PERU NUEVA POLITICASOCIALORIENTACIONES, PROCESOS Y
DESAFIOS
• ECON. MARIO MENDOZA CASTRO
«No, no hay país más diverso, más múltiple en variedad terrena y humana; todos los grados de calor y color, de amor y odio, de
urdimbres y sutilezas, de símbolos utilizados e inspiradores. No por gusto, como diría la gente llamada común, se formaron aquí Pachakámac y Pachakútiq, Guamán Poma, Cieza y el Inca
Garcilaso, Túpaq Amaru y Vallejo, Mariátegui y Eguren, la fiesta de Qoyllu Riti y la del Señor de los Milagros; los yungas de la costa y
de la sierra; la agricultura a 4,000 metros; patos que hablan en lagos de altura donde todos los insectos de Europa se ahogarían; picaflores que llegan hasta el sol para beber su fuego y llamear
sobre las flores del mundo. Imitar desde aquí a alguien resulta algo escandaloso”. JMA.
El mundo vive hoy, la mas extraordinaria revolución científico y tecnológica como para resolver las
carencias materiales y el sufrimiento humano, y, al mismo tiempo, nunca como hoy las inequidades y la
exclusión han llegado a un punto en el que se pone en riesgo la propia supervivencia de la humanidad.
La aspiracion de justicia que recorre el mundo, generación tras generacion, afirman hoy no solo su
sustento ético sino su vigencia renovada y su factibilidad.
LAS BRECHAS GLOBALES
Fuente: PNUD (1997), Informe sobre Desarrollo Humano.
AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO (AOD) 1990, 2001, 2002
AMÉRICA LATINA: TRANSICIÓN CRÍTICA
Al iniciarse el siglo XXI, América latina atraviesa por una Transición Crítica:
Hoy es la región con la mayor desigualdad del mundo y tiene a su vez, por su ubicación estratégica y su potencial competitivo, la
oportunidad de forjarse como el Continente de las oportunidades para el Desarrollo Humano.
DETERIORO EN EL CRECIMIENTO ECONÓMICO DE AMÉRICA LATINA RESPECTO AL RESTO DEL MUNDO
Tendencia
(ULTIMAS 3 DÉCADAS)
Perú2005
AMÉRICA LATINA ES LA REGIÓN CON MÁS DESIGUALDAD DE INGRESOS EN EL
MUNDO
POBREZA Y POBREZA EXTREMA EN AMÉRICA LATINA: 1980-2003 (% Población)
3541 38 36 38
43 43 44
15 18 16 15 16 18 19 19
5458 56 54 56
2834 34 31 33
1980 1990 1994 1997 1999 2001 2002 2003
Pobreza Pobreza extrema
Pobreza rural Pobreza extrema rural
Lineal (Pobreza) Lineal (Pobreza extrema)
Lineal (Pobreza rural) Lineal (Pobreza extrema rural)
FUENTE: ELABORACIÓN SOBRE DATOS DE CEPAL
LA POBREZA Y POBREZA EXTREMA SE HAN INCREMENTADO EN LOS ÚLTIMOS 25 AÑOS EN LA REGIÓN. EN ESTE
ESCENARIO SE INSCRIBEN LOS DESAFÍOS DE LA POLÍTICA SOCIAL EN EL PERU Y EN EL MIMDES, COMO ENTE RECTOR
TENDENCIAS, OPORTUNIDADES Y DESAFIOS A. LATINA
• La fragmentación y la falta de una estrategia común, consistente y operando de manera sostenida, esta alimentando la amenaza de su marginalidad en el mundo global.
• Las brechas de la inequidad y la exclusión tienden a ahondarse a su interior; complejizando y anudando sus inviabilidades.
• AL vive marcada por la aplicación de modelos de desarrollo ajenos a su SER, oportunidades y desafíos.
• Crisis generalizada y creciente del Estado y el sistema político. Falta de audacia y creatividad en las respuestas para adecuar el Estado a los procesos sociales y no al revés.
• Crecimiento de la violencia social y la inseguridad.
• Iniciativas aún limitadas de articulación programática y acuerdos de cohesión social y gobernabilidad: CAN. PROTEMPORE.
• Ubicación geoestratégica de cara a las dinámicas, oportunidades y desafíos de los mercados con mayor potencial de crecimiento en los próximos años.
• Avances estratégicos en la articulación vial y los tratados de libre comercio.
TENDENCIAS, OPORTUNIDADES Y DESAFIOS A. LATINA
PANORAMA PERÚ
Carencias centrales para el Desarrollo Humano y
Competitivo:
1. La desnutrición crónica que transfiere pobreza entre generaciones.
2. La salud que afecta el derecho a la vida.
3. La calidad de la educación: Traba que inviabiliza.
4. Inequidades y exclusión que ahondan brechas
5. La crisis del Estado6. El desconocimiento de la biodiversidad y sus
implicancias y oportunidades. 7. El SER del Perú y las bases de sus posibilidades de
futuro, aún se mantiene oculto y desconocido para el mundo oficial.
Perú: Pobreza, pobreza extrema y desnutrición crónica infantil (% población)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Amaz
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Pasco
Piura
Puno
Tacna
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Pobreza Total (2004) Pobreza Extrema (2004) Desnutrición crónica de niños menores de 5 años (2000)
LA DESNUTRICIÓN CRÓNICA DE MENORES DE 5 AÑOS ES DEL 25% EN PROMEDIO Y SE ASOCIA CON LAS
CONDICIONES DE POBREZA Y POBREZA EXTREMA
Perú : Indicadores de Salud (respecto a América Latina y países)
34 29
9 12
71
123
27 30
7 10
56
79
10 115 7 9
21
82
59
0
100
69
0
América Latina Perú Cuba Chile Bolivia Haití
Tasa de mortalidad de menores de 5 años (por cada mil nacidos vivos)Tasa de mortalidad infantil (por cada mil nacidos vivos)Recién nacidos con bajo peso (%)Partos atendidos por personal calif icado(%)
Fuente: elaboración propia, sobre datos en UNICEF (2004), Estado Mundial de la Infancia.
