Download pdf - Pokok-Pokok Keuangan Negera Dan Keuangan Daerah

7/29/2019 Pokok-Pokok Keuangan Negera Dan Keuangan Daerah

1/29

1

Kegiatan Belajar pertama

KEUANGAN NEGARA DAN DAERAH DAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH

1. Pengertian dan definisi Keuangan Negara

Pendekatan yang digunakan dalam merumuskan Keuangan Negara adalah dari sisi obyek,

subyek, proses, dan tujuan. Dari sisi obyek yang dimaksud dengan Keuangan Negara meliputi semua

hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, termasuk kebijakan dan kegiatan dalam

bidang fiskal, moneter dan pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan, serta segala sesuatu baik

berupa uang, maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan

pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.

Dari sisi subyek yang dimaksud dengan Keuangan Negara meliputi seluruh obyek

sebagaimana tersebut di atas yang dimiliki negara, dan/atau dikuasai oleh Pemerintah Pusat,

Pemerintah Daerah, Perusahaan Negara/Daerah, dan badan lain yang ada kaitannya dengan

keuangan negara.

Dari sisi proses, Keuangan Negara mencakup seluruh rangkaian kegiatan yang berkaitan

dengan pengelolaan obyek sebagaimana tersebut di atas mulai dari perumusan kebijakan dan

pengambilan keputusan sampai dengan pertanggunggjawaban.

Dari sisi tujuan, Keuangan Negara meliputi seluruh kebijakan, kegiatan dan hubungan

hukum yang berkaitan dengan pemilikan dan/atau penguasaan obyek sebagaimana tersebut di atas

dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan Negara.

Undang-undang nomor 17 tahun 2003 pasal 2 memerinci keuangan Negara menjadi item

yang meliputi hak Negara, kewajiban Negara, peneriman negara, pengeluaran negara, penerimaan

daerah, pengeluaran daerah, kekayaan Negara, kekayaan fihak lain.

2. Pengertian Keuangan Daerah

Permendagri 13 tahun 2006 sebagaimana telah diubah dengan Permendagri 21 tahun 2011,

Pasal 1 angka 6 menyatakan bahwa Keuangan Daerah adalah semua hak dan kewajiban daerah

dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah yang dapat dinilai dengan uang termasuk

didalamnya segala bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak dan kewajiban daerah tersebut.

Ruang lingkup keuangan daerah berdasarkan Permendagri nomor 13 tahun 2006 meliputi :

(a). hak daerah untuk memungut pajak daerah dan retribusi daerah serta melakukan pinjaman; (b)

kewajiban daerah untuk menyelenggarakan urusan pemerintah daerah dan membayar tagihan pihak

ketiga; (c). penerimaan daerah; (d). pengeluaran daerah; (e). kekayaan daerah yang dikelola sendiri

atau oleh pihak lain berupa uang, surat berharga, piutang, barang serta hak hak lain yang dapat


2/29

2

dinilai uang, termasuk kekayaan yang dipisahkan pada perusahaan daerah; dan (f) kekayaan pihak

lain yang dikuasai pemerintah daerah dalam rangka penyelenggaraan tugas pemerintahan daerah

dan atau kepentingan umum.

a. Pajak Daerah dan Retribusi Daerah

Berdasarkan peraturan perundang-undangan, Pemerintah Provinsi dan Pemerintah

Kabupaten/Kota memiliki kewenangan untuk memungut pajak daerah dan retribusi daerah. Jenis

Pajak provinsi terdiri atas: (a) Pajak Kendaraan Bermotor; (b) Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor;

(c) Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor; (d) Pajak Air Permukaan; dan (e) Pajak Rokok.

Sementara itu pajak daerah yang dipungut oleh Kabupaten/Kota meliputi : (a) Pajak Hotel; (b)

Pajak Restoran; (c) Pajak Hiburan; (d) Pajak Reklame; (e) Pajak Penerangan Jalan; (f) Pajak

Mineral Bukan Logam dan Batuan; (g) Pajak Parkir; (h) Pajak Air Tanah; (i) Pajak Sarang Burung

Walet; (j) Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan; dan (k) Bea Perolehan Hak atas Tanah

dan Bangunan.

Disamping memiliki kewenangan untuk memungut pajak, daerah juga dapat memungut

rertibusi. Retrebusi yang dipungut meliputi retribusi jasa umum, Retribusi jasa usaha dan Retribusi

Perijinan tertentu. Retribusi yang dikenakan atas jasa umum digolongkan sebagai Retribusi Jasa

Umum. Retribusi yang dikenakan atas jasa usaha digolongkan sebagai Retribusi Jasa Usaha. Retribusi

yang dikenakan atas perizinan tertentu digolongkan sebagai Retribusi Perizinan Tertentu.

Pasal 110 UU 28 / 2009, menetapkan jenis Retribusi Jasa Umum, adalah :

1) Retribusi Pelayanan Kesehatan;

2) Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan;

3) Retribusi Penggantian Biaya Cetak Kartu Tanda Penduduk dan Akta Catatan Sipil;

4) Retribusi Pelayanan Pemakaman dan Pengabuan Mayat;

5) Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umum;

6) Retribusi Pelayanan Pasar;

7) Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor;

8) Retribusi Pemeriksaan Alat Pemadam Kebakaran;

9) Retribusi Penggantian Biaya Cetak Peta;

10) Retribusi Penyediaan dan/atau Penyedotan Kakus;

11) Retribusi Pengolahan Limbah Cair;

12) Retribusi Pelayanan Tera/Tera Ulang;

13) Retribusi Pelayanan Pendidikan; dan

14) Retribusi Pengendalian Menara Telekomunikasi.


3/29

3

Pasal 139 UU 28 tahun 2009 menetapkan Subjek Retribusi Jasa Usaha adalah orang

pribadi atau Badan yang menggunakan/menikmati pelayanan jasa usaha yang bersangkutan. Wajib

Retribusi Jasa Usaha adalah orang pribadi atau Badan yang menurut ketentuan peraturan

perundangundangan diwajibkan untuk melakukan pembayaran retribusi, termasuk pemungut atau

pemotong Retribusi Jasa Usaha.

Untuk Retribusi Perizinan Tertentu, menurut Pasal 140 UU 28 / 2009, Objek Retribusi

Perizinan Tertentu adalah pelayanan perizinan tertentu oleh Pemerintah Daerah kepada orang

pribadi atau Badan yang dimaksudkan untuk pengaturan dan pengawasan atas kegiatan

pemanfaatan ruang, penggunaan sumber daya alam, barang, prasarana, sarana, atau fasilitas

tertentu guna melindungi kepentingan umum dan menjaga kelestarian lingkungan. Jenis Retribusi

Perizinan Tertentu menurut UU 28 tahun 2009, Pasal 141 adalah :

1) Retribusi Izin Mendirikan Bangunan;

2) Retribusi Izin Tempat Penjualan Minuman Beralkohol;

3) Retribusi Izin Gangguan;

4) Retribusi Izin Trayek; dan

5) Retribusi Izin Usaha Perikanan.

b. Kewajiban Daerah

Daerah memiliki kewajiban daerah untuk menyelenggarakan urusan pemerintahan daerahdan membayar tagihan pihak ketiga. Kewajiban daerah untuk melakukan urusan pemerintahan

merupakan bagian dari keuangan daerah. Disamping itu jika daerah mengadakan barang atau jasa,

maka kegiatan pengadaan barang dan atau jasa tersebut akan berakibat timbulnya kewajiban untuk

membayar harga dari barang dan atau jasa yang diperoleh tersebut.

c. Penerimaan Daerah

Permendagri 13 tahun 2006 sebagaimana telah diubah dengan Permendagri nomor 21

yahun 2011 pasal 1 angka 48 menayatakan bahwa Penerimaan Daerah adalah uang yang masuk ke

kas daerah. Uang masuk ke kas Negara dapat berasal dari pendapatan daerah atau berasal dari

kegiatan pembiayaan misalkan menarik pinjaman. Mengalirnya uang ke kas daerah juga dapat

berasal dari potongan iuran pensiun pegawai negeri yang nantinya harus disetorkan ke perusahaan

pengelola pensiun pegawai negeri.

d. Pengeluaran Daerah

Permendagri 13 tahun 2006 sebagaimana telah diubah dengan Permendagri nomor 21

tahun 2011 pasal 1 angka 48 menayatakan bahwa Pengeluaran Daerah adalah uang yang keluar dari

kas daerah. Pengeluaran dari Kas daerah dapat terjadi untuk pembayaran belanja, pengeluaran

pembiayaan misalkan untuk membayar angsuran pokok hutang, atau untuk membentuk cadangan.

