8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
1/142
UNIVERSITATEACONSTANTIN BR^NCOVEANU
PITE}TI
FACULTATEA MANAGEMENT }I MARKETINGIN AFACERI ECONOMICE BR~ILA
LUCRARE DE LICEN|~
PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT - VECTORAL DEZVOLT~RII SERVICIILOR PUBLICE
COORDONATOR }TIIN|IFIC:
CONF. UNIV. DR. AUREL-GABRIEL SIMIONESCU
ABSOL
VENT :
CARAMAN ADINA
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
2/142
2!
CUPRINS
CAPITOLUL "
A#$%&%#'()*%) +,%/)0 ),'1(%'*%3 +,%/3 4% %&5'%',*%%3
+,%/3 /3&'()3 4% 1/)3
"."Conceptul de autoritate public` ]i administra\ie
public` 4
".2Rolul, func\iile ]i atributele administra\iei
publice 8
".6Parlamentul
Rom@niei..............................................................................
.14
".7Pre]edintele
Rom@niei..............................................................................
.17
".!u!ernul ]i ministerele
Rom@niei............................................................."1".8Consiliul #ocal ]i
Primarul"4
".9Consiliul
$ude\ean..... %&
"
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
3/142
CAPITOLUL 2
S3(%/%% +,%/3
2." 'er!icii publice(no\iuni
)enerale. %*
2.2'er!icii publice locale(de+ni\ie,
+nan\are 4&
2.6'er!icii publice locale( descentraliare ]i de!oltare
locala.. 44
2.7 -tribu\ii ]i r`spunderi ale administra\iei publice n
domeniul ser!iciilor
publice
4/
2.! 0r)aniarea, func\ionarea, administrarea ]i )estionarea
ser!iciilor
publice
*1
2.8 0peratorii de ser!icii
publice. *%
CAPITOLUL 6P)('3&3(%)', +,%/ ; +(%)'
6." Parteneriatul public(pri!at preentare
)eneral` **
6.2Contractul de parteneriat public(
pri!at *7
%
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
4/142
6.6 2tapele reali`rii unui contract de parteneriat public(
pri!at *8
6.73ipuri de proiecte de parteneriat public(
pri!at.. 7"
6.!-!antaele ]i riscurile poten\iale ale unui parteneriat
public(pri!at.. 74
6.8 2lementele de ba` pentru un parteneriat public(pri!at
de succes 77
CAPITOLUL 7
S',#%, #3 /)
o controlul asupra respect`rii Constitu\iei ]i institu\iilor
publice.
Eup` con\inut, atribu\iile pre]edintelui sunt urm`toarele
o pri!ind or)aniarea ]i func\ionarea puterilor publice>
1&6. PR2E-,Autoritatile administratiei publice,2d. #uminale:, 1;;;,p). %8
11MMMC09'33?3- R06K92, art.8%, alin. 51
""
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
23/142
o ale)erea, formarea, numirea sau re!ocarea unor autorit`\i
publice>
o n domeniul ap`r`rii ]i al ordinii publice>
o cu pri!ire la politica e:tern`>
o alte atribu\ii.
Pre]edintele e:ercit` atribu\ii fa\` de
o u!ern>
o alte autorit`\i ale administra\iei publice>
o puterea udec`toreasc`>
o Curtea Constitu\ional`>
o Popor.
Cu pri!ire la frec!en\a e:ercit`rii atribu\iilor e:ist`
(atribu\ii deosebite ( n situa\ii e:cep\ionale.
Ein punctul de !edere al procedurii
(atribu\ii condi\ionate de aprobarea Parlamentului, propuneri
ale u!ernului, termene imperati!e pre!`ute n Constitu\ie sau
alte acte normati!e.
Pri!itor la formele teAnico(uridice de realiare
(numai prin opera\iuni administrati!e>
(prin emitere de decrete preiden\iale.
n e:ercitarea atribu\iilor sale, Pre]edintele Rom@niei emite
dou` cate)orii de acte< (acte uridice>
(acte politice.
"%
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
24/142
Ca cet`\ean rom@n, Pre]edintele Rom@niei are r`spundere
ndepline]te m`surile cu pri!ire la or)aniarea
)eneral a for\elor armate, nestrarea acestora ]i
+:area contin)entelor anuale care urmea` s`
ndeplineasc` ser!iciul militar>
or)aniea` desf`]urarea n bune condi\ii a ale)erilor
pentru Pre]edintele Rom@niei, Parlament,Consiliile
#ocale, Prim`rii ]i Consilii $ude\ene.
n domeniul politicii e:terne atribu\iile u!ernului sunt
aprob` acordurile inter)u!ernamentale.
u!ernul are n componen\` urmatoarele ministere
". 6inisterul nte)r`rii 2uropene>
%. 6inisterul Iinan\elor Publice>
4. 6inisterul $usti\iei>
*. 6inisterul -p`r`rii 9a\ionale>
/. 6inisterul -dministra\iei ]i nternelor>
7. 6inisterul 6uncii, 'olidarit`\ii 'ociale ]i Iamiliei>
8. 6inisterul 2conomiei ]i Comer\ului>
;. 6inisterul -)riculturii, P`durilor ]i Ee!olt`rii Rurale>
1&. 6inisterul 3ransporturilor, Construc\iilor ]i 3urismului>
11. 6inisterul 2duca\iei ]i Cercet`rii>
1". 6inisterul Culturii ]i Cultelor>
1%. 6inisterul '`n`t`\ii>
14. 6inisterul Comunica\iilor ]i 3eAnolo)iei nforma\iei>
"8
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
29/142
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
30/142
Ii)ura nr. * B'tructura or)aniatorica a u!ernului
6inisterele sunt autorit`\i ale administra\iei publice centrale ,
particip@nd n calitate de or)ane de specialitate la procesul de
realiare a pro)ramului u!ernului, ntr(un domeniu distinct14.
'tructura or)aniatoric` a acestora este asem`n`toare ,
personalul +ind compus din func\ionari publici ale]i ]i personal
func\ional 5func\ionari publici permanen\i.6ini]trii conduc ntrea)a acti!itate a ministerelor ]i repreint` n
raporturile cu celelalte ministere, cu alte autorit`\i publice ]i cu
or)ania\ii din \ar`, cu or)anisme similare din str`in`tate , cu
persoane uridice ]i +ice.
143.P29E?C, C.P23R-R?,-..'6092'C?,#.P23R-,Administratie publica simanagement,2d. ndependenta 2conomica, Pitesti, "&&4,p). /*
GUVERNULROMANIEI
6inisterele -paratul delucru
0r)anele despecialitatesubordonateu!ernului
'ecretariatuleneral alu!ernului
%&
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
31/142
Personalul din structura ministerelor are calitatea de func\ionar
public.
6ini]trii , n e:ercitarea conducerii ministerelor , emit
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
32/142
a atribu\ii n domeniul or)ani`rii ]i func\ion`rii aparatului
propriu de specialitate, ale institu\iilor ]i ser!iciilor publice>
b atribu\ii n elaborarea , administrarea ]i e:ecutarea
bu)etului local ]i al stabilirii impoitelor ]i ta:elor locale>
c or)aniarea , coordonarea ]i asi)urarea acti!it`\ilor
economice , social culturale ]i de ap`rare a drepturilor ]i
libert`\ilor fundamentale ale cet`\enilor.
d asi)ur` ordinea public` , respectarea drepturilor ]i
libert`\ilor fundamentale ale cet`\enilor, atribu\ii ce includ
asocierea cu institu\ii similare interna\ionale .
Iorma n care lucrea` consiliul local este ]edin\a a c`rei
conducere o are un pre]edinte.
#a ]edin\ele Consiliului #ocal pot participa f`r` drept de !ot
prefectul, Pre]edintele Consiliului $ude\ean ]i alte persoane a
c`ror in!ita\ie se consider` necesar`.
Jedin\a este ]i forma uridic` n care consiliile locale ]i e:ercit`
atribu\iile ce le re!in n calitatea de autorit`\i administrati!e,
autonome, deliberati!e.
Jedin\ele consiliilor locale sunt ordinare ]i se \in lunar sau
e:traordinare.
Jedin\ele e:traordinare se con!oac` atunci c@nd este necesar`
adoptarea unor Aot`r@ri pentru probleme deosebit deimportante ce nu pot + am@nate p@na la ]edin\ele ordinare.
Jedin\ele consiliului local sunt publice, cu e:cep\ia caurilor n
care consilierii decid cu maoritate de !oturi ca acestea s` se
desf`]oare cu u]ile ncAise.
%"
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
33/142
Not`r@rile sunt sin)urele acte administrati!e de autoritate pe
care consiliul local le adopt` n e:ercitarea atribu\iilor ce i
re!in.
Not`r@rile consiliului local pot + normati!e ]i pri!esc< bu)etul
local, stabilirea de impoite ]i ta:e locale, administrarea
domeniului public ]i pri!at, or)aniarea ]i de!oltarea
urbanistic` , amenaarea teritoriului ]i asocierea cu alte consilii
sau cu a)en\i economici din \ar` sau din str`in`tate.
Eiol!area consiliului local se face prin Aot`r@re a u!ernului,
la propunerea moti!at` a prefectului, baat` pe Aot`r@rile
udec`tore]ti r`mase de+niti!e ]i ire!ocabile.
9umarul locuitorilor comunei
sau ai orasului
9umarul consilierilor
Pana la 1.*&& ;
ntre 1.*&1 si &&%.&&& 11ntre %.&&1 si &&*.&&& 1%ntre*.&&1 si &1&.&&& 1*
ntre 1&.&&1 si &"&.&&& 17ntre "&.&&1 si &*&.&&& 1;ntre *&.&&1 si 1&&.&&& "1
ntre 1&&.&&1 si "&&.&&& "%ntre "&&.&&1 si 4&&.&&& "7
Peste 4&&.&&& %1
Iiecare comun` , municipiu ]i subdi!iiune administrati!(
teritorial` a municipiului are un primar , iar 6unicipiul ucure]ti
are un primar )eneral.
Primarul este autat de unul sau mai mul\i !iceprimari,
comunele ]i ora]ele au c@te un !iceprimar , municipiile
%%
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
34/142
re]edin\` de ude\ au c@te doi !iceprimari , iar 6unicipiul
ucure]ti are patru !iceprimari.
Primarul ndepline]te func\ie de autoritate public`.
2l este ]eful administra\iei publice locale ]i al aparatului propriu
de specialitate al autorit`\ilor publice locale, pe care l
conduce ]i l controlea`1/.
Primarul r`spunde de buna func\ionare a administra\iei publice
locale, n condi\iile le)ii17.
Primarul repreint` comuna sau ora]ul n rela\iile cu alte
autorit`\i publice, cu persoane +ice sau uridice rom@ne sau
str`ine, precum ]i n usti\ie.
Primarii sunt ale]i prin !ot e:primat pe baa scrutinului
uninominal , n condi\iile le)ii.
6andatul primarului care a fost !alidat ]i a depus ur`m@ntul
este de patru ani.
