1. Oswaldo Aharn Porras Vallejo Director de Desarrollo
Territorial Sostenible Departamento Nacional de Planeacin Bogot ,
27 de septiembre de 2012 Nuevo Rgimen de Regalas para el Desarrollo
Regional y la Cohesin Territorial en Colombia Estudio de caso
2. 1. Contexto Sistema General de Regalas -SGR- 2. Lecciones
aprendidas 3. Sistema General de Regalas -SGR- Nuevo Instrumento
para lograr la cohesin territorial
3. ORGANIZACIN TERRITORIALORGANIZACIN TERRITORIAL OTRAS
DIVISIONES TERRITORIALES OTRAS DIVISIONES TERRITORIALES 5 DISTRITOS
1096 MUNICIPIOS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS TERRITORIOS INDGENAS 32
DEPTOS. PROVINCIAS REGIONES OTRAS ENTIDADES TERRITORIALES (no
creadas, pero previstas la CP) OTRAS ENTIDADES TERRITORIALES (no
creadas, pero previstas la CP) 5 REAS METROPOLITANAS ENTIDADES
TERRITORIALES ENTIDADES TERRITORIALES 1.141.748 km2 339.100 km2
Aprox 589.560 km2 Aprox Colombia: Estado social de derecho,
organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con
autonoma de sus entidades territoriales, democrtica. Contexto
SGR
4. Son una contraprestacin econmica que se recibe por la
explotacin de los recursos naturales no renovables. Son de
propiedad del Estado. Los departamentos y municipios en cuyo
territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no
renovables, as como los puertos martimos y fluviales por donde se
transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos,
tendrn derecho a participar en las regalas y compensaciones. Que
son las regalas? Contexto SGR
5. Fuentes: DNP-DR. Clculos DDTS-GAFDT. Creciente volumen de
regalas generadas por la explotacin de hidrocarburos, carbn, nquel
y dems RNNR Notas: Los 9.356 billones corresponden a los montos
recaudados por el FNR, informacin diferente a los recursos
asignados del FNR durante las vigencias de 1995 y 2009 que asciende
a $6.451 billones (Incluye vigencias futuras hasta el 2012). A
partir de 2004, del total de ingresos de regalas del FNR, se
distribuye 50% con destino al FONPET (Ley 863/03). INGRESOS DE
REGALAS Departamentos Municipios FNR Contexto SGR
6. 1. Contexto SGR 2. Lecciones aprendidas 3. Sistema General
de Regalas SGR. Nuevo Instrumento para lograr la cohesin
territorial
7. Un nmero reducido de entidades territoriales concentra las
regalas Fuente: HIDROCARBUROS: ECOPETROL 1994 2003 y ANH: 2004
2009. CARBN Y OTROS MINERALES: CARBOCOL y MINERCOL 1995 2003 e
INGEOMINAS 2004 2009. Entre 1995 y 2009, el 80% de las regalas se
concentraron en el 17% de la poblacin (8 departamentos y 160
municipios). Concentracin Lecciones aprendidas
8. Fuente: Informacin DNP-DANE Clculos: El promedio de regalas
per cpita en el periodo 1995-2009 para el departamento de Casanare
es $1.8 millones, le sigue Arauca con $964 mil. La distribucin de
regalas genera desigualdad en las regiones Desigualdad en la
compensacin Lecciones aprendidas
9. Los departamentos ms pobres (NBI) no se encontraban dentro
de los principales receptores de regalas Inequidad en la asignacin
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% CHOCO VICHADA LAGUAJIRA
GUAINIA CORDOBA SUCRE VAUPES MAGDALENA CAUCA BOLIVAR CESAR AMAZONAS
NARIO CAQUETA SANANDRES GUAVIARE PUTUMAYO ARAUCA CASANARE HUILA
BOYACA N.DE TOLIMA TOTAL META ATLANTICO ANTIOQUIA SANTANDER
CUNDINAMARCA CALDAS RISARALDA QUINDIO VALLEDEL BOGOTA Peor que el
promedio nacional Mejor que el promedio nacional %NBI2005 Lecciones
aprendidas
10. Persisten elevados desequilibrios en trminos de NBI y bajo
PIB per cpita. El PIB per cpita promedio de Santander, Bogot, Valle
y Antioquia es 4 veces superior el PIB per cpita promedio de
Putumayo, Guaviare, Guaina, Choc y Vaups. Elevados desequilibrios
en los niveles de desarrollo entre el centro y la periferia del
pas. Los departamentos ms pobres y con menores niveles de
competitividad poseen menores niveles de desempeo institucional.
