialmente la eólica).O.8 Presencia de nuevas instalaciones aeropor-tuarias.O.9 Generación de actividades productivas y deservicios asociados a la puesta en funcionamientode las nuevas infraestructuras de transporte terres-tre y aéreo.O.10 Alto flujo de inmigración en los últimos añosque está deteniendo el proceso de envejecimientoy dando cobertura a determinadas demandas deempleo.O.11 Amplio potencial que ofrece el colectivo fe-menino de la región para incorporarse y reincorpo-rarse al mercado de trabajo, especialmente si setiene en cuenta el amplio recorrido de desarrolloque ofrece el sector servicios.

EFICACIA FINANCIERA DE LOS FONDOS DEL POI DE CASTILLA 2000-2006

Fuente: MECLM

Como se puede apreciar en la tabla anterior, la eficacia financiera del con-

junto del programa ha sido del 93% para el período 2000-2004, lo que permite ca-

lificar como muy positiva la capacidad de gestión mostrada por los distintos

órganos ejecutores del POI, sobre todo por los de la Administración Regional de

la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha (108,65%), así como también de

la Administración General del Estado (80,69%).

Según el MECLM, este alto grado de eficacia financiera en el período 2000-

2004 se ha apoyado en el gran impulso adquirido durante el subperíodo 2000-

2002 (objeto de estudio de la Evaluación Intermedia), lo que le llevó a ser la

intervención más eficaz de todas la Regiones Objetivo 1, y en el importante grado

de ejecución de los años 2003-2004.

Los principales protagonistas de la ejecución financiera han sido las ac-

tuaciones destinadas a la Sociedad del Conocimiento (114% de eficacia), redes de

transporte y energía (112,69%) y desarrollo de los recursos humanos, empleabi-

lidad e igualdad de oportunidades (102,87%).

Por otra parte, de acuerdo con la Actualización de la Evaluación Intermedia

de las Regiones Objetivo 1 para la programación 2000-2006, los Programas Plu-

rirregionales son los que han mostrado niveles de ejecución financiera menor. Así,

la eficacia financiera media para el conjunto de los programas ascendió al 64,58%,

con un volumen de pagos sobre compromisos programados que abarca el inter-

valo comprendido entre el 43,18% del PO de Iniciativa Empresarial y Formación

Continua hasta el 71,03% del PO Competitividad y Mejora del Sistema Productivo.

Ese menor grado de absorción mostrado por los Pos Plurirregionales ha impli-

cado, en algunos casos, la merma de fondos por descompromisos automáticos

debido a la aplicación de la regla N+2.


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FondoProgramado 2000-

2006

Ejecutado 2000-

2004Eficacia (2000-2004)

FEDER 2.228.118.910 1.493.743.948 96,41%

FSE 347.712.357 241.083.161 98,81%

FEOGA-O 607.679.843 336.691.800 77,43%

Total 3.183.511.110 2.071.518.909 92,97%

En cuanto a la eficacia física, los resultados también pueden considerarse

satisfactorios. La intervención está significando logros destacables sobre el tejido

productivo castellano-manchego. A este respecto, tan sólo un 26% de los indica-

dores físicos de seguimiento con ejecución del POI no alcanzan niveles de efica-

cia física por encima del 50% y una parte importante de los mismos (en concreto

un 24,56%), superan el 90%. Los mayores niveles de eficacia física se han al-

canzado en medidas como el Apoyo a las empresas, la Mejora de la transforma-

ción y comercialización de los productos agrícolas, Mejora de las condiciones de

financiación de las empresas, Proyectos de I+D+i y Ofrecer a los desempleados

posibilidades de inserción en el mundo laboral.

Los análisis efectuados demuestran que aproximadamente el 66% del gasto

comprometido en el POI se ha aplicado en actuaciones que han logrado unos

márgenes de eficiencia adecuados. Desde el punto de vista del tipo de actuación,

las vinculadas al apoyo de las empresas han sido las más eficientes. También se

estima una alta capacidad del Programa para conseguir los objetivos que se han

establecido. Concretamente, las tres cuartas partes de las medidas superarán el

50% de los objetivos establecidos por sus indicadores físicos y en torno a la mitad

superarán el 75% de sus metas. El eje de Sociedad del Conocimiento y de Agri-

cultura y Desarrollo Rural han sido los más destacados en este sentido.

La evaluación de los logros de las iniciativas comunitarias es menos espe-

cífica y concreta, limitándose a señalar el tipo de actuaciones que se llevaron a

cabo y el importe de la financiación de las mismas.

De acuerdo con las cifras suministradas por la Actualización de la Evalua-

ción Intermedia del POI Objetivo 1 para Castilla-La Mancha, las actuaciones lle-

vadas a cabo en el período 2000-2004 vinculadas al POI han permitido mejorar la

posición relativa de la región (en relación a España y el resto de regiones Obje-

tivo 1) respecto a la dotación infraestructuras de transporte, destacando que el

Programa ha dado cobertura a más del 80% de nuevos kilómetros construidos en

la región en los últimos años. También las infraestructuras energéticas han reci-

bido especial atención, mientras que son las infraestructuras ambientales las que

han obtenido resultados más modestos.

En el ámbito del tejido empresarial, la incidencia mayor se ha producido en

el ámbito de la internacionalización, dado que las PYMES que han salido por pri-

mera vez a los mercados internacionales gracias al POI representan alrededor

del 52% de las empresas exportadoras de la región.

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El desarrollo tecnológico y la Sociedad de la Información han tenido como

actuaciones de mayor incidencia las relacionadas con la formación de los inves-

tigadores (dado que casi el 25% de los mismos en Castilla-La Mancha son finan-

ciados con cargo a estos programas) y las orientadas a la mejora de la actividad

tecnológica de la región mediante ayudas a empresas de base tecnológica (apro-

ximadamente al 36% de las empresas localizadas en la región).

En relación a la empleabilidad y la mejora de la cualificación de los recur-

sos humanos, los logros han sido en general satisfactorios, habiéndose concen-

trado las actuaciones en los ámbitos de la formación (con un 58% de las

actuaciones) y el empleo (con un 24%), a los que hay que añadir las ayudas al au-

toempleo (con un 6,14%) Del conjunto de acciones desarrolladas en este ámbito

se han beneficiado durante el período 2000-2004 un total de 178.142 personas,

lo que supone 77.155 personas más respecto a la evaluación intermedia, y se ha

mantenido el peso de la mujer, con una participación del 53%.

Entre los logros alcanzados con la formación continua destaca la elevada

contribución al mantenimiento del empleo (71,6%) y el significativo porcentaje de

contribución a la mejora del actual puesto de trabajo (30%), así como la tasa de

satisfacción del casi 90% de la formación recibida.

El gasto realizado durante el periodo 2000-2004 presenta una fuerte con-

centración en el ámbito agroalimentario para las medidas que afectan a la mejora

de la transformación y comercialización de los productos agrícolas (63,97% del

total con cargo al FEOGA). La eficacia de estas actuaciones ha sido favorable,

sobre la base fundamental del rigor observado en la gestión, la elevada partici-

pación privada y la buena valoración por parte de los beneficiarios que participan

financieramente de forma más relevante. En concreto, el 70% de las empresas be-

neficiarias encuestadas afirman haber valorizado su producción logrando un

mayor control de la calidad final de los productos.

Los impactos macroeconómicos del MAC 2000-2006

A la hora de evaluar los impactos macroeconómicos del MAC 2000-2006, el

MECLM utiliza, entre otras fuentes, el Estudio realizado a iniciativa propia por este

Consejo sobre “El Efecto de las Ayudas Europeas sobre la economía de Castilla-

La Mancha”.

Estos efectos se pueden resumir, en que, para el periodo 2000-2006, las

ayudas europeas concedidas han representado 1.122 millones de euros más de


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producción, lo que es equivalente a un 5,2% de la producción de ese periodo y la

creación de 33.000 nuevos ocupados, lo que supone algo menos del 2% de los

ocupados anuales de la región.

En términos de la renta per capita (aproximada como VAB per capita en

euros de 1999) supusieron 628 euros más por habitante en 2000-2006. La pro-

ductividad aparente del trabajo, definida como el cociente del Valor Añadido Bruto

respecto del número de ocupados, se ha incrementado en cinco puntos porcen-

tuales durante el período 2000-2006 como consecuencia de las ayudas europeas.

Por su parte, los impactos sobre el stock de capital público y privado han

sido notables, especialmente sobre el primero. Así, las ayudas han sido las res-

ponsables de un aumento del stock privado cifrado en 3.419 millones de euros

(precios de 1999) entre 2000 y 2006, mientras que el stock de capital público au-

mentó en 935 millones de euros.

Si se ponen en perspectiva los efectos generados para el período completo

1988-2006 (período para el que la región se ha beneficiado de las ayudas euro-

peas), se puede constatar que los efectos experimentados por Castilla-La Mancha

han sido superiores a los que han experimentado otras regiones Objetivo 1. De

hecho, mientras que el nivel de producción real ha aumentado en Castilla-La Man-

cha alrededor de un 4,49% a consecuencia de las ayudas, ese porcentaje as-

ciende a un 4,01% en las demás regiones Objetivo 1.

Como conclusión final, el MECLM hace suya la del mencionado estudio del

CES en el sentido de que, en general, la gestión que se ha hecho en Castilla-La

Mancha de los fondos europeos ha sido adecuada.

Prioridades estratégicas para el período de programación 2007-2013

Una vez realizada esta evaluación de las actuaciones del anterior periodo

de programación, el MECLM pasa a establecer las prioridades para el nuevo.

Según el propio MECLM, las prioridades estratégicas del período de programación

2007-2013 se han construido a partir del diagnóstico económico, social, territorial

y ambiental de la Región compartido y consensuado en las mesas sectoriales ce-

lebradas durante el mes de septiembre, en las que participaron representantes

del Gobierno Regional, agentes sociales, profesionales y expertos, en las que se

abordaron los siguientes ámbitos: la dinámica empresarial, el empleo y la forma-

ción, la energía y el medio ambiente, la situación de la I+D+i y el desarrollo de las

TIC y las infraestructuras de transporte.

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A continuación se destacan las prioridades estratégicas para la región de

Castilla-La Mancha en el período 2007-2013 y surgidas de esos análisis previos.

1. En relación al ámbito del desarrollo empresarial, se observa una dife-

renciación clara de directrices estratégicas de acuerdo con el tamaño de la em-

presa. De acuerdo con ello, las prioridades para las PYMEs castellano-manchegas

parecen situarse en tres ámbitos diferenciados: el reforzamiento de los canales de

comercialización, la mejora de los mecanismos de financiación y el fomento de la

cultura emprendedora.

Esas prioridades son plenamente compatibles con las necesidades que em-

presas de mayor tamaño manifiestan respecto a una mejora sustancial de las in-

fraestructuras productivas, fundamentalmente entendidas como infraestructuras

de transporte y abastecimiento energético/eléctrico y de telecomunicaciones. Se

trata de una condición necesaria no sólo para fomentar el nacimiento de nuevas

empresas, sino también para la consolidación de empresas que ya han iniciado su

actividad.

Finalmente, una última prioridad nace del excesivo entramado de trámites

burocráticos que es necesario sortear cuando se tiene la intención de iniciar una

actividad empresarial. Es por ello por lo que se reclama una mayor simplificación

administrativa para dotar de mayor agilidad al nacimiento de nuevas empresas.

2. En segundo lugar, respecto a los ámbitos del mercado de trabajo y la

formación, las prioridades que deben articular los objetivos intermedios y finales

en Castilla-La Mancha son fundamentalmente tres: la reducción de las altas tasas

de temporalidad, el aumento de las tasas de actividad y ocupación femenina y la

lucha contra el fracaso escolar, que es más acusado en las áreas rurales.

3. En lo referido a la situación de la I+D+i y el desarrollo de las TICs, las

prioridades, de acuerdo con todos los análisis efectuados, se alinean en torno a

dos frentes diferenciados:

- La mejora de los mecanismos de coordinación de las Administración en

relación con la economía del conocimiento, en la medida que se detecta

una gran atomización de los esfuerzos en este sentido.

- Una mayor visibilidad de los servicios de apoyo a las PYMEs.

4. Por su parte, en el ámbito energético y medioambiental, las priorida-

des de Castilla-La Mancha parecen situarse en tres aspectos fundamentales:


- 176 -

- Un uso más eficiente de la energía, como prioridad transversal que debe

aplicarse en todas las actividades humanas y productivas consumidoras

de energía.

- Unido a la prioridad anterior, el fomento de las energías renovables.

- Finalmente, y en línea con lo manifestado en el ámbito de la dinámica em-

presarial, otra de las líneas prioritarias debe ser el fortalecimiento de las in-

fraestructuras de transporte y distribución energético, así como la

consolidación de los suministros de agua potable.

5. En último lugar, y con respecto al ámbito de las infraestructuras, una

de las debilidades más relevantes que acusa la región es, como se ha visto, la au-

sencia de infraestructuras de transporte de carácter transversal, de lo cual se de-

duce que una de las prioridades debe consistir en trabajar para la mejora de la

conexión intrarregional, para lo cual no sólo es preciso construir más vías rápidas,

sino (muy especialmente) dotar a la región de más vías de carácter convencional

que permiten una comunicación ágil operativa entre núcleos de población relati-

vamente importantes que carecen hoy en día de estas vías.

Por otra parte, el MECLM indica que, después de un largo período en el

que la prioridad se situaba exclusivamente en el ámbito de la dotación y cons-

trucción de infraestructuras (y que, por otra parte, ha venido impulsada de forma

decidida por las ayudas de Fondos Estructurales), parece que en el próximo pe-

ríodo de programación una parte del centro gravitatorio de las actuaciones debe-

ría desplazarse en medidas de conservación y consolidación de lo que ya se ha

construido, así como, en el desarrollo de infraestructuras para transporte inter-

modal.

Tras las prioridades estratégicas el MECLM establece una serie de objeti-

vos finales relacionados directamente con las mismas así como con la consecu-

ción de una meta estratégica: la elevación sustancial del PIB per capita con objeto

de seguir avanzando por la senda de la convergencia. Ello requiere no sólo me-

jorar la tasa de empleo, sino también la elevación de los niveles de la productivi-

dad aparente del trabajo. En este sentido, los cuatro objetivos finales que se

plantean en el Marco Estratégico y que se relacionan de manera directa con los

temas prioritarios planteados en el Pacto por el Desarrollo y la Competitividad,

según el propio documento, son los siguientes:

1. La mejora de la competitividad exterior de la región, a través de me-

didas orientadas al desarrollo empresarial y ligadas a la promoción de su inter-

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nacionalización, el aumento de la densidad empresarial, el tamaño y consolidación

de las empresas y el incentivo de un tejido empresarial más productivo capaz de

generar más valor añadido por unidad producida.

2. La plena implantación de la Economía del Conocimiento en la re-

gión, abordando de forma paralela dos aspectos que están ligados entre sí:

- Por una parte, el fomento de la I+D regional con el objetivo de lograr que

en el año 2010 el porcentaje de I+D en relación al PIB sea del 2%, en línea

con lo marcado tanto en el Pacto por el Desarrollo y la Competitividad para

Castilla-La Mancha como en el Programa Nacional de Reformas de Es-

paña.

- En segundo lugar, la promoción de la Sociedad de la Información a través

de la difusión y extensión del uso de las TIC entre toda la población. Se

trata, en definitiva, de lograr que el mayor porcentaje de población caste-

llano-manchega utilice Internet como una herramienta habitual, evitando

el riesgo de brecha digital.

3. El logro de más y mejores empleos, incrementando la tasa de activi-

dad y de ocupación, especialmente en el caso de la población femenina. La mayor

calidad en el empleo ha de lograrse, asimismo, mediante una reducción de las

altas tasas de temporalidad todavía vigentes en la región, así como de la sinies-

tralidad laboral, y, dada la correlación existente entre mayor calidad del empleo y

la formación, a través de la disminución de las tasas de abandono escolar.

4. Avanzar hacia un escenario de mayor dotación de infraestructuras de

todo tipo: de transporte, sociales, de medio ambiente y energéticas.

Por su parte, los trece objetivos intermedios identificados y que a conti-

nuación se exponen se incardinan de manera directa dentro de los objetivos fi-

nales que se acaban de presentar.

Así, dentro del objetivo final de la mejora de la competitividad exterior,

se distinguen los siguientes objetivos intermedios:

◙ O.I. 1: Apostar por el desarrollo de los servicios avanzados a las empresasque permitan, entre otros objetivos, mejorar los canales de comercializa-

ción de las empresas, fundamentalmente las de carácter agroalimentario,

que suponen alrededor del 30% de la producción industrial de la región.


- 178 -

◙ O.I.2.: Fomentar el acceso a la financiación por parte de la PYME. Se trata

de facilitar a los empresarios mecanismos flexibles como el capital riesgo,

con especial énfasis en las empresas innovadoras. De manera más espe-

cífica, el capital riesgo debe ser entendido en este contexto fundamental-

mente como capital semilla (seed capital) y capital de arranque (start-up

capital), pues su implantación es todavía testimonial en Castilla-La Mancha.

Se trata, en definitiva, de fomentar dos tipos de instrumentos: instrumen-

tos financieros que no son subvenciones, como el capital riesgo, mientras

que las subvenciones deberían utilizarse para construir y mantener in-

fraestructuras que faciliten el acceso a la financiación (por ejemplo, ofici-

nas de transferencia de tecnologías, viveros empresariales o redes de

inversores).

◙ O.I.3: Potenciar la iniciativa emprendedora en la sociedad. Se trata de un

objetivo de carácter muy transversal que debe conseguirse a través de la

puesta en funcionamiento de un conjunto de iniciativas de ámbito muy di-

verso, entre las que se encuentran, a modo de ejemplo, campañas de sen-

sibilización e información, valorización de la figura del empresario en la

sociedad, difusión de buenas prácticas empresariales, etc. En este sen-

tido, la cuantificación de ese objetivo debe traducirse en la aceleración en

el ritmo de creación de empresas.

El segundo de los objetivos finales, centrado en la implantación de la Eco-

nomía del Conocimiento mediante el fomento del gasto en I+D y de la

Sociedad de la Información, se implementa a partir de los siguientes obje-

tivos intermedios:

◙ O.I. 4: Mejorar la integración de los servicios de apoyo a la innovación y lacoordinación de los medios y recursos humanos y materiales dedicados ala promoción de la innovación. En relación con lo primero, se trata de hacer

más visible este tipo de entidades intermedias. De esta forma, invertir en

servicios de apoyo a las PYMEs (que son las que experimentan mayores

dificultades para innovar y las que, por otra parte, constituyen un porcen-

taje abrumador de tejido empresarial en Castilla-La Mancha) implica me-

jorar el tránsito desde la I+D hasta la i. Por ello, se plantea como objetivo

fundamental en este ámbito incrementar sustancialmente los recursos des-

tinados a la I+D, hasta alcanzar una cifra equiparable a la media nacional,

situada en el 2% del PIB a mediados del período de programación. Para lo-

grar ese porcentaje, los mayores esfuerzos han de concentrarse en incre-

mentar la I+D empresarial, que es la que registra un menor desarrollo en

la región.

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Por su parte, la coordinación de los medios destinados al fomento de la in-

novación apela fundamentalmente al ámbito de la Administración Regional.

Se plantea, por tanto, la necesidad de concentrar y unificar al máximo las

iniciativas destinadas a la innovación que emanen de Castilla-La Mancha.

◙ O.I. 5: Impulsar la dotación de infraestructuras de I+D+i y telecomunica-ciones y fomentar el uso de las TIC. En este sentido, por un lado se debe

avanzar en mejorar la infraestructura de telecomunicación (banda ancha,

puntos de acceso público a Internet, etc.), y por otro, debe impulsarse el

uso de las TIC a través de la puesta en funcionamiento de servicios y apli-

caciones TIC para las empresas, los ciudadanos y la Administración. El ob-

jetivo más inmediato es, en este sentido, cerrar la brecha que todavía

separa a Castilla-La Mancha de los niveles medios españoles en infraes-

tructura y uso de las TIC.

El tercer objetivo final consiste en la creación de más y mejores empleos,

se integra a partir de los siguientes objetivos intermedios:

◙ O.I.6: Impulsar un empleo de calidad, fundamentalmente a través de la re-ducción de la tasa de temporalidad en el empleo (que constituye una de las

debilidades manifiestas del mercado de trabajo de Castilla-La Mancha),

pero también a través de la disminución de los niveles de siniestralidad la-

boral.

◙ O.I.7.: Fomentar la incorporación de la mujer castellano-manchega almundo laboral a través del logro de un aumento en las tasas de ocupacióny de actividad. Este objetivo da cobertura a una de las debilidades más

evidentes que se han podido deducir del diagnóstico del mercado de tra-

bajo de Castilla-La Mancha y, en el terreno de los objetivos cuantificados,

debería orientarse a la eliminación de la brecha que todavía separa a la re-

gión respecto de los niveles medios españoles. Por tanto, el objetivo in-

mediato debe ser reducir esa brecha de aproximadamente diez puntos

porcentuales en ambas tasas.

◙ O.I.8: Fomentar la igualdad de oportunidades y la lucha contra la discrimi-nación, no sólo mediante la integración en toda actuación emprendida de

las cuestiones de género, y el fomento de la igualdad de sexos, sino ade-

más con especial atención a la situación de los jóvenes y de los trabaja-

dores de mayor edad.

◙ O.I.9: Aumento y mejora de los niveles de capital humano, fundamental-mente a través de la mejora de la calidad de la enseñanza. Para ello se

plantean, como aspectos prioritarios, la reducción de las altas tasas de

abandono escolar prematuro, especialmente en el ámbito de las zonas ru-


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rales, el fomento de la formación profesional y de las competencias tecno-

lógicas y lingüísticas y el reforzamiento de los estudios universitarios.

Resulta prioritario, de otro lado, promover la mejora de los niveles educa-tivos y de formación inicial y profesional de los recursos humanos de Cas-

tilla-La Mancha con la finalidad de incrementar, en términos absolutos y

relativos, la población en posesión de niveles de estudios terciarios, la de-

dicada a las actividades de I+D+i en centros públicos y en empresas, y de

reducir las tasas de abandono temprano del sistema educativo. Asimismo,

se hace necesario impulsar el desarrollo del sistema de formación profe-

sional para el empleo, para que la oportunidad del aprendizaje a lo largo de

la vida se haga efectiva, desarrollando una oferta formativa mucho más

adaptada a las necesidades concretas del sistema productivo y del mer-

cado de trabajo regional.

Finalmente, el cuarto objetivo, que consiste en el avance hacia un esce-

nario de mayor dotación de infraestructuras de todo tipo, se organiza

a partir de los siguientes objetivos intermedios:

◙ O.I.10: Fomentar la dotación de infraestructuras productivas ligadas a ga-rantizar la calidad del abastecimiento energético y del agua y entorno na-tural, fundamentalmente a través de la construcción de nuevas

depuradoras.

◙ O.I.11: Mejorar los niveles de accesibilidad intrarregional, a través del re-

fuerzo de las infraestructuras por carretera de carácter transversal, que fa-

ciliten conexiones intrarregionales, así como de medidas orientadas a la

conservación de las infraestructuras disponibles.

◙ O.I.12: Impulsar un uso más eficiente de las fuentes energéticas, en para-lelo a la promoción de las fuentes energéticas renovables.

◙ O.I.13: Mejorar la calidad de vida en el medio urbano y rural a través de una

mayor dotación de infraestructuras sociales, educativas, de sanidad y de

servicios públicos de transporte.

Como conclusión, el Marco Estratégico de Castilla-La Mancha establece

que tiene como objetivo último la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos

de la región, entendida en términos de renta per capita, y ello a través de cuatro

objetivos finales y trece objetivos intermedios que se sitúan en consonancia con

las directrices del Pacto por el Desarrollo y la Competitividad de Castilla-La Man-

cha 2005-2010, así como con el Programa Nacional de Reformas y las Orienta-

ciones Estratégicas Comunitarias. La coherencia del Marco Estratégico de

Castilla-La Mancha respecto a esos referentes institucionales es la que se ex-

presa en el siguiente epígrafe.

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Posteriormente, el MECLM se dedica a argumentar su coherencia con los

principales instrumentos de programación de la estrategia europea (las Orienta-

ciones Estratégicas), española (el Programa Nacional de Reformas) y regional (el

Pacto por el Desarrollo y la Competitividad 2005-2010). En este último caso se

hace especial mención de la coherencia de los ejes de uno y otro, recogiendo en

un cuadro la correspondencia de ambos.


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RELACIÓN ENTRE LOS OBJETIVOS INTERMEDIOS Y LOS EJES DEL PDCY DE PROGRAMACIÓN

Fuente: MECLM 2007-2013

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Objetivo intermedio Ejes PDC Ejes ProgramaciónFomentar dotación de infraestructu-ras productivas (agua, energía y en-torno natural)

Eje 4: Infraestructu-ras y Medio Am-biente

Eje 2 FEDER: Desarrollo e Innovación Empresarial.Eje 3 FEDER: Medio Ambiente, Entorno Natural, Recur-sos Hídricos y Prevención de Riesgos

Apostar por el desarrollo de los servi-cios avanzados a empresas

Eje 1: Dinámica em-presarial

Eje 1 FEDER: Desarrollo de la Economía del Conoci-miento.Eje 2 FEDER: Desarrollo e Innovación Empresarial

Mejorar la integración de los serviciosde apoyo a la innovación y la coordi-nación de las acciones de innovación

Eje 3: Innovación einvestigación

Eje 1 FEDER: Desarrollo de la Economía del Conoci-miento.Eje 2 FEDER: Desarrollo e Innovación Empresarial

Impulsar tanto la dotación de las in-fraestructuras en I+D+i y telecomuni-caciones como fomentar una mayorutilización de las TIC

Eje 3: Innovación einvestigación

Eje 1 FEDER: Desarrollo de la Economía del Conoci-miento.

Fomentar el acceso a mecanismosflexibles de financiación por parte dela PYME

Eje 1: Dinámica em-presarial

Eje 2 FEDER: Desarrollo e Innovación Empresarial

Impulsar un empleo de calidad y ladisminución de las tasas de siniestra-lidad

Eje 2: Mercado deTrabajo y Formación

Eje 1 FSE: Fomento del espíritu empresarial de la adap-tabilidad de los trabajadores, empresas y empresarios.Eje 2 FSE: Fomentar la empleabilidad, la inclusión so-cial y la igualdad entre hombres y mujeres.Eje 4 FSE: Promover la cooperación transnacional e in-terregional

Fomento de la cultura del emprendi-miento y fomento del autoempleo yde la economía social

Eje 1: Dinámica em-presarialEje 2: Mercado deTrabajo y Formación

Eje 2 FEDER: Desarrollo e Innovación Empresarial Eje 1 FSE: Fomento del espíritu empresarial de la adap-tabilidad de los trabajadores, empresas y empresarios.Eje 4 FSE: Promover la cooperación transnacional e in-terregional.

Fomentar la incorporación de lamujer al mundo laboral a través deun aumento de las tasas de ocupa-ción y actividad


Eje 2 FSE: Fomentar la empleabilidad, la inclusión so-cial y la igualdad entre hombres y mujeres.Eje 4 FSE: Promover la cooperación transnacional e in-terregional.

Fomentar la igualdad de oportunida-des y la lucha contra la discrimina-ción


Eje 2 FSE: Fomentar la empleabilidad, la inclusión so-cial y la igualdad entre hombres y mujeres.Eje 4 FSE: Promover la cooperación transnacional e in-terregional

Aumento y mejora del capital hu-mano a tavés de la mejora de la cali-dad de la enseñanza: Reducir la tasa de abandono escolarprematuroMejora de los niveles educativos y deformación de los recursos humanosReforzar la educación universitaria


Eje 5 FEDER: Desarrollo local y urbanoEje 6 FEDER: Inversión en infraestructuras socialesEje 3 FESE: Aumento y mejora del capital humanoEje 4 FSE: Promover la cooperación transnacional e in-terregional

Mejorar los niveles de accesibilidadintrarregional


Eje 4 FEDER: Transporte y Energía.

Impulsar un uso más eficiente de lasfuentes energéticas y promocionarlas fuentes renovables


Eje 4 FEDER: Transporte y Energía.

Mejorar la calidad de vida en elmedio urbano y rural


Eje 4 FEDER: Transporte y Energía.Eje 5 FEDER: Desarrollo local y urbanoEje 6 FEDER: Inversión en infraestructuras sociales

EL MECLM establece posteriormente tres principios horizontales, que, aun-

que no se explica específicamente, parece que deben informar toda actuación

con cargo a los Fondos en el periodo 2007-2013. Estos tres principios son la Igual-

dad de Oportunidades, la Sostenibilidad y el Partenariado, entendido este último

como el fomento de la cooperación entre todos los agentes y niveles de la Admi-

nistración en la preparación, ejecución, seguimiento y evaluación de los progra-

mas operativos.

Impacto de los fondos en 2007-2013

Dentro de este segundo capítulo se pasa, tras el establecimiento de las

metas y objetivos estratégicos, a valorar el impacto macroeconómico de los Fon-

dos que se recibirán en el periodo 2007-2013 en base a una metodología input-

output que calcula el efecto directo (sobre las ramas de actividad que se

benefician directamente de los mismos), el indirecto (por las compras de las pri-

meras al resto de la economía) y el inducido (por el incremento de renta conse-

cuencia del empleo generado) de la entrada de dichos fondos. Se diferencia,

asimismo, el efecto de los Fondos FEDER y FSE incluidos en el MECLM y el de

los mismos fondos de los programas Plurirregionales, aunque no se indica explí-

citamente los importes de ambos. En la siguiente tabla se resumen los efectos.

IMPACTO DE LA APLICACIÓN DE FONDOS ESTRUCTURALES (FEDER YFSE) EN CASTILLA-LA MANCHA EN EL PERIODO 2007-2013.

(MILES DE EUROS CONSTANTES DE 2004)

Fuente: MECLM..


- 184 -

Tipo de efectoProducción

EfectivaVAB

Número deempleos

FEDER y FSE Marco Estratégico

Directo 1.487.094,8 830.815,9 23.118

Indirecto 654.275,2 337.226,9 10.124

Inducido 666.312,7 281.959,0 10.895

Total 2.807.682,7 1.450.001,8 44.137

Programas Plurirregionales FEDER y FSE

Directo 562.671,7 389.228,2 12.246

Indirecto 165.468,7 93.830,6 2.446

Inducido 311.441,6 131.790,7 5.092

Total 1.039.582,0 614.849,5 19.784

EFECTO TOTAL

Directo 2.049.766,5 1.220.044,1 35.364

Indirecto 819.743,9 431.057,5 12.570

Inducido 977.754,3 413.749,7 15.987

Total 3.847.264,7 2.064.851,3 63.921

Como se observa, el efecto conjunto de la aplicación de los Fondos Es-

tructurales FEDER y FSE durante el próximo período de programación 2007-2013,

según el MECLM, supondrá para Castilla-La Mancha un incremento de la pro-

ducción efectiva de algo más de 2.800 millones de euros (a precios constantes de

2004) que se repartirán a lo largo del período de referencia. Para el Valor Añadido

Bruto el efecto total de la aplicación de los Fondos para el período 2007-2013 es

de 1.450 millones de euros. Finalmente, para el conjunto del período de referen-

cia 2007-2013 el número de empleos creados como consecuencia de la aplicación

de los Fondos Estructurales asciende a 44.137 ocupados.

Los efectos de los Programas Plurirregionales, por su parte supondrían

unos resultuados de 1.039,5 millones de euros acumulados en la producción en

el período 2007-2013. Por su parte, el VAB de Castilla-La Mancha se incremen-

taría en una cantidad de 614,8 millones de euros para el conjunto del período

2007-2013. Por último, los efectos sobre el empleo de estos programas se tradu-

cen en la creación de 19.784 nuevos ocupados.

De esta forma, se afirma que el impacto conjunto de la aplicación de los

Fondos Estructurales en el período 2007-2013 para Castilla-La Mancha alcanza-

rán los 3.847,2 millones de euros en términos de producción efectiva, mientras

que el impacto sobre el VAB será de 2.064 millones de euros. Además, la cifra de

empleos creados se acercará a los 64.000.

En términos relativos respecto al VAB y el empleo total de Castilla-La Man-

cha (tomando como referencia el VAB de la región en 2004 de acuerdo con los

datos de la Contabilidad Regional del INE, así como el número de ocupados según

la Encuesta de Población Activa en 2004) según el MECLM, la aplicación de los

Fondos en el período 2007-2013 tendrá un efecto notable: en términos acumula-

dos, los efectos analizados suponen, respectivamente, el 8,54% y el 9% del VAB

y el empleo de la región en el año 2004. Si el cálculo se efectúa anualizado, y no

para el conjunto del período, entonces el efecto se reduce hasta el 1,42% y el

1,51%, respectivamente.

Los Fondos FEDER y FSE

Dado que el MECLM se desarrollará a través de dos Programas Operativos

monofondo, en los Capítulos 3 y 4 se pasa a concretar las metas, objetivos, in-

dicadores de seguimiento y asignaciones de fondos para el FEDER y el FSE,

cuyas dotaciones financieras se recogen en el Capítulo 5.

- 185 -


Hay que tener en cuenta que cada uno de estos fondos debe ser objeto, en

cumplimiento de la normativa comunitaria, de un Programa Operativo. Aunque

éstos no han sido aún aprobados por la Unión Europea, sus aspectos fundamen-

tales se incluyen en el MECLM. Además, existen unos Programas Plurirregiona-

les de cada uno de los dos fondos mencionados, a nivel nacional, que, por tener

carácter indicativo, no se incluye en el MECLM (aunque, como hemos visto, sí se

calcula su impacto macroeconómico en la región). En términos generales, se

puede decir que el 74,6% de las actuaciones cofinanciadas con Fondos Estruc-

turales corresponderán al FEDER y el 25,4% restante al FSE.

En el FEDER se establecen 6 ejes de actuación (más un último referido a

la Asistencia Técnica del Fondo). En la siguiente tabla se recogen los ejes con su

dotación financiera que, en conjunto, alcanza algo más de 2.382 millones de

euros. Como se observa, el eje que contará con un significativo mayor volumen

de financiación será el de Transporte y energía, seguido por el de Medio ambiente,

entorno rural, recursos hídricos y prevención de riesgos y el de Desarrollo e in-

novación empresarial.

PROGRAMA OPERATIVO FEDER 2007-2013

Fuente: MECLM.

En el FSE, por su parte, se establecen cuatro ejes (más el de Asistencia

Técnica) que contarán con 225,5 millones de euros. Como se observa en la si-

guiente tabla, en este Fondo es el eje correspondiente a la Empleabilidad, inclu-


- 186 -

Financiación Total Reparto (%)

Eje 1. Desarrollo de la Economía del Conocimiento: I+D+i,Educación, Sociedad de la Información y TIC.

97.947.329 4,11%

Eje 2. Desarrollo e Innovación Empresarial 352.117.426 14,78%

Eje 3. Medio ambiente, entorno natural, recursos hídricosy prevención de riesgos

584.134.635 24,51%

Eje 4. Transporte y Energía 1.037.253.017 43,53%

Eje 5. Desarrollo Local 204.367.727 8,58%

Eje 6. Inversión en Infraestructuras sociales 99.445.223 4,17%

Eje 7 Asistencia Técnica 7.688.063 0,32%

2.382.953.420 100,00%

sión social y la igualdad entre hombres y mujeres el que contará con una mayor

asignación de recursos, absorbiendo más de la mitad del total del Fondo.

PROGRAMA OPERATIVO FSE 2007-2013

Fuente: MECLM.

Hay que señalar que el reparto en anualidades de ambos fondos se realiza

de manera bastante homogénea en el periodo 2007-2013, con importes de entre

200 y 226 millones de euros anuales en el caso del FEDER y de entre 24 y 27 mi-

llones en el del FSE.

En la siguiente tabla, se recoge la dotación financiera del FEDER y el FSE

en el periodo anterior, así como su reparto entre los distintos ejes, lo que permite

establecer ciertas comparaciones –con las debidas salvedades, dado que los ejes

no son homogéneos totalmente- con los vistos para el periodo 2007-2013.

- 187 -


Financiación Total Reparto (%)

Eje 1. Espíritu empresarial, adaptabilidad delos trabajadores, empresas y empresarios

57.525.120 25,51%

Eje 2. Empleabilidad, inclusión social, igualdadhombres y mujeres

119.695.545 53,08%

Eje 3. Mejora del capital humano 37.861.496 16,79%

Eje 4. Cooperación transnacional einterregional

5.457.107 2,42%

Eje 5. Asistencia Técnica 4.961.006 2,20%

225.500.274 100,00%

DOTACIONES FINANCIERAS DE LOS P.O. FEDER Y FSE 2000-2006 EN

CASTILLA-LA MANCHA. MILLONES DE EUROS DE 1999

Fuente: P.O. FEDER y FSE de Castilla-La Mancha 2000-2006.

No hay que olvidar que, en el anterior periodo de programación, se contó,

además con 976,6 millones de euros del FEOGA-O, que en el actual ha sido sus-

tituido, en buena medida, por el FEADER, aunque ya sin carácter de Estructural.


- 188 -

EJES Coste total(€)% sobre el total de

cada Fondo

FEDER

1. Mejora de la competitividad y desarrollo del tejidoproductivo

943.216 33,24%

2. Sociedad del conocimiento 44.080 1,55%

3. Medio Ambiente, entorno natural y recursoshídricos

502.651 17,71%

4. Desarrollo de recursos humanos, empleabilidad eigualdad de oportunidades

138.726 4,89%

5 Desarrollo local y urbano 38.841 1,37%

6. Redes de transporte y energía 1.064.472 37,51%

9. Turismo y patrimonio cultural 37.222 1,31%

10. Construcciones y equipamientos colectivos y debienestar social

65.069 2,29%

11. Asistencia técnica 3.556 0,13%

TOTAL FEDER 2.837.833 100,00%

FONDO SOCIAL EUROPEO

1 Inserción y reinserción laboral de losdesempleados

112.744.499,5 31,60%

2. Refuerzo de la capacidad empresarial 16.269.397,6 4,56%

3. Refuerzo de la estabilidad en el empleo yadaptabilidad

11.419.229,9 3,20%

4. Refuerzo de la educación técnico profesional 147.626.362,8 41,38%

5. Refuerzo del potencial humano en investigación,ciencia y tecnología

12.921.760,3 3,62%

6. Participación de las mujeres en el mercado detrabajo

31.192.528,2 8,74%

7. Integración laboral de las personas conespeciales dificultades

11.875.998,7 3,33%

8. Apoyo a iniciativas locales de generación deempleo

6.761.385,7 1,90%

9. Asistencia técnica 5.966.247,4 1,67%

TOTAL FSE 356.777.410,1 100,00%

En las dos siguientes tablas se recoge el reparto de fondos tanto para el

FEDER como para el FSE por categoría del gasto. Hay que tener en cuenta que,

según el Reglamento General de los Fondos Estructurales para el periodo 2007-

2013, al menos un 60% de las acciones cofinanciadas por éstos deben estar in-

cluidas en las que se relacionan en el Anexo del mismo, y que, se supone, que

contribuyen al Objetivo de Lisboa. Esta es una de las limitaciones que impone la

normativa comunitaria a la hora de la programación a los Estado miembros y a las

Comunidades, en el caso de España. Según información de la Consejería de Eco-

nomía y Hacienda, en el caso de nuestra región, se ha conseguido que en torno

al 83% de las categorías de gasto financiadas por los Fondos cumplan con la con-

dición mencionada.

Como se comprueba, en el caso del FEDER serán las inversiones en “Fe-

rrocarril” las que absorberán un mayor volumen de fondos, con casi el 21% del

total. Le seguirán, con casi un 12%, las categorías “Otras inversiones en empre-

sas” y “Gestión y distribución de agua potable”, con el 11%. Otras dos categorías

relacionadas con infraestructuras de transporte (autopistas y carreteras de ám-

bito regional o local) agruparán en conjunto casi un 15% del total de la dotación

del Fondo.

Por su parte, en el caso del FSE destaca de manera absoluta la categoría

de gasto “Aplicación de medidas activas y de prevención en el mercado laboral”

con algo más del 31% del total y las relativas a la mejora de la participación fe-

menina en el mercado laboral y a la creación y difusión de formas innovadoras de

organización laboral, que contarán con más del 15,5% cada una. También tendrá

un dotación significativa (del 11,3% del total) la categoría del gasto destinada al

desarrollo del capital humano en el ámbito de la investigación y la innovación.

- 189 -


DESGLOSE POR CATEGORÍAS DE GASTO DEL PROGRAMA OPERATIVOFEDER 2007-2013

Fuente: MECLM.


- 190 -

Eje Área temática Cód. Categoría del gasto Distribución

% s/ el Eje % s/ el total

Eje 1

I+D+i, capacidad emprende-dora

1 Actividades de IDT en Centros de Investigación 8,63% 0,35%

2Infraestructuras de IDT (incluidas instalaciones, instrumentos y ordenadoresde alta velocidad para la conexión entre centros de investigación) y centros decompetencia en una tecnología específica

40,27% 1,66%

3

Transferencia de tecnología y mejora de redes de cooperación entre PYME,entre dichas empresas y otras empresa y universidades, centros de estudiospostsecundarios, autoridades regionales, centros de investigación y poloscientíficos y tecnológicos (parques y polos científicos y tecnológicos)

7,19% 0,30%

4Ayuda a la IDT, en particular en las PYME (incluido el acceso a los serviciosde IDT en los centros de investigación)

7,19% 0,30%

7Inversión en empresas directamente relacionadas con la investigación y la in-novación (tecnologías innovadoras, establecimiento de nuevas empresas porlas universidades, centros y empresas de IDT existentes, etc.)

16,29% 0,67%

Sociedad de la Información

13Servicios y aplicaciones para el ciudadano (servicios electrónicos en materiade salud, admón. Pública, formación, inclusión, etc.)

7,19% 0,30%

14Servicios y aplicaciones para las pequeñas empresas (comercio electrónico,educación/formación, conexión a una red…)

13,23% 0,54%

Eje 2Desarrollo e Innovación Em-presarial

6Ayuda a pequeñas empresas para promoción de productos y procesos respe-tuosos con el medio ambiente

8,66% 1,01%

8 Otras inversiones en empresas 80,40% 11,88%

9Otras actuaciones destinadas al estímulo de la innovación y el espíritu de em-presa en las pequeñas empresas

12,74% 1,88%

Eje 3

Protección medioambientaly prevención de riesgos

44 Gestión de los residuos domésticos e industriales 8,27% 2,03%

45 Gestión y distribución de agua potable 44,87% 11,00%

46 Saneamiento y depuración de aguas residuales 23,10% 5,66%

50 Rehabilitación de los centros industriales y terrenos contaminados 11,95% 2,93%

51Promoción de la biodiversidad y protección de la naturaleza (incluido Red NA-TURA 2000)

7,18% 1,76%

53 Prevención de riesgos 2,98% 0,73%

54 Otras acciones para la conservación del medio y la prevención de riesgos 1,10% 0,27%

Turismo 55 Promoción de actividades naturales 0,55% 0,13%

Eje 4

Transporte

16 Ferrocarril 4,35% 1,89%

17 Ferrocarril (RTE-T) 48,00% 20,89%

21 Autopistas (RTE-T) 17,38% 7,56%

23 Carreteras de ámbito regional o local 16,30% 7,09%

26 Transportes multimodales 1,30% 0,57%

28 Sistemas de transporte inteligentes 7,61% 3,31%

52 Promoción de transporte urbano limpio 1,35% 0,59%

Energía

33 Electricidad 0,65% 0,28%

39 Energías renovables. Eólica 0,31% 0,14%

40 Energías renovables. Solar 0,93% 0,41%

41 Energías renovables. Biomasa 0,58% 0,25%

42 Energías renovables. Hidroeléctrica, geotérmica y otras 0,31% 0,14%

43 Eficacia energética, cogeneración, control de la energía 0,93% 0,41%

Eje 5

Cultura

57 Ayudas a la mejora de los servicios turísticos 17,37% 1,49%

58 Protección, rehabilitación y preservación del patrimonio cultural 6,26% 0,54%

60 Ayuda a la mejora de los servicios culturales 0,78% 0,07%

Regeneración Urbana yRural

61 Proyectos integrados para la regeneración urbana y rural 75,59% 6,48%

Eje 6 Infraestructuras Sociales

75 Infraestructuras para la educación 57,33% 2,39%

76 Infraestructuras sanitarias 20,00% 0,83%

77 Infraestructuras para la custodia de los hijos 4,00% 0,17%

79 Otras infraestructuras sociales 18,67% 0,78%

Eje 7 Asistencia Técnica85 Preparación, puesta en marcha, control y seguimiento 73,30% 0,24%

86 Evaluación, estudios, conferencias, publicidad 26,70% 0,09%

DESGLOSE POR CATEGORÍAS DE GASTO DEL PROGRAMA OPERATIVOFSE 2007-2013

Fuente: MECLM.

- 191 -


Eje Categoría del gasto Distribución

% s/ el Eje % s/ el total

Eje 1

62 Desarrollo de estrategias y de sistemas de educación permanenteen las empresas; formación y servicios a los empleados para mejorarsus posibilidades de adaptación a los cambios, fomentar el espírituempresarial y la innovación

13,92% 3,55%

63 Creación y difusión de formas innovadoras de organización laboralque sean más productivas

61,00% 15,56%

6.4 Desarrollo de servicios específicos para el empleo, la formación yayuda en relación con la reestructuración de sectores y empresas ydesarrollo de sistemas de anticipación de cambios económicos y defuturas exigencias

7,60% 1,94%

68 Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de empresas 17,48% 4,46%

Eje 2

65 modernización y reforzamiento de instancias en relación con elmercado laboral

1,45% 0,77%

66 Aplicación de medidas activas y de prevención en el mercadolaboral

58,67% 31,14%

69 Medidas de mejora del acceso al empleo y de mejora de laparticipación sostenible y de los progresos de la mujer en el empleocon el fin de reducir la segregación sexista en el mercado laboral yreconciliar la vida laboral con la privada

30,11% 15,98%

70 Medidas concretas orientadas a incrementar la participación en elempleo de los trabajadores migrantes, consolidando de esta forma suintegración social

0,85% 0,45%

71 Vías de integración y reintegración en la vida laboral de personascon minusvalías; luchar contra la discriminación en el acceso y en laevolución en el mercado laboral y promover la aceptación de ladiversidad en el lugar de trabajo

6,41% 3,40%

80 Promoción de las asociaciones, pactos e iniciativas a través deltrabajo en red de los actores relevantes (nacionales, regionales ylocales)

2,43% 1,29%

81 Mecanismos para mejorar un buen diseño de política y programas,seguimiento y evaluación a nivel nacional, regional y local, eficienciaadministrativa en el desarrollo de políticas y programas.

0,09% 0,05%

Eje 3

72 Concepción, introducción y aplicación de reformas en los sistemasde educación y formación par aumentar la empleabilidad, mejorandola adecuación de la educación y formación iniciales y profesionales alas exigencias del mercado de trabajo

7,68% 1,29%

73 Medidas para aumentar la participación en la educación y laformación permanente, mediante medidas tendentes a lograr lareducción del abandono escolar, de la orientación de los educandos adistintas materias en función de su sexo

25,01% 4,20%

74 Desarrollar el potencial humano en el ámbito de la investigación yla innovación, en particular a través de los estudios postuniversitariosy la formación de investigadores y de actividades e red entreuniversidades, centros de investigación y empresas

67,30% 11,30%

Eje 480 Promoción de las asociaciones, pactos e iniciativas a través deltrabajo en red de los actores relevantes (nacionales, regionales ylocales)

100,00% 2,42%

Eje 5

85 Preparación, implementación, seguimiento y control 50,00% 1,10%

86 Evaluación y estudios; información y comunicación 50,00% 1,10%

Por último, en el Capítulo 6 se establece la estructura organizativa de la

gestión de los Fondos Estructurales para el nuevo periodo de programación. En

este sentido cabe destacar que, en términos generales, la Administración Gene-

ral del Estado gestionará el 60% de las dotaciones de los Programas Operativos

y la Comunidad Autónoma el 40% restante. Es de destacar que de la parte ges-

tionada por la Administración central, un 12% deberá ser cedido a los Ayunta-

mientos.

III.- VALORACIÓN Y OBSERVACIONES

Indudablemente, la pertenencia a la Unión Europea ha constituido, junto a

la asunción de la gestión de sus propios intereses como consecuencia del reparto

Constitucional de competencias, uno de los factores más decisivos en el des-

arrollo económico y en el cambio social que ha experimentado nuestra región –y

nuestro país- en los últimos veinte años.

Nuestra inclusión en uno de los espacios económicos y políticos más im-

portantes del mundo nos ha permitido aprovechar un marco de estabilidad que

ha rebajado las incertidumbres que tan negativas son para el tejido productivo de

cualquier zona.

Junto con este marco general beneficioso, la inclusión de nuestra Comuni-

dad desde un principio entre las receptoras de las ayudas financieras de la polí-

tica regional europea ha supuesto disponer de una importante cantidad de fondos

que han contribuido directamente a la creación de riqueza y empleo. Así se puso

de manifiesto en el Estudio a iniciativa propia sobre el “Efecto de las Ayudas Eu-

ropeas sobre la Economía de Castilla-La Mancha” realizado por este Consejo y se

recoge en el Marco Estratégico objeto del presente Dictamen.

Pero, tan importante o más que el aspecto cuantitativo, ha sido el cualita-

tivo. Las inversiones cofinanciadas por los fondos europeos durante estos años

han incidido en aspectos clave para el desarrollo de la región, al permitir actua-

ciones tan cruciales como la modernización del aparato productivo o la dotación

de infraestructuras de todo tipo.

El nuevo periodo de programación de los Fondos Estructurales 2007-2013

ha supuesto un claro cambio en la concepción y aplicación de la Política Regio-

nal Europea, debido, fundamentalmente a dos hechos: el aumento de los Estados

perceptores como consecuencia de la ampliación de la Unión y la búsqueda de


- 192 -

una mayor eficacia de las inversiones. Este cambio se concreta en algunos as-

pectos fundamentales tales como la pérdida del carácter de estructural de algu-

nos instrumentos financieros, la simplificación de los procedimientos de

programación y la asunción de nuevos objetivos.

Para nuestra Comunidad –a pesar de que, finalmente, pertenezca a las re-

giones incluidas en el Objetivo Convergencia- estos cambios suponen, en el corto

plazo, una disminución de los fondos. A medio plazo, todo indica, además, que

Castilla-La Mancha dejará de ser receptora de las ayudas comunitarias por el

acercamiento de su renta per cápita a los niveles europeos. Esto es un hecho que

debe asumirse, a juicio de este Consejo, como un éxito de la política de cohesión

europea y del conjunto de la sociedad regional que ha logrado en estos veinte úl-

timos años dar un salto cualitativo en sus niveles de desarrollo. Un mínimo sen-

tido de solidaridad debe llevarnos a considerar como algo positivo que otras zonas

de Europa, que se encuentran en situación de mayor atraso económico y social,

sean ahora las que reciban un mayor volumen de ayudas.

En cualquier caso, y mientras las ayudas sigan llegando a Castilla-La Man-

cha, la nueva situación debe llevar, en primer lugar, a un cambio de la concepción

de lo que las mismas deben suponer para nuestra Comunidad. Si en algunos mo-

mentos los recursos financieros asociados a la política regional comunitaria lle-

garon a suponer el 60% del presupuesto de la Junta de Comunidades, en el

presente periodo comenzará por representar tan sólo en torno al 6%. Por lo tanto,

deben dejar de ser determinantes de la política regional como en otros momen-

tos, para pasar a considerarse como un simple acompañamiento de ésta.

Por otro lado, y tal como recogía el Consejo en el mencionado Estudio a ini-

ciativa propia, la disminución de las ayudas y su posible desaparición a medio

plazo, hace especialmente necesario asegurar la máxima eficacia en su aplica-

ción, lo que sólo se puede conseguir partiendo del establecimiento de los objeti-

vos y los medios para conseguirlos; es decir, definir el modelo estratégico de

nuestra Comunidad para los próximos años.

Por ello, el Consejo realiza una primera valoración positiva el hecho de que

nuestra Comunidad haya optado por la elaboración de un Marco Estratégico para

la Aplicación de los Fondos Estructurales 2007-2013, algo que no es obligatorio

y que han hecho pocas Comunidades más. Además, el Consejo cree que la exis-

tencia de este documento de programación asegurará una mayor integración en

la aplicación de los dos Fondos Estructurales, FEDER y FSE.

- 193 -


Especialmente positiva es la coherencia de los ejes de actuación del Marco

Estratégico con las del Pacto por el Desarrollo y la Competitividad 2005-2010 fir-

mado por los agentes sociales y el Gobierno regional y que constituye la máxima

expresión de la planificación estratégica de nuestra región para los próximos años.

Esta coherencia de objetivos y estrategias asegura, a juicio de este Consejo, un

amplio respaldo social a la programación de los Fondos Estructurales. Por todo

ello, el Consejo muestra su acuerdo con las líneas estratégicas establecidas en

el MECLM.

Pero, a pesar de este aval indirecto a través del Pacto por el Desarrollo y

la Competitividad, el Consejo estima que hubiese sido conveniente la participación

directa de los agentes sociales no sólo en la fase del diagnóstico de la situación

de partida, como se ha hecho, sino también en la de establecimiento de las me-

didas y en la asignación de los recursos financieros a cada una de ellas, tal como

ocurrió en el anterior periodo de programación. Todo ello, sin pretender sustraer

la decisión a las instancias políticas que tienen conferida esa responsabilidad.

Por otro lado, el Dictamen que se solicita a este Consejo sobre el Marco

Estratégico hubiese tenido un mayor efecto si se hubiese solicitado en un mo-

mento anterior a la presentación de los Programas Operativos de cada uno de los

Fondos Estructurales –que establecen líneas fundamentales dentro del Marco Es-

tratégico, especialmente en cuanto a su envolvente financiera- ante la Comisión

Europea. Aunque se trate, de momento, de una presentación informal, el hecho es

que limita en gran medida la posibilidad de introducir modificaciones en los mis-

mos por parte de la Comunidad Autónoma. Idéntica limitación supone el hecho

de que ya se hayan publicado los borradores de ambos Programas Operativos en

el Boletín Oficial del Estado para cumplir con el trámite de información pública.

También hubiese sido necesario, para una correcta valoración del Marco

Estratégico, que éste fuese acompañado de cierta documentación, que si bien no

forma parte del mismo, ayudaría a ponerlo en el contexto adecuado. En particu-

lar, el Consejo echa en falta el texto completo de la valoración intermedia el an-

terior Programa Operativo Integrado 2000-2006.

Independientemente de estas consideraciones generales y entrando ya en

el contenido del documento presentado a Dictamen, sería conveniente, para la

correcta valoración del mismo, que contase con una introducción en la que se ex-

plique los rasgos generales del sistema de programación de los Fondos Estruc-

turales, sus distintas fases y documentos (Marco financiero, reglamento general

de fondos estructurales, orientaciones estratégicas comunitarias, MENR, etc.),


- 194 -

haciendo especial hincapié en cómo se imbrica el MECLM en este proceso y con

estos documentos de programación. Esto es especialmente necesario en este

caso, puesto que, como se ha dicho, en el actual periodo de programación se han

producido significativos cambios en todo el marco de las ayudas.

Además, el mismo hecho de optar por la presentación del MECLM y no di-

rectamente los Programas Operativos de los dos Fondos Estructurales, que es lo

único a lo que obliga la normativa comunitaria, debería quedar más justificado en

el documento. No hay que olvidar que, por su carácter de programa estratégico de

nuestra Comunidad, el MECLM es de interés general para todos los ciudadanos,

por lo que se debe hacer el mayor esfuerzo para hacerlo comprensible.

De particular interés sería que se explicase cómo se relaciona este docu-

mento con otros realizados por la Administración central que también suponen la

programación de Fondos Estructurales que cofinanciarán actuaciones en Castilla-

La Mancha: los Programas Operativos Plurirregionales FEDER y FSE, de los que,

al menos, se podría adelantar qué prioridades y qué financiación recogen. Curio-

samente, en el punto 2.4.2 del documento se calcula el impacto de las actuacio-

nes de estos Programas Plurirregionales en 2007-2013, aunque sin explicitar su

importe.

Asimismo, no se incluye en el documento un resumen de la dotación finan-

ciera total ni una comparación con la correspondiente a esos mismos Fondos en

el periodo 2000-2006 que permita establecer las debidas comparaciones.

Los ejes del MECLM no se relacionan convenientemente hasta el final del

documento, en el apartado de la envolvente financiera del mismo. Parecería más

conveniente, en aras de una mayor claridad, relacionarlos en el Capítulo 2. Asi-

mismo, se debería haber hecho el esfuerzo de intentar comparar estos ejes con

los del pasado periodo de programación, ello permitiría una mejor valoración del

posible cambio en las prioridades de actuación.

En lo referente a las asignaciones de fondos a las distintas actuaciones co-

financiados por el FEDER y el FSE, no parece que en algunos casos las mismas

sean suficientes para asegurar el logro de las metas estratégicas establecidas en

el MECLM o con la importancia de los aspectos a que se refieren. Así, la línea de

actuación concreta para los temas de inmigración en el terreno laboral (categoría

de gasto 70) en el FSE, aparece dotada con tan sólo el 0,45% del total del Fondo.

Dada la importancia creciente de la inmigración, este importe parece escaso para

- 195 -


ayudar a la adecuada integración de los trabajadores extranjeros en el mercado

laboral.

En este mismo sentido, el Consejo quiere resaltar, por su importancia es-

tratégica que la dotación del Eje 1 del FEDER, referido al Desarrollo de la Eco-

nomía del Conocimiento, y que incluye las actuaciones en materia de I+D+i y de

implantación de las TIC, recoja tan sólo el 4,11% del total del FEDER. Dada la si-

tuación de partida, y la ambición de las metas recogidas tanto en el propio MECLM

como en el Pacto por el Desarrollo y la Competitividad, el Consejo cree que sería

necesario un esfuerzo mucho mayor que ayude a dar un salto cualitativo en la

materia.

En este terreno y aunque queden fuera del ámbito del MECLM, el Consejo

ve con preocupación el escaso nivel de asignación a la Comunidad Autónoma del

conocido como “Fondo Tecnológico”, y que, en realidad consiste en un tramo es-

pecífico del FEDER para inversiones en I+D+i, que supera ligeramente los 100 mi-

llones de euros para el periodo según el reparto indicativo hecho por la

Administración Central. Este reparto es consecuencia del método utilizado, que

valora en exceso el volumen de gastos de I+D que venían haciendo las distintas

Comunidades Autónomas, algo que, a juicio del Consejo, no ayudará a salvar el

retraso en la materia de Comunidades como la nuestra, al primar a aquéllas que

tenían menor diferencial es este tipo de inversión con la media española.

Por el contrario, el CES quiere mostrar su satisfacción por la relevancia de

la política hidráulica en la asignación de fondos. Como ya ha tenido ocasión de

manifestar, el agua es un recurso imprescindible para el desarrollo económico y

el bienestar social de nuestra Comunidad, por lo que, es imprescindible que desde

las instancias públicas se cuente con los recursos necesarios para su adecuada

gestión y tratamiento.

Asimismo, el Consejo valora muy positivamente que se siga primando la in-

versión en infraestructuras de transporte, puesto que una adecuada red de co-

municaciones coadyuva a la vertebración del territorio y a la generación de

ventajas competitivas de nuestro tejido productivo, permitiendo aprovechar una

de las principales fortalezas de nuestra región como es su situación estratégica en

el centro de la Península y cercana a grandes focos de actividad económica. No

obstante, llama la atención que, dentro de las inversiones previstas en ferrocarril

(que son las que contarán con la mayor dotación de fondos FEDER) no figuren

otras líneas de importancia estratégica para la región y recogidas en el Plan Es-

tratégico de Infraestructuras y Transporte del Estado.


- 196 -

Por otro lado, algunas de las mayores asignaciones de fondos quedan poco

explicadas. Así, por ejemplo, el 11,88% del total de los recursos asignados en el

FEDER, se destinan a “otras inversiones en empresas”, cuando suponen el se-

gundo grupo de gasto detrás de las infraestructuras de ferrocarril. En este sentido,

el CES consideraría positivo que parte de esta dotación financiera se dirigiera, de

manera expresa, al apoyo de la mejora de la competitividad de las empresas de

la región.

Asimismo, ciertas denominaciones de las categorías de gasto son poco cla-

ras e inespecíficas en algunos casos, especialmente en el FSE (por ejemplo la 65

“Modernización y reforzamiento de instancias en relación con el mercado laboral”

o 69 “Aplicación de medidas activas y de prevención en el mercado laboral”) y de-

masiado rebuscadas o farragosas en otros (p. ej. la 64 “Desarrollo de servicios es-

pecíficos para el empleo, la formación y ayuda en relación con la reestructuración

de sectores y empresas y desarrollo de sistemas de anticipación de cambios eco-

nómicos y de futuras exigencias). Muchas de ellas, además, aparecen incomple-

tas en su literalidad.

Es indudable que, para lograr que las actuaciones se lleven a cabo con-

forme a lo programado, es necesario establecer, en primer lugar unos objetivos

cuantificables que, mediante un adecuado sistema de indicadores, permitan com-

probar en qué medida se están consiguiendo para, en caso contrario, adoptar las

oportunas medidas correctoras. Pues bien, en las tablas que recogen las metas

estratégicas de los distintos ejes, falta el objetivo de cada uno de los indicadores

para el final del periodo (2013), puesto que sólo se recoge el valor inicial. Estos

objetivos, además, deberían cuantificarse para cada uno de las anualidades del

periodo, lo que permitiría una evaluación paulatina del logro de los mismos.

Hay que tener en cuenta a este respecto que un buen sistema de control de

la ejecución del MECLM y de los Programas Operativos será especialmente ne-

cesario en el presente periodo de programación, puesto que, como se ha co-

mentado a lo largo del Dictamen, en el nuevo sistema de programación la

Comisión exige únicamente a la Comunidad Autónoma que comunique las dota-

ciones por ejes de cada uno de los Fondos y estas son las que aprueba dentro de

los Programas Operativos. Esto hace que exista una mayor flexibilidad que ante-

riores periodos para reasignar fondos entre las distintas categorías de gasto en

función de la eficacia de las mismas, lo cual puede facilitar, sin duda, el logro de

una mayor eficacia en la realización de las actividades.

- 197 -


Por último, el Consejo considera especialmente necesario que, los Progra-

mas Operativos FEDER y FSE sean también objeto de Informe por esta institu-

ción, puesto que, en última instancia, son los instrumentos efectivos de

programación y aplicación de los Fondos Estructurales y las piezas fundamenta-

les del MECLM. En el mismo sentido, y dada la importancia del sector primario y

de la industria agroalimentaria asociada al mismo así como del mundo rural en

nuestra Comunidad, el Consejo espera recibir el Programa de Desarrollo Rural

de Castilla-La Mancha 2007-2013 que regulará el FEADER.

IV.- CONCLUSIÓN

El Consejo Económico y Social dictamina el “Marco Estratégico de Castilla-

La Mancha para la Aplicación de Fondos Estructurales 2007-2013” en el sentido

expresado en las valoraciones y observaciones realizadas.


- 198 -

Toledo, a 15 de febrero de 2007

LA SECRETARIA GENERAL

Carmen Suárez Blanco

Vº Bº EL PRESIDENTE

Juan Antonio Mata Marfil

DICTAMEN 2/2007 SOBRE EL ANTEPROYECTO DE LEY DEMONTES Y GESTIÓN FORESTAL SOSTENIBLE DE CASTILLA-LAMANCHA


Social de Castilla-La Mancha por la Ley 2/1994, de 26 de julio, modificada por

Ley 8/1997, de 5 de septiembre, previo estudio y tramitación en la Comisión de

Economía, Desarrollo Regional y Medio Ambiente, de acuerdo con el procedi-

miento previsto en el Reglamento de Organización y Funcionamiento, el Pleno, en

su sesión extraordinaria celebrada el de 18 de junio de 2007, aprueba por una-

nimidad, el siguiente

DICTAMEN

I.- ANTECEDENTES

Con fecha 17 de mayo de 2007 tuvo entrada en el Consejo Económico y So-

cial de Castilla-La Mancha escrito remitido por el Consejero de Medio Ambiente y

Desarrollo Rural de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha por el que se

solicita, a tenor del artículo 3.1 a) de la Ley 2/1994, de 26 de julio, la emisión de

Dictamen sobre el “Anteproyecto de la Ley de Montes y Gestión Forestal Soste-

nible de Castilla-La Mancha”.

El expediente, además del texto del Anteproyecto de Ley y sus borradores

previos, se compone de los siguientes documentos:

- Primer borrador del Anteproyecto, de 25 de septiembre de 2006.

- Informe del Servicio Jurídico sobre el borrador, de 31 de octubre de 2006.

- Informe de la Secretaría General Técnica sobre la elaboración del Ante-

proyecto, de 30 de noviembre de 2006.

- Segundo borrador del Anteproyecto de Ley enviado al Consejo Asesor de

Medio Ambiente (CAMA) y para alegaciones, de 4 de diciembre de 2006.

- Certificado favorable del CAMA, de 15 de diciembre de 2006.

- Informe-memoria de la Dirección General de Medio Natural sobre el Ante-

proyecto de Ley, de 29 de diciembre de 2006.

- Tercer borrador del Anteproyecto de Ley tras las consideraciones del

CAMA, de 29 de diciembre de 2006.

- 199 -


- Certificado de la SGT de publicación del borrador del Anteproyecto en la

web de la Junta de Comunidades, de 2 de enero de 2007.

- Informe del Gabinete Jurídico de la Junta de Comunidades, de 9 de enero

de 2007.

- Informes (idénticos) de la SGT sobre el Anteproyecto de ley fechados el

10 de enero y 25 de abril de 2007.

- Alegaciones al borrador del Anteproyecto efectuadas por las Consejerías

de Cultura Obras Públicas y Agricultura fechados, respectivamente, el 14

de diciembre de 2006, el 9 de enero de 2007 y el 19 de febrero de 2007.

- Alegaciones de ASAJA de Castilla- La Mancha (documento sin fecha).

- Alegaciones de CSI-CSIF, de 18 de enero de 2007.

- Alegaciones de la Asociación de Ciencias Ambientales de Castilla-La man-

cha y de otros particulares (documentos de fechas diversas).

- Informe de la Dirección General del Medio Natural sobre alegaciones for-

muladas al borrador del Anteproyecto, de 26 de abril de 2007.

- Toma en consideración del Anteproyecto de Ley por el Consejo de Go-

bierno, de 8 de mayo de 2007.

El día 14 de junio de 2007 se reunió la Comisión de Economía, Desarrollo

Regional y Medio Ambiente, con el fin de elaborar la correspondiente Propuesta

de Dictamen, en virtud de lo dispuesto en el artículo 38 del Reglamento de Orga-

nización y Funcionamiento del Consejo. En esta sesión de la Comisión de Tra-

bajo se contó con la presencia del Ilmo. Sr. D. José Ignacio Nicolás Dueñas,

Director General del Medio Natural, y de la Ilma. Sra. Dª Alicia Martínez Rubio,

Secretaria General Técnica, ambos de la Consejería de Medio Ambiente y Des-

arrollo Rural, que procedió a realizar una exposición del texto remitido y efectuó

las aclaraciones necesarias a las dudas suscitadas entre los distintos Consejeros

de la Comisión que así pudieron emitir, con más rigor, el Dictamen solicitado.

I.1.- CONTEXTO NORMATIVO

La protección de los montes hay que enmarcarla en el ámbito más general

de las preocupaciones medioambientales que se evidencian tras la celebración en

Estocolmo de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano en

1972. Los años siguientes fueron desarrollando las bases científicas y técnicas

que manifestaron la urgencia y la necesidad de conseguir el llamado “desarrollo

sostenible”, ante la pasividad de los Estados. Así, en 1983, las Naciones Unidas

auspician una “Comisión Mundial” de la que surgió el conocido “Informe Brund-


- 200 -

tland” en el que se insta a los políticos a considerar como cuestiones conexas la

protección del medio ambiente y el crecimiento económico. De resultas de este in-

forme, la Asamblea General de las Naciones Unidas convocó en 1992 la “Confe-

rencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

(CNUMAD)”, conocida como “Cumbre para la Tierra”, que se celebró en Río de

Janeiro durante los días 3 a 14 de junio y tras la que se creó la “Comisión sobre

el Desarrollo sostenible”, para apoyar, supervisar y alentar a los gobiernos y a los

grupos en las medidas que se adoptaran

Tres serían los grandes acuerdos aprobados en Río por los Jefes de Estado

y de Gobierno que habrían de marcar la agenda futura: el Programa 21, la De-

claración sobre el Medio Ambiente y Desarrollo y – en lo que aquí nos interesa –

la Declaración de principios relativos a los bosques. Esta última comprende una

serie de directrices no vinculantes jurídicamente para la ordenación más sosteni-

ble de los bosques, que se puede considerar el primer consenso mundial sobre la

cuestión. En ella se dispone que todos los países, en especial los desarrollados,

han de esforzarse por “reverdecer” la Tierra, mediante la reforestación y la con-

servación forestal; que los Estados tienen derecho a desarrollar los bosques

según sus necesidades socioeconómicas y que deben aportarse a los países en

desarrollo recursos financieros destinados a programas de conservación forestal.

En calidad de órgano subsidiario de la Comisión se estableció en 1995 un

Grupo Intergubernamental sobre los Bosques (GIB) que en junio de 1997 se con-

virtió en el denominado “Foro Internacional de los Bosques”, cuyo principal obje-

tivo es la elaboración de un marco legal internacional sobre bosques. Hasta el

momento, el paso más significativo ha sido dotar del carácter de organización in-

ternacional al Instituto Forestal Europeo, a través del Convenio de Joensuu (Fin-

landia), cuyo texto se publicó en el B.O.E. de 18 de agosto de 2005, entrando en

vigor el 4 de septiembre de 2005.

En el ámbito comunitario, hay que advertir que, aunque la política forestal

es competencia de los Estados miembros, la UE puede contribuir a su aplicación

a través de políticas comunes fundadas en el principio de subsidiariedad y de co-

ordinación de las políticas de los Estados miembros, siempre partiendo de los

compromisos asumidos a raíz de la CNUMAD y sus conferencias consecutivas.

En 1998 la Unión Europea puso en marcha una Estrategia Forestal cuyas

actuaciones en favor de la gestión de bosques se han desarrollado, fundamen-

talmente, en los siguientes ámbitos:

- 201 -


1.- Política de desarrollo rural: que como medidas en pro de la silvicultura

han representado, entre 2000-2006, el 10% del presupuesto de desarrollo rural de

la Unión, previéndose entre 2007-2013 una integración aún mayor entre estas po-

líticas.

2.- Protección contra los incendios y la contaminación atmosférica: en la

que podemos destacar el Reglamento 2152/2003, del Parlamento Europeo y del

Consejo, de 17 de noviembre de 2003, sobre el seguimiento de los bosques y de

las interacciones medioambientales en la Comunidad y el Reglamento 1737/2006

de la Comisión, de 7 de noviembre de 2006, por el que se establecen disposicio-

nes de aplicación del Reglamento 2152/2003 del Parlamento Europeo y del Con-

sejo sobre el seguimiento de los bosques y de las interacciones medioambientales

en la Comunidad (Forest Focus).

3.- Conservación de la biodiversidad: a través de la red ecológica denomi-

nada “Natura 2000”.

4.- Investigación: en el ámbito de los conocidos programas COST (Coope-

ración Europea en el Campo de la Ciencia y la Tecnología), que tienen su inicio

en 1971. Las acciones COST constituyen un instrumento de coordinación entre in-

vestigadores de distintos países europeos que ya cuentan con financiación na-

cional para sus proyectos de investigación, en los que COST solamente sufraga

los gastos de dicha coordinación (como seminarios, reuniones de coordinación,

estancias científicas de corta duración, publicaciones, etc.).

La Constitución española de 1978, heredera de las preocupaciones me-

dioambientales surgidas en la esfera internacional y europea, también asumió la

tutela forestal como prioritaria y así, después de otorgar al Estado con carácter ge-

nérico competencia exclusiva para emanar legislación básica sobre protección del

medio ambiente, cita como objeto particular de ésta los montes y los aprovecha-

mientos forestales, correspondiendo a las Comunidades Autónomas aprobar las

pertinentes “normas adicionales de protección” (artículo 149.1.23ª CE), sin per-

juicio de las competencias exclusivas autonómicas de gestión reconocidas por el

artículo 148.1.8ª CE sobre esas mismas materias (montes y aprovechamientos

forestales), que de nuevo se nombran expresamente.

En la misma línea, el Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha, tras

proclamar como objetivo básico de la Junta de Comunidades la protección de la

naturaleza y el medio ambiente (artículo 4. Cuatro, letra f), otorga a ésta compe-

tencias de desarrollo legislativo y ejecución sobre “Montes, aprovechamientos y


- 202 -

servicios forestales, vías pecuarias, pastos y espacios naturales protegidos” (ar-

tículo 32.2).

Sin embargo, la competencia de legislación básica atribuida al Estado en el

artículo 149.1.23ª CE no se desarrolló hasta la Ley 43/2003, de 21 de noviembre,

de Montes (B.O.E. de 22 de noviembre) cuya entrada en vigor se produjo, en vir-

tud de su DF 6ª, a los tres meses de su publicación en el B.O.E. Hasta esa fecha

se encontraban en vigor diversas leyes forestales expresamente derogadas en la

Disposición Derogatoria Única: la Ley de 8 de junio de 1957, de Montes; la Ley de

10 de marzo de 1941, sobre el Patrimonio Forestal del Estado; la Ley 81/1968, de

5 de diciembre, sobre Incendios Forestales; la Ley 22/1982, de 16 de junio, sobre

Repoblaciones Gratuitas con Cargo al Presupuesto del ICONA en terrenos inclui-

dos en el Catálogo de Montes de Utilidad Pública y la Ley 5/1977, de 4 de enero,

de Fomento de la Producción Forestal.

No se ha derogado, sin embargo, de modo expreso, el Reglamento de des-

arrollo de la Ley de 8 de junio de 1957, aprobado por el Decreto 485/1962, de 22

de febrero, pues el nº 2 de la Disposición Derogatoria Única de la Ley 43/2003 per-

mite la vigencia de las normas reglamentarias dictadas en desarrollo de los tex-

tos derogados en tanto no se opongan a la citada Ley.

El panorama normativo en materia de montes, hasta la entrada en vigor de

la Ley 43/2003, se caracterizó por la inseguridad jurídica. Ante el retraso del Es-

tado en la emanación de la legislación básica correspondiente, algunas Comuni-

dades Autónomas dictaron sus propias leyes forestales, asumiendo los riesgos

de una posible declaración de inconstitucionalidad, pero amparadas en la doc-

trina sentada por nuestro Tribunal Constitucional (SSTC 32/1981, 49/1988,

147/1991 y 225/1993, entre otras) de que las normas adicionales de protección

autonómicas no necesitan esperar a que las Cortes formulen expresamente los

principios básicos, pues éstos son los que racionalmente se deducen de la legis-

lación vigente.

La nueva Ley 43/2003 actualiza en importantes aspectos a su predecesora

de 1957. En primer lugar, se adapta a la estructura del Estado autonómico; en se-

gundo lugar, contempla los montes como objeto de protección no sólo por su ca-

rácter de bien productivo o de instrumento de protección hidrológica del territorio,

sino también por sus valores medioambientales, paisajísticos, recreativos y turís-

ticos; en tercer lugar, hace de la gestión forestal sostenible el auténtico eje de la

regulación. En consecuencia, la planificación y la ordenación de los montes se

plantea en la ley como una cuestión central que se desarrolla en el marco de la

- 203 -


ordenación territorial a través de los Planes de Ordenación de los Recursos Fo-

restales (PORF) y otros instrumentos de ámbito menor (proyectos de ordenación

y planes dasocráticos).

Aunque el concepto de monte respeta sustancialmente el establecido en la

legislación preconstitucional, la novedad más significativa es la inclusión de los

“montes demaniales”. En la Ley de 1957, aunque el régimen de los montes Cata-

logados era similar a éstos, sólo se contemplaba como tales a los de las Entida-

des Locales (aunque, sin embargo, la categoría ya se incluyó en algunas leyes

autonómicas).

Al regular la nueva Ley la conservación y protección de los montes, se cen-

tra en sus tres enemigos tradicionales: la erosión, las plagas y los incendios.

1.- Respecto de la erosión: la Ley prevé la elaboración y aprobación de un

Plan Nacional de Actuaciones Prioritarias de Restauración Hidrológico-Forestal y

un Programa de Acción Nacional contra la Desertificación (artículo 41).

2.- En cuanto a los incendios forestales, la Ley deroga la obsoleta Ley de

1968, atribuyendo un importante papel a la sociedad en la prevención y extinción

de los incendios forestales, así como a la coordinación entre las Administracio-

nes Públicas. El artículo 48 contempla la posibilidad de declarar “zonas de alto

riesgo de incendios” para las que se ha de aprobar un Plan de Defensa.

3.- En relación con las plagas, la Ley hace una remisión genérica a la Ley

43/2002, de 20 de noviembre, de Sanidad Vegetal, encomendándose a las Co-

munidades Autónomas la adopción de las medidas de vigilancia, localización y

extinción de los focos incipientes. De otra parte, se recoge la obligación de los ti-

tulares de los montes de comunicar la aparición atípica de agentes nocivos a los

órganos competentes de las Comunidades Autónomas y ejecutar o facilitar la re-

alización de las acciones obligatorias que éstos determinen.

Por último, el Título VII de la Ley se dedica al régimen sancionador, distin-

guiéndose las infracciones en leves, graves y muy graves “sin perjuicio de lo que

disponga al respecto la legislación autonómica” (artículo 67, párrafo 1º). En este

sentido cabe destacar la Ley 13/2005, de 27 de diciembre, de Medidas Tributarias

y Administrativas de las Islas Baleares, en cuyo artículo 52 se ha tipificado una

nueva infracción administrativa en materia de montes, consistente en la circulación

y/o permanencia de ciclomotores, motocicletas o quads en los montes de propie-


- 204 -

dad de cualquier Administración Pública, salvo los trabajos de gestión, vigilancia

o seguridad del monte.

El Anteproyecto de Ley que aquí se dictamina pretende ser, pues, la nece-

saria legislación de desarrollo de la Ley estatal 43/2003 para el territorio de Cas-

tilla-La Mancha, ya que esta Comunidad Autónoma es de las que ha decidido

esperar la publicación de la legislación básica estatal para conformar su propia

normativa general sobre montes. Hay que mencionar, sin embargo, una serie de

disposiciones autonómicas que han regulado aspectos parcialmente relacionados

con los montes. Se trata de las siguientes:

- Ley 2/1988, de 31 de mayo, de conservación de suelos y protección de cu-

biertas vegetales naturales, desarrollada por el Decreto 73/1990, de 21 de

junio, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley

2/1988, de 31 de mayo, de conservación de suelos y protección de cu-

biertas vegetales naturales.

- Ley 9/1999, de 26 de mayo, de Conservación de la Naturaleza.

- Ley 7/2000, de 21 de noviembre, de Ordenación del Aprovechamiento de

Pastos, Hierbas y Rastrojeras.

- Ley 9/2003, de 20 de marzo, de Vías Pecuarias de Castilla-La Mancha.

- Decreto 38/1985, de 15 de febrero, por el que se aprueban las bases para

el establecimiento de consorcios por la Junta de Comunidades de Castilla-

La Mancha, en aplicación de la Ley de Montes de 8 de junio de 1957.

- Decreto 39/1985, de 5 de marzo, por el que se aprueban las bases para el

establecimiento de convenios por la Junta de Comunidades de Castilla-

La Mancha en aplicación de la Ley 5/1977, de fomento de producción fo-

restal.

- Decreto 61/1986, de 27 de mayo, sobre prevención y extinción de incen-

dios forestales.

- Decreto 75/1986, de 24 de junio, sobre el fondo de inversiones en mejoras

forestales de los Montes de Utilidad Pública de las Entidades Locales y

funcionamiento de las Comisiones Provinciales de Montes.

- Decreto 63/2006, de 16 de mayo, que regula el uso recreativo, la acam-

pada y la circulación de vehículos a motor en el medio natural.

En el resto de Comunidades Autónomas podemos destacar las siguientes

normas generales sobre montes (como se verá sólo dos son posteriores a la le-

gislación básica estatal):

- 205 -


- 206 -


- Cataluña: Ley 6/1988, de 30 de marzo, de Ordenación Forestal.

- Galicia: Ley 13/1989, de 10 de octubre, de Regulación de los Montes ve-

cinales en mano común, desarrollada por el Decreto 260/1992, de 4 de

septiembre.

- Navarra: Ley Foral 13/1990, de 31 de diciembre, que establece el régimen

legal para la protección y desarrollo del patrimonio forestal, desarrollada

por el Decreto Foral 59/1992, de 17 de febrero.

- Andalucía: Ley 2/1992, de 15 de junio, que Regula la protección de mon-

tes o terrenos forestales.

- Comunidad Valenciana: Ley 3/1993, de 9 de diciembre, Forestal, desarro-

llada por el Decreto 98/1995, de 16 de mayo.

- Castilla y León: Ley 5/1994, de 16 de mayo, que Regula el fomento de los

montes arbolados.

- La Rioja: Ley 2/1995, de 10 de febrero, de Protección y Desarrollo del Pa-

trimonio Forestal en la Rioja, desarrollada por el Decreto 114/2003, de 30

de octubre.

- Madrid: Ley 16/1995, de 4 de mayo, de Protección Forestal y de la Natu-

raleza.

- Asturias: Ley 3/2004, de 23 de noviembre, de Montes y Ordenación Fo-

restal.

- Aragón: Ley 15/2006, de 28 de diciembre, de Montes de Aragón.

I.2.- ENTORNO SOCIOECONÓMICO

Castilla-La Mancha contaba a finales de 2005, según datos de la Conseje-

ría de Medio Ambiente y Desarrollo Rural, con algo más de tres millones y medio

de hectáreas de terreno forestal (que incluye tanto el arbolado como el matorral,

pastizal y herbazal), lo que representaba casi el 45% de la superficie total de la

región y algo más del 13% de la superficie forestal total de España, donde la su-

perficie forestal alcanza algo más de la mitad de la superficie nacional total.

TABLA 1. USOS DEL SUELO EN CASTILLA-LA MANCHA. AÑO 2005

Fuente: Información Forestal. Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural.

De esta superficie forestal total existente en la región, aproximadamente el

77% es superficie arbolada y el 23% restante corresponde a otras formaciones

como el matorral, pastizal o herbazal.

Por provincias, Ciudad Real es la que cuenta con una mayor superficie fo-

restal, superando las 861.000 hectáreas, seguida de Cuenca con algo más de las

810.000, que, con algo más de 70.000 hectáreas, es la provincia con mayor su-

perficie arbolada.

Forestalarbolado

Matorral, pastizal

y herbazal

Totalforestal

No forestal Total

Albacete Has. 473.290 148.774 622.064 870.521 1.492.585

% 31,71% 9,97% 41,68% 58,32% 100,00%

Ciudad Real Has. 632.942 228.814 861.756 1.119.567 1.981.323

% 31,95% 11,55% 43,49% 56,51% 100,00%

Cuenca Has. 701.344 108.944 810.288 903.824 1.714.112

% 40,92% 6,36% 47,27% 52,73% 100,00%

Guadalajara Has. 553.732 210.568 764.300 456.910 1.221.210

% 45,34% 17,24% 62,59% 37,41% 100,00%

Toledo Has. 378.289 128.082 506.371 1.030.611 1.536.982

% 24,61% 8,33% 32,95% 67,05% 100,00%

Castilla-LaMancha

Has. 2.739.597 825.182 3.564.779 4.381.433 7.946.212

% 34,48% 10,38% 44,86% 55,14% 100,00%


- 207 -

MAPA 1. DISTRIBUCIÓN DE LA SUPERFICIE FORESTALEN CASTILLA-LA MANCHA


Nuestra Comunidad se situaba como la tercera de España con mayor su-

perficie forestal, detrás de Castilla y León y Andalucía, según los últimos datos

del Ministerio de Agricultura correspondientes a 2002. Idéntica posición ocupa en

cuanto a superficie arbolada.

- 208 -


TABLA 2. DISTRIBUCIÓN DE LA SUPERFICIE FORESTAL EN ESPAÑA. AÑO 2002

Fuente: Hechos y Cifras de la Agricultura, la Pesca y la Alimentación en España. MAPA 2002.

La superficie forestal total de Castilla-La Mancha ha aumentado muy esca-

samente en los últimos años, concretamente un 2,63% entre 1993 y 2004, con

una evolución dispar entre los dos tipos de superficie que incluye: mientras que

la superficie arbolada ha aumentado casi un 48%, la de matorral, pastizal y her-

bazal ha disminuido en algo más del 49%.

También las distintas provincias han experimentado evoluciones notable-

mente distintas, con una significativa disminución de Cuenca (4,71%) y, en menor

media de Albacete (1,12%) y aumentos en Guadalajara y Ciudad Real (del 3,38%

y del 4%, respectivamente) y, especialmente en Toledo, que ha visto incrementar

su superficie forestal en casi el 19% de 1993 a 2004.

Superficie forestal total Superficie arbolada

Has. % s/ el total Has. % s/ el total

Andalucía 4.325.378 16,46% 2.106.252 14,30%

Aragón 2.478.760 9,43% 1.185.531 8,05%

Asturias 764.597 2,91% 451.116 3,06%

Baleares 223.601 0,85% 186.377 1,27%

Canarias 485.980 1,85% 104.914 0,71%

Cantabria 359.459 1,37% 214.257 1,45%

Castilla y León 4.516.386 17,19% 2.119.139 14,38%

Castilla-La Mancha 3.473.536 13,22% 1.851.221 12,57%

Cataluña 1.855.944 7,06% 1.394.074 9,46%

Extremadura 2.278.587 8,67% 1.457.591 9,89%

Galicia 2.039.575 7,76% 1.405.452 9,54%

Madrid 420.093 1,60% 330.086 2,24%

Murcia 486.019 1,85% 316.401 2,15%

Navarra 586.483 2,23% 462.634 3,14%

País Vasco 469.355 1,79% 390.005 2,65%

Rioja 294.404 1,12% 128.917 0,88%

Valencia 1.215.078 4,62% 628.280 4,26%

España 26.273.235 100,00% 14.732.247 100,00%


- 209 -

TABLA 3. EVOLUCIÓN DE LA SUPERFICIE FORESTAL. 1993-2004

Fuente: Elaboración propia con datos de Información Forestal. Consejería de Medio Ambiente yDesarrollo Rural.

GRÁFICO 1. EVOLUCIÓN DE LA SUPERFICIE FORESTAL. 1993-2004


Esta evolución pone de manifiesto que la pérdida de superficie de matorral,

pastizal y herbazal (de la que la mayor parte -concretamente 31.000 hectáreas,

según el MAPA- se ha transformado en suelo agrícola) ha sido sólo ligeramente

inferior que la superficie reforestada que, desde 1994 alcanza casi unas 100.000

hectáreas, de las que la mayor parte han sido realizadas a mediados de la dé-

cada de los noventa del pasado siglo por la Administración central, realizando la

AlbaceteCiudad

RealCuenca Guadalajara Toledo

Castilla-La-

Mancha

Foresta arbolado 37,09% 86,81% 24,31% 28,37% 120,43% 47,99%

Matorral, pastizal

y herbazal-47,59% -53,28% -61,93% -31,62% -49,69% -49,14%

Total Forestal -1,12% 4,00% -4,71% 3,38% 18,81% 2,63%

- 210 -


Comunidad Autónoma tan sólo unas 2000. La provincia más beneficiada por este

programa de reforestación en este periodo ha sido Ciudad Real, que acoge casi

la tercera parte del total.

GRÁFICO 2. REFORESTACIÓN EN CASTILLA-LA MANCHA

Fuente: Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural

La superficie forestal arbolada de nuestra región está cubierta por distintas

agrupaciones de especies que se repiten en composición y abundancia a lo largo

del territorio, caracterizando las distintas formaciones forestales que se pueden di-

vidir, según el tipo de vegetación, en nueve tipos fundamentales cuya superficie

en nuestra Comunidad recoge en la tabla 4.

TABLA 4. FORMACIONES FORESTALES EN CASTILLA-LA MANCHA


Tipo de formación Superficie (has.) % sobre el total

Pinares 1.016.235 28,51%

Encinares 507.440 14,23%

Bosques adehesados 266.803 7,48%

Melojares, quejigares y alcornocales 258.814 7,26%

Quercíneas con sabinas y enebros 161.749 4,54%

Bosques mixtos de pinos, quercíneas y sabinas 140.743 3,95%

Sabinares y enebrales 113.869 3,19%

Bosques de ribera 39.150 1,10%

Matorral con arbolado escaso 234.794 6,59%

Matorral, pastizal y herbazal 825.182 23,15%

Total 3.564.779 100,00%


- 211 -

- 212 -


Como se observa, la formación que cuenta con más extensión en la región

es el pinar, que llega a suponer casi un tercio del total de la superficie forestal, sólo

o asociado a quecíneas y sabinas. Le siguen en importancia (en lo que a arbolado

propiamente se refiere) los encinares y los bosque adehesados.

De esta importante masa forestal, vamos a destacar, brevemente, tres as-

pectos de suma importancia: su régimen de explotación, sus principales aprove-

chamientos y sus implicaciones medioambientales.

1.- Una característica especialmente relevante a la hora de la gestión de

los montes es la de su titularidad. En nuestra región el 21% de la superficie fo-

restal, es decir, casi 750.000 hectáreas, son de utilidad pública. Los montes en ré-

gimen particular, por su parte, alcanzaban las 2.817.367 hectáreas, lo que

representaba el 79% del total de la superficie forestal.

2.- Los aprovechamientos forestales en nuestra región son muy variados.

Así, los aprovechamientos del corcho tienen cierta importancia en Ciudad Real y

Toledo, con algo más de 2.000 y 5000 toneladas anuales de corcho, respectiva-

mente.

La extracción de madera es importante, sobre todo, en Cuenca donde se

extraen más de 80.000 estéreos al año. Esta actividad es también relevante en To-

ledo y Ciudad Real, con más de 50.000 estéreos anuales.

Los aprovechamientos cinegéticos son muy relevantes en todo el territorio

forestal de la región, especialmente en Ciudad Real, Toledo y Albacete. En cuanto

a los apícolas, son especialmente intensos en Cuenca.

Por último, a la hora de medir el impacto económico del sector forestal en

Castilla-La Mancha, es necesario tener en cuenta la importante industria de trans-

formación de productos forestales, de las cuales, los principales tipos son las de

transformación de corcho, las de transformación del mimbre, las industrias del

papel, las industrias de primera transformación de la madera (que a su vez com-

prende, fundamentalmente las de aserrado y cepillado y las de fabricación de cha-

pas y tableros) y las industrias de segunda transformación de la madera (que

incluye a las de fabricación de envases y embalajes de madera, las de fabricación

de muebles y las de fabricación de estructuras de madera y piezas de carpintería

y ebanistería para construcción).

Sector Subsector Número de empresas total

De primera transformación

Aserrado y cepillado 1.156

1.246

Chapas y tableros 90

De segunda transformación

Envases y embalajes 804

894Muebles 72

Estructuras de madera 18

Del papel

Fabricación de pasta de papel 91

110Fabricación de artículos de

papel19

De transformación del corcho y el mimbre 44 44

Total 2.294


- 213 -

Aunque no existen datos diferenciados sobre producción o empleo especí-

fico de estas industrias ni sobre su distribución provincial, su importancia se des-

prende del hecho de que, a finales de 2005, existían 2.294 empresas en la región

de los distintos subsectores mencionados. Los que más empresas agrupaban

eran los de aserrado y cepillado, con 1.156, y el de envases y embalajes de ma-

dera, con 804.

TABLA 5. INDUSTRIAS DE TRANSFORMACIÓN DE PRODUCTOSFORESTALES EN CASTILLA-LA MANCHA. AÑO 2005


Como último tipo de usos de las zonas forestales, podemos recoger los re-

creativas y educativas. Como se recoge en la siguiente tabla, en Castilla-La Man-

cha existen un total de 233 zonas forestales acondicionadas para el recreo

público. De estas casi el 80% son áreas recreativas propiamente dichas, mientras

que el resto son instalaciones que cumplen la doble función de recreo y educación

ambiental.

TABLA 6. ZONAS RECREATIVAS FORESTALES

Fuente: Información Forestal. Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural

3.- Por último, no hay que olvidar que quizás la función más importante que

actualmente tienen las masas forestales es la medioambiental. Desde este punto

de vista, la vegetación arbórea cumple dos papeles fundamentales: la fijación de

los suelos y, por tanto, la detención de la erosión y la fijación del dióxido de car-

bono. Concretamente en este último aspecto hay que señalar, que, según lo datos

de la Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural, la biomasa arbórea fija

anualmente una media de 252 millones de toneladas de CO2.

II.- CONTENIDO

El Anteproyecto de Ley se compone de una Exposición de Motivos, 97 ar-

tículos, divididos en 7 Títulos, 11 Disposiciones Adicionales, 7 Disposiciones Tran-

sitorias, 1 Disposición Derogatoria y 4 Disposiciones Finales.

