O Direito Ambiental e sua autonomia (I)

Professor João AlfredoUNI7

O Meio Ambiente como objeto, seus aspectos, seu conceito e sua natureza jurídica; as fontes e o conceito de D.A à luz da Teoria Tridimensional; o Estado de Direito Ambiental e a Ordem Pública

Ambiental

O debate acerca da autonomia:

- O conceito de “ramo” do Direito é discutível, pois implica a existência de setores estanques e um “paralelismo” entre os ramos do Direito.

- O D.A anteriormente visto como parte de ramos do Direito (Urbanístico, Administrativo etc.)

- A transversalidade do D.A

A autonomia do Direito Ambiental

- O D.A. não se situa em “paralelo” a outros “ramos” do Direito... É um direito de coordenação... Impõe aos demais setores do universo jurídico o respeito às normas que o formam, cujo fundamento se encontra na C.F. (Paulo de Bessa Antunes).

Para efeitos didáticos: os principais “requisitos” para se reconhecer a autonomia de um ramo do Direito são o conceito, o objeto, as fontes e os princípios.

Art. 225 - Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.

Ao proclamar o M.A. como “bem de uso comum do povo”, foi reconhecida a sua natureza de “direito público subjetivo”... Exigível e exercitável em face do próprio Estado, que tem (também junto c/ a coletividade, acrescento) a missão de protegê-lo (Edis Milaré)

O Meio Ambiente como objeto do D.A.

O bem ambiental não pode ser classificado como bem público (aqui, no sentido, dominial; portanto, estatal, acrescento), nem como bem privado

Trata-se de uma terceira categoria... Numa faixa intermediária entre o público e o privado, denominando-se bem difuso

Esse bem pertence a todos e a cada um Não há como identificar um titular específico Seu objeto é insuscetível de divisão (Luis

Paulo Sirvinskas)

A natureza jurídica do M.A (bem ambiental)

Visualiza-se o ambiente como um macrobem que, além de bem incorpóreo e imaterial, configura-se como um bem de uso comum do povo.

Isso significa que o proprietário, seja ele público, seja particular, não poderá dispor da qualidade do meio ambiente ecologicamente equilibrado, devido à previsão constitucional, considerando-o macrobem cuja titularidade pertence a todos indistintamente.

Não se deve aceitar a qualificação do bem ambiental como patrimônio público, considerando ser o mesmo essencial à sadia qualidade de vida e, portanto, um bem pertencente à coletividade.

M. A. natural (ou físico): solo, água, ar, flora, enfim a interação dos seres vivos com o seu meio.

Art. 3º. Lei 6938/81: o conjunto de

condições, leis, influências e interações de ordem física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas (conceito legal)

Os aspectos do Meio Ambiente (José Afonso da Silva)

M. A. artificial: espaço urbano construído:

Conjunto de edificações (espaço urbano fechado) e

e equipamentos públicos (ruas, praças, parques...espaço urbano aberto)

M.A. cultural: patrimônio histórico, artístico, arqueológico, paisagístico, turístico (que têm valor especial para um determinado povo ou comunidade)

Art. 216 (CF) - Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referência à identidade, à ação, à memória dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:

V - os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico, paisagístico, artístico, arqueológico, paleontológico, ecológico e científico.

M.A. do trabalho – o local onde se desenrola boa parte da vida do trabalhador, cuja qualidade de vida está, por isso, em íntima dependência da qualidade daquele ambiente.

Art. 200, inciso VIII da C.F. Art. 200 - Ao sistema único de saúde

compete, além de outras atribuições, nos termos da lei:

VIII - colaborar na proteção do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.

As viúvas do silêncio: silêncio e dor se multiplicam nos campos brasileiros:

http://diariodonordeste.verdesmares.com.br/cadernos/regional/silencio-e-dor-se-multiplicam-nos-campos-brasileiros-1.269133

O veneno está na mesa: https://www.youtube.com/watch?v=V9KJyR9hxJI

O veneno está na mesa II: https://www.youtube.com/watch?v=fyvoKljtvG4

O Meio ambiente é, assim, a interação do conjunto de elementos naturais, artificais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas

O conceito de M.A. (José Afonso da Silva)

Fato (s) (PBA/JATM) – de maneira geral, a vida humana que

necessita de recursos ambientais, a superexploração destes, a atual crise ambiental planetária (que se manifesta pelas mudanças climáticas, extinção das espécies, desertificação etc.);

- de maneira específica, os casos de poluição, desmatamento, degradação etc.

O D.A. à luz da Teoria Tridimensional(Paulo de Bessa Antunes, Morato Leite, Leonardo Boff, Carlos Walter e JATM)

. Valor (ou valoração): Antropocentrismo vs. Ecocentrismo (ou Ecologia Profunda ou Biocentrismo)

Ecologia Profunda: não separa os seres humanos do ambiente natural... Vê o mundo como uma rede de fenômenos que estão fundamentalmente interconectados e são interdependentes; reconhece o valor intrínseco de todos os seres vivos e concebe os seres humanos apenas como um fio na teia da vida (Capra, citado por Morato Leite)

No campo do Direito, traz novas categorias, como a dos Direitos da Natureza, aí incluidos os direitos subjetivos de animais e plantas

Antropocentrismo economicista (economicocentrismo): reduz o bem ambiental a valores de ordem econômica, fazendo com que qualquer consideração ambiental tenha como “pano de fundo” o proveito econômico pelo ser humano.