Los proyectos que se ejecutaron no se tradujeron en un cambio
importante en la calidad de vida. La destinacin de los recursos no
dej espacio para el ahorro. Clculos: GAFDT-DDTS-DNP Mapa NBI por
municipios Lecciones aprendidas
11. PASADO Concentracin GUAVIARE NARIO ARAUCA CASANARE VICHADA
GUAINA VAUPS AMAZONAS CAQUET META PUTUMAYO HUILA TOLIMA
CUNDINAMARCA BOYAC CALDAS MAGDALENA GUAJIRA CESAR CRDOBA SUCRE SAN
ANDRS, PROVIDENCIA Y STA. CATALINA BOLVAR ATLNTICO NTE. DE
SANTANDER SANTANDER CAUCA CHOC QUINDO RISARALDA ANTIOQUIA VALLE DEL
CAUCA Resultados De $2,4 a $3,2 De $1,6 a $2,4 De $0,8 a $1,6 De $0
a $0,8 De $3,2 a $4 Ms de $4 2002 2010 (cifras en billones) Entre
1995 y 2009, el 80% de las regalas se concentraron en el 17% de la
poblacin (8 departamentos y 112 municipios) Lecciones
aprendidas
12. -50 -40 -30 -20 -10 0 10 Vaups Putumayo Guaviare Guaina
Amazonas Vichada Arauca Caquet Meta Casanare Cundinamarca Nario
NSantander Cesar Caldas Sucre Risaralda Cauca Santander Tolima
Valle Boyac Antioquia Bogot Quindio Huila Bolvar Magdalena Crdoba
Atlntico Choc LaGuajira SanAndrs Fuente: Informacin DNP-DANE
Reduccin de la pobreza segn NBI (1993-2005) Choc Guajira SanAndrs
Promedio Nacional Algunos de los principales receptores no lograron
los mejores resultados en reduccin del NBI. Logros sociales
insuficientes frente a los montos de regalas Lecciones
aprendidas
13. Regalas Totales perodo 2000-2020 Deben estos recursos
concentrarse en pocas regiones, o en todo el pas? (2000-2011: US$
25.8 mill) (2012-2020: US$ 48.1 mill) Fuentes: DNP-DR. Clculos
DDTS-GAFDT. Las regalas creceran por cuenta de la expansin de la
actividad minero energtica Lecciones aprendidas
14. 1. Contexto SGR 2. Lecciones aprendidas 3. Sistema General
de Regalas -SGR- Nuevo Instrumento para lograr la cohesin
territorial
15. Principios de la reforma Equidad Impacto regional
Transparen- cia y uso eficiente Ahorro Ahorro para la estabilidad y
la escasez Estabilidad del gasto pblico Fondeo del pasivo pensional
Los departamentos son el centro 7 regiones para el desarrollo y la
competitividad Proyectos de impacto regional Creacin de Fondos:
Desarrollo Regional, Compensacin Regional, Ciencia y Tecnologa
Tringulos de buen gobierno (OCAD) Coordinacin entre niveles de
gobierno Planeacin de las inversiones y de su ejecucin Priorizacin
de grandes proyectos Todos (mpios.+dptos.) participan Antes: 80%
iba a productores y 20% al resto Hoy: productores reciben el 50% y
desde 2015 recibirn el 20% El resto va a los fondos * Nuevo
Instrumento SGR
16. Fondo para el ahorro pensional territorial (10%) Recursos
restantes* Fondo de Ahorro y Estabilizacin Regional (25% el primer
ao, Max. 30% anual) E.T. Receptores Fondos (E.T. productoras,
portuarias, etc.) 2012: 50% 2013: 35% 2014: 25% 2015 en adelante:
20% 2012: 50% 2013: 65% 2014: 75% 2015 en adelante: 80% Fondo de
Compensacin Regional (60%) Fondo de Desarrollo Regional (40%) Fondo
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (10%) Fiscalizacin yacimientos y
cartografa (2%) (0.5%) Municipios del Ro Grande de la Magdalena y
canal del Dique (2%) Administracin del SGR (1%) SMSCE y Control
Fiscal (Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluacin)
Proyectos Regionales (60%) Proyectos Regionales (60%) Proyectos
impacto Local (40%) Proyectos impacto Local (40%) 10% para Mpios de
categoras 4,5 y 6 y NBI35% Acto Legislativo 05 de 2011. Decreto
1243 de 2012 Nuevas reglas de distribucin: creacin de bolsas y
criterios de equidad Nuevo Instrumento SGR
17. CONCEPTO 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
INVERSIN 3.402 3.260 3.254 3.298 3.338 3.378 3.381 3.390 3.399
3.413 AHORRO 1.422 1.271 1.788 1.861 1.928 1.998 2.003 2.017 2.034
2.057 OTROS 254 239 265 272 277 283 283 285 286 288 TOTAL SGR 5.078
4.770 5.308 5.430 5.543 5.659 5.668 5.692 5.720 5.758 SGR para plan
de recursos. Millones de dlares 1/ Incluye la parte del fondo de
ahorro y estabilizacin (aplica solo hasta 2014) y no contiene los
montos que podrn usarse para compensar asignaciones directas, segn
A.L. 05 de 2011 2/ Segn A. L. 05 de 2011, aplica solamente hasta
2020 3/ Segn A. L. 05 de 2011, aplica solamente hasta 2020 4/ A
