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PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CONSIDERACIONES GENERALES
Luego del primer contacto con ustedes, estimados amigos, era necesario
conectarnos nuevamente paratratar en detalle el desarrollodel Plan Local deSeguridad Ciudadana.Sin lugar a dudas, el Plan Local de Seguridad Ciudadana constituye el instrumento básicopara reducir planificadamente la delincuencia a
nivel provincial y distrital.
En nuestromedio, es un elemento nuevo que surge luego de la creación del Sistema Nacional deSeguridad Ciudadana, como una forma de combatir el delito en forma multisectorial. Por cierto, en años anteriores, existieron esfuerzos de
alcaldes, comisarios y autoridadeslocales, para mejorar la seguridad de sus demarcaciones territoriales. Pero, estasiniciativas fueron independientes entre
sectores y no correspondieron a un esfuerzoconjunto debidamente estructurado. Debemos admitir por tanto, que la constante en estos últimos años, ha sido
la falta decoordinación entre autoridades locales y comunidad para desarrollar una labor conjunta. Es importante mencionar que el proceso de reorganización del Ministerio del Interior y de la Policía Nacional del 2001 al2003, trató de liderar una
corriente de reforma en la que participe activamente el Estado yla sociedad civil.
Lamentablemente, este esfuerzo no continuó con el mismo empeño en los añosposteriores, por lo cual no existe todavía una política de Estado que sea clara y consistenteen el tiempo y que permita garantizar un trabajo sostenido. La actual
gestión al frente delMinisterio del Interior, avizorando esta problemática, viene impulsando una serie decambios, como la descentralización en Lima de los
servicios policiales de prevención y deinvestigación básica a nivel distrital, que debemos apoyar, por tratarse de acciones cuyopropósito es poner al alcance de todos los ciudadanos mejores condiciones de seguridad.
Precisamente, para encontrar un espacio de trabajo integrado para luchar
contra ladelincuencia, se dio la ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, quecrea los Comités provinciales y distritales como los niveles ejecutivos del sistema,encargados de dirigir y conducir las acciones contra la
inseguridad a nivel local. La ley y sureglamento, consideran la necesidad de contar con un Plan Local de Seguridad Ciudadana.
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Sin embargo, los planes que actualmente están en ejecución, han sido
formulados por cadacomité local a su buen criterio y entender, sin una relación de
objetivos y metas comunes,dificultando todo intento de coordinación entre ellos.
Estas diferencias en la formulación de planes -aparte de generar un escaso
nivel decoordinación a nivel local- contribuye igualmente a entorpecer todo intento de recojo deinformación para fines estadísticos. Por cierto, los esfuerzos que
realicen el ConsejoNacional de Seguridad Ciudadana, los comités regionales y los observatorios del delito quese implementen, encontrarán estas dificultades para el desarrollo de sus estudios yevaluaciones.
Conscientes de esta situación, la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de
SeguridadCiudadana y la Defensoría del Pueblo han realizado seminarios taller para secretarios técnicos regionales, provinciales ydistritales. En las diversas convocatorias, los participantes han manifestado la necesidad de contarcon un
esquema uniforme, que oriente la formulación de los planes locales a nivelnacional. Incluso, en el último taller, que contó con la participación de los
comisionadosdefensoriales, se formuló un modelo, que sin duda constituye un primer esfuerzo paratener un instrumento local consensuado.
Nosotros consideramos que el éxito delPlan Local de Seguridad Ciudadanadepende en gran medida de quién ycómo se formule. Y, esta responsabilidad,recae en el Secretario Técnico yen el Comisario. En cuanto al
primero, subuen desempeño no sólo depende de unabuena capacitación, sino en la medidaque se dedique a tiempo completo paracumplir con su cometido.
Actualmente, la mayor parte desarrollaesta función con retención de su cargo
principal (Jefes de Defensa Civil de los gobiernosregionales, Directores de
seguridad ciudadana, Directores de asuntos comunales y Jefes deSerenazgo de los municipios). Por tanto, las funciones de la Secretaría Técnica, sonasumidas en
forma complementaria.
Si el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tuviese presupuesto para
remunerar a losSecretarios técnicos distritales de Lima Metropolitana y provinciales en el interior del país,se podría implementar un eficiente sistema bajo
la supervisión directa del CONASEC y loscargos podrían ser cubiertos por personal idóneo, tanto de la sociedad civil como poroficiales superiores en situación retiro de la Policía Nacional.
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A. REFERENTES LEGALES PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES LOCALESDE SEGURIDAD CIUDADANA
1. La necesidad de contar con un mecanismo que asegure un compromiso integral en la luchacontra el delito se inició el año 2002 con la
instalación del Acuerdo Nacional, espacio dediálogo creado para que el Estado, los partidos políticos y la sociedad civil encuentrenacuerdos mínimos de gobernabilidad, para desarrollar un proyecto a largo plazo,
que le déconsistencia a la democracia. 2. En el Foro del Acuerdo se propuso el cumplimiento de 29 políticas de
Estado. La séptimapolítica está orientada a la “Erradicación de la Violencia y al Fortalecimiento del Civismo yde la Seguridad Ciudadana”.
3. Para hacerla efectiva, el Estado se fijó, entre otros objetivos, la creación de un sistemade seguridad en la totalidad de provincias y distritos del
país. Este objetivo dio lugar a lacreación del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana por Ley 27933, entendida como elconjunto interrelacionado de organismos del sector público y de la sociedad civil,
que seconstituyen con la finalidad de contribuir a reducir el deli to, mediante una adecuadapolítica de prevención intersectorial y control de
la violencia.
4. La Ley 27933, prevé como instancias del Sistema, al Consejo Nacional,
comités regionales,provinciales y distritales. Estos dos últimos, son los niveles ejecutivos que bajo lapresidencia de los alcaldes están encargados de diseñar las políticas y estrategiasespecíficas contra el
delito a nivel local.
5. De otro lado, la Ley Orgánica de Municipalidadesen suArt. 85, precisa
que, las municipalidades provinciales deben establecer un sistema deseguridad ciudadana con participación de la sociedad civil y la Policía Nacional.
6. Ambas leyes no se contraponen, por el contrario, afianzan la necesidad de contar con unmecanismo que armonice esfuerzos en torno a una
necesidad apremiante: la seguridad.Todos estos dispositivos prescriben, por primera vez, la necesidad de trabajar en formaintegrada
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en un tema, que en épocas pasadas, se creía era sólo responsabilidad
de laPolicía.
B. ¿CUÁL ES LA MEJOR MANERA DE PREVENIR LA DELINCUENCIA EN
NUESTRA COMUNIDAD?
1. Especialistas en la materia señalan que, la clave del éxito en la prevención del crimen es laplanificación. Se dice que ésta es como una locomotora que arrastra el tren de lasestrategias y actividades de la
organización. El propósito fundamental es facilitar el logrode los objetivos de la organización.
2. La planificación para la seguridad ciudadana, es el instrumento que nos
permitirá estudiarordenadamente los problemas y necesidades de los
vecinos para luchar contra el delito.Por ello, es fundamental la selección de las estrategias y actividades por realizar y cuálesdeben ser sus
características para que sean realmente efectivas.
¿Cómo vamos a saber si estamos reduciendo el delito en nuestra
demarcación territorial, sino realizamos una adecuada planificación de nuestras actividades? ¿Cómo vamos a medirlas acciones que venimos implementando si
éstas no están adecuadamentesistematizadas?
3. La planificación nos muestra cómo se deben aplicar las estrategias en el quehacer diario:tienen que ser flexibles y adaptarse a condiciones cambiantes. La planificación es uncírculo continuo que nunca debe
terminar, por lo que debe ser vigilada periódicamente,revisada y modificada de acuerdo con los resultados internos y externos de los
hechos. 4. Según Claudio Valdivia en su Manual para la Acción : “La respuesta
dependerá de cuálessean los problemas de seguridad ciudadana existentes en la comuna (municipio) en cadauno de sus sectores y, de
cuántos recursos están disponibles para este fin. En tal sentido,será fundamental la participación de la comunidad en el análisis de los problemas, ademásdel compromiso que asuma en la planificación y
ejecución de las acciones propuestas”.
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“La comunidad debe ser partícipe no sólo de las soluciones, sino
también de laidentificación y descripción de los problemas, pues nadie mejor que la propia comunidadpara tener un real conocimiento de estos
hechos. Por otra parte, la prevención del crimensupone una mirada integral, ya que la delincuencia no es la simple ocurrencia de ciertosdelitos, por lo que es necesario abordar este problema con
políticas orientadas a losjóvenes, a las familias, a la comunidad y a la prevención del consumo de drogas…”.
C. ¿QUÉ ES EL PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA?
1. El Plan Local de Seguridad Ciudadana, es el principal instrumento de
gestión que se tiene anivel provincial o distrital, para reducir planificadamente la criminalidad y delincuenciacomún desde una óptica
integral y multisectorial. Tiene la ventaja que operativiza las políticas del Plan Nacional y Regional de SeguridadCiudadana mediante la ejecución de estrategias
y actividades concretas. Está orientado alcumplimiento de los objetivos a corto plazo (un año).
2. El plan que se propone, consta desiete partes:
a. Introducción, con su base legal y los alcances del Plan. b. Situación actual de la criminalidad y delincuencia. c. Misión
d. Diagnóstico e. Objetivo general y objetivos específicos.
f. Estrategias, actividades, indicadores y responsables. g. Criterios de Gestión. Esta última parte tiene que ver con aspectos
operativosrelacionados a la implementación de mapas y
observatorios del delito; y, de tipoadministrativo, relacionados al presupuesto, evaluación, rendición de cuentas, y alcontrol,
supervisión y monitoreo del Plan. 3. En el Plan Nacional y los planes regionales, se dan a conocer las
políticas de seguridadciudadana a nivel nacional y/o regional. En cambio, corresponde a los Planes Provinciales y Distritales establecer
estrategias, actividades y tareas concretas a la realidad específica de sus respectivas demarcaciones territoriales.
4. Cumplido el año, es necesario reformular el plan, en base a la evaluación de los objetivos yestrategias respondiendo, entre otras, a las
siguientes interrogantes:
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¿Se consiguieron losobjetivos trazados?
¿Es necesario reajustar algunos aspectos o continuar con los objetivosdel año pasado?
¿Qué estrategias y actividades se han cumplido a cabalidad y qué otrasno?. Las respuestas a estos y otros requerimientos serán la base para la
formulación delnuevo plan local.
5. Según Hugo Acero, consultor internacional de PNUD en los temas de convivencia yseguridad ciudadana ”Uno de los instrumentos más importantes para la gestión local de laseguridad… son los planes
integrales de convivencia y seguridad ciudadana, los cuales sedeben elaborar y ejecutar en todos las (provincias y distritos del país)”.