Albacete Ciudad Real Cuenca Guadalajara ToledoCastilla-La

Mancha

Albergues 2 2

Aulas de la naturaleza 3 2 3 2 5 15

Centros de educación

ambiental1 1 2

Centros de visitantes de

protegidos1 3 1 1 6

Granjas-escuela 1 1 3 1 6

Museos temáticos 2 2

Otros 5 2 2 4 2 15

Total educación am-

biental10 11 6 13 8 48

Áreas recreativas 46 8 33 73 25 185

- 214 -



- 215 -

La Exposición de Motivos comienza exponiendo la importancia de los

montes en la región, no sólo por sus funciones ecológicas sino también económi-

cas (contribución al desarrollo rural, generación de empleo y riqueza…). A conti-

nuación se citan como principales problemas que aquejan a los montes la erosión,

los incendios forestales o la sobreexplotación de algunos de sus recursos.

Se recuerda que Castilla-La Mancha, no ha contado en la materia sino con

leyes de protección parcial, como la Ley 2/1988, de 31 de mayo, de conservación

de suelos y protección de cubiertas vegetales naturales, o la Ley 9/1999, de 26 de

mayo, de conservación de la naturaleza. La razón invocada es la ausencia de le-

gislación básica post-constitucional, de modo que la aprobación de la actual Ley

estatal 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, posibilita ahora la aprobación de

la ley regional.

Seguidamente se expone el contenido de la Ley, en el que se destaca la re-

gulación de tres aspectos: las nuevas categorías de montes, la gestión forestal

sostenible y la lucha contra los incendios forestales. La Exposición de Motivos

concluye citando los preceptos estatutarios que habilitan a la Junta de Comuni-

dades para dictar la Ley (artículos 31, 32 y 39 del Estatuto de Autonomía).

El Título I sobre “Disposiciones Generales” comprende el artículo 1 sobre

el objeto de la ley; el artículo 2, referido al ámbito de aplicación; el artículo 3

sobre el concepto de monte, cuyas clases se citan en el artículo 4; el artículo 5,

de competencias de las Administraciones Públicas y, por último, el artículo 6 en

el que se regulan los órganos consultivos y de participación.

El Título II regula, en 4 capítulos, el régimen jurídico de los montes, en fun-

ción de su titularidad.

El Capítulo primero se centra en los montes públicos. La Sección 1ª, re-

coge los montes demaniales, donde se comprenden los siguientes artículos: el

artículo 7 referido al régimen jurídico de los mismos; el artículo 8 sobre régimen

de usos; el artículo 9 acerca del Catálogo de Montes de Utilidad Pública; el artí-

culo 10 sobre la desafectación y el artículo 11 sobre los supuestos de pluralidad

de afectaciones. La Sección 2ª regula los montes patrimoniales, en su único ar-

tículo 12. La sección 3ª se dedica a la recuperación posesoria, al deslinde y amo-

jonamiento de los montes públicos en los artículos 13, 14 y 15, respectivamente.

El Capítulo segundo regula la gestión y el registro de los montes privados

en los artículos 16 y 17. El Capítulo tercero alude al régimen de los montes pro-

tectores y montes con otras figuras de especial protección. El artículo 18 se re-

fiere a la declaración de montes protectores. El artículo 19 regula los montes sin-

gulares. El artículo 20 regula los registros y el artículo 21, los montes protectores

y singulares de titularidad privada. Por último, el Capítulo cuarto regula la ad-

quisición de montes por la Junta de Comunidades en el artículo 22; los derechos

de tanteo y retracto, en el artículo 23; las unidades mínimas de segregación fo-

restal, en el artículo 24 que se fijan en 100 ha y, por último, la agrupación de

montes, en el artículo 25.

El Título III alude a la gestión forestal sostenible, comprendiendo 4 capítu-

los.

El Capítulo primero regula en el artículo 26 la información forestal, dedi-

cando el artículo 27 a la estadística forestal de Castilla-La Mancha. El Capítulo

segundo recoge la planificación forestal donde el artículo 28 se refiere al Plan de

Conservación del Medio Natural de Castilla- La Mancha como documento base y

el artículo 29 tipifica los Planes de Ordenación de los Recursos Forestales. El

Capítulo tercero, sobre ordenación de montes, regula: en el artículo 30, la ges-

tión forestal sostenible; los instrumentos de gestión forestal sostenible, en el artí-

culo 31; la exigencia de esos instrumentos, en el artículo 32; la gestión de montes

catalogados, protectores y singulares, en el artículo 33; la Red Regional de Áreas

Protegidas y montes, en el artículo 34; el Inventario de Árboles Singulares, en el

artículo 35; las Áreas de reserva, en el artículo 36 y la certificación forestal y

compra responsable de productos forestales, en el artículo 37.

El Capítulo cuarto se refiere a los usos y aprovechamientos de montes y

recursos forestales. La sección 1ª se dedica a los aprovechamientos en los mon-

tes, recogiendo el artículo 38 unas disposiciones generales y el artículo 39 la

necesidad de supervisión administrativa de los aprovechamientos. La sección 2ª

concreta los aprovechamientos en montes de utilidad pública, regulando el artí-

culo 40 los Planes de aprovechamientos; la enajenación de los aprovechamien-

tos, en el artículo 41; el fondo de mejoras, en el artículo 42 y los Planes de

mejoras, en el artículo 43. La sección 3ª sobre uso público de los montes, regula

en el artículo 44 el acceso público a los montes y sus usos sociales y recreativos,

en el artículo 45.

El Título IV regula la conservación y protección de los montes, englobando

4 capítulos.


- 216 -

El Capítulo primero, sobre usos del suelo forestal contiene los siguientes

artículos: el artículo 46 sobre cambio de uso forestal; el artículo 47 sobre deli-

mitación del uso forestal en el planeamiento urbanístico; el artículo 48 de repo-

blaciones agrícolas; el artículo 49 sobre modificación de la cubierta vegetal; el

artículo 50 acerca de la concentración parcelaria; el artículo 51 sobre minas y

canteras y el artículo 52 sobre infraestructuras e instalaciones industriales.

El Capítulo segundo regula la lucha contra la erosión y la desertificación,

la conservación de suelos y la restauración hidrológico-forestal. En el artículo 53

se establecen las competencias. El artículo 54 recoge las obras prioritarias de

restauración hidrológico- forestal. El artículo 55 alude a los proyectos de restau-

ración hidrológico-forestal y los planes de conservación de suelos y el artículo

56 regula la forestación de tierras agrarias.

El Capítulo tercero se dedica a los incendios forestales. El artículo 57 re-

coge las competencias. El artículo 58 alude a la prevención. La detección y obli-

gación de aviso se contienen en el artículo 59. La organización de la extinción se

ubica en el artículo 60. Los trabajos de extinción se tipifican en el artículo 61. Las

zonas de alto riesgo de incendios se recogen el artículo 62. El artículo 63 obliga

al mantenimiento y la restauración del carácter forestal de los terrenos incendia-

dos. El artículo 64 regula los aprovechamientos de productos forestales afecta-

dos por los incendios y, por último, el artículo 65 se dedica a las indemnizaciones

de daños y perjuicios.

El Capítulo cuarto regula la sanidad y genética forestal. El artículo 66 re-

coge la competencia. El artículo 67 alude a la planificación y prevención. La lucha

y el control se incluyen el artículo 68 y, por último, el artículo 69 regula los re-

cursos genéticos forestales.

El Título V se denomina “Investigación, formación, divulgación, extensión

y policía forestal” y está integrado por tres capítulos: el Capítulo primero sobre

investigación forestal, que comprende el artículo 70 sobre investigación forestal

y el artículo 71 sobre redes temáticas, parcelas de seguimiento y áreas de re-

serva; el Capítulo segundo de formación y educación forestal dedica a estos as-

pectos los artículos 72 y 73, respectivamente; por último, el capítulo tercero

regula en el artículo 74 la extensión, policía y custodia forestal.

El Título VI sobre “Fomento forestal” se integra por dos capítulos. El Capí-

tulo primero regula las empresas forestales en su único artículo 75. El Capítulo

segundo regula los incentivos económicos, comprendiendo los siguientes pre-

- 217 -


ceptos: artículo 76, de disposiciones generales; el artículo 77 sobre subvencio-

nes; el artículo 78 de incentivos por las externalidades ambientales y, por último,

el artículo 79, sobre créditos.

El Título VII regula el régimen sancionador en tres capítulos. El Capítulo

primero tipifica las infracciones en el artículo 80. La calificación de las infraccio-

nes se recoge en el artículo 81. El artículo 82 alude a las medidas cautelares. El

artículo 83 establece los responsables de las infracciones. El artículo 84 recoge

la prescripción de las infracciones y el artículo 85 se dedica a la responsabilidad

penal. El Capítulo segundo tipifica las sanciones. El artículo 86 recoge la po-

testad sancionadora. El importe de las multas se contiene en el artículo 87. El ar-

tículo 88 alude al principio de proporcionalidad. El artículo 89 regula las

sanciones accesorias. El artículo 90 permite la reducción de la sanción en de-

terminados supuestos. El artículo 91 recoge la reparación del daño y la indemni-

zación. El artículo 92 regula las multas coercitivas y la ejecución subsidiaria. El

artículo 93 resuelve los supuestos de sanciones por infracciones administrativas

concurrentes. El artículo 94 regula el decomiso. El artículo 95 recoge la pres-

cripción de las sanciones y el artículo 96 regula el Registro Regional de Infracto-

res. Por último, el Capítulo tercero en su único artículo 97 remite las normas el

procedimiento sancionador a lo dispuesto en el capítulo segundo del Título IX de

la Ley 30/1992.

La Disposición Adicional primera se refiere a los montes declarados de

utilidad pública con anterioridad a la vigencia de la Ley.

La Disposición Adicional segunda regula los árboles declarados singula-

res con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley.

La Disposición Adicional tercera permite la vigencia de consorcios y con-

venios amparados por la anterior legislación hasta la fecha de su finalización.

La Disposición Adicional cuarta contempla la participación pública de la

elaboración de planes programas y disposiciones de carácter general en relación

con el desarrollo y aplicación de la presente Ley.

La Disposición Adicional quinta permite la adscripción de edificios e in-

fraestructuras para usos sociales.

La Disposición Adicional sexta encomienda a la Administración regional

promover fundaciones, asociaciones y cooperativas de iniciativa social.


- 218 -

La Disposición Adicional séptima regula la impugnación de la titularidad

e inscripción de los montes incluidos en el catálogo de montes de utilidad pública.

La Disposición Adicional octava regula la prescripción adquisitiva de los

montes patrimoniales.

La Disposición Adicional novena regula los asientos registrales de mon-

tes privados.

La Disposición Adicional décima prevé el derecho de adquisición prefe-

rente.

La Disposición Adicional decimoprimera alude a la gestión de los mon-

tes pro indiviso.

La Disposición Transitoria primera alude a la servidumbre de montes de-

maniales.

La Disposición Transitoria segunda establece el plazo para el cumpli-

miento de las obligaciones establecidas en el artículo 32 en relación con la orde-

nación de montes.

La Disposición Transitoria tercera contempla el plazo para aprobar los

instrumentos para la ordenación y aprovechamiento de montes.

La Disposición Transitoria cuarta prevé la eficacia de los proyectos de

ordenación y planes técnicos aprobados a la entrada en vigor de la presente Ley.

La Disposición Transitoria quinta regula los incentivos económicos en

montes no ordenados.

La Disposición Transitoria sexta permite la revisión de superficies míni-

mas transcurridos cinco años desde la fecha entrada en vigor de la Ley, por el

Consejo de Gobierno.

La Disposición Transitoria séptima advierte que las referencias al Cuerpo

de agentes medioambientales han de entenderse también a la Guardería Fores-

tal.

- 219 -


La Disposición Derogatoria Única deja sin efecto todas las normas de

igual o inferior rango que se opongan a la Ley y, expresamente, la Ley 2/1988 y

los Decretos 38/1985 y 39/1985.

La Disposición Final primera acomete una serie de modificaciones de la

Ley 9/2003, de 20 de marzo, de Vías Pecuarias de Castilla-La Mancha.

La Disposición Final segunda prevé la actualización de las multas por el

Consejo de Gobierno, mediante Decreto, de acuerdo al IPC.

La Disposición Final tercera habilita al Consejo de Gobierno a dictar las

disposiciones de desarrollo y aplicación de la Ley.

La Disposición Adicional cuarta dispone la entrada en vigor de la Ley al

día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.


III.1.- DE CARÁCTER GENERAL

Las masas forestales son ecosistemas imprescindibles para la vida que

cumplen evidentes funciones ecológicas: retienen el agua de la lluvia, facilitando

su infiltración en el suelo y la recarga de los acuíferos; disminuyen la erosión, al

reducir la velocidad del agua y sujetar la tierra; constituyen el hábitat de numero-

sas especies de flora y fauna y ejercen, en definitiva, una labor depuradora de los

diversos contaminantes de la atmósfera y las aguas continentales, retenidos y fil-

trados por los seres vivos que pueblan el bosque.

También tienen los bosques un relevante interés por su influencia climática.

En las zonas continentales, más de la mitad de la humedad del aire se ocasiona

por el agua que bombean las raíces y transpiran las hojas de la vegetación. Y, por

supuesto, en el proceso de fotosíntesis, absorben dióxido de carbono, contribu-

yendo a paliar las consecuencias negativas del efecto invernadero que produce

la emisión de estos gases, funcionando como auténticos “sumideros”.

Por la importancia anteriormente señalada de los bosques y por el hecho de

que Castilla-La Mancha cuente aproximadamente con una superficie forestal equi-

valente a casi el 45% de su territorio, este Consejo considera tan positivo como

necesario contar con legislación propia sobre la materia, en la que se aborden los


- 220 -

aspectos de competencia autonómica que no se han podido concretar en la le-

gislación básica estatal. La decisión de esperar a que se aprobara esta última,

nos parece una prudente medida, encaminada a no distorsionar el ordenamiento

jurídico, asegurando el respeto al diverso marco competencial entre el Estado y

nuestra Comunidad Autónoma. Hay que recordar, sin embargo, que en nuestra

Comunidad Autónoma se han dado ya pasos significativos en la mejora de la ges-

tión de los montes, tanto por la reciente creación de la empresa de Gestión Am-

biental de Castilla-La Mancha (objeto de nuestro Dictamen 9/2005), como por el

incremento de la duración de las campañas forestales hasta 9 meses. A nuestro

juicio sería deseable que este último plazo se incrementara hasta llegar al año.

Del Anteproyecto de Ley autonómica nos interesa destacar, desde una óp-

tica material, las siguientes ideas:

1º.- La preocupación por una gestión forestal sostenible, a la que se refiere

el artículo 30, al objeto de mantener la biodiversidad, productividad, vitalidad, po-

tencialidad y capacidad de regeneración de los montes, contando para ello con los

denominados Planes de Ordenación de los Recursos Forestales que han de im-

pulsarse por la Consejería (artículo 32). Será imprescindible que los instrumentos

de gestión velen por la estabilidad de la masa forestal, sobre todo en el caso de

los montes catalogados, protectores y singulares (artículo 33) y que se realice un

exhaustivo inventario de árboles singulares, en los términos previstos en el artí-

culo 35.

2º.- Es importante que desde la Administración regional se desarrollen efi-

cazmente las tareas de certificación de productos forestales que permitan valori-

zar la gestión sostenible frente a los consumidores y usuarios, entre los que deben

promoverse los hábitos de “compra responsable” (artículo 37).

3º.- Para un buen funcionamiento de la política forestal, deberá gestionarse

con diligencia el fondo de mejoras de montes catalogados, cuidando especial-

mente el destino finalista de los recursos económicos que ingresen en el mismo

y la correcta priorización de las necesidades existentes.

4º.- Consideramos de especial importancia las labores de lucha contra la

erosión y la desertificación, conservación de suelos y restauración hidrológico-fo-

restal (capítulo II del Título IV), así como una adecuada planificación y organiza-

ción frente a los incendios forestales (capítulo II del Título IV). En este último caso,

echamos en falta en el texto una regulación mínima del contenido del Plan Re-

gional de Emergencia por Incendios Forestales, al que sólo se hace una alusión

- 221 -


tangencial en el artículo 60.1. Destacamos, sin embargo, como medida positiva la

prohibición del cambio de uso forestal al menos durante 30 años en el caso de su-

perficies afectadas por incendios (artículo 63.4 a)).

5º.- Por último, hemos de destacar la importancia de las tareas de investi-

gación, formación y divulgación en la cultura forestal a las que se alude en el Tí-

tulo V de la Ley. Echamos, sin embargo, en falta en el Título siguiente la previsión

de las ayudas públicas que fomenten estas actuaciones.

No obstante, desea resaltar el CES la necesidad de que la Junta de Co-

munidades potencie el esfuerzo presupuestario en las labores de reforestación

pues, en los últimos doce años, de las 100.000 Has. reforestadas sólo unas 2.000

lo han sido a cargo de los fondos propios. Es igualmente decisivo continuar ga-

rantizando el mantenimiento y la conservación de los bosques, con lo que ello

comporta de generación de empleo y fijación de la población en el medio rural.

Entre los principios que conforman el articulado se echa en falta un com-

promiso más firme del Anteproyecto por la participación social, como mecanismo

de implicación de la colectividad en la mejora de la gestión de los montes. Por

otra parte, habrá que procurar que el desarrollo de la futura Ley se realice en sin-

tonía con el Plan Estratégico de Desarrollo Sostenible del Medio Rural de reciente

aprobación.

Desde el punto de vista formal, en una ley tan ambiciosa como ésta cree-

mos que falta en el expediente de tramitación de este Anteproyecto una Memoria

económica en la que, al menos con carácter general, se analicen las implicacio-

nes presupuestarias que conllevará en su día la puesta en práctica de la norma.

Asimismo coincidimos con la observación efectuada por el Gabinete Jurí-

dico de la Junta de Comunidades, en el sentido de criticar en el texto del Ante-

proyecto su tendencia excesiva a reiterar preceptos básicos estatales. En el

informe de la Secretaría General Técnica se justifica este hecho en no ser in-

constitucional la reproducción en los casos de competencia compartida, así como

en “la necesidad de dotarse la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha de un

texto que resulte integral a la hora de su aplicación”. Pues bien, creemos que la

cuestión no debe plantearse en el ámbito de la inconstitucionalidad, sino en el de

la correcta técnica normativa. Y en ese sentido, la pretendida aplicación integral

de la norma autonómica quedaría frustrada precisamente por un excesivo segui-

dismo de la legislación estatal, pues limitaría la flexibilidad de aquélla para adap-


- 222 -

tarse a cambios futuros de la normativa básica (que sí es competencia exclusiva

del Estado).

En todo caso deben corregirse alusiones o reiteraciones de la norma a ma-

terias de competencia exclusiva del Estado (en este caso la legislación civil), como

ocurre en determinados artículos de la ley que se comentarán en el siguiente epí-

grafe de este Dictamen.

Por lo demás, hay que valorar positivamente la unanimidad de criterio del

legislador autonómico con el estatal, hasta el punto de haberse respetado el

mismo esquema en ambas normas. Asimismo nos parece que la reforma puntual

de la Ley de Vías Pecuarias que se aborda en la Disposición Final primera resulta

justificada, por contribuir a aclarar y a disminuir la rigidez del texto originario, sin

merma alguna de la protección de nuestros corredores ecológicos naturales.

Por último, ante la previsible necesidad de desarrollo de esta norma, el Con-

sejo recuerda que deberá dictaminar también los futuros proyectos reglamentarios

generales que de la misma se deriven, en consonancia con lo preceptuado en el

artículo 3.1 a) de la Ley 2/1994.

III.2.- AL TEXTO DEL PROYECTO


En el párrafo 8º, líneas 11 y siguientes, se puede leer: “Si no se ha promul-gado más normativa autonómica en relación con los montes ha sido motivado porla ausencia de legislación básica post-constitucional en la que sustentar la propianormativa autonómica…”.

De hecho, como se expone en el contexto normativo de este dictamen, la

doctrina del Tribunal Constitucional advierte que la ausencia de legislación básica

post-constitucional no es un impedimento para que las Comunidades Autónomas

puedan emanar normativa de desarrollo, pues el concepto de “bases” tiene ca-

rácter material y es posible deducirlo de la legislación vigente, sin perjuicio del

posible control del Alto Tribunal. Cuestión distinta es que la prudencia aconseje no

anticipar la legislación de desarrollo, para evitar eventuales fricciones con la le-

gislación básica que pueda aprobarse en el futuro. Por ello creemos que la Ex-

posición de Motivos resultaría más exacta si dijera: “Razones de seguridad jurídicahan llevado a no promulgar más normativa autonómica en relación con los mon-

- 223 -


tes hasta la aprobación de la legislación básica post-constitucional, atendiendoa lo dispuesto en el artículo 32.2 del Estatuto de Autonomía de Castilla-La Man-cha…”.

Al principio del párrafo siguiente (9º) se dice: “Promulgada recientemente lalegislación básica estatal – Ley 43/2003, de 21 de noviembre de Montes, modifi-cada por la Ley 10/2006, de 28 de abril…”

En primer lugar, no debe olvidarse colocar el guión de cierre después de

citar la Ley 10/2006. Pero, en segundo lugar, parece inadecuado decir que una

Ley que lleva más de tres años en vigor es de “promulgación reciente”. Por ello

aconsejamos que el adverbio se reserve para su modificación, en los siguientes

términos: “Promulgada la legislación básica estatal – Ley 43/2003, de 21 de no-viembre, de Montes, recientemente modificada por la Ley 10/2006, de 28 de abril– es el momento…”.

En el párrafo 10º se dispone: “Parte la Ley del concepto de monte o terrenoforestal…”. Creemos que la expresión anterior debe completarse diciendo: “esta-

blecido en la legislación básica estatal” pues, como es lógico, por mucho que la

norma autonómica de desarrollo pueda completar la definición de monte de la Ley

43/2003, no es ella la que formula originariamente el concepto.

En el párrafo 11º, línea 6ª, debe escribirse correctamente “injerencia”; en la

línea 11ª de ese mismo párrafo, debe corregirse la expresión “en base a la cual”,pues la fórmula correcta es “con base en”.

Artículo 3. Concepto de monte.

El nº 1 de este artículo nos parece innecesario, pues su contenido es re-

producción de los artículos 5.1, párrafo 1º y 6 b) de la Ley 43/2003, de 21 de no-

viembre, de Montes (que, en lo sucesivo, abreviaremos como LM). Por ello

creemos que su redacción podría simplificarse si se dijera que “Además de los

terrenos a que se refiere el artículo 5.1 LM, tienen la consideración de monte:”

(excluyendo también la letra a) en la que el legislador autonómico no ha aportado

nada a la legislación básica estatal).

En el nº 1, letra d), debiera escribirse: “Los terrenos dedicados a cultivostemporales…”.


- 224 -

En el nº 1, letra h) nos resulta absolutamente ininteligible a qué terrenos se

pretende otorgar la condición de monte cuando se alude a la “imposición de me-didas complementarias en expedientes sancionadores”.

En el nº 3, la Comunidad Autónoma renuncia a establecer una superficie

mínima de monte según permite el artículo 5.3 LM. Sin embargo, permite que los

PORF puedan fijar superficies mínimas por debajo de las cuales los terrenos afec-

tados “…no tendrán la consideración administrativa de monte a efectos de gestión,sin perjuicio del cumplimiento de los demás preceptos de esta ley que sean deaplicación”.

La LM estatal sólo prevé dos alternativas: la exclusión de determinados te-

rrenos, por su escasa superficie, del concepto de monte y, por tanto, la no apli-

cación de la norma especial, o su inclusión con plena aplicabilidad de ésta. En

cambio, la normativa autonómica introduce una tercera posibilidad: que por indi-

cación de los PORF puedan existir terrenos que, siendo montes, no lo serán a

efectos de gestión sino sólo para el “cumplimiento de los demás preceptos de estaley que sean de aplicación”.

A nuestro juicio, este precepto, tiene difícil encuadramiento en la legisla-

ción estatal básica. Según el artículo 31 LM los PORF son “instrumentos de pla-

nificación forestal” que parten del necesario presupuesto de que la Comunidad

Autónoma haya definido los territorios que tienen la consideración de monte (nº 3).

Luego, el PORF puede delimitar su ámbito territorial de aplicación (nº 5) pero, in-

dudablemente, los terrenos no incluidos en su ámbito, si siguen teniendo la con-

sideración de monte, seguirán estando sujetos a la LM en todo, salvo en los

aspectos concretos de gestión establecidos por el Plan.

En cambio la norma autonómica pretende que, con carácter general, los

PORF puedan determinar superficies mínimas a las que se aplique limitadamente

la legislación forestal (utilizándose una fórmula de difícil interpretación: que tales

montes sólo cumplan los preceptos de la ley que les sean de aplicación). Pero

esta posibilidad excede, con mucho, del cometido de un PORF. Estos son, en

efecto, normas de planificación referidas a concretos territorios que, como mucho,

podrán establecer exclusiones territoriales de su ámbito de aplicación, pero no

exclusiones generales que incidan en el ámbito de aplicación futuro de las normas.

Artículo 5. Competencias de las Administraciones.

Convendría mejorar la redacción del nº 1 cuando advierte que

- 225 -


“…la competencia para la aplicación de la presente ley se atribuye, con ca-rácter general, a la consejería o consejerías que, por la materia regulada en lamisma, determinen las disposiciones en vigor sobre la estructura, organización ycompetencias de los distintos órganos de la Administración de la Junta de Co-munidades de Castilla-La Mancha.

En adelante, cuando se mencione simplemente Consejería, sin especificarcuál, ha de entenderse que se está haciendo referencia al departamento de la Ad-ministración regional que tenga asignadas las competencias en la materia regu-lada por la presente Ley”.

Con independencia de que el primer párrafo nos parece una tautología

(pues obviamente, en función de la materia, la ejecución de la ley corresponde a

las Consejerías competentes – Agricultura, Medio Ambiente… – según sus res-

pectivos Decretos de estructura), la expresión subrayada de este segundo apar-

tado sería más clara si se dijera simplemente “que tenga asignadas lascompetencias en materia forestal”.

Artículo 8. Régimen de usos en el dominio público forestal.

En el apartado 1 se dice que “La Administración gestora de los montes de-

maniales podrá dar carácter público a aquellos usos respetuosos…”.

La expresión resulta mejorable técnicamente, pues parece referirse sim-

plemente a los usos comunes que no precisan de autorización administrativa pre-

via. Pues bien, si estamos en lo cierto, debiera utilizarse una fórmula similar a la

que utilizan otras normas reguladoras de propiedades especiales (como el artículo

50 de la Ley de Aguas, que tiene el mismo propósito). Así podría indicarse sim-

plemente que “Todos pueden, sin necesidad de autorización administrativa previa,efectuar aquellos usos de los montes que sean respetuosos con el medio natu-ral…”.

En el nº 5 se dispone que: “No podrá otorgarse la concesión de uso del do-minio público forestal para cualquier proyecto sometido a procedimiento de eva-luación de impacto ambiental sin que previamente se haya emitido informe delórgano forestal”.

Este precepto omite calificar de “favorable” el informe del órgano forestal,

lo que parece un presupuesto lógico para que pueda otorgarse la concesión de

uso del dominio público forestal a cualquier proyecto; en segundo término, de-


- 226 -

biera aclararse que el informe previo del órgano forestal es requisito complemen-

tario a la exigencia de la evaluación.

En el nº 6 se establece que “La vigencia de concesiones y ocupaciones ten-drá una duración máxima de 30 años, renovable por iguales periodos máximoshasta un límite total de 75 años incluyendo los 30 primeros, pudiendo ser sus-pendida temporalmente o anulada definitivamente cuando de las mismas se de-riven daños y perjuicios no previstos cuando se otorgaron. En cualquier caso, los(debe corregirse la errata “las”) terrenos afectados por tales cargas no perderánsu naturaleza demanial”.

El apartado anterior merece los siguientes comentarios:

1º) La contraposición “concesiones/ocupaciones” no resulta correcta. La

ocupación es una mera situación de hecho que no prejuzga el título habilitante

(que puede ser una autorización o una concesión).

2º) Debería unificarse nuestro derecho autonómico en la duración de auto-

rizaciones y concesiones, puesto que el artículo 40 de la Ley 6/1985, de 13 de no-

viembre, del Patrimonio de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha

establece un plazo máximo de 30 años para las primeras y de 50 para las se-

gundas. En todo caso, si la duración máxima prevista es de 75 años, se podría

simplificar la redacción diciendo que “Las concesiones se otorgarán por un plazomáximo de 75 años…”. La fórmula ahora utilizada, presenta la incongruencia de

hablar de un plazo máximo de 30 años, prorrogable “por iguales periodos” hasta

un máximo de 75 (pero es evidente que sólo la primera prórroga puede ser de un

periodo idéntico). Además, la Administración forestal no debiera estar constreñida

por plazos intermedios de duración o prórroga en las concesiones otorgadas.

3º) La facultad de “anulación definitiva” en el caso de que de las concesio-

nes se deriven daños y perjuicios inicialmente no previstos es técnicamente una

“revocación”. Además esta facultad debiera entenderse implícita en las concesio-

nes incluso por motivos de oportunidad, sin perjuicio del deber de indemnizar de

la Administración.

4º) Es innecesario – y por tanto podría suprimirse – el último apartado de

que “los terrenos afectados por tales cargas no perderán su naturaleza demanial”.Resulta evidente que las autorizaciones y concesiones no pueden alterar la na-

turaleza demanial de los bienes públicos a los que afectan.

- 227 -


Artículo 9. Catálogo de Montes de Utilidad Pública.

En el nº 6 se permite, con carácter excepcional, la exclusión o permuta de

una parte de un monte catalogado “…por razones distintas a las previstas en elapartado anterior”.

Si se repasa el apartado 5º del artículo se comprobará que ya es suficien-

temente laxo en esta posibilidad, con lo que el apartado siguiente parece otorgar

facultades demasiado amplias a la discrecionalidad administrativa.

Artículo 10. Desafectación de montes demaniales.

En el nº 1 se dice que “La desafectación de la totalidad o parte de un montecatalogado de utilidad pública…”. Parece que la expresión correcta debiera ser:

“La desafectación de la totalidad o parte de un monte demanial catalogado de uti-lidad pública…”.

Artículo 11. Demanialidad prevalente.

En el nº 1, los párrafos 2º y 3º son reiterativos del contenido del párrafo 1º.

Artículo 13. Investigación y recuperación posesoria de los montes demaniales.

Convendría mejorar la redacción del nº 1 en la expresión: “Los titulares delos montes demaniales, junto con la Consejería en los montes catalogados…”. No

se entiende lo que quiere preceptuar. Por otra parte provoca dudas interpretativas:

en el caso de un monte demanial catalogado no se concreta si la investigación de

la propiedad exige necesariamente la actuación solidaria de ambas administra-

ciones (lo que sería bastante ineficaz) o si basta la actuación de una u otra por se-

parado.

Esta misma observación es predicable del apartado 2º de ese artículo y del

apartado 1º del artículo 14.

Artículo 14. Deslinde de montes de titularidad pública.

En este artículo observamos de nuevo la excesiva reiteración de preceptos

de legislación básica. Con la circunstancia agravante de que, en esta ocasión,

afecta a cuestiones de competencia exclusiva del Estado. Por ello debemos hacer

reparos a los siguientes apartados:


- 228 -

Nº 3, párrafo 2º: el precepto se extralimita en la medida en que pueda en-

tenderse como un mandato a los Registradores de la Propiedad, pues la ordena-

ción de los Registros públicos no administrativos compete en exclusiva al Estado,

según el artículo 149.1.8º CE. Por ello sugerimos que se elimine la expresión final

(“…para que se extienda nota del acuerdo al margen de la inscripción de domi-nio”).

En el párrafo 3º de ese mismo número debería sustituirse la expresión

“ayuntamientos implicados” por la de “ayuntamientos en cuyos términos munici-

pales se ubique el monte”.

Nº 8: Por idéntica competencia exclusiva del Estado, la Comunidad Autó-

noma no debiera aludir a los efectos registrales de la resolución del deslinde (la

inmatriculación, la rectificación o la cancelación), así como tampoco a los efectos

frente a terceros. Sugerimos que se advierta simplemente que “La resolución de-finitiva del expediente de deslinde producirá los efectos previstos en el artículo21.8 LM”.

Nº 10: creemos que al ser exclusiva del Estado la legislación procesal (ar-

tículo 149.1.6ª CE) no debe hacerse referencia a que la petición de nulidad de ac-

tuaciones pueda hacerla la Junta de Comunidades “…cualquiera que sea elestado en que se encuentren los referidos procedimientos”.

Artículo 15. Amojonamiento de montes de titularidad pública.

Llama la atención que este artículo renuncie a regular un procedimiento

para el amojonamiento o, por lo menos, se remita al reglamento.

Artículo 18. Declaración de montes protectores.

Este artículo es una práctica reiteración del artículo 24 LM, al que debería

remitirse para incorporar sólo el contenido de la letra f) y, si acaso, el actual nº 2.

Artículo 19. Declaración de otras figuras de especial protección de monte:

montes singulares.

Sin perjuicio de insistir en lo criticable que resulta la técnica normativa de

reiteración (en este caso del artículo 24 bis LM), en el nº 3 se dispone: “Asimismo,los planes de ordenación de los recursos forestales establecidos el artículo 29,

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para su ámbito de aplicación, podrán definir otras características de los montesque posibiliten su declaración como montes singulares”.

Es dudosa la utilidad que pretende alcanzarse con este precepto que se

nos antoja innecesario por tres razones. En primer lugar, porque prácticamente la

letra d) del artículo 19.1 supone un precepto de cierre, al que podría acogerse

cualquier otra singularidad que pudiera apreciarse en el futuro. En segundo lugar,

el hecho de que el instrumento en que se definen aspectos de singularidad sea un

PORF, supondrá que la declaración sólo afecte al monte incluido en el ámbito te-

rritorial del plan y no a otros que pudieran tener las mismas características. En úl-

tima instancia, parece que ni siquiera la declaración de singularidad del PORF

obliga a la Administración (pues el efecto, según el artículo, no es obligar a la de-

claración sino “posibilitarla”).

En el nº 4, se dispone que: “La declaración de montes singulares se harápor la Consejería, previo expediente en el que, en todo caso, deberán ser oídoslos propietarios y la entidad local donde radiquen”.

Aunque el artículo sea una reproducción literal del nº 2 del artículo 24 bis

LM, creemos que la redacción es mejorable. La expresión subrayada, al carecer

de un antecedente inmediato (el monte), parece remitirse al que tiene más pró-

ximo (los propietarios), lo que llevaría a una interpretación errónea. Además, es

posible que el monte se extienda por más de un término municipal. Por ello su-

gerimos que se diga expresamente “la entidad o entidades locales por cuyos tér-minos municipales se extienda el monte”.

Artículo 21. Montes protectores y montes singulares de titularidad privada.

Debería valorarse la conveniencia de mantener este artículo que es una

práctica reproducción del artículo 24 quater LM.

Artículo 22. Adquisiciones.

Dentro de los títulos por los que la Junta de Comunidades puede adquirir la

propiedad de los montes o los derechos sobre los mismos, antes de “legado” de-

bería citarse también la “herencia”.


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Artículo 23. Derecho de adquisición preferente. Tanteo y retracto.

En el nº 2 se remite al reglamento la regulación del procedimiento para el

ejercicio de las acciones de tanteo y retracto “… que, en todo caso, debe ser con-forme con lo establecido en la disposición básica estatal citada en el apartado an-terior”.

La expresión entrecomillada resulta innecesaria. Primero, porque en el ar-

tículo 25 LM no se hace referencia a ninguna regla procedimental concreta que

haya de ser respetada, sino a las condiciones de ejercicio de tales derechos. Se-

gundo, porque la competencia civil exclusiva del Estado impide a las Comunida-

des Autónomas configurar los derechos de tanteo y retracto a su voluntad.

Artículo 28. Plan de Conservación del Medio Natural.

Este artículo hace referencia a un Plan como algo preestablecido, sin con-

cretar dónde está regulado o, en su defecto, el contenido mínimo (como objetivos

y fines) y procedimiento de aprobación.

Artículo 29. Planes de ordenación de los recursos forestales.

El nº 3 de este artículo debería ser el nº 2 y, a la inversa, pues la lógica

exige que en primer lugar se delimiten los territorios que han de tener el carácter

de monte y después, de los que tienen ese carácter, se habrá de delimitar los te-

rritorios susceptibles de planificación.

En el nº 4 debe escribirse “Decreto”.

Tras el nº 6 debiera incluirse, a nuestro juicio, un apartado para la regula-

ción de los trámites procedimentales mínimos exigibles a la revisión y modificación

de los planes.

El resto del artículo es una innecesaria reiteración del artículo 31.6 y 31.7

LM, en el que sólo se justifica la alusión a los órganos autonómicos competentes.

Artículo 30. La gestión forestal sostenible.

En el nº 1, línea 2ª, a las acciones que integran la gestión sostenible de los

montes (organización, administración y uso) cabría anadirles “el aprovecha-miento”.

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Artículo 31. Instrumentos de gestión forestal sostenible.

En el nº 5 se advierte que la elaboración de los instrumentos de gestión “…deberá ser dirigida y supervisada por profesionales con titulación forestal univer-sitaria y deberá tener como referencia, en su caso, el PORF en cuyo ámbito se en-cuentre el monte. Su aprobación corresponde a la Consejería, que dispondrá paraello de un plazo de seis meses”.

En este apartado falta una referencia clara al “dies a quo” del cómputo del

plazo previsto. Además, para evitar interpretaciones restrictivas respecto de la ti-

tulación exigible en la elaboración de los PORF, debería utilizarse una expresión

como “titulación universitaria de ámbito forestal” o análoga.

En el nº 7 se prevé una revisión del instrumento de gestión forestal a la fi-

nalización de su vigencia y su sometimiento de nuevo “a consideración” por la

Consejería. Entendemos que debieran concretarse mejor los trámites procedi-

mentales exigibles en estos casos.

Artículo 33. Gestión de los montes catalogados, montes protectores y montes

singulares.

En el nº 3 se dispone: “La gestión de los montes protectores y de los mon-tes singulares que no dispongan de proyecto de ordenación o plan dasocráticose ajustarán al instrumento de planificación vigente en la zona. Si tampoco exis-tiera este instrumento, los aprovechamientos que se quieran realizar en estosmontes deberán atenerse a lo establecido en artículo 39 y, en todo caso, siempreasegurando la conservación de los valores que determinaron su declaración”.

La eventualidad de que en estos casos pueda no existir instrumento de pla-

nificación en el caso de montes protectores y singulares nos parece contradicto-

ria con preceptos anteriores del Anteproyecto. En efecto, por un lado, el artículo

4.4 afirma que estos son montes en régimen administrativo especial; por otro lado,

el artículo 32.2 obliga a contar con instrumento de gestión forestal a “Todos losmontes en régimen especial administrativo a que se refiere el artículo 4.4”.

Artículo 38. Disposiciones generales.

El nº 2 es reproducción del artículo 36.1 LM en asunto de competencia civil

exclusiva del Estado (titularidad de los frutos y productos del monte) y, por tanto,


- 232 -

debiera suprimirse, pues lo que la legislación básica estatal autoriza a la legisla-

ción autonómica es sólo a desarrollar el “derecho de aprovechamiento”.

Artículo 39. Supervisión administrativa de los aprovechamientos.

En el nº 4 se exoneran del requisito de la autorización administrativa los

aprovechamientos consistentes en “la corta de pies arbóreos o arbustivos de es-pecies no protegidas (cuando) el significado ecológico de los pies afectados nosea relevante y, además, si se trata de pies secos, semisecos, decrépitos o de-fectuosos sin valor comercial, cuyo volumen no exceda de 1 m³ de madera o tresestéreos de leña”. Para estos casos, la única actuación exigible es “…por parte deltitular del monte o su representante, previamente a la corta, ponerlo en conoci-miento del agente medioambiental en cuya demarcación se ubique del monte,quien dará su conformidad a la corta previa verificación de que el pie o pies afec-tados se halla en las condiciones referidas”.

Aún comprendiendo que el precepto trata de flexibilizar la actividad admi-

nistrativa de control de los aprovechamientos forestales más irrelevantes, el sis-

tema previsto en el Anteproyecto no deja de exigir el requisito de la “autorización

previa”, si bien en este caso circunscrita a una “conformidad a la corta” cuyo pro-

cedimiento no se explicita, salvo por el hecho de que se encomienda al agente

medioambiental. La utilización de un término tan vago como el de “conformidad”

sugiere incluso que la intervención del funcionario podría tener carácter verbal.

Creemos, no obstante, que se debe evitar toda inseguridad jurídica exi-

giendo también en estos casos, un pronunciamiento escrito del agente medioam-

biental, en el que conste el número de pies cuya corta se autoriza, así como su

ubicación.

Artículo 41. Enajenación de los aprovechamientos.

En el nº 4, para la contratación de los aprovechamientos de los montes de

utilidad pública de entidades locales, se exige que éstas actúen “… con subordi-nación en lo técnico facultativo a los correspondientes pliegos fijados por la Con-sejería, en los que se reflejarán los precios mínimos, y conforme a los planes deaprovechamiento aprobados”.

No alcanzamos a comprender qué interés público puede justificar la intro-

misión en la autonomía local por parte de la Administración regional, de modo que

se puedan fijar a los Ayuntamientos precios mínimos de venta de los productos fo-

- 233 -


restales de sus montes y que éstos vengan obligados a respetarlos. A nuestro jui-

cio debieran configurarse, simplemente, como precios indicativos.

En el nº 6 se dispone que “La recogida de productos forestales sin caráctercomercial sin que se produzca enajenación podrá ser autorizada por la Adminis-tración titular del monte…”.

No entendemos a qué supuesto se puede referir este artículo, puesto que

si la Administración titular del monte (que es dueña de sus frutos y productos) au-

toriza su recogida a un tercero, éste pasa a ser dueño de los productos, con lo que

se habrá producido siempre enajenación a su favor.

Artículo 44. Acceso público a los montes.

El nº 4 permite limitar el acceso a los montes de personas ajenas a su vigi-

lancia, extinción y gestión “…cuando el riesgo de incendio así lo aconseje, ha-ciéndose público este extremo de forma fehaciente”.

No se aclara en este precepto a quién corresponde limitar tal acceso, con

arreglo a qué procedimiento y, sobre todo, qué formas de publicidad pueden con-

siderarse “fehacientes”.

Artículo 45. Uso social y recreativo.

En el nº 2 se cita a la Consejería competente en materia forestal como la

única competente para autorizar actividades de ocio, recreativas y deportivas. Sin

embargo, aun manteniendo la competencia autorizatoria, cabría imaginar una

cierta colaboración con la Consejería competente en materia de turismo.

En el nº 3 debería indicarse con mayor claridad el carácter positivo del si-

lencio que pretende establecerse, ya que de la actual redacción este aspecto no

se deduce claramente.

Artículo 46. Cambio de uso forestal.

Al final del nº 2, después de “y en su caso” debería utilizarse la expresión

“…consentimiento del titular del monte”, pues en la actual redacción parece que

se exige también “informe favorable” del titular del monte.


- 234 -

Artículo 48. Roturaciones agrícolas.

El nº 4 prohíbe que puedan ser objeto de subvenciones agrícolas los culti-

vos procedentes de cambio de uso forestal a agrícola, aunque el cambio haya

sido autorizado. Se nos escapa cuál puede ser el objeto de tal prohibición, parti-

cularmente en los casos en que el cambio de cultivo haya sido autorizado.

Artículo 51. Minas y canteras.

El nº 2 debería comenzar: “En los montes a que hace referencia el apartadoanterior…”.

Artículo 58. Prevención.

En el nº 5, línea 7ª debe escribirse: “…medidas que adoptar…”.

En el nº 9 se dispone que las urbanizaciones, instalaciones industriales, tu-

rísticas, recreativas o deportivas ubicadas en los montes o en su colindancia, de-

berán contar con un “plan de autoprotección”. Nos parece improbable que la

Administración cuente con medios suficientes para controlar el cumplimiento de

estos planes para los que además no se concreta el procedimiento de tramitación

y el órgano competente de aprobación. Pero es que, además, resulta de absoluta

indefinición el último inciso del artículo que, en el caso de viviendas, granjas, es-

tablos y edificaciones similares, obliga a adoptar “precauciones semejantes paraaislar las construcciones de la masa forestal”.

Artículo 60. Organización de la extinción.

Como advertimos en nuestras consideraciones generales debería concre-

tarse el contenido y significación del denominado Plan Regional de Emergencia

por Incendios Forestales que en este artículo se da por supuesto.

Artículo 61. Trabajos de extinción.

En el nº 2, línea 4ª debe escribirse: “…así como a facilitar…”.

Artículo 62. Zonas de alto riesgo de incendio.

En el nº 4 debe escribirse: “…y se determinará en cada caso…”.

- 235 -


Artículo 63. Mantenimiento y restauración del carácter forestal de los terrenos

afectados por incendios.

En el nº 4 debe escribirse: “Queda prohibido en estos terrenos:…”.

Artículo 70. Investigación forestal.

Tanto en el nº 3 como en el nº 4 deben ir con mayúsculas los términos “Con-

sejerías” y “Comunidad Autónoma”, respectivamente.

Artículo 71. Redes temáticas, parcelas de seguimiento y áreas de reserva.

Sería conveniente no reiterar en el nº 2 aspectos que ya se han estable-

cido en el artículo 36, suprimiendo éste.

Artículo 74. Extensión, policía y custodia forestal.

En el nº 1, penúltima línea debe suprimirse “las” (en la expresión “estas las

labores”).

En el nº 4 debería mejorarse la redacción en el sentido siguiente: “Los agen-tes medioambientales, en el ejercicio de sus competencias, actuarán de forma co-ordinada con las fuerzas y cuerpos de seguridad…”.

Artículo 75. Cooperativas, empresas e industrias forestales.

Tanto en su título como en todo su contenido debería utilizarse en este ar-

tículo simplemente la expresión “empresas forestales”, como se hace en el título

del capítulo, sustituyendo así la expresión “cooperativas, empresas e industrias fo-

restales” que aparece en el nº 1 y 2.

Artículo 78. Incentivos por las externalidades ambientales.

En el nº 2 debe escribirse: “…se tendrán en cuenta los siguientes factores:”.

Artículo 80. Tipificación de las infracciones.

El nº 11 tipifica como infracción: “El tránsito o la permanencia en caminos ozonas forestales donde exista prohibición expresa en tal sentido, así como el usorecreativo, la acampada y otras formas de uso no consuntivo de los montes con


- 236 -

incumplimiento de lo que disponga la normativa vigente sobre tales usos del medionatural, así como el desarrollo de actividades expresamente prohibidas en lamisma”.

Este precepto nos parece una remisión en blanco en la que la norma de ti-

pificación ni siquiera contiene los elementos esenciales de la infracción, por lo

que podría resultar contrario al principio de legalidad.

La misma objeción debe hacerse al nº 20, en que se tipifica como infracción:

“La forestación o reforestación de terrenos incumpliendo las directrices, condicio-nes o requisitos de carácter básico establecidos legal o reglamentariamente”.

El hecho de que el precepto remita la regulación de “directrices”, “condi-

ciones” o “requisitos” de carácter básico a una norma posterior nos parece una

señal inequívoca de que no ha cumplido con la exigencia de regular por sí mismo

los aspectos esenciales constitutivos de la infracción.

En el nº 21, en lugar de “abstenerse de ejecutar” debería escribirse “no eje-cutar” o “incumplir la obligación de ejecutar”. Por otro lado, en la línea 2ª, debe co-

rregirse la errata “…con el fin…”.

En el nº 25 se prohíbe “Fumar en los montes en épocas o circunstanciasprohibidas, así como en una franja de terreno circundante, cuando éste esté ocu-pado por vegetación con potencial peligro de propagar un incendio al monte, cuyaanchura se establezca en las normas reguladoras de las campañas de lucha con-tra incendios forestales…”.

En este artículo debiera hacerse un esfuerzo mayor en la delimitación de las

“circunstancias” prohibidas, pues un término así parece contrario al principio de ti-

picidad. Por otra parte el relativo “cuya anchura”, por la defectuosa redacción, no

se sabe si tiene como antecedente “la franja de terreno circundante” o “el monte”.

En el nº 29 se tipifica: “La ocupación sin autorización administrativa de laConsejería de edificios, instalaciones e infraestructuras en general de los montesgestionados por la misma, así como su uso indebido, inadecuado o abusivo, aúncuando no se causen daños”.

No comprendemos cuál es la razón de no tipificar también estas mismas

conductas en los montes públicos de las entidades locales de la región, sin auto-

- 237 -


rización de las mismas. Por otra parte, el adverbio “aun” no se acentúa, porque

equivale a “incluso”.

Artículo 81. Calificación de las infracciones.

En el nº 4 debe escribirse: “…se podrán introducir…”.

El nº 5 de este precepto introduce una importante inseguridad jurídica con

la expresión: “…De no emitirse el mismo (se refiere al informe técnico) se califi-cará la infracción con el menor grado que corresponda…”. Una de dos: o el in-

forme es innecesario para la tipificación (y en este caso su ausencia no puede

influir en ella); o el informe es necesario para la tipificación, y en este caso su no

concurrencia impedirá considerar cometida la infracción misma.

En el nº 6, se prevé, para la agilización del informe previsto en el número

anterior, que la Consejería establezca “cuadros, escalas o baremos”. Teniendo en

cuenta que de éstos depende la existencia y graduación de las infracciones no es-

taría de más que se exigiera su publicación para general conocimiento de los ad-

ministrados.

Artículo 83. Responsables de las infracciones.

En el nº 3 se exonera de responsabilidad la comisión de infracciones

“…cuando se realicen por quienes carezcan de capacidad de obrar, cuando con-curra fuerza mayor o cuando deriven de una decisión colectiva, para quienes hu-bieran salvado su voto o no hubieran asistido a la reunión en que se tomó aquella”.

La expresión subrayada resulta ser una visión parcial de las circunstancias

que eximen de responsabilidad sancionadora. Así por ejemplo, cabría imaginar

otros supuestos de exención que no están siquiera mencionados (caso fortuito, el

estado de necesidad, el miedo insuperable o, en general, la inexigibilidad de otra

conducta).

Entendemos que una ley sectorial no es el lugar adecuado para tratar cues-

tiones que atañen más bien a la teoría general del derecho administrativo san-

cionador. En el caso de la exigencia de “capacidad de obrar”, la misma obviedad

del requisito (pues es evidente que quien carece de capacidad de obrar, no puede

tener “capacidad de culpabilidad”), va a provocar innecesarios problemas de in-

terpretación. Téngase en cuenta que en el ordenamiento administrativo, no hay re-

glas generales sobre la “capacidad de obrar”, hasta el punto de que el artículo 30


- 238 -

de la Ley 30/1992 se la otorga también a los menores de edad para el ejercicio y

defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuación les resulte per-

mitida por el ordenamiento. Por tanto, a falta de una norma general que delimite

con criterios objetivos cuál es el límite de la “capacidad de obrar”, la única posi-

bilidad razonable pasa por valorar en cada caso si el autor de la infracción tenía

capacidad de entenderla y si quiso cometerla. En caso contrario, decae la culpa-

bilidad, que es elemento esencial de la infracción administrativa, sin necesidad

de mayores precisiones legales.

Artículo 85. Responsabilidad penal.

Según el nº 1, la suspensión del procedimiento administrativo sancionador

se mantiene hasta que la autoridad judicial hubiera dictado “sentencia firme o re-solución que ponga fin al proceso”. Debería indicarse simplemente “resoluciónfirme que ponga fin al proceso” para evitar que el simple hecho de que se emita

una resolución recurrible y, por tanto revocable, pueda dar pie a la continuación

del procedimiento administrativo sancionador.

Artículo 87. Importe de las multas.

Entendemos que en el nº 1 son suficientes las expresiones “imprudencia osimple negligencia” y, por lo tanto, debería suprimirse la expresión “descuido” que

no es muy técnica y no aporta nada nuevo a lo anterior.

Artículo 88. Proporcionalidad.

El inciso final de la letra d) del nº 1 está desubicado sistemáticamente. El

hecho de que se prevea que el importe de la multa pueda incrementarse en un

50%, sin exceder del límite más alto establecido para las infracciones muy graves,

significa que podría darse una sanción que no correspondiera a la calificación de

la infracción cometida. Como no es posible distorsionar “calificación de infracción”

y “sanción correspondiente” entendemos que este precepto debe incluirse en el

artículo correspondiente de la tipicidad de la infracción para que se permita variar

la calificación en estos casos (lo que ya comportaría la aplicación de la nueva

sanción).

- 239 -


Artículo 89. Sanciones accesorias.

En la letra a) se prevé “La anulación… de la licencia, concesión o cualquierotro otorgamiento de la Administración en relación con el cual se ha cometido lainfracción”.

En derecho administrativo, la anulación es una manifestación de invalidez

originaria, cuyas causas son coetáneas al momento en que se produjo el acto ad-

ministrativo. Como aquí de lo que se trata es de imponer una “ineficacia sobre-

venida”, creemos que la expresión correcta es la de “revocación”.

En cualquier caso, desconocemos cómo puede haber otro “otorgamientode la Administración”, al que alude el precepto, que no revista el carácter de au-

torización o concesión.

En la letra b) se considera sanción accesoria la “Inhabilitación para accedera las ayudas o subvenciones públicas… lo que deberá reflejarse en las corres-pondientes convocatorias públicas. En cuanto a la pérdida de las ayudas y sub-venciones de que se haya beneficiado el infractor y, en su caso, en cuanto a lasdevolución de las cantidades que hubiera percibido se estará a lo dispuesto en lalegislación específica sobre subvenciones”.

La expresión subrayada resulta innecesaria y debería suprimirse. Nada

aporta el precepto cuando remite el reintegro a la legislación especial sobre la

materia. Y, por otra parte, la exigencia de que la inhabilitación deba reflejarse en

las correspondientes convocatorias públicas, suscita la duda interpretativa de si

las convocatorias han de incluir los nombres y apellidos de quienes han sido in-

habilitados (lo que sería técnicamente inviable) o si, simplemente, han de hacer

referencia genérica a que los inhabilitados no pueden solicitarlas (mención que re-

sulta ociosa, porque ya se infiere de la Ley de Subvenciones).

Artículo 90. Reducción de la sanción.

Se contempla la posibilidad de reducir la sanción, tanto en su cuantía como

en su duración (excluyendo la denominada “anulación” – que, a nuestro juicio, de-

bería denominarse “revocación”). Sin embargo, para la reducción temporal, sólo

se prevé el periodo de inhabilitación y no el de suspensión, exclusión ésta que no

resulta justificada.


- 240 -

Artículo 91. Reparación del daño e indemnización.

En el nº 1 hay una errata: “imprescindible” por “imprescriptible”.

En el nº 3, reproduciendo el artículo 77.3 LM se dispone: “Podrá requerirseasimismo indemnización en los casos en que el beneficio económico obtenido porel infractor sea superior a la máxima sanción prevista. Esta indemnización serácomo máximo del doble de la cuantía de dicho beneficio”.

Aunque se trate de una reproducción de la norma estatal básica, el pre-

cepto incurre en una imprecisión técnica. Es evidente que el beneficio ilícito ob-

tenido como consecuencia de la infracción puede configurarse como

responsabilidad civil derivada de ésta y que, por tanto, puede imponerse al in-

fractor el deber de reintegrarlo. Lo que no es posible es que, entendido como in-

demnización, pueda superar su importe real.

Eso es lo que ocurre en el supuesto presente: cuando se establece que al

infractor puede obligársele a devolver una cantidad que será, como máximo, del

doble de la cuantía del beneficio obtenido, realmente se está configurando esta

obligación como medida materialmente sancionatoria, por lo que su tratamiento

adecuado tendría que hacerse a la hora de tipificar las sanciones administrativas,

permitiendo que la cuantía máxima de la sanción correspondiente pueda ser su-

perada (en los casos en que la multa no cubra el importe del beneficio), hasta el

doble o el triplo de éste.

Artículo 93. Sanciones por infracciones administrativas concurrentes.

En el nº 2, para redactar correctamente los supuestos de “non bis in idem”

debe contemplarse expresamente también la identidad de sujetos.

Artículo 94. Decomiso.

En el nº 3 se prevé que “Los instrumentos decomisados podrán ser de-vueltos a sus dueños, previo depósito de aval por su valor comercial o equiva-lente”.

Creemos que la devolución de los instrumentos decomisados depende tam-

bién del hecho de que éstos no sean necesarios para la instrucción del corres-

pondiente procedimiento sancionador, por lo que debiera contemplarse asimismo

esa eventualidad.

- 241 -


- 242 -


Artículo 95. Prescripción de las sanciones.

En el nº 1 debiera coordinarse el plazo de prescripción de las sanciones

con el establecido en el artículo 84.1 para la prescripción de las infracciones. No

tiene mucha justificación que en éste se prevean plazos de 5, 3 y 1 año y para las

sanciones se contemplen plazos de 3, 2 y 1.

Artículo 96. Registro Regional de Infractores.

En el nº 3 se dispone que: “Los infractores que hayan extinguido su res-ponsabilidad tendrán derecho a la cancelación de sus antecedentes…”.

Puesto que la responsabilidad se extingue, en los casos de sanciones pe-

cuniarias, con el pago de la multa, parece que lo oportuno debería ser condicio-

nar la cancelación de las anotaciones, no a la extinción de la responsabilidad,

sino al momento en que hubiera prescrito la sanción correspondiente.

Disposición Adicional primera.

En línea con la LM, debería ser una Disposición Transitoria (en efecto, en

la legislación básica estatal la disposición equivalente es la Disposición Transito-

ria 4ª).


En coherencia con la anterior, su contenido tiene más bien naturaleza de

Disposición transitoria.

Disposiciones Adicionales octava, novena, décima y undécima.

Puesto que simplemente son reproducción de las correspondientes dispo-

siciones estatales, sin aportar ninguna novedad, convendría valorar su supresión.

Disposiciones Transitorias primera y segunda.

Su contenido, como simple reproducción de la Ley de Montes estatal, pa-

rece perfectamente prescindible.


- 243 -

Disposición Transitoria quinta.

No parece técnica normativa acertada una remisión de esta naturaleza a la

ley estatal, ya que debería indicarse con toda claridad el periodo transitorio por el

que los montes no ordenados pueden seguir obteniendo los incentivos a cargo

de la Junta de Comunidades. En la redacción actual, por esa remisión, se pro-

duce el efecto indeseado de que el “dies a quo” de este plazo transitorio ha de to-

marse desde la entrada en vigor de la ley estatal y no de la autonómica, lo que

parece incongruente.

Disposición Transitoria séptima.

Creemos que debiera escribirse: “…han de entenderse hechas también alos funcionarios…”.


En el nº 4, donde se añade el nuevo artículo 60, en el párrafo 3 reiteramos

la misma observación que se hizo en el artículo 96.3, sobre la conveniencia de re-

mitir la cancelación de las anotaciones, no al momento de extinción de la res-

ponsabilidad sino al de prescripción de la sanción correspondiente.

IV.- CONCLUSIÓN

El Consejo Económico y Social, sin perjuicio de las valoraciones y obser-

vaciones realizadas, dictamina favorablemente el “Anteproyecto de Ley de Mon-

tes y Gestión Forestal Sostenible de Castilla-La Mancha”.

Toledo, a 18 de junio de 2007





DICTAMEN 3/2007 SOBRE EL PROYECTO DE DECRETO POR ELQUE SE ESTABLECE EL RÉGIMEN JURÍDICO DE CONTROL PARALA PRODUCCIÓN, POSESIÓN Y GESTIÓN DE LOS RESIDUOS DECONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN






su sesión ordinaria celebrada el 20 de julio de 2007, aprueba por mayoría, el si-

guiente

DICTAMEN

I.- ANTECEDENTES

Con fecha 13 de junio de 2007 tuvo entrada en el Consejo Económico y So-

cial de Castilla-La Mancha escrito remitido por el Consejero de Medio Ambiente y

Desarrollo Rural de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha por el que se

solicita, a tenor del artículo 3.1 a) de la Ley 2/1994, de 26 de julio, la emisión de

Dictamen sobre el “Proyecto de Decreto por el que se establece el régimen jurí-

dico de control para la producción, posesión y gestión de los residuos de cons-

trucción y demolición”.



- Memoria del Proyecto de Decreto, de 6 de octubre de 2006.

- Acuerdo de inicio del procedimiento de elaboración del Proyecto, de 8 de

octubre de 2006.

- Informe del Servicio Jurídico de la Consejería, de 30 de noviembre de

2006.

- Certificado favorable al Proyecto del Consejo Asesor de Medio Ambiente de

Castilla-La Mancha, de 15 de diciembre de 2006.

- Alegaciones de la Confederación Regional de Empresarios de Castilla-La

Mancha, de 21 de diciembre de 2006.

- 245 -


- Alegaciones de la Federación de Municipios y Provincias de Castilla-La

Mancha, de 5 de febrero de 2007.

- Certificado favorable del Consejo Regional de Municipios, de 28 de febrero

de 2007.

- Certificado de la Secretaría General Técnica de la Consejería sobre publi-

cación del Proyecto en la página web de la Junta de Comunidades de Cas-

tilla-La Mancha, de 23 de marzo de 2007.

- Informe sobre las alegaciones efectuadas al Proyecto, de la Dirección Ge-

neral de Planificación y Gestión Ambiental, de 22 de marzo de 2007.

- Informe del Gabinete Jurídico de la Junta de Comunidades de Castilla-La

Mancha, de 16 de mayo de 2007.

- Alegaciones de la Asociación Nacional de Empresarios Fabricantes de Ári-

dos, de 2 de mayo de 2007.

- Informe de la Dirección General de Planificación y Gestión Ambiental a las

alegaciones anteriores, de 6 de junio de 2007.

El día 18 de julio de 2007 se reunió la Comisión de Economía, Desarrollo

Regional y Medio Ambiente, con el fin de elaborar la correspondiente Propuesta



bajo se contó con la presencia del Ilmo. Sr. D. Mariano Martínez Cepa, Director

General de Calidad Ambiental de la Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo

Rural, que procedió a realizar una exposición del texto remitido y efectuó las acla-

raciones necesarias a las dudas suscitadas entre los distintos Consejeros de la

Comisión que así pudieron emitir, con más rigor, el Dictamen solicitado.


A) COMPETENCIA GENERAL SOBRE MEDIO AMBIENTE

El artículo 45 de la Constitución proclama del derecho de todos a disfrutar

un medio ambiente adecuado y, entre otras obligaciones, impone a los poderes

públicos la de velar por su defensa y restauración. Todo ello, dentro del marco

competencial asignado a cada uno, que se concreta, para el caso del Estado, en

su atribución de dictar legislación básica (artículo 149.1.23ª CE). En el supuesto

de las Comunidades Autónomas, en su facultad de dictar normas adicionales de

protección y en su competencia exclusiva de gestión en la protección del medio

ambiente (artículos 149.1.23ª y 148.1.9ª CE, respectivamente). Tratándose de los

Entes Locales, son las normas del Estado y las de las Comunidades Autónomas


- 246 -

las que delimitan sus competencias, que, en la protección del medio ambiente se

reconocen a los Municipios con carácter general en el artículo 25.2 f) de la Ley

7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local.

El Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha señala como objetivo bá-

sico de la Junta de Comunidades en su artículo 4. Cuatro f) “El fomento de la ca-lidad de vida, mediante la protección de la naturaleza y el medio ambiente…”, loque se traduce en el artículo 32.7 en la atribución de una competencia de des-

arrollo legislativo y ejecución sobre protección del medio ambiente y los ecosis-

temas.

B) MARCO NORMATIVO ESTATAL EN MATERIA DE RESIDUOS

En nuestras actuales sociedades, uno de los principales retos con el Medio

Ambiente es conseguir el adecuado tratamiento y gestión de los residuos. En Es-

paña, como curiosidad, hemos de recordar el dato de que la legislación específica

sobre la materia tuvo su fundamento en la Disposición Adicional Única de la Ley

de Minas de 21 de julio de 1973, que imponía al Gobierno remitir a las Cortes un

Proyecto de Ley para la regulación de los residuos sólidos urbanos, al único pro-

pósito de obtener la adecuada recuperación de los recursos minerales y proteger

otros recursos geológicos.

Obviamente, desde los trabajos preparatorios derivados de este mandato,

se evidenció que la futura ley tendría que ampliar el contenido inicialmente pre-

visto, ya que la acumulación de los residuos, sobre todo en las grandes ciudades,

constituía un problema cada vez más acuciante. Fruto de este mandato legal am-

pliado surgió la Ley 42/1975, de 19 de noviembre, sobre Recogida y Tratamiento

de los Desechos y los Residuos Sólidos Urbanos y, más tarde, por la necesidad

de garantizar un tratamiento específico a los Residuos Peligrosos, se publicó la

Ley 20/1986, de 14 de mayo, del Régimen Jurídico Básico de los Residuos Tóxi-

cos y Peligrosos. Ambas leyes han sido derogadas por la Disposición Derogato-

ria Única de la vigente Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos (que

abreviaremos como LR), en la que se supera el tratamiento separado de los “re-

siduos peligrosos” y “residuos no peligrosos”. Todo ello, por exigencias del Dere-

cho comunitario, ya que la primera Directiva en materia de residuos, la

75/442/CEE, del Consejo, de 15 de julio de 1975, había sido modificada por la Di-

rectiva 91/156/CE, del Consejo, de 18 de marzo de 1991, imponiendo una política

mucho más moderna sobre tratamiento conjunto de todo tipo de residuos, sin per-

juicio de normas específicas para determinadas categorías.

- 247 -


De modo que la vigente LR es aplicable, según su artículo 2, a todo tipo de

residuos, con excepción de las emisiones a la atmósfera, los residuos radiactivos

y los vertidos a las aguas. Respecto a los residuos mineros, la eliminación de ani-

males muertos y otros desperdicios de origen animal, los residuos producidos en

las explotaciones agrícolas y ganaderas que no sean peligrosos y se utilicen ex-

clusivamente en el marco de dichas explotaciones y los explosivos desclasifica-

dos, la Ley sólo será de aplicación en los aspectos no regulados expresamente

por su normativa específica.

El artículo 3 a) LR define “residuo” como “cualquier sustancia u objeto per-teneciente a alguna de las categorías que figuran en el anejo de esta Ley, del cualsu poseedor se desprenda o del que tenga la intención u obligación de despren-derse. En todo caso, tendrán esta consideración los que figuren en el Catálogo Eu-ropeo de Residuos (CER), aprobado por las Instituciones Comunitarias”.

El primer CER se aprobó con la Decisión 94/3/CE de la Comisión, susti-

tuido a partir del 1 de enero de 2002 por la Decisión 2000/532/CE y sus posterio-

res modificaciones (Decisiones 2001/118/CE, 2001/119/CE y 2001/573/CE). El

actual CER clasifica los residuos en 20 grupos, en virtud de la fuente que los ge-

nera. Por su parte, cada residuo tiene asignado un código de identificación dis-

tinguiéndose hasta 839. De esta clasificación, lógicamente tienen especial

importancia los residuos peligrosos que aparecen señalados con un asterisco.

Ahora bien, como muchas veces los residuos peligrosos aparecen por concen-

tración de dos o más sustancias, el CER incluye en su artículo 2 los denominados

“códigos espejo”, que indican las características que debe tener una de estas con-

centraciones para ser consideradas peligrosas. A título meramente indicativo se

consideran tales, por ejemplo las concentraciones inflamables a temperatura igual

o inferior a 55º C ó las que contengan sustancias clasificadas como muy tóxicas

en una proporción igual o superior al 0,1%.

Otra importante cuestión en la LR es la referida a la distribución compe-

tencial entre el Estado, las Comunidades Autónomas y los Entes Locales. En el ar-

tículo 4 se resuelve la cuestión en los siguientes términos.

1.- Corresponderá a la Administración General del Estado la elaboración de

los planes nacionales de residuos; la autorización de los traslados de residuos

desde o hacia terceros países no pertenecientes a la Unión Europea y la inspec-

ción derivada del citado régimen de traslados, sin perjuicio de la colaboración que

pueda prestarse por la Comunidad Autónoma donde esté situado el centro de la


- 248 -

actividad correspondiente, así como la aplicación, en su caso, del correspondiente

régimen sancionador.

La Administración General del Estado será, asimismo, competente cuando

España sea Estado de tránsito a efectos de lo dispuesto en el artículo 36 del Re-

glamento (CEE) 259/93, del Consejo, de 1 de febrero de 1993, relativo a la vigi-

lancia y control de los traslados de residuos en el interior, a la entrada y a la salida

de la Comunidad Europea.

2.- A las Comunidades Autónomas se les atribuye la elaboración de los pla-

nes autonómicos de residuos y la autorización, vigilancia, inspección y sanción

de las actividades de producción y gestión de residuos. También serán compe-

tentes para otorgar las autorizaciones de traslado de residuos desde o hacia pa-

íses de la Unión Europea, regulados en el Reglamento (CEE) 259/93, así como

las de los traslados en el interior del territorio del Estado y la inspección y, en su

caso, sanción derivada de los citados regímenes de traslados, así como cualquier

otra actividad relacionada con los residuos no atribuida específicamente al Es-

tado o a los Entes Locales.

3.- Las Entidades locales serán competentes para la gestión de los resi-

duos urbanos, en los términos establecidos en esta Ley y en las que, en su caso,

dicten las Comunidades Autónomas. Corresponde a los municipios, como servi-

cio obligatorio, la recogida, el transporte y, al menos, la eliminación de los residuos

urbanos, en la forma en que establezcan las respectivas Ordenanzas. En parti-

cular, la LR se centra en la forma en que habrá de hacerse la recogida de los re-

siduos urbanos por las Entidades locales y el traslado interno y externo de los

residuos dentro del margen de limitación de movimientos que a los Estados miem-

bros de la Unión Europea permite el Reglamento 259/93, del Consejo, de 1 de fe-

brero de 1993, relativo a la vigilancia y control de los traslados de residuos en el

interior y a la entrada y salida de la Comunidad Europea, tomándose como básico

el principio de proximidad, y regulándose también los supuestos en los que las

Comunidades Autónomas pueden limitar su movimiento dentro del territorio na-

cional.

En una visión amplia, la LR contempla los residuos una vez generados y

también en la fase previa a su generación, regulando las actividades de los pro-

ductores, importadores y adquirentes intracomunitarios y, en general, las de cual-

quier persona que ponga en el mercado productos generadores de residuos. Con

la finalidad de lograr una estricta aplicación del principio de “quien contamina

paga”, hace recaer sobre el bien mismo, en el momento de su puesta en el mer-

- 249 -


cado, los costos de la gestión adecuada de los residuos que genera dicho bien y

sus accesorios, tales como el envasado o embalaje.

Debe destacarse, asimismo en la LR, el fomento de la colaboración entre

la Administración y los responsables de la puesta en el mercado de productos que

con su uso se transforman en residuos, mediante la creación de un marco jurídico

adecuado, con la suficiente operatividad, para la suscripción de acuerdos volun-

tarios y de convenios de colaboración.

Para la consecución de los objetivos de reducción, reutilización, reciclado

y valorización, así como para promover las tecnologías menos contaminantes en

la eliminación de residuos la LR prevé que las Administraciones públicas, en el

ámbito de sus respectivas competencias, puedan establecer instrumentos de ca-

rácter económico y medidas de incentivación.

Partiendo de la LR, que podemos considerar el marco general de regulación

de los residuos en España, existen otras disposiciones de ámbito más particular.

Así, la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases, desarro-

llada por el Real Decreto 782/1998, de 30 de abril, ante el volumen considerable

de los mismos, en desarrollo de la Directiva comunitaria 94/62/CE, del Parlamento

Europeo y del Consejo. Dicha Directiva tuvo por objeto armonizar las normas

sobre gestión de envases y residuos de envases de los diferentes países miem-

bros, con la finalidad de prevenir o reducir su impacto sobre el medio ambiente y

evitar obstáculos comerciales entre los distintos Estados miembros de la Unión

Europea. Incluye dentro de su ámbito de aplicación a todos los envases puestos

en el mercado comunitario y jerarquiza las diferentes opciones de gestión de re-

siduos, considerando como prioritarias, hasta que los avances técnicos y científi-

cos sobre procesos de aprovechamiento de residuos no aconsejen otra cosa, las

medidas que tiendan a evitar su generación, seguidas de aquellas que tengan por

finalidad fomentar su reutilización, reciclado o valorización para evitar o reducir la

eliminación de estos residuos.

Asimismo, fija unos objetivos de reciclado y valorización que deberán cum-

plir los Estados miembros en el plazo de cinco años a partir de la incorporación

de la norma al derecho interno e impone a aquéllos la obligación de establecer

medidas, abiertas a la participación de todos los sectores sociales y económicos

afectados, de devolución, recogida y recuperación de residuos de envases y en-

vases usados, con el fin de dirigirlos a las alternativas de gestión más adecuadas.


- 250 -

Una clasificación interesante se deduce de la Directiva 1999/31/CE, de 26

de abril, del Consejo, relativa al vertido de residuos, (incorporada al ordenamiento

interno por el RD 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la elimina-

ción de residuos mediante depósito en vertedero), en cuyo artículo 2 se distingue

entre:

- “Residuos municipales”: los residuos domésticos y de otro tipo que, por su

naturaleza o su composición, puedan asimilarse a ellos.

- “Residuos peligrosos”: todo residuo comprendido en el ámbito de aplica-

ción del apartado 4 del artículo 1 de la Directiva 91/689/CEE del Consejo,

de 12 de diciembre de 1991, relativa a los residuos peligrosos.

- “Residuos no peligrosos”: los que no están incluidos en el epígrafe anterior.

- “Residuos inertes”: los residuos que no experimentan transformaciones fí-

sicas, químicas o biológicas significativas. Los residuos inertes no son so-

lubles ni combustibles, ni reaccionan física ni químicamente de ninguna

otra manera, ni son biodegradables, ni afectan negativamente a otras ma-

terias con las cuales entran en contacto de forma que puedan dar lugar a

contaminación del medio ambiente o perjudicar a la salud humana. La lixi-

viabilidad total, el contenido de contaminantes de los residuos y la ecoto-

xicidad del lixiviado deberán ser insignificantes, y en particular no deberán

suponer un riesgo para la calidad de las aguas superficiales o subterrá-

neas.

Tradicionalmente, los materiales de desecho procedentes de la construc-

ción (clasificados en el código CER 170000) se han venido considerando “residuos

inertes” y, a efectos de su vertido, los depósitos de los mismos se han denominado

escombreras. Ahora bien, los abusos producidos por el depósito incontrolado de

estos materiales, han acabado provocando la aparición de escombreras clandes-

tinas, convertidas en depósitos de basuras orgánicas, altamente insalubres y per-

judiciales para el medio ambiente. Hay que tener, en cuenta, además que,

conforme al sistema de distribución competencial de la LR arriba expuesto, las

atribuciones de gestión corresponden a las Comunidades Autónomas, a excepción

de los RCD procedentes de obras menores domiciliarias.

En virtud de lo dispuesto en el artículo 5 LR la Administración General del

Estado puede elaborar diferentes planes nacionales, mediante la integración de

los respectivos planes autonómicos. Dichos planes serán aprobados por el Con-

sejo de Ministros, previa deliberación de la Conferencia Sectorial de Medio Am-

biente. Sobre la base de este precepto, el Consejo de Ministros, en su reunión de

1 de junio de 2001, aprobó el I Plan Nacional de Residuos de Construcción y De-

- 251 -


molición 2001-2006 (publicado por Resolución de 14 de junio de 2001 de la Se-

cretaría General de Medio Ambiente, B.O.E. nº 166, de 12 de julio de 2001), cuyo

periodo de vigencia terminó el 31 de diciembre de 2006. Se encuentra en fase de

elaboración un segundo Plan para el periodo 2007-2015.

C) NORMATIVA DE RESIDUOS EN CASTILLA-LA MANCHA

C-1: Legislación general con incidencia en materia de residuos

Partiendo de la normativa básica estatal, en Castilla-La Mancha se ha des-

arrollado un abundante elenco de disposiciones en materia de residuos. Desde un

punto de vista general, podemos citar la creación de la Empresa Pública “Gestión

Ambiental de Castilla-La Mancha, S.A.” mediante la Ley 1/2006, de 23 de marzo

(objeto del Dictamen del CES nº 9/2005), en cuyo artículo 3.1 se le encomienda,

entre otros, “la elaboración, desarrollo, gestión y ejecución de planes, proyectos,

infraestructuras, obras y programas de actuación relacionados directa o indirec-

tamente con … la gestión integral de residuos”.

Por otra parte, la Ley 4/2007, de 8 de marzo, de Evaluación Ambiental de

Castilla-La Mancha (dictaminada por el CES en su Dictamen 9/2006) establece

que son objeto de evaluación ambiental previa los Planes y Programas de gestión

de residuos.

En cuanto a Proyectos, incluye en el Anexo I, como susceptibles de Eva-

luación Ambiental obligatoria, los relativos a: instalaciones de residuos radioacti-

vos; instalaciones de incineración de residuos peligrosos o las de incineración de

residuos no peligrosos a través de tratamientos químicos; vertederos de residuos

no peligrosos que reciban más de 10 toneladas por día o con una capacidad que

exceda de las 25 mil toneladas; vertederos de residuos inertes si ocupan más de

1 Ha. en áreas protegidas conforme a la Ley 9/1999, de 26 de mayo, de Conser-

vación de la Naturaleza.

En el Anexo II de la Ley 4/2007 (proyectos que han de ser evaluados caso

por caso, por decisión del órgano ambiental) se incluyen las plantas de tratamiento

o clasificación de áridos y de residuos de construcción y demolición.

En el artículo 108.1 de la Ley 9/1999, de 26 de mayo, de Conservación de

la Naturaleza, se tipifica como infracción muy grave la de “derramar residuos que


- 252 -

alteren las condiciones de habitabilidad de las áreas protegidas” y, por su parte,

el artículo 109.17 considera infracción grave el derramamiento que no altere di-

chas condiciones.

La Ley 16/2005, de 29 de diciembre, del Impuesto sobre actividades que in-

ciden en el Medio Ambiente y del tipo autonómico del Impuesto sobre las Ventas

Minoristas de determinados hidrocarburos (dictaminado por el CES con el nº

7/2005) establece como hecho imponible del primero de los impuestos el alma-

cenamiento de residuos radioactivos (salvo para los casos de actividades médico-

científicas), distinguiendo los de “alta actividad” y los de “media o baja”.

C-2: Planes autonómicos de residuos

En Castilla-La Mancha se han aprobado los siguientes Planes, por orden

cronológico:

- Decreto 70/1999, de 25 de mayo, que aprueba el Plan de Gestión de Re-

siduos Urbanos de Castilla-La Mancha.

- Decreto 158/2001, de 5 de junio, que aprueba el Plan Regional de Resi-

duos Peligrosos de Castilla-La Mancha.

- Decreto 189/2005, de 13 de diciembre, que aprueba el Plan de Castilla-

La Mancha de Gestión de Residuos de Construcción y Demolición.

C-3: Otras normas

Podemos destacar las Órdenes de la Consejería de Agricultura y Medio Am-

biente de las siguientes fechas: a) De 21 de agosto de 2000, que regula los do-

cumentos a emplear por los recogedores-transportistas autorizados en Castilla-La

Mancha en la recogida de residuos peligrosos procedentes de pequeños produc-

tores; b) De 16 de marzo de 2001, que regula el contenido básico de los estudios

de minimización de la producción de residuos peligrosos; c) De 21 de enero de

2003, que regula las normas técnicas específicas que deben cumplir los almace-

nes y las instalaciones de transferencia de residuos peligrosos; d) De 23 de fe-

brero de 1996, de actuaciones municipales para mejora de la gestión de Residuos

Sólidos Urbanos.

- 253 -


D) LEGISLACIÓN AUTONÓMICA COMPARADA

Sin que sea nuestra pretensión citar exhaustivamente la abundante le-

gislación autonómica sobre la materia, podemos destacar:

- Asturias: Acuerdo del Consejo de Gobierno, de 14 de junio de 2001, que

aprueba el Plan Básico de Gestión de Residuos en Asturias.

- Aragón: Acuerdo del Consejo de Gobierno de 11 de enero de 2005, por el

que se aprueba el Plan de Gestión Integral de los Residuos de la Comuni-

dad Autónoma de Aragón (2005-2008).

- Baleares: Decreto 10/2000, de 4 de febrero, por el que se fija provisional-

mente y con carácter de extrema urgencia, la selección y vertido de los re-

siduos de la construcción y demolición.

- Cantabria: Decreto 102/2006, de 13 de octubre, por el que se aprueba el

Plan de Residuos de Cantabria 2006-2010.

- Castilla y León: Decreto 74/2002, de 30 de mayo, que aprueba la Estrate-

gia Regional de Residuos de la Comunidad de Castilla-León 2001-2010.

- Cataluña: Ley 6/1993, de 15 de julio, reguladora de los Residuos; Ley

16/2003, de 13 de junio, de financiación de las infraestructuras de trata-

miento de residuos y del canon sobre el depósito de residuos (esta ley es-

tablece un canon en la eliminación de residuos urbanos en vertederos

cuyos ingresos se afectan a un Fondo de gestión adscrito a la Agencia de

Residuos de Cataluña); Decreto 201/1994, de 20 de julio, regulador de los

escombros y otros residuos de construcción (modificado por Decreto

161/2001) y Decreto 21/2006, de 14 de febrero, que regula la adopción de

criterios ambientales y de ecoeficiencia en los edificios.

- Extremadura: Acuerdo del Consejo de Gobierno de 5 de diciembre de

2000, por el que se aprueba el Plan Director de Gestión Integrada de Re-

siduos de la Comunidad Autónoma de Extremadura (al que se dio publici-

dad por medio de la Orden de 9 de febrero de 2001).

- Galicia: Decreto 174/2005, de 9 de julio, que regula el régimen jurídico de

la producción y gestión de residuos y el Registro General de Productores

y Gestores de residuos de Galicia.

- Madrid: Ley 5/2003, de 20 de marzo, de residuos de la Comunidad de Ma-

drid (Capítulo V: Normas específicas aplicables a los residuos de cons-

trucción y demolición); Ley 6/2003, de 20 de marzo, del Impuesto sobre

Depósito de Residuos (que establece un impuesto sobre la eliminación de

residuos de construcción y demolición en vertedero de la Región de Ma-

drid); Acuerdo del Consejo de Gobierno de 21 de febrero de 2002, por el


- 254 -

que se aprueba el Plan de Gestión Integrada de los Residuos de Cons-

trucción y Demolición de la Comunidad de Madrid 2002-2011; Orden

2690/2006, de 28 de julio, de la Consejería de Medio Ambiente y Ordena-

ción del Territorio, por la que se regula la gestión de los RCD en la Comu-

nidad de Madrid.

- Murcia: Ley 9/2005, de 29 de diciembre, de medidas tributarias en materia

de Tributos cedidos y tributos propios del año 2006 (establece en su Título

II un impuesto sobre la eliminación de residuos peligrosos, no peligrosos,

urbanos no domiciliarios y residuos inertes en la Región de Murcia); De-

creto 48/2003, de 23 de mayo, que aprueba el Plan de los Residuos Ur-

banos y de Residuos No Peligrosos de la Región de Murcia.

- La Rioja: Acuerdo del Consejo de Gobierno de 4 de diciembre de 2000,

por el que se aprueba el Plan Director de Residuos de la Rioja.

- Valencia: Decreto 200/2004, de 1 de octubre, por el que se regula la utili-

zación de residuos inertes adecuados en obras de restauración, acondi-

cionamiento y relleno, o con fines de construcción.

- País Vasco: Decreto 423/1994, de 2 de noviembre, sobre gestión de resi-

duos inertes e inertizados.

II.- CONTENIDO

El Proyecto de Decreto consta de una Exposición de Motivos (sin denomi-

nación expresa de tal), 3 Títulos que comprenden un total de 17 artículos, 2 Dis-

posiciones Adicionales, 1 Disposición Transitoria y 1 Disposición Final.

En la Exposición de Motivos comienza planteándose la importancia que

tiene el sector de la construcción como uno de los elementos clave del crecimiento

económico. De lo anterior se deriva la importancia de controlar el volumen y tra-

tamiento de los residuos generados por esta actividad, promoviendo el reciclado

de dichos residuos y el tratamiento selectivo de los que tengan carácter peligroso.

A tal efecto, se establece como obligación del productor la inclusión en el pro-

yecto de obra de un estudio de gestión de residuos que deberá incluir un inven-

tario, en su caso, de los residuos peligrosos, para su tratamiento selectivo.

El régimen se sustenta en un principio de cooperación con las Entidades Lo-

cales que son quienes deberán comprobar el cumplimiento de estos requisitos en

el procedimiento de otorgamiento de licencia, conservando aquéllas sus compe-

tencias para establecer los requisitos correspondientes en el caso de residuos de

construcción generados en obras menores de construcción y reparación domici-

liaria.

- 255 -


Continúa el Proyecto citando los fundamentos normativos que le sirven de

antecedente: el artículo 32 del Estatuto de Autonomía, el artículo 4 de la Ley

10/1998, de 21 de abril, de Residuos, el Decreto 147/2005, de 11 de octubre, de

estructura orgánica y competencias de la Consejería y el Decreto 189/2005, de 13

de diciembre, por el que se aprueba el Plan de Castilla-La Mancha de Gestión de

los residuos de construcción y demolición.

Por último, se expone la estructura del Proyecto de Decreto.

En el Título I dedicado a “Disposiciones de carácter general” se contienen

los artículos 1 a 5. El artículo 1 alude al objeto, que no es otro que los residuos

de construcción y demolición (RCD). El artículo 2 establece unas definiciones. El

artículo 3 concreta el ámbito de aplicación del Decreto, excluyendo los residuos

LER 17 05 04. El artículo 4 delimita las competencias que corresponden a la Con-

sejería y las atribuidas a los Entes Locales y, por último, el artículo 5 concreta los

deberes de prevención, control y fomento que corresponden a las Administracio-

nes Públicas implicadas.

El Título II enumera las obligaciones del productor, poseedor y gestor de

RCD. En el artículo 6 se imponen dos obligaciones novedosas a dicho productor:

en primer lugar el deber de incluir un estudio de producción y gestión de RCD

junto al proyecto de ejecución de la obra; en segundo término, la constitución de

fianza que asegure el cumplimiento de los requisitos impuestos por el Decreto.

Se aclara, no obstante, que estas obligaciones no serán aplicables a los produc-

tores en obras menores de construcción y reparación domiciliaria También en este

artículo se exige. El artículo 7 establece las obligaciones generales de gestión de

RCD por el poseedor de los mismos y el artículo 8 impone obligaciones genera-

les al gestor de RCD.

El Título III regula el régimen de control, autorización y sanción.

El artículo 9 relaciona el régimen de control de RCD con el procedimiento

de otorgamiento de licencia urbanística por las Entidades Locales, distinguién-

dose entre “obras mayores” y “obras menores”. El artículo 10 encomienda a la

Consejería competente en materia medioambiental la autorización de las activi-

dades de almacenamiento, valorización, eliminación, recogida y transporte de

RCD. El artículo 11 concreta el contenido de las licencias de valorización. El ar-

tículo 12 se refiere a las licencias de eliminación. El artículo 13 sujeta las activi-

dades de eliminación y valorización a la suscripción de un seguro de

responsabilidad civil y medioambiental y a la prestación de la fianza prevista en


- 256 -

el artículo 10. El artículo 14 regula el tratamiento de los residuos inertes. El artí-

culo 15 establece normas para el almacenamiento de residuos de construcción y

demolición en el lugar de producción. El artículo 16 prohíbe taxativamente el

abandono y vertido incontrolado de RCD y, en último término, el artículo 17 remite

el régimen sancionador aplicable a la Ley estatal 10/1998, de 21 de abril, de Re-

siduos.

La Disposición Adicional Primera faculta al titular de la Consejería a ac-

tualizar el importe de las fianzas exigibles de acuerdo al IPC.

La Disposición Adicional Segunda atribuye a la Consejería la competen-

cia de dictar las normas de aplicación y desarrollo del Decreto.

La Disposición Transitoria Única advierte que no se aplicará a los RCD

generados por obras que dispongan de licencia urbanística ni a obras de titulari-

dad pública adjudicadas o con proyecto de construcción aprobado, siempre que

las obras se inicien en el plazo máximo de 1 año, desde la entrada en vigor del

Decreto. Este mismo plazo se concede a las Entidades Locales para adaptar sus

Ordenanzas Municipales.

La Disposición Final concreta la entrada en vigor del Decreto a los 20 días

a partir del siguiente al de su publicación. En cuanto a las obligaciones impues-

tas en los nº 1 y 2 del artículo 12, se dispone su exigibilidad cuando se creen las

infraestructuras previstas en el Decreto 189/2005 y, en todo caso, a los 12 meses

de la entrada en vigor del Decreto.



Desde su mismo origen, la especie humana ha explotado los recursos que

la naturaleza le brindaba. Hasta el Neolítico, hace unos 8.000 años, el ser hu-

mano vivió como cazador-recolector, dejando una muy superficial huella en su en-

torno. Con el descubrimiento de la agricultura y la ganadería tras la domesticación

de determinadas especies animales, el hombre cambió su relación con la natura-

leza, comenzando a transformar el medio ambiente en provecho propio. Se pu-

sieron así las bases para la creación de las primeras sociedades organizadas en

las que ya surgieron problemas cuando, la falta de planificación en la recogida de

- 257 -


los residuos en los incipientes núcleos urbanos, acarreó plagas y epidemias cau-

santes de terribles mortandades en la población.

Pero realmente el problema del impacto medioambiental de los residuos no

se puso de manifiesto hasta el segundo tercio del siglo XX, con la expansión de

una economía basada en el consumo, la cultura del “usar y tirar” y los extraordi-

narios avances técnicos producidos, que han dado lugar a la proliferación de mu-

chos tipos de residuos (orgánicos, químicos, nucleares, domésticos…), que

reclaman sistemas de gestión y tratamiento específicos.

En el caso del presente Proyecto de Decreto, referido a los residuos de

construcción y demolición, este Consejo comparte íntegramente la preocupación

expresada en la memoria del mismo y reproducida parcialmente en su Exposición

de Motivos, acerca del importante reto medioambiental que suponen los residuos,

por el auge experimentado en los últimos años en el sector de la construcción.

Creemos, sin embargo, que la necesidad de la regulación es independiente de

estos aspectos coyunturales. Con independencia de la importancia adquirida por

este sector, siempre se han realizado construcciones y, por tanto, la necesidad

de regular el destino de los RCD se hace evidente por sí misma, en el marco ge-

neral de una política de gestión sostenible de residuos. Entendemos, además,

que es competencia legal del CES analizar este tipo de proyectos por su tras-

cendente repercusión económico-social y, por esa razón, hubiéramos querido dic-

taminar en su día el vigente Plan de Castilla-La Mancha de Gestión de los

Residuos de Construcción y Demolición, aprobado por el Decreto 189/2005, de 13

de diciembre.

Precisamente, según recoge este Plan, existe una previsión de generación

de residuos de la construcción y demolición en la región de algo más de 1.527.000

toneladas al año, de las cuales, el 80% corresponderían a escombros, el 15% a

papel, cartón o chatarra y el 5% restante a voluminosos de obra. Este volumen de

residuos supone el 4,38% del total de residuos generados en España anualmente,

según la previsión del Plan Nacional de Residuos de la Construcción, porcentaje,

que, como se observa, es prácticamente el mismo que el representa la población

regional sobre la población total de España. Por tanto, parece que la intensidad

en la generación de este tipo de residuos no presenta diferencias significativas en

nuestra región respecto a la media española.

No obstante, el CES considera que, al tratarse estas cifras de meras esti-

maciones, hubiese sido muy necesario realizar un análisis y valoración de las re-

percusiones socioeconómicas de este tipo de residuos basados en datos reales,


- 258 -

tanto del volumen generado como del gestionado. Para ello, sería muy importante

que el “Programa de control estadístico”, previsto en el Plan de Castilla-La Man-

cha de Gestión de los Residuos de Construcción y Demolición aprobado en 2005,

se cumpla de forma inmediata dado que sería el instrumento necesario para que

en un futuro se pueda realizar una evaluación de la aplicación e impacto de la

norma.

Como aspectos positivos del Proyecto destacamos la voluntad de coordi-

nación con la Administración Local, que tan importante papel desempeña en la

recogida de residuos urbanos, partiendo siempre del respeto a las competencias

que le reconoce la Ley estatal de residuos. Son destacables asimismo los princi-

pios de prevención, ahorro, sostenibilidad y reutilización de los residuos de cons-

trucción y demolición, que han de ser especialmente atendidos, según el artículo

5, por las Administraciones Públicas en las obras en que intervengan como pro-

motores. Por último, es loable el intento del Proyecto por diseñar nítidamente las

obligaciones del productor y poseedor de residuos, así como el régimen adminis-

trativo de control, en el que se separan los ámbitos de competencia de la Admi-

nistración local y autonómica.

El fundamento de la intervención de una u otra Administración se hace des-

cansar en los conceptos de “obra mayor” y “obra menor”. Sin embargo, a nuestro

juicio, el artículo 2 en el que se contienen las correspondientes definiciones, de-

biera ser retocado a fin de concretar más dichos términos que, en su redacción ac-

tual, adolecen de una cierta inseguridad jurídica.

