8/16/2019 Peran Negara Dalam Perspektif Ekonomi Islam
1/23
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Islam memiliki konsep negara, pemerintahan dan kesejahteraan ekonomi yang
komprehensif. Dalam Islam institusi negara tidak lepas dari konsep kolektif yang ada
dalam landasan moral dan syariah Islam. Konsep ukhuwah, konsep tausiyah, dan
konsep khalifah merupakan landasan pembangunan institusi Islam yang berbentuk
Negara. Imam Al Ghazali menyebutkan bahwa agama adalah pondasi atau asas,
sementara kekuasaan, dalam hal ini Negara, adalah penjaga pondasi atau asas tadi.
ehingga ada hubungan yang saling menguntungkan dan menguatkan !simbiosis
mutualisme". Di satu sisi agama menjadi pondasi bagi Negara untuk berbuat bagirakyatnya menuju kesejahteraan. ementara Negara menjadi alat bagi agama agar ia
tersebar dan terlaksana se#ara benar dan efisien.
Nejatullah iddi$i menegaskan bahwa masyarakat tidak akan dapat
diorganisir atau diatur menggunakan prinsip%prinsip Islam ke#uali menggunakan
Negara sebagai media. Dalam Islam ada beberapa ketentuan yang dijalankan oleh
pemerintah dari sebuah Negara seperti implementasi mekanisme zakat, ketentuan
pelarangan riba, dan implementasi undang%undang hudud !hukum pidana Islam".
&entingnya peran Negara dalam efekti'itas implementasi prinsip syariah pada setiap
sisi kehidupan juga disinggung oleh (usuf )ordhowi dalam buku beliau yang
berjudul *ikih Daulah, dimana dalam buku beliau dijelaskan bahwa dengan adanya
Negara maka diharapkan risalah Islam dapat terpelihara dan berkembang termasuk di
dalamnya akidah dan tatanan, ibadah dan akhlak, kehidupan, dan peradaban, sehingga
semua se#tor kehidupan manusia dapat berjalan dengan seimbang dan harmoni baik
se#ara materi dan ruhani.
B. Fungsi Negara
e#ara garis besar fungsi Negara yang diungkapkan oleh (usuf )ordhowi
terbagi menjadi dua yaitu+
8/16/2019 Peran Negara Dalam Perspektif Ekonomi Islam
2/23
. Negara berfungsi menjamin segala kebutuhan minimum rakyat. *ungsi
pertama ini bermakna bahwa Negara harus menyediakan atau menjaga tingkat
ke#ukupan kebutuhan minimum dari masyarakat.
-. Negara berfungsi mendidik dan membina masyarakat. Dalam fungsi ini yang
menjadi ruang lingkup kerja Negara adalah menyediakan fasilitas infrastuktur,
regulasi, institusi sumber daya manusia, pengetahuan sekaligus kualitasnya.
ehingga keilmuan yang luas dan mendalam serta menyeluruh !syamil
mutakalimin" tersebut berkorelasi positif pada pelestarian dan peningkatan
keimanan yang telah dimun#ulkan oleh poin pertama dari fungsi Negara ini.
C. Peran Pemerintah Dalam Pengembangan Ekonomi Rakyat!"
&emerintah memegang peranan penting di dalam ekonomi Islam,
karena kemajuan suatu negara dapat dilihat dari kesejahteraan ekonomi
rakyatnya. eberapa peran yang harus dimiliki oleh pemerintah terkait dengan
pengembagan ekonomi kerakyatan, diantaranya adalah sebagai berikut+
. /anggung 0awab &emerintah 1enyejahterakan 2akyat
Islam menentukan fungsi pokok negara dan pemerintah dalam
bidang ekonomi, yaitu menghapuskan kesulitan ekonomi yang dialami
rakyat, memberi kemudahan pada akses pengembangan ekonomi kepada
seluruh lapisan rakyat dan men#iptakan kemakmuran. Al%)ur3an
memaklumatkan 'isi negara dalam bidang ekonomi ini +4Sesungguhnya kamu tidak akan kelaparan di dalamnya dan
tidak akan telanjang, dan sesungguhnya kamu tidak akan merasa dahaga
dan tidak (pula) akan ditimpa panas matahari di dalamnya." (Thaha:
118-119)
Dalam kaitan ini, Imam Al-ha!ali menguraikan tanggungjawab
sosial ekonomi negara +
Tanggungja#a$ penguasa adalah mem$antu rakyat ketika
mereka mengahadapi kelangkaan pangan, kelaparan dan penderitaan,
khususnya ketika terjadi kekeringan atau ketika harga tinggi sampai
rakyat mendapat penghasilan kem$ali, karena dalam keadaan terse$ut
http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=7353921315508268046#_ftn1http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=7353921315508268046#_ftn1
8/16/2019 Peran Negara Dalam Perspektif Ekonomi Islam
3/23
sulit $agi mereka memenuhi dua tujuan terse$ut. %alam k&ndisi terse$ut
negara harus mem$eri makanan kepada rakyat dan mem$erikan $antuan
keuangan kepada mereka dari kekayaan negara supaya mereka dapat
meningkatkan pendapatan mereka.