6. Un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, de acuerdo
con dicho especialista,es:
a. Un documento elaborado de manera conjunta por las autoridades
territoriales… deseguridad, de justicia, etc. que operan en una jurisdicción específica, mediante el cualse garantiza atender -a partir de una serie de estrategias, acciones y
programasespecíficos- de manera integral las problemáticas que se presentan en convivencia yseguridad ciudadana.
b. El Plan que se confeccione debe guardar relación con un diagnóstico verídico de lasituación del (distrito)… el cual debe ser
construido con el concurso de todas lasentidades del estado encargadas del tema que operen en la jurisdicción, con lacomunidad; y debe ser validado por el Consejo de Seguridad,
instancia que hace elseguimiento y la evaluación.
c. Teniendo en cuenta que mediante el Plan se determinan las
estrategias y las acciones aseguir, es fundamental que cuente con indicadores a ser evaluados en un tiempoespecífico.
7. Los Planes Locales de Seguridad Ciudadana, para Valerie Sagant, Directora General deCIPC*, se caracterizan por:
a. Un acercamiento territorializado, mediante la articulación de los niveles nacional,regional y local (municipios, barrios, sectores).
b. Un enfoque de colaboración entre actores (comités locales de seguridad ciudadana,sector privado, comunidad organizada, organismos no gubernamentales, etc.).
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c. Un enfoque transversal, que compromete a diferentes sectores
públicos (educación,salud, urbanismo, transporte público…) ¿QUÉ ES ELPLAN LOCALDE SEGURIDAD CIUDADANA? 1 Seguridad Ciudadana.- Un Manual para la Acción. Claudio Valdivia.-Chile
I Acero Hugo; “Los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana”. Coordinador Programa Departamentos y Municipios Seguros.- Colombia. K * Sagant, Valieri.-CIPC-Montreal-Canadá II Foro Interamericano de Seguridad y Convivencia Ciudadana”Abril 2,007.
D. ¿POR QUÉ ES NECESARIO FORMULAR UN PLAN LOCAL DE
SEGURIDADCIUDADANA?
1. Nosotros consideramos necesario que en todos los distritos y provincias
del país se debenformular y ejecutar planes locales de seguridad ciudadana para que la delincuencia “no senos escape de las manos”.
Basamos esta afirmación, que no tiene nada de alarmista, en elhecho de que la incidencia delictiva y la percepción sobre el crimen se estánincrementando rápidamente. Por tanto, si no tomamos a tiempo
acciones integralesdebidamente planificadas; y, por el contrario, desarrollamos nuestras actividadesimprovisadamente y sin objetivos
claramente definidos, entonces, es factible que enpocos años, el delito rebase nuestras posibilidades para combatirla.
2. Para corroborar nuestra percepción sobre el incremento delictivo recurrimos alCompendio de dispositivos legales del año 2,005 de la Secretaría Técnica del ConsejoNacional de Seguridad Ciudadana , que
precisan que los delitos contra el patrimonio son lasinfracciones penales que más se han producido a nivel nacional con (112,915 hechos -
71%),seguido muy lejos por los delitos contra la vida el cuerpo y la salud 19,325 (12%), contra lalibertad 10,507 (7%) y contra la familia 3,849 (2%), entre otros casos.
3. En marzo del 2005, la empresa Apoyo-Opinión y Mercado dio a conocer
un “Estudio deVictimización” formulado con una muestra de 10,300 hogares de las ciudades de Lima,Arequipa, Cuzco, Huamanga, Iquitos y Trujillo. En cuanto a la percepción sobre el crimen,los encuestados,
entre otros aspectos, señalan lo siguiente:
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a. Que los principales problemas del país son el desempleo (85%), la
delincuencia/falta deseguridad (50%) y el consumo de drogas (34%);
b. Para el 89% de los encuestados, el delito ha aumentado en los últimos años y considerancomo las infracciones más graves a las violaciones (72%), los asaltos a mano armada(60%) y los
secuestros (56%) c. Manifiestan que el delito se ha incrementado en sus barrios, por el
consumo de drogas(52%), desempleo (45%), pérdida de valores
(20%) y el consumo de alcohol (20%). d. El 91% de los ciudadanos no acude a las dependencias policiales
para asentar sudenuncia por robos y hurtos, el 80% no denuncia robos con agresión física y el 61% nodenuncia robos a sus viviendas.
e. En Lima, de 7 mil personas entrevistadas, 1,472 fueron víctimas
de robo 4. Para revertir esta realidad y disminuir la sensación de inseguridad que
tiene el ciudadanofrente al delito, es necesario actuar antes que se produzcan los hechos. Es decir, tratar elaccionar delictivo desde sus inicios. El delito nace, crece y se desarrolla en el barrio, en lacuadra, en
el sector. Por tanto, no podemos ni debemos esperar que el delincuenteocasional se convierta en prontuariado a través del tiempo, sin que existan mecanismospara romper la acelerada “carrera del
delito”. Intentar resocializar al delincuente cuandoéste ya se habituó a través de los años, resulta difícil y oneroso, tanto para la sociedadcomo
para el Estado.
5. Si esto es así, entonces debemos desarrollar acciones preventivas y
disuasivas en cadadistrito y provincia, pero planificada y ordenadamente con políticas y estrategiasuniformes, con criterios
integradores y en forma coordinada, y la mejor manera de hacerloes formulando planes locales que comprometan en esta tarea a las autoridades, a lacomunidad y a las demás fuerzas vivas de la
localidad.Hacer lo contrario, es decir, intentar combatir el delito en forma separada, policías por unlado, alcaldes por otro, autoridades
indiferentes y ciudadanos inermes y paralizados por eltemor o por la desidia, son razones suficientes para que la delincuencia se multipliquerápidamente y escape a todos los intentos para enfrentarla.
6. Experiencias internacionales demuestran que cuando la delincuencia,
sobre todo lajuvenil, se desborda, las medidas para corregirlas son
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muchas veces estériles y logranconstituirse para los gobiernos en
problemas de difícil solución.
E. ¿EXISTEN DIFERENCIAS ENTRE UN PLAN PROVINCIAL Y UNPLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA?
1. No existen diferencias sustanciales entre ambos planes por cuanto los objetivos sonsimilares. El Comité Provincial de Seguridad Ciudadana diseña su plan para el distrito sede,lugar donde el alcalde provincial
ejerce función ejecutiva. En el resto de los distritos elcomité provincial de seguridad ciudadana, tiene una labor técnica normativa más nooperativa, porque dicha función le corresponde a los comités
distritales. Precisamente,para evitar confusiones hemos creído por conveniente titular a ambos como “PlanesLocales de Seguridad
Ciudadana”.
2. Sin embargo, en el acápite correspondiente a los criterios de gestión, el planprovincial debe contener necesariamente aspectos específicos de coordinación con los comités distritales, como por ejemplo, en cuanto a
la centralización de la información estadística para conformar observatorios del delito a nivel provincial, en aspectos relacionados a
intercambio de información, o facilitar la coordinación entre distritos que permita ponerse de acuerdo sobre temas puntuales bajo el liderazgo del alcalde provincial.
3. El plan provincial de seguridad ciudadana, debe recoger, por tanto, los problemas más apremiantes de sus distritos, como el alcoholismo, la
micro comercialización y el consumo de drogas y los accidentes de tránsito, para apoyar con recursos y medios, a fin de reducir su incidencia. Pero sobre todo, el alcalde provincial, debe ejercer liderazgo
para aglutinar esfuerzos distritales, ejerciendo una labor de coordinación y de intercambio de información.
4. Asimismo, no existe ninguna diferencia entre planes locales urbanos con planes locales de provincias o distritos rurales. El modelo que se
propone en el presente documento, se presta para ser utilizado por cualquier comité local, debiendo cada cual utilizar la información del esquema que le sea útil.
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5. Los niveles de responsabilidad y competencia en el Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana están claramente definidos, entre las instancias que ejercen funciones técnico normativas y
responsabilidades ejecutivas, con algunas excepciones en los que se superponen funciones y responsabilidades, como en el caso de Lima y el Callao.
6. El Alcalde de Lima, asume funciones ejecutivas en el Centro de Lima.
Al mismo tiempo, tiene funciones técnico normativas, de coordinación y
de liderazgo como Presidente del Comité Provincial y Presidente del Comité Regional de Seguridad Ciudadana de Lima Metropolitana.
7. En el caso del Callao, el Comité Regional de Seguridad Ciudadana comparte la misma demarcación territorial del Comité Provincial, por
tanto, las autoridades que deben formar parte de ambos comités son las mismas. En este caso, a mi criterio, corresponde resolver este impase a los respectivos presidentes, en el marco de las buenas
relaciones que deben existir entre dichas instancias.
F. ¿QUIÉNES DEBEN PARTICIPAR EN LAFORMULACIÓN DELPLAN
LOCAL?
1. En la formulación del Plan Local en la parte correspondiente al
diagnóstico, deben participar todos los actores sociales: los miembros de las entidades públicas integrantes del Comité Local, la comunidad organizada y otras organizaciones cuya participación sea pertinente.
2. Además, para su formulación, tienen dos responsables principales: el
secretario técnico y el comisario de policía. El primero para recolectar la información relevante del comportamiento delictivo y de nuestras fuerzas y el comisario, para delinear junto con el Secretario Técnico los
objetivos, estrategias y actividades más adecuadas resultantes de las reuniones participativas.
3. Cuanta más participación ciudadana se obtenga en la formulación del diagnóstico, más identificados estarán los actores sociales con la misma. Esto quiere decir el compromiso no es sólo de los miembros del
comité local, sino, sobre todo, de la comunidad organizada y de aquellos sectores, que sin ser integrantes del comité, tengan
ascendencia y relevancia social, como por ejemplo, el párroco, los
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pastores evangélicos, los medios de comunicación, el empresariado,
etc.
4. La participación de todos los agentes sociales permitirá establecer:
a. Un auténtico compromiso en la formulación e implementación del
plan.
b. Una fuerte identificación con los fines y objetivos del comité local. c. Una perceptible mejora de la imagen del alcalde y de la policía,
pues se estaría permitiendo a la comunidad una participación abierta y democrática en temas “reservados” que antes eran restringidos sólo para “especialistas”.
d. Una progresiva participación social por parte de las autoridades públicas en la supervisión y control de las actividades.
5. La participación ciudadana tiene, por tanto, el propósito de obtener información útil sobre la problemática de inseguridad de sus barrios y
que ellos, los vecinos, conocen más que nadie. La forma recomendada para recoger esta valiosa información es mediante el método de “Lluvia de Ideas”.
Secretaría Técnica del CONASEC. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.-2005 APOYO.- 2005.-Estudio de Victimización en las ciudades deLima, Arequipa, Cuzco, Huamanga, Iquitos y Trujillo.