También sería deseable hacer un esfuerzo de concordancia en la determi-

nación de las excepciones que delimitan el ámbito de aplicación de este Proyecto

de Decreto, con las establecidas en el Decreto 189/2005, por el que se aprueba

el Plan de Castilla-La Mancha de Gestión de Residuos de Construcción y Demo-

lición.

Por último, aceptando como enormemente positiva la existencia de un se-

guro de responsabilidad civil y el deber de prestación de fianza para productores

y gestores, creemos, no obstante, que pueden suscitarse problemas de cobertura

legal de estas técnicas, así como eventuales problemas de colisión normativa con

el Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Medioambiental que se está trami-

tando en las Cortes Generales y que ha de constituir el verdadero marco global

de referencia en todas estas cuestiones.

- 259 -




En la primera línea del párrafo 2º debe ponerse tilde a “sólo”.

En ese mismo párrafo, da la sensación de que la referencia al Plan de Cas-

tilla-La Mancha de Gestión, entendido como solución, se interpola de forma in-

adecuada, ya que todo el texto de antes y de después se dedica a exponer los

problemas ambientales que provocan los residuos de construcción y demolición.

Creemos, en consecuencia, que debe darse continuidad al párrafo, aludiendo al

final del mismo al Plan Regional como intento de superar la situación anterior.

Según nuestra sugerencia, la redacción debiera ser: “…A una insuficiente pre-vención de residuos en origen se une un escaso reciclado de los que se generan,destinándose en muchos casos a vertederos con poco o ningún control ambien-tal de sus efectos y sin haber sido sometidos a tratamiento previo alguno. Los im-pactos ambientales de esta dinámica se concretan en suelos y acuíferos…pero sincomprometer las necesidades de generaciones futuras. Esta situación quiso so-lucionarse con la aprobación del Plan de Castilla-La Mancha…”.

Al final del párrafo 3º sugerimos mejorar la expresión “…en fase de licenciaurbanística” por “…durante el procedimiento de obtención de licencia urbanística”.

Al principio del párrafo 4º debe redactarse: “Entre las obligaciones que seestablecen al productor…”.

En el párrafo 5º sugerimos escribir: “…residuos que, por tener la calificaciónjurídica de urbanos, estarán sujetos…”.

En el párrafo 6º debe escribirse “…presentados”, pues se refiere a “los do-

cumentos acreditativos”. Consideramos que podría suprimirse, por su obviedad,

la expresión final del párrafo “…tal y como lo recoge el presente Decreto”.

En el párrafo 7º, habría que aludir, más precisamente, a “…la necesaria co-operación entre la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y las EntidadesLocales para el cumplimiento de sus competencias…”.

En el párrafo 8º debe concretarse la cita al artículo 4.2 de la Ley 10/1998.


- 260 -

En el párrafo 9º, la referencia al Decreto 147/2005 no puede tomarse como

fundamento jurídico del presente proyecto (que también ha de ser un Decreto en

su día), sino como fundamento de la potestad de iniciativa del procedimiento de

elaboración reglamentaria que tiene el Consejero de Medio Ambiente y Desarro-

llo Rural, por lo que quizá su mención correcta debiera ubicarse en el párrafo final

donde se alude a dicha iniciativa.

Por las mismas razones, no se comprende mucho la cita al Decreto

189/2005 contenida en el párrafo 10º en lo referido a “…que la Consejería concompetencias en medio ambiente podrá dictar cuantas disposiciones sean nece-sarias para el desarrollo del Plan, así como para la ejecución del Decreto”. Indu-

dablemente el Proyecto objeto de nuestro dictamen se ha de convertir en Decreto

con su aprobación por el Consejo de Gobierno, por lo que, en ningún caso, cons-

tituirá disposición normativa de la Consejería. De modo que la única relación de

este proyecto con el Decreto 189/2005 parece ser la previsión de una normativa

específica que regule la producción y gestión de los RCD.

En el párrafo 11º debería escribirse: “Y en el título III…”.

En el párrafo final donde se citan los órganos que han informado y dictami-

nado el proyecto normativo, a pesar de su pretendida exhaustividad, se echa en

falta una referencia al dictamen de este Consejo Económico y Social.

Artículo 2. Definiciones

En la letra a) encontramos dificultades para articular el concepto de pro-

ductor y, consiguientemente, de las responsabilidades que se derivan de esta con-

dición. Por un lado puede serlo quien realice las operaciones de construcción y

demolición pero después se admite que, en general, tendrá esta consideración el

titular de la licencia urbanística y, en caso de inexistencia, el titular del inmueble.

En primer lugar, no está claro si estos criterios absorben al primitivo o son

de aplicación supletoria. Quizá debiera indicarse un orden de prelación advirtiendo

que, en principio, tienen la consideración de “productores” los que ejecutan la obra

y, subsidiariamente, el resto de los citados.

En segundo lugar, no creemos que en las obras sin licencia, el criterio de

productor deba identificarse exclusivamente con el titular del inmueble. Son ima-

ginables supuestos en los que el verdadero productor sea quien usa o disfruta el

- 261 -


inmueble por cualquier título jurídico (piénsese, por ejemplo, en el arrendatario

que, sin conocimiento del propietario de la vivienda, realiza obras en la misma).

En la letra b), aunque se trate de una fiel reproducción de la normativa bá-

sica estatal, creemos que el poseedor sólo puede definirse por referencia a “lapersona física o jurídica, de naturaleza pública o privada que tenga en su poderlos residuos de construcción y demolición, sea o no productor”. Evidentemente

es imaginable el supuesto de un productor no poseedor y, sin embargo, la redac-

ción actual, tomada de la LR, parece que objetiviza como poseedor al productor.

En la letra f) cabría mejorar la redacción. Es demasiado confusa la expre-

sión inicial (“Toda obra que suponga un volumen de trabajo y entidad, así comouna complejidad del proyecto de intensidad mayor que la definición de obramenor…”). Además, tras el primer punto y seguido podría escribirse: “Tendrán laconsideración de obra mayor las obras de nueva planta, las obras y usos provi-sionales…”.

En general, esta letra y la anterior plantean un problema de inseguridad ju-

rídica por su falta de taxatividad. No están claros los criterios de distinción, as-

pecto, por otro lado, de capital importancia, ya que estos conceptos sirven también

para delimitar las competencias municipales y las autonómicas. Así, por ejemplo,

cuando parece que el criterio de la intensidad es el determinante de la existencia

de “obra mayor”, se acaba introduciendo otro distinto al considerar obra mayor

toda intervención en edificios catalogados (aparentemente con independencia de

la intensidad de la intervención).

Artículo 4. Competencias

En el nº 1 debe escribirse: “Corresponden…” ya que el sujeto es plural

(“…las competencias en materia de residuos…”). Además de a la “autorización,inspección y sanción” debería hacerse referencia a la “vigilancia” (como hace la

LR). También creemos que debiera indicarse expresamente a quién compete la

aprobación de los planes autonómicos de residuos.

En el nº 2 no se comprende muy bien la utilidad de remitir las competencias

municipales sobre RCD a un artículo como el 25.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,

Reguladora de las Bases de Régimen Local, que alude a las competencias ge-

nerales de los Entes Locales (por ejemplo, también a las de ordenación del tráfico,

que tienen poca relación con lo que aquí se expone). Aparentemente hubiera sido


- 262 -

más lógico hacerlo a las normas de la LR, en los mismos términos que se hace

para la Junta de Comunidades.

Obsérvese además que no es adecuada la expresión “…por la legislacióndel Estado y de las Comunidades Autónomas…”, ya que al ser un Decreto auto-

nómico debiera referirse específicamente a la de la Comunidad Autónoma de Cas-

tilla-La Mancha.

En el nº 3 se dice que: “El control de la gestión de los RCD que ahora se re-gula, constituye el marco general al que habrán de adecuarse las OrdenanzasMunicipales, resultando de aplicación supletoria lo previsto en este Decreto”.

A nuestro juicio, lo que este precepto hace no es deslindar competencias al

modo en que lo hacen los dos apartados anteriores sino fijar el ámbito de aplica-

ción del Decreto en relación con la Administración Local. Por eso creemos que

hubiera estado mejor ubicado en el artículo anterior. Pero, por otra parte, habría

que deslindar claramente los dos supuestos a que alude: por un lado el Decreto

obliga a que las Ordenanzas municipales se adapten a su contenido; por otra

parte, en caso de inexistente regulación municipal, sus normas son de aplicación

supletoria. Con la redacción actual, al mezclarse ambos aspectos, parece que la

supletoriedad del Decreto afecta incluso a su cometido principal (servir de marco

normativo general a la regulación municipal).

Artículo 5. Fomento de la prevención por parte de las Administraciones

Públicas

Desde el punto de vista formal, la lectura de este artículo resulta excesiva-

mente monótona, al reiterarse en sus distintos apartados la misma fórmula: “LasAdministraciones Públicas (velarán)… fomentarán…”. Podría imaginarse una re-

dacción más ágil, en los siguientes términos:

“Las Administraciones Públicas deberán:

a) Velar por la introducción de medidas de prevención en la generación deRCD, en las obras en que intervengan como promotores.

b) Procurar que en la fase de proyecto de la obra se tengan en cuenta las al-ternativas de diseño y constructivas…

- 263 -


c) Fomentar en las obras en las que intervengan como promotores la inclu-sión en la fase de proyecto de la alternativa que mejor contribuya al aho-rro en la utilización de recursos naturales…

d) Orientar los procedimientos de estudio y evaluación ambiental de proyec-tos y planes de obras hacia la toma en consideración adecuada de los im-pactos ambientales causados por los RCD que se generen durante lasfases de construcción y explotación.

e) Incentivar en los procedimientos de adjudicación de contratos de obras lasalternativas presentadas por los contratistas que supongan menor gene-ración de…”.

Desde el punto de vista material, el precepto utiliza unos verbos poco ta-

xativos para condicionar la actuación administrativa (“fomentar”, “velar”). En mu-

chos casos parece que el mandato normativo a los poderes públicos resulta poco

compatible con su naturaleza de obligaciones legales. Sugerimos, por tanto, que

se revise la redacción en este sentido.

TÍTULO II OBLIGACIONES PRODUCTOR; POSEEDOR Y GESTOR RESIDUOS

DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN

Debe redactarse correctamente este Título. Detrás de “obligaciones” falta

“del”; detrás de gestor, hay que escribir “de”, es decir “Obligaciones del productor

y poseedor de residuos de construcción y demolición”.

Artículo 6. Obligaciones del productor y poseedor de residuos de construcción

y demolición

En el nº 1, aunque el título del artículo se refiere tanto a productores como

poseedores, sólo se cita a los productores. Debería incluirse también expresa-

mente a los poseedores, para el caso de que éstos no coincidan con aquéllos.

En la letra a) recordamos las consideraciones que se hacen en las Direc-

trices de Técnica Normativa aprobadas para la Administración General del Estado

por Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de julio de 2005 (B.O.E. de 29 de julio

de 2005), en el sentido de considerar inadecuada la utilización de guiones como

elementos de división de un artículo. Así la regla nº 31 dispone que el artículo se

divida en apartados, numerándose éstos en cardinales arábigos (1, 2, 3, etc.).

Cuando deba subdividirse un apartado, se debe hacer en párrafos señalados con

letras minúsculas ordenadas alfabéticamente; y en el caso excepcional de que el


- 264 -

texto deba subdividirse (como en este caso) se utilizarán ordinales arábigos (1º,

2º, 3º, etc.). De modo que estos ordinales debieran sustituir en correcta técnica

normativa a los actuales guiones del apartado a) del nº 1. Nos parece oportuna

esta consideración en la medida en que hace más fácil la localización del texto

cuando se cita.

En el 4º guión se repite “obra” por tres veces en corto espacio. Ello se po-

dría evitar con una redacción así: “…de los RCD dentro de la obra, de acuerdo conlas características particulares de ésta y sus sistemas de ejecución, siempre conel acuerdo de la dirección facultativa”).

Al final del 6º guión, sugerimos utilizar la expresión “…capítulo diferen-ciado…”.

En la letra b) debieran suprimirse los paréntesis, más propios de un texto li-

terario que normativo. Así, tras un punto y seguido, habría de escribirse: “Este in-ventario se incluirá en el estudio de producción y gestión a que se refiere la letraa) del apartado 1 del presente artículo…”.

En la letra d) se deberían establecer los criterios para calcular el importe de

la fianza o garantía financiera a la que se vincula el otorgamiento de la licencia,

en cuya imposición echamos de menos una más sólida cobertura legal.

Por otra parte, sería conveniente prever una devolución parcial de la fianza

en aquellas obras de construcción y demolición para las que ésta se haya exigido

y que presenten fases diferenciadas de ejecución. Por ejemplo, si se ha prestado

fianza por demolición y posterior construcción, debería ser posible obtener la can-

celación de la parte de la fianza de demolición, una vez la Administración haya

comprobado la realización satisfactoria de esta fase.

Asimismo sugerimos que la expresión “…vinculada al otorgamiento…” sea

sustituida por “…vinculada a la eficacia…”, por ser más neutral con respecto al

principio de autonomía local.

El nº 2 también debería extenderse a “poseedores” de RCD (como hacen

los nº 3 y 4 del artículo).

En el nº 4 parece que debiera mejorarse la expresión “RCD´s o de peligro-sos, en su caso”. Por otra parte, la alusión a los residuos de construcción y de-

- 265 -


molición se hace unas veces con su nombre íntegro y otras con su abreviatura, sin

que exista aparentemente unidad de criterio a lo largo del texto.

Además creemos excesivo que se exija al productor o poseedor de resi-

duos certificado del gestor “…que acredite que se ha tratado el residuo…”, como

se dice en el inciso final. Debiera ser suficiente exigirle el certificado de entrega,

ya que el tratamiento será, en su caso, una obligación del gestor no imputable a

los anteriores.

Artículo 7. Obligaciones generales del poseedor de residuos de construcción

y demolición

En el nº 1, línea 2 debe colocarse tilde a “…sí…”.

En el nº 2, procede escribir: “…que impidan o dificulten…”, puesto que su

antecedente es plural (“las mezclas”).

En el nº 3 se ordena “…atender la jerarquía sobre política de gestión de re-siduos…”. A nuestro juicio el Decreto debiera remitirse al precepto del que se in-

fiere esta jerarquía. Por otro lado, si la jerarquía existe, no parece adecuada la

expresión de “atenderla” sino la de “respetarla”.

Artículo 8. Obligaciones generales del gestor de residuos de construcción y

demolición

En el nº 5 deben suprimirse las distintas frases encerradas entre parénte-

sis, incorporándolas al texto normativo.

En el nº 6 parece excesiva la obligación que incumbe al gestor de poner a

disposición de las Administraciones Públicas competentes datos de registros que

obran en poder de una de ellas. Si fuera la misma Administración, sería aplicable

el artículo 35 f) de la Ley 30/1992, que exonera a los ciudadanos de presentar do-

cumentos que obren ya en poder de la Administración actuante. Y si se trata de

otras Administraciones Públicas, parece que el cumplimiento de este deber ten-

dría que se fruto de la información recíproca entre ambas.

En el nº 7 cabe idéntica observación a la formulada en el nº 5. Además,

consideramos que la obligación del gestor de extender los certificados acreditati-


- 266 -

vos de la gestión debiera contemplar también al “productor”, y no sólo al posee-

dor o gestor, como se hace ahora.

En el nº 10 debiera indicarse expresamente ante qué autoridad debe pre-

sentarse la memoria anual a que se refiere el precepto.

Artículo 9. Régimen de control de la producción de residuos de construcción

y demolición

En la letra a) del nº 1 quizá no estuviera de más concretar qué se considera

“garantía financiera equivalente”. Sugerimos que esta definición se incluya en el

artículo 2 del Decreto.

En la letra b) del nº 1 se abandona el establecimiento de las fianzas o ga-

rantías financieras a criterios tan confusos -se habla de una proporción entre “pesoo volumen” generado, así como unos mínimos y máximos- que cada Ayunta-

miento, previsiblemente, podrá establecer reglas enormemente dispares, en de-

trimento de la seguridad jurídica, por lo que nos parece exigible un mayor esfuerzo

de uniformidad.

Por otra parte se dice: “No obstante, al objeto de establecer criterios míni-mos comunes a todas las fianzas, se establecen, a título orientativo, las siguien-tes normas:…”.

Pues bien, aparte de reiterar la inconveniencia de utilizar guiones como ele-

mentos de separación de textos normativos, nos parece que resulta de técnica

normativa discutible el hecho de configurar unas prescripciones que expresa-

mente reconocen su nula fuerza vinculante. Teniendo en cuenta que este Decreto

debe ser de aplicación supletoria en defecto de Ordenanzas municipales, creemos

que, al menos, estas disposiciones debieran contemplar esa supletoriedad. Con

ella no se resentiría en absoluto el principio de autonomía municipal. Por el con-

trario, si se desea mantener el actual valor indicativo, la ubicación en el articulado

parece incorrecta y sería más propio hacerlo en algún anexo del Decreto.

En la letra d) del nº 1 se dispone que: “En caso de no acreditarse una ade-cuada gestión de los residuos… se podrán ejecutar, con carácter subsidiario porla Administración competente, en su caso, las actuaciones necesarias para la co-rrecta gestión de los mismos”.

- 267 -


Este párrafo debiera tener una redacción más clara. Se deja en la indefini-

ción más absoluta la Administración ante la que hay que acreditar la “adecuada

gestión” así como el plazo y el procedimiento de acreditación. Por otra parte, no

está claro cuál será la “Administración competente” (lo que quizá se solucionara

simplemente definiendo este concepto en el artículo 2 del Decreto). Por último, de-

biera indicarse que la ejecución subsidiaria se realizará “a costa de la fianza o ga-rantía financiera equivalente”.

Artículo 10. Autorización y registro

En el nº 3, debe escribirse: “Es requisito previo a la autorización…”.

En el nº 5, debería concretarse cuál es ese “…órgano competente de laJunta de Comunidades de Castilla-La Mancha”.

En el nº 6, cuando se alude al objeto de la fianza se señala el de: “…ga-rantizar el cumplimiento frente a las Administraciones Públicas, de las obligacio-nes que incumban en virtud de la autorización expedida, y en su caso, de laimposición de sanciones y de la posible ejecución subsidiaria por parte de la Ad-ministración competente”.

Llama la atención que tratándose de una fianza que se deposita ante la

Consejería competente de la Junta de Comunidades -como requisito previo a la

autorización de actividades que son de su competencia-, a lo largo del texto se

aluda como objeto de la misma al cumplimiento de las obligaciones frente a las

“Administraciones públicas” o a la “Administración competente” en caso de impo-

sición de sanciones o ejecución subsidiaria. Parece, por tanto, que esta fianza

depositada ante la Administración autonómica pretende cubrir también responsa-

bilidades frente a otras Administraciones distintas.

Si esto es así, aparte de las dudas que ya nos suscita una fianza que se im-

pone por un Decreto sin cobertura legal específica, creemos que excedería de las

competencias autonómicas una disposición reglamentaria que afectase a otras

Administraciones Públicas (incluso la del Estado). Máxime teniendo en cuenta

que tendrá que aprobarse próximamente la legislación básica estatal sobre res-

ponsabilidad por daños al medio ambiente, que es el marco adecuado para la re-

solución de estas cuestiones.


- 268 -

Asimismo, se deberá corregir la errata en la frase “En el caso de las activi-dades de valorización y/o eliminación…”.

Los dos apartados finales de este artículo están mal numerados, porque se

repiten los nº 5 y 6, debiendo ser, en consecuencia, los nº 7 y 8.

Teniendo esto en cuenta, el nº 7 debiera concretar que la obligación de pre-

sentar la memoria anual deberá cumplirse “ante la Consejería competente en ma-teria de medio ambiente”.

Y en el nº 8, línea final, debería escribirse “solicitada”, porque se refiere a

“la documentación”.

Artículo 11. Actividades de valorización de residuos de construcción y

demolición

El nº 1 de este precepto debería coordinarse con el artículo 10.2 sobre du-

ración de la autorización (5 años), teniendo en cuenta, además, que dicha dura-

ción ha de ser coherente con las inversiones cuantiosas que deben acometerse

en las operaciones de valorización.

En el nº 2 deberían indicarse unos requisitos básicos respecto de la titula-

ción para evitar la discrecionalidad administrativa.

En el nº 3 se dispone la obligación de presentar certificación de cantidades

en peso de RCD al “órgano medioambiental de la Comunidad Autónoma”. Con-

vendría concretar más esta expresión: si se refiere simplemente a la Consejería

competente en materia de medio ambiente habría que unificar la redacción con

otros preceptos; si, por el contrario, se hace alusión al órgano previsto en el artí-

culo 3 g) de la Ley 4/2007, de 8 de marzo, de Evaluación ambiental de Castilla-

La Mancha, habría que especificarlo así y tener en cuenta que en esta Ley se

utiliza la expresión de “órgano ambiental”. La misma observación procede en el nº

6 del artículo.

En el nº 4 debiera concretarse la expresión “…deberán cumplir los requisi-tos técnicos y legales…”.

En el nº 5 se dice que “Las Plantas de valorización de RCD alcanzarán losrendimientos establecidos a nivel nacional”. Este precepto plantea la absoluta in-

- 269 -


definición de cuáles son estos rendimientos y en qué norma o plan se estable-

cen.

En el nº 6, la redacción mejoraría si se escribiese: “La autorización admi-nistrativa…podrá no exigirse (en vez de podrá eximirse)…”.

Artículo 12. Actividades de eliminación de residuos de construcción y

demolición mediante depósito en vertedero.

En el nº 1, debe concretarse la expresión “…operación de tratamiento pre-vio al vertido” que se exige antes del depósito en vertedero.

En el nº 2, la exigencia de que los titulares de vertederos “encarezcan el

precio” en los casos allí referidos parece contraria al principio de libertad de em-

presa que debe enmarcar constitucionalmente una actividad privada.

Artículo 13. Seguro de responsabilidad civil y medioambiental para las

actividades de valorización y eliminación de construcción y demolición

En el título de este artículo falta la expresión “residuos de” antes de “cons-trucción y demolición”. Por otra parte, desconocemos dónde se encuentra la co-

bertura legal que justifique esta obligación.

El nº 2 debiera referirse genéricamente a los “daños a terceros”, ya que

ahora se contemplan sólo los daños “a las personas y al medio ambiente”, sin in-

cluir el resto de posibles daños patrimoniales.

En el nº 4 sería oportuno incluir expresamente las reglas sobre la duración

del procedimiento y el sentido del silencio.

Artículo 14. Residuos inertes en obras de restauración, acondicionamiento o

relleno

En el nº 2, debe escribirse “…criterios ambientales…”.

En el nº 3, debe escribirse: “…deberá notificarlo…” (suprimiendo el infinitivo

“ser”). Además recordamos que debe concretarse la referencia al “órgano am-biental” con la alusión a la Ley 4/2007.


- 270 -

En el nº 4 hay que tener en cuenta que la Ley 10/2001 ha sido modificada

sustancialmente por la Ley 8/2006, de 20 de diciembre.

En el nº 5 se dice que: “Durante la instrucción del procedimiento, la Con-sejería competente en medio ambiente podrá recabar de los solicitantes cuanta in-formación necesaria y realizar cuantos actos de comprobación estime oportunospara emitir una resolución sobre el fondo del asunto”.

Desde luego este precepto, en la medida en que se limita a facultar a la Ad-

ministración a realizar una instrucción completa de un procedimiento administra-

tivo, parece innecesario por su obviedad. Pero es que, además, plantea la duda

de qué ha de entenderse por “información necesaria” pues parece que, de exis-

tir, ésta debería concretarse entre los requisitos de admisibilidad de la solicitud.

En este artículo sería deseable un apartado referido a la duración máxima

del procedimiento y el sentido del silencio.

Artículo 15. Normas relativas al almacenamiento de residuos de construcción

y demolición en el lugar de producción

En el nº 1, reiteramos la observación de técnica normativa hecha en el ar-

tículo 6 del Proyecto sobre el uso de guiones.


El nº 2 debe encabezarse con mayúsculas, suprimiendo la coma que acom-

paña al punto.

Disposición Adicional Segunda

En coherencia con la anterior Disposición Adicional, debería incluirse el tí-

tulo de ésta.

- 271 -


IV.- CONCLUSIÓN


vaciones realizadas, dictamina favorablemente el “Proyecto de Decreto por el que

se establece el régimen jurídico de control para la producción, posesión y gestión

de los residuos de construcción y demolición”.


- 272 -

Toledo, a 20 de julio de 2007





VOTO PARTICULAR DEL GRUPO SEGUNDO

VOTO PARTICULAR FORMULADO POR EL CONSEJERO D. MARIOFERNÁNDEZ GONZÁLEZ, EN REPRESENTACIÓN DE LOSCONSEJEROS DEL GRUPO SEGUNDO PRESENTES EN EL PLENO DEFECHA 20 DE JULIO DE 2007, RELATIVO AL DICTAMEN 3/2007 SOBREEL PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECE ELRÉGIMEN JURÍDICO DE CONTROL PARA LA PRODUCCIÓN,POSESIÓN, Y GESTIÓN DE LOS RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN YDEMOLICIÓN.

El consejero del Consejo Económico y Social de Castilla-La Mancha D.

Mario Fernández González, en nombre y representación de los consejeros del

Grupo Segundo de este Órgano presentes en el Plano de fecha 20 de julio de

2007, conforme a lo establecido en el artículo 45 del Reglamento de Ordenación

y Funcionamiento de dicho Consejo, vienen a emitir un voto particular sobre el

Dictamen 3/2007 que fue aprobado por mayoría en el Pleno de dicha fecha, re-

ferido al Proyecto de Decreto por el que se establece el régimen jurídico de con-

trol para la producción, posesión, y gestión de los residuos de construcción y

demolición.

La Confederación Regional de Empresarios de Castilla - La Mancha,

(CECAM), organización a la que pertenecemos los Consejeros del Grupo Se-

gundo, quiere expresar su opinión desfavorable con respecto al citado Proyecto

de Decreto, y que la misma ha motivado de forma razonada el voto en contra del

presente Dictamen, ya que adolece de consideraciones que a nuestro juicio son

básicas y conforman la base de nuestro parecer, siendo dichas consideraciones

la razón de nuestro voto en contra.

La postura adoptada por esta Confederación, viene razonada porque con-

sidera que el momento actual no es el adecuado para la promulgación de esta

norma, por cuanto los fines y destinatarios de la misma estarán necesariamente

afectados por la normativa que, a nivel estatal, está siendo elaborada en este mo-

mento, y que cuando se promulgue, puede imponer condiciones diferentes, e in-

cluso contradictorias, a las disposiciones que puedan estar en vigor en Castilla-La

Mancha en el caso de llegar a aprobarse el Proyecto de Decreto objeto de Dicta-

men.

- 273 -


Ello ocasionaría, inseguridad y desconcierto en los agentes afectados, los

cuales, incluso, pueden haberse visto obligados a realizar inversiones para adap-

tarse a unas disposiciones de ámbito regional que, con la aprobación de la nor-

mativa nacional, pueden quedar sin efecto, pudiéndolo evitar, posponiendo la

tramitación de este Decreto hasta que dicha normativa estatal quede aprobada,

momento éste que sí resultará el adecuado, para el desarrollo de la normativa re-

gional, con la certeza de no entrar en contradicción con aquélla, evitando con ello

el desconcierto y la incertidumbre a la hora de su aplicación y entendimiento por

parte de los agentes implicados y afectados.

Por ello, y en base a estos argumentos, se solicita que la tramitación de

este Decreto se supedite a los términos de la normativa estatal, retomándose su

tramitación en dicho momento.

Es por todo lo anteriormente expuesto por lo que desde la Confederación

hemos estimado que el Consejo Económico y Social de Castilla La Mancha debía

haber emitido un Dictamen desfavorable, sobre el Proyecto de Decreto por el que

se establece el régimen jurídico de control para la producción, posesión, y gestión

de los residuos de construcción y demolición.


- 274 -

Toledo, a 20 de julio de 2007.

Fdo.: Mario Fernández González.

DICTAMEN 4/2007 SOBRE EL PROYECTO DE DECRETO POR ELQUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO DE DESARROLLO DELTEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE HACIENDA DE CASTILLA-LAMANCHA EN MATERIA DE SUBVENCIONES, APROBADO PORDECRETO LEGISLATIVO 1/2002, DE 19 DE NOVIEMBRE






su sesión extraordinaria celebrada el 27 de septiembre de 2007, aprueba por ma-

yoría, el siguiente

DICTAMEN

I.- ANTECEDENTES

Con fecha 24 de agosto de 2007 tuvo entrada en el Consejo Económico y

Social de Castilla-La Mancha escrito remitido por la Vicepresidenta Segunda y

Consejera de Economía y Hacienda de la Junta de Comunidades de Castilla-La

Mancha por el que se solicita, a tenor del artículo 3.1 a) de la Ley 2/1994, de 26

de julio, la emisión de Dictamen sobre el “Proyecto de Decreto por el que se

aprueba el Reglamento de desarrollo del Texto Refundido de la Ley de Hacienda

de Castilla-La Mancha en materia de subvenciones, aprobado por Decreto Legis-

lativo 1/2002, de 19 de noviembre”.

El expediente, además del texto del Proyecto de Decreto y sus borradores


- Propuesta de la Intervención General para la tramitación del procedimiento

de elaboración reglamentaria, de 16 de febrero de 2007.

- Acuerdo de inicio del procedimiento de elaboración del Proyecto de De-

creto, de 19 de febrero de 2007.

- Escritos de diversas fechas sobre aportaciones efectuadas a los sucesivos

borradores del texto por parte de distintas Consejerías y del SEPECAM.

- Escrito de la Intervención General en respuesta a las sugerencias y ob-

servaciones planteadas, de 12 de julio de 2007.

- 275 -



Mancha, de 17 de agosto de 2007.

- Escrito de la Intervención General en respuesta a las sugerencias del In-

forme del Gabinete Jurídico, de 21 de agosto de 2007.

El día 24 de septiembre de 2007 se reunió la Comisión de Economía, Des-

arrollo Regional y Medio Ambiente, con el fin de elaborar la correspondiente Pro-

puesta de Dictamen, en virtud de lo dispuesto en el artículo 38 del Reglamento de

Organización y Funcionamiento del Consejo. En esta sesión de la Comisión de

Trabajo se contó con la presencia del Sr. D. Antonio Diez Lozano, Viceinterventor

General de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha que procedió a rea-

lizar una exposición del texto remitido y efectuó las aclaraciones necesarias a las

dudas suscitadas entre los distintos Consejeros de la Comisión que así pudieron

emitir, con más rigor, el Dictamen solicitado.


En nuestro Dictamen 5/2006, con motivo del Anteproyecto de Ley de Modi-

ficación del Texto Refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha en ma-

teria de subvenciones, ya tuvimos ocasión de realizar una exposición del contexto

normativo en que se enmarca esta medida pública de fomento. Recordábamos

entonces que, antes de la publicación de la vigente Ley 38/2003, de 17 de no-

viembre, de Subvenciones, no existía, a nivel estatal, ninguna norma que centra-

lizase en una regulación básica el régimen jurídico de las políticas públicas sobre

ayudas y subvenciones. En el ámbito local, sin embargo, sigue sin derogarse ex-

presamente el Título II del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Loca-

les de 17 de junio de 1955, que bajo la rúbrica “Acción de Fomento” dedica su

único capítulo a las Subvenciones (artículos 23 a 29). No cabe duda, sin embargo

de que, por la incidencia de normas posteriores, alguno de estos artículos ha sido

tácitamente derogado.

La primera limitación que de manera clara afectó a la posibilidad que tienen

las diversas Administraciones Públicas de conceder subvenciones y ayudas pú-

blicas, procedió del Derecho Comunitario, dado que la intermediación económica

de los poderes públicos en las actividades de los particulares puede implicar un

falseamiento del principio comunitario de libre competencia. De modo que la ad-

hesión de España a la entonces denominada Comunidad Económica Europeo su-

puso la incorporación al ordenamiento jurídico patrio de los actuales artículos 87

a 89 TCE (antiguos artículos 92 a 94), en el primero de los cuales se declaran in-

compatibles con el mercado común, en la medida en que afecten a los intercam-


- 276 -

bios comerciales entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados

o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen fal-

sear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones.

Con la Ley 44/1983, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del

Estado para 1984, el legislador español estableció por primera vez de forma ex-

presa que las subvenciones y ayudas concedidas con cargo a los Presupuestos

Generales del Estado debían serlo con arreglo a los criterios de publicidad, con-

currencia y objetividad, y que, con carácter previo a la disposición de los créditos,

debía procederse a la previa aprobación de las normas que regulasen la conce-

sión de la subvención (Disposición Adicional 16ª).

Una primera regulación general sobre subvenciones, la encontramos en los

artículos 81 y 82 del Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria, aprobado

por Real Decreto Legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre, en la redacción que

les dio el artículo 16 de la Ley 31/1990, de Presupuestos Generales del Estado

para 1991. En desarrollo de los mismos se publicó el Real Decreto 2225/1993, de

17 de diciembre, por el que se aprobó el Reglamento del procedimiento para la

concesión de subvenciones públicas.

Sin embargo, los anteriores preceptos no contenían un régimen jurídico

completo y sustantivo de la subvención, sino aspectos parciales y concretos de

éste. Pero, sobre todo, su principal inconveniente resultaba ser su vocación de

aplicación supletoria “en defecto de normas especiales” (artículo 81.2), con lo que

la posibilidad de homogeneizar las políticas de subvenciones eran ciertamente

escasas.

La necesidad de elaborar una Ley General reguladora de las Subvencio-

nes fue puesta de relieve oficialmente tras una moción elevada por el Tribunal de

Cuentas a las Cortes Generales con fecha 29 de julio de 1993, en la que se re-

comendaba estudiar “…la oportunidad de promulgar una Ley General de Sub-

venciones que regule de forma sistemática y completa un fenómeno de tanta

importancia económica y social dentro de la actividad financiera del sector pú-

blico”. Sin embargo habría que esperar aún una década para que este deseo se

acabara plasmando en la norma positiva vigente, la Ley 38/2003, de 17 de no-

viembre, General de Subvenciones, en la que se contiene el marco general y bá-

sico de la regulación en materia de subvenciones y cuya Disposición Derogatoria

Única 2 a) ha dejado sin efecto los artículos 81 y 82 del Real Decreto Legislativo

1091/1988 anteriormente citado. En desarrollo de la anterior Ley, se publicó el

Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de

- 277 -


la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, en cuya Disposi-

ción Derogatoria Única, letra b) se deroga, a su vez, el RD 2225/1993, de 17 de

diciembre. La Disposición Final primera del texto reglamentario concreta los pre-

ceptos del mismo que tienen carácter básico.

En Castilla-La Mancha la primera regulación general en materia de sub-

venciones fue la contenida en el Decreto 51/1984, de 15 de mayo, de Bases de

Regulación del Régimen General de Concesión de Subvenciones. Por otra parte,

el Decreto 24/1989, de 7 de marzo, permitió a la Junta de Comunidades otorgar

una específica modalidad de subvenciones para el cumplimiento de los objetivos

del artículo 4.4 del Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha sin necesidad de

previa convocatoria. Después, el artículo 27 de la Ley 5/1990, de 26 de diciembre,

de Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha

para 1991, estableció una nueva regulación general de las subvenciones y ayu-

das públicas sobre la base de los principios de publicidad, concurrencia y objeti-

vidad, si bien autorizaba al Consejo de Gobierno a regular aquellas en las que,

aún no existiendo un programa de subvenciones específico, razones de urgencia

o interés social, aconsejaran su concesión. En desarrollo de este artículo se dictó

el Decreto 2/1991, de 15 de enero, de Régimen General de Concesión de Sub-

venciones, que derogó los Decretos 51/1984 y 24/1989.

Más tarde, la Ley 6/1997, de 10 de julio, de Hacienda de Castilla-La Man-

cha, abordó una nueva regulación general de las subvenciones y ayudas públicas

en su Título II, Capítulo IV (artículos 69 a 81). Esta materia sigue conservando su

anterior ubicación en los artículos 69 a 81 del Decreto Legislativo 1/2002, de 19

de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Hacienda de

Castilla-La Mancha. Sin embargo, la redacción vigente de estos preceptos es la

que les da la Ley 9/2006, de 21 de diciembre, de modificación del Texto Refundido

de la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha en materia de subvenciones, cuyo

Anteproyecto, como ya hemos advertido, fue objeto de nuestro Dictamen 5/2006.

La derogación efectiva del Decreto 2/1991 se produjo con el Decreto

91/2003, de 3 de junio, de Desarrollo del Texto Refundido de la Ley de Hacienda

de Castilla-La Mancha en materia de subvenciones y ayudas públicas, modificado

a su vez por el Decreto 13/2004, de 17 de febrero. Esta última modificación exi-

gió que las bases reguladoras de las ayudas o subvenciones establecieran, con

carácter general, que los beneficiarios tuviesen su domicilio fiscal en la región.

En último término debe citarse el Decreto 89/2003, de 27 de mayo que, en

aras de una mejora en la calidad de la prestación de servicios administrativos, fa-


- 278 -

cilita a los interesados la presentación de sus solicitudes de subvención a través

del teléfono 012 o por medio de Internet, reduciendo su obligación de aportar do-

cumentos.

El Proyecto de Decreto objeto del presente Dictamen tiene como finalidad

unificar la dispersión normativa reglamentaria en materia de subvenciones, aco-

modando nuestra legislación a las exigencias básicas estatales. Por tanto, con la

entrada en vigor de este Proyecto está prevista la derogación de los Decretos

89/2003 y 91/2003.

Por último, entre las Comunidades Autónomas que disponen de leyes re-

gionales propias y específicas sobre subvenciones, podemos citar:

- Galicia: Ley 9/2007, de 13 de junio, de Normas Reguladoras de Subven-

ciones.

- Cantabria: Ley 10/2006, de 17 de julio, de Subvenciones.

- Murcia: Ley 7/2005, de 18 de noviembre, de Subvenciones de la Comuni-

dad Autónoma de la Región de Murcia.

- Navarra: Ley Foral 11/2005, de 9 de noviembre, de Subvenciones.

- Baleares: Decreto Legislativo 2/2005, de 28 de diciembre, que aprueba el

Texto Refundido de la Ley de Subvenciones.

- Madrid: Ley 2/1995, de 8 de marzo, de Subvenciones.

- País Vasco: Ley 7/1997, de 19 de junio, que regula el régimen de subven-

ciones y ayudas y modifica el Texto Refundido de la Ley de Principios Or-

denadores de la Hacienda General.

II.- CONTENIDO

El Proyecto de Decreto consta de una Exposición de Motivos (sin denomi-

nación expresa de tal), un único artículo, que aprueba el Reglamento, 1 Disposi-

ción Derogatoria y 1 Disposición Final. A su vez, el Reglamento propiamente dicho

consta de 68 artículos, agrupados en un Título Preliminar y 4 Títulos junto con 5

Disposiciones Adicionales, 3 Disposiciones Transitorias y una Disposición Final.

En la Exposición de Motivos se cita como fundamento de la norma la Dis-

posición Final Segunda de la Ley 9/2006, de 21 de diciembre, de Modificación del

Texto Refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha, en la que se con-

cede al Consejo de Gobierno un plazo de seis meses desde su entrada en vigor

para proceder a su desarrollo reglamentario. La aprobación del Decreto se rela-

- 279 -


ciona con la necesidad de unificar la dispersión reglamentaria existente en la ma-

teria, así como en su adaptación a la legislación básica estatal y en la oportuni-

dad de avanzar en distintos aspectos de la gestión y control de los fondos

públicos.

En el artículo único se aprueba el reglamento de desarrollo del Texto Re-

fundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha en materia de subvencio-

nes.

En la Disposición derogatoria única se derogan cuantas normas contra-

digan la presente y, expresamente, los Decretos 89/2003, de 27 de mayo y

91/2003, de 3 de junio, así como la Orden de 16 de octubre de 2006.

En la Disposición final única se dispone la entrada en vigor a los 20 días

de su publicación en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.

El texto reglamentario aparece precedido de un Índice a partir del cual se

inserta su texto completo, con la estructura que especificamos a continuación.

El Título Preliminar contiene las “Disposiciones Generales”.

El Capítulo primero alude al ámbito de aplicación del reglamento. En su ar-

tículo 1 se cita como objeto el desarrollo del Título III del Decreto Legislativo

1/2002. En el artículo 2 se recoge el ámbito de aplicación objetivo y subjetivo.

En el artículo 3 se alude a las ayudas en especie. El artículo 4 se centra en el

régimen jurídico de las subvenciones de intereses y otras contraprestaciones de

operaciones de crédito. El artículo 5 contempla las entregas dinerarias sin con-

traprestación que otorguen fundaciones del sector público regional y entes de de-

recho público regidos por el derecho privado.

El Capítulo segundo recoge las “Disposiciones comunes a las subvenciones”.

En su Sección 1ª se refiere al Plan Estratégico de subvenciones, cuya na-

turaleza, ámbito y contenido se especifican en el artículo 6. Las competencias y

procedimiento de elaboración se diseñan en el artículo 7.

La Sección 2ª regula las disposiciones relativas a los beneficiarios y enti-

dades colaboradoras, en los artículos 8 y 9, respectivamente. El artículo 10 es-

tablece el contenido de las obligaciones tributarias y de seguridad social, así como

las derivadas del reintegro de subvenciones, cuya forma de acreditación se con-

creta, con carácter general, en el artículo 11, y en el artículo 12, en su régimen


- 280 -

simplificado y excepciones. El artículo 13 se refiere a la acreditación de no con-

currencia de prohibiciones para obtener la condición de beneficiario.

La Sección 3ª incluye disposiciones comunes a las bases reguladoras,

cuyo contenido se especifica en el artículo 14. El artículo 15 tipifica las espe-

cialidades de tramitación de las mismas.

La Sección 4ª se dedica a regular la publicidad, referida tanto a la que debe

darse por parte de la Administración, en el artículo 16, como a la que debe hacer

el beneficiario, en el artículo 17.

La Sección 5ª incluye otras disposiciones comunes, referidas a: la finan-

ciación de las actividades subvencionadas, en el artículo 18; la creación de una

Base de Datos Regional sobre subvenciones, en el artículo 19 y, por último, el ré-

gimen de garantías, del artículo 20.

El Título Primero regula los procedimientos de concesión.

El Capítulo primero, en su artículo 21, establece 4 tipos de procedimien-

tos: el de concurrencia competitiva, el de evaluación individualizada, el que

atiende a la situación del perceptor y el de concesión directa.

El Capítulo segundo regula el procedimiento aplicable al régimen de con-

currencia competitiva. El artículo 22 lo define como procedimiento ordinario. El ar-

tículo 23 prevé su necesaria iniciación de oficio y los requisitos de la convocatoria.

El artículo 24 alude a las solicitudes, su forma de presentación y documentos

que han de adjuntarse. El artículo 25 regula las actividades de instrucción, por

medio de un sistema de comparación de solicitudes. El artículo 26 permite al in-

teresado la reformulación de su solicitud en determinados casos. El artículo 27

prevé la modificación de las solicitudes por parte de la Administración con acep-

tación del beneficiario. El artículo 28 regula la resolución y el artículo 29 la noti-

ficación. El artículo 30 contempla la modificación de la resolución y el artículo 31

se refiere a la convocatoria abierta.

El Capítulo tercero regula en su único artículo 32 el procedimiento de con-

cesión de subvenciones en régimen de evaluación individualizada.

El Capítulo cuarto, en su único artículo 33, regula el procedimiento de

concesión en atención a la situación del perceptor.

- 281 -


El Capítulo quinto regula el procedimiento de concesión directa, cuya de-

finición se contiene en el artículo 34. El artículo 35 regula la concesión de sub-

venciones nominativas. El artículo 36 contempla las subvenciones que han de

concederse por norma de rango legal y el artículo 37 establece la concesión de

subvenciones con carácter excepcional.

El Título Segundo se dedica al procedimiento de gestión y justificación de

subvenciones.

El Capítulo primero regula en el artículo 38 la subcontratación de las ac-

tividades subvencionadas; en el artículo 39 se recoge la justificación de subven-

ciones; su forma de justificación está prevista en el artículo 40 y, en el caso

concreto de que los beneficiarios sean entidades del sector público u otras Admi-

nistraciones Públicas, su justificación se prevé en el artículo 41.

El Capítulo segundo alude en su artículo 42 a los gastos subvenciona-

bles; en el artículo 43 se prevé la comprobación de las subvenciones por el ór-

gano concedente de las mismas. El artículo 44 tipifica los efectos que producen

las alteraciones en las condiciones de la subvención.

El Capítulo tercero contempla el procedimiento de gestión presupuesta-

ria. El procedimiento de aprobación del gasto se regula en el artículo 45. La tra-

mitación anticipada tiene su cabida en el artículo 46. Las subvenciones

plurianuales están previstas en el artículo 47. El compromiso del gasto se regula

en el artículo 48. Al pago se alude en el artículo 49. En el artículo 50 se permite

acordar la retención del pago como medida cautelar una vez acordado el inicio del

procedimiento de reintegro. El artículo 51 autoriza la devolución de la subven-

ción a iniciativa del perceptor.

El Título Tercero regula el reintegro de las subvenciones.

Las disposiciones generales de este procedimiento se encuentran en el Ca-

pítulo primero. El artículo 52 establece una serie de reglas comunes y el artículo

53 concreta las cantidades que deben reintegrarse por las entidades del sector pú-

blico regional.

El Capítulo segundo regula el procedimiento de reintegro por invalidez de

la resolución de concesión, tanto como consecuencia del procedimiento de revisión

de oficio como tras la declaración de lesividad del acto de concesión (artículo 54).


- 282 -

El Capítulo tercero se refiere al procedimiento de reintegro a propuesta de

la Intervención General, cuyo inicio regula el artículo 55. El artículo 56 contem-

pla el trámite de alegaciones. El artículo 57 obliga a la valoración de las alega-

ciones. El artículo 58 contempla un informe de reintegro por el órgano que ha

emitido el informe de control. El artículo 59 recoge la propuesta de resolución y,

por último, la resolución se regula en el artículo 60.

El Título Cuarto regula el control financiero de subvenciones, cuyo objeto

se concreta en el artículo 61. El artículo 62 atribuye este control a la Intervención

General, estableciendo las obligaciones de colaborar de beneficiarios, entidades

colaboradoras y terceros en el artículo 63. Los deberes del personal colaborador

se concretan en el artículo 64. El artículo 65 se dedica a los Planes anuales de

control financiero. El artículo 66 recoge la documentación de las actuaciones de

control financiero. El artículo 67 regula el procedimiento de control financiero y,

por último, el artículo 68 contempla los efectos de los informes de control finan-

ciero.

La Disposición adicional primera remite a las normas especiales de co-

operación al desarrollo para la justificación de las subvenciones percibidas por

ONG´s en dicho tipo de proyectos.

La Disposición adicional segunda remite a sus propias normas regula-

doras para establecer el régimen especial de las subvenciones relativas a pre-

mios educativos, culturales, científicos o de cualquier otra naturaleza.

La Disposición adicional tercera remite el régimen de las subvenciones

en el ámbito de la investigación científica y el desarrollo tecnológico, al Decreto

274/2004, o la norma que lo sustituya.

La Disposición adicional cuarta obliga a utilizar la página web de la Junta

de Comunidades para informar a los ciudadanos sobre las distintas convocato-

rias y los correspondientes formularios de solicitud.

La Disposición adicional quinta remite las referencias a la normativa es-

tatal a las normas de sustitución.

La Disposición transitoria primera predica la aplicación directa del regla-

mento en caso de que, transcurridos seis meses desde su entrada en vigor, no se

haya adecuado la normativa reguladora de subvenciones a su régimen jurídico.

- 283 -


La Disposición transitoria segunda establece que se aplique a los pro-

cedimientos de concesión iniciados a la entrada en vigor del reglamento la nor-

mativa vigente en el momento de su inicio.

La Disposición transitoria tercera señala que, con carácter general, el

primer Plan Estratégico plurianual será el correspondiente a los ejercicios 2009-

2011.

La Disposición final única en lo no atribuido expresamente al Consejo de

Gobierno, habilita a la Consejería competente en materia de hacienda a dictar las

disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecución del reglamento.



Concluíamos las consideraciones generales de nuestro Dictamen 5/2006,

sobre el Anteproyecto de Ley de Modificación del Texto Refundido de la Ley de

Hacienda de Castilla-La Mancha en materia de subvenciones (hoy publicada como

Ley 9/2006, de 21 de diciembre), expresando nuestro deseo de dictaminar asi-

mismo el correspondiente Proyecto que se tramitara en su día como desarrollo

reglamentario de la citada Ley. En la medida, pues, en que ahora se cumple nues-

tra legítima aspiración, este Consejo debe expresar, en primer lugar, su recono-

cimiento a la Consejería de Economía y Hacienda, como órgano de la

Administración regional responsable de la tramitación del Proyecto normativo.

Consideramos especialmente positiva la sensibilidad que se refleja en el

expediente remitido, tanto por interesar alegaciones del máximo número posible

de órganos y entes de la Administración autonómica, como por su empeño en dar-

les cumplida respuesta, unas veces con su inclusión en un nuevo Borrador y, en

caso negativo, justificando expresamente las razones por las que dichas suge-

rencias no se han tenido en cuenta. Esta forma de proceder no sólo facilita enor-

memente la labor de los órganos consultivos, al poner de manifiesto las diversas

encrucijadas normativas, sino que es el camino más eficaz para garantizar el

acierto y oportunidad del texto. Quizá, como señalábamos en nuestro Dictamen

5/2006, tamaño esfuerzo podría haberse completado con una mayor proyección

externa del borrador, dado que los ciudadanos también tienen un relevante inte-

rés en la materia de que se trata en el mismo.


- 284 -

Debemos volver a insistir en que los procedimientos de concurrencia com-

petitiva en el otorgamiento de las subvenciones son la única forma de garantizar

los principios de transparencia, objetividad, igualdad y no discriminación entre los

posibles solicitantes. Y que esta regla general sólo debe ceder en los ámbitos ex-

cepcionales en que proceda la adjudicación directa.

En nuestro Dictamen 5/2006 destacamos como novedad relevante y posi-

tiva la aprobación de los Planes Estratégicos de Subvenciones y expresábamos

nuestro deseo de que se dotara a dichos Planes de la publicidad adecuada que

permitiera su conocimiento general y su adecuado seguimiento. Haciendo balance

del actual Proyecto, creemos que se ha cumplido lo segundo, pero todavía se

echa en falta un precepto para garantizar esa publicidad general a la que aludimos

en su día. Pues aunque, en efecto, los Planes estratégicos no creen derechos y

obligaciones frente a los ciudadanos, éstos, en cuanto miembros políticos activos

de la comunidad, deben estar en disposición de conocer y valorar las actuaciones

presupuestarias de sus correspondientes Administraciones Públicas y, en espe-

cial, aquellas encaminadas a fomentar la actividad de los particulares.

Por último, aconsejamos la revisión gramatical del texto, para corregir pe-

queñas erratas que se aprecian en el mismo. Particularmente debiera sustituirse,

allí donde aparece, la expresión de “obligaciones frente a la Seguridad Social”, por

la de “obligaciones en materia de Seguridad Social”, pues la primera sugiere un

matiz de confrontación que no parece asumible desde el punto de vista normativo.



En el primer párrafo, debería corregirse la expresión “normativa legal” que,

en principio, es redundante (pues sería un contrasentido la existencia de “norma-

tiva ilegal”). Probablemente se quiere aludir a “normativa de rango legal”.

En el quinto párrafo, debería darse una redacción alternativa que evitase

reiterar los términos “regulación” y derivados (“…la regulación que se realiza de

las bases reguladoras al establecerse la relación de supuestos de aquello que

puede regularse…”).

En el párrafo 6º, se reitera la expresión: “…y los capítulos II al cuatro alIV…”. Debe, por tanto, corregirse la duplicidad.

- 285 -


En la línea 4ª del penúltimo párrafo debe escribirse: “…de desarrollar por víareglamentaria…”.

Artículo único. Aprobación del Reglamento del Texto Refundido de la Ley de

Hacienda de Castilla-La Mancha, en materia de subvenciones.

Creemos que la redacción más precisa debiera ser: “Se aprueba el regla-mento de desarrollo del Título III del Texto Refundido de la Ley de Hacienda deCastilla-La Mancha, aprobado por Decreto Legislativo 1/2002, de 19 de noviem-bre, cuyo texto se inserta a continuación”.

Disposición derogatoria única. Derogación normativa.

Es dudosa la conveniencia de incluir, en la letra c) del nº 2 de esta Dispo-

sición derogatoria la derogación expresa de la Orden de 16 de octubre de 2006,

puesto que, a nuestro juicio, esta norma se “autoderoga” en su artículo 1.3, refe-

rido a su ámbito de aplicación, cuando dispone que los Planes Estratégicos que

ella regula “…contendrán las previsiones para el ejercicio 2007”.

Reconociendo que sean deseables las derogaciones expresas para evitar

problemas interpretativos, creemos que en este caso no se suscitan dudas sobre

la pérdida de vigencia de esta Orden, no sólo porque ella misma en su exposición

de motivos reconoce su carácter provisional hasta la entrada en vigor del nuevo

Reglamento, sino porque resulta incuestionable que su presupuesto de hecho ya

estará consumado en el momento de entrada en vigor del presente Proyecto de

Decreto.

Disposición final única. Entrada en vigor.

Por razón de coherencia en la técnica normativa no parece deseable que en

este Proyecto existan dos preceptos denominados igualmente “Disposición finalúnica”, aunque su objeto sea diverso (pues, además de ésta, hay otra al final del

texto del Reglamento que habilita a la Consejera de Economía y Hacienda a des-

arrollarlo en todo lo que no se atribuya expresamente al Consejo de Gobierno).

Sugerimos, en consecuencia, que se unifique aquí el contenido de ambas, titu-

lando a esta Disposición final: “Desarrollo normativo y entrada en vigor”.


- 286 -

Índice del Reglamento.

Según la Directriz de Técnica Normativa nº 10, aprobada para la Adminis-

tración General del Estado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de julio de

2005, la conveniencia de insertar un índice se reserva a “…las disposiciones degran complejidad y amplitud…”. Y aunque estos calificativos tengan una inevita-

ble interpretación subjetiva, parece exagerado predicar estas características del

Proyecto Normativo que se sustancia.

En cualquier caso, esta misma Directriz señala que en los Proyectos de De-

creto “…el índice se situará inmediatamente después del título de la disposiciónaprobada”. Sin embargo en este Proyecto el índice tiene una ubicación indepen-

diente y previa a la disposición por lo que, de mantenerse, al menos debiera co-

locarse en su lugar adecuado.

Artículo 2. Ámbito de aplicación.

La lógica del precepto y el paralelismo con el Reglamento estatal parecen

exigir en primer lugar la determinación en positivo del ámbito de aplicación del

Reglamento (es decir, los actuales párrafos 1 y 3) y, en último término, la defini-

ción negativa de ese ámbito (o sea, el apartado 2).

En la letra b) del nº 2 es preferible utilizar la expresión “…de acuerdo conla normativa básica estatal y con el Título III…”.

Artículo 4. Régimen jurídico de las subvenciones a intereses y otras

contraprestaciones de operaciones de crédito subvencionadas por la

Administración regional, sus organismos autónomos y demás entidades de

derecho público con personalidad jurídica propia vinculadas o dependientes

de ésta.

En este artículo debemos hacer las siguientes observaciones:

1ª) Siguiendo el espíritu de las Directrices de Técnica Normativa de la Ad-

ministración General del Estado parece que deberían evitarse títulos tan extensos

en los artículos, pues resulta incongruente que éstos sean más amplios que la

propia titulación de la norma (para la que la Directriz nº 7 impone claridad y con-

cisión). Probablemente bastaría con indicar: “Régimen jurídico de determinadassubvenciones a intereses y otras contraprestaciones de crédito”.

- 287 -


2ª) En la medida en que en las líneas 1 y 2 se está aludiendo a Consejerías,

Organismos y Entidades concretas, estimamos que tales términos deben figurar

con mayúscula.

3ª) Aunque se comprende que el artículo 4 del Proyecto no pretende ser

más que la transcripción del mismo artículo del Reglamento estatal, aconsejamos

que el inciso final (“…a través de agentes privados de intermediación financiera”)se aproxime más a la expresión a que acompaña (es decir la de “subvenciones aintereses u otras operaciones de crédito”), como hace el Reglamento estatal. En

la redacción actual, al separarse tanto, podría sugerirse una interpretación dis-

tinta. Parece, en efecto, que esas normas especiales reguladoras han de apro-

barse por la Administración regional con la intervención de estos agentes privados

de intermediación financiera.

Artículo 5. Entregas dinerarias sin contraprestación otorgadas por fundaciones

del sector público y entes de derecho público dependientes de la

Administración Regional que se rijan por el derecho privado.

El número 2 de este artículo, reproduciendo el artículo 5.2 del Reglamento

estatal (que, como es sabido, tiene carácter básico), limita los supuestos de con-

cesión directa por estas entidades (fundaciones de sector público y organismos

dependientes de la Administración regional que actúen en régimen de derecho

privado), a los previstos en el artículo 75.4 del Texto Refundido de la Ley de Ha-

cienda. Sin embargo, el hecho de que en nuestra legislación regional se citen ex-

presamente dos procedimientos de otorgamiento de subvenciones más que en la

legislación básica provoca una evidente distorsión. En la legislación básica es evi-

dente la no necesidad de concretar más. Puesto que el único procedimiento ex-

cepcional es el de adjudicación directa, la limitación de sus supuestos a los

previstos en el artículo 22.2 de la Ley General de Subvenciones sólo puede in-

terpretarse como que el legislador impone a estos entes el procedimiento de con-

currencia competitiva, con carácter general. Sin embargo, con la ampliación de los

supuestos procedimentales en la normativa autonómica, entendemos que se exige

al legislador regional un pronunciamiento expreso y adicional también sobre la

aplicación excepcional de estos otros procedimientos (denominados procedi-

mientos de “evaluación anticipada” y “los que atienden a la situación del percep-

tor”). De lo contrario sería difícil predicar la congruencia de nuestra regulación con

la normativa básica.


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Artículo 6. Naturaleza, ámbito y contenido.

En el nº 6 de este artículo se excluyen taxativamente de los Planes Estra-

tégicos (con la fórmula: “No se incluirán en los planes estratégicos…”), las sub-

venciones directas y las que, de manera motivada, se determinen por el titular de

la Consejería, en atención a su escasa relevancia económica o social como ins-

trumento de intervención pública.

En coherencia con alguna de las alegaciones que figuran en el expediente,

pensamos que la redacción anterior debería ajustarse más a la que da el artículo

12.2 del Reglamento estatal pues, obviamente, no es lo mismo simplificar la tra-

mitación del Plan (que es exclusivamente a lo que autoriza este artículo), que ex-

cluir su existencia (como pretende el Reglamento autonómico).

Reconocemos, sin embargo, que esta observación posee una transcen-

dencia práctica mínima, en la medida en que, en todo caso, el legislador autonó-

mico exige una memoria explicativa de los objetivos, costes de realización y

fuentes de financiación, que es lo que garantiza, en última instancia, la norma bá-

sica. Pero opinamos que no es razonable excluir siempre este tipo de subvencio-

nes de su ubicación en un Plan estratégico, entendiendo que siempre han de tener

esta tramitación simplificada. Dicho de otro modo, lo que, a nuestro criterio per-

mite el Reglamento estatal es sustituir, en casos concretos, el Plan estratégico

por una memoria explicativa, pero no a exonerarlo de forma objetiva e indiscrimi-

nada, como hace el Proyecto sometido a Dictamen. Téngase en cuenta que, ade-

más, la exoneración del Plan provoca un cambio procedimental importante, ya

que elimina el protagonismo de la Consejería de Economía y Hacienda a través

del preceptivo informe previo por una comunicación “ex post facto”, de simple co-

nocimiento (véase a tal efecto el artículo 7 del Proyecto).

Artículo 7. Competencias y procedimiento de aprobación.

Como advertimos en nuestras consideraciones generales, echamos en falta

en este precepto una disposición sobre publicidad general de estos Planes que,

en todo caso, parecen limitarse a ser documentos internos administrativos sin más

proyección exterior. En todo caso, creemos que por analogía con el artículo 13

del Reglamento estatal (ubicado en la sección primera del capítulo III del Título

Preliminar, que se dice básica), se debería exigir siempre la remisión de los mis-

mos a las Cortes Regionales para su conocimiento.

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Por otra parte, en el nº 1 de este artículo, donde se indica que los planes es-

tratégicos serán aprobados por la Consejería gestora “…previo informe de la Con-sejería competente en materia de hacienda”, debe tenerse en cuenta que, a falta

de indicación, los informes no se consideran vinculantes. Pero, sin embargo, no

es fácilmente imaginable que un Plan estratégico pueda ponerse en marcha si ca-

rece del beneplácito de esta Consejería, por lo que, a nuestro juicio, debiera ar-

bitrarse un sistema de resolución de las posibles discrepancias.

En el nº 4, sólo se contempla la intervención de la Consejería de Hacienda

por vía de informe previo “Si aprobado el plan estratégico, se constata la necesi-dad de crear una nueva línea de subvención…”. La regla carece de sentido ló-

gico porque, “a sensu contrario” parece permitir el mantenimiento del plan en los

supuestos en que, sin alterar nominalmente estas líneas, pudieran modificarse

los objetivos estratégicos del mismo.

Artículo 8. Beneficiarios.

No parece que aporte nada nuevo este artículo sobre la definición del be-

neficiario ya establecida en la legislación estatal y autonómica y, en consecuen-

cia, se nos antoja perfectamente prescindible. Por esta razón, sin duda, el

Reglamento estatal carece de un precepto de similar contenido y entra a regular

las específicas cuestiones sobre los beneficiarios que reclaman desarrollo.

Por otra parte, desde el punto de vista de técnica normativa, las múltiples

remisiones efectuadas mezclan desordenadamente cuestiones heterogéneas que

no sólo tienen que ver con la definición de beneficiario, sino con los requisitos exi-

gidos para serlo, con las prohibiciones que lo impiden y con los derechos y obli-

gaciones que se les imponen.

Artículo 9. Entidades colaboradoras.

En el nº 1 reiteramos la misma consideración de obsolescencia que en el ar-

tículo anterior. En este caso la única regulación interesante resulta ser la concre-

ción del periodo de vigencia de los convenios de colaboración que se firmen con

entidades colaboradoras de la Administración autonómica, así como su contenido

(es decir, los apartados 3 y 4 del artículo). El nº 5 resulta en particular prescindi-

ble, ya que se limita a reiterar la obligación de firmar convenios en los casos en


- 290 -

que actúen como entidades colaboradoras el Estado o las Corporaciones Locales,

prescripción ésta evidente.

Artículo 10. Cumplimiento de obligaciones por reintegro de subvenciones,

tributarias y con la Seguridad Social.

Sugerimos mejorar la redacción del título del artículo de forma parecida a

ésta: “Cumplimiento de obligaciones tributarias, con la Seguridad Social y las de-rivadas del reintegro de subvenciones”.

Artículo 11. Acreditación del cumplimiento de obligaciones por reintegro de

subvenciones, tributarias y con la Seguridad Social.

En el título del artículo sugerimos la misma corrección estilística que en el

anterior. Por otra parte, en el nº 1 se remite la acreditación del cumplimiento de las

obligaciones tributarias, de seguridad social y de reintegro a los artículos 22 y 23

del Reglamento estatal. La remisión es insuficiente, porque estos artículos no se

refieren a la forma de acreditación del cumplimiento de las obligaciones por rein-

tegro. Por tanto habría que indicar expresamente que éstas precisan de un certi-

ficado positivo expedido por la Administración concedente y concretar la

Consejería a la que incumbe esta emisión. Sólo así se comprendería la disyuntiva

planteada en el nº 5 cuando permite que esta circunstancia se acredite “también”

mediante declaración responsable.

En el nº 6, al final, se dispone que el plazo de validez de los certificados será

de seis meses. Sin embargo, en el “dies a quo” sorprende la disyuntiva plante-

ada, ya que no tienen por qué coincidir la fecha de expedición con la de obtención

por el interesado. Parece preferible respetar la redacción del artículo 15.3 del Re-

glamento estatal que alude simplemente a la fecha de expedición. De cualquier

modo la redacción correcta tendría que ser: “…la fecha en que se expidan u ob-tengan…”.

- 291 -


Artículo 12. Simplificación y excepciones respecto a la acreditación del

cumplimiento de obligaciones por reintegro de subvenciones, tributarias y con

la Seguridad Social.

Insistimos de nuevo en la conveniencia de dar una redacción más clara al

título del artículo, sugerencia que hacemos extensible al inciso final del nº 2 del

artículo, que está en el mismo supuesto.

En la letra d) del apartado 1º, después del punto y seguido no se comprende

muy bien la razón por la que, a efectos de la declaración responsable, el importe

sólo se debe acumular cuando “…se perciba en el mismo ejercicio más de unasubvención con cargo a una misma línea”, ya que la acumulación también parece

procedente en los casos en que no se trate de la misma línea.

Artículo 14. Contenido.

En el nº 3, primera línea, debe redactarse: “…como posibles beneficia-rios…”.

La exigencia en este mismo número (referente al cumplimiento de la nor-

mativa de prevención de riesgos laborales) de que se acredite por los beneficia-

rios que no han sido sancionados “…por falta grave o muy grave en el año anteriora la fecha de solicitud de la subvención” no debería unificar el plazo de ambos

tipos de infracciones, debería tener un tratamiento jurídico diferenciado a fin de

respetar el principio de proporcionalidad.

Artículo 15. Especialidades de tramitación.

En la primera línea debiera escribirse: “…la línea de subvención se re-fiera…”.

Artículo 16. Publicidad de las subvenciones concedidas.

En el nº 1 debiera redactarse de forma distinta el inciso final (“…salvo aque-llas cuya publicación estuviera excluida por el artículo 18.3 de la Ley General deSubvenciones”). No es correcto afirmar que la LGS excluye en este artículo la pu-

blicidad de determinadas subvenciones. A lo único que autoriza es a prescindir

de la publicidad. Si el Reglamento autonómico decide que esta ausencia de pu-


- 292 -

blicidad sea general y no se decida caso por caso, creemos que debiera indicarlo

expresamente.

Artículo 17. Publicidad de la subvención por parte del beneficiario.

El contenido del párrafo 2º del nº 1 del artículo 17 debería tener también su

reflejo en el nº 2 del artículo 14, que desarrolla las previsiones adicionales de las

bases reguladoras.

En el nº 3 se prevén, ante el incumplimiento de la obligación de publicidad

que incumbe al beneficiario, dos reglas que no agotan todas las posibilidades: el

hecho de que fuera posible la publicidad en los términos establecidos y el de que

no fuera posible en esos mismos términos pero sí en otros. Falta por determinar

qué ocurrirá si la publicidad posterior ya no satisface las previsiones administra-

tivas, ni en los términos establecidos, ni en otros similares. En este caso se insi-

núa la eventual revocación pero creemos que debiera concretarse expresamente

si ésta se declara de forma automática o facultativa por la Administración.

Artículo 18. Financiación de las actividades subvencionadas.

En el nº 2, línea final, la primera palabra es “reguladora”.

En el nº 4, se establece como efecto de la alteración de las condiciones de

concesión de la subvención y la obtención de otras concurrentes, no previstas por

las bases reguladoras la modificaci n de la resoluci n de concesi n, en l

tØrminos que se haya establecido en la normativa reguladora de la subve.

Este precepto no se entiende muy bien, en lo que respecta a la “alteraciónde las condiciones de concesión”, porque hay muchos supuestos posibles y no

todos pueden tener el mismo tratamiento. Si la alteración se produce por cir-

cunstancias sobrevenidas no previstas en las bases reguladoras, ni imputables a

la Administración o al beneficiario, es difícil imaginar que la modificación pueda ha-

cerse de otra forma que mediante la declaración de nulidad o anulabilidad de las

propias bases, puesto que el acto de concesión sería declarativo de derechos y,

por tanto, no podría ser libremente revocado por la Administración. Si, además, de

esta alteración fuera responsable la Administración, sería posible imaginar asi-

mismo una responsabilidad patrimonial, en caso de anulación o nulidad. Y, por úl-

timo, si la alteración se imputa al beneficiario, es concebible además la revocación

del acto de concesión (que no está prevista en el actual precepto).

- 293 -


Artículo 21. Procedimientos de concesión de subvenciones.

En este artículo se identifican con claridad cuatro procedimientos de con-

cesión de subvenciones a pesar de que el artículo 22 de la Ley 38/2003, General

de Subvenciones, que tiene carácter básico, sólo contempla la posibilidad de un

procedimiento de concurrencia competitiva, como regla general (nº 1) y otro de

concesión directa (en los supuestos tasados del nº 2).

Como ya observamos en nuestro Dictamen 5/2006, al Anteproyecto de Ley

del que trae causa esta regulación, la redacción del vigente artículo 75 del Texto

Refundido de la Ley de Hacienda, dada por la Ley 9/2006, de 21 de diciembre, es

difícilmente compatible con la taxatividad impuesta en la legislación básica. Má-

xime cuando, tras el desarrollo reglamentario que se hace de este precepto, se

pone en evidencia que no nos encontramos con peculiaridades propias de pro-

cedimientos de adjudicación directa, sino ante procedimientos diferenciados y au-

tónomos en los que se excluye el régimen general de la concurrencia competitiva.

Por esta razón encarecemos a la Consejería autora del Proyecto su detenida re-

visión en este aspecto, que podría implicar una directa confrontación de nuestro

derecho autonómico en materia de subvenciones con la legislación estatal básica.

Artículo 23. Iniciación.

En el nº 2 del artículo se prevé la posibilidad de que se publiquen conjun-

tamente las bases reguladoras de la subvención y su convocatoria, advirtiéndose

de que, en este caso, “…la orden deberá contener al menos, además de los ex-tremos previstos en el apartado 1 anterior, los señalados en los apartados 1 y 3del artículo 14 de este reglamento”.

En primer lugar, debería tenerse en cuenta que, en nuestro derecho auto-

nómico, por imperativo del artículo 37.1 de la Ley 11/2003, de 25 de septiembre,

del Gobierno y del Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha, las Órdenes sólo

pueden contener disposiciones de carácter general, de modo que los actos ad-

ministrativos han de adoptar la forma de Resoluciones. De modo que no es con-

veniente dar por generalizada la posibilidad de publicación conjunta de una

disposición y un acto administrativo bajo la fórmula de Orden, a diferencia de lo

que ocurre, por ejemplo, en el ámbito estatal, donde no existe diferenciación for-

mal de esta naturaleza.


- 294 -

En segundo lugar, hay que tener en cuenta que el procedimiento de elabo-

ración reglamentaria tiene un trámite distinto al de los actos administrativos. Por

tanto, además de asegurarse de que la Orden deba incluir los extremos previstos

para las Bases Reguladoras, el precepto debería preocuparse de que dicha Orden

se elaborase respetando las exigencias básicas de los procedimientos de elabo-

ración reglamentaria.


En el segundo párrafo del nº 1 del artículo se establece que: “El interesadono tendrá la obligación de acompañar a la solicitud ningún documento acreditativode los requisitos o justificativo de los datos presentados”. Pues bien, la redacción

de este precepto debiera armonizarse con la del artículo 14.2 c) del Proyecto, en

el que se dispone que las Bases Reguladoras puedan disponer, entre otros ex-

tremos: “Que todos los requisitos para obtener la subvención se acrediten juntocon la solicitud o bien que determinados requisitos se acrediten junto con la soli-citud y los restantes únicamente por los posibles beneficiarios”.

Por el momento, la redacción de ambos preceptos es contradictoria, ya que

si las Bases imponen la justificación de determinados requisitos no parece que

deba prevalecer este precepto. Quizá debiera hacerse la salvedad de: “…sin per-juicio de lo dispuesto en el art. 14.2 c)…”.

La misma contradicción observamos en el párrafo 3º del nº 1, en cuanto re-

mite a la convocatoria para la indicación de la documentación que debe acompa-

ñarse. Del artículo 14.2 c) parece que esta cuestión corresponde a las Bases.

Igualmente, en el nº 2 del artículo donde se indican las posibles formas de

presentación de las solicitudes habría que prever una eventual restricción de las

Bases Reguladoras en las modalidades de las letras d) y e) en tanto no se ins-

tauren como sistemas legales reconocidos con generalidad.

En el nº 4, respecto de la presentación de documentos que obren en poder

de la Administración, el precepto reglamentario ha optado por remitir a la inter-

pretación restrictiva que hace del derecho reconocido en el artículo 35 f) de la Ley

30/1992 (no presentar documentos en poder de la Administración), el artículo 2 del

RD 1778/1994, de 5 de agosto, exigiendo que el solicitante haga constar la fecha

y el órgano ante el que fueron presentados y que “…no hayan transcurrido másde 5 años desde la finalización del procedimiento al que correspondan…” .

- 295 -


Particularmente esta última restricción temporal no nos parece asumible

después de la reforma de la Ley 30/1992 por la Ley 4/1999. En efecto, el RD an-

terior se justificaba como desarrollo, habilitado expresamente por la Disposición

Final de la Ley 30/1992, que, en particular, autorizaba a las normas de desarrollo

“para la efectividad material y temporal del derecho reconocido en el artículo 35f)”. Este inciso de la disposición final desapareció, sin embargo, en la nueva re-

dacción que le da la Ley 4/1999, lo que no puede interpretarse sino como la exi-

gencia de aplicación directa del artículo 35 f), sin condicionamientos burocráticos

de ninguna índole.

No entendemos el párrafo 2º del nº 4. En él se dispone que las bases re-

guladoras puedan admitir la sustitución de la presentación de determinados do-

cumentos por una declaración responsable, salvo en el supuesto en que se

establezca una fase previa de calificación en que “…las solicitudes deberán iracompañadas de los documentos que acrediten los requisitos para obtener la con-dición de beneficiarios”. Nuevamente hemos de insistir en que este precepto ten-

dría que coordinar su redacción con el párrafo 2º del artículo 24.1 y con el 14.2 c),

con los que resulta contradictorio.

Artículo 25. Instrucción.

La regulación que hace el párrafo 2º del artículo 25.2 acerca de los informes

dice literalmente que: “…Cuando en el plazo señalado no se haya emitido el in-forme calificado por disposición legal expresa como preceptivo o, en su caso, vin-culante, podrá interrumpirse el plazo de los trámites sucesivos”.

Esta regulación debiera ser más compatible con la Ley 30/1992, ya que la

posibilidad de interrumpir el plazo de los trámites sucesivos en caso de que un in-

forme no se emita en el plazo establecido sólo es predicable, según el artículo

83.3 de los “informes preceptivos que sean determinantes para la resolución delprocedimiento”. Esta doble condición cumulativa tiene poco que ver con el inciso

final del Proyecto arriba transcrito, en el que esa facultad de interrupción se pre-

dica de aquellos informes no emitidos en plazo “…calificado por disposición legalexpresa como preceptivo o, en su caso, vinculante”. Por consiguiente, en primer

lugar, no basta la preceptividad y, en segundo término, no hay que confundir vin-

culatoriedad con “carácter determinante”.

En el nº 4, párrafo 1º, se alude a la posibilidad de constituir un órgano co-

legiado, “cuya composición y funciones se detallarán en las bases reguladoras”.


- 296 -

De este precepto nos surge la duda de si, para dicha constitución es necesaria

previsión expresa en las bases. En caso afirmativo, habría que indicarlo así; en la

hipótesis negativa debiera concretarse en quién reside esta facultad.

En el nº 4, párrafo 3º, se plantea el “…requerimiento a aquellos interesadosque hubieran presentado su solicitud conforme al artículo 24.1, sin acompañarningún documento…para que presenten la documentación…”. En principio, este

requerimiento no debería tener como destinatario a los “interesados”, como dice

el precepto, sino a los que vayan a tener la condición de beneficiarios (término

más estricto que el anterior). Sigue diciéndose que, en el caso de presentación te-

lefónica (012) o por Internet (sin firma electrónica avanzada), “En aquellos su-puestos en que no sea necesario el requerimiento de documentación, se solicitarála firma de la solicitud con la notificación de la propuesta de resolución, o en todocaso, con la notificación de la resolución de la concesión”.

Parece incongruente que en fase de propuesta de resolución o, incluso, dic-

tada la resolución, se esté cuestionando todavía la fase inicial del procedimiento

que se deriva de la solicitud. Una de dos, o la presentación en su día no fue vá-

lida (y entonces el resto de actuaciones en relación con dichas solicitudes esta-

rían afectadas por nulidad) o, si dicho trámite se realizó válidamente en su

momento, no habría ahora que volver sobre el mismo. Lo lógico ahora será reali-

zar propuestas o resoluciones condicionadas a la aceptación expresa por el be-

neficiario en los términos de dicha solicitud (reconduciéndose, por tanto, al trámite

previsto en el nº 8 de este mismo artículo).

En el párrafo 4º, línea 3ª, debe escribirse: “…documentación que tengavalor a efectos de evaluación…”.

En el nº 5 se contiene un supuesto de emisión de informe general precep-

tivo y vinculante cuyos supuestos de procedencia no alcanzamos a comprender,

pues no es claro a qué se refiere cuando alude a que “la instrucción y resolucióndel procedimiento corresponda en función de la cuantía solicitada a distintos ór-ganos o unidades administrativas”.

Artículo 29. Notificación.

Para mayor coherencia con la Ley 30/1992, debería añadirse: “…dicha no-tificación se realizará en el lugar y por el medio que el interesado…”.

- 297 -


Artículo 30. Modificación de la resolución.

Este trámite admite algunos reparos. Si por circunstancias sobrevenidas no

es posible satisfacer el interés público que se persigue obtener con la concesión

de la subvención, o hay que alterarlo sustancialmente, no cabe otra alternativa

que la revisión del procedimiento de concesión. Y si lo único que se produce es

la necesidad de adaptar el cumplimiento de la actividad del beneficiario, parece

que bastará con tener en cuenta las nuevas circunstancias a la hora de entender

justificada la inversión de los fondos. En cualquiera de los dos casos, parece in-

justificado el trámite que propone este artículo.

Además, al final del párrafo nº 1, la posibilidad de autorización debiera am-

pliarse al hecho de que “…no dañe derechos de tercero ni al interés general” (ex-

presión ésta que habría que utilizar también al final del artículo 44).

Artículo 32. Evaluación individualizada.

En el nº 2 debería concretarse el concepto jurídico indeterminado que se uti-

liza en la expresión: “…asignarles la subvención con la intensidad que resulte dedicha evaluación…”.

Capítulos III y IV del Título I. Artículos 32 y 33.

Como ya expresamos en nuestro Dictamen 5/2006, en estos preceptos se

encuentra la clave de la correcta adaptación de la legislación básica estatal en

materia de subvenciones. Sin necesidad de reproducir nuevamente los argumen-

tos que allí expresamos, volvemos a insistir a la Consejería responsable de la tra-

mitación de este Proyecto en que, a nuestro juicio, estos procedimientos

especiales, en la medida en que eliminan la concurrencia competitiva y tampoco

pueden reconducirse a supuestos de adjudicación directa, son difícilmente com-

patibles con la legislación básica estatal. Como cuestión menor, además, estos ar-

tículos omiten si hay que considerarlos procedimientos a instancia de parte o de

oficio, alternativa que resulta fundamental para determinar el régimen del silencio

administrativo.


- 298 -

Artículo 39. Justificación de Subvenciones.

En el tercer párrafo del nº 4 del artículo se establece que “En los casos depagos a cuenta o anticipados, así como cuando las bases reguladoras de la sub-vención hayan remitido a la resolución de la concesión para concretar, en cada su-puesto, el plazo de justificación concedido al beneficiario, la ampliación podrá darlugar a la modificación de dicha resolución”.

Es significativo, desde luego, que el Reglamento estatal carezca de un pre-

cepto similar, a pesar de que sus normas sobre justificación tienen naturaleza de

básicas. Y es que, en este precepto, se evidencia más claramente la incongruen-

cia del supuesto de “modificación de la resolución”, porque no se entiende que

ésta proceda sólo en los casos en que las bases reguladoras han remitido a la

misma la fijación del plazo justificativo y no en todos los demás supuestos de am-

pliación.

Debemos volver a insistir en lo poco comprensible que resulta el trámite de

modificación de resolución por causas que no afectan a su propia validez, sino a

la forma concreta de justificación impuesta por circunstancias sobrevenidas lo

que, a nuestro juicio, debiera configurarse como un procedimiento conexo y dis-

tinto. Toda resolución de subvención tiene un contenido esencial (que es la pro-

pia decisión de concesión) y un contenido externo, aunque relacionado con ella

(la justificación). Sólo en el caso de que circunstancias sobrevenidas afecten a la

legalidad u oportunidad del acto de concesión que realiza debiera ser necesaria

la modificación de la resolución, a través de la revisión misma del procedimiento.

Las circunstancias sobrevenidas que sólo afecten a la forma de justificación de-

bieran resolverse en el plano normativo (legitimando unas u rechazando otras), sin

necesidad de modificar el contenido de la resolución. De lo contrario, habría que

estar continuamente modificando resoluciones definitivas y firmes por las causas

más nimias y por procedimientos ajenos a toda lógica administrativa.

Por otra parte, creemos que es innecesario el párrafo 5º del nº 4 de ese ar-

tículo (“La falta de presentación de justificación en el plazo establecido llevaráconsigo la pérdida de la subvención, y en su caso, exigencia de reintegro y demásresponsabilidades establecidas en la Ley General de Subvenciones y normativade desarrollo”), ya que lo que en él se preceptúa ya está dicho sustancialmente

en el párrafo anterior.

- 299 -


Artículo 40. Forma de justificación.

En el nº 2, por la concurrencia de defectos subsanables en la justificación,

se dispone que el órgano administrativo competente “…lo pondrá en su conoci-miento, concediéndole un plazo de 15 días para su corrección. La falta de pre-sentación producirá los efectos señalados en el artículo 39.4 de estereglamento…”.

Si, como proponemos, se viera el procedimiento de justificación como un

procedimiento conexo pero distinto del de concesión, se entendería que el plazo

de subsanación ha de ser el de 10 días (que es, por cierto, el que fija el artículo

71.2 del Reglamento estatal con carácter básico), porque se relaciona más con el

trámite de subsanación de solicitudes del artículo 71 de la Ley 30/1992 (con la

única salvedad de que el desistimiento ya afectaría a lo conseguido en la resolu-

ción de concesión), que con el plazo de 15 días del requerimiento que se hace al

beneficiario en caso de que, expirado el plazo para justificar la subvención, éste

no haya cumplido con su deber.

Artículo 44. Efectos de las alteraciones de las condiciones de la subvención.

El contenido de este artículo parece ser la demostración práctica de la in-

anidad del trámite de “modificación de resolución” pues se reconoce que, aunque

procediera éste y no se hubiera seguido, en el caso de circunstancias que alteren

la forma de justificación prevista en aquélla que no alteren esencialmente la na-

turaleza u objetivos de la subvención, “…el órgano concedente…podrá aceptar lajustificación presentada, siempre y cuando tal aceptación no suponga dañar de-rechos de terceros”.

Artículo 46. Tramitación anticipada.

En el nº 1, línea 2ª, debe redactarse: “…que se establezcan…”.

Artículo 50. Retención de pagos.

Con respecto a la medida cautelar consistente en la retención de pagos, el

nº 1 del artículo dispone que podrá adoptarse “Una vez acordado el inicio del pro-cedimiento de reintegro…” por “…el órgano concedente de la subvención…”.


- 300 -

No entendemos por qué hay que modificar el régimen habitual de las me-

didas provisionales establecido en el artículo 72 de la Ley 30/1992, en cuyo nº 2

se admite su posibilidad incluso antes de la iniciación del procedimiento (siempre

que éste se inicie en los 15 días siguientes a su adopción).

Por otra parte, en el nº 2 se dispone que: “La imposición de esta medidacautelar debe adoptarse por resolución motivada, que debe notificarse al intere-sado, con indicación de los recursos pertinentes”.

La regulación no nos parece correcta, ya que presupone que la medida cau-

telar se adoptará siempre sin audiencia previa del interesado. Creemos, sin em-

bargo, que este es un supuesto excepcional para los casos en que razones de

urgencia lo aconsejen. El régimen normal sería, por tanto, el que garantiza la au-

diencia previa del beneficiario antes de la adopción de la medida.

En el apartado 4 a), sería más correcto aludir a “perjuicios (en vez de he-chos) de difícil o imposible reparación”.

Artículo 56. Trámite de alegaciones.

El nº 3 del artículo dispone que: “Cuando el control financiero hubiera fina-lizado como consecuencia de resistencia, excusa, obstrucción o negativa, única-mente serán admisibles alegaciones tendentes a constatar que tal circunstanciano se produjo durante el control, sin que quepa subsanar la falta de colaboraciónuna vez concluido el control financiero”.

Este precepto es poco compatible con el derecho de defensa en los proce-

dimientos administrativos, en la medida en que pretende tasar los medios de

prueba a disposición de los interesados para destruir la presunción de veracidad

de las actas funcionariales. De este modo, el simple hecho de constatarse por la

Intervención que ha existido resistencia, excusa u obstrucción, colocaría a quien

pretendiera negarlas ante una presunción “iuris et de iure” sobre su concurren-

cia. El sistema es más criticable si se comprende que estos comportamientos pue-

den ser objeto de infracción administrativa y que la imposibilidad de atacar estos

extremos afectaría al principio de presunción de inocencia constitucionalmente

garantizado. En consecuencia, no se puede impedir demostrar (incluso en el pro-

cedimiento de reintegro) que esas presuntas faltas de colaboración no son tales,

o que no se han producido por causas que sean imputables a quien las niega.

- 301 -


Artículo 60. Resolución del procedimiento de reintegro.

En el 2º párrafo del nº 2, línea 5ª, habría que corregir la expresión: “…la re-visión de oficio de las resoluciones incursas en dicha causa de anulabilidad…”, ya

que la anulabilidad sólo autoriza a la declaración de lesividad de los actos incur-

sos en ella.

Artículo 67. Procedimiento del control financiero.

En el párrafo 2º del nº 5, al final de la línea 6ª, debe suprimirse la conjun-

ción “…en…”.

En el nº 6 sería conveniente indicar por cuánto tiempo es posible ampliar el

plazo de las actuaciones que allí se contemplan.

Disposición adicional primera. Justificación de subvenciones percibidas por

organizaciones no gubernamentales de desarrollo, para proyectos de

cooperación al desarrollo, ayuda humanitaria y de emergencia.

En el último párrafo, línea 2ª, debe escribirse: “…que se pretenden justificar…”.

IV.- CONCLUSIÓN


vaciones realizadas, dictamina favorablemente el “Proyecto de Decreto por el que

se aprueba el Reglamento de desarrollo del Texto Refundido de la Ley de Ha-

cienda de Castilla-La Mancha en materia de subvenciones, aprobado por Decreto

Legislativo 1/2002, de 19 de noviembre”.


- 302 -

Toledo, a 27 de septiembre de 2007





V.- VOTO PARTICULAR

VOTO PARTICULAR FORMULADO POR LOS CONSEJEROS D.ÓSCAR GARCÍA SÁNCHEZ, D. JESÚS SEGURA CAMACHO Y D.ÁNGEL LUCAS SÁNCHEZ MUÑOZ A LA PROPUESTA DE DICTAMEN4/2007 SOBRE EL PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SEAPRUEBA EL REGLAMENTO DE DESARROLLO DEL TEXTOREFUNDIDO DE LA LEY DE HACIENDA DE CASTILLA-LA MANCHA ENMATERIA DE SUBVENCIONES, APROBADO POR DECRETOLEGISLATIVO 1/2002, DE 19 DE NOVIEMBRE.

Los consejeros del Consejo Económico y Social de Castilla-La Mancha D.

Óscar García Sánchez, D. Jesús Segura Camacho y D. Ángel Lucas Sánchez

Muñoz , en nombre y representación de los consejeros de CC.OO. del Grupo Pri-

mero de este órgano consultivo, presentes en el pleno del día 27 de septiembre

de 2007, y conforme a lo establecido en el articulo 45 del reglamento de ordena-

ción y funcionamiento de dicho consejo, emiten voto particular sobre el dictamen

4/2007 que se aprobó en dicho Pleno.

FUNDAMENTOS

Los Consejeros de CCOO exponen su opinión, trasladando el sentir gene-

ral de la organización que representa en el ámbito regional y, en consecuencia, re-

claman una mayor atención a la enmienda que se presentó en el citado pleno.

El presente voto particular se fundamenta en la no inclusión en el dictamen

4/2007 de la enmienda parcial de modificación, presentada reglamentariamente en

forma y plazo, que se relaciona a continuación:

Enmienda presentada para incluir en el artículo 14.3 del reglamento:“Cuando las bases reguladoras contemplen como posibles beneficiarios de sub-venciones a personas o entidades sujetas a la normativa de prevención de ries-gos laborales, exigirán que se acrediten conforme a la ley 31/1995, de Prevenciónde Riesgos Laborales, que disponen de un plan de prevención de riesgos labora-les y que no han sido sancionadas, en virtud de resolución administrativa o sen-tencia firme por falta grave o muy grave, durante los dos y tres añosrespectivamente, inmediatamente anteriores a la fecha de la solicitud.”

- 303 -


Los consejeros de CCOO entienden que el voto negativo que dieron al dic-

tamen está fundado en base a las siguientes observaciones y valoraciones que a

continuación se detalla, pues con este voto negativo reclaman una mayor atención

en las bases reguladoras de la subvenciones.

OBSERVACIONES Y VALORACIONES

El voto particular se justifica ante los malos resultados en materia de si-

niestralidad que venimos y continuamos registrando en nuestra comunidad autó-

noma. La siniestralidad continua enquistada y cada vez nos distancia más de los

países de nuestro entono, y ello, a pesar de que existe un amplio y razonable re-

pertorio de soluciones eficaces contra la siniestralidad.

Los accidentes de trabajo en Castilla-La Mancha presentan unas estadísti-

cas muy negativas, muy por encima de todos los parámetros de representación re-

gional con relación al país (población, peso económico, número de asalariados,

número de trabajadores, etc.).

Recientemente se ha aprobado un protocolo firmado por el Ministerio de In-

terior, Ministerio de Trabajo, la Fiscalía General del Estado, el Consejo de Poder

Judicial y los sindicatos CCOO y UGT; se van dando pasos pero el hecho es que

es aún insuficiente, pues los accidentes continúan enturbiando el panorama la-

boral.

Por ello consideramos que el Gobierno, tanto nacional como el regional, y

a través de los diversos instrumentos y mecanismos disponibles, y todos los sus-

ceptibles de poner en marcha, deben estar orientados en un sentido firme y con-

tundente en la lucha contra la siniestralidad, pues en caso contrario, estaría

cometiendo una gran irresponsabilidad.

Por todo ello consideramos que debe intentar utilizar los mecanismo que

faculta el reglamento de subvenciones para excluir a las empresas que incum-

plan sus obligaciones en materia de salud laboral de forma contundente y taxativa,

sin ambigüedades, ya lejos de las declaraciones de buenas intenciones, lanzando

un mensaje de decisión firme en esta materia.

En el primer borrador del proyecto del decreto se consideraba, que además

de disponer de un plan de prevención en riesgos laborales conforme a la ley

31/1995, se estipulaba también lo siguiente: “que no hayan sido sancionadas, en


- 304 -

virtud de resolución administrativa o sentencia en firme, por faltas graves o muygraves en materia de prevención de riesgos laborales durante los dos y tres años,respectivamente, inmediatamente anteriores a la fecha de solicitud de la ayuda”.

Es cierto, que el periodo establecido obedece a una realidad, pues tras un

arduo periodo de negociación se acordó de forma tripartita, que todas las órdenes

de la correspondiente Consejería establecerían cláusulas de exclusión temporal

en el acceso a subvenciones de la correspondiente Consejería a empresas in-

fractoras por dichas faltas y por dichos periodos establecidos.

Nos sorprende que tras la fase de solicitudes abiertas por la Intervención

General para que realicen las diferentes Consejerías propuestas al borrador, y

sea desde la propia Consejería que tiene definida en su ordenes dichas exclu-

siones temporales, mitigue estos criterios en base a “motivo de conflicto”, sin que

se fundamente el motivo de ello ni en base a qué, a quién, y porqué; aunque deja

bien claro que siempre se diferencie en función de la gravedad de las infracciones.

Además, si se hace una lectura detenida del quinto documento del expe-

diente para la comisión de trabajo del dictamen 4/2007, en donde se recogen las

aportaciones efectuadas por las distintas Consejerías, Direcciones Generales y

Sepecam al primer borrador del decreto, sorprende que en ninguna de ellas salvo

la propia que se “automitiga”, se efectúen alegaciones pero en ningún sentido de

la que pudieran desprender posibles conflictos.

Pero nos sorprende más aún la débil justificación de equiparar el criterio

temporal a un año entre las sancionadas como muy graves y las graves, desde la

propia Intervención General, por razones de flexibilidad, sin atender a criterios de

proporcionalidad, siendo un contrasentido en todo lo que se debería escenificar

por parte del ejecutivo regional.

