PLAN DE TRABAJO Y PROPUESTA METODOLOGICA PARA LA ELABORACION DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE

VENTANILLA

LUIS MONTOYA CANCHISCONSULTOR

LIMA, 22 DE JUNIO 2009

El presente documento es elaborado en el marco de la consultoría para la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado de Ventanilla, a solicitud de Plan Internacional y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), en coordinación con la Municipalidad Distrital de Ventanilla.

I. ANTECEDENTES

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Los procesos de planificación local adquieren actualmente una significación estratégica en la gestión municipal y el proceso de descentralización del Estado, que viene implementándose en nuestro país en los últimos años. No sólo por el contexto de transformaciones que la globalización ha generado a nivel internacional, sino porque existe actualmente cada vez más una necesidad de afirmación de las identidades locales, los procesos de gestión económica territorial localizados, las políticas de descentralización y democratización de la toma de decisiones públicas.

La normatividad vigente en el Perú reconoce e institucionaliza los procesos de planificación local. La Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 en sus artículos 9º y 97º establece con claridad que los procesos de formulación de planes de desarrollo concertado constituyen obligaciones de los gobiernos municipales de todo el Perú, y son herramientas de gestión fundamentales para orientar de manera concertada, participativa, democrática, transparente, las inversiones y las decisiones públicas.

Los procesos de planificación en Ventanilla no son nuevos. Sus orígenes como distrito están ligados al planeamiento urbano. El proyecto "Ciudad Satélite", habilitación urbana que inició su construcción en 1960 como parte de la política de desconcentración del centro de Lima y Callao bajo la modalidad de ciudades planificadas y dotadas de todos los servicios básicos, fue una de las bases para que Ventanilla se constituyera como distrito.

Varias décadas después en el año 2000 organizaciones de la sociedad civil como Alternativa Centro de Investigación Social y Educación Popular, en coordinación con la Municipalidad Distrital de Ventanilla, animan la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo del Distrito de Ventanilla al 2010. Iniciativa que es reforzada con el surgimiento de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza de Ventanilla, en el año 2001, porque persigue una gestión concertada y participativa del desarrollo local a través del uso de estrategias como la planificación.

El año 2005 el trabajo coordinado entre la Municipalidad Distrital de Ventanilla y Promoción y Capacitación para el Desarrollo PROMCAD, con su Instituto de Investigación y Capacitación Municipal INICAM, permite impulsar un proceso de planificación que cuenta con el financiamiento del Programa de Lucha contra la Pobreza de Lima Metropolitana (PROPOLI), del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y la Unión Europea. Este esfuerzo anima un proceso de consulta participativa y produce como resultado el documento: Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Ventanilla 2006 – 2015.

El mismo año, pero unos meses antes, la Municipalidad Distrital de Ventanilla solicitó al Instituto Metropolitano de Planificación de la Municipalidad Metropolitana de Lima, elaborar el Plan de Desarrollo Urbano, a fin de definir el proceso de ordenamiento urbano, la zonificación correspondiente, los servicios públicos y los principales proyectos de infraestructura.

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No es posible omitir la mención además de varias iniciativas realizadas por la actual gestión municipal y que han estado dirigidas a la elaboración de una serie de instrumentos de planeamiento y gestión, entre las que se incluyen:

La elaboración del Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad de Ventanilla 2008-2011, junto a su respectivo diagnóstico institucional, realizado con apoyo de UNICEF y Plan Internacional durante el 2008.

La formulación del Proyecto Educativo Local de Ventanilla al 2020 liderado por la Municipalidad de Ventanilla, en coordinación con la UGEL Ventanilla, el Consejo Educativo Municipal de Ventanilla, el Consejo Participativo Local de Educación, la Red de Salud de Ventanilla, y la facilitación de UNICEF, trabajado con las 6 redes educativas del distrito durante el 2008.

La Evaluación Antropométrica y de Hemoglobina Basal del Distrito de Ventanilla, realizada en 31 sectores de Ventanilla en noviembre del 2008 por parte de la Municipalidad de Ventanilla.

La experiencia de formulación del Plan de Desarrollo Económico Concertado, que viene siendo animado desde el 2008 por la Gerencia de Desarrollo Económico Local de la Municipalidad Distrital de Ventanilla, junto a EDAPROSPO y el Proyecto Promoción de Igualdad de Oportunidades en Puente Piedra y Ventanilla.

La elaboración del Diagnóstico Socioeconómico del Distrito de Ventanilla, elaborado por la Municipalidad de Ventanilla en coordinación con UNICEF durante el 2007.