G. LLUVIA DE IDEAS
1. Es una técnica para generar muchas ideas en un grupo de personas
durante un cortoperiodo de tiempo. Requiere la participación
espontánea de todos. Con la uti lización deeste método se alcanzan nuevos criterios y soluciones creativas, rompiendo
paradigmasestablecidos. 2. El clima de participación y motivación generado por la "Lluvia de
Ideas" asegura mayorcalidad en las decisiones tomadas por el grupo,
más compromiso con la actividad y unsentimiento de responsabilidad
compartido por todos. 3. Para identificar los problemas y comprender a su Comunidad, se
necesita:
a. Identificar cuáles son los problemas más importantes b. Analizar estos problemas prioritarios con los ciudadanos
participantes
c. Seleccionar y agrupar los problemas prioritarios en áreas focales
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d. Identificar posibles soluciones y seleccionar los programas más
adecuados
4. Los principales problemas prioritarios de seguridad ciudadana, por lo general, deben estar circunscritos a los siguientes temas:
a. ¿Cómo fortalecer el trabajo policial de seguridad ciudadana? b. ¿Cómo debe ser la participación de los sectores públicos en temas
preventivos,educativos y de reinserción?
c. ¿Cómo debe ser la participación de la comunidad organizada? d. ¿Cómo debe ser la relación del policía con el ciudadano?
e. Otros aspectos locales que sean importantes determinar
5. En la técnica de “Lluvia de Ideas”, se deben usar tarjetas para
consignar en ellas la participación de los concurrentes. Para tal efecto, el director de debates debe colocar dichas tarjetas con las ideas del
grupo en un panel o papelógrafo, tratando de encontrar temas comunes y desarrollar un diálogo buscando consensos. Se debe evitar críticas, evaluaciones o juzgamientos de las ideas presentadas, estimulando
todas las ideas, por muy "malas" que ellas puedan parecer. Programa de Calidad Total, Cuaderno de Herramientas.- Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones ComercialesInternacionales - MITINCI/Programa MEJORA. Guía Didáctica para Municipios: Prevención de la delincuencia y laviolencia a nivel comunitario en las ciudades de América Latina. The World Bank Department of Finance, Private Sector andInfrastructure Latin American Region
6. Las etapas básicas de una sesión de "Lluvia de ideas" son::
1. Introducción Inicie la sesión explicando losobjetivos,
las preguntas o losproblemas que van
a ser discutidosy las reglas de juego
Promueva un clima tranquilo y agradable.
Esté seguro de que todos han entendido el tema que va a
ser tratado. Redefina el problema si fuera necesario.
2.Generación de
ideas
Dé uno o dos minutos para quelos participantes piensen en elproblema.
Solicite, en secuencia, una idea a cada participante.
En caso de que algún participante no
No se olvide que todas las ideas son importantes, evite
enjuiciarlas. Incentive al grupo a dar un mayor número de ideas.
Mantenga un ritmo rápido en la recolección y registro de las
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tenga nada que aportar, podrá hacerlo más adelante. Se pueden hacer varios
turnos para que todos tengan oportunidad de participar.
ideas. Coloque las fichas que
registran las ideas en el orden de aparición.
3.Revisión de las tarjetas
expuestas en el panel
Pregunte si alguien tiene alguna duda y, si fuera el caso, pida aclaración a la
persona que la generó.
El objetivo de esta etapa es tener claros todos los
conceptos vertidos, sin juzgarlos.
4.Análisis y
selección
Lleve al grupo a discutir las ideas y a escoger aquellas que vale la pena considerar.
Utilice el consenso en esta selección
preliminar del problema o solución.
Ideas semejantes deben ser agrupadas, ideas sin importancia oimpracticables
deben eliminarse. Cuide que no haya monopolio
o imposición por parte de algún participante.
5.Ordenando las
ideas
Solicite el análisis de las tarjetas que
permanecerán en el panel.
Promueva la priorización de las ideas, solicitando a cada participante que escoja las tres más importantes.
La votación debe ser usada
sólo cuando el consenso no sea posible.
7. Finalizado el Taller, las conclusiones serán evaluadas por el Secretario
Técnico y elComisario y presentadas luego al Comité Local. Los
resultados, de seguro mostraran unaserie de eventos de mucho interés, desconocidos quizás por las autoridades locales. Estainformación debe
ser contrastada con otras fuentes, para que sirva como insumo principalpara la elaboración de las estrategias y actividades.
H. ¿QUÉ CLASIFICACIÓN DEBEN TENER LOS PLANES DE SEGURIDADCIUDADANA Y CUÁLES SON LAS CONDICIONES DE ÉXITO
PARA UN PLAN LOCAL DESEGURIDAD CIUDADANA?
1. Respecto a la clasificación de los documentos por su contenido,
nosotros consideramos queel Plan Nacional y los Planes Regionales, como documentos técnico normativos, no debentener clasificación,
por cuanto las políticas y estrategias que contienen son genéricas
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yresponden a criterios amplios que todos los ciudadanos tienen el
derecho de conocer.
2. En cambio, los Planes Locales de Seguridad Ciudadana, tanto provinciales como distritales,tienen dos campos de acción claramente definidos.
a. El primero , señala actividadespreventivas, educativas y de
reinserción que los vecinos deben tener acceso, sinrestricciones,
por el carácter multisectorial de las mismas.
b. El segundo, está orientado a la intervención y a la investigación
policial, que debe tener, anuestro criterio, el carácter de “reservado”, para evitar que su contenido sea conocido
porgrupos delincuenciales afectados por el desarrollo de nuestras formas de acción. Estecampo, contiene estrategias y actividades
específicas respecto a cómo vamos a combatirla delincuencia en nuestras demarcaciones, qué operativos policiales y del Serenazgo vamos a diseñar, qué refuerzos se van a requerir para
incursionar sobre los puntos críticos yvulnerables, qué estrategias se deben emplear para elaborar una buena investigación, etc.
3. Por tanto, creemos que el acceso al plan local, en la parte correspondiente al campo de laintervención e investigación policial, debe ser restringida, sólo a los integrantes de losComités Provinciales y
Distritales de Seguridad Ciudadana, según corresponda.
I. ¿CUÁLES SON LAS CONDICIONES DE ÉXITO PARA UN PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA?
A. Valerie Sagant, Directora General del Centro de Prevención del Crimen*, menciona comorequisitos fundamentales las siguientes
condiciones:
1. Compromiso político del alcalde y de los dirigentes, entendiéndose
esto último ennuestro caso, a los jefes de sectores integrantes del
Comité Local.
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2. Construcción de confianza entre los actores, particularmente entre
el alcalde y lasautoridades, y éstos a su vez, con los ciudadanos.
3. Sostenibilidad de la acción, es decir, que los objetivos y
estrategias del Plan,mantengan vigencia en el tiempo y no se interrumpan por el cambio de autoridades.
4. La evaluación e intercambio con otras municipalidades. Es
esencial que el plan deacción, luego de ejecutarse en todo o en parte, sea periódicamente evaluada paraverificar los resultados.
B. Los resultados deben ser compartidos entre Comités Locales de
Seguridad Ciudadana, paratener una visión más certera de las
posibilidades de la delincuencia y el potencial denuestras fuerzas. J. ¿CUÁL ES EL DISEÑO MÁS ADECUADO PARA FORMULAR UN
PLANLOCAL?
A. No existe una fórmula que nos señale con claridad cómo diseñar un Plan Local de Seguridad Ciudadana. Este texto intenta precisamente salvar esta brecha y constituirse en una guía para que cada Comité
formule el suyo.
B. Luego de obtener la información relevante de los actores sociales, es necesario contrastarla con otro tipo de datos que se obtenga de los sectores integrantes del comité local, así como de la estadística sobre
el comportamiento delictivo. Una vez seleccionada la información relevante por el secretario técnico y por el comisario, ésta debe
trasladarse a un modelo de plan. *Sagant, Valerie.- CIPC - Montreal, Canadá II Foro Interamericano de Seguridad y Convivenvic Ciudadana” Abril 2007
C. Si no trabajamos bajo una orientación uniforme, cada Comité Local desarrollará sus planescon criterios distintos. Para solucionar esta
problemática es necesario tener un esquemaúnico a nivel nacional que permita trabajar bajo objetivos y estrategias similares.
D. Sin embargo es necesario remarcar, que este esquema no es un “traje a medida” o un“traje único”, que desconozca las realidades específicas y que los comités locales debanutilizarlo “ob ligatoriamente”, sin ninguna
modificación, bajo el peligro de que a unos lesquede bien y a otros no.
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E. Igualmente el modelo de plan que ponemos a su consideración, no se
contrapone con lasrecomendaciones o las directivas que el CONASEC formule sobre el particular. Por elcontrario, contribuye a enriquecerlas,
porque el propósito que perseguimos es,precisamente, fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. En este sentido,recoge las prescripciones del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
contenidas en la“Guía metodológica para formular Diagnósticos Participativos y Planes Locales deSeguridad Ciudadana” de octubre 2006.
F. De igual manera, para conocer el comportamiento del delito, hemos tomado en cuenta losprincipales tipos y modalidades de delitos y faltas
contempladas en el Código Penalvigente; tratando de ser específicos para abarcar el mayor número de hechos punibles quese producen
cotidianamente en las diferentes realidades del país. Incluso se, consideraalgunas infracciones que corresponden al orden público y al orden interno, como son losdelitos contra la paz pública y el terrorismo.
G. Finalmente, este modelo recoge diferentes puntos de vista, tanto de alcaldes, comisarios,secretarios técnicos, comisionados defensoriales,
líderes vecinales, autoridades locales yparticipantes de la Escuela Superior de la Policía Nacional. El esquema es el siguiente:
* Harboe, Felipe.- Subsecretario del Interior, Chile II Foro Interamericano “Seguridad y Convivencia Ciudadana Ciudades para la Paz” - Lima
(MODELO)
PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
I. CONSIDERACIONES GENERALES
A. Introducción B. Base legal C. Alcance
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II. SITUACIÓN Y MISIÓN
A. Situación actual B. Misión
III. DIAGNÓSTICO
A. FACTOR GEOGRÁFICO
1. Ubicación 2. Clima 3. Demarcación Política
4. Límites
B. FACTOR DEMOGRÁFICO
1. Número de habitantes
2. Distribución espacial 3. Composición de la población por sexo 4. Densidad poblacional
5. Distribución de la población por edades
C. FACTOR ECONÓMICO-SOCIAL
1. Pobreza
2. Nivel de empleo y desempleo 3. Estratos sociales
D. CAPACIDAD PREVENTIVA MULTISECTORIAL
1. Municipio a. Accionar de la Dirección de Participación Vecinal. b. Accionar de las DEMUNAS
c. Programas de preventivos, educativos y de reinserción.
2. Policía Nacional a. Accionar de las oficinas de participación ciudadana b. Accionar de las secciones de familia.
c. Programas preventivos y educativos para escolares d. Programas educativos y de reinserción para niños,
jóvenes y adolescentes en riesgo. e. Acciones cívicas y de proyección a la comunidad.
3. Educación a. Número de estudiantes matriculados varones y mujeres
b. Número de instituciones educativas c. CC. EE de gestión estatal y no estatal d. Cantidad de profesores
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e. Actividades y programas de prevención.
4. Salud
a. Estructura provincial b. Estructura distrital c. Problemática principal
d. Campañas de prevención.
5. Sector Justicia
a. Juzgados especializados b. Jueces de paz letrados y no letrados
c. Ministerio público d. Instituto Nacional Penitenciario (INPE)
6. Defensoría del pueblo
7. Gobierno interior a. Gobernadores b. Teniente gobernadores
8. Comunidad Organizada
a. Juntas Vecinales organizadas por la Policía Nacional b. Juntas Vecinales organizadas por el municipio c. Juntas vecinales que vienen trabajando en forma
integrada bajo la dirección del Comité Local de seguridad ciudadana
d. Otras organizaciones sociales
9. El ámbito rural
a. Alcaldes de los poblados menores b. Presidentes de comunidades rurales y nativas c. Rondas campesinas
d. Comités de autodefensa
10. Invitados especiales al Comité Local
E. CAPACIDAD DE INTERVENCIÓN Y DE INVESTIGACIÓN
POLICIAL(INFORMACIÓN RESERVADA)
1. POLICÍANACIONAL
a. Personal y medios disponibles de la comisaría. b. Tasa efectiva de personal policial por km2
c. Tasa efectiva policial por 10,000 mil habitantes
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d. Unidades especializadas de apoyo a la seguridad
ciudadana.