6andatul poate nceta nainte de termenul de patru ani, n
urmatoarele situa\ii
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
35/142
Rom@niei, a Aot`r@rilor ]i ordonan\elor u!ernului> dispune
m`surile necesare ]i acord` spriin pentru aplicarea
ordinelor ]i instruc\iunilor cu caracter normati! ale
mini]trilor ]i ale celorlal\i conduc`tori ai autorit`\ilor
administra\iei publice centrale, precum ]i a Aot`r@rilor
consiliului ude\ean>
b asi)ur` ducerea la ndeplinire a Aot`r@rilor consiliului local.
n situa\ia n care apreciea` c` o Aot`r@re este ile)al`, n
termen de % ile de la adoptare l sesiea` pe prefect>
c poate propune consiliului local consultarea popula\iei prin
referendum, cu pri!ire la problemele locale de interes
deosebit. Pe baa Aot`r@rii consiliului local ia m`suri pentru
or)aniarea acestei consult`ri, n condi\iile le)ii>
d preint` consiliului local, anual sau ori de c@te ori este
necesar, inform`ri, pri!ind starea economic` ]i social` a
comunei sau a ora]ului, n concordan\@ cu atribu\iile ce
re!in autorit`\ilor administra\iei publice locale, precum ]i
inform`ri asupra modului de aducere la ndeplinire a
Aot`r@rilor consiliului local>
e ntocme]te proiectul bu)etului local ]i contul de ncAidere a
e:erci\iului bu)etar ]i le supune spre aprobare consiliului
local>f e:ercit` func\ia de ordonator principal de credite>
) !eri+c`, din o+ciu sau la cerere, ncasarea ]i cAeltuirea
sumelor din bu)etul local ]i comunic` de ndat` consiliului
local cele constatate>
A ia m`suri pentru pre!enirea ]i limitarea urm`rilor
calamit`\ilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau
%*
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
36/142
epiootiilor, mpreun` cu or)anele specialiate ale statului.
n acest scop poate mobilia popula\ia, a)en\ii economici ]i
institu\iile publice din comun` sau din ora], acestea +ind
obli)ate s` e:ecute m`surile stabilite n planurile de
protec\ie ]i inter!en\ie elaborate pe tipuri de deastre>
i asi)ur` ordinea public` ]i lini]tea locuitorilor, prin
intermediul poli\iei, andarmeriei, )ardienilor publici,
pompierilor ]i unit`\ilor de protec\ie ci!il`, care au obli)a\ia
s` r`spund` solicit`rilor sale, n condi\iile le)ii>
ndrum` ]i supra!e)Aea` acti!itatea )ardienilor publici,
conform an)aamentelor contractuale>
O ia m`surile pre!`ute de le)e cu pri!ire la desf`]urarea
adun`rilor publice>
l ia m`suri de intericere sau de suspendare a spectacolelor,
repreenta\iilor sau a altor manifest`ri publice care
contra!in ordinii de drept ori atentea` la bunele mora!uri,
la ordinea ]i lini]tea public`>
m controlea` i)iena ]i salubritatea localurilor publice ]i
produselor alimentare puse n !@nare pentru popula\ie, cu
spriinul ser!iciilor de specialitate>
n ia m`suri pentru pre!enirea ]i combaterea pericolelor
pro!ocate de animale, n condi\iile le)ii>o ia m`suri pentru elaborarea planului urbanistic )eneral al
localit`\ii ]i l supune spre aprobare consiliului local> asi)ur`
respectarea pre!ederilor planului urbanistic )eneral,
precum ]i ale planurilor urbanistice onale ]i de detaliu>
p asi)ur` repartiarea locuin\elor sociale pe baa Aot`r@rii
consiliului local>
%/
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
37/142
asi)ur` ntre\inerea ]i reabilitarea drumurilor publice,
proprietate a comunei sau a ora]ului, instalarea semnelor
de circula\ie, desf`]urarea normal` a tra+cului rutier ]i
pietonal, n condi\iile le)ii>
r e:ercit` controlul asupra acti!it`\ilor din t@r)uri, pie\e,
oboare, locuri ]i parcuri de distrac\ii ]i ia m`suri pentru buna
func\ionare a acestora>
s conduce ser!iciile publice locale> asi)ur` func\ionarea
ser!iciilor de stare ci!il` ]i de autoritate tutelar`>
supra!e)Aea` realiarea m`surilor de asisten\` ]i autor
social>
t ndepline]te func\ia de o+\er de stare ci!il`>
u emite a!iele, acordurile ]i autoria\iile date n competen\a
sa prin le)e>
! propune consiliului local spre aprobare, n condi\iile le)ii,
or)ani)rama, statul de func\ii, num`rul de personal ]i
re)ulamentul de or)aniare ]i func\ionare a aparatului
propriu de specialitate>
Qnume]te ]i eliberea` din func\ie, n condi\iile le)ii,
personalul din aparatul propriu de specialitate al
autorit`\ilor administra\iei publice locale, cu e:cep\ia
secretarului> propune consiliului local numirea ]i eliberareadin func\ie, n condi\iile le)ii, a conduc`torilor re)iilor
autonome, ai institu\iilor ]i ser!iciilor publice de interes
local>
: r`spunde de in!entarierea ]i administrarea buburilor care
apar\in domeniului public ]i domeniului pri!at al comunei
sau al ora]ului>
%7
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
38/142
F or)aniea` e!iden\a lucr`rilor de construc\ii din localitate ]i
pune la dispoi\ie autorit`\ilor administra\iei publice
centrale reultatele acestor e!iden\e>
ia m`suri pentru controlul depoit`rii de]eurilor menaere,
industriale sau de orice fel, pentru asi)urarea i)ieni`rii
malurilor cursurilor de ap` din raa comunei sau a ora]ului,
precum ]i pentru decolmatarea !`ilor locale ]i a pode\elor
pentru asi)urarea scur)erii apelor mari.
Primarul ndepline]te ]i alte atribu\ii pre!`ute de le)e sau de
alte acte normati!e, precum ]i ns`rcin`rile date de consiliul
local.
n calitate de autoritate e:ecuti! , primarul este abilitat cu
dreptul de a emite dispoi\ii.-cestea de!in e:ecutorii dup` ce
sunt aduse la cuno]tin\` persoanelor interesate.
Eispoi\iile sunt acte uridice cu caracter normati! ce produc n
mod direct efecte uridice cu caracter de actualitate ]i sunt
obli)atorii pe ntre) teritoriul comunei sau ora]ului.
Controlul le)alit`\ii actelor emise de primar se efectuea` de
prefect.
".9 CONSILIUL ?UDE|EAN
Consiliul $ude\ean este autoritatea administra\iei publice
locale, constituit` la ni!el ude\ean pentru coordonarea
acti!it`\ii consiliilor comunale ]i or`]ene]ti, n !ederea reali`rii
ser!iciilor publice de interes ude\ean1;.
Consiliul ude\ean se compune din consilieri ale]i , num`rul
consilierilor +ec`rui consiliu ude\ean se stabile]te prin ordin al
prefectului n raport cu popula\ia ude\ului.1;MMM#e)ea nr. "1*L"&&1(a administratiei publice locale, art.1&1, alin51
%8
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
39/142
Consiliul $ude\ean, ca autoritate deliberati!` a administra\iei
publice locale constituit` la ni!el ude\ean, ndepline]te
urm`toarele atribu\ii principale"&
) Aot`r`]te darea n administrare, concesionarea sau
ncAirierea bunurilor proprietate public` a ude\ului sau,
dup` ca, a ser!iciilor publice de interes ude\ean, n
condi\iile le)ii> Aot`r`]te cu pri!ire la !@narea,
concesionarea ]i ncAirierea bunurilor proprietate pri!at` a
ude\ului, n condi\iile le)ii>
A Aot`r`]te n+in\area de institu\ii publice ]i de ser!icii
publice de interes ude\ean, n condi\iile le)ii> nume]te ]i
eliberea` din func\ie, n condi\iile le)ii, conduc`torii
institu\iilor ]i ser!iciilor publice pe care le(a n+in\at ]i le
aplic`, dac` este caul,sanc\iuni disciplinare, n condi\iile
le)ii>
i Aot`r`]te asupra reor)ani`rii re)iilor autonome de interes
ude\ean> e:ercit` n numele unit`\ii administrati!(
teritoriale toate drepturile ac\ionarului la societ`\ile
comerciale pe care le(a n+in\at> Aot`r`]te asupra
pri!ati`rii acestor societ`\i comerciale>
stabile]te, pe baa consult`rii autorit`\ilor administra\iei
publice locale comunale ]i or`]ene]ti, proiectele de
or)aniare ]i amenaare a teritoriului ude\ului, precum ]ide de!oltare urbanistic` )eneral` a ude\ului ]i a unit`\ilor
administrati!(teritoriale componente> urm`re]te modul de
realiare a acestora n cooperare cu autorit`\ile
administra\iei publice locale comunale ]i or`]ene]ti
implicate>
4&
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
41/142
O aprob` construirea, ntre\inerea ]i moderniarea
drumurilor, podurilor, precum ]i a ntre)ii infrastructuri
apar\in@nd c`ilor de comunica\ii de interes ude\ean>
acord` spriin ]i asisten\` teAnic` de specialitate
autorit`\ilor administra\iei publice locale comunale ]i
or`]ene]ti pentru construirea, ntre\inerea ]i moderniarea
drumurilor comunale ]i or`]ene]ti> n acest sens consiliul
ude\ean poate n+in\a ser!icii publice specialiate>
l aprob` documenta\iile teAnico(economice pentru lucr`rile
de in!esti\ii de interes ude\ean, n limitele ]i n condi\iile
le)ii>
m asi)ur`, potri!it competen\elor sale, condi\iile
materiale ]i +nanciare necesare n !ederea bunei
func\ion`ri a institu\iilor de cultur`, a institu\iilor ]i
ser!iciilor publice de educa\ie, ocrotire social` ]i asisten\`
social`, a ser!iciilor publice de transport de sub autoritatea
sa, precum ]i a altor acti!it`\i, n condi\iile le)ii>
n asi)ur` spriin +nanciar pentru ac\iuni culturale sau
desf`]urate de cultele reli)ioase, precum ]i pentru acti!it`\i
educati!(]tiin\i+ce ]i sporti!e>
o n+in\ea` institu\ii sociale ]i culturale, precum ]i pentru
protec\ia drepturilor copilului ]i asi)ur` buna lorfunc\ionare, prin alocarea fondurilor necesare>
p analiea` propunerile f`cute de autorit`\ile administra\iei
publice locale comunale ]i or`]ene]ti, n !ederea elabor`rii
de pro)noe ]i pro)rame de de!oltare economico(social`
sau pentru refacerea ]i protec\ia mediului nconur`tor>
41
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
42/142
atribuie, n condi\iile le)ii, denumiri de obiecti!e de interes
ude\ean>
r Aot`r`]te, n condi\iile le)ii, cooperarea sau asocierea cu
alte autorit`\i ale administra\iei publice locale din \ar` sau
din str`in`tate, precum ]i aderarea la asocia\ii na\ionale ]i
interna\ionale a autorit`\ilor administra\iei publice locale,
n !ederea promo!`rii unor interese comune>
s Aot`r`]te, n condi\iile le)ii, cooperarea sau asocierea cu
persoane uridice rom@ne sau str`ine, cu or)ania\ii
ne)u!ernamentale ]i cu al\i parteneri sociali, n !ederea
+nan\`rii ]i reali`rii n comun a unor ac\iuni, lucr`ri,
ser!icii sau proiecte de interes public ude\ean>
t Aot`r`]te, n condi\iile le)ii,asocierea cu consiliile locale,
pentru realiarea unor obiecti!e de interes comun, scop n
care poate n+in\a mpreun` cu acestea institu\ii publice,
societ`\i comerciale ]i ser!icii publice>
u coordonea` acti!it`\ile Corpului )ardienilor publici, n
condi\iile le)ii.