PERU: INDICADORES CRITICOS DE LA CALIDAD EDUCATIVA % (2005)
BAJO INCREMENTO EN EL INDICE DE DESARROLLO HUMANO EN LOS ÚLTIMOS
30 AÑOS
Perú: Pobreza y pobreza extrema, urbana y rural (2001-2004) (%)
54.3 53.8 52.2 51.650.046.4 44.1 43.3
77.1 77.7 75.7 72.5
24.1 24.2 21.9 19.216.7 14.6 13.9 11.5
49.8 51.745.9
40.3
2001 2002 2003 2004
Pobreza Urbana Rural Pobreza extrema Urbana Rural
LA POBREZA HA EXPERIMENTADO UNA REDUCCIÓN MODESTA EN LOS ÚLTIMOS 5 AÑOS. EN ESPECÍFICO, LA MAYOR
REDUCCIÓN SE OBSERVA EN LA POBREZA EXTREMA RURAL
PERU: PROCESOS OPORTUNIDADES Y DESAFIOS
El SER del Perú, con su biodiversidad
geográfico ecológica y su cimiento cultural
andino, tiene la oportunidad de obrar
como uno de los referentes para las
tendencias humanas que buscan reinventar el desarrollo desde la
afirmación de la calidad de vida.
• RESISTENCIA
• MIGRACION
• VIOLENCIA
• CAPITALES SOCIALES
• EMPRENDIMIENTO
• COMPETITIVIDAD
• AFIRMACION CULTURAL
• BUSQUEDA POLITICA
PROCESOSESTRATEGICOS
LARGA BUSQUEDA DEL CAMBIOEN DEMOCRACIA
“Uno de los procesos fundamentales que configuran la situación actual del Perú es la creciente aceleración de una dinámica insólita que afecta toda su estructura, social, política, económica y cultural. Se trata de un desborde, en toda dimensión…, de las pautas sobre las
cuales giró desde su constitución como República. Procede de la movilización espontánea de los sectores populares que,
cuestionando la autoridad del Estado y recurriendo a múltiples estrategias y mecanismos paralelos, están alterando las reglas de
juego establecidas y cambiando el rostro del Perú”.
“Desborde Popular y Crisis del Estado”José Matos Mar 1984.
LOS CAMBIOS ESTAN EN CURSO Y EL ESTADOSE HALLA REZAGADO DE SUS DESAFIOS
“Ante el bloqueo de su integración en el mundo criollo y cosmopolita del Perú oficial,…, la mayoritaria masa urbana de migrantes se hace cargo, alpromediar la década de los 80, de su propia dinámica económica, social y
cultural. Las barriadas y barrios populosos, convertidos en crisoles que fusionan las distintas tradiciones regionales, se convierten en focos
poderosos de un nuevo mestizaje de predominante color andino, generando estilos de cultura, opciones económicas, sistemas de organización y
creando las bases de una nueva institucionaldad, que se expende, encontrando escasas resistencias, entre los resquicios de las estructuras
oficiales, desbordando sin pudores, los límites de la legalidad, cada vez que estos se oponen como obstáculos”
“Desborde Popular y Crisis del Estado”José Matos Mar 1984.
• La larga estrategia de la resistencia y la reproducción social: Del Taky Onkoy a los años 50.
• De los años 50 a los 70: La migración como empresa exitosa.
• De los 80 al 2000: Crisis, violencia, asistencialismo y corrupción: Un pueblo de vencedores y no vencidos. Afirmación sobre la necesidad del cambio.
• 2000- 2005: Afirmación de emprendedores:
Transitando de la subsistencia al desarrollo de capacidades. Nuevas dinámicas y roles entre lo urbano y lo rural. La
mirada de territorios. Experiencias locales y comunitarias exitosas de seguridad
alimentaria y priorización del capital humano.
LARGOS Y ESTRATEGICOS PROCESOS SOCIALES
Afirmación cultural andina y afro peruana: Una victoria contra el racismo, la discriminación y la exclusión tradicionales.
Presencia creciente de lo andino en los MMCC: Deriva de su peso como consumidores y su legitimidad como constructores de país.
La búsqueda política: De la identidad ideológica a la identidad cultural y el sentido ético. Peso electoral determinante.
La búsqueda del equilibrio entre democracia eficaz y eficacia democrática.
Un nuevo mapa cultural de autoridades locales. Afirmar identidades culturales regionales en un marco de
visión compartida como país.
LARGOS Y ESTRATEGICOS PROCESOS SOCIALES Y
CULTURALES
AOE: DEL EMPRENDIMIENTOA LA COMPETITIVIDAD
• MIPYMES: Soporte estratégico para el crecimiento económico con desarrollo. 50% PBI, 85% PEA.
Soporte de la descentralización económico productiva: 57% URBANO Y 43% RURAL, 29% EN MACRO REGION NORTE., 24% EN MACROREGION SUR, 16% MACROREGION CENTRO, 7% EN MACROREGION ORIENTE, 24% EN LIMA METROPOLITANA.
Ejes con potencial competitivos muestran experiencias exitosas. Avanzando hacia cadenas y conglomerados territoriales y por líneas. El rol creciente de las mujeres en las iniciativas de generación de
ingresos y el éxito de los sistemas de microfinanzas. El rol estratégico de las familias nucleares y ampliadas. Superar sub empleo por ingresos, que afecta al 70% de la PEA
AOE: DEL EMPRENDIMIENTOA LA COMPETITIVIDAD
1. Descubrimiento paulatino pero sostenido de la biodiversidad y la cultura, como soportes de desarrollo.
2. Territorios en búsqueda de sus ejes potencialmente competitivos.
• Corredores Económicos y alianzas macroregionales: Construyendo regiones sostenibles.
