Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
Cajamarca, Octubre 2006
PLAN REGIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
REGIÓN CAJAMARCA
Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
INDICE
PRESENTACIÓN ANTECEDENTES
PARTE I
DIAGNÓSTICO REGIONAL
1. ASPECTOS GENERALES
1.1. Ubicación, límites y división política de la Región.
1.2. Características socio – económicas
1.2.1. Aspectos demográficos
1.2.2. Aspectos económicos productivos.
1.2.3. Infraestructura de transporte
1.2.4. Infraestructura agrícola
1.2.5 Infraestructura social
1.3. Características físico – ambientales
1.3.1. Aspectos climatológicos
1.3.2. Aspectos hidrológicos
1.3.3. Recursos naturales
1.4. Análisis del Sistema Regional y estado de los comités de Defensa Civil
en la Región Cajamarca.
1.5. Análisis FODA de la Región Cajamarca.
Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
2. PLAN REGIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
DESASTRES
2.1. Visión y misión regional
2.2. Base legal
2.3. Lineamientos de la política regional para la Prevención y Atención de
Desastres.
2.4. Estrategias de implementación del Plan
2.5.1. Estrategias generales
2.5.2. Matriz lógica de estrategias de la Región Cajamarca
PARTE II
ANÁLISIS DEL ESCENARIO REGIONAL DE RIESGO
1. Análisis de la historia de desastres como base para identificación de
peligros y vulnerabilidades
2. Peligros
2.1. Peligros naturales
2.2. Peligros antrópicos
2.3. Zonificación de amenazas o peligros
3. Vulnerabilidades
Anexos
Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
PLAN REGIONAL DE PREVENCION Y ATENCION DE
DESASTRES REGION CAJAMARCA
PRESENTACIÓN
El presente “Plan Regional de prevención y atención de desastres Región
Cajamarca”, ha sido elaborado por el equipo multisectorial designado para tal
efecto, en concordancia con el esquema y directivas emanadas del Sistema
Nacional y Regional de Defensa Civil.
Considerando que nuestra región está inmersa en riesgos provenientes de
diversos fenómenos naturales y tecnológicos, tales como inundaciones,
temblores, terremotos, huaycos, lluvias, heladas, sequías, tormentas eléctricas,
vientos fuertes, ocurrencia del fenómeno “El Niño” etc, en algunos casos en
determinadas épocas del año y otros sin previo aviso, siendo necesario que
todos estemos preparados para enfrentar dichas eventualidades, utilizando los
mecanismos de la planificación, para de esta manera contrarrestar y afrontar
los efectos catastróficos que muchas veces ocasionan estas circunstancias.
El plan formulado incluye un breve diagnóstico de las características socio
económicas, físico ambientales, aspectos institucionales y análisis FODA
(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) de estos escenarios,
para luego plantear la misión, visión y estrategias de acción; y en una segunda
parte un análisis regional del riesgo que incluye su historia, peligros y
vulnerabilidades.
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Agradecemos a todos y cada uno de los miembros integrantes del Equipo
Técnico que hicieron posible que este documento se presente oportunamente
ante el Comité Regional de Defensa Civil.
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ANTECEDENTES El incremento en la ocurrencia y severidad de los desastres asociados a
fenómenos naturales y tecnológicos es uno de los aspectos de mayor
preocupación a nivel de gobiernos y organizaciones internacionales a escala
mundial, y nuestro país, sobre todo nuestra Región no es ajena a ello, más
aun teniendo en cuenta que según el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) el Perú se ha convertido en el tercer país con mas riesgos
climáticos a nivel mundial.
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En los años 2004 y 2005 se presentaron desastres en distintas partes del Perú,
destacándose las lluvias, inundaciones y embalses del Lago Titicaca, las
heladas en el sur del Perú, el incendio forestal en Junín, el sismo de Lamas
(San Martín), en la región Cajamarca, la ocurrencia de heladas por cerca de
15 días en el mes de enero 2004, deficiencia de lluvias, lluvias de tipo
tormenta inusitadas, desborde de quebradas, inundación, huaycos que
interrumpen la carretera.
En la región Cajamarca, los principales fenómenos adversos que se
presentaron fueron: Fenómeno de El Niño 1982-1983 , 1997 – 1998 de
clasificación extremadamente severo, las sequías del año 1991-1992 y el año
2003-2004, las heladas en el año 2004, la plaga de langosta en los años 2000-
2002, derrame de sustancias químicas (mercurio y petróleo) en el año 2001,
deslizamientos en el sector Urubamba Cajamarca, Pucara Chota, Succha Jesús
Cajamarca, Poquish San Pablo, tormentas eléctricas constantes, inundaciones
en valle del río Condebambino Cajabamba- San Marcos, Sucre- Celendín,
Baños del Inca , Bella Unión, puente amarillo en Cajamarca, laguna
Yacuchingana en Cutervo; vientos fuertes, huaycos permanentes en época de
lluvia en el tramo de las carreteras: Cajamarca Ciudad de Dios, Chota
Cochabamba, Santa Cruz Cirato, Jaén Puerto Ciruelo, San Miguel- Cerro
Pabellón- Llapa, asentamientos, Contumazá- San Benito – La Portada entre
otros, lo que demuestra que somos una región altamente vulnerable a
fenómenos adversos.
La presencia de estos tipos de fenómenos en la Región Cajamarca, obliga a
considerar a nuestras autoridades a tomar las medidas de prevención
correspondientes, gestionando y asignando los recursos económicos
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necesarios a fin de mitigar el impacto de los daños que puedan causar estos
eventos.
El presente Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres de la Región
Cajamarca, constituye un marco de procedimientos, estrategias y acciones a
nivel regional, sectorial y local, identificando estudios, actividades y proyectos
de prevención que deben ser utilizados por las diferentes instituciones
públicas, privadas, gobiernos locales y sociedad civil y así hacer frente a las
amenazas a las que esta expuesta nuestra región , ya que son una constante
por las características tectónicas, oceánicas, atmosféricas y orográficas.
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DIAGNOSTICO REGIONAL
1. ASPECTOS GENERALES
1.1 UBICACIÓN, LÍMITES Y DIVISION POLITICA DE LA REGION
Ubicación
La Región Cajamarca se ubica en la zona norte del país, entre los paralelos 4º
30´ y 7º 30´de latitud sur, y los meridianos 77º 47´ y 79º 20´de longitud oeste.
Limita al norte con la república de Ecuador, al sur con la Región La Libertad,
al este con la Región Amazonas, y al oeste con las Regiones de Piura y
Lambayeque.
La superficie se extiende sobre un área de 33 247,77 Km2., lo que representa
el 2,6% del territorio nacional.
División Política
Según la nueva demarcación política regional del 31 de marzo de 1995,
Cajamarca cuenta con 13 provincias y 127 distritos. Sus provincias son:
Cajabamba, Cajamarca, Celendín, Contumazá, Cutervo, Chota, Hualgayoc,
Jaén, San Ignacio, San Miguel, San Marcos, San Pablo y Santa Cruz.; siendo
Cajamarca la capital de la región y está ubicada al margen derecho del río
Mashcón, a 2 720 m. de altitud.
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Latitud sur (1) Longitud oeste (1)Cajamarca 07º 09' 12'' 78º 30' 57'' 2979,78 2720Cajabamba 07º 37' 14'' 78º 02' 35'' 1807,64 2654CelendÍn 06º 52' 00'' 78º 09' 57'' 2641,59 2620Chota 06º 33' 31'' 78º 38' 51'' 3795,1 2388Contumazá 07º 21' 42'' 78º 48' 09'' 2070,33 2674Cutervo 06º 22' 30'' 78º 48' 56'' 3028,46 2649Hualgayóc 06º 40' 33'' 78º 30' 54'' 777,15 2526Jaén 05º 42' 15'' 78º 48' 29'' 5232,57 729San Ignacio 05º 07' 35'' 78º 59' 15'' 4990,3 1324San Marcos 07º 19' 55'' 78º 10' 07'' 1362,32 2251San Miguel 06º 59' 48'' 78º 50' 57'' 2542,08 2620San Pablo 071º 06' 54'' 78º 49' 16'' 672,29 2365Santa Cruz 06º 37' 21'' 78º 56' 34'' 1417,93 2035Región 33317,54(1) Compendio estadistico Deparatamental 2003-2004
(2) INEI Compendio estadistico Nacional 2005
Ubicación geográfica, superficie y altitud por provincias y distritos
Provincia/DistritoSuperficie (2)
(Km2)Altitud (2) (m.s.n.m)
Ubicación geográfica
CUADRO NO 1
1.2.CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS
1.2.1. ASPECTOS DEMOGRÁFICOS
La Región Cajamarca es una de las más importantes en cuanto a su volumen
poblacional, se ubica en el cuarto lugar, después de las Regiones de Lima,
Piura y La Libertad, albergando al 5,19% de la población del país. Mantiene
su importancia relativa poblacional, a pesar de haber descendido del tercer a
cuarto lugar respecto al total nacional.
En los últimos 60 años la población de la Región Cajamarca, es 2.5 veces mas
que la de 1940. Entre 1993 y 2005, experimentó una tasa de crecimiento
promedio anual de 0,7%. En el período intercensal 1972-1981, el ritmo de
crecimiento poblacional fue de 1,4%. Entre los censos de 1961 y 1972, el
crecimiento promedio anual fue de 1,8%.