Además, si es verdad que cada vez son menos numerosas las empresas in-

fractoras, este tipo de limitaciones temporales al acceso publico a las subvencio-

nes publicas tendrá un efecto limitador cada vez menor.

Y para ir finalizando, esta cláusula de limitación temporal de acceso a los

recursos públicos, vía subvenciones, entendemos que es conforme a la legalidad

según se desprende diversas sentencias del Tribunal Supremo en donde se indica

claramente que limitación a determinados actos administrativos no supone esta-

blecer una nueva condena el definir este tipo cláusulas, pues solamente tienen

- 305 -


una finalidad de suspensión cautelar de carácter temporal por incumplimiento de

normas.

CONCLUSIÓN

Por todo lo expuesto, al no contemplar los aspectos referidos en la en-

mienda presentada por los consejeros de CCOO, en nuestra opinión, esenciales,

estimamos que el dictamen no recoge todas las valoraciones que son necesarias

para una mejor aplicación de los recursos públicos en materia de subvenciones.,

por lo que hemos optado por un voto en Contra al Dictamen 4/2007 y la presen-

tación del presente voto particular, en la forma y plazo reglamentarios, y sugeri-

mos la atención a la enmienda que se presentó en el pleno del 27 de septiembre

de 2007.

En Toledo a 27 de septiembre de 2007.

D. ÓSCAR GARCÍA SÁNCHEZ D. JESÚS SEGURA CAMACHO

D. ÁNGEL LUCAS SÁNCHEZ MUÑOZ


- 306 -

DICTAMEN 5/2007 SOBRE EL ANTEPROYECTO DE LEY DE CRE-ACIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA “GESTIÓN DEL SUELO DECASTILLA-LA MANCHA S.A.”






su sesión ordinaria celebrada el 15 de octubre de 2007, aprueba por unanimidad,

el siguiente

DICTAMEN

I.- ANTECEDENTES

Con fecha 20 de septiembre de 2007 tuvo entrada en el Consejo Econó-

mico y Social de Castilla-La Mancha escrito remitido por el Consejero de Orde-

nación del Territorio y Vivienda de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha

por el que se solicita, a tenor del artículo 3.1 a) de la Ley 2/1994, de 26 de julio,

la emisión de Dictamen sobre el Anteproyecto de Ley de creación de la Empresa

pública “Gestión del Suelo de Castilla-La Mancha, S.A.”.

El expediente, además del texto del Anteproyecto de Ley, se compone de

los siguientes documentos:

- Informe de la Dirección General de la Función Pública, de 11 de septiem-

bre de 2007.

- Informe de la Secretaría General Técnica de la Consejería de Ordenación

del Territorio y Vivienda, de 11 de septiembre de 2007.

- Informe favorable de la Dirección General de Presupuestos y Planificación

Económica de la Consejería de Economía y Hacienda, de 12 de septiem-

bre de 2007.

- Certificación del Secretario del Consejo de Gobierno sobre la toma en con-

sideración del Anteproyecto de Ley, producida en la sesión de 18 de sep-

tiembre de 2007.

- 307 -


El día 8 de octubre de 2007 se reunió la Comisión de Economía, Desarro-

llo Regional y Medio Ambiente, con el fin de elaborar la correspondiente Propuesta



bajo se contó con la presencia de la Ilma. Sra. Rosa Jiménez Tornero, Directora

General de Vivienda de la Consejería de Ordenación del Territorio y Vivienda que

procedió a realizar una exposición del texto remitido y efectuó las aclaraciones

necesarias a las dudas suscitadas entre los distintos Consejeros de la Comisión

que así pudieron emitir, con más rigor, el Dictamen solicitado.


Centraremos exclusivamente este contexto normativo en la posibilidad de

que la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha pueda crear un ente espe-

cífico para la gestión del suelo, ya que la exposición general de las competencias

en materia de ordenación del territorio, urbanismo y vivienda excedería notoria-

mente el contenido del Proyecto normativo que hemos de dictaminar.

Por un lado hay que recordar el principio de personalidad jurídica única re-

conocido a las Administraciones Públicas en el artículo 3.4 de la Ley 30/1992, de

26 de noviembre LRJPAC. Sin embargo, esta unidad no es óbice para la creación

de entes con personalidad jurídica propia, pues, en efecto el concepto de “Admi-

nistración Pública” está limitado a las organizaciones mencionadas en el nº 1 del

artículo 2 de la Ley 30/1992. Los demás entes personificados, sólo en el caso de

ser de derecho público, aparecen asimilados a las anteriores, en el artículo 2.2 de

la Ley 30/1992.

También es posible que se creen entes de derecho privado, con forma de

sociedad mercantil, como se pretende en el presente Anteproyecto de Ley. En

este caso no se consideran Administraciones Públicas sino que forman parte del

concepto más genérico de “sector público”. Su función es la de introducir la ini-

ciativa pública en la actividad económica, prevista en el artículo 128.2 CE y, con

ella, liberarse de las importantes limitaciones que impone el derecho público a la

actuación de las Administraciones y entes asimilados, en lo que doctrinalmente se

ha venido denominando “huida del derecho administrativo”.

De esta forma el artículo 53 Dos del Estatuto de Autonomía de Castilla-La

Mancha dispone que “La Junta de Comunidades podrá constituir empresas pú-

blicas como medio de ejecución de las funciones que sean de su competencia,


- 308 -

según lo establecido en el presente Estatuto”. Esta competencia se enmarca en

la potestad de la Comunidad Autónoma de organizar las instituciones de autogo-

bierno, prevista como competencia exclusiva de la Junta de Comunidades en el

artículo 31.1.1ª del Estatuto de Autonomía.

En principio, tal potestad se atribuye expresamente al Consejo de Gobierno,

en el artículo 7 g) del Decreto Legislativo 1/2002, de 19 de noviembre, por el que

se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha, sin

perjuicio de las materias reservadas a la Ley en el artículo 12 del citado texto

legal. Fundamentalmente, por lo que aquí interesa, se reservan a la ley el régimen

de concesión de avales y otras garantías por la Comunidad –letra g)– y el régimen

general y especial en materia financiera de estas entidades –letra h)-.

Nada impide, sin embargo, que se aprueben Leyes, entendidas como man-

datos singulares del poder legislativo al ejecutivo para la creación de empresas

públicas. Esta creación, sin embargo, no se produce técnicamente por el man-

dato legal sino una vez verificado el cumplimiento de los requisitos de constitución

que el derecho mercantil impone a las sociedades de esta naturaleza (es decir, el

otorgamiento de la escritura pública y su inscripción en el Registro Mercantil).

En cuanto a otras Comunidades Autónomas, es imposible citar todas y cada

una de las empresas públicas que en ellas se han constituido con objeto de la

gestión urbanística. Por una parte existen entes de naturaleza jurídica tanto pú-

blica como privada (por ejemplo, la Ley 1/1999, de 17 de febrero, de Creación del

Instituto de Vivienda y Suelo de la Región de Murcia, que lo configura como or-

ganismo autónomo). Por otra parte, varían también las fórmulas de gestión, par-

ticipando a veces la Administración en concurrencia con los particulares (este es

el caso del Decreto 113/1984, de 15 de noviembre, por el que se constituye en As-

turias la “Sociedad Mixta de Gestión y Promoción del Suelo S.A. (SOGEPSA)”).

En ocasiones existen empresas públicas distintas para la gestión del suelo in-

dustrial y el residencial (así, en Navarra existen las empresas públicas “Navarra

Suelo Industrial (NASUINSA)” y “Navarra Suelo Residencial”).

Entre las Comunidades Autónomas que cuentan con sociedades parecidas

a la que pretende configurar Castilla-La Mancha, podemos citar:

- Andalucía: Decreto 262/1985, de 18 de diciembre, por el que se constituye

la “Empresa Pública del Suelo de Andalucía (EPSA)”.

- 309 -


- Comunidad Valenciana: Decreto 61/1987, de 11 de mayo, que acuerda la

constitución de la sociedad mercantil “Instituto Valenciano de Vivienda”,

modificado por el Decreto 105/2004, de 25 de junio.

- País Vasco: Decreto 258/1989, de 21 de noviembre, por el que se crea la

sociedad pública “Vivienda y Suelo de Euskadi, S.A.”.

- Navarra: Decreto Foral 43/1998, de 4 de febrero, por el que se constituye

la sociedad mercantil “Viviendas de Navarra S.A. (VINSA)”.

- Aragón: Decreto 295/2001, de 6 de noviembre, que crea la empresa pú-

blica “Suelo y Vivienda de Aragón”, modificado por el Decreto 89/2003, de

29 de abril.

- Extremadura: Ley 1/2004, de 19 de febrero, de creación de la empresa pú-

blica “Gestión de Infraestructuras, Suelo y Vivienda de Extremadura”.

II.- CONTENIDO

El Anteproyecto de Ley consta de una Exposición de Motivos, 9 artículos, 3

Disposiciones Adicionales, 1 Disposición Transitoria y 2 Disposiciones Finales.

En la Exposición de Motivos se toma como fundamento de la norma el ar-

tículo 47 de la Constitución, que proclama el derecho a disfrutar de una vivienda

digna, considerándose que la disposición de suelo es uno de los factores deter-

minantes de la efectividad de las políticas públicas sobre la materia. Por su parte,

la creación de una empresa pública como medio instrumental de la Junta de Co-

munidades se justifica en el artículo 128.2 de la Constitución, los artículos 53.2 y

31.1.1ª del Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha y los artículos 4 y 12 h)

del Texto Refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha.

En el artículo 1 se establece como finalidad de la norma la creación de la

empresa pública “Gestión de Suelo de Castilla-La Mancha, S.A.”.

El artículo 2 prevé que la empresa adopte forma de sociedad anónima.

El artículo 3 faculta a la empresa para realizar cualquier actividad lícita re-

lacionada con el objeto definido en ese mismo artículo, sin asumir nunca faculta-

des que impliquen ejercicio de autoridad.

El artículo 4 fija el capital social en 400.000 euros, desembolsado íntegra-

mente por la Junta de Comunidades, cuya participación no podrá ser nunca infe-

rior al 51% del capital social.


- 310 -

El artículo 5 considera patrimonio de la empresa todos los bienes y dere-

chos que se le adscriban o que en lo sucesivo adquiera o se le atribuyan.

El artículo 6 enumera los recursos económicos de la empresa pública.

El artículo 7 faculta a la Junta de Comunidades para la prestación a la em-

presa de avales y garantías.

El artículo 8 remite el control financiero a las normas del Capítulo III, del Tí-

tulo V del Texto Refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha, así como

a la Ley 5/1993, de 27 de diciembre, de la Sindicatura de Cuentas de Castilla-

La Mancha.

Por último, el artículo 9 alude a los recursos humanos, con especial aten-

ción al régimen jurídico del personal directivo.

En la Disposición Adicional primera se permite al Consejo de Gobierno

acordar la aportación en pleno dominio a la Empresa pública de bienes regulados

en la Disposición Adicional primera de la Ley 6/1985.

La Disposición Adicional segunda encomienda a la Consejería de Eco-

nomía y Hacienda la autorización de las operaciones de reordenación del sector

público regional para la incorporación a la nueva empresa pública de las actua-

ciones iniciadas o desarrolladas por otras sociedades de dicho sector público re-

gional.

La Disposición Adicional tercera faculta al Consejo de Gobierno a modi-

ficar la adscripción de la empresa pública.

La Disposición Transitoria única permite subrogarse a la empresa pública

en la posición de la Administración en los convenios y en los expedientes de con-

tratación suscritos por ésta.

La Disposición Final primera atribuye al Consejo de Gobierno la consti-

tución de la empresa pública y la aprobación de sus estatutos en un plazo máximo

de 4 meses desde la entrada en vigor de la ley.

La Disposición Final segunda dispone su entrada en vigor el día 1 de

enero de 2008.

- 311 -




Desde la primera Ley del Suelo española de 1956 ha sido tradicional en

nuestro ordenamiento jurídico considerar la acción urbanística (es decir, la reali-

zación de infraestructuras urbanas de uso y dominio públicos) como una función

administrativa, si bien la ejecución material se ha trasladado a los propietarios del

suelo, por entender que simplemente dicha titularidad legitimaba de alguna forma

su preferencia sobre el resto de posibles agentes públicos y privados. De este

modo, quizá por estructurales problemas presupuestarios, la Administración no

solía ejecutar directamente las obras de urbanización requeridas para convertir el

suelo en urbanizable, recurriendo a sistemas distintos a la expropiación en los

que el protagonismo de los dueños del suelo era más o menos intenso, al enten-

der que el interés general se salvaguardaba con la técnica del control adminis-

trativo sobre las actividades privadas.

Pero los propietarios del suelo no han tenido generalmente vocación ni vo-

luntad para acometer actuaciones urbanizadoras pues, por un lado, carecen de la

cualificación que la complejidad de estas obras exige y, por otra parte, están ló-

gicamente más interesados en el aprovechamiento lucrativo de sus terrenos que

en vigilar el correcto desarrollo de la urbanización, con plena satisfacción del in-

terés público. Además, hasta ahora, los escasos promotores inmobiliarios que han

intentado entrar en el proceso de urbanización, se han visto obligados a adquirir

a los propietarios del suelo unos terrenos con notoria inflación de su valor, al in-

corporar las expectativas urbanísticas derivadas del planeamiento. Ello ha su-

puesto la expulsión del mercado de las empresas de menor capacidad financiera,

impidiéndose así la adecuada concurrencia competitiva en la presentación de pro-

yectos de urbanización.

La nueva Ley del Suelo de 2007 marca un cambio de tendencia. Por un

lado, la labor de urbanización, que sigue siendo función pública, ya no residencia

las facultades que le son inherentes en el estatuto del derecho de propiedad, sino

en el marco más amplio de la libertad de empresa. Lógicamente habrán de ser las

Comunidades Autónomas las que diseñen el concreto modelo que se adopte en

cada una de ellas pero, desde luego, podemos afirmar que, con la nueva ley es-

tatal, se ha superado el predominio que antes ostentaban los propietarios de suelo

en la gestión del planeamiento. Y, por otra parte, el sistema de valoraciones im-

plantado se inclina decididamente por evitar la inclusión de las expectativas ur-


- 312 -

banísticas en la valoración del suelo, lo que sólo puede facilitar la incorporación

de agentes urbanizadores privados.

Por las anteriores razones, el Consejo considera positivo que las Adminis-

traciones Públicas dispongan de sociedades mercantiles con las que incorporarse

a la gestión urbanística en igualdad de condiciones que los promotores privados

y con la especialización necesaria para ello. Esperamos, por tanto, que el eficaz

funcionamiento de la nueva sociedad anónima pública “Gestión de Suelo de Cas-

tilla-La Mancha S.A.” contribuya a la defensa del interés general, paliando las in-

eficiencias de las que antes hemos hablado y dinamizando la concurrencia en los

procedimientos de adjudicación de obras urbanizadoras.

Es también nuestro deseo que la nueva empresa pública dé mayor relieve

a la acción de incentivar, coordinar y asesorar a las Corporaciones Locales en la

gestión de los suelos públicos, partiendo siempre del respeto a la autonomía local

y contribuyendo con su labor a la reducción de plazos en la tramitación de los pro-

cedimientos urbanísticos.

Hemos de llamar la atención, sin embargo, sobre el hecho de que nuestra

Administración regional ya cuenta con sociedades públicas en cuyo objeto social

se incluye la realización de infraestructuras varias. Como ejemplos, podemos citar,

en el grupo de empresas constituidas por el Instituto de Finanzas a sociedades

como “Empresa Auxiliar de Servicios, Infraestructuras y Asistencia, S.A.

(ESINSA)”, constituida el 21 de octubre de 2004 y cuyo objeto social es “…la pro-moción, construcción y explotación de infraestructuras y equipamientos sociales,sanitarios o de cualquier tipo…”, teniendo como finalidad “servir de instrumentode la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para realizar proyectos de in-versión y gestión de infraestructuras”; o la “Sociedad de Carreteras de Castilla-

La Mancha”, constituida el 22 de septiembre de 2005. La propia GICAMAN, es

otra sociedad anónima en cuyo objeto social también se encuentra, según el ar-

tículo 3 de su norma de creación (Ley 11/1997, de 17 de diciembre) “proyectar,construir, conservar, explotar y promocionar infraestructuras y equipamientos so-ciales, culturales, deportivos y de vivienda”.

En este sentido, no parece que baste la formalización del correspondiente

acuerdo entre sociedades, con autorización de la Consejería de Economía y Ha-

cienda, para incorporar a la empresa pública de nueva creación las actuaciones

iniciadas o desarrolladas por estas otras sociedades del sector público, como

prevé la Disposición Adicional 2ª del Proyecto. Creemos que será necesario asi-

mismo una labor de depuración de los respectivos objetos sociales concurrentes,

- 313 -


promoviendo las imprescindibles modificaciones estatutarias. Sería también de-

seable, por ello, que en el artículo 3.1 no se utilizasen fórmulas genéricas que

contribuyeran a confundir los ámbitos de actuación (como la expresión “… pro-moción y gestión de infraestructuras y equipamientos de cualquier tipo…”). En úl-

tima instancia la proliferación de sociedades públicas con el mismo objeto social

contribuye a la inflación del gasto corriente y cuestiona la eficacia y eficiencia de

la actividad pública.

Y nuevamente volvemos a insistir en que con la actual dimensión de nues-

tro sector público regional es cada vez más perentoria una Ley autonómica pro-

pia que lo regule. En ella se deberán establecer los elementos comunes a todas

las empresas públicas que exigen reserva legal, evitando que, como ahora su-

cede, tenga que aprobarse una ley distinta con la creación de cada empresa pú-

blica.

III.2.- AL TEXTO DEL ANTEPROYECTO


El párrafo 4º, es el único que se dedica a justificar la creación de la nueva

empresa pública y relaciona ésta simplemente con “La complejidad que supone elproceso de preparación de suelo urbanizado tanto para uso residencial como parausos terciarios o industriales…”.

A nuestro juicio, una justificación así es insuficiente para deducir de ella la

necesidad de una empresa pública. El hecho de que las labores de urbanización

exijan una importante cualificación técnica sólo implica la conveniencia de que

aquéllas se acometan por gestores especializados.

Creemos, por tanto, que el argumento debe desarrollarse más, relacionán-

dolo con la nueva Ley 8/2007, de 28 de mayo, del Suelo, en la que, por primera

vez en la legislación básica estatal, se identifica claramente la acción de urbani-

zar con una función pública, independiente de la actividad edificatoria y, por tanto,

separada del estatuto del derecho de propiedad. Y, en efecto, esta función resulta

lo suficientemente compleja como para demandar una actividad empresarial pro-

pia, pero lo que únicamente justificará la creación de una empresa pública debe

ser la escasa o defectuosa implicación de los promotores inmobiliarios privados

para acometerla con plena satisfacción del interés general.


- 314 -

En el último párrafo se dice que “Sin duda, la política de vivienda y sueloconstituye una de las prioridades de la Administración Regional y uno de los prin-cipales objetivos de la acción del Gobierno…”.

Creemos que este inciso debiera redactarse teniendo en cuenta el principio

de separación entre el poder legislativo y el ejecutivo. De este modo, las leyes no

debieran tener como objeto alabar las excelencias de las concretas políticas de un

Gobierno (en este caso las de vivienda y suelo) sino para imponerle las que re-

sultan más deseables. Por tanto la redacción correcta en este sentido podría ser:

“Sin duda, la política de vivienda y suelo ha de constituir una de las prioridades delGobierno y de la Administración Regional…”.

A continuación, en ese mismo párrafo, se dice: “…por lo que a través de lapresente Ley se regulan los aspectos básicos del régimen de funcionamiento deuna sociedad para la gestión del suelo…”.

En primer lugar, parece que este párrafo no está bien ubicado aquí, sino

junto al 4º en el que se justifica la creación de la empresa pública. En segundo

lugar, lo que hace la ley es ordenar su creación y no precisamente “regular los

aspectos básicos” de su funcionamiento, pues ni siquiera se hace una mínima

alusión a los órganos que componen la nueva sociedad. En tercer lugar, en la pe-

núltima línea, debe redactarse: “…que corresponden…”.

Artículo 1. Finalidad de la Ley.

La adscripción de la empresa pública se hace “…a la Consejería compe-tente en materia de ordenación de territorio y vivienda”. Teniendo en cuenta la vo-

cación de permanencia de la Ley sería deseable no relacionar la adscripción de

la empresa con una estructura concreta de la Administración regional, aludiendo

genéricamente a la Consejería con competencias en materia de ordenación del te-

rritorio, urbanismo y vivienda.

Artículo 2. Forma jurídica.

Es mejorable la redacción del nº 2, pues debería quedar más claro que aun-

que en su actividad las sociedades públicas se rigen por el derecho privado, ello

se entiende sin perjuicio de aquellas materias en que les sean de aplicación la

normativa presupuestaria, contable, patrimonial, de control financiero y contrata-

ción, con una fórmula similar a la que se utiliza en la Disposición Adicional 12ª de

- 315 -


la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Adminis-

tración General del Estado.

Artículo 3. Objeto y funciones de la empresa pública.

Como hemos observado en nuestras Consideraciones Generales, en el nº

1 debe acotarse el objeto social en la expresión “…la promoción y gestión de in-fraestructuras y equipamientos de cualquier tipo…” a fin de no producir conflicto

y, por lo tanto, evitar cierta confusión por su coincidencia con objetos sociales de

empresas públicas regionales ya creadas y en funcionamiento.

En el nº 1, al final, volvemos a insistir en aludir genéricamente a las com-

petencias sobre “ordenación del territorio, urbanismo y vivienda”, huyendo de cual-

quier asimilación a una estructura concreta.

En el nº 2 debe escribirse “realizar” en vez de “realzar”.

En el nº 3 creemos que debe suprimirse la expresión subrayada “…en nin-gún caso podrá disponer por sí misma de facultades…”, que sólo aporta confusión

pues “a sensu contrario” parece permitir el ejercicio de funciones de autoridad

cuando no las ejerce por sí misma, sino cuando le son delegadas por la Adminis-

tración.

Disposición Transitoria Única.

En ella se establece que la empresa pública “…podrá subrogarse en la po-sición de la Administración en los convenios suscritos por ésta y en los expe-dientes de contratación iniciados, adjudicados o en trámite de ejecución conanterioridad a su constitución, siempre que el objeto de los mismos esté com-prendido dentro de su objeto social”.

Entendemos que en aquello que comprenda su objeto social, la subrogación

debería ser automática y que, por tanto, la expresión “podrá subrogarse” debiera

ser sustituida por “se subrogará”. En caso de que no se estime así, habría que in-

dicar qué órgano y con qué criterios se ha de decidir acerca de la subrogación.


- 316 -

IV.- CONCLUSIÓN


vaciones realizadas, dictamina favorablemente el Anteproyecto de Ley de creación

de la Empresa pública “Gestión de Suelo de Castilla-La Mancha, S.A.”.

- 317 -


Toledo, a 5 de noviembre de 2007





DICTAMEN 6/2007 SOBRE EL ANTEPROYECTO DE LEY POR ELQUE SE AMPLÍAN LAS BONIFICACIONES TRIBUTARIAS DEL IM-PUESTO SOBRE SUCESIONES Y DONACIONES






su sesión ordinaria celebrada el 15 de octubre de 2007, aprueba por mayoría, el

siguiente

DICTAMEN

I.- ANTECEDENTES

Con fecha 26 de septiembre de 2007 tuvo entrada en el Consejo Económico

y Social de Castilla-La Mancha escrito remitido por la Vicepresidenta Segunda y Con-

sejera de Economía y Hacienda de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha

por el que se solicita, a tenor de los artículos 3.1 a) y 19 de la Ley 2/1994, de 26 de

julio, la emisión, por trámite de urgencia, del Dictamen sobre el “Anteproyecto de

Ley por el que se amplían las bonificaciones tributarias del Impuesto sobre Suce-

siones y Donaciones”.

El expediente, además del texto del Anteproyecto de Ley, se compone de los

siguientes documentos:

- Acuerdo de inicio del expediente de 20 de julio de 2007.

- Informes al borrador del Anteproyecto de ley de la Secretaría General y del

Servicio Jurídico de la Consejería de Economía y Hacienda, de 18 y 19 de

septiembre de 2007, respectivamente.


Mancha, de 19 de septiembre de 2007.

- Memoria del Anteproyecto de Ley, de 20 de septiembre de 2007.

- Acuerdo de toma en consideración del Consejo de Gobierno, de 24 de sep-

tiembre de 2007.

- 319 -


El día 8 de octubre de 2007 se reunió la Comisión de Economía, Desarro-

llo Regional y Medio Ambiente, con el fin de elaborar la correspondiente Propuesta



bajo se contó con la presencia de la Ilma. Sra. Dª. Mª de los Ángeles Abad de la

Mata, Directora General de Tributos de la Consejería de Economía y Hacienda,

que procedió a realizar una exposición del texto remitido y efectuó las aclaracio-

nes necesarias a las dudas suscitadas entre los distintos Consejeros de la Comi-

sión que así pudieron emitir, con más rigor, el Dictamen solicitado.


Según el artículo 133.1 CE la potestad originaria para establecer tributos co-

rresponde exclusivamente al Estado, mediante Ley, disponiendo el párrafo 2º del

mismo artículo, que las Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales, po-

drán establecer y exigir tributos, de acuerdo con la Constitución y las Leyes.

Por su parte, las Comunidades Autónomas tienen reconocida autonomía fi-

nanciera para el desarrollo y ejecución de sus competencias, en virtud del artículo

156.1 CE, con arreglo a los principios de coordinación con la Hacienda estatal y de

solidaridad entre todos los españoles. Sus recursos pueden conseguirlos las Co-

munidades Autónomas por las distintas vías del artículo 157.1 CE. Pues bien, den-

tro de las posibilidades de financiación que se reconocen a las CCAA, la letra a) de

este artículo incluye como ingresos los impuestos cedidos total o parcialmente por

el Estado. Según el artículo 157.3 CE para el ejercicio de las anteriores competen-

cias se exige una regulación por Ley Orgánica.

El actual sistema de financiación de las Comunidades Autónomas denomi-

nadas “de régimen común” tiene su punto de partida en la modificación operada

en la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comuni-

dades Autónomas, por la Ley Orgánica 7/2001, de 27 de septiembre, fruto del

acuerdo logrado el 27 de julio de 2001 en el seno del Consejo de Política Fiscal

y Financiera de las Comunidades Autónomas.

La concreción de estas medidas, se ha plasmado en la Ley 21/2001, de 27

de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del

nuevo sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común

y Ciudades con Estatuto de Autonomía. En el caso de nuestra Comunidad Autó-

noma, la materialización de la cesión tributaria ha tenido lugar por la Ley 26/2002,


- 320 -

de 1 de julio, del régimen de cesión de tributos del Estado a la Comunidad Autó-

noma de Castilla-La Mancha y de fijación del alcance y condiciones de dicha ce-

sión.

Las novedades más importantes del nuevo sistema de financiación se tra-

ducen en una significativa ampliación de la potestad normativa de las Comunida-

des Autónomas en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, en el

Impuesto sobre el Patrimonio, en el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones y

en el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documenta-

dos. Con ello se hace efectivo el principio de “corresponsabilidad fiscal” que no es

más que una profundización del principio de autonomía de nacionalidades y re-

giones previsto en el artículo 2 de nuestra Constitución y desarrollado en el Título

VIII de ésta.

En desarrollo de estas nuevas competencias en Castilla-La Mancha se pu-

blicó la Ley 21/2002, de 14 de diciembre, de medidas fiscales de apoyo a la familia

y a determinados sectores económicos y de gestión tributaria, objeto del Dictamen

11/2002 de este Consejo Económico y Social. La pretensión confesada entonces

era aprovechar las nuevas competencias normativas para conseguir la adapta-

ción del sistema de Castilla-La Mancha a las necesidades sociales y económicas

de la Región, con respeto a los principios constitucionales de justicia, igualdad,

progresividad y no confiscatoriedad.

Más tarde, se aprobó la Ley 15/2003, de 22 de diciembre, de Medidas Tri-

butarias de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, cuyo Anteproyecto

dictaminó el CES con el nº 6/2003. En ella se abordaron los siguientes aspectos:

- Cumplir los compromisos adquiridos con la aprobación de la Ley 3/2003,

de 13 de febrero, de Cooperación Internacional para el Desarrollo, de bo-

nificar en el IRPF las cantidades donadas al Fondo Castellano-Manchego

de Cooperación, que no pudieron articularse en su día por no estar ulti-

mado el nuevo sistema de financiación.

- Se fijaron tipos más reducidos en el Impuesto sobre Transmisiones Patri-

moniales y Actos Jurídicos Documentados para la adquisición de la pri-

mera vivienda habitual.

- Se reguló la tasa fiscal que grava los juegos de suerte, envite y azar.

- 321 -


- Se efectuaron algunos retoques técnicos en el Impuesto sobre Actividades

Económicas que inciden en el Medio AmbienteLa Ley 15/2003 fue modifi-

cada después por la Ley 3/2004, de 1 de abril, para ampliar el plazo de vi-

gencia del tipo reducido de la Tasa Fiscal aplicable a los juegos de suerte,

envite o azar, con el confesado propósito de facilitar el establecimiento de

casinos de juego en zonas de especial interés turístico para la Región.

Más tarde se publicó la Ley 17/2005, de 29 de diciembre, de medidas en

materia de tributos cedidos, objeto de nuestro Dictamen 6/2005. En ella, por un

lado, se sistematizan las medidas aprobadas en Castilla-La Mancha en materia de

tributos cedidos, recogiendo las incluidas en las Leyes 21/2002 y 15/2003, que

fueron expresamente derogadas por su Disposición Derogatoria. Pero, por otra

parte, se ampliaron los beneficios fiscales a personas con discapacidad, a la fa-

milia y al sector empresarial de la región.

Esta Ley, todavía en vigor, ha sido objeto de la modificación operada por la

Ley 10/2006, de 21 de diciembre, dictaminada por el CES con el nº 6/2006. Con

ella se introdujeron nuevas deducciones en el tramo autonómico del IRPF para los

contribuyentes o ascendientes a cargo de éstos de más de 75 años, a fin de aten-

der posibles situaciones de dependencia. Asimismo se pretendió favorecer la ad-

quisición “mortis causa” de empresas y negocios profesionales de carácter familiar

mediante la reducción del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones.

Con el Anteproyecto presente, se busca ampliar las bonificaciones tributa-

rias del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, articulándose como la segunda

modificación de la Ley 17/2005, de 29 de diciembre.

En el ámbito de otras Comunidades Autónomas que han legislado medidas

fiscales en relación con el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones podemos

destacar:

- Aragón: Decreto-Legislativo 1/2005, de 26 de septiembre, que aprueba el

Texto Refundido de las Disposiciones dictadas por la Comunidad Autó-

noma de Aragón en materia de tributos cedidos. Los artículos referidos al

ISD han sido redactados por la Ley 19/2006, de 29 de diciembre, de Me-

didas Tributarias de la Comunidad Autónoma de Aragón.

- Asturias: Ley 15/2002, de 27 de diciembre, de Medidas Presupuestarias,

Administrativas y Fiscales, modificada por la Ley 6/2003, de 30 de diciem-

bre.


- 322 -

- Baleares: Ley 22/2006, de 19 de diciembre, que reforma el Impuesto sobre

Sucesiones y Donaciones.

- Cantabria: Ley 11/2002, de 23 de diciembre, de Medidas Fiscales en ma-

teria de tributos cedidos por el Estado en la redacción dada por las Leyes

7/2004, de 27 de diciembre y 1/2005, de 16 de mayo.

- Castilla y León: Decreto Legislativo 1/2006, de 25 de mayo, que aprueba

el Texto Refundido de las Disposiciones Legales de la Comunidad de Cas-

tilla y León en materia de tributos cedidos por el Estado, redactado por la

Ley 15/2006, de 28 de diciembre, de Medidas Financieras.

- Cataluña: Ley 21/2001, de 28 de diciembre, de Medidas Fiscales y Admi-

nistrativas, en la redacción dada por la Ley 31/2002, de 30 de diciembre,

de Medidas Fiscales y Administrativas.

- Extremadura: Decreto Legislativo 1/2006, de 12 de diciembre, que Aprueba

el Texto Refundido de las disposiciones legales de la Comunidad Autó-

noma de Extremadura en materia de Tributos Cedidos por el Estado.

- Galicia: Ley 9/2003, de 23 de diciembre, de Medidas Tributarias y Admi-

nistrativas.

- La Rioja: Ley 11/2006, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales y Admi-

nistrativas para el año 2007.

- Madrid: Ley 4/2006, de 22 de diciembre, de Medidas Fiscales y Adminis-

trativas.

- Murcia: Ley 12/2006, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Adminis-

trativas y de Orden Social para 2007.

- Valencia: Ley 13/1997, de 23 de diciembre, que regula el tramo autonó-

mico del IRPF y restantes tributos cedidos. Los artículos correspondientes

al ISD han sido sucesivamente redactados en modificaciones posteriores,

de las cuales la más reciente es la operada por la Ley 10/2006, de 26 de

diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera, y

de Organización de la Generalitat


A grandes rasgos, se puede decir que en la actualidad existen dos modelos

de financiación de las Comunidades Autónomas en España: el régimen común –al

que pertenece Castilla-La Mancha- y el régimen foral. El actual sistema de financia-

ción de las Comunidades Autónomas de régimen común, vigente desde el día 1 de

enero de 2002, fue aprobado por el Consejo de Política Fiscal y Financiera de las Co-

munidades Autónomas en su reunión del día 27 de julio de 2001 y se inspira en los

principios de generalidad, estabilidad, suficiencia, autonomía, solidaridad, coordina-

- 323 -


ción y participación en la Agencia Estatal de Administración Tributaria y en los Tri-

bunales Económicos Administrativos de ámbito regional.

Dentro de los múltiples aspectos que comprende este modelo de financia-

ción, destacaremos los dos más directamente relacionados con el Anteproyecto

de Ley sometido a Dictamen: los recursos financieros que se establecen para

hacer frente a las necesidades de las Comunidades Autónomas y las potestades

que sobre los mismos se reconocen a éstas. En cuanto al primer aspecto, los re-

cursos contemplados se pueden agrupar en los siguientes:

- Tasas afectas a los servicios traspasados.

- Tributos cedidos sobre Patrimonio, Transmisiones Patrimoniales y Actos

Jurídicos Documentados, Sucesiones y Donaciones, y sobre el Juego, con

competencias normativas ampliadas, en los aspectos referidos de la regu-

lación de dichos tributos.

- Tarifa autonómica del IRPF, equivalente al 33%, con competencias nor-

mativas en materia de tarifa y deducciones.

- El 35% de las recaudaciones líquidas por IVA y el 40% por los Impuestos

Especiales de fabricación sobre Cerveza, Vino y Bebidas Fermentadas,

Productos Intermedios, Alcohol y Bebidas Derivadas, Labores del Tabaco

e Hidrocarburos.

- El 100% de las recaudaciones líquidas por el Impuesto sobre la Electrici-

dad y por el Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte.

El segundo aspecto supone, sin duda -y en lo que al ámbito tributario se

refiere- el cambio cualitativo fundamental, al contemplarse una ampliación de la

potestad normativa de las Comunidades Autónomas en los distintos tributos ce-

didos por el Estado, lo que representa una aplicación clara del principio de “co-

rresponsabilidad fiscal” entre ambos. En el siguiente cuadro se recoge un resumen

del alcance de las mismas.


- 324 -

COMPETENCIAS NORMATIVAS EN LOS TRIBUTOS CEDIDOS

Fuente: Elaboración propia con datos de la AEAT.

El reforzamiento de la corresponsabilidad fiscal del sistema de financiación

autonómica ha hecho que en la composición de los ingresos de las Comunidades

Autónomas hayan ganado peso los tributos, frente a las Transferencias del Es-

tado, que, en los anteriores modelos, eran la principal fuente financiera. Así se

pone de manifiesto en el gráfico siguiente.

Fuente: Elaboración propia con datos de los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades deCastilla-La Mancha de los distintos ejercicios.

- 325 -


Figura impositiva % deCesión

Competencias normativas

Patrimonio 100% Mínimo exento, tipo, deducciones y bonificaciones

Sucesiones y Donaciones 100% Reducciones de la base, tarifa, coeficiente de patrimonio preexis-tente, deducciones y bonificaciones

T.P. y A.J.D. 100% Tipos, deducciones y bonificaciones

Tributos sobre el Juego 100% Exenciones, base imponible, tipos, cuotas fijas, bonificaciones ydevengo

I. E.D.M.T. 100% Tipo de gravamen con limitaciones

I.V.M.D.H. 100% Tipo de gravamen autonómico con limitaciones

Impuesto sobre Electricidad 100% Ninguna

Impuestos Especiales 40% Ninguna

I.V.A. 35% Ninguna

I.R.P.F. 33% Escala autonómica de la base liquidable general (conservando laprogesividad y el número de tramos que la estatal) y deducciones

Como se observa, los ingresos tributarios pasan de representar el 8,28% del

total de ingresos en 2002 al 29,56% en el Presupuesto de 2003, (ejercicios ante-

rior y posterior, respectivamente, a la aplicación efectiva del nuevo sistema -hay

que tener en cuenta que, aunque legalmente éste entrase en vigor el 1 de enero

de 2002, las campañas de recaudación de los tributos se producen con un año de

desfase-). Esto supuso un incremento del 422,99% en este tipo de ingresos entre

2002 y 2003.

Desde 2003, la importancia de los ingresos tributarios ha seguido incre-

mentándose, hasta representar el 38,99% del total de ingresos públicos previstos

en los Presupuestos de 2007, a la vez que las Transferencias del Sector Público

-que antes de la implantación del actual modelo llegaban a alcanzar el 90% del

total de ingresos- han ido perdiendo peso relativo hasta suponer el 58,97% en

ese mismo ejercicio, aunque siguen ocupando el primer puesto como fuente de in-

gresos para la Hacienda Pública Regional.

Si pasamos de las previsiones contempladas en los Presupuestos a los

datos reales de recaudación, podemos comprobar en el siguiente cuadro que en

2006 (último año para el que existen datos de la Agencia Estatal de Administra-

ción Tributaria) el total de recaudación tributaria ascendió en Castilla-La Mancha

a 3.175.853 miles de euros, lo que representaba el 1,80% del total recaudado en

España. La mayor recaudación corresponde a los impuestos directos (64,57% del

total en nuestra Comunidad y 56,45% en el conjunto de España).


- 326 -

RECAUDACIÓN TOTAL POR LOS DIFERENTES TIPOS DE IMPUESTOS PORCOMUNIDAD AUTÓNOMA. MILES DE EUROS.

Fuente: Agencia Estatal de la Administración Tributaria.

Del total de recaudación tributaria, los tributos cedidos que se han comen-

tado anteriormente, con algo más de 692,61 millones de euros, representaban

más del 25% del total de la recaudación tributaria que acabamos de analizar en

nuestra región en 2005 (último dato disponible), cifra notablemente superior a la

que se daba en el conjunto de España que era del 12,82%.

Como se observa en la siguiente tabla, además, la recaudación de los tri-

butos cedidos ha experimentado un notable incremento desde la implantación del

nuevo sistema. Concretamente, en el caso de nuestra Comunidad, ha aumentado

un 150,78% desde 2002, casi el doble que el experimentado a nivel nacional.

- 327 -


2005 2006

Capítulo IImpuestos

directos

Capítulo IIImpuestosIndirectos

CapítuloIII Tasas yotros in-gresos

TotalCapítulo IImpuestos

directos

Capítulo IIImpuestosIndirectos

CapítuloIII Tasas yotros in-gresos

Total

Andalucía 8.104.707 4.187.372 105.977 12.398.056 9.085.200 4.514.257 133.603 13.733.060

Aragón 2.227.437 1.149.715 21.121 3.398.273 2.596.692 1.257.199 19.869 3.873.760

Asturias 1.205.549 902.478 20.701 2.128.728 1.436.320 929.562 11.997 2.377.879

Baleares 1.675.135 699.421 18.048 2.392.604 2.014.420 689.108 15.618 2.719.146

Canarias 1.813.422 129.703 18.096 1.961.221 2.003.207 106.847 21.200 2.131.254

Cantabria 1.378.801 690.643 9.049 2.078.493 1.591.121 696.424 14.700 2.302.245

Castilla y León 2.697.172 1.133.309 27.060 3.857.541 3.094.975 1.306.833 33.013 4.434.821

Castilla-LaMancha 1.658.250 1.007.491 18.215 2.683.956 2.050.642 1.103.489 21.722 3.175.853

Cataluña 18.219.854 14.609.852 129.588 32.959.294 21.256.807 15.868.517 154.695 37.280.019

C. Valenciana 7.598.036 5.043.013 47.154 12.688.203 8.976.484 5.598.021 57.430 14.631.935

Extremadura 697.357 233.486 12.616 943.459 814.157 229.794 10.197 1.054.148

Galicia 3.231.467 1.730.674 28.445 4.990.586 3.770.023 1.910.511 33.552 5.714.086

Madrid 31.640.268 37.880.274 149.384 69.669.926 35.640.268 40.575.118 172.479 76.387.865

Murcia 1.610.938 772.025 16.498 2.399.461 1.908.242 734.383 20.341 2.662.966

Navarra 202.603 -49.337 2.130 155.396 241.926 -50.621 1.459 192.764

País Vasco 2.474.874 338.152 9.938 2.822.964 2.666.627 551.913 7.769 3.226.309

La Rioja 488.645 232.519 3.790 724.954 570.523 223.296 4.683 798.502

Ceuta 40.673 7.298 5.916 53.887 51.332 6.818 5.914 64.064

Melilla 33.000 5.513 2.593 41.106 40.180 8.538 2.711 51.429

ESPAÑA 86.998.188 70.703.601 646.319 158.348.108 99.809.146 76.260.007 742.952 176.812.105

RECAUDACIÓN TOTAL DE TRIBUTOS CEDIDOS A LAS CC.AA.MILES DE EUROS.


Por otra parte, hay que señalar que Castilla-La Mancha también ha hecho

uso de la comentada potestad normativa reconocida en el nuevo modelo de fi-

nanciación, a través del establecimiento de distintos beneficios fiscales recogidos

en la actualidad en la Ley 17/2005, de 29 de diciembre, dictaminada en su día por

este Consejo y que pretende modificar el Anteproyecto de Ley sometido a Dicta-

men.

Como se observa en el siguiente cuadro, los beneficios fiscales consigna-

dos en los Presupuestos de la Junta de Comunidades no han dejado de crecer

desde que figuraron diferenciadamente por primera vez en los Presupuestos de


- 328 -

2002 2003 2004 2005Var.

2005/2002 (%)

Andalucía 1.548.405 2.189.827 2.762.202 2.945.707 90,24

Aragón 384.362 456.927 517.291 648.965 68,84

Asturias 222.184 282.189 309.051 332.169 49,50

Baleares 362.131 419.395 486.889 676.567 86,83

Canarias 384.046 433.006 517.559 673.602 75,40

Cantabria 136.270 183.356 211.291 287.096 110,68

Castilla y León 566.975 595.325 788.956 921.873 62,59

Castilla-La Mancha 276.187 342.051 497.507 692.616 150,78

Cataluña 2.559.900 3.031.189 3.797.190 4.412.747 72,38

C. Valenciana 1.438.361 1.741.711 2.198.408 2.636.563 83,30

Extremadura 127.377 186.602 196.119 232.767 82,74

Galicia 482.911 564.178 635.575 789.837 63,56

Madrid 2.132.494 3.254.020 3.654.339 4.216.379 97,72

Murcia 268.564 355.837 472.245 681.483 153,75

Rioja 94.762 98.067 133.554 150.460 58,78

TOTAL TRIBUTOSCEDIDOS (*)

10.984.929 14.133.680 17.178.176 20.298.831 84,79

2004. Concretamente, en estos cuatro años han acumulado un incremento del

358,71%, mientras que los Ingresos Tributarios tan sólo lo han hecho en un

65,81%. Esto ha supuesto que, si en 2004 los beneficios representaban única-

mente el 1,64% de los Ingresos Tributarios a los que se referían, en los Presu-

puestos de 2007 supongan ya el 4,53% de los mismos.

EVOLUCIÓN DE LOS BENEFICIOS FISCALES EN LOS PRESUPUESTOS DE LA JCCM

Fuente: Elaboración propia con datos de los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades deCastilla-La Mancha.

Una vez vistos los aspectos generales que permiten enmarcar las medidas

incluidas en el Anteproyecto de Ley sometido a Dictamen, pasamos a estudiar

más detenidamente el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, figura tributaria

en la que se centra el mismo.

Desde el punto de vista técnico, se trata de un impuesto directo, personal,

subjetivo y progresivo que grava los incrementos patrimoniales obtenidos a título

lucrativo por personas físicas. La misión principal del Impuesto sobre Sucesiones

y Donaciones, de acuerdo con la exposición de motivos de la Ley que lo regula,

es la redistribución de riqueza de acuerdo con el artículo 31 de la Constitución

Española.

Este Impuesto grava las adquisiciones gratuitas, tanto “ínter vivos” (dona-

ciones), como “mortis causa” (herencia o legado). Los sujetos pasivos de este im-

puesto son los herederos en el caso de las adquisiciones “mortis causa”, el

donatario o el beneficiario en las donaciones y demás transmisiones lucrativas

“inter vivos” y los beneficiarios en los seguros de vida, siempre y cuando el be-

neficiario sea una persona distinta a la persona que contrató el seguro.

Se puede decir, en términos generales que la deuda tributaria en estas

transmisiones viene ponderada por varios factores: 1) El importe que recibe cada

heredero, mediante la aplicación de una escala progresiva. 2) El parentesco con

- 329 -


2004 2005 2006 2007

Beneficios fiscales (miles de euros) 31.460,00 93.557,00 115.900,00 144.309,00

Ingresos Tributarios (miles de euros) 1.919.453,21 2.233.105,05 2.608.078,83 3.182.588,12

Incremento de los Beneficios fiscales ------- 197,38% 23,88% 24,51%

Incremento de los Ingresos Tributarios ------- 16,34% 16,79% 22,03%

Beneficios/Ingresos Tributarios 1,64% 4,19% 4,44% 4,53%

el fallecido, aplicando coeficientes más gravosos cuanto más lejano sea el pa-

rentesco. A tal fin, se establecen cuatro Grupos de parentesco: Grupo I: Descen-

dientes y adoptados menores de veintiún años, Grupo II: Descendientes y

adoptados de veintiuno o más años, cónyuges, ascendientes y adoptantes, Grupo

III: Colaterales de segundo y tercer grado, ascendientes y descendientes por afi-

nidad y Grupo IV: Colaterales de cuarto grado, grados más distantes y extraños.

3) El patrimonio preexistente del heredero, aplicando coeficientes más gravosos

cuanto mayor sea el patrimonio preexistente del heredero.

Se trata de un impuesto cedido a las Comunidades Autónomas de régimen

común desde 1988. Como se ha visto, desde la entrada en vigor del nuevo sis-

tema de financiación éstas cuentan con competencias normativas para introducir

variaciones en la tarifa del impuesto (con limitaciones) y establecer deducciones

y bonificaciones.

El Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones cierra el marco de la imposi-

ción directa, junto con el Impuesto sobre Patrimonio y el IRPF, del que tiene ca-

rácter complementario, por lo que ambos impuestos son incompatibles entre sí. Su

función última dentro del sistema tributario es contribuir a la redistribución de la ri-

queza, al detraerse en cada adquisición gratuita un porcentaje de la misma en

favor de la Hacienda Pública, que la hace revertir en el conjunto de la sociedad.

Es un impuesto progresivo, ya que además de tener una escala de grava-

men progresiva, posee un coeficiente multiplicador en función del parentesco y del

patrimonio preexistente del sujeto pasivo.

Como se observa en el siguiente cuadro, la recaudación por este impuesto

no representa en nuestra Comunidad una cifra significativa en el conjunto de los

tributos, puesto que, con un total de 60,56 millones de euros en 2005, tan sólo re-

presentó el 2,26% de la recaudación tributaria total y el 8,74% de la de los tribu-

tos cedidos.


- 330 -

RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO SOBRE SUCESIONES Y DONACIONES.MILES DE EUROS.


En la actualidad, la mencionada Ley 17/2005 establece para este impuesto,

dos tipos de bonificaciones: reducciones en la base imponible y deducciones en

la cuota.

1 Respecto a las reducciones de la base imponible (artículos 7 y 8) se esta-

blecen dos tipos:

a) Por un lado una reducción del 3% de la base imponible para las

transmisiones “mortis causa” de empresas individual, negocios pro-

fesionales o participación en entidades con domicilio fiscal y situadas

en nuestra región. Se exige para su aplicación la permanencia en

nuestra región al menos durante cinco años, además de estable-

- 331 -


2002 2003 2004 2005Var.

2005/2002(%)

Var.2005/2004

(%)

Andalucía 129.374 180.512 194.900 204.327 57,94 4,84

Aragón 64.573 80.626 84.950 108.103 67,41 27,25

Asturias 43.775 50.130 50.094 56.060 28,06 11,91

Baleares 61.496 72.643 66.156 71.078 15,58 7,44

Canarias 20.267 27.223 32.859 41.504 104,79 26,31

Cantabria 25.699 23.417 23.772 35.388 37,70 48,86

Castilla y León 101.293 106.747 154.629 184.417 82,06 19,26

Castilla-La Mancha 33.492 39.660 43.673 60.563 80,83 38,67

Cataluña 330.170 390.034 485.377 553.658 67,69 14,07

C. Valenciana 129.309 128.155 151.793 187.285 44,84 23,38

Extremadura 15.981 21.354 18.892 22.737 42,28 20,35

Galicia 89.074 94.097 104.228 154.950 73,96 48,66

Madrid 318.953 370.496 426.025 521.988 63,66 22,53

Murcia 17.080 25.956 33.677 51.932 204,05 54,21

Rioja 24.831 15.857 18.593 11.616 -53,22 -37,52

TOTAL CC.AA. 1.405.367 1.626.907 1.889.618 2.265.606 61,21 19,90

cerse el límite de 2 millones de euros para el valor real de estas em-

presas, negocios o participaciones. Esta reducción es compatible

con la establecida para las mismas situaciones por la legislación es-

tatal.

b) Asimismo, se regulan dos reducciones de la base imponible para el

caso de transmisiones relacionadas con las explotaciones agrarias.

Se mantiene la reducción del 100% para el caso de transmisiones –

tanto por adquisiciones hereditarias como por actos “Inter. Vivos”-

de explotaciones agrarias prioritarias y singulares, que ya fue intro-

ducida por la Ley 21/2002. Además, se crea una nueva, también del

100% de la base imponible, para las transmisiones lucrativas de ex-

plotaciones agrarias singulares, cuando se realicen a favor del cón-

yuge o de los hijos del causante o donante, siempre que se

mantengan en nuestra Comunidad al menos durante cinco años.

2. Por lo que se refiere a las deducciones de la cuota (artículo 9), se esta-

blecen dos tipos, ambos en las transmisiones “mortis causa”:

a) En función del parentesco y la edad del sujeto pasivo, se permite

una deducción del 95% de la cuota para los menores de 21 años

que sean descendientes o adoptados, y otra del 20% (con un má-

ximo de 1.200 euros siempre que la base imponible no supere los

200.000 euros y el patrimonio preexistente no supere los 402.678,11

euros) para el caso de sujetos pasivos que sean el cónyuge o los

hijos menores de 30 años (Grupo I de parentesco).

b) Para los sujetos pasivos con discapacidad igual o superior del 65%,

se establece una deducción del 95% de la cuota. Además esta de-

ducción con las dos anteriores.

El Anteproyecto de Ley sometido a Dictamen pretende extender la mencio-

nada deducción del 95% de la cuota para las transmisiones por dos vías: apli-

cándola no sólo a las “mortis causa” como está regulada en la actualidad, sino

también a las “inter vivos”, por un lado, y haciéndola extensible a los familiares de

los Grupos I y II, por el otro.

Asimismo, se extiende la deducción adicional del 95% prevista actualmente

para las personas con grado de minusvalía igual o superior al 65% a todas las

aportaciones que se hagan al patrimonio protegido de las personas con discapa-


- 332 -

cidad regulado en la Ley 4/2003, de 18 de noviembre, de protección patrimonial

de las personas con discapacidad y de modificación del Código Civil y de la Nor-

mativa Tributaria con esta finalidad.

Dada la práctica generalidad de estas deducciones, el Anteproyecto deja

sin efecto las mencionadas reducciones de la Base que regulaba la Ley 17/2005

en los artículos 7 y 8, al quedar subsumidas o ampliadas por las establecidas por

el mismo.

Según estima la Consejería de Economía y Hacienda, de estas nuevas bo-

nificaciones se beneficiarán en torno al 83% de los declarantes de Sucesiones y

el 86% de Donaciones, lo que supondría una minoración de la recaudación de,

aproximadamente el 61% en el primer caso y el 81% en el segundo.

Hay que el señalar por último que ISD es un impuesto que está siendo ob-

jeto de una fuerte controversia en los últimos años no sólo sobre su configura-

ción, sino sobre su propia existencia, ya que, para ciertos sectores económicos y

sociales, contiene elementos desincentivadores.

Los principales argumentos en contra de la actual regulación de esta figura

impositiva se pueden resumir en sus posibles efectos desincentivadores del aho-

rro, en las posibilidades de doble imposición (en los supuestos de donación, en los

que el donante tributa en el I.R.P.F. y por otra parte el donatario tiene que tributar

en el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones), en que, en algunos casos no se

tiene en cuenta el principio de capacidad contributiva (por ejemplo, cuando el cau-

sante era el que aportaba todos los ingresos de la unidad familiar).

Pero sin duda, el principal factor distorsionador en la aplicación del impuesto

lo constituye el hecho de que, en los últimos años, se ha venido produciendo un

proceso de reducción paulatina y desigual del mismo por parte de varias Comu-

nidades Autónomas, lo que ha introducido elementos de desigualdad territorial y

competencia territorial en el mismo.

Hay que tener en cuenta que, como se ha dicho, sobre este Impuesto le-

gislan el Estado y las Comunidades Autónomas. En caso de sucesiones será apli-

cable la normativa de la Comunidad en la que tuviera su residencia habitual el

causante mientras que en donaciones lo será la de la Comunidad de residencia

del donatario, salvo donaciones de inmuebles que será la de su ubicación, cir-

cunstancia que tiene importancia a la vista de la diferente normativa existente en

cada Comunidad Autónoma. Por otro lado, nos encontramos con los territorios fo-

- 333 -


rales (País Vasco y Navarra) que tienen una regulación propia de este Impuesto

dentro del marco de sus competencias exclusivas sobre el mismo.

Fueron precisamente estas dos Comunidades Autónomas las que iniciaron

este proceso, lo que hizo que Comunidades fronterizas con ellas como Cantabria

hayan modificado los coeficientes del impuesto, instaurando de hecho una prác-

tica exención del mismo y en el mismo sentido lo ha hecho la Comunidad de la

Rioja.

Pero han sido las Comunidades Autónomas las que han iniciado un pro-

ceso de paulatina reducción o eliminación del Impuesto mediante distintas técni-

cas. Así, en cuanto al gravamen de las sucesiones, mediante la creación de una

bonificación en la cuota, varias Comunidades han eliminado, prácticamente, el

Impuesto cuando heredaran los parientes más próximos al causante. Así lo han

hecho Castilla y León, Madrid, La Rioja, Murcia, Valencia e Islas Baleares que mi-

noran la cuota a pagar en un 99% si el heredero es descendiente del causante y

menor de 21. La Rioja ha ido más allá y aplica esta bonificación a los descen-

dientes mayores de 21 años, cónyuge y ascendientes del causante. A su vez,

como se ha dicho, Castilla-La Mancha bonifica la cuota en el 95% para los des-

cendientes del causante menores de 21 años, y en el 20% para los mayores de

21, cónyuge y ascendientes del causante.

Otras Comunidades, además de a la edad y parentesco del heredero con

el causante, condicionan la reducción al patrimonio preexistente de aquél. Así, en

Asturias o Galicia, la cuota del Impuesto se verá reducida entre un 99% y un 96%,

dependiendo de su patrimonio preexistente, para los descendientes del causante

menores de 21 años. Cantabria extiende esta reducción a los descendientes ma-

yores de 21 años, cónyuge y ascendientes del causante.

En otros casos, el método seguido para suavizar la tributación por este Im-

puesto ha sido la regulación de reducciones de la base imponible. Tal es el caso

de Andalucía que reduce la base imponible hasta dejarla a cero, siempre que los

herederos sean descendientes, cónyuge o ascendientes del causante y se cum-

plan ciertos requisitos.

Por su parte, en Aragón, los descendientes del causante menores de edad

sólo tributan en aquellos casos en los que la base imponible del Impuesto sea su-

perior a 3.000.000 euros.


- 334 -

En la tributación de las donaciones, sin embargo, las Comunidades Autó-

nomas han sido menos proclives a la reducción del Impuesto. Si bien son muchas

las Comunidades que han mejorado las reducciones previstas en la normativa es-

tatal para el caso de donaciones de negocios familiares o que han establecido re-

ducciones para cantidades donadas a los hijos para adquisición de vivienda

habitual, por ejemplo, sólo las Comunidades de Madrid y Valencia han establecido

bonificaciones verdaderamente importantes en lo que se refiere a donaciones de

padres a hijos.

Así, la Comunidad Valenciana además de reducir la base imponible en

40.000 euros para aquellos casos en los que el donatario es hijo o padre del do-

nante, ha introducido una bonificación en la cuota del 99% si el donatario es hijo

del donante.

Por su parte, la Comunidad de Madrid ha ido más allá y ha previsto una bo-

nificación en la cuota del 99% para aquellos casos en los que el donatario sea

descendiente, cónyuge o ascendiente del causante.

Un simple vistazo al siguiente cuadro, que recoge, según datos de la AEAT,

los beneficios fiscales vigentes en 2007 establecidos por las distintas Comunida-

des Autónomas, pone de manifiesto la heterogeneidad y asimetría de la repercu-

sión del impuesto en función del lugar de imputación del impuesto.

- 335 -



- 336 -

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II.- CONTENIDO

El Anteproyecto de Ley consta de una Exposición de Motivos, un artículo

único, dividido en dos números y una Disposición Final.

La Exposición de Motivos comienza citando las normas estatales que cons-

tituyen el marco vigente de la financiación autonómica, es decir, la Ley Orgánica

8/1980, de 22 de septiembre, el artículo 52 del Estatuto de Autonomía de Casti-

lla-La Mancha y las Leyes 21/2001, de 27 de diciembre y 26/2002, de 1 de julio.

Continúa enumerando las normas autonómicas que se han dictado en ejercicio de

esas facultades, que son las Leyes 17/2005, de 29 de diciembre, y la Ley 10/2006,

de 21 de diciembre, para acabar concretando el contenido de la reforma presente

y la estructura de la Ley.

El Artículo único da una nueva redacción a la Sección 2ª del Capítulo II de

la Ley 17/2005, de 29 de diciembre, de medidas en materia de tributos cedidos.

Se compone de dos apartados.

En su número Uno se da nueva redacción al artículo 9 de la citada Ley, ele-

vando al 95% la bonificación de la cuota tributaria en el Impuesto sobre Sucesio-

nes y Donaciones, tanto a los sujetos pasivos incluidos en los grupos I y II de

parentesco de la Ley 29/1987, de 18 de diciembre, como a los discapacitados con

minusvalía igual o superior al 65%. Las mismas deducciones se aplicarán a las

aportaciones sujetas al Impuesto realizadas al patrimonio protegido de las perso-

nas con discapacidad regulado en la Ley 41/2003, de 18 de noviembre. Por último,

se establecen los requisitos que han de cumplir las transmisiones lucrativas “inter

vivos”.

En el número Dos se dejan sin contenido los artículos 7 y 8 de la Ley

17/2005, de 29 de diciembre, de medidas en materia de tributos cedidos.

La Disposición final dispone la entrada en vigor de la norma el día de su pu-

blicación en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha y su aplicación el día 1 de

enero de 2008.


- 338 -



Las medidas contempladas en el Anteproyecto de Ley sometido a Dicta-

men suponen la utilización por parte de la Comunidad Autónoma de las potesta-

des normativas que en materia de tributos cedidos le reconoce el actual sistema

de financiación. Este hecho es valorado positivamente por el Consejo, puesto que,

desde su mayor proximidad a los ciudadanos, es la más capacitada para tomar

medidas adaptadas a la realidad social y económica de éstos.

Asimismo, la técnica normativa empleada, que integra las medidas que se

pretenden introducir en la Ley 17/2005, de 29 de diciembre, de Medidas en Ma-

teria de Tributos Cedidos, de manera que una única norma contenga todas las

disposiciones que pueden significar beneficios fiscales en este tipo de ingresos,

es especialmente adecuada puesto que garantiza la seguridad jurídica y el mejor

conocimiento de todos los ciudadanos, que, en definitiva, son los destinatarios de

las mismas.

Las medidas concretas incluidas en el Anteproyecto, supondrán, induda-

blemente, un alivio de la carga tributaria por el Impuesto sobre Sucesiones y Do-

naciones para la mayor parte de las familias y de las empresas, especialmente

familiares, lo que puede representar un incentivo al ahorro en el primer caso y

una ayuda en un momento crítico en la vida de muchas empresas, en el segundo.

Este es un hecho que el CES valora positivamente.

Especialmente beneficioso para la economía regional pueden resultar los

beneficios reconocidos a las transmisiones, ya sea “mortis causa” como “inter

vivos”, de las empresas individuales o negocios profesionales, puesto que, dada

las características de nuestro tejido empresarial, en el que predominan de ma-

nera muy acusada las empresas individuales y las de muy pequeño tamaño, lo

que hace que los costes en que se incurre a la hora de hacer frente a la carga eco-

nómica de este impuesto sean especialmente gravosos. Además, este hecho am-

plía notablemente el número de potenciales beneficiados por estas medidas.

En este sentido, no hay que olvidar que en nuestro ordenamiento, los tri-

butos no sólo deben cumplir la misión de allegar recursos a la Hacienda Pública

(en este caso autonómica), sino también constituyen instrumentos de política eco-

nómica. Instrumentos, además, de primer orden, puesto que mediante los tributos

- 339 -


se incide directamente en los distintos agentes económicos y en la capacidad eco-

nómica de los ciudadanos, incentivando determinados comportamientos o desin-

centivando otros. Asimismo, son uno de los principales instrumentos para lograr

una redistribución más justa de la riqueza.

Desde este punto de vista, el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones,

objeto de las bonificaciones establecidas en el Anteproyecto de Ley sometido a

Dictamen, por su naturaleza directa y progresiva, y su carácter complementario

del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, parece, en principio, reunir

las condiciones ideales para contribuir a estos objetivos generales que el CES

comparte.

No obstante, en los últimos años, el Impuesto sobre Sucesiones ha venido

siendo objeto de una cada vez más generalizada discusión (y no sólo en nuestro

país, sino en varios de los de nuestro entorno) sobre su configuración, regulación,

e, incluso, necesidad. Es indudable que, al menos tal como está configurado en

la actualidad, este Impuesto presenta en su aplicación notables ineficiencias, tanto

desde el punto de vista económico, como de su repercusión social.

Así, por ejemplo, todo parece indicar que es principalmente soportado por

las pequeñas y medianas herencias, mientras que las grandes tienen mecanismos

que, dentro de la más estricta legalidad, les permite no incurrir en el hecho impo-

nible. Además, como se ha puesto de manifiesto en el Entorno Socioeconómico

de este Dictamen, las distintas Comunidades Autónomas han entrado en los últi-

mos años en un proceso prácticamente generalizado de gradual y creciente rebaja

de la carga de este tributo, aunque de una manera desigual y asimétrica, lo que

está llevando a situaciones de lo que se podría considerar cierta “competencia

fiscal” entre territorios limítrofes, que puede condicionar decisiones de localiza-

ción de ciertas actividades, y, por tanto, incidir negativamente en la correcta asig-

nación de recursos productivos.

El Consejo considera que, ante la dispersión normativa existente, y los po-

sibles problemas que ello puede generar, parece aconsejable tratar de alcanzar

un consenso entre las Comunidades Autónomas que permita una armonización

del Impuesto en todo el territorio nacional. La capacidad de cada Comunidad para

adaptar la normativa tributaria a su realidad social y económica, que, como se ha

dicho, es algo positivo, no debe, sin embargo, traspasar el límite de producir des-

igualdades evidentes en función del lugar de residencia dentro del territorio na-

cional. Ante esto se hace evidente la necesidad de un sistema tributario que

refuerce los principios constitucionales de igualdad y progresividad.


- 340 -

No obstante, el CES cree que este impuesto debe seguir desempeñando un

papel importante dentro del sistema impositivo general, especialmente en cuanto

al control de determinadas fuentes de renta que, en muchos casos, sólo se ponen

de manifiesto en el momento de su transmisión. Todo ello sin perjuicio de las ne-

cesarias adaptaciones técnicas y de la posible reducción de su carga económica,

especialmente para las rentas más bajas.

III.2.- AL TEXTO DEL ANTEPROYECTO.

Artículo único. Nueva redacción de la Sección 2ª “Impuesto sobre sucesio-

nes y donaciones” del Capítulo II de la Ley 17/2005, de 29 de diciembre de

medidas en materia de tributos cedidos.

En el número Uno y con respecto a la modificación del artículo 9, 2, a), de-

bemos hacer dos observaciones.

En primer lugar, la referencia a la “residencia habitual en Castilla-La Man-cha” puede generar confusión, ya que no parece dejar suficientemente claro el

hecho de que es necesario, según lo establecido en el artículo 24.5 de la Ley

21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y admi-

nistrativas del nuevo sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de

régimen común y ciudades con Estatuto de Autonomía, que dicha residencia se

hubiera mantenido por el donatario durante los cinco años anteriores al devengo.

En segundo lugar, la exigencia de que la donación haya de formalizarse en

escritura pública para poder aplicarse la bonificación establecida, puede llegar a ser

excesiva para el caso de donaciones de bienes muebles para las que el artículo

632 del Código Civil prevé la posibilidad de que se efectúen verbalmente o por es-

crito, sin otra formalidad. Por otro lado, hay que tener en cuenta el valor probato-

rio de los documentos administrativos en los que se pueden reflejar este tipo de

donaciones y que harían innecesaria también la exigencia de escritura pública.

En la modificación del artículo 9, 2, b), en aras de una mejor comprensión

y seguridad jurídica de los destinatarios, convendría añadir que la obligación de

permanencia de los bienes no consistentes en dinero o signo que lo represente en

poder del donatario durante el plazo de cinco años siguientes a la fecha de de-

vengo del impuesto, debe entenderse salvo en caso de fallecimiento del mismo,

en el mismo sentido que recogen los artículos 20, 2, c) y 20, 6, c) de la Ley

29/1987, de 18 de diciembre, del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones.

- 341 -


IV.- CONCLUSIÓN


vaciones realizadas, dictamina favorablemente el “Anteproyecto de Ley por el que

se amplían las bonificaciones tributarias del Impuesto sobre Sucesiones y Dona-

ciones”.


- 342 -

Toledo, a 15 de octubre de 2007





V.- VOTO PARTICULAR

VOTO PARTICULAR FORMULADO POR LOS CONSEJEROS DECOMISIONES OBRERAS D. JESÚS CAMACHO SEGURA, D. ÓSCARGARCÍA SÁNCHEZ, D. JAVIER NORIEGA FLORES, Y D. ÁNGEL LUCASSÁNCHEZ MUÑOZ AL DICTAMEN 6/2007 SOBRE EL ANTEPROYECTODE LEY POR EL QUE SE AMPLÍAN LAS BONIFICACIONESTRIBUTARIAS DEL IMPUESTO SOBRE SUCESIONES Y DONACIONES.


Jesús Camacho Segura, D. Óscar García Sánchez, D. Ángel Lucas Sánchez

Muñoz y D. Javier Noriega Flores, en nombre y representación de los consejeros

de CC.OO. del Grupo Primero de este órgano consultivo, presentes en el pleno del

día 15 de octubre de 2007, y conforme a lo establecido en el articulo 45 del re-

glamento de ordenación y funcionamiento de dicho consejo, emiten voto particu-

lar sobre el dictamen 7/2007 que se aprobó en dicho Pleno.

El voto de los consejeros de CC.OO. al Dictamen del CES sobre el citado

anteproyecto ha sido NEGATIVO, y es por ello que aportamos las siguientes ob-

servaciones y reflexiones.

El impuesto de sucesiones y donaciones, en adelante, el ISD, es un im-

puesto directo que grava los incrementos patrimoniales de las persona físicas, no

empresas, y hayan sido recibidos de forma lucrativa (=sin contraprestación).

En definitiva, el impuesto de sucesiones y donaciones tiene como fin último,

dentro del sistema tributario, contribuir a la redistribución de la riqueza, al de-

traerse de cada adquisición gratuita un porcentaje de la misma a favor del erario,

que posteriormente se reinvertirá a través de su política de gasto.

En la actualidad, y según los Presupuestos de la Junta aprobados para el

2007 se estimaron unos ingresos de 62, Millones de euros en concepto de Im-

puesto de sucesiones y donaciones, lo que representa el 0,76% del total del citado

presupuesto, lo que tampoco dan demasiadas alegrías recaudatorias.

- 343 -


Analizándolo dentro de los impuestos directos, el impuesto de sucesiones

y donaciones representa el 8% de dicha cesta impositiva, lo cual el carácter resi-

dual se debe reconsiderar, pues la reforma que se plantea incide de forma directa

en un impuesto directo y progresivo, su “eliminación” tendrá un impacto inmediato

en la forma de configurar nuestro sistema tributario y en la forma de ejercer la

presión fiscal sobre los ciudadanos, pues gradualmente, con las sucesivas refor-

mas parciales y otras de mayor calado, como el Irpf o el Impuesto de Sociedades,

continuará elevando el peso relativo de los impuestos indirectos sobre los direc-

tos.

¿Cuál es el coste estimado de la reforma?

Según las diversas declaraciones institucionales efectuadas hasta el mo-

mento, el hecho de reducir vía deducciones –por lo que no se puede hablar de eli-

minación o supresión- entre un 95% a los cónyuges e hijos y del 99,75% para los

discapacitados, se estima una menor recaudación presupuestaria por este con-

cepto de unos 50 millones de euros, a partir del 2008, quedando un saldo simbó-

lico a aplicar sobre la cuota tributaria del 5% y del 0,25% restante que no se

bonifica. En términos porcentuales se habla de reducir entre un 61 y 81% en su-

cesiones, según el grado de parentesco, y entre el 81 y 86% en donaciones.


- 344 -

EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS POR CONCEPTOS

Capítulo 1 IMPUESTOS INDIRECTOS

Concepto Presu-puesto 2006

S/Total%

Presu-puesto 2007

S/Total%

Var. %

100Impuesto sobre la renta de las Perso-nas Físicas

514.051,02 84,58 671.293,17 86,50 30,59

110Impuesto sobre sucesiones y donaciones 54.545,05 8,97 62.647,96 8,07 14,86

111Impuesto sobre el patrimonio 20.088,85 3,31 22,049,22 2,84 9,76

112Impuesto sobre determinadas actividadesque inciden en el Medio Ambiente

19.105,57 3,14 20.050,00 2,58 4,94

Total 607.790,49 100,00 776.040,35 100,00 27,68

¿A quienes beneficia la reforma?

En un primer momento parece que esta vez la reforma del impuesto se en-

cuentra más localizada en el entorno familiar, y no en las actividades empresa-

riales y agrícolas, como en las anteriores reformas.

Sin embargo, cuando se conoce la estructura fiscalizadora e identificamos

en dónde se aplica la bonificación, se observa que bajo el paraguas de ser una re-

forma familiar, se esconde importantes ventajas fiscales en las operaciones eco-

nómicas de naturaleza empresarial, lo cual resta el carácter familiar.

En un primer momento, la reforma parece que solo afecta a las trasmisio-

nes de índole familiar, pero podemos encontrarnos con casos tales como la trans-

misión (por herencia, o por donación) de la licencia de una farmacia, lo cual tiene

una relevancia económica importante, ya que se está transfiriendo un negocio,

con sus márgenes empresariales; de igual modo ocurre con una cesión gratuita

de un local comercial, que también quedarían bonificadas en los porcentajes pre-

vistos el 95%. Estos dos simples casos muestra claramente la incidencia dentro

del sector privado, por lo que no estamos hablando de simple ajuar domésticos.

Además se trata de una deducción que se aplica sobre la cuota tributaria,

que al aplicarse un porcentaje fijo, el ahorro económico es mayor a medida que

mayor sea la cuota tributaria, aunque porcentualmente sea el mismo para todos.

En definitiva, en idénticas condiciones familiares o de parentesco, y dife-

rentes bases imponibles, el ahorro monetario entre una declaración cuya cuota tri-

butaria sea en un caso de 10.000 euros y en otro de 1 millón de euros, el ahorro

será de 9.500 euros en el primer caso y de 950.000 euros en el segundo, lo que

corrobora que el ahorro fiscal en términos monetarios es mayor a medida que se

trata de cuotas tributarias mayores.

Por tanto, la respuesta a la pregunta, es que beneficia por igual a todos en

términos porcentuales, pero en términos monetarios el ahorro fiscal es más favo-

rable a medida que aumenta la cuota tributaria. En definitiva, rompe la equidad fis-

cal, pues no se trata de una deducción progresiva que favorezca en mayor medida

a los de menor cuota.

- 345 -


¿Supresión? ¿O Disminución?

Hay que dejar claro que la capacidad legal de suprimir el impuesto de su-

cesiones y donaciones la tiene únicamente el Estado, y no la comunidad autó-

noma, como en un primer momento se comentaba en los medios de

comunicación; lo correcto es indicar que consiste en una gran disminución o re-

ducción de impuesto que lo deja prácticamente con un carácter testimonial o re-

sidual en Castilla-La Mancha.

Lo cierto es que esta reforma viene siendo común en numerosas comuni-

dades autónomas, cada una con metodologías diferente, algunas estableciendo

topes en la deducción en función del patrimonio u otros criterios, pero lo verda-

deramente preocupante es la tendencia apuntan entre todas ellas, y es la reduc-

ción gradual de la imposición directa.

Primera valoración, Impuestos directos versus impuestos indirectos

En un primer momento, a la luz de lo que hemos venido analizando, parece

que la actual reforma tiene una trascendencia exclusiva y reducida al entorno de

las familias, pero en el fondo, afecta a otro tipo de operaciones, lo cual también

tiene connotaciones fiscales dirigidas al sector privado, uno de los principales be-

neficiarios de todas las grandes reformas fiscales que se viene realizando en este

país durante los últimos años.

Hay que dejar claro que la disminución de la imposición directa no es una

decisión progresista, pues se pone a prueba el esfuerzo contributivo. Gradual-

mente la imposición indirecta en nuestro país se va incrementando hasta niveles

que ya superan a la directa. Ahora mismo la administración pública recauda más

por la vía de los impuestos indirectos que por los directos.

Con relación a la actividad económica del país, los impuestos indirectos se

encuentran ya por encima del 12% del PIB frente a los impuestos directos que

ronda en el 11% del PIB. Por tanto, las diversas reformas fiscales están desequi-

librado cada vez más la equidad fiscal, y esta reforma del impuesto de sucesio-

nes y donaciones, contribuye a profundizar en esa dirección. En definitiva,

continuamos transformando la imposición fiscal, aminorando la carga de la impo-

sición directa.


- 346 -

Beneficios Fiscales

Desde el punto de vista presupuestario, los beneficios fiscales, estos son,

los ingresos que se han dejado de recaudar por aplicación de diversas ventajas

fiscales, continúan creciendo en todos los ámbitos, tanto en el país, como en la

comunidad autónoma.

En Castilla-La Mancha para el año 2007, se estimaron unos beneficios fis-

cales de 144 millones de euros, lo que representa el 1,76% del total de los ingre-

sos de la junta, o el 4,7% de los impuestos de la Junta.

Entonces, ¿qué?

Parece paradójico y contradictorio que gradualmente los beneficios fiscales

vayan aumentando, y por otro lado se efectúen aumento de impuestos indirectos

como el que se realizó en el 2005 (ley 17/2005) en donde se elevó las imposición

en un punto en transmisiones patrimoniales (TP), y medio punto en actos jurídi-

cos y documentados (AJD), si bien, permitió mantener los tipos reducidos a ope-

raciones por debajo de unos mininos establecidos. En definitiva, se origina una

elevación de la presión fiscal en impuestos indirectos.

Más tarde, en el 2006 se incorporó un recargo en el impuesto sobre venta

minorista de determinados hidrocarburos, el mal llamado “céntimo sanitario”, con

una estimación inicial de recaudación en torno a los 75 millones de euros, lo cual

incrementó la presión fiscal a través de la imposición indirecta.

Por tanto, parece un contrasentido que hace dos años se estableciera un re-

cargo en el consumo de un producto con una incidencia clara y evidente en casi

todos los ciudadanos, y ahora se hable de una reducción, aunque sea simbólica

de un impuesto directo (ISD) que se origina en determinados momentos.

Alternativa a la reforma

Una opción alternativa a la reforma planteada, que permita mantener cierto

grado progresividad fiscal, habría sido reducir la tarifa progresiva de tal manera,

que la disminución fuese mayor en los primeros tramos de la base liquidable y

menor en los últimos tramos, con objeto de generar mayores ahorros en las bases

inferiores.

- 347 -


Con ello se consigue mantener la progresividad en el esfuerzo fiscal, en de-

finitiva, contribuir en mayor grado a medida que existe mayor capacidad contri-

butiva o económica.

Esta posibilidad es factible pues tiene transferido la competencia normativa

de poder actuar sobre las tarifas.

Conclusión.

Esta reforma tiene por objeto elevar casi al máximo la deducción por ope-

raciones de sucesión y donación, y ello conlleva una merma fiscal en torno a los

50 millones de euros.

Es curioso y contradictorio que en hace tres y dos años se adoptaron me-

didas fiscales regresivas como el aumento del impuesto en la venta de hidrocar-

buros así como el aumento del impuesto por trasmisiones patrimoniales y actos

jurídicos documentados, regresivo porque se eleva el tipo fiscal en impuestos in-

directos, sin atender a criterios de capacidad económica de los contribuyentes, y

sin embargo en impuesto de sucesiones y donaciones, impuesto directo que si

tiene en valora las características personales y el patrimonio o los hechos eco-

nómicos que son objeto de traspaso vía herencia o donación, sea reformado a la

baja, por la vía de las deducciones, sin atender a criterios de capacidad, y sin de-

finir limites máximos de deducción, de tal forma que el ahorro económico es mayor

a medida que la cuota tributaria sea mayor.

Gradualmente estamos reformando los impuestos directos, los progresivos

y teóricamente lo más progresistas, a la baja y en compensación, vamos elevando

e introduciendo mayor carga fiscal en los indirectos. El camino no parece que sea

el más apropiado a la hora de redistribuir el esfuerzo fiscal. Cada vez tendemos

a equiparar la carga fiscal de los contribuyentes sin atender a los criterios de ca-

pacidad contributiva.


- 348 -

Es por todo lo anteriormente expuesto por lo que desde Comisiones Obre-

ras ha estimado oportuno adjuntar el presente voto particular con el objetivo de

que sea considerado a los efectos oportunos.

En Toledo a 15 de octubre de 2007.

D. ÓSCAR GARCÍA SÁNCHEZ, D. JESÚS CAMACHO SEGURA

D. ÁNGEL LUCAS SÁNCHEZ MUÑOZ D. JAVIER NORIEGA FLORES.

- 349 -


DICTAMEN 7/2007 SOBRE EL PROYECTO DE DECRETO DE LACONVIVENCIA ESCOLAR EN CASTILLA-LA MANCHA






su sesión ordinaria celebrada el 15 de octubre de 2007, aprueba por unanimidad,

el siguiente

DICTAMEN

I.- ANTECEDENTES

Con fecha 26 de septiembre de 2007 tuvo entrada en el Consejo Econó-

mico y Social de Castilla-La Mancha escrito remitido por el Consejero de Educa-

ción y Ciencia de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha por el que se

solicita, a tenor de los artículos 3.1 a) y 19 de la Ley 2/1994, de 26 de julio, la emi-

sión, por trámite de urgencia, del Dictamen sobre el “Proyecto de Decreto de la

Convivencia Escolar en Castilla-La Mancha”.

El expediente, además del texto del Proyecto de Decreto, se compone de

los siguientes documentos:

- Memoria justificativa del Proyecto, de 26 de marzo de 2007.

- Acuerdo de inicio del expediente, de 30 de marzo de 2007.

- Informe del Servicio Jurídico de la Consejería al primer borrador, de 17 de

abril de 2007.

- Dictamen favorable del Consejo Escolar, de 28 de mayo de 2007.

- Informe sobre las aportaciones del dictamen del Consejo Escolar, por parte

del Servicio de coordinación y desarrollo normativo de la Consejería, de 1

de junio de 2007.

- Memoria económico-financiera, de 25 de junio de 2007.

- Informe de la Secretaría General de la Consejería sobre la Memoria eco-

nómica, de 4 de julio de 2007.


Económica, de 1 de agosto de 2007.

- 351 -


- Informe favorable de la Secretaría General de la Consejería sobre el Pro-

yecto de Decreto.

El día 9 de octubre de 2007 se reunió la Comisión del Área Social, con el

fin de elaborar la correspondiente Propuesta de Dictamen, en virtud de lo dis-

puesto en el artículo 38 del Reglamento de Organización y Funcionamiento del

Consejo. En esta sesión de la Comisión de Trabajo se contó con la presencia del

Ilmo. Sr. D. Pedro Pablo Novillo Cicuéndez, Viceconsejero de Educación y Cien-

cia, y del Ilmo. Sr. D. Francisco de Paz Tante, Director General de Política Edu-

cativa, ambos de la Consejería de Educación y Ciencia, que procedieron a realizar

una exposición del texto remitido y efectuaron las aclaraciones necesarias a las




El artículo 27.1 de la Constitución, después de proclamar el derecho que

todos tienen a la educación, añade que “se reconoce la libertad de enseñanza”.

Es la primera vez en nuestro constitucionalismo que se recogen unidos ambos

aspectos pues nuestras Constituciones históricas, las pocas veces que mencio-

naban la enseñanza, se limitaban a reconocer el derecho a fundar instituciones

educativas. Como un paso adicional, la Constitución republicana de 1931, en su

artículo 48, impuso la obligatoriedad y gratuidad de la enseñanza primaria, reco-

noció la libertad de cátedra y proclamó la laicidad de la educación. “Educación” y

“enseñanza”, en efecto, son derechos que han aparecido tradicionalmente en-

frentados, al considerarse la última como una simple “transmisión de conoci-

mientos” en el marco más amplio de aquélla (entendida como “transmisión de

valores”). La práctica demuestra, sin embargo, la entelequia de la distinción, pues

no hay educación sin transmisión de conocimientos, ni enseñanza sin transmisión

de valores.

Consciente de ello, la STC 86/1985, de 10 de julio advierte (FJ 3º) que el de-

recho a la educación incorpora “… junto a su contenido primario de derecho de li-bertad, una dimensión prestacional, en cuya virtud los poderes públicos habrán deprocurar la efectividad de tal derecho y hacerlo, para los niveles básicos de la en-señanza, en las condiciones de obligatoriedad y gratuidad que demanda el apar-tado 4 de este artículo 27 de la norma fundamental. Al servicio de tal acciónprestacional de los poderes públicos se hallan los instrumentos de planificación ypromoción mencionados en el número cinco del mismo precepto, así como el


- 352 -

mandato, en su apartado noveno, de las correspondientes ayudas públicas a loscentros docentes que reúnan los requisitos que la ley establezca”.

La titularidad del derecho a la educación se extiende a todos: nacionales y

extranjeros. Respecto de estos últimos, así lo confirma el art. 9 de la Ley Orgánica

4/2000, de 11 de enero, sobre Derechos y Libertades de los extranjeros en España

y su integración social, al reconocer el derecho de los menores de 18 años a la

educación básica, obligatoria y gratuita, sin exigirse para su ejercicio la autoriza-

ción de estancia o residencia en España.

Por su parte, la libertad de enseñanza aparece en la Constitución no sólo

como un principio que configura un determinado sistema educativo inspirando la

legislación posterior, sino como un principio fundamental de la sociedad demo-

crática que comprende: a) la libertad de crear centros docentes y de dotarlos de

un carácter y proyecto educativo propios; b) la capacidad de los padres de poder

elegir para sus hijos centros docentes distintos que los creados por los poderes

públicos, así como la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus

convicciones; y c) el derecho de los enseñantes de llevar a cabo su función con

libertad dentro de los límites propios del puesto docente que ocupan.

Respecto a la distribución competencial de la materia educativa entre el Es-

tado y las Comunidades Autónomas, hemos de tener en cuenta el artículo 149.1

30ª CE, que reserva al Estado la “Regulación de las condiciones básicas de ob-tención, expedición y homologación de títulos académicos y profesionales y nor-mas básicas para el desarrollo del artículo 27 de la Constitución, a fin degarantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes públicos en estamateria”.

Es evidente, por tanto, que en esta materia el Estado (aparte de sus com-

petencias exclusivas sobre títulos académicos y profesionales) sólo tiene la posi-

bilidad de imponer los aspectos básicos que desarrollen el artículo 27 CE,

permitiéndose a las Comunidades Autónomas, por la vía del artículo 149.3 CE,

asumir estatutariamente el resto de competencias al respecto.

Naturalmente, el concepto de “normas básicas”, ha sido objeto de numero-

sas fricciones entre el Estado y algunas Comunidades Autónomas, que han obli-

gado al Tribunal Constitucional a emanar doctrina al respecto. Con carácter

general, el intérprete supremo de la Constitución ha reiterado que la noción de

“bases” o “normas básicas” ha de ser entendida en sentido material, siendo la ley

el instrumento apto para establecerlas de manera subordinada a la Constitución.

- 353 -


Sin embargo, no puede descartarse que, en algunos supuestos, el Gobierno haga

uso de su potestad reglamentaria para regular por Real Decreto, de modo com-

plementario, alguno de los aspectos básicos de una materia determinada. Esta

última posibilidad ha de venir justificada, en primer lugar, por la existencia de una

habilitación legal y, en segundo término, por tratarse de materias cuya naturaleza

exija un tratamiento para el que las normas legales resulten inadecuadas por sus

mismas características (FJ 15º de la STC 77/1985, de 27 de junio).

En la actualidad la legislación básica estatal, está formada fundamental-

mente por la Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, Reguladora del Derecho a la

Educación (LODE) y la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (LOE).

Esta última, entre otras, ha derogado expresamente la Ley Orgánica 1/1990, de

3 de octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE) y la Ley

Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educación (LOCE), su-

poniendo importantes modificaciones al texto de la LODE.

Respecto de la convivencia escolar, la LODE contiene, entre otras, las si-

guientes prescripciones:

- El artículo 2 b), referido a los fines de la educación, estipula expresamente

como uno de ellos “La formación en el respeto de los derechos y libertades

fundamentales, de la igualdad entre hombres y mujeres y en el ejercicio de

la tolerancia y de la libertad dentro de los principios democráticos de con-

vivencia”

- El artículo 6.4 configura como deberes básicos de los alumnos participar y

colaborar en la mejora de la convivencia escolar (letra e), así como respe-

tar las normas de organización, convivencia y disciplina del centro educa-

tivo (letra g).

- El artículo 25 dota de autonomía a los centros privados no concertados

para “…establecer su régimen interno, seleccionar su profesorado de

acuerdo con la titulación exigida por la legislación vigente, elaborar el pro-

yecto educativo, organizar la jornada en función de las necesidades so-

ciales y educativas de sus alumnos, ampliar el horario lectivo de áreas o

materias, determinar el procedimiento de admisión de alumnos, estable-

cer las normas de convivencia y definir su régimen económico”.

En la misma cuestión son destacables en la LOE los siguientes preceptos:

- El artículo 2 c) que, al configurar los fines del sistema educativo, establece

el de “La educación en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro


- 354 -

de los principios democráticos de convivencia, así como en la prevención

de conflictos y la resolución pacífica de los mismos”.

- En los artículos 13 e) y 17 a) se establece como objetivo común de la edu-

cación infantil y primaria la adquisición de habilidades de conviviencia y el

respeto a sus normas.

- El artículo 121, al regular el “Proyecto educativo” que han de elaborar, apro-

bar y ejecutar los centros docentes, en el marco de su autonomía organi-

zativa, señala en su nº 2 que dicho proyecto “…deberá tener en cuenta las

características del entorno social y cultural del centro, recogerá la forma

de atención a la diversidad del alumnado y la acción tutorial, así como el

plan de convivencia, y deberá respetar el principio de no discriminación y

de inclusión educativa como valores fundamentales, así como los principios

y objetivos recogidos en esta Ley y en la Ley Orgánica 8/1985, de 3 de

julio, Reguladora del Derecho a la Educación”.

- En el artículo 124.1 se dispone que “Los centros docentes elaborarán sus

normas de organización y funcionamiento, que deberán incluir las que ga-

ranticen el cumplimiento del plan de convivencia”.

- En el artículo 127 f) se señala como competencia propia del Consejo Es-

colar el conocimiento de los conflictos disciplinarios y, a instancia de padres

o tutores, revisar las medidas disciplinarias adoptadas por el Director, res-

pecto de conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convi-

vencia del centro. Por su parte, en la letra g) se le encomienda proponer

medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el Centro.

- El artículo 129 j) atribuye al claustro de profesores la proposición de medi-

das e iniciativas que favorezcan la convivencia en el Centro.

- El artículo 132 f) encomienda a la Dirección del Centro “…garantizar la me-

diación en la resolución de los conflictos e imponer las medidas disciplina-

rias que correspondan a los alumnos, en cumplimiento de la normativa

vigente sin perjuicio de las competencias atribuidas al Consejo Escolar…”.

Asimismo hay que citar como normativa estatal relevante el Real Decreto

732/1995, de 5 de mayo, que regula los derechos y deberes de los alumnos y las

normas de convivencia, que deroga el anterior régimen establecido por el Real

Decreto 1543/1988, de 28 de octubre, sobre derechos y deberes de los alumnos.

Más reciente ha sido la creación del Observatorio Escolar de la Convivencia Es-

colar, a través del Real Decreto 275/2007, de 23 de febrero.

Por lo que se refiere a la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha, el

artículo 37.1 de su Estatuto de Autonomía, en la redacción dada por la LO 7/1994,

- 355 -


de 24 de marzo, otorga a la Junta de Comunidades “…la competencia de des-arrollo legislativo y ejecución de la enseñanza en toda su extensión, niveles y gra-dos, modalidades y especialidades, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 27de la Constitución y leyes orgánicas que conforme al apartado 1 del artículo 81 dela misma lo desarrollen y sin perjuicio de las facultades que atribuye al Estado elnúmero 30 del apartado 1 del artículo 149 y de la Alta Inspección para su cumpli-miento y garantía”. Para la plena efectividad de estas competencias, el Real De-

creto 1844/1999, de 3 de diciembre, traspasó a Castilla-La Mancha las funciones

y servicios de la Administración del Estado en materia de enseñanza no universi-

taria, puesto que el traspaso de las enseñanzas universitarias ya había tenido

lugar con el Real Decreto 324/1996, de 23 de febrero.

Más concretamente en el ámbito de la convivencia escolar, en la medida

que la solución de los eventuales conflictos implica a toda la comunidad educativa,

hemos de recordar que sus cauces de intervención se encuentran previstos en la

Ley 3/2007, de 8 de marzo, de Participación Social en la Educación, cuyo Ante-

proyecto fue objeto de nuestro Dictamen 8/2006. A través de esta norma se ex-

tendió en nuestra Comunidad Autónoma el alcance de la participación en la

actividad educativa, sobre el que inicialmente planteaba la Ley 12/1999, de 3 de

diciembre, del Consejo Escolar de Castilla-La Mancha, creándose los Consejos

Escolares de Localidad y previéndose la posibilidad de constituir los Consejos Es-

colares de Zona con el ámbito territorial que se determine.

El marco de la autonomía de los centros docentes en Castilla-La Mancha se

ha diseñado a través de diversas Órdenes de la Consejería de Educación y Cien-

cia con fecha de 25 de mayo de 2006, por las que se dictan las instrucciones que

regulan el funcionamiento de los diversos centros docentes de Castilla-La Mancha

(los de adultos, escuelas de arte, centros de infantil y primaria, institutos de edu-

cación secundaria, escuelas oficiales de idiomas, conservatorios de música y

danza y centros de educación especial).

Es también destacable la Resolución de la Consejería de Educación y Cien-

cia de 20 de enero de 2006, por la que se establece el Protocolo de actuación

ante situaciones de maltrato entre iguales en los centros docentes públicos no

universitarios de Castilla-La Mancha y, en la medida en que también afecta a la

convivencia escolar, debemos citar la Orden de la Consejería de Educación y

Ciencia de 9 de marzo de 2007, que establece los criterios y procedimientos para

la prevención, intervención y seguimiento sobre el absentismo escolar.


- 356 -

Y para terminar este contexto normativo, haremos referencia a otras normas

autonómicas sobre convivencia escolar:

- Andalucía: Decreto 19/2007, de 23 de enero, de adopción de medidas para

la promoción de la cultura de Paz y Mejora de la Convivencia en los Cen-

tros Educativos sostenidos con fondos públicos.