Al-'a#ardi dalam kitabnya al-ahkam al-sulthaniyah menyebut
beberapa tanggungjawab pemerintah dalam bidang ekonomi +
a. ter#iptanya lingkungan yang kondusif bagi kegiatan ekonomi.
$. pemungutan pendapatan dari sumber%sumber yang tersedia dan
menaikkan pendapatan dengan menetapkan pajak baru bila situasi
menuntut demikian.
. penggunaan keuangan negara untuk tujuan%tujuan ya ng menjadikewajiban negara.
-. &rinsip%&rinsip Islam 5ntuk Kebijakan 6konomi &ublik Dengan menganalisis sumber utama al%)ur3an dan al%hadis dengan
ditambah studi pustaka, pada bagian ini penulis memberanikan diri sebagai
intele#tual e7#er#ise menyusun prinsip%prinsip Islam untuk kebijakan publik+
a. rinsip *akikat +epemilikan pada Allah s#t.
ahwa alam semesta beserta isinya termasuk manusia didalamnya
adalah makhluk !#iptaan" Allah 8/.
9leh karenanya hakikat kepemilikan bukan pada manusia akan
tetapi milik Allah swt, sedangkan manusia adalah pihak yang diberi
amanah untuk mengelola, memelihara dan memanfaatkan alam semesta ini
untuk kemaslahatan seluruh ummat manusia. Kepemilikan manusia diakui
dalam Islam sebagai bagian hasil dari jerih payah usahanya se#ara sah.
$. rinsip Sum$er engam$ilan +eputusan.
&engambilan keputusan kebijakan wajib bersandar pada Kitabullah
dan unnatu 2asulullah saw. ila permasalahan memerlukan ketegasan
hukum yang se#ara langsung berkait dengan masalah tersebut tetapi belum
dapat ditemukan dalam Al%)ur3an maupun as%sunnah maka dipersilakan pada
8/16/2019 Peran Negara Dalam Perspektif Ekonomi Islam
4/23
manusia untuk melakukan ijtihad. uah ijtihad haruslah tidak bertentangan
dengan syari3ah Allah swt.
. rinsip 'usya#arah.
Kebijakan publik haruslah melalui musyawarah dan
mempertimbangkan keseluruhan aspek dan faktor%faktor yang terkait dengan
permasalahan tersebut se#ara komprehensif dengan segala akibatnya.
d. rinsip 'aashid Syariah.
Kebijakan publik haruslah mempertimbangkan maashid syariah.
e. rinsip +eadilan dan +emaslahatan.
Kebijakan publik harus menjamin keadilan dan kemaslahatan bagi
semua.
. rinsip +epemimpinan dan +epatuhan
ila kebijakan telah diputuskan dengan musyawarah maka wajib bagi
pemimpin untuk mengeksekusi keputusan itu dan wajib pula bagi yang
dipimpin untuk menunjukkan kepatuhan dalam melaksanakan kebijakan itu.
g. rinsip ertanggungja#a$an.
etiap kebijakan atau tindakan apapun dan seke#il apapun akan
diminta pertanggungjawabannya dihadapan Allah kelak. Dan setiap kewajiban
publik harus pula dipertanggungdakwakan kepada publik karena menyangkut
penggunaan kekuasaan dan wewenang serta penggunaan aset yang
diamanahkan kepada pengambil kebijakan tersebut.
:. &raktik &enyelenggaraan Kebijakan 6konomi Dalam &emerintahan Islam
Di dalam pemerintahan Islam dimasa 2asulullah hingga para fukoha, praktik
penyelenggaraan kebijakan ekonomi diatur dengan sedemikian rupa melalui
beberapa instrumen kelembagaan yang terkait seperti penjelasan berikut+
a. aitul 1aal
8/16/2019 Peran Negara Dalam Perspektif Ekonomi Islam
5/23
aitul 'aal adalah institusi moneter dan fiskal Islam yang
berfungsi menampung, mengelola dan mendistribusikan kekayaan negara
untuk keperluan kemaslahatan ummat. Keberadaan baitul maal
pertamakali adalah sejak setelah turun wahyu yang memerintahkan
2asulullah untuk membagikan ghanimah dari perang adr.
