O
(art.º 214.º CRP)
O Tribunal de Contas é o órgão supremo de
fiscalização das despesas públicas e de
julgamento das contas
(objeto, conteúdo, finalidade, interesse, destinatários)
(Lei 98/97-art.º 1.º)
O TC tem jurisdição e poderes de controlo
financeiro
O TC fiscaliza a legalidade e regularidade das
receitas e despesas públicas, aprecia a boa
gestão financeira e efetiva responsabilidades
por infrações financeiras
(âmbito e forma)
Fiscaliza a legalidade e regularidade
das receitas e das despesas públicas
Legalidade e regularidade das operações
Fiabilidade das contas e demonstrações
financeiras
Observância das regras contabilísticas
Aprecia a boa gestão financeira
Economia, eficiência e eficácia
Fiabilidade dos sistemas de controlo
Avaliação da qualidade dos serviços prestados
Utilidade social das prestações ou das organizações
Efectiva responsabilidades por
infracções financeiras
Ordenando a reposição de dinheiros ou valores
públicos
Aplicando multas
FISCALIZAÇÃO PRÉVIA
FISCALIZAÇÃO CONCOMITANTE E SUCESSIVA
(Auditorias de legalidade, auditorias financeiras,
verificação de contas, auditorias de gestão,
temáticas ou integradas)
JULGAMENTO DE RESPONSABILIDADES
FINANCEIRAS
DECISÕES DE CONCESSÃO OU RECUSA DE VISTO
RECOMENDAÇÕES De providências para melhorar a gestão
De comportamentos que garantam a legalidade no futuro
De medidas legislativas e administrativas necessárias
SENTENÇAS OU ACÓRDÃOS DE CONDENAÇÃO NA REPOSIÇÃO DE VERBAS OU APLICAÇÃO DE MULTAS AOS RESPONSÁVEIS POR INFRACÇÕES FINANCEIRAS
FISCALIZAÇÃO DE CONTRATOS
PÚBLICOS PELO TRIBUNAL DE CONTAS
OBJECTIVOS DO CONTROLO
FINANCEIRO EXTERNO
VERIFICAR
O CUMPRIMENTO DOS PRINCÍPIOS E REGRAS RELEVANTES
A EXISTÊNCIA DE UM ADEQUADO SISTEMA DE CONTROLO INTERNO que garanta o registo das operações e a prevenção de desvios às regras e aos objectivos
O VALOR OBTIDO NA CONTRATAÇÃO (economia, eficiência e eficácia, incluindo a utilidade e qualidade, da aquisição)
SE FORAM PREVENIDOS OU MINIMIZADOS OS RISCOS DE DESPERDÍCIO, FRAUDE OU UTILIZAÇÃO ABUSIVA
OBJECTIVOS DO CONTROLO
FINANCEIRO EXTERNO
RECOMENDAR AS MEDIDAS CORRECTIVAS
CONVENIENTES E ACOMPANHAR A SUA ADOPÇÃO
ASSEGURAR A RESPONSABILIZAÇÃO DOS
RESPONSÁVEIS
GARANTIR A OBTENÇÃO DAS INDEMNIZAÇÕES
DEVIDAS
(Lei 98/97- art.ºs 5.º, 44.º, 50.º, 54.º, 55.º, 59.º e segs.)
Legalidade e regularidade das operações
Nulidade, cabimento orçamental, violação de normas
financeiras, ilegalidade que altere ou possa alterar o resultado
financeiro
Alcance, desvio de dinheiros ou valores públicos, pagamentos
indevidos (ilegalidade, dano, contraprestação adequada),
violação de normas financeiras no domínio da contratação
pública que gerem obrigação de indemnizar, ilegalidade na
não cobrança de receitas
(Lei 98/97- art.ºs 5.º, 44.º, 50.º, 54.º, 55.º, 59.º e segs.)