Uang juga dapat keluar dari kas daerah untuk menyetorkan PPh pasal 21 yang telah dipotong dari


4/29

4

pegawai negeri daerah, pembayaran iuran tabungan pensiun ke perusahaan penyelenggara pensiun

pegawai negeri daerah, pembayaran iuran askes dan sebagainya.

e. Kekayaan Daerah yang dikelola sendiri dan dikelola oleh fihak lain

Aset Daerah dapat dikelola sendiri oleh Pemerintah Daerah. Tetapi dapat juga pengelolaan

sebagian dari asset daerah dilakukan oleh pihak lain. Misalkan Kabupaten Cilacap bersama dengan

Ditjen Dikti Depdiknas telah mendirikan Politeknik yang pengelolaannya dilakukan oleh Yayasan.

Maka asset daerah yang tertanam dalam Politeknik tersebut merupakan bagian dari keuangan

daerah.

f. Kekayaan fihak lain yang dikuasai daerah.

Potongan iuran askes, iuran pension pegawai negeri yang sementara ada di kas daerah

merupakan bagian dari keuangan daerah.

3. Visi dan Misi Daerah

Untuk menjamin penyelenggaraan pemerintahan yang demokratis, transparan, akuntabel,

efisien dan efektif di bidang perencanaan pembangunan, diperlukan adanya tahapan, tata cara

penyusunan, pengendalian dan evaluasi perencanaan pembangunan. Penyusunan Rencana

Pembangunan mengacu pada UU no 25 tahun 2004 dan PP nomor 8 tahun 2008. Sesuai dengan UU

nomor 25 tahun 2004, perencanaan adalah suatu proses untuk menentukan tindakan masa depan

yang tepat, melalui urutan pilihan, dengan memperhitungkan sumber daya yang tersedia.

Sementara itu pembangunan Nasional adalah upaya yang dilaksanakan oleh semua komponen

bangsa dalam rangka mencapai tujuan bernegara. Untuk melakukan pembangunan tersebut

diperlukan suatu sistem yang disebut Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Sesuai dengan

UU no 25 tahun 2004 pasal 1 ayat 3, Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional adalah satu

kesatuan tata cara perencanaan pembangunan untuk menghasilkan rencana-rencana pembangunan

dalam jangka panjang, jangka menengah, dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara

negara dan masyarakat di tingkat Pusat dan Daerah.

Perencanaan sangat penting sebagai salah satu proses dalam pengelolaan keuangan negara/

daerah. Perencanaan sangat bermanfaat dalam (a) mengurangi ketidakpastian serta perubahan di

masa datang; (b) mengarahkan semua aktivitas pada pencapaian visi dan misi organisasi; (c) sebagai

wahana untuk mengukur tingkat keberhasilan atau kegagalan kinerja suatu organisasi.

Dilihat dari jangka waktu perencanaan, perencanaan pembangunan meliputi : (1) Rencana

Pembangunan Jangka Panjang; (2) Rencana Pembangunan Jangka Menengah; (3) Rencana

Pembangunan Tahunan. Sesuai dengan UU no 25 tahun 2004 pasal 1, Rencana Kerja Jangka Panjang

meliputi kurun waktu 20 tahun, sementara itu RPJM meliputi Rencana Pembangunan Tahunan

adalah rencana pembangunan untuk 1 tahun. Jika klasifikasi rencana pembangunan tersebut


5/29

5

dikaitkan dengan struktur pemerintahan maka rencana pembangunan dapat diikhtisarkan sebagai

berikut :

Kurun waktu

perencanaan

Tingkatan Struktur Pemerintahan

Nasional Kementerian Provinsi

Kabupaten/

Kota

SKPD

(Propinsi/Kota)

Rencana

Pembangunan Jangka

Panjang

RPJP - RPJPD RPJPD -

Rencana

Pembangunan Jangka

Menengah

RPJMN

Rencana

Strategis-KL

(Renstra KL)

JPJMD RPJMD Renstra SKPD

Rencana

Pembangunan

Tahunan

RKP

Rencana

Kerja-KL

(Renja-KL)

RKPD RKPD

Rencana Kerja

SKPD (Renja

SKPD)

Dari tabel di atas, Daerah menyusun Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah,

Rencana Jangka Menengah Daerah, serta Rencana Kerja Pemerintah Daerah. Penyusunan rencana

pembangunan di daerah ini sinkron dengan perencanaan pembangunan di tingkat pusat.

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) ditetapkan dengan peraturanKepala Daerah paling lambat 3 (tiga) bulan setelah Kepala Daerah dilantik. Satuan Kerja sebagai

perangkat daerah menyusun perencanaan jangka menengah yang disebut Rencana Strategis Satuan

Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD). Renstra SKPD ditetapkan dengan peraturan Kepala SKPD

setelah disesuaikan dengan RPJPMD yang ditetapkan oleh kepala daerah yang dilantik tersebut.

RPJMD antara lain berisi gambaran umum kondisi daerah, gambaran pengelolaan keuangan

daerah dan kerangka pengelolaan, analisis isu-isue strategis, Visi, misi, tujuan dan sasaran, strategi

dan arah kebijakan pembangunan daerah, serta program pembangunan daerah

Visi dapat diartikan sebagai rangkaian kalimat yang menyatakan cita-cita atau impian

sebuah organisasi atau perusahaan yang ingin dicapai di masa depan. Dengan demikian visi memiliki

karakteristik yang (a) berorientasi masa depan; (b) Mengekspresikan kreativitas; (c) memperhatikan

sejarah dan kondisi organisasi; (d) mempunyai standard yang tinggi, ideal serta memberikan

harapan bagi organisasi; (e) memberi semangat; (f) bersifat ambisius dan sebagainya. Contoh Visi

adalah sebagai berikut :

(1). Tanah Laut Maju Berdasarkan Nilai nilai agama. Ini adalah Visi Kabupaten Tanah Laut


6/29

6

(2). Terwujudnya kota Malang sebagai kota pendidikan yang berkualitas, kota sehat dan ramah

lingkungan, kota Pariwisata yang berbudaya, menuju masyarakat yang maju dan mandiri

(3). Terwujudnya Kota Yogjakarta sebagai kota Pendidikan yang berkualitas, Pariwisata yang

berbudaya, pertumbuhan dan pelayanan yang prima, ramah lingkungan serta masyarakat

madani yang dijiwai semangat Mangayu Hayuning Bawana.

Jika kita perhatikan visi di atas, visi-visi tersebut memiliki karakteristik visi sebagaimana

dijelaskan pada bagian di atas. Impian Kabupaten Tanah laut adalah membuat Tanah Laut yang

maju dan memiliki nilai-nilai agama. Visi ini sangat ambisius dan memberikan harapan bagi

penyelenggara pemerintahan maupun rakyat kabupaten tersebut.

Demikian juga dengan visi kota Malang, visi tersebut juga merupakan cita-cita yang ingin

dicapai oleh kota Malang yaitu kota pendidikan yang berkualitas, kota sehat dan ramah lingkungan,

kota Pariwisata yang berbudaya, menuju masyarakat yang maju dan mandiri. Visi ini juga sangat

ssesuai dengan sejarah dimana sejak lama kota Malang merupakan salah satu kota tujuan

pemuda/pemudi untuk menuntut ilmu.

Visi kota Yogjakarta juga demikian, visi tersebut merupakan cita-cita yang ingin dicapai oleh

kota Yogjakarta. Visi ini juga memperhatikan perspektif sejarah Yogjakarta sebagai tujuan wisata

baik wisatawan dalam negeri maupun wisatawan manca Negara.

Misi

Misi dapat diartikan sebagai pernyataan yang menunjukkan sesuatu yang harus dilakukan

organisasi dalam usahanya mewujudkan visi yang telah ditetapkan. Secara opersional, anggota

organisasi lebih memperhatikan misi yang sudah dinyatakan yang umumnya sudah disepakati

sebagai interpretasi dari visi. Misi merupakan sesuatu yang nyata untuk dituju serta dapat dijadikan

petunjuk garis besar cara pencapaian visi. Berikut ini diberikan beberapa contoh visi dan misi dari

beberapa daerah sebagai berikut :

a. Visi dan misi Kabupaten Tanah Laut

Visi Kabupaten Tanah Laut adalah Tanah Laut Maju Berdasarkan Nilai nilai agama sementara

itu Misi Kabupaten Tanah Laut adalah :

1) Peningkatan dan pengembangan nilai nilai agama

2) Peningkatan kualitas sumber daya manusia melalui peningkatan pelayanan pendidikan dan

pelayanan kesehatan


7/29

7

3) Penguatan ekonomi kerakyatan yang bertumpu pada sector pertanian, peternakan, perkebunan,

perikanan dan kelautan, kehutanan, industry, perdagangan, koperasi dan UMKM serta

pariwisata.

3) Peningkatan pelayanan public dan pengembangan tanah laut sebagai daerah tujuan investasi baik

PMDN maupun PMA.

4) Pengembangan Tanah Laut sebagai daerah tujuan wisata

5) Peningkatan kualitas mental aparatur pemerintah, profesionalisme dan pengembangan

kepemimpinan yang baik.

