O Sistema Previdenciário Brasileiro: Avaliações e
Perspectivas
Recife, agosto de 2010
OBJETIVOS (FINS) DE UMA REFORMA PREVIDENCIÁRIA
• Estabilização (fiscal)– Redução do deficit e da dívida pública;– Acumulação de poupança pública;– Distinto de outros países latino-americanos, não houve no Brasil
ênfase na acumulação privada de capital.
• Equidade– Horizontal: redução das diferenças entre servidores públicos e
trabalhadores do setor privado.– Vertical: compensações para mulheres e trabalhadores rurais, assim
como benefícios de valor igual a um salário mínimo.
• Eficiência– Pouco focado no Brasil: priorização dos gastos, mercado de trabalho
e estrutura de incentivos.
Trade-offs
• No horizonte temporal– Algo benéfico no curto prazo, pode ser maléfico no
longo prazo.
• Entre os objetivos– Por exemplo, ganhos de estabilização podem sacrificar
a equidade.
• Eficácia e eficiência das políticas escolhidas.– Melhor modo de se alcançar um objetivo.
Por que as reformas da previdência no Brasil são tão fiscalistas?
Benefícios do RGPS como % do PIB
4,50%
5,00%
5,50%
6,00%
6,50%
7,00%
7,50%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Aspectos Positivos
• Redução da pobreza entre os idosos;
• Alta cobertura na fase de recebimento de benefícios.
Percentual de Pobres* no Brasil, por Idade, com e sem Transferência Previdenciárias – 2008
(Inclusive Área Rural da Região Norte)
Fonte: PNAD/IBGE – 2008.Elaboração: SPSMPS.Obs: Foram considerados apenas os habitantes de domicílios onde todos os moradores declararam a integralidade de seus rendimentos. * Linha de Pobreza = ½ salário mínimo.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
100,0%
% d
e P
obre
s
Idade (em anos)
"Com Transferências Previdenciárias" "Sem Transferências Previdenciárias"
Linha de Pobreza Observada
Linha de Pobreza Estimada (Caso não houvesse transferências previdenciárias)
Distribuição Etária da Pobreza
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
IdadeFonte: Barros, R. & Mendonça, R. PNAD 2008
Elaboração: Autor
% Po
bres
Taxa de Cobertura da População Idosa na América latina(Beneficiários/População 65+, em %)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
GU DR SA BO EC PY CO MX PE VE CR PA CL AR UY BR
País Média da América Latina (excluindo o Brasil)
Taxa de Cobertura da Força de trabalho e Renda Per Capita (Conceito PPC)
0
20
40
60
80
100
120
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000
■ América Latina ▲Europa Oriental ♦ OCDE Alta Renda □ Outros
Brasil
Razões para o déficit da previdência
• Demografia– Envelhecimento populacional e maior inserção
feminina no mercado de trabalho.• Questões administrativas
– Auxílio-doença e entidades de arrecadação separadas.• Desenho do plano
– Idade de aposentadoria, pensões por morte e ausência de previdência complementar para servidores.
• Previdência como instrumento de distribuição.– Salário Mínimo.
Razão de Dependência de IdososPopulação com mais de 65 anos/População entre 15 e 64 anos
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
Fonte: IBGE
5 10 15 20 25
Brasil
2015
105
0-5
Razão de Dependência (%, 65+/2000)
Des
pesa
Pre
vide
nciá
ria T
otal
sem
Aux
ílio
Doe
nça
(%PI
B)Despesa Previdenciária Total e Razão de Dependência
Diversos Países
Instrumentos (meios) de reforma previdenciária.
• Reformas paramétricas– Condições de elegibilidade;– Fórmula de cálculo;– Indexação;– Reformas Administrativas.
• Reformas estruturais– Trocar a forma de financiamento de repartição simples
para capitalização.
Especificidades Institucionais Brasileiras
• Regimes previdenciários.– RGPS;– RPPS (civis e militares);– Previdência Complementar.
• Desenho do plano previdenciário é quase todo constitucional.