• La importancia de superar los subcentralismos.• Las Ciudades: Redescubriendo roles.• Los espacios Locales: Espacios para la cohesión social y el
empoderamiento.
4. La migración al exterior: Nueva empresa de emprendimiento. Las remesas como fuente de ingresos y financiamiento. (2005: $2,500 millones).
5. Peruanos: Los más emprendedores del mundo: Una fortaleza invalorable.
PYMES: EL ÉXITO ES POSIBLECaso Origen de
IniciativaCaracterísticas Desafíos
Machaca y Silva
(Arequipa)
Dependientes que deciden tentar
negocio propio.
“Casa Cervecera”: Cerveza hecha de manera artesanal.Premio internacional a la MYPE, en concurso con 77
países. ONU
Ampliar el negocio en el macro sur.
Margarita Ríos.
(Iquitos- Lima)
Ama de casa con voluntad de mejorar
suSituación
Plantas ornamentales nativas para mercados de Lima y exportación.
Tercer premio nacional a mujer microempresaria.
Ampliar cultivos en diversas partes
de amazonía
Tortas Gaby(Lima)
Ama de casa Pastelería con posicionamiento por calidad. 2 locales y emplea a 100 personas . Premio Indecopi.
Afirmar su sello de calidad
Industrias Surco
Perdida de trabajo dependiente
Inicial compra-venta de chatarra y hoy fabrica productos de acero inoxidable. Exporta hornos para
Pollos a la brasa.
Elevar su producción al
nivel de Argentina y Brasil.
Hugo Yallico y César
Meléndez(Villa el
Salvador)
1998, quedaron desempleados y decidieron asociarseen base a sus experiencias
Hoy ensambladora de Mototaxis . Producen 2,500 al año. Y brindan servicios a otras empresas. Ya están ensamblando en Pucallpa y Tarapoto. Han iniciado exportaciones a Venezuela, Costa Rica y Guatemala.
Desarrollar ensambladoras en
provincias yexpandir
exportaciones
31
2119
108
3
FACTORES QUE LIMITAN
EL EMPRENDIMIENTOPolíticas Gubernamentales
Normas sociales y culturales
Educación y capacitación
Condiciones de acceso a mercados
Soporte financiero
Infraestructura fìsica
6
36
3
21
6 5
118
FACTORES QUE FACILITAN
EL EMPRENDIMIENTO
Políticas Gubernamentales
Normas sociales y culturales
Educación y capacitación
Condiciones de acceso a mercados
Soporte financiero
Infraestructura fìsica
Clima económico
Infraestructura fìsica
HACIA LOS OBJETIVOS DEL MILENIO
El logro de los ODM requieren de la aplicación simultánea de 3 tipos de políticas: un crecimiento económico pro-pobre, definido como un crecimiento que beneficie a las poblaciones pobres; políticas de redistribución de ingresos, reasignación orientada a objetivos de equidad; y aplicación de políticas sociales específicas orientadas a desarrollar capacidades para superar condiciones de pobreza, inequidades y exclusión; mayor eficiencia y eficacia en la inversión social, enfoques de derechos, género, generacional e interculturalidad. El logro de los ODM implican necesariamente una confluencia y complementariedad entre el Estado, la cooperación internacional, la sociedad civil, y el sector privado.
1. Descubrir el Perú y sus potencialidades: Nuevas actitudes,
miradas, lecturas y disposición. Superar la “ visión problema”
2. Avanzar hacia un encuentro entre la política social y la política
económica.
3. Institucionalizar la descentralización como proceso estratégico
para viabilizar el desarrollo del país.
4. Superar la historia económica de la depredación y afirmar el
desarrollo sostenible.
5. Superar la concepción de que la diversidad es factor limitante y la
economía de escala condición de éxito.
6. Reconocer el valor de la biodiversidad y la estacionalidad para
construir una economía competitiva.
PERU: DESAFIOS PARA CONSTRUIR EL FUTURO
1. Potenciar la investigación y el desarrollo e innovación tecnológica
para la diversidad.
2. Cambio radical en la calidad del Sistema Educativo Nacional.
3. Prioridad y urgencia en la renovación profunda de la universidad;
para generar capacidades y competencias profesionales,
investigación y servicios para el desarrollo regional y nacional.
4. Superar la “cultura criolla” y recuperar e institucionalizar la cultura
de la calidad. Recuperar el dicho global : “ Vale un Perú”.5. Cultura de servicio, protección y afecto, para potenciar el turismo
interno y externo.
6. Instalar Agencias de Desarrollo Regional y Local, con servicios
financieros y no financieros por regiones, provincias o ciudades.
7. Organizar centros regionales de emprendimiento y competitividad.
PERU: DESAFIOS PARA CONSTRUIR EL FUTURO
1. Organizar un Programa Nacional de Servicios para el Emprendimiento y la Competitividad. (incluye “ incubadora de negocios”).
2. Estrategia nacional sostenida para facilitar el acceso de las MYPYMES a los mercados nacional, regional y global.
3. Audacia y creatividad para afirmar experiencias de nueva relación entre minería y desarrollo social y ambiental.
4. Persistir e institucionalizar los procesos del plan y el presupuesto participativos; que posibilitan construir visiones compartidas y sentido de co responsabilidad.
5. Institucionalizar modalidades de gestión social de los programas sociales y de lucha contra la pobreza.
6. Renovar el ejercicio de la política desde un nuevo cimiento ético y la institucionalización de la democracia participativa.