Violação de normas sobre a execução dos orçamentos
Violação de normas sobre a assunção, autorização ou
pagamento de despesas públicas ou compromissos
Violação de normas relativas à gestão e controlo orçamental,
de tesouraria e de património
Adiantamentos não previstos na lei
Utilização de empréstimos ou valores públicos em finalidade
diversa da legalmente prevista
Ultrapassagem de limites de endividamento
Execução de contatos não visados
(LEO, LFL)
Ps orçamentais: estabilidade, sustentabilidade, equidade
intergeracional, anualidade, não consignação, especificação,
economia, eficiência e eficácia
Regras orçamentais: limites de endividamento
Regras sobre o processo orçamental
Regime de execução orçamental
Regime de execução orçamental
Nenhuma despesa pode ser autorizada sem que,
cumulativamente: O facto gerador da obrigação respeite as normas legais aplicáveis
Tenha inscrição orçamental, cabimento e os seus pagamentos se
enquadrem no orçamento do ano ou em programas para anos futuros
Satisfaça os requisitos de economia, eficiência e eficácia
Princípios da autorização da despesa e do pagamento
A realização de despesas com aquisições de bens, serviços e
empreitadas está sujeita ao regime da contratação pública
(LFL e RJAL)
As deliberações de qualquer órgão das autarquias
locais que determinem ou autorizem a realização de
despesas não permitidas por lei são nulas
(CPA)
Nulidade:
Desvio de poder
Atos que criem obrigações pecuniárias não previstas na lei
Atos praticados com preterição total do procedimento previsto na
lei
Acórdão n.º 18/2008-1.ª S/PL Verificação da legalidade financeira
Vinculações legais
Art.º 42.º, n.º 6, da LEO
Acórdão n.º 9/2012-1.ªS/SS Verificação da cobertura orçamental
Acórdão n.º 1/2009-FJ/25.Mai/PG Verificação dos limites de endividamento
ILEGALIDADES EM PROCESSOS DE CONTRATAÇÃO PÚBLICA
Em 2016, as ilegalidades identificadas em processos de contratação pública (visto) respeitaram:
Cerca de 62% a questões relativas aos procedimentos de contratação (escolha, regras, lançamento e tramitação)
8% a deficiências dos contratos
25% a questões referentes à submissão a visto (prazos, contratos relacionados, efeitos)
5% a questões orçamentais e de compromissos
EXS. DE DEFICIÊNCIAS EVIDENCIADAS Vide: http://www.tcontas.pt/pt/actos/sintese-1s.shtm e relatórios anuais de atividades
INEXISTÊNCIA OU INSUFICIÊNCIA DOS ESTUDOS SOBRE AS
NECESSIDADES A SATISFAZER E SOBRE SOLUÇÕES
ALTERNATIVAS;DISTRIBUIÇÃO DE RISCOS NAS PPPs
DEFICIÊNCIAS E INSUFICIÊNCIAS DOS PROJECTOS E DOS
DOCUMENTOS CONCURSAIS
DEFICIÊNCIAS DE PLANEAMENTO E/OU DE GESTÃO DOS
PROJECTOS E DE AVALIAÇÃO E PREVENÇÃO DOS
RESPECTIVOS RISCOS
FALTA OU DEFICIÊNCIAS DE ESTIMATIVA DE CUSTOS
EXS. DE DEFICIÊNCIAS EVIDENCIADAS Vide: http://www.tcontas.pt/pt/actos/sintese-1s.shtm
DEFICIÊNCIAS DE ORGANIZAÇÃO E CONTROLO
FALTA DE GESTÃO DOS INVESTIMENTOS