Consiliul ude\ean ndepline]te ]i alte atribu\ii pre!`ute de le)e.
Eurata mandatului Consiliului $ude\ean este de patru ani ]i ]i
desf`]oar` acti!itatea ntr(un cadru deliberati!.Iorma n care
lucrea` Consiliul $ude\ean este ]edin\a , acesta ntrunindu(se n]edin\e ordinare,o dat` la dou` luni la con!ocarea Pre]edintelui
Consiliului $ude\ean sau e:traordinare , ori de c@te ori este
ne!oie la cererea pre]edintelui sau la solicitarea prefectului. J
edin\ele Consiliului $ude\ean sunt conduse de pre]edinte sau, n
lipsa acestuia, de !icepre]edintele desemnat. Not`r@rile sunt
acte administrati!e de autoritate pe care Consiliul $ude\ean le
4"
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
43/142
adopt` n e:ercitarea atribu\iilor ce i re!in, ele +ind semnate
de pre]edinte ]i consemnate de secretarul Consiliului $ude\ean.
Consiliul $ude\ean se diol!` de drept c@nd nu se poate ntruni
timp de ]ase luni consecuti! sau c@nd num`rul consilierilor se
reduce sub um`tate plus unu.
Eiol!area se comunica Prefectului ]i u!ernului de c`tre
secretar, acesta din urm` emi\@nd o Aot`r@re prin care ia act
de diol!area Consiliului $ude\ean.
n perioada diol!`rii consiliului , problemele curente sunt
reol!ate de un mputernicit numit de u!ern , a!@nd calitatea
de func\ionar public.
9umarul locuitorilor udetului 9umarul consilierilor
Pana la %*&.&&& %1
ntre%*&.&&1(*&&.&&& %%ntre*&&.&&1(/*&.&&& %*
Peste /*&.&&& %7
4%
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
44/142
CAPITOLUL 2
SERVICIILE PUBLICE
2." SERVICII PUBLICE ; &1*%,&% >3&3()3
Pentru satisfacerea cerin\elor 5Aran`, locuin\`, transport,
cultur`, s`n`tate membrilor unei colecti!it`\i umane sunt
n+in\ate anumite or)anisme sociale, sub denumirea de ser!icii
publice.
3ermenul de ser!iciu public este utiliat at@t n sens
or)aniatoric(de or)anism social, c@t ]i n sens func\ional(de
acti!itate desf`]urat` de acest or)anism. Ee aceea se impune a
se face o distinc\ie ntre ser!iciu public ]i ser!iciu de utilitate
public`.
'er!iciul public poate + de+nit ca +ind acea or)ania\ie de stat
sau a colecti!it`\ii locale, n+in\at` de autorit`\ile competente,
cu scopul de a asi)ura satisfacerea unor cerin\e ale membrilor
societ`\ii, n re)im de drept administrati! sau ci!il, n procesul
de e:ecutare a le)ii"1.
-t@t administra\ia public` central`, c@t ]i administra\ia public`
local` ]i realiea` sarcinile prin ser!icii publice administrati!e
pe care le n+in\ea` pentru a satisface continuu ]i n mod
ritmic interesele )enerale, la ni!el central, de c`tre
administra\ia public` central` ]i la ni!el local, n cadrul unit`\ii
administrati!(teritoriale, n care func\ionea`, de c`tre
administra\ia public` local`. anca 6ondial n publica\iile
pri!ind descentraliarea sectorului public preciea` diferen\a
"10-9 -#2G-9ER?,Administratie publica: teorii,realitati,perspective,2d. #uminale:,1;;;, p).";1
44
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
45/142
dintre Basi)urarea furni`rii ser!iciilor publice de c`tre
administra\iile locale ]i Bproducerea acestor bunuri ]i ser!icii.
-si)urarea repreint` deciia de a aloca resurse pentru un
anumit bun sau ser!iciu ]i a monitoria folosirea acestuia.
Producerea repreint` transformarea acestor resurse n bunul
sau ser!iciul li!rat.
9e!oile ]i cerin\ele corpului social sau ale +ec`rui cet`\ean luat
n parte sufer` modi+c`ri n timp ]i nu sunt acelea]i ntr(un loc
sau altul.2le sunt enorme ]i !aria` dup` cele mai !ariate
criterii< )eo)ra+ce, tradi\ii culturale, ni!elul de de!oltare
economic`, !@rst`, se:, studii, etc. -ceste ne!oi ]i cerin\e pe
care le reclam` societatea sunt
". speci+ce(la ni!elul colecti!it`\ilor din ude\e, ora]e
sau comune< alimentare cu ap`, salubriare,
distribu\ia ener)iei termice, transport public, etc.
3ermenul de ser!iciu public se bucur` de un statut pri!ile)iat n
domeniul administra\iei publice, at@t la ni!el central c@t ]i la
ni!el local.-cest statut pri!ile)iat a fost acreditat ser!iciului
public datorit` faptului c` el repreint` o acti!itate cu un
pronun\at accent social prin intermediul c`ruia se realiea`interesele )enerale ]i locale ale colecti!it`\ilor.
3ermenul ser!iciu public a putut + nt@lnit ]i sub di!erse alte
aspecte, cum ar +, de e:emplu, cu sensul de interes public,
utilitate public`, interes )eneral.
-ceste semni+ca\ii, oarecum diferen\iate semantic, sunt destul
de a+liate conceptual de o autoritate administrati!` care prin
4*
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
46/142
e:ercitarea le)ilor de interes )eneral, poate asi)ura securitatea
na\ional`, ordinea public` sau put@nd satisface toate celelalte
necesit`\i trebuincioase societ`\ii ]i maoritatea acti!it`\ilor
administrati!e, au c`p`tat denumirea de ser!icii publice.
n literatura de specialitate ser!iciul public este de+nit din mai
multe puncte de !edere.0 cate)orie de de+ni\ii scoate n
e!iden\` c` ser!iciul public este n primul r@nd o acti!itate
(orice acti!itate creat` pentru satisfacerea unor interese
colecti!e care se realiea` dup` procedura special` a dreptului
public, la ne!oie cu concursul for\ei publice.
0 alt` cate)orie de de+ni\ii accentuea` caracterul formal al
ser!iciului public.-stfel putem n\ele)e prin ser!iciu public un
or)anism administrati!, creat de stat, ude\ sau comun`, cu o
competen\` ]i puteri determinate, cu miloace +nanciare
procurate din patrimoniul )eneral al administra\iei publice
creatoare, pus la dispoi\ia publicului pentru a satisface n mod
re)ulat ]i continuu o ne!oie cu caracter )eneral, c`reia ini\iati!a
pri!at` nu ar putea s`(i dea dec@t o satisfac\ie incomplet` ]i
interminent`.
n sens or)anic, ser!iciul public semni+c` un mod de or)aniare,o structura de administrare, un ansamblu de a)en\i ]i de
miloace materiale alocate n !ederea mplinirii unui interes
speci+c sau a unor scopuri speci+ce.
Ein punct de !edere al con\inutului material, ser!iciul public
pre!ede o acti!itate de interes )eneral, asumat` de o
4/
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
47/142
administra\ie, o misiune de utilitate public`, realiat` prin
intermediul a dou` elemente componente< un scop ]i un miloc.
'er!iciul public mai poate + n\eles ca forma ac\iunii
administrati!e prin care o persoan` public` ]i asum`
satisfacerea unei ne!oi de interes )eneral.
'er!iciul public desemnea` ]i rela\ia dintre )u!ernan\i ]i cei
)u!erna\i, n care primii au obli)a\ia de a presta ser!icii celor
din urm`.-ltfel spus ser!iciul public const` n obli)a\ia, de
natur` uridic`, a celor care se aH` la )u!ernare de a asi)ura
desf`]urarea constant` a unor acti!it`\i de interes )eneral.
Eeci, !om de+ni esen\a ser!iciului public, ca +ind orice )en de
acti!itate prestat` de autorit`\i publice, n !ederea satisfacerii
unor interese )enerale ]i speci+ce, care sunt oferite n mod
constant ]i continuu.
Prin interes )eneral se n\ele)e interesul membrilor societ`\ii
or)aniate n stat n domina\ia ordinii, in!iolabilitatea
frontierelor ]i securitate na\ional` )arantat`, drepturi ]i libert`\i
fundamentale asi)urate, instruirea elementar` a popula\iei,
cre]terea condi\iilor pentru asi)urarea unui mod de !ia\` decent,
func\ionarea or)anelor de administrare, )ospod`rirea e+cient` a
domeniului public ]i satisfacerea altor necesit`\i.
Pentru ca o acti!itate de interes public s` +e considerat`ser!iciu public este necesar` o re)lementare le)islati!`.Pentru
realiarea intereselor )enerale statul re)lementea` prin le)e
crearea ser!iciilor respecti!e, prestate de administra\ia public`
central`, de repreentantul )u!ernului n teritoriu sau de
autorit`\ile publice locale n caul satisfacerii unor atribu\ii
obli)atorii< ser!iciul de stare ci!il , de tutel`. n concluie,
47
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
48/142
ne!oile sociale ce constituie interes public al ntre)ii na\iuni
sunt stabilite prin le)e, iar interesul public local(at@t prin acte
le)islati!e, c@t ]i prin acte administrati!e emise de autorit`\ile
publice locale respecti!e.
'er!iciul public poate + or)aniat +e la ni!el na\ional, +e la ni!el
local.
Eup` natura lor ser!iciile publice se pot clasi+ca n trei
cate)orii
(industriale ]i comerciale>
(socio(culturale.
Eup` modul n care se realiea` interesul )eneral deosebim,
de asemenea, trei cate)orii
(ser!icii publice care ofer` a!antae particularilor n
mod direct>
(ser!icii publice destinate colecti!it`\ii n ansamblu.
C@t pri!e]te modul de )estionare a ser!iciilor publice fa\` de
le)isla\ia n !i)oare putem distin)e (contract de concesionare pentru punerea n !aloare a
unui bun proprietate public , +e pentru efectuarea de lucr`ri
publice, +e pentru satisfacerea altor ne!oi colecti!e, ca de
pild` transportul public>
(contractul de ncAiriere>
(loca\ia de )estiune>
48
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
49/142
(contractul ci!il>
(contractul comercial.