6) Peningkatan penyelamatan dan menjamin kelestarian lingkungan

Berdasarkan visi dan misi tersebut dirumuskan agenda pembangunan :

Agenda 1 : Membangun Tanah laut berdasar nilai-nilai agama

Agenda 2 : Membangun SDM yang berkualitas dan berdaya saing

Agenda 3 : Membangun Tanah Laut yang Maju dan Sejahtera

b. Visi dan Misi Kota Malang

Visi Kota Malang adalah terwujudnya kota Malang sebagai kota pendidikan yang berkualitas,

kota sehat dan ramah lingkungan, kota Pariwisata yang berbudaya, menuju masyarakat yang maju

dan mandiri.

Dalam rangka mewujudkan visi Kota Malang, maka dirumuskan upaya upaya yang akan

dilaksanakan ke dalam Misi Kota Malang sebagai berikut :1) Mewujudkan dan Mengembvangkan Pendidikan yang berkualitas

2) Mewujudkan peningkatan kesehatan masyarakat

3) Mewujudkan Penyelenggaraan Pembangunan yang ramah lingkungan

4) Mewujudkan pemerataan perekonomian Pusat Pertumbuhan Wilayah sekitarnya

5) Mewujudkan dan mengembangkan Pariwisata yang berbudaya

6) Mewujudkan Pelayanan Publik yang Prima.

c. Visi dan Misi Kota Yogjakarta

Visi kota Yogjakarta adalah terwujudnya Kota Yogjakarta sebagai kota Pendidikan yang

berkualitas, Pariwisata yang berbudaya, pertumbuhan dan pelayanan yang prima, ramah lingkungan

serta masyarakat madani yang dijiwai semangat Mangayu Hayuning Bawana.

Misi

1) Menjadikan dan mewujudkan lembaga pendidikan formal, non formal dan sumber daya

manusia yang mampu menguasai ilmu pengetahuan, teknologi serta kompetitif dalam

rangka mengembangkan pendidikan yang berkualitas.


8/29

8

2) Menjadikan dan mewujudkan pariwisata, seni dan budaya sebagai unggulan daerah dalam

rangka mengembangkan kota sebagai kota pariwisata yang berbudaya.

3) Menjadikan dan mewujudkan kota Yogjakarta sebagai motor penggerak pertumbuhan dan

pelayanan jasa yang prima untuk wilayah Propinsi Daerah Istimewa Yogjakarta dengan

mengembangkan system ekonomi kerakyatan.

4) Menjadikan dan mewujudkan masyarakat yang menyadari arti pentingnya kelestarian

lingkungan yang dijiwai semangat ikut memiliki /handarbeni.

5) Menjadikan dan mewujudkan maysrakat demokrasi yang dijiwai oleh sikap kebangsaan

Indonesia yang berketuhanan, kemanusiaan yang adil dan beradab, berkerakyatan dan

berkeadilan social dengan semangat persatuan dan kesatuan.


9/29

1

Kegiatan Belajar kedua

PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

Ruang lingkuppengelolaan keuangan Negara sesuai dengan Permendagri nomor 13 tahun

2006 meliputi azas umum pengelolaan keuangan daerah, struktur APBD, Rancangan APBD,

Penyusunan dan penetapan APBD, pelaksanaan APBD, perubahan APBD, pengelolaan

penatausahaan keuangan kasda, akuntansi keuangan, pertanggungjawaban APBD. Bagian berikut ini

akan membahas sebagian besar dari ruang lingkup pengelolaan keuangan daerah tersebut.

1. Azas umum pengelolaan keuangan daerah

Sesuai dengan Permendagri 13 tahun 2006 sebagaimana telah diubah dengan Permendagri

21 tahun 2011 pasal 4, Keuangan daerah dikelola secara tertib, taat pada peraturan perundang-

undangan, efektif, efisien, ekonomis, transparan, dan bertanggung jawab dengan memperhatikan

azas keadilan, kepatutan, dan manfaat untuk masyarakat. Keuangan daerah dikelola secara tertib

sebagaimana dimaksud di atas adalah bahwa keuangan daerah dikelola secara tepat waktu dan

tepat guna yang didukung dengan bukti bukti administrasi yang dapat dipertanggungjawabkan. Taat

pada peraturan perundang-undangan berarti pengelolaan keuangan daerah harus berpedoman pada

peraturan perundang-undangan. Efektif berarti pengelolaan keuangan daerah diarahkan mencapai

hasil program dengan target yang telah ditetapkan, yaitu dengan cara membandingkan keluaran

dengan hasil. Efisien sebagaimana dimaksud di atas merupakan pencapaian keluaran yang

maksimum dengan masukan tertentu atau penggunaan masukan terendah untuk mencapai keluaran

tertentu. Ekonomis dimaksudkan sebagai pemerolehan masukan dengan kualitas dan kuantitas

tertentu pada tingkat harga yang terendah. Transparan merupakan prinsip keterbukaan yang

memungkinkan masyarakat untuk mengetahui dan mendapatkan akses informasi seluas-Iuasnya

tentang keuangan daerah. Bertanggung jawab sebagaimana dimaksud di atas merupakan

perwujudan kewajiban seseorang untuk mempertanggungjawabkan pengelolaan dan pengendalian

sumber daya dan pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepadanya dalam rangka pencapaian

tujuan yang telah ditetapkan. Sementara itu keadilan sebagaimana dimaksud di atas adalah

keseimbangan distribusi kewenangan dan pendanaannya dan/atau keseimbangan distribusi hak dan

kewajiban berdasarkan pertimbangan yang obyektif. Kepatutan bermakna tindakan atau suatu sikap

yang dilakukan dengan wajar dan proporsional. Manfaat dimaksudkan bahwa keuangan daerah

diutamakan untuk pemenuhan kebutuhan masyarakat.


10/29

2

2. Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Daerah

Kekuasaan Pengelolaan Keuangan daerah dipegang oleh Kepala Daerah. Kepala daerah

selaku kepala pemerintah daerah adalah pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan daerah dan

mewakili pemerintah daerah dalam kepemilikan kekayaan daerah yang dipisahkan. Sebagai

Pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan daerah kepala daerah mempunyai kewenangan:

a. menetapkan kebijakan tentang pelaksanaan APBD;

b. menetapkan kebijakan tentang pengelolaan barang daerah;

c. menetapkan kuasa pengguna anggaran/pengguna barang;

d. menetapkan bendahara penerimaan dan/atau bendahara pengeluaran;

e. menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pemungutan penerimaan daerah;

f. menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengelolaan utang dan piutang daerah;

g. menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengelolaan barang milik daerah; dan

h. menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengujian atas tagihan dan memerintahkan

pembayaran.

Kepala daerah selaku pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan daerah melimpahkan

sebagian atau seluruh kekuasaannya kepada:

a. sekretaris daerah selaku koordinator pengelola keuangan daerah;

b. kepala Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah selaku PPKD; dan

c. kepala SKPD selaku pejabat pengguna anggaran/pengguna barang.Pelimpahan sebagaimana dimaksud di atas ditetapkan dengan keputusan kepala daerah

berdasarkan prinsip pemisahan kewenangan antara yang memerintahkan, menguji, dan yang

menerima atau mengeluarkan uang.

a. Sekretaris daerah selaku Koordinator pengelola keuangan daerah

Sekretaris daerah selaku koordinator pengelolaan keuangan daerah mempunyai tugas

antara lain adalah koordinasi di bidang: (a). penyusunan dan pelaksanaan kebijakan pengelolaan

APBD; (b) penyusunan dan pelaksanaan kebijakan pengelolaan barang daerah; (c). penyusunan

rancangan APBD dan rancangan perubahan APBD; (d). penyusunan Raperda APBD, perubahan

APBD, dan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD; (e). tugas-tugas pejabat perencana daerah,

PPKD, dan pejabat pengawas keuangan daerah; dan (f). penyusunan laporan keuangan daerah

dalam rangka pertanggungjawaban pelaksanaan APBD.


11/29

3

b. Kepala Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah selaku PPKD

Kepala SKPKD selaku PPKD mempunyai tugas: (a). menyusun dan melaksanakan

kebijakan pengelolaan keuangan daerah; (b). menyusun rancangan APBD dan rancangan

Perubahan APBD; (c). melaksanakan pemungutan pendapatan daerah yang telah ditetapkan

dengan Peraturan Daerah; (d). melaksanakan fungsi BUD; (e). menyusun laporan keuangan

daerah dalam rangka pertanggungjawaban pelaksanaan APBD; dan (f). melaksanakan tugas

lainnya berdasarkan kuasa yang dilimpahkan oleh kepala daerah.

PPKD dalam melaksanakan fungsinya selaku BUD berwenang: (a). menyusun kebijakan

dan pedoman pelaksanaan APBD; (b). mengesahkan DPA-SKPD/DPPA-SKPD; (c). melakukan

pengendalian pelaksanaan APBD; (d). memberikan petunjuk teknis pelaksanaan sistem

penerimaan dan pengeluaran kas daerah; (e). melaksanakan pemungutan pajak daerah; (f).

menetapkan SPD; (g). menyiapkan pelaksanaan pinjaman dan pemberian pinjaman atas nama

pemerintah daerah;(h). melaksanakan sistem akuntansi dan pelaporan keuangan daerah; (i).

menyajikan informasi keuangan daerah; dan (j). melaksanakan kebijakan dan pedoman

pengelolaan serta penghapusan barang milik daerah.