- Baleares: Decreto 112/2006, de 29 de diciembre, que regula la calidad de

la convivencia en los centros docentes sostenidos con fondos públicos de

la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares y el Decreto 57/2005, de 20

de mayo, que crea el Observatorio y el Comisionado para la convivencia

escolar en los centros educativos de las Islas Baleares.

- Castilla y León: Decreto 51/2007, de 17 de mayo, que regula los derechos

y deberes de los alumnos y la participación y los compromisos de las fa-

milias en el proceso educativo, y establece las normas de convivencia y

disciplina en los centros educativos de Castilla y León y el Decreto 8/2006,

de 16 de febrero, que crea el Observatorio para la Convivencia Escolar de

Castilla y León.

- Cantabria: Decreto 101/2006, de 13 de octubre, que crea el Observatorio

para la Convivencia Escolar de Cantabria.

- Comunidad Valenciana: Decreto 233/2004, de 22 de octubre, que crea el

Observatorio para la Convivencia Escolar en los Centros de la Comunidad

Valenciana.

- Extremadura: Decreto 50/2007, de 20 de marzo, que establece los dere-

chos y deberes del alumnado y normas de convivencia en los centros do-

centes sostenidos con fondos públicos de la Comunidad Autónoma de

Extremadura y el Decreto 28/2007, de 20 de febrero, que crea el Obser-

vatorio para la Convivencia Escolar en la Comunidad Autónoma de Extre-

madura.

- Galicia: Decreto 85/2007, de 12 de abril, que crea y regula el Observatorio

Gallego de la Convivencia Escolar.

- País Vasco: Decreto 160/1994, de 19 de abril, que regula los derechos y

deberes de los alumnos.

- Región de Murcia: Decreto 276/2007, de 3 de agosto, que regula el Ob-

servatorio para la Convivencia Escolar en la Comunidad Autónoma de la

Región de Murcia y el Decreto 115/2005, de 21 de octubre, que establece

las normas de convivencia en los centros docentes sostenidos con fondos

públicos que imparten enseñanzas escolares.

- 357 -


II.- CONTENIDO

El Proyecto de Decreto consta de una Exposición de motivos (sin expresa

denominación de tal), 44 artículos, divididos en 4 Títulos, 3 Disposiciones Adicio-

nales y 2 Disposiciones Finales.

La Exposición de Motivos después de citar la normativa que justifica la

competencia de la Junta de Comunidades, enmarca el Proyecto de Decreto en el

desarrollo del “Acuerdo por la Convivencia en los centros escolares”, firmado por

representantes de la comunidad escolar y de la sociedad regional el 31 de agosto

de 2006, con el fin de apoyar y desarrollar iniciativas que fomenten y refuercen las

buenas relaciones de convivencia en los centros docentes.

El Título I, sobre “Disposiciones Generales” regula el objeto y ámbito de

aplicación del decreto en su artículo 1, los principios generales, en el artículo 2

y las medidas y actuaciones de apoyo a los centros docentes en el artículo 3.

El Título II se denomina “Regulación de la convivencia”.

Su Capítulo primero recoge las normas de convivencia cuya finalidad,

según el artículo 4 es crear un clima de cultura ciudadana democrática, en los

centros docentes y la comunidad educativa. El artículo 5 configura el Proyecto

educativo como plan de convivencia cuyos principios quedarán recogidos en una

declaración denominada “Carta de Convivencia”. El artículo 6 regula las normas

de convivencia, organización y funcionamiento en los centros docentes. El artí-

culo 7 establece la elaboración de dichas normas de convivencia y los agentes in-

tervinientes.

El Capítulo segundo regula la mediación escolar, que se define en el artí-

culo 8 y cuyos principios se contienen en el artículo 9. El artículo 10 regula el

proceso de mediación.

El Capítulo tercero alude a los responsables de las actuaciones para la

aplicación de las normas y la mejora de la convivencia. En primer lugar, el artículo

11 cita al profesorado y claustro de profesores. El artículo 12 alude a la Dirección

de los centros. El artículo 13 menciona al Consejo Escolar, que se ha de consti-

tuir en Comisión de Convivencia, según lo previsto en el artículo 14, para ase-

sorar a la Dirección del centro y al conjunto del consejo escolar sobre el

cumplimiento del Decreto. El artículo 15 se refiere al alumnado, las familias y el

resto de profesionales de administración y servicios del centro. El artículo 16


- 358 -

prevé la creación de equipos de mediación o tratamiento en los centros docentes.

El artículo 17 dispone que el consejo escolar elegirá un miembro de la comuni-

dad educativa como responsable en los procesos de mediación y arbitraje.

El Título III regula las medidas preventivas y correctoras, así como el pro-

cedimiento para su aplicación.

El Capítulo primero contiene “Disposiciones generales” sobre definición

de dichas medidas en el artículo 18; en relación con los criterios de aplicación de

las medidas educativas y correctoras, en el artículo 19; respecto de la graduación

de las mismas en el artículo 20 y, por último, el artículo 21 contempla las medi-

das educativas, preventivas y compromiso de convivencia.

En el Capítulo segundo se tipifican las conductas contrarias a las normas

de convivencia organización y funcionamiento del centro y del aula, en el artículo

22 y las conductas gravemente perjudiciales para convivencia en el centro, en el

artículo 23.

El Capítulo tercero contempla las medidas correctoras, que se establecen

el artículo 24. El artículo 25 permite al profesor la imposición temporal al alumno

de tareas educativas fuera de clase. El artículo 26 prevé medidas correctoras por

conductas gravemente perjudiciales para convivencia, especificándose en el ar-

tículo 27 el órgano competente para imponerlas. El artículo 28 regula el proce-

dimiento general y el artículo 29 prevé las posibles reclamaciones.

El Capítulo cuarto contempla otras medidas, como son el cambio de cen-

tro del artículo 30 o la responsabilidad por los daños del artículo 31. El artículo

32 establece la prescripción de las conductas contrarias a la convivencia y a la po-

sible responsabilidad penal alude el artículo 33.

En el Título IV se crea el “Observatorio de la Convivencia Escolar de Cas-

tilla-La Mancha”, que se adscribe en el artículo 34 a la Dirección General res-

ponsable del impulso de políticas educativas. Este órgano tiene, según artículo

35, la finalidad de analizar el fenómeno de la convivencia para buscar causas y

efectos, elaborar propuestas y realizar el seguimiento de las medidas. Sus fun-

ciones se establecen el artículo 36 y su composición se recoge en el artículo 37.

El artículo 38 regula el nombramiento y cese de sus miembros y el artículo 39

configura entre sus órganos un Pleno y una Comisión Permanente. El artículo 40

regula el Pleno y el artículo 41 la Comisión Permanente. Por último, los artícu-

los 42, 43 y 44 se refieren, respectivamente, a las funciones de la Presidencia del

- 359 -


Observatorio, a las funciones de la Vicepresidencia del Observatorio y a las fun-

ciones de los vocales del Observatorio.

La Disposición Adicional primera extiende a los centros docentes priva-

dos concertados lo establecido en el presente Decreto, con adecuación a sus ca-

racterísticas.

La Disposición Adicional segunda estipula que el Observatorio de la Con-

vivencia se constituya en el plazo máximo de tres meses, desde entrada en vigor

del Decreto.

La Disposición Adicional tercera prevé que los centros docentes adapten

sus normas de convivencia, organización y funcionamiento al contenido del De-

creto, para que puedan entrar en vigor en el año académico siguiente al de pu-

blicación del mismo.

La Disposición Final primera autoriza al titular de la Consejería de Edu-

cación y Ciencia dictar disposiciones para el desarrollo o aplicación del Decreto.

La Disposición Final segunda señala que el Decreto entrará en vigor el




Para este Consejo es difícil imaginar normas de mayor transcendencia so-

cial que aquellas que diseñan los fundamentos de nuestro sistema educativo. Por

ello, cuando expresamos nuestra legítima aspiración a dictaminarlas, no hacemos

sino recordar las funciones que al CES le atribuye el artículo 3.1 a) de su norma

de creación, la Ley 2/1994, de 26 de julio, en su redacción dada por la Ley 8/1997,

de 5 de septiembre.

En este sentido, queremos hacer una primera reflexión a la Consejería de

Educación y Ciencia. Este año 2007 se han publicado, sin recabar nuestro Dicta-

men, los diversos Decretos de currículos que consideramos especialmente rele-

vantes. Nos parece indudable que en la tramitación de estas normas quienes

primero tienen que opinar son sus destinatarios, es decir, los miembros de la co-

munidad educativa, representados en el Consejo Escolar de Castilla-La Mancha.


- 360 -

Pero en la medida en que la comunidad educativa no se encuentra aislada, sino

que se integra en la comunidad general, estamos también íntimamente conven-

cidos de que hubiera sido positivo el Dictamen del organismo que, por ley, sirve

como cauce de participación a la sociedad civil regional. En este sentido, la in-

tervención del CES no debiera verse como un trámite reiterado ni como un deseo

de corregir a quienes mejor han de conocer sus necesidades, sino como el es-

paldarazo final a unos proyectos normativos que han de ser aceptados tanto por

sus directos destinatarios como por el conjunto de la sociedad. Sólo así podremos

evitar que las normas educativas sean proyectos coyunturales y cambiantes en

función del gobierno de turno, para lograr la estabilidad, como la mejor garantía

de su eficacia.

Respecto del presente Proyecto de Decreto, queremos resaltar también la

decisiva transcendencia social de su contenido. El clima adecuado para posibili-

tar el aprendizaje sólo parece posible cuando en la institución escolar se privile-

gian la comunicación, el respeto mutuo, el diálogo o la participación. De este

modo, convivencia y aprendizaje están relacionados por un nexo de causalidad

circular, en que cada uno es condición necesaria, aunque no suficiente, para que

se dé el otro.

Este Consejo se hace eco de la preocupación instalada en nuestra socie-

dad sobre el problema de la violencia en las aulas y la necesidad de implicar a

toda la comunidad en la mejora de la convivencia. Como manifestación de ello,

participamos institucionalmente en el Acuerdo por la Convivencia en los centros

escolares, firmado el 31 de agosto de 2006, a iniciativa del Presidente de Casti-

lla-La Mancha y de las propias Cortes regionales, del que trae causa el presente

Proyecto de Decreto.

Ciertamente, a convivir se aprende. Pero como la convivencia no puede ser

un marco teórico, hay que llegar a la convicción de su necesidad. Para eso con-

sideramos muy positivo en el Proyecto que sean los mismos centros docentes los

que elaboren sus propias Normas de convivencia y que en su confección participe

toda la comunidad educativa, única forma de sentirlas como propias. Así es loa-

ble la previsión en el artículo 14 de una “Comisión de convivencia” constituida en

el seno del Consejo Escolar con la amplia participación de todos.

Por su parte, nos parece acertada la filosofía mediadora en la resolución de

los conflictos. Esperamos, por tanto, que la Consejería no se conforme con haber

previsto en este Decreto la creación de los equipos de mediación en los centros

docentes, sino que, además, incentive su efectiva constitución, respetando la au-

- 361 -


tonomía del centro y, una vez constituidos, elabore un programa amplio y rigu-

roso de formación continua y específica para dicha tarea, como establece el artí-

culo 16 del Proyecto. En el caso de que la mediación se lleve a cabo por los

profesores, habrá que prever expresamente que computen como horas lectivas

las dedicadas a dicha actividad.

Respeta el Proyecto los aspectos fundamentales del Real Decreto

732/1995, de 5 de mayo, de derechos y deberes de los alumnos y normas de con-

vivencia, al configurar en su artículo 19 las medidas correctoras como medidas

preferentemente educativas y no meramente punitivas. Por ello nos congratula-

mos de que en los criterios de imposición se tengan en cuenta las circunstancias

personales, familiares y sociales del sujeto que debe ser corregido; que las me-

didas deban ser proporcionales a la gravedad de la conducta, sin atentar contra

la integridad física ni la dignidad personal del alumno quien, en ningún caso, podrá

ser privado de su derecho a la educación.

Saludamos la creación del “Observatorio de la Convivencia Escolar de Cas-

tilla-La Mancha”. Su misma existencia constituye la prueba de que las cuestiones

de convivencia transcienden del ámbito de la comunidad escolar. En particular,

nos alegramos de que se incluya un representante de este Consejo Económico y

Social como vocal del mismo. Pero echamos en falta, sin embargo, una cierta in-

terculturalidad en sus componentes ya que, junto con la representación de la “Fe-

deración Española de Religiosos de Enseñanza”, debiera también contemplarse

la incorporación de otras asociaciones o federaciones religiosas que pueden apor-

tar un interesante punto de vista en la materia. En tanto que somos una sociedad

beneficiaria del fenómeno inmigratorio, resolver la integración en las aulas de las

minorías étnicas, culturales o religiosas resulta un paso previo necesario para

abordar cuestiones más generales de convivencia.

Aunque en la tramitación del Proyecto se contiene una Memoria Económica

relativa a los gastos de funcionamiento del Observatorio, nos llama la atención

que en el texto normativo no aparezca referencia alguna a los derechos econó-

micos (asistencias, dietas, desplazamientos) de los miembros del citado órgano

colegiado, lo que impedirá en la práctica reconocerles el derecho. Por otra parte,

nos sorprende lo exiguo de las cuantías previstas, que parecen poco ajustadas a

las funciones que se encomiendan.

También respecto del Observatorio aconsejamos que se maticen algunas

cuestiones puramente formales, cuya argumentación se desarrolla en las obser-

vaciones al articulado. Entre ellas, la oportunidad de que el Presidente pueda con-


- 362 -

vocar al Pleno de modo extraordinario sin contar con un quórum de iniciativa pre-

via, o la posibilidad de constituir en su seno comisiones de trabajo. Tanto una

como otra cuestión, creemos que servirán para dotar de agilidad y eficacia a su

funcionamiento.

Por último, a pesar del esfuerzo que se pone en el texto normativo para

conseguir un lenguaje no sexista, apreciamos, sin embargo la utilización de ex-

presiones como “…padres o tutores legales del alumno o alumna…”. Pues bien,

apurar esa condición no sexista exige observar que, conforme a nuestras vigen-

tes leyes civiles, hoy es perfectamente posible un matrimonio de “madres”, por lo

que debería hablarse de “padres, madres…”.


Exposición de motivos.

En el penúltimo párrafo, debe escribirse con mayúsculas: “Convivencia Es-colar”

En el último párrafo, puestos ya a indicar los dictámenes preceptivos que se

han recabado en la tramitación de la norma, entendemos que debiera figurar tam-

bién el de este Consejo Económico y Social.


La redacción de este artículo se mejoraría sustancialmente si en el mismo

párrafo no se pretendieran unir en tan confusa mezcla aspectos claramente dife-

renciados (el objeto – que, en realidad son dos – y el ámbito de aplicación). Su-

gerimos, por tanto, una fórmula parecida a ésta:

“Art. 1. Objeto y ámbito de aplicación.

1.- El presente Decreto tiene por objeto:

a) Establecer el marco general por el que los centros docentes, en el ejercicio desu autonomía pedagógica y organizativa, han de regular la convivencia escolar ydefinir un conjunto de actuaciones y medidas para su promoción y mejora.

- 363 -


b) Crear el Observatorio de la Convivencia Escolar de Castilla-La Mancha, comoórgano colegiado consultivo y de apoyo a la comunidad educativa, y regular sucomposición y funciones.

2.- El presente Decreto será de aplicación a los centros docentes públicos y pri-vados concertados no universitarios de la Comunidad Autónoma de Castilla-LaMancha”.

Artículo 2. Principios generales.

En el primer párrafo se dice que “Las medidas y actuaciones reguladas enel presente Decreto tienen como referencia la Constitución española, el Estatutode Autonomía de Castilla-La Mancha y la Declaración Universal de los DerechosHumanos…”.

La expresión subrayada nos resulta una concreción innecesaria y dema-

siado limitativa. Innecesaria porque si se afirma tomar como marco la Constitución

española, su artículo 10.2 ya especifica con arreglo a qué instrumentos se inter-

pretan los derechos fundamentales y libertades públicas que ella reconoce. Y de-

masiado limitativa porque, en ese mismo precepto constitucional, se alude no sólo

a la Declaración Universal de los Derechos Humanos, sino también a los “trata-dos y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Es-paña”.

En el nº 5, referido a la mediación escolar, habría que hacer referencia a su

aptitud para la “agilidad en la resolución de los conflictos”.

Artículo 3. Medidas y actuaciones de apoyo a los centros docentes.

En el nº 1 del artículo creemos que debería añadirse una última letra q) en

la que se contemple como compromiso de la Consejería competente en materia

de educación la “Dotación, en su caso, a los centros docentes de otros profesio-nales y agentes educativos y sociales, así como de los recursos materiales ne-cesarios para la ejecución de estas medidas”.

En el nº 4 se dice que los centros docentes han de contar con el asesora-

miento y apoyo “de una Unidad específica de ámbito regional”. Creemos que el

precepto debería concretar qué tipo de apoyo y asesoramiento va a proporcionar


- 364 -

esta Unidad, así como el protocolo de actuación de los centros para solicitar su

intervención.

En el nº 5 convendría concretar cuál va a ser la composición del área pro-

vincial específica de la Inspección educativa que aquí se prevé y, asimismo, su

protocolo de actuación.

Título II. Regulación de la convivencia. Capítulo I. Las normas de convivencia.

En los cuatro artículos que configuran este Capítulo (del 4 al 7) no nos

queda muy clara la relación entre “Proyecto educativo”, “Plan de convivencia”,“Carta de Convivencia” y “Normas de convivencia”. Sería deseable, por tanto, una

redacción de estos preceptos en la que se explique si el “proyecto educativo”, al

configurarse como plan de convivencia (según dispone el artículo 5), debe ya con-

tener las “normas de convivencia” o, por el contrario, éstas tienen ubicación au-

tónoma. También vemos oportuno determinar si el procedimiento de elaboración

de la “Carta de convivencia” se solapa o no con el de la aprobación de las “Nor-mas”.

Artículo 4. Finalidad.

Al estar ubicado este artículo en el Capítulo I, titulado “Las normas de con-vivencia”, sorprende que se refiera a “La finalidad de la educación para la convi-vencia…”. Una de dos: o el título del capítulo no es correcto, o el precepto debe

aludir a “la finalidad de las normas de convivencia”.

En este artículo 4 se alude a “centros docentes”, mientras que en el artículo

5.2 se habla del “centro escolar”. No estamos muy seguros de si la terminología

es intercambiable o, por el contrario, implica algún matiz diferenciador que, en

este caso, debería concretarse.

Artículo 5. Proyecto educativo y Carta de Convivencia.

En el nº 2, debe escribirse: “…se recogerán…”, puesto que al tratarse de

una oración pasiva refleja, el sujeto es plural: “Los principios y valores del Pro-yecto educativo”.

- 365 -


Artículo 6. Normas de convivencia, organización y funcionamiento.

En la tercera línea del nº 2 del artículo debe escribirse: “…se concretan…”(ya que el sujeto parecen ser “las normas”).

En el apartado 3 b) sobra el punto y seguido, ya que lo que en él se incluye

también parece materia que deban garantizar los procedimientos de elaboración

de normas de convivencia. Por tanto, habría que unirlo a lo anterior con un “asícomo” (tal y como se hace en la letra siguiente, por ejemplo).

Por las mismas razones consideramos inapropiado el punto y coma del

apartado 3 f). Creemos que debiera redactarse: “así como la tipificación de lasconductas gravemente perjudiciales para la convivencia del centro”.

En el apartado 3 j) entendemos que en las normas deberían incluirse no

sólo “…las correspondientes autorizaciones o justificaciones para los casos de in-asistencia…” sino también para la posible participación en actividades extraes-

colares del Centro.

Artículo 8. Definición y ámbito de aplicación.

En el nº 3 a) no se entiende muy bien cuál es el criterio que determina la ex-

clusión de la mediación escolar como método apropiado para prevenir o solucio-

nar conflictos, ya que se impide acudir a este sistema: “Cuando el conflicto tengasu origen en las conductas descritas en los apartados c, d y g del artículo 23”.

Si con ello se pretende advertir sobre una “tolerancia cero” frente a deter-

minadas conductas que alteran gravemente la convivencia en el centro, no en-

tendemos por qué la exclusión no puede extenderse a las otras letras del artículo

23, que también incluyen conductas de perjuicio grave a dicha convivencia. Así se

podría dar la paradoja de que no procediese la mediación en el supuesto de una

“vejación” (incluida en la letra “d”) y, que sin embargo, fuese posible en el caso de

una “injuria grave” (cuyo ánimo y efecto vejatorio puede ser idéntico o mayor, pero

que, sin embargo, no está automáticamente excluida por situarse en la letra “b”).

Por el contrario, entendida la mediación como herramienta educativa y de

resolución de conflictos, creemos que no debiera someterse, de forma tan taxa-

tiva, al límite cuantitativo del apartado 3 b).


- 366 -

Por otra parte, debería tenerse en cuenta que según el número 2 del artí-

culo, es posible utilizar el proceso de mediación como “estrategia preventiva en lagestión de conflictos…se deriven o no de conductas contrarias o gravemente per-judiciales para la convivencia del centro”. En ese sentido, incluso en los supues-

tos de las letras excluidas es posible imaginar la procedencia preventiva de la

mediación.

Pero es que, además, el nº 4 del artículo permite ofrecer la mediación como

estrategia de reparación o reconciliación incluso cuando ya está aplicada la me-

dida correctora, por lo que las exclusiones del apartado 3 parecen perder toda

justificación. De cualquier modo, en este apartado 4 no entendemos muy bien el

sentido de la expresión final relativa a “…proporcionar nuevos elementos de res-puesta en situaciones parecidas que se puedan producir”, pues si la mediación ha

de hacerse entre los sujetos en que surge el conflicto parece que aquí, más que

función reconciliadora o reparadora, tiene el propósito de acordar futuras sancio-

nes por los mismos hechos, presuponiendo que volverán a ocurrir, lo que no re-

sulta muy coherente con el sentido de esta institución.

Artículo 9. Principios de la mediación escolar.

Parece que en la letra b), es una previsión insuficiente garantizar que “lapersona mediadora no puede tener ninguna relación directa con los hechos quehan originado el conflicto” pues, en efecto, también será importante asegurar que

no tendrá relación con el causante del mismo.

Artículo 10. Proceso de mediación.

Se dice en el nº 1 que “El proceso de mediación,… interrumpe cualquierotro procedimiento…”. Debería aclararse que se refiere a los procedimientos in-

ternos del centro por los mismos hechos, ya que en el caso de que las actuacio-

nes se hayan trasladado al Ministerio Fiscal la mediación no tendría virtualidad

alguna de interrupción. Por otra parte, habría que mejorar la redacción a partir del

punto y seguido.

En el nº 2, estimamos que cuando existe un coordinador de la mediación,

la persona mediadora debiera ser propuesta por dicho coordinador y no por el di-

rector.

- 367 -


En el nº 4 se dispone que “Si el proceso de mediación se interrumpe o fi-naliza sin acuerdo, o si se incumplen los pactos de reparación, la persona me-diadora debe comunicar el resultado al director o directora del centro para queactúe en consecuencia”.

No entendemos por qué el único incumplimiento que ha de “denunciarse”

ante la dirección es el referido al pacto de reparación. Se nos ocurre que la me-

diación puede concluir con acuerdos que no sean estrictamente reparatorios. Por

otra parte, si el acuerdo se incumple y el mediador ha sido una persona que no

trabaja en el centro, es muy probable que no llegue a tener conocimiento de ello.

En último término, parece inconveniente aludir a “resultado”. Creemos que es más

procedente exigir la comunicación de “estas circunstancias”.

Artículo 15. Alumnado, las familias y el resto de profesionales del centro.

En el título de este artículo, o bien se pone artículo a “alumnado” o bien se

suprime el que antecede a “familias” y “resto de profesionales del centro”.

Artículo 16. Equipos de mediación.

Sería oportuno explicar la relación que tienen estos equipos de mediación

con la figura individual del mediador prevista en los artículos 9 b) y 10.2. En todo

caso habría que concretar más en este precepto la definición de estos equipos, la

existencia o no de un coordinador de los mismos, así como la forma de garanti-

zar su disponibilidad inmediata en caso de conflicto.

Artículo 17. Responsable del centro de los procesos de mediación y arbitraje.

El título de este artículo induce a confusión porque parece sugerir la nece-

sidad de que en todo centro exista un responsable en los procesos de mediación

y arbitraje. Sin embargo, de su lectura se deduce claramente que dicho mediador

sólo ha de tener existencia puntual en los casos allí previstos.

Proponemos también mejorar la expresión “…en aquellos conflictos cuyarelevancia o especial conflictividad así lo aconseje”, por “…en aquellos conflictoscuya relevancia o especial transcendencia así lo aconseje”.


- 368 -

Artículo 19. Criterios de aplicación de las medidas educativas correctoras.

En este artículo debería figurar expresamente un compromiso de desarro-

llo posterior, referido a la concreción de las medidas correctoras específicas con-

sistentes en realización de tareas educativas fuera del aula o del centro docente

durante el periodo lectivo.

En el nº 2, líneas 4ª y 5ª, habría que evitar la reiteración del adjetivo “posi-tivos” “positiva”. Así este segundo podría sustituirse por “…que tengan repercusiónfavorable en la comunidad y en el centro”.

Artículo 20. Graduación de las medidas correctoras.

En el nº 1, sobra la coma existente después de “tener en consideración” (si

acaso procede después de “medidas correctoras”). También habría que matizar la

redacción en los siguientes aspectos:

- En la letra c) habría que concretar a quién tienen que dirigirse las excu-

sas, pues si está claro que en las injurias y ofensas ha de ser al injuriado

u ofendido, no es tan evidente quién ha de ser el receptor de las mismas

en las conductas de “alteración del desarrollo de las actividades del cen-tro”.

- En la letra d) también debería indicarse ante quién se han de ofrecer las ac-

tuaciones compensatorias del daño causado.

Artículo 21. Medidas educativas y preventivas y compromiso de convivencia.

En el nº 2 pensamos que es necesario prever qué camino hay que tomar en

el caso de no encontrar respuesta afirmativa de los padres, representantes lega-

les o instituciones públicas competentes en relación con las medidas adoptadas

por el centro, dirigidas a modificar las circunstancias determinantes de actuacio-

nes contrarias a la convivencia escolar.

Artículo 23. Conductas gravemente perjudiciales para la convivencia en el centro.

En la letra d), aparte de las vejaciones o humillaciones con connotaciones

de género, sexuales, raciales o xenófobas, deberían contemplarse las de carác-

ter religioso.

- 369 -


Artículo 24. Medidas correctoras ante conductas contrarias a la convivencia.

En el nº 1, letra d), llama la atención que, estando presidido todo el texto del

proyecto por la redacción en lenguaje no sexista, se aluda a “…la aceptación delos padres o tutores legales…”. Con los nuevos modelos de familia reconocidos

en la legislación civil, es perfectamente posible un matrimonio de “madres”.

Artículo 25. Realización de tareas educativas fuera de clase.

En algún momento debiera indicarse en este artículo que las medidas pre-

vistas en él tienen carácter excepcional, y que se adoptarán una vez agotadas

otras posibilidades. Aconsejamos, asimismo que su aplicación sea pormenorizada

en una regulación posterior de la Consejería.

Artículo 26. Medidas correctoras ante conductas gravemente perjudiciales para

la convivencia.

En la letra d) de este artículo, referida a la realización de tareas educativas

fuera del centro habría que prever expresamente el deber de colaboración de los

padres o representantes legales del alumno. Sin este requisito no parece que

estas medidas puedan tener gran efectividad.

Artículo 30. Cambio de centro.

En el nº 1, en coherencia con lo que se hace para la Consejería, debería in-

dicarse “Delegación provincial competente en materia de educación”.

En el nº 2, aparte de reiterar la anterior observación respecto de la “Dele-

gación provincial”, en la línea 2ª, se ha de escribir “…en el que se determine…”.

Artículo 31. Responsabilidad de los daños.

En la misma línea de la observación que hemos hecho en el artículo 24, en

la penúltima línea de este precepto debería aludirse a “padres, madres…”.


- 370 -

Artículo 32. Prescripción.

En los nº 1 y 2, los plazos de prescripción de las conductas infractoras

toman como “dies a quo” la fecha de comisión. Esta regla, sin embargo, tiene el

inconveniente de que muchas conductas tipificadas se realizan de manera su-

brepticia y, por tanto, cuando la comunidad escolar llega a conocer los hechos

para poder afrontarlos, éstos podrían estar ya prescritos. Por ello, quizá sería

oportuno incluir el criterio alternativo del “momento en que se conociesen o hu-biesen debido conocerse los hechos por quienes tienen el deber legal de corre-girlos”.

En el nº 4 se establece una causa de suspensión de los plazos de pres-

cripción, tanto de las infracciones como de las “correcciones” a las normas de

convivencia durante “…los periodos vacacionales establecidos en el calendarioescolar de la provincia”. Nos gustaría saber cómo se van a articular estos proce-

dimientos en caso de que, tras el periodo vacacional, el infractor cambie de cen-

tro o de ciclo educativo.

Artículo 34. Creación y adscripción.

En la línea 1, hay que hacer referencia al “Observatorio de la ConvivenciaEscolar de Castilla-La Mancha”. Al final de la línea 2ª debe escribirse: “….en ma-teria de educación, que depende…”.

Artículo 37. Composición.

En el nº 1 debe escribirse con mayúsculas, en la primera línea, “Escolar”.Al final del nº 1, cuando cita a “cinco personas expertas en materia de conviven-cia escolar” debe anteponerse la letra g), en coherencia con la enumeración que

se está realizando.

En la enumeración de los vocales, deberían evitarse las siglas o, por lo

menos, incluirlas después de haber consignado con su denominación íntegra la or-

ganización a la que representan, pues la norma no tiene exclusiva vocación de

servir a la comunidad escolar que probablemente esté familiarizada con dichos

entes, sino a toda la sociedad regional.

En el nº 1, letra f), conviene recordar las Directrices de Técnica Normativa

de la Administración General del Estado, aprobadas por Acuerdo de Consejo de

- 371 -


Ministros de 22 de julio de 2005. Concretamente, en la nº 31, donde se indican los

modos de dividir un artículo, se dispone literalmente que “No podrán utilizarse enningún caso, guiones, asteriscos ni otro tipo de marcas en el texto de la disposi-ción”, previsión totalmente lógica, ya que estas señales complican enormemente

la cita de las disposiciones afectadas. Y esta observación viene a cuento porque

en el guión nº 22 (ahora se comprenderá la dificultad de encontrarlo), se prevé que

haya un representante de la “Federación Española de Religiosos de Enseñanzade Castilla-La Mancha”.

A nuestro juicio, tratándose de un Observatorio, deberían estar también re-

presentadas las posibles Federaciones o Asociaciones de otras religiones distin-

tas a la católica.

En el nº 2 se encarga que en la elección de los componentes se tenga en

cuenta el criterio de la paridad entre mujeres y hombres. Aunque podamos com-

prender la sensibilidad que muestra este artículo (que, además, reitera lo esta-

blecido en el artículo 3.1 del RD 275/2007, de 23 de febrero), estimamos que se

trata de una disposición que no podrá cumplirse en la práctica, debido a que el

nombramiento de los miembros del Observatorio depende de instituciones muy

diferentes, a las que no se puede coordinar “a priori”. A nuestro juicio, debieran evi-

tarse preceptos simbólicos, desprovistos de todo carácter normativo.

En el nº 3, debe escribirse “…designada por la Presidencia (en vez de Pre-sidente)…”.

Artículo 38. Nombramiento y cese.

Tanto en el nº 1 como en el 2 debe escribirse con mayúsculas “Escolar”, re-

ferido al “Observatorio de la Convivencia”.

Artículo 39. Funcionamiento.

Sería oportuno escribir con mayúsculas “Permanente”, referido a la Comi-

sión. Asimismo respecto de este órgano, quizá fuera conveniente la existencia de

“grupos o comisiones de trabajo” para la realización de informes y estudios de

competencia del Observatorio, ya que la Comisión Permanente es más bien un ór-

gano de gobierno que, por su heterogénea composición, puede no tener la sufi-

ciente flexibilidad para afrontarlos.


- 372 -

Artículo 40. Pleno.

En el nº 1 sólo se prevé la convocatoria extraordinaria del Pleno del Ob-

servatorio de la Convivencia Escolar “…a propuesta de, al menos, la mitad másuno de los vocales”.

Esta regla se aparta de la regulación típica de las convocatorias de Plenos

de órganos colegiados, en la que el quórum de iniciativa suele limitarse a 1/3 de

los miembros o es posible la convocatoria por iniciativa propia del Presidente, sin

necesidad de intervención de los vocales.

Las limitaciones del Proyecto pueden mediatizar mucho el correcto funcio-

namiento del órgano, teniendo en cuenta la dificultad de obtener la iniciativa de la

mitad más uno de los vocales con una composición tan numerosa y heterogénea.

Asimismo debería preverse la convocatoria extraordinaria por el Presidente a re-

querimiento de la Comisión Permanente que, por reunirse con más frecuencia,

estará más capacitada para decidir la oportunidad de las convocatorias.

Artículo 41. Comisión permanente.

Insistimos en la conveniencia de escribir “Permanente” con mayúsculas

(tanto en este artículo, como en aquellos otros donde aparezca). Por otra parte en

el nº 6 g) se establece como función de ese órgano “Encargar…los estudios e in-formes técnicos externos, necesarios para el cumplimiento de los fines del Ob-servatorio”.

Esta previsión nos lleva a aconsejar que se concreten las medidas de fi-

nanciación del Observatorio, así como el régimen de dietas, asistencias y des-

plazamientos de los miembros que lo componen.

Artículo 42. Funciones de la Presidencia del Observatorio Regional de la

Convivencia escolar de Castilla-La Mancha.

Tanto en el título del artículo, como en sus letras a) y f) debería escribirse

con mayúsculas “Escolar”.

Artículo 43. Funciones de la Vicepresidencia del Observatorio de la

- 373 -


Convivencia escolar de Castilla-La Mancha.

En la letra d) se establece como función de la vicepresidencia la de “Expe-dir certificaciones de las consultas, dictámenes y acuerdos aprobados”.

Nos parece que ésta es una función más típica de la Secretaría del órgano.

En efecto, el artículo 37.3 del Proyecto ya prevé que la Secretaría del Observa-

torio será la responsable de elaborar las actas y certificaciones y, por su parte,

ésta se integra específicamente como miembro de la Comisión Permanente en el

artículo 41.2 h). Sería aconsejable, por tanto, que existiera un artículo específico

para establecer las funciones de la Secretaría del Observatorio.

Disposición adicional primera. De los centros privados.

El título de esta Disposición, para obedecer fielmente a su contenido, de-

bería añadir “concertados”. De cualquier modo sugerimos la posibilidad de elimi-

nar una disposición de este tipo, pues es evidente la aplicación de la normativa a

los centros docentes privados concertados, en tanto están sostenidos con fondos

públicos.

En la línea final debe escribirse “…que específicamente les afecte…”.

Disposición adicional segunda. Plazo de constitución.

Debe escribirse con mayúsculas “Escolar”.

Disposición adicional tercera. Periodo de adaptación y desarrollo en los

centros docentes.

En la línea 2ª debe escribirse con mayúsculas “Decreto” y, en la línea 3ª,

debe escribirse “…entrar en vigor…”.

Por otro lado, creemos que si el contenido de este Decreto respecto de las

normas de convivencia, organización y funcionamiento de centro y de aula sólo

pueden entrar en vigor en el año académico siguiente a la publicación del De-

creto, creemos que su contenido es más propio incluirlo en la Disposición final

segunda, referida a la entrada en vigor.


- 374 -

Disposición final primera. Desarrollo.

Creemos que sería más preciso escribir: “Se autoriza al titular de la Con-sejería competente en materia de educación a dictar las disposiciones y actos ne-cesarios para la aplicación y desarrollo del presente Decreto”.

IV.- CONCLUSIÓN


vaciones realizadas, dictamina favorablemente el “Proyecto de Decreto de la Con-

vivencia Escolar en Castilla-La Mancha”.

- 375 -


Toledo, a 15 de octubre de 2007





V.- VOTO PARTICULAR

VOTO PARTICULAR FORMULADO POR LOS CONSEJEROS DE COMISIONES

OBRERAS D. JESÚS CAMACHO SEGURA , D. ÓSCAR GARCÍA SÁNCHEZ, D.

JAVIER NORIEGA FLORES, Y D. ÁNGEL LUCAS SÁNCHEZ MUÑOZ AL DICTA-

MEN 7/2007 SOBRE EL PROYECTO DE DECRETO DE LA CONVIVENCIA ES-

COLAR EN CASTILLA-LA MANCHA.


Jesús Camacho Segura, D. Óscar García Sánchez, D. Ángel Lucas Sánchez

Muñoz, y D. Javier Noriega Flores, en nombre y representación de los consejeros

de CC.OO. del Grupo Primero de este órgano consultivo, presentes en el pleno del

día 15 de octubre de 2007, y conforme a lo establecido en el articulo 45 del re-

glamento de ordenación y funcionamiento de dicho consejo, emiten voto particu-

lar sobre el dictamen 7/2007 que se aprobó en dicho Pleno.

El voto de los Consejeros CC.OO. al Dictamen del CES sobre el Proyecto

de Decreto de la Convivencia Escolar ha sido FAVORABLE, aunque CRITICO, y

es por ello que aportamos las siguientes observaciones y reflexiones tanto al dic-

tamen como al decreto.

La valoración que realizamos al texto del dictamen es positiva pero insufi-

ciente.

También valoramos positivamente la acogida que han tenido algunas de

nuestras propuestas en la comisión de trabajo, propuestas incluidas en el dicta-

men, lo cual viene a reforzar y reafirmar nuestro compromiso para seguir traba-

jando por la mejora de la convivencia en los centros educativos.

Ello significa que todos los miembros de la comunidad educativa, y la so-

ciedad en general, se sientan seguros y confiados; que el alumnado perciba y, a

la vez, asimile valores como la inclusión y no discriminación; que el profesorado

mantenga su compromiso con la educación desde el reconocimiento de la fun-

ción docente y su valoración social; que los profesionales que realizan otras tareas

en los centros trabajen desde la satisfacción de sentirse incluidos en el proyecto

educativo. En definitiva, trabajar para lograr una escuela inclusiva en la que todos

los miembros de la comunidad educativa, especialmente el alumnado, tengan su

sitio, y donde la educación en valores impregne el conjunto de la acción educa-

tiva.


- 376 -

Nuestra posición viene determinada porque para esta organización la idea

de educación responde a un concepto más amplio que la simple adquisición de co-

nocimientos. Una educación de calidad implica educar en valores: la escuela y la

comunidad educativa tienen la responsabilidad de que el alumnado aprenda y

sienta que es parte de una sociedad democrática y, por tanto, de su formación

como personas libres, responsables y críticas.

Y el texto del dictamen, y de la norma, no responden, definitivamente, a

este concepto primordial, sobre todo en aquellas cuestiones de calado que están

íntimamente relacionadas con la escuela inclusiva, la igualdad de oportunidades

y la compensación de las desigualdades, porque:

- La atención educativa del alumnado fuera del aula se sigue planteando

desde la arbitrariedad, en la medida que la Administración educativa no

ofrece ningún tipo de garantías para que su concreción sea educativa y

efectiva. Todo lo contrario, será punitiva para el alumnado, arbitraria para

el equipo directivo e impuesta y voluntarista para el profesorado. Por tanto,

la medida no surtirá el efecto educativo y positivo deseado.

- No concreta los tipos de conducta a corregir fuera de clase y en horario

lectivo. Si el objetivo que se pretende conseguir es que la medida sea edu-

cativa y efectiva, es necesario que la norma establezca un protocolo a se-

guir y no dejar de nuevo, y de forma arbitraria, toda la responsabilidad y

garantías de aplicación y resultados al centro educativo, independiente-

mente de los recursos de que disponga y de sus condiciones organizativas.

- La suspensión temporal de asistencia al alumnado a un centro educativo

va en contra de los principios que fundamentan la escolarización obligato-

ria, contra el alumnado y profesorado en general, contra quien llegue a su-

frirlo, contra las madres y los padres, y, en definitiva, contra la comunidad

educativa y la sociedad.

- El decreto plantea en esta medida, y el dictamen lo admite, un punto de

vista incriminatorio y, por tanto, establece una respuesta desproporcionada

que, sobre todo, será negativa para el alumnado desfavorecido, el que pre-

senta características específicas, el de padres trabajadores, y el que tenga

una situación familiar y social adversa.

Además porque, tanto el decreto como el dictamen, dejan sin resolver dos

aspectos fundamentales para avanzar, mejorar y reforzar la convivencia en los

centros, en cuanto a:

- 377 -


- Los procesos de mediación y arbitraje, ya que se designa al responsable

de los procesos de medicación y arbitraje como a un mediador más del

centro lo que generará confusión dentro del mismo proceso de mediación,

rompiendo el esquema del proceso y abocando a su fracaso.

- El Observatorio, ya que los planteamientos que realiza la norma sobre la

composición y funciones de la Permanente, y del propio Observatorio, van

a delimitar su funcionamiento y no contribuirán a la finalidad para la que van

a ser constituidos: buscar las causas y efectos que rompen la convivencia

en los centros educativos, mejorarla y reforzarla.

Es por todo lo anteriormente expuesto por lo que desde Comisiones Obre-

ras ha estimado oportuno adjuntar el presente voto particular con el objetivo de

que sea considerado en la aprobación definitiva del Decreto y en la normativa

posterior que lo desarrolle.

En Toledo a 15 de octubre de 2007.

D. ÓSCAR GARCÍA SÁNCHEZ, D. JESÚS CAMACHO SEGURA

D. ÁNGEL LUCAS SÁNCHEZ MUÑOZ D. JAVIER NORIEGA FLORES


- 378 -

DICTAMEN 8/2007 SOBRE EL PROYECTO DE DECRETO DELPROCEDIMIENTO PARA EL RECONOCIMIENTO DE LASITUACIÓN DE DEPENDENCIA Y DEL DERECHO A LASPRESTACIONES DEL SISTEMA PARA LA AUTONOMÍA YATENCIÓN A LA DEPENDENCIA






su sesión extraordinaria celebrada el 5 de noviembre de 2007, aprueba por ma-

yoría, el siguiente

DICTAMEN

I.- ANTECEDENTES

Con fecha 8 de octubre de 2007 tuvo entrada en el Consejo Económico y

Social de Castilla-La Mancha escrito remitido por la Consejería de Bienestar So-

cial de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha por el que se solicita, a

tenor del artículo 3.1 a) de la Ley 2/1994, de 26 de julio, la emisión del Dictamen

sobre el “Proyecto de Decreto del procedimiento para el reconocimiento de la si-

tuación de dependencia y del derecho a las prestaciones del sistema para la au-

tonomía y atención a la dependencia”.

El expediente, además del texto del Proyecto de Decreto, se compone de

los siguientes documentos sustanciales:

- Memoria económica, de 28 de junio de 2007.

- Memoria de la Dirección General de Coordinación de la Dependencia,

sobre la conveniencia del Proyecto, de 17 de agosto de 2007.

- Acuerdo de inicio del expediente, de 18 de agosto de 2007.

- Informe del Servicio de Asesoramiento y Desarrollo Normativo de la Con-

sejería de Bienestar Social, de 21 de agosto de 2007.

- Cuadros explicativos de los recursos disponibles y gastos en centros de

atención a mayores y discapacitados (sin fecha).

- 381 -


- Informe favorable del Consejo Castellano-manchego de Servicios Sociales,

de 13 de septiembre de 2007.

- Escrito de la Secretaría General de la Consejería de Bienestar Social en el

que se explica el tratamiento dado a las observaciones del informe del Con-

sejo Castellano-Manchego de Servicios Sociales, de 24 de septiembre de

2007.

- Certificación del informe favorable al Proyecto por parte del Consejo Re-

gional de Municipios, de 28 de septiembre de 2007.

- Escrito de la Secretaría General de la Consejería de Bienestar Social en el

que se explica el tratamiento dado a las observaciones del informe del Con-

sejo Regional de Municipios, de 28 de septiembre de 2007.


Económica, de 5 de octubre de 2007.

Con fecha de 19 de octubre de 2007 se recibió en este Consejo documen-

tación adicional remitida, sin requerimiento previo, por la Consejería de Bienestar

Social, en la que se completó el expediente con los siguientes documentos:

- Alegaciones al Proyecto de la Dirección General de Coordinación de la De-

pendencia, de 3 de octubre de 2007.


Mancha, de 9 de octubre de 2007.

- Escrito de la Secretaría General de la Consejería de Bienestar Social sobre

el tratamiento dado a las anteriores observaciones, de 16 de octubre de

2007, junto con el texto del Proyecto consiguiente

El día 26 de octubre de 2007 se reunió la Comisión del Área Social, con el

fin de elaborar la correspondiente Propuesta de Dictamen, en virtud de lo dis-


Consejo. En esta sesión de la Comisión de Trabajo se contó con la presencia de

la Ilma. Sra. Dª. Guadalupe Martín González, Directora General de Coordinación

de la Dependencia, de la Consejería de Bienestar Social, que procedió a realizar

una exposición del texto remitido y efectuó las aclaraciones necesarias a las




- 382 -


A) LA COMPETENCIA SOBRE “ASISTENCIA SOCIAL”

El art. 1.1 CE configura a España como un Estado Social y Democrático de

Derecho, en que la denominación “social” implica la existencia de los llamados

derechos de “status positivo”, es decir, prestaciones en beneficio de los ciudada-

nos y de los grupos. En esa línea, el artículo 9.2 CE encomienda a los poderes pú-

blicos la tarea de promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del

individuo y los grupos en que se integra sean reales y efectivas, removiendo los

obstáculos que impidan o dificulten su plenitud.

Para ello, en principio, el artículo 41 CE reconoce un régimen público de

Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y pres-

taciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en

caso de desempleo, dejando que la asistencia y prestaciones complementarias

sean libres.

Además la CE establece como Principio rector de la Política Social y Eco-

nómica el desarrollo de servicios sociales que, según el artículo 50 CE, tienen por

objeto atender sus problemas específicos de salud, vivienda, cultura y ocio. A lo

largo del texto constitucional se van concretando cuáles son esos “grupos socia-

les más desfavorecidos”, que han de beneficiarse de esta política de prestaciones

positivas. Entre ellos, se hacen las siguientes referencias: a) La protección de la

familia y la infancia, (artículo 39); b) La atención a los emigrantes, (artículo 42); c)

El fomento del deporte, (artículo 43.3); d) El acceso a la cultura y la promoción de

la ciencia, (artículo 44); e) La participación de la juventud en el desarrollo político,

social, económico y cultural, (artículo 48); f) La atención a los disminuidos físicos

sensoriales y psíquicos, (artículo 49) y la atención a la tercera edad (artículo 50).

Concretamente, en relación con los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos,

el artículo 49 CE encomienda a los poderes públicos realizar una política de pre-

visión, tratamiento, rehabilitación e integración, al objeto de prestarles la atención

especializada que requieran y ampararles especialmente en el disfrute de sus de-

rechos.

Sin embargo, la efectividad del Estado social es limitada, pues las princi-

pales manifestaciones del mismo se recogen en la Constitución entre los “Princi-

pios Rectores de la Política Social y Económica” que, como recuerda el artículo

53.3 CE, informarán la actuación de los poderes públicos pero sólo pueden ser in-

- 383 -


vocados ante la jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo dispuesto en las leyes

que los desarrollen.

Sobre la distribución competencial, el artículo 148.1.20ª CE prevé que las

Comunidades Autónomas podrán asumir competencias exclusivas sobre ASIS-

TENCIA SOCIAL y el artículo 149.1.17 CE atribuye al Estado la competencia ex-

clusiva sobre legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social, sin

perjuicio de la ejecución de sus servicios por las Comunidades Autónomas.

Por su parte, el art. 31.1.20ª del Estatuto de Autonomía de Castilla-La Man-

cha atribuye a la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha como competen-

cia exclusiva la “Asistencia social y servicios sociales. Promoción y ayuda a los

menores, jóvenes, tercera edad, emigrantes, minusválidos y demás grupos so-

ciales necesitados de especial atención, incluida la creación de centros de pro-

tección, reinserción y rehabilitación”. Teniendo en cuenta además que el Proyecto

de Decreto sujeto a nuestro actual Dictamen pretende desarrollar el procedimiento

diseñado en la Ley 39/2006, hay que tener en cuenta igualmente la competencia

exclusiva de la Junta de Comunidades sobre “procedimiento administrativo deri-

vado de las especialidades de la organización propia” establecida en el artículo

31.1.8ª del Estatuto de Autonomía.

En el artículo 33.4 EACM se dice que corresponde a la JCCM, en los tér-

minos que establezcan las Leyes y las normas reglamentarias que en desarrollo

de su legislación dicte el Estado, la función ejecutiva de la “Gestión de las pres-

taciones y servicios sociales del Sistema de Seguridad Social: INSERSO”. Las

transferencias de las competencias del INSERSO se produjeron para Castilla-

La Mancha con los RRDD 903/1995 y 904/1995, de 2 de junio.

La determinación de las prestaciones del sistema, los requisitos para esta-

blecer las condiciones de beneficiario y la financiación se efectuarán de acuerdo

con las normas establecidas por el Estado en el ejercicio de sus competencias, de

conformidad con lo dispuesto en el número 17 del apartado 1 del artículo 149 de

la Constitución.

La distribución competencial entre el Estado y las Comunidades Autóno-

mas en las materias de “asistencia social” y “seguridad social” ha resultado enor-

memente controvertida, como se demuestra en las SSTC 76/1986, de 9 de junio

y en la 239/2002, de 11 de diciembre en las que se advirtió que el título compe-

tencial de “asistencia social” no está precisado en el Texto Constitucional pero

que, desde el plano de la legislación general, se deduce la existencia tanto de


- 384 -

una “asistencia social externa” al sistema de Seguridad Social, como a una “asis-

tencia social interna”. De modo que es posible la competencia autonómica refe-

rida a esta zona asistencial externa, exigiéndose para ello que la Comunidad

Autónoma aprecie una situación real de necesidad en la población beneficiaria de

las ayudas asistenciales y, además, que la actividad prestacional no interfiera ni

en el régimen jurídico básico de la Seguridad Social, ni en la de su régimen eco-

nómico” (F.J. 7º de la Sentencia 239/2002).

Por último, recordamos que también los Municipios tienen competencias en

“Prestación de los servicios sociales y de promoción y reinserción social”, según

el artículo 25.2 k) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de

Régimen Local, posibilidad que se presupone genéricamente al Municipio por su

capacidad para crear servicios y realizar actividades al respecto.

B) La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Perso-

nal y Atención a las personas en situación de dependencia y normativa esta-

tal de desarrollo

Con esta Ley el Estado configura “ex novo” un sistema nacional para la Au-

tonomía y Atención a la dependencia (abreviado como SAAD), con la colaboración

y participación de todas las Administraciones Públicas. Para ello, se invoca como

competencia estatal la establecida en el artículo 149.1.1º CE sobre “la regulación

de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en

el ejercicio de los derechos constitucionales”. Con esta fórmula se busca una ter-

cera vía fundamentadora, a la vista de la escasa solidez que, atendiendo al con-

tenido de la Ley, ofrecen los títulos competenciales de “seguridad social” y

“asistencia social”.

La Ley crea el Consejo Territorial del SAAD, constituido por el titular del Mi-

nisterio de Trabajo y Asuntos Sociales, por un representante de nivel guberna-

mental de cada una de las Comunidades Autónomas, así como representantes

de los diferentes Departamentos ministeriales. El Gobierno, oído este Consejo

determinará el nivel mínimo de protección garantizado para cada uno de los be-

neficiarios del sistema, cuya financiación corre a cargo de la Administración Ge-

neral del Estado (artículos 8 y 9 de la Ley). En este sentido, se ha dictado el Real

Decreto 614/2007, de 11 de mayo, que fija el nivel mínimo de protección del Sis-

tema para la Autonomía y Atención a la Dependencia garantizado por la Adminis-

tración General del Estado.

- 385 -


Una primera ampliación de este nivel mínimo se prevé mediante convenios

bilaterales entre la Administración General del Estado y la Comunidad Autónoma

correspondiente, que se desarrollarán en el marco fijado por el Consejo Territorial.

Los Convenios han de establecer la financiación que corresponderá a cada Ad-

ministración para este segundo nivel de prestación (artículo 10). Por el RD

727/2007, de 8 de junio, se han establecido los criterios para determinar las in-

tensidades de protección de los servicios y la cuantía de las prestaciones econó-

micas de la Ley 39/2006; por su parte, con la Resolución del Instituto de Mayores

y Servicios Sociales de 23 de mayo de 2007 se ha publicado el Acuerdo de Con-

sejo de Ministros, por el que se aprueba el marco de la cooperación interadmi-

nistrativa y criterios de reparto de créditos de la Administración General del Estado

para la financiación del nivel acordado de la Ley 39/2006.

Por último, se contempla un segundo ámbito de ampliación que, en este

caso, corresponderá a cada una de las Comunidades Autónomas y será sufra-

gado con cargo a sus presupuestos (artículo 11). A los entes locales se les reco-

noce su participación en la gestión de los servicios, con la autonomía derivada de

las competencias que les atribuye tanto la legislación estatal como la autonómica

(artículo 12).

El catálogo de servicios comprende, según el artículo 15: a) Servicios de

prevención de las situaciones de dependencia y promoción de la autonomía per-

sonal; b) Servicio de Teleasistencia; c) Servicio de Ayuda a domicilio; d) Servicio

de Centro de Día y de Noche; e) Servicio de Atención Residencial. Las presta-

ciones y servicios establecidos se integran en la Red de Servicios Sociales de las

respectivas Comunidades Autónomas. En los casos en que no sea posible el ac-

ceso a un servicio público o concertado, el beneficiario tendrá derecho a una pres-

tación económica, periódica, de carácter personal, vinculada a la adquisición del

servicio, con carácter específico si su objetivo es contribuir a la contratación de

una asistencia personal en la promoción de las personas con gran dependencia

(artículos 17 y 19). Excepcionalmente será posible una prestación económica

cuando el beneficiario esté siendo atendido en su entorno familiar (artículo 18). Si

existiera cuidador, el régimen de su afiliación, alta y cotización a la Seguridad So-

cial se determinará reglamentariamente (artículo 18.3). Este ha sido precisamente

el cometido del Real Decreto 615/2007, de 11 de mayo, por el que se regula la Se-

guridad Social de los cuidadores de las personas en situación de dependencia.

La situación de dependencia se clasifica en 3 grados: dependencia mode-

rada, severa y gran dependencia. Cada uno de estos grados se clasifican en dos


- 386 -

niveles, en función de la autonomía de las personas y de la intensidad del cui-

dado requerido. Las Comunidades Autónomas han de determinar los órganos de

valoración, correspondiendo al Consejo Territorial, por un lado, acordar unos cri-

terios comunes de composición y actuación de estos órganos y, por otro, esta-

blecer el baremo que las Comunidades Autónomas han de aplicar (artículos 26 y

27). Al respecto hemos de citar el RD 504/2007, de 20 de abril, que aprueba el ba-

remo de la situación de dependencia, con las modificaciones que introduce el RD

1197/2007, de 14 de septiembre.

El reconocimiento de la situación de dependencia exige un procedimiento

previo a instancia del afectado o su representante y su tramitación ha de ajus-

tarse a las previsiones establecidas en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. Es

Administración competente la de residencia del solicitante y la resolución tendrá

validez en todo el territorio del Estado. En el caso de cambio de residencia, la Co-

munidad Autónoma de destino determinará, en función de su red de servicios y

prestaciones, los que correspondan a la persona en situación de dependencia (ar-

tículo 28).

En ejercicio de las funciones encomendadas en los artículos 27 y 28 de la

Ley 39/2006, el Consejo Territorial en su sesión de 22 de enero de 2007, adoptó

los acuerdos correspondientes, publicados por Resolución de 23 de mayo de

2007, del Instituto de Mayores y Servicios Sociales (B.O.E. nº 136 de 7 de junio

de 2007).

En el artículo 40 se crea el denominado “Comité Consultivo del Sistema

para la Autonomía y Atención a la Dependencia”, como órgano asesor adscrito al

Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales para hacer efectivo el principio de parti-

cipación social e institucional en el Sistema.

Por último es destacable la Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos So-

ciales de 25 de mayo de 2007, que establece el Sistema de Información del Sis-

tema para la Autonomía Personal y Atención a la Dependencia y crea el

correspondiente fichero de datos de carácter personal.

C) La normativa autonómica de Castilla-La Mancha

Centrándonos en las normas autonómicas más generales que, de algún

modo, tienen relación con la Ley 39/2006, debemos destacar las siguientes.

- 387 -


1º) La Ley 3/1986, de 16 de abril, de Servicios Sociales de Castilla-La Man-

cha. Esta Ley establece en su artículo 1 que su objeto será regular, como Servi-

cio Público de la Comunidad Autónoma y mediante un sistema de Servicios

Sociales, el conjunto de actuaciones que tiendan a la prevención, eliminación y

tratamiento de las causas que conducen a la marginación e inadaptación socia-

les, al tiempo que favorecer y garantizar el pleno y libre desarrollo de la persona

y de los grupos sociales dentro de la sociedad, promoviendo su participación en

la vida ciudadana.

Para un adecuado desarrollo de los Servicios Sociales y para obtener la

precisa coordinación interadministrativa se crean el Consejo Castellano-Man-

chego de Servicios Sociales (desarrollado por el Decreto 109/1986, de 27 de oc-

tubre), los Consejos Provinciales de Servicios Sociales y, en los municipios de

población igual o superior a 2.000 habitantes, el Consejo Local de Servicios So-

ciales (arts. 18, 19 y 20), desarrollados ambos por el Decreto 142/1990, de 18 de

diciembre.

La Ley ha pretendido garantizar la máxima descentralización y universalidad

de los servicios regulados en ella a los ciudadanos de Castilla-La Mancha. La ac-

tual estructura territorial de las Zonas y Áreas de Servicios Sociales se contiene

en el Decreto 287/2004, de 28 de diciembre.

2º) La Ley 5/1995, de 23 de marzo, de Solidaridad en Castilla-La Mancha,

que trata de asegurar una actuación integral a los colectivos más desfavorecidos

y ha supuesto un paso adelante en esta materia al profundizar en el análisis y

búsqueda de soluciones a los problemas de “exclusión social” que toda sociedad

moderna lleva aparejada. En sus artículos 16 a 21 la ley regula las políticas que

han de adoptarse en relación con los discapacitados físicos, psíquicos o senso-

riales, que han de estar basadas en los siguientes principios: a) Garantía de una

calidad de vida digna; b) Promoción del desarrollo personal y estilo de vida inde-

pendiente; c) Promoción de su inserción social a través del acceso al trabajo; d)

La accesibilidad al entorno físico y social; e) La participación plena y activa en la

comunidad; f) Medidas de rehabilitación, apoyo y tratamiento; g) Medidas ten-

dentes a velar por sus derechos.

Asimismo, en materia de ayudas, se regulan en la Ley 5/1995 el denomi-

nado “Ingreso Mínimo de Solidaridad” (artículos 51 a 63) y las “ayudas de emer-

gencia social” (artículos 64 a 69). Ambos tipos de ayudas se desarrollan en el

Decreto 179/2002, de 17 de diciembre, de Desarrollo del Ingreso Mínimo de So-

lidaridad, Ayudas de Emergencia Social y Prestaciones Económicas a favor de


- 388 -

colectivos desfavorecidos, y de la colaboración y cooperación en materia de Ser-

vicios Sociales.

3º) El programa de accesibilidad al medio físico y social se realizará en el

marco de la Ley 1/1994, de 24 de mayo, de Accesibilidad y Eliminación de Barre-

ras en Castilla-La Mancha. Mediante esta Ley se pretende regular la accesibilidad

urbanística en la edificación, en el transporte y la comunicación sensorial para

hacer efectiva la libertad, la igualdad, la integración de los disminuidos físicos,

psíquicos y sensoriales en cumplimiento de los artículos 9, 14 y 49 CE y el artí-

culo 4 del Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha.

4º) La Ley 3/1994 de protección de usuarios de Entidades, Centros y Ser-

vicios Sociales, mediante la que se pretenden garantizar y regular los derechos de

los usuarios y el nivel de calidad que han de tener las Entidades, Centros y Ser-

vicios de Carácter Social, estableciendo el régimen jurídico de las actuaciones de

inspección y control de dichos centros.

Por último, téngase en cuenta también la Resolución de la Consejería de

Bienestar Social de 24 de abril de 2007, que aprobó los modelos de solicitudes de

reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho a las prestaciones

del sistema y del informe de salud.

D) El desarrollo de la Ley 39/2006 en otras Comunidades Autónomas

La necesidad de concretar los aspectos que la Ley 39/2006, de 14 de di-

ciembre, ha dejado en manos de las Comunidades Autónomas, ha supuesto un

conjunto de normas por parte de éstas, sustancialmente dirigidas a configurar el

procedimiento de reconocimiento del derecho a las prestaciones del sistema de

dependencia instaurado por la Ley. Unas Comunidades Autónomas lo han hecho

por Decreto y otras directamente por Orden de la Consejería competente. Entre

las primeras podemos citar las siguientes:

- Comunidad Valenciana: Decreto 171/2007, de 28 de septiembre, que es-

tablece el procedimiento para reconocer el derecho a las prestaciones del

sistema valenciano para las personas dependientes.

- Galicia: Decreto 176/2007, de 6 de septiembre, que regula el procedimiento

para el reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho a las

prestaciones del sistema para la autonomía y atención a la dependencia en

la Comunidad Autónoma de Galicia.

- 389 -


- Asturias: Decreto 68/2007, de 14 de junio, que regula el procedimiento para

el reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho a las pres-

taciones del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia.

- Andalucía: Decreto 168/2007, de 12 de junio, que regula el procedimiento

para el reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho a las

prestaciones del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia,

así como los órganos competentes para su valoración.

- Cataluña: Decreto 115/2007, de 22 de mayo, que determina los órganos de

la Generalidad de Cataluña, competentes para aplicar la Ley 39/2006, de

14 de diciembre, de promoción de la autonomía personal y atención a las

personas en situación de dependencia.

- Aragón: Decreto 55/2007, de 17 de abril, del Gobierno de Aragón, sobre ha-

bilitación normativa para el desarrollo reglamentario de la Ley 39/2006, de

14 de diciembre, de promoción de la autonomía personal y atención a las

personas en situación de dependencia. Esta habilitación se ha concretado

en la Orden del Departamento de Servicios Sociales y Familia, de 15 de

mayo de 2007, que regula el procedimiento para el reconocimiento de la si-

tuación de dependencia y el acceso a los servicios y prestaciones esta-

blecidos en la Ley 39/2006 de 14 de diciembre, de promoción de la

autonomía personal y atención a las personas en situación de dependen-

cia.

En cuanto a las Comunidades Autónomas que han utilizado Órdenes, cita-

remos:

- Extremadura: Orden de la Consejería de Sanidad y Dependencia, de 25 de

septiembre de 2007, que hace públicos los criterios para la determinación

en la Comunidad Autónoma de Extremadura, de la prestación económica

a los beneficiarios que tengan reconocida la condición de persona en si-

tuación de dependencia.

- Cantabria: Orden de la Consejería de Empleo y Bienestar Social, de 7 de

mayo de 2007, que regula los procedimientos para el reconocimiento de la

situación de dependencia y del derecho a las prestaciones del sistema para

la autonomía y atención a la dependencia.

- Castilla y León: Orden de la Consejería de Familia e Igualdad de Oportu-

nidades, de 30 de abril de 2007, que regula el procedimiento para el reco-

nocimiento de la situación de dependencia y del derecho a las prestaciones

del Sistema para la Autonomía y Atención a la dependencia.


- 390 -

En el caso de Ceuta y Melilla, hay que citar la Resolución del Instituto de

Mayores y Servicios Sociales de 16 de julio de 2007, que establece el procedi-

miento a seguir para el reconocimiento de la situación de dependencia y del de-

recho a las prestaciones del Sistema para la Autonomía y Atención a la

Dependencia.

II.- CONTENIDO

El Proyecto de Decreto consta de una Exposición de motivos, 29 artículos,

divididos en 7 capítulos, 4 Disposiciones Adicionales, 4 Disposiciones Transito-

rias y 3 Disposiciones Finales.

La Exposición de Motivos se refiere al marco normativo que ampara el

Proyecto de Decreto, citándose al respecto el artículo 11 de la Ley 39/2006, de 14

de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas

en situación de dependencia y los artículos 4.2, 31.1, reglas 20ª y 28ª del Esta-

tuto de Autonomía de Castilla-La Mancha. El objeto de la norma es concretar los

elementos que estructuran el Sistema para la Autonomía y Atención a la Depen-

dencia.

El Capítulo I dedicado a “Disposiciones generales” se refiere en el artículo

1 al objeto del Decreto. El artículo 2 configura como titulares de los derechos a

los que cumplen los requisitos del artículo 5 de la Ley 39/2006 que residan y estén

empadronados en Castilla-La Mancha. El artículo 3 integra estas prestaciones

en el Sistema Público de Servicios Sociales.

El Capítulo II sobre los Equipos de Valoración y Atención de la situación de

dependencia regula en el artículo 4 su composición y su adscripción a la Dele-

gación Provincial de la Consejería de Bienestar Social. El artículo 5 regula las

funciones de los Equipos. El artículo 6 contempla la coordinación de los Equipos

y establece las funciones del coordinador. El artículo 7 tipifica expresamente las

funciones del Equipo Técnico de Valoración y Atención. El artículo 8 prevé la exis-

tencia de valoradores a domicilio y el artículo 9 se refiere a la unidad de apoyo

administrativo.

El Capítulo III establece el procedimiento para el reconocimiento de la si-

tuación de dependencia. El artículo 10 regula el inicio del procedimiento a ins-

tancia de parte, sea del interesado o sus representantes, familiares o guardador

de hecho. El artículo 11 alude a la solicitud y a los documentos que deben acom-

- 391 -


pañarla. El artículo 12 regula el lugar de presentación de solicitudes, que han de

dirigirse al titular de la Delegación Provincial competente en materia de servicios

sociales, pudiendo utilizarse medios telemáticos, informáticos o electrónicos. El

artículo 13 regula el trámite de la subsanación en los términos establecidos en ar-

tículo 71 de la Ley 30/1992. El artículo 14 especifica los actos de instrucción que

debe realizar el Equipo de Valoración y Atención. El artículo 15 prevé la necesi-

dad de un dictamen que ha de emitir el Equipo de Valoración y Atención de la si-

tuación de dependencia, sobre el grado y nivel de la misma. El artículo 16 se

refiere a la resolución por el Delegado Provincial competente materia de servicios

sociales, así como el contenido de la misma, estableciéndose un plazo máximo de

seis meses desde la fecha de entrada de la solicitud en el registro del órgano com-

petente para su tramitación. El artículo 17 regula la caducidad del procedimiento.

El artículo 18 contempla la posibilidad de interponer recurso de alzada contra la

resolución, ante el Consejero. El artículo 19 permite la revisión del grado o nivel

de dependencia tanto en supuestos de mejoría o empeoramiento, como en casos

de error de diagnóstico.

El Capítulo IV desarrolla el “Programa Individual de Atención” a cuyo con-

tenido se refiere el artículo 20 y que debe realizar el Equipo de Valoración y Aten-

ción El artículo 21 prevé la aprobación del Programa Individual de Atención, que

compete al órgano que ha de adoptar la resolución de acceso al recurso o pres-

tación. El artículo 22 contempla también la revisión del programa individual a dis-

tancia de la persona interesada, de sus representantes legales, de oficio por el

órgano que la hubiese aprobado, cada dos años, o por otra Comunidad Autónoma,

como consecuencia del traslado de domicilio del beneficiario.

El Capítulo V recoge la revisión de las prestaciones, estableciendo el artí-

culo 23 los casos en que procede y el artículo 24 la efectividad de las mismas

que, con carácter general, será a partir del día siguiente a la fecha de resolución

en que se declare; y si afecta a la cuantía de una prestación económica, desde el

primer día del mes siguiente a la variación de las circunstancias.

El Capítulo VI regula los órganos de coordinación. El artículo 25 alude a

las Comisiones provinciales de coordinación de los recursos sociales del Sistema

para la Autonomía y Atención a la Dependencia. El artículo 26 regula la Comisión

regional de coordinación sociosanitaria. El artículo 27 diseña la composición de

las Comisiones provinciales, sus funciones y régimen de adopción de acuerdos.

El Capítulo VII alude a la eficacia del Sistema y las competencias sancio-

nadoras. El artículo 28 encomienda a la Administración de la Junta de Comuni-


- 392 -

dades velar por la correcta aplicación o utilización de los fondos públicos, siendo

los Servicios Sociales los responsables del seguimiento y correcta aplicación del

Programa Individual de Atención. Por último, el artículo 29 regula los órganos

competentes para imponer las sanciones.

La Disposición Adicional primera regula los supuestos de reconocimiento

de las situaciones de necesidad que exigen el concurso de otra persona.

La Disposición Adicional segunda remite a la Ley 30/1992 para estable-

cer el régimen general de los órganos colegiados, en lo no previsto expresamente

en el Decreto.

La Disposición Adicional tercera advierte que no se abonarán asisten-

cias por la comparecencia a reuniones de los órganos colegiados.

La Disposición Transitoria primera prevé que los procedimientos iniciados

antes de la entrada en vigor de esta norma sean válidos si se ajustan a la regu-

lación contenida en este Decreto.

La Disposición Transitoria segunda contempla la formulación progresiva

de los Programas Individuales de Atención.

La Disposición Transitoria tercera regula los supuestos de prioridad en el

acceso a los servicios y prestaciones de las personas con dependencia.

La Disposición Transitoria cuarta considera acreditados los Centros y Ser-

vicios autorizados conforme a la Ley 3/1994, de 3 de noviembre, hasta la ade-

cuación de las respectivas Órdenes autonómicas, en relación con los criterios

comunes de acreditación que se fijen en el Consejo Territorial del Sistema para la

Autonomía y Atención a la Dependencia.

La Disposición Final primera contempla la publicación de una Orden con-

junta de Sanidad y Servicios Sociales para la coordinación de los procedimientos

sociosanitarios.

La Disposición Final segunda se atribuye a los titulares de las Conseje-

rías de sanidad y servicios sociales la facultad de dictar las disposiciones nece-

sarias para el desarrollo y ejecución del Decreto.

La Disposición Final tercera dispone la entrada en vigor del Decreto al

día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.

- 393 -




Conseguir la plena integración de las personas discapacitadas en la vida

política, económica, cultural y social, es un presupuesto imprescindible para ga-

rantizar la participación de todos los ciudadanos que impone el artículo 9.2 de la

Constitución. En la medida en que este derecho no puede estar condicionado a

diferencias de trato en virtud del lugar de residencia de los discapacitados, cree-

mos que hay que aplaudir la creación de un sistema nacional como el que diseña

la Ley 39/2006 que, superando la tradicional y polémica dicotomía competencial

entre los títulos de “seguridad social” y “asistencia social”, configura un conjunto

de prestaciones positivas de los poderes públicos, entendido como regulación de

las condiciones básicas para garantizar la igualdad de todos los españoles en el

ejercicio de los derechos constitucionales.

El CES apoya vivamente esta iniciativa y, en consecuencia, es consciente

de la oportunidad del presente Proyecto de Decreto, en el que se regula el pro-

cedimiento de reconocimiento de la situación de dependencia y se diseñan los ór-

ganos autonómicos competentes para sustentarlo. La futura norma asume como

propias del Sistema regional de Servicios Sociales las prestaciones mínimas ga-

rantizadas por la Ley estatal y prioriza a sus beneficiarios en la utilización de los

recursos del sistema.

A la vista de los datos de la memoria económica, creemos, sin embargo,

que el impacto real de las nuevas medidas patrocinadas por la legislación estatal

no podrán valorarse adecuadamente hasta que, una vez en funcionamiento el sis-

tema, se conozcan con exactitud tanto el colectivo de beneficiarios como los di-

ferentes grados de invalidez.

Por otra parte, la puesta en marcha de estas medidas se encuentra pen-

diente de aspectos tan sustanciales como la fórmula de financiación conjunta

entre el beneficiario y la Administración (copago), al que se hace referencia inci-

dental en el artículo 22.1 f) del Proyecto de Decreto. Y, en concreto, la labor que

se impone a la Junta de Comunidades no puede quedar circunscrita a la publica-

ción de este Decreto. En el plano normativo, por ejemplo, habrá que dar cohe-

rencia a un sistema regional configurado desde la perspectiva de una competencia

exclusiva autonómica, para acomodarlo a la nueva perspectiva que aporta la Ley

39/2006. Ya en nuestro Dictamen 13/2004, con motivo del Proyecto de Decreto por


- 394 -

el que se establecieron las vigentes Zonas y Áreas de Servicios Sociales y la es-

tructura funcional del Sistema, consideramos necesaria la modificación de la ob-

soleta Ley 3/1986, de 16 de abril y ahora debemos volver a reiterarlo. Decíamos

entonces –y repetimos ahora– que desde la fecha en que se aprobó esta Ley se

han incorporado nuevos recursos al sistema; que ha variado la terminología res-

pecto de la que estaba en uso hace veinte años; que los recursos asistenciales se

han incrementado y que, en definitiva, el papel del actual Consejo de Gobierno no

puede ser el mismo que el que tenía en la reducida Administración autonómica de

1986. Advertíamos también que el desarrollo de las leyes tiene un límite derivado

del principio de jerarquía: los reglamentos no pueden salirse del marco de aqué-

lla y diseñar un régimen a sus espaldas.

A todos aquellos argumentos, que siguen siendo válidos, hay que sumar

ahora el nuevo marco de la Ley 39/2006, que, sin exageraciones, podríamos til-

dar de histórico, ya que, por primera vez en nuestra andadura democrática, asume

el Estado la garantía de unos servicios sociales mínimos como exigencia nacio-

nal. Pues bien, difícilmente podremos conseguir en Castilla-La Mancha un buen

nivel de colaboración con el Estado en la materia con nuestra Ley autonómica de

Servicios Sociales que desconoce esta nueva realidad, sencillamente porque es-

taba muy lejos de imaginar un cambio tan radical. Aparte de esto, el propio De-

creto que ahora dictaminamos se sujeta a la transitoriedad de unas adaptaciones

normativas contempladas en sus Disposiciones Transitorias 3ª y 4ª, que no pue-

den demorarse por mucho tiempo.

Más concretamente refiriéndonos al Proyecto de Decreto, creemos que su

filosofía debe orientarse también de forma coherente con un sistema de carácter

estatal. Eso significa, por ejemplo, que la Administración de la Junta debiera re-

conocer como válidas las actuaciones iniciadas en otras Comunidades Autóno-

mas, respecto de los procedimientos de reconocimiento de la situación de

dependencia cuando, estando pendiente su resolución, se produce un cambio de

residencia del interesado a nuestra región. En estos casos, al exigir el Proyecto

de Decreto para su aplicación que el solicitante resida en Castilla-La Mancha a la

fecha de presentación de la solicitud, implícitamente esta obligando a incoar en

nuestra Comunidad Autónoma un nuevo procedimiento, cuando lo lógico sería,

en un sistema que se pretende “estatal”, el traslado de expediente de la Comuni-

dad Autónoma de procedencia. Y lo que es más criticable, ni siquiera llega a re-

conocer el informe de salud que pudiera haber sido ya expedido por los Servicios

sanitarios de otras Administraciones regionales (véase al respecto el artículo 11

d) del Proyecto).

- 395 -


Por lo demás, este Consejo confía en que las adaptaciones normativas que

se han de producir a resultas de la Ley estatal sirvan para cimentar un sistema pú-

blico más solidario con los discapacitados. El soporte tradicional de éstos ha sido

siempre la familia pero indudablemente el núcleo familiar ya no tiene ni las mis-

mas características, ni parecidas posibilidades, ni idéntica disponibilidad a la que

se daba en las sociedades patriarcales de antaño.

En último término, debemos encarecer a la Consejería de Bienestar Social

que, en sucesivas ocasiones, se remita completo el expediente normativo pues,

de lo contrario, se complicará enormemente nuestra labor dictaminadora, al no

estudiar y analizar un texto que resulte ser, a la postre, la versión definitiva del Pro-

yecto.


Artículo 1. Objeto.

En el nº 2, al final, debe escribirse: “dentro del ámbito territorial…”

Artículo 2. Titulares de derechos.

Este artículo considera requisito para que la Administración de la Junta de

Comunidades pueda reconocer la situación de dependencia, además de los es-

pecificados en el artículo 5, el de “residir y estar empadronadas en cualquier mu-nicipio del ámbito territorial de la Comunidad Autónoma a la fecha de presentaciónde la solicitud”.

Creemos que una redacción de esta naturaleza comportará inevitablemente

que si el solicitante es residente en otra Comunidad Autónoma, formula en ella su

solicitud y, en el transcurso del procedimiento, cambia su residencia a Castilla-

La Mancha, se le obligue a iniciar de nuevo aquí el procedimiento (pues, de lo

contrario, no se cumpliría el requisito de residir y estar empadronado en la fecha

de presentación de solicitud).

Parece, sin embargo, que lo procedente es el traslado del expediente entre

Comunidades Autónomas, sin gravar al beneficiario con la carga de iniciar uno

nuevo, lo que supondría tener que recabar otra vez la documentación pertinente

sin que puedan mantener su validez los actos y trámites ya realizados. Ello con-


- 396 -

tradice el espíritu de la Ley estatal, que diseña un sistema de ámbito nacional y

que, en su artículo 28.2, considera Administración competente para el reconoci-

miento de la situación de dependencia la correspondiente a la residencia del so-

licitante, pero no la vincula al momento de presentación de la solicitud. En

consecuencia sugerimos que se suprima la expresión subrayada más arriba.

Artículo 3. Integración en el Sistema Público de Servicios Sociales.

Como los recursos y servicios que se han de integrar en el SAAD son los

propios de Castilla-La Mancha, parece inevitable que en este artículo exista una

referencia a la Ley regional que los configura (la Ley 3/1986, de 16 de abril, de

Servicios Sociales que, por cierto, parece que debería ser reformada para su

adaptación al nuevo sistema).

En todo caso, para dotar de contenido a la remisión en el nº 1 se debería

concretar que la oferta de prestaciones y servicios reconocida es la reflejada en

el capítulo II del Título I de la Ley 39/2006.

Artículo 5. Funciones.

En las letras a) b) y c) se contienen supuestos sustancialmente idénticos de

valoración de la situación de dependencia mediante la aplicación de los baremos

correspondientes en cada caso. Nos preguntamos qué necesidad hay de citarlos

separadamente y si no sería más conveniente simplificar la redacción del artículo

unificándolos en una sola letra.

En la letra h) se establece la función de “Prestar asistencia técnica y ase-soramiento en aquellos procedimientos contenciosos en que sea parte la Admi-nistración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha en materia devaloración de la situación de dependencia”.

Quizá fuera aconsejable sustituir la expresión subrayada por “procesos ju-

diciales”, sin prejuzgar el orden jurisdiccional competente, ya que la Junta de Co-

munidades puede ser parte en otro tipo de procesos y requerir ante ellos este

mismo asesoramiento.

En la letra i), penúltima línea, debe redactarse: “…servicios a los que tienenderecho…”.

- 397 -


Artículo 6. La Coordinación del Equipo de Valoración y Atención de la situación

de Dependencia.

Dentro de las funciones del coordinador parece que la establecida en la

letra b) es la que lógicamente debería encabezar el elenco. En cualquier caso pa-

rece más oportuno hablar de “dirigir” que de “presidir el Equipo de Valoración”(como hace el texto), porque el concepto de “presidencia” sugiere un modelo de

colegialidad perfecta que no parece compatible con la naturaleza compleja de

este órgano.

La función establecida en la letra e) de “Orientar y asesorar a los usuarios”parece más propia de los miembros del Equipo Técnico o del valorador a domici-

lio. En todo caso, no resulta congruente atribuírsela en exclusiva al coordinador,

en quien han potenciarse más las atribuciones de organización interna.

En la letra h) no se entiende muy bien la función de asesoramiento “…alpersonal del Equipo de Valoración y Atención de la situación de dependencia enlos asuntos de su competencia” . Si el coordinador es el director del Equipo, en

todo caso, esas funciones de asesoramiento serán una técnica propia del estilo

directivo pues el asesoramiento nunca se ejerce “de arriba hacia abajo”.

Artículo 7. Equipo Técnico de Valoración y Atención de la situación de

Dependencia.

Al principio de la línea segunda debe redactarse: “…corresponderán…”,porque el sujeto es “las funciones…”.

Si, como parece, este equipo es el “equipo técnico” que integra el “Equipo

de Valoración” convendría no utilizar una terminología tan similar con este último

que sólo puede generar confusión. Sugerimos, por tanto, que el título del artículo

y su contenido se limiten a hablar de “Equipo Técnico”.

Por otra parte, no nos resulta una técnica normativa muy certera el hecho

de que las funciones del Equipo Técnico se remitan a algunas de las considera-

das propias del órgano general en que estos equipos se integran. Se da así la im-

presión de que estas funciones se diluyen dentro del “Equipo de Valoración y

Atención” y que las puede ejercer cualquiera de las unidades que lo componen,

en detrimento de su eficacia. Por tanto, si las funciones de las letras d) a i) del ar-


- 398 -

tículo 5 son exclusivas del “Equipo Técnico”, la redacción del citado artículo 5 de-

bieran ser más generalista.

Artículo 8. Valoradores a domicilio.

Hacemos la misma observación que en el artículo anterior: la redacción del

artículo 5 debiera ser más generalista, para que no coincidieran las funciones del

órgano con la de alguna de sus unidades.

Artículo 10. Inicio.

Para facilitar la tramitación de los procedimientos administrativos, aparte

de por el interesado y su representante, el nº 2 del artículo permite instarlo al “…cónyuge o quien se encuentre en una situación de hecho asimilable, los descen-dientes, ascendientes o hermanos de la persona presuntamente incapaz. En de-fecto de éstos o ante la inactividad de los mismos, podrá ser iniciado en interésde aquél, por el guardador de hecho o excepcionalmente por personas que ten-gan cualquier otra relación de parentesco, de amistad o de vecindad y que tenganconocimiento de los hechos que puedan ser determinantes de la situación de de-pendencia…”.

Dado que la ley estatal no permite la iniciación de oficio de estos procedi-

mientos, es comprensible el esfuerzo que hace el Proyecto para garantizar su in-

coación a quienes puedan estar incapacitados de hecho para hacerlo. Pero, aun

comprendiendo la buena voluntad que subyace en el anterior precepto, debemos,

cuando menos advertir, de la dificultad de compatibilizar esta ampliación legiti-

matoria con la exigencia de acreditar la representación que se impone a quien no

actúa en nombre propio con carácter general en la Ley 30/1992.

La limitación de la posibilidad de iniciar el procedimiento al interesado y su

representante legal es, pues, la consecuencia lógica de la configuración de un

procedimiento a instancia de parte que, por lo demás, es la solución que adoptan

el resto de Comunidades Autónomas que han regulado este procedimiento (Gali-

cia: artículo 7 del Decreto 176/2007; Asturias: artículo 7 del Decreto 68/2007; An-

dalucía: artículo 8 del Decreto 168/2007; Cantabria: artículo 4.1 de la Orden de 7

de mayo de 2007; Castilla y León: artículo 2 de la Orden de 30 de abril de 2007).

Como única excepción, Valencia, en el artículo 8 del Decreto 171/2007, abre la po-

sibilidad de iniciar el procedimiento exclusivamente al guardador de hecho, figura

- 399 -


ésta que, sin estar exenta de problemas (pues ante la Administración habrá que

acreditar de alguna manera la representación) cuenta al menos con reconoci-

miento en el Código Civil.


En el nº 1, cuando se alude al modelo normalizado, debería hacerse una re-

misión para su establecimiento pues aunque de hecho ésta ya se haya estable-

cido (mediante Resolución de la Consejería de Bienestar Social de 24 de abril de

2007), la coherencia del sistema impone que la norma de mayor jerarquía habi-

lite expresamente los desarrollos puntuales necesarios.

En la letra b), se exige como documento que debe aportarse el “documentoacreditativo de la representación”.

Vuelve aquí a surgir el problema que hemos comentado en el artículo 10.2

sobre la dificultad de acreditar la representación de quien carece de capacidad

de obrar. Si el incapacitado conserva sus facultades mentales será posible la re-

presentación voluntaria pero, en caso contrario, sólo cabrá representación legal.

En la letra d) se alude, como documentación que debe aportarse, al informe

del Servicio de Salud de Castilla-La Mancha, de los colectivos con convenio es-

pecial de atención sanitaria o de los facultativos de las residencias correspon-

dientes.

Creemos que el precepto debiera también reconocer los informes de los

servicios de salud de otras Comunidades Autónomas para el caso hipotético de

que éstos ya se hubieren emitido y, en el transcurso del procedimiento de reco-

nocimiento de la situación de dependencia, el interesado hubiese cambiado su

domicilio a Castilla-La Mancha. En este caso, ya no sería competente para resol-

ver la Comunidad Autónoma de procedencia y, tratándose de un sistema nacional,

sería injusto obligar al beneficiario a recabar de nuevo el informe de salud.

El nº 2 del artículo debería ser más taxativo indicando que la documentación

anterior deberá ser original o copia compulsada pues con la redacción actual pa-

rece que la Administración puede aceptar cualquier tipo de documento, sin estar

obligada al requerimiento.

Al final del nº 3 aconsejamos sustituir la expresión “…no deberá aportar do-cumentación que avale los mismos” por “…no deberá aportar documentación jus-


- 400 -

tificativa de los anteriores extremos”. El párrafo 2º de ese mismo número debería

redactarse de modo parecido a este: “…referente a la residencia actual como a losperiodos que se aleguen, junto, en su caso, con el original o fotocopia compulsadade la autorización de residencia, cuando se trate de extranjeros”.

El nº 4 la expresión “…siempre que de acuerdo con la legislación vigenteen materia de protección de datos de carácter personal, pueda ésta obtener”, pre-

senta una redacción incorrecta. Creemos que sigue siendo atendible la observa-

ción de mejora de la redacción apuntada por el Gabinete Jurídico. El hecho de

que en algún tipo de datos sea necesario consentimiento expreso, libre e inequí-

voco de los interesados, para nada obsta la validez de la sugerencia efectuada,

pues la fórmula propuesta “…siempre que, de acuerdo con la legislación vigenteen materia de protección de datos de carácter personal, pueda incorporarse éstaal expediente administrativo” ya permite excluir estos supuestos.

El 2º párrafo de este mismo número es innecesario, porque en realidad se

refiere al trámite de subsanación previsto en el artículo 13.

Artículo 12. Lugar de presentación de las solicitudes.

Creemos que este artículo debiera solucionarse con una remisión genérica

al artículo 38 de la Ley 30/1992, con el que ahora no coincide absolutamente ya

que se considera registro adecuado el de “la Comunidad Autónoma” cuando, evi-

dentemente, debiera extenderse esta idoneidad al de cualquier Comunidad Autó-

noma (máxime en un sistema que se pretende válido a nivel estatal).

Artículo 14. Actos de instrucción.

En el nº 2 del artículo, párrafo 2º, la norma tendría que concretar el plazo

general para cursar el informe de los Servicios Sociales. En caso de no hacerse

habría que entender que es el plazo de 10 días del artículo 83.2 de la Ley 30/1992.

Artículo 15. Dictamen sobre la valoración de la dependencia.

En la medida en que el dictamen es, asimismo, propuesta de resolución,

parece que el título del artículo debería hablar también de “Dictamen-propuesta”.

- 401 -


Artículo 16. Resolución.

A la vista de los apartados 4 y 5 del artículo, creemos que es innecesario el

último de los números, puesto que si el Programa Individual de Atención determina

que la modalidad de intervención más adecuada es la prestación de uno de los

servicios del artículo 15, del propio contenido de la resolución se desprende que

la eficacia no puede ser anterior al momento de la prestación, sin que sea nece-

sario advertirlo expresamente. Recuérdese que, con carácter general, el artículo

57.2 de la Ley 30/1992, señala que la eficacia de un acto queda demorada

“cuando así lo exija el contenido del acto” que es, cabalmente, lo que sucede en

este supuesto.

También creemos que es innecesario el nº 7 porque se limita a reiterar el ar-

tículo 89.4 de la Ley 30/1992, de modo que estas facultades existirían aun en

caso de silencio del Proyecto. Y si se decide mantener, habría que respetar la re-

dacción de la Ley 30/1992, en la que la facultad de inadmisión se aplica no sólo

a las solicitudes “manifiestamente carentes de fundamento” sino también a aque-llas “de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurídico”.

Artículo 19. Revisión del grado o nivel de dependencia.

Nos sigue resultando insuficiente la referencia que se hace en el nº 5 del ar-

tículo sobre la existencia de un procedimiento abreviado “en el que se garanticeel trámite de audiencia”. En primer lugar, la previsión de un procedimiento abre-

viado debe dejar más claros los supuestos en que procede (ahora sólo se alude

indirectamente a supuestos en que los interesados no acrediten suficientemente

la variación de los factores que fundamentaron el reconocimiento de la situación,

sin aclarar, por ejemplo, quién debe decidir su inicio). Además tendrían que es-

pecificarse en qué trámites y en qué plazos se ha de producir la abreviación del

procedimiento previsto con carácter general en la norma, porque estas cuestiones

no pueden abandonarse a la discrecionalidad administrativa o a la aprobación de

meras circulares internas.

Artículo 20. Elaboración de la propuesta del Programa Individual de Atención.

En el nº 1, letra d), 2º párrafo, en la línea 3ª debe suprimirse la primera de

las conjunciones “de” que aparece y, en la línea 7ª, la expresión “el citado apar-


- 402 -

tado 2, del artículo indicado” debiera sustituirse simplemente por la expresión

“…dicho precepto…”.

En el nº 2 de este artículo, se dice que elaborada la propuesta provisional

de Programa Individual por el Equipo de Valoración “…la trasladará a los ServiciosSociales Generales del municipio de residencia de la persona interesada y la no-tificará simultáneamente a la persona en situación de dependencia. Los ServiciosSociales en un plazo no inferior a 10 días a computar desde la notificación al in-teresado de la propuesta provisional del Programa Individual…darán participa-ción…a la persona beneficiaria…”.

Pues bien, aparte de la sugerencia de mejorar la redacción, se nos plantea

aquí la dificultad de que el Servicio Social General sepa cuándo se ha notificado

la propuesta al interesado. Creemos que lo lógico sería dar traslado a los Servi-

cios Sociales municipales cuando el Equipo de Valoración haya acreditado la re-

cepción de la notificación por el interesado.

Artículo 25. Comisiones provinciales de coordinación de los recursos sociales

del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia.

Nos parece discutible la oportunidad de una Comisión de coordinación com-

puesta exclusivamente por funcionarios públicos ya que, al carecer todos ellos de

un superior jerárquico común, la eficacia de la labor coordinadora y el grado de

vinculatoriedad de los acuerdos será más que discutible. Aun aceptando que los

responsables de los diversos recursos asistenciales con los que se cuenta en la

provincia deben actuar al unísono, parece que sólo la superior jerarquía del De-

legado Provincial, del que todos ellos dependen como Jefes de Servicio, puede

imponer tal actuación. Y para ello no es necesario crear ningún órgano colegiado

pues ya es misión propia de los Delegados Provinciales la coordinación de los

servicios que actúan en su ámbito territorial.

Véase, por ejemplo, cómo en el artículo 27 tiene más justificación la deno-

minada Comisión provincial de coordinación sociosanitaria. En este supuesto lo

que hay que coordinar son servicios gestionados por Consejerías diferentes, pero

en todo caso sus responsables máximos no son simplemente funcionarios.

- 403 -


Artículo 26. Comisión regional de coordinación sociosanitaria del Sistema para

la Autonomía y Atención a la Dependencia.

En el nº 2 del artículo las vocalías de esta Comisión están muy ceñidas a

la vigente estructura de la Administración regional, al utilizarse nombres de Di-

recciones Generales que pueden variar en el futuro. Para conseguir la intempo-

ralidad del Decreto serían convenientes designaciones más genéricas. Y, en

concreto, en el nº 10, no entendemos por qué el vocal que allí se contempla debe

ser designado por la “Federación Española de Municipios y Provincias”, existiendo

su correspondiente de carácter regional en Castilla-La Mancha.

En el nº 3, letra e), línea 2ª, debe suprimirse el relativo “que”.

Artículo 28. Seguimiento de prestaciones, ayudas y beneficios y acción

administrativa contra el fraude.

El título del artículo al referirse a “acción administrativa contra el fraude”

suscita unas expectativas que no se corresponden con el contenido del artículo,

en el que no se hace referencia directa a acción alguna al respecto. Sugerimos,

en consecuencia, que se suprima la expresión o se ajuste el contenido del artículo.

En el nº 2, párrafo 2º, línea 3ª, debe escribirse: “…variación de circunstan-cias que pueda afectar al derecho…”, pues el antecedente es singular (“varia-

ción”).

Artículo 29. Competencias para imposición de sanciones.