0r)ania\iile care prestea` ser!icii publice pot + )rupate n trei
cate)orii
" institu\ii publice>
% re)ii autonome de interes public.
ruparea are la ba` o serie de deosebiri, ]i anume
(miloacele +nanciare necesare desf`]ur`rii acti!it`\ii
or)anelor administra\iei publice ]i a institu\iilor publice, ntr(o
mai mic` m`sur` se asi)ur` de la bu)etul statului, iar re)iile
autonome de interes public ]i asi)ur` miloacele b`ne]ti din
!eniturile proprii>
(or)anele administra\iei publice ]i institu\iile publice ]i
desf`]oar` acti!itatea, de re)ul`, n mod )ratuit, n timp ce
re)iile autonome contra cost.
n le)`tur` cu re)iile autonome de interes public putem precia
faptul c` unele au fost create pentru a satisface unele cerin\eale popula\iei, iar altele au fost create pentru a e:ploata, prin
acti!itatea lor, bunuri care fac parte din proprietatea public` a
statului, de e:emplu< c`rbuni, \i\ei, )ae naturale.Puterea
politic` este aceea care determin` ne!oile c`rora li se
recunoa]te caracterul public ]i pentru satisfacerea c`rora nu se
apeleaa la ini\iati!a particular`. -ceste ne!oi se stabilesc n
4;
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
50/142
func\ie de curentele ideolo)ice, situa\ia economic` ]i social ,
posibilit`\ile +nanciare ]i teAnice ale locului ]i la momentul
respecti!.
nter!en\ia autorit`\ilor publice n !ederea satisfacerii unei
ne!oi publice const` n acordarea unor sub!en\ii unor in!estitori
particulari, antren@nd ]i controlul asupra ntreprinderii
particulare.Pentru realiarea sarcinii publice, autoritatea public`
poate decide crearea unor or)anisme care s` depind` de ea.
?neori ser!iciile publice sunt create pentru prima dat`,
necesit`\ile publice +ind noi, alteori ele se adau)` altora dea
e:istente.
Pentru a + un ser!iciu public sunt necesare ndeplinirea
urm`toarelor condi\ii
( n+in\area lor s` se fac` prin acte de autoritate< le)e,
Aot`r@re )u!ernamental`, ordin al ministrului>
( acti!itatea lor se desf`]oar` n realiarea autorit`\ii de
stat, personalul lor put@nd a!ea calitatea de func\ionar public>
( sunt persoane uridice, a!@nd toate drepturile ]i
obli)a\iile speci+ce acestora>
( miloacele lor materiale sunt asi)urate +e prin sub!en\ii
bu)etare, +e din !enituri proprii.
2.2SERVICII PUBLICE LOCALE ; #3@&%*%30 @&)&*)(3
'er!iciile publice de )ospod`rie comunal` repreint`
ansamblul acti!it`\ilor ]i ac\iunilor de utilitate ]i de interes local,
desf`]urate sub autoritatea administra\iei publice locale, a!@nd
*&
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
51/142
drept scop furniarea de ser!icii de utilitate public`, prin care se
asi)ur`""
b canaliarea ]i epurarea apelor uate ]i plu!iale>
c salubriarea localit`\ilor>
d alimentarea cu ener)ie termic` produs` centraliat>
e alimentarea cu )ae naturale>
f alimentarea cu ener)ie electric`>
) transportul public local>
A administrarea fondului locati! public>
i administrarea domeniului public.
'er!iciile publice de )ospod`rire local` se realiea prin
intermediul unui ansamblu de construc\ii, instala\ii teAnolo)ice,
ecAipamente func\ionale ]i dot`ri speci+ce, denumite sisteme
publice de )ospod`rire local , aceste sisteme fac parte
inte)rant` din infrastructura edilitar` a localit`\ilor.
#a or)aniarea, func\ionarea ]i de!oltarea ser!iciilor publice de
)ospod`rie comunal` interesul )eneral al cet`\enilor este
prioritar.
'er!iciile publice de )ospod`rire local se or)aniea` ]i se
administrea` cu respectarea urm`toarelor principii"%b principiul autonomiei locale>
c principiul descentrali`rii ser!iciilor publice>
d principiul responsabilit`\ii ]i le)alit`\ii>
e principiul particip`rii ]i consult`rii cet`\enilor>
f principiul asocierii interlocale ]i parteneriatul>
""MMM#e)ea nr. %"/L"&&1( a ser!iciilor publice de )ospodarie comunala,art. ", alin.51"%MMM#e)ea nr. %"/L"&&1( a ser!iciilor publice de )ospodarie comunala, art. *
*1
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
52/142
) principiul corel`rii cerin\elor cu resursele>
A principiul protec\iei ]i conser!`rii mediului natural>
i principiul administr`rii e+ciente a bunurilor din
proprietatea public` a unit`\ilor administrati!
teritoriale>
principiul asi)ur`rii mediului concuren\ial>
O principiul liberului acces la informa\ii pri!ind aceste
ser!icii publice.
Ereptul tuturor persoanelor de a utilia ser!iciile publice de
)ospod`rie comunal` se )arantea` prin
accesul la informa\iile pri!ind ser!iciile publice de
)ospod`rie comunal`>
dreptul de asociere n or)ania\ii ne)u!ernamentale
pentru ap`rarea, promo!area ]i sus\inerea intereselor
utiliatorilor>
dreptul de a + consultate direct sau prin intermediul
or)ania\iilor ne)u!ernamentale ale utiliatorilor n
procesul de elaborare ]i adoptare a deciiilor,
strate)iilor ]i re)lement`rilor pri!ind acti!it`\ile din
sectorul ser!iciilor publice de )ospod`rie comunal`>
dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor
or)ania\ii ne)u!ernamentale,autorit`\ilor
administra\iei publice ori instan\elor udec`tore]ti n
!ederea pre!enirii sau repar`rii unui preudiciu direct
ori indirect.
*"
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
53/142
Prin m`suri le)islati!e ]i economice statul spriin` asi)urarea
de!olt`rii ]i mbun`t`\irii cantitati!e ]i calitati!e a ser!iciilor
publice de )ospod`rie comunal`, dar ]i a infrastructurii edilitare
a localit`\ilor.
Iinan\area ]i realiarea in!esti\iilor aferente sistemelor publice
de )ospod`rie comunal` se fac respect@nd le)isla\ia n !i)oare
cu pri!ire la ini\ierea, fundamentarea, promo!area ]i aprobarea
in!esti\iilor publice ]i respect@nd urm`toarele principii"4
b nt`rirea autonomiei +scale locale pentru crearea
miloacelor +nanciare necesare n !ederea func\ion`rii
utilit`\ilor publice>
c promo!area cre`rii pie\elor locale de capital>
d nt`rirea autonomiei locale pri!ind contractarea ]i
)arantarea unor mprumuturi necesare pentru +nan\area
utilit`\ilor publice, n condi\iile le)ii.
Iinan\area cAeltuielilor curente de capital ale sistemelor publice
de )ospod`rie comunal` se pot asi)ura din bu)etele de
!enituri ]i cAeltuieli ale operatorilor furnioriLprestatori de
ser!icii publice, prin ncasarea de la utiliatori a sumelorrepreent@nd contra!aloarea ser!iciilor furniateLprestate ]i
prin instituirea unor ta:e speciale, potri!it le)ii, iar n
completare, din aloca\ii bu)etare acordate de )u!ern sau din
bu)etele locale.
Iinan\area ser!iciilor publice locale se realiea` n mod
diferen\iat, ]i anume
c asocierea intercomunal` n !ederea reali`rii unor
in!esti\ii de interes comun din infrastructura teAnico(
edilitar`>
d dele)area )estiunii ser!iciilor publice de )ospod`rie
comunal`, precum ]i a bunurilor apar\in@nd patrimoniului
public din infrastructura teAnico(edilitar`>
"/MMM#e)ea nr. %"/L"&&1(a ser!iciilor publice de )ospodarie comunala, art.1", alin 5%
*8
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
59/142
e participarea autorit`\ilor administra\iei publice locale cu
capital social sau cu bunuri la societ`\i comerciale pentru
realiarea de lucr`ri ]i ser!icii de interes public local sau
ude\ean,dup` ca, pe ba` de con!en\ii n care se
pre!`d ]i resursele +nanciare repreent@nd contribu\ia
+ec`rei autorit`\i a administra\iei publice locale
implicate.Con!en\iile se ncAeie de c`tre ordonatorii
principali de credite, n condi\iile mandatelor aprobate de
+ecare consiliu local, ude\ean sau de Consiliul eneral al
6unicipiului ucure]ti, dup` ca, implicat n colaborare
sau n asociere>
f contractarea sau )arantarea, n condi\iile le)ii, a
mprumuturilor pentru +nan\area pro)ramelor de in!esti\ii
din infrastructura de )ospod`rie comunal` a localit`\ilor cu
pri!ire la lucr`ri noi, e:tinderi, de!olt`ri de capacit`\i,
reabilitarea, moderniarea ]i reecAiparea sistemelor
e:istente>
) )arantarea, n condi\iile le)ii, a mprumuturilor
contractate de prestatorii ser!iciilor publice de )ospod`rie
comunal` pentru formarea ]i asi)urarea stocurilor de
combustibil licAid pentru seonul rece>
A elaborarea ]i aprobarea normelor locale ]i are)ulamentelor de func\ionare a prestatorilor de ser!icii
pri!ind re)lementarea acti!it`\ii de )ospod`rie comunal`,
pe baa normelor(cadru elaborate de autoritatea central`>
i stabilirea ta:elor ]i a!iarea tarifelor pentru ser!iciile de
)ospod`rie comunal , cu respectarea re)lement`rilor n
!i)oare.
*;
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
60/142
n e:ercitarea competen\ei ]i a responsabilit`\ii autorit`\ile
administra\iei publice locale au urm`toarele obli)a\ii fa\` de
utiliatorii ser!iciilor publice de )ospod`rie comunal`"7
b promo!area reabilit`rii infrastructurii din sectorul utilit`\ilor
publice de )ospod`rie comunal`>
c monitoriarea ]i controlul periodic ale acti!it`\ilor de
prestare a ser!iciilor publice de )ospod`rie comunal` ]i
luarea de m`suri n caul n care operatorul nu asi)ur`
performan\a pentru care s(a obli)at>
d asi)urarea continuit`\ii ser!iciilor publice de )ospod`rie
comunal`>
e consultarea cu utiliatorii de ser!icii publice de )ospod`rie
comunal` n stabilirea politicilor ]i strate)iilor locale,
adoptarea normelor locale ]i ne)ocierea contractelor de
dele)are a )estiunii>
f informarea periodic` a utiliatorilor asupra politicilor de
de!oltare din domeniul utilit`\ilor publice de )ospod`rie
comunal` ]i asupra situa\iei ser!iciilor publice de )ospod`rie
comunal`, precum ]i asupra necesit`\ii de instituire a unorta:e>
) medierea conHictelor dintre utiliatorul ]i operatorul de
ser!icii, la cererea uneia dintre p`r\i.
"7MMM#e)ea nr. %"/L"&&1(a ser!iciilor publice de )ospodarie comunala, art. 1%, alin 51
/&
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
61/142
0bli)a\iile autorit`\ilor administra\iei publice locale fa\ de
operatorii de ser!icii publice de )ospod`rie local` sunt
urm`toarele"8
b s` asi)ure un mediu de afaceri transparent prin normele
locale adoptate n e:ercitarea prero)ati!elor stabilite prin
le)e>
c s` p`stree con+den\ialitatea informa\iilor cu pri!ire la
acti!itatea operatorilor de ser!icii publice de )ospod`rie
comunal`.