PPKD selaku BUD menunjuk pejabat di Iingkungan satuan kerja pengelola keuangan

daerah selaku kuasa BUD

c. Kepala SKPD selaku pejabat pengguna anggaran/pengguna barang.

Kepala SKPD selaku pejabat pengguna anggaran/pengguna barang mempunyai tugas: (a).

menyusun RKA-SKPD; (b). menyusun DPA-SKPD; (c). melakukan tindakan yang mengakibatkan

mengeluaran atas beban anggaran belanja; (d). melaksanakan anggaran SKPD yang dipimpinnya;

(e). melakukan pengujian atas tagihan dan memerintahkan pembayaran; (f). melaksanakan

pemungutan penerimaan bukan pajak; (g). mengadakan ikatan/perjanjian kerjasama dengan

pihak lain dalam batas anggaran yang telah ditetapkan; (h). menandatangani SPM; (i). mengelola

utang dan piutang yang menjadi tanggung jawab SKPD yang dipimpinnya; (j). mengelola barang

milik daerah/kekayaan daerah yang menjadi tanggung jawab SKPD yang dipimpinnya; (k).

menyusun dan menyampaikan laporan keuangan SKPD yang dipimpinnya; (l). mengawasi

pelaksanaan anggaran SKPD yang dipimpinnya; (m). melaksanakan tugas-tugas pengguna

anggaran/pengguna barang lainnya berdasarkan kuasa yang dilimpahkan oleh kepala daerah; dan

(n). bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya kepada kepala daerah melalui sekretaris

daerah.

Pejabat pengguna anggaran/pengguna barang dalam melaksanakan tugas-tugas

sebagaimana dimaksud di atas dapat melimpahkan sebagian kewenangannya kepada kepala unit


12/29

4

kerja pada SKPD selaku kuasa pengguna anggaran/kuasa pengguna barang. Pelimpahan sebagian

kewenangan sebagaimana tersebut di atas didasarkan pada pertimbangan tingkatan daerah,

besaran SKPD, besaran jumlah uang yang dikelola, beban kerja, lokasi, kompetensi dan/atau

rentang kendali dan pertimbangan objektif lainnya. Pelimpahan sebagian kewenangan

ditetapkan oleh kepala daerah atas usul kepala SKPD.

Pelimpahan sebagian kewenangan tersebut meliputi: (a) melakukan tindakan yang

mengakibatkan pengeluaran atas beban anggaran belanja; (b)melaksanakan anggaran unit kerja

yang dipimpinnya; (c) melakukan pengujian atas tagihan dan memerintahkan pembayaran; (d)

mengadakan ikatan/perjanjian kerjasama dengan pihak lain dalam batas anggaran yang telah

ditetapkan; (e) menandatangani SPM-LS dan SPM-TU; (f) mengawasi pelaksanaan anggaran unit

kerja yang dipimpinnya; dan (g) melaksanakan tugas-tugas kuasa pengguna anggaran lainnya

berdasarkan kuasa yang dilimpahkan oleh pejabat pengguna anggaran.

Kuasa pengguna anggaran/kuasa pengguna barang sebagaimana dimaksud di atas

bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya kepada pengguna anggaran/pengguna barang.

Pejabat pengguna anggaran/pengguna barang dan kuasa pengguna anggaran/kuasa

pengguna barang dalam melaksanakan program dan kegiatan menunjuk pejabat pada unit kerja

SKPD selaku PPTK. berdasarkan pertimbangan kompetensi jabatan, anggaran kegiatan, beban

kerja, lokasi, dan/atau rentang kendali dan pertimbangan objektif lainnya. PPTK yang ditunjuk

oleh pejabat pengguna anggaran/pengguna barang bertanggung jawab atas pelaksanaantugasnya kepada pengguna anggaran/pengguna barang. PPTK yang ditunjuk oleh kuasa pengguna

anggaran/kuasa pengguna barang bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya kepada kuasa

pengguna anggaran/kuasa pengguna barang. Tugas PPTK mencakup: (a). mengendalikan

pelaksanaan kegiatan; (b). melaporkan perkembangan pelaksanaan kegiatan; dan (c).

menyiapkan dokumen anggaran atas beban pengeluaran pelaksanaan kegiatan. Dokumen

anggaran tersebut mencakup dokumen administrasi kegiatan maupun dokumen administrasi

yang terkait dengan persyaratan pembayaran yang ditetapkan sesuai dengan ketentuan

perundang-undangan.

Untuk melaksanakan anggaran yang dimuat dalam DPA-SKPD, kepala SKPD menetapkan

pejabat yang melaksanakan fungsi tata usaha keuangan pada SKPD sebagai PPK-SKPD. PPK-SKPD

mempunyai tugas: (a). meneliti kelengkapan SPP-LS pengadaan barang dan jasa yang

disampaikan oleh bendahara pengeluaran dan diketahui/ disetujui oleh PPTK; (b). meneliti

kelengkapan SPP-UP, SPP-GU, SPP-TU dan SPP-LS gaji dan tunjangan PNS serta penghasilan

lainnya yang ditetapkan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang diajukan oleh

bendahara pengeluaran; (c). melakukan verifikasi SPP; (d). menyiapkan SPM; (e). melakukan


13/29

5

verifikasi harian atas penerimaan; (f). melaksanakan akuntansi SKPD; dan (g). menyiapkan

laporan keuangan SKPD.

PPK-SKPD tidak boleh merangkap sebagai pejabat yang bertugas melakukan pemungutan

penerimaan negara/daerah, bendahara, dan/atau PPTK.

Disamping terdapat PPTK dan PPK, di Satuan Kerja Perangkat daerah juga terdapat

bendaharan penerimaan dan bendahara pengeluaran. Bendahara Penerimaan dan Bendahara

pengeluaran merupakan pejabat fungsional yang diangkat oleh Kepala Daerah atas usul PPKD.

Bendahara penerimaan dan bendahara pengeluaran secara fungsional bertanggung jawab atas

pelaksanaan tugasnya kepada PPKD selaku BUD

3. Penatausahaan keuangan SKPD

Permendagri 13 tahun 2006 sebagaimana terakhir diubah dengan Permendagri no 21

tahun 2011, Pasal 184 menetapkan bahwa : (1) Pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran,

bendahara penerimaan/pengeluaran dan orang atau badan yang menerima atau menguasai

uang/barang/kekayaan daerah wajib menyelenggarakan penatausahaan sesuai dengan peraturan

perundang-undangan; (2) Pejabat yang menandatangani dan/atau mengesahkan dokumen yang

berkaitan dengan surat bukti yang menjadi dasar penerimaan dan/atau pengeluaran atas

pelaksanaan APBD bertanggung jawab terhadap kebenaran material dan akibat yang timbul dari

penggunaan surat bukti dimaksud.Untuk pelaksanaan APBD, kepala daerah menetapkan:

a. pejabat yang diberi wewenang menandatangani SPD;

b. pejabat yang diberi wewenang menandatangani SPM;

c. pejabat yang diberi wewenang mengesahkan SPJ;

d. pejabat yang diberi wewenang menandatangani SP2D;

e. bendahara penerimaan dan bendahara pengeluaran;

f. bendahara pengeluaran yang mengelola belanja bunga, belanja subsidi, belanja hibah, belanja

bantuan sosial, belanja bagi basil, belanja bantuan keuangan, belanja tidak terduga, dan

pengeluaran pembiayaan pada SKPKD;

g. bendahara penerimaan pembantu dan bendahara pengeluaran pembantu SKPD; dan

h. pejabat lainnya dalam rangka pelaksanaan APBD

Penetapan pejabat lainnya sebagaimana dimaksud di atas didelegasikan oleh kepala

daerah kepada kepala SKPD. Pejabat lainnya tersebut mencakup: (a). PPK-SKPD yang diberi

wewenang melaksanakan fungsi tata usaha keuangan pada SKPD; (b). PPTK yang diberi

wewenang melaksanakan satu atau beberapa kegiatan dari suatu program sesuai dengan bidang


14/29

6

tugasnya; (c). pejabat yang diberi wewenang menandatangani surat bukti pemungutan

pendapatan daerah; (d). pejabat yang diberi wewenang menandatangani bukti penerimaan kas

dan bukti penerimaan lainnya yang sah; dan (e). pembantu bendahara penerimaan dan/atau

pembantu bendahara pengeluaran (Permendagri 13 tahun 2006, pasal 185)

Penatausahaan Penerimaan daerah

Penerimaan daerah disetor ke rekening kas umum daerah pada bank pemerintah yang

ditunjuk dan dianggap sah setelah kuasa BUD menerima nota kredit. Penerimaan daerah yang

disetor ke rekening kas umum tersebut dilakukan-dengan cara: (a). disetor langsung ke bank oleh

pihak ketiga; (b). disetor melalui bank lain, badan, lembaga keuangan dan/atau kantor pos oleh

pihak ketiga; dan (c). disetor melalui bendahara penerimaan oleh pihak ketiga.