En la letra c) si el Consejero, para imponer una sanción ha de estar habili-

tado por el Consejo de Gobierno, eso en realidad significa que la competencia

originaria para sancionar corresponde a este último órgano. Cuestión distinta es

que la notificación se haga a través de la Consejería correspondiente. Pero este

trámite formal nunca convierte al Consejero en autoridad sancionadora.

Por tanto, creemos que en la letra c), en realidad se establecen dos órga-

nos diferenciados para la imposición de sanciones, de modo que debe existir una

letra d) en la que se concrete la competencia del Consejo de Gobierno para im-

poner las sanciones de cuantía superior a 300.000 euros o los supuestos de cie-

rre de la empresa o clausura del servicio o del establecimiento.


- 404 -

Disposición Adicional tercera.

Sugerimos la siguiente redacción en la línea 2ª: “…no conllevará retribu-ción alguna para sus miembros…”.

Disposición Adicional cuarta.

El hecho de que los Directores de los centros integrados en la Red Pública

de Castilla-La Mancha promuevan entre los interesados o sus representantes la

iniciación del procedimiento de valoración de la situación de dependencia res-

pecto de quienes se encuentran en sus centros, no debiera ser una simple facul-

tad (como se deduce de la utilización del verbo “podrán”), sino que debería ser una

obligación subordinada, eso sí, a supuestos de inactividad por parte de los legiti-

mados. Pero además, el precepto tendría recordar que, según el artículo 757.3 de

la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, estos funcionarios tienen el

específico deber de poner en conocimiento del Ministerio Fiscal los supuestos de

presunta incapacidad, para que se promuevan, si proceden, los correspondientes

procesos judiciales de incapacitación.

Disposición Transitoria segunda. Formulación progresiva de los Programas

Individuales de Atención.

En la línea 5ª debería suprimirse “progresivamente” ya que no aporta nada

a la expresión que le acompaña (“de un modo gradual”) y así se evita la repetición

con el término “progresiva” de la línea siguiente.

Disposición Final primera. Procedimientos de coordinación sociosanitaria.

El contenido de esta Disposición indica simplemente que los procedimien-

tos de coordinación sociosanitaria se han de desarrollar por Orden conjunta de las

Consejerías competentes en materia de sanidad y de servicios sociales. Por ello,

a nuestro juicio, debería refundirse, como párrafo 2º, en el contenido de la si-

guiente Disposición Final donde se establece la remisión general a los titulares de

las Consejerías para el desarrollo y ejecución del Decreto.

- 405 -


IV.- CONCLUSIÓN


vaciones realizadas, dictamina favorablemente el “Proyecto de Decreto del pro-

cedimiento para el reconocimiento de la situación de dependencia y del derecho

a las prestaciones del sistema para la autonomía y atención a la dependencia”.


- 406 -






DICTAMEN 9/2007 SOBRE EL ANTEPROYECTO DE LEY DESIMPLIFICACIÓN DE TASAS EN MATERIA DE INDUSTRIA,ENERGÍA Y MINAS






su sesión extraordinaria celebrada el 3 de diciembre de 2007, aprueba por una-

nimidad, el siguiente

DICTAMEN

I.- ANTECEDENTES

Con fecha 5 de noviembre de 2007 tuvo entrada en el Consejo Económico

y Social de Castilla-La Mancha escrito remitido por la Consejería de Industria y So-

ciedad de la Información de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha por

el que se solicita, a tenor del artículo 3.1 a) de la Ley 2/1994, de 26 de julio, la emi-

sión de Dictamen sobre el “Anteproyecto de Ley de simplificación de tasas en ma-

teria de industria, energía y minas”.



- Memoria sobre objetivos, medios y conveniencia de tramitación del Ante-

proyecto, de 10 de noviembre de 2006.

- Memoria económica, de 10 de noviembre de 2006.

- Acuerdo de inicio del procedimiento de elaboración del Anteproyecto, de 13

de noviembre de 2006.

- Resolución de apertura del trámite de información pública, de 13 de no-

viembre de 2006.

- Nueva memoria económica, de 14 de diciembre de 2006.

- Informe favorable del Servicio Jurídico de la Consejería, de 14 de diciem-

bre de 2006.

- 407 -


- Informe favorable de la Secretaría General Técnica de la Consejería, de 18

de diciembre de 2006.

- Informe de la Dirección General de Tributos, de 19 de diciembre de 2006.

- Informe favorable del Gabinete Jurídico, de 20 de diciembre de 2006.

- Informe sobre el tratamiento de las alegaciones, de 20 de septiembre de

2007.

- Acuerdo de toma en consideración del Anteproyecto de Ley por el Consejo

de Gobierno, de 17 de septiembre de 2007.

El día 27 de noviembre de 2007 se reunió la Comisión de Economía, Des-

arrollo Regional y Medio Ambiente, con el fin de elaborar la correspondiente Pro-

puesta de Dictamen, en virtud de lo dispuesto en el artículo 38 del Reglamento de

Organización y Funcionamiento del Consejo. En esta sesión de la Comisión de

Trabajo se contó con la presencia de la Ilma. Sra. Dª. Susana Gallardo Escobar,

Secretaria General Técnica, de D. Luis Castaño García, Jefe de Servicio de Ré-

gimen Jurídico y de D. Roberto Sánchez de la Fuente, Jefe de Servicio de Asun-

tos Económicos, de la Consejería de Industria y Sociedad de la Información que

procedieron a realizar una exposición del texto remitido y efectuaron las aclara-

ciones necesarias a las dudas suscitadas entre los distintos Consejeros de la Co-

misión que así pudieron emitir, con más rigor, el Dictamen solicitado.


La materia industrial, por su importancia económica y, a veces, estratégica,

ha sido objeto de una importante regulación e intervención del poder público. Par-

tiendo de posiciones fuertemente intervencionistas, la actuación administrativa en

este sector se ha ido, sin embargo, liberalizando como consecuencia, en buena

medida, del ingreso de España en la Comunidad Europea.

La Constitución Española de 1978 no hace referencia expresa a la industria,

pero sí a la actividad económica en la que aquélla se inserta. Así, el artículo 38

CE reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de mercado; el

artículo 128 CE subordina la riqueza del país, cualquiera que fuere su titularidad,

al interés general, reconociendo la iniciativa pública en la actividad económica y

permitiendo, mediante ley, la reserva del sector público de recursos y servicios

esenciales, así como la posibilidad de intervenir empresas, cuando así lo exigiere

el interés general; el artículo 40 CE recoge la obligación de los poderes públicos

de promover el progreso social y económico; el artículo 45 CE alude a la obliga-

ción de utilizar racionalmente los recursos naturales para proteger y mejorar la


- 408 -

calidad de vida; el artículo 51 CE encomienda a los poderes públicos garantizar

la defensa de consumidores y usuarios; el artículo 130 CE ordena a esos mismos

poderes públicos velar por la modernización y desarrollo de todos los sectores

económicos y, entre otros, el artículo 139 CE sobre la prohibición de adoptar me-

didas que directa o indirectamente obstaculicen la libre circulación de bienes y la

libertad de establecimiento en todo el territorio español.

En cuanto a la distribución competencial, el artículo 148.1.13 CE permite a

las CCAA asumir competencias en materia de “fomento del desarrollo económico”,

dentro de los objetivos marcados por la política económica nacional. Y el artículo

149.1.13 CE otorga al Estado competencia exclusiva sobre “bases y coordinación

de la planificación general de la actividad económica”, título competencial en el

que se fundamenta la Ley estatal 21/1992, de 16 de julio, de Industria, que res-

ponde a la necesidad de adaptar la regulación de la actividad industrial de Es-

paña a las exigencias de nuestra incorporación a la Comunidad Europea.

A los efectos de aplicación de la Ley se consideran “industrias” las “activi-

dades dirigidas a la obtención, reparación, mantenimiento, transformación o reu-

tilización de productos industriales, el envasado y embalaje, así como el

aprovechamiento, recuperación y eliminación de residuos o subproductos, cual-

quiera que sea la naturaleza de los recursos y procesos técnicos utilizados. Asi-

mismo se incluyen en el ámbito de aplicación de la Ley los servicios de ingeniería,

diseño, asistencia técnica etc., relacionados con las actividades industriales.

Por lo que a Castilla-La Mancha se refiere, el Estatuto de Autonomía en su

artículo 4.2 ya establece como objetivo básico de la Junta de Comunidades “…fa-

cilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cul-

tural y social de la Región”, a cuyo efecto, la Junta ejercerá sus poderes con vistas

al “aprovechamiento y la potenciación de los recursos económicos de Castilla-

La Mancha y, en especial, de su agricultura, ganadería, minería, industria y tu-

rismo”.

En consonancia con lo anterior, el artículo 31.1 EACM atribuye competen-

cias exclusivas a la JCCM (legislativas, reglamentarias y ejecutivas) en las si-

guientes materias: a) Comercio interior, ferias y mercados interiores (nº 11); b)

Planificación de la actividad económica y fomento del desarrollo económico de la

región, dentro de los objetivos marcados por la política económica nacional y del

sector público económico de Castilla-La Mancha (nº 12); c) Industria, sin perjuicio

de lo que determinen las normas del Estado por razones de seguridad, sanitarias

o de interés militar y las normas relacionadas con las industrias que están suje-

- 409 -


tas a la legislación de minas, hidrocarburos y energía nuclear. El ejercicio de la

competencia se realizará de acuerdo con las bases y la ordenación de la activi-

dad económica general y la política monetaria del Estado (nº 26).

Por su parte, el artículo 32 EACM atribuye a la Junta en el marco de la le-

gislación básica del Estado competencias de desarrollo legislativo y ejecución

sobre el régimen minero y energético (nº 8). Por último, el artículo 33 EACM otorga

a la Junta funciones meramente ejecutivas sobre: a) Ferias internacionales (nº 3);

b) Reestructuración de sectores industriales, conforme a los planes establecidos

por la A.G.E. (nº 7) y c) Propiedad industrial (nº 9).

Dentro de la vigente estructura orgánica de la Administración de la Junta de

Comunidades establecida por el Decreto 96/2007, de 2 de julio, es a la Conseje-

ría de Industria y Sociedad de la Información a quien se le atribuyen las compe-

tencias en relación con la industria, la energía y minas y el fomento del desarrollo

industrial de la Región. Su actual Decreto de estructura orgánica es el 133/2007,

de 17 de julio y configura como órganos directivos, además de la Secretaría Ge-

neral Técnica, las Direcciones Generales: a) de Promoción Empresarial y Co-

mercio; b) de Industria, Energía y Minas; c) para la Sociedad de la Información;

d) de Telecomunicaciones.

En relación con la potestad tributaria, hemos de recordar que, según el ar-

tículo 133 CE, ésta corresponde originariamente al Estado, mediante Ley, mien-

tras que las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales podrán

establecer y exigir tributos de acuerdo con la Constitución y las leyes. Las Co-

munidades Autónomas tienen reconocida autonomía financiera para el desarrollo

y ejecución de sus competencias, en virtud del artículo 156.1 CE, con arreglo a los

principios de coordinación con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos

los españoles. Sus recursos pueden conseguirlos las Comunidades Autónomas

por las distintas vías del artículo 157.1 CE. Pues bien, dentro de las posibilidades

de financiación que se reconocen a las CCAA, la letra b) de este artículo incluye

como ingresos sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.

La posibilidad de que las Comunidades Autónomas establezcan tasas apa-

rece reflejada en el artículo 7 de la Ley Orgánica 8/1980, de Financiación de las

Comunidades Autónomas y, por su parte, el artículo 44.1 del Estatuto de Autono-

mía de Castilla-La Mancha establece que la Hacienda de la Comunidad Autónoma

se constituye con los rendimientos de sus propios impuestos, tasas y contribu-

ciones especiales.


- 410 -

La Ley estatal 8/1989, de 13 de abril, que Regula el régimen jurídico de las

tasas y precios públicos puso ya de manifiesto la gran dificultad que suponía el

proceso de ordenación de las tasas en el ámbito fiscal español. Aunque el artículo

31.1 CE exigía la regulación por ley de las prestaciones personales y patrimonia-

les de carácter público, tal exigencia no había tenido casi proyección en la regu-

lación de las tasas, cuya legislación básica en ese momento seguía siendo

preconstitucional.

En esta Ley se partió de la distinción entre “tasa” y “precio público” sobre la

base de la coactividad de la primera de estas figuras y el carácter contractual de

los segundos, extrayendo a estos últimos del ámbito garantista del principio de

reserva de ley establecido en el artículo 31.3 CE. De esta manera el artículo 24

de la Ley consideró “precios públicos” (y, por ende, excluyó de la exigencia de

ley) las contraprestaciones satisfechas por la utilización privativa o aprovecha-

miento especial del dominio público o los derivados de servicios públicos posta-

les. También tuvieron consideración de precios públicos la prestación de servicios

o realización de actividades efectuadas en régimen de derecho público en las que

simplemente concurriera alguna de las circunstancias establecidas en el precepto

(es decir, que no fueran de solicitud o recepción obligatoria por los administrados,

o que fueran susceptibles de prestarse por el sector privado – al no implicar in-

tervención en las actividades privadas o cualquier otra manifestación de autoridad

o por no estar reservados al sector público conforme la normativa vigente).

Pues bien tales prescripciones fueron anuladas en la conocida STC

185/1995, de 14 de diciembre. Así el Alto Tribunal encontró la nota de coactividad

justificativa de la exigencia legal en la importancia social y el carácter de impres-

cindibles de alguno de estos servicios (caso de los servicios postales), o por la si-

tuación de monopolio existente en su gestión, de hecho o de derecho (en el

supuesto de la utilización del demanio).

De este modo, cambió la definición legal de la “tasas” que, según el actual

artículo 2.2 a) de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, “…sonlos tributos cuyo hecho imponible consiste en la utilización privativa o el aprove-chamiento especial del dominio público, la prestación de servicios o la realizaciónde actividades en régimen de derecho público que se refieran, afecten o benefi-cien de modo particular al obligado tributario, cuando los servicios o actividadesno sean de solicitud o recepción voluntaria para los obligados tributarios o no sepresten o realicen por el sector privado”. Continúa diciendo el párrafo 2º de esteprecepto que “Se entenderá que los servicios se prestan o las actividades se re-

- 411 -


alizan en régimen de derecho público cuando se lleven a cabo mediante cual-quiera de las formas previstas en la legislación administrativa para la gestión delservicio público y su titularidad corresponda a un ente público”.

En Castilla-La Mancha la regulación de las tasas autonómicas se contiene

actualmente en la Ley 3/1990, de 18 de mayo, de Tasas y Precios Públicos, mo-

dificada por sucesivas leyes de Presupuestos, cuya Disposición Derogatoria dejó

sin efecto la Ley 9/1985, de 18 de diciembre, de Tasas de la Comunidad Autó-

noma de Castilla-La Mancha. Hay que advertir, sin embargo, que las tasas esta-

blecidas en esta norma se han seguido aplicando sobre la base de la Disposición

Transitoria 1ª de la Ley 3/1990, que permitía su vigencia en los mismos términos

hasta que se hiciera una regulación distinta de las mismas. Esta regulación, lógi-

camente, habrá de ser por ley en el caso de la tasa, y por Decreto cuando se trate

de precios públicos.

El presente Anteproyecto de Ley sujeto a Dictamen pretende, por tanto, re-

gular de nuevo las tasas que hasta ahora se han venido aplicando, es decir, las

del Título VII de la Ley 9/1985, que seguían siendo aplicadas por la peculiar forma

de “derogación” que protagonizó la Ley 3/1990. Dichas tasas se sustituyen ahora

por dos, cuyos respectivos hechos imponibles lo constituyen la prestación de ser-

vicios administrativos en régimen de derecho público que benefician de modo par-

ticular al obligado tributario, sin perjuicio del beneficio indivisible, que justifica el

hecho de que el importe de la tasa no llegue a cubrir la totalidad del coste del ser-

vicio.

En otras Comunidades Autónomas podemos mencionar las siguientes

Leyes reguladoras de las tasas y los precios públicos:

- Aragón: Ley 5/2006, de 22 de junio, de tasas y precios públicos de la Co-

munidad Autónoma de Aragón.

- La Rioja: Ley 6/2002, de 18 de octubre, de normas reguladoras de Tasas

y Precios Públicos de la Comunidad Autónoma de La Rioja.

- Castilla y León: Ley 12/2001, de 20 de diciembre, de Normas reguladoras

de Tasas y Precios Públicos de la Comunidad de Castilla y León.

- Extremadura: Ley 18/2001, de 14 de diciembre, de tasas y precios públi-

cos de la Comunidad de Extremadura.

- Navarra: Ley Foral 7/2001, de 27 de marzo, de Normas reguladoras de

Tasas y Precios Públicos de la Administración de la Comunidad Foral de

Navarra y de sus Organismos Autónomos.


- 412 -

- País Vasco: Ley 13/1998, de 29 de mayo, de Tasas y Precios Públicos de

la Comunidad Autónoma del País Vasco.

- Asturias: Decreto-Legislativo 1/1998, de 11 de junio, por el que se aprueba

el Texto Refundido de Tasas y Precios Públicos.

- Baleares: Ley 2/1997, de 3 de junio, de Tasas de las Illes Balears.

- Cataluña: Ley 15/1997, de 24 de diciembre, de tasas y precios públicos de

la Generalidad de Cataluña.

- Madrid: Ley 27/1997, de 26 de diciembre, de Tasas y Precios Públicos de

la Comunidad de Madrid.

- Murcia: Ley 4/1995, de 22 de marzo, de normas reguladoras de Tasas, Pre-

cios Públicos y Contribuciones Especiales.

- Valencia: Decreto Legislativo de 14 de noviembre de 1995, que aprueba el

Texto Refundido de la Ley de Tasas y Exacciones Parafiscales.

- Canarias: Decreto-Legislativo 1/1994, de 29 de julio, que aprueba el Texto

Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de tasas y pre-

cios públicos de la Comunidad Autónoma de Canarias.

- Cantabria: Ley 9/1992, de 18 de diciembre, de Normas reguladoras de

tasas y precios públicos.

- Andalucía: Ley 4/1988, de 5 de julio, de Regulación de tasas y precios pú-

blicos.

II.- CONTENIDO

El Anteproyecto de Ley consta de una Exposición de Motivos, 10 artículos,

agrupados en dos Capítulos, 2 Disposiciones Adicionales, 1 Disposición Deroga-

toria y 3 Disposiciones Finales.

En la Exposición de Motivos se citan los preceptos constitucionales y es-

tatutarios que otorgan competencia a la Junta de Comunidades sobre la materia

y, en particular, el artículo 49 del Estatuto de Autonomía sobre la posibilidad de es-

tablecer, modificar o suprimir tasas. A continuación, la necesidad de adecuación

de las tasas sobre industria y energía se justifica por el impulso liberalizador ex-

perimentado por estos sectores y la racionalización de los trámites administrativos

en el marco de la modernización de la Administración regional. En último lugar se

anticipa la estructura de la Ley.

El Capítulo I recoge las tasas en materia de industria y energía, regulando

en el artículo 1 el hecho imponible. El artículo 2 establece el sujeto pasivo. El ar-

tículo 3 advierte que en la aplicación de las tarifas no se incluye el costo deri-

- 413 -


vado de la publicidad de los procedimientos. El artículo 4 específica las cuotas y

tarifas distinguiendo quince categorías diferentes. El artículo 5 regula el devengo

a partir de la solicitud que inicie la actuación administrativa y la necesidad de pre-

vio pago.

El Capítulo II regula la tasa en materia de minería. El artículo 6 concreta

el hecho imponible. El artículo 7 remite el concepto de sujeto pasivo a las perso-

nas físicas o jurídicas y entidades del artículo 35.4 de la Ley General Tributaria.

El artículo 8 advierte que las cuotas no incluyen el coste de la publicidad de los

expedientes ni el correspondiente a la demarcación del derecho. El artículo 9 re-

gula las cuotas y tarifas, distinguiendo 9 epígrafes distintos y, por último, el artí-

culo 10 regula el devengo a partir del inicio de la actuación administrativa así

como la obligación de pago previo a ésta.

La Disposición Adicional primera suprime las tarifas sobre las mismas

materias establecidas en el Decreto 661/1960, de 31 de marzo, y las del Real De-

creto-Ley 26/1977, de 24 de marzo.

La Disposición Adicional segunda encomienda a los órganos de la Con-

sejería competente en materia de industria, energía y minas la gestión liquidación

y recaudación de las tasas objeto de esta Ley.

La Disposición Derogatoria única deja sin efecto las disposiciones de

igual o inferior rango que se opongan a la presente Ley y expresamente los artí-

culos 117, 118, 119, 120 y 121 de la Ley 9/1985, de 18 de diciembre.

La Disposición Final primera permite que las tasas puedan actualizarse

a través de las Leyes de Presupuestos de la Junta de Comunidades.

La Disposición Final segunda autoriza al Consejo de Gobierno a dictar

las disposiciones necesarias para el desarrollo y aplicación de la Ley.

La Disposición Final tercera dispone la entrada en vigor de la Ley al mes

de su publicación en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.


- 414 -



Este Consejo considera positivo el esfuerzo del Anteproyecto de Ley de

adecuar el importe de las tasas en materia de industria, energía y minas, elimi-

nando aquellas que resultan hoy obsoletas, por obedecer sus supuestos de hecho

a servicios administrativos que ya no se prestan por la Administración regional, e

incorporando las que vienen exigidas por los nuevos servicios públicos que se

vengan desarrollando. Hay que reconocer, sin embargo, que la regulación de las

tasas ha sido en nuestro ordenamiento jurídico, tanto estatal como autonómico, un

aspecto enormemente conflictivo, sobre todo por la delimitación de sus fronteras

con el “precio público” y, consiguientemente, por la amplitud con la que hay que

entender el mandato de reserva legal exigido en el artículo 31.1 de la Constitución.

En primer término, nos gustaría expresar una afirmación introductoria ge-

neral. Sería deseable que toda modificación de las tasas propias de nuestra Ad-

ministración regional se desarrollara en el marco más amplio de una revisión total

de la Ley 3/1990, de 18 de mayo, de Tasas y Precios Públicos de la Comunidad

Autónoma. El hecho de ir aprobando reformas según criterios sectoriales conlleva

el riesgo, a nuestro juicio, de romper la unidad del sistema, favoreciendo el em-

pleo de técnicas de cálculo diferentes de los costes del servicio administrativo y

dispersando la regulación de los distintos hechos imponibles, en detrimento de la

seguridad jurídica. Por otra parte, hay que recordar que el mismo concepto de

tasa que utiliza el artículo 5 de la Ley 3/1990 sigue sin acomodarse estrictamente

al que se ha impuesto a consecuencia de la Sentencia del Tribunal Constitucional

185/1995 y que sería hora, por tanto, de adaptarlo, para armonizar nuestro orde-

namiento autonómico con la legislación básica estatal.

Creemos que este tipo de leyes, que inciden directamente en los ciudada-

nos, deberían actualizarse con mayor frecuencia, evitando notables incrementos

en el importe de las tasas, difícilmente justificables si no se diluyen en el tiempo.

Teniendo en cuenta que han transcurrido 22 años desde la aprobación de la ley

que antecede al presente Anteproyecto, se hace necesario que, tanto ésta como

futuras actualizaciones, se realicen gradualmente. En cualquier caso, el actual

contexto social y económico no parece el más apropiado para llevar a buen fin

esta norma.

- 415 -


Hemos de recordar, por otra parte, que en la historia de la Hacienda Pú-

blica, los dos principios aceptados doctrinalmente para abordar el problema del

esfuerzo tributario entre los ciudadanos han sido el del beneficio y el de la capa-

cidad económica. El primero de ellos pretende que se contribuya al sostenimiento

de los servicios públicos en función del beneficio que se obtenga de ellos; esta-

ría fundamentado en la “igualdad” y sería, por tanto, neutral, en relación con el

principio de redistribución de la riqueza. El segundo, con aspiraciones más pro-

gresivas, distribuye el esfuerzo de acuerdo con las posibilidades contributivas de

los ciudadanos, de modo que paguen más quienes están en mejor situación. A

este último alude expresamente el artículo 31.1 de la Constitución cuando exige

que todos contribuyan “…al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo consu capacidad económica”.

Es evidente que las “tasas” son figuras tributarias que se inspiran en el prin-

cipio del “beneficio” más que en el de capacidad económica. Ello no implica su au-

tomática inconstitucionalidad sino sólo que para justificar plenamente su

establecimiento y exacción sea decisivo analizar la memoria económica en la que

se calcula el coste del servicio administrativo y del que se obtiene su consiguiente

importe. A continuación haremos, por tanto, una serie de observaciones a dicha

memoria que no buscan cuestionar su validez general, sino plantear reflexiones

concretas para una eventual mejora.

En primer lugar, constatamos que en el estudio comparativo de la recau-

dación incluido en el punto 4 de la memoria se toma en cuenta exclusivamente el

año 2005, lo que no parece apropiado, ya que para eliminar la “estacionalidad” de-

biera utilizarse un periodo más amplio de análisis y al menos actualizarlo a 2006.

Por otro lado, nos llama la atención que en la valoración económica de las

tasas, se tengan en cuenta exclusivamente los costes de funcionamiento total de

las correspondientes Secciones Provinciales de Industria, Energía y Minas. Se da

la circunstancia, sin embargo, de que en determinadas casos las actuaciones ad-

ministrativas susceptibles de tasa se realizarán por los Servicios Centrales de la

Consejería (cuyos costes de funcionamiento no están incluidos). Así ocurrirá, por

ejemplo, en materia de industria y energía, con las tarifas nº 9 (cuando las insta-

laciones de transporte y distribución de gas atraviesen distintas provincias) o con

la nº 14.

En segundo lugar, creemos que la memoria económica debiera explicitar

con mayor detalle el método seguido para calcular el coste de los servicios admi-

nistrativos ya que, en su configuración actual, los resultados se presentan de


- 416 -

forma tan sintética que impiden valorar adecuadamente a este órgano el esfuerzo

acometido, al respecto, por la Consejería que ha tramitado el Anteproyecto.

En tercer lugar, creemos que en el cálculo de los costes administrativos de-

bería tenerse en cuenta la progresiva implantación de la Administración electró-

nica que naturalmente conllevará un ahorro en los costes imputables a la

Administración. Así, la actividad concreta del sellado de boletines eléctricos, que

viene a representar el 42% de la recaudación prevista de las tasas, es posible

hoy realizarla por esta vía. La discriminación de tarifas en estos casos no es sólo

necesaria para ajustar a la baja el menor coste del servicio sino que viene exi-

gida por las estrategias administrativas actuales tendentes a fortalecer la deno-

minada “e-administración”, reflejada en instrumentos como el “Plan Funciona”.

Por otra parte, la denominación del Anteproyecto de Ley alude a la “simpli-ficación de tasas”. Esta labor de simplificación, a nuestro juicio, no es en sí misma

positiva puesto que si la realidad fuera naturalmente compleja, la simplificación po-

dría comportar pura y llanamente el tratamiento homogéneo de situaciones que

tienen poca relación entre sí. De hecho, el párrafo final de la Exposición de Moti-

vos advierte que la simplificación de los hechos imponibles y la unificación de las

tarifas tributarias tienen por objeto “…mejorar la seguridad jurídica de los ciuda-danos y hacer menos compleja la gestión y exacción del tributo”.

No vemos tan clara, sin embargo, esta identificación. La excesiva homoge-

neización de los hechos imponibles puede provocar supuestos de desproporción

con el principio de beneficio económico que ha de recibir el sujeto pasivo, a re-

sultas del servicio administrativo recibido. De hecho, la denominada “simplificaciónde tasas” a que alude el título del Anteproyecto de Ley no ha supuesto una dis-

minución de las mismas: antes al contrario, se incluyen supuestos que antes no

estaban gravados. Creemos, en consecuencia, que la denominación legal debiera

evitar cualquier tipo de valoraciones subjetivas acerca de la operación realizada

para denominarse simplemente “de regulación de tasas en materia de industria,energía y minas” u otra expresión similar.

Por ilustrar la reflexión anterior con un ejemplo: la nueva tarifa de “Com-probación y verificación de contadores y limitadores de electricidad, transforma-dores de medida y contadores de agua y de gas”, se unifica a razón de 10,50

euros por unidad verificada, incluyendo en el mismo supuesto de hecho casos

que anteriormente merecían tarifas muy distintas. De este modo el valor en venta

de un limitador de electricidad no se corresponde ahora con su elevada tarifa por

verificación, que supera ostensiblemente su precio de adquisición.

- 417 -


Por otro lado, revisando la memoria económica del Anteproyecto encontra-

mos algún error cuando se declara taxativamente no cobrar por determinados

conceptos que, sin embargo, a fecha actual, sí devengan el tributo. A título de

ejemplo, esto sucede en materia de minas, en los denominados permisos de ex-

plotación e investigación. Sugerimos, por tanto, que se revisen estas afirmaciones.

Desde un punto de vista conceptual encontramos que en los artículos 1 y 6

se remiten los hechos imponibles a “…los servicios administrativos que se enu-meran en las tarifas”. Sin embargo, a nuestro juicio, sería técnicamente más acon-

sejable que en los artículos correspondientes a los respectivos “hechos

imponibles” se enumerasen los diversos servicios administrativos por los que ha

de abonarse la tasa.

Por último, creemos que además de la memoria económica, habría que in-

cluir en el expediente alguna concreta justificación sobre el mantenimiento de las

tasas preexistentes y, en particular, para explicar la necesidad de las nuevas ta-

rifas que se crean.



Se echa de menos en la Exposición de Motivos la cita concreta de los artí-

culos de la Constitución y del Estatuto de Autonomía en los que se fundamentan

las competencias desarrolladas por el Anteproyecto. Así deberían incluirse ex-

presamente el artículo 149.1.25º CE sobre “bases del régimen minero y energé-

tico”, el artículo 149.1.22º CE relativo a la “autorización de instalaciones eléctricas

cuando su aprovechamiento afecta a otra Comunidad o el transporte de energía

salga de su ámbito territorial” y el artículo 31.1.27ª EACM, en relación con la com-

petencia exclusiva de la Junta de Comunidades.

En el párrafo segundo de la Exposición de Motivos echamos en falta una

justificación más completa del contenido de la Ley en tanto se dice que “El im-pulso liberalizador que ha experimentado la ordenación del sector industrial yenergético… hacen ineludible adecuar las tasas existentes en la materia…”. Pues

bien, entendemos que en esta explicación sólo se atiende a la adecuación de las

tasas en materia de industria y energía, pero no a las correspondientes de mine-


- 418 -

ría, cuyos motivos de actualización quedan silenciados a pesar de ocupar la mitad

del texto legal.

Por último, creemos que la Exposición de Motivos de una norma como ésta

en la que se imponen obligaciones económicas a los ciudadanos, debe ser espe-

cialmente rigurosa en la explicación del mantenimiento y creación de las figuras

tributarias. Actualmente las justificaciones ofrecidas se limitan genéricamente a

aludir a una “adecuación de la Ley 3/1990” o a la constatación de que se eliminan

tasas vigentes “que corresponden a trabajos obsoletos por el transcurso deltiempo”, constataciones éstas que nos parecen insuficientes.

Artículos 2 y 7. Sujeto pasivo.

Debe escribirse “…o a quienes se les presten…”, pues el sujeto está en

plural.

Artículo 4. Cuotas y tarifas. Tarifa 3. Tramitación, control e inscripción en el

Registro Industrial.

En el apartado 3.1 debe escribirse: “se calculará por el valor total de la in-versión…”, suprimiendo la conjunción “de”, después de “valor”. Por otra parte,

sería deseable mejorar la redacción de la expresión: “…que estén recogidos enuna tarifa específica y por los que no se abonará tasa específica si fueron inclui-dos en la base de la presente tarifa…”.

Disposición Adicional segunda. Gestión.

En el nº 1 se otorga a los órganos de la Consejería competente en materia

de industria, energía y minas la competencia de autorizar “la autoliquidación detodas las tasas contempladas en ésta”. Sin embargo, el artículo 8 h) de la Ley

58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, establece el principio de reserva

legal de “La obligación de presentar declaraciones y autoliquidaciones”, por lo que

creemos que debe ser en el articulado de la ley donde se contemple expresa-

mente esta obligación.

Por otra parte, en ese mismo número se atribuye a la citada Consejería la

gestión de las tasas, así como, en el nº 2, las correspondientes a revisión e ins-

pección. Hemos de llamar la atención en el sentido de que estas disposiciones no

- 419 -


se corresponden con las competencias normativamente atribuidas a la Conseje-

ría de Economía y Hacienda. De este modo, según el artículo 21.3 del Decreto Le-

gislativo 1/2002, de 19 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido

de la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha, la Consejería de Economía y Ha-

cienda ha de tener la dirección y control de las funciones de gestión, liquidación,

recaudación, inspección y revisión en materia tributaria. Y aunque es verdad que

ello se ha de entender sin perjuicio de las competencias atribuidas a las Conse-

jerías u otros entes y que el presente Anteproyecto pudiera actuar como ley es-

pecial, no consideramos oportuno romper la unidad de gestión que hasta ahora

viene siendo garantía de eficacia. Por otra parte, es dudoso que pueda existir per-

sonal especializado en materia de inspección en otra Consejería distinta a la de

Economía y Hacienda.

IV.- CONCLUSIÓN


vaciones realizadas, dictamina favorablemente el “Anteproyecto de Ley de Sim-

plificación de tasas en materia de industria, energía y minas”.


- 420 -

Toledo, a 3 de diciembre de 2007





V.- VOTO PARTICULAR

FORMULADO POR LOS CONSEJEROS D. FÉLIX PEINADO CASTILLO YD. MARIO FERNÁNDEZ GONZÁLEZ, EN REPRESENTACIÓN DE LOSCONSEJEROS DEL GRUPO SEGUNDO PRESENTES EN EL PLENO DEFECHA 3 DE DICIEMBRE DE 2007, RELATIVO AL DICTAMEN 9/2007SOBRE EL ANTEPROYECTO DE LEY DE SIMPLIFICACIÓN DE TASASEN MATERIA DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y MINAS

Los consejeros del Consejo Económico y Social de Castilla - La Mancha D.

Félix Peinado Castillo y D. Antonio Mario Fernández González, en nombre y re-

presentación de los consejeros del Grupo Segundo de este Órgano presentes en

el Pleno de fecha 3 de diciembre de 2007, conforme a lo establecido en el artículo

45 del Reglamento de Ordenación y Funcionamiento de dicho Consejo, vienen a

emitir un voto particular sobre el Dictamen 9/2007 que fue aprobado por unani-

midad en el Pleno de dicha fecha, referido al Anteproyecto de Ley de Simplifica-

ción de Tasas en materia de Industria, Energía y Minas.

La Confederación Regional de Empresarios de Castilla - La Mancha,

(CECAM), organización a la que pertenecemos los Consejeros del Grupo Se-

gundo, quiere matizar su opinión con respecto al citado Anteproyecto de Ley, ya

que a nuestro juicio se hace necesario un desarrollo aún mayor del razonamiento,

que ha motivado nuestro posicionamiento con respecto al citado Anteproyecto en

el Pleno celebrado en fecha 3 de diciembre de 2007.

Debido al calado de las valoraciones y observaciones que aparecen en el

apartado “III.1.- DE CARÁCTER GENERAL”, en las cuales se pone de manifiesto

lo inadecuado y perjudicial que la entrada en vigor de una Ley como la que con

este Anteproyecto se pretende, no parece lo más consecuente que finalmente y

en su apartado “IV.- CONCLUSIÓN”, se dictamine favorablemente el citado Ante-

proyecto.

Sirva como argumento a lo expuesto en el párrafo anterior, que el sujeto

pasivo resulta notablemente perjudicado por la falta de regulación en dicha nor-

mativa, debido a una ausencia de actualización desde 1985, viéndose sometido

a incrementos por encima en muchos de los casos, del ciento cincuenta por ciento

de lo que suponía la tasa en el ejercicio anterior. Es poco razonable que la con-

- 421 -


gelación de la actualización de las tasas en materia de industria y minas durante

veintidós años, se intente reconducir en un sólo ejercicio.

Toledo a 3 de diciembre de 2007

Fdo.: Félix Peinado Castillo Fdo.: Mario Fernández González


- 422 -

DICTAMEN 10/2007 DEL PROYECTO DE DECRETO SOBREINSPECCIÓN SANITARIA DE PIEZAS DE CAZA SILVESTREDESTINADAS A LA COMERCIALIZACIÓN



Ley 8/1997, de 5 de septiembre, previo estudio y tramitación en la Comisión del

Área Social, de acuerdo con el procedimiento previsto en el Reglamento de Or-

ganización y Funcionamiento, el Pleno, en su sesión extraordinaria celebrada el

18 de diciembre de 2007, aprueba por unanimidad, el siguiente

DICTAMEN

I.- ANTECEDENTES

Con fecha 13 de noviembre de 2007 tuvo entrada en el Consejo Económico

y Social de Castilla-La Mancha escrito remitido por la Consejería de Sanidad de

la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. A pesar de la incorrecta refe-

rencia legal que se hace en el escrito (se cita el artículo 36 de la Ley 11/2003, de

25 de septiembre, del Gobierno y del Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha),

entendemos que lo realmente pretendido es solicitar, a tenor del artículo 3.1 a) de

la Ley 2/1994, de 26 de julio, la emisión de Dictamen para el “Proyecto de De-

creto sobre inspección sanitaria de piezas de caza silvestre destinadas a la co-

mercialización”.

El expediente, además del texto del Proyecto de Decreto y sus borradores


- Memoria del Proyecto de Decreto, de 6 de julio de 2007.

- Acuerdo de inicio del procedimiento de elaboración del Proyecto, de 9 de

julio de 2006.

- Diversos oficios en los que se solicitan alegaciones a diversas entidades

sobre el Proyecto de Decreto, de 12 de julio de 2007.

- Escritos varios de fechas diversas sobre alegaciones efectuadas por di-

versas asociaciones y entidades.

- Informe del Servicio Jurídico de la Consejería sobre las alegaciones pre-

sentadas (que aparece sin firma), con fecha de 31 de agosto de 2007.

- 421 -


- Escrito de alegaciones de la Dirección General de Política Forestal de la

Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural, de 5 de septiembre de

2007.

- Certificación del Secretario del Consejo de Salud de Castilla-La Mancha

en la que se hace constar el informe favorable al Proyecto de Decreto por

dicho órgano colegiado, de 24 de septiembre de 2007.

- Informe favorable al Proyecto, de la Secretaría General Técnica de la Con-

sejería, de 11 de octubre de 2007.

- Oficio en el que se solicita el informe del Gabinete Jurídico, de 29 de oc-

tubre de 2007.

Con fecha de 13 de noviembre de 2007, este Consejo Económico y Social

requirió a la Consejería de Sanidad el preceptivo Informe del Gabinete Jurídico de

la Junta de Comunidades, que se recibió con fecha de 3 de diciembre, acompa-

ñado de un nuevo texto de la disposición general fechado el 30 de octubre de

2007. Esta será, pues, la versión sobre la que se emita el presente Dictamen. Ad-

vertimos, sin embargo, que en esta versión el objeto se centra exclusivamente en

el reconocimiento sanitario de las piezas de caza mayor, apreciándose por tanto

una sustancial modificación del objeto inicial (que se refería tanto a piezas de caza

mayor como menor), sin que exista informe justificativo del cambio.

El día 13 de diciembre de 2007 se reunió la Comisión del Área Social, con

el fin de elaborar la correspondiente Propuesta de Dictamen, en virtud de lo dis-


Consejo. En esta sesión de la Comisión de Trabajo se contó con la presencia de

la Ilma. Sra. Dª. Berta Hernández Fierro, Directora General de la Salud Pública y

Participación, y de D. Donato Iglesias Álvarez, Jefe de Servicio de Régimen Jurí-

dico, ambos de la Consejería de Sanidad, que procedieron a realizar una exposi-

ción del texto remitido y efectuaron las aclaraciones necesarias a las dudas

suscitadas entre los distintos Consejeros de la Comisión que así pudieron emitir,

con más rigor, el Dictamen solicitado.


Para enmarcar adecuadamente el contexto del Proyecto de Decreto objeto

de este Dictamen sobre inspección de piezas de caza silvestre destinadas a la

comercialización, hemos de distinguir dos núcleos fundamentales de competen-

cias: las sanitarias, por un lado, y las de consumo, por otro.


- 422 -

1º) En relación con las primeras, el artículo 43 de la Constitución española

reconoce el derecho a la protección de la salud e impone a los poderes públicos

fomentar la educación sanitaria, organizar y tutelar la salud pública a través de

medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios, encomendando

a la ley establecer los derechos y deberes de todos al respecto. Por su parte el ar-

tículo 41 de la Norma Fundamental prescribe que los poderes públicos manten-

drán un régimen público de Seguridad Social.

La distribución de las competencias entre el Estado y las Comunidades Au-

tónomas en materia de Sanidad se plantea de la forma siguiente: como compe-

tencia exclusiva de las CCAA, se recoge en el art. 148.1.21ª; sin embargo, según

el art. 149.1 en sus números 16 y 17, el Estado tiene competencia exclusiva sobre

“Sanidad exterior. Bases y coordinación general de la sanidad. Legislación sobreproductos farmacéuticos”, así como sobre “Legislación básica y régimen econó-mico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecución de sus servicios por lasComunidades Autónomas”.

En consonancia con lo anteriormente expuesto, el Estatuto de Autonomía de

Castilla-La Mancha establece en su artículo 32.3 como competencia de la Junta

de Comunidades, en el marco de la legislación básica del Estado y en los térmi-

nos que la misma establezca, la “Sanidad e higiene, promoción, prevención y res-tauración de la salud. Coordinación hospitalaria en general, incluida la de laSeguridad Social”. Y en el artículo 33 se advierte que “Corresponde a la Junta deComunidades, en los términos que establezcan las leyes y las normas reglamen-tarias que en desarrollo de su legislación dicte el Estado, la función ejecutiva delas siguientes materias: 1. Gestión de la asistencia sanitaria de la Seguridad So-cial, de acuerdo con lo previsto en el número 17 del apartado 1 del artículo 149de la Constitución, reservándose el Estado la alta inspección conducente al cum-plimiento de la función a que se refiere este precepto”.

A través del Real Decreto 331/1982, de 15 de enero, se transfirieron a la

Junta de Comunidades las competencias, funciones y servicios del Estado en ma-

teria de sanidad y mediante el Real Decreto 1476/2001, de 27 de diciembre, sobre

traspaso a la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha de las funciones y ser-

vicios del Instituto Nacional de la Salud, se transfirieron a la Comunidad Autónoma

los medios materiales, económicos y financieros de la asistencia sanitaria a la Co-

munidad Autónoma.

2º) En cuanto a las competencias en materia de consumo, el artículo 51 de

la Constitución Española obliga a los poderes públicos a garantizar la defensa de

- 423 -


los consumidores y usuarios, protegiendo mediante procedimientos eficaces, la

seguridad, la salud y sus intereses económicos. En el número 2 del citado artículo

se encomienda a los poderes públicos promover la información y educación de los

consumidores y usuarios, fomentar sus organizaciones y dispone que sean oídas

en las cuestiones que les puedan afectar, en los términos que la ley establezca.

Por su parte, el artículo 32.6 del Estatuto de Autonomía de Castilla-La Man-

cha otorga a la Junta de Comunidades, en el marco de la legislación básica del

Estado, el desarrollo legislativo y ejecución en la materia de defensa del consu-

midor y usuario “de acuerdo con las bases y la ordenación de la actividad econó-

mica general y la política monetaria del Estado, las bases y coordinación general

de la Sanidad, en los términos de lo dispuesto en los artículos 38, 131 y en los nú-

meros 11, 13 y 16 del apartado 1 del artículo 149 de la Constitución”.

Por tanto, en ambos tipos de competencias, sanitarias y de consumo, las re-

laciones entre el Estado y las Comunidades Autónomas se fundamentan en el bi-

nomio “legislación básica-legislación complementaria”. Sin embargo, no puede

desconocerse en estas materias las competencias municipales reconocidas a los

Ayuntamientos en el artículo 25.2, letras g) h) e i), de la Ley 7/1985, de 2 de abril,

de Bases del Régimen Local, en la que se concede a estos atribución en materia

de “defensa de usuarios y consumidores” “protección de la salubridad pública” y

“participación en la gestión de la atención primaria de la salud”. Concretando las

anteriores previsiones, la legislación estatal básica establece las siguientes com-

petencias municipales:

- En materia sanitaria, el artículo 42.3 d) de la Ley 14/1986, de 25 de abril,

General de Sanidad, otorga a los Ayuntamientos, sin perjuicio de las com-

petencias de las demás Administraciones Públicas, responsabilidad en el

“Control sanitario de la distribución y suministro de alimentos, bebidas ydemás productos, directa o indirectamente relacionados con el uso o con-sumo humanos, así como los medios de su transporte”.

- El Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por el que se

aprueba el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Con-

sumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, ha derogado la Ley

26/1984, de 19 de julio, General para la Defensa de Consumidores y Usua-

rios, en cuyo artículo 41 se atribuían expresamente a los Municipios una

serie de competencias en materia de protección de consumidores y usua-

rios. Se ha preferido en la nueva norma, presuponiendo estas competen-

cias municipales, garantizar la cooperación institucional entre la


- 424 -

Administración General del Estado y las entidades locales, otorgando par-

ticipación a la Federación Estatal de Municipios y Provincias en la Confe-

rencia Sectorial de Consumo y previendo la creación, en su caso, de

órganos permanentes de cooperación institucional, de conformidad con lo

previsto en la regulación de las bases de régimen local (artículo 40).

La cuestión que nos ocupa tiene un relevante plano también en el Derecho

Comunitario, pues el artículo 3.1 p) del Tratado de la Comunidad Europea exige

a las instituciones comunitarias “una contribución al logro de un alto nivel de pro-tección de la salud” y, en la letra t), “una contribución al fortalecimiento de la pro-tección de los consumidores”, aspectos ambos que se desarrollan en los artículos

152 y 153 TCE. Las competencias de la Unión Europea sobre salud pública son

complementarias a las de los Estados miembros, mientras que las de protección

de los consumidores tienen la condición de principio informador de las políticas co-

munitarias, así como de “normas mínimas de protección”.

En esta línea hemos de citar el Reglamento (CE) 178/2002, de 28 de enero,

del Consejo, que establece los principios y requisitos generales de la legislación

alimentaria, crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y fija procedi-

mientos relativos a la seguridad alimentaria que, en su artículo 14, prohíbe la co-

mercialización de productos que no sean seguros y en el artículo 18 establece

que: “En todas las etapas de la producción, la transformación y la distribución de-berá asegurarse la trazabilidad de los alimentos, los piensos, los animales desti-nados a la producción de alimentos y de cualquier otra sustancia destinada a serincorporada en un alimento o un pienso, o con probabilidad de serlo”.

Posteriormente, la Directiva 1993/43/CEE, de 14 de junio, estableció las

normas generales de higiene de los productos alimenticios y las modalidades para

la verificación de la observancia de dichas normas. Esta Directiva fue derogada

por el vigente Reglamento (CE) 852/2004, del Parlamento Europeo y del Consejo,

de 29 de abril, relativo a la higiene de los productos alimenticios.

Desde el punto de vista de la salud pública se incluyen en estas normas

principios comunes, particularmente por lo que respecta a las responsabilidades

de los fabricantes y de las autoridades competentes, los requisitos estructurales,

operativos e higiénicos para los establecimientos, los procedimientos para la au-

torización de establecimientos, los requisitos para el almacenamiento y el trans-

porte y el marcado sanitario. Y aunque estos principios constituyen la base común

para la producción según normas higiénicas de todos los alimentos, incluidos los

- 425 -


productos de origen animal enumerados en el anexo I del Tratado, se evidencia-

ron también como necesarias normas específicas de higiene para determinados

productos alimenticios.

Por ello se dictó el Reglamento (CE) nº 853/2004, del Parlamento Europeo

y del Consejo, de 29 de abril de 2004, por el que se establecen normas específi-

cas de higiene de los alimentos de origen animal. En esta disposición se refunden

normas contenidas en diversas Directivas, siendo el objetivo principal de la re-

fundición garantizar un elevado nivel de protección de los consumidores y ase-

gurar la inocuidad alimentaria. Se pretende lograr que los operadores de

empresas alimentarias estén sometidos a las mismas disposiciones jurídicas en

toda la Comunidad, y velar por el buen funcionamiento del mercado interior de

productos de origen animal, contribuyendo así a los objetivos de la política agrí-

cola común.

También hay que citar el Reglamento (CE) 854/2004, del Parlamento Euro-

peo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, por el que se establecen normas es-

pecíficas para la organización de controles oficiales de los productos de origen

animal destinados al consumo humano.

Finalmente es necesario considerar, dentro de este conjunto normativo:

- El Reglamento (CE) núm. 2073/2005 de la Comisión, de 15 de noviembre

de 2005, relativo a los criterios microbiológicos aplicables a los productos

alimenticios.

- El Reglamento (CE) núm. 2074/2005 de la Comisión, de 5 de diciembre

de 2005, por el que se establecen medidas de aplicación para determina-

dos productos con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento (CE) núm.

853/2004, y para la organización de controles oficiales con arreglo a lo dis-

puesto en los Reglamentos (CE) núm. 854/2004 y núm. 882/2004, se in-

troducen excepciones a lo dispuesto en el Reglamento (CE) núm. 852/2004

y se modifican los Reglamentos (CE) núm. 853/2004 y núm. 854/2004.


de 2005, por el que se establecen normas específicas para los controles

oficiales de la presencia de triquinas en carne.


de 2005, por el que se establecen disposiciones transitorias para la apli-

cación de los Reglamentos (CE) núm. 853/2004, (CE) núm. 854/2004 y

(CE) núm. 882/2004, y se modifican los Reglamentos (CE) núm. 853/2004

y (CE) núm. 854/2004.


- 426 -

Las anteriores disposiciones comunitarias han sido recogidas por el Real

Decreto 640/2006, de 26 de mayo, por el que se regulan determinadas condicio-

nes de aplicación de las disposiciones comunitarias en materia de higiene, de la

producción y comercialización de los productos alimenticios. En esta norma, ade-

más de las prescripciones comunitarias, se incluyen criterios aplicativos para al-

gunos aspectos no contemplados en los citados Reglamentos.

Por lo que atañe a la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha, debe te-

nerse en cuenta que el ya mencionado Real Decreto 331/1982, de 15 de enero,

transfirió a la Junta de Comunidades competencias sobre el control sanitario de

la producción, transporte, manipulación y venta de alimentos, bebidas y produc-

tos relacionados directa o indirectamente con la alimentación humana, cuando

estas actividades se desarrollen en Castilla-La Mancha. Y, según el artículo 3.1 del

Decreto 91/1990, de 24 de julio, que regula los servicios oficiales veterinarios, co-

rresponde a los Servicios Veterinarios de Sanidad la “Inspección y control sanita-

rio de los sacrificios domiciliarios de ganado para consumo familiar y de las reses

muertas de actividades cinegéticas”. Actualmente, el Decreto 128/2007, de 17 de

julio, de estructura orgánica y competencias de la Consejería de Sanidad, en su

artículo 5 g) encomienda las funciones de higiene y control de alimentos a la Di-

rección General de Salud Pública y Participación.

Dentro de este marco orgánico y competencial, podemos destacar asi-

mismo las siguientes normas sustantivas sobre la materia:

1ª) Ley 2/1993, de 15 de julio, de caza de Castilla-La Mancha: en el único

artículo 25 que forma el capítulo III del Título II, se regulan los aspectos sanitarios

de la caza. Se encomienda a los órganos competentes de la Administración Re-

gional la adopción de medidas tendentes a evitar que las piezas de caza se vean

afectadas o puedan transmitir enfermedades. A los efectos anteriores, la Conse-

jería de Agricultura podrá prohibir o limitar el ejercicio de la caza en las zonas o

comarcas donde se compruebe la aparición de epizootias y zoonosis o cuando

existan indicios razonables de su existencia, así como tomar otras medidas es-

peciales de carácter cinegético.

Igualmente los titulares de cotos de caza o sus vigilantes, los titulares de ex-

plotaciones cinegéticas industriales, así como los poseedores de piezas de caza

en cautividad y los cazadores, cuando tengan conocimiento o presunción de la

existencia de cualquier enfermedad que afecte a la caza y que sea sospechosa

de epizootia o zoonosis, estarán obligados a comunicarlo a la Consejería de Agri-

cultura o, en su defecto, a las autoridades o sus agentes.

- 427 -


La Administración Regional ha de promover la constitución de agrupaciones

de defensa sanitaria de la caza. En lo referente a inspecciones sanitarias de los

productos cinegéticos, el artículo 25 se remite a lo que dispongan las normas vi-

gentes sobre la materia.

2ª) Ley 5/1998, de Tasas, por Inspecciones y Controles Sanitarios de Ani-

males y sus productos. Se contiene en ella la denominada “Tasa por inspección y

control sanitario de carnes frescas y carnes de conejo y caza”, cuyo hecho impo-

nible lo constituyen, según su artículo 2, las inspecciones y controles sanitarios de

animales y sus carnes frescas destinadas al consumo humano efectuadas por la

Administración regional. Y teniendo en cuenta que dicha inspección debía hacerse

en salas de tratamiento de caza, por su similitud con los mataderos, se justificó

una revisión de las cuotas por la inspección, semejantes a las establecidas para

dichos establecimientos, lo que dio lugar a la modificación de la Ley 6/2003, de 13

de marzo (cuyo Anteproyecto fue Dictaminado por este Consejo en su Dictamen

14/2002).

3ª) Decreto 157/1993, de 5 de octubre, de Inspección Sanitaria de produc-

tos cinegéticos, que pretende derogarse con este Proyecto de Decreto, cuyo ob-

jeto es la regulación jurídica de la recogida, transporte e inspección sanitaria de

las piezas de caza abatidas en actividades cinegéticas celebradas en Castilla-

La Mancha, posibilitando esta inspección además por veterinarios colaboradores

acreditados especialmente para ello por la Consejería de Sanidad. En el artículo

4.4 de este Decreto se exige que “Con suficiente antelación al inicio de la tempo-rada de caza, la Dirección General de Salud Pública publicará la relación de losestablecimientos en los que pueda realizarse la inspección de las piezas de caza,sin perjuicio de las actualizaciones que pudieran hacerse durante el transcursode dicha temporada”. Esta designación ha tenido efecto con la Resolución de 18

de septiembre de 2007.

En cuanto a otras Comunidades Autónomas, aquellas que han regulado con

normas propias la actividad cinegética, prevén controles sanitarios de las piezas

de caza abatidas. En este sentido podemos destacar las siguientes:

- Andalucía: Artículo 7.3 del Decreto 182/2005, de 26 de julio, que aprueba

el Reglamento de Ordenación de la Caza.

- Galicia: Capítulo I, Título IV del Decreto 284/2001, de 11 de octubre, que

aprueba el Reglamento de caza de Galicia.


- 428 -

Por lo que respecta a normas más específicas, podemos señalar:

- Extremadura: Decreto 230/2005, de 11 de octubre, de control sanitario de

las especies de caza silvestre.

- Asturias: Resolución de 25 de junio de 2007, en la que se dictan normas

sobre la comercialización de la caza mayor silvestre abatida en el territo-

rio del Principado de Asturias.

- Cantabria: Orden de la Consejería de Sanidad y Servicios Sociales de 22

de septiembre de 2004, por la que se regula la recogida, transporte e ins-

pección sanitaria de las piezas de caza mayor abatidas en actividades ci-

negéticas de la Comunidad Autónoma de Cantabria.

- Madrid: Orden 2139/1996, de 25 de septiembre, de la Consejería de Sani-

dad y Servicios Sociales, sobre el control sanitario, transporte y comercia-

lización de animales silvestres abatidos en cacerías y monterías.

II.- CONTENIDO

El Proyecto de Decreto consta de una Exposición de Motivos (sin expresa

denominación de tal), 18 artículos, 3 Disposiciones Adicionales, 1 Disposición De-

rogatoria, 2 Disposiciones Finales y 6 Anexos.

En la Exposición de Motivos se citan como fundamento de la norma, entre

otros, los Reglamentos comunitarios nº 1774/2002, que incluye normas sanitarias

aplicables a determinados subproductos animales de la caza silvestre, el nº

852/2004, relativo a la higiene de productos alimenticios y el nº 2075/2005 por el

que se establecen normas específicas de higiene de los alimentos de origen ani-

mal. La oportunidad de la norma se justifica en la importancia que tiene la activi-

dad cinegética en Castilla-La Mancha, la situación de la triquinosis en los jabalíes

y la necesidad de evitar que las piezas de caza mayor destinadas al consumo par-

ticular se deriven a establecimientos de comercialización o restauración.

En cuanto a las normas autonómicas, se citan, fundamentalmente, el artí-

culo 32 del Estatuto de Autonomía, que atribuye a la Junta de Comunidades com-

petencia de desarrollo legislativo y de ejecución en materia de sanidad e higiene

y la Ley 2/1993, de 15 de julio, de Caza de Castilla-La Mancha. A estas dos refe-

rencias principales se le añaden una serie de disposiciones reglamentarias rela-

cionadas con la competencia en cuestión.

- 429 -


El artículo 1 se refiere al objeto y ámbito de aplicación del Decreto. El ar-

tículo 2 contiene una serie de definiciones necesarias para la aplicación del

mismo. El artículo 3 regula los requisitos exigibles a los veterinarios que actúen

“in situ” en una actividad cinegética. El artículo 4 enumera los distintos tipos de

actividades cinegéticas, distinguiendo entre monterías, batidas, ganchos, rece-

chos y aguardos. El artículo 5 recoge la documentación que debe presentar el or-

ganizador de las cacerías cuando el destino de al menos una de las piezas de

caza abatidas en ella vaya a ser comercializado. Se establece en el artículo 6

que la documentación ha de presentarse en la Delegación Provincial de Sanidad

del lugar de la cacería con antelación mínima de 10 días naturales a la celebra-

ción de la actividad. El artículo 7 se refiere al lugar de evisceración, del que han

de disponer los titulares de cotos de caza mayor, así como los requisitos que han

de cumplir estos lugares. El artículo 8 exige que todas las piezas destinadas a

una sala de tratamiento de caza silvestre se identifiquen en la forma prevista en

ese artículo.

El artículo 9 regula la inspección “post mortem” de las piezas de caza sil-

vestre. El artículo 10 recoge el proceder del veterinario actuante en las activida-

des cinegéticas de caza mayor. El artículo 11 regula específicamente los trofeos

de caza de jabalí. El artículo 12 se dedica a la responsabilidad del organizador

en las cacerías. En el artículo 13 se establecen las condiciones que han de reu-

nir los medios de transporte de caza con destino a salas de tratamiento. A las con-

diciones de traslado de piezas de caza mayor abatidas se refiere el artículo 14.

El artículo 15 sólo permite comercializar piezas de caza de actividades cinegéti-

cas autorizadas, sometidas a inspección sanitaria “post mortem” y destinadas a

salas de tratamiento autorizadas. El artículo 16 regula los precintos y certificados

sanitarios de las piezas de caza abatidas. El artículo 17 se refiere al control e

inspección de las piezas de caza destinadas a autoconsumo y, por último, el ar-

tículo 19 remite el régimen sancionador a la legislación sanitaria de alcance ge-

neral.

La Disposición Adicional primera difiere la aplicación del artículo 8 a la

temporada de caza 2008/2009.

La Disposición Adicional segunda permite que la formación de los caza-

dores, el programa y la acreditación se puedan desarrollen por la Consejería de

Sanidad.


- 430 -

La Disposición Adicional tercera advierte que la adquisición de los pre-

cintos de caza por el organizador no será obligatoria hasta la temporada

2008/2009.

La Disposición Derogatoria única deja sin efecto las normas que se opon-

gan al Decreto y, expresamente, el Decreto 157/1993, de 5 de octubre.

La Disposición Final primera faculta al Consejero de Sanidad al desarro-

llo y ejecución de esta norma.

La Disposición Final segunda dispone la entrada en vigor del Decreto al




La caza es una actividad ligada a los orígenes de la especie humana que

se planteó inicialmente como medio de supervivencia y que, en la actualidad, pre-

senta más bien connotaciones lúdicas y deportivas. No obstante, la importancia

económico-social de la actividad cinegética es indudable. En Castilla-La Mancha

la caza sostiene más de 5.000 empleos directos, generando salarios anuales su-

periores a 1.350.000 euros. Y si nos centramos en el volumen medio de capturas,

tenemos de promedio anual unas 40.000 piezas de caza mayor y más de 3 millo-

nes de piezas de caza menor.

Las anteriores magnitudes justifican que nuestra Comunidad Autónoma dis-

ponga de una adecuada normativa sobre el control sanitario de las piezas de caza,

con el fin de garantizar la seguridad y salud de los consumidores de estas piezas,

sean estos tanto el propio cazador, como los destinatarios finales de una actividad

de comercialización. Naturalmente comprendemos que las crecientes exigencias

de la legislación comunitaria puedan exigir la adaptación del hasta ahora vigente

Decreto 157/1993, de 5 de octubre, sobre inspección sanitaria de productos ci-

negéticos y, por ello, con carácter general, expresamos nuestra opinión positiva

respecto de la conveniencia y oportunidad del presente Proyecto de Decreto.

Sin embargo, observamos en este caso que el objeto final de la norma pre-

tendida se ha acabado circunscribiendo a las piezas de caza mayor, cuando no

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había sido así en borradores anteriores de la norma. En el texto sujeto a nuestro

Dictamen se ha omitido cualquier regulación sobre los aspectos sanitarios de las

piezas de caza menor. Pues bien, no podemos explicarnos el motivo de esta su-

presión cuando todo el expediente se había sustentado en un contenido más am-

plio que, por otra parte, tenía más justificación lógica por la significativamente

mayor importancia de la caza menor en Castilla-La Mancha, donde existen 4.304

cotos de esta modalidad cinegética, frente a sólo 1.140 cotos de caza mayor.

Si, como se afirma en la exposición de motivos del proyecto, lo que se pre-

tende con la norma es la transposición de los Reglamentos comunitarios sobre hi-

giene de productos de origen animal, parece incongruente esta exclusión, puesto

que el ámbito de aplicación de la normativa comunitaria no hace distingos en fun-

ción de que la pieza sea de caza mayor o menor, sino simplemente por la impor-

tancia de las cantidades entregadas para la comercialización, entendiendo por

productos primarios regulados en ella “…los de la tierra, la ganadería, la caza yla pesca” (artículo 2.1 b) del Reglamento 852/2004).

Pero, además, la modificación es doblemente incomprensible teniendo en

cuenta que ésta se ha producido en el tramo final del expediente, sin acoger en

apariencia ninguna alegación fundada al respecto. Consiguientemente, en el bo-

rrador fechado el 7 de septiembre de 2007 (que en un principio se nos envió para

dictaminar) estaban incluidos los eventos de caza menor, desaparecidos sin

mayor explicación en el borrador de 30 de octubre, que se nos remite tras el in-

forme del Gabinete Jurídico. Así el informe de este órgano se ha producido res-

pecto de un documento distinto al que ahora se nos somete a Dictamen, sin que

entre ambos medie la imprescindible continuidad y congruencia y sin que la Con-

sejería haya aclarado o justificado el cambio.

Ciertamente, el Decreto 157/1993, de 5 de octubre, que pretende derogarse

con la nueva norma, también limitaba su objeto a las piezas de caza mayor. Pero,

también es verdad que en la opción normativa manejada en principio por la Con-

sejería se incluyó otro objeto. Y que, por tanto, todo el proyecto, su información

pública y los preceptivos informes exigidos han tenido un referente muy distinto al

que ahora se nos propone.

Por otra parte, aunque somos conscientes de que el objeto de este Pro-

yecto de Decreto son las piezas de caza destinadas a la comercialización, no es-

taría de más una mínima regulación sobre el control sanitario de las piezas de

caza destinadas al autoconsumo que conjugase la flexibilidad de tratamiento de


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este tipo de supuestos con las imprescindibles garantías para la salud de los pro-

pios consumidores.

Por último, desde este Consejo, esperamos y confiamos que la presente

norma sirva para homogeneizar las condiciones de transporte de las piezas de

caza, facilitando con ello una actuación coordinada en la materia por parte de

todas las Delegaciones Provinciales competentes en materia de sanidad.


Exposición de Motivos.

En primer lugar, en el párrafo 6º debe actualizarse el Decreto de atribución

de competencias de la Consejería de Sanidad, que ya no es el 123/2001, de 17

de abril, sino el 128/2007, de 17 de julio. Asimismo, la denominación actual del ór-

gano directivo de la Consejería competente para ejercer las funciones de higiene

y control de los alimentos es la de “Dirección General de Salud Pública y Partici-pación”.

En segundo lugar, se echa de menos en la Exposición de Motivos una ex-

plicación de las razones por las que el vigente Decreto 157/1993, de 5 de octubre,

va a derogarse con la presente norma y, consecuentemente, en qué aspectos va

a ser mejorado o superado.

Creemos asimismo que el último párrafo debiera ser más concreto y literal

en la cita del artículo 32 del Estatuto de Autonomía, concretando no sólo que se

refiere al apartado 3º, sino también al apartado 6º, que alude a la defensa del con-

sumidor y usuario.


El título del artículo no se corresponde con su contenido, pues en ningún

momento se alude al ámbito de aplicación del Decreto que, lógicamente, no puede

ser otro que el territorio de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha.

Entendemos que la redacción de este artículo es mejorable, ya que en él,

por un lado, se reitera la expresión: “El presente Decreto tiene por objeto… al ob-jeto de complementar…”. Y, por otra parte, se utiliza una expresión como “nor-

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mativa básica comunitaria”, que resulta más apropiada para aludir a las relacio-

nes entre el Estado y las Comunidades Autónomas que a las de éstas con la Unión

Europea.

Por último, nos sorprende que se haya circunscrito el objeto a las “piezasde caza silvestre mayor destinadas a la comercialización para consumo humano”,modificando así sustancialmente el objeto de borradores anteriores, que incluían

también piezas de caza menor. Aparentemente también éstas son susceptibles

de controles sanitarios cuando se destinan a la comercialización y, del conjunto del

expediente, no se deduce la razón por la que ahora se excluyen. En cualquier

caso, creemos que una tal limitación obliga también a explicarla en la Exposición

de Motivos.

Artículo 2. Definiciones.

En el nº 1, aunque resulte más prolijo, sería preferible enumerar individual-

mente cada uno de los Reglamentos comunitarios a los que se remiten las defi-

niciones. Al final del número debe incluirse la fecha del Decreto 141/1996.

En el nº 2, deben hacerse las siguientes observaciones:

- En las letras a), d), h) y k) es preferible utilizar la fórmula “Consejería com-

petente en materia de sanidad”.

- En la letra c), a la vista de la redacción de la Disposición Adicional segunda,

nos surge la duda de a quién se va a considerar “autoridad competente”

para acreditar la formación del cazador, así como los ámbitos a los que ha

de extenderse. En principio, es la Consejería de Medio Ambiente y Des-

arrollo Rural quien tiene competencias sobre formación del cazador y, en

cualquier caso, los criterios formativos que deseara añadir la Consejería de

Sanidad deberían unificarse y armonizarse con los anteriores, pues no pa-

rece razonable que al cazador se le exijan pruebas o habilitaciones distin-

tas por cada Consejería.

- En la letra e) se definen “Piezas de caza silvestre” como “las procedentesde aquellas especies de caza, abatidas en las actividades cinegéticas quese contemplan en la Ley de Caza de Castilla-La Mancha”. Debiera hacerse,

sin embargo, una referencia más genérica a “legislación de caza”, puesto

que el artículo 9 de la Ley de Caza simplemente considera especies ca-

zables a “…las declaradas objeto de caza por la normativa estatal básica”.Por otra parte, hay que recordar que el objeto actual del Decreto son las


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piezas de caza mayor, por lo que habrá que ajustar también esta defini-

ción. En último término cabe plantearse qué aporta el adjetivo “silvestre”,puesto que los animales no silvestres no pueden ser objeto de caza.

- Debe redactarse mejor la letra g), ya que la expresión “abatidas en las ca-cerías” se encuentra muy alejada de “piezas de caza silvestre”.

- En la letra j) sugerimos la redacción siguiente: “…el consumo personal delcazador de las piezas de caza cobradas por él, que no es susceptible decomercialización”.

- En la letra m) los dos puntos debieran figurar después del término definido,

que es “temporada de caza”.

Artículo 3. Requisitos de los veterinarios actuantes.

En los nº 1, 2 y 5, sería preferible utilizar la expresión: “Delegación Provin-

cial competente en materia de sanidad”.

Además, echamos en falta que en este artículo, (primero, tras el de defini-

ción en el que se regula al “veterinario actuante”) no se haga una mínima refe-

rencia a las funciones que les corresponden. De este modo, el nº 1 del artículo

exige autorización preceptiva a “los Veterinarios que deseen actuar “in situ” enuna actividad cinegética”, pero nos quedamos sin saber en qué casos, con qué ob-

jeto y efecto. Hay que esperar hasta los artículos 10 y siguientes para conocer

algo más sobre el momento y características de su intervención (que es, por otra

parte, fundamental).

Por ejemplo, de la lectura del articulado, parece claro que el denominado

“veterinario actuante” es una figura necesaria cuando alguna de las piezas de

caza abatidas en la actividad cinegética se va a destinar a la comercialización.

Pero, primero, esto en ningún momento se dice expresamente. La deducción hay

que hacerla por vía indirecta con la lectura del artículo 5 a), que exige en estos

casos al organizador presentar como documentación la “Propuesta de veterinarioactuante en la actividad, según modelo que figura en el Anexo III”. Por ello, a nues-

tro juicio, este artículo 4 debería preceptuar cuando menos que “será necesariala presencia de un veterinario actuante cuando, una, al menos, de las piezas decaza abatidas en una cacería vaya a ser comercializada”.

En el mismo número 1 del artículo se advierte que “A la instancia de solici-tud de autorización acompañarán, la primera vez que la presenten en una pro-vincia…”. Ello choca con el derecho que reconoce a los ciudadanos el artículo 35

f) de la Ley 30/1992, relativo a no presentar documentación que ya se encuentre

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en poder de la Administración actuante. En efecto, cada una de las Delegaciones

Provinciales pertenece a la misma Administración regional y no debiera obligarse

a reiterar la presentación de una documentación que ya tiene ésta, por el simple

hecho de que se formule la solicitud en otra provincia distinta. Por consiguiente,

creemos que, aunque la autorización se encomiende a una Delegación, ésta de-

biera tener validez regional para la correspondiente temporada de caza.

En este mismo número 1, cuando se exige D.N.I. debería admitirse tam-

bién “pasaporte” u otro documento acreditativo de la identidad del solicitante.

Artículo 4. Tipos de actividades cinegéticas.

La expresión inicial clasifica las actividades cinegéticas “…dependiendo delas características de producción de las piezas abatidas…”. Aunque la expresión

subrayada resulta confusa parece, por lo que después se dice, que la clasificación

dependerá del destino que vaya a darse a las piezas abatidas. Sugerimos, por

tanto, emplear esta fórmula más clarificadora.

En consonancia con lo anterior, la letra a), debiera redactarse:

“a) Monterías, batidas y ganchos cuyas piezas fueran destinadas a la co-mercialización”.

Artículo 5. Documentación a presentar por el Organizador.

Para evitar el galicismo, sería conveniente titular el artículo como: “Docu-mentación que debe presentar el Organizador”.

No parece técnica normativa muy adecuada separar en artículos diferen-

tes (en este caso, los artículos 5 y 6), prescripciones que forman una unidad re-

gulatoria, de modo que el artículo 5 exige presentar una “documentación” sin que,

al mismo tiempo, se nos diga dónde y en qué plazo. Sugerimos, por tanto, una re-

fundición de los artículos 5 y 6, en el siguiente sentido:

“Artículo 5. Autorizaciones de comercialización de piezas de caza silvestre”

1.- Cuando el destino de una, al menos, de las piezas de caza abatidas enuna cacería vaya a ser comercializada, el organizador deberá presentar, en la De-legación Provincial de Sanidad correspondiente al lugar de la cacería, con una


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antelación mínima de 10 días naturales a la fecha de celebración del evento, la si-guiente documentación: …”.

Respecto del plazo, según el artículo 45 n) del Decreto 141/1996, de 9 de

diciembre, que aprueba el Reglamento de la Ley de Caza, éste será también el

previsto para la presentación de la solicitud de autorización de la cacería ante la

Delegación Provincial de Medio Ambiente y Desarrollo Rural, por lo que necesa-

riamente existirá un periodo paralelo en el que la Delegación Provincial de Sani-

dad tramite un procedimiento cuyo resultado pueda quedar sin contenido, ya que

si no se autoriza la cacería, no tendrá sentido el pronunciamiento por la comer-

cialización de las piezas.

Puesto que, según el artículo arriba citado del Decreto 141/1996, la Dele-

gación Provincial de Medio Ambiente y Desarrollo Rural dispone de un plazo de

5 días para denegar la solicitud, quizá fuera conveniente que la antelación mí-

nima de presentación de la solicitud ante la Delegación Provincial de Sanidad

fuera de 5 días, fecha en la que ya se tiene que conocer si se ha desautorizado

la cacería. Otra posibilidad sería la de anticipar la fecha de presentación prevista

en el Decreto 141/1996, modificando oportunamente esta norma.

En la letra b) del artículo parece que en la designación del órgano compe-

tente debería usarse la fórmula intemporal “Consejería con competencias sobremedio ambiente”. De lo contrario, será necesario utilizar la denominación que co-

rresponde a la actual estructura orgánica de la Administración Regional, que es la

de “Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural”.

La letra c) establece como documentación que debe presentar el organiza-

dor: “Documentación que acredite la correcta gestión de los subproductos ani-males no destinados al consumo humano de acuerdo a su categoría según elReglamento 1774/2002, o en el caso de subproductos animales que no estén den-tro del ámbito de dicho Reglamento, según cualquier otra medida de gestión pro-puesta por el Organizador que consideren suficiente las Autoridades Competentesen la materia”.

Creemos que en la expresión subrayada se introduce un matiz de insegu-

ridad jurídica que debe eliminarse, al dejar en manos de la autoridad administra-

tiva la decisión sobre la suficiencia de una documentación que habría de

concretarse normativamente. No hay que olvidar que, según el artículo 35 f) de la

Ley 30/1992, constituye un derecho de los ciudadanos “…no presentar docu-mentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate…”.

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Artículo 7. Lugar de evisceración de piezas de caza silvestre.

En los nº 3 y 9 es preferible utilizar la expresión “Delegación Provincial com-

petente en materia de Sanidad”.

En el nº 4 se dice que: “Las autorizaciones de los lugares de evisceraciónserán concedidas y válidas por periodos de 5 años, debiendo solicitar su conva-lidación 3 meses antes de expirar el periodo, de validez”.

En primer lugar ha de suprimirse la “coma” que figura, casi al final, después

de “periodo”.

En segundo lugar, creemos que debiera suprimirse la abundante referencia

del artículo a la “validez”. El hecho de que una autorización “caduque” a los 5 años

no es un problema de validez sino de pérdida sobrevenida de eficacia. De igual

forma, no cabe hablar de “convalidación” por la continuidad de vigencia tras ese

periodo sino de “renovación”.

En el apartado 7 debería dejarse claro, a nuestro juicio, que la presenta-

ción de esta memoria no sustituye a la necesidad de solicitud de autorización del

lugar de evisceración sino que resulta documentación adicional a ésta.

En el apartado 8, la expresión “un perímetro a su alrededor…”, debería con-

cretar que se refiere al lugar de evisceración. Por otra parte, creemos que de al-

guna forma debería acotarse el concepto jurídico indeterminado de “perímetro…suficiente”, ya que de la lectura de los correspondientes Anexos tampoco se ex-

traen normas más concretas.

En el nº 9 se dice que “En cada Delegación Provincial de Sanidad se cre-ará un registro en el cual figurarán todos los lugares de evisceración de piezas decaza autorizados en la provincia”. Entendemos que, como estos emplazamientos

están referidos a cotos singulares, este Registro debiera proporcionar también in-

formación del coto al que dichos lugares están adscritos (o de los cotos, en caso

de autorización conjunta a varios, como prevé el nº 7).

Artículo 8. Identificación de las piezas de caza.

Tanto en el nº 1 como en el nº 2 del precepto debiera huirse de la fórmula

telegráfica “…según modelo Anexo II…”, para escribir correctamente: “según elmodelo del Anexo II”.


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Artículo 9. Inspección post mortem de las piezas de caza silvestre.

Para respetar el carácter latino de la expresión, “post mortem” debe apare-

cer entrecomillada y sin tilde.

Por otra parte, al final del nº 2 se dice que: “El Organizador dispondrá depersonal auxiliar para la apertura, evisceración, y marcado de las piezas cuandosea necesario”.

Teniendo en cuenta que el objeto del Decreto se ha circunscrito ya a los

cotos de caza mayor, parece que la expresión subrayada ya no será necesaria

pues, según el artículo 7.1 “Los titulares de cotos de caza mayor deberán tener asu disposición un lugar de evisceración que cumpla al menos las condiciones es-tablecidas en el Anexo I de la presente norma”.

Artículo 10. Proceder del veterinario actuante en las actividades cinegéticas

de caza mayor.

En el nº 2 se prescribe que si no se observó comportamiento anómalo de

la pieza antes de cobrada, “…no será necesario que el cuerpo del animal vayaacompañado de la cabeza y las vísceras…a la sala de tratamiento de caza sil-vestre…”.

Se da por supuesto un trámite del que nunca se ha predicado expresamente

su obligación (es decir, el hecho de que las piezas de caza mayor destinadas a la

comercialización, una vez reconocidas “in situ” han de ser destinadas a estas

salas de tratamiento).

En el nº 3 se dispone: “Si se observa alguna anomalía, o se detecta porparte de los cazadores comportamiento anómalo…”. Debiera aclararse a qué van

referidos los conceptos de “alguna anomalía” o “comportamiento anómalo”. Su-

ponemos que será de la pieza de caza pero no estaría de más concretarlo. Por

otra parte, la obligación de denunciar estas anomalías no será exclusivamente de

los cazadores.

En el nº 4 se obliga al veterinario actuante a comprobar “a) Que los sub-productos animales no destinados al consumo humano se gestionan correcta-mente según lo contemplado en el presente Decreto”. Pues bien, por una parte,

en este Decreto nada se prevé respecto de la gestión de estos subproductos; por

otra parte, parece que la obligación del veterinario debiera ser comprobar el es-

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tado general de los subproductos. Con mucha más razón, los destinados al con-

sumo humano.

Artículo 11. De los trofeos de caza de jabalí.

En el nº 1, para los casos en que el cazador desee la naturalización de la

cabeza del animal, se dice que éste ha de informar por escrito, pero se omite a

quién, en qué plazo y con arreglo a qué procedimiento.

Artículo 12. Responsabilidades del organizador en las cacerías.

En la letra e) se cita como responsabilidad: “Cualquier otra que la AutoridadCompetente considere esencial para el mantenimiento de la Salud Pública, la Sa-nidad Animal y/o el Medio Ambiente”.

Parece que aquí el concepto de “Autoridad Competente” no será exclusi-

vamente el incluido en la definición del artículo 2 k) – que lo identifica con la Con-

sejería de Sanidad – ya que ésta, por lo general, no será autoridad competente en

las cuestiones sobre medio ambiente a las que también se refiere el precepto.

Artículo 13. Condiciones de los medios de transporte de piezas de caza con

destino a salas de tratamiento.

Si el objeto del Decreto son exclusivamente las piezas de caza mayor, no

entendemos que las letras b) y e) de este artículo sigan aludiendo a piezas de

caza menor (en el primer caso respecto de la temperatura de transporte y en el

segundo en relación con los recipientes en los que han de incluirse).

Artículo 17. Del control e inspección de las piezas de caza destinadas a

autoconsumo.

El contenido de este artículo defrauda las expectativas que se deducen de

su título ya que simplemente se limita a exigir a la Consejería de Sanidad (insis-

timos en que es preferible la fórmula de “Consejería competente en materia de sa-

nidad), la publicación, antes del inicio de la temporada cinegética, de los locales

destinados a la inspección de las piezas de caza para autoconsumo. Pero no sa-

bemos en qué circunstancias y con qué procedimiento deberán ser sometidas a


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inspección estas piezas y, sobre todo, ante la limitación del objeto del Decreto, si

también son aplicables estas exigencias a las piezas de caza menor.


Además de las infracciones previstas en el Real Decreto 1945/1983, de 22

de junio, por el que se regulan las infracciones y sanciones en materia de defensa

del consumidor y de la producción agroalimentaria, deberían tenerse en cuenta las

específicas infracciones sanitarias en materia de consumo contenidas en el Tí-

tulo IV del Libro I, del recientemente publicado Real Decreto Legislativo 1/2007,

de 16 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General

para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias.


Creemos que deben aclararse los términos de esta Disposición, puesto que

la Consejería de Sanidad (recordamos de nuevo como preferible: “Consejería

competente en materia de sanidad”) no puede ser la exclusiva responsable de

“La formación de los cazadores, el programa y la acreditación…”. En este caso

existen competencias formativas específicas de la Consejería de Medio Ambiente

y Desarrollo Rural previstas en el artículo 36 del Decreto 141/1996, de 9 de di-

ciembre, por el que se aprueba el Reglamento general de aplicación de la Ley

2/1993, de 15 de julio, de Caza de Castilla-La Mancha, que deberían desarro-

llarse conjuntamente para evitar que el cazador tenga que someterse a formacio-

nes diferenciadas para un mismo título habilitante.


Como reiteradamente venimos observando debería utilizarse la expresión

“Consejería competente en materia de sanidad”, para evitar que eventuales cam-

bios de denominación de las Consejerías puedan afectar al texto normativo.

Anexo I. Condiciones de los lugares de evisceración de piezas de caza silvestre.

Se observa en este Anexo una excesiva reiteración del término “suficiente”,que podría ser sustituido por algún equivalente (por ejemplo: “adecuado”, “opor-

tuno”…). En todo caso, creemos oportuno un mayor esfuerzo de concreción de los

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conceptos jurídicos indeterminados que se derivan de este adjetivo o sus equi-

valentes.

En la letra a) se dice que el suelo de estos lugares “tendrá una inclinaciónsuficiente…”. No se explica, sin embargo, para qué.

En la letra d) sería preferible redactar: “Agua en cantidad y calidad sufi-ciente” (con la misma observación anterior, explicando para qué).

IV.- CONCLUSIÓN


vaciones realizadas, dictamina favorablemente el Proyecto de Decreto sobre ins-

pección sanitaria de piezas de caza silvestre destinadas a la comercialización”.


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Toledo, a 18 de diciembre de 2007





INFORME 1/2007 SOBRE EL PROYECTO DE LEY DEPRESUPUESTOS GENERALES DE LA JUNTA DE COMUNIDADESDE CASTILLA-LA MANCHA PARA EL AÑO 2008



8/1997, de 5 de septiembre, previo estudio y tramitación en la Comisión de Eco-

nomía, Desarrollo Regional y Medio Ambiente, de acuerdo con el procedimiento

previsto en el Reglamento de Organización y Funcionamiento, el Pleno, en su se-

sión extraordinaria celebrada el 5 de noviembre de 2007, aprueba por unanimidad,

el siguiente

INFORME

I.- INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN RECIBIDA

El día 4 de octubre de 2007, la Excma. Sra. Vicepresidenta Segunda y Con-

sejera de Economía y Hacienda remitió al Consejo Económico y Social el Pro-

yecto de Ley de Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de

Castilla-La Mancha para 2008. Inmediatamente se dio traslado a los miembros

de la Comisión de Economía, Desarrollo Regional y Medio Ambiente de la docu-

mentación remitida con el siguiente contenido:

-Tomo l: Texto articulado

Estado de Ingresos

Estado de Gastos

-Tomo ll: Informe Económico y Financiero

-Tomo lll: Memorias de las Secciones

Objetivos, Actividades e Indicadores

-Tomo lV: Anexo de Inversiones

-Tomo V: Anexo de Personal

-Tomo VI: Inventario General

-Tomo VlI: Empresas y Entes Públicos

El día 31 de octubre se reunió la Comisión de Economía, Desarrollo Re-

gional y Medio Ambiente en la que se contó con la presencia del Ilmo. Sr. D. José

Antonio Poncela Blanco, Director General de Presupuestos y Planificación Eco-

nómica de la Consejería de Economía y Hacienda, que procedió a realizar una ex-

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posición detallada del contenido de la documentación remitida, aclarando las

cuestiones suscitadas.

Sobre la base de todo lo anterior, el Consejo Económico y Social se da por

enterado del Proyecto de Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades

de Castilla-La Mancha para el año 2007 y emite las valoraciones y recomenda-

ciones contenidas en el siguiente Informe.

II.- INTRODUCCIÓN

El Proyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Junta de Comunida-

des de Castilla-La Mancha, así como el de sus Organismos Autónomos, y los de

las entidades públicas cuya normativa les confiere carácter limitativo, ascienden

para 2008 a 8.900.619.222 euros. Hay que tener en cuenta que, al igual que en

años anteriores, el Proyecto de Ley incluye también a otro tipo de entes que for-

man parte del Sector Público regional (como las empresas públicas) para los que

los presupuestos son meramente estimativos. Por ello, como viene siendo habi-

tual, este Informe se referirá exclusivamente a los presupuestos de los órganos y

entidades mencionadas al principio para los que éstos tienen carácter limitativo.

La dotación presupuestaria prevista para 2008 representa un aumento de

738,448 millones de euros, es decir un 9,05% más que los presupuestado en

2007. Esto permite calificar a los Presupuestos para 2008 como claramente ex-

pansivos puesto que este incremento es superior (aun descontando el efecto de

la inflación prevista) al crecimiento que se espera para la economía regional, que

el Informe Económico y Financiero incluido en el Tomo II del propio Proyecto de

Presupuestos cifra en el 2,9% para 2008 en términos reales, congruente con el

que se recogía en el Informe Socioeconómico de 2006 realizado por este Con-

sejo que lo cifraba ligeramente superior al 3%.


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Fuente: Elaboración propia a partir del Proyecto de Ley de Presupuestos de la JCCM para 2008.

Según la Exposición de Motivos del texto articulado del Proyecto de Ley,

los principios en torno a los cuales se articulan los Presupuestos para 2008 son

los de desarrollo y modernización de la economía, la profundización de la solida-

ridad y la cohesión social de Castilla-La Mancha y la mejora del proceso presu-

puestario para lograr una mayor eficacia y eficiencia en la gestión de los recursos

públicos. Por otro lado, en el Informe Económico y Financiero recogido en el Tomo

II del Proyecto se configura al Pacto por el Desarrollo y la Competitividad, firmado

entre el Gobierno y los Agentes sociales de la región en 2005, como eje verte-

brador de los Presupuestos para 2008.

Asimismo, se asumen como prioridades dentro de los presupuestos los ob-

jetivos del Pacto por el Desarrollo y la Competitividad. Concretamente, se resal-

tan en la Exposición de Motivos las inversiones en capital humano, tecnológico y

físico (infraestructuras).

En este primer análisis general del Proyecto de Presupuestos de la Junta

de Comunidades para 2008 se puede señalar, por último, que mantienen el mar-

cado carácter social que viene caracterizando a los Presupuestos de la Junta de

Comunidades en los últimos años. Así, los créditos para gastos de las funciones

de mayor carácter social (la seguridad y protección social, la promoción social, la

educación y la sanidad) representan en conjunto el 61,54% del total del Presu-

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puesto para gastos, incrementando, además, su peso respecto al presupuesto de

2007 en casi un punto.

Una vez analizados los aspectos generales del Proyecto de Presupuestos

de la Junta de Comunidades para 2008, se analizan en los apartados siguientes

más detalladamente los principales aspectos de los mismos: los estados de in-

gresos y gastos y la cuenta financiera.

III.- ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS

Según se recoge en el Tomo II, el Proyecto de Presupuesto de Ingresos de

la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para 2008 se ha realizado de

acuerdo con la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las

Comunidades Autónomas, así como la Ley 26/2002, de 1 de julio, de cesión de tri-

butos del Estado a nuestra Comunidad Autónoma, que supone la cesión por parte

del Estado de un importante volumen de recursos tributarios estatales y de de-

terminadas competencias normativas sobre los mismos. Asimismo, se tiene en

cuenta los límites impuestos por la Ley Orgánica 5/2001, de 13 de diciembre, com-

plementaria a la Ley General de Estabilidad Presupuestaria.

En un primer análisis, destaca que, por tipo de ingreso, son las Transfe-

rencias del Sector Público las que se prevé que aporten un mayor volumen de re-

cursos a la Hacienda Pública regional en 2007, con más del 59% del total. Le

siguen, por orden de importancia, los Ingresos Tributarios de los que se prevé que

aporten algo más del 39%. Por último, los Ingresos Patrimoniales y los Financie-

ros, cuentan con previsiones de aportación poco significativas (el 0,75% y 0,48%,

respectivamente). Esta estructura de los ingresos públicos no presenta diferencias

significativas respecto a ejercicios precedentes. En relación al último año, los In-

gresos Tributarios y las Transferencias del Sector Público experimentan incre-

mentos de previsión por encima del crecimiento medio del Presupuesto, mientras

que los ingresos patrimoniales lo hacen por debajo y los financieros descienden

notablemente.


- 446 -

PROYECTO DE PRESUPUESTO DE INGRESOS

Sin embargo, si se analiza la evolución de esta estructura en los últimos

años se comprueba cómo se ha producido un progresivo incremento de la impor-

tancia de los ingresos tributarios en detrimento de las Transferencias del sector

público, especialmente a partir de 2003, ejercicio en el que tuvo su reflejo de ma-

nera efectiva el vigente modelo de financiación acordado en 2001 y que supone

una mayor autonomía financiera para las Comunidades Autónomas, por la doble

vía de conllevar una mayor cesión de tributos y más amplias potestades normati-

vas sobre los mismos.

Así, como se observa en el siguiente gráfico, las Transferencias han pa-

sado de representar casi el 90% del total de ingresos de la Comunidad Autónoma

en el presupuesto de 2002 al 59,40% en las previsiones de 2008, en tanto que los

ingresos tributarios pasan del 8,28% al 39,37% en igual periodo.

- 447 -


2007 2008 Variación %

Miles de € % s/total Miles de € % s/total

INGRESOS TRIBUTARIOS 3.182.588,12 38,99% 3.504.469,81 39,37% 10,11%

INGRESOS PATRIMONIALES 62.481,15 0,77% 66.802,25 0,75% 6,92%

TRANSFERENCIAS DELSECTOR PÚBLICO

4.812.890,74 58,97% 5.287.010,55 59,40% 9,85%

INGRESOS FINANCIEROS 104.211,11 1,28% 42.336,61 0,48% -59,37%

TOTAL 8.162.171,12 100,00% 8.900.619,22 100,00% 9,05%

Fuente: Elaboración propia con datos de los Proyectos de Presupuestos de la JCCM.

Desde el punto de vista económico (única nota distintiva que se tiene en

cuenta en la Ley de Hacienda para su estructuración, junto a la orgánica), las ope-

raciones corrientes (Capítulos I a V) suponen un 85,15%, las de capital (Capítu-

los VI y VII) un 14,29% y las financieras (Capítulos VIII y IX) un 0,56% del total de

ingresos previstos. Respecto a lo presupuestado en 2007 las operaciones co-

rrientes crecen casi el doble que las de capital, mientras que las financieras se re-

ducen más de la mitad. Esto hace que las primeras incrementen su peso relativo

algo más de un punto porcentual sobre el total de ingresos previstos.


- 448 -

PROYECTO DE PRESUPUESTO DE INGRESOS PARA 2008. MILES DE EUROSClasificación económica


De los diferentes Capítulos, es el IV, “Transferencias Corrientes” el que

cuenta con una mayor previsión de ingresos para 2008, con un 45,64% del total.

Le siguen el Capítulo II, “Impuestos Indirectos”, con un 28,03%, y el Capítulo VII

de Transferencias de Capital con el 13,76%. También es destacable la aportación

que se prevé para el Capítulo I de Impuestos Directos: el 9,52%. El resto de Ca-

pítulos no llega a alcanzar el 2% del total.

De los Capítulos con mayor peso en los Presupuestos, tanto los Impuestos

Directos (con un 9,24% más de previsión), como los Indirectos (con un 10,64%)

y las Transferencias Corrientes (11,20%) experimentan incrementos superiores al

crecimiento medio de los Presupuestos en 2008, mientras que las Transferencias

de Capital (con un 5,59%) lo hacen claramente por debajo. Del resto de Capítu-

los, destaca el descenso de casi el 60% en la previsión de ingresos por Pasivos

Financieros. Estas variaciones hacen que aumenten su peso relativo en el con-

junto de ingresos del Presupuesto los Impuestos Directos e Indirectos y el de las

- 449 -


CAPÍTULOS2007 2008

Variación%Miles de € % s/total Miles de € % s/total

I. IMPUESTOS DIRECTOS 776.040,35 9,50% 847.742,81 9,52% 9,24%

II. IMPUESTOS INDIRECTOS 2.255.011,99 27,52% 2.494.943,69 28,03% 10,64%

III. TASAS, PRECIOS PÚBLICOS YOTROS ING.

151.535,78 1,86% 161.783,31 1,82% 6,76%

IV. TRANSFERENCIAS CORRIENTES 3.653.078,05 44,87% 4.062.377,45 45,64% 11,20%

V. INGRESOS PATRIMONIALES 10.831,27 0,13% 12.050,23 0,14% 11,25%

TOTAL OPERACIONES CORRIENTES 6.846.497,44 83,88% 7.578.897,49 85,15% 10,70%

VI. ENAJENACIÓN DE INVERSIONESREALES

44.419,28 0,54% 47.029,62 0,53% 5,88%

VII. TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 1.159.812,69 14,21% 1.224.633,10 13,76% 5,59%

TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL 1.204.231,97 14,75% 1.271.662,72 14,29% 5,60%

VIII. ACTIVOS FINANCIEROS 7.230,60 0,09% 7.722,40 0,09% 6,80%

IX. PASIVOS FINANCIEROS 104.211,11 1,28% 42.336,61 0,48% -59,37%

TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS 111.441,71 1,37% 50.059,01 0,56% 55,08%

TOTAL 8.162.171,12 100,00% 8.900.619,22 100,00% 9,05%

Transferencias Corrientes, al tiempo que lo disminuyen las Transferencias de Ca-

pital y los Pasivos Financieros.