La elaboración del Plan de Desarrollo Concertado de Ventanilla, propuesta para el presente año por las actuales autoridades municipales, en coordinación con Plan Internacional y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), tiene necesariamente que recuperar las experiencias realizadas anteriormente. El propósito es sustentarse en sus avances y consolidar un proceso de planificación y gestión del desarrollo de carácter concertado y participativo, que logre involucrar al conjunto de las organizaciones de la sociedad civil, las empresas privadas, las instituciones públicas y privadas que residen y o trabajan en Ventanilla.

II. CRITERIOS BASICOS

La elaboración del Plan estará orientada por los siguientes criterios básicos:

Integralidad: Los propósitos que se forjarán de manera compartida estarán dirigidos a promover de modo integrado el desarrollo del distrito en sus diferentes dimensiones -económico, social, cultural, ambiental, político institucional- como medio de expandir, fortalecer y poner en acción las capacidades de los varones y mujeres, así como de niños, niñas, adolescentes

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y jóvenes, que permitan acceder en igualdad de oportunidades de género, generacionales e interculturales, a bienes y servicios diversos. La construcción de una común visión de desarrollo a mediano y largo plazo, abierta a los procesos de desarrollo provincial y regional, nacional e internacional, será el proceso que permitirá que el plan tenga ese carácter integral.

Desconcentración: El distrito de Ventanilla es heterogéneo. Presenta zonas territoriales habitadas por poblaciones que comparten características ambientales, socio-económicas, culturales, que requieren de un tratamiento diferenciado; pero bajo los mismos valores de equidad y de competitividad solidaria que deberán orientar el desarrollo distrital.

Participación: El plan será elaborado de modo democrático a través del involucramiento organizado de los representantes de los diversos actores sociales, económicos, político-institucionales, que actúan en el distrito, y que desplieguen acciones de impacto significativo en el mismo. Las formas y mecanismos de participación ciudadana serán las que las normas legales establecen pero poniendo un énfasis especial en la inclusión de mujeres, niñas, niños, adolescentes y jóvenes.

Concertación: Impulsar y liderar el proceso de construcción participativa del Plan de Desarrollo Concertado de Ventanilla no significa que solamente la Municipalidad Distrital de Ventanilla asuma la responsabilidad y los compromisos de la gestión y ejecución de sus programas y proyectos. En la actualidad, para plasmar las propuestas del Plan es indispensable concertar perspectivas, recursos y acciones, tanto de los diferentes actores sociales, agentes económicos, como de las agencias públicas y privadas, incluida la cooperación internacional. Además, el proceso de desarrollo distrital será concebido como contribución concertada a la gestión provincial y regional.

Énfasis en niños, niñas y adolescentes: El proceso además estará orientado por un énfasis en visibilizar a niños, niñas y adolescentes, en la perspectiva que constituyen un grupo social de atención prioritaria de las políticas públicas locales, regionales y nacionales; pero además por la necesidad de afirmar relaciones de equidad en el trato hacia ellos y ellas, como parte de un enfoque o manera de mirar el desarrollo que prioriza el desarrollo de sus capacidades para ampliar al máximo sus oportunidades.

III. FUNCIONES

El Plan estará dirigido a cumplir las siguientes funciones:

o Ser la carta de navegación u hoja de ruta que orienta a los diversos actores distritales a plasmar la visión de desarrollo, a través de las líneas y objetivos estratégicos diseñados en el Plan.

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o Ser el instrumento de gestión y de concertación de la Municipalidad Distrital de Ventanilla para articular esfuerzos e inversiones de los distintos actores sociales, agentes económicos y de las agencias públicas y privadas del distrito y fuera de él, para impulsar su desarrollo concertado.

o Ser el marco de inspiración y orientación para el desarrollo de otros planes, programas y proyectos distritales y municipales.

o Ser el marco de orientación para la modernización de la gestión del gobierno municipal.

o Constituirse en la fuente de objetivos y proyectos a formar parte del portafolio de iniciativas para el Presupuesto Participativo distrital.

IV. METODOLOGIA

La estrategia metodológica para conducir la elaboración del plan considera que es un proceso continuo, complejo y de construcción de consensos en el distrito. En este sentido, este proceso es mucho más que la mera elaboración del documento Plan y se convierte en una oportunidad de fortalecimiento de la gestión municipal concertada.