estos valores se ha descontado 1/5 del ahorro (aplica solo hasta
2014) Inversion, 33.513 Ahorro, 18.380 Otros, 2.731Total 2013-2022
Recursos para inversin y ahorro Nuevo Instrumento SGR
18. Total 2013-2022 Recursos para inversin y ahorro Gobierno
Nacional Gobierno Municipal Gobierno Departamental Secretaria
tcnica Conformacin OCAD FC&TI representantes de U pblicas y
privadas Nuevo Instrumento SGR
19. Cerrar brechas y reducir la pobreza Crecimiento y
Competitividad Regional Eficiencia en el uso de los recursos
pblicos CARIBE CENTROORIENTE CENTRO SUR AMAZONA ORINOQUAPACIFICO
CAFETERO Los territorios trabajando por la integracin regional
Fortalecimiento de las capacidades territoriales Transparencia
Tringulos de Buen Gobierno Nuevo Instrumento SGR
20. FUTURO Regalas totales por departamento De $2,4 a $3,2 De
$1,6 a $2,4 De $0,8 a $1,6 De $0 a $0,8 De $3,2 a $4 Ms de $4 2012
2020 (cifras en billones) GUAVIARE NARIO ARAUCA CASANARE VICHADA
GUAINA VAUPS AMAZONAS CAQUET META PUTUMAYO HUILA TOLIMA
CUNDINAMARCA BOYAC CALDAS MAGDALENA GUAJIRA CESAR CRDOBA SUCRE SAN
ANDRS, PROVIDENCIA Y STA. CATALINA BOLVAR ATLNTICO NTE. DE
SANTANDER SANTANDER CAUCA CHOC QUINDO RISARALDA ANTIOQUIA VALLE DEL
CAUCA GUAVIARE NARIO ARAUCA CASANARE VICHADA GUAINA VAUPS AMAZONAS
CAQUET META PUTUMAYO HUILA TOLIMA CUNDINAMARCA BOYAC CALDAS
MAGDALENA GUAJIRA CESAR CRDOBA SUCRE SAN ANDRS, PROVIDENCIA Y STA.
CATALINA BOLVAR ATLNTICO NTE. DE SANTANDER SANTANDER CAUCA CHOC
QUINDO RISARALDA ANTIOQUIA VALLE DEL CAUCA PASAD O Nuevo
Instrumento SGR
21. Entre 2007 y 2011 los departamentos productores recibieron
$280 mil pesos por habitante en promedio. En 2012 recibirn $298 mil
pesos Entre y 2011 los departamentos no productores recibieron 35
mil pesos por habitante en promedio. En 2012 recibirn $117 mil
pesos Por lo cual, el coeficiente de Gini pasa de 0,92 en el rgimen
anterior a 0,39 en el rgimen nuevo Fuente: Departamento Nacional de
Planeacin. Cifras en billones de pesos de 2012. Avances en equidad
Nuevo Instrumento SGR
22. El proceso de concertacin de la reforma al SGR se inspir en
principios de la cohesin territorial Interaccin entre el sector
publico y de este con el sector privado, acadmico, organizaciones
sociales y tnicas. Fomento de vnculos entre las entidades
territoriales para aprovechar sus ventajas competitivas y lograr
mayor impacto y eficiencia en el uso de sus recursos:
Asociatividad; mejores proyectos. Decisiones articuladas entre los
niveles de gobierno sobre proyectos de impacto regional en el
desarrollo. Fomento de la participacin ciudadana y mayor acceso de
la sociedad civil en el SGR: presentacin de proyectos; comits
consultivos para conceptuar sobre los proyectos; recursos para
grupos tnicos. Nuevo Instrumento SGR
23. Amplio desarrollo normativo del SGR Acto Legislativo 05 de
2011 crea el SGR Decreto 4923 de 2011: operacin del SGR Decreto
4950 de 2011: presupuesto del SGR Ley 1530 de 2012: operacin del
SGR Decreto 1075 de 2012: Reglamenta OCAD's y sus secretaras
tcnicas Decreto 1074 de 2012: Giro recursos del FAEP Decreto 1073
de 2012: distrib. 10% FCR, Fonpet y compensa-ciones a directas
Decreto 1077 de 2012: Ciclo de proyectos y Presupuesto Decreto 1076
de 2012: reglamenta Fondo de Ahorro -FAE- Decreto 1243 de 2012:
Ajuste al presupuesto del SGR Decreto 4972 de 2011: liquidacin del
FNR Nuevo Instrumento SGR
24. Inspirados en principios comunes : Solidaridad y equidad
territorial Asociatividad Integracin Buen Gobierno Descentralizacin
Autonoma Participacin, Equidad social y equilibrio territorial
objetivos y retos para la convergencia y el desarrollo regional
Crecimiento y competitividad territorial Disminucin de las
disparidades y de la pobreza extrema Sostenibilidad ambiental
Eficiencia en el uso de los recursos pblicos Fortalecimiento de las
capacidades territoriales Asociatividad, Alianzas Pblico- Privadas,
Contratos Plan se constituyen en medios para lograr mayor cohesin
territorial El SGR complementa los objetivos y pilares del PND y la
LOOT Plan Nacional de Desarrollo -PND 2010 2014- Sistema General de
Regalas -SGR- Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial -LOOT - Ley
1454 de 2011- Nuevo Instrumento SGR