7. Reforma integral del Estado; convirtiéndolo en un organismo facilitador y promotor del desarrollo. Una instancia al servicio de las personas.
PERU: DESAFIOS PARA CONSTRUIR EL FUTURO
• Pensar globalmente y gestionar localmente es posible en el marco de una revolución científica y
tecnológica que ha cambiado las nociones del tiempo y el Espacio
La ubicación estratégica del Perú en el escenario regional y global.
• “Sin desarrollo local y regional, es imposible crecer a escala nacional y, de ese modo,
integrarnos activa y favorablemente a la nueva divisiòn internacional del trabajo” (JSH.)
PERU: OPORTUNIDADES ESTRATEGICAS
Turismo y ArtesaníaTejidos y fibras.
GastronomíaCultura y Arte
PERÚ
• Agricultura y agroindustria, incluyendo plantas aromáticas, farmacología, forestal: Ventajas de Calidad, Consumo sano y Estacionalidad.
• Deuda por ambiente.
Minería( Nueva relacióncon lo ambiental
y social)Pesquería
y acuicultura Otros
Ejes con Potencial Competitivo Exportadores
LOS MERCADOS A CONQUISTAR
EL TURISMO: UN EJE DE COMPETITIVIDAD SOSTENIBLE Y DE IMPACTOS MULTIPLES
AMERICA DEL NORTE
AMERICA DEL SUR
EUROPA
ASIA
TRATADOS SUSCRITOS POR EL PERU
TRATADOS SUSCRITOS POR CHILE
AMERICA DEL NORTE
AMERICA DEL SUR
EUROPA
ASIA
ORIENTACIONES Y DESAFIOS ESTRATEGICOS PARA EL SECTOR
CAPACIDADES HUMANAS
Paso del enfoque asistencial al de derechos y de la concepción del alivio al
de la superación de la pobreza. El Desarrollo de las Capacidades Humanas
como Soporte.
1 2AOE: EMPRENDIMIENTO Y
COMPETITIVIDAD
Articular, en un solo proceso, la reducción y superación de la pobreza con la potenciación
del emprendimiento y la Competitividad.
3RED DE PROTECCION
Movilizar a Estado y Sociedad para asegurar la protección de la población en
situación de mayor riesgo de perder derechos a la subsistencia, libertad,
protección y el afecto.
4MOVILIZAR EL CAPITAL SOCIAL DE
LA POBLACIÓN
Posibilita articulación a los procesos sociales, económicos y culturales de la
población; afirmar sentido de co responsabilidad en la superación de la pobreza; interculturalidad y garantizar autosostenibilidad de los resultados e
impactos.
5LA DESCENTRALIZACION
Potenciar e institucionalizar la Descentralización; concibiéndola como un proceso de desarrollo de capacidades humanas y competencias institucionales y de redistribución territorial y social
de las oportunidades. Es condición para dar viabilidad al país.
DESARROLLO TERRITORIAL
Sustentar las modalidades de gestión de los programas en la concepción y las
estrategias del desarrollo territorial, que buscan superar la tradicional visión sectorial
y construir complementariedad y sinergia. Sumar esfuerzos para multiplicar resultados.
6SISTEMA DE MONITOREO DE RESULTADOS E IMPACTOS
Organizar un sistema de información, monitoreo y evaluación; que posibilite
lectura de procesos, información para la toma de decisiones gerenciales y de
políticas, medir la gestión por resultados y los avances en los resultados e impactos de
los programas.
7
GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA EL DISEÑO DE POLÍTICA
El diseño y enriquecimiento continuo de las políticas sociales y las estrategias de gestión, deben considerar los aportes derivados de la lectura de procesos y
desafíos de la sociedad, la sistematización de las lecciones y las evaluaciones de
resultados e impactos de los programas así como las percepciones y sabiduría de los
actores sociales.
8ETICA, TRANSPARENCIA Y NEUTRALIDAD POLÍTICA
Representa principio ineludible de la gestión pública. Se expresa no sólo en el empleo no doloso de los recursos públicos destinados
para tal fin, sino en la búsqueda permanente de prestar el mejor servicio, los mayores
resultados y beneficios concretos para las personas, familias y poblaciones que son los
referentes de la política social.Es también condición para superar la crisis
de legitimidad del Estado.
9
LINEAMIENTOS DE POLITICA
a. La política social debe sustentarse en una perspectiva de derechos y no en la lógica de la asistencia y la compensación marginal.
b. La seguridad alimentaria constituye un objetivo estratégico de prioridad para superar los estados críticos de la desnutrición infantil crónica, que representa una vía para afectar el derecho a la salud y la vida, y representa el canal para la transferencia intergeneracional de la pobreza.
c. Facilitar y promover la transición del asistencialismo al desarrollo de capacidades para acceder a oportunidades de progreso y bienestar.
d. El crecimiento económico es un medio para el desarrollo y la superación de la pobreza. El “efecto chorreo” es ilusorio y se deriva del concepto del alivio y la compensaciòn. La superación sostenible de la pobreza se basa en la articulación efectiva de la política económica y la polìtica social. La política social debe operar crecientemente como un referente para la polìtica económica.
a. Dadas las características del Perú, las tendencias humanas y de los mercados globales, es posible y oportuno articular, en un solo proceso, estrategia de superación de la pobreza y estrategia de competitividad.
b. La inequidad de género es un factor estratégico en la reproducción de la pobreza y la inequidad y , en lo alternativo, asegurar derechos y oportunidades para las mujeres se constituye en un factor estratégico de efectos múltiples sobre el desarrollo humano.
c. La política social debe ser un factor de movilización de los capitales sociales de las familias y comunidades pobres; contribuyendo a afirmar identidad, sentido de pertenencia, participación y empoderamiento de los pobres en sus propios espacios locales y comunitarios.
