Mercado de trabajo y políticas de empleo
III Curso-Seminario Financiamiento de la Seguridad Social ILPES / CEPAL 2003Jürgen WellerDivisión de Desarrollo Económico
Esquema de la presentación
1. Perspectiva histórica 2. La evolución de los mercados
de trabajo3. Problemas y políticas de
empleo
Visiones sobre el mercado de trabajo en América Latina
Escuela Décadas Operación Resultados Neoclásicos (optimista)
40’s y 50’s Un mercado Sólo fricciones
Pleno empleo a/ Nivelación de ingresos
Dualismo: Lewis (optimista)
50’s y 60’s Dos sectores b/ Exceso oferta
Pleno empleo Nivelación de ingresos
Estructuralismo (pesimista)
60’s y 70’s Dos sectores Exceso oferta
Desempleo Desigualdad de ingresos
Sector informal (versión optimista) c/
70’s y 80’s Dos sectores Exceso oferta
Pleno empleo Nivelación de Ingresos
Resurgimiento neoclásico (optimista)
80’s en América Latina
Un mercado Sólo fricciones
Pleno empleo Nivelación de Ingresos
Segmentación (pesimista)
70’s en USA; 90’s en América Latina
Dos sectores Varios sectores Exceso oferta
Desempleo Desigualdad de ingresos
Fuente: Verdera (1994: 12)
Visiones y políticas
1 y 2: Crecimiento genera empleo; relevante: Protección y capacitación3 y 4: Agotamiento: Políticas del empleo, sistemas de empleo, apoyo al sector informal5: Reformas liberalizantes: Flexibilización del mercado de trabajo, planes de emergencia6: Políticas de crecimiento, política de ingreso – dudas sobre efectividad“7” (años 90 y 2000): Pragmatismo: Políticas del mercado de trabajo
2. La evolución de los mercados de trabajo en los años noventa y al inicio de la década
actual
Características del desempeño
Crecimiento económico moderado y volátil Aumento de la oferta laboral, debilidad de la demanda Evolución sectorial no esperada Evolución salarial favorece a personal calificado Aumento de heterogeneidad y precariedad
La evolución económica reciente
Primer lustro de 90s: Crecimiento moderado, apoyado por flujos de capitalAlta volatilidad posterior, shocks externos
Las tres crisis:1995, 1998-99, 2001-02
La “media década perdida”
América Latina: Producto Interno Bruto Trimestral
-2
0
2
4
6
I
1994
II III IV I
1995
II III IV I
1996
II III IV I
1997
II III IV I
1998
II III IV I
1999
II III IV I
2000
II III IV I
2001
II III IV
%
América Latina: Tasa de participación por sexo (promedio simple de 14
países)
0.010.020.0
30.040.050.060.0
70.080.0
Total Hombres Mujeres
1991 1995 2001
Tendencias de oferta y demanda laboral
46
48
50
52
54
56
58
60
Tas
as
(%
de
la p
ob
lació
n e
n e
dad
de
tra
baja
r)
TGP, promedio ponderado
TGP, promedio simple
TO, promedio ponderado
TO, promedio simple
-10
-5
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1 3 4 6 5+7 8 9 Otros
Con
tribu
ción
al e
mpl
eo
nuev
o
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
Cre
cim
ient
o an
ual
Contribución Crecimiento p.a.
Generación de empleo por rama de actividad,
1990-1999
Evolución de las remuneraciones reales
América Latina y el Caribe (14 países): Remuneración media real
9095
100105110115120125130
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
Ind
ice
de
re
mu
ne
ravio
ne
s
(1990=100)
Salario medio real: promedio ponderado
Salario medio real: mediana
América Latina (8 países): Salario relativo por nivel educativo
Salario universitarios/ 7-9 años de educación
País y período
Año 1 Año 2 Argentina, 1991-97 218.3 227.9 Bolivia, 1989- 96 251.8 506.4 Brasil, 1992-97 553.2 553.3 Chile 1990-96 366.1 448.6 Colombia, 1988-95 276.7 327.2 Costa Rica, 1990-96 323.1 316.7 México, 1991-97 160.1 302.2 Perú, 1991-97 321.0 403.1 Mediana 298.9 365.2
América Latina: Estructura del empleo urbano, 1990-2000
Sector informal Sector formal Total Trabajador
indepen-diente
Servicio doméstico
Micro-empresas
Total Sector público
Pequeñas, medianas y grandes empresas
1990 Total 42.8 22.2 5.8 14.7 57.2 15.5 41.7 Hombres 39.4 21.6 0.5 17.3 60.6 Mujeres 47.4 23.2 13.8 10.4 52.6 2000 Total 46.9 24.6 6.7 15.6 53.1 13.0 40.1 Hombres 44.5 25.3 0.6 18.7 55.5 Mujeres 50.3 23.7 15.4 11.2 49.7
Fuente: OIT
América Latina: Asalariados que cotizan en la seguridad social
0
20
40
60
80
100
1990
1995
2000
- Políticas de empleo
- Políticas laborales
- Políticas del mercado de trabajo
3. Problemas y políticas
ESFERA LABORAL 1: MANO DE OBRA ESFERA LABORAL 2: PUESTOS DE COMO INSUMO DEL PROCESO PRODUCTIVO TRABAJO COMO RESULTADO
DEL PROCESO PRODUCTIVO
Educación Capital Tecnología Capacitación (Complementariedad) Condiciones Experiencia laborales Y/L - salariales (Sustitución) - no salariales
L Oferta laboral Proceso productivo
Capital humano formal Y Instituciones laborales
Factores Coyuntura y perspectivas demográficos macroeconómicas Y/K TFP Participación laboral
Actores del mercado de trabajo y áreas potenciales de problemas
laborales Sector público Instituciones laborales Derechos y obligaciones Derechos y obligaciones (influyen en productividad, (influyen en habilidades, costos etc.) ingresos etc.)