Esta estructura del presupuesto de ingresos desde el punto de vista eco-

nómico presenta ciertas diferencias con la del conjunto de Comunidades Autóno-

mas que se recoge en el siguiente gráfico. Así, según los últimos datos

correspondientes a 2007, se puede decir, en términos generales, que en nuestra

Comunidad se da un menor peso de los ingresos impositivos compensado con

una mayor importancia de las Transferencias. También es de destacar la menor

participación de los Pasivos Financieros en el total de ingresos en nuestra región

en relación con el resto de Comunidades Autónomas.


- 450 -

Fuente: Dirección General de Financiación Territorial del Ministerio de Economía y Hacienda.

Un último aspecto destacable en este análisis global del Proyecto de Pre-

supuesto de Ingresos para 2008 es el de los beneficios fiscales correspondientes

a los tributos gestionados por la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha -

tanto propios como cedidos por el Estado- que se recogen en el mismo y que as-

cienden a 234,40 millones de euros, lo que supone un importante incremento del

62,43% respecto a los contemplados en los Presupuestos de 2007. Este total se

reparte, prácticamente a partes iguales, entre los beneficios de los Impuestos Di-

rectos y los Indirectos.

Por otra parte, los beneficios fiscales consignados en los Presupuestos de

la Junta de Comunidades no han dejado de crecer desde el Proyecto de Presu-

puestos de 2004, año en que figuraron diferenciadamente por primera vez, hasta

el punto de multiplicarse por siete en este periodo de tiempo. Este incremento,

además, ha sido muy superior al experimentado en el mismo periodo por los In-

gresos Tributarios a los que se referían, lo que ha hecho que, si en 2004 los be-

neficios representaban únicamente el 1,64% de los Ingresos Tributarios a los que

se referían, en el Proyecto de Presupuestos de 2008 supongan ya el 6,69%.

- 451 -


EVOLUCIÓN DE LOS BENEFICIOS FISCALES EN LOS PROYECTOS DEPRESUPUESTOS DE LA JCCM


A continuación se pasa a analizar los distintos Capítulos de la clasificación

económica del Proyecto de Presupuestos de Ingresos para 2008.

. Capítulo l: Impuestos Directos

Este Capítulo recoge las previsiones de ingresos referidas a aquellas figu-

ras tributarias que ponen de manifiesto directamente la capacidad de pago de los

sujetos pasivos, como consecuencia de la posesión de un patrimonio o la obten-

ción de una renta. En concreto se incluyen tres tributos que gravan el capital: Im-

puesto sobre el Patrimonio (IP), Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones (ISD),

el Impuesto sobre Determinadas Actividades que Inciden en el Medio Ambiente

(IDAIMA) y uno que grava la renta: el Impuesto sobre la Renta de las Personas

Físicas (IRPF). Todos ellos son tributos cedidos por el Estado, salvo el IDAIMA que

es un tributo propio de la Comunidad Autónoma.

Para 2008, el Proyecto de Presupuestos prevé una recaudación por estos

conceptos de 847.742,81 miles de euros, lo que representa un 9,24% de incre-

mento respecto a lo previsto en 2007 y un 9,52% del total de ingresos previstos.


- 452 -

2004 2005 2006 2007 2008

Beneficios fiscales(miles de euros) 31.460,00 93.557,00 115.900,00 144.309,00 234.407,82

Ingresos Tributarios(miles de euros) 1.919.453,21 2.233.105,05 2.608.078,83 3.182.588,12 3.504.469,81

Incremento de losBeneficios fiscales —— 197,38% 23,88% 24,51% 62,43%

Incremento de los In-gresos Tributarios —— 16,34% 16,79% 22,03% 10,11%

Beneficios/IngresosTributarios 1,64% 4,19% 4,44% 4,53% 6,69%

CAPÍTULO I. IMPUESTOS DIRECTOS. PORCENTAJES SOBRE EL TOTAL

La mayor parte de los ingresos previstos en este Capítulo corresponde al

IRPF, del que nuestra Comunidad tiene cedido el 33% de su recaudación en el te-

rritorio regional. Concretamente, se espera que en 2008 este impuesto aporte el

88,79% del total de los Impuestos Directos atribuidos a la Hacienda pública re-

gional, lo que supondrá 752.747,81 miles de euros y un 12,13% más que lo pre-

visto para 2007.

A mucha distancia en cuanto a importancia recaudatoria, se sitúa el ISD,

del que, además, se prevé una importante reducción en la recaudación (del

21,15%) como consecuencia, fundamentalmente, de las medidas contempladas

en el Anteproyecto de Ley por el que se amplían las bonificaciones tributarias del

mismo, y que ha sido objeto del Dictamen 6/2007 por parte de este Consejo. En

total, se prevén unos ingresos por este impuesto de 49.395 miles de euros, lo que

representa el 5,83% del total del Capítulo.

Las previsiones de recaudación del IP, por el contrario, experimentan un in-

cremento del 13,84% respecto a 2007, hasta situarse en 25.100 miles de euros y

representar casi el 3% del total del Capítulo.

Por último, el IDAIMA cuenta con una previsión de recaudación de 20.500

miles de euros, un 2,24% más que en 2007. No hay que olvidar, sin embargo, que

la finalidad principal de este tributo no es la recaudatoria, sino la desincentivación

de conductas contaminantes.

. Capítulo ll: Impuestos Indirectos

Los ingresos incluidos en este Capítulo, como se ha dicho, representan el

segundo lugar por orden de importancia de la recaudación prevista para 2008,

con un 28,03% del total de los previstos en el Presupuesto y un total de

- 453 -


2.494.943,69 miles de euros para 2008, lo que supone un incremento interanual

del 10,64%.

Se recogen en este Capítulo los impuestos que ponen de manifiesto la ca-

pacidad económica de los sujetos pasivos de una manera indirecta, como conse-

cuencia de la circulación de los bienes o el gasto de la renta. Concretamente,

incluye el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales (Inter. Vivos) y Actos Ju-

rídicos Documentados (ITPAJD), Impuestos Especiales (IIEE), Impuesto sobre el

Valor Añadido (IVA) y el Impuesto sobre la Venta Minorista de Determinados Hi-

drocarburos (IVMDH), todos ellos cedidos por el Estado.

CAPÍTULO II. IMPUESTOS INDIRECTOS. PORCENTAJES SOBRE EL TOTAL

De las distintas figuras, el IVA es el que, con un 38,46% del total del Capí-

tulo, ocupa el primer lugar por volumen de recursos, previéndose una recaudación

de 959.516 miles de euros y un 11,64% de incremento respecto a 2007. Esto es

algo que ha sucedido desde que se cedió a nuestra Comunidad el 35% de su re-

caudación líquida en el nuevo modelo de financiación.

Los Impuestos Especiales (que incluyen los impuestos sobre el alcohol y

bebidas derivadas, sobre productos intermedios, sobre la cerveza, sobre las la-

bores del tabaco y sobre electricidad, en la parte cedida en cada caso a nuestra

Comunidad) ocupan el segundo lugar, con más de 655 millones de euros previs-

tos (el 26,27% del total de Impuestos Indirectos) para 2008 y un 10,20% más que

el ejercicio anterior. A pesar de esta importante aportación prevista, estas figuras

impositivas han venido reduciendo su importancia relativa dentro del Capítulo en

los últimos años.

Las Transmisiones Intervivos y los Actos Jurídicos Documentados, que

constituyen las dos modalidades del ITPAJD que ya habían sido cedidos con an-

terioridad al nuevo sistema de financiación, prevén una recaudación de 358.166


- 454 -

y 365.042 miles de euros, respectivamente. Ambas presentan incrementos res-

pecto a lo previsto en 2007 cercanas al 10%. En conjunto suponen casi el 30% del

total del Capítulo.

Por último, la recaudación prevista del Impuesto sobre la Venta Minorista de

Determinados Hidrocarburos, que asciende a 156.697,90 miles de euros, tan sólo

representa el 6,28% del total y cuenta con un incremento del 10,19% respecto a

lo previsto en el ejercicio anterior.

. Capítulo lll: Tasas, precios públicos y otros ingresos

Este Capítulo recoge una previsión de aportación a la Hacienda regional en

2008 de 161.783,31 miles de euros, es decir, el 1,82% del total del Presupuesto

de Ingresos. Aunque crecen un 6,76%, a pesar de lo cual su peso disminuye li-

geramente respecto al que tenían en el Presupuesto de 2007.

Del heterogéneo conjunto de figuras incluidas en este Capítulo, son Las

Tasas las que cuentan con la mayor previsión de recaudación, hasta llegar a más

de la mitad del total. Entre éstas cabe destacar las Tasas sobre el Juego, por las

que se espera recaudar casi 54 millones de euros, lo que supone el 33,72% del


Casi el mismo porcentaje representan los distintos conceptos que se agru-

pan en el artículo 31 “Prestación de Servicios”, que prevén aportar en 2008 un

total de 54.559,06 miles de euros. La mayor parte corresponderá a prestación de

servicios de asistencia sanitaria y a derechos de alojamiento, restauración y resi-

dencia.

. Capítulo lV: Transferencias Corrientes

Las Transferencias Corrientes son ingresos de naturaleza no tributaria re-

cibidos por la Junta sin contraprestación y destinados a financiar operaciones co-

rrientes y, como se ha dicho, constituyen, con 4.062377,45 miles de euros y un

45,64% del total, el principal ingreso previsto en el Proyecto de Presupuestos para

2008.

Desde el punto de vista de su procedencia, las Transferencias Corrientes

que se reciben del Estado, sus Organismos Autónomos, Empresas Públicas y

otros Entes Públicos Estatales, son las que ocupan el primer lugar con un total de

- 455 -


3.179.789,05 miles de euros previstos, lo que representa el 78,27% del total del

Capítulo. Dentro de éstas, el Fondo de Suficiencia (mecanismo nivelador y de cie-

rre del nuevo sistema de financiación autonómica) es la partida más importante,

al contar con una previsión de 2.868.734,10 miles de euros, es decir, el 70,62%

del total de las Transferencias Corrientes previstas para 2008. Además, esta par-

tida cuenta con un incremento del 13,95% respecto a 2007.

Casi la totalidad del resto de Transferencias Corrientes previstas para 2008

proceden de la Unión Europea, con un total de 874.603,12 miles de euros, es

decir, el 21,53% del total del Capítulo. Prácticamente la totalidad de estas Trans-

ferencias corresponderán al Fondo Europeo Agrario de Garantía (FEAGA) (que ha

sustituido al anterior FEOGA, Sección Garantía), cuya previsión alcanza los

806.815,15 miles de euros, es decir, un 19,86% del total del Capítulo, aunque con

un notable descenso del 5,13% respecto a lo previsto en 2007. Este hecho es un

reflejo de la disminución de Fondos Estructurales contemplada para nuestro país

en el nuevo periodo de programación 2007-2013.

. Capítulo V: Ingresos Patrimoniales

En este Capítulo se incluyen ingresos que proceden de rentas de propiedad

o patrimonio de la Junta de Comunidades y sus Organismos Autónomos y Enti-

dades Públicas, así como los derivados de actividades realizadas en régimen de

derecho privado. Aunque en 2008 estos ingresos prevén un aumento del 11,25%

para situarse en algo más de los 12 millones de euros, representan tan sólo el

0,14% del total de los ingresos previstos por la Hacienda regional.

Los conceptos que se prevé que aporten un mayor montante de recursos en

2008 son los ingresos procedentes de los alquileres y productos de inmuebles,

que representan el 29,81% del total del Capítulo, los procedentes de intereses de

cuentas bancarias, que aportarán algo más del 26,86% (y con un aumento de más

del 17%) y los de concesiones administrativas, con un 22,95%, aunque disminu-

yen respecto al ejercicio anterior más del 4%.

. Capítulo Vl: Enajenación de Inversiones Reales

La recaudación prevista en 2008 por estos conceptos (que recoge los in-

gresos procedentes de la enajenación de bienes de capital propiedad de la Junta

de Comunidades) se incrementa un 5,88% respecto al ejercicio anterior hasta si-


- 456 -

tuarse en los 47.029,62 miles de euros, lo que supone tan sólo el 0,53% del total

del Presupuesto.

Dentro de este Capítulo, destacan los relacionados con la actividad pro-

motora de la Junta en materia de vivienda, puesto que por la venta de suelo pú-

blico y de viviendas de promoción pública se espera recaudar más de 38 millones

de euros, lo que representa casi el 82% del total del Capítulo. No obstante, mien-

tras que la previsión de ingresos por la venta de terrenos no varía respecto al año

anterior, los de venta de viviendas disminuirán un 13,43%.Esta caída se justifica

en el Tomo II del Proyecto como “motivado por el lógico descenso en el número

de viviendas públicas susceptibles de ser vendidas, tras el esfuerzo realizado en

ejercicios anteriores”, algo, que por otra parte, repite la justificación de la caída re-

flejada en los Presupuestos de 2007.

. Capítulo Vll: Transferencias de Capital

Las previsiones de ingresos para 2008 de Transferencias de Capital (que

son aquéllos de naturaleza no tributaria que se producen sin contraprestación y

que están destinados a financiar operaciones de capital) ascienden a

1.224.633,10 miles de euros. Con este importe este Capítulo constituye la tercera

fuente de ingresos de la Hacienda regional tras las Transferencias Corrientes y los

Impuestos Indirectos, aportando el 13,76% del total, aunque disminuye en medio

punto su peso relativo respecto al ejercicio anterior.

También en este tipo de Transferencias son las procedentes de Adminis-

tración del Estado, sus Organismos Autónomos, Empresas Públicas y otros Entes

Públicos Estatales las que suponen la mayor aportación, con una previsión de

824.731,24 miles de euros, lo que representa el 9,27% del total de ingresos del

Presupuesto y más del 67% del Capítulo en 2008.

La partida más importante dentro de las Transferencias estatales es la Par-

ticipación de las Corporaciones Locales en los Tributos del Estado, que cuenta

con una previsión de 574.529,58 miles de euros, casi el 47% del Capítulo. Le si-

guen, por orden de importancia, las procedentes de diversos Ministerios por las

que se prevé recaudar el 9,97% del total de Transferencias de Capital en 2008,

aunque con una disminución del 2,84% respecto a 2007. En estas transferencias

destacan las correspondientes a la financiación estatal del Plan Estatal de Vi-

vienda 2005-2008 y en el IV Plan de Vivienda y Suelo de Castilla-La Mancha, las

de la política de reforestación o industrias agroalimentarias, entre otras, aunque

- 457 -


no se especifica cada una de ellas. Casi con el mismo porcentaje de aportación

prevista que las procedentes de los Ministerios, el Fondo de Compensación In-

terterritorial cuenta con una asignación de 114.341,62 miles de euros y un 10,49%

más que lo previsto para 2007.

El otro gran origen de Transferencias de capital lo constituye la Unión Eu-

ropea, con una previsión de 378.823,14 miles de euros, lo que representa el

30,93% del Capítulo y un incremento del 13,62% respecto a 2007. El reparto de

esta previsión entre los distintos fondos es la siguiente:

- 142.872,88 miles de euros corresponderán al Fondo Europeo Agrario de

Desarrollo (FEADER), lo que supone casi el 32% de los Fondos Europeos

para 2008.

- El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) aportará el 31,91% del

total de la financiación europea, con 120.874,64 miles de euros destinados

a la cofinanciación de las inversiones del Programa Operativo 2007-2013.

- Del Fondo Europeo Agrario de Garantía (FEAGA) se esperan obtener

101.822,44 miles de euros, de los que la mayor parte (80.000,00 miles de

euros) corresponderán a reconversión de viñedos. Esta partida experi-

menta una disminución del 1,84% respecto al ejercicio pasado y aporta el

26,88%.

- Por último, los ingresos procedentes del Fondo de Cohesión son los que

se prevé que experimenten un mayor incremento, concretamente el

108,78%, para aportar casi 13 millones de euros y el 3,42% de los fondos

europeos.

. Capítulo Vlll: Activos Financieros

Este Capítulo recoge los ingresos derivados de la enajenación de activos fi-

nancieros y los reintegros de préstamos concedidos y de fianzas y depósitos cons-

tituidos por la Junta de Comunidades y cuenta con una previsión de recaudación

de 7.722,40 miles de euros, un 6,80% más que en 2007. Con esta cifra, ocupa el

último puesto entre los distintos Capítulos del Presupuesto de Ingresos, con tan

sólo el 0,09% del total.

. Capítulo lX: Pasivos Financieros

Los ingresos incluidos en este Capítulo son los procedentes de la emisión

de deuda y la obtención de préstamos y los derivados de fianzas y depósitos re-


- 458 -

cibidos por parte de la Junta de Comunidades, sus Organismos Autónomos y En-

tidades Públicas. El Proyecto de Presupuestos para 2008 prevé una recaudación

por estos conceptos de 42.336,61 miles de euros, con una importante disminución

del 59,37% respecto al ejercicio anterior, lo que hace que descienda su peso re-

lativo en el conjunto del Presupuesto al 0,56%.

La parte fundamental de este tipo de ingresos corresponderá a la autoriza-

ción para la emisión de deuda pública, que alcanza 42.336,61 miles de euros, que

se destinarán a financiar únicamente el importe de la amortización prevista para

el ejercicio 2007 y el importe destinado a la adquisición de activos financieros,

puesto que, como se verá más adelante, no se prevé que se necesite financiar dé-

ficit por cuenta de capital en este ejercicio presupuestario. También se puede des-

tacar que no se prevé obtener ingresos procedentes de préstamos a corto plazo.

IV.- ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO DE GASTOS

Un primer análisis general del Proyecto de Presupuestos de gastos nos

lleva a comprobar cuál es la estructura que presentan desde el punto de vista del

tipo de gasto en que se materializan los créditos consignados en los mismos. A

estos efectos se distingue entre los gastos de actuación, es decir, aquéllos que re-

cogen las actuaciones de la Administración regional con repercusión directa en los

agentes sociales y económicos, bien sea por inversiones directas o por transfe-

rencias a los mismos (Capítulos IV, VI y VII y parte del VIII), los de funcionamiento

(Capítulos I y II) –es decir los gastos de personal y el gasto corriente para el fun-

cionamiento de los servicios públicos- y los financieros (resto del Capítulo VIII y

Capítulo IX).

- 459 -


PROYECTO DE PRESUPUESTO DE GASTOS DE LA JCCM. MILES DE EUROS


En 2008, según el Proyecto de Presupuestos, los gastos de actuación su-

pondrán el 56,49% del total, los de funcionamiento el 42,3% y los financieros el

1,21%. La evolución que experimentan unos y otros respecto a lo presupuestado

en 2007 (con incrementos del 6,61%, 12,21% y del 19,10%, respectivamente),

hace que aumente el peso de los gastos de funcionamiento y los financieros res-

pecto al ejercicio anterior mientras que desciende el de los de actuación.


Por otro lado, la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha estructura el pre-

supuesto de gastos desde un triple punto de vista: orgánico, económico y funcio-

nal, que indican, respectivamente, quién gasta, en qué se gasta y para qué se

gasta.

Desde el punto de vista orgánico, como ha ocurrido desde la asunción de

las competencias en materia de asistencia sanitaria por parte de nuestra Comu-


- 460 -

2007 2008% Variación

Miles de euros % s / Total Miles de euros % s / Total

GASTOS DE ACTUACIÓN 4.716.417,20 57,78% 5.027.995,64 56,49% 6,61%

GASTOS DEFUNCIONAMIENTO

3.355.648,21 41,11% 3.765.308,93 42,30% 12,21%

GASTOS FINANCIEROS 90.105,71 1,10% 107.314,65 1,21% 19,10%

Total 8.162.171,12 100,00% 8.900.619,22 100,00% 9,05%

nidad, es el SESCAM el órgano que contará con una mayor dotación presupues-

taria, con 2.502.150 miles de euros, un 9,66% más que en 2007 y el 28,11% del

total de los créditos para gasto público consignados en el Proyecto de Presu-

puestos para 2008.

PROYECTO DE PRESUPUESTOS DE GASTOS PARA 2008.CLASIFICACIÓN ORGÁNICA


- 461 -


SECCIÓN2007 2008

Variación %Miles de € % s/total Miles de € % s/total

02 CORTES DE C-LM 13.581,00 0,17% 12.978,00 0,15% -4,44%

03 SINDICATURA DE CUENTAS 1.744,14 0,02% 1.882,13 0,02% 7,91%

04 CONSEJO CONSULTIVO 1.339,00 0,02% 1.587,94 0,02% 18,59%

05 CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL 1.286,20 0,02% 1.454,26 0,02% 13,07%

06 DEUDA PÚBLICA 84.380,52 1,03% 100.573,16 1,13% 19,19%

11 PRESIDENCIA DE LA JUNTA 80.711,17 0,99% 83.509,10 0,94% 3,47%

13 JUSTICIA Y PROTECC. CIUDADANA 17.357,00 0,21% 20.822,30 0,23% 19,96%

15 ECONOMÍA Y HACIENDA 42.462,09 0,52% 45.017,33 0,51% 6,02%

17 ORDENACIÓN TERRIT. Y VIVIENDA 398.863,79 4,89% 441.941,08 4,97% 10,80%

18 EDUCACIÓN Y CIENCIA 1.722.263,01 21,10% 1.925.170,12 21,63% 11,78%

19 TRABAJO Y EMPLEO 52.803,85 0,65% 62.728,56 0,70% 18,80%

20 INDUSTRIA Y SOC. INFORMACIÓN 145.667,61 1,78% 158.558,40 1,78% 8,85%

21 AGRICULTURA 1.208.343,45 14,80% 1.242.194,87 13,96% 2,80%

22 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 673.595,47 8,25% 686.262,80 7,71% 1,88%

23 MEDIO AMBIENTE Y DES. RURAL 271.818,54 3,33% 286.047,44 3,21% 5,23%

24 CULTURA 91.694,19 1,12% 100.863,61 1,13% 10,00%

26 SANIDAD 124.576,20 1,53% 132.645,69 1,49% 6,48%

27 BIENESTAR SOCIAL 633.272,65 7,76% 740.010,72 8,31% 16,85%

29 TURISMO Y ARTESANÍA 21.775,11 0,27% 30.007,35 0,34% 37,81%

50 IVICAM 4.003,80 0,05% 4.176,73 0,05% 4,32%

53 ESPACIOS NATURALES DE C-LM 16.179,34 0,20% 23.158,94 0,26% 43,14%

55 IPEX 5.109,35 0,06% 7.518,56 0,08% 47,15%

57 SEPECAM 214.968,55 2,63% 230.256,67 2,59% 7,11%

61 SESCAM 2.281.691,93 27,95% 2.502.150,00 28,11% 9,66%

63 INSTITUTO DE CONSUMO 8.004,12 0,10% 10.392,58 0,12% 29,84%

65 INSTITUTO DE ESTADÍSTICA 2.986,27 0,04% 3.231,88 0,04% 8,22%

70 INSTITUTO DE LA MUJER 23.385,74 0,29% 25.967,20 0,29% 11,04%

71 INSTITUTO DE LA JUVENTUD 18.098,91 0,22% 19.173,83 0,22% 5,94%

75 AGENCIA CALIDAD UNIV. C-LM 208,12 0,00% 337,97 0,00% 62,39%

TOTAL 8.162.171,12 100,00% 8.900.619,22 100,00% 9,05%

El segundo órgano gestor del presupuesto, también como en años anterio-

res, será la Consejería de Educación y Ciencia, con algo más del 21,63% del total

del gasto público regional en 2008, lo que representa más de 1.925 millones de

euros, con un incremento, además, del 11,78% respecto al ejercicio anterior. Hay

que tener en cuenta, a este respecto, que esta Consejería asume nuevas com-

petencias en materia de investigación y desarrollo tecnológico.

Del resto de órganos gestores, destacan la Consejería de Agricultura que

contará con el 13,96% de créditos para gasto y la de Bienestar Social con el 8,31%

y Administraciones Públicas con el 7,71%.

La reciente remodelación del Gobierno regional tiene su reflejo en la apari-

ción de las Consejerías de Justicia y Protección Ciudadana y de Turismo y Arte-

sanía, que, aunque contarán con un peso en el conjunto del Presupuesto que no

llega al 1%, experimentan notables incrementos del 19,96% y 37,81%, respecti-

vamente, respecto a los créditos que se destinaban para la misma finalidad en el

Presupuesto de 2007. Asimismo, figuran los nuevos Organismos Autónomos Es-

pacios Naturales, Instituto de Consumo e Instituto de la Juventud, con importan-

tes incrementos en las dotaciones de los dos primeros y mucho más discreto en

las del último.

La perspectiva funcional del gasto público, al reflejar la finalidad última que

se pretende atender con el mismo, es especialmente significativa, puesto que per-

mite poner en relación los medios con los objetivos. Como se observa en el grá-

fico siguiente, son las funciones de Sanidad y Educación –congruentemente con

el reparto orgánico que se acaba de ver- las que las que cuentan con una mayor

dotación de créditos para gastos en 2008, agrupando entre ambas más del 49%

del total del Presupuesto.

En concreto, la función 41 “Sanidad” presenta una dotación de más de

2.570 millones de euros, lo que supone el 28,88% del total, con un 9,02% de in-

cremento interanual. Por su parte, la dotación de la función 42 “Educación” as-

cenderá a 1.833.305,78 miles de euros, el 20,60% del total y con un incremento

del 11,27%. El tercer lugar lo ocupará la función 71, “Agricultura, Ganadería y

Pesca”, con el 13,57% del total, aunque disminuye su peso relativo respecto al

ejercicio anterior.


- 462 -


Por incremento respecto al Presupuesto de 2007 destacan las funciones

14 “Justicia” con un 119,87% y 53 “Infraestructuras Agrarias”, con un 110,25%.

Otras funciones que también experimentan notables incrementos son la 75 “Tu-

rismo y Comercio”, con un 28,46%, 52 “Comunicaciones” con un 24,56% y 54 “In-

vestigación Científica, Técnica y Aplicada”, con un 24%. También crecen

claramente por encima del incremento medio del Presupuesto las funciones 01

“Deuda Pública”, 31 “Seguridad y Protección Social”, 22 “Protección Civil y Se-

guridad Ciudadana” y 44 “Medio Ambiente y Bienestar Comunitario”, todas ellas

con incrementos superiores al 14%.

- 463 -


PROYECTO DE PRESUPUESTOS DE GASTOS PARA 2007.CLASIFICACIÓN FUNCIONAL


Desde esta misma perspectiva funcional, existe otra forma de clasificar los

créditos para gastos consignados en el Presupuesto que -si bien no está esta-

blecida en la normativa presupuestaria autonómica- supone una agrupación de

los mismos en función de los objetivos comunes que persiguen, constituyendo

cada una de estas agrupaciones una “Política de Gasto”. La dotación de cada una

de estas políticas, así como su variación interanual se recoge en el siguiente cua-

dro, en el que también se han incluido algunos de los principales Programas Pre-


- 464 -

FUNCIÓN2007 2008

Variación

%Miles de € %s/total

Miles de € %s/total

1 DEUDA PÚBLICA 84.380,52 1,03% 100.573,16 1,13% 19,19%

11 ALTA DIRECCIÓN DE LA COM. AUT. 98.282,51 1,20% 101.032,43 1,14% 2,80%

12 ADMINISTRACIÓN GENERAL 669.758,63 8,21% 686.417,97 7,71% 2,49%

13 RELACIONES EXTERIORES 811,38 0,01% 842,60 0,01% 3,85%

14 JUSTICIA 952,77 0,01% 2.094,85 0,02% 119,87%

22 PROTECCIÓN CIVIL Y SEG. CIUDADANA 16.393,63 0,20% 18.717,45 0,21% 14,18%

31 SEGURIDAD Y PROTECCIÓN SOCIAL 641.913,09 7,86% 749.764,90 8,42% 16,80%

32 PROMOCIÓN SOCIAL 297.865,74 3,65% 324.302,81 3,64% 8,88%

41 SANIDAD 2.357.501,04 28,88% 2.570.205,23 28,88% 9,02%

42 EDUCACIÓN 1.647.567,31 20,19% 1.833.305,78 20,60% 11,27%

43 ORDENACIÓN TERRIT. URB. Y VIVIENDA 114.552,05 1,40% 122.470,80 1,38% 6,91%

44 MEDIO AMBIENTE Y BIENESTAR COM. 191.152,10 2,34% 218.142,20 2,45% 14,12%

45 CULTURA Y DEPORTES 124.633,32 1,53% 137.271,85 1,54% 10,14%

46 OTROS SERVICIOS COM. Y SOCIALES 4.500,00 0,06% 0,00 0,00% -100,00%

51 INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS Y TTES. 282.440,44 3,46% 317.544,16 3,57% 12,43%

52 COMUNICACIONES 91.585,19 1,12% 114.074,03 1,28% 24,56%

53 INFRAESTRUCTURAS AGRARIAS 59.423,19 0,73% 124.936,25 1,40% 110,25%

54 INVESTIG. CIENTÍFICA, TÉC. Y APLICADA 68.229,08 0,84% 84.604,40 0,95% 24,00%

61 REGULACIÓN ECONÓMICA 24.718,42 0,30% 27.212,74 0,31% 10,09%

63 REGULACIÓN FINANCIERA 13.530,53 0,17% 13.300,21 0,15% -1,70%

71 AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA 1.243.801,60 15,24% 1.207.811,01 13,57% -2,89%

72 INDUSTRIA Y ENERGÍA 89.000,80 1,09% 95.666,68 1,07% 7,49%

75 TURISMO Y COMERCIO 39.177,78 0,48% 50.327,71 0,57% 28,46%

TOTAL 8.162.171,12 100,00% 8.900.619,22 100,00% 9,05%

supuestarios, lo que permite un análisis más detallado de las actuaciones con-

cretas. Los aspectos más relevantes se resaltarán en el apartado de Valoración y

Recomendaciones.

PROYECTO DE PRESUPUESTO DE GASTOS PARA 2008.POLÍTICAS DE GASTO Y PRINCIPALES PROGRAMAS

- 465 -


2007 2008 Variación

2008/2007Miles de € % s/total Miles de € % s/total

SERVICIOS DE CARÁCTER GENERAL 82.407,34 1,01% 82.904,99 0,93% 0,60%

131A Coordinación de Asuntos Europeos 811,38 842,60 3,85%

140B Administración de Justicia 219,72 322,38 46,72%

CORPORACIONES LOCALES 648.291,40 7,94% 665.120,71 7,47% 2,60%

PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN SOCIAL 670.572,43 8,22% 779.682,17 8,76% 16,27%

312A Pensiones y Prestaciones Asistenciales 42.327,96 64.689,22 52,83%

313A Programas Sociales Bàsicos 87.108,98 96.207,94 10,45%

313B Atención a la Infancia y a la Familia 49.946,23 54.519,81 9,16%

313C Atención a las Personas con discapacidad 92.590,54 106.530,01 15,05%

313D Atención a las Personas Mayores 255.043,48 306.795,29 20,29%

313E Atención y Tutela de Menores 32.059,12 34.736,73 8,35%

313F Cooperación al Desarrollo 36.218,58 40.341,40 11,38%

323A Promoción y Servicios de la Juventud 17.166,91 18.113,83 5,52%

323B Promoción de la Mujer 23.274,79 25.854,42 11,08%

SANIDAD 2.365.505,16 28,98% 2.580.307,73 28,99% 9,08%

412A Atención Primaria de Salud 931.174,20 974.369,24 4,64%

412B Atención Especializada de Salud 1.238.505,17 1.393.940,70 12,55%

412C Formación del Personal Sanitario 24.318,79 30.148,57 23,97%

412E Planificación de la Salud e Inst. Sanit. 39.648,10 41.552,84 4,80%

413A Epidemiología y Promoción de la Salud 22.064,66 24.073,52 9,10%

413B Sanidad Ambiental e Higiene Alimentos 26.915,92 29.516,14 9,66%

443B Protección, Formac. Defensa Consumidores 8.004,12 10.102,50 26,22%

EDUCACIÓN 1.647.567,31 20,19% 1.833.305,78 20,60% 11,27%

421B Formación del profesorado e innov. Educativa 16.445,35 18.449,15 12,18%

422A Educación Infantil y Primaria 578.587,48 662.391,41 14,48%

422B E. Secundaria, F.P. y Ens. De rég. Especial 619.246,83 689.058,69 11,27%

422C Enseñanza Universitaria 185.196,52 184.122,56 -0,58%

422D Atención a la diversidad 93.449,18 102.494,92 9,68%

422F Educación permanente de adultos 18.565,10 21.707,14 16,92%

423A Promoción Educativa (serv.complementarios) 85.982,62 101.421,68 17,96%

INVESTIGACIÓN Y NUEVAS TECNOLOGÍAS 216.983,22 2,66% 256.775,07 2,88% 18,34%

521A Telecomunicaciones 11.346,13 12.477,03 9,97%

521B Desarrollo de la sociedad de la información 80.239,06 101.597,00 26,62%

541B Investigación, Innovación y des. Tecnológ. 36.076,41 49.113,70 36,14%

541C Investigación Agraria 9.436,14 9.925,67 5,19%

541E Investigación Sanitaria 12.839,51 13.734,29 6,97%

541F Fomento de la innovación tecnológica 4.368,42 5.974,86 36,77%

541G Investigación Medioambiental 1.491,68 1.640,00 9,94%

541H Investigación Vitivinícola 1.185,69 1.232,92 3,98%

PROYECTO DE PRESUPUESTO DE GASTOS PARA 2008.POLÍTICAS DE GASTO Y PRINCIPALES PROGRAMAS (CONTINUACIÓN)



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FUNCIÓN2007 2008 Variación

2008/2007Miles de € % s/total Miles de € % s/total

CULTURA Y DEPORTES 120.805,32 1,48% 134.771,85 1,51% 11,56%

452A Libros, Archivos y Bibliotecas 19.271,55 19.398,46 0,66%

455A Gestión Cultural 25.229,45 25.248,57 0,08%

457A Infraestructura, Fomento y Apoyo al Deporte 35.835,73 39.463,61 10,12%

458A Patrimonio Artístico y Museos 24.866,86 35.047,54 40,94%

INFRAESTRUCTURAS Y VIVIENDA 338.627,05 4,15% 375.161,43 4,22% 10,79%

312A Promoc. y Serv. juventud (ayudas vivienda a jóvenes) 932,00 1.060,00 13,73%

431A Promoción de la vivienda 83.103,90 84.469,72 1,64%

432 Ordenación territorial y urbanismo 30.932,64 38.001,08 22,85%

513A Creación de Infraestructuras de carreteras 133.471,02 139.414,08 4,45%

513B Conservación y explotación de carreteras 56.591,31 73.561,20 29,99%

513C Ordenación e inspección del transporte 12.519,36 17.163,83 37,10%

MEDIO AMBIENTE Y AGUA 283.267,22 3,47% 311.273,23 3,50% 9,89%

441B Coordinación hidrológica 939,64 994,46 5,83%

443C Calidad Ambiental 43.402,03 42.563,26 -1,93%

443D Promoción y Educación Ambiental 8.631,62 11.903,62 37,91%

512A Creación de infraestructura Hidráulica 65.445,44 70.733,53 8,08%

442B Ordenación y Conservación del Medio Natural 86.068,18 99.256,26 15,32%

REFORMA, PROMOCIÓN Y DESARROLLO AGRARIO 1.179.382,99 14,45% 1.207.293,17 13,56% 2,37%

531A Regadíos y Explotaciones Agrarias 59.423,19 124.936,25 110,25%

717A Promoción y Desarrollo Rural 37.979,55 45.370,24 19,46%

718A Política Agraria Comunitaria 963.437,56 906.298,41 -5,93%

719A Producción, comerc. e indust. sector vitivinícola 2.705,11 2.828,62 4,57%

REGULAC. ECONÓMICA DE CARÁCTER GENERAL 125.460,70 1,54% 144.069,07 1,62% 14,83%

INDUSTRIA Y COMERCIO 119.139,92 1,46% 136.763,03 1,54% 14,79%

716A Comercialización e Industrialización Agraria 50.173,78 52.424,79 4,49%

722A Política industrial y energética 17.950,11 21.061,86 17,34%

751E Ordenación y Promoción del Comercio 12.366,32 12.861,80 4,01%

751B Promoción Exterior 5.036,35 7.458,56 48,09%

751C Ordenación y Promoción del Turismo 19.029,83 24.583,92 29,19%

751D Ordenación y Promoción de la Artesanía 2.287,52 3.259,58 42,49%

PROMOCIÓN EMPRESARIAL Y EMPLEO 364.161,06 4,46% 393.190,99 4,42% 7,97%

315A Prevención de riesgos, seguridad y salud laboral 9.462,36 11.730,98 23,98%

322A Fomento del autoempleo y Relaciones Laborales 37.572,24 44.227,67 17,71%

322B Fomento y Gestión del Empleo 46.405,00 47.966,86 3,37%

322C Orientación e Intermediación Mercado de Trabajo 4.086,35 4.086,35 0,00%

322D Empleo y Desarrollo Local 32.290,26 32.813,40 1,62%

324A Formación Ocupacional 78.685,18 85.852,48 9,11%

324B Escuelas Taller, C. de Oficio y Talleres Empleo 19.161,40 21.644,63 12,96%

717B Cooperativismo 38.994,22 40.529,30 3,94%

724A Promoción y Desarrollo Empresarial 59.212,44 61.656,15 4,13%

TOTALES 8.162.171,12 100,00% 8.900.619,22 100,00% 9,05%

El último punto de vista desde el que se puede analizar el Presupuesto de

gastos es el económico, que los agrupa en función de su naturaleza, según se

trate de operaciones corrientes, de capital o financieras, dividiéndose cada cate-

goría, a su vez, en distintos Capítulos.

En el Proyecto de Presupuestos para 2008, las Operaciones Corrientes re-

presentan el 72,15% del total, las de Capital el 27,29% y las financieras el 0,56%.

Respecto a lo presupuestado en 2007, son las Operaciones Corrientes las que

experimentan un mayor incremento, cercano al 10%, mientras que las Operacio-

nes de Capital crecen un 6,70% y las Financieras un 8,88%.

PROYECTO DE PRESUPUESTOS DE GASTOS PARA 2007.CLASIFICACIÓN ECONÓMICA


El Capítulo I Gastos de Personal, será el que cuente con el mayor volumende créditos para gasto, con un 31% del total, seguido del IV de TransferenciasCorrientes, con el 29,13%. Con dotaciones mucho menores aparecen los Capítu-los VII Transferencias de Capital, con un 17,15%, II Gastos en Bienes Corrientes

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CAPÍTULOS2007 2008 Variación

%Miles de € % s/total Miles de € % s/total

I. GASTOS DE PERSONAL 2.489.957,88 30,51% 2.759.067,60 31,00% 10,81%

II. GASTOS EN BIENES CORRIENTES Y SERV. 865.690,33 10,61% 1.006.241,33 11,31% 16,24%

III. GASTOS FINANCIEROS 62.516,25 0,77% 63.753,47 0,72% 1,98%

IV. TRANSFERENCIAS CORRIENTES 2.433.937,57 29,82% 2.592.717,02 29,13% 6,52%

Operaciones Corrientes 5.852.102,03 71,70% 6.421.779,42 72,15% 9,73%

VI. INVERSIONES REALES 836.054,28 10,24% 902.646,53 10,14% 7,97%

VII. TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 1.440.302,52 17,65% 1.526.134,26 17,15% 5,96%

Operaciones de Capital 2.276.356,80 27,89% 2.428.780,79 27,29% 6,70%

Total Operaciones no Financieras 8.128.458,83 99,59% 8.850.560,21 99,44% 8,88%

VIII. ACTIVOS FINANCIEROS 11.848,02 0,15% 13.239,32 0,15% 11,74%

IX. PASIVOS FINANCIEROS 21.864,27 0,27% 36.819,69 0,41% 68,40%

Operaciones Financieras 33.712,29 0,41% 50.059,01 0,56% 48,49%

TOTAL 8.162.171,12 100,00% 8.900.619,22 100,00% 9,05%

y Servicios con el 11,31% y VI Inversiones Reales, con el 10,14% del total. Res-pecto a 2007 se incrementan notablemente los Capítulos IX Pasivos Financierosy II Gastos en Bienes Corrientes y Servicios.


También en el caso de los gastos, se observan notables diferencias en

cuanto a su estructura económica con la del presupuesto consolidado de las Co-

munidades Autónomas de 2007. Así, las operaciones corrientes tienen en nues-

tra región un peso cinco puntos menor que en el conjunto de Comunidades,

mientras que las de capital suponen casi nueve puntos más y las operaciones fi-

nancieras son notablemente menores.

Estas diferencias se explican por el menor gasto en los Capítulos II, III y IV,

dentro de las operaciones corrientes y por el notablemente mayor gasto que se da

en el Capítulo VII dentro de las de capital.


- 468 -

Fuente: Dirección General de Financiación Territorial del Ministerio de Economía y Hacienda

Seguidamente se analizan más detalladamente los distintos Capítulos que

conforman la clasificación económica del Proyecto de Presupuestos para 2008.

. Capítulo l: Gastos de Personal

La dotación de créditos para hacer frente a todo tipo de retribuciones, in-

demnizaciones y cotizaciones y gastos de naturaleza social del personal depen-

diente de la Administración regional, sea cual sea su régimen, asciende a algo

más de 2.759 millones de euros, lo que lo convierte en el Capítulo que absorberá

un mayor volumen de gasto público en 2008, hasta representar el 31% del total

del gasto público regional y con un crecimiento, además, del 10,81%, superior,

por tanto, en 1,76 puntos al incremento medio del Presupuesto, lo que ha hecho

que esa importancia relativa se incremente prácticamente medio punto porcen-

tual respecto a 2007.

Como en años anteriores, son las Secciones presupuestarias que gestionan

los servicios públicos de carácter universal (sanidad y educación), las que absor-

ben la mayor parte de la dotación para hacer frente a este tipo de gastos. Con-

cretamente entre las Consejerías de Educación y Ciencia y el SESCAM, se

repartirá casi el 82,44% de los Gastos de Personal recogidos en el Proyecto de

Presupuestos, con porcentajes del 42,11% y el 40,33%, respectivamente, y con

- 469 -


crecimientos superiores al del Presupuesto. Aunque a mucha distancia, le sigue

la Consejería de Bienestar Social con un 4,78% del total del Capítulo. El resto de

órganos gestores no presentan porcentajes significativos.

Respecto a lo presupuestado en 2007, destacan los incrementos del IPEX,

con un 259,95% más de dotación y las dos nuevas Consejerías: Justicia y Pro-

tección Ciudadana y Turismo y Artesanía, con aumentos del 157,05% y del

66,68%, respectivamente, respecto a los créditos de Capítulo I consignados en el

ejercicio anterior para las funciones homogéneas.

. Capítulo ll: Gastos en Bienes Corrientes y Servicios

En este Capítulo, que recoge los créditos para hacer frente al funciona-

miento de las dependencias y servicios prestados por la Junta, cuenta con una do-

tación de 1.006.241,33 miles de euros para 2008, lo que representa el 11,31% del

total del Presupuesto de Gastos, porcentaje superior al que representaban en

2007 debido a su notable incremento del 16,24%.

Dada la naturaleza de estos gastos también son el SESCAM y las Conse-

jerías de Bienestar Social y de Educación y Ciencia los organismos que repre-

sentan la inmensa mayoría de los créditos consignados en el Proyecto, con

porcentajes del 56,70%, 13,63% y del 17,78%, respectivamente; es decir, que

entre las tres Secciones gestionarán algo más del 88,11% del Capítulo. Dado que

las tres Secciones presentan fuertes incrementos (que, en el caso de Bienestar

Social llega al 20,79%, en el de Educación y Ciencia al 16,96% y en el del SES-

CAM al 15,63%), su peso conjunto es casi ocho puntos mayor que el que repre-

sentaban en 2007.

También desde el punto de vista orgánico, cabe destacar los fuertes incre-

mentos experimentados en las dotaciones para Gastos en Bienes Corrientes y

Servicios del Instituto de Consumo (261,09%), la Consejería de Turismo y Arte-

sanía (149,90%), la de Trabajo y Empleo (134,54%), el IPEX (86,07%) y la Con-

sejería de Justicia y Protección Ciudadana (36,21%). Por el contrario, la

Consejería de Sanidad y el Organismo Autónomo Espacios Naturales de Castilla-

La Mancha, presentan significativos descensos en sus dotaciones.

Desde el punto de vista económico, es el artículo 22 “Materiales, suminis-

tros y otros”, el que absorbe la mayor dotación, con el 66,92% del Capítulo y un

crecimiento del 14,37%. La parte fundamental de estos créditos –concretamente


- 470 -

el 59,05%- se gestionarán por el SESCAM e irán destinados, fundamentalmente

a la adquisición de productos farmacéuticos y de material sanitario para la red

hospitalaria y de atención primaria. Asimismo, la Consejería de Educación y Cien-

cia contará con el 18,44%, destinado a sufragar los gastos de funcionamiento de

los centros escolares (incluidos los comedores escolares) y el transporte escolar.

El artículo 25 “Atención sanitaria con medios ajenos” (que se refiere a la

asistencia sanitaria prestada por terceros, con entidades o profesionales ajenos

al Servicio de Salud de Castilla-La Mancha, la prestada por entidades de la Se-

guridad Social, o por los Servicios de Salud de otras Comunidades Autónomas)

contará con el 14,13% del total del Capítulo y un incremento interanual del

11,27%.

También es relevante la dotación que irá destinada cubrir los gastos del ar-

tículo 24 “Prestación de servicios sociales con medios ajenos” que supondrá el

12,29% del total del Capítulo y experimenta un importante crecimiento del 33,11%,

justificada en el Tomo II del Proyecto en el incremento de los recursos destinados

a la concertación de plazas residenciales.

. Capítulo lll: Gastos Financieros

Este Capítulo representará el 0,72% del total del Presupuesto en 2008 y

cuenta con un incremento del 1,98% respecto al ejercicio anterior. En él se reco-

gen los créditos necesarios para atender a los gastos derivados del pago de in-

tereses correspondientes a las operaciones de endeudamiento suscritas por la

Administración de la Junta de Comunidades así como de la emisión, modificación

o cancelación de las mismas.

El pago de intereses de deuda pública será el que absorba una mayor can-

tidad de créditos, con 43.453,64 miles de euros, lo que representa el 68,16%% del

total del Capítulo, aunque con un crecimiento interanual tan sólo del 0,52 Tam-

bién es importante la partida destinada al pago de los intereses de los préstamos

concedidos por las distintas entidades financieras a la Administración regional en

moneda nacional que alcanzarán los 16.684,83 miles de euros y experimentarán

un incremento del 6,46%.

- 471 -


. Capítulo lV: Transferencias Corrientes

Este Capítulo ocupa el segundo lugar tras los Gastos de Personal por do-

tación de créditos, si bien, como ha ocurrido en los últimos años, pierde peso re-

lativo en el Presupuesto al contar con un incremento casi tres puntos inferior al de

éste. Concretamente, para 2008 las dotaciones para Transferencias Corrientes

incluidas en el Proyecto de Presupuestos ascienden a 2.592.717,20 miles de

euros, lo que supone el 29,13% del total del Presupuesto de Gastos.

Como en ejercicios anteriores, será la Consejería de Agricultura -como ór-

gano gestor de las importantes ayudas de la Política Agraria Comunitaria- la que

gestione un mayor volumen de Transferencias Corrientes, con un 34,30% del total,

si bien este peso relativo no ha dejado de disminuir en los últimos años; concre-

tamente en 2008 será más de dos puntos inferior al de ejercicio pasado. Le siguen

el SESCAM, con el 20,45% del total del Capítulo, los necesarios para reintegrar

el gasto farmacéutico, y la Consejería de Educación y Ciencia, con un 14,51%,

que corresponden, fundamentalmente, a la financiación de los conciertos educa-

tivos. El cuarto lugar lo ocupa Bienestar Social, con el 11,34% del total.

Los mayores incrementos respecto a lo presupuestado en el ejercicio an-

terior corresponden a las nuevas Consejerías de Justicia y Protección Ciudadana

(105,20%), y Turismo y Artesanía (141,55%) y, especialmente, al Organismo Au-

tónomo Espacios Naturales de Castilla-La Mancha, que casi multiplica por diez su

dotación. Por el contrario, el IVICAM (43,97%), el Instituto de Estadística (20,53%)

y la Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural (20,12%) experimentan no-

tables disminuciones en sus dotaciones para Transferencias Corrientes respecto

al ejercicio anterior.

Desde un punto de vista funcional, es el grupo de función de “Producción

de bienes públicos de carácter social”, el que, con 938.070,40 miles de euros (un

6,48% más que en 2007), contará con una mayor dotación para gastos en Trans-

ferencias Corrientes, hasta representar el 36,18% del Capítulo. Dentro de este

grupo las principales actuaciones corresponderán a las funciones relativas a “Sa-

nidad”, con un presupuesto de 552.861,78 miles de euros y “Educación” con

342.116,79 miles de euros y con crecimientos interanuales del 6,39% y 6,14%,

respectivamente.

El segundo lugar por dotación económica, con un 34,49% del total, lo ocupa

el grupo de función “Regulación económica de sectores productivos”, que pierde

la primera posición que ocupaba el ejercicio anterior debido a la disminución del


- 472 -

4,74% que experimenta su presupuesto en 2008 hasta situarse en 894.101,10

miles de euros. Este descenso se debe, fundamentalmente, al experimentado por

la función, “Agricultura, ganadería y pesca” (un 6,09%), que representa más del

95% del grupo de función y que corresponde, casi en su totalidad, a las transfe-

rencias corrientes del programa 718A “Política Agraria Comunitaria”.

El grupo de función “Seguridad, Protección y Promoción Social” ocupa el

tercer puesto, con un presupuesto de 539.902,18 miles de euros, lo que supone

el 20,82% del Capítulo y un importante incremento del 15,64% respecto a 2007.

Dentro de este grupo, es la función “Seguridad y Protección Social”, que recoge

las dotaciones para pensiones y prestaciones asistenciales, programas básicos y

programas de atención a discapacitados y mayores, entre otras, la que experi-

menta el mayor crecimiento, concretamente el 21,73%.

También por incremento respecto a las dotaciones del ejercicio precedente

hay que destacar el 66,49% experimentado por la función relativa a “Investiga-

ción Científica, Técnica y Aplicada“, el 37,87% de “Comunicaciones” y el 15,83%

de la de “Infraestructuras Básicas y Transportes”.

En cuanto a los destinatarios, serán las Familias e Instituciones sin Fines de

Lucro (FISFL, artículo 48), las que reciban un mayor montante de Transferencias

Corrientes de la Administración regional, como ya ocurrió en 2007, cuando des-

plazaron a las Empresas Privadas que venían ocupando esta posición en años an-

teriores. Además, su importancia relativa se ha incrementado en el Proyecto de

Presupuestos de 2008, al contar con un crecimiento del 9,15%, cuatro veces su-

perior al experimentado por la dotación para las segundas. En 2008 la dotación

para FISFL será, concretamente, de 1.072.554,04 miles de euros, el 41,37% del


Como viene siendo habitual en pasados ejercicios, la mayor parte de las

Transferencias Corrientes que recibirán las FISFL son las asociadas a los servi-

cios públicos esenciales: sanidad, educación y servicios sociales. Así, las gestio-

nadas por el SESCAM contarán con 526.984 miles de euros, lo que supone el

49,13 del total de las que recibirá este grupo de beneficiarios. La partida más im-

portante la constituye el gasto derivado de la receta farmacéutica, con una dota-

ción de 487.300,96 miles de euros y un 5,50% más que lo presupuestado para

este fin en 2007. Las dotaciones de la Consejería de Educación y Ciencia supon-

drán el 17,19% de las destinadas a este grupo de beneficiarios, con un total de

184.337,87 miles de euros y un incremento del 4,89%, destinados, entre otras ac-

tuaciones, a conciertos educativos y el desarrollo de programas educativos (que

- 473 -


crecen un 17,33%) y a ayudas a asociaciones deportivas (que contarán con un

10,19% de incremento).

Por su parte, la Consejería de Bienestar Social contará en 2008 con unos

recursos de 176.873,92 miles de euros, es decir, el 16,49% de las transferencias

de este artículo 48 y un incremento interanual del 26,34%. Dentro de las acciones

dirigidas a los colectivos más desfavorecidos destacan los destinados a Pensio-

nes y Prestaciones Asistenciales (54,40%) y en los Programas de Cooperación al

Desarrollo (24,73%), de atención a personas discapacitadas (22,16%) y a mayo-

res (un 18,46%).

El segundo grupo de beneficiarios, por importe de las Transferencias Co-

rrientes está constituido, como se ha dicho, por las empresas privadas (artículo

47), que contarán con 982.797,33 miles de euros en 2008, el 37,91% del total del

Capítulo, aunque con un incremento de tan sólo un 2,23% respecto al ejercicio an-

terior. Dentro de este colectivo, el mayor volumen corresponderá a las Transfe-

rencias Corrientes gestionadas por la Consejería de Agricultura y la de Medio

Ambiente y Desarrollo Rural que supondrán algo más del 90% del total, con pe-

queños incrementos respecto a 2007.

Del resto de Secciones presupuestarias, cabe destacar al SEPECAM, que

gestionará el 4,14% del total de Transferencias Corrientes a las Empresas Priva-

das en 2008, con un incremento del 8,51%. Más de la mitad de estos recursos co-

rresponden a la Formación Ocupacional, que contará con un 9,15% más de

recursos que el ejercicio anterior.

El tercer lugar por orden de importancia como receptores de Transferen-

cias Corrientes lo ocupan las Corporaciones Locales, que contarán con el 10,95%

del total y un 10,96% de crecimiento interanual. Como viene siendo habitual, la

Consejería de Bienestar Social y el SEPECAM, con algo más del 67% del total en

conjunto, serán los organismos que gestionen la mayor parte de Transferencias

Corrientes a estos beneficiarios.

En el caso de la Consejería de Bienestar Social, gestionará el 38,76% de

las Transferencias Corrientes a Corporaciones Locales, con casi 284 millones de

euros, de los que un 60,21% corresponderán a la financiación de los Programas

Sociales Básicos que prestan los Ayuntamientos. Dentro de ellos se puede des-

tacar el incremento del 22,92% experimentado en la dotación para la ayuda a do-

micilio, el 19,45% de la atención a las personas mayores (fundamentalmente para


- 474 -

el sostenimiento de los gastos corrientes de los centros de mayores), y el 12,95%

de los programas destinados a la infancia y la familia.

El SEPECAM, por su parte, contará con casi 82 millones de euros destina-

dos a Transferencias Corrientes a los Ayuntamientos, lo que supone el 28,88%

de las destinadas a éstos en 2008. La principal actuación financiada con estos

recursos corresponde a los planes de empleo.

Del resto de beneficiarios, destacan las Empresas Públicas y otros Entes

Públicos de la Junta (artículo 42) que recibirán 244.332,10 miles de euros en 2008

el 9,42% del total de Transferencias Corrientes, un 8,84% más que lo presupues-

tado en 2007. Al igual que en ejercicios anteriores la Universidad de Castilla-La

Mancha (con el 51,77% del total) es la que recibirá una mayor cantidad. Asimismo,

el Ente Público de Radiotelevisión de Castilla-La Mancha contará con algo más de

57 millones de euros de subvenciones para su funcionamiento, un 3% más que el

ejercicio anterior.

. Capítulo VI: Inversiones Reales

En este Capítulo, que comprende la dotación para hacer frente a los gas-

tos que la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, sus Organismos Autó-

nomos y Entidades Públicas destinan a la adquisición o creación de bienes de

capital, bienes inventariables y aquellos de naturaleza inmaterial amortizables, se

recoge una dotación para 2008 de 902.646,53 miles de euros, lo que representa

el 10,14% del total del Presupuesto de Gastos y un incremento del 7,97% res-

pecto al ejercicio anterior. El 83% de este total se destinan a inversión nueva y el

restante 17% a inversión en reposición. Ambos tipos de inversión experimentan

unos incrementos del 6,09% y 18,14%, respectivamente.

Desde el punto de vista de su finalidad, destaca la inversión en infraes-

tructuras de carácter social (que se engloban en el grupo de función “Producción

de Bienes Públicos de Carácter Social”) con una dotación de 485.796,73 miles de

euros y un crecimiento del 5,50%. Estos recursos representan el 53,82% del total

del Capítulo y de ellos, el Tomo II del Proyecto de Presupuestos destaca las in-

fraestructuras sanitarias, que contarán con 251.642,95 miles de euros y un creci-

miento del 2,16%, las infraestructuras educativas, con unos créditos de

137.282,45 miles de euros, un 11,83% más que en 2007 y las infraestructuras cul-

turales y deportivas, que contarán con 29.175,11 miles de euros y un 18,31% de

- 475 -


incremento. No se especifican, en cambio, los recursos destinados a inversión en

materia de vivienda y urbanismo.

El grupo de función 5, “Producción de Bienes Públicos de Carácter Econó-

mico”, por su parte, incrementa su dotación un 14,88%, y contará con una dota-

ción de 294.372,59 miles de euros, el 32,61% del total. Las actuaciones más

importantes serán:

- Infraestructuras de carreteras con un montante de 209.994,61 miles de

euros, un 18,31% más que en 2007.

- Infraestructura en comunicaciones, para el desarrollo de la sociedad de la

información, con un presupuesto de 56.220,73 miles de euros, lo que su-

pone un incremento interanual de prácticamente el 28%.

Por lo que se refiere a la distribución de los recursos para inversiones rea-

les entre las distintas Secciones presupuestarias, destacan el SESCAM, que ges-

tionará el 27,21% del total, la Consejería de Ordenación del Territorio y Vivienda,

con el 24,94% y la de Educación y Ciencia, con el 17,07%. Respecto a lo presu-

puestado en 2007, experimentan incrementos del 3,11%, 12,17% y 6,88%, res-

pectivamente.

. Capítulo Vll: Transferencias de Capital

La dotación recogida en el Proyecto de Presupuestos de la Junta de Co-

munidades para 2008 destinada a financiar Transferencias de Capital asciende a

1.526.134,26 miles de euros, lo que supone el 17,15% del total de gastos y un in-

cremento respecto al ejercicio anterior del 5,96%.

La Consejería de Administraciones Públicas, con una dotación de

607.912,18 miles de euros, gestionará un 39,83%, con una dotación de

600.058,70 miles de euros, que corresponden, fundamentalmente, a la participa-

ción de las Corporaciones Locales en los tributos del Estado y el Fondo Regional

de Cooperación Local. Le sigue, por orden de importancia en sus dotaciones, la

Consejería de Agricultura con 221.796,98 miles de euros (el 14,53% del total), en

su mayor parte provenientes de fondos europeos, especialmente del FEADER.

También son destacables las dotaciones con que contarán para este tipo de gas-

tos las Consejerías de Medio Ambiente y Desarrollo Rural (10,38% del total) y Or-

denación del Territorio y Vivienda (9,44%).


- 476 -

Destacan los incrementos que experimentan las dotaciones para Inversio-

nes Reales de Espacios Naturales de Castilla-La Mancha (30,93%), SEPECAM

(28,82%) y el Instituto de Consumo (29,05%).

Por finalidad del gasto, es el Grupo de Función 1 “Servicios de carácter ge-

neral”, el que contará con más recursos para financiar inversiones reales, con-

cretamente el 40,87% del total del Capítulo y 623.797,93 miles de euros, de los

cuales la mayor parte corresponderán a Corporaciones Locales. Le sigue el grupo

de función 4 “Producción de Bienes Públicos de Carácter Social” en el que se in-

cluyen sanidad, educación, vivienda y urbanismo, con una dotación de 339.719

miles de euros y un crecimiento del 10,16%.

Con una dotación de 138.750,52 miles de euros el Grupo de Función 5 “Pro-

ducción de Bienes Públicos de Carácter Económico” aumenta un 20,76%. El Pro-

grama con la mayor dotación presupuestaria es el de ”Infraestructuras Básicas y

Transporte”, que contará con 50.464,84 miles de euros, aunque el mayor incre-

mento lo experimenta el Programa de ”Investigación Científica, Técnica y Apli-

cada”, con un 42,41%.

El Grupo de Función 7 “Regulación Económica de Sectores Productivos”

cuenta con una dotación de 322.334,35 miles de euros, lo que supone un creci-

miento del 3,96% respecto al ejercicio anterior. Dentro del mismo, es la Función

“Agricultura, Ganadería y Pesca” la que contará con la mayor dotación:

242.140,17 miles de euros.

Si analizamos la clasificación económica del Capítulo, podemos comprobar

quiénes serán los beneficiarios de las Transferencias de Capital consignadas en

el Proyecto de Presupuestos para 2008. Como en años anteriores, las Corpora-

ciones Locales (artículo 76) ocupan el primer lugar, con 794.027,78 miles de

euros, lo que supone el 52,03% del total del Capítulo, aunque pierden algo más

de un punto en su peso relativo respecto al año anterior. En esta dotación desta-

can la participación en los tributos del Estado con una dotación de 574.529,58

miles de euros, las procedentes de la Consejería de Ordenación Territorial y Vi-

vienda, con 53.128,17 miles de euros destinados a infraestructuras hidráulicas y

gestión del urbanismo y las transferencias de capital en materia de promoción y

protección social que ascienden a 32.189,74 miles de euros, para financiar la ges-

tión del Plan de Atención de Mayores, el Plan de Atención a Personas Discapaci-

tadas o la eliminación de barreras arquitectónicas, entre otras actuaciones.

- 477 -


El segundo grupo de beneficiarios, por orden de importancia, lo constitu-

yen las empresas privadas, que recibirán en 2008 el 21,66% del total, es decir,

330.492,08 miles de euros, un 4,57% más que los presupuestado en 2007. Casi

el 76% de estas ayudas corresponderán a materia agropecuaria y medioambien-

tal, destacando las destinadas a la reconversión del viñedo (80 millones de euros)

y el fomento de actividades forestales (32,5 millones de euros), enmarcadas, en

gran medida, en la Política Agraria Comunitaria.

También son importantes las transferencias a empresas en materia de fo-

mento de sectores productivos, que contarán con algo más de 49 millones de

euros, de los que 43,4 se destinarán a la mejora de la competitividad de las em-

presas privadas.

El tercer grupo de beneficiarios, por orden de importancia, lo constituyen

las Empresas Públicas de la Junta y otros Entes que contarán con el 16,85% de

las Transferencias de Capital presupuestadas para 2008, con una dotación de

257.093,09 miles de euros y un crecimiento de casi el 14%. Las transferencias

tendrán como principales destinatarios a las empresas que forman parte del sec-

tor público regional, derivadas de los encargos realizados y a la Universidad de

Castilla-La Mancha, que contará con una dotación de algo más de 11,8 millones

de euros.

Por último, las Familias e Instituciones sin Fines de Lucro representan tam-

bién un colectivo que contará con un volumen de Transferencias de Capital im-

portante. Concretamente dispondrán en 2008 de 134.115,55 miles de euros, es

decir, el 8,79% del total del Capítulo y un 8,36% más que en 2007.

Dentro de este grupo de beneficiarios, destacan las Transferencias de la

Consejería de Ordenación del Territorio y Vivienda, con 42.813,13 miles de euros,

aunque con una disminución del 3,88% respecto a lo presupuestado para el ejer-

cicio precedente, que se destinan a financiar actuaciones para la adquisición, pro-

moción y rehabilitación de vivienda. Asimismo, la Consejería de Bienestar Social

–que financia sus distintas actuaciones a la cooperación al desarrollo, la atención

a mayores y discapacitados, la eliminación de barreras y la integración social a tra-

vés de las transferencias a familias e instituciones sin ánimo de lucro- contará con

31.588,82 miles de euros y un crecimiento del 3,06%.


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. Capítulo Vlll: Activos Financieros

Este Capítulo (en el que se recogen los créditos destinados a la adquisi-

ción de activos financieros, como participaciones en el capital de empresas pú-

blicas o privadas, la constitución de fianzas y a la concesión de anticipos al

personal de la Junta de Comunidades, es decir, de distintas operaciones que au-

mentan la posición acreedora de ésta) es el que tiene menor importancia cuanti-

tativa, puesto que sólo representa el 0,15% del total de los gastos previstos para

2008. Concretamente, contará con una dotación de 13.239,32 miles de euros, un

11,74% más que en 2007.

De los dos tipos fundamentales de operaciones que incluye, la concesión de

préstamos representará el 63,54% quedando el 36,46% restante para financiar la

adquisición de activos financieros, que se destinarán a la suscripción de la futu-

ras ampliaciones de capital dentro del sector público regional, aunque no se es-

pecifica cuáles.

. Capítulo lX: Pasivos Financieros

Los créditos destinados a este Capítulo tienen por objeto la amortización del

endeudamiento público, por cumplimiento de su calendario de amortizaciones, o

bien, para su cancelación anticipada. Aunque cuantitativamente sea un Capítulo

poco importante en el conjunto del Presupuesto, en 2008 aumenta su dotación

en un 68,40% hasta alcanzar los 36.819,69 miles de euros, lo que hace que eleve

su peso relativo hasta el 0,41% del total del gasto público regional previsto para

2008.

V.- CUENTA FINANCIERA Y POLÍTICA DE ENDEUDAMIENTO

La Cuenta Financiera incluida en el Proyecto de Presupuestos constituye un

instrumento fundamental de análisis de la política presupuestaria y financiera de

la Administración regional, puesto que en ella se pone de manifiesto el origen de

los recursos y su aplicación en la financiación de los gastos que se recogen en el

Presupuesto.

- 479 -


PROYECTO DE PRESUPUESTOS PARA 2008. CUENTA FINANCIERA



- 480 -

2007 2008 VARIACIÓN %

1. OPERACIONES CORRIENTES

INGRESOS 6.846.497,44 7.578.897,49 10,70%

1 Impuestos Directos 776.040,35 847.742,81 9,24%

2 Impuestos Indirectos 2.255.011,99 2.494.943,69 10,64%

3 Tasas, Precios Públicos y Otros Ingresos 151.535,78 161.783,31 6,76%

4 Transferencias Corrientes 3.653.078,05 4.062.377,45 11,20%

5 Ingresos Patrimoniales 10.831,27 12.050,23 11,25%

GASTOS 5.852.102,03 6.421.779,42 9,73%

1 Gastos de Personal 2.489.957,88 2.759.067,60 10,81%

2 Gastos en Bienes Corrientes y Servicios 865.690,33 1.006.241,33 16,24%

3 Gastos Financieros 62.516,25 63.753,47 1,98%

4 Transferencias Corrientes 2.433.937,57 2.592.717,02 6,52%

AHORRO 994.395,41 1.157.118,07 16,36%

2. OPERACIONES DE CAPITAL NO FINANCIERAS

INGRESOS 1.204.231,97 1.271.662,72 5,60%

6 Enajenación de Inversiones Reales 44.419,28 47.029,62 5,88%

7 Transferencias de Capital 1.159.812,69 1.224.633,10 5,59%

GASTOS 2.276.356,80 2.428.780,79 6,70%

6 Inversiones Reales 836.054,28 902.646,53 7,97%

7 Transferencias de Capital 1.440.302,52 1.526.134,26 5,96%

FORMACIÓN DE CAPITAL 1.072.124,83 1.157.118,07 7,93%

DÉFICIT: NECESIDAD DE FINANCIACIÓN 77.729,42 0,00 -100,00%

3. OPERACIONES FINANCIERAS

RECURSOS 111.441,71 50.059,01 -55,08%

8 Activos Financieros 7.230,60 7.722,40 6,80%

9 Pasivos Financieros 104.211,11 42.336,61 -59,37%

GASTOS 33.712,29 50.059,01 48,49%

8 Activos Financieros 11.848,02 13.239,32 11,74%

9 Pasivos Financieros 21.864,27 36.819,69 68,40%

FINANCIACIÓN 77.729,42 0,00 -100,00%

4. ENDEUDAMIENTO NETO 82.346,84 5.516,92 -93,30%

ENDEUDAMIENTO BRUTO 104.211,11 42.336,61 -59,37%

AMORTIZACIONES 21.864,27 36.819,69 68,40%

Concretamente, del análisis de la Cuenta Financiera se pueden destacar

tres magnitudes fundamentales: el ahorro público, la formación de capital y -como

variable más importante- la capacidad o necesidad de financiación de la Hacienda

Pública regional.

El ahorro público, como diferencia entre ingresos y gastos corrientes, pone

de manifiesto la capacidad de generar recursos procedentes de las operaciones

corrientes por parte de la Junta de Comunidades –es decir, las que se derivan del

funcionamiento habitual de su actividad pública- para financiar operaciones de

capital -es decir, inversión pública-, en la medida que éstas no son financiadas

por las operaciones de capital o el endeudamiento.

Pues bien, según el Proyecto de Presupuestos, el ahorro público ascen-

derá a 1.157.118,07 miles de euros, con un incremento del 16,36% respecto al

ejercicio anterior. Este incremento se explica por el mayor aumento de los ingre-

sos corrientes respecto al de los gastos del mismo tipo (10,70% y 9,73%, res-

pectivamente). Puesto que el ahorro público representa el 15,27% de total de

Ingresos Corrientes, se puede decir que, justamente el mismo porcentaje de éstos

se destinará a financiar la formación de capital prevista en el Proyecto de Presu-

puestos.

La formación de capital, por su parte, se define como la diferencia entre in-

gresos y gastos de capital, por lo que se puede decir, en términos generales, mide

el esfuerzo inversor recogido en el Proyecto de Presupuestos. La formación de ca-

pital prevista para 2008 es de 1.157.118,07 miles de euros, un 7,93% más que en

2007.

Puesto que el ahorro público previsto iguala a la formación de capital, el

Proyecto de Presupuesto para 2008 se presenta como equilibrado financiera-

mente, sin generar déficit ni superávit.

Aun cuando en 2008 no se prevé, por tanto, que se produzca Déficit, la po-

lítica de endeudamiento recogida en el Proyecto de Presupuestos prevé una amor-

tización de deuda existente de 36.819,69 miles de euros y un endeudamiento neto

de otros 5.516,92 miles de euros. Todo ello hace que la emisión bruta de Deuda

Pública ascienda a 42.336,61 miles de euros, casi un 60% menos que la que se

preveía emitir en el Proyecto de Presupuestos de 2007.

- 481 -



En definitiva, el endeudamiento neto (bruto menos amortizaciones), alcan-

zará en 2008 un total de 5.516,92 miles de euros, cifra que se encuentra dentro

de los límites establecidos en los escenarios contenidos en el Plan Económico y

Financiero presentado en el Ministerio de Economía y Hacienda y las directrices

marcadas en la Ley Orgánica 3/2006, de 26 de mayo, de reforma de la Ley Or-

gánica 5/2001, de 13 de diciembre, Complementaria de la Ley General de Esta-

bilidad Presupuestaria, así como lo establecido en la Ley 15/2006, de 26 de mayo,

de reforma de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad Presu-

puestaria.

En este sentido, la Deuda Viva imputable estrictamente a la Administración

de Castilla-La Mancha, según los últimos datos del Banco de España correspon-

dientes al segundo semestre de 2007, ascendía a 1.765 millones de euros, lo que

representaba el 3,04% del total de Deuda viva de las Comunidades Autónomas y

la situaba como la séptima Comunidad Autónoma por volumen de Deuda en cir-

culación. Respecto a junio de 2006 se ha producido un 31,52% de incremento,

muy superior al 4,22% experimentado por el total de España, lo que ha hecho que

la Deuda de la Administración pública en nuestra región haya ganado más de

medio punto en su peso relativo y ascendido dos puestos por nivel absoluto de en-

deudamiento dentro del conjunto de la Deuda de las Comunidades Autónomas.


- 482 -

ENDEUDAMIENTO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS(Incluyendo créditos a corto plazo). JUNIO DE 2007

Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de España y del INE.

Ahora bien, pasando de valores absolutos a los relativos, poniendo en re-

lación la deuda con la población, nuestra región pasa a ocupar la posición número

nueve en ratio Deuda por habitante con 895,92 euros, el 69,37% de la media de

las Comunidades Autónomas. No obstante, en el último año, el endeudamiento por

habitante de Castilla-La Mancha se ha incrementado el 28,13% frente al 2,55% del

conjunto de España.

También en otra medida relativa de endeudamiento: la proporción Deuda

viva/PIB, Castilla-La Mancha se encuentra por debajo de la media española: 5,2%

por 5,7%, ocupando la sexta posición. Pero, de nuevo, mientras que esta propor-

ción se ha incrementado en el caso de nuestra región casi un punto desde junio

- 483 -


Administraciones Públicas Empresas Públicas

Deuda viva(millones de €)

Habitantes1/1/2007

Deuda porhabitante(euros)

Deuda/PIBDeuda viva(millones de

€)

% PIB

Andalucía 7.213 8.039.399 897,21 5,1% 124 0,1%

Aragón 1.128 1.295.215 870,90 3,6% 204 0,7%

Asturias 730 1.074.632 679,30 3,4% 136 0,6%

Baleares 1.832 1.029.139 1.780,13 7,2% 494 2,0%

Canarias 1.167 2.020.947 577,45 2,9% 210 0,5%

Cantabria 370 572.503 646,28 2,9% 42 0,3%

Castilla-La Mancha 1.769 1.975.179 895,62 5,2% 657 1,9%

Castilla y León 1.598 2.525.157 632,83 2,9% 46 0,1%

Cataluña 14.537 7.197.174 2.019,82 7,7% 4.198 2,2%

Extremadura 779 1.088.728 715,51 4,7% 7 0,0%

Galicia 3.229 2.771.341 1.165,14 6,3% 169 0,3%

La Rioja 364 308.566 1.179,65 4,9% 18 0,2%

Madrid 10.227 6.061.680 1.687,16 5,7% 875 0,5%

Murcia 677 1.391.147 486,65 2,6% 0 0,0%

Navarra 627 605.022 1.036,33 3,7% 256 1,5%

País Vasco 871 2.141.116 406,80 1,4% 140 0,2%

Valencia 11.130 4.874.811 2.283,17 11,3% 1.728 1,8%

TOTAL CC.AA. 58.246 45.116.894 1.291,00 5,7% 9.302 0,9%

de 2006, en el conjunto de España ha descendido una décima, lo que ha hecho

que se acerquen significativamente las ratios.

Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de España.

Pero, además de esta Deuda Pública que es la estrictamente imputable a

las Administraciones de las Comunidades Autónomas, existe la correspondiente

a las cada vez más numerosas empresas públicas surgidas en los últimos años

como entes instrumentales de las Administraciones regionales y que se dedican,

en especial, a la realización de inversiones que suelen necesitar de un gran vo-

lumen de financiación, en muchas ocasiones ajena, de la que, en definitiva, res-

ponde en última instancia la Administración de la que dependen.

Pues bien, según el Banco de España, en junio de 2007 la deuda imputa-

ble a estas empresas ascendía en Castilla-La Mancha a 657 millones de euros,

lo que la situaba como la cuarta Comunidad con mayor Deuda viva de este tipo

de entidades, tras Cataluña, Valencia y Madrid. Según el propio Banco Emisor,


- 484 -

este endeudamiento suponía un 1,9% del PIB regional, porcentaje muy superior

al que representaba en el conjunto de Comunidades Autónomas, que era del

0,9%. Respecto a junio de 2006 este tipo de Deuda se redujo en nuestra Comu-

nidad un 1,5%, mientras que en el conjunto de España aumentó un 21,8%.

(*) Los datos de 2007 se refieren al segundo semestre.Fuente: Elaboración propia con datos del Banco de España.

VI.- VALORACIÓN Y RECOMENDACIONES

El Informe sobre el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Junta

de Comunidades de Castilla-La Mancha tiene para este Consejo una relevancia

que va más allá del mero cumplimiento de lo establecido en Ley 2/1994, de 26 de

julio, del Consejo Económico y Social de Castilla-La Mancha. Y ello porque el Pre-

supuesto de las Administraciones públicas es, indudablemente, un documento de

la máxima importancia para el conjunto la sociedad.

Desde un punto de vista normativo (no hay que olvidar que el Presupuesto

es, antes que nada, una Ley) se convierte en una de las más directas expresio-

nes del ejercicio de la democracia representativa que caracteriza a las socieda-

des avanzadas, puesto que supone un acto de autorización por parte del máximo

órgano de representación popular -en el caso de la Junta de Comunidades, las

Cortes de Castilla-La Mancha- de prácticamente toda la propuesta de actuación

del órgano ejecutivo durante el ejercicio correspondiente, al establecer el límite de

los gastos en que podrá incurrir para el logro de sus objetivos y la previsión de los

medios para financiar esos gastos. Desde un punto de vista estrictamente eco-

- 485 -


nómico, los Presupuestos recogen la expresión contable de la acción que el Go-

bierno regional pretende llevar a cabo en el terreno económico y social en el ejer-

cicio al que se refieren.

Por todo ello, el análisis y valoración del Proyecto de Presupuestos Gene-

rales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha permite hacer efectiva

al CES la participación de los sectores interesados –representados en el Consejo

por los distintos agentes sociales que lo integran- en la política económica y so-

cial de Castilla-La Mancha, como establece el artículo 1 de la mencionada Ley

2/1994, de 26 de julio.

Como en años anteriores, la valoración del Proyecto de Presupuestos de la

Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para 2008 por parte del CES se

centrará en comprobar si permitirá el cumplimiento de los tres principios básicos

que deberían vertebrar la actuación de cualquier Administración pública: los de

eficacia, eficiencia y equidad.

Los dos primeros principios contemplan la vertiente estrictamente econó-

mica: el de eficacia preocupándose del logro de los resultados marcados en los

distintos Programas y el de eficiencia, centrándose en la racionalidad del gasto pú-

blico, asegura que estos objetivos se alcancen con el menor coste posible. Por su

parte, el principio de equidad añade la perspectiva social a la acción del Gobierno

plasmada en los Presupuestos, preocupándose de que ésta logre una adecuada

redistribución de la riqueza, de manera que todos los ciudadanos, con indepen-

dencia de su situación social o económica, tengan acceso a unos niveles de bien-

estar adecuados.

Comenzando por los aspectos formales, hay que resaltar el hecho de que,

un año más, se presente en un único texto el Proyecto de Presupuestos de la Ad-

ministración de la Comunidad Autónoma, los de los distintos Organismos Autó-

nomos, Entes y Empresas Públicas que dependen de ella y que forman el que la

Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha denomina “Sector Público regional”. Con

ello, además de cumplir de manera efectiva con lo regulado en el artículo 51 del

Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha, se asegura el mejor conocimiento

y control por parte de los ciudadanos de la actuación de la Administración, ciuda-

danos que, no hay que olvidarlo, además de ser los destinatarios de la misma,

son los que aportan, en última instancia, los recursos necesarios para financiarla.

En este sentido, el Proyecto de Presupuestos para 2008 es un reflejo del

creciente número de entes instrumentales de distinta naturaleza con que, en los


- 486 -

últimos años, se ha dotado la Administración regional (y que en 2008 se concreta

en dos nuevas empresas públicas, Servicios Hospitalarios Generales, S.L. y Agen-

cia de Captación de Inversiones S.A.). Esto es algo, que, a juicio de este Con-

sejo, hace imprescindible la regulación y reestructuración del sector público

regional, estableciendo unos criterios claros para la creación de cada organismo

y delimitando el tipo de ente que se debe utilizar en cada caso.

Asimismo, se debe asegurar la adecuada coordinación de estos organis-

mos, algo especialmente necesario cuando, como ocurre con algunos de ellos,

cuentan con esferas de actuación concurrentes. También sería necesario hacer un

esfuerzo para lograr que la información que de estos entes se incluye en los Pre-

supuestos de la Junta (siendo conscientes que en este caso, no cuentan con el

carácter limitativo y vinculante que caracteriza a los de las Administraciones pú-

blicas) sea más clara, adecuada y extensa.

Como observación de carácter general, el lenguaje que se utiliza en el Pro-

yecto de Presupuestos, es en algunos casos, a juicio del CES, excesivamente

laudatorio, por lo que se deberían utilizar expresiones más moderadas. Asimismo,

la información que se recoge en los distintos documentos que forman el Proyecto

de Presupuestos parece, en muchos casos, poco concreta o demasiado gené-

rica, en especial en lo que a la Memoria de las distintas Secciones Presupuesta-

rias se refiere y a la explicación de las actuaciones en materia de inversiones. Se

debería hacer un esfuerzo por parte de la Administración regional para que los

Presupuestos fuesen el documento que permitiese, de una manera fácil y acce-

sible para todos los ciudadanos, conocer la actuación pública para ese ejercicio,

algo, que, por otra parte, facilitaría su valoración y control.

En los aspectos formales, el CES quiere recordar, por último, la conve-

niencia de que el Proyecto de Presupuestos venga acompañado del estado de

ejecución del Presupuesto en curso, algo que sí se hizo –por primera vez- en el

ejercicio pasado y que, en cualquier caso, facilitaría la correcta valoración del

mismo. Asimismo, aun siendo conscientes de que no existe obligación por parte

de la Administración regional, el Consejo consideraría conveniente que, al igual

que se hizo con los de 2007, se incluyese un Tomo Octavo, con la comparación

de los Proyectos de Presupuestos con el del ejercicio anterior, puesto que facilita

mucho, desde el punto de vista práctico, el estudio y análisis de los mismos.

En cuanto a la asunción en el Proyecto de Presupuestos para 2008 de los

objetivos del Pacto por el Desarrollo y la Competitividad, el Consejo considera

que la misma debería tener un mejor reflejo en el documento de los Presupues-

- 487 -


tos, asegurando que las distintas medidas contempladas en el Pacto se recojan

de una manera amplia y específica tanto en el Informe Económico y Financiero

como en las Memorias de las Secciones que acompañan al Proyecto de Presu-

puestos y cuenten –en la medida de lo posible- con un reflejo diferenciado en las

partidas y Programas presupuestarios.

Entrando en el fondo del Proyecto de Presupuestos, la primera caracterís-

tica que se pone de manifiesto es su carácter expansivo, puesto que el notable in-

cremento, del 9,05% en términos nominales respecto al ejercicio anterior de los

estados de ingresos y gastos es superior tanto al crecimiento que la economía

regional en su conjunto ha experimentado en los últimos años (y que en 2006,

por ejemplo, fue del 8%, también en términos nominales, según el Instituto Na-

cional de Estadística) como a las previsiones de crecimiento que para 2007 rea-

lizan los distintos analistas y organismos internacionales.

Esta senda de incremento de los recursos presupuestarios pone en manos

del Gobierno regional más del 20% del Producto Interior Bruto a precios de mer-

cado de la región, algo que le concede un gran margen de actuación para hacer

frente a los retos a que se enfrenta nuestra economía y nuestra sociedad en un

marco cada vez más globalizado y, a la vez, una gran responsabilidad para ase-

gurar la máxima eficiencia en el uso de los mismos.

Desde el punto de vista orgánico, el Proyecto de Presupuestos remitido

para Informe refleja los cambios organizativos experimentados en el último año y

que, en lo que a la Administración regional en sentido estricto se refiere, se con-

cretan en la creación de las Consejerías de Justicia y Protección Ciudadana y la

de Turismo y Artesanía y la de los Organismos Autónomos Espacios Naturales de

Castilla-La Mancha, Instituto de Consumo e Instituto de la Juventud, así como en

la desaparición de la Consejería de Vivienda.

Por lo que se refiere a la Consejería de Justicia y Protección ciudadana,

este Consejo valora positivamente la creación de un órgano específico, al má-

ximo nivel administrativo y político, encargado de la gestión de los medios mate-

riales y personales de la Administración de Justicia en la región cuando se asuman

las competencias en la materia. Es indudable que conseguir una pronta aplicación

de la justicia es una condición imprescindible en un Estado de Derecho como el

nuestro y coadyuva a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos que se ven

necesitados de recurrir a los juzgados y tribunales. Para ello será necesario con-

tar con los suficientes medios materiales y personales así como adecuar los exis-

tentes, especialmente en el caso de los edificios e instalaciones, que, en muchos


- 488 -

casos, no se encuentran en las mejores condiciones. Asimismo, habrá que avan-

zar hacia la equiparación salarial del personal. Por ello, el CES se congratula es-

pecialmente del importante incremento de la dotación de esta nueva Consejería,

que dobla las existentes hasta el momento para esta finalidad.

El turismo es para el Consejo uno de los sectores estratégicos de la eco-

nomía regional, por su importancia actual (cercana al 10% del PIB de nuestra Co-

munidad), por su capacidad de crecimiento futuro y por su fuerte efecto de arrastre

sobre gran parte del resto de sectores. Además, puede convertirse en eje de des-

arrollo de amplias zonas rurales con grandes valores paisajísticos y naturales

como son muchas de las de nuestra región. Por todo ello, el CES se congratula

de la relevancia con que cuenta la política de promoción y ordenación del turismo

en el Proyecto de Presupuestos para 2008 y que se refleja en el incremento de

casi el 30% en el Programa presupuestario correspondiente.

Asimismo, el CES valora muy positivamente el notable incremento en las

dotaciones con las que contará la promoción de la artesanía en la nueva Conse-

jería, puesto que es una actividad, que más allá de su importancia económica,

tiene especial relevancia social y cultural en nuestra región.

La desaparición de la Consejería de la Vivienda y su integración en la de Or-

denación del Territorio no implica, por sí misma, una pérdida de importancia de la

política pública de promoción de vivienda. Sin embargo, las dotaciones contem-

pladas en los programas específicos de promoción de la vivienda experimentan un

incremento (1,64%) que parece claramente insuficiente. Por otro lado, no queda

claro si la creación de la empresa pública “Gestión del Suelo de Castilla-La Man-

cha, S.A.”, cuyo Anteproyecto de Ley ha sido dictaminado favorablemente por

este Consejo, ha sido tenido en cuenta al elaborar los presupuestos de esta Con-

sejería, puesto que nada se dice al respecto ni en el Tomo II, ni en la Memoria de

la Sección.

También la creación de los Organismos Autónomos Espacios Naturales de

Castilla-La Mancha e Instituto de Consumo de Castilla-La Mancha va acompa-

ñada en el Proyecto de Presupuestos de notables incrementos en sus dotaciones

económicas, algo que es valorado positivamente por el CES, como reflejo de una

apuesta decidida por la Administración regional en dos ámbitos de actuación de

la mayor importancia para la calidad de vida de los ciudadanos de la región.

Por lo que se refiere al Proyecto de Presupuesto de Ingresos, se pone de

manifiesto, una estructura del origen de los recursos de la Hacienda Regional que

- 489 -


refleja el aumento de la autonomía financiera de nuestra Comunidad Autónoma ini-

ciada con el actual modelo de financiación autonómica, que ha permitido un re-

parto más equilibrado entre las distintas fuentes de ingresos, en particular, entre

las Transferencias procedentes de otras Administraciones (que con anterioridad

contaban con un predominio absoluto) y los ingresos tributarios.

Además, gran parte de los ingresos tributarios provienen de tributos res-

pecto a los cuales nuestra Comunidad, en mayor o menor medida, cuenta con al-

guna capacidad de regulación, lo que permite que la Administración regional

adapte su política tributaria a las necesidades específicas de Castilla-La Mancha,

incentivando a determinados sectores económicos, grupos o comportamientos

sociales. Esto es algo que ha hecho desde 2002. El Consejo valora positivamente

el que la Administración regional haga uso de este potente instrumento de política

económica como señal de una madurez en el ejercicio de sus competencias.

No obstante, el CES considera que sería deseable un mayor detalle en los

estados de ingresos y demás documentación del Proyecto de Presupuestos que

permita conocer con exactitud a qué tributos y en qué cuantías corresponden

estos beneficios fiscales, si bien hay que señalar que en el presente ejercicio se

ha hecho, al menos, una mínima desagregación entre los correspondientes a im-

puestos directos e indirectos. Asimismo, y aun siendo conscientes de la condición

de mera previsión, sería conveniente que se explicasen más adecuadamente en

qué se basan las estimaciones de recaudación de las distintas figuras tributarias,

puesto que es la que permite sostener, en gran medida, el incremento del gasto

público previsto.

En 2008 se prevé unos presupuestos equilibrados financieramente, que no

generan déficit, lo que hace que el endeudamiento neto se reduzca más del 93%

respecto al previsto en el ejercicio precedente. No obstante, como se ha recogido

en otro apartado de este mismo Informe, el endeudamiento correspondiente a las

cada vez más numerosas empresas públicas de la Comunidad Autónoma -y del

que, en última instancia, responde la Administración regional- alcanza un impor-

tante volumen que se acerca a la mitad del imputable estrictamente a la Adminis-

tración regional. Esto, además de poner de nuevo de manifiesto la necesaria

regulación conjunta del Sector Público regional, hace necesario extremar el con-

trol sobre este tipo de entes instrumentales.

En cualquier caso -e independientemente de la obligación que el Gobierno

regional tiene de informar periódicamente a las Cortes Regionales sobre las ope-

raciones de endeudamiento- el Consejo considera que debería explicarse deta-


- 490 -

lladamente en el Proyecto de Presupuestos el destino específico de los recursos

que se prevén obtener mediante el recurso al endeudamiento previsto.

Entrando a analizar el Proyecto de Presupuestos de Gastos, el primer as-

pecto que es valorado positivamente por el Consejo es el marcado carácter social

que presentan, como lo pone de manifiesto que las políticas de gasto correspon-

dientes a Sanidad, Educación y Promoción y Protección Social, cuenten con casi

el 60% del total de créditos consignados. Además, estas dotaciones aumentan en

conjunto más de un 10% respecto al ejercicio anterior, aumento, por lo tanto, su-

perior al experimentado por el conjunto del Presupuesto, lo que hace que incre-

menten su peso relativo en el mismo.

La prioridad de los gastos sociales en el Proyecto de Presupuestos permite

acercarse al principio de equidad que, como se ha comentado al principio, debe

perseguir la actuación de la Administración regional. Es indudable, que sólo unos

suficientes y adecuados niveles de prestaciones sociales aseguran los resultados

del crecimiento de la economía regional lleguen a todos los ciudadanos, inde-

pendientemente de su situación personal o social, ayudando a lograr la cohesión

y solidaridad sociales.

Precisamente esta preponderancia de los gastos asociados a los servicios

públicos generales, condicionan, en buena medida, la estructura del mismo desde

el punto de vista económico, puesto que, por su propia naturaleza, comportan un

elevado volumen de gasto corriente. Como ya ha manifestado en otras ocasiones

el CES considera que este gasto corriente debe ser valorado de manera distinta

a la del que está asociado al funcionamiento normal de la Administración, porque,

por su incidencia directa en la calidad de vida de los ciudadanos, se puede con-

siderar, en buena medida, como gasto de actuación.

En este sentido, el Consejo valora especialmente que la mayor parte de los

recursos del personal de la Junta de Comunidades (que supone una gran parte de

ese gasto corriente) esté dedicada a la prestación de los servicios públicos fun-

damentales. Baste señalar a este respecto que más del 87% del Capítulo I del

Proyecto de Presupuestos para 2008 corresponde a las Consejerías de Educación

y Ciencia y Bienestar Social y al SESCAM.

Por otra parte, de la comparación de la estructura del presupuesto de nues-

tra Administración regional con el del conjunto de Comunidades Autónomas, pa-

rece ponerse de manifiesto una adecuada eficiencia en la gestión de los recursos,

puesto que el peso del gasto corriente en nuestra Comunidad es cinco puntos in-

- 491 -


ferior al de la media española, algo que es valorado positivamente por el Con-

sejo.

Respecto a las tres políticas de gasto social reflejadas en el Proyecto de

presupuestos –sanidad, educación y servicios sociales- el Consejo quiere hacer

las siguientes reflexiones.

Por importancia de las dotaciones en el Proyecto de Presupuestos, la sa-

nidad constituye la principal política de gasto de la Administración regional, ab-

sorbiendo casi un tercio del total de los recursos previstos para 2008. Este

esfuerzo presupuestario, además, se suma al producido ejercicio tras ejercicio

desde la asunción de las competencias en la materia por parte de la Comunidad

Autónoma y ha supuesto una mejora sustancial en la dotación de medios mate-

riales y humanos, especialmente en lo que a dotación de infraestructuras sanita-

rias se refiere.

