Red de Protección Social a las familias
Gabriela Schreiner
VIII Convención Nacional de FamiliasMinisterio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, MIMP
Lima, 14 y 15 de junio de junio del 2015
Contenidos
• Desde donde hablo
• Protección Social
• Sistema de Protección Social en Brasil
• Algunos puntos importantes sobre la implementación local
• Que nos dicen los equipos de los CRAS de un municipio Brasileño
Protección Social
• Protección: Acción y efecto de proteger.
• Social: Perteneciente o relativo a la sociedad.(RAE)
• No se trata solo de actuar, pero de hacerlo con el compromiso de tener en cuenta los efectos de esa acción.
• Entramos en el campo de la ética de la planificación e intervención en Protección.
• Identificar una definición común desde donde diseñar e implementar una red de protección social.
La importancia del marco
teórico referencial
Protección Social en el contexto Brasil (1)
• 1988 – Constitución Federal Asistencia Social como un derecho de ciudadanos/as y un deber del Estado Seguridad Social (junto con Salud y Previdencia Social).
• 1993 – Ley Orgánica de Asistencia Social
• 2004 - Política Nacional de Asistencia Social (en vigor)
• 2011 - alteración de la ley orgánica Sistema Único de Asistencia Social (SUAS) como Política de Estado
Sistema Único de Asistencia Social
• Diseño y ejecución de responsabilidad conjunta: Gobierno central, Estados y Municipios (protocolo de gestión integrada, Comisiones inter-gestoras)
• Define alianzas entre Estado y Sociedad Civil, siendo que la responsabilidad primera es del Estado Organismo Rector es el Ministerio de Desarrollo Social
• Participación popular y Control Social: Consejos de Asistencia Social definen prioridades (en los 3 niveles: local, Estado, Central).
• Implementación local: ejecución en los territorios de mayor vulnerabilidad.
• Centralidad en las familias, en respeto y garantía de los derechos humanos y el principio de no discriminación.
Sistema Único de Asistencia Social
SUAS
Plan
Nacional
para
enfrentar
la pobreza
Plan
Nacional
para el
derecho a
la familia
Plan Nacional
para
enfrentar la
violencia
sexual
Los Planes son Políticas
programadas y
planificadas por un
período determinado.
El Sistema Único de Asistencia Social (SUAS) es una política pública de
Protección Social que debe estar disponible para quien la necesite, siempre,
priorizando la prevención y el fortalecimiento de las personas y de las familias
MDS
SEDH
SEDH
Entre otros
Definición de Protección Social
• La protección social, que busca la garantía de la vida, la reducción de daños y la prevención de incidencias de riesgo, especialmente:
a. La protección a la familia, a la maternidad, a la infancia, a la adolescencia y a la vejez;
b. El amparo a niños, niñas y adolescentes carentes;
c. A la promoción de la integración al mercado laboral
d. A la habilitación y rehabilitación de las personas con discapacidad y la promoción de su integración a la vida comunitaria, y
e. La garantía de 1(un) sueldo mínimo de beneficio mensual a la persona con discapacidad y al adulto mayor que comprueben no tener medios de proveer su propio sustento o de proveerse con el apoyo de su familia.
Ley 8.742/1993, actualizada en 2012 – Ley Orgánica de Asistencia Social
Protección Social
• Se divide en 2 niveles de protección social:• Protección Social Básica prevención y
fortalecimiento Centros de Referencia de Asistencia Social (CRAS) 8000 CRAS (aprox.)
• Protección Social Especial atención a las violaciones de derechos para restituirlos:• Especial de mediana complejidad: violencias, conflicto
con la ley penal, etc. (sin ruptura de vínculos familiares) Centros de Referencia Especializado de Asistencia Social (CREAS) 2500 CREAS (aprox.)
• Especial de alta complejidad: abandono (con ruptura de vínculos familiares y comunitarios
Sistema Único de Asistencia Social
Alta Complejidad
Mediana Complejidad
Básica
Protección
Social
Especial
Protección
Social
Básica
+/- 8000
CRAS
2.500
CREAS
+/- 4 mil
Servicios de
Acogimiento
Según el MDS los Servicios de Convivencia atienden
mas de 7 millones de usuarios
Prioridad
de
inversión
Servicios de Asistencia SocialProtección Social Básica
• I Básica
• a) Servicio de Protección y atención Integral a la Familia (PAIF) - CRAS
• b) Servicio de convivencia y fortalecimiento de vínculos
• c) Servicio de Protección Social Básica en el domicilio para personas con discapacidad y adultos mayores.