'ereka menanyakan kepadamu tentang (pem$agian) harta
rampasan perang. +atakanlah: "*arta rampasan perang kepunyaan
Allah dan /asul [593] , &leh se$a$ itu $ertak#alah kepada Allah dan
per$aikilah perhu$ungan di antara sesamamu0 dan taatlah kepada Allah
dan /asul-ya jika kamu adalah &rang-&rang yang $eriman." !al%Anfal+
"
Ketentuan Allah tersebut menunjuk 2asulullah sebagai pihak
yang berwenang membagikan ghanimah dan menyimpan sebagiannya,
yaitu seperlima bagian untuk diri dan keluarganya serta anak%anak yatim,
orang%orang miskin dan ibnu sabil +
+etahuilah, sesungguhnya apa saja yang dapat kamu per&leh
se$agai rampasan perang, maka sesungguhnya seperlima untuk Allah,
/asul, kera$at /asul, anak-anak yatim, &rang-&rang miskin dan
i$nussa$il, jika kamu $eriman kepada Allah dan kepada apa yang kami
turunkan kepada ham$a +ami ('uhammad) di hari 2uraan, yaitu di
hari $ertemunya dua pasukan. %an Allah 'aha +uasa atas segala
sesuatu (al-Anal:31)
&raktik pengumpulan dan pendistribusian harta yang dilakukan
2asulullah inilah yang kemudian menjadi #ikal bakal baitul maal. &ada
praktiknya, institusi pengumpulan dan pendistribusian harta dimasa
2asulullah belumlah berupa organisasi yang kompleks, melainkan
2asulullah dibantu oleh beberapa sahabatnya untuk men#atat pemasukan
dan pengeluarannya. &ada kenyataannya harta baitul maal dimasa
2asulullah langsung dibagikan kepada yang berhak dan untuk
8/16/2019 Peran Negara Dalam Perspektif Ekonomi Islam
6/23
kemaslahatan ummat bahkan bagian dirinya dan keluarganya sendiripun
seringkali dilepaskan untuk yang lebih membutuhkan dan untuk
kepentingan ummat. alah seorang sekretaris Nabi, *andhalah $in Syaiy
meriwayatkan 2asulullah bersabda +
Tetapkanlah dan ingatkanlah aku (lap&rkanlah kepadaku) atas
segala sesuatunya. *al ini $eliau uapkan tiga kali. *andhalah
$erkata : suatu saat pernah tidak ada harta atau makanan apapun
padaku (di $aitul maal) selama tiga hari, lalu aku lap&rkan pada
/asulullah (keadaan terse$ut). /asulullah sendiri tidak tidur dan di sisi
$eliau tidak ada apapun.
&ada tahun pertama kekhalifahan Abu akar, keadaan seperti itu
berlangsung sama. 0ika datang harta dari berbagai daerah taklukan
langsung dibawa ke 1asjid Nabawi dan langsung dibagikan. /etapi pada
tahun kedua, pemasukan harta jauh lebih besar sehingga Abu akar pun
menjadikan sebagian ruang dirumahnya sebagai pusat penampungan dan
pendistribusian harta itu untuk kemaslahatan kaum muslimin.
Di era kekhalifahan 5mar bin Khathab, perluasan kekuasaan
wilayah Islam berkembang pesat. &ersia dan 2omawi berhasil ditaklukan,
maka semakin besar 'olume pundi%pundi kekayaan yang mengalir ke
1adinah. Khalifah 5mar pun memerintahkan untuk membangun tempat
khusus sebagai tempat penampungan harta itu sekaligus ia menyusun
struktur organisasi untuk mengurus akti'itas baitul maal tersebut.
b. Institusi entukan &emerintah Islam Di 1asa Awal
e#ara umum fungsi baitul maal adalah membantu negara untuk
memungut dan menampung harta yang menjadi hak masyarakat muslim
dari berbagai sumber mata pendapatan negara dan mendistribusikan
kembali kepada masyarakat. /ujuannya, adalah jangan sampai kekayaan
8/16/2019 Peran Negara Dalam Perspektif Ekonomi Islam
7/23
hanya berputar di segelintir orang kaya saja tetapi terdistribusi se#ara adil
kepada seluruh lapisan masyarakat dan untuk dibelanjakan untuk
kemaslahatan ummat.
*ungsi dan tujuan itu terlihat nyata dari bentuk struktur organisasi
baitul maal dimasa Khlifah 5mar bin Kathab. 5mar membentuk +
a. %epartemen elayanan 'iliter.
*ungsi utama departemen ini, adalah medanai akti'itas dan kebutuhan
pasukan termasuk untuk pembayaran gaji, pensiun dan jaminan masa
depan keluarganya.
$. %epartemen +ehakiman dan 4ksekuti.
/ugas departem pokok departemen ini, adalah membiayai akti'itas
pelayanan hukum dan publik termasuk membayar gaji para hakim dan
pejabat negara sesuai dengan ke#ukupan yang wajar agar mereka tidak
melakukan praktik korupsi atau menerima suap.
. %epartemen endidikan dan elayanan 5slam
Departemen bertugas mendistribusikan pembiayaan untuk kebutuhan
pen#erdasan ummat dan akti'itas dakwah termasuk pembayaran gaji
guru dan juru dakwah serta keluarganya.
d. %epartemen 6aminan S&sial.