LINEAMIENTOS DE POLITICA
a. En un escenario con rezagos y repercusiones de la violencia, la política social debe promover la cultura del dialogo, la concertación y la paz.
b. La descentralización es un proceso de redistribución territorial y social de las oportunidades. Se constituye en una estrategia clave para abordar el país en su diversidad y sus potencialidades, desarrollar capacidades y competencias, organizar la gestión social descentralizada de los programas y para abordar la crisis jurisdiccional y de legitimidad del Estado.
c. El desarrollo territorial constituye la mejor manera de organizar la gestión del desarrollo, en base a leer procesos, oportunidades y desafíos, articulando las dinámicas de lo urbano y rural, complementando la intervenciòn estatal como privada y los roles de los tres niveles de gobierno. En suma, construyendo capital sinergético.
LINEAMIENTOS DE POLITICA
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
1. Aportar a la superación de la desnutrición infantil crónica y a la protección de la salud de los niños, niñas y madres gestantes y lactantes. Con ello, contribuir al derecho a la subsistencia y la vida.
3. Aportar a la asistencia escolar y el mejor desempeño educativo, desde la dieta complementaria y la mejora de la infraestructura educativa.
5. Ampliar la cobertura y potenciar los logros del programa de atención integral a la primera infancia.
1. EL DESARROLLO DE CAPACIDADES HUMANAS
Pasar del enfoque asistencial al enfoque de derechos y de la concepción del alivio al de la superación de la pobreza; ubicando el
desarrollo de las capacidades humanas como la prioridad estratégica.
• Asegurar la equidad y los derechos de las mujeres, valorando su impacto derivado en el quiebre del círculo vicioso de la pobreza, las inequidades y la exclusión.
• Abordar a la familia y la comunidad como unidades fundamentales para superar pobreza, inequidades, y la exclusión, desde un sentido de co responsabilidad.
• Considerar en las estrategias e intervenciones, la necesidad de superar las expresiones aún vigentes de la inequidad y la discriminación para las poblaciones indígenas y los afroperuanos.
• La condición de discapacidad representa en el país un factor práctico de vulnerabilidad y exclusión social y de las oportunidades y derechos básicos.
• Extender y fortalecer los programas orientados a atender a los adultos mayores; reconociendo sus aportes a la sociedad y buscando retribuirle con condiciones de calidad de vida.
1. Las grandes tendencias humanas que generan oportunidades de mercado, empatan con el potencial del país. En su marco, el Perú tiene la oportunidad de ubicarse con ventajas en los grandes mercados del siglo XXI.
3. El capital natural derivado de la diversidad se constituye en un soporte fundamental de nuestras oportunidades.
2. HACIA EL EMPRENDIMIENTO Y LA COMPETITIVIDAD
En el Perú es Posible Articular, en un solo Proceso, el Emprendimiento y la Competitividad con la reducción y superación de la Pobreza. Lograr que las orientaciones de la política económica y la Estrategia Nacional de Competitividad, reconozcan el rol estratégico de las MIPYMES; para superar el subempleo y la pobreza por ingresos, y asegurar crecimiento
sostenido, competitividad y Desarrollo Humano.
• El Perú, un país con potencial minero, ubicados cerca de los espacios andinos en pobreza, requiere una nueva y convergente relación de esta actividad con el medio ambiente, el desarrollo social y cultural de las poblaciones de su ámbito.
• El turismo como potencial que multiplica impactos y que se sustenta en el aprovechamiento sostenible del capital natural. El desafío de la cultura de servicio, protección y afecto.
• La agro exportación con ventajas de diversidad, calidad y estacionalidad. El desafío de la gestión empresarial, la post cosecha, la consolidación de oferta y el acceso asociado a los mercados.
• Los jóvenes deben ser referentes de prioridad para desarrollar capacidades y competencias y para acceder a oportunidades que le proporcionen certidumbre sobre el futuro.
• Valorar las lecciones exitosas y contribuir a extender las iniciativas de emprendimiento con mujeres.
• Las comunidades andinas: Espacios estratégicos para la construcción social del desarrollo.
NFFONDO AGIL, INNOVADOR Y
CON FINANCIAMIENTO DIVERSIFICADO.
ALTERNATIVA PARA ESTRATEGIA DE
DESARROLLO EN EJES COMPETITIVOS
1. HACIA UNA NUEVA RELACION ENTRE MINERÌA Y DESARROLLO.
2. NUEVA AGRICULTURA DESDE LA BIODIVERSIDAD
5. TURISMO : NUEVAS MODALIDADES DE SERVICIOS CERCANOS A LAS COMUNIDADES RURALES.
4. ARTESANIA: DISEÑO, CALIDAD, MERCADOS.
9. INCUBADORA DE NEGOCIOS.
• SERVICIOS FINANCIEROS Y DE
ASISTENCIA TCNICA PARA mipymes ( Urbano y Rural).
• ROLES DE PRIMER Y SEGUNDO PISO.