ASSIMETRIAS DA CAPACIDADE NEGOCIAL
CONTRATOS PARALELOS
EXS. DE DEFICIÊNCIAS EVIDENCIADAS
AFASTAMENTO DO REGIME LEGAL APLICÁVEL POR CARACTERIZAÇÃO INDEVIDA DOS CONTRATOS
ABERTURA DE CONCURSOS PARA AS OBRAS ANTES DA APROVAÇÃO DOS PROJECTOS
AUTORIZAÇÃO DE ACTOS POR ENTIDADE NÃO COMPETENTE
UTILIZAÇÃO INDEVIDA OU INJUSTIFICADA DE FORMAS NÃO CONCORRENCIAIS DE ADJUDICAÇÃO
EXS. DE DEFICIÊNCIAS EVIDENCIADAS
UTILIZAÇÃO INDEVIDA OU INJUSTIFICADA DE FORMAS NÃO CONCORRENCIAIS DE ADJUDICAÇÃO
Urgência
“Inadequação” de modelos concursais
SNCP e acordos quadro
Contratos abaixo dos limiares
Prorrogação de prazos contratuais; repetição de serviços similares
PPPIs (escolha, alargamento objetivo)
Trabalhos ou serviços a mais
EXS. DE DEFICIÊNCIAS EVIDENCIADAS
EXIGÊNCIAS E ESPECIFICAÇÕES DISCRIMINATÓRIAS (relativamente aos concorrentes e ao objeto)
DIVERGÊNCIAS RELEVANTES ENTRE AS PEÇAS DO CONCURSO
FALTA DE PUBLICIDADE
DEFICIÊNCIAS NA TRAMITAÇÃO DOS PROCEDIMENTOS (exclusões ilegais, negociações não admitidas)
EXS. DE DEFICIÊNCIAS EVIDENCIADAS
FALTAS DE TRANSPARÊNCIA NOS DOCUMENTOS DO CONCURSO E NAS ESCOLHAS E DECISÕES
DEFICIÊNCIAS NA FORMULAÇÃO E APLICAÇÃO DO CRITÉRIO DE ADJUDICAÇÃO E RESPECTIVOS FACTORES E MODELOS DE AVALIAÇÃO
FALTA DE FUNDAMENTAÇÃO DOS ACTOS
ALTERAÇÃO DAS REGRAS DURANTE O PROCESSO; ALTERAÇÕES NAS PROPOSTAS
CONFLITOS DE INTERESSES
EXS. DE DEFICIÊNCIAS EVIDENCIADAS
INSUFICIÊNCIAS DE FINANCIAMENTO (orçamento, fundos
disponíveis, encargos plurianuais, financiamento europeu)
FRACCIONAMENTO DE DESPESAS
ADJUDICAÇÕES POR PREÇOS SUPERIORES AO CUSTO
ESTIMADO
INSUFICIÊNCIA DE REGISTOS E DOCUMENTAÇÃO
PRAZOS CONTRATUAIS EXCESSIVOS
EXS. DE DEFICIÊNCIAS EVIDENCIADAS
FALTA DE DEMONSTRAÇÃO DO INTERESSE PÚBLICO OU DA
VIABILIDADE FINANCEIRA DE EMPRESAS/ENTIDADES A
CRIAR OU NAS QUAIS SE PRETENDE PARTICIPAR
FINANCIAMENTO DE EMPRESAS POR INSTRUMENTOS NÃO
ADMISSÍVEIS
USO INCORRECTO DE INSTRUMENTOS DE FINANCIAMENTO
DE EMPRESAS/ENTIDADES; AUXÍLIOS FINANCEIROS
PROIBIDOS POR LEI
EXS. DE DEFICIÊNCIAS EVIDENCIADAS
DEFICIÊNCIAS DE FISCALIZAÇÃO
GARANTIAS INSUFICIENTES DA INDEPENDÊNCIA DA FISCALIZAÇÃO
DEFICIÊNCIAS DE ACOMPANHAMENTO E AVALIAÇÃO
INCORRECÇÕES NOS PAGAMENTOS, nomeadamente sem correspondência em trabalhos executados
EXS. DE DEFICIÊNCIAS EVIDENCIADAS
DESCONFORMIDADE ENTRE O CONTRATADO E O
EXECUTADO (ex: qualidade dos materiais, duplicação de
contratos)
DESENVOLVIMENTO DE TRABALHOS A MAIS EM
SITUAÇÕES NÃO ADMITIDAS PELA LEI
SOBRECUSTOS ILEGAIS OU IRRAZOÁVEIS; PAGAMENTO
DE CUSTOS QUE SÃO RESPONSABILIDADE DO
EMPREITEIRO
MODIFICAÇÕES CONTRATUAIS SEM NOVO PROCEDIMENTO
EXS. DE DEFICIÊNCIAS EVIDENCIADAS
INCUMPRIMENTO DE PRAZOS DE EXECUÇÃO
INDEMNIZAÇÕES, REEQUILIBRIOS FINANCEIROS,
TRIBUNAIS ARBITRAIS
NÃO ACCIONAMENTO DAS GARANTIAS
INSUFICIÊNCIA DE GARANTIAS
INADEQUAÇÃO DA CONSTRUÇÃO ÀS
NECESSIDADES E FINS