Bendahara penerimaan wajib menyelenggarakan penatausahaan terhadap seluruh

penerimaan dan penyetoran atas penerimaan yang menjadi tanggung jawabnya. Bendahara

penerimaan dalam melakukan penatausahaanmenggunakan dokumen :

a. surat ketetapan pajak daerah (SKP-Daerah);

b. surat ketetapan retribusi (SKR);

c. Surat tanda setoran (STS);

d. surat tanda bukti pembayaran; dan

e. bukti penerimaan lainnya yang sah.Bendahara penerimaan pada SKPD wajib mempertanggungjawabkan secara administratif

atas pengelolaan uang yang menjadi tanggung jawabnya dengan menyampaikan laporan

pertanggungjawaban penerimaan kepada pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran melalui

PPK-SKPD paling lambat tanggal 10 bulan berikutnya.

Bendahara penerimaan pada SKPD wajib mempertanggungjawabkan secara fungsional

atas pengelolaan uang yang menjadi tanggung jawabnya dengan menyampaikan laporan

pertanggungjawaban penerimaan kepada PPKD selaku BUD paling lambat tanggal 10 bulan

berikutnya. Format laporan pertanggungjawaban bendahara penerimaan tercantum dalam

Lampiran D.III permendagri 13 tahun 2006.

Dalam hal obyek pendapatan daerah tersebar atas pertimbangan kondisi geografis wajib

pajak dan/atau wajib retribusi tidak mungkin membayar kewajibannya langsung pada badan,

lembaga keuangan atau kantor pos yang bertugas melaksanakan sebagian tugas dan fungsi

bendahara penerimaan, dapat ditunjuk bendahara penerimaan pembantu. Bendahara

penerimaan pembantu wajib menyampaikan laporan pertanggungjawaban penerimaan kepada

bendahara penerimaan paling lambat tanggal 5 bulan berikutnya.Selanjutnya Bendahara


15/29

7

penerimaan melakukan verifikasi, evaluasi dan analisis atas laporan pertanggungjawaban

penerimaan.

Dalam hal bendahara penerimaan berhalangan, maka:

a. apabila melebihi 3 (tiga) hari sampai selama-lamanya 1 (satu) bulan, bendahara penerimaan

tersebut wajib memberikan surat kuasa kepada pejabat yang ditunjuk untuk melakukan

penyetoran dan tugas-tugas bendahara penerimaan atas tanggung jawab bendahara

penerimaan yang bersangkutan dengan diketahui kepala SKPD;

b. apabila melebihi 1 (satu) bulan sampai selama-lamanya 3 _(tiga) bulan, harus ditunjuk pejabat

bendahara penerimaan dan diadakan berita acara serah terima;

c. apabila bendahara penerimaan sesudah 3 (tiga ) bulan belum juga dapat melaksanakan tugas,

maka dianggap yang bersangkutan telah mengundurkan diri atau berhenti dari jabatan sebagai

bendahara penerimaan dan oleh karena itu segera diusulkan penggantinya.

Penatausahaan Pengeluaran daerah

Setelah penetapan anggaran kas, PPKD dalam rangka manajemen kas menerbitkan Surat

Penyediaan Dana yang selanjutnya disingkat SPD. SPD tersebut disiapkan oleh kuasa BUD untuk

ditandatangani oleh PPKD.Pengeluaran kas atas beban APBD dilakukan berdasarkan SPD atau

dokumen lain yang dipersamakan dengan SPD. SPD adalah dokumen yang menyatakan

tersedianya dana untuk melaksanakan kegiatan sebagai dasar penerbitan SPP. Berdasarkan SPD

atau dokumen lain yang dipersamakan dengan SPD bendahara pengeluaran mengajukan SPPkepada pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran melalui PPK-SKPD. SPP tersebut terdiri

dari:

a. SPP Uang Persediaan (SPP-UP);

b. SPP Ganti Uang (SPP-GU);

c. SPP Tambahan Uang (SPP-TU); dan

d. SPP Langsung (SPP-LS).

Pengajuan SPP dilampiri dengan daftar rincian rencana penggunaan dana sampai dengan

jenis belanja.

SPP Uang Persediaan yang selanjutnya disingkat SPP-UP adalah dokumen yang diajukan

oleh bendahara pengeluaran untuk permintaan uang muka kerja yang bersifat pengisian kembali

(revolving) yang tidak dapat dilakukan dengan pembayaran langsung.

SPP Ganti Uang Persediaan yang selanjutnya disingkat SPP-GU adalah dokumen yang

diajukan oleh bendaharan pengeluaran untuk permintaan pengganti uang persediaan yang tidak

dapat dilakukan dengan pembayaran Iangsung.


16/29

8

SPP Tambahan Uang Persediaan yang selanjutnya disingkat SPP-TU adalah dokumen yang

diajukan oleh bendahara pengeluaran untuk permintaan tambahan uang persediaan guna

melaksanakan kegiatan SKPD yang bersifat mendesak dan tidak dapat digunakan untuk

pembayaran Iangsung dan uang persediaan.

SPP Langsung yang selanjutnya disingkat SPP-LS adalah dokumen yang diajukan oleh

bendahara pengeluaran untuk permintaan pembayaran Iangsung kepada pihak ketiga atas dasar

perjanjian kontrak kerja atau surat perintah kerja Iainnya dan pembayaran gaji dengan jumlah,

penerima, peruntukan, dan waktu pembayaran tertentu yang dokumennya disiapkan oleh PPTK.

Surat Perintah Membayar yang selanjutnya disingkat SPM adalah dokumen yang

digunakan/diterbitkan oleh pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran untuk penerbitan

SP2D atas beban pengeluaran DPA-SKPD.

Surat Perintah Membayar Uang Persediaan yang selanjutnya disingkat SPM-UP adalah

dokumen yang diterbitkan oleh pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran untuk penerbitan

SP2D atasbeban beban pengeluaran DPA-SKPD yang dipergunakan sebagai uang persediaan

untuk mendanai kegiatan.

Surat Perintah Membayar Ganti Uang Persediaan yang selanjutnya disingkat SPMGU

adalah dokumen yang diterbitkan oleh pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran untuk

penerbitan SP2D atas beban pengeluaran DPA-SKPD yang dananya dipergunakan untuk

mengganti uang persediaan yang telah dibelanjakan.Surat Perintah Membayar Tambahan Uang Persediaan yang selanjutnya disingkat SPM-

TU adalah dokumen yang diterbitkan oleh pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran untuk

penerbitan SP2D atas beban pengeluaran DPA-SKPD, karena kebutuhan dananya melebihi dari

jumlah batas pagu uang persediaan yang telah ditetapkan sesuai dengan ketentuan.

Surat Perintah Membayar Langsung yang selanjutnya disingkat SPM-LS adalah dokumen

yang diterbitkan oleh pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran untuk penerbitan SP2D atas

beban pengeluaran DPA-SKPD kepada pihak ketiga.

Pengujian SPP dan Penerbitan SPM

Pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran meneliti kelengkapan dokumen SPP-UP,

SPPGU, SPP-TU, dan SPP-LS yang diajukan oleh bendahara pengeluaran. Penelitian kelengkapan

dokumen SPP tersebut dilaksanakan oleh PPK-SKPD. Dalam hal kelengkapan dokumen yang

diajukan, PPK-SKPD mengembalikan dokumen SPP-UP, SPP-GU, SPP-TU, dan SPP-LS kepada

bendahara pengeluaran untuk dilengkapi.


17/29

9

Dalam hal dokumen SPP dinyatakan lengkap dan sah, pengguna anggaran/kuasa

pengguna anggaran menerbitkan SPM. Penerbitan SPM tersebut paling lama 2 (dua) hari kerja

terhitung sejak diterimanya dokumen SPP. .

Dalam hal dokumen SPP dinyatakan tidak lengkap dan/atau tidak sah, pengguna

anggaran/kuasa pengguna anggaran menolak menerbitkan SPM. Penolakan penerbitan SPM

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 211 ayat (2) paling lama 1 (satu) hari kerja terhitung sejak

diterimanya pengajuan SPP .

Dalam hal pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran berhalangan, yang

bersangkutan dapat menunjuk pejabat yang diberi wewenang untuk menandatangani SPM. SPM

yang telah diterbitkan diajukan kepada kuasa BUD untuk penerbitan Surat Perintah Pencairan

Dana (SP2D). Penerbitan SPM ini ditatausahakan oleh PPK-SKPD dalam (a). register SPM-UP/SPM-

GU/SPM-TU/SPM-LS; dan (b). register surat penolakan penerbitan SPM.

Penerbitan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D)

Surat Perintah Pencairan Dana yang selanjutnya disingkat SP2D adalah dokumen yang

digunakan sebagai dasar pencairan dana yang diterbitkan oleh BUD berdasarkan SPM yang

diajukan oleh Pengguna Anggaran.