Emenda Constitucional 20, de 1998
• RGPS.– Condições de acesso;– Fórmula de cálculo de benefício: fator previdenciário
(inspirado nas contas nocionais);– Forma de financiamento e indexação inalteradas.
• RPPS– Condições de acesso;– Tentativa frustrada de introdução de previdência
complementar.
Emenda Constitucional 41, de 2003.
• RPPS– Condições de acesso;
– Fórmula de cálculo: penalizar aposentadorias precoces, mudança do salário final para a média;
– Indexação: troca gradual da indexação da inflação de salários para a inflação de preços;
– Forma de financiamento: diretrizes para a instituição de uma previdência complementar capitalizada em contribuição definida.
• RGPS– Aumento do teto de contribuição.
Avanços Infraconstituiconais(Reforma Silenciosa 2007-2009)
• Auxílio-doença;• Recadastramento;• Novo modelo de alíquotas de SAT;• Unificação das receitas;• Leilão de folha do INSS• Possibilidades futuras:
– Entidade gestora única para os RPPS;
– Securitização da dívida.
Evolução do Estoque de Benefícios Emitidos de Auxílio-Doença no mês de dezembro
1999-2009
500.000
700.000
900.000
1.100.000
1.300.000
1.500.000
1.700.000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Reformas ainda Necessárias
• Idade mínima;
• Pensão por morte;
• Previdência complementar para servidores;
• Entidade Gestora Única;
• Salário Mínimo.
Idade Média de ATC e Expectativa de Sobrevida
Idade Média de ATC
Expectativa de Sobrevida
Mulheres 52 29,2
Homens
Fonte: IBGE e MPS
54 23,7
Regras de Pensão
• Resto do Mundo (regras mais comuns)– Imposição de um
período contributivo mínimo;
– Exigência de um período mínimo de casamento ou união;
– Restrições para pensionistas mais jovens (usualmente com menos de 45 anos).
• Brasil
– Sem exigência de período contributivo;
– Não necessita ser casado;
– Não há limite etário.
Regras de Pensão
• Resto do Mundo (regras mais comuns)– Diminuição do valor do
benefício caso o pensionista receba outro benefício ou trabalhe;
– Restrições à acumulação de aposentadoria com pensão.
– Pensão normalmente finda com um novo casamento
• Brasil
– Benefício não se reduz se o pensionista recebe outro benefício ou se trabalha;
– Beneficiário pode se casar novamente e mantém a pensão.
Regras de Pensão
• Resto do Mundo (regras mais comuns)
– Taxa de reposição em torno de 70% (reduzida a 50% se o pensionista recebe outro benefício ou salário)
– Adicional de 10% a 20% por órfão;
– No máximo o valor atinge 100%.
• Brasil
– Taxa de reposição sempre de 100% independente do número de pensionistas e de outras rendas.
Evolução do Salário Mínimo como Proporção do Salário Médio nos Meses de Reajuste do Salário Mínimo
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Pro
porç
ão S
alár
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ínim
o/S
alár
io M
édio
Observações• Previdência e benefícios não contributivos garantem a
quase universalização de algum benefício a população de mais 65 anos.
• Previdência é um instrumento eficaz de redução de pobreza e redistribuição de renda funcional (ambíguo) e regional da renda no curto prazo,
• Mas ineficiente no longo prazo.• Os programas não contributivos não são a razão de o
Brasil se desviar da realidade internacional.
Conjuntura
• Sucesso macroeconômico desvia atenção das reformas;
• Conjuntura econômica junto com medidas administrativas reduz o ritmo de crescimento da despesa e aumenta o da receita;
• Momento político.
Precauções• Ampliação de cobertura não reduz o peso da
previdência nas contas públicas.– Separação dos efeitos a curto e longo prazos.
– Definição dos grupos que serão alvo da ampliação de cobertura.
• Crescimento econômico tem impactos ambíguos.– Separação de ciclo (efeitos de curto prazo) de tendência
(longo prazo).
– Depende das regras de indexação.
– Indefinição da causalidade (simultaneidade).• Crescimento econômico diminui a despesa previdenciária como %
do PIB ou a alta despesa previdenciária inibe crescimento do PIB.