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REGIÓN CAJAMARCA: POBLACIÓN SEGÚN CENSOS
09 / 06 / 1940 a/ 7 023 111 555 197 7,9
02 / 07 / 1961 a/ 10 420 357 770 165 7,4
04 / 06 / 1972 a/ 14 121 564 940 004 6,7
12 / 07 / 1981 a/ 17 762 231 1 063 474 6,0
11 / 07 / 1993 22 639 443 1 297 835 5,7
2005 b/ 27 219 264 1 411 381 5,2(1) Incluye la población censada más la omitida en el empadronamiento.
a/ Excluye a los distritos de Cascas y Sayapullo que actualmnete pertenecen al Departamento La Libertad.
b/ Se realizó durante el período del 18 de julio al 20 de agosto del 2005
(2) Respecto a la poblacióm Nacional
Fuente: INEI
Poblacion TotalCensos
Perú Cajamarca (1) % (2)
CUADRO NO 2
Población según Género:
Las cifras censales del 2005, revelan que la población masculina de la Región
es de 681 mil 995 personas que representan el 50,2% de la población censada.
La población femenina es 677 mil 028, es decir el 49,8%, lo cual indica que en
la Región Cajamarca existe un equilibrio entre ambos sexos. Esta estructura es
similar a la del censo de 1993, en que la población masculina fue el 49,8% y la
femenina el 50,2%.
En el período intercensal 1993-2005, la población masculina se incrementó en
54 mil 120 personas, es decir, 8,62 % en 12 años. Asimismo la población
femenina crece en 45 mil 095 personas, es decir, 7,14 %.
Las provincias en donde predomina la población masculina, es decir, con un
índice de masculinidad mayor a 100,0 %, son San Ignacio (113,0%); Jaén
(106,5%), Contumazá (104,2%), Cutervo (103,6%), Santa Cruz (102,1%) y
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San Marcos (100,9%). La provincia de mayor proporción de mujeres respecto
a hombres es Hualgayóc, en una proporción de 95 hombres por 100 mujeres
Población según Edad:
El censo del 2005, evidencia que la Región Cajamarca se caracteriza por tener
una población joven, más de la tercera parte de la población (35,7%) es menor
de 15 años, porcentaje que ha venido disminuyendo con respecto a los censos
anteriores. En 1993, el 43,5 % de la población tenía menos de 15 años de edad
y en 1981 el 46,8 %.
La provincia de Contumazá (31,2%) presenta la población menos joven. En
las provincias de San Ignacio (41,9%), Cutervo (38,2%) y Cajabamba
(38,1%), se encuentra la población más joven (población menor a 15 años de
edad).
La proporción de la población considerada de la «tercera edad», es decir, de
65 y más años de edad, aumentó en los últimos 12 años, al pasar de (4,6%) en
1993 a (6,3%) en 2005, en términos absolutos el incremento es de 27 mil 996
personas.
Asimismo, se ha incrementado la proporción de personas de 15 a 64 años que
constituyen la fuerza potencial de trabajo, de 52% en 1993, pasó a 58,1% en el
2005 , siendo las provincias de Cajamarca (62,2%), Contumazá (59,5%) y
Hualgayoc (59,2%), las que cuentan con un mayor potencial de fuerza de
trabajo (población de 15 a 64 años de edad).
Migración:
Durante el periodo 1988-1993 de la Región Cajamarca migraron a Lima y
Callao la cantidad de 29,700 personas, a Lambayeque 23,400, a la Libertad
20,900, a San Martín 16,100 y la Región Amazonas 10,200 personas, siendo
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estas Regiones a los que mayormente se van los cajamarquinos, habiendo
migrado de Cajamarca un total de 108,000 personas e ingresado sólo 33,300
personas, teniendo una tasa de migración negativa de 7,7% en este periodo de
cinco años, equivalente a 74,900 personas, ubicándose Cajamarca con el saldo
migratorio negativo mas alto a nivel nacional.
Las principales provincias migratorias de población son: Chota con un saldo
migratorio negativo de 12,700 personas, Cutervo con 10,700 y Jaén con 9,800;
y aquellos con menores saldos negativos son: Hualgayoc 100 personas, San
Pablo 1,500, San Ignacio 1,600 y Contumazá 1,900 personas.
1.2.2. ASPECTOS ECONÓMICOS PRODUCTIVOS
La producción económica de la Región Cajamarca es mayoritariamente
primaria, y la transformación y formación de valor agregado se da en muchos
casos fuera de la región.
Las actividades que más contribuyen al PBI regional (2003) son Agricultura,
Ganadería, Servicios y Minería, en cifra superior al 90% del total de Producto
Bruto Interno Regional.
La presencia de la actividad minera en el PBI de Cajamarca se hace
significativa desde mediados de los noventa con las explotaciones de oro de
Minera Yanacocha. Antes de la cual el sector minero no representaba ni el
1% del Producto Bruto Interno de Cajamarca.
Los índices de producción (PBI) de la Región Cajamarca han mantenido tasas
crecientes superiores al promedio nacional, en promedio, entre los años 1996
y el 2003 el PBI de Cajamarca ha crecido a una tasa anual de 7.3%, liderados
por el sector de minería, que para el mismo periodo presenta una tasa
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promedio de 19.4% anual. El sector agrario muestra tasas de crecimiento
promedio de 5% anual y los servicios de 2% anual.
Consecuencia de estas dinámicas diferenciadas la estructura productiva
regional se modifica. La minería se convierte en el sector más importante de la
economía (su aporte pasa de 19% a 39%), la agricultura disminuye
ligeramente su importancia (de 17% a 14%) y los servicios pierden
importancia (de 55% a 38%).
Esta bonanza en las estadísticas de producción no se refleja en los indicadores
de desarrollo humano de la población. Entre 2002 y 2003 (con los que se
cuenta estadística a nivel provincial) no se perciben cambios significativos en
los indicadores de desarrollo humano. La provincia de Cajamarca, y
directamente relacionada con la presencia de la actividad minera, muestra un
índice de desarrollo humano (IDH) de 0.509 para el 2002 y para el 2003 su
IDH disminuye a 0.504, manteniéndose en el estrato de medio bajo desarrollo
humano. Aunque también hay que resaltar que todas las provincias – salvo
Santa Cruz- han experimentado bajas en su IDH.
Actividad Agrícola.
La agricultura es de gran importancia en Cajamarca, tanto económica como
socialmente.
Aunque este sector representa solamente un 14% del producto regional (la
minería y servicios tienen pesos casi tres veces mayores), es la principal
fuente de ingresos y empleo para un 80% de los hogares cajamarquinos.
A nivel nacional, Cajamarca es la región con mayor número de agricultores
(11.4%), los cuales explotan el 12% (unas 650,000 Has.) de la superficie
agrícola disponible en el país.
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No obstante, los ingresos agrarios son muy bajos, explicando en gran medida
los altos niveles de pobreza que muestra esta región.
Entre los principales cultivos de la Región Cajamarca tenemos los siguientes:
Papa, trigo, cebada, maíz, oca, olluco, mashua, quinua, cañihua, arroz, café,
yuca, camote y algodón.
Actividad Minera.
En la Región Cajamarca, las actividades económicas relevantes están
constituidas por la actividad minera, aunque sin suficiente eslabonamiento de
cadena productiva; en tal sentido los principales productos minero metálicos
producidos son el oro (producto) y plata (subproducto). En el caso de
minerales no metálicos tenemos la producción de arcilla.
Con el inicio de las actividades de Minera Yanacocha, Cajamarca se ha
convertido en el principal productor de oro del país. Entre 1995 y el 2000 se
han extraído en promedio 37 toneladas de oro anuales, este volumen ha
crecido a 78 toneladas del 2001 hasta el 2004.
Canon Minero.
El Canon Minero está definido por ley como la participación efectiva de la
que gozan los gobiernos regionales y locales de los ingresos obtenidos por el
Estado por la explotación de los recursos mineros (Ley de Canon Nº. 27506
del 2001).
Respecto al año 2004 el presupuesto de la Región Cajamarca se ha
incrementado a 290 millones de soles (35%). La mayor parte de este
incremento (alrededor de tres cuartas partes) se explica por mayores
transferencias de Canon Minero (218 millones de soles).
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Actividad Pecuaria
La actividad ganadera tiene una importancia significativa para Cajamarca, se
organiza esencialmente para el mercado local, regional y nacional. La
superficie productiva destinada a la actividad pecuaria es considerable. Esta
actividad genera buena parte de los ingresos y es la base de la producción de
un alto porcentaje de las unidades domésticas.
Actividad Industrial.
La actividad industrial es marginal, con excepción de la agroindustria láctea.
Sin discutir sobre modelos de operación (producción láctea destinada al
mercado bajo condiciones monopólicas) NESTLE Y GLORIA, así como una
serie de plantas menores han repercutido en la configuración de los espacios
socioeconómicos de la región. Otras formas de procesamiento de la
producción primaria regional se dan en el ámbito artesanal, tejidos de lana,
cerámica, chocolate, tejidos de sombreros, canastas, etc.