Servicios de Asistencia SocialProtección Social Especial
• II. Mediana Complejidad:• a) Servicio de Protección y Atención Especializada a
Familias e Individuos (PAEFI) - CREAS
• b) Servicio Especializado en Abordaje Social;
• c) Servicio de Protección Social a Adolescentes en Medidas Socioeducativas de Libertad Asistida (LA), y de Prestación de Servicios a la Comunidad(PSC) - CREAS
• d) Servicio de Protección Social Especial para Personas con Discapacidad, adultos mayores y e sus Familias;
• e) Servicio Especializado para personas en situación de calle.
Servicios de Asistencia SocialProtección Social Especial
• III -Alta Complejidad:• a) Servicio de Acogimiento Institucional, en las
modalidades: acogimiento institucional; Casa-Hogar; Casa de Pasaje; Residencia Inclusiva.
• b) Servicio de Acogimiento en República;
• c) Servicio de Acogimiento en Familia Acogedora;
• d) Servicio de Protección en Situaciones de Calamidades Públicas y de Emergencias.
Protección Social Básica
Servicio de
Convivencia e
Fortalecimiento
de Vínculos
Servicio de
Protección Social
Básica en el
Domicilio para
Personas con
Discapacidad
Servicio de
Protección Social
Básica en el
Domicilio para
adultos mayores
Unidad Estatal de responsabilidad del
gobierno local.
En territorios de vulnerabilidad (Cada
municipio debe tener por lo menos 1)
Equipo técnico: Coordinación + 2
trabajadoras sociales, 1 psicólogo + 1 con
formación adecuada a la realidad
Aprox. 8000 unidades
en todo el país
(*)(*)
(*)
(*) puede ser ONG
Protección Social Especial Mediana Complejidad
Servicio de Protección
Social Especial para
Personas con
Discapacidad y sus
Familias
CREAS
Centro
POP
Servicio
Especializado en
abordaje social
(SEAS)
Servicio
Especializado
para Personas
en Situación
de calle.
•Atención a violencias y
derechos violados
•Medidas socio educativas de
libertad asistida y prestación de
servicios comunitarios
Servicio de Protección
Social Especial para
adultos mayores y sus
familias
Unidad de responsabilidad del gobierno local, en
los municipios que se necesite.
Equipo técnico mínimo: Coordinación + 2
trabajadoras sociales, 2 psicólogo, 1 abogado
40 casos por eq.(TS y PS)
Aprox. 2500 unidades
en todo el país
(*)
(*) puede ser ONG
(*)
Referencia
Contra referencia
Protección Social Especial Alta Complejidad
Acogimiento
Institucional (CAR)
CREAS
Centro
POP
Residentado
(Hogar
Transicional)
Acogimiento
Familiar
Servicio de protección
en situaciones de
calamidades públicas y
de emergencias
Referencia
Contrarreferencia
(*) puede ser ONG
(*)
(*)
(*)
Algunos puntos de la implementación a nivel local (1)
• La implementación en los gobiernos locales tiene mas ventajas que desventajas.
• Desventajas: • Desconocimiento en diferentes niveles: desde la
gestión a la implementación, la atención y el monitoreo se diseñó una política nacional de capacitación continuada.
• Desconocimiento desde las autoridades del impactos en los desarrollos locales influye en el momento de establecer las prioridades en el presupuesto local.
• Escasos recursos humanos, bajos sueldos y precariedad en las contrataciones.
Algunos puntos de la implementación a nivel local
• Ventajas:• Proximidad con las familias, sus problemas y soluciones
• Desarrollo de capital social e inversión en el capital humano
• Sostenibilidad de las acciones, programas, proyectos y servicios a partir del control social
• Desarrollo de intervenciones más ajustadas a las realidades de cada territorio
• Necesidad de constante capacitación (actualización) y supervisión de equipos (técnica y emocional)
• Reto: definición de indicadores para monitoreo y evaluación de los impactos reales de las intervenciones.
Acciones desde el Gobierno Central para contribuir con los gobiernos locales
• Ediciones de normativas, manuales y directivas de trabajo.
• Política Nacional de Capacitación Continuada.
• Presupuestos por tema o servicio, para ayudar a la implementación de las acciones.
• Premios por buenas gestiones.
• Subvención de parte de los programas y servicios locales (contrapartes)
• Presupuestos para capacitaciones y fortalecimiento de los equipos y los sistemas locales.