El Plan será resultado de la proyección y el desenvolvimiento de cuatro procesos paralelos, continuos e interrelacionados, en los cuales se van sucediendo las fases y momentos en los que se forjan sus diversos componentes y las condiciones de gestión que los hagan viables y sostenibles. Una breve descripción de esta estrategia metodológica sigue a continuación (al final del documento figura un gráfico que sintetiza la estrategia):

IV.1. Procesos centrales e interdependientes

a. El proceso técnico: comprende la tarea compleja e interdisciplinaria, de medición y análisis de la realidad distrital y su entorno, así como el diseño de las diversas propuestas. Esta tarea incorpora, además, una perspectiva provincial y regional, debido a que el distrito de Ventanilla forma parte de una realidad más amplia como es la provincia y región Callao, y por supuesto la propia realidad del país y Sudamérica, contextos de oportunidades y amenazas y de diversas interdependencias.

b. El proceso participativo: mediante el cual se construyen espacios de consenso y concertación sobre aspectos estratégicos para el desarrollo. El proceso participativo requiere generar corrientes de opinión pública y de comunicación local basadas en valores y conocimientos que afirmen una cultura ciudadana de ejercicio de deberes y derechos desde una perspectiva de equidad de género, generacional e intercultural. Para ello se debe sostener diversos mecanismos de participación ciudadana tanto para la etapa de planificación como para la de gestión.

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c. El proceso político: es una dinámica que directamente tiene que ver con el poder local, con las decisiones que se tejen y ejecutan en las esferas públicas gubernamentales de ámbito municipal, en el cual la Municipalidad de Ventanilla, asume el rol de liderazgo, promoviendo diversas experiencias de asociatividad pública-privada-comunitaria.

d. El proceso comunicativo: La construcción de acuerdos da una sólida legitimidad que requiere el desarrollo de una estrategia de comunicación, que incluya espacios y mecanismos de difusión y de diálogo presencial y a distancia. Es clave para el proceso de planificación-gestión a desplegar porque la participación será selectiva, no masiva, y el tiempo disponible será relativamente corto, por ello es indispensable hacer uso de diversos medios para informar y consultar a sectores amplios de la población distrital, a la vez que involucrar a los medios y la opinión pública.

IV. 2. Fases y momentos

FASE I: ORGANIZACIÓN

1. Instalación de instancias de planificación: Son necesarias para que el curso del proceso de elaboración del Plan, como real instrumento de gestión del desarrollo, sea sostenible. Se requiere que tanto al interior como fuera de la Municipalidad Distrital de Ventanilla se formalicen espacios de conducción y consulta.

FASE II: PLANEAMIENTO PROSPECTIVO

2. Elaboración de la visión de desarrollo y diagnóstico: Es el momento inicial y de mayor importancia de todo el proceso metodológico. En él se ubica la formulación del diagnóstico técnico - participativo como insumo para la elaboración de la visión de desarrollo. El método prospectivo o de construcción de escenarios de futuro es usado en este momento, incluye el análisis de tendencias e indicadores. Los insumos para la elaboración de la visión se producen a partir de la ejecución de talleres territoriales participativos con autoridades y funcionarios municipales, representantes de organizaciones sociales y de instituciones públicas y privadas, así como líderes mujeres, empresarios, a fin de incorporar miradas diferenciadas. Además es clave organizar encuentros de niños, niñas y adolescentes, jóvenes, a fin de que a través de estrategias como el dibujo o la pintura puedan plasmar sus visiones sobre el futuro de Ventanilla.

3. Diseño de líneas y objetivos estratégicos: Las líneas y objetivos estratégicos del Plan expresan y delinean los caminos y los logros que de modo gradual irán plasmando la visión de desarrollo y posicionando favorablemente al distrito, como a sus actividades y a sus protagonistas. El análisis estratégico o FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) es usado en este momento. Al igual que los otros

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componentes esas líneas y objetivos serán resultado concertado de actores y agencias involucrados.

FASE III: PROGRAMACION

4. Diseño de proyectos y programas: En este momento se realiza un análisis de las posibilidades de ejecución del Plan, teniendo en consideración los componentes del análisis estratégico o FODA. El análisis de cada línea estratégica, permitirá además de la identificación de los objetivos estratégicos, la definición de programas y proyectos que viabilicen la ejecución del Plan. La ejecución de la cartera de proyectos del Plan conlleva necesariamente su inserción en el presupuesto municipal. Ello requiere de coordinaciones con el Alcalde y los regidores, equipos técnicos municipales y asesores. Además, a través del Consejo de Coordinación Local (CCL) es pertinente coordinar su articulación con el proceso del Presupuesto Participativo 2010.

FASE IV: GESTION

5. Diseño del Sistema Participativo de Seguimiento y Monitoreo: La ejecución del Plan y el cumplimiento de sus objetivos a través de los programas y proyectos aprobados, requiere de un seguimiento sistemático y participativo a través de un conjunto de indicadores y fuentes de verificación que permitan monitorear y evaluar sus avances e impactos.

6. Sistema de Gestión Participativo: La conducción y realización efectiva y eficiente del Plan requiere del diseño de sendas estrategias de viabilidad y sostenibilidad. El desenvolvimiento de ambas estrategias implica el diseño e institucionalización de un Sistema de Gestión Público-Privada –Comunitaria para lo cual la Municipalidad Distrital de Ventanilla generará las normas respectivas así como formalizará los acuerdos inter institucionales con las agencias públicas, las instituciones privadas, las organizaciones sociales, las empresas privadas, involucradas, orientados por un pacto por el desarrollo distrital.

V. ACTIVIDADES

El proceso de elaboración del Plan seguirá entre otras las siguientes actividades:

o Conducir, con el acompañamiento del equipo de la Municipalidad Distrital de Ventanilla y de Plan Internacional y UNCIEF, el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Concertado de Ventanilla.

o En estrecha coordinación con las autoridades políticas y equipos técnicos de la Municipalidad Distrital de Ventanilla, junto a los equipos de Plan

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Internacional y UNICEF, elaborar propuestas técnicas para la elaboración del Plan.

o Sistematizar los resultados del proceso de elaboración del Plan y presentar el documento a la Municipalidad Distrital de Ventanilla para su aprobación en el Concejo.

o Otras actividades que se requieran para el cumplimiento de los objetivos propuestos y que se necesiten en coordinación con el equipo de la Municipalidad Distrital de Ventanilla y de Plan Internacional y UNCIEF.

El detalle de las actividades necesarias de implementar para la actualización del Plan es presentado a continuación en el cronograma anexo.

Aclaramos que un conjunto de actividades de carácter técnico, participativo, comunicativo y de incidencia política, irán apareciendo como parte del proceso y no están programadas en el cronograma.

Advertimos además que iniciado el proceso de planificación la voluntad política de las autoridades municipales comenzará a ser determinante en la orientación que el proceso adquiera. No esta demás hacer evidente que el peso de lo político en los procesos de planificación es decisivo porque implica tomar posición respecto al uso de recursos financieros, humanos y materiales, así como movilizar voluntades colectivas, generar normas y mecanismos jurídico institucionales, y especialmente, valores e identidades compartidas.

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FASE I: ORGANIZACIÓN(1) (3)

Fuente: Luis Montoya "Plan de trabajo y propuesta metodológica para la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado de Ventanilla", Lima, 2009.

SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO

Diseño de mecanismos de

medición de impactos:

indicadores y fuentes de verificación

Proyectos territoriales

PROCESO COMUNICATIVO

Elaboración de estrategia de comunicación

FASE IV: GESTION(5)

Compromiso por el Desarrollo

Estrategia de Viabilidad y

Sostenibilidad

Diseño de instancias de

gestión participativa

SISTEMA DE GESTIÓN

PARTICIPATIVO

Estructura del Sistema de

Gestión Participativo

Información a medios y opinión pública.

Lanzamiento del Plan

Difusión en internet y medios, eventos de arte y comunicación

Diseño de instancias: Equipo Técnico, Asesor

Elaboración de diagnóstico: identificación

de tendencias, indicadores, escenarios

Análisis FODA

Diseño y análisis de Líneas y Objetivos

Estratégicos

Proyectos sinérgicos

PROCESO PARTICIPATIVO

Equipo Impulsor del Plan: organizaciones de sociedad civil, comunidad, empresas

privadas, Plan Internacional, UNICEF

Construcción de Visión de Desarrollo. Participación

de niños, niñas y adolescentes, mujeres,

empresarios, lideres zonales

Liderazgo del Alcalde, participación de regidores, compromiso de partidos,

movimientos y organizaciones políticas

Liderazgo del Alcalde y participación de regidores

Liderazgo del Alcalde y

participación de regidores

DISEÑO METODOLÓGICO PARA ELABORACION DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE VENTANILLA

FASE II: PLANEAMIENTO PROSPECTIVO FASE III: PROGRAMACION

PROCESO TÉCNICO

(2) (6)

INSTANCIAS DE PLANIFICACION

VISIÓN DE DESARROLLO Y DIAGNOSTICO

LINEAS Y OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS

PROCESO POLÍTICO

Matriz de Proyectos

Identificación de proyectos

(4)

Liderazgo del Alcalde y

participación de regidores

Proyectos estratégicos

PROYECTOS Y PROGRAMAS

Difusión en medios

Evaluación de proyectos

MOMENTOS

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