2. MUNICIPIO
a. Servicio de Serenazgo
a. Tasa efectiva policía - serenazgo por Km2 b. Tasa efectiva policía – serenazgo por 10,000 mil
habitantes
c. Otros servicios municipales afines a la Seguridad Ciudadana
· Policía Municipal · División de licencias especiales · Dirección de participación vecinal
F. COMPORTAMIENTO DE LA DELINCUENCIA
1. TIPOS Y MODALIDADES
a. Delitos Contra El Patrimonio
Robos
- En la vía pública - asaltos - En domicilios
- En vehículos de servicio público - Robo de vehículos - Robo de accesorios o auto partes
- Robo de moto taxis - Robo de bicicletas
- Robo a vehículos repartidores de mercadería - Robo a turistas
Abigeato
b. Faltas Contra El Patrimonio
Hurtos
- En la vía pública
- En domicilios - En vehículos del servicio público
- De accesorios o auto partes - Aturistas
c. Delitos Contra la Vida, El Cuerpo y La Salud
- Homicidios
- Suicidios - Lesiones
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- Agresiones
d. Delitos Contra la Salud Pública
- Tráfico ilícito de drogas -TID - Micro comercialización de drogas
e. Delitos Contra la Libertad Sexual
- Violación mujeres
- Violación menores - Proxenetismo
f. Delitos Contra La Libertad
Secuestros
- Típicos - Al paso
- Auto Secuestros
g. Delitos Contra La Familia
- Violencia Familiar
- Contra la mujer - Contra el menor
h. Delitos Contra La Fe Pública
- Piratería
i. Delitos Contra La Tranquilidad Pública
- Contra la paz pública - Terrorismo
j. Delitos Tributarios
- Contrabando
k. Delitos Contra La Ecología
2. INCONDUCTAS SOCIALES
a. Consumo de Drogas
- Adultos - Jóvenes-adolescentes
b. Consumo de alcohol
- Adultos - Jóvenes-adolescentes
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c. Prostitución
- Mujeres
- Varones - Menores - Niñas
- Niños
d. Pandillaje
e. Barras Bravas
3. OTRAINFORMACIÓN RELEVANTE
a. Accidentes tránsito - Daños materiales - Daños personales
- Muertes
b. Asaltos en Carreteras - A vehículos de servicio público - A vehículos particulares
4. NÚMERO DE DETENIDOS
5. FRECUENCIASEMANALDE LOS HECHOS DELICTIVOS
6. FRECUENCIADIARIA
7. FRECUENCIAHORARIA
8. CUADRANTES (Para determinar donde se produjeron los
hechos)
9. PROTAGONISTAS
a. Causantes
b. Víctimas
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10. PROCESO DE RECOJO DE INFORMACIÓN
a. Recepción de las denuncias b. Registro semanal de denuncias
c. Principales factores de riesgo d. Selección de los principales problemas
G. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA
H. ANÁLISIS FODA
1. Fortalezas
2. Oportunidades 3. Debilidades
4. Amenazas
IV. NUESTRAS FORMAS DE ACCIÓN
A. OBJETIVO GENERAL
B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS - METAS
C. ESTRATEGIAS
D. ACTIVIDADES
1. Indicadores 2. Responsables
V. CRITERIOS DE GESTION
A. NIVELOPERATIVO
1. Hacia el desarrollo del Mapa y el Observatorio del Delito
2. Elaboración del Mapa del delito 3. El Observatorio del Delito
4. Elaboración del Mapa de Nuestras Fuerzas
B. NIVELADMINISTRATIVO
1. Presupuesto y costos 2. Evaluación y seguimiento
3. Rendición de cuentas 4. Control, Supervisión y Monitoreo del Plan
ANEXOS
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K. DESARROLLO DEL ESQUEMA
1. Para que el lector comprenda la importancia de un esquema
estandarizado, se hancombinado adecuadamente aspectos teóricos, la
casuística y la descripción deexperiencias personales, con el desarrollo práctico del plan. Para el efecto, hemos tomadocomo modelo una demarcación territorial imaginaria, existente sólo para fines
didácticos,denominado distrito de San Carlos de la Provincia de Bolívar, ubicada al Sur de Lima, quetiene una extensión territorial de costa y de
sierra, a fin de abarcar el mayor númeroposible de aspectos de seguridad ciudadana que se pueden presentar, tanto en el ámbitourbano como rural. Por consiguiente, la información y los datos
que se proporcionan tienensólo carácter referencial.
2. El plan se desarrolla por partes: primero en forma explicativa y luego se presenta elesquema en recuadros. Reitero que los aspectos de seguridad ciudadana que se presentansólo sirven de orientación y en
ningún caso deben ser copiados al pie de la letra, porque secorre el riesgo de “encasillar” a quienes lo formulan y al Comité Local en una
realidaddiferente a la que se tiene.
3. La intención es que sirva como guía, esto es, se considere aquello que sea pertinente, seprescinda de la información que no tenga valor para
su localidad y se incremente con otrospropios de sus realidades. Por ejemplo, muchos comités locales no tienen en susdemarcaciones
servicios de serenazgo o rondas campesinas, unos tienen incidencia dedelitos de abigeato, otros no. Pues bien, prescindan de estos temas e incidan en lo que setiene, es decir, trabajen sólo con los aspectos de su
propia realidad.
4. Es importante recalcar que un modelo estándar contribuye, ente otros
aspectos, a mejorarlas relaciones de coordinación entre distritos vecinos para reducir el delito, desarrollaracciones preventivas y de
intervención en forma conjunta y a la recopilación de lainformación con fines estadísticos para que los observatorios del delito que seimplementen a nivel provincial, regional y nacional puedan desarrollar
su trabajo conmayor precisión y efectividad.
5. Si bien es necesario trabajar el plan local bajo un esquema similar que
permita extraer unaestadística confiable y efectuar mejores acciones de coordinación a nivel local, resultaobvio decir, que el contenido tiene que ser necesariamente diferente, porque distintas sonlas situaciones y los
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ámbitos en los que se actúa y diversas son las fortalezas,
oportunidadesy amenazas de cada localidad.
PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA – 2013
CAPÍTULO I
I. CONSIDERACIONES GENERALES
A. INTRODUCCION
Consideramos recomendable iniciar el Plan Local con una introducción que permitaconocer en términos generales el propósito que se persigue
y los principales aspectos quecontiene el plan, así como señalar las funciones y responsabilidades que le confiera la Ley27933 a los comités
provinciales y distritales de seguridad ciudadana.
La idea no es copiar en este acápite el Reglamento del SINASEC en la
parte que correspondea los Comités Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, sino de presentar solo losaspectos de mayor
relevancia, que permita otorgar al Plan un marco referencial firmerespecto de las funciones, responsabilidades y atribuciones de los comités locales en eltema de Seguridad.
B. MARCO LEGAL
Seguidamente, es necesario consignar el marco legal con las principales normas queperfi lan el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, incluyendo los planes de desarrollode los gobiernos
regionales y de los gobiernos locales, a efecto que constituyan una basepara incluir a la seguridad ciudadana dentro de sus respectivos presupuestosparticipativos.
C. ALCANCE
El alcance señala con claridad para qué órganos y personas está dirigido el Plan y laresponsabilidad que le corresponde a cada uno de ellos en la ejecución de las estrategias yactividades.
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CAPÍTULO II
SITUACIÓN Y MISIÓN
A. SITUACIÓN ACTUAL
1. En este acápite se consigna en forma genérica aspectos
relevantes de inseguridad ciudadana a nivel nacional y local considerados en el diagnóstico del Plan Nacional de SeguridadCiudadana. Esta rápida lectura sobre el incremento
delictivo permitirá entrar de lleno en los temas que nos preocupa y que nuestro criterio son la incidencia del Delito común y la
percepción de inseguridad.
2. Ambos temas son diferentes pero complementarios. El
incremento delictivo se mide por las estadísticas de las
Entidades encargadas de hacer cumplir la Ley (Policía, Ministerio
Público, Poder Judicial) las que a su vez se formulan en base a las denuncias recibidas y cuyos resultados son muy relativos, por la poca credibilidad que tienen dichas Instituciones en la opinión
pública, lo que hace que muchos ciudadanos víctimas de delitos menores, no acudan a las dependencias policiales ni del Ministerio Público para presentar su denuncia.
3. En cambio, la percepción de inseguridad, tiene su origen en la
sensación que tienen las personas que la delincuencia aumenta
de manera acelerada de la que en realidad se produce. La gente, por ejemplo, siente especial temor de ser víctima de un asalto
cuando sale o regresa a su casa en horas de la noche, al caminar por barrios populosos o calles poco alumbradas.
4. La percepción de la delincuencia no se basa tanto en las experiencias individuales de las personas, sino en un conjunto de elementos externos, donde los medios de comunicación juegan un
papel importante.
5. Expertos en materia de prevención del delito sostienen que el
éxito de cualquier policía en el mundo es otorgarle a su comunidad la “Sensación de Seguridad”
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6. Una de las formas más acertadas para conocer la realidad
delictiva de un país o de una ciudad, cuando las estadísticas oficiales no son confiables, es mediante encuestas a las víctimas del delito. Estas “Encuestas de victimización”, recogen
información sobre los delitos no denunciados, sobre la relación de los ciudadanos con el delito, con la Policía y con la administración
de la justicia penal.
7. En el año 2013 la ONG. Ciudad Nuestra en coordinación con los
Gobiernos Locales de Lima metropolitana, llevó a cabo una encuesta de victimización, con la finalidad de describir y evaluar las características y niveles de violencia criminal denunciada y no
reportada a la Policía Nacional y otras Instituciones responsables de la lucha contra el crimen en el país.
B. MISIÓN
1. La misión traduce el propósito general del Comité Local de Seguridad Ciudadana en algo que se puede realizar. Es la expresión conceptual de lo que es y lo que debe hacer la
organización. La misión debe tener propósitos, identificar servicios y proponer actividades.
2. Es decir, articular esfuerzos intersectoriales para trabajar en forma integrada. Debe brindar con calidad y eficiencia, servicios de
prevención, proyección social y de intervención sobre seguridad ciudadana en el ámbito territorial del Comité Provincial o distrital, según corresponda.
3. La Misión ayuda a tener una dirección con visión y con sentido. Transmite el propósito e identidad del Comité Local, lo que va a
permitir a sus integrantes actuar de la mejor manera posible. La misión se formula respondiendo a preguntas como:
a. ¿Qué entidades están comprometidas para cumplir el cometido?
El Comité Local de Seguridad Ciudadana, como Órgano
Ejecutivo del SINASEC y específicamente el Municipio, la Comisaría, el sector Educativo, el sector Salud, la instancia
política de mayor nivel, el Juzgado, la Fiscalía, la Defensoría del Pueblo.