• Sistemas informatizados para organizar la gestión del SUAS (censos anuales), de consulta pública.
Busca activaProcura
espontaneaDerivaciones
Acogida
Estudio Social
Acompañamiento Atendimientos
Particularizado En Grupo
Plano de Acompañamiento
Familiar
Intervención en acciones
particularizadas
Inserción en acciones
del PAIF
Intervención en
grupos de familias
Inserción en
acciones del PAIF
Evaluación
Alcance de los
objetivos del PAF
Cierre del
Acompañamiento
Sin alcance de
objetivos del PAF
Readecuación del
PAF
Mediaciones
Acciones de PAIF
Talleres con
Familias
Acciones
Particularizadas
Acciones
Comunitarias
Derivaciones
Grupo de Acogida
Flujo de trabajo - Orientaciones
Técnicas Sobre el PAIF - Trabajo
Social con Familias Vol 2 – MDS,
2012
Servicio de
Protección y
atendimiento
Integral a la
Familia
(PAIF)
Metodología de trabajoPrevención y fortalecimiento
• Intervenciones psicosociales individuales (por familia) o en grupo de familias.
• Metodología de trabajo con grupos de familias a partir del modelo de aprendizaje experiencial (David Kolb) y del desarrollo de competencias(Zabala y Arnau)
• Talleres para el desarrollo de competencias en diferentes temas: limites y afecto, valoración de la educación, comunicación asertiva, habilidades sociales, etc.
• Trabajo con individuos y familias por rango de edad:• 0 a 6 años • 7 a 14• 15 a 18• Adultos mayores• Adultos 18 a 59
Para las familias en “acompañamiento”
se realiza un Plan de Acompañamiento
Familiar con objetivos y metas claras
seguimiento y apoyo evaluación fin
de la intervención
CRAS – Centro de Referencia en
Asistencia Social
Servicios de fortalecimiento de Vínculos
Familiares y Comunitarios
PLANO DE ACOMPANHAMENTO FAMILIAR1
Nome da pessoa de referência2 da família: ____________________________________________________________________________________
Técnico de referência: ____________________________________________________________________________________________________
Data do Plano: _______________________ Objetivo Geral: ______________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________
No. Metas a alcançar Compromissos Responsáveis Apoios & Parceiros Situação3
1 Elaborar o Plano em duas vias para que a família possa ter a sua via (só a parte do plano e não o acompanhamento das mediações)
2 Considerar o nome da pessoa do prontuário (fichas e estudo social).
3 Fazer a observação se já foi atingida ou se há uma revisão para a respectiva meta. Sugere-se que se emita novo plano quando haja necessidade de revisão de varias metas. Todos os planos devem ser arquivados juntos no prontuário da família.
Assinatura de cada um dos responsáveis que constam no Plano:
______________________________________________________ __________________________________________________________________
______________________________________________________ __________________________________________________________________
______________________________________________________ __________________________________________________________________
Assinatura do Técnico de Referência: ___________________________________________________________________________________________
MEDIAÇÕES DO PLANO DE ACOMPANHAMENTO FAMILIAR
Nome da pessoa de referência1 da família: ____________________________________________________________________________________
Técnico de referência: ____________________________________________________________________________________________________
Data da mediação
Meta No.
Situação Providências Técnico responsável pela mediação
1 Considerar o nome da pessoa do prontuário (fichas e estudo social).
Un mensaje directo de equipos que trabajan en CRAS
• Que es lo que hace valer la pena en el trabajo con familias en los CRAS?
• “La proximidad con la realidad, la diversidad y las posibilidades de intervención.
• La respuesta inmediata de las personas, mirarlas a los ojos, sentir en el acto el impacto de lo que se les dice.
• La lógica de garantía de derechos: intervenir en esa lógica que promueve y reconoce a las personas y familias como sujetos de derechos
• El hecho de que el Sistema Único de Asistencia Social sea una ley, una Política de Estado.
• La posibilidad de aprender cada día en la interacción con otros seres humanos”.
Equipos de los 6 CRAS del municipio de Sumaré, SP, Brasil
“Señorita, donde estaba Ud. todos los
años en los que necesité de ayuda?
Menos mal que ahora, con su apoyo,
puedo entender lo que pasa en mi familia
y ver que tengo fuerzas para
enfrentarlo”.
Sra Usuaria del CRAS que ha tenido sus hijos
institucionalizados durante algunos años sin contar con
apoyo para superar las situaciones que generaron la
medida