PLAIDOYER POUR UN ESPACE BUDGÉTAIRE ADÉQUAT POUR
LA SANTÉUN I CEF – BU REA U RÉG IO N A L D E L ’A FR IQ UE DE L ’O UES T ET DU CEN TR E
Atelier régional HHA pour le renforcement des capacités de la société civile, des parlementaires et des médias dans l’analyse des budgets et le plaidoyer pour la santé de la mère et de l’enfant
6-8 Mai 2014, Dakar, Sénégal
REVENUS DEPENSES
Dépenses publiques
(e.g. infrastructur
es)
Investissements sociaux nouveaux
Dépenses futures
correspondantes
Revenus actuels
Revenus futurs
QU’EST CE QUE L’ESPACE BUDGÉTAIRE?
« la marge qui permet au gouvernement d’affecter des ressources à la poursuite d’un objectif déterminé sans mettre en péril la viabilité de sa position financière ou la stabilité de l’économie » (Heller, FMI 2005)
Par exemple, les dépenses récurrentes de fonctionnement et d’entretien pour la construction d’un hôpital, ou bien le service de la dette
Democratic Republic of the
Congo
Burkina Faso Niger Mali Senegal
-6-4-202468
10
4.45.9
5.0 4.2 3.9
8.16.6 6.3 5.8
4.7
Croissance economique 1980-2018Croissance annuelle moyenne du PNB
(Source: FMI, estimations et projections 2014-2018)
1980-1989 1990-1999 2000-2012 2013-2018
% c
rois
sance
annuelle d
u P
NB
Source: IMF
PERSPECTIVES DE CROISSANCE ÉCONOMIQUE
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
0500
1,0001,5002,0002,5003,0003,500
Depenses publiques totales (USD 2005 constant)
Burkina FasoRD CongoMaliNigerSenegal
1995
1999
2003
2007
2011
0
50
100
150
200
250
Depenses publiques par tete d'habitant (USD 2005 constant)
Burkina Faso Democratic Republic of the Congo
Mali NigerSenegal
2005
2007
2009
2011
0.01.02.03.04.05.06.07.08.09.0
10.0
Depenses totales en sante - % du PNB
Burkina Faso Democratic Republic of the Congo
Mali NigerSenegal
2005
2007
2009
2011
0
20
40
60
80
100
120
Depenses en sante totales par tete d'habitant (PPP USD)
Burkina Faso Democratic Republic of the Congo
Mali NigerSenegal
Sources: WHO World Health Statistics et National Health Accounts
2005
2009
0.02.55.07.5
10.012.515.017.520.0
Depenses publiques en sante - % du budget total
Burkina Faso Democratic Republic of the Congo
Mali NigerSenegal Series6
2006
2010
0
10
20
30
40
50
60
Depenses publiques en sante par tete d'habitant (PPP USD)
Burkina Faso Democratic Republic of the Congo
Mali NigerSenegal
2005
2007
2009
2011
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
Ressources externes - % des depenses en sante totales
Burkina Faso Democratic Republic of the Congo
Mali NigerSenegal
Burkina
Fas
o
RD Con
go Mal
i
Niger
Sene
gal
0
100
200
300
400
500
-1.01.03.05.07.09.011.013.015.0
Chart Title
Depenses publiques supplementaires avec objectif Abuja (15%)Depenses publiques en sante (USD) Depenses publiques en sante (% des depenses gou-vernementales to-tales)
Co
nst
an
t U
SD
20
05
Axis
Tit
le
Sources: WHO World Health Statistics et National Health Accounts
BESOINS EN FINANCEMENTS EN SANTE FACE AU DÉFI DE LA CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE
Sources: WHO Global Database, UNDESA World Population Prospects 2012
LE COUT DE L’INACTION – EXEMPLE DU COUT DE LA FAIM (UNECA)
Cout de
l’inaction
Cout budgétaire
Cout d’opportu
nité
Cout social
Ethiopie: 4.7 milliards US$ ; 16,5% du PNB
Ouganda: 899 millions de US$ ; 5,6% du PNB
Source: UNECA, Février 2014
COMMENT ACCROITRE L’ESPACE BUDGÉTAIRE? LES RECETTES DU FMI
Rationaliser les dépenses et réformer la fiscalité• Réduire les dépenses improductives (subventions,
dépenses militaires, salaires)• Augmenter l’efficience des dépenses publiques
(corruption, bonne gouvernance des dépenses publiques)Mobiliser des ressources supplémentaires
• Accroitre les recettes (élargissement de la base d’imposition –15% PIB)
• Recourir a l’emprunt (dettes intérieures et extérieures)
• Dons extérieurs durables et prévisibles• Conseille d’éviter d’accroitre la monnaie en
circulation (inflation et déséquilibres macroéconomiques)
« la marge qui permet au gouvernement d’affecter des ressources à la poursuite d’un objectif déterminé sans mettre en péril la viabilité de sa position financière ou la stabilité de l’économie » (Heller, FMI 2005)
CRITÈRES DE CONVERGENCE DE L’UEMOA
Source: Commission de l’UEMOA 2013
NORMES UEMOA
BURKINA FASO
MALI NIGER SÉNÉGAL
Critères de premier rang
Solde budgétaire de base / PIB >=0% -0,2% -0,9% 1,3% -2,5%
Taux d'inflation <=3% 3% 3% 2% 3%
Encours de la dette intérieure et extérieure / PIB
<=70% 26,3% 29,7% 20,2% 46,4%
Variation des arriérés de paiement <=0 0 0 0 0
Critères de second rang
Masse salariale / recettes fiscales <=35% 34,8% 35,7% 30,9% 32,7%
Investissements publics financés sur ressources internes / recettes fiscales
>=20% 48% 18,7% 41,8% 32,2%
Déficit extérieur courant hors transferts publics / PIB
>-5% -5.6% -5,1% -23,5% -8,3%
Taux de pression fiscale (Recettes fiscales / PIB)
>=18% 16,5% 15,6% 15,6% 19,1%
Pression Fiscale en RD Congo 2011: 14,5%
Réaffectation des dépenses publiques
• Analyse de l’impact redistributif des allocations budgétaires
• Cout-efficacité des allocations
• Efficience et bonne gouvernance des depenses publiques
Augmentation des recettes
fiscales• Combattre
l’évasion fiscale - corruption
• Accroitre la base fiscale
• Reforme fiscale (impôt progressif notamment sur les revenus élevés; révisions des mesures d’exemptions, reformes des impôts indirects)
COMMENT AUGMENTER L’ESPACE FISCAL?