1.2.3. INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTES
En la región Cajamarca existe una desarticulación espacial regional; lo que ha
causado que muchas provincias y distritos se integren comercial y
productivamente a otras regiones vecinas como Lambayeque y La Libertad.
Entre estas podemos mencionar el caso de Contumazá que tiene una mayor
dinámica comercial y productiva con la ciudad de Trujillo; así mismo las
provincias de Jaén, San Ignacio, parte de Chota, Cutervo y Santa Cruz están
mas integradas a la ciudad de Chiclayo.
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Redes viales principales:
Vías de Acceso: Terrestre: Lima-Trujillo-Cajamarca (8 65Km.) utilizando la
Carretera Panamericana Norte, con una duración de 15 h Apróx. Aérea:
Existen vuelos diarios Cajamarca -Lima (1 h 10 min. Apróx.).
Relieve: Es muy accidentado debido a que su territorio es atravesado de Sur a
Norte por la Cordillera Occidental de los Andes. Pisos altitudinales: Yunga
marítima, quechua, suni, Puna, Rupa Rupa.
1.2.4. INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA
Mejoramiento del canal de riego Chingol: Construcción de 200 mil tapas de
canal en la provincia de Cajabamba, distrito de Cachachi, beneficiando
alrededor de 3 272 habitantes.
Mejoramiento sistema de irrigación Huayobamba: en la provincia de San
Marcos, distrito de Pedro Gálvez; la obra consta de: muro de concreto de 6 m.
de largo, muro de protección con gaviones tipo caja de 114 m. Esta obra
beneficiara a alrededor de 2160 habitantes.
Rehabilitación y mejoramiento del canal Horcón Limón: obra realizada en la
provincia de San Ignacio, distrito de la Colpa. Consta del techado del canal en
puntos críticos en 3,630 m. con tapas de inspección cada 600 m.
beneficiando alrededor de 1,500 habitantes.
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1.2.5. Infraestructura Social
Niveles de Educación
El nivel de educación alcanzado por la población en la Región Cajamarca
(Censo Nacional 2005) es el siguiente:
Sin nivel : 217 154 personas Educación inicial : 40 150 personas Primaria incompleta : 407 050 personas Primaria completa : 237 803 personas Secundaria incompleta : 148 511 personas Secundaria completa : 100 634 personas Superior no universitaria incompleta : 19 070 personas Superior no universitaria completa : 37 955 personas Superior universitaria incompleta : 15 086 personas Superior universitaria completa : 22 815 personas
Deserción Escolar
El grado de deserción escolar en la Región Cajamarca, especialmente en la
zona rural es aún muy alto, los índices de repetición y abandono escolar son
elevados; cerca del 50% de los niños entre 13 y 17 años no asisten al colegio.
Este hecho se debe, en parte, a que la mayoría de escolares suelen trabajar en
el campo ayudando a su familia, lo que desestima la importancia de la
educación escolar por parte del jefe del hogar.
Analfabetismo
La tasa de analfabetismo en la Región Cajamarca disminuye
considerablemente en relación a los años 1981 - 2005 ; de acuerdo al censo de
1981 se tenía 35%, en 1993 fue de 27.2%, y en el año 2005 se reduce a
19.11%: hombres con el 9,70 % y mujeres el 28,42%.
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1.3. Características Físico-Ambientales
1.3.1. Aspectos Climatológicos
La Región Cajamarca presenta un clima variado, con temperaturas que
fluctúan entre 23º cerca de la costa, ceja de selva 28º y 4º en la sierra, la
temporada de lluvias se extiende entre los meses de diciembre – abril, con
precipitaciones de 200 a 1 500 mm, la altitud va desde los 175 (cerro pitura-
Contumazá) a 4 496 m.s.n.m. (cerro rumi rumi-Cajabamba).
1.3.2. Aspectos Hidrológicos
Cuencas Importantes
Jequetepeque: Provincias de Contumazá, San Pablo, San Miguel y parte de
Cajamarca.
Cajamarquino: Provincias de San Marcos, Cajabamba, parte de Cajamarca.
Sendamal Marañón: Provincia de Celendín en la Región Cajamarca y la
Provincia de Bolívar en la Región La Libertad.
Llaucano Chotano: Distritos de Hualgayóc, Bambamarca y las Provincias
de Chota, Cutervo.
Chancay: Provincias de Santa Cruz y parte de San Miguel.
Chinchipe y Huancabamba: Provincias de Jaén y San Ignacio.
Alto Chicama: Distritos de Contumazá, Guzmango y San Benito.
Alto Zaña: Provincia de San Miguel y parte de Santa Cruz.
Chaman: Distrito San Gregorio.
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1.3.3. Recursos Naturales
Regiones Naturales
Jalca: pasto natural, papa, oca, olluco, forestales
Quechua: maíz, trigo, cebada, papa, pastos cultivados con riego, frutales
Yunga: arroz, maíz amarillo duro, frijol.
Ceja de selva: café, arroz, pastos cultivados, frutales.
Regiones Naturales, Agroecológicas y diversidad Biológica
La configuración del medio ambiente regional, se caracteriza por la diversidad
de climas, suelos, vegetación, en general por la diversidad de formas de vida,
producto de la influencia de tres fenómenos naturales: las corrientes marinas,
los vientos alisios y la cordillera andina.
Esta configuración natural ha permitido al poblador de la región generar y
apropiarse de una gran posibilidad de propuestas tecnológicas y organizativas,
de modo que ha convertido a este medio natural en una zona con vocación
agrícola, pecuaria y forestal, muy heterogénea y diversificada.
Las actividades productivas se desarrollan en regiones naturales o ecológicas
que presentan alta diversidad biológica; siendo las de mayor importancia las
siguientes:
Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
Yunga marítima
Esta zona natural de vida, se caracteriza por tener climas áridos, con
precipitaciones que oscilan entre los 200 a 450 mm, y rangos de temperatura
que van de los 18 a 23ºC; configurando un clima cálido y seco. El rango de
altitud en que se halla esta zona natural va desde los 500 a 2 000 m.s.n.m.
Se caracteriza, por tener una vegetación de tipo espinosa, característica de
climas áridos, y, entre las más representativas se encuentran las del género
Opuntia, Cereus, Casia; la vegetación herbácea es muy escasa, con suelos
erosionados, de reacción por lo general alcalina.
La actividad agrícola se lleva básicamente bajo riego, con tendencia a la
siembra de arroz, caña de azúcar y frutales (mango). Las crianzas de mayor
arraigo son las de caprinos, animales menores y aves.
Yunga fluvial
El clima de esta zona se caracteriza por ser templado – cálido, con
temperaturas que varían entre los 18 a 22ºC, precipitaciones entre 500 a 1000
mm; que permiten la presencia de una alta diversidad vegetal que la diferencia
de la anterior.
Su potencial productivo, está orientado a la producción de cultivos de caña de
azúcar, maíz amarillo duro, frutales (plátano, chirimoya, pacae, papaya, etc.);
Las crianzas de mayor impacto económico, son los vacunos de leche y carne,
animales menores y aves.
Estas dos zonas son las que actualmente tienen un fuerte potencial para la
actividad agrícola de mercado, por lo benigno de sus climas.
Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
Quechua
Esta zona se ubica entre los 2 500 a 3 500 m.s.n.m, su clima es mayormente
templado, con presencia de bajas temperaturas que influencian fuertemente en
la producción agropecuaria. La diversidad biológica en esta zona está siendo
afectada fuertemente, debido a la necesidad de leña utilizada como
combustible, de allí que de la vegetación arbustiva y arbórea, solamente
queden algunos relictos de especies de importancia.
Los rangos de temperatura fluctúan entre 5 a 20º C, con mínimos inferiores a
los 0º C; la precipitación promedio está alrededor de los 680 mm.
La producción agrícola de importancia económica, está representada por el
cultivo de la papa, maíz amiláceo, cereales, menestras. Las crianzas de mayor
impacto económico, es la ganadería orientada a la producción de leche y
carne.
Jalca
En la región norte del país, la jalca es una zona de mucha importancia
ecológica, económica y social, debido a que en esta parte es donde se generan
y recargan los acuíferos, es una zona muy sensible a ser degradada.
Los rangos de temperatura oscilan entre 4 a 6º C, la precipitación fluctúa entre
los 1 100 a 1 500 mm, en altitudes que van desde los 3 500 a 4 100 m.s.n.m;
que determinan un clima frío y que por lo general está poblada de praderas
naturales.
El potencial productivo, está determinado por la crianza de animales
destinados a la producción de leche, carne y lana; en cuanto a los cultivos, por
las condiciones climáticas, generalmente, su producción está restringida a
cubrir parte de la alimentación familiar.
Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
Ceja de selva y selva alta
Estas zonas de vida, se encuentran entre los 500 a 2000 m.s.n.m, en la parte
oriental de la cordillera andina. Presentan temperaturas que oscilan entre los
22 a 28º C como promedios y con precipitaciones que van desde los 1 300 a 2
000 mm, configurando climas cálidos húmedos a climas semicálidos muy
húmedos.