0aminan hidup bagi anak%anak yati, kaum fakir dan miskin, janda%jand
tua dan orang jompo, orang #a#at, pembiayaan pernikahan, persalinan
dan jaminan kebutuhan hidup keluarga yang tidak mampu dan untuk
kemaslahatan ummat lainnya adalah menjadi tugas utama departemen
jaminan sosial ini.
&ada masa umar pula struktur organisasi ini berkembang seiring
dengan perkembangan permasalahan yang terjadi, seperti
pembentukan #abang%#abang baitul maal di wilayah%wilayah taklukan,
pembentukan sistim diwan, membentuk tim sensus penduduk !nassab"
8/16/2019 Peran Negara Dalam Perspektif Ekonomi Islam
8/23
untuk menentukan indeks kebutuhan dan jaminan sosial bagi
masyarakat.
#. Kebijakan &emerintahan Islam Dalam 1enetapkan Anggaran &endapatan
Negara;-<
Dari sumber%sumber mana pembiayaan sektor publik dalam
konsep Islam, akan dijawab dalam bab ini. ila ditarik kesimpulan umum
dari yang akan didapat dari uraian pada bagian ini, adalah begitu
'ariatifnya sumber%sumber pendanaan yang dimiliki negara Islam untuk
menyelenggarakan operasional negara.
a. =akat,=akat dalam konteks ekonomi modern merupakan +
" Instrumen distribusi pemerataan pemenuhan kebutuhan primer.
Dengan demikian, permintaan konsumsi meningkat yang
berdampak mendorong tingkat penawaran !produksi". .-" In'estasi dan &enyerapan /enaga Kerja
timulan zakat membawa multiplier eet , yaitu bergairahnya
iklim in'estasi. Korelasi lain zakat dan in'estasi adalah, bila
kekayaan tidak digerakkan dalam perekonomian maka kekayaan itu
akan tergerus nilainya oleh kewajiban zakat. 9leh karenanya zakat
dalam Islam merupakan faktor yeng mendorong kaum muslim
untuk melakukan in'estasi. erdagangkanlah harta anak yatim
sehingga tidak dimakan !akat !>2 Ibnu )udamah". &eningkatan
in'estasi akan menyerap tenaga kerja, mengurangi pengangguran
yang selanjutnya akan meningkatkan pendapatan masyarakat.
:" &ertumbuhan ekonomi
Instrumen zakat mendorong pemerataan pemenuhan kebutuhan
pokok yang selanjutnya meningkatkan permintaan konsumsi.
&rodusen akan meningkatkan produksinya untuk merespon
permintaan konsumsi tersebut dengan mengembangkan
in'estasinya. ergairahnya iklim in'estasi akan menyerap tenaga
kerja yang berarti juga semakin mengurangi angka pengangguran
http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=7353921315508268046#_ftn2http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=7353921315508268046#_ftn2
8/16/2019 Peran Negara Dalam Perspektif Ekonomi Islam
9/23
sampai dengan batas pengangguran alamiahnya. &endapatan
perkapita ikut meningkat. 2oda ekonomi masyarakat berputar
semakin laju melalui sektor riil. e#ara teoritik dan empirik, eteris
pari$us, zakat mendorong pertumbuhan ekonomi dengan
peningkatan pertumbuhan se#ara stabil.
?" Keadilan sosial
'ultiplier eet zakat tidak berhenti pada bidang ekonomi
tetapi juga berdampak positif pada pembentukan kondisi sosial%
politik. Dengan instrumen zakat, masyarakat menjadi satu kesatuan
dimana semakin menge#il dan tidak mustahil akan melenyapkan
s&ial gap antara kaum yang memiliki akses ekonomi yang lebih
luas (aghniya) dan masyarakat ekonomi lemah (mushtadhain),
karena kekayaan tidak lagi berputar diantara yang kaya saja tetapi
terdistribusi se#ara adil dan akses untuk mengembangkan kekayaan
bagi masyarakat terbuka luas. ....supaya harta itu jangan $eredar
di antara &rang-&rang kaya saja di antara kamu. !al%>asyr+
umber%sumber zakat, adalah +
@ 6mas dan &erak
@ >ewan /ernak
@ &erdagangan
@ >asil &ertanian !/anaman dan uah%buahan"
@ =akat /emuan dan /ambang
@ &engembangan umber%sumber =akat di =aman 1odern, seperti
profesi yang tidak memperdagangkan suatu barang tertentu tetapi ia
mendapatkan kekayaan dari keahliannya dalam bidang tertentu
!konsultan, manajer, dokter, akuntan dsbnya", komoditi perdagangan
pertanian dan peternakan yang kitab fi$ih tidak memasukannya
sebagai obyek zakat tetapi dizaman modern ini memiliki nilai tinggi,
seperti tanaman anggrek atau tanaman hiasa lainnya, peternakan ikan
8/16/2019 Peran Negara Dalam Perspektif Ekonomi Islam
10/23
baik untuk dikonsumsi maupun diperjualbelikan sebagai hiasan, serta
komoditi%komoditi perhiasan lainnya seperti bebatuan alam dan
sebagainya. egitu pula badan hukum yang mendapatkan keuntungan
dari kegiatan bisnisnya dapat dikenakan pajak.