Kuasa BUD meneliti kelengkapan dokumen SPM yang diajukan oleh pengguna

anggaran/kuasa pengguna anggaran agar pengeluaran yang diajukan tidak melampaui pagu danmemenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan.

Kelengkapan dokumen SPM-UP untuk penerbitan SP2D adalah surat pernyataan

tanggung jawab pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran.

Kelengkapan dokumen SPM-GU untuk penerbitan SP2D mencakup:

a. surat pernyataan tanggung jawab pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran;

b. bukti-bukti pengeluaran yang sah dan lengkap.

Kelengkapan dokumen SPM-TU untuk penerbitan SP2D adalah surat pernyataan

tanggung jawab pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran. Sementara itu kelengkapan

dokumen SPM-LS untuk penerbitan SP2D mencakup:

a. surat pernyataan tanggung jawab pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran; dan

b. bukti-bukti pengeluaran yang sah dan lengkap sesuai dengan kelengkapan persyaratan yang

ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan.

Dalam hal dokumen SPM sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dinyatakan lengkap, kuasa

BUD menerbitkan SP2D. Sebaliknya dalam hal dokumen SPM sebagaimana dimaksud pada ayat


18/29

10

(1) dinyatakan tidak lengkap dan/atau tidak sah dan/atau pengeluaran tersebut melampaui pagu

anggaran, kuasa BUD menolak menerbitkan SP2D.

Kuasa BUD menyerahkan SP2D yang diterbitkan untuk keperluan uang persediaan/ganti

uang persediaan/tambahan uang persediaan kepada pengguna anggaran/kuasa penggguna

anggaran. Kuasa BUD menyerahkan SP2D yang diterbitkan untuk keperluan pembayaran

langsung kepada pihak ketiga.


19/29

1

Kegiatan Belajar 3

KEBIJAKAN UMUM APBD

1. APBD, Struktur APBD

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, selanjutnya disingkat APBD adalah rencana

keuangan tahunan pemerintahan daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh Pemerintah

Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dan ditetapkan dengan peraturan daerah.

APBD merupakan satu kesatuan yang terdiri dari pendapatan daerah, belanja daerah dan

pembiayaan daerah. Pendapatan daerah meliputi semua penerimaan uang melalui rekening kas

umum daerah, yang menambah ekuitas dana, merupakan hak daerah dalam satu tahun anggaran

dan tidak perlu dibayar kembali oleh daerah. Misalkan daerah menerima setoran pajak daerah,

setoran ini jika dilihat dari sudut pandang daerah adalah penerimaan uang yang masuk ke rekening

kas umum daerah. Pajak daerah merupakan hak daerah dan jumlah yang sudah diterima tersebut

tidak akan dibayar kembali, sehingga penerimaan ini akan menambah kekayaan bersih daerah.

Kekayaan daerah juga lazim disebut ekuitas dana.

Belanja daerah meliputi semua pengeluaran dari rekening kas umum daerah yang

mengurangi ekuitas dana, merupakan kewajiban daerah dalam satu tahun anggaran dan tidak akan

diperoleh pembayarannya kembali oleh daerah. Misalkan daerah telah membayar imbalan jasa yang

telah diberikan oleh konsultan. Pembayaran ini akan mengakibatkan keluarnya uang dari rekeningkas umum daerah yang nantinya tidak akan diterima kembali. Pengeluaran ini merupakan kewajiban

daerah sehingga akan mengurangi kekayaan daerah atau mengurangi ekuitas dana.

Pembiayaan daerah meliputi semua transaksi keuangan untuk menutup defisit atau untuk

memanfaatkan surplus. Jika rencana pendapatan lebih kecil dari rencana belanja, maka selisihnya

harus ditutup dengan kegiatan pembiayaan. Salah satu bentuk kegiatan tersebut adalah meminjam

uang. Jika daerah meminjam uang maka akan berakibat adanya penerimaan uang dari pinjaman.

Pinjaman tersebut harus dikembalikan sehingga penerimaan pinjaman ini tidak memenuhi definisi

pendapatan, melainkan merupakan penerimaan pembiayaan.

2. Perencanaan Pembangunan dan APBD

Jika kita merujuk pada UU 32 tahun 2004 pasal 1, dapat dikatakan bahwa unsur

penyelenggara pemerintahan daerah meliputi Pemerintah Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah (DPRD). Pemerintah Daerah meliputi Gubernur/Bupati/Walikota dan perangkat Daerah

seperti berbagai dinas atau badan di tingkat propinsi, kabupaten atau Kota. Dinas atau badan

tersebut merupakan satuan kerja yang lazim disebut dengan Satuan Kerja Perangkat Daerah.


20/29

2

Sebagaimana telah dibicarakan dalam kegiatan belajar pertama, Rencana pembangunan

terdiri dari rencana pembangunan jangka panjang (20 tahun), rencana pembangunan jangka

menengah (5 tahun) dan rencana pembangunan tahunan. Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Daerah (RPJMD) ditetapkan dengan peraturan Kepala Daerah paling lambat 3 (tiga) bulan setelah

Kepala Daerah dilantik. Satuan Kerja sebagai perangkat daerah menyusun perencanaan jangka

menengah yang disebut Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD). Renstra

SKPD ditetapkan dengan peraturan Kepala SKPD setelah disesuaikan dengan RPJPMD yang

ditetapkan oleh kepala daerah yang dilantik tersebut. Renstra-SKPD memuat visi, misi, tujuan,

strategi, kebijakan, program dan kegiatan pembangunan sesuai dengan tugas dan fungsinyaa,

berpedoman pada RPJM Daerah dan bersifat indikatif.

Untuk melakukan kegiatan pada suatu tahun, Kepala Bapeda menyiapkan rancangan awal

RKPD sebagai penjabaran dari RPJPMD (UU nomor 25 tahun 2004 pasal 20). Selanjutnya Kepala

SKPD menyiapkan Rencana Kerja SKPD (Renja SKPD) dengan mengacu pada rancangan awal RKPD

dan berpedoman pada Renstra SKPD. Selanjutnya Kepala Bapeda mengkoordinir penyusunan RKPD

dengan menggunakan renja SKPD.

RKPD merupakan penjabaran dari RPJM daerah untuk jangka waktu 1 (satu) tahun, yang

memuat rancangan kerangka ekonomi daerah, prioritas pembangunan daerah, rencana kerja dan

pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah daerah maupun ditempuh dengan

mendorong partisipasi masyarakat, dengan mengacu kepada rencana kerja Pemerintah (UU 32tahun 2004 pasal 150 huruf d ). Keterkaitan antara RKPD dengan Rencana Kerja Pemerintah (RKP)

dapat dilihat dari proses sinkronisasi antara RKPD dengan RKP sebagaimana diatur dalam Peraturan

Menteri Dalam Negeri nomor 37 tahun 2012 tentang Pedoman Penyusunan Anggaran dan Belanja

Daerah tahun Anggaran 2013.

Baik UU no 25 tahun 2004 pasal 25 maupun UU nomor 17 tahun 2003 pasal 17 ayat 2

menyatakan bahwa RKPD merupakan pedoman penyusunan APBD.

Dalam proses penyusunan APBD, selambat-lambatnya pada bulan Juni Pemda mengajukan

kebijakan umum APBD tahun berikutnya sejalan dengan Rencana Kerja Pemerintah Daerah sebagai

landasan penyusuan RAPBD (UU no 17 tahun 2003, pasal 18 ayat 1). Setelah kebijakan umum

disepakati oleh Pemda dan DPRD, dibahas prioritas dan plafon anggaran sementara yang dijadikan

acuan bagi SKPD. Pembahasan berikut ini terkait dengan Kebijakan Umum APBD.

3. Arah Kebijakan Umum APBD

Sudah menjadi pengetahuan umum bahwa daerah menghadapi keterbatasan kemampuan

memperoleh pendapatan, sementara itu kebutuhan anggaran belanja dan mungkin pembiayaan

sangat besar sehingga diperlukan adanya arah kebijakan anggaran yang mengupayakan


21/29

3

keseimbangan antara kemampuan pendapatan dengan kebutuhan belanja dan pembiayaan untuk

menekan terjadinya deficit anggaran. Kebijakan Umum APBD merupakan arah pembangunan daerah

dalam satu tahun anggaran yang disepakati dan dijadikan pedoman penyusunan prioritas dan

plafond Anggaran sementara serta rancangan APBD.

Kepala daerah menyusun rancangan KUA dan rancangan PPAS berdasarkan RKPD dan

pedoman penyusunan APBD yang ditetapkan Menteri Dalam Negeri setiap tahun (Permendagri 13

tahun 2006 pasal 83). Pedoman penyusunan APBD memuat antara lain:

a. pokok-pokok kebijakan yang memuat sinkronisasi kebijakan pemerintah dengan pemerintah

daerah;

b. prinsip dan kebijakan penyusunan APBD tahun anggaran berkenaan;

c. teknis penyusunan APBD; dan

d. hal-hal khusus lainnya.