Son zonas de alta diversidad biológica natural de tipo tropical y sub tropical,
que ha permitido la instalación de la actividad forestal de tipo extractiva; es la
zona en donde la vegetación de tipo arbórea, arbustiva y semi arbustiva
todavía se encuentran en poblaciones significativas tanto ecológica, social y
económica.
El potencial productivo ha sido orientado al cultivo de café, cacao, arroz, entre
los de mayor importancia y a la crianza de vacunos para la producción de
carne.
1.3.Análisis del Sistema Regional y Estado de los Comités de Defensa
Civil En la Región Cajamarca.
El siguiente es un diagnóstico situacional de los comités de Defensa Civil en
la Región y así conocer el estado actual de su organización función y
operatividad.
Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
Provincia / distrito1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5
Cajamarca 1 SI SI SI SI SI SI NO SI * SI SI * SIAsunción 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOChetilla 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOCospán 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOEncañada 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOJesús 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOLlacanora 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOLos Baños del Inca 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOMagdalena 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOMatara 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NONamora 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan Juan 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOCajabamba 1 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOCachachi 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOCondebamba 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSitacocha 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOCelendín 1 SI NO NO SI SI SI NO SI * SI SI * NOChumuch 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOCortegana 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOHuasmín 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOJorge Chávez 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOJosé Gálvez 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOMiguel Iglesias 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOOxamarca 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSorochuco 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSucre 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOUtco 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOLa Libertad de Pallán 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOChota 1 SI NO NO SI SI SI NO SI * SI SI * NOAnguia 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOChadín 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOChiguirip 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOChimbán 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOCochabamba 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOConchán 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOHuambos 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOLajas 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOLlama 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOMiracosta 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOPaccha 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOPión 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOQuerocoto 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan Juan de Licupis 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOTacabamba 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOTocmoche 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOChoropampa 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOChalamarca 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOContumazá 1 SI NO NO SI SI SI NO SI * SI SI * NOChilete 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOCupisnique 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOGuzmango 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan Benito 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSanta Cruz de Toledo 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOTantarica 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOYonán 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOCutervo 1 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOCallayuc 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOChoros 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOCujillo 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOLa Ramada 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NO
Continúa…
ORGANIZACIÓNFUNCIONALIDAD OPERATIVIDAD
Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
Provincia / distrito1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5
Pimpingos 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOQuerocotillo 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan Andrés de Cutervo 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan Juan de Cutervo 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan Luis de Lucma 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSanta Cruz 1 SI NO NO SI SI SI NO SI * SI SI * NOSto. Domingo de la Capilla 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSanto Tomás 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSócota 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOToribio Casanova 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOBambamarca 1 SI NO NO SI SI SI NO SI * SI SI * NOChugur 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOHualgayoc 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOJaén 1 SI NO NO SI SI SI NO SI * SI SI * NOBellavista 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOChontali 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOColasay 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOHuabal 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOLas Pirias 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOPomahuaca 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOPucará 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSallique 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan Felipe 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan José del Alto 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSanta Rosa 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan Ignacio 3 SI NO NO SI SI SI NO SI * SI SI * NOChirinos 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOHuarango 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOLa coipa 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NONamballe 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan José de Lourdes 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOTabaconas 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan Marcos 1 SI NO NO SI SI SI NO SI * SI SI * NOEduardo Villanueva 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOGregorio Pita 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOIchocán 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOJosé Manuel Quiroz 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOJosé Sabogal 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOChancay 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan Miguel 1 SI NO NO SI SI SI NO SI * SI SI * NOBolivar 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOCalquis 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOCatilluc 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOEl Prado 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOLa Florida 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOLlapa 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NONanchoc 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NONiepos 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan Gregorio 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan Silvestre de Cochán 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOTongod 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOUnión Agua Blanca 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan Pablo 1 SI NO NO SI SI SI NO SI * SI SI * NOSan Bernardino 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSan Luis 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOTumbadén 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSanta Cruz 1 SI NO NO SI SI SI NO SI * SI SI * NOAndabamba 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOCatache 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOChancaybaños 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NO
Continúa…
ORGANIZACIÓNFUNCIONALIDAD OPERATIVIDAD
Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
Conclusión.Provincia / distrito
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5La Esperanza 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NONinabamba 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOPulán 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSaucepampa 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOSexi 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOUticyacu 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NOYauyucán 3 NO NO NO NO SI NO NO SI * SI SI * NO
ORGANIZACIÓNFUNCIONALIDAD OPERATIVIDAD
* INADECUADO
CRITERIOS PARA LA EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN DE LOS
COMITÉS
ORGANIZACIÓN 1. Comité instalado con acta / cuenta con secretario técnico y con comisiones 2. Comité instalado con acta / con secretario técnico 3. Instalado. FUNCIONALIDAD: SI.....NO.... 1. Cuenta con oficina de Defensa Civil 2. Equipamiento ( Ambiente para COE, mobiliario, material de trabajo,
comunicación, información. 3. Plan de operaciones actualizado 4. Las comisiones están operativas 5. Están capacitados los miembros del comité en temas de Defensa Civil. 6. Están capacitados en las herramientas de trabajo OPERATIVIDAD: SI....NO.... 1.Cuentan con planes de emergencia / evacuación / otros. 2.Mapa de peligros / vulnerabilidades 3.Poseen las herramientas: SINPAD, SUMA, SAT, Fichas de evaluación. 4.Saben como utilizar las herramientas ¿ 5.Ejecutan los planes de operaciones / contingencia / evaluación. De acuerdo a este diagnóstico, se puede apreciar que las actividades de Prevención y Atención de desastres en la Región Cajamarca están un poco limitadas a determinadas instituciones y algunos comités que reúnen las condiciones que hacen factible su intervención activa y permanente. Se
Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
requiere, en la mayor parte de los comités, un mayor esfuerzo en lo organizativo, operativo y funcional apoyándoles en cuánto a las herramientas y capacidades para un mejor desempeño en las actividades de Atención y Prevención de Desastres.
1.4.Análisis FODA de la Región Cajamarca.
FORTALEZAS:
1. Recursos humanos capacitados y dispuestos para iniciar actividades en pro de la prevención y atención de desastres.
2. Equipos institucionales multidisciplinarios con experiencia en la prevención y atención de emergencias y desastres (Gobierno Regional y Direcciones Sectoriales, SENAMHI, Indeci, Ejército, Bomberos, Policía Nacional y otros)
3. Recursos naturales diversos que sirven de soporte para el desarrollo regional .
4. Instituciones educativas ,que promueven el desarrollo de capacidades humanas para el desarrollo regional
5. Servicios de emergencia con
OPORTUNIDADES:
1. Conjunto de normas, recursos y doctrina del SINADECI que promueven la elaboración de planes y acciones de prevención y atención de desastres.
2. Inicio del proceso de descentralización de la gestión del desarrollo y de las acciones de Prevención y Atención de Desastres.
3. Conjunto de propuestas y mecanismos de financiamiento para atender los programas de prevención y atención de desastres.
4. Inicio del proceso de
implementación y desarrollo descentralizado de Centros de Prevención y Control de Emergencias y Desastres.
5. Aceptación por parte de la
población y de las instituciones regionales a trabajar en la
Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
capacidad operativa a nivel
regional facilitando así mismo
la coordinación e intervención
oportuna en caso de desastres.
Prevención y Atención de Desastres
6. Presencia de Instituciones Privadas, de ONGs y de la Cooperación Internacional sensible y con voluntad de apoyar las iniciativas regionales para la prevención y atención de desastres.
DEBILIDADES:
1. Débil organización de los comités de Defensa Civil distritales, carentes de una adecuada implementación con recursos y herramientas de gestión para la prevención y atención de desastres.
2. Débil articulación entre los Comités Provinciales, Distritales con el Comité Regional de Defensa Civil.
3. Vulnerabilidad, social, física,
ideológica e institucional creciente en la región. Poblaciones urbanas y rurales, bienes, infraestructuras y medios de vida expuestos a la influencia de peligros naturales y antrópicos.
4. Insuficiente implementación y
AMENAZAS:
1. Probabilidad permanente de ocurrencia de eventos peligrosos recurrentes como sismos, deslizamientos, heladas, sequías, tormentas eléctricas, huaycos, inundaciones, etc., en diferentes ámbitos de la Región.
2. Incremento de actividades antrópicas urbanas (expendio de combustibles, transporte de sustancias peligrosas, emisiones tóxicas del parque automotor e industrial), maltrato y deterioro de los recursos naturales y eventos sociales que generan nuevos riesgos de desastres en la región.
3. Crecimiento poblacional y proceso de asentamientos poblacionales rápidos en áreas expuestas a peligros, lo que conduce a nuevos riesgos de desastres.
Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
capacidad de respuesta de las instituciones, organizaciones y los servicios para la atención de emergencia y prevención de desastres.
5. Autoridades y representantes de instituciones regionales y locales poco identificados con las funciones y responsabilidades en la prevención y atención de desastres.
6. Limitado financiamiento para
las diversas actividades en el tema de Prevención y Atención de Desastres por parte de los diversas actores involucrados.
7. Conflictos y desacuerdos entre
organizaciones, instituciones y autoridades que debilita las capacidades para manejar los riesgos, emergencias y desastres.