El Consejo considera que, una vez atendidas las necesidades más peren-

torias, se hace necesario hacer un adecuado ejercicio de planificación de los re-

cursos, de modo que se adapten adecuadamente a la realidad geográfica, social

y económica de nuestra región, con especial atención al medio rural. En este pro-

ceso, se debería incidir, especialmente en anticipar los crecimientos demográficos,

especialmente los que pueden concentrarse en determinadas áreas, para evitar

problemas de saturación de los servicios sanitarios en las mismas. Asimismo, de-

bería realizarse un análisis específico de la creciente población inmigrante de

nuestra región, que, como se ha puesto de manifiesto en el Informe Socioeconó-

mico de 2006 elaborado por el CES, tiene características muy específicas en

cuanto a asistencia sanitaria se refiere.

Igualmente necesario será aumentar la coordinación entre los dos niveles

de atención Primaria y Especializada para asegurar que los pacientes no tengan

que acudir a centros hospitalarios para realizar ciertos procesos que, en muchos

casos, podrían seguirse en los centros de Atención Primaria (como lo ponen de

manifiesto experiencias tan interesantes como la Gerencia Unificada del Área de

Puertollano), que, por su proximidad, constituyen el entorno más cómodo y ac-

cesible para los ciudadanos.

Asimismo, se deben incrementar los esfuerzos para conseguir mejoras en

dos aspectos muy importantes para la calidad del servicio sanitario. Por un lado,

lograr un transporte sanitario rápido, eficaz y accesible a todos los ciudadanos,

algo que es especialmente necesario en una región como la nuestra con una gran


- 492 -

extensión y elevada dispersión poblacional. Por otro, se debe avanzar en la sim-

plificación y racionalización de los trámites administrativos ligados a la prestación

sanitaria, algo a lo que debe contribuir, en gran medida, la extensión del uso de

las Tecnologías de la Información y la Comunicación en la prestación de los ser-

vicios sanitarios

En materia sanitaria, por último, el Consejo quiere llamar la atención sobre

el importante y creciente gasto farmacéutico, lo que debería llevar a un estudio

pormenorizado de sus causas que ayude a la adopción de las medidas necesa-

rias para conseguir la máxima racionalización en el uso de los medicamentos.

Dentro de las políticas sociales la educación constituye una de las herra-

mientas fundamentales para asegurar un adecuado nivel de justicia social, puesto

que proporciona a los ciudadanos la formación necesaria para ser conscientes de

sus derechos y para aprovechar, en condiciones de igualdad, todas las posibili-

dades que la sociedad les brinda, por ello debe ser una de las prioridades de cual-

quier sociedad avanzada como la castellano-manchega. El Consejo valora muy

positivamente que, un año más, esta política de gasto sea una de las que cuente

con una mayor dotación económica en el Proyecto de Presupuestos, del que re-

presenta el 20,69%, además de experimentar un incremento dos puntos superior

al del conjunto del gasto público regional, lo que hace que gane peso relativo den-

tro de las políticas de la Comunidad Autónoma.

Pero, además de la formación, un buen sistema educativo debe cumplir otra

función primordial para la sociedad en la que se inserta: asegurarse de suminis-

trar al sistema productivo personas con la adecuada preparación. Esta necesidad

no se refiere únicamente a los que serán los futuros trabajadores, sino que debe

conseguir introducir el espíritu emprendedor entre los jóvenes para asegurar un

adecuado nivel de creación de empresas. Para todo ello, es imprescindible una

estrecha relación del sistema educativo con el tejido social y económico de la re-

gión, representado, fundamentalmente, por los agentes sociales, a quienes se

debe dar una participación activa en la planificación y ejecución de los programas

educativos. Tareas imposibles de alcanzar si no existe una dotación económica

suficiente para el Consejo de Formación Profesional y si no se cuenta con una

red de Centros Integrados consensuados con los agentes sociales. Asimismo, se

haría conveniente una mayor relación del profesorado con el mundo productivo.

En el terreno de la educación, el Consejo considera que hubiera sido ne-

cesario un mayor incremento en el Programa presupuestario de Atención a la Di-

versidad (que crece muy poco por encima del Presupuesto), con el que se atiende,

- 493 -


especialmente, a la adecuada integración del creciente número de alumnos ex-

tranjeros, colectivo necesitado de una atención específica, dadas sus diferencias

sociales, culturales, y, en muchas ocasiones, lingüísticas respecto al alumnado

español. En este terreno, la administración educativa debería asegurarse, ade-

más, de que se logre una distribución más equilibrada de los alumnos extranjeros

entre los centros públicos y privados, algo que –como se ha puesto de manifiesto

en los datos del último Informe Socioeconómico del Consejo- no se produce en la

actualidad en la medida deseable. A juicio del CES, la escuela debe convertirse

en un potente elemento de integración, no sólo de los alumnos extranjeros, sino

de todo su núcleo familiar, por el conjunto de relaciones sociales que conlleva.

El Consejo quiere destacar el importante incremento en la dotación para

cubrir los Servicios Complementarios del sistema educativo, que se traducen, fun-

damentalmente en los servicios de transporte escolar y comedores escolares, algo

que puede ayudar a una efectiva igualdad en el acceso al derecho a la educación

por parte de todos los alumnos, independientemente de su lugar de residencia y

a facilitar la conciliación de la vida laboral y familiar de los padres. Asimismo, se

valora positivamente el crecimiento de la partida dedicada a la Formación del Pro-

fesorado, algo fundamental para el aumento de la calidad del sistema educativo

regional.

Los Servicios Sociales, por su parte, experimentan un importante incre-

mento en su dotación presupuestaria en el Proyecto de Presupuestos para 2008,

por encima del 16%, lo que hace que aumenten su peso relativo en el conjunto de

políticas de la Administración regional. El Consejo valora muy positivamente este

hecho, en el convencimiento de que este tipo de servicios públicos constituyen

una de las expresiones más claras de la solidaridad social -valor que distingue a

las sociedades de nuestra ámbito- al ayudar a hacer efectiva la igualdad de los

ciudadanos que se encuentran en condiciones de desventaja por condicionantes

personales o sociales.

En este terreno, una de las principales novedades que se producirá en 2008

es el comienzo de la implantación efectiva del sistema de atención a las personas

en situación de dependencia, que constituirá, sin duda, un salto cualitativo en la

prestación de servicios sociales en especial a dos colectivos tan importantes nu-

méricamente como son los mayores y las personas con discapacidad. Ello parece

tener su reflejo en los importantes crecimientos que experimentan los Programas

presupuestarios de atención a los mismos (20,29% y 15,05%, respectivamente)

algo que el Consejo valora especialmente.


- 494 -

Sin embargo, ni la Memoria de la Sección ni la explicación de la política de

gasto correspondiente, recogen referencias a este hecho, ni datos concretos sobre

el número de beneficiarios potenciales o el coste esperado en la atención a los

mismos, lo que hace muy difícil valorar la suficiencia de las dotaciones previstas

y conocer la eficacia y eficiencia del importante volumen de recursos públicos de-

dicado a estas políticas. Asimismo, no queda claro cuáles son las causas del in-

cremento del incremento en las partidas previstas para financiar la externalización

de determinados servicios, ni a cuáles concretamente se refiere, ni si este hecho

está relacionado con la implantación del mencionado sistema de atención a la de-

pendencia.

En otro orden de cosas, el Consejo quiere mostrar su satisfacción por el

importante incremento experimentado por las dotaciones del Programa 432 Or-

denación Territorial y Urbanismo, lo que pone en manos de la Administración re-

gional unos recursos que deben ayudar a la extensión de un adecuado

planeamiento urbanístico a la totalidad de los Municipios de la región, velando, en

especial, para que los desarrollos urbanísticos previstos se adecuen a necesida-

des reales de los ciudadanos y cuenten, desde el momento de su planeamiento,

con los recursos y servicios necesarios, evitando concentraciones excesivas en

determinadas zonas que asegure un desarrollo sostenible, haciendo compatible

el crecimiento urbanístico con la preservación de los recursos naturales.

La defensa del medio ambiente, precisamente, debe constituir un valor que

debe asumir como propio el conjunto de la sociedad, integrándolo los agentes

económicos, las Administraciones públicas y los ciudadanos en general en sus

respectivas actividades. Y esto es así, porque sólo un uso racional de los recur-

sos -además de la mejora de la calidad de vida que comporta- puede asegurar un

crecimiento sostenido a medio y largo plazo. Por ello es especialmente positivo el

fuerte incremento, cercano al 38%, experimentado por las dotaciones reflejadas

en el Proyecto de Presupuestos para 2008 en el Programa 443D Promoción y

Educación Ambiental, puesto que permite la concienciación en la defensa del

medio ambiente de los niños y jóvenes, asegurando su mantenimiento en el futuro.

Asimismo, es destacable el incremento, ocho puntos superior al del gasto

público regional en su conjunto previsto para 2008, del Programa 442B Ordena-

ción y Conservación del Medio Natural, al que hay que sumar el del Organismo

Autónomo Espacios Naturales de Castilla-La Mancha, que es del 43,14%. Esto

debe permitir contar con recursos importantes para lograr una adecuada conser-

vación y aprovechamiento social de las amplias zonas de al región que cuentan

- 495 -


con algún tipo de protección medioambiente. Sin embargo, el Programa 443C Ca-

lidad Ambiental (que experimenta, incluso, una ligera disminución en sus dota-

ciones) parece claramente insuficiente.

El agua, que es un recurso imprescindible en cualquier territorio, lo es aún

más en una región que, como la nuestra, cuenta con un régimen pluviométrico

irregularmente repartido y con un elevado volumen de recursos hídricos condi-

cionados por el trasvase hacia otras regiones españolas. Esto hace especialmente

necesario un adecuado planeamiento de su uso por parte de las Administraciones

públicas que, como se ha manifestado en varias ocasiones por este Consejo, debe

basarse en los principios de ahorro, eficiencia, depuración y reutilización. Por ello,

parece insuficiente el incremento del 5,83% experimentado en el Programa 441

Coordinación Hidrológica.

Respecto al resto de actuaciones recogidas en el Proyecto de Presupues-

tos para 2008, el Consejo quiere detenerse, especialmente, en las que las que se

refieren al nivel de capitalización –en su triple componente física, humana y tec-

nológica- de la economía regional, puesto que, como ya ha manifestado en varias

ocasiones, son las que más directamente pueden lograr mejorar una de las prin-

cipales debilidades que presenta nuestra región: su menor productividad respecto

a la media española, y, especialmente, respecto a la europea y que, en definitiva,

afectan a la competitividad general de nuestra Comunidad. En este sentido, Pro-

yecto de Presupuestos recoge para las operaciones de capital un incremento in-

ferior al incremento medio de los Presupuestos, por lo que, a juicio del CES,

habría que realizar un mayor esfuerzo en esta materia, para que este tipo de ope-

raciones no pierdan peso relativo en el conjunto del gasto público de la Adminis-

tración regional.

En cuanto al capital físico en infraestructuras se refiere, es indudable que

nuestra región ha experimentado un salto cualitativo en los últimos años. Espe-

cialmente relevante ha sido el esfuerzo realizado en materia de infraestructuras de

transporte, en las que se está configurando una importante red de comunicacio-

nes, especialmente por carretera de alta capacidad y ferrocarril de alta velocidad,

que hacen a Castilla-La Mancha muy atractiva para la atracción de inversiones,

además de mejorar la comunicación entre las distintas zonas de la región, ayu-

dando, por lo tanto, a la vertebración del territorio. Dada la importancia de este tipo

de infraestructuras, el Consejo considera que hubiese sido necesario un mayor es-

fuerzo presupuestario que el 4,45% de incremento en el Programa 513A Crea-

ción de Infraestructuras de Carreteras que se recoge para 2008.


- 496 -

Pero, tan importante como la creación de nuevas carreteras, como ha ma-

nifestado en múltiples ocasiones el CES, es la adecuada conservación de las exis-

tentes, en especial en el caso de las redes secundarias y locales, en una región

como la nuestra, con la población tan dispersa en pequeños núcleos. Por ello, el

Consejo se congratula del importante incremento experimentado en el Programa

presupuestario correspondiente, que casi alcanza el 30%. Estas actuaciones

deben ayudar a conseguir que todos los ciudadanos, independientemente de su

lugar de residencia, cuenten con unas infraestructuras de transporte de calidad.

En este terreno, además de las inversiones, se hace necesario una ade-

cuada coordinación entre las distintas administraciones que tienen competencias

en la red de carreteras de la región -Estatal, Autonómica, Provincial y Local- tanto

en la fase de planeamiento, como en la de mantenimiento, de manera que se ase-

gure una máxima eficacia en las actuaciones y unos niveles de dotación y calidad

homogéneos en las conexiones por carretera en todo el territorio regional.

El Consejo quiere llamar la atención, por último, sobre la importancia que se

debe conceder a otros dos tipos de infraestructuras que, además, presentan una

situación mucho menos adecuada en la región que las anteriormente menciona-

das: las redes de distribución energética y las de abastecimiento y suministro de

agua. Las primeras presentan, en algunos casos, serios problemas de cobertura

y capacidad en el primer caso. Si bien es cierto que en el caso de las grandes

redes de distribución de energía la competencia corresponde al Estado, es nece-

sario que desde nuestra Comunidad se inste a que se asegure una adecuada do-

tación y conservación de las mismas. En este terreno, el CES considera que las

nuevas dotaciones previstas de suministro y distribución de gas, pueden consti-

tuir a la diversificación en el suministro energético en la región y a dotarla de una

ventaja competitiva más.

Un adecuado suministro de agua, por su parte, es también imprescindible

tanto para las empresas como para los ciudadanos en general. Por ello el Consejo

considera que hubiese sido necesario (aun siendo conscientes que en este te-

rreno se cuenta también con una importante inversión por parte de la Administra-

ción central) un mayor esfuerzo presupuestario en la dotación del Programa 512A

Creación de Infraestructura Hidráulica, que crece ligeramente por debajo del in-

cremento medio del Presupuesto, máxime teniendo en cuenta que en el ejercicio

anterior había disminuido su dotación. Este esfuerzo debería ir destinado, espe-

cialmente, a lograr un adecuado mantenimiento de la red, para evitar los elevados

niveles de pérdidas en el suministro que se dan en la actualidad.

- 497 -


La inversión en capital tecnológico, por su parte, ha demostrado repetida-

mente ser una de las claves del éxito de los sistemas económicos. Casos como

el de Irlanda ponen de manifiesto que la inversión en Investigación, Desarrollo e

Innovación (I+D+i) específicamente productiva, es imprescindible para lograr una

economía con una estructura más diversificada y competitiva. El Consejo tiene la

firme convicción de que esta es una condición necesaria para que nuestra eco-

nomía sea capaz de mantener e incrementar los niveles actuales de crecimiento.

La importancia de la inversión en capital tecnológico, además, es el eje fun-

damental del modelo económico propuesto por la Unión Europea y recogido en la

conocida como Estrategia de Lisboa, que pretende lograr que la Unión se trans-

forme en la economía más competitiva del mundo basada en el conocimiento,

para lo cual, se establece como objetivo lograr un nivel de inversión en I+D+i del

3% del PIB conjunto para 2010. Nuestra Comunidad parte, en este terreno, de

una clara posición de desventaja, con niveles de inversión de tan sólo el 0,41% de

su PIB, muy por debajo de los niveles español (1,13%) y europeo (1,86%) y muy

alejados del objetivo de Lisboa e incluso del menos ambicioso recogido en el

Pacto por el Desarrollo y la Competitividad, que es del 2%.

Por ello, es necesario realizar un esfuerzo adicional por parte de todos los

agentes, especialmente empresas, Universidad y Administración regional. En este

sentido, el Consejo valora positivamente el hecho de que el incremento en las do-

taciones previstas para la política de gasto de Innovación y Nuevas Tecnologías

para 2008 duplique el del Presupuesto en su conjunto. Además, dentro de esta po-

lítica general, se observa una apuesta por la diversificación de los recursos, an-

teriormente centrados, quizás excesivamente en el terreno de la investigación

agraria. Así, son destacables los fuertes crecimientos de los Programas presu-

puestarios 541B Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico y 541F Fo-

mento de la Innovación Tecnológica, que superan el 36%.

Las empresas, por su parte, se deben convertir en el eje de la capitalización

tecnológica de la economía, puesto que, en último término, son las encargadas de

aplicar los avances al sistema productivo, logrando las ganancias de productivi-

dad y valor añadido que rentabilizan estas inversiones para el conjunto de la so-

ciedad. No en vano, la propia Estrategia de Lisboa considera necesario que, al

menos dos terceras partes del total del gasto en I+D+i corresponda a las empre-

sas privadas.

Este es un objetivo especialmente difícil de conseguir en nuestra Comuni-

dad, dadas las características del tejido empresarial, con un absoluto predominio


- 498 -

de las empresas unipersonales y las de muy pequeño tamaño. Por ello, el Con-

sejo cree especialmente necesario incentivar las medidas de agrupación de em-

presas para realización de inversiones tecnológicas, así como la intensificación de

los instrumentos de ayuda con que cuenta la Administración regional. Por ello, el

CES considera que el incremento presupuestario recogido para 2008 en los Pro-

gramas correspondientes es insuficiente.

La Universidad -especialmente la regional- debe representar, asimismo, un

papel fundamental en el sistema de innovación regional, para lo que, además de

incrementar sus recursos dedicados a tal efecto, debe asegurarse que se dirigen

a las necesidades específicas del tejido productivo y que van a contar con el ade-

cuado nivel de productividad económica. Para ello, los mecanismos actualmente

existentes de interrelación entre la universidad y la empresa deben ser potencia-

dos y adaptados.

En cualquier caso, se hace necesario, a juicio del CES, una profunda revi-

sión del Sistema Regional de Innovación, que lleve al análisis de la necesidad y

adecuación de la multitud de estructuras de apoyo actualmente existentes, así

como a una fuerte coordinación entre los tres agentes fundamentales del mismo:

Empresas, Administración y Universidad.

El tercer componente del capital de una economía es el humano. Este es de

la máxima importancia, puesto que únicamente un adecuado nivel formativo de los

ciudadanos en su conjunto y de los trabajadores en particular, asegura que las

inversiones en infraestructuras físicas y tecnológicas se transformen en creci-

miento económico a largo plazo.

La actuación de la Administración regional, a juicio del CES, debe ir enca-

minada en esta materia, en primer lugar, a conseguir que disminuyan las tasas de

abandono prematuro del sistema educativo, que son en nuestra región más ele-

vadas que en el conjunto de España y que representan una importante pérdida de

capital humano. Además, y en lo más específicamente dirigido al mercado labo-

ral, se debe realizar un esfuerzo en extender la formación ocupacional y continua

entre los trabajadores, sin olvidar la mejora del nivel formativo de los empresarios

de la región y la adecuación de la Formación Profesional Reglada a las necesi-

dades del tejido productivo regional así como conseguir una mayor valoración so-

cial de la misma.

Asimismo, el CES considera especialmente necesario en este terreno que

la población regional en su conjunto cuente con niveles adecuados de conoci-

- 499 -


mientos en dos áreas: las Tecnologías de la Información y los idiomas, puesto que

constituyen dos herramientas imprescindibles en el entorno globalizado y com-

petitivo en que se mueve nuestra economía. En definitiva, se debe tratar de con-

seguir que nuestra región se integre plenamente en la denominada “Sociedad del

Conocimiento”.

Las dotaciones presupuestarias que se recogen en el Proyecto de Presu-

puestos para 2008 en materia de educación parecen, en este sentido, aceptables

en términos generales, con unos incrementos por encima del crecimiento de los

Presupuestos en su conjunto. Especialmente relevantes son en materia de ase-

gurar un adecuado nivel de capital humano, el aumento de casi el 18% en el Pro-

grama de Educación Permanente de Adultos. Sin embargo, el descenso en la

dotación de Educación Universitaria no parece justificado, y de hecho, no se jus-

tifica, ni en la Memoria de la Sección ni en la de la política de gasto.

Otro factor fundamental de competitividad del sistema económico regional

es el necesario apoyo a las empresas especialmente a las de menor tamaño y a

las de los sectores más tradicionales y con dificultades por la competencia de eco-

nomías emergentes. Es por ello que el CES considera insuficiente el incremento

del Programa presupuestario 724A Promoción y Desarrollo Empresarial, que no

llega a la mitad del experimentado por el conjunto del Presupuesto para 2008, y

que hace que las dotaciones del mismo supongan el 0,48% del total del Presu-

puesto. En este mismo sentido, parece claramente inadecuada la congelación de

los créditos destinados a Transferencias dirigidas a la industria agroalimentaria.

Otro aspecto especialmente necesario es el apoyo a nuestras empresas

por parte de la Administración regional en cuanto a su proyección hacia los mer-

cados internacionales. En un entorno tan competitivo y globalizado como el actual,

la ampliación del ámbito de actuación es una garantía de ganancias de valor aña-

dido y de diversificación de riesgos. Por ello el CES valora muy positivamente el

importante incremento que tanto desde el punto de vista orgánico (un 47,15% en

el presupuesto del IPEX) como funcional (con un 48,09% en el Programa 751B

Promoción Exterior) experimentan las partidas dedicadas a esta finalidad. Ade-

más estos incrementos se vienen a sumar a los ya muy notables experimentados

en el ejercicio anterior.

Especial mención merece el sector agrario. Es prioritaria una gestión efi-

ciente y eficaz de los recursos destinados a tal efecto para obtener un aumento

de su competitividad, que se produzca una diversificación de la economía y me-

jora de la calidad de vida de las zonas rurales.


- 500 -

Por último, y como en años anteriores, el Consejo quiere destacar espe-

cialmente las actuaciones recogidas en el Proyecto de Presupuestos para 2008 re-

lacionadas con la siniestralidad laboral. El continuado incremento –si bien en el

último año, en menor medidaen los accidentes laborales es una situación preo-

cupante, tanto por sus implicaciones económicas o laborales, como, sobre todo,

por el drama humano que supone para los afectados y su entorno. Este es un pro-

blema, además, que compete solucionar a la sociedad regional en su conjunto:

empresarios, trabajadores, autoridades competentes y ciudadanos en general.

Por ello, el Consejo, aun siendo consciente del incremento cercano al 24%

previsto en el Proyecto de Presupuestos para 2008 en las dotaciones del Pro-

grama 315 A de Prevención de Riesgos, Seguridad y Salud Laboral, considera

que es necesario un esfuerzo suplementario para conseguir los medios económi-

cos, técnicos y humanos suficientes para hacer efectivas las medidas de protec-

ción laboral. Asimismo, sería conveniente que las dotaciones del Observatorio

Regional de Riesgos Laborales figurasen de forma diferenciada en el Proyecto

de Presupuestos.

Como conclusión, y teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, el

Consejo Económico y Social de Castilla-La Mancha valora positivamente el Pro-

yecto de Ley de Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Casti-

lla-La Mancha para 2008.

- 501 -







INFORME 2/2007 SOBRE EL II PLAN DE FORMACIÓN PROFESIONALDE CASTILLA-LA MANCHA



8/1997, de 5 de septiembre, previo estudio y tramitación en la Comisión de Em-

pleo y Relaciones Laborales, de acuerdo con el procedimiento previsto en el Re-

glamento de Organización y Funcionamiento, el Pleno, en su sesión ordinaria

celebrada el 31 de enero de 2008, aprueba por unanimidad el siguiente

INFORME

I.- ANTECEDENTES

Con fecha 21 de diciembre de 2007 tuvo entrada en el Consejo Económico

y Social de Castilla-La Mancha escrito remitido por la Consejería de Educación y

Ciencia de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha en el que se solicita,

a tenor del artículo 3.1 b) de la Ley 2/1994, de 26 de julio, la emisión de Informe

para el “II Plan de Formación Profesional de Castilla-La Mancha”.

El día 29 de enero de 2008 se reunió la Comisión de Empleo y Relaciones

Laborales, con el fin de elaborar la correspondiente Propuesta de Dictamen, en

virtud de lo dispuesto en el artículo 38 del Reglamento de Organización y Fun-

cionamiento del Consejo. En esta sesión de la Comisión de Trabajo se contó con

la presencia del Ilmo. Sr. D. Francisco Rueda Sagasti, Secretario General, de la

Ilma. Sra. Dª. Mª del Mar Torrecilla Sánchez, Directora General de Formación,

ambos del Servicio Público de Empleo de Castilla-La Mancha (SEPECAM) y del

Ilmo. Sr. D. Eugenio Alfaro Cortés, Director General de Formación Profesional de

la Consejería de Educación y Ciencia, que procedieron a realizar una exposición

del texto remitido y efectuaron las aclaraciones necesarias a las dudas suscitadas

entre los distintos Consejeros de la Comisión que así pudieron emitir, con más

rigor, el Informe solicitado.

- 503 -



A) LA FORMACIÓN PROFESIONAL EN EUROPA: DE LA DIVERSIDAD A LA UNIDAD

La diversidad de modelos de formación profesional en Europa hay que re-

lacionarla con el advenimiento de la Revolución industrial. Debido a los diferentes

ritmos de industrialización en cada uno de los países y la influencia de movi-

mientos políticos, filosóficos, culturales y religiosos, se pusieron de manifiesto tres

modelos clásicos, conocidos, respectivamente como “liberal”, “intervenido” y

“dual”.

- El modelo británico estuvo influido fundamentalmente por el liberalismo,

según el cual el tipo concreto de formación se negocia en el mercado entre

los representantes de los trabajadores, los empresarios y los suministra-

dores de formación. Todo ello, convenientemente aderezado con la filoso-

fía puritana y sus postulados sobre capacidad de autosacrificio y

laboriosidad, como pilares del éxito personal.

- El modelo francés, por el contrario, fue intervenido por el Estado. Las de-

nominadas “Grandes Écoles” del siglo XVIII (entre otras, la Escuela Poli-

técnica) se convirtieron en modelo de educación técnica en toda Europa,

creándose dos tipos diferentes de escuela pública cuyos contenidos curri-

culares se reglamentaban desde el Estado.

- El modelo alemán se desarrolló con carácter dual, en cámaras de oficios

y artesanos reguladas estatalmente y organizadas por sectores profesio-

nales, en que la formación se alterna conforme a un calendario fijo entre las

empresas y las escuelas profesionales, siendo los empresarios, sindica-

tos y el estado a quienes corresponde conjuntamente determinar sus con-

tenidos.

Los anteriores modelos descritos de formación profesional fueron puntos

de partida iniciales que han experimentado una posterior evolución desde sus orí-

genes, llegándose a una situación de absoluta heterogeneidad entre los distintos

países de la Unión Europea y del Espacio Económico Europeo.

Las tendencias a una nueva uniformidad en los modelos hay que referirla

al primitivo artículo 128 del Tratado de Roma de 25 de marzo de 1957, constitu-

tivo de la Comunidad Económica Europea, en la que se encomendaba al Consejo

establecer, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Comité Económico y

Social, “…los principios generales de una política común de formación profesio-


- 504 -

nal, capaz de contribuir al desarrollo armonioso de las economías nacionales y del

mercado común”. Ello tuvo su plasmación en la Decisión del Consejo de 2 de abril

de 1963, por la que se establecen los principios generales para la elaboración de

una política común sobre formación profesional.

Con el Reglamento 337/75, del Consejo, de 10 de febrero de 1975 se creó

un Centro Europeo para el desarrollo de la formación profesional (abreviado como

CEDEFOP). El Centro tenía por objeto prestar asistencia a la Comisión y contri-

buir mediante su actividad científica y técnica a la promoción de la formación pro-

fesional y continua a escala comunitaria. Está dotado en todos los Estados

miembros de la capacidad jurídica más amplia. No persigue un fin lucrativo y su

sede queda fijada en Tesalónica (Grecia)

La incorporación del acervo comunitario en España se produjo con su ad-

hesión a la Comunidad Económica Europea en 1986. Por el impulso comunitario

se fue relanzando progresivamente la cooperación entre los Estados en materia

de formación profesional. El Tratado de la Unión Europea de 7 de febrero de 1992,

aporta dos novedades significativas que supusieron una profundización en las po-

líticas comunes sobre formación profesional, en sus dos dimensiones de forma-

ción para el empleo y de política educativa:

1º) Por un lado, el TUE da una nueva redacción al artículo 2 del TCE, al ob-

jeto de ampliar los objetivos de la Comunidad, incorporando expresamente entre

éstos la promoción de “…un alto nivel de empleo…”.

Ya en los primitivos artículos 123 a 125 del TCEE (actuales artículos 146 a

148 TCE) se preveía la creación de un Fondo Social Europeo, destinado, según

el primero de estos preceptos a “…fomentar, dentro de la Comunidad, las oportu-

nidades de empleo y la movilidad geográfica y profesional de los trabajadores,

así como a facilitar su adaptación a las transformaciones industriales y a los cam-

bios de los sistemas de producción especialmente mediante la formación y la re-

conversión profesionales”. Las intervenciones del FSE se ajustan, actualmente, a

los objetivos contemplados en el Reglamento (CE) n° 1083/2006, del Consejo, de

11 de julio, que establece las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo

de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión y deroga

el Reglamento (CE) núm. 1260/1999, de 21 de junio de 1999.

2º) Por otra parte, el TUE amplió el papel de las instituciones comunitarias

en materia de educación, al asignarles tareas de fomentar la colaboración entre

Estados y, en algunos casos, de apoyo y complemento de las actuaciones de

- 505 -


éstos, respetando, sin embargo, las competencias estatales sobre contenido y or-

ganización de la misma (antiguos artículos 126 y 127 TCEE, actuales artículos

149 y 150 TCE, tras la renumeración efectuada por el Tratado de Ámsterdam).

Con este fundamento normativo se han puesto en marcha diversos progra-

mas europeos de cooperación educativa. Con la Decisión 819/95 del Parlamento

Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 1995, comenzó el denominado “Pro-

grama Sócrates” (del que traen causa el Programa ERASMUS, sobre coopera-

ción en enseñanzas universitarias; o el programa COMENIUS, sobre enseñanza

escolar). Más concretamente, el programa “Leonardo Da Vinci” tuvo su inicio con

la Decisión 94/819/CE del Consejo, de 6 de diciembre de 1994, por la que se es-

tablece un programa de acción para la aplicación de una política de formación

profesional de la Comunidad Europea, renovándose con la Decisión 1999/382/CE,

del Consejo, de 26 de abril de 1999, en la que se afirma la necesidad de des-

arrollar la calidad, la innovación y la dimensión europea de los sistemas y las prác-

ticas de Formación Profesional.

Posteriormente, diversos Consejos Europeos han venido insistiendo en la

importancia de que la Unión se convierta en la sociedad del conocimiento más

competitiva y dinámica del mundo, de modo que los sistemas educativos y de for-

mación sean una referencia de calidad mundial para el año 2010. (Así, el Consejo

Europeo de Lisboa, de los días 23 y 24 de marzo de 2000, o el de Barcelona de

los días 15 y 16 de marzo de 2002). Y como resultado de la “Declaración de Co-

penhague”, suscrita el 30 de noviembre de 2002 por los Ministros de Educación

de 31 países europeos, se ha puesto en marcha un proceso de cooperación re-

forzada en materia de educación y formación profesionales (Resolución del Con-

sejo de 19 de diciembre de 2002).

Desde otro punto de vista, con el Reglamento 1360/90, del Consejo, de 7

de mayo, de 1990, se crea la Fundación Europea de Formación, como agencia co-

munitaria descentralizada, con sede en Turín, cuyo objetivo es respaldar y fo-

mentar el desarrollo de los sistemas de formación profesional en los países

destinatarios.

B) LA FORMACIÓN PROFESIONAL EN ESPAÑA

En el marco de nuestro Estado autonómico, en el que las atribuciones entre

el Estado y las Comunidades Autónomas están delimitadas según la concreta

competencia, la formación profesional afecta fundamentalmente a dos títulos: el


- 506 -

educativo y el laboral.

1º) El artículo 27.1 de la Constitución, después de proclamar el derecho

que todos tienen a la educación, añade que “se reconoce la libertad de ense-

ñanza”. Esta última aparece en el Texto Magno no sólo como un principio que con-

figura un determinado sistema educativo inspirando la legislación posterior, sino

como un principio fundamental de la sociedad democrática.

Respecto a la distribución competencial de la materia educativa entre el Es-

tado y las Comunidades Autónomas, hemos de tener en cuenta el artículo 149.1

30ª CE, que reserva al Estado la “Regulación de las condiciones básicas de ob-tención, expedición y homologación de títulos académicos y profesionales y nor-mas básicas para el desarrollo del artículo 27 de la Constitución, a fin degarantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes públicos en estamateria”. Es evidente, por tanto, que en el ámbito educativo, el Estado (aparte de

sus competencias exclusivas sobre títulos académicos y profesionales) sólo tiene

la posibilidad de imponer los aspectos básicos que desarrollen el artículo 27 CE,

permitiéndose a las Comunidades Autónomas, por la vía del artículo 149.3 CE,

asumir estatutariamente el resto de competencias al respecto.

En este sentido, las normas estatales más importantes relacionadas con la

formación profesional desde el punto de vista educativo son:

- La Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, Reguladora del Derecho a la Edu-

cación.

- La Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación.

- El Real Decreto 806/2006, de 30 de junio, por el que se establece el ca-

lendario de aplicación de la nueva ordenación del sistema educativo esta-

blecida por la LO 2/2006, de 3 de mayo, de Educación.

- El Real Decreto 1538/2006, de 15 de diciembre, por el que se establece la

ordenación general de la formación profesional del sistema educativo.

- El Real Decreto 1558/2005, de 23 de diciembre, por el que se regulan los

requisitos básicos de los Centros integrados de formación profesional.

(Nos remitimos al entorno socioeconómico de este Informe para una referencia

más pormenorizada a la configuración de la formación profesional en nuestro sis-

tema educativo).

2º) Respecto de la formación profesional ocupacional y continua para tra-

bajadores sus fundamentos podemos encontrarlos en los artículos 35 y 40.2 CE.

- 507 -


El primero de ellos consagra el derecho de todos los españoles a “la promocióna través del trabajo”, mientras que el segundo encomienda a los poderes públicos

fomentar “una política que garantice la formación y readaptación profesionales”.

Las normas de las que el legislador ordinario se sirve para garantizar la pro-

moción y readaptación profesionales son muy diversas. Indirectamente, el Real

Decreto-Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el Texto Re-

fundido del Estatuto de los Trabajadores, lo hace en su artículo 4.2 b) y 23 a 25,

garantizando la promoción y formación profesionales como derechos del trabaja-

dor. También de manera indirecta, en la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Em-

pleo, se consideran como políticas activas de empleo las acciones formativas.

De manera directa, cobra especial importancia la Ley Orgánica 5/2002, de

19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formación Profesional, cuyo propósito

es “…la ordenación de un sistema integral de formación profesional, cualificacio-nes y acreditación, que responda con eficacia y transparencia a las demandassociales y económicas a través de las diversas modalidades formativas” (artículo

1.1), constituyendo eje del sistema el Real Decreto 1128/2003, de 5 de septiem-

bre, que Regula el Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales ordena-

das por niveles.

Según el artículo 5.1 de la LO 5/2002 “Corresponde a la Administración Ge-neral del Estado la regulación y la coordinación del Sistema Nacional de Cualifi-caciones y Formación Profesional, sin perjuicio de las competencias quecorresponden a las Comunidades Autónomas y de la participación de los agentessociales”, siendo órgano consultivo y de participación institucional el Consejo Ge-

neral de Formación Profesional, creado por la Ley 1/1986, de 7 de enero.

Por su parte, el Instituto Nacional de las Cualificaciones, creado por Real

Decreto 375/1999, de 5 de marzo, es el órgano técnico de apoyo al Consejo Ge-

neral de la Formación Profesional y el responsable de definir, elaborar y mante-

ner actualizado el Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales y el

correspondiente Catálogo Modular de Formación Profesional.

La LO 5/2002 se centra en su Título II en la formación profesional, que,

según el artículo 9 “…comprende el conjunto de acciones formativas que capaci-tan para el desempeño cualificado de las diversas profesiones, el acceso al em-pleo y la participación activa en la vida social, cultural y económica. Incluye lasenseñanzas propias de la formación profesional inicial, las acciones de insercióny reinserción laboral de los trabajadores, así como las orientadas a la formación


- 508 -

continua en las empresas, que permitan la adquisición y actualización permanentede las competencias profesionales”.

Del anterior precepto se deducen tres clases de formación profesional: a) La

“formación inicial”, que comprende tanto la formación reglada como la específica;

b) La denominada tradicionalmente “formación ocupacional”, dirigida a los des-

empleados (a la que se alude como “de inserción y reinserción laboral de los tra-

bajadores”); c) La formación continua, que es la dirigida a los trabajadores en

activo. El Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, regula el subsistema de for-

mación profesional para el empleo, incluyendo en él la formación ocupacional y la

continua.

C) LA FORMACIÓN PROFESIONAL EN CASTILLA-LA MANCHA

A través del Real Decreto 1661/1998, de 24 de julio, se transfirieron las fun-

ciones y servicios de la Administración General del Estado a la Comunidad Autó-

noma de Castilla-La Mancha, en materia de formación profesional ocupacional.

Por su parte, el Real Decreto 1385/2002 traspasó a la Comunidad Autónoma la

gestión realizada por el Instituto Nacional de Empleo en el ámbito del trabajo, el

empleo y la formación, constituyéndose el Servicio Público de Empleo de Casti-

lla-La Mancha con la Ley 2/2003, de 30 de enero.

La Ley 1/2001, de 5 de abril, crea y regula el Consejo de Formación Profe-

sional de Castilla-La Mancha, adscrito a la Consejería de Trabajo y a quien, según

el artículo 2 a) de la citada ley le corresponde “Elaborar y proponer para su apro-bación por el Consejo de Gobierno el Plan Regional de Formación Profesional dela Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha”, cuyo Decreto de organización y

funcionamiento es el 28/2002, de 12 de febrero.

Por lo que se refiere a las competencias educativas, el artículo 37.1 del Es-

tatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha, en la redacción dada por la LO

7/1994, de 24 de marzo, otorga a la Junta de Comunidades “…la competencia dedesarrollo legislativo y ejecución de la enseñanza en toda su extensión, niveles ygrados, modalidades y especialidades, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo27 de la Constitución y leyes orgánicas que conforme al apartado 1 del artículo 81de la misma lo desarrollen y sin perjuicio de las facultades que atribuye al Estadoel número 30 del apartado 1 del artículo 149 y de la Alta Inspección para su cum-plimiento y garantía”. Para la plena efectividad de estas competencias, el Real

Decreto 1844/1999, de 3 de diciembre, traspasó a Castilla-La Mancha las funcio-

- 509 -


nes y servicios de la Administración del Estado en materia de enseñanza no uni-

versitaria, puesto que el traspaso de las enseñanzas universitarias ya había tenido

lugar con el Real Decreto 324/1996, de 23 de febrero.

Con dicho panorama normativo, la Comunidad Autónoma configura su pro-

pia Administración educativa, desarrollando la normativa básica estatal; crea, au-

toriza y regula los centros educativos públicos y privados; es responsable de la

construcción, equipamiento y reforma de los centros públicos; amplía las aporta-

ciones del Estado relativas a los currículos educativos y a la regulación de nive-

les, modalidades, grados y especialidades; lleva a cabo planes de investigación

pedagógica y experimental, gestiona subvenciones y becas, etc.

En materia de participación debemos citar la Ley 3/2007, de 8 de marzo, de

Participación Social en la Educación de la Comunidad Autónoma de Castilla-La

Mancha y el Decreto 268/2004, de 26 de octubre, de Asociaciones de madres y

padres de alumnos o sus federaciones y confederaciones en los Centros Docen-

tes que imparten enseñanzas no universitarias en Castilla-La Mancha. Y en el ám-

bito específico de la educación universitaria hemos de tener en cuenta la Ley

7/2003, de 13 de marzo, de creación del Consejo Social de la Universidad de Cas-

tilla-La Mancha.

En la educación de personas adultas hay que destacar la Ley 23/2002, de

21 de noviembre. La Inspección de Enseñanza se regula a través del Decreto

133/2000, de 12 de septiembre.

La autonomía en la gestión económica de los centros docentes públicos se

regula en el Decreto 77/2002, de 21 de mayo, estableciendo como órganos com-

petentes para ello el Consejo Escolar (que es el encargado de aprobar el proyecto

de presupuestos del centro y sus modificaciones) y el Director (responsable de la

gestión).

Por último, sin pretensión exhaustiva, podemos destacar las siguientes nor-

mas:

- El Decreto 32/2002, de 12 de marzo, que crea el Registro de Títulos Aca-

démicos y Profesionales no universitarios de la Junta de Comunidades de

Castilla-La Mancha.

- El Decreto 132/2002, de 17 de septiembre, que crea y regula el Registro

de Centros Docentes no universitarios de la Comunidad de Castilla-La

Mancha.


- 510 -

- El Decreto 138/2002, de 8 de octubre, que Ordena la respuesta educativa

a la diversidad del alumnado en la Comunidad Autónoma de Castilla-La

Mancha. Con él se pretende atender a los diferentes estilos educativos de-

mandados en función de las características concretas de los alumnos (dis-

capacidad física o psíquica, sobredotación, desajustes curriculares o

situaciones desfavorecidas).

- El Decreto 43/2005, de 26 de abril, que Regula la orientación educativa

profesional en la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha.

- El Decreto 78/2005, de 5 de julio, que Regula la formación permanente del

profesorado en la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha.

- El Decreto 2/2007, de 16 de enero, de admisión del alumnado en los cen-

tros docentes públicos y privados concertados no universitarios de Casti-

lla-La Mancha.

- El Decreto 127/2007, de 17 de julio, por el que se establece la vigente es-

tructura orgánica y distribución de competencias de la Consejería de Edu-

cación y Ciencia.


El Sistema de Formación profesional actualmente vigente en España está

integrado por la Formación Profesional integrada en el Sistema Educativo y por la

relacionada con el mundo laboral -a veces denominada Formación para el Em-

pleo- que constituye una de las políticas activas de empleo y que agrupa, a su

vez, la Formación Ocupacional, destinada a trabajadores en paro, y la Continua,

dirigida a trabajadores en activo. Seguidamente se analiza la situación de cada

una de estas modalidades en nuestra región.

1.- LA FORMACIÓN PROFESIONAL EN EL SISTEMA EDUCATIVO

La Formación Profesional incluida dentro del Sistema Educativo -y que, nor-

malmente se suele conocer como Formación Profesional Reglada o Inicial- tiene

por finalidad, según la LOE, preparar a los alumnos para la actividad en un campo

profesional y facilitar su adaptación a las modificaciones laborales que pueden

producirse a lo largo de su vida, así como contribuir a su desarrollo personal.

Este nivel de enseñanza comprende la Formación Profesional de Base, que

se encuentra incluida dentro de la Enseñanza Secundaria Obligatoria y del Ba-

chillerato, y la Formación Profesional Específica que se estructura en Ciclos For-

mativos de Grado Medio y Superior de duración variable y referidos al Catálogo

- 511 -


Nacional de Cualificaciones Profesionales, y se configura como un puente directo

entre el mundo académico y el laboral.

Cada uno de estos Ciclos Formativos incluye, dentro del currículo, diferen-

tes módulos profesionales en los que se integran conocimientos teórico-prácticos

en función de las diversas actividades que se desarrollan en una profesión. Algu-

nos de estos módulos se cursan en el centro educativo y el módulo de Formación

en Centros de Trabajo (FCT) se cursa obligatoriamente en un entorno productivo

real. Los Ciclos Formativos de grado medio se sitúan a continuación de la etapa

de Educación Secundaria Obligatoria y los de Grado Superior después del Ba-

chillerato, otorgando el Título de Técnico y Técnico Superior, respectivamente.

Aparte de estos dos niveles, los alumnos que no alcancen los objetivos de

la ESO pueden integrarse en los Programas de Garantía Social que les permitan

alcanzar un primer nivel de cualificación profesional o mejorar su formación para

continuar sus estudios en otras etapas formativas, especialmente la FPE de Grado

Medio. Hay que señalar, además, que los titulados de Formación Profesional de

Grado Superior pueden continuar aquellos estudios universitarios establecidos

para cada Ciclo Formativo.

En el siguiente esquema, se recoge la ubicación de estos estudios dentro

del Sistema Educativo general actualmente vigente.


- 512 -

ESQUEMA GENERAL DEL SISTEMA EDUCATIVO

Fuente: Consejería de Educación y Ciencia

- 513 -


Como primer dato que nos sirva para analizar el alcance de este tipo de es-

tudios en nuestra región, se puede decir que en el curso 2006/2007, último para

el que se dispone de datos cerrados, existían en nuestra región casi 17.000 alum-

nos de los Ciclos de Formación Profesional, de los que algo más de 9.000 co-

rrespondían a los de Grado Medio y casi 7.900 a los de Grado Superior. Por otra

parte, 2.000 alumnos cursaban los programas de Garantía Social.

Para poder hacer comparaciones con otras Comunidades Autónomas y con

el conjunto de España, independientemente de la población de cada territorio, se

recogen en la siguiente tabla las tasas de escolaridad publicadas por el Ministe-

rio de Educación y Ciencia, que miden el porcentaje de los alumnos matriculados

sobre el total de personas de la edad incluida en cada nivel educativo. Como se

comprueba, salvo en el caso de la Garantía Social, la Formación Profesional Re-

glada cuenta con una menor presencia en nuestra región que en el conjunto de

España; mientras que los estudiantes del Grado Medio suponen el 19,4% del total

de la población de la edad correspondiente, que en el conjunto nacional llegan al

25,6%. Asimismo, en el caso del Grado Superior, la tasa española es superior a

la regional: 16,8% y 13%, respectivamente.

TASAS BRUTAS DE ESCOLARIDAD. ENSEÑANZAS DE RÉGIMEN GENERAL.CURSO 2005/2006

Nota: Para el cálculo de las tasas se han utilizado las Proyecciones de Población Base Censo 2001 del I.N.E.(1) Tasa neta para el grupo de edad referido.(2) No incluye el régimen de Educación a distancia.Fuente: Ministerio de Educación y Ciencia. Estadística Educativa no Universitaria.Datos avance del curso 2005/2006


- 514 -

Programas GarantíaSocial

Ciclos FormativosGrado Medio (2)

Ciclos FormativosGrado Superior (2)

TOTAL 5,0 25,6 16,8Andalucía 3,4 25,6 14,4Aragón 7,5 29,0 19,3Asturias 2,2 31,1 28,2Baleares 3,8 20,4 6,6Canarias 4,8 26,4 15,7Cantabria 3,9 33,8 22,7Castilla y León 8,5 29,0 23,4Castilla-La Mancha 5,1 19,4 13,0Cataluña 4,1 27,0 15,9Valencia 3,2 27,5 15,9Extremadura 6,4 22,8 13,6Galicia 4,6 34,4 31,0Madrid 5,4 17,6 13,9Murcia 7,4 20,5 11,6Navarra 8,6 28,4 16,6País Vasco 11,6 32,1 30,9Rioja 6,6 32,2 17,6Ceuta 24,2 21,6 17,8Melilla 10,1 21,4 10,7

Esta menor tasa de escolaridad en las enseñanzas de Formación Profe-

sional, tiene su reflejo en la proporción de graduados. Así, como se refleja en la

siguiente tabla, la tasa bruta de graduados (porcentaje sobre la población de la

edad correspondiente) era del 13,4% en nuestra región en el caso de los Ciclos

de Grado Medio, tres puntos inferior a la tasa del conjunto de España. En el caso

del Grado Superior, el menor peso de la Formación Profesional en nuestra región

respecto a la media española era aún más acusado, puesto que la tasa bruta de

graduación regional se sitúa casi cinco puntos por debajo de la nacional. Por otra

parte, es interesante destacar que estas tasas se han incrementado significativa-

mente en los últimos cinco años, si bien es cierto que, respecto a los diez años an-

teriores, las variación ha sido mucho menor en el caso del Grado Medio e incluso

ligeramente negativa en el caso del Grado Superior.

TASA BRUTA DE POBLACIÓN QUE SE GRADÚA ENFORMACIÓN PROFESIONAL REGLADA

Fuente: Las Cifras de la Educación en España. Ministerio de Educación y Ciencia. 2006

Sin embargo, si se pone en relación el número de graduados en Formación

Profesional con la población total de cada Comunidad, como se hace en el si-

guiente gráfico, aunque la ratio resultante en nuestra región es menor que la

- 515 -


GRADO MEDIO GRADO SUPERIOR

1995/96 2000/01 2004/05 1995/96 2000/01 2004/05

España 15,8 10,9 16,4 16,8 16,0 17,1

Andalucía 13,5 9,3 19,7 14,1 13,0 13,8

Aragón 23,2 16,2 18,4 19,8 18,8 19,3

Asturias 13,8 13,3 18,2 20,5 21,2 27,6

Baleares 8,4 8,4 12,5 7,3 6,4 6,9

Canarias 13,1 9,0 14,4 13,5 15,8 15,2

Cantabria 16,2 14,6 21,0 18,4 25,3 22,2

Castilla y León 16,1 13,9 17,7 16,6 16,5 20,4

Castilla-La Mancha 12,3 8,9 13,4 12,8 10,0 12,7

Cataluña 21,2 13,3 16,0 20,4 13,5 18,8

Valencia 19,5 10,3 16,8 15,3 17,4 15,4

Extremadura 10,5 8,0 12,2 9,9 9,1 10,4

Galicia 17,8 10,0 19,8 19,0 22,7 20,5

Madrid 13,1 9,2 11,0 16,1 17,1 16,7

Murcia 14,8 9,5 12,7 17,9 10,1 13,0

Navarra 18,7 16,4 20,4 18,8 20,5 24,2

País Vasco 13,6 15,6 20,0 26,7 30,5 33,9

Rioja 21,9 15,6 18,6 20,2 18,2 16,1

Ceuta 10,3 5,8 8,1 6,2 8,9 9,4

Melilla 0,0 8,0 13,6 6,7 9,5 11,6

media española en los estudios de Grado Medio, se sitúa claramente por encima

de ésta en el caso de los estudios de Grado Superior.

NÚMERO DE GRADUADOS EN F.P. POR 10.000 PERSONAS DE LA EDAD TEÓRICA DE GRADUACIÓN. CURSO 2004/05


Pasando a analizar más pormenorizadamente los datos regionales, en la

siguiente tabla se recoge la matrícula del curso 2006/07. Como se observa, esta-

ban matriculados en este nivel educativo un total de 19.036 alumnos, lo que su-

pone un incremento del 2,76% respecto al curso anterior. Prácticamente la mitad

(concretamente el 47,71%) corresponden a Ciclos de Grado Medio, algo más del

41% al Grado Superior y un 10,77% a Garantía Social. Respecto al curso anterior,

se incrementa el número de alumnos de Grado Medio (6,58%) y Superior (1,44%),

mientras que disminuye significativamente el de Garantía Social (7,29%). El pre-

dominio de la enseñanza de titularidad pública en estos niveles es total, con por-

centajes que se acercan al 92% en el caso de los alumnos de Grado Superior.


- 516 -

FORMACIÓN PROFESIONAL REGLADA EN CASTILLA-LA MANCHA.CURSO 2006/2007 (1)

(1) Incluye el alumnado matriculado en las modalidades diurna, nocturna y a distancia.Nota: Los porcentajes de los totales de cada provincia se refieren a su peso relativo en el alumnadototal regional de cada nivel. Dentro de cada provincia, los porcentajes se refiere a la participación dela escuela pública y privada sobre el total.Fuente: Elaboración propia con datos de la Consejería de Educación y Ciencia

Por provincias, Ciudad Real y Toledo son las que, en términos generales,

cuentan con un mayor número de alumnos, con porcentajes en torno al 30% del

total regional en el caso del Grado medio y del 28% en el del Superior. Cuenca,

con porcentajes del 7 al 8%, es la que cuenta con un menor número de alumnos

de Formación Profesional de la región. En Garantía Social, Toledo es la que

cuenta, con cierta diferencia con un mayor número de alumnos.

Por lo que se refiere a los centros educativos que imparten este tipo de en-

señanza en la región, ascendían en el curso 2006/07 a 127, 6 más que en el an-

terior. En el conjunto de España el total de centros era de 2.473 en el curso

2005/06. El detalle de los centros por provincias y por titularidad en nuestra región

se recoge en la siguiente tabla.

- 517 -


GRADOMEDIO

% sobreel total

GRADOSUPERIOR

% sobreel total

GARANTÍASOCIAL

% sobreel total

CASTILLA-LA MANCHA

Total 9.073 100,00% 7.895 100,00% 2.048 100,00%

Públicos 7.769 85,63% 7.260 91,96% 1.691 82,57%

Privados 1.304 14,37% 635 8,04% 357 17,43%

ALBACETE

Total 1.741 19,19% 2.046 25,92% 401 19,58%

Públicos 1.639 94,14% 1.917 93,70% 379 94,51%

Privados 102 5,86% 129 6,30% 22 5,49%

CIUDAD REAL

Total 2.656 29,27% 2.216 28,07% 587 28,66%

Públicos 2.024 76,20% 1.957 88,31% 430 73,25%

Privados 632 23,80% 259 11,69% 157 26,75%

CUENCA

Total 798 8,80% 619 7,84% 190 9,28%

Públicos 724 90,73% 574 92,73% 170 89,47%

Privados 74 9,27% 45 7,27% 20 10,53%

GUADALAJARA

Total 1.070 11,79% 835 10,58% 276 13,48%

Públicos 958 89,53% 736 88,14% 243 88,04%

Privados 112 10,47% 99 11,86% 33 11,96%

TOLEDO

Total 2.808 30,95% 2.179 27,60% 594 29,00%

Públicos 2.424 86,32% 2.076 95,27% 469 78,96%

Privados 384 13,68% 103 4,73% 125 21,04%

CENTROS EN LOS QUE SE IMPARTEN LOS CICLOS FORMATIVOS.CURSO 2006/2007

Fuente: Consejería de Educación y Ciencia

Hay que señalar que esta dotación de centros sitúa a Castilla-La Mancha

con un número medio de alumnos por grupo significativamente mejor que la media

española: 17,9 frente a 20,9 en el Grado Medio y 15,5 frente a 19,6 en el Grado

Superior, según datos del Ministerio de Educación y Ciencia.

Estos alumnos contaban en el curso 2006/07 con una oferta de Formación

Profesional constituida por 285 Ciclos de Grado Medio y 273 de Grado Superior

cuyo detalle se recoge en la tabla siguiente. Respecto al curso anterior, los Ci-

clos de Grado Medio se han incrementado en 24 y los de Superior en 8. Como se

observa, los distintos Ciclos corresponden a 19 familias profesionales distintas.

Esto supone que se ofertan en la región prácticamente la totalidad de familias pro-

fesionales existentes en España, que son 22 en total; únicamente se carece de

oferta en las familias de Vidrio y Cerámica, Actividades Marítimas y Pesqueras y

Artes Gráficas.

De entre ellas, destacan por su mayor oferta, las familias de Administra-

ción, Electricidad y Electrónica, Informática y Sanidad. Por provincias, Ciudad

Real es la que cuenta con un mayor número de Ciclos ofertados, tanto en el Grado

Medio como en el Superior, seguida de Toledo y Albacete.


- 518 -

CENTROS PÚBLICOS CENTROS PRIVADOS

CFGM CFGS GM y GS CFGM CFGS GM y GS

ALBACETE 7 3 19 3 2 1

CIUDAD REAL 2 1 15 4 0 4

CUENCA 2 1 9 2 1 0

GUADALAJARA 4 1 10 1 0 1

TOLEDO 6 2 20 3 0 3

CASTILLA-LA MANCHA 21 8 73 13 3 9

CICLOS FORMATIVOS POR FAMILIAS PROFESIONALES. CURSO 2006/2007

Fuente: Elaboración propia con datos de la Consejería de Educación y Ciencia

Si analizamos la matrícula de cada una de las familias profesionales, tal

como se desprende de la siguiente tabla que recoge los últimos datos disponibles

correspondientes al curso 2005/06, es la de Administración la que cuenta con una

mayor demanda, hasta representar más de la cuarta parte del total en el Grado

Medio y algo más de la quinta parte en el Superior. Además, esta relevancia de

los estudios de Administración es mayor en Castilla-La Mancha que en el con-

junto nacional, donde los porcentajes sobre el total eran del 20,13% y el 17,98%,

respectivamente.

También destacan por su importancia en cuanto al número de alumnos ma-

triculados en el Grado Medio las familias profesionales de Electricidad y Electró-

nica, Sanidad, Mantenimiento de Vehículos, Imagen Personal e Informática. En el

Grado Superior la Informática aumenta su peso, ocupando la segunda posición,

con un 13,18% del total; asimismo, las especialidades de Servicios Sociocultura-

- 519 -


ALBACETE CIUDAD REAL CUENCA GUADALAJARA TOLEDO TOTAL

M. S. M. S. M. S. M. S. M. S. M. S.

ACTIVIDADES AGRARIAS 2 2 1 1 1 1 3 1 7 5

ADMINISTRACIÓN 15 12 17 12 5 5 8 5 19 17 64 51

ACTIV. FÍSICAS Y DEPORTIVAS 1 1 2 1 1 1 3 3 7

COMUNIC, IMAGEN Y SONIDO 1 2 1 2

COMERCIO Y MARKETING 1 6 6 9 2 3 1 2 4 7 14 27

ELECTRICIDAD Y ELECTRÓNICA 8 6 11 11 4 3 5 4 10 10 38 34

EDIFICACIÓN Y OBRA CIVIL 1 3 2 3 1 1 2 1 7 5 16

FABRICACIÓN MECÁNICA 2 0 5 6 2 2 11 6

HOSTELERÍA Y TURISMO 2 2 3 3 2 2 2 2 4 3 13 12

IMAGEN PERSONAL 2 2 4 3 2 1 2 2 13 5

INDUSTRIAS ALIMENTARIAS 1 1 2 2 1 2 1 6 4

INFORMÁTICA 3 10 6 9 3 3 4 5 5 8 21 35

MADERA Y MUEBLE 2 1 1 1 1 1 4 3

MANTEN. Y SERV. A LA PRODUC. 1 2 3 3 1 1 2 3 7 3 14 12

MANTENIMIENTO VEHÍCULOS 6 3 7 5 5 1 3 1 8 2 29 12

QUÍMICA 1 2 2 2 1 2 4 6

SANIDAD 6 5 9 4 2 1 2 2 6 6 25 18

SERVICIOS SOCIOCULTURALES 1 4 1 5 2 2 3 1 1 4 8 16

TEXTIL, CONFECCIÓN Y PIEL 2 1 1 2 1 5 2

TOTALES 57 63 81 78 34 25 36 30 77 77 285 273

les y a la Comunidad y de Edificación y Obra Civil cuentan con pesos significati-

vamente mayores en este nivel que en el Grado Medio.

ALUMNOS MATRICULADOS EN CICLOS FORMATIVOS POR FAMILIAPROFESIONAL. PORCENTAJE SOBRE EL TOTAL. CURSO 2005/2006


2.- LA FORMACIÓN EN EL MUNDO LABORAL

Como se ha dicho, la Formación para el Empleo comprende dos grandes

grupos que atienden a dos colectivos diferentes: la formación ocupacional, desti-

nada a los trabajadores desempleados, y la formación continua, dirigida a los tra-

bajadores ocupados.


- 520 -

GRADO MEDIO GRADO SUPERIOR

EspañaCastilla-La

Mancha EspañaCastilla-La

Mancha

Total 100,00 100,00 100,00 100,00

Actividades Agrarias 1,92 2,49 1,62 2,22

Act. Físicas y Deportivas 1,48 0,00 3,42 3,26

Act. Marítimas y Pesquera 0,49 0,00 0,50 0,00

Administración 20,13 26,69 17,98 21,81

Artes Gráficas 1,14 0,00 0,72 0,00

Comercio y Marketing 5,07 4,49 5,40 5,10

Comunicación Imagen y Sonido 1,12 0,38 3,81 0,78

Edif. y Obra Civil 0,31 0,00 4,50 5,13

Electricidad y Electrónica 13,97 15,52 9,58 10,85

Fabricación Mecánica 4,77 3,42 2,78 0,60

Hostelería y Turismo 5,30 4,68 5,20 4,41

Imagen Personal 7,46 7,11 1,87 1,51

Industrias Alimentarias 0,52 0,80 0,40 0,82

Informática 5,48 5,03 12,60 13,18

Madera y Mueble 1,27 0,67 0,23 0,42

Mantenimiento y Servicios a la producción 4,31 4,55 3,38 3,47

Mantenimiento Vehículos Autopropulsados 9,52 9,48 2,52 4,33

Química 1,08 1,03 2,30 2,36

Sanidad 12,92 11,47 10,81 11,00

Servicios Socioculturales y a la Comunidad 1,50 2,11 10,07 8,46

Textil, Confecc. Y Piel 0,20 0,06 0,26 0,31

Vidrio y Cerámica 0,03 0,00 0,04 0,00

Ambos tipos se gestionan en nuestra región a través de tres Órdenes de

convocatoria en la que se recogen sendos programas: El primero de ellos es el

Plan de Formación e Inserción Profesional (Plan FIP o Programa I), que recoge

la formación ocupacional transferida del INEM en el año 1998; el segundo, es el

denominado Programa II, ahora denominado Programa Operativo Integrado de

Castilla-La Mancha, en el que se incluye no sólo la formación profesional ocupa-

cional sino también la continua; y el tercero, dirigido también a trabajadores ocu-

pados, se realiza a través de Contratos Programas. Hay que señalar que estos

tres programas están cofinanciados por el Fondo Social Europeo.

En un primer resumen de la actividad de la Formación para el Empleo du-

rante 2006 (último para el que existen datos disponibles) se puede decir que en

ese año se realizaron 2.833 cursos en los que participaron 41.887 alumnos, de los

que el 61% eran mujeres. En conjunto, se realizo una inversión por parte del SE-

PECAM de 55 millones de euros. Estas cifras suponen un incremento respecto al

ejercicio anterior del 4,68% en el número de cursos, el 90,57% en el de alumnos

y del 66,36% en la inversión.

I.-FORMACIÓN OCUPACIONAL- PLAN FIP. Como se recoge en la tabla si-

guiente, el Plan FIP o Programa I que, como se ha dicho, incluye acciones de for-

mación profesional ocupacional dirigidas, por tanto, a trabajadores desempleados

se realizaron 1.131 cursos, un 12,99% más que en 2005. A estos cursos acudie-

ron 16.293 alumnos, sin variaciones respecto al año anterior. Sin embargo, las

horas de formación subieron un 33,81% para situarse en algo más de 494.000. La

financiación también se incrementó en 2006 respecto a 2005, en concreto un

21,58%, alcanzando los 36 millones de euros.

CURSOS DEL PLAN FIP. AÑO 2006

Fuente: SEPECAM

- 521 -


Nº DECURSOS

Nº DEENTIDADES

ALUMNOS % DEMUJERES

HORAS DEFORMACIÓN

SUBVENCIÓN(€)

ALBACETE 274 77 4.262 53 125.325 8.249.397,31

CIUDAD REAL 295 73 4.410 65 145.533 9.068.518,75

CUENCA 100 35 1.377 64 40.485 2.637.867,78

GUADALAJARA 108 24 1.310 52 37.690 2.425.358,61

TOLEDO 354 77 4.934 65 145.063 9.341.886,92

BECAS 4.335.168,63

TOTAL C-LM 1.131 286 16.293 61 494.096 36.058.198,00

Del total cursos del Plan FIP hay que destacar que los cursos con prácticas

en empresas subieron más de doce puntos hasta situarse en el 37,66% del total.

También experimentaron una importante subida (8,66%) los cursos con compro-

miso de contratación, que en el ejercicio anterior sólo representaron el 3,71% del

total, mientras que en 2006 ese porcentaje se sitúa en el 12,37%. Asimismo, los

cursos destinados a colectivos con dificultades de inserción laboral han experi-

mentado también un importante crecimiento en términos relativos respecto del

total de cursos, pasando del 1,59% sobre el total en 2005 al 16,53% en 2006, lo

que supone una subida de su peso relativo de 15 puntos.

CURSOS DEL PLAN FIP POR TIPO DE ACCIÓN FORMATIVA. AÑO 2006

Fuente: SEPECAM

Hay que tener en cuenta que las actividades formativas se realizan, funda-

mentalmente, por entidades colaboradoras, de las que destacan, por número de

cursos realizados, las empresas, que agrupan el 54,02% del total en 2006, cinco

puntos y medio más que el año anterior. Les seguían las acciones realizadas a tra-

vés de convenios (23,52%) y las realizadas por Entidades sin ánimo de lucro

(16,89%).

CURSOS DEL PLAN FIP POR TIPO DE CENTRO COLABORADOR. AÑO 2006

Fuente: SEPECAM


- 522 -

Numero cur-sos

Cursos conprácticas

Cursos concompromisocontratación

Cursos para co-lectivos con di-

ficultadesALBACETE 274 93 44 10

CIUDAD REAL 295 148 20 90

CUENCA 100 49 18 10

GUADALAJARA 108 24 10 22

TOLEDO 354 112 48 55

TOTAL 1.131 426 140 187

ADMON.PÚBLICA

ENTIDADESLOCALES

EMPRESAS ENTIDADES SINÁNIMO DE LUCRO

CONVENIOS

ALBACETE 5 6 177 25 61

CIUDAD REAL 15 11 166 56 48

CUENCA 1 1 53 9 36

GUADALAJARA 11 4 37 25 30

TOLEDO 0 9 178 76 91

TOTAL 32 31 611 191 266

II.-PROGRAMA OPERATIVO INTEGRADO. Este Programa, antes llamado

“Programa II”, (POI en adelante) tiene un carácter complementario, cubriendo ne-

cesidades concretas de formación no contempladas en el Plan FIP, bien sea por

territorio, contenido, o colectivo receptor de la formación. Como se recoge en la

siguiente tabla, en 2006 se realizaron dentro del POI 386 cursos, con 45.954 horas

de formación y 6.207 alumnos, lo que supuso unos incrementos del 18,39%,

21,56% y 17,35%, respectivamente. La subvención por parte de la Administración

regional, por el contrario, disminuyó un 6,91% hasta alcanzar los 4,48 millones

de euros.

CURSOS DEL POI. AÑO 2006

Fuente: SEPECAM

Como se desprende de la siguiente tabla, un 56,3% de los alumnos que

asistieron a estas acciones de formación eran trabajadores ocupados, mientras

que los trabajadores en situación de desempleo representaron el 43,7% restante.

CURSOS DEL POI. ALUMNOS. AÑO 2006

Fuente: SEPECAM

- 523 -


CURSOS Nº ENTIDA-DES

ALUMNOS HORAS DEFORMACIÓN

SUBVENCIÓN(€)

ALBACETE 106 21 1.455 12.495 1.065.976,00

CIUDAD REAL 93 39 1.644 10.072 991.890,00

CUENCA 39 11 570 4.399 592.256,00

GUADALAJARA 49 14 888 4.712 572.322,00

TOLEDO 99 28 1.650 14.276 1.262.304,00

TOTAL 386 113 6.207 45.954 4.484.748,00

Nº CURSOSAPROBADOS

ALUMNOS MUJERES

OCUPADOS DESEMPLEADOS TOTAL(VALOR AB-

SOLUTO)

ALBACETE 106 636 450 1.455 779

CIUDAD REAL 93 719 508 1.644 880

CUENCA 39 249 176 570 305

GUADALAJARA 49 388 274 888 475

TOLEDO 99 721 510 1.650 883

TOTAL 386 2.713 1.918 6.207 3.322

III.-FORMACIÓN CONTINUA/CONTRATOS PROGRAMA. En 2006 se apro-

baron un total de 1.316 acciones formativas, dirigidas a de 19.387 alumnos, con

una subvención total aprobada de 14.492.025,79 € para la formación en 539 es-

pecialidades distintas. Los cursos se distribuyeron entre sectoriales, intersecto-

riales, de economía social y de autónomos, en el porcentaje que se indica en el

siguiente cuadro:

FORMACIÓN CONTINUA (CONTRATOS PROGRAMA). AÑO 2006

Fuente: SEPECAM

En el conjunto de España, y según los datos de la Comisión Tripartita co-

rrespondientes a 2006, los participantes de nuestra Comunidad Autónoma en la

acciones de Formación Continua representaron el 4,5% sobre el total nacional en

las acciones de oferta (que son las ofrecidas por la Administración) y tan sólo el

2% de las de demanda (las realizadas por las empresas). Esto hacía que la tasa

de cobertura formativa de nuestra región (que mide el porcentaje de los partici-

pantes respecto a los ocupados) fuese del 5%, superior a la media nacional, en

el caso de las acciones de oferta, mientras que en la de demanda, la tasa des-

cendía al 4,2%, situándose en este caso, claramente por debajo de la tasa de co-

bertura del conjunto de España que ascendía al 7,4%.

nº de cursos intersectoriales 801

nº de cursos sectoriales 308

nº de cursos de economia social 82

cursos de autonomos 125

total cursos 1.316

alumnos 19.387

horas de formación 106.622

centros colaboradores 32

especialidades formativas 539

subvención 14.492.025,79


- 524 -

FORMACIÓN CONTINUA. AÑO 2006

Fuente. Fundación Tripartita

Hay que señalar que en el caso de la formación ocupacional, no existen

datos suficientes completos y homogéneos que permitan establecer comparacio-

nes entre nuestra región y el resto de Comunidades Autónomas.

3.- LA DOTACIÓN PRESUPUESTARIA DEL PLAN

Por último, recogemos en la siguiente tabla los principales aspectos de la

previsión de dotación financiera de las acciones recogidas en el Plan objeto del

presente Informe, tal y como se refleja en la Memoria Económica (aunque hay

que señalar que se han corregido los errores aritméticos detectados).

- 525 -


OFERTA DEMANDA

Número% sobreel total

Tasa de co-bertura for-

mativaNúmero

% sobreeltotal

Tasa de co-bertura for-

mativa

Andalucía 131.123 19,0% 5,4 134.845 14,4% 7,1

Aragón 25.065 3,6% 5,2 27.391 2,9% 7,5

Asturias 17.342 2,5% 5,3 21.003 2,2% 8,6

Baleares 13.330 1,9% 3,1 22.980 2,5% 6,8

Canarias 15.790 2,3% 2,3 29.559 3,2% 5,3

Cantabria 5.997 0,9% 3 9.563 1,0% 6,4

Castilla y León 43.188 6,2% 5,1 38.406 4,1% 6,3

Castilla-La Mancha 31.170 4,5% 5 19.016 2,0% 4,2

Cataluña 76.369 11,0% 2,6 182.536 19,5% 7,9

Valencia 70.477 10,2% 3,9 80.917 8,7% 5,7

Extremadura 24.004 3,5% 8,1 11.052 1,2% 5,4

Galicia 47.970 6,9% 5,1 47.433 5,1% 7,3

Madrid 116.314 16,8% 4,8 209.719 22,5% 10,1

Murcia 29.830 4,3% 6,1 25.936 2,8% 6,6

Navarra 4.758 0,7% 2 17.250 1,8% 9,9

País Vasco 30.251 4,4% 3,6 51.278 5,5% 7,8

Rioja 7.132 1,0% 5,9 3.327 0,4% 3,7

Ceuta 1.061 0,2% 8,2 780 0,1% 8,7

Melilla 608 0,1% 5,1 394 0,0% 5

España 691.783 100,0% 4,3 934.112 100,0% 7,4

DOTACIÓN ECONÓMICA DE LAS ACCIONES CONTEMPLADAS EN EL PLANDE FORMACIÓN PROFESIONAL DE CASTILLA-LA MANCHA 2007-2011

Fuente: Memoria económica del Plan de Formación Profesional de Castilla-La Mancha 2007-2011

Como se observa, dentro de las grandes líneas, son los Programas For-

mativos los que absorberán un mayor volumen de recursos, con casi 706 millones

de euros en el total de las cuatro anualidades contempladas, lo que supone prác-

ticamente el 87% de la financiación total del mismo. Dentro del mismo destacan

tres líneas de actuación: la Oferta General, con el 47,53% de los recursos totales

del Plan, la Oferta dirigida a colectivos con dificultades de inserción, que contará

con el 20,70% y la Oferta adaptada a las características singulares del tejido pro-

ductivo de Castilla-La Mancha con el 13,40%. El resto de actuaciones cuentan

con dotaciones mucho menores; por ejemplo las ayudas a la formación (becas) re-

cibirán el 3,88% del total y las prácticas en empresas tan sólo el 1,23%.


- 526 -

2008 2009 2010 2011 TOTAL

1. Actividades de divulgación y sensi-bilización 227.143 291.686 296.320 301.046 1.116.195

2. Programas Formativos170.868.586 174.487.237 178.348.463 182.188.912 705.893.198

Oferta flexible modular y pruebas libres 210.000 238.000 240.760 253.575 942.335

Oferta a distancia y on-line5.190.406 5.294.214 5.400.098 5.508.100 21.392.818

Oferta dirigida a colectivos condificulta-des de inserción 40.763.805 41.579.081 42.410.663 43.258.876 168.012.425

Oferta adaptada a las características sin-gularesdel tejido productivo de C-LM 26.391.579 26.919.411 27.457.799 28.006.955 108.775.744

Oferta general de formación93.583.729 95.455.403 97.364.512 99.311.802 385.715.446

Formación en competencias transversa-les

4.729.067 5.001.128 5.474.631 5.849.604 21.054.430

3. Instalaciones, equipamientos y dota-ciones 5.225.185 6.229.689 7.236.282 10.045.008 28.736.164

Centros Integrados900.000 1.800.000 4.500.000 7.200.000

Inversión en equipamientos e instalacio-nes 5.225.185 5.329.689 5.436.282 5.545.008 21.536.164

4. Formación del profesorado 2.053.262 2.094.327 2.136.214 2.178.938 8.462.741

5. Otros gastos 16.303.695 16.737.569 16.999.321 17.347.707 67.388.292

Estudios e investigaciones sobre FP 1.150.000 1.173.000 1.196.460 1.220.389 4.739.849

Ayudas personales para la formación 7.673.550 7.785.781 7.941.497 8.100.327 31.501.155

Acreditación de competencias 148.000 300.000 233.000 246.060 927.060

Orientación 4.086.350 4.168.077 4.251.439 4.336.467 16.842.333

Evaluación de la calidad de la formación 820.000 836.400 853.128 870.191 3.379.719

Prácticas en empresas 2.425.795 2.474.311 2.523.797 2.574.273 9.998.176

TOTAL 194.677.871 199.840.508 205.016.600 212.061.611 811.596.590

Como referencia, hay que señalar que en los cuatro años de vigencia con-

templados en el anterior Plan, la dotación total ascendía a 432.146.000 euros. No

se pueden hacer comparaciones entre la dotación de las distintas acciones en

uno y otro Plan, dado que en el anterior, la Memoria Económica especificaba la do-

tación de los distintos tipos de Formación Profesional (Reglada, Ocupacional y

Continua), sin distinguir las acciones concretas.

II.- CONTENIDO

El Plan se compone de cinco apartados básicos: en primer lugar, un Pre-

ámbulo; en segundo término se exponen los objetivos y medidas; posteriormente

se contemplan las actuaciones y su temporalización; después se incluyen criterios

de evaluación y, en último término, se incorpora una memoria económica.

En el Preámbulo se pueden distinguir tres partes:

- El marco de referencia: donde se afirma la necesidad para el sistema pro-

ductivo de la formación profesional y se establecen sus principios básicos. Se

parte de la premisa de la igualdad en el acceso a la formación profesional que

obligará a adoptar medidas de apoyo para los colectivos con mayor dificultad.

Todo ello en el marco del diálogo entre el Gobierno Regional y los agentes socia-

les.

La formación profesional se presenta como una actividad orientada no sólo

a las necesidades de las empresas sino también de educación de las personas,

cuyo aprendizaje ha de garantizarse a lo largo de toda la vida, en sistemas de

aprendizaje formal, no formal e informal. Desde un punto de vista amplio, se dis-

tinguen en la formación profesional el subsistema educativo (ordenado en ciclos

de grado medio y superior) y el susbsistema de formación profesional para el em-

pleo. Esta última abarca, a su vez, acciones formativas de demanda (por las em-

presas), acciones formativas de oferta (planes de formación, dirigidos a

trabajadores ocupados y acciones formativas a desempleados); formación en al-

ternancia con el empleo y acciones formativas de apoyo.

- El diagnóstico. Se analizan en primer término los retos del sistema regio-

nal de formación profesional, concretados sustancialmente en: a) La necesidad de

ordenar la formación profesional por la dispersión de competencias entre los ám-

bitos laboral y educativo; b) La conveniencia de aprovechar los recursos del sis-

tema y planificar coordinadamente la oferta formativa; c) La imprescindible

- 527 -


adecuación al mercado de trabajo; d) El aseguramiento de itinerarios coherentes

con las expectativas profesionales de los alumnos; e) La oportunidad de acredi-

tar las competencias adquiridas mediante sistemas de evaluación homogéneos;

f) La rigurosidad de estudios sobre necesidades formativas y sobre la propia efi-

cacia de la formación impartida, al objeto de mejorar su calidad.

En segundo lugar se analiza la situación del mercado de trabajo en Casti-

lla- La Mancha, cuyas características principales son: la gran fragmentación por

razón de sexo, el gran porcentaje de microempresas, la importancia del sector de

la construcción, la alta siniestralidad y temporalidad laborales, la situación pró-

xima al pleno empleo en ocupaciones con poca cualificación y el abandono pre-

maturo del sistema educativo. De todo ello se deducen las respuestas que ha de

dar la formación profesional, tendentes a la adaptación de la oferta a las exigen-

cias del mercado regional, la recualificación de trabajadores procedentes de sec-

tores maduros o con riesgo de desempleo o la elevación sustancial y generalizada

de la cualificación y la formación.

- Las características básicas del Plan y su duración (2007-2011) con previ-

sión de una evaluación intermedia.

Entre los Objetivos y medidas se citan los siguientes:

1º) Potenciar la formación profesional en Castilla-La Mancha como factor

clave de competitividad y cohesión social de la región, disgregado, a su vez, en

cuatro objetivos específicos: a) potenciar la corresponsabilidad y la participación

social e institucional, a través del Consejo de Formación Profesional de Castilla-

La Mancha, en la planificación, puesta en marcha, seguimiento y evaluación de la

formación profesional; b) promover el conocimiento de los programas europeos de

formación profesional y la participación en los mismos; c) difundir la oferta de for-

mación profesional de manera que resulte accesible a los ciudadanos y a las em-

presas; d) promover que las empresas las organizaciones empresariales los

sindicatos y los propios trabajadores consideren la formación profesional como

una herramienta estratégica y de desarrollo.

2º) Fomentar la igualdad de oportunidades en el acceso a la formación pro-

fesional, como elemento básico de participación activa en la vida social cultural y

económica. Son objetivos específicos: a) fomentar el aprendizaje a lo largo de la

vida como derecho de todos los ciudadanos; b) poner en marcha actuaciones que

promuevan el acceso a la formación profesional de las personas con mayores di-

ficultades de inserción sociolaboral.


- 528 -

3º) Adaptar las diferentes ofertas de formación profesional a la realidad cas-

tellano-manchega y promover la coordinación entre ellas. Son objetivos específi-

cos: a) adecuar la oferta de formación profesional al mercado de trabajo y a la

estructura productiva de Castilla-La Mancha; b) promover estudios e investiga-

ciones, con la colaboración del Observatorio del mercado de trabajo y las ocupa-

ciones, para detectar necesidades formativas y planificar la oferta de formación

profesional; c) coordinar la oferta de formación profesional que realizan las dis-

tintas instituciones y subsistemas; d) adecuar la oferta de formación profesional

a las características de la región; e) adecuar la oferta a los destinatarios de la for-

mación y promover competencias transversales para su desarrollo personal y pro-

fesional.

4º) Promover la oferta integrada en centros que imparten formación profe-

sional y crear una red pública de centros integrados en la región para responder

a las necesidades del sector productivo. Son objetivos específicos: a) fomentar los

centros integrados de formación profesional; b) promover la oferta integrada de

formación profesional en centros públicos; c) promover la oferta integrada de for-

mación para el empleo en centros colaboradores.

5º) Impulsar el reconocimiento, evaluación y acreditación de las competen-

cias profesionales y fomentar la mejora del nivel de cualificación de los trabaja-

dores en un contexto de aprendizaje permanente. Son objetivos específicos: a)

establecer mecanismos de reconocimiento, evaluación y acreditación de las com-

petencias adquiridas; b) establecer una oferta de formación, con los complemen-

tos necesarios, dirigida la consecución de títulos de formación profesional y

certificados de profesionalidad; c) contribuir al desarrollo del sistema nacional de

cualificaciones profesionales a partir de un análisis de las necesidades de Casti-

lla-La Mancha y poner en valor la oferta no asociada al catálogo nacional de cua-

lificaciones profesionales.

6º) Desarrollar un sistema integrado de información, orientación y asesora-

miento profesional. Son objetivos específicos: a) fomentar el trabajo en red de los

recursos de orientación existentes; b) impulsar el carácter de la orientación como

proceso que se desarrolla a lo largo de la vida; c) recopilar información relevante

y difundirla entre profesionales y usuarios; d) promover la adquisición de compe-

tencias para tomar decisiones en la elección, búsqueda y mantenimiento del em-

pleo; e) proporcionar formación a los orientadores.

7º) Promover la calidad y eficacia de las ofertas de formación profesional.

Son objetivos específicos: a) promover la calidad de la formación profesional, fo-

- 529 -


mentando la evaluación de la misma y el intercambio de experiencias sobre los

procedimientos empleados para ello; b) proporcionar formación al profesorado en

competencias didácticas específicas; c) mantener una dotación adecuada de ins-

talaciones y equipamientos; d) favorecer las prácticas en empresas y la forma-

ción en alternancia.

A continuación se inserta un cuadro que recoge el desarrollo temporal de las

principales actuaciones necesarias para la ejecución del Plan.

En el aspecto de la evaluación se recogen los procedimientos e indicado-

res para obtener información en torno a dos tipos de variables, cuantitativas y

cualitativas. Los métodos previstos son los siguientes:

- Método 1º: grupo de discusión.

- Método 2º: lista de comprobación para verificar que se han realizado de-

terminadas actuaciones específicas.

- Método 3º: estadística descriptiva, recogida y tratamiento de la informa-

ción. A su vez se hace una temporal inserción de la evaluación y segui-

miento del plan.

En último término se contiene una memoria económica para los cuatro

años de acción previstos en el Plan.


Como ha señalado en múltiples ocasiones este Consejo, el nivel formativo

de la población general es uno de los objetivos primordiales que debe perseguirse

por toda sociedad avanzada, y ello por varias razones. En primer lugar, desde el

punto de vista individual, asegura la realización personal de los ciudadanos. En

segundo lugar, desde el punto de vista social, permite a los individuos ser más

conscientes de sus derechos y estar en mejor disposición de ejercerlos, al tiempo

que asegura una mayor equidad entre los ciudadanos, evitando riesgos de ex-

clusión de determinado grupos o individuos. Por último, desde el punto de vista es-

trictamente económico, constituye uno de los elementos fundamentales –junto

con unos adecuados niveles de capital físico y tecnológico- para asegurar la com-

petitividad de una economía, única manera de lograr un crecimiento económico

sostenido en el tiempo. Se trata, en definitiva, de lograr un adecuado nivel de ca-

pital humano en la economía.


- 530 -

Desde este último punto de vista, la Formación Profesional -entendida como

la herramienta educativa dirigida a lograr que los individuos adquieran y manten-

gan las capacidades profesionales adecuadas- constituye uno de los instrumen-

tos más adecuados, puesto que es el que, de una manera más directa, permite

ajustar la formación a las necesidades del tejido productivo. No es extraño, por lo

tanto, que el Pacto por el Desarrollo y la Competitividad –principal documento de

planificación estratégica de nuestra región- lo considere uno de los ejes de ac-

tuación fundamentales para el futuro de Castilla-La Mancha.

Para lograr la máxima calidad de la Formación Profesional el primer requi-

sito es realizar una adecuada planificación de la misma, partiendo de un análisis

de la situación de partida ajustado a la realidad de nuestra región, fijando las

metas y objetivos que se pretenden alcanzar y estableciendo para ello las medi-

das concretas adecuadas junto con los medios necesarios. Precisamente esto es

lo que pretende realizar el Plan Regional de Formación Profesional de Castilla-

La Mancha objeto del presente Informe, lo que lleva al Consejo Económico y So-

cial de Castilla-La Mancha a realizar una valoración general positiva del mismo.

El Sistema de la Formación Profesional en nuestro país presenta la parti-

cularidad de la concurrencia en el mismo de tres subsistemas, uno ubicado den-

tro del Sistema Educativo –la Formación Profesional Reglada- y otros dos –La

Formación Profesional Ocupacional y la Continua- dentro del mundo laboral y de

las políticas activas de empleo. Hasta el momento, estos subsistemas han fun-

cionado en buena medida de una manera independiente y, en algunos aspectos,

de manera descoordinada, lo que ha hecho que, en algunos casos, se hayan pro-

ducido duplicaciones –en un extremo- o carencias formativas –en el otro- gene-

rando ineficiencias en unos susbsistemas que están concebidos para ser

complementarios.

Ello hace imprescindible una adecuada coordinación que, para ser efectiva,

debe comenzar por la propia planificación a la que corresponde establecer clara-

mente los objetivos y alcance de cada uno de los subsistemas, así como las re-

laciones entre los mismos. Esto es algo que el Consejo espera que pueda lograrse

en buena medida con los instrumentos y medidas configurados en el Plan some-

tido a Informe, como por ejemplo la figura de los Centros Integrados.

Un aspecto que es especialmente valorado por este Consejo es la partici-

pación activa de los agentes sociales en la elaboración de este Plan a través, fun-

damentalmente, de su representación en el Consejo de Formación Profesional de

Castilla-La Mancha. Es indudable que quienes más capacitados están para ase-

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gurar una adecuada coordinación de la Formación Profesional con las necesida-

des del tejido productivo de la región son, precisamente, las organizaciones em-

presariales y sindicales que representan a los dos fundamentales agentes del

mismo.

En esta línea, también es valorado positivamente por el CES el hecho de

que el Plan refuerce el papel del Consejo de Formación Profesional de Castilla-

La Mancha, contemplando la dotación de los medios materiales y personales ne-

cesarios para asegurar un adecuado funcionamiento y la promoción de la

participación de los agentes sociales y municipales en el mismo.

Por otra parte, si se quiere que la Formación Profesional tenga la adecuada

eficacia, se hace imprescindible que mediante la misma se permita la obtención

de una titulación o acreditación reconocida que facilite a su poseedor un acceso

al mundo laboral o una mejora en sus condiciones profesionales así como su

adaptación permanente al mercado de trabajo. Por ello, el Consejo considera es-

pecialmente positivos los instrumentes establecidos en el Plan para el reconoci-

miento, evaluación y acreditación de las competencias adquiridas durante la

formación.

En este terreno, una línea de actuación que el CES considera particular-

mente interesante entre las recogidas en el Plan sometido a Informe es la de es-

tablecer un mecanismo para que, contando con la participación de los agentes

sociales, se eleven propuestas a la Administración General del Estado para la in-

corporación al Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales de nuevas cua-

lificaciones que se consideren necesarias para nuestra Comunidad, así como la

adaptación de las ya existentes a la realidad regional.

Otras líneas de actuación que el Consejo considera imprescindibles para lo-

grar un Sistema de Formación Profesional que cumpla con sus objetivos son la

adecuada formación del profesorado, y la conexión del mismo con el mundo em-

presarial, así como la potenciación de las prácticas de los alumnos en empresas.

Todas ellas parecen estar convenientemente recogidas en el Plan.


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Asimismo, el CES quiere resaltar algunos de los aspectos contemplados

en el Plan que considera especialmente positivos:

- El que la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el acceso

a la formación se contemple como uno de los principios rectores de las ac-

ciones contempladas en el Plan, algo especialmente necesario dada la

desfavorable situación de las mujeres en todos los indicadores del mer-

cado laboral de nuestra región. Además, este principio se concreta en me-

didas de apoyo a la conciliación de la vida familiar con la Formación

Profesional.

- La inclusión de formación en prevención de riesgos laborales y salud la-

boral en los distintos programas de formación. Esto es algo que contribuirá,

sin duda, a extender la cultura de prevención en todos los niveles, como re-

quisito imprescindible para enfrentarse al problema de la siniestralidad la-

boral en nuestra región.

- El énfasis en la utilización y formación en las nuevas Tecnologías de la In-

formación y la Comunicación y la potenciación de los conocimientos en

idiomas, dos aspectos fundamentales para lograr la competitividad en el

entorno globalizado en que se mueve nuestra economía en la actualidad.

- El especial interés puesto en la formación medioambiental, al contemplar

una oferta formativa en la materia en los distintos subsistemas. Ello debe

contribuir a extender los valores de defensa medioambiental y de desarro-

llo sostenible, que deben informar la actuación de los agentes económi-

cos.

- El establecimiento de sistemas de formación flexible y modular, algo que

es especialmente importante en una región como la nuestra, extensa y

poco poblada, y con un elevado número de municipios con poca pobla-

ción. En definitiva, este tipo de oferta facilitará el acceso a esta formación

a la población de zonas rurales.

- La posibilidad de intercambio de los alumnos de Formación Profesional

(especialmente en la Reglada) y la realización de prácticas en empresas

de otros países de la Unión Europea. Es indudable que este hecho au-

mentará la calidad de la formación de los alumnos, al posibilitar el conoci-

miento de otros sistemas productivos y organizativos, al tiempo que les

permitiría utilizar herramientas como el conocimiento de idiomas.

- La potenciación de la orientación permanente a lo largo tanto de la vida

escolar como laboral para lograr que los alumnos puedan conocer cuáles

son las opciones de las que dispones y para las que están más capacita-

dos, lo que es imprescindible para lograr una adecuada adaptación al sis-

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tema productivo, por un lado, y una satisfacción con su situación profesio-

nal, en la medida de lo posible, por el otro.

- El que se contemple una formación destinada específicamente a los jóve-

nes que abandonan prematuramente el sistema educativo sin titulación. El

abandono escolar prematuro es, como ya ha manifestado en varias oca-

siones el CES, un serio problema puesto que, aparte del aspecto personal,

supone una merma del capital humano disponible para nuestra Comuni-

dad. Por ello, la Formación Profesional puede constituirse en una oferta

educativa atractiva para estos alumnos que les haga volver a prolongar su

formación.

Sin perjuicio de estas valoraciones, el Consejo encuentra en el presente

Plan determinadas carencias o defectos, principalmente de forma, que sin empa-

ñar la valoración positiva general, deberían ser subsanados para lograr una me-

jora del mismo, sobre todo teniendo en cuenta que se trata de un documento que

debe ir dirigido a la sociedad en su conjunto y que va a tener una vigencia de cua-

tro años.

En primer lugar, y en cuanto a la estructura, se echa de menos en el Plan

una explicación clara del actual Sistema de Formación Profesional, sus compo-

nentes, agentes, financiación y demás elementos, que ayude a comprender más

fácilmente a los que no son expertos en la materia los conceptos que luego se ma-

nejan a lo largo de todo el documento.

Asimismo, parece evidente que el diagnóstico de la situación actual debe-

ría sustentarse en el propio documento por los datos y cifras necesarias (algo que

no se hace), puesto que, de este diagnóstico es del que se parte para la adopción

de las medidas que el Plan incluye.

En este sentido sería especialmente conveniente que se hubiese incluido la

evaluación final del I Plan de Formación Profesional, cuya vigencia terminó en

2006. Es evidente que el Plan sometido a Informe no parte de la nada, sino de una

serie de actuaciones que ya venían realizándose en el marco del anterior Plan y,

por lo tanto, hay que conocer previamente, cuál ha sido la medida del logro de los

objetivos y la eficacia de las medidas contempladas en éste, para no repetir po-

sibles errores y potenciar los aciertos.

Por otra parte, no existe, con carácter general, una asignación de las dis-

tintas medidas contempladas en el Plan a un responsable concreto, lo que es im-


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prescindible par asegurar su eficacia, por un lado, y dificulta su seguimiento, por

el otro.

En lo referente a la vigencia del II Plan, se observa cierta indefinición,

puesto que, si en algunos apartados, se indica que es 2007-2011 (algo, por otra

parte, ya imposible), en la Memoria Económica se establece 2008-2011 como las

anualidades de vigencia. Esto es algo que debería corregirse.

Refiriéndonos precisamente a la Memoria Económica incluida en el II Plan,

hay que señalar que no explica el origen de la financiación de las dotaciones con-

templadas. Además, se debería haber realizado el esfuerzo de establecer la do-

tación económica correspondiente a cada una de las líneas y medidas del Plan,

algo que no se realiza en la Memoria. Por último, y aunque sea una observación

de menor importancia, hay que señalar la existencia de errores aritméticos en la

dotación de las distintas anualidades de la segunda línea de actuación recogida

en la Memoria Económica (Programas Formativos).

En definitiva, el Consejo Económico y Social de Castilla-La Mancha valora

positivamente el II Plan de Formación Profesional de Castilla-La Mancha, como

necesario instrumento de planificación de las actuaciones en esta materia nacido

del diálogo y la participación de los agentes sociales y espera que contribuya a

que la Formación Profesional eleve el nivel de capital humano de la Castilla-La

Mancha, asegurando la formación permanente de la población adaptada a las ne-

cesidades del tejido productivo de nuestra Comunidad como mejor manera de au-

mentar la competitividad general de nuestra economía.

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Toledo, a 31 de enero de 2008