De igual manera las Entidades invitadas como Defensa Civil, Cuerpo General de Bomberos, las Empresas de Seguridad,
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la Parroquia, las Organizaciones Evangélicas, el
Empresariado, los Medios de Comunicación, entre otras Instituciones.
b. ¿Qué organizaciones sociales deben apoyar?
Las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana organizadas
por el Municipio y la Policía Nacional, los trabajadores de la calle(Vigilantes Informales “Guachimanes”, cambistas de moneda, vendedores de periódico, etc.), las
organizaciones sociales como el vaso de leche, comedores populares, las juntas de parques y jardines. Los clubes
distritales, provinciales y departamentales, los presidentes de las urbanizaciones de viviendas, etc.
c. ¿Qué actividades de prevención y de intervención deben realizar?
Todas aquellas actividades preventivas, educativas y de reinserción que se puedan efectuar para reducir el delito en el marco de la prevención social, situacional y comunitaria,
junto con estas actividades multisectoriales, se deben ejecutar acciones específicas de intervención a cargo de la
Policía, con apoyo de los servicios de Serenazgo.
d. ¿Por qué se realizan este tipo de acciones?
Para reducir o disminuir la delincuencia y las inconductas ciudadanas. Mejorar la calidad de vida de los barrios y sectores del distrito. Para convivir en paz y tranquilidad y que
la comunidad pueda desarrollar sus acciones libres de riesgos y amenas.
e. ¿Cuándo se debe efectuar?
Se deben efectuar, luego de aprobado el Plan o en la fecha que se disponga(Día “D”). Por lo general debe empezar a
comienzos de año por tratarse de un Plan a Corto Plazo.
f. ¿Dónde se tienen que realizar?
En la demarcación territorial del distrito. Se puede empezar
específicamente en algún cuadrante y luego extenderlo a los demás.
La misión es el eje sobre el que se desarrollará el proceso de planeamiento. Por tanto, no debe prestarse a confusiones,
debe ser realista y veraz, producto de una creación colectiva. En este sentido es recomendable se redacte entre todos los
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miembros del Comité Local. Sin embargo, no existe una
fórmula estandarizada para su redacción.
Una vez esclarecida la misión en función a estas preguntas y recomendaciones, así como a otras que se formulen de acuerdo a la realidad particular de cada localidad, se debe proceder a la
redacción de la misión con la claridad, pero al mismo tiempo, ser lo bastante detallada posible para evitar generalizaciones.
CAPÍTULO III
DIAGNÓSTICO
Sería poco probable una acción transformadora de un distrito en materia de
seguridad ciudadana, sin un adecuado conocimiento del mismo: de su territorio, de las personas que habitan en ella, de las instituciones públicas y privadas y del tipo
de delincuencia que existe en su demarcación. Precisamente, una de las características del delito es que se manifiesta
territorialmente y afecta en forma transversal a todos los estratos sociales por igual, con mayor énfasis en los sectores más vulnerables, empeorando la calidad
de vida de sus habitantes.
Esta característica, la territorialidad, representa la oportunidad para nuestras fuerzas, en la medida que facilita el desarrollo de estrategias colectivas
cimentadas sobre la base de relaciones más fuertes y de un sentido de pertenencia vinculado al sector, al barrio, al distrito.
El Diagnóstico de Seguridad Ciudadana, es por tanto, la descripción de la
situación real del territorio y de su entorno, de nuestras potencialidades y del
comportamiento delictivo. El Diagnóstico o la Apreciación de la Situación es una parte fundamental del Plan, que nos permitirá diseñar las formas de acción más adecuadas para enfrentar el delito.
Precisamente, para formular nuestras estrategias y actividades debemos conocer previamente el ámbito geográfico y demográfico del distrito, como se desenvuelve
el accionar delictivo y con qué recursos y medios contamos para hacerle frente.
Uno de los conceptos contenidos en el Diagnóstico de Seguridad Ciudadana,
señala que este Diagnóstico, debe aportar los elementos fundamentales y suficientes que expliquen la problemática particular de la comuna (distrito) para, sobre esa base, programar la acción transformadora, adicionalmente, es a través
de un proceso participativo, que se puede dar cuenta de la dimensión subjetiva del
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fenómeno de la violencia y la inseguridad y se puede poner en movimiento a la
comunidad como protagonista en la transformación de su medio.
El Diagnóstico es una parte fundamental del Plan Local de Seguridad Ciudadana,
porque permite conocer la realidad local en los siguientes aspectos:
- El geográfico, demográfico y el económico social, para saber la situación
física y poblacional del distrito.
- Las potencialidades que tienen los sectores integrantes del Comité
Local en el campo de la prevención intersectorial e intervención policial, para brindar el mejor servicio a la Comunidad.
- La situación de la delincuencia, los tipos y modalidades delictivas, su comportamiento, su radio de acción, sus posibilidades y vulnerabilidades.
A. EL FACTOR GEOGRÁFICO
1. Nos proporcionainformación sobre la extensión territorial, el clima y
los límites de la provincia o del distrito. Esta información es de
mucha utilidad para conocer, por ejemplo, el número de policías y serenos en relación al territorio, así como para sectorizar nuestra
jurisdicción e identificar los puntos críticos y vulnerables.
2. Extensión Territorial:Tenemos que partir conociendo cuantos
kilómetros cuadrados tiene nuestro distrito, para luego en las estrategias poder asignar los recursos humanos y medios,
considerando la extensión territorial, la incidencia delictiva y la densidad demográfica. Los integrantes del Comité Distrital, deben conocer la extensión territorial en forma práctica, es decir, recorrerla más de una
vez, puesto que el conocimiento real del terreno nos permitirá diseñar las estrategias más adecuadas.
3. El clima, nos permite establecer el tipo de actividades que podemos
realizar con los sectores públicos, en especial con el área de salud y con la comunidad educativa. Si el clima se torna extremo, sobre todo en
la zona de sierra, las campañas de salud, de vacunación y alimentación para niños, constituye, por ejemplo, un tema prioritario por realizar.
4. Los límites de la localidad, tienen importancia para aspectos de
coordinación interdistrital y para conocer hasta donde podemos
desarrollar nuestras acciones. En algunos casos, ocurre que los límites entre distritos vecinos no están debidamente demarcados, lo que da
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lugar a que estas zonas sean las menos atendidas en cuanto a los
servicios básicos como: recojo de basura, mantenimiento de parques y jardines, alumbrado y seguridad, porque son consideradas “Tierra de
Nadie”. Para evitar estas anomalías es necesario desarrollar un trabajo
integrado procurando la satisfacción de los vecinos de ambos distri tos.
5. El factor geográfico es relevante para la construcción de mapas del
delito, donde se deben determinar el número de cuadrantes en el área urbana y de sectores en el ámbito rural y en función a esta clasificación,
establecer con precisión los puntos críticos y vulnerables que tiene el distrito.
6. El conocimiento del terreno nos permitirá igualmente formular con claridad y eficiencia nuestras formas de acción para neutralizar las posibilidades que tienen las organizaciones delictivas. Dentro de este
conocimiento es importante saber, por ejemplo, la infraestructura vial, núcleos urbanos y accidentes geográficos que tiene el distrito, entre otros aspectos de interés.
B. EL FACTOR DEMOGRÁFICO
1. Nos proporciona información respecto a la distribución espacial de los
habitantes sobre el territorio, la cantidad de población urbana y rural. La
población masculina y femenina y la densidad de los habitantes en relación al territorio.
2. La densidad población – territorio, se calcula dividiendo el número de
habitantes que tiene la provincia o distrito entre la superficie total que
tiene dicha jurisdicción. Su resultado se interpreta como número de habitantes por kilómetro cuadrado. Con esta información podemos
conocer, entre otros aspectos, el grado de masificación urbana y el nivel de despoblamiento del sector rural, como consecuencia de las constantes migraciones de pobladores a las ciudades.
3. Este conocimiento va a permitir al Comité Local, elaborar estrategias más precisas para diseñar actividades de apoyo social y acciones
cívicas a los sectores que más lo necesitan. Con el apoyo del Empresariado y del Presupuesto Participativo del Municipio es factible crear, por ejemplo, pequeñas micro empresas para los jóvenes y
adolescentes que no tienen trabajo, entre otros aspectos relevantes.
4. La distribución de la población por edades, determinará que rango de
edad es el que predomina y cuál es la fuerza potencial de trabajo con que cuenta el distrito (PEA). En el distrito de San Carlos, el rango
31
predominante son niños y adolescentes de 5 a 14 años, entonces
tendremos que enfatizar una gama de acciones preventivas y educativas a nivel familiar y escolar para generar actitudes positivas en
la educación.
C. EL FACTOR ECONÓMICO SOCIAL
1. Este factor es igualmente importante conocer para tener una visión más cercana a la realidad, sobre las dificultades y posibilidades que tiene la
población en el tema de seguridad.
2. La población económicamente activa (PEA) del distrito de San Carlos,
entre los 15 y 64 años de edad, es del 60%. La población desocupada, dentro de este mismo rango, es del 11%. Estos porcentajes nos
señalan con claridad, el gran esfuerzo que realizan los ciudadanos de todos los estratos para crear fuentes de trabajo, formales e informales, pero persiste también un alto número de desocupados.
3. También es necesario conocer los estratos sociales de nuestro distrito para poder determinar, por ejemplo:¿Dónde se ubican cada uno de
ellos?, ¿Qué diferencias o semejanzas existen entre éstos?, ¿Cuáles son los delitos que afectan por igual a todos los estratos y ¡Cuáles las infracciones que se dan con mayor incidencia en cada
uno de ellos?
D. CAPACIDAD PREVENTIVA MULTISECTORIAL PARA LUCHAR CONTRA
EL DELITO
1. Como se plantea en párrafos anteriores, el Plan Local, debe contemplar dos tipos de políticas y estrategias para reducir el delito:
- Una relacionada a la prevención multisectorial: La prevención
del crimen tiene un amplio campo de acción, donde interactúan la
prevención social, situacional, comunitaria y policial. - Una relacionada a la intervención e investigación policial: Son
restringidas, porque se orientan en capturar, detener e identificar a los presuntos responsables del hecho delictivo y luego de una prolija investigación ponerlos a disposición de las Autoridades
Competentes. Ambas deben, complementarse adecuadamente.
2. En este marco, uno de los aspectos de mayor relevancia del
diagnóstico, es conocer la capacidad de los sectores integrantes del
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Comité Local de Seguridad Ciudadana, para desarrollar acciones
preventivas. Es decir, conocer las potencialidades para prevenir el delito y las posibilidades para desarrollar acciones informativas, educativas y
proyección a la comunidad.
3. Al respecto las Entidades Públicas Locales, desde hace muchos años y
en forma separada vienen desarrollando con la Comunidad, este tipo de actividades.
4. De igual manera, existen otros sectores que sin pertenecer al Comité Local, desarrollan actividades de proyección a la Comunidad, como las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), las Iglesias, Clubes de
Menores, Rotarios, Clubes Departamentales, etc. Por tanto, es necesario identificar el tipo de organización y qué clase de actividades
vienen desarrollando.