Advanced economie
s
Emerging Europe
LAC Asia and Pacific
Sub-Saha-
ran Africa
MENAP0
5
10
15
20
25
30
35IndirectIncomeCorporateProperty
France: 45%; Suède: 44%; Royaume Uni: 35%; Canada: 30%; Coree du Sud: 25%; Etats Unis: 24%
Rentes et fiscalité des ressources naturelles et minières
RD CONGOEITI (Extractive Industries Transparency Initiatives) 2007 pour la RD Congo publiée en 2010
NIGERArticle 150 de la Constitution du 25 novembre 2010: « Les contrats de prospection et d'exploitation des ressources naturelles et du sous-sol ainsi que les revenus versés à l'État, désagrégés, société par société, sont intégralement publiés au Journal Officiel de la République du Niger»
Exonérations fiscales: 216 milliards de FCFA en 2013 (estimations du FMI)
Somair et Cominak (Source: Oxfam): - Ne sont pas soumises a la loi minière de 2006: taux de
redevance minière stabilise a 5,5% (au lieu de 9-12%); Impôts sur les bénéfices 30% au lieu de 40,5%
- Exemptions sur les droits de douane; exonérations de TVA; exonération sur les taxes de carburant; « provision pour reconstitution de gisement » équivalent a 20% des bénéfices générés
Source: FMI Article IV, Annex VI, 2012
FINANCEMENT PAR LA DETTE5 pays « High risk of debt distress »: • RD Congo• Burundi• Comores• Gambia• Sao Tome et
Principe
Source: IMF Regional Economic Outlook Mai 2013, pages 30-31
LE PLAIDOYER POUR UN ESPACE BUDGÉTAIRE ET DES ALLOCATIONS SECTORIELLES ADÉQUATS ET BIEN EXÉCUTÉS
PSRP- Vision et objectifs du développement national
Cadrage macroéconomique et budgétaire a moyen terme
Conférence Budgétaire
Loi des Finances
Loi de Règlement
Société Civile Parlementaires Media
QUESTIONS A L’AUDIENCE
1. Quelles sont vos expériences de négociations autour de l’espace budgétaire?
2. Quelles options existent pour accroitre l’espace budgétaire?
3. L’expérience de la gratuité des soins: Quel plaidoyer pour quel espace fiscal?
REFERENCESHeller, Peter S. (2005) Understanding fiscal space, IMF Policy Discussion Paper PDP/05/4, http://www.imf.org/external/pubs/ft/pdp/2005/pdp04.pdf
Ortiz I, Chai J, Cummins M (2012) Identifying fiscal space. Options for social and economic development for children and poor households in 182 countries, UNICEF Policy and Practice October 2011, http://www.unicef.org/socialpolicy/files/Fiscal_Space_-_17_Oct_-_FINAL.pdf
OMS, NHA national health account data. WHO Global Health Expenditures Database (http://apps.who.int/nha/database/PreDataExplorer.aspx?d=1)
FMI Regional Outlook, Sub-Saharan Africa 2013, 2014; https://www.imf.org/external/pubs/ft/reo/2013/afr/eng/sreo0513.htm, https://www.imf.org/external/pubs/ft/reo/2014/afr/eng/sreo0414.htm
UNECA (2014) : The Cost of Hunger in Africa: Social and Economic Impact of Child Undernutrition in Egypt, Ethiopia, Swaziland and Uganda, Background Paper, Abuja, Nigeria, 25-28 March 2014, African Union of Ministers of Economy and Finance, http://www.uneca.org/sites/default/files/uploaded-documents/COM/com2014/com2014-the_cost_of_hunger-english.pdf
Oxfam (2013) Niger: A qui profite l’uranium? L’enjeu de la renegociation des contrats miniers d’AREVA, Note d’Information, Novembre 2013, http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/niger_renegociations_areva_note_oxfam-rotab.pdf