Términos de relación laboral (formal, informal) Demanda laboral, generación de empleo Empresas Trabajadores Insumo factor trabajo
Algunos orígenes de problemas laborales
Empresas: Bajo crecimiento, bajo desarrollo productivo, baja competitividad > baja demanda laboral
Trabajadores: Bajo nivel de habilidades > baja productividad
Instituciones laborales: Desequilibrio entre metas de eficacia, eficiencia y equidad > rigideces, empleo de mala calidad, desconfianza
1. Políticas de empleo Relevancia política macro para crecimiento dinámico y establePolíticas cambiaria, fiscal, monetaria, ...Desarrollo de la competitividad frente a apertura y cambio tecnológicoFomento de sectores rezagados con perspectiva de integración productivaPapel clave de la educación
2. Políticas laborales
Palabra “mágica”: flexibilidad pero....
Componentes de la flexibilidad laboral
Flexibilidad Laboral Flexibilidad del Flexibilidad del Mercado Laboral Insumo Trabajo Flexibilidad Flexibilidad del Flexibilidad del Crecimiento de Movilidad del Empleo Salario Real Capital Humano la Productividad
Fuente: Amadeo y Camargo (1993)
Políticas laborales para aumentar la flexibilidad del mercado de trabajo
Movilidad: reducción de costos de despido, reforma de seguro social, seguro de desempleoFlexibilidad del empleo: reducción de costos de contratación y despido, contratos a plazo, seguro de desempleoFlexibilidad del salario: contratos a plazo, eliminación de indexación, salario mínimo bajo, reducción de costos no salariales
Políticas para aumentar la flexibilidad del insumo trabajo
Capacitación contínuaRelaciones laborales participativasReforzar vínculo salario-productividad
Aspectos de discusión
Entre flexibilidad y estabilidadEntre eficiencia y protecciónEntre costos e ingresosNecesidad de re-regulación de la institucionalidad laboral, renovación de relaciones laboralesSalarios y situación macroeconómica
Intermediación
Capacitación para el trabajo
Creación de empleos
Desempleados y población en desventaja
Adultos ocupados
Aprendizaje
Obras públicas
Autoempleo/microempresa
Subsidios
PMT
activas
3. Políticas del mercado de trabajo
Servicios de intermediación laboral
Rasgos recientes Participación pública y privada Esquemas innovadores (autoempleo,
migración) Nuevas vertientes (Inclusión social,
género) Papel estratégico Nuevas tecnologías Contribución a movilidad, aumento de
productividad
Programas de capacitación
Área a la que se destinan mayores recursosNuevo enfoque en respuesta a nuevas tecnologías, apertura, cambio estructuralDe institutos públicos de capacitación a esquemas concertados con sector privadoCapacitación a : Ocupados (aumento productividad e ingresos) Desempleados (aumento empleabilidad) Grupos de inserción difícil (aumento empleabilidad)
Contribución a aumento de productividad, movilidad, flexibilidad del capital humano
Creación directa de empleo
Acotados hacia la población más pobreInician con carácter temporal y se tornan permanentesDe políticas anticíclicas a estructuralesSe insertan en el combate a la pobreza
Apoyo al autoempleo y la microempresa
Atiende a una necesidad específica en A. L.Auge inusitado: multiplicidad de programasAutoempleo Nueva modalidad en programas de capacitación Apoyo a intermediación
Microempresa Fondos sociales, proyectos productivos Medio rural, mujer
Subsidios al empleo/salario
Poco utilizados en A. L. (Argentina, Chile)Generalmente de naturaleza transitoria
Compensación al desempleo
Modalidad poco desarrollada en A. L.En los 90, en el mundo estaban sujetos a fuerte críticaEn A.L. no contaban con apoyo de organismos internacionalesSin embargo surgen programas nuevos (Chile), que intentan no caer en errores del pasado
Políticas cuasi-sociales
Medidas especiales para segmentos rezagados con menores posibilidades de integración productiva
Políticas del mercado de trabajo: reflexiones
finales
Amplia gama: desde fomento de la competitividad a la política socialIntegracíon creciente entre políticas activas y pasivasDudas sobre impacto