5. Estas acciones tienen innegable valor para mejorar la calidad de vida de niños, jóvenes y adolescentes, así como de la población en general.
El propósito es conocer este tipo de actividades que en forma independiente están efectuando cada sector, para luego en las
estrategias, integrarlas, para unir fuerzas, hacerlas más efectivas y evitar duplicidad de esfuerzos.
E. CAPACIDAD DE INTERVENCIÓN E INVESTIGACIÓN POLICIAL
(Información Reservada)
1. Para el Comité Local de Seguridad Ciudadana es fundamental conocer
las fortalezas y debilidades que tiene la Comisaría en cuanto a personal, logística y medios para realizar un eficiente patrullaje y una
buena investigación.
2. La Comisaría, es la Dependencia Policial de mayor proximidad al vecino
y es la Entidad que territorialmente representa a la Policía Nacional. Por
tanto, es necesario saber la cantidad de efectivos con los que cuenta, como está su logística, su equipamiento y sus medios para enfrentar al
delito, bien para solicitar al Estado el apoyo requerido, o tener la posibilidad desde el Comité Local, reforzar su capacidad operativa mediante el Presupuesto Participativo del municipio y el apoyo del
Empresariado del lugar.
3. Nosotros creemos que la información de la capacidad operativa de la
Comisaría, de las Unidades especializadas de Apoyo y Serenazgo para llevar a cabo las acciones de intervención e investigación, deben ser manejadas bajo un criterio de “Carácter reservado”, sin que esto
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signifique cerrar el acceso a la información que todos los ciudadanos
tienen el derecho de conocer.
4. Nuestro punto de vista se basa en la posibilidad que esta información pueda ser “filtrada” y conocida por grupos delincuenciales o infractores ala Ley, que puedan ser afectadas por determinados “operativos” o “inspecciones de licencias especiales” y cuando se produzcan estas
intervenciones no se encuentre el cuerpo del delito, haciendo estériles los esfuerzos programados.
5. Para evitar estas probables infidencias, se hace necesario adoptar medidas restrictivas, por cuyo motivo recomendamos que este tipo de
información debe ser conocida sólo por los integrantes del Comité Local.
6. Es necesario conocer el número de efectivos policiales de la Comisaría
o Comisarías, si existe más de una en el distrito, para saber, entre otros aspectos, la tasa efectiva de personal policial por kilómetro cuadrado y
por número de habitantes.
7. En este aspecto consideramos que todos los efectivos de la Comisaría,
sin distinción de los cargos que ocupan, deben ser tomados en cuenta para establecer la tasa efectiva, no solo los que trabajan en el servicio
de calle sino los que están se servicio al interior de estas
Dependencias. Todos están trabajando para la Comunidad y cuando las circunstancias lo requieren, los efectivos que trabajan dentro de las
Comisarías apoyan al personal de servicio de calle o efectúan tareas de investigación.
8. La tasa efectiva del personal policial por Km2, se obtiene dividiendo
el total de la extensión territorial entre el total de efectivos policiales y la tasa efectiva policial por número de habitantes, se obtiene
multiplicando el total de efectivos policiales por 10,000 habitantes y luego dividiendo el resultado entre la población total. La cifra de 10,000 habitantes es un referente que tiene valor internacional y se utiliza para
conocer aspectos demográficos en ciudades pequeñas. Si las ciudades son más grandes, esta cifra se eleva a 100,000 habitantes.
9. Apoyo de las Unidades Especializadas de la PNP
Considerando que estas Unidades Policiales eventualmente prestan
servicios en el ámbito territorial de una provincia o distrito, deben considerarse sólo como efectivos de apoyo para los aspectos relacionados con el Plan, en razón que su trabajo no es permanente y
dependen de otros comandos que no son los Comisarios.
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10. Aporte de los Municipios
El aporte de los Municipios debe estar orientado a dos aspectos:
a. El primero: La posibilidad de incluir en el Presupuesto
Participativo el rubro de seguridad ciudadana para apoyar el
accionar policial y los programas preventivos y educativos que se lleven a cabo.
b. El segundo: De tipo operativo, mediante el apoyo de los servicios
de Serenazgo y otras dependencias directamente vinculadas con la seguridad.
El presupuesto participativo, de acuerdo a la Ley marco No. 28056, es un mecanismo de asignación equitativa, racional, eficiente, eficaz y
transparente de recursos públicos, que fortalecen las relaciones Estado – Sociedad Civil. La ley tiene por finalidad, recoger las aspiraciones y
necesidades de la sociedad, para considerarlos en los presupuestos y promover su ejecución a través de programas y proyectos prioritarios, de modo que les permita alcanzar los objetivos estratégicos de
desarrollo humano, integral y sostenible.
11. Teniendo en cuenta que la seguridad es una aspiración prioritaria de los ciudadanos, los gobiernos locales deberían considerarlo en sus
respectivos presupuestos. Para tal efecto hay que incluir la seguridad
ciudadana dentro del Plan de Desarrollo Concertado, que viene a ser el instrumento orientador de Inversión, asignación y ejecución de recursos, así como de la gestión individual y colectiva, tanto de las
organizaciones sociales como de los organismos e instituciones públicas o privadas promotoras del desarrollo.
12. Por tanto, nosotros consideramos prioritario su inclusión dentro del Presupuesto participativo, porque el incremento delictivo repercute tanto
en el que administra la ciudad, que viene a ser el Alcalde, como en los ciudadanos. Estos últimos tienen el derecho de participar en la toma de
decisiones relacionados con la vida social, económica, cultural y política. Es decir, participar en las decisiones que afectan sus vidas y en este entendido, la lucha contra la delincuencia es uno de los principales
problemas por resolver.
13. El segundo aspecto, está en relación a los servicios de apoyo que
presta para reducir el delito y otras infracciones a través del Serenazgo, Policía Municipal, Departamento de Licencias Especiales, Dirección de Servicios Comunitarios, División de Transporte y Seguridad Vial y
Demuna. En cuanto al Serenazgo se debe consignar el tipo de servicio
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que realiza, como rondas a pie, en vehículos, servicios de puestos de
atención ciudadana, número de vehículos, medios de comunicación, etc.
14. Otro aspecto que es necesario resaltar, es el apoyo que el Municipio puede otorgar a Programas de Bienestar para el personal policial y del Serenazgo, consistente en “Bonos a la Productividad” o “Premios a
la Eficiencia”, para aquellos efectivos que destacan en el cumplimiento
de sus funciones. Estos incentivos se pueden establecer mensualmente
y ser entregados en ceremonias públicas, con la finalidad de cohesionar las relaciones Autoridad-Policía-Comunidad.
15. En términos generales el aporte de los Municipios está directamente relacionado con la capacidad de liderazgo que tenga el Alcalde para generar consenso en beneficio de la seguridad de sus vecinos, ya sea
encabezando cruzadas de motivación para que el empresariado del lugar pueda aportar recursos y medios para mejorar el patrullaje, también mediante el Presupuesto Participativo del Municipio, o en todo
caso, motivando a los pobladores para buscar la forma cómo apoyar el esfuerzo del Comité Local de Seguridad Ciudadana.
F. COMPORTAMIENTO DE LA DELINCUENCIA
Tipos y Modalidades del delito
Uno de los aspectos básicos del diagnóstico es consignar la información estadística sobre el comportamiento del delito. Así podemos establecer con
claridad de qué tipo de delincuencia se trata, donde se ubica, horarios, cuales son los principales puntos críticos y vulnerables de su jurisdicción, quienes son sus aliados y cuáles son sus causas. Es decir conocer el modus
operandi del delito, para diseñar las estrategias y actividades más adecuadas a fin de enfrentar con éxito si incidencia.
El proceso de recojo de la información, se inicia cuando el ciudadano se presenta a la Comisaría para asentar su denuncia y continúa con la elaboración del Registro Semanal de Delitos. Para conocer el
comportamiento delictivo, es fundamental mantener al día el debidamente
llenado el registro semanal, este registro es la base para analizar el comportamiento delictivo y para informar al Comité Local, la forma como se viene comportando el delito. Este registro semanal es importante para
elaborar el mapa del delito y con toda esta información implementar luego el observatorio distrital del delito. Este proceso se observa claramente en el siguiente cuadro y se precisa con mayor detalle en el Capítulo V – Criterios
de Gestión.
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El registro semanal es igualmente importante para elaborar el mapa del delito
y con toda esta información implementar luego el observatorio distrital del delito. Este proceso se observa claramente en el cuadro adjunto.(Ver Anexo
No. 01)
Como podemos apreciar la Comisaría y el Comité Local de seguridad
Ciudadana, se constituyen en los puntos focales y de convergencia en el recojo y selección de la información policial del distrito. El primero, la Comisaría, como el Órgano encargado de operitivizar el proceso y el Comité
local, como la entidad responsable en la toma de decisiones, en base a los datos consignados en el mapa y a la evaluación del observatorio del delito.
Proceso del Recojo de la Información
a. Recepción de denuncias
La recepción de denuncias debe responder a un formato que cubra
todos los delitos contemplados en el Código penal y sus correspondientes tipos y modalidades. Incluso, es necesario incluir sub – modalidades para que se tenga una clara visión del problema.
b. Registro Semanal de denuncias sobre Delitos y Faltas
Es el reporte estadístico donde deben consignarse al detalle la información sobre las infracciones delictivas ocurridas en la semana. Lo importante de este registro es que debe tener un formato similar para
que todos los Comités Locales puedan usarlo con bastante facilidad y eficacia. Es la base para elaborar el observatorio del delito.
c. Principales factores de riesgo
Son elementos condicionantes para la perpetración del delito. El
consumo de drogas, el consumo de alcohol, el uso de armas de fuego, la deserción escolar y la violencia familiar, constituyen sin lugar a dudas, delitos e inconductas sociales que “Abren el camino” para otro
tipo de infracciones penales. d. Selección de los problemas principales
El registro semanal sobre denuncias de delitos y faltas nos da una idea clara de la cantidad y modalidades de infracciones penales que se
presentan en el distrito, para su representación en el mapa del delito, lo cual es necesario seleccionar los problemas principales, las
infracciones penales de mayor impacto social y darle la interpretación que corresponda.
De acuerdo al análisis estadístico de las principales infracciones penales, a criterio del Instituto Nacional de Seguridad Ciudadana, se han seleccionado 12 que son las más frecuentes y de mayor impacto a nivel nacional:
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- Robos en la vía pública - Robos en viviendas
- Homicidios - Violaciones (Contra el Honor Sexual) - Secuestros
- Tráfico Ilícito de Drogas - Micro Comercialización de Drogas - Consumo de Drogas
- Robo de Vehículos - Violencia Familiar
- Pandillaje - Accidentes de Tránsito
G. ANALISIS E INTERPRETACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA
1. El análisis de la problemática, viene a ser la parte medular del diagnóstico, porque en este acápite se interpreta, compara y se establecen relaciones entre los datos consignados. Si la apreciación de
la situación es rica en información respecto a los temas que se consigna en el formato, nuestras estrategias y actividades tendrán
también estas características. Caso contrario, si el diagnóstico es muy genérico, nuestras formas de acción serán igualmente bastante difusas.
2. El desarrollo del diagnóstico, por sí solo, no nos conduce a una buena interpretación de su contenido. Podremos quizás sacar conclusiones parciales de las partes que contiene el esquema, pero no podremos
establecer con detalle relaciones entre sus componentes. Para lograr un trabajo integrado de los problemas encontrados, es necesario llevar
a cabo un minucioso análisis de contenido.
3. Este acápite, sirve precisamente para este fin. Determinar cómo afecta
la situación geográfica y demográfica a la problemática de seguridad ciudadana; cuales son los problemas relevantes de los diferentes sectores integrantes de los Comités Locales y como ambos aspectos
inciden en el comportamiento delictivo del distrito.
4. Producto de este análisis es posible identificar nudos críticos, que
servirán al mismo tiempo de base para la formulación de objetivos específicos, de estrategias y actividades para reducir o neutralizar la incidencia delictiva.
H. ANALISIS FODA
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1. Herramienta analítica que permite trabajar con la información que posee
la a apreciación de situación del Plan Local, útil para examinar nuestras fortalezas y oportunidades, así como nuestras debilidades y amenazas
del entorno.
2. Este tipo de análisis refuerza la interpretación de la problemática
encontrada en el diagnóstico del Plan. Representa un esfuerzo para examinar la interacción entre las características particulares de nuestras fuerzas y el entorno en el cual debe desenvolverse.
3. Muchas de las conclusiones obtenidas como resultado del análisis FODA, podrán ser de gran utilidad para el desarrollo de nuestras formas
de acción para reducir el delito y las inconductas ciudadanas.
4. El análisis FODA debe enfocarse hacia los factores claves para el éxi to
de la misión encomendada al Comité Local. Debe resaltar las fortalezas y las debilidades internas al compararlo de manera objetiva y realista respecto de nuestras fuerzas y con las oportunidades y amenazas del
incremento delictivo.
CAPÍTULO IV
NUESTRAS FORMAS DE ACCIÓN
A. OBJETIVO GENERAL
Es el resultado que espera obtener el Comité Local de Seguridad Ciudadana al concluir el plazo fijado para la ejecución del Plan (Un año), el que debe ser
verificable aunque no siempre medible. Debe ser redactado en forma concisa
y con claridad, respondiendo a los criterios siguientes: 1. Adecuado
Debe expresar con precisión lo que se espera obtener 2. Realista
Debe guardar relación entre lo esperado y los recursos disponibles.
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3. Oportuno
Debe indicar claramente los tiempos en los que se conseguirán los resultados.
4. Alcanzable
Porque deben expresar un compromiso realizable.
B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS – METAS
1. Logros que una Entidad quiere alcanzar en un plazo determinado. Se formulan teniendo en cuenta el diagnóstico, la misión del Plan y el
Objetivo General. Son enunciados claros y precisos de los resultados de seguridad que se espera obtener luego de las acciones ejecutadas por los integrantes del Comité Provincial o Distrital de Seguridad
Ciudadana.
2. Respecto a los objetivos específicos y metas, existen muchos criterios en cuanto a su contenido y alcance. Estos se van diferenciando o uniendo en un solo concepto, dependiendo del tipo de Plan que se
formule. Si se trata de un Plan Estratégico o de un Plan General, necesariamente tienen que diferenciarse ambos, por la dimensión más
amplia de los objetivos.
3. Si los Planes Operativos o Ejecutivos cuya vigencia es de corto plazo, cuentan con objetivos específicos claramente medibles, pueden dejar
de formularse las metas, porque están se encuentran prácticamente incluidas en los objetivos; por lo tanto estos deben de tener las
siguientes características:
a. Pertinentes
Deben referirse a los cambios, modificaciones o efectos que se
deben alcanzar en un plazo determinado, para superar los problemas identificados por el Comité Local de Seguridad
Ciudadana.
b. Comprensibles
Su contenido conceptual debe ser de fácil lectura, permitiendo su posterior evaluación. Tienen que ser entendidos por todos.
c. Consensuales
En su formulación deben participar los integrantes del Comité
Local de Seguridad Ciudadana.
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d. Cuantificables
Deben permitir su expresión en términos concretos y medibles para períodos de tiempo específicos.
e. Factibles
Deben ser propuestos teniendo cuenta los recursos y las
potencialidades de los sectores integrantes del Comité Local, en el plazo establecido.
f. Flexibles
Deben poder ser modificados cuando surjan contingencias
inesperadas, sin que se pierda su sentido de dirección.
C. ESTRATEGIAS
1. Las estrategias son los esquemas que tiene la Entidad para alcanzar
sus objetivos. Se enuncia teniendo en cuenta el diagnóstico, la misión y los objetivos del Plan.
2. En las estrategias se debe señalar con claridad, la forma como aplicar nuestros recursos y potencialidades para reducir la criminalidad y la
violencia, como distribuirlos para obtener una efectividad capacidad de respuesta frente a los requerimientos ciudadanos.
3. Las estrategias están conformadas por la totalidad del conjunto de actividades necesarias para cumplir un objetivo. Las actividades de una estrategia deberán estar claramente definidas. Una estrategia consiste,
por lo general, en una actividad principal, divida en varias actividades secundarias.
4. La estrategia es un proceso que organiza, orienta y da un sentido de unidad a un conjunto de acciones de carácter temporal, a la vez que
contribuye a conseguir los cambios propuestas en el nivel de los objetivos, buscando la sostenibilidad de los mismos.
5. Los criterios base para la formulación de estrategias, están referidos a
buscar soluciones a los principales nudos críticos encontrados en el Diagnóstico y a los objetivos elaborados.
6. Para poder diseñar las estrategias hay que responder a la pregunta: ¿Cómo vamos a cumplir con los objetivos planteados?
7. Para una mejor selección de estrategias debemos seguir las siguientes pautas:
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a. Enfocar adecuadamente la situación actual, como la apreciamos,
como la percibimos, es decir observar nítidamente todas las condiciones que conforman los escenarios reales y posibles en el
ámbito de trabajo del Comité Local de Seguridad Ciudadana.
b. Identificar acciones que correspondan a la misión, al diagnóstico,
a los objetivos del Plan.
c. Tratar de encadenar una estrategia en aplicación con el
surgimiento de la siguiente.
d. Las estrategias no son buenas ni malas, solo son adecuadas o
inadecuadas frente a una situación concreta.
e. Tratar de construir el futuro deseado, es lo sustantivo en el
pensamiento estratégico.
D. ACTIVIDADES
1. Constituyen las líneas de acción específicas para cada estrategia y
responden a como concretarlas.
2. Son las acciones que se ejecutan con la finalidad de cumplir con las estrategias diseñadas y se formulan haciendo entre otras las siguientes preguntas: ¿Cómo hacer para alcanzar las estrategias propuestas?
¿Qué recursos se necesitan?
¿Cuándo se llevarán a cabo?
¿Quiénes realizarán las actividades?
Cada estrategia tiene varias actividades que son diseñadas precisamente para lograr el cumplimiento de las estrategias formuladas.
3. Para desarrollar una estrategia en seguridad ciudadana, existen muchas actividades que pueden aplicarse, dependiendo de la problemática y de los recursos con que se cuenta. La estrategia de
sectorización, por ejemplo, implica una serie de actividades concurrentes, se sectoriza una jurisdicción, para distribuir
adecuadamente los recursos y medios con el propósito de tener una mayor capacidad de respuesta frente a los requerimientos ciudadanos. Para tener una adecuada relación de trabajo policía –comunidad o
encuadrar mejor nuestras formas de acción contra el delito.
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a. Responsables
En cada una de las actividades, hay que señalar los indicadores y las personas responsables de la actividad o tareas a realizar. Es
importante a las personas que se les asigne la responsabilidad de una actividad, sean capaces de ejecutarlas satisfactoriamente y en el plazo fi jado. En este caso, los responsables, deben ser, por lo
general, los integrantes del Comité Local de Seguridad Ciudadana, expresados como un colegiado o en forma individual.
b. Indicadores
Son expresiones que pueden ser numéricas, simbólicas o
verbales, usadas para caracterizar el cumplimiento de actividades (eventos, objetos, o personas) tanto en términos cuantitativos como cualitativos. Constituyen una herramienta indispensable
para contar con información relevante y oportuna para tomar decisiones, el seguimiento de los compromisos y la rendición de
cuentas. Son medidas específicas del progreso alcanzado en el cumplimiento del logro de los objetivos y de las estrategias. Y nos señalan la información que debe ser recogida durante un período
de tiempo para conocer el avance del Plan.
Los indicadores permiten una información rápida y práctica del cumplimiento de las actividades. Ejemplo: Actividad
Encuestar a 300 personas sobre el grado de satisfacción del Patrullaje Policial. Indicador
Número de encuestas realizadas, (conociendo el número de
encuestas realizadas estamos verificando el grado de efectividad de dicho instrumento de medición pública) Actividad
Se procedió a dividir la jurisdicción del ámbito urbano del distrito,
en cuadrantes, de acuerdo a los efectivos y medios, a la incidencia delictiva, densidad demográfica y extensión territorial.
Indicador Hechos delictivos ocurridos en los cuadrantes, (conociendo el
porcentaje de los hechos delictivos por cuadrantes, podemos determinar la importancia de cada una de ellas y la posibilidad de incrementar y reducir personal policial de patrullaje )
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Para definir indicadores es necesario también hacer las siguientes
preguntas: ¿Qué debemos medir?
¿Dónde es conveniente medir?
¿Cuándo hay que medir?
¿En qué momento? ¿Con qué frecuencia?
¿Quién debe medir?
¿Cómo se debe medir?
¿Cómo se va a difundir los resultados?
Indicadores de efectividad policial
Respecto al quehacer de la Policía, se proponen los siguientes indicadores de efectividad policial:
- Incidencia criminal y de desorden - Actividad policial
- Tasa de esclarecimiento de investigaciones policiales - Percepción de Inseguridad
- Evaluación de la Policía por la Comunidad - Corrupción, violencia y arbitrariedad policial - Estructura y gerenciamiento de la Institución
Para la formulación del Plan, hemos considerado como áreas para
el diseño de estrategias, actividades y sus correspondientes indicadores, los siguientes temas:
- Actividades policiales de intervención - Actividades policiales de prevención - Apoyo a la Comunidad en actividades preventivas,
informativas y educativas - Apoyo preventivo, educativo y de proyección a la comunidad
de los recursos públicos en sus respectivos ámbitos de responsabilidad.
- Acciones para mejorar la imagen policial mediante canales
de comunicación con la población - Trato adecuado al ciudadano
- Actividades para interiorizar en los policías la filosofía de la Policía Comunitaria.
CAPÍTULO V
CRITERIOS DE GESTIÓN
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A. NIVEL OPERATIVO
Los criterios de gestión operativos del Plan Local de Seguridad Ciudadana nacen en la necesidad de contar con un mecanismo técnico, sea artesanal o
computarizado, que centralice la información policial de diversas fuentes , para luego de un proceso de evaluación se pueda implementar mapas y observatorios del delito.