EL DESARROLLO HUMANO Y COMPETITIVO ES POSIBLE
FONDOS NO REVOLVENTES Y REVOLVENTES
1. TESORO PUBLICO.
2. FONDOS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL DE EMPRESAS.
3. COOPERACION TECNICA Y FINANCIERA INTERNACIONAL.
8. FONDOS REGIONALES DE FISEICOMISO Y CANONES.
10. DEUDA POR MEDIO AMBIENTE Y SUPERACION DE LA POBREZA.
13. LOS APORTES DEL CAPITAL SOCIAL. LAS REMESAS:$2,500000
EJELINEAS DE
INTERVENCIONPOTENCIALES RESULTADOS E IMPACTOS
DCH
1. Agua potable y saneamiento.
2. Viviendas y comunidades saludables.
3. Huerto y crianzas familiares.
4. Infraestructura y medicina natural.
5. Infraestructura y huerto escolar.
6. Educación de la madre y conductas saludables.
7. Promoción de patrones de consumo y dietas saludables
1. Este conjunto de intervenciones posibilita mejorar la calidad de vida a través de: La disminución de la desnutrición infantil y la anemia materna, que transfieren intergeneracionalmente la pobreza; reducen la morbi mortalidad familiar; diversifica y balancea la dieta alimentaria familiar, revalorando el potencial local; contribuye a generar ingresos; mejora el hábitat familiar, posibilita el encuentro intercultural en el servicio médico y contribuye a a autoabastecer el programa de alimentación escolar.
3. Estos resultados e impactos posibilitan el acceso y ejercicio de los derechos humanos básicos; priorizando a los niños y niñas y a las madres.
3. Estos logros suponen el encuentro intrasectorial con el PRONAA el Wawa wasi, y el intersectorial con el MINSA, el MINEDU y el MINAG.
LINEAS DE INTERVENCION CON POTENCIAL, EN EL MARCO DE LOSPROCESOS Y DESAFIOS DE LA NUEVA POLITICA SOCIAL Y LAS ESTRATEGIAS
TERRITORIALES.
LINEAS DE INTERVENCION POTENCIALES RESULTADOS E IMPACTOS
AOE
1. Identificación de potencialidades y oportunidades, y promoción de emprendimientos. (FNR).
2. Infraestructura productiva y vial. ( FNR)3. Centros de promoción de AT y financiamiento para
el desarrollo económico territorial: Promueven EATs, Vitrinas y gestión Conocimiento, incubadoras de proyectos, constitución y gest. Empresarial, post cosecha, cadenas productivas, articulación a los mercados.
4. Canalizar recursos financieros revolventes a través de entidades financieras accesibles.( microfinanzas).
5. Validar y replicar modalidades y estrategias de gestión territorial en espacios con presencia minera.
6. Poner en valor circuitos y promover iniciativas de servicios turísticos y producción artesanal.
7. Oferta de servicios de gestión de proyectos ( ciclo y ventajas de los NE), para GR, GLs y RSE.
8. Adquisiciones locales de alimentos.
1. Estas líneas de intervención tendrán como resultados e impactos el reconocer a los territorios como espacios de oportunidades y no solo de carencias, aportando a mejorar la calidad de vida a través de : Activar el capital natural, desarrollar capacidades y competencias para el emprendimiento, aprovechar los potenciales competitivos de cada espacio; articularse en mejores condiciones a los mercados, generación de ingresos familiares y locales; y sentando una base económica sostenible.
2. Estas intervenciones permiten afianzar el rol facilitador del sector en la generación de oportunidades económicas y particularmente del FONCODES, como un organismo especializado en los servicios orientados al emprendimiento y la competitividad desde los estratos y espacios en situación de pobreza.
3. Posibilitar estos impactos y sostenerlos, requiere de encuentros y complementariedad con organizaciones de productores, empresas privadas, MINAG, PRODUCE, TURISMO, MEM,principalmente.
LINEAS DE INTERVENCION CON POTENCIAL, EN EL MARCO DE LOSPROCESOS Y DESAFIOS DE LA NUEVA POLITICA SOCIAL Y LAS ESTRATEGIAS
TERRITORIALES.
LINEAS DE INTERVENCION POTENCIALES RESULTADOS E IMPACTOS
RP
1. Estrategias de prevención en zonas de alta vulnerabilidad climática y ambiental.
2. Desarrollar estrategias de generación de ingresos familiares, con organizaciones sociales de la red de protección social como los comedores populares y con las familias vinculadas a JUNTOS.
3. Estrategias de cultura de paz y atención de iniciativas sociales y económicas en espacios afectados por la violencia.
1. Estas intervenciones deben posibilitar la reducción de los riesgos derivados del deterioro ambiental, elevando la certidumbre familiar y enfrentando el círculo vicioso pobreza – deterioro ambiental.
2. Permite transitar con organizaciones marcadas por la asistencia, hacia estrategias y experiencias de desarrollo de capacidades y generación de ingresos familiares.
3. Disminución de los riesgos derivados de la confrontación y la violencia social y política; inclusión de las comunidades y familias afectadas.
LINEAS DE INTERVENCION CON POTENCIAL, EN EL MARCO DE LOSPROCESOS Y DESAFIOS DE LA NUEVA POLITICA
SOCIAL Y LAS ESTRATEGIAS TERRITORIALES.
• Asegurar, en un compromiso compartido entre Estado y Sociedad para posibilitar que las personas en mayor desventaja, riesgo, situación de abandono y pérdida de derechos, superen sus estados críticos.
• Garantizar las fuentes de recursos destinados, para sostener los servicios que requiere esta Red, evitando someterla a las contingencias del manejo presupuestal público, anual.
• Extender e institucionalizar en la sociedad y en los tres niveles de gobierno, los espacios y servicios para la atención y las campañas para la prevenciónde las diversas formas de violencia social, familiar y sexual, particularmente contra los niños, niñas y adolescentes.
3. LA RED DE PROTECCIÓN SOCIAL ES NECESARIA
Movilizar a Estado y Sociedad para asegurar la protección de los segmentos en situación de mayor riesgo de perder derechos a la subsistencia, la libertad, la protección y el afecto. Se trata por lo general de poblaciones en situación de abandono, que sufren
condiciones de violencia familiar, social o política, desplazamientos forzados desde sus territorios, indigencia, afectación por desastres naturales o tragedias sociales, etc. El
Estado como la sociedad deben desarrollar alta conciencia ética, solidaria y de responsabilidad para con estos grupos humanos, que en algunos casos requieren de
atención temporal y otras de mayor plazo o hasta permanentes.