8. Poca voluntad de las personas,
organizaciones e instituciones de cumplir y hacer cumplir las normas y leyes para la prevención y atención de desastres.
4. Reducción rápida de la calidad y cantidad de las reservas de agua que pone en riesgo el abastecimiento para el consumo de las poblaciones urbanas y rurales, producción agrícola, pecuaria e industrial en la Región.
5. Inadecuada manipulación y distribución de los residuos sólidos de las poblaciones urbanas e industriales que aceleran el deterioro del medio ambiente.
6. Tala indiscriminada de los recursos
forestales, desestabilizando los taludes de los suelos y generando deslizamientos permanentes.
7. Parque automotor obsoleto y
saturado, generando emisiones tóxicas
y contaminando el medio ambiente.
Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
2. PLAN REGIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
DESASTRES
2.1. Visión y Misión Regional
Visión Regional:
Cajamarca, Región de naturaleza accidentada y vulnerable, líder en la
reducción de sus vulnerabilidades existentes.
Misión Regional:
Planear, organizar, coordinar y dirigir el Sistema Regional de Defensa
Civil- SIREDECI, orientando las actividades que realizan las entidades
Públicas y no públicas para fines de Defensa Civil y supervisando las acciones
que ejecutan los organismos y entidades que reciban y/o administren fondos
Públicos y no Públicos destinados para tal fin.
2.2. Base Legal
Decreto Ley N°19338, Ley del Sistema de Defensa Civil, (28 - Mar.-
72).
Decreto Legislativo N° 442, Modificatorio del Decreto Ley N° 19338
(27-Set.- 87).
Decreto Legislativo N° 005-88-SGMD, Reglamento del Sistema de
Defensa Civil, (12-May-88)
Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
Decreto Supremo N° 067-90-DE-INDECI, Reglamento de
Organización y Funciones del Instituto Nacional de Defensa Civil, (01-
Ene.-91).
Decreto Legislativo N° 735, Modificatorio de D. Ley N° 19338 y D.
Legislativo N° 442, (07-Nov.-91). 30
Decreto Legislativo N° 905, Modifica Funciones de Defensa Civil (02-
Jun.- 98).
Decreto Supremo N° 059-2001-PCM, Aprueban ROF del INDECI, (21-
May.- 2001).
Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales N° 27867 (18-Nov.-2002)
Ley N° 25414 y Decreto de Urgencia N° 049-2000
Decreto Supremo N° 001-A-2004-DE/SG, que aprueba el Plan Nacional
de Prevención y Atención de Desastres.
Resolución Ejecutiva Regional No 297-2006-GR.CAJ/P de
Constitución del Equipo Técnico responsable para la formulación del
¨Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres”.
Ordenanza Regional No 008-2006-GR-CAJ-CR del 18 de Julio del
2006 Institucionalizándose el Sistema Regional de Defensa Civil
Cajamarca.
Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
2.3. Lineamientos de la Política Regional para la Prevención y Atención
de Desastres.
Los lineamientos de política del Sistema Regional de Defensa Civil se
sustentan y se ejercen en relación con los lineamientos de política establecidos
en el nivel nacional.
Eficiencia en la gestión de desastres a nivel Regional, incorporación del concepto de prevención en el proceso del desarrollo y lograr un sistema integrado, ordenado, eficiente y descentralizado con participación de las autoridades, población y sector privado, eliminando o reduciendo las pérdidas de vidas, bienes materiales y por ende el impacto socio –económico de la
Región.
2.4. Estrategias de Implementación del Plan
Para alcanzar los objetivos propuestos en el Plan Regional de Prevención y
Atención de Desastres se toma como base las seis estrategias generales del
Plan Nacional. En base a estas estrategias nacionales y tomando los mismos
programas se organizan los proyectos y actividades del Plan Regional con la
finalidad de mantener coherencia con el nivel nacional que permitan
establecer los mecanismos de un trabajo coordinado que hace posible un
desarrollo sistemático de los proyectos y acciones del Plan.
Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
2.5.1. Estrategias Generales
1. Promover la valoración de riesgos a consecuencia de los peligros
naturales y antrópicos.
2. Fomentar la incorporación del concepto de prevención en la
planificación del desarrollo a través de la asignación de recursos
económicos en el programa de inversiones de todas las instituciones
conformantes del Sistema Regional de Defensa Civil .
3. Promover el fortalecimiento institucional.
4. Reforzar e incentivar la participación comunitaria en la prevención de
desastres.
5. Desarrollar las actividades de prevención y reducción de riesgos.
6. Mejorar la respuesta a las emergencias y desastres.
Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
2.5.2. Matriz Lógica de Estrategia de la Región Cajamarca
ESTRATEGIA 1: FOMENTAR LA ESTIMACIÓN DE RIESGOS A CONSECUENCIA DE LOS PELIGROS NATURALES Y ANTRÓPICO
Programa Sub programas Producto Indicadores Responsabl
es
1.1. Creación, instalación y consolidación de redes, procedimientos y sistemas de detección y alerta.
Promover en la Región una red regional que articule las provincias con un Sistema de Alerta Temprana donde se cuente con información oportuna y confiable sobre peligros naturales y antrópicos.
-Implementación de Sistemas de alerta temprana regional a nivel de cuencas principales. -Implementación de redes de vigilancia y monitoreo epidemiológico. -Implementación de un sistema de vigilancia sanitaria
Oportunidad y confiabilidad en la disponibilidad y calidad de la información. Evaluación en tiempo real de peligros potenciales naturales o sociales.
SENAMHI MINSA MINAG Gob. Regional Gob. Local
Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
1.2. Estimación de riesgos
Mejorar el conocimiento sobre peligros y vulnerabilidades a nivel Regional para apoyar la gestión de riesgo en el proceso del desarrollo.
Las entidades encargadas del desarrollo Regional se implementen con información para la elaboración de mapas de riesgos de la Región.
Existen evaluaciones de riesgos confiables del ámbito regional.
INDECI Gobierno Regional Gob. Locales
Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
ESTRATEGIA 2: IMPULSAR LAS ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS
Programa Sub programas Producto Indicadores Responsabl
es
2.1.Valorización y priorización de las actividades de prevención y reducción de riesgos
Planificación basada en la caracterización de la realidad Regional.
Plan Regional que incorpora la prevención en los procesos del desarrollo. Plan Regional integrado por los Planes provinciales, distritales y Sectoriales.
El planeamiento es real y factible de ser ejecutado.
Gob. Regional Gob. LocalesSectores
2.2.-Elaboración del Programa anual de las actividades de prevención y reducción de riesgos a nivel regional
Elaboración del programa anual de actividades de prevención y reducción de riesgos a nivel regional.
Programa anual de actividades aprobado listo para su ejecución a nivel Regional.
Ejecución de actividades acorde a cronograma.
Gob. Regional Gob. LocalesSectores
Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
2.3.- Inclusión de las actividades de prevención y reducción de riesgos en los presupuestos institucionales.
Inclusión de aspectos económico financieros derivados de los programas y subprogramas del plan Regional de Prevención y Atención de Desastres en los presupuestos de los Planes Estratégicos Institucionales (PEI)
Programas y subprogramas de prevención financiados formando parte de los planes estratégicos institucionales del sector público y privado.
Informes del órgano de auditoria sobre el gasto de los presupuestos considerados en los planes institucionales.
Sectores,público , privado y Gobiernos Locales
2.4. Establecimiento de medidas alternas de Prevención y Reducción de Riesgos a nivel regional para mitigar sus consecuencias, por no ejecutar obras de prevención en su oportunidad.
Ampliar la capacidad de ejecución de obras de prevención
Obras de prevención a nivel Regional, ejecutadas o en proceso de ejecución, con participación ciudadana, ampliación de presupuesto del Estado, y/o con el apoyo de la Comunidad y CTI.
Evaluación de respuesta de las obras de prevención ejecutadas y capacidad de respuesta de la población.
Gob. Regional Gob. LocalesSectores público y privado.
Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
2.5. Elaboración de Planes de Prevención y Atención de Desastres.
Planes de Prevención y Atención de Desastres.
Planeamiento de prevención y atención de desastres consolidado a nivel Regional.
Planes de prevención y atención de desastres en proceso y terminados.
Gob. Regional Gob. LocalesSectores
ESTRATEGIA 3: FOMENTAR LA INCORPORACIÓN DEL CONCEPTO DE PREVENCIÓN EN LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO
Programa Sub programas Producto Indicadores Responsabl
es
3.1. Incorporación de criterios de prevención y seguridad en los planes de desarrollo
Diseño del estudio, diagnóstico, propuestas de acción y ejecución de planes y programas para reducir el impacto de los peligros naturales y técnológicos sobre sectores económicos relevantes.
Programa de manejo de peligros naturales para las Instituciones del desarrollo.
Se reduce significativamente el impacto de los desastres en los sectores productivos
Gob. Regional Gob. LocalesSectores públicos y privados
Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
3.2.Manejo y tratamiento de comunidades y centros poblados e infraestructura localizados en zonas de alto riesgo.
Identificación de áreas Prioritarias de atención. * Tecnologías adecuadas para tratar las viviendas en situación de riesgo. * Construcción de edificaciones e infraestructura de servicios vitales. * Orientaciones para los niveles territoriales en la identificación de prioridades y aplicación de medidas de prevención.