Erepturile autorit`\ilor administra\iei publice locale fa\` de
operatorii de ser!icii publice de )ospod`rie comunal` sunt
urm`toarele
b s` in!ite pentru audieri operatorul de ser!icii n !ederea
concilierii diferendelor dintre consumator ]i operator>
c s` se pronun\e asupra aust`rilor de pre\ propuse de
operator>
d s` sanc\ionee operatorul de ser!icii publice de )ospod`riecomunal` n caul n care acesta nu operea` la parametrii
de e+cien\` la care s(a obli)at, prin
(propunerea facut` autorit`\ii na\ionale de
re)lementare de a re!oca licen\a de operare>"8MMM#e)ea nr. %"/L"&&1( a ser!iciilor publice de )ospodarie comunala, art.1%, alin 5%
/1
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
62/142
(re!ocarea Aot`r@rii prin care s(a aprobat dele)area de
)estiune.
A'(%,*%%3 4% (5+,(%3 ),'1(%'*%1( )#$%&%5'()*%3%
+,%/3 /3&'()32
u!ernul asi)ur` realiarea politicii )enerale a statului n
domeniul )ospod`riei comunale, n concordan\` cu pro)ramul
de )u!ernare ]i cu obiecti!ele strate)iei economico(sociale
a \`rii, prin
b adoptarea unor Aot`r@ri pentru aprobarea de norme,
re)ulamente ]i normati!e din domeniul )ospod`riei
comunale, acolo unde se impune re)lementarea la ni!el
central>
c spriinirea autorit`\ilor administra\iei publice locale pentru
n+in\area, de!oltarea ]i mbun`t`\irea ser!iciilor publice
de )ospod`rie comunal , respecti! a infrastructurii din
acest domeniu.
Pe baa unor strate)ii speci+ce u!ernul e:aminea` periodic
starea ser!iciilor publice ]i stabile]te m`suri pentru de!oltarea
durabil` ]i cre]terea calit`\ii acestora corespun`tor cerin\elorutiliatorilor ]i ne!oilor localit`\ilor.
-tribu\iile u!ernului sunt e:ercitate n temeiul urm`toarelor
principii
b descentraliarea ser!iciilor publice ]i consolidarea
autonomiei locale pri!ind n+in\area, or)aniarea,
monitoriarea ]i controlul acti!it`\ii din domeniul ser!iciilor
publice>
c elaborarea strate)iilor ]i politicilor locale cu pri!ire la aceste
ser!icii ]i n temeiul principiului subsidiarit`\ii>
d implementarea n sfera ser!iciilor publice a mecanismelor
speci+ce economiei de pia\`, prin crearea unui mediu
concuren\ial, atra)erea capitalului pri!at, promo!area
formelor de )estiune dele)at`>
e nt`rirea capacit`\ii deciionale ]i mana)eriale a autorit`\ilor
administra\iei publice locale n e:ercitarea atribu\iilor
acestora pri!ind n+in\area, coordonarea ]i controlul
func\ion`rii ser!iciilor publice>
f promo!area parteneriatului ]i asocierii intercomunale
pentru n+in\area ]i e:ploatarea unor sisteme teAnico(
edilitare onale>
) promo!area parteneriatului ]i asocierii autorit`\ilor
administra\iei publice locale ]i a operatorilor de )ospod`rie
comunal` cu capital pri!at(rom@n sau str in(pentru+nan\area, creditarea ]i e:ploatarea n comun a unor
ser!icii publice>
A descentraliarea ser!iciilor publice, restr@n)erea ]i
re)lementarea ariilor unde pre!alea` condi\iile de monopol
natural>
/%
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
64/142
i stabilirea cadrului le)al n +:area tarifelor ]i urm`rirea
e!olu\iei acestora pentru ser!iciile publice cu caracter de
monopol natural.
n scopul administr`rii e+ciente a ser!iciilor publice, )u!ernul
spriin` autorit`\ile administra\iei publice locale pentru
n+in\area ]i or)aniarea ser!iciilor publice, la solicitarea
acestora. 'priinul este acordat sub forma asisten\ei teAnice ]i
+nanciare prin departamentele specialiate ale autorit`\ilor
administra\iei publice centrale competente.
2.! ORGANIZAREA0 FUNC|IONAREA0
ADMINISTRAREA }I GESTIONAREA SERVICIILOR
PUBLICE
0r)aniarea, conducerea, administrarea, )estionarea,
coordonarea ]i controlul func\ion`rii ser!iciilor publice sunt
atribute ale autorit`\ilor administra\iei publice locale.
'er!iciile publice aHate sub autoritatea administra\iei publice
locale se or)aniea` n func\ie de importan\a economico(
social` a localit`\ilor, de m`rimea ]i de )radul de de!oltare al
acestora ]i n raport cu dot`rile ]i ecAip`rile edilitare e:istente.
0r)aniarea, e:ploatarea ]i func\ionarea ser!iciilor publice
trebuie s` asi)ure
func\ionarea optim`, n condi\ii de si)uran\`,
rentabilitate ]i e+cien\` economic`, a construc\iilor,
ecAipamentelor, instala\iilor ]i dot`rilor,
/4
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
65/142
corespun`tor parametrilor teAnolo)ici proiecta\i ]i n
conformitate cu caietele de sarcini, cu instruc\iunile
de e:ploatare ]i cu re)ulamentele de or)aniare ]i
func\ionare>
protearea domeniului public ]i a mediului prin
respectarea re)lement`rilor le)ale>
informarea ]i consultarea cet`\enilor n !ederea
prote`rii s`n`t`\ii popula\iei care bene+cia` de
ser!iciile respecti!e.
estiunea ser!iciilor publice se poate or)ania n urm`toarele
modalit`\i%&
b )estiune indirect` sau )estiune dele)at`.
-le)erea formei de )estiune a ser!iciilor publice se face prin
Aot`r@re de c`tre autorit`\ile administra\iei publice locale.
-ceasta se ale)e n func\ie de natura ser!iciului, de interesele
actuale ]i de perspecti!` ale unit`\ilor administrati!(teritoriale,
precum ]i de m`rimea ]i comple:itatea sistemelor publice de
)ospod`rie comunal`.
n cadrul )estiunii directe autorit`\ile administra\iei publice
locale ]i asum` nemilocit toate sarcinile ]i responsabilit`\ile
pri!ind or)aniarea, conducerea, administrarea ]i )estionarea
ser!iciilor publice.
estiunea direct` se realiea` prin compartimente specialiate
or)aniate n cadrul aparatului propriu al consiliului local.
%&MMM#e)ea %"/L"&&1( a ser!iciilor publice de )ospodarie comunala, art.1/, alin.51
/*
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
66/142
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
67/142
'er!iciile publice sunt realiate de operatori
furnioriLprestatori de ser!icii publice specialia\i, care pot +
b a)en\i economici atesta\i n condi\iile le)ii de c`tre
autorit`\ile na\ionale de re)lementare sau de c`tre
autoritatea administra\iei publice locale, pentru acti!it`\ile
care nu intr` n competen\a autorit`\ii na\ionale de
re)lementare.
0peratorii de ser!icii publice de )ospod`rie comunal` sunt
societ`\i comerciale autoriate s` furnieeLs` prestee ser!icii
publice n condi\iile stabilite de autorit`\ile administra\iei
publice locale, conform le)ii%1.
Prin atestarea, respecti! autoriarea a)en\ilor economici
operatori furnioriLprestatori de ser!icii publice se !a urm`ri ca
ace]tia s` preinte su+ciente )aran\ii +nanciare ]i aptitudini
mana)eriale.
Principalele obli)a\ii ale operatorilor furnioriLprestatori deser!icii publice fa\` de consumatori sunt urm`toarele
b s` ser!easc` to\i utiliatorii din aria de acoperire pentru
care au fost autoria\iLatesta\i>
%1MMM#e)ea nr. %"/L"&&1( a ser!iciilor publice de )ospodarie comunala, art. "&, alin.51
/7
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
68/142
c s` respecte parametrii de performan\` stabili\i de
autorit`\ile administra\iei publice locale sau de autoritatea
na\ional` de re)lementare>
d s` furniee autorit`\ii administra\iei publice locale,
respecti! autorit`\ii na\ionale de re)lementare, informa\iile
solicitate ]i s` asi)ure accesul la documenta\iile utilit`\ilor
respecti!e, n conformitate cu clauele contractului de
operare.
Eele)area )estiunii ser!iciilor publice c`tre operatorii atesta\i se
!a face n condi\ii de transparen\`, prin licita\ie public`.
n caul prest`rii mai multor tipuri de ser!icii, operatorul !a \ine
e!iden\a separat` a acti!it`\ilor desf`]urate, cu o contabilitate
distinct` pentru +ecare tip de ser!iciu ]i localitate de operare,
dac` este caul, astfel nc@t acti!it`\ile sale din diferite
sectoare s` +e u]or de e!aluat, monitoriat ]i controlat.
/8
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
69/142
CAPITOLUL 6
PARTENERIATUL PUBLIC ; PRIVAT
6." PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT-+(3
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
70/142
produce efecte poiti!e pe pia\a for\ei de munc` ]i n
de!oltarea local`%". -cti!it`\ile ce se pot desf`]ura sub
titulatura de parteneriat public(pri!at pot a!ea ca scop
ob\inerea unui pro+t, cum este orice afacere, dar pot a!ea n
!edere ]i acti!it`\i care nu urm`resc ob\inerea unui pro+t. n
acest sens e:emple sunt ser!iciile sociale sau acti!it`\i precum
ntre\inerea parcurilor.Prin urmare, parteneriatul repreint` un
instrument de colaborare ce se concretiea` ntr(un proiect de
mbun`t`\ire a ser!iciilor publice.
Parteneriatul constituie premisa asi)ur`rii coeren\ei aplic`rii
unor pro)rame ]i a transparen\ei reali`rii lor. n acela]i timp,
parteneriatul contribuie implicit la nt`rirea sistemului de
)u!ernare ]i la de!oltarea local`. -ceste aspecte depind n
mare m`sur` de )radul de descentraliare a administra\iei
publice ]i de identi+carea prealabil` a a)endei de de!oltare
local`.
Parteneriatul public(pri!at repreint`%%
". n\ele)ereLcontract ntre o autoritate public` ]i opersoan` pentru a proiecta, construi un bun
mpreun` cu operarea ser!iciilor le)ate de acel bun
sau numai pentru unele din aceste opera\iuni
%"nstitutul pentru Politici Publice ucuresti, Parteneriatul public-privat-solutie pentru unmai bun management al comunitatilor locake din Romania-ghid practic pentru consiliilejudetene,ucuresti,"&&4
%%nstitutul pentru Politici Publice ucuresti, Parteneriatul public-privat-solutie pentru unmai bun management al comunitatilor locale din Romania-ghid practic pentru consiliilejudetene, ucuresti, "&&4,p). 1* >1/ >
7&
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
71/142
le)ate de e:ploatarea acelui bun +e pentru a
transfera un interes sau p`r\i de interes cu pri!ire
la un bun c`tre o persoan` pri!at`>
%. rela\ie pe termen mediu ]i lun) ntre sectorul public
]i cel pri!at ce implic` mp`r\irea riscurilor ]i
c@]ti)urilor ]i utiliarea func\iilor multisectoriale,
e:pertiei ]i +nan\elor pentru furniarea unui
ser!iciu>
4. preluarea de c`tre sectorul pri!at a acti!it`\ilor din
sectorul public prin orice forme ori a altor
Baranamente, precum concesiunea ser!iciilor
publice, men\inerea, construc\ia de infrastructuri
necesare, inclusi! !@narea ser!iciilor publice sau
alte forme de parteneriat.