1. Extender, consolidar e institucionalizar las Defensorías de los Derechos de los Niños y Adolescentes, como instancias que posibilitan la acción complementaria de entidades públicas, voluntariado y la propia comunidad organizada.
3. Garantizar derechos básicos a la familia, el afecto y el desarrollo integral para niños y niñas en situación de abandono, a través del Sistema Nacional de Adopciones, que opere como un garante de derechos.
5. Los 15 mil comedores populares y clubes de madres, son concebidos y asumidos hoy como una red de protección contra el hambre y espacios para transitar hacia el desarrollo de capacidades para acceder a oportunidades económicas.
7. Las políticas y estrategias orientadas a superar la pobreza, las inequidades y la exclusión, deben ir acompañadas de intervenciones sostenidas para generar e institucionalizar cultura de paz. Evitar que la cultura de la confrontación reproduzca la ruptura de los procesos y la inviabilidad del país.
1. La solidaridad y la superación de la pobreza tienen un mismo sentido ético: Promover y facilitar la labor del voluntariado de jóvenes y adultos mayores. Se trata de enriquecer la vida enriqueciendo , el de los más necesitados. Enriquecer la vida enriqueciendo la de los demás.
3. Promoción y reconocimiento de los cientos de miles de agentes o promotores del desarrollo en el medio rural, que obran como hombres puente interculturales.
4. MOVILIZAR EL CAPITAL SOCIAL DE LA POBLACIÓN
Posibilita articularse a procesos sociales, económicos y culturales de la población, afirmar sentido de co responsabilidad en la superación de la
pobreza y garantizar autosostenibilidad de los resultados e impactos. Expresa la interculturalidad y reduce los costos financieros.
5. LA DESCENTRALIZACIÓN COMO CONDICIÓN DE VIABILIDAD DEL PAÍS
Proceso de desarrollo de capacidades y competencias y de redistribución territorial y social de las oportunidades. Es una condición para adecuar las políticas a la diversidad nacional,
para extender y fortalecer la presencia y la capacidad de gestión de las instancias de gobierno subnacionales como de
las organizaciones sociales de base. Se requiere construirlo de cara a los desafíos del desarrollo y no sesgarlo hacia procesos
administrativos, fiscales o legales. El encuentro entre la descentralización y la regionalización, para ser consistente y
sostenible, debe ser entendido también como procesos económicos pero también como construcciones sociales y
culturales.
• Posibilita que el Estado llegue, que se supere situaciones críticas en el DH; se supere exclusión, se facilite los
procesos del empoderamiento social y la superación de la crisis de Gobernabilidad.
1. La descentralización debe ser abordada como condición para dar viabilidad al país en el marco de las oportunidades y los desafíos del escenario nacional, regional y global. Tiene un nexo directo con el objetivo de superación de la pobreza.
2. Debe ser conciencia clara respecto de que representan nuevas oportunidades concretas para sus localidades y familias.
3. Debe dar viabilidad al desafío de abordar superación de la pobreza con desarrollo y competitividad desde las regiones y localidades.
4. LA DESCENTRALIZACIÓN DEBE CONTRIBUIR A SUPERAR LA PROFUNDA CRISIS DEL ESTADO:
•La crisis jurisdiccional; construyendo Estado en los espacios más lejanos, rurales y pobres. El Estado debe dejar se ser visto por los pobres como un organismo lejano y ajeno.
•La crisis de legitimidad; posibilitando que el Estado cumpla rol promotor y facilitador de los esfuerzos de la población en su aspiración de progreso. El Estado no debe ser visto como traba que limita y dificulta, al cual hay que evadir y “ desbordar”.
•La crisis de representación; que afecta al sistema político en los tres niveles de gobierno y alimenta opciones de rechazo y cultura de la confrontación. El sistema representativo requiere recuperar legitimidad desde una nueva ética, desde el cumplimiento de la relación entre representantes y representados, desde la afirmación de espacios de democracia participativa y desde el funcionamiento de mecanismos de control, vigilancia y revocatoria efectivos.
•La Crisis de gobernabilidad; que afecta igualmente en los tres niveles de gobierno, será posible de ser abordada y resuelta en la medida que las tres anteriores dimensiones sean abordadas con real sentido de cambio. De no ser así, se puede poner en riesgo y bloquear los estratégicos procesos, tendencias y oportunidades en curso, abriendo encono e inviabilidad nacional.
TRANSFERENCIAS PRESUPUESTALES A GR Y GL
EL DESAFIO DE GENERAR CAPACIDADES DE GESTIONINVERSION Y NO GASTO SOCIAL
• Es en este nivel que debe construirse el encuentro coherente entre lo programático, lo orgánico y lo presupuestal.
2. Es en este proceso que se operacionalizan las políticas en su encuentro con las líneas de inversión.
6. EL DESARROLLO TERRITORIAL Y LA GESTIÓN SOCIAL DE LOS PROGRAMAS
SOCIALESTan importante como el enfoque, la concepción, los objetivos, los
programas y el financiamiento, resulta el cómo gestionarlo para lograr resultados e impactos. Es el terreno de las modalidades de gestión, de
las capacidades para la gerencia de procesos y la gestión por resultados. Gerencia entendida como capacidad de construir sinergias; desde la formulación de planes sustentadas en visiones compartidas; desde el ejercicio estratégico de formular presupuestos participativos que definen las prioridades; desde la movilización de las capacidades
de los actores sociales, la complementariedad de las intervenciones de las entidades estatales en sus tres niveles.