Rancangan KUA dan rancangan PPAS umumnya disusun oleh Tim Anggaran pemerintah

Daerah (TAPD) yang diketuai oleh Sekretris Daerah. Rancangan KUA dan rancangan PPAS yang telah

disusun disampaikan oleh sekretaris daerah selaku ketua TAPD kepada kepala daerah, paling lambat

pada minggu pertama bulan Juni.

Rancangan KUA dan rancangan PPAS disampaikan kepala daerah kepada DPRD paling lambat

pertengahan bulan Juni tahun anggaran berjalan untuk dibahas dalam pembicaraan pendahuluan

RAPBD tahun anggaran berikutnya. Pembahasan dilakukan oleh TAPD bersama panitia anggaranDPRD. Rancangan KUA dan rancangan PPAS yang telah dibahas selanjutnya disepakati menjadi KUA

dan PPAS paling lambat akhir bulan Juli tahun anggaran berjalan.

KUA dan PPAS yang telah disepakati dituangkan ke dalam nota kesepakatan yang

ditandatangani bersama antara kepala daerah dengan pimpinan DPRD dalam waktu bersamaan.

Dalam hal kepala daerah berhalangan yang bersangkutan dapat menunjuk pejabat yang

diberi wewenang untuk menandatangani nota kesepakatan KUA dan PPAS. Dalam hal kepala daerah

berhalangan tetap, penandatanganan nota kesepakatan KUA dan PPAS dilakukan oleh pejabat yang

ditunjuk oleh pejabat yang berwenang.

Dilihat dari isinya Rancangan KUA memuat kondisi ekonomi makro daerah, asumsi

penyusunan APBD, kebijakan pendapatan daerah, kebijakan belanja daerah, kebijakan pembiayaan

daerah, dan strategi pencapaiannya. Strategi pencapaian tersebut memuat langkah-langkah kongkrit

dalam mencapai target.

Untuk memahami isi dari KUA pembahasan berikut ini akan mengambil contoh KUA yang

telah dibuat oleh Pemda Madiun yang diunduh dari situs resmi Pemda Madiun.


22/29

4

a. Bagian Pendahuluan

Pada bagian pendahuluan diuraikan latar belakang dibuatnya KUA yaitu karena keterbatasan

dana sementara kebutuhan yang banyak maka perlu dibuat KUA. Selanjutnya diikuti dengan

pemaparan tujuan dibuatnya KUA, yaitu mengakomodir dinamika pembangunan dan seterusnya.

b. Kerangka ekonomi makro

Pada bagian ini diuraikan perkembangan Produk domestik Regional bruto dari tahun 2004

s.d. tahun 2008 dirinci menurut sektornya yaitu: (a) sektor pertanian, (b) Pertambangan dan

Penggalian, (c) Industri Pengolahan, (d) Listrik Gas dan Air Bersih, (e) Bangunan, (f) Perdagangan,

Hotel dan Restoran, (g) Angkutan dan Komunikasi, (h) Keuangan, Persewaan dan jasa perusahaan,

(i) Jasa jasa.

Dari paparan kerangka ekonomi yang dirinci per sektor, maka dapat dilihat sektor yang

memberi kontribusi terhadap PDRB tinggi, rendah serta rata-rata. Pada bagian ini juga disjikan

pendapatan per kapita, perkembangan tingkat inflasi selama tahun 2004 s.d. 2008. Informasi

mengenai penaman modal juga disajikan di bagian kerangka ekonomi makro.

Berdasarkan evaluasi atas kerangka ekonomi makro tahun sebelumnya dan kondisi kota

Madiun, selanjutnya ditentukan target ekonomi makro tahun 2010. Kota Madiun menargetkan

pertumbuhan ekonomi sebesar 6,62 % s.d. 7 %. Penentuan target ini juga memperhatikan Kekuatan,

kelemahan, peluang dan ancaman yang dihadapi kota Madiun.Disamping itu pada bagian ini juga dikenali prospek perekonomian daerah kota Madiun

diarahkan pada sektor industri pengolahan, perdagangan, hotel dan restoran, pengangkutan dan

komunikasi, keuangan, persewaan dan jasa perusahaan serta jasa-jasa.

Untuk mencapai target yang telah ditetapkan, maka tentukan arah kebijakan ekonomi

c. Asumsi asumsi dasar dalam penyusunan RAPBD

Pada bagian ini diuraikan mengenai data APBN. Data ini penting karena APBN sangat

berpengaruh terhadap APBD kota Madiun. Misalkan jika APBN ada transfer ke daerah berupa DAU,

DAK, DBH maka tentu kota Madiun akan mendapat alokasi dana tersebut.

Selanjutnya juga diuraikan perkembangan inflasi selama beberapa tahun dan prediksi inflasi

tahun 2010 yaitu diperkirakan 7,82 %.

Asumsi asumsi dasar ini akan mempengaruhi kebijakan APBD kota Madiun.

d. Kebijakan Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan Daerah

Kebijakan mengenai pendapatan menetapkan pilihan tindakan apa yang akan dilakukan

untuk memperoleh pendapatan.. Dibagian ini juga ditentukan target pendapatan yang harus

diterima oleh Kota Madiun selama tahun 2010 yang dirinci menurut sumbernya yaitu dari PAD, Dana


23/29

5

Perimbangan serta Lain lain pendapatan daerah yang sah disertai dengan upaya upaya daerah untuk

mencapai target tersebut. Misalkan untuk tercapainya target PAD akan diupayakan efisiensi melalui

penyederhanaan dan optimalisasi prosedur administrasi pemungutan pajak dan retribusi,

memanfaatkan teknologi informasi serta meningkatkan ketaatan wajib pajak dan retribusi. Untuk

pendapatan yang sangat dipengaruhi oleh Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Pusat, upaya yang

dilakukan adalah meningkatkan hubungan intensitas/kerjasama dengan Pemerintah Provinsi Jawa

Timur dan Pemerintah Pusat.

Kebijakan mengenai belanja daerah ditetapkan bahwa belanja daerah disesuaikan dengan

kekuatan keuangan daerah. Dijelaskan pada bagian ini arah kebijakan belanja diutamakan untuk

memenuhi belanja tidak langsung yang meliputi belanja pegawai, hibah, bantuan sosial dan belanja

tidak terduga sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku. Pemda juga akan melakukan

efisiensi dalam pemanfaat listrik, telepon, air serta belanja pemeliharaan gedung kantor/kendaraan

dinas dan sebagainya. Belanja juga diarahkan pada kegiatan yang mendukung prioritas

pembangunan. Pemda juga akan mengoptimalkan belanja untuk dana dekonsentrasi dan tugas

pembantuan.

Belanja tidak langsung dalam bentuk hibah akan dikeluarkan kepada fihak-fihak yang

berpartisipasi dalam pelaksanaan pembangunan. Sementara itu belanja bantuan sosial diarahkan

antara lain untuk bedah rumah keluarga miskin.

e. Kebijakan Pembangunan DaerahPembangunan daerah diupayakan konsisten dengan RPJMD, rencana pembangunan

pemerintah provinsi dan pemerintah pusat, capaian kinerja tahun sebelumnya serta masalah

mendesak yang dihadapi. Konsistensi ini akan terwujud jika pemerintah daerah mengikuti peraturan

Menteri Dalam Negeri tentang Pedoman Penyusunan APBD yang biasanya terbit setiap tahun.

Dengan memperhatikan hal-hal di atas maka prioritas pembangunan diarahkan pada : (a)

Peningkatan kemandirian masyarakat; (b) Peningkatan kualitas pelayanan pendidikan dan

kesehatan; (c) Peningkatan kapasitas kelembagaan; (d) Peningkatan infrastruktur khususnya

pengendalian banjir dan lingkungan hidup.

Prioritas pembangunan di atas akan diimplementasikan dengan berbagai program

pembangunan yang akan dilaksanakan oleh berbagai SKPD.

f. Kebijakan Pembiayaan

Pada bagian ini diatur bagaimana memanfaatkan surplus dan bagaimana mengatasi defisit.

Dalam hal akan terjadi defisit maka akan melakukan rasionalisasi belanja dst. Pemda berusaha untuk

menarik pinjaman. Dan seterusnya.


24/29

1

Kegiatan belajar ke 4

POKOK POKOK PERTANGGUNGJAWABAN APBD

1. Entitas Pelaporan dan jenis laporan keuangan

Untuk mewujudkan transparansi dan akuntalibilitas dalam pengelolaan keuangan daerah,

laporan pertanggungjawaban keuangan pemerintah daerah perlu disampaikan secara tepat waktu

dan disusun mengikuti standar akuntansi pemerintahan. Sehubungan dengan itu laporan keuangan

pemerintah daerah harus dihasilkan melalui proses akuntansi dan disajikan sesuai dengan standar

akuntansi keuangan pemerintahan. Laporan keuangan pemerintah daerah disampaikan kepada

Dewan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah selambat-lambatnya 6 (enam) bulan setelah tahun

anggaran yang bersangkutan berakhir. Laporan keuangan pemerintah daerah harus diaudit oleh

lembaga pemeriksa ekstern yang independen dan profesional sebelum disampaikan kepada Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah.