T%+,(% #3 +)('3&3(%)'
3ipolo)ia parteneriatului public(pri!at preint` particularit`\i n
func\ie de sistemul administrati! e:istent, stadiul
descentrali`rii ser!iciilor publice ]i ni!elul de!olt`rii capitalului
social.
'e pot distin)e urm`toarele tipuri de parteneriat public(pri!at
( oper`rii unui ser!iciu public n sistem pri!at>
71
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
72/142
( prelu`rii sub orice form` a acti!it`\ilor din sectorul
public de c`tre operatori pri!a\i.
Parteneriate de tip B!erticalcare se ncAeie ntre mai
multe ni!ele ale administra\iei publice5ni!elul de ba` ]i ni!elele
superioare ]i sectorul pri!at. -ceste parteneriate oac` un rol
esen\ial n realiarea proiectelor +nan\ate din fonduri pre(
structurale ]i fondurile structurale destinate de!olt`rii
re)ionale ]i locale.
6.2 CONTRACTUL DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT
Contractul de parteneriat public(pri!at sau contractul de
proiect este actul uridic care statuea` drepturile ]i obli)a\iile
autorit`\ii publice ]i ale in!estitorului pentru ntrea)a perioad`
de func\ionare a parteneriatului public(pri!at, acoperind una
sau mai multe dintre etapele de pre)`tire, +nan\are, construc\ie
sau e:ploatare a unui bun public, pe o durat` de timp
determinat`, dar nu mai mare de 4; de ani%4.
un public este un bun care apar\ine domeniului public al
statului sau al unit`\ilor administrati!(teritoriale.
-utoritatea administra\iei publice locale este or)anismul de
deciie public` constituit ]i func\ion@nd, dup` ca, la ni!elul
ude\ului, municipiului, ora]ului sau comunei, responsabil pentru
proiectele public(pri!ate de interes local.
Proiectul public(pri!at este un proiect care se realiea` n
ntre)ime sau n maoritate cu resurse +nanciare proprii sau
atrase de c`tre un in!estitor pri!at, pe baa unui model de
parteneriat public(pri!at, din care !a reulta un bun public>
%4MMM#e)ea nr. 47&L"&&"(pri!ind contractele de parteneriat public(pri!at, art. ",lit. C
7"
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
73/142
bunul public poate + realiat ]i prin intermediul unei companii
de proiect.
n!estitorul pri!at este orice persoan` uridic` sau o asocia\ie de
persoane uridice, rom@n` sau str`in , care este dispus` s`
ntreprind` una sau mai multe dintre etapele de pre)`tire,
+nan\are, construc\ie sau e:ploatare a unui bun public pe cont
propriu sau n baa principiilor comerciale.
Compania de proiect este o societate comercial` reident` n
Rom@nia constituit` de in!estitorul pri!at ]i autoritatea public`
prin unit`\ile aHate n subordinea acesteia, func\ion@nd n baa
le)ii, a!@nd drept unic scop proiectarea, construc\ia,
e:ploatarea, ntre\inerea ]i transferul oric`rui bun public, pe
baa unui proiect de parteneriat public(pri!at%*.
6.6 ETAPELE REALIZ~RII UNUI CONTRACT DE
PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT
Realiarea unui contract de parteneriat public(pri!at
presupune parcur)erea unor etape.Principalele etape n
realiarea contractului de parteneriat public(pri!at sunt
d identi+carea tuturor op\iunilor reonabile>
e identi+carea ]i descrierea tuturor riscurilor de realiare a
proiectului public(pri!at, m`surile care trebuie luate pentru
reducerea lor ]i modul de distribuire a acestor riscuri ntre
in!estitor ]i autoritatea public`.
". Ieabilitatea teAnic`
b e+cien\a, si)uran\a ]i abordabilitatea standardelor propuse
pentru proiectul public(pri!at>
c abordabilitatea ]i e+cien\a costurilor pentru teAnolo)ia
propus` n cadrul proiectului public(pri!at>
d analia tuturor elementelor luate n calcul pentru o bun`
operare ]i ntre\inere a infrastructurii ]i ecAipamentului cuprins
n proiectul public(pri!at.
%. Ieabilitate economic` ]i +nanciar`
b perioada de recuperare a in!esti\iei>c calculul pro+tului estimat pentru in!estitor>
d cuantumul tarifelor percepute de la utiliatori>
e cuantumul contribu\iei autorit`\ii publice la ncAiderea
+nanciar` a proiectului public(pri!at>
f usti+carea implic`rii +nanciare directe a autorit`\ii publice pe
baa bene+ciilor indirecte>
77
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
78/142
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
79/142
( actualiarea estim`rilor ini\iale prin corectarea elementelor
care usti+c` necesitatea proiectului public(pri!at>
( actualiarea balan\elor cost(bene+ciu>
( completarea studiului e:istent pentru a r`spunde con!in)`tor
problemelor analiate.
2.E)1()(3) #1/,$3&',,% )')4)' ) )&,&*, #3 %&'3&*%3
Eocumentul ata]at anun\ului de inten\ie este un document
ntocmit de autoritatea public` pentru a comunica tuturor
in!estitorilor interesa\i descrierea proiectului a!ut n !edere,
descrierea ser!iciilor necesare, pro)ramul de implementare a
proiectului, cerin\ele de capacitate ]i criteriile de selec\ie a
in!estitorilor, precum ]i modalitatea de selec\ie a in!estitorilor
interesa\i.
Eocumentul ata]at la anun\ul de inten\ie repreint` un element
deosebit de important n procesul de selec\ie a in!estitorilor
eli)ibili. 'copul acestui document este
( s` informee poten\ialii in!estitori despre pro)ramul de
implementare !iat, criteriile de e!aluare ]i etapeleimplement`rii>
( pe baa acestui document s` primeasc` scrisori de inten\ie din
partea in!estitorilor poten\iali, care s` permit` autorit`\ii publice
s` ]i formulee un punct de !edere pri!ind in!estitorii capabili
s` realiee proiectul public(pri!at c@t mai aproape posibil de
obiecti!ele proiectului.
7;
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
80/142
Eocumentul ata]at trebuie s` con\in` informa\ii su+ciente pentru
a permite poten\ialilor in!estitori s` ]i formulee un punct de
!edere n ceea ce pri!e]te capacitatea teAnic`, economic` ]i
+nanciar` necesar` pentru realiarea proiectului public(pri!at ]i
totodat` s` ofere clari+c`ri asupra riscurilor proiectului ]i
modului n care se !a face distribu\ia riscurilor ntre autoritatea
public` ]i in!estitor.
2lementele pe care un document ata]at trebuie s` le cuprind`
sunt
( descrierea sumar` a proiectului public(pri!at, a obiecti!elor
sale ]i modului n care se ncadrea` n strate)ia ]i priorit`\ile
autorit`\ii publice>
( propunerea de distribu\ie a riscurilor de proiect>
( detalii pri!ind cate)oria ]i tipurile de ser!icii pe care trebuie
s` le furniee in!estitorul n cadrul proiectului public(pri!at>
( calendarul proiectului public(pri!at care include momentele
cAeie pentru implementarea proiectului>
( ni!elul de +nan\are din partea autorit`\ii publice, dac` este
caul>
( principiile comerciale aplicabile ]i mecanismele de plat`propuse n cadrul proiectului public(pri!at>
( detalii pri!ind e!aluarea scrisorilor de inten\ie, e!aluare ce
!a a!ea n !edere urm`toarele< performan\ele anterioare ale
in!estitorului n realiarea de proiecte similare, balan\a
capacit`\ilor ]i e:pertiei membrilor asocia\iei de in!estitori ]i
capacitatea acestora de a lucra mpreun`, capacitatea
8&
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
81/142
in!estitorului de a ndeplini cerin\ele +nanciare ale proiectului
public(pri!at, probitatea demonstrat` a +ec`rui membru n
asocia\ia de in!estitori>
( termenii ]i condi\iile )enerale ale documentului ata]at>
( informa\iile pe care in!estitorii trebuie s` le preinte n
r`spunsul lor.
6. D3/%
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
82/142
n limita termenului speci+cat n anun\ul de inten\ie in!estitorii
transmit autorit`\ii publice scrisoarea de inten\ie si)ilat`. P@n`
la e:pirarea termenului le)al de /& de ile de la data public`rii
inten\iei de ini\iere a unui proiect de parteneriat public(pri!at,
autoritatea public` are obli)a\ia s` p`stree securitatea ]i
inte)ritatea pacAetelor si)ilate care con\in scrisorile de inten\ie.
'crisorile de inten\ie se pot transmite prin po]t`, curier rapid
sau depuse de in!estitor la adresa men\ionat` n anun\ul de
inten\ie, cu con+rmare de primire.
0rice risc le)at de preentarea scrisorilor de inten\ie n
termenul, sub forma ]i n modalitatea de predare solicitate n
anun\ul de inten\ie este asumat inte)ral de in!estitorii
interesa\i. -utoritatea public` nu ]i asum` nici un fel de
responsabilitate pentru scrisorile de inten\ie pierdute,
nt@riate sau care au fost recep\ionate f`r` si)ilii, indiferent de
caua care a produs acest e!eniment.
Pentru e!aluarea scrisorilor de inten\ie autoritatea public`
nume]te prin deciie sau ordin, o comisie de e!aluare compus`
din speciali]ti din cadrul autorit`\ii publice, dar ea poate +
completat` ]i cu speciali]ti din afara autorit`\ii ini\iatoare.
Comisia de e!aluare este condus` de un pre]edinte numit prin
aceea]i deciie sau ordin. Printre persoanele numite n comisiade e!aluare trebuie s` se numere cel pu\in un specialist teAnic,
+nanciar ]i un consilier uridic specialiat n contracte
comerciale.
n !ederea nt`ririi capacit`\ii de e!aluare a comisiei, autoritatea
public` poate opta pentru utiliarea unor a)en\i economici sau
consultan\i de specialitate, pe ba` de contract.
8"
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
83/142
Persoanele nominaliate n comisia de e!aluare !or depune o
declara\ie formal` de impar\ialitate ]i una de con+den\ialitate.
7. I&'=&%(% +(3>'%'1)(3
Eup` publicarea anun\ului, n func\ie de natura proiectului
public(pri!at, autoritatea public` poate or)ania nt@lniri
pre)`titoare cu p`r\ile interesate n acela]i timp n realiarea
parteneriatului public(pri!at.nt@lnirile nu sunt obli)atorii dar
aut` administra\ia public` s` e:plice mai bine scopul pentru
care a ini\iat realiarea unui parteneriat public(pri!at.
!. P(%$%(3) 5/(%51(%1( #3 %&'3&*%3
ntr(un termen de p@n` la /& ile de la data public`rii
anun\ului de inten\ie a unui proiect de parteneriat public(pri!at,
autoritatea public` prime]te scrisori de inten\ie din partea
operatorilor pri!a\i ]i este obli)at` s` asi)ure securitatea ]i
inte)ritatea acestora. Eac` n termenul de /& ile nu sunt
depuse scrisori de inten\ie, procedura se reia complet.
8. E),)(3) 5/(%51(%1( #3 %&'3&*%3 4% ) #1/,$3&'31(
)&3)'3
#a termenul stabilit de autoritatea public` se ntrune]tecomisia de e!aluare a scrisorilor de inten\ie primite. 2!aluarea
acestora se face n termen de %& de ile. 2!aluarea scrisorilor
se face de +ecare membru al comisiei pe baa criteriilor de
e!aluare ]i a )rilelor de puncta aprobate de autoritatea public`.