Antropocentrismo alargado: centra a preservação ambiental na garantia da dignidade do próprio ser humano, renegando uma estrita visão econômica do ambiente..., que é visto como elementar à vida humana digna.

SER HUMANO = parte consciente da NATUREZA (a natureza com a consciência de si mesma)

“Humanismo não antropocêntrico” (Carlos Walter Porto-Gonçalves)

Valor autônomo do meio ambiente:

A CF adotou o antropocentrismo alargado, porque considerou o ambiente como bem de uso comum do povo, fornecendo-lhe o caráter de macrobem.

Nessa concepção, o ambiente passa a ter um valor intrínseco. Se todos são titulares e necessitam do bem ambiental para sua dignidade, o ambiente ... passa a ser encarado como bem de valor intrínseco... sendo necessário para a qualidade da vida humana.

Ética global ou planetária (que se contrapõe à ética predatória): “age de tal maneira que tuas ações não sejam destrutivas da Casa Comum, a Terra, e de tudo que nela vive e coexiste conosco” (Leornado Boff)

Norma: instrumento que regula a relação da(s) sociedade(s) humana(s) com o meio ambiente, em seus aspectos natural, artificial, cultural e do trabalho, de forma sustentável, a partir de uma ética planetária e de solidariedade com as atuais e futuras gerações (J.A.T.M).

Conceito: O Direito Ambiental é a norma que, baseada

no(s) fato(s) ambiental(is), estabelece os mecanismos normativos capazes de disciplinar as atividades humanas em relação ao M.A. (Paulo de Bessa Antunes)

Uma utopia, dada as profundas desigualdades sociais e a degradação ambiental em escala planetária?

Utopia democrática: pressupõe a repolitização da realidade e o exercício radical da cidadania (ampliando até os direitos humanos da natureza).

E.D.A.: forma de Estado que propõe a aplicar o princípio da solidariedade econômica e social para alcançar um desenvolvimento sustentável, orientado a buscar a igualdade substancial entre os cidadãos, mediante o controle jurídico do uso racional do M.A.

O Estado de Direito Ambiental – Morato Leite

FUNÇÕES FUNDAMENTAIS DA DISCUSSÃO DO E.D.A.:

1. Moldar formas mais adequadas para a gestão dos riscos e evitar a irresponsabilidade organizada;

2. Juridicizar instrumentos preventivos e precautórios;

3. Trazer a noção, ao campo do D.A., de direito integrado;

4. Buscar a formação da consciência ambiental;

5. Propiciar mais compreensão do objeto estudado.

A CF 88 instituiu uma verdadeira ordem pública ambiental, que conduz o Estado de Direito Social e o modelo político-econômico que adota a assumirem a forma de Estado de Direito Ambiental.

Ordem – porque se atribui organicidade, coerência interna, coercitividade externa e direção finalística; porque integra determinações negativas (de não fazer) e imposições positivas (de fazer).

Pública – porque instituída em favor de todos e contra todos, não sendo ditada nem pelo mercado ou pela autonomia de vontade individual (ordem privada).

Ordem Pública Ambiental – Herman Benjamin -

Ambiental – não está mais exclusivamente conectada aos elementos pulverizados da natureza (florestas, fauna, águas), mas dotada de enfoque holístico e autônomo, em que os fragmentos são apreciados e salvaguardados a partir do todo.

Reversão do princípio civilístico e administrativo tradicional.

A orientação é no sentido de que, na hipótese de exegese constitucional duvidosa (...) buscar-se-á a referência ao dever genérico de defesa e preservação do M.A e aos princípios da primariedade do M.A, da função ecológica da propriedade e da explorabilidade limitada da propriedade.

Ordem privada que se submete a uma ordem pública hierarquicamente superior.

Significa colocar o público-ambiental não como limite externo ao privado-ambiental, mas como pressuposto norteador da própria estrutura, legitimidade e funcionamento da exploração dos recursos naturais.

O ponto focal do D.A. e da ordem pública ambiental não é o amparo à propriedade individual, mas a proteção do M.A. para todos, os de hoje (gerações presentes) e os de amanhã (gerações futuras).

Sistema integrado e multifacetado: democratização do domínio ambiental (bem de uso comum) + coletivização da representação do M.A., na fórmula um por todos (ação popular) ou dos vários por todos (ação civil pública).

http://bdjur.stj.jus.br/jspui/handle/2011/40520

- FONTES MATERIAIS: A ciência, especialmente, as ciências naturais

(descobertas científicas) Os movimentos sociais e ecológicos A Doutrina

- FONTES FORMAIS: A Constituição Federal, as leis, os atos

internacionais, as normas administrativas (decretos, portarias e resoluções dos órgãos colegiados, do CONAMA(http://www.mma.gov.br/port/conama/), em especial, e a Jurisprudência.

Fontes do Direito Ambiental

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João Alfredo Telles MeloProfessor de Direito AmbientalCentro Universitário 7 de setembro