Pejabat Pengelola Keuangan Daerah selaku Bendahara Umum Daerah menyelenggarakan

akuntansi atas transaksi keuangan, aset, utang, dan ekuitas dana, termasuk transaksi pembiayaan

dan perhitungannya. Kepala satuan kerja perangkat daerah selaku Pengguna Anggaran

menyelenggarakan akuntansi atas transaksi keuangan, aset, utang, dan ekuitas dana, termasuk

transaksi pendapatan dan belanja, yang berada dalam tanggung jawabnya. Akuntansi sebagaimana

dimaksud di atas digunakan untuk menyusun laporan keuangan Pemerintah Daerah sesuai denganstandar akuntansi pemerintahan (UU no 1 tahun 2004, pasal 51).

Kepala Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah selaku Pejabat Pengelola Keuangan Daerah

menyusun laporan keuangan pemerintah daerah untuk disampaikan kepada

gubernur/bupati/walikota dalam rangka memenuhi pertanggungjawaban pelaksanaan APBD.

Laporan Keuangan Pemerintah Daerah tersebut disampaikan kepada kepada Badan Pemeriksa

Keuangan paling lambat 3 (tiga) bulan setelah tahun anggaran berakhir.

Dalam menyusun laporan keuangan Pemerintah Daerah sebagaimana dimaksud di atas :

a. Kepala satuan kerja perangkat daerah selaku Pengguna Anggaran/Pengguna Barang menyusun

laporan keuangan sebagai pertanggungjawaban pelaksanaan APBD pada SKPD yang bersangkutan

dan menyampaikannya kepada Gubernur/Bupati/Walikota melalui Pejabat Pengelola Keuangan

Daerah. Laporan Keuangan tersebut meliputi laporan realisasi anggaran, neraca, dan catatan atas

laporan keuangan.

b. Laporan Keuangan sebagaimana dimaksud pada huruf a disampaikan kepada kepala satuan kerja

pengelola keuangan daerah selambat-lambatnya 2 (dua) bulan setelah tahun anggaran berakhir.


25/29

2

c. Kepala Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah selaku Bendahara Umum Daerah menyusun

LRA, Neraca, Laporan Arus Kas dan Catatan Atas Laporan Keuangan sebagai pertanggungjawaban

pengelolaan perbendaharaan daerah dan menyampaikannya kepada gubernur/bupati/walikota

selambat-lambatnya 2 bulan setelah tahun anggaran berakhir.

d. Gubernur/bupati/walikota selaku wakil pemerintah daerah dalam kepemilikan kekayaan daerah

yang dipisahkan menyusun ikhtisar laporan keuangan perusahaan daerah.

e. Pejabat Pengelola Keuangan Daerah menyusun Laporan Keuangan Pemerintah Daerah untuk

disampaikan kepada gubernur/bupati/walikota. Laporan Keuangan Pemerintah Daerah tersebut

disusun berdasarkan Laporan Keuangan yang diterima dari berbagai SKPD dan Laporan

pertanggungjawaban pengelolaan perbendaharaan daerah yang disusun oleh Kepala Satuan Kerja

Pengelola Keuangan Daerah selaku Bendahara Umum Daerah.

Gubernur/Bupati/Walikota menyampaikan rancangan peraturan daerah tentang

pertanggungjawaban pelaksanaan APBD kepada DPRD berupa laporan keuangan yang telah

diperiksa oleh Badan Pemeriksa Keuangan, selambat lambatnya 6 (enam bulan) setelah tahun

anggaran berakhir. Laporan Keuangan tersebut meliputi : Laporan Realisasi APBD, Neraca, LAK, dan

Catatan Atas Laporan Keuangan, yang dilampiri dengan laporan keuangan perusahaan daerah (UU

no 17 tahun 2003, pasal 31). Bentuk dan isi laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD disusun

dan disajikan sesuai dengan standar akuntansi pemerintahan. Standar Akuntansi Pemerintahan(SAP) disusun oleh suatu komite standar yang independen dan ditetapkan Peraturan Pemerintah

setelah terlebih dahulu mendapat pertimbangan dari Badan Pemeriksa Keuangan.

UU no 8 tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah, pasal 2

mengatakan bahwa dalam rangka pertanggungjawaban pelaksanaan APBN/APBD, setiap Entitas

Pelaporan wajib menyusun dan menyajikan:

a. Laporan Keuangan; dan

b. Laporan Kinerja.

Entitas Pelaporan sebagaimana dimaksud di atas berdasarkan PP 8 tahun 2006 dalam Pasal

3 terdiri dari:

a. Pemerintah pusat;

b. Pemerintah daerah;

c. Kementerian Negara/Lembaga; dan

d. Bendahara Umum Negara.


26/29

3

Menurut pasal 5 ayat 1 PP 8 tahun 2006, laporan keuangan pemerintah pusat/daerah

setidak-tidaknya terdiri dari :

a. Laporan Realisasi Anggaran;

b. Neraca;

c. Laporan Arus Kas; dan

d. Catatan atas Laporan Keuangan.

Sementara itu menurut pasal 5 ayat 2, Laporan Keuangan Kementerian dan Lembaga/Satuan

Kerja Perangkat Daerah setidak-tidaknya terdiri dari :


b. Neraca; dan

c. Catatan atas Laporan Keuangan.

Pasal 5 ayat 3 menetapkan Laporan Keuangan Bendahara Umum Negara/Bendahara Umum

Daerah setidak-tidaknya terdiri dari:


b. Neraca;

c. Laporan Arus Kas; dan

d. Catatan atas Laporan Keuangan.

2. Standar Akuntansi PemerintahanUntuk mewujudkan transparansi dan akuntabilitas dalam pengelolaan keuangan Negara,

laporan pertanggungjawan keuangan Negara perlu disampaikan tepat waktu dan disusun sesuai

dengan standar akuntansi pemerintahan yaitu standar akuntansi pemerintahan yang tertuang dalam

peraturan pemerintah yaitu Peraturan Pemerintah nomor 24 tahun 2005 dan nantinya akan

diberlakukan PP 71 tahun 2010. Standar Akuntansi Pemerintahan, yang selanjutnya disebut SAP,

adalah prinsip-prinsip akuntansi yang diterapkan dalam menyusun dan menyajikan laporan

keuangan Pemerintah

3. Sistem Akuntansi Pemerintahan

Permendagri 13 tahun 2006, Pasal 232 menetapkan bahwa Entitas pelaporan dan entitas

akuntansi menyelenggarakan sistem akuntansi pemerintahan daerah. Sistem akuntansi

pemerintahan daerah ditetapkan dengan peraturan kepala daerah mengacu pada peraturan daerah

tentang pokok-pokok pengelolaan keuangan daerah.

Sistem akuntansi pemerintahan daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi

serangkaian prosedur mulai dari proses pengumpulan data, pencatatan, pengikhtisaran, sampai


27/29

4

dengan pelaporan keuangan dalam rangka pertanggungjawaban pelaksanaan APBD yang dapat

dilakukan secara manual atau menggunakan aplikasi komputer. Proses di atas didokumentasikan

dalam bentuk buku jurnal dan buku besar, dan apabila diperlukan ditambah dengan buku besar

pembantu.

Sistem akuntansi pemerintahan daerah sekurang-kurangnya meliputi: (a). prosedur

akuntansi penerimaan kas; (b). prosedur akuntansi pengeluaran kas; (c). prosedur akuntansi aset

tetap/barang milik daerah; dan (d). prosedur akuntansi selain kas.

Sistem akuntansi pemerintahan daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disusun

dengan berpedoman pada prinsip pengendalian intern sesuai dengan peraturan pemerintah yang

mengatur tentang pengendalian internal dan peraturan pemerintah tentang standar akuntansi

pemerintahan.

4. Unsur-unsur laporan keuangan Pemerintah Pusat

Sesuai dengan penjelasan di atas, LKPP meliputi Laporan Realisasi APBN, Neraca, Laporan

Arus Kas serta Catatan Atas Laporan Keuangan. Dengan diterapkannya akuntansi pemerintah

berbasis akrual maka entitas pelaporan juga harus menyusun laporan operasional

a. Laporan Realisasi APBN

Laporan Realisasi Anggaran (LRA) mengungkapkan kegiatan keuangan pemerintah yang

menunjukkan ketaatan terhadap APBN. LRA menyajikan informasi mengenai pendapatan, belanja,penerimaan pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan serta surplus atau deficit dalam satu periode

pelaporan.

Secara rinci Infromasi yang tersaji dalam Laporan Realisasi Anggaran dapat dilihat pada

lampiran 1

LRA menyajikan perbandingan antara anggaran dengan realisasinya dalam satu periