PEDOMAN UMUMPENGEMBANGAN ANAK USIA DINI
HOLISTIK-INTEGRATIFDeputi Bidang SDM dan Kebudayaan,
BappenasDisampaikan pada Pertemuan Koordinasi dan Sosialisasi
Pendidikan Nonformal dan Informal dengan Organisasi Mitra, di
Jakarta, 14-16 Juni 2010.
1
DAFTAR ISII. II. PENDAHULUAN PENGERTIAN, TUJUAN, SASARAN, DAN
POKOKPOKOK PENGEMBANGAN ANAK USIA DINI HOLISTIK-INTEGRATIF ARAH
KEBIJAKAN DAN STRATEGI, JENIS PELAYANAN SERTA INDIKATOR CAPAIAN
PENYELENGGARAAN PELAYANAN PENGEMBANGAN ANAK USIA DINI
HOLISTIKINTEGRATIF MEKANISME KOORDINASI PERENCANAAN, PELAKSANAAN
MONITORING DAN EVALUASI LANGKAH-LANGKAH IMPLEMENTASI PEDOMAN UMUM
PENUTUP2
III. IV.
V. VI. VII.
BAB I. PENDAHULUAN
3
A. Latar Belakang (1)
Perlunya pengembangan anak usia dini yang dilakukan secara
holistik-integratif: Untuk memenuhi kebutuhan esensial anak secara
utuh dan terpadu. Melalui pelayanan yang sistematik dan terencana.
Mencakup lingkungan mikro, meso, exo dan makro.4
A. Latar Belakang (2)
Kelemahan dari sisi kelembagaan: kualitas pengelolaan yang belum
profesional. keterbatasan jumlah lembaga penyelenggara. distribusi
dan kualitas tenaga. fasilitas pelayanan yang kurang memadai.
pemahaman para pemangku kepentingan baik pengambil kebijakan,
penyelenggara, masyarakat akan pentingnya pengembangan anak usia
dini yang holistik integratif juga masih terbatas.5
B. Tujuan PenyusunanSebagai acuan untuk: mengkoordinasikan dan
mengintegrasikan penyelenggaraan pengembangan anak usia dini yang
holistik-integratif oleh pemerintah pusat dan daerah, masyarakat
serta lembaga penyelenggara sesuai dengan tugas pokok dan fungsi
masing-masing; merumuskan Pedoman/Petunjuk/Panduan Teknis
masing-masing kementerian/lembaga dan pemerintah daerah dalam
penyelenggaraan pengembangan anak usia dini
holistik-integratif.6
. Sasaran Pengguna Penanggungjawab dan mitra pengembangan anak
usia dini, baik di tingkat pusat maupun daerah, serta masyarakat,
termasuk lembaga penyelenggara pengembangan anak usia dini. Pusat:
Kantor Menko Kesra, Bappenas, Depkes, Depdiknas, Depdagri, Depag,
Depsos, KNPP, BKKBN, dan BPS serta mitra yang bergerak dalam
pengembangan anak usia dini. Daerah: Dinas/Kantor
Wilayah/Instansi/SKPD Provinsi, Kabupaten/Kota yang
bertanggungjawab dalam bidang kesehatan dan gizi, pendidikan,
pengasuhan dan perlindungan anak usia dini/ kesejahteraan sosial,
BKKBN, data dan statistik serta perangkatnya di lapangan.7
D. Landasan Hukum Pedoman ini mengacu pada semua peraturan
perundang-undangan yang mengatur tentang hak-hak anak dan
undang-undang lain yang berkaitan.
8
LANGKAH-LANGKAH PENYUSUNAN Pencermatan referensi peraturan
perundang-undangan yang terkait; Hasil Studi Kebijakan Pengembangan
Anak Usia Dini Holistik-integratif; Strategi Nasional Pengembangan
Anak Usia Dini Holistik-integratif; Pedoman/Panduan dari K/L
terkait. Konsultasi dengan K/L penanggung jawab pengembangan anak
usia dini. Pencermatan hasil kunjungan lapangan di beberapa
provinsi dan hasil studi banding di Philipina. Penyusunan draft
Pedoman Umum Pengembangan Anak Usia Dini di bidang Kesehatan dan
Gizi, Pendidikan serta Pengasuhan dan Perlindungan. Pematangan
draft Pedoman umum melalui lokakarya Pengembangan Anak Usia Dini
Holistik-Integratif. Finalisasi Pedoman Umum Pengembangan Anak Usia
Dini Holistik-Integratif.9
BAB II. PENGERTIAN, TUJUAN, SASARAN DAN POKOK-POKOK PENGEMBANGAN
ANAK USIA DINI HOLISTIK-INTEGRATIF
10
A. PengertianAnak Usia dini mencakup janin dalam kandungan
sampai dengan usia 6 tahun. Pengelompokan anak usia dini: janin
dalam kandungan sampai lahir; bayi usia 0 28 hari; anak usia 1 24
bulan; anak usia 2 6 tahun Pengembangan anak usia dini holistik
integratif adalah pengembangan anak usia dini yang dilakukan
berdasarkan pemahaman untuk memenuhi kebutuhan esensial anak yang
beragam dan saling berkait secara simultan dan sistematis.11
B. Tujuan dan SasaranTujuan Agar seluruh kebutuhan esensial anak
usia dini dapat terpenuhi, sehingga anak dapat tumbuh kembang
secara optimal sesuai dengan tahap perkembangan dan usianya.
Sasaran Sasaran langsung: anak usia dini sejak janin dalam
kandungan sampai dengan usia 6 tahun. Sasaran tidak langsung: orang
tua, keluarga, kader, tenaga kesehatan dan gizi, pendidik,
pengasuh, masyarakat, organisasi sosial masyarakat, para pengambil
kebijakan, berbagai provider dan stakeholder lainnya yang relevan
dengan terpenuhinya kebutuhan esensial anak usia dini.12
. POKOK-POKOK YANG MENDASARI (1)1. Ekologi Tumbuh Kembang Anak
Usia Dini:
Sumber: Bronfebrenner (1979)13
. POKOK-POKOK YANG MENDASARI (2) 2. Masa Emas Tumbuh kembang
Anak: Pertumbuhan dan Perkembangan anak sejak dalam rahim sampai
usia 6 tahun sangat menentukan derajat kesehatan, intelegensia,
kematangan emosional dan spiritual, serta produktivitas manusia di
masa berikutnya. Berdasarkan pengamatan teknis, periode kritis
pembentukan kemampuan anak dalam kurun waktu dua tahun pertama
secara biologis berada pada tahap yang sangat prima untuk
mengembangkan struktur syaraf atau keterampilan yang dipengaruhi
oleh stimulus yang tepat.14
Gambar
. Perkembangan Otak Manusia: Pembentukan
Sinaps-Sinaps
(penglihatan, pendengaran)
Sensing Pathways
Bahasa ungsi ognitif lebih tinggi
Kehamilan
-6
-3
3 0 Bulan
6
9
1
4
8 12 Tahun
16
Usia
Sumber: C. Nelson, From Neurons to Neighborhoods, 2000
MANFAAT SOSIAL DAN EKONOMI
Perkembangan Otak Peluang dan InvestasiPembentukan Jaringan dan
Perkembangan Otak
C. POKOK-POKOK YANG MENDASARI (3)3.Pengaruh Asupan Gizi, Pola
Asuh, dan Stimulasi Dini: Asupan GiziBerbagai penelitian
menunjukkan bahwa kurangnya asupan zat gizi makro dan mikro
merupakan penyebab utama terjadinya gangguan tumbuh kembang
anak.
Pola AsuhPengasuhan penuh kasih sayang merupakan hak setiap anak
yang sekurang-kurangnya dipenuhi oleh satu orang dewasa.
Stimulasi DiniPemberian rangsangan perkembangan pada anak usia
dini sangat penting untuk melejitkan semua aspek perkembangan yang
mencakup perkembangan visual, pendengaran, fisik-motorik, bahasa
dan komunikasi, sosial-emosional, moral-spiritual, dan kemampuan
kognitif yang lebih tinggi dengan mengedepankan kebebasan memilih,
merangsang kreativitas, dan penumbuhan karakter.18
C. POKOK-POKOK YANG MENDASARI (4) 4. Manfaat dan Pendekatan:
ManfaatBerbagai evaluasi ilmiah menunjukkan bahwa pelayanan anak
usia dini memberikan manfaat yang positif. Hasil studi
mengungkapkan bahwa investasi yang diberikan pada kelompok penduduk
yang berusia dini akan memberikan hasil berlipat ganda di kemudian
hari.
PendekatanMengingat anak merupakan suatu totalitas yang utuh,
maka pengembangannya harus dilakukan secara holistik (utuh dan
menyeluruh) dan tidak tersekat-sekat oleh ego sektoral.
19
BAB III. ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI, JENIS PELAYANAN, SERTA
INDIKATOR CAPAIAN
20
A. Arah Kebijakan1. Peningkatan akses, pemerataan, serta
kelengkapan jenis pelayanan pengembangan anak usia dini. 2.
Peningkatan kualitas penyelenggaraan pelayanan pengembangan anak
usia dini. 3. Peningkatan koordinasi dan kerjasama lintas sektor,
serta kemitraan antar institusi pemerintah, lembaga penyelenggara
layanan, dan organisasi terkait, baik lokal, nasional, maupun
internasional. 4. Penguatan kelembagaan dan dasar hukum, serta
pelibatan masyarakat termasuk dunia usaha dan media masa dalam
penyelenggaran pelayanan Pengembangan Anak usia Dini.21
B. Strategi (1)1. Meningkatkan pemahaman remaja dan calon
pengantin, orang tua, keluarga, dan pengasuh pengganti dalam
melakukan pengasuhan anak secara optimal. 2. Menyelenggarakan
pelayanan pengembangan anak usia dini yang merata dan terjangkau.
3. Meningkatkan kualitas pelayanan pengembangan anak usia dini. 4.
Melakukan internalisasi nilai-nilai agama dan budaya.22
B. Strategi (2)5. Memberdayakan masyarakat dan dunia usaha. 6.
Meningkatkan komitmen, koordinasi dan kerjasama antar institusi
pemerintah, lembaga penyelenggara layanan, dan organisasi terkait.
7. Memperkuat dan harmonisasi landasan hukum penyelenggaraan
layanan pengembangan anak usia dini holistikintegratif.
23
C. Kebutuhan Esensial & Jenis Pelayanan Anak Usia Dini
1. Kebutuhan Esensial Anak Usia Dini: - kebutuhan fisik-biomedis
(asuh) - kebutuhan emosi/kasih sayang (asih) - kebutuhan stimulasi
(asah)
2. Jenis Pelayanan: Meliputi pelayanan untuk: (a) Anak; (b) Ibu;
dan (c) Keluarga.
24
D.KEGIATAN PENDUKUNG1. Peningkatan kemampuan SDM pengembangan
anak usia dini. 2. Peningkatan Pemahaman masyarakat 3. Peningkatan
pemahaman dan kemampuan lembaga penyelenggara pelayanan 4.
Peningkatan peran dan kemitraan dengan dunia usaha yang
mempekerjakan ibu/bapak anak usia dini. 5. Peningkatan peran dan
kemitraaan dengan media masa 6. Peningkatan Manajemen Kelembagaan
dan Program Instansi Pemerintah.25
E. INDIKATOR CAPAIAN (1)1. Pelayanan untuk janin dalam kandungan
sampai bayi lahir:a. Status gizi ibu dan cakupan gizi mikro
terutama zat besi. b. Cakupan K-4 dan cakupan penyuluhan Ibu hamil.
c. Cakupan imunisasi ibu hamil. d. Persentase pertolongan
persalinan oleh tenaga kesehatan.
2. Pelayanan bayi usia 0-28 haria. b. c. d. e. f. g. Cakupan
menyusu dini. Cakupan ASI eksklusif. Status gizi ibu dan cakupan
gizi mikro. Kunjungan Neonatal. Cakupan Imunisasi. Cakupan anak
yang memperoleh stimulasi. Presentase bayi yang memiliki akte
kelahiran.26
E. INDIKATOR CAPAIAN (2)3. Pelayanan Bayi Usia 1-24 bulana. b.
c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. m. Cakupan ASI eksklusif Persentase
bayi usia 6-24 bulan yang mendapat ASI Cakupan MP-ASI untuk
keluarga miskin Status gizi balita Cakupan vitamin A SKDN Cakupan
anak yang memperoleh stimulasi Cakupan ibu/keluarga yang mendapat
penyuluhan Cakupan DDTK Cakupan imunisasi Persentase balita sakit
yang dilayani Presentase balita gizi buruk yang dirawat Cakupan
keluarga yang mengakses air bersih dan sanitasi yang layak. n.
Cakupan keluarga yang menggunakan kelambu (khusus daerah endemik
malaria).27
E. INDIKATOR CAPAIAN (3)4. Pelayanan Anak Usia 2-6 tahun:a. b.
c. d. e. f. g. h. i. j. Status gizi balita Cakupan vitamin A SKDN
Cakupan anak yang memperoleh stimulasi Cakupan keluarga yang
mendapat penyuluhan Cakupan DDTK Cakupan Imunisasi Persentase
balita sakit yang dilayani Presentase balita gizi buruk yang
dirawat Cakupan keluarga yang mengakses air bersih dan jamban k.
Cakupan keluarga yang menggunakan kelambu di daerah endemik malaria
l. Ketersediaan sanitasi dasar di satuan pelayanan. m. Angka
partisipasi pendidikan anak usia dini.28
E. INDIKATOR CAPAIAN (4)5. Pelayanan Pengasuhan dan
Perlindungana. Cakupan keluarga yang mendapat penyuluhan b. Cakupan
keluarga miskin yang mendapat bantuan (program PKH) c. Cakupan anak
usia dini yang dilayani di TPA dan KB d. Cakupan balita terlantar
yang dilayani di PSAB e. Cakupan anak usia dini berkebutuhan khusus
di lembaga pengesuhan dan perlindungan.
29
E. INDIKATOR CAPAIAN (5)6. Pelayanan untuk Ibu: a. Ibu hamil
sehat, yang diindikasikan dari status gizi ibu dan cakupan gizi
mikro yang diberikan. b. Cakupan imunisasi ibu hamil c. Cakupan
penyuluhan bagi ibu hamil d. Ibu bersalin normal, memperoleh
pelayanan PONED atau PONEK, dapat melakukan inisiasi dini, dengan
indikasi presentase pertolongan persalinan oleh tenaga kesehatan.
e. Ibu nifas sehat, menyusui secara benar, memanfaatkan KMS dan KIA
f. Ibu menyusui sehat, menyusui eksklusif.
7. Pelayanan untuk keluargaa. Cakupan keluarga yang mendapat
penyuluhan. b. Cakupan keluarga miskin yang mendapat PKH.30
E. INDIKATOR CAPAIAN (6)8. Pelayanan untuk Remaja & Calon
Pengantina. Cakupan remaja yang memperoleh penyuluhan. b. Cakupan
calon pengantin yang memperoleh layanan konseling dan penyuluhan.
9. Peningkatan kemampuan SDM 10.Peningkatan Pemahaman Masyarakat
11.Peningkatan pemahaman dan kemampuan lembaga penyelenggara dan
pelayanan 12.Peningkatan peran dan kemitraan dengan dunia usaha
13.Peningkatan peran dan kemitraan dengan media masa 14.Peningkatan
manajemen kelembagaan dan program instansi/jajaran
pemerintah.31
BAB IV. PENYELENGGARAAN PELAYANAN PENGEMBANGAN ANAK USIA DINI
HOLISTIK-INTEGRATIF
32
A. PRINSIP-PRINSIP PENYELENGGARAAN PELAYANAN PENGEMBANGAN ANAK
USIA DINI HOLISTIK-INTEGRATIF
1. Pelayanan yang holistik 2. Pelayanan yang berkesinambungan 3.
Pelayanan yang tidak diskriminatif 4. Perluasan distribusi
pelayanan antarkelompok masyarakat 5. Partisipasi masyarakat 6.
Berbasis budaya yang konstruktif 7. Good governance
33
B. KELEMBAGAAN (1)1. Struktur Organisasi Perencanaan dan
Pembinaana. Tk Pusat: Koordinator Kantor Menko Kesra. b. Tk
Propinsi: Koordinator dan inisiator penyelenggaraan program: Asda
Bidang Kesra. c. Tk Kab/kota: Koordinator dan inisiator
penyelenggaraan program: Asda Bidang Kesra. d. Tk Kec:
Penanggungjawab perencanaan, pelaksanaan, dan pelaporan: Camat. e.
Tk Desa/Kelurahan: Penanggungjawab perencanaan, pelaksanaan, dan
pelaporan: Kepala Desa/Lurah.34
B. KELEMBAGAAN (2)2. Lembaga Penyelenggara:a. b. c. d. e. f. g.
h. i. Posyandu Bina Keluarga Balita Pos PAUD/Taman Posyandu
Kelompok Bermain Taman Penitipan Anak Taman Kanak-Kanak Raudatul
Athfal Bustanul Athfal Taman Pendidikan Alquran/Taman Kanak-Kanak
Al-Quran, Bina Iman Anak, Sekolah Minggu j. Satuan layanan anak
usia dini lainnya yang sejenis35
C. TIPOLOGI/BENTUK PELAYANAN1. Layanan Tidak Lengkap dan
Fragmented. 2. Layanan Lengkap dan Fragmented. 3. Layanan Lengkap
dan Terintegrasi. 4. Layanan Belum Lengkap tetapi berada pada satu
lokasi. 5. Layanan Lengkap, Terintegrasi pada satu tempat.
TIPE PELAYANAN YANG DIHARAPKAN
TIPE PELAYANAN LENGKAP TERINTEGRASI
TIPE PELAYANAN LENGKAP TERINTEGRASI SATU ATAP
37
TIPE PELAYANAN LENGKAP TERINTEGRASI
(1)
38
TIPE PELAYANAN LENGKAP TERINTEGRASI
2)
Pengertian: penyelenggaraan pelayanan pengembangan anak usia
dini dengan jenis pelayanan yang lengkap dan utuh mencakup
pemenuhan kebutuhan pelayanan kesehatan, gizi, pendidikan,
pengasuhan serta perlindungan yang dilaksanakan secara terintegrasi
oleh berbagai pihak penyelenggara, di berbagai lokasi.39
TIPE PELAYANAN LENGKAP TERINTEGRASI SATU ATAP (1)
40
TIPE PELAYANAN LENGKAP TERINTEGRASI SATU ATAP (2)
Pengertian:penyelenggaraan pelayanan pengembangan anak usia dini
dengan jenis layanan yang lengkap dan utuh mencakup pemenuhan
kebutuhan pelayanan kesehatan, gizi, pendidikan, pengasuhan, serta
perlindungan yang dilaksanakan oleh satu atau beberapa lembaga
penyelenggara di satu lokasi
41
D. SUMBER DAYA 1. Sumber Daya Manusia:
(1)
a. Pemerintah Pusat dan Daerah: diperlukan SDM yang memahami
perihal anak usia dini khususnya dan anak pada umumnya. b.
Legislatif Pusat dan Daerah: terutama pada Komisi yang menangani
bidang kesehatan dan gizi, pendidikan, pengasuhan dan perlindungan
anak, perlu mempunyai komitmen dan memahami mengenai pentingnya
pengembangan anak usia dini. c. Lembaga penyelenggara: diperlukan
SDM yang memahami, memiliki latar belakang pendidikan/
pelatihan/pengalaman penyelenggaraan/pelayanan anak usia dini.