b. 8akaf
#. Anfal !Ghanimah"
d. *a3i
e. Khumus
f. Kharaj !&ajak umi"
g. 0izyah !&ajak tabilitas Keamanan"
h. NawaibDaraib
i. 35syur !ea Dan Bukai"
j. &engelolaan umber Daya Alam Dan Aset Negara
k. >arta itaan
etiap harta yang diperoleh dengan #ara yang melanggar syari3ah
akan disita oleh negara dan dimasukkan dalam baitul maal. (ang
termasuk dalam harta sitaan adalah +
" >arta Ghulul, yaitu harta yang didapat dari penyalahgunaan
kekuasaan oleh para pejabat negara, seperti + dari suap, hadiah
atau hibbah kepada pejabat negara, harta yang diperoleh dari
memeras dengan kekuasaan, komisi yang diberikan pejabat
karena meluluskan sesuatu dan korupsi.
-" >arta yang diperoleh dengan #ara haram, seperti didapat dari
usaha yang menggunakan riba dan berjudi . >arta riba wajib
8/16/2019 Peran Negara Dalam Perspektif Ekonomi Islam
11/23
dikembalikan kepada pemiliknya, bila diketahui pemiliknya
akan tetapi bila tidak diketahui harta tersebut dimasukkan
kedalam baitul maal. 2iba diharamkan oleh al%)ur3an !lihat
-+ -C, -CE%-CF" demikian juga judi, diharamkan. !lihat+ +
F%F"
:" >arta yang diperoleh dari denda sebagai sanksi oleh karena
perbuatan dosa, melanggar undang%undang atau sebagai
sanksi administratif.
?" >arta orang murtad. Kepada orang murtad, bila setelah
diperingatkan untuk bertaubat dalam tempo tiga hari, tetapi
tidak melakukannya maka sanksi hukum untuk mengeksekusi
dan diambil hartanya dan dimasukkan dalam pos fa3i dan
kharaj. >arta warisan dari orang murtad tidak dapat
diwariskan kepada keturunannya meskipun muslim dan
demikian juga sebaliknya seorang muslim yang wafat tidak
dapat mewariskan hartanya kepada keturunannya yang
murtad, maka hartanya jatuh ke baitul maal. 2asulullah
menegaskan +7rang kair tidak me#arisi &rang muslim,
demikian juga &rang muslim tidak me#arisi &rang kair.
!>2 1utafa$un alaihi"
l. Amwal *adhla
m. &injaman
ila keadaan mendesak dan pos pendapatan negara tidak
men#ukupi kebutuhan dalam negeri maka pemerintahan Islam dapat
berhutang kepada pihak%pihak lain dengan tanpa riba. Dalam sejarah,
pemerintahan Islam hanya pernah dua kali meminjam, sekali di masa
2asulullah dan sekali lagi di masa Khalifah 5mar bin Khathab.
&emerintahan Islam dapat membuat skema bagi hasil dengan
8/16/2019 Peran Negara Dalam Perspektif Ekonomi Islam
12/23
mekanisme mudharabah, musyarakah atau murabah untuk menarik
in'estasi pembiayaan belanja negara yang saling menguntungkan.
d. Kebijakan &emerintah dalam 1enetapkan Alokasi Anggaran elanja
NegaraH
#istim Anggaran Belan$a!"
istim anggaran belanja pemerintah di masa periode awal Islam
ditentukan oleh jumlah pendapatan yang tersedia. erdasar jumlah
pendapatan negara itu ditentuk anggaran pengeluaran. Kesimpulan lain
dari pola kebijakan anggaran belanja di era wal Islam, disebutkan 1.A.
1anan, tidak $er&rientasi pada pertum$uhan ek&n&mi. +esimpulankedua ini hemat penulis $elumlah inal, ter$uka le$ar untuk
diperde$atkan. 'engingat termin&l&gi yang dipergunakan al-uran
maupun yang ditunjukkan as-Sunnah $ahkan realitas sejarah terutama
di masa kekhaliahan mar mem$uktikan anggaran $elanja pemerintah
tidak hanya ha$is untuk sekedar menutupi ke$utuhan ek&n&mi
masyarakat tetapi justru memperluas akses ek&n&mi untuk seluruh
lapisan masyarakat dan mend&r&ng pertum$uhan in;estasi. Sekedar
menunjuk $ukti sejarah, adalah ke$ijakan +haliah umar $in +hatha$
yang memerintah Amr ina Ash, selaku u$ernur 'esir, untuk
mem$elanjakan sepertiga akti;a $aitul maal untuk pem$angunan inra
struktur, seperti pem$angunan kanal antara +air& dan dan ela$uhan
Sue! dan mem$angun dua pusat $isnis internasi&nal di k&ta +uah dan
asrah dengan tujuan memperlanar akti;itas perdagangan
internasi&nal.
&ermasalahan utama yang perlu mendapat porsi pembahasan yang
memadai, adalah menimbang perkembangan sosial ekonomi politik yang
telah sangat berbeda maka sistim anggaran yang bagaimana yang sesuai
dengan Islam
Alternati% #istim Anggaran Belan$a Negara &i Era 'o&ern
http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=7353921315508268046#_ftn1http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=7353921315508268046#_ftn1
8/16/2019 Peran Negara Dalam Perspektif Ekonomi Islam
13/23
6konomi modern memperkenalkan empat model anggaran belanja
negara. (aitu + pertama, anggaran belanja berimbang dimana penerimaan
dan belanja negara adalah sama. +edua, anggaran belanja surplus, yaitu
penerimaan lebih besar daripada pengeluaran. +etiga, anggaran belanja
defisit, yaitu anggaran yang menunjukkan lebih besar pasak daripada
tiang. +eempat, perkembangan terakhir dari sistim anggaran yang
ditawarkan oleh para ahli ekonomi untuk mengefektifkan sistim
anggaran, adalah anggaran berdar program dan prestasi kerja.
istim anggaran berimbang oleh banyak ekonom telah dipandang
ortodoks oleh karenanya ke#enderungan setelah alternatif kebijakan
anggaran berimbang adalah kebijakan yang berorientasi pada
pertumbuhan ekonomi.
2ealitas sejarah menunjukkan pada kita, 2asulullah hanya sekali
menerapkan anggaran defisit, yaitu ketika jatuhnya kota 1ekah. >utang
negara segera dibayar sebelum genap satu tahun, yaitu setelah perang
>unain. elanjutnya pemerintahan Islam mengambil menerapkan
kebijakan anggaran surplus. /etapi, kita tidak dapat mengambil
kesimpulan begitu saja bahwa anggaran defisit tidak bisa atau sebaiknya
dihindari untuk diterapkan dalam suatu negara Islam. 2ealitas yang kita
hadapi sudah sedemikian berubah dengan masa Islam awal, mayoritas
negeri Islam memiliki sumber dana domestik yang kurang dari memadai
untuk menutupi kebutuhan pembangunan ekonominya. Kebutuhan
pembiayaan belanja negara yang lebih besar dari pos penerimaannya,
sementara pemerintah enggan mengambil kebijakan fiskal dengan
menaikan pajak memaksa pembiayaan belanja negara tersebut didanai
dari pembiayaan defisit. olusi inipun bukan tidak mengandung masalah,
karena illegalitas meminjam dengan bunga.
2ealitas kemampuan ekonomi mayoritas negara Islam yang
kurang mampu membiaya anggaran belanjanya, adalah tidak mungkin
8/16/2019 Peran Negara Dalam Perspektif Ekonomi Islam
14/23
menerapkan anggaran belanja surplus, seperti yang dianjurkan dalam
beberapa literatur.
Dilematika persoalan pilihan alternatif sistim anggaran inilah yang
akan dikemukan dalam bagian akhir makalah ini.
Dimensi (emaslahatan Ummat &alam Pilihan #istim Anggaran
Belan$a
istim anggaran belanja yang efektif tidak sekedar fokus pada
pengeluaran pembiayaan tetapi terselenggara dan ter#apainya target%target
yang diren#anakan.
Kaidah%kaidah Islam yang berkaitan dengan kebijakan ekonomi
publik bertujuan mengendalikan pengelolaan anggaran se#ara efektif dan
efisien. Kaidah Islam dalam bidang mu3malah, satu sisi terumuskan
se#ara mujmal dan bersifat prinsip, sisi lain bersifat teknis yang bersifat
lentur !flesible" sehingga dimungkinkan penggunaan ijtihad.
e. Kaidah 1enentukan Kebijakan &ublik
e#ara umum, Islam mengemukakan kaidah dalam menentukan
kebijakan ekonomi publik, sebagai berikut +
@ &embelanjaan anggaran berorientasi pada kemaslahatan publik.
@ Alokasi anggaran belanja fokus pada skala prioritas dan pada hal yang
mubah dan tidak ada alasan rasional apapun yang dapat diterima untuk
pembiayaan yang diharamkan Allah 8/.
@ 1enghindari masya&h !kesulitan" dan mudharat lebih utama daripada
melakukan perbaikan.
@ 5ntuk menghindari kerugian, pengorbanan atau mudharat bagi publik
maka kepentingan indi'idu atau sekelompok orang dapat dikorbankan.
@ (ang mendapat manfaat harus bersedia menanggung beban dan resiko
!algiurmu $il gunmi".
8/16/2019 Peran Negara Dalam Perspektif Ekonomi Islam
15/23
@ ila untuk menegakkan sesuatu yang wajib, dipersyaratkan oleh sesuatu
yang lain, yang tanpanya kewajiban itu tidak dapat ditunaikan maka
sesuatu itu menjadi wajib4.
erdasar orientasi kemaslahatan publik maka anggaran defisit untuk
konteks negara memiliki pos penerimaan yang lebih sedikit dari pos
pengeluarannya, kebijakan anggaran defisit dapat menemukan alasan
yang #ukup kuat, yaitu bila ternyata dengan pembiayaan defisit itu
mema#u pertumbuhan ekonomi se#ara merata, meningkatkan
kesejahteraan rakyat miskin dan men#iptakan peluang kerja yang lebih
luas. &enerapan kebijakan anggaran defisit ini harus diperhitungkan
dengan #ermat, jangan sampai pembiayaan belanja negara itu hanya akan
meningkatkan GN& tetapi tidak berdampak positif se#ara signifikan
terhadap pemerataan dan peningkatan kesejahteraan ekonomi masyarakat
miskin, bahkan sebaliknya kebijakan pembiayaan belanja itu hanya akan
menguntungkan kelompok masyarakat aghniya.
&embiayaan defisit dapat bersumber pada in'estasi bagi hasil dengan
skema mudharabah, musyarakah, murabaha, atau skema lainnya yang
legalitasnya tidak berbenturan dengan kaidah pokok. 1aka, dapat saja
pemerintah mengundang in'estasi asing untuk menggenapi defisit
anggaran sepanjang berdampak positif dan dominan bagi kemaslahatan
publik.
esungguhnya sektor hukum mu3amalah memiliki daya lentur yang
membuka peluang besar untuk berijtihad, seperti yang telah dilakukan
para Khulafaur 2asyidin dan para ulama Islam di abad pertengahan.
=akat, misalnya merupakan sumber pendapatan yang sangat luar biasa
bagi negara. Apabila negara dapat mengelola zakat ini sebagai bagian
dari kebijakan strategis negara, tidak lagi membiarkan pengelolaan zakat
oleh indi'idu%indi'idu atau institusi masyarakat se#ara terpisah dengan
kebutuhan anggaran negara maka sebagian defisit anggaran negara dapat
8/16/2019 Peran Negara Dalam Perspektif Ekonomi Islam
16/23
ditutupi oleh sektor pendanaan yang tiada pernah habis ini oleh karena
sifatnya yang diwajibkan oleh syari3ah. esaran zakat yang tidak pernah
disebutkan se#ara pasti dalam al%)ur3an dalam keadaan tertentu dapat
saja dikenakan lebih besar terhadap kaum aghniya yang selama ini
diuntungkan lebih besar dari berbagai kebijakan negara.
ektor pendapatan sumber alam yang selama ini dikelola pihak asing
dan lebih menguntungkan in'estor asing, harus dikaji ulang dengan
perhitungan dan kebijakan sosial politik ekonomi yang lebih memihak
pada kemaslahatan ummat. Kekayaan alam di negara%negara Islam
tersedot habis ke negara%negara maju yang memiliki kemampuan keahlian
dan teknologi pengelolaan sumber daya alam. 2ealitas ini menunjukkan
untuk mengambil kebijakan yang sinkron antara kebijakan jangka
pendek, menengah dan panjang, antara kebutuhan fiansial jangka pendek
dan pemeliharaan serta pemanfaatan kekayaan alam untuk masa depan
generasi bangsa.
Dalam kaitan itu, kebijakan yang #enderung pada peningkatan
kualitas sumber daya manusia harus mendapat skala prioritas tinggi
disamping pembiayaan kebutuhan jangka pendek karena memberikan
efek multiflier yang sangat signifikan. Keunggulan negara%negara maju
oleh karena keunggulan sumber daya manusia dan tanda%tanda
kehan#uran negara%negara maju juga oleh karena kehan#uran akhlak
!sosial budaya" masyarakatnya. 2ealitas menunjukkan ketersediaan
kekayaan alam ternyata tidak meningkatkan kesejahteraan rakyat karena
tanpa kemampuan dan kualitas sumber daya manusianya.
2ealitas sejarah juga menunjukkan sumber%sumber pendapatan negara
Islam memiliki 'ariasi yang lebih banyak dan memberikan kontribusi
yang tetap dan sisi pembelanjaannya men#iptakan kondisi sosial politik
dan ekonomi yang stabil yang mendorong pertumbuhan ekonomi yang
lebih baik. Kenyataan ini sesungguhnya merupakan manifestasi dari
8/16/2019 Peran Negara Dalam Perspektif Ekonomi Islam
17/23
totalitas komitmen generasi awal Islam terhadap agamanya sendiri, ad-
%iin al-5slam yang kemudian mewujud dalam bentuk profesionalisme
!akhlak" bekerja serta keberanian untuk berpihak pada kemaslahatan
ummat ketimbang orientasi kekuasaan dan kenikmatan kontemporer yang
disuguhkan dunia.
edangkan sistim anggaran berbasis program dan prestasi, yang
dalam belakangan terakhir ini dipublikasikan dapat lebih efektif dan
efisien untuk negera%negara berkembang tidaklah #o#ok, karena
persyaratan penerapan kebijakan anggaran ini adalah kelangkapan dan
akurasi data untuk mengukur satuan biaya untuk setiap ren#ana program.
Kemampuan manajemen dan administrasi pemerintahan pada umumnya
negara Islam masih sangat minim.
f. &os Alokasi Anggaran elanja
Alokasi anggaran belanja negara tidak terlepas dari tanggungjawab
negara yang telah dibahas pada bab awal dalam tulisan ini.
/anggungjawab negara merupakan refleksi dari persoalan sosial ekonomi
politik yang berkembang dan skala dharuriyahnya. erdasar analisis
sejarah dan informasi literatur tentang distribusi aset negara yang
dilakukan baitul maal, maka anggaran belanja dalam negara Islam,
dialokasikan sebagai berikut +
@ &emenuhan Kebutuhan masyarakat miskin. 5ntuk memenuhi
kebutuhan masyarakat miskin, anggaran belanja diambil dari mata
anggaran zakat, ghanimah dan fa3i.
@ elanja &ertahanan dan &asukan 1iliter. Anggaran dan termasuk pula
membayar jaminan pensiun pasukan beserta keluarga yang ditinggalkan.
&embiayaannya berasal dari pos ghanimah, fa3i dan zakat.
@ &elayanan Administrasi. emua operasionalisasi negara untuk
pelayanan publik dengan kompleksitas administrasinya dan pembayaran
8/16/2019 Peran Negara Dalam Perspektif Ekonomi Islam
18/23
gaji para aparatur negara, seperti hakim, guru, gubernur, dan pejabat
negara lainnya diambil dari pos fa3i.
@ 0aminan Keamanan osial ! s&ial seurity". jaminan sosial merupakan
pemberian jaminan untuk men#ukupi kebutuhan hidup minimal se#ara
kultural yang layak. 0aminan sosial yang diberikan baitul maal ditujukan
kepada para fakir dan miskin, anak%anak yatim, para janda, para lansia,
orang #a#at bahkan kepada non muslim yang tidak mampu, lemah, #a#at
atau lanjut usia.
@ &ensiunan dan bantuan keuangan untuk para pejuang dan warga senior
yang banyak berjasa pada Islam.
@ &endidikan. etiap program pen#erdasan bangsa dan penyebaran
dakwah Islam ke berbagai wilayah dibiayai oleh keuangan publik !baitul
maal".
@ &royek%proyek pembangunan seperti pra sarana dan sarana kepentingan
publik + jalan raya, pengairan lahan pertanian, penerangan, infrastruktur
transportasi, dan proyek%proyek pembangunan lainnya yang dibutuhkan
publik dan mendorong pengembangan kesejahteraan ekonomi sosial
maka menjadi sasaran pembiayaan belanja negara.
g. Klasifikasi Alokasi Anggaran elanja
e#ara umum, alokasi anggaran belanja pemerintahan Islam, dapat
diklasifikasikan menjadi +
@ elanja kebutuhan rutin operasional pemerintahan, men#akup belanja
pemenuhan kebutuhan masyarakat, operasional roda pemerintahan dan
jaminan sosial.
@ elanja 5mum, men#akup pengadaan fasilitas dan barang publik dan
pembangunan infrastruktur sosial lainnya.
8/16/2019 Peran Negara Dalam Perspektif Ekonomi Islam
19/23
@ elanja &royek peningkatan kesejahteraan masyarakat. 1ekanisme
pembiayaannya proyek peningkatan kesejahteraan rakyat ini bisa melalui
subsidi atau bantuan langsung.
8/16/2019 Peran Negara Dalam Perspektif Ekonomi Islam
20/23
D. (E#I'PULAN
Negara Indonesia yang matoritas penduduknya terdiri dari muslim
telah mengatur segala bentuk kegiatan ekonomi sesuai aturan Islam. Negara
mengatur ekonomi dengan membuat kebijakan%kebijakan yang tetap berkiblat
pada ajaran agama Islam.
8/16/2019 Peran Negara Dalam Perspektif Ekonomi Islam
21/23
DAF)AR PU#)A(A
;usaini, hal -F%:F. Ir. >. Adiwarman A. Karim, Jejarah &emikiran 6konomi Islam4, 0akarta,
;-
8/16/2019 Peran Negara Dalam Perspektif Ekonomi Islam
22/23
'A(ALAH
PERAN NE*ARA DALA' PER#PE()IF
E(+N+'I I#LA'
/ugas 1ata Kuliah &endidikan Kewarganegaraan
Disusun 9leh +
Nama + &uji Nur#ahyanti
NI1 + >?::?
PEN,ULUHAN DAN (+'UNU(A#I PER)ANIAN
FA(UL)A# PER)ANIAN. UNI-ER#I)A# #EBELA# 'ARE)
#URA(AR)A
/!0
8/16/2019 Peran Negara Dalam Perspektif Ekonomi Islam
23/23