Programa Regional para el manejo integral de centros poblados en zonas de alto riesgo a desastres.
Delimitación y asignación de competencias con relación a los aspectos de concurrencia, permiten una acción preventiva efectiva en comunicaciones a los centros poblados ubicados en zonas de alto riesgo.
Gob. Regional Gob. LocalesSectores Dirección de Vivienda, y Transportes y Comunicaciones.
3.3.-Articulación de la política ambiental y de prevención de desastres.
Políticas de planificación orientadas al establecimiento del conocimiento y de la base tecnológica para el manejo de la prevención sustentada en el manejo ambiental
Planes y programas de saneamiento básico y protección ambiental. Planes y programas de manejo integral de
Manejo integral de ciudades, centros poblados y cuencas. Conservación del medio ambiente en toda actividad humana
INRENA Dirección de Agricultura, Gob. Regional Gob. Locales. SENASA CONAM
Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
adecuado. cuencas. Fortalecimiento de las instituciones.
Reg. INDECI
3.4.-Aplicar estrategias preventivas e integradas de los procesos y productos industriales
Implementar el programa para una producción ambiental más limpia. Iniciar el proceso de concientización y preparación para emergencias a nivel distrital, provincial y regional.
Programa Regional y Provinciales de producción industrial limpia / medio ambiente sano. Manual actualizado de auditorias para emisiones y desechos industriales.
Producción industrial sin problemas ambientales y de contaminación.
CONAN Reg.Gob. Regional Gob. LocalesINDECI ONGs.
Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
ESTRATEGIA 4: FOMENTAR EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Programa Sub programas Producto Indicadores Responsables
4.1.- Fortalecimiento del Sistema Regional de Defensa Civil.
Sistema Regional de Defensa Civil eficiente para prevenir y atender desastres cualesquiera sea su origen.
Sistema Regional de Defensa Civil operativamente eficientes. Programa priorizado de actividades y proyectos.
Comités y oficinas de Defensa Civil operando con eficiencia y personal capacitado.
Gob. Regional Gob. Local INDECI Sectores
4.2.-Mejoramiento de la operatividad y organización de los Comités de Defensa Civil.
Fortalecimiento de la capacidad de acción de los Comités de Defensa Civil en la prevención y atención de desastres.
Planes operativos y de contingencia elaborados y validados.
Instituciones que combaten los incendios en forma eficiente. Conservación del medio ambiente en toda actividad humana.
Gob. Regional Gob. Local INDECI Sectores
Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
4.3.- Fortalecimiento de los Comités y/o oficinas de Defensa Civil Regional, Provinciales y Distritales
Participación eficaz de las instituciones públicas y privadas, autoridades.
Planes operativos sectoriales, Provinciales, Distritales y comunales.
Comités de Defensa Civil operativamente eficaces para la prevención, atención y respuesta.
Gob. Regional Gob. Local
4.4.- Fortalecimiento de las entidades operativas.
Capacidad de participación oportuna, efectiva y coordinada de las instituciones de atención y respuesta.
Plan Regional y Provincial de fortalecimiento administrativo técnico y operativo.
Las entidades operativas actúan oportuna y eficientemente en caso de siniestros, dotados de equipos de búsqueda, rescate, comunicaciones y atención.
Gob. Regional Gob. Local INDECI Sectores
4.5.-Sistema integrado de información.
Sistema de información como apoyo a los procesos de gestión del riesgo.
Sistema Regional integrado de información.
Información disponible para el desarrollo. Las entidades de la Región, compartiendo información.
Gob. Regional Gob. Local INDECI Sectores
Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
ESTRATEGIA 5 FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN LA PREVENCIÓN DE DESASTRES
Programa Sub programas Producto Indicadores Responsabl
es
5.1.- Fortalecimiento de la Cultura de Prevención de Desastres.
Plantear una propuesta sobre objetivos y metas de la visión sobre la cultura deseable y de los ángulos en los que se expresa.
Propuesta cultural y educativa con temas en las diferentes facetas de la prevención y atención de desastres.
Se reduce significativamente el impacto de los desastres en los sectores productivos. La cultura de la población enriquecida por el incremento de principios prevención.
Gob. Regional Gob. LocalesSectores INDECI ONGs.
Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
5.2.- Difusión de la información pública para la prevención y respuesta adecuada de la comunidad en caso de desastre.
Incorporación de una actitud preventiva en la cultura y aceptación favorable de las acciones de prevención del Estado.
Programa de participación ciudadana en la prevención y atención de desastres. Sistema de información y capacitación pública para la prevención y respuesta a los desastres.
Se han elaborado y aprobado, encontrándose en ejecución planes relativos en los distritos. La ciudadanía participa activamente en acciones de Defensa Civil.
Gob. Regional Gob. LocalesINDECI
5.3.-Incorporación de los conceptos de prevención de desastres y protección ambiental en la educación formal.
Uso de la educación y capacitación como medio para generar en la cultura del pueblo un cambio de conducta en cuanto al tratamiento del tema de los desastres y la protección del medio ambiente.
Programa de educación y capacitación en prevención para desastres a las Autoridades y Sectores
La prevención a los desastres constituye un elemento natural de la cultura del pueblo. Participación activa de profesionales en la prevención de desastres
INDECI Dir. Educación Gob. Regional Gob. Locales
Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
ESTRATEGIA 6: OPTIMIZAR LA REPUESTA A LAS EMERGENCIAS Y DESASTRES
Programa Sub programas Producto Indicadores Responsabl
es
6.1.- Elaboración de Planes de Operaciones
Planeamiento integral de operaciones para la atención de desastres.
Programas de rehabilitación según desastre, área y objeto de rehabilitación.
Operaciones eficientes de atención y rehabilitación en toda la Región.
INDECI, Gob. Reg. Comités de Defensa Civil
6.2.- Fomento a la elaboración de Planes de Operaciones de Emergencia por parte de las empresas públicas y privadas.
Elaboración, promoción y desarrollo de planes para la respuesta y rehabilitación de los servicios públicos y líneas vitales en caso de desastre.
Implementación de planes de respuesta y rehabilitación de servicios públicos y líneas vitales de comunicación.
Reducción significativa de la vulnerabilidad de sistemas de servicios públicos.
Gobierno Regional Gobiernos Locales Sectores INDECI Empresas
6.3.-Puesta a prueba de los planes de Operaciones de Emergencia.
Efectuar simulaciones y simulacros para verificar la instalación de los Comités de Defensa Civil.
Programa anual de evaluación y verificación de la eficiencia de planes operativos y de contingencia a
Planes operativos y de contingencia válidas en todo el territorio regional *Simulaciones
Gobierno Regional Gobiernos Locales INDECI
Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
nivel Institucional, local y regional.
realizadas
6.4.-Brindar atención de emergencia en forma adecuada y oportuna a la población afectada por desastres.
Efectuar la evaluación de daños y análisis de necesidades para brindar la atención adecuada a la población afectada.
Plan Regional de respuesta a las Emergencias de las poblaciones afectadas.
Atención eficaz de la población en caso de desastres.
Comités de defensa Civil INDEC
6.5.- Diseño de mecanismos para el tratamiento preferencial de la rehabilitación.
Definición de mecanismos para la ejecución de programas de recuperación temporal de los servicios básicos esenciales
Programas de recuperación temporal de servicios esenciales específicos según el tipo de desastre.
• Verificación de la eficacia para la rehabilitación de servicios esenciales en áreas urbanas y rurales. • Reducción de los tiempos de rehabilitación de servicios esenciales.
INDECI, Comités de defensa Civil
Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
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PARTE II
ANÁLISIS DEL ESCENARIO REGIONAL DE RIESGO
En este escenario están presentes los factores físicos naturales, sociales e
institucionales que constituyen a su vez los peligros o amenazas, las
vulnerabilidades, las capacidades y oportunidades de cuya relación se configura
el escenario de riesgos y desastres.
Se puede identificar y comprender a partir del análisis de los eventos de
desastres ocurridos en el pasado, así como también de la observación y análisis
directo de los factores generadores de peligros y vulnerabilidades.
1. Análisis de la historia de desastres como base para identificación de
peligros y Vulnerabilidades
La diversidad Agro ecológica y medio ambiental de Cajamarca es, sin duda,
motivo de orgullo y preocupación para todas las organizaciones que apostamos
por un desarrollo sostenible de nuestra región.
Cajamarca ha sido considerada por el Consejo Nacional de Ambiente como
“zona ambientalmente crítica”, debido al sobrepastoreo, sequías frecuentes,
deforestación continua, ocupación y explotación inadecuada del territorio; así
como por la explotación minera y los fenómenos naturales.
A esto se suma la ocurrencia de desastres ocasionados por fenómenos naturales
como el Niño, y que inciden negativamente en normal desarrollo de las
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actividades de la región, como la capacidad productiva, perdidas en la
producción, etc.
Es por ello que el desarrollo y diseño de estrategias de gestión de riesgos debe
contribuir a reducir las condiciones de vulnerabilidad en la región, generando
espacios de concertación, para la ejecución de los planes de gestión de riesgo y
la evaluación periódica de las condiciones de vulnerabilidad identificadas.
121
35113
3011468052411
112381
Fuente: D irecciones Regionales de Defensa C ivil y D irección Nacional de Operaciones del INDECI
Elaboración: O ficina de Estadística y Telem ática del INDECI
TIPO DE FENO M ENO NUM ERO
CAJAM ARCA: TIPO DE FENÓ M ENO SDESDE 1990 H ASTA 2005
AluviónColapso de vivienda
EpidemiasDeslizamientoContaminación ambiental
GranizadaHeladasHuaycosIncendio forestal Incendio urbano InundaciónLluvia intensa PlagasSismo (epicentro) Tormenta eléctrica
TO TALV ientos fuertes
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DEPARTAMENTO NRO EMERG
DAMNIFICADOS
FALLECIDOS HERIDOS DESAPARECI
DOS
VIV. DESTRUID
AS
VIV. AFECTADA
S
HECTAREAS
AMAZONAS 298 39 837 99 1 194 1 1 268 8 314 20 406ANCASH 216 29 846 75 44 8 3 184 6 741 12 931APURIMAC 140 48 389 85 6 515 15 842 5 156 14 583AREQUIPA 530 239 802 342 2 275 95 12 489 46 005 8 160AYACUCHO 157 51 598 18 216 10 2 941 6 830 6 234CAJAMARCA 381 36 686 78 75 23 2 211 7 302 16 483CALLAO 119 4 359 14 30 0 799 488 0CUSCO 333 70 712 120 60 34 2 595 8 990 27 984HUANCAVELICA 176 46 788 74 85 3 746 4 759 9 808HUANUCO 159 24 676 38 53 4 1 849 3 207 7 806ICA 75 93 700 61 1 555 0 9 019 11 098 3 994JUNIN 153 14 200 134 127 15 724 2 179 3 389LA LIBERTAD 201 95 126 149 129 1 12 860 11 610 5 062LAMBAYEQUE 120 67 858 83 660 9 13 103 5 779 20 881LIMA 730 24 130 590 808 192 2 365 3 861 1 857LORETO 688 451 735 48 28 36 7 620 94 758 89 540MADRE DE DIOS 42 13 691 4 4 2 652 1 927 7 254MOQUEGUA 126 90 546 42 375 0 6 002 15 005 1 937PASCO 55 11 187 91 108 6 440 2 454 4 003PIURA 195 80 826 69 104 0 18 991 43 239 60 997PUNO 278 130 425 394 1 334 0 2 989 13 583 46 502SAN MARTIN 453 60 836 26 34 8 2 678 9 502 30 297TACNA 163 113 543 65 399 20 8 147 26 597 5 273TUMBES 61 17 228 5 3 1 1 022 4 828 5 932UCAYALI 146 82 616 16 10 0 670 13 741 32 977TOTALES 5 995 1 940 340 2 720 16 225 483 116 206 357 953 444 290Fuente: Direcciones Regionales de Defensa Civil y Dirección Nacional de Operaciones del INDECIElaboración: Oficina de Estadística y Telemática del INDEC
EMERGENCIAS Y DAÑOS PRODUCIDOS POR DEPARTAMENTO A NIVEL NACIONALDESDE: 1990 HASTA: 2005
FENOMENO: TODOS
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2. Peligros
2.1. Peligros Naturales
a) Sismos
El Perú se ubica sobre el Cinturón de Fuego del Pacífico, por lo tanto
estamos consideramos como una zona considerada de alta sismicidad, en tal
sentido la Región Cajamarca dentro de la zonificación de nuestro territorio se
encuentra ubicada en la zona de mayor sismicidad, una muestra de ello es
que el año pasado se han presentado dos epicentros dentro de nuestra
jurisdicción el 11 de abril en el paraje de Socchagón a 28 Km. de la ciudad
de San Marcos y el otro en la ciudad de Jaén . lo cual nos hace pensar que
es posible que años anteriores se estuvo presentando posiblemente un
silencio sísmico que de alguna forma ha iniciado un proceso de liberación de
energía , lo cual es muy importante por cuanto va ha permitir tener sismos de
menor magnitud
Los sistemas de fallas activas que existen en el interior del país extienden el
peligro sísmico a otras zonas como Cusco, Ayacucho, Huancayo,
Moyobamba, Satipo, Cajamarca, la sierra de La Libertad y Ancash,
Arequipa, entre otros; representando un serio peligro potencial para las
poblaciones e infraestructura.
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b) Inundaciones:
En la zona de Cajamarca, el comportamiento anual de las precipitaciones de
los últimos diez años muestra la variabilidad de las mismas.
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Periodo de años húmedos básicamente asociado al fenómeno El Niño del
año 1997-1998 hasta el año 2000-2001 y periodo de años deficientes en
lluvia como son los periodos 1996-1997 2003-2004.
Durante los eventos fenómeno El Niño extraordinarios, las precipitaciones
se hacen mas frecuentes y con intensidades elevadas a nivel diario superando
los 30 litros por metro cuadrado en un día, lo que permite que rápidamente
se presenten crecidas en los caudales de los ríos, deslizamientos, por ende
daños en la infraestructura.
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La región Cajamarca registro diversos daños o consecuencias durante el fenómeno El Niño 1997-1998 según cuadro anexo
DAÑOS O CONSECUENCIAS FENOMENO EL NIÑO 1997-1998
DIVERSOS SECTORES ECONÓMICOS -Destrucción de la carretera Cajamarca-Pacasmayo en un 80% -Daños infraestructura de servicios Turísticos en el distrito de Baños del Inca valorizados en USD/.400 000 -Disminución del flujo de turistas en 40% durante los meses de enero a marzo. -Inundación y colapso 500 viviendas y 19 Centros Educativos. -Total de familias afectadas 2 821. -Derribamiento de 9 torres alta tensión de energía eléctrica. -Ingreso de 20 millones m3 de sedimento a la represa Gallito Ciego haciéndole perder años de vida. -Destrucción de zonas de nidación de especies piscícolas nativas e introducidas de interés comercial en la cuenca del río Jequetepeque. -Áreas de cultivos arrasados 3 215 hectáreas, valorizados USD/.3 150 000
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-Áreas de cultivos afectados 1 759 hectáreas, valorizados USD/.900 000 -Pérdida de 2 520 000 de kilos de leche, valorizada USD/.650 000 -Disminución de la recaudación de tributos por la SUNAT en 10%. -Incremento de casos de Malaria año 1998, 1444 casos; año 1997, 48 casos. -Incremento de casos de cólera año 1998, 943 casos; año 1997, 18 casos. -Incremento de enfermedades como la rancha (Phytophthora infestans), gorgojo de los Andes (Premnotrypes sp), cogollero (Spodoptera frugiperda), pudrición radical y de mazorca (Fusarium spp) a los cultivos de maiz y papa e incremento de mosca de la fruta (Anastrepha sp y Ceratitis sp) e incremento de insectos como zancudos, mariposas. En enero del 2003 cientos de familias resultaron damnificadas luego de una
inundación de agua, lodo y piedras, que afectó el distrito de los Baños del Inca,
en el departamento de Cajamarca. La inundación fue provocada por el desborde
de las quebradas el Shaullo y Altomayo, que se ubican en la parte alta del
distrito. Los sectores más afectados fueron las urbanizaciones residenciales de
Laguna Seca y Ferreyros, así como los jirones Sinchi Roca, Manco Cápac,
Cápac Yupanqui y la comisaría del distrito.
En la provincia de Celendín, el día 09 noviembre del 2004 a las 16:10 horas se
presentaron fuertes lluvias con presencia de granizo acumulando 39,2 litros por
metro cuadrado, causando la inundación de varias viviendas y la muerte de un
niño de 8 años. El 18 marzo del 2005 entre las 14:45 hasta las 18:30 horas se
produjo precipitaciones de tipo tormenta con presencia de truenos, relámpagos
y granizo, acumulándose 47,4 litros por metro cuadrado, ocasionando la caída de
45 casas, más de 400 casas por colapsar, asimismo en el caserío de
Molinopampa quedaron damnificadas 20 familias con perdida de ganado
vacuno, lanar, porcino y animales menores.
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c) Deslizamientos : Según el estudio realizado para la PCM, 127 provincias se encuentran con muy
alto y alto peligro geodinámico-geomorfológico-hidrogeológico-hidrológico1,
habitan en ellas el 94,71% de la población (parte de los departamentos de
Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash, Lima, Ica, Arequipa,
Moquegua, Cusco, Apurimac, Ayacucho, Huancavelica, Junín, Pasco, Huanuco,
Cajamarca, Amazonas, San Martín, Madre de Dios, Ucayali y Loreto).
El 4 de mayo de 1999, en la provincia de San Ignacio se registró un desborde,
ocasionando la interrupción del tránsito en Jaén y San Ignacio. Este mismo
hecho ocasionó Huaycos, el cual destruyó a 15 viviendas.2 Durante el fenómeno
El Niño 1997-1998 la carretera Cajamarca-Ciudad de Dios fue afectada en un
80% producto de una serie de deslizamientos y huaycos por las continuas
lluvias.
1 Peligros que incluyen deslizamientos, huaycos, aluviones, aludes e inundaciones. 2 Revista Trabajos de Investigación.CNDG – Biblioteca, Instituto Geofísico del Perú (2000), Lima, p.29-36.
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d) Sequías : En la Región los periodos de fuertes sequías fueron durante los años
hidrológicos de 1978-1979, 1989-1990 y 2003-2004 con deficiencias entre el
20% al 40% de lluvias anuales bajo lo normal. La deficiencia y distribución
inadecuada de las precipitaciones condicionó la disminución significativa de los
caudales de los ríos afectando de este modo a la población y la actividad
agropecuaria de la región.
Debido a la inadecuada distribución de las precipitaciones el caudal de los
ríos disminuyen significativamente tal como se muestra en el grafico
anterior tomando como ejemplo el caudal del río Cajamarquino en el año
hidrológico 2003-2004 tuvo una deficiencia entre 30% al 60%.
e)Heladas :
Las heladas se originan cuando tenemos el ingreso de vientos provenientes
del oeste en los niveles superiores sobre los 12 kilómetros sobre la superficie
terrestre (gráfico inferior), estos favorecen a que no haya formación de
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vapor de agua en la atmósfera, permitiendo ello que la superficie terrestre
tenga una perdida continua de energía en horas nocturnas, provocando la
ocurrencia de heladas o temperaturas inferiores a 0ºC
En la Región, regularmente se registran heladas entre mayo a agosto de cada
año, sin embargo durante el mes de enero del año 2004 se registraron entre
10 a 15 días con heladas en la región (las temperaturas registradas llegaron
hasta diez grados Celsius bajo cero), destruyendo en su totalidad los cultivos
de maíz y papa que estaba en la fase media de desarrollo, siendo afectadas 12
de las 13 provincias del ámbito regional.
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Daños en cultivos de maíz en el ámbito de la Región Cajamarca
En el gráfico la línea en azul muestra los días con ocurrencia de heladas en la zona de Granja Porcón
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El gráfico muestra el porcentaje de áreas agrícolas (afectadas y dañadas) por la helada ocurrida en enero del año 2004, siendo las más afectadas, las provincias de Cajamarca, Celendín, San Ignacio y Hulagayoc.
f) Granizadas :
El desarrollo rápido de la nubosidad de tipo convectiva en la Región Cajamarca,
propicia condiciones para la ocurrencia de tormentas eléctricas asociadas a la
presencia de vientos, lluvia fuerte y granizada.
El día 10 de octubre del 2006 en el distrito de Namora, ubicado al sureste de la
ciudad de Cajamarca a unos 30 kilómetros, se presento entre las zonas Namora y
Gigon la ocurrencia de una tormenta eléctrica
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asociada a caída de granizo, lluvia y viento fuerte, totalizando 22,5 litros por
metro cuadrado de precipitación, asimismo producto de la granizada la
temperatura del aire después de ocurrido el evento meteorológico descendió a
0,6 ºC
HORA CARACTERISTICA
13:15 – 14:50 Lluvia ligera y tormenta
eléctrica
14:50 – 15:45 Ocurrencia de granizo
14:45 – 16:10 Lluvia fuerte
Este evento meteorológico causó el levantamiento completo del techo de una
vivienda, perforación en calaminas de plástico transparente debido al impacto y
tamaño del granizo estimándose de 6 a 10 viviendas afectadas solamente en el
perímetro de la ciudad de Namora y daños en cultivos de maíz y papa (de 3 a 5
ha).
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g) Plagas y epidemias : Después del fenómeno El Niño 1997-1998 se crearon condiciones favorables para el desarrollo de plagas y epidemias, siendo las de mayor impacto la plaga de la langosta que se inicia en octubre del año 1999 perdurando hasta el año 2003, siendo afectadas algunos distritos de las provincias de San Pablo, San Miguel, Contumaza y Chota mermando fuertemente la economía de los agricultores. Enfermedades endémicas transmitidas por vectores como la Malaria, Peste, Bartonelosis cuyo potencial epidemico se incrementa con las alteraciones climatológicas asociadas al fenómeno El Niño.
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2.2.Peligros Antrópicos
a) Contaminación Ambiental:3
Suelos:
Área con proceso de erosión
Pérdida de frontera agrícola.
Tierras usadas inadecuadamente.
Contaminación por Agroquímicos.
Aire:
Incremento del parque automotor contaminante.
Emisiones: Cianuro, PTS, Pb, Hg, As (metales pesados), PM10
Emisión de gases fétidos de las pozas de oxidación
Agua:
Contaminación de agua por consumo y uso doméstico, agropecuario y
minería.
b) Cambio de uso de los suelos.
En la Región, se produce el uso irracional de la vegetación debido a
diversos factores económicos y sociales de la población, entre ellos el
sobrepastoreo, la deforestación y cultivos de secano en laderas,
incrementando la vulnerabilidad a la ocurrencia de deslizamientos y
huaycos.
3 Consejo Nacional del Ambiente-CONAM, “Indicadores de Cajamarca”
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2.3. Zonificación de Amenazas o Peligros MAPAS DE EMERGENCIAS Y DESASTRES 2006
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ECONÓMICO
TIPO DE VULNERABILIDAD
INDICADORES DE VULNERABILIDAD IDENTIFICADOS EN LA REGIÓN
FÍSICA
INSTITUCIONAL
ÁMBITOS
Asentamientos poblacionales urbanos y rurales en zonas inundables, sobre suelos colapsables. Cultivos en laderas inestables en proceso de remoción, Carreteras, canales, puentes, que atraviesan terrenos inestables.
Ubicación defectuosa de poblaciones, infraestructuras de servicios básicos, sistemas de producción y medios de vida, etc., en áreas no apropiadas y bajo la inf luencia de los fenómenos peligrosos.
Inestabilidad en las instituciones que se traducen en cambios continuos en sus representantes y la carencia de capacidad para tomar decisiones en pro de su desarrollo.
En las instituciones públicas yprivadas de la Región.
Micro cuencas de la parte alta de la Región Sistemas de riego por inundación enladeras inestables Cultivos que demandan mucha agua en época de escasezActividades mineras.
Organizaciones públicas y privadasvulnerables de la Región.
EDUCATIVAS Centros Educativos.
Limitada capacidad económica de laspoblaciones para manejar sus riesgos ymejorar las condiciones de seguridad
Parte de la PEA de la Región.
TECNOLÓGICA
Uso inadecuado de las tecnologías queno responden a las condicionesambientales existentes y no permiten elaprovechamiento adecuado de losrecursos y oportunidades
Deterioro de las cuencas hidrográficas, únicas reservas de agua para áreas de producción agrícola y pecuaria, consumo domestico. Sistemas de producción y actividades extractivas que aceleran el deterioro ambiental (Depredación del medio ambiente, Escaso c
Conflictos entre dirigentes y sus bases, Deficiente organización de productores agripecuarios, Deficiente nivel de organización para la administración, mantenimiento de obras y equipos, Obras y equipos abandonados y/o sin mantenimiento adecuado
SOCIAL
AMBIENTAL
Sistemas educativos que no permiten a las poblaciones conocer mejor su realidad y los problemas que afectan su desarrollo, exponiéndolos a desastres.
Viviendas vulnerables a sismos, vientos, heladas, etc. Infraestructuras cuyo diseño, materiales y proceso constructivo la hacen susceptible a un rápido deterioro.
3. Vulnerabilidades de la región Cajamarca.
Plan regional de prevención y atención de Desastres – Región Cajamarca
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres- PNPAD
Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres de la Región
Moquegua
Revista Trabajos de Investigación CNDG – Biblioteca, Instituto Geofísico
del Perú (2000), Lima, p.29-36.
INEI – Perfil Sociodemográfico de la Región Cajamarca.
INEI - Compendio Estadístico Departamental 2003 – 2004
Informe de la misión de expertos de la oficina de la CAO a Cajamarca:
Talleres públicos preliminares, Septiembre 2001.
PNUMA, “Desastres y Vulnerabilidad Urbana: Un enfoque preliminar
para América Latina y el Caribe”, Brasil, Octubre 2001.
Paginas Web:
http://www.conam.gob.pe
http://www.cajamarcaperu.com.pe
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EQUIPO TÉCNICO RESPONSABLE DE LA FORMULACIÓN DEL
PLAN REGIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
DESASTRES
CAJAMARCA
Coordinador General :
Eco. Juan Vargas Benites.
Director de la Oficina Departamental del Instituto Nacional de Estadística e
Informática – Cajamarca.
Presidente de la Comisión de Planificación del Comité Regional de Defensa
Civil de Cajamarca.
Miembros: - Secretario Técnico del Comité de Defensa Civil de la Universidad Nacional
de Cajamarca.
- Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto, y Acondicionamiento
Territorial del Gobierno Regional de Cajamarca.
- Director de la Oficina de Defensa Nacional del Gobierno Regional de
Cajamarca.
- Director de la Oficina Regional de Agricultura Cajamarca.
- Director Regional de Trabajo y Promoción del Empleo Cajamarca.
- Director Regional de Comercio Exterior y Turismo Cajamarca.
- Jefe de la XXIII Comandancia Departamental de Cajamarca del Cuerpo
General de Bomberos Voluntarios del Perú Cajamarca.
- Director Regional de SENAMHI Cajamarca.