2:aminarea scrisorilor de inten\ie n afara locului desemnat n
mod e:pres pentru aceast` acti!itate este interis`.
8%
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
84/142
6embrii comisiei de e!aluare au obli)ati!itatea de a p`stra
con+den\ialitatea absolut` asupra oric`ror documente, date ]i
informa\ii oferite n aceast` etap` de in!estitori.
Reultatele e!alu`rii ]i recomand`rile propuse de comisie sunt
men\ionate ntr(un proces(!erbal de e!aluare a scrisorilor de
inten\ie, redactat ]i semnat de to\i membrii ]i aprobat de
autoritatea public`. Procesul(!erbal !a include lista partenerilor
pri!a\i selecta\i ]i ra\iunile pentru care au fost respin]i ceilal\i
ofertan\i.
9.I&'1/$%(3) ()+1(',,% #3 3),)(3 4% +(3
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
85/142
Con\inutul ]i forma acordului de proiect se ne)ocia` de
repreentan\i ai autorit`\ii publice cu +ecare dintre in!estitorii
selec\iona\i, plec@ndu(se de la acordul de proiect cadru.
#a +ecare acord de proiect se ane:ea` scrisoarea de inten\ie a
in!estitorului mpreun` cu documentele ata]ate preentate de
in!estitor, ane:` care de!ine parte inte)rant` a acestui acord.
-cordul de proiect de+ne]te precis obli)a\iile ]i drepturile
p`r\ilor, precum ]i modalit`\ile de stin)ere a obli)a\iilor reciproce
pe durata ne)ocierilor.
-cordul de proiect desemnea` un precontract nu contractul de
parteneriat public(pri!at. Eup` semnarea acordului de proiect
autoritatea public` continu` ne)ocierile cu in!estitorii selecta\i ]i
concomitent ntocme]te un studiu de feabilitate.
. N,$%(3) /1$%5%%1( #3 &3>1/%3(3 4% &3>1/%3(3) /,
%&35'%'1(%% 533/')*%
Eup` ncAeierea acordului de proiect, autoritatea public`
nume]te prin deciie una sau mai multe comisii de speciali]ti
care s` analiee toate aspectele economice, +nanciare, teAnice
]i uridice ale proiectului.
Comisia sau comisiile ne)ocia` pentru stabilirea condi\iilor de
realiare a proiectului public(pri!at, pe baa reultatelorstudiului de feabilitate ]i n conformitate cu pre!ederile
acordului sau acordurilor de proiect ncAeiate cu +ecare dintre
in!estitorii selec\iona\i.
n timpul procesului de ne)ociere comisiile de ne)ociere trebuie
s` atin)` ]i s` urm`reasc` urm`toarele elemente
c ni!elurile mbun`t`\ite ale ser!iciului sau cel pu\in men\inerea
durabil` a ni!elului e:istent( parteneriatele public(pri!ate pot +
surse de introducere a ino!a\iilor n ceea ce pri!e]te modul n
care este or)aniat` afacerea ]i relati! la modul n care se
realiea` oferirea de ser!icii ]i bunuri publice, pot introduce
teAnolo)ii noi ]i economii de scar` ce reduc cAeltuielile ]i
mbun`t`\esc totodat` calitatea ]i ni!elul ser!iciului oferit
cet`\eanului(utiliator +nal al bunului sau ser!iciului public>
d sporirea !eniturilor pe care le ncasea` bu)etul public( ncadrul parteneriatelor public(pri!ate statul poate +:a anumite
ta:e de utiliare ce reHect` cAeltuielile reale ale oferirii unui
anumit ser!iciu, statul poate ncasa o serie de impoite ]i ta:e
de la partenerul pri!at care e:ploatea` un obiecti! construit n
cadrul unui parteneriat public(pri!at>
;%
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
94/142
e implementarea mai e+cient`(e+cien\a economic` se poate
realia combin@nd interesul public cu diferite acti!it`\i de
natura< proiectarea ]i construirea, aprob`rile rapide de +nan\are
a ne!oilor de capital, proces su+cient de luare a deciiilor. ?n
ser!iciu mai e+cient nu ofer` acestuia doar o calitate superioar`
ci este ]i un poten\ial de reducere a costurilor>
f bene+cii economice( implicarea profund` a administra\iei
publice locale n parteneriatele public(pri!are poate auta la
stimularea sectorului pri!at ]i poate contribui la cre]terea
num`rului de locuri de munc`, relans@nd economic o anumit`
re)iune.
R%5/,(%3aferente parteneriatului public(pri!at sunt
b costurile ridicate( nu toate administra\iile locale iau n
considerare costurile reale de asi)urare a ser!iciilor atunci
c@nd stabilesc pre\urile pentru ta:ele de furniare a
ser!iciilor.0ferirea ser!iciilor prin parteneriatele public(pri!ate
necesit` politici de e!aluare ]i ta:are care s` reHecte toate
costurile rele!ante. -ceasta poate a!ea efectul cre]terii ta:elor
de utiliator pentru anumite ser!icii sau bunuri publice>c riscurile politice(combinarea lipsei de e:perien\` a
administra\iei locale ]i lipsa de cunoa]tere a partenerilor pri!a\i
din cadrul parteneritelor public(pri!ate sunt factori care pot
duce la apari\ia unor riscuri de natur` politic`>
d probleme de asumare a responsabilit`\ii( n cadrul
parteneriatelor public(pri!ate limitele de responsabilitate ale
;4
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
95/142
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
96/142
6inimiarea riscului n cadrul unui parteneriat public(pri!at se
poate face printr(o )@ndire udicioas` a tuturor aspectelor
furni`rii de ser!icii, inclu@nd
( mana)ementul implement`rii proiectului>
( construc\ia efecti!`>
( mana)ementul opera\ional>
( +nan\area>
( men\inerea ser!iciuluiLbunului public n cau`>
( marOetin)ul ser!iciilor>
( comunicarea n interiorul ]i e:teriorul proiectului.
6.8 ELEMENTELE DE BAZ~ PENTRU UN
PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT DE SUCCES
Consiliul 9a\ional pentru Parteneriat Public(Pri!at din '?- a
identi+cat cinci elemente de succes care pot + luate n
considerare n realiarea unui parteneriat public(pri!at. 1. 2lementul politic
?n parteneriat public(pri!at ]i poate realia obiecti!ele doar
dac` e:ist` un an)aament clar din partea factorilor de deciie.
Persoanele cu putere deciional` din partea administra\iei
trebuie s`(]i doreasc` s` se implice n mod acti! ]i s` spriine
conceptul de parteneriat public(pri!at, trebuie s` asi)urecoordonarea ]i conducerea +ec`rui proiect de parteneriat>
;/
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
97/142
?n conduc`tor politic bine informat are un rol important n
minimaliarea posibilelor efecte ne)ati!e datorate comunic`rii
incorecte, percep\iilor )re]ite n le)`tur` cu reultatele
scontate ]i bene+ciile unui proiect de parteneriat n derulare.
". mplicarea sectorului public
Ein momentul n care partenritul public(pri!at a fost a)reat,
sectorul public trebuie s` r`m@n` implicat n mod acti! n
derularea proiectului. 6onitoriarea n cursul proiectului a
performan\elor ndeplinite este un element de ba` n
asi)urarea succesului. 6onitoriarea trebuie facut` n mod
sistematic printr(un )ra+c ilnic, s`pt`m@nal, lunar sau pentru
+ecare din acti!it`\ile cuprinse n proiect ]i pentru +ecare din
partenerii implica\i. Ee cele mai multe ori acest )ra+c de
monitoriare este parte inte)rat` n n\ele)erea contractual`
semnat` de parteneri. 6onitoriarea !a a!ea un rol poiti! ]i !a
+ He:ibil` propunerilor de solu\ii care !or trebui luate datorit`
scAimb`rilor ap`rute n mediul de afaceri ]i economic.
%. ?n plan bine pus la punct
nc` de la nceput +ecare partener trebuie s` ]i de+neasc`
foarte e:act obiecti!ele pe care ]i le propune.
Plec@nd de la obiecti!ele propuse n plan, proiectul !a +
elaborat cu cea mai mare aten\ie.?n plan bine elaborat descrie n detaliu, n mod clar,
responsabilit`\ile celor dou` p`r\i, at@t pentru sectorul public
c@t ]i pentru partenerul pri!at, dar mai ales mecanismul de
solu\ionare a e!entualelor liti)ii sau posibile nen\ele)eri.
4. Comunicarea cu p`r\ile implicate
;7
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
98/142
?n proiect parteneriat public(pri!at are efecte nu doar asupra
repreentan\ilor o+ciali ai sectorului public ]i ai partenerilor
proiectului public(pri!at ci ]i asupra altor cate)orii cum ar +
mediul e:tern< politic, economic, +nanciar>
cultura or)ania\ional`.
-ce]ti factori inHuen\ea` modul n care administra\ia se
or)aniea` din punct de !edere func\ional.
Eeciiile cu pri!ire la oportunitatea ini\ierii unui parteneriat
public(pri!at sunt luate la ni!elul or)anelor deliberati!e.
1&&
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
101/142
CAPITOLUL 7
7." CONTRACTUL DE ASOCIERE &'(3 ),'1(%'*%3
)#$%&%5'()*%3% +,%/3 1/)3HCLM B(%) 4% %&35'%'1(,
+(%)'HTRACON +3&'(, +(35')(3) 53(%/%%1( #3
/13/')(30 '()&5+1('0 #3+1
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
102/142
menaere ]i a celor asimilabile de]eurilor menaere de pe raa
6unicipiului r`ila ]i a onelor limitrofe acestuia, prin
realiarea ]i e:ploatarea C293R?#? E2 9R0P-R2 32N9C-
5C..3..
-socia\ii locali )arantau ' e:clusi!itatea depoit`rii ]i trat`rii
de]eurilor de pe raa 6unicipiului r`ila.
Prin de]euri menaere sau asimilabile acestora, n caul
contractului, se n\ele)e
de]euri !oluminoase sau obiecte casnice ie]ite din u, cu
e:cep\ia celor preponderent metalice>
d`r@m`turi ]i molouri pro!enind de la demolarea
cl`dirilor, nisipuri din industrie ]i de]euri celuloice>
de]euri reultate n urma acti!it`\ii de cur`\ire a c`ilor
publice ]i a ntre\inerii spa\iilor !eri>
)unoaie reultate din cre]terea animalelor.
'unt interise de]eurile periculoase desemnate de le)isla\ia
rom@neasc` n !i)oare < de]euri radioacti!e, e:ploi!e,
inHamabile, ]i altele.
-socia\ii locali +)('%/%+ ) )51/%3(3 & &,$3 +(1+(%, dup`
cum urmea`%/ S3(%/3 S.R.L. B(%) 4% R.A.T.C.G.L.
B(%)-D%%) 5 +)('%/%+3 )
)51/%3(3 /, )/'%%')'3) #3 +(1%3/')(30 @&)&*)(30
/1&5'(,%(3 4% 3+1)')(3 ) C3&'(,,% #3 I&>(1+)(3
T3&%/ ce !a + amenaat pe terenul pus la dispoi\ie de
Consiliul #ocal 6unicipal.