Considerando que el sistema computarizado de datos y los programas para conocer el delito en forma digital y geo referenciada, están en una etapa de
experimentación y a nuestro criterio, no serán puestos en ejecución de inmediato a nivel nacional por razones técnicas y de capacitación, este texto
intenta llenar esta brecha, enseñando paso a paso como conocer el comportamiento del delito en forma artesanal, es decir utilizando “El Mapa de Alfileres”
Para el efecto, es fundamental que en todos los distritos del país, los secretarios técnicos, los Comisarios y el personal de Estadística, se
vayan familiarizando en cómo uti lizar la información bajo un formato único. Cuando la Policía Nacional y los Municipios tengan la oportunidad de contar
con un sistema digitalizado en todo el país, el personal encargado tendrá la capacitación básica requerida para este tipo de trabajo.
La información para consignar en los registros correspondientes y para el
uso de mapas, ya sea digitales o con alfileres, debe proceder de varias fuentes:
- Comisaría - Unidades Especializadas de la PNP
- Servicio de Serenazgo - Emergencias en los Hospitales - Morgue
- Defensorías del Niño y Adolescente - Comisarías de la Mujer - Módulos de Emergencia de la Mujer
- Información Vecinal debidamente comprobada
Recibida la información por el Secretario Técnico y el Comisario, es necesario cruzar los datos para no duplicarlos y presentar en lo posible el registro de los hechos delictivos sin ninguna distorsión. Esta estadística nos
debe servir para identificar donde están los problemas de inseguridad y luego definir las formas de acción más adecuadas para detectar, neutralizar o
reducir el delito, este proceso tiene tres fases:
- Una adecuada recepción de denuncias
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- Un registro semanal de las denuncias sobre delitos y faltas
- Una selección de los problemas principales para la elaboración del Mapa del Delito
1. Hacia el desarrollo del Mapa y el Observatorio del Delito
Para el presente estudio tomaremos la experiencia de Bogotá, con el uso del “Sistema Unificadode Información de Violencia y Delincuencia”, debido al éxito obtenido en la reducción de tasas de
criminalidad, donde profundizó el conocimiento de la ciudad sobre las
diferentes manifestaciones de violencia y delincuencia, que permitieron a las Autoridades definir políticas públicas y tomar decisiones sobre la
adopción de nuevas estrategias para su control. Los objetivos específicos del sistema son los siguientes:
a. Consolidar la información que sobre delitos de impacto social y otras manifestaciones de violencia.
b. Participar en procesos de intercambio de información, tecnología y conocimientos que permitan su fortalecimiento
c. Mejorar la comprensión de la violencia y la delincuencia en todas
las localidades a través de la investigación permanente. d. Reflexionar sobre políticas nacionales, regionales, provinciales y
distritales y conocer modelos exitosos de intervención. e. Orientar la formulación de políticas públicas, la focalización de
intervenciones y el seguimiento de las acciones en seguridad y
convivencia. f. Divulgar información sobre seguridad a través de los medios de
comunicación.
2. Mapa del Delito
Representación numérica de los hechos delictivos que se producen con mayor frecuencia en el distrito. Para su elaboración hemos seleccionado 12 infracciones principales, pero dejando entrever que si
se produce algún otro tipo de infracción que no está considerado en la propuesta; como el caso de contrabando en las zonas de frontera o el
abigeato en los distritos rurales, entonces no tienen más que incorporarlos:
a. Robo e n la vía pública. b. Robo en viviendas.
c. Homicidios. d. Violaciones contra el honor sexual. e. Secuestros.
f. Tráfico Ilícito de Drogas. g. Micro comercialización de drogas.
h. Consumo de drogas.
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i. Robo de vehículos
j. Violencia familiar k. Pandillaje
l. Accidentes de Tránsito Lo óptimo sería que el Gobierno implementara en todas las Comisarías
una moderna tecnología de informática y que permita contar con mapas pre digitales por distritos, para que los Comités Locales de Seguridad Ciudadana puedan tomar las decisiones más adecuadas para
neutralizar el delito.
Es importante mencionar que mientras no se implemente un sistema digitalizado del comportamiento del delito a nivel nacional, es necesario que en cada distrito se traslade estandarizamente la información
estadística de los hechos delictivos a un mapa construido con alfileres, que es un sistema simple y confiable; en la actualidad muchas
Comisarías lo tienen pero con diferentes criterios. El personal policial tiene experiencia en el manejo de este tipo de representaciones gráficas. Lo que hace falta es que los esquemas de recojo y
traslado de información sean más completos y uniformes.
El Mapa del delito tiene dos vertientes: a. La Espacial
Hace referencia a los mapas por sectores o cuadrantes del distrito. b. La Temática
Hace referencia a tablas que contienen información alfa numérica
El objetivo es enlazar la información geográfica con la temática, de
modo que se trabaje al mismo tiempo con una representación geográfica y sus atributos temáticos asociados. Esto nos permitirá hacer comparaciones semanales y mensuales y determinar cuál es la
capacidad de respuesta del distrito para afrontar el delito.
3. El Observatorio del Delito
Instancia de análisis y evaluación del comportamiento del delito, en
cuyo se genera continuamente indicadores relevantes para la toma de decisiones. El Mapa del Delito es un instrumento de evaluación que forma parte del Observatorio. Permite descubrir nuevas áreas de
interés, construir datos, encontrar problemas, hacer seguimiento a determinados fenómenos, así como evaluar el Plan, los Proyectos y las
diferentes intervenciones que se realizan.
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La posición del Instituto es la implementación de tres tipos de
observatorios en el marco de las funciones y responsabilidades que le corresponden a los órganos integrantes del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana: a. Los Observatorios Distritales y Provinciales
Como sistemas de vigilancia de cobertura local, donde se valide la información de los delitos y faltas. Estos registros una vez procesados, deben ser llevados semanal o quincenalmente a las
reuniones del de los integrantes del Comité Local, para que puedan tomar las decisiones más adecuadas para reducir el delito
en sus respectivas demarcaciones.
b. Los Observatorios Regionales
Si bien tienen el mismo principio metodológico que los anteriores, la cobertura territorial es mayor, pues comprometen a la totalidad
de las provincias y distritos de una región.
c. El Observatorio Central
Es el principal nivel de convergencia de la información estadística e informática del país, encargado de recoger, analizar, interpretar
y difundir los datos digitalizados de todas las regiones, esta información debe permitir a los integrantes del Consejo nacional de Seguridad Ciudadana, tener los insumos necesarios para
proponer a los niveles de Gobierno, las medidas de control y prevención más adecuadas
4. Mapa de nuestras fuerzas
Así como es necesario graficar el Mapa del Delito, para conocer el
comportamiento de la delincuencia, igualmente es importante conocer a través de un mapa de desenvolvimiento de nuestras fuerzas, cual es su capacidad real para enfrentar el delito desde la óptica preventiva y
disuasiva.
Para ello es necesario analizar nuestras potencialidades y presentar semanalmente al Comité Local de Seguridad Ciudadana, cuadros y mapas que nos señalan con claridad el número de efectivos y medios
con los que se cuenta, para reducir la delincuencia y la capacidad de los sectores para diseñar actividades preventivas, educativas y de
reinserción.
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B. NIVEL ADMINISTRATIVO
1. Presupuesto y Costos
Todas estrategias y actividades diseñadas en el presente Plan, serán
asumidas por los respectivos sectores, así como por los Comités Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.
Los Comités Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, de conformidad a la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
podrán solicitar donaciones, legados y recursos que provengan de la cooperación internacional, así como de las contribuciones de las
personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras de acuerdo a las normas legales vigentes.
Los presidentes de los Consejos Regionales y los Alcaldes, deben considerar en sus respectivos presupuestos participativos el rubro de “Seguridad Ciudadana”, para el apoyo efectivo en la lucha contra la
delincuencia dentro de su demarcación territorial. Sin embargo, para muchas autoridades y funcionarios invertir en seguridad es percibido
como un gasto que no tiene retorno y que sólo debe ser obligación del Estado y no de los Gobiernos Regionales y Locales.
2. Nivel de Evaluación y Seguimiento
Su objetivo es detectar las fortalezas y debilidades del Plan en su nivel
de ejecución, para determinar o no la pertinencia de las acciones adoptadas. La evaluación es un proceso que busca impulsar la mejora
continua de las estrategias y actividades y se realiza mediante la participación activa, la discusión y el dialogo entre los miembros del Comité Local.
El seguimiento en cambio es un complemento básico de la evaluación.
Es un examen detallado del cumplimiento de las estrategias y actividades en cualquier fase del proceso, en base a los indicadores y responsables, verificando si se están cumpliendo en los plazos
previstos; por tal motivo debe tomarse en cuenta lo siguiente: a. Evaluación de los resultados
- En cuanto a la lucha contra el delito - En cuanto al desarrollo de actividades multisectoriales
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- En cuanto a la organización de la Comunidad para la
Seguridad Ciudadana. - En cuanto a la educación y capacitación del personal
policial y de Serenazgo.
b. Evaluación Periódica
En el examen semanal, quincenal o mensual que llevan a cabo los integrantes del Comité Local, para conocer el avance de las políticas, estrategias y actividades diseñadas, afianzar aquellas
que marchan correctamente y corregir aquellas que demuestren debilidad o inconsistencia.
Esta evaluación debe llevarse a cabo con la participación de todos los integrantes bajo la presidencia del Alcalde y tiene por
finalidad.0 examinar el desarrollo de las formas de acción implementadas para reducir el delito, tanto en el aspecto
preventivo y de intervención policial, como las diferentes actividades preventivas, educativas y de reinserción implementadas con apoyo multisectorial, enfatizando en los
siguientes aspectos: - Sectorización del distrito por cuadrantes - Intensificación del Patrullaje Motorizado - Comportamiento de la delincuencia
- Participación de la población en seguridad ciudadana - Participación de los sectores integrantes del Comité
Local de Seguridad Ciudadana
- Capacitación del personal policial y de Serenazgo - Acciones de Supervisión Civil
c. Evaluación Final
Se lleva a cabo a fin de año y sirve para constatar en forma global el resultado de las estrategias y actividades desarrolladas durante los 12 meses. Este análisis evaluativo, constituirá el fundamento para la formulación del Plan Local para el año siguiente.
El resultado de las evaluaciones periódicas servirá de base para la evaluación final. Es importante considerar que esta evaluación no
sólo deben intervenir los integrantes del Comité Local, sino la comunidad organizada. En este sentido, una consulta ciudadana
sería la forma más adecuada para dar a conocer los resultados del trabajo sobre seguridad ciudadana y la forma como mejorar el
Plan para el siguiente año.
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d. Evaluación Externa
Este tipo de evaluación, está a cargo de especialistas externos y
que puede ser para efectos de monitoreo del Plan o para realizar encuestas o sondeos de opinión dirigidas a la Comunidad.
3. Rendición de Cuentas
Los Comités Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana deberán rendir cuentas al Comité regional de Seguridad Ciudadana y al Consejo Nacional de seguridad Ciudadana, cuando lo solicite directamente.
Igualmente se deberá rendir cuentas públicamente a la Comunidad en
forma periódica con la finalidad de demostrar efectividad y transparencia en el manejo de recursos sobre seguridad ciudadana.
4. Control, Supervisión y Monitoreo del Plan
La supervisión de las estrategias y actividades contenidas en el Plan
Local de Seguridad Ciudadana, estarán a cargo del Presidente del Comité Local de Seguridad Ciudadana.
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