1. Definirá, en gran medida, las coberturas, la calidad, la consistencia y la sostenibilidad de los resultados e impactos.
3. Supone superar las tradicionales limitaciones de las estructuras, normas, capacidades y la cultura institucional marcada por la visión fragmentada. Superar la cultura burocrática de administrar la inercia.
5. Nos desafía a construir Estado “al servicio de las personas”, desprivatizar el Estado.
7. Visibilizar y poner en la base de la gestión, las estrategias que las familias, comunidades y localidades en situación de pobreza, han venido desarrollando, con sabiduría, capacidad de persistencia y sorprendentes resultados.
EL CORREDOR PUNO – CUSCO COMO REFERENTE Y VITRINA
PARA LA REPLICA DE EXPERIENCIAS DE
DESARROLLO TERRITORIAL Y EMPRENDIMIENTOS
1. Espacio que se extiende a lo largo de más de 400 kilómetros. Abarca zonas altiplánicas (4,500 msnm), hasta la selva alta(1,000msnm) Diversidad cultural: quechuas aymaras y amazónicos. Ámbito atendido: 17 Provincias (5 en Puno y 12 en Cusco), 138 Distritos y 569 Comunidades Campesinas.
2. Programa comprometido con el desarrollo de las capacidades e iniciativas de las familias rurales: Accesos a oportunidades de negocios, servicios financieros oportunos, fortalecimiento del mercado privado de servicios de asistencia técnica, acciones de facilitación para acceder a oportunidades de mercado.
3. Co financiamientos para la formalización de organizaciones y ciudadanía (DNI).
4. Propiedad intelectual del conocimiento tradicional,
ALGUNOS INDICADORES BÁSICOS:
1. 40,000 usuarios de emprendimientos (con Planes y Perfiles de Negocios cofinanciados)
2. 1,546 emprendimientos cofinanciados: (757 Planes de Negocios y 789 Perfiles de Negocios)
3. 1,986 usuarias con Cuentas de Ahorro manejando.
4. 14,900 familias usuarias de IFN 5. 105 Convenios formalizados con
Gobiernos Locales.6. 452 Convenios marcos formalizados con
Comunidades campesinas.7. S/. 16,050,000 invertidos por el
Proyecto en Planes y Perfiles de Negocios e IFN y una contrapartida efectiva de usuarios de S/. 3,568,000.
8. 2,820 oferentes técnicos contratados por las organizaciones para brindar asistencia técnica.
9. . 59,000 empleos generados y/o mejorados.
10. 02 Premios Internacionales.
1. Superar esta situación nos desafía no solo en la necesidad de organizar la base de datos sino en la de superar la calidad de la gestión.
2. Procesamiento de información cuantitativa con calidad, consistencia y oportunidad y también como seguimiento, registro y análisis de información de los procesos, con sus oportunidades y amenazas.
3. El ciclo de la promoción del desarrollo: De los enfoques a la sistematización y el enriquecimiento de las políticas.
7. SISTEMA DE MONITOREO DE RESULTADOS E IMPACTOS
Organizar un sistema de información, monitoreo y evaluación de resultados e impactos, se constituye en una prioridad para la gestión pública en general y de los programas
sociales en particular.
Este sistema resulta estratégico tanto para mostrar los avances como las limitaciones y errores en la gestión y se constituye por ello en una herramienta fundamental para
alimentar las decisiones más adecuadas en la gestión y la gerencia públicas, en los tres niveles de gobierno como en las propias organizaciones privadas de promoción del
desarrollo y en los espacios de gestión social de las inversiones y programas orientados a superar la pobreza.
FOCALIZACIÓN Y MONITOREO SOCIAL
1. Se expresa no solo en el empleo no doloso de los recursos públicos destinados para tal fin, sino en la búsqueda permanente de prestar el mejor servicio, de buscar resultados y beneficios concretos para las personas, familias y poblaciones que son los referentes de la política social.
8. GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO PARA EL DISEÑO DE POLÍTICAS
El diseño y enriquecimiento continuo de las políticas sociales debe tener tres fuentes para enriquecer sus formulaciones, superando el sesgo estrictamente académico o teórico. La sistematización de lecciones e identificación de procesos y desafíos, las evaluaciones de resultados e impactos y los referentes nacionales o sectoriales de enfoques y políticas.
En todo este proceso, el reconocimiento y valoración de la voz, las percepciones y la sabiduría de los actores sociales.
9. ETICA, TRANSPARENCIA Y NEUTRALIDAD POLÍTICA
La ética y la transparencia constituyen un principio y un imperativo ineludible de la gestión pública en general y con mayores consideraciones cuando se trata de la gestión
orientada a facilitar el esfuerzo cotidiano de las personas por salir de la pobreza y las diversas formas y expresiones de inequidad y la exclusión.
10. ALINEAMIENTO PROGRAMÁTICO E INSTITUCIONAL.
MODERNIZAR Y DEMOCRATIZAR EL ESTADO
Definidos los lineamientos de política sectorial en el marco de la política social, desde el MIMDES se viene organizando un alineamiento entre la política, la estrategia y la acción, que
tradicionalmente ha sido una debilidad de la política social en el país. Se busca garantizar consistencia desde los Objetivos del Milenio y compromisos internacionales; las políticas de Estado
consignadas en el Acuerdo Nacional en materia de reducción de pobreza y desarrollo; las estrategias nacionales, y los planes
nacionales bajo rectoría del MIMDES. Nuestro mayor desafío desde la gestión es operacionalizar sus objetivos y metas, desde el
accionar no solo del MIMDES sino del sector público en su conjunto y promoverlo entre las entidades de la sociedad civil y la
cooperación internacional, bajo la idea fuerza de “Transitar del asistencialismo al desarrollo de capacidades para superar la
pobreza.”
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