D,()') )51/%3(%%este de %& de ani, cu ncepere de la data
semn`rii contractului.
n caul n care C..3. se saturea` nainte de e:pirarea
perioadei de %& de ani, n condi\iile respect`rii teAnolo)iei de
depoitare ]i eliminare a de]eurilor, contractul poate nceta,
de!enind f`r` obiect, dac` p`r\ile nu con!in prelun)irea lui
pentru un alt amplasament. ' !a anun\a n scris apari\ia
acestui fapt celorlal\i asocia\i cu minim / luni nainte de
producerea satura\iei.
n caul n care asocierea !a nceta nainte de e:pirarea duratei
pre!`ut` n contract din caue imputabile uneia dintre p`r\i,
1&%
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
104/142
acesta !a r`spunde material, ci!il sau penal5dupa ca fa\` de
ceilal\i asocia\i.
P(3*, pentru o ton` de de]euri furniate la C..3. este
ecAi!alentul n lei a 1","*?'ELtona ]i el !a + acAitat de asocia\ii
care asi)ur` colectarea ]i transportul de]eurilor de la bene+ciari
la C..3., ace]tia ncas@ndu(l de la persoanele +ice ]i uridice
de pe raa 6unicipiului r`ila ]i a onelor limitrofe, n baa
contractelor de prest`ri ser!icii ncAeiate dea cu ace]tia, sau pe
ba` de contracte nou ncAeiate.
Plata c`tre ' se !a face n termen de 1& ile de la emiterea
facturii la cursul 9R al ?'E n iua pl`\ii. Eac` obli)a\ia de
plat` nu este e:ecutat` n termen de %& de ile de la data
emiterii facturii, -socia\ii #ocali, parte a contractului, !or pl`ti
' o dob@nd` penaliatoare de &,1*X pe +ecare i nt@riere.
Eac` obli)a\ia de plat` c`tre ' nu este e:ecutat` din !ina
bene+ciarilor, ace]tia !or + ac\iona\i n instan\a de udecat`
conform clauelor contractuale ale contractelor ncAeiate cu
-socia\ii #ocali, n procedura de ur)en\`. -ceast` clau`
constituie o obli)a\ie pentru asocia\ii care particip` la colectarea
]i transportul de]eurilor ]i, n ca de nendeplinire a ei, ace]tia
sunt e:clusi! r`spun`tori.
-sociatul Consiliului #ocal 6unicipal r`ila se poart` )arantpentru acAitarea contra!alorii presta\iei ' , ntreprin@nd
toate demersurile le)ale n acest sens, n condi\iile n care
constat` c` presta\ia s(a realiat n condi\iile pre!`ute n
contract.
Eac` obli)a\ia de plat` nu este e:ecutat` n termen de ;& de
ile de la data emiterii facturii, ' !a interice accesul
1&4
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
105/142
de]eurilor pro!enite de la asociatul local respecti!, p@n` la
acAitarea datoriei, dac` se constat` c` asocia\ii nu au respectat
clauele contractuale.
Re!iuirea pre\ului tonei de de]euri depoitat` la C..3. se !a
face o dat` pe an, nainte de %1.1"., dar nu mai de!reme de
trecerea unui an de la punerea n e:ploatare a C..3.(ului, dup`
urm`toarea formul`)*%%3 +(*%1(:
Consiliul #ocal 6unicipal r`ila )arantea` ' li!rarea la
C..3. a tuturor de]eurilor colectate de pe raa 6unicipiului
r`ila. -ceast` cantitate !a + de minimum /& &&& tLan,
pentru toat` durata contractului>
Consiliul #ocal 6unicipal r`ila se obli)` ca p@n` la
nceperea in!esti\iei s` stabileasc` limitele tarifului de
colect`(transport, depoitare ]i tratare pentru o ton` de
1&*
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
106/142
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
107/142
adi\ionale care !or include tariful comunicat de asociatul
C.#.6. r`ila conform pre!ederilor contractuale.
-socia\ii locali !or ncasa ]i !ira la ' tariful de depoitare
n termenele ]i n condi\iile stabilite prin contract>
' !a asi)ura proiectarea, +nan\area, construirea ]i
e:ploatarea C3(ului cu for\e proprii, comunic@nd
asocia\ilor termenele ferme de realiare a acestor opera\ii.
Punerea n func\iune a primei celule a C3 se !a efectua n
ma:imum ; luni de la data ob\inerii tuturor acordurilor,
a!ielor ]i a permisului de construc\ie>
' se an)aea` s` construiasc` C3 cu cele mai bune
materiale, n func\ie de standardele interna\ionale, s`
realiee dotarea cu ecAipamente moderne, conform
normelor n !i)oare>
' !a ac\iona n rela\iile cu ter\ii n nume propriu pentru
realiarea C3(ului respect@nd ni!elul +nanciar indicat de
contract>
' !a e:ploata C3, pe durata contractului, numai n
conformitate cu clauele contractuale, completate cu
pre!ederile le)ale n !i)oare>
' la +naliarea +ec`rei al!eole, care cuprinde un )rup de
celule, o !a amenaa prin realiarea unei forme +nale ]i
prin !e)etaliare care !a asi)ura stabiliarea terenului,
conform proiectului de e:ecu\ie>
#a sf@r]itul perioadei de asociere ' !a transmite C.#.6.
r`ila, n deplin` proprietate, toate construc\iile, dot`rile,
ecAipamentele ]i utilaele C..3. Pe parcursul derul`rii
1&7
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
108/142
contractului, n momentul rennoirii utilaelor e:istente,
cele !ecAi r`m@n n proprietatea C.#.6. r`ila.
Pentru urm`rirea opera\iilor +naciare ale C3(ului, ' !a
asi)ura e!iden\ierea opera\iunilor de desc`rcare la C3 a
de]eurilor prin \inerea unui re)istru special n care !or +
e!iden\iate sistematic
( data ]i ora c@nt`ririi de]eurilor>
( )reutatea 5cantitatea de]eurilor.
-ceste date !or + !iate de un dele)at al societ`\ilor
transportoare.
0ricare dintre asocia\i !a putea controla acest re)istru
prin dele)at cu mputernicire special`>
3o\i asocia\ii se obli)` s` ntreprind` m`suri de publicitate
le)ale n perioada anterioar` punerii n e:ploatare a C3(
ului.
n ca de for\` maor`, p`r\ile sunt e:onerate de r`spundere
pentru nendeplinirea n termen, total sau par\ial, a obli)a\iilor
contractuale, nendeplinire detreminat` de apari\ia caului de
for\` maor`.
Ior\a maor` este repreentat` de apari\ia unui e!eniment
impre!iibil, de nenl`turat, e:terior !oin\ei ]i controlului p`r\ilor,
inter!enit dup` semnarea contractului, e!eniment care
mpiedic` p`r\ile s`(]i ndeplineasc` obli)a\iile asumate, par\ial
sau total.
Partea care in!oc` apari\ia unui ca de for\` maor` !a noti+ca
aceasta celorlal\i asocia\i n termen de * ile de la producerea
1&8
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
109/142
e!enimentului. #ipsa acesteia decade partea aHat` n for\a
maor` de dreptul de a in!oca, deci de dreptul de a + e:onerat`
de r`spundere. n acela]i termen de * ile se !a noti+ca ]i
ncetarea e!enimentului de for\` maor`.
n caul n care e!enimentul de for\` maor` durea` o perioad`
mai mare de / luni sau dac` acest e!eniment mpiedic`
realiarea in!esti\iei, oricare dintre p`r\i poate solicita ncetarea
contractului. Pentru in!esti\iile realiate p@n` la acea dat`
asocia\ii !or constitui o comisie paritar` care !a in!entaria ]i
e!alua aceste in!esti\ii ]i asocia\ii !or Aot`r@ de comun acord
modul de compensare ]i recuperare a !alorii acestor in!esti\ii.
Contractul de asociere &/3'3)
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
110/142
Contractul de asociere poate nceta ]i prin acordul !alabil
e:primat al asocia\ilor.
Contractul de asociere poate + adaptat prin acte adi\ionale
ne)ociate ]i adoptate cu acordul tuturor asocia\ilor, n func\ie
de pre!ederile le)ale ulterioare ]i de condi\iile concrete social(
economice ale 6unicipiului r`ila, adapt`ri ce urmea` a +
f`cute n scopul reali`rii obiectului contractului.
n situa\ia n care la ni!elul 6unicipiului r`ila !or ap`rea alte
persoane uridice al c`ror obiect de acti!itate !a + colectarea ]i
transportul de]eurilor nominaliate n contractul de asociere,
C#6 r`ila !a impune acestora s` de!in` p`r\i ale contractului,
nsu]indu(]i n totalitate elementele acestuia. ?n act adi\ional la
contractul de asociere !a + semnat de p`r\ile e:istente ]i noua
parte, de +ecare dat` ce o astfel de nou` parte !a ap`rea.
0rice %'%>%,sau nen\ele)ere ap`rut` n le)atur` cu e:ecutarea
sau interpretarea contractului de asociere !or + reol!ate pe
cale amiabil`. n caul n care calea amiabil` nu d` reultat,
liti)iile !or + solu\ionate de c`tre instan\ele de udecat` rom@ne
competente, conform normelor le)ale n !i)oare.
#e)isla\ia aplicabil` contractului de asociere este le)ea rom@n`.
n (3)*%%3 /, '3(*%%, pentru realiarea contractului de asociere,
+ecare asociat ac\ionea` n nume propriu, actele ncAeiate deacesta ne+ind opoabile celorlal\i asocia\i.
Coresponden\a dintre asocia\i !a + realiat` de re)ul` n limba
rom@n` ]i n mod e:cep\ional n limba france`.
0rice noti+c`ri !or + f`cute n scris ]i !or + transmise prin tele:,
fa: sau scrisoare recomandat` adresat` p`r\ii destinatare la
11&
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
111/142
adresele men\ionate n contract, noti+c`rilor prin po]t` li se !or
considera data a!iului de e:pediere.
9oti+c`rile facute prin tele: sau fa: se consider` a + fost f`cute
n scris ]i ser!ind primei ile lucr`toare dup` data e:pedierii.
Contractul de asociere a fost ncAeiat n c@te un e:emplar
ori)inal pentru +ecare parte, contrasemnate pe +ecare pa)in`
de to\i asocia\ii.
n luna martie "&&" n temeiul pre!ederilor le)ii nr. "1*L"&&1,
pri!ind administra\ia public` local`, se ncAeie primul act
adi\ional prin care se aduc urm`toarele modi+c`ri ]i complet`ri
la contractul de asociere ini\ial
'.C. R-C-3- '.- r`ila, cu sediul n r`ila, str. 6iAai
2minescu nr. *8>
9umi\i n continuare -'0C-V #0C-# 5-#
" '.C. 3R-C09 '.R.# r`ila, cu sediul n 6unicipiul r`ila, str.
Dapoarelor nr. "1>
9umi\i n continuare 3R-C09 r`ila 53...
"&X din pro+tul net anual dar nu mai pu\in de 4,*X din
sumele ncasate la C3 pentru -# din care 1;X pentru
asociatul C.#.6. r`ila, n func\ie de contribu\ia acestora la
realiarea pro+tului>
111
8/11/2019 Parteneriatul Public-privat - Vector Al Dezvoltarii Serviciilor Publice
112/142
"&X din pierde