Kemampuan mengelola dan melakukan rujukan di antara
penyelenggara.42
D. SUMBER DAYA
(2)
2. Sumber Dana: Pendanaan untuk pelayanan pengembangan anak usia
dini holistik-integratif berasal dari: a. UPT Pemerintah Pusat,
sumber dana dari APBN. b. UPT Pemerintah Daerah, sumber dana dari
APBD, dana non reguler (sesuai peruntukan) dari sumber APBN dan
donasi/kemitraan. c. Lembaga Penyelenggara milik masyarakat, sumber
dana dari Lembaga yang bersangkutan, orangtua, dan dapat saja dari
bantuan APBN, APBD, APB Desa, atau donatur.43
SARANA DAN PRASARANA PRASARANA Bangunan tempat pelayanan, sesuai
dengan fungsi setiap jenis pelayanan, ruang rawat, ruang periksa,
kamar tidur, sesuai standar minimum masing-masing pelayanan Lahan
bermain (play-ground) Taman bermain Perpustakaan
SARANA Sarana bermain seperti APE, alat bermain di dalam dan
luar ruangan Sarana belajar seperti kurikulum, buku, materi bahan
ajar, KKA, peralatan, furnitur, Sarana kesehatan seperti
anhopometer kit, buku KIA, DDTK, KMS, Sarana pembekalan kesehatan
seperti vaksin, obat, suplementasi gizi mikro.44
BAB V. MEKANISME KOORDINASI PERENCANAAN, PELAKSANAAN MONITORING
DAN EVALUASI
A. Mekanisme Koordinasi dan Integrasi 1. Mekanisme
KoordinasiMekanisme koordinasi dimulai sejak tahap perencanaan,
tahap pelaksanaan, hingga tahap pemantauan dan evaluasi.
2. Mekanisme Integrasi Lembaga PelayananMencakup mekanisme
integrasi pada pelayanan Tipe Lengkap Terintegrasi dan mekanisme
pengintegrasian pelayanan Lengkap Terpadu Satu Atap.45
B. MEKANISME KOORDINASI MONITORING DAN EVALUASI Mengatur
mekanisme koordinasi monitoring dan evaluasi dari tingkat pusat dan
daerah dan tingkat penyelenggara layanan. C. MEKANISME PELAPORAN
Mengatur mekanisme pelaporan dari tingkat lembaga penyelenggara
hingga tingkat pusat. D. PEMBINAAN DAN PENGAWASAN Mengatur tujuan,
sasaran, dan ruang lingkup pembinaan dan pengawasan yang
dilakukan.46
E. PERAN PEMANGKU KEPENTINGAN
Pemerintah Pusat
Pemda Provinsi dan Kb/Kota
Kecamatan
Desa/Kelurahan
Masyarakat
Lembaga Sosial Kemasyarakatan
Dunia usaha
Media Massa
Lembaga Penyelenggara
47
BAB VI. LANGKAH IMPLEMENTASI PEDUM PAUD
A. Sosialisasi B. Konsolidasi dan Pengaturan Pelaksanaan C.
Penyelenggaraan Kegiatan D. Pembinaan, Pengawasan, Pemantauan, dan
Evaluasi
48
VII. PENUTUP Pembangunan SDM memiliki peran yang sangat penting
dalam mencapai kemajuan dan kemakmuran suatu bangsa. Agar semua
kebutuhan esensial anak dapat dipenuhi, maka diperlukan pendekatan
holistik-integratif dalam pengembangan anak usia dini.
Penyelenggaraan pelayanan anak usia dini dapat memilih bentuk/
tipologi pelayanan Lengkap dan Terintegrasi atau Pelayanan Lengkap
dan Terintegrasi Satu Atap. Mengingat penyelenggaraan pengembangan
anak usia dini dilaksanakan oleh berbagai pihak, maka diperlukan
kejelasan peran keluarga, pemerintah, masyarakat, lembaga sosial
kemasyarakatan, dunia usaha, media massa, dan lembaga
penyelenggara.49
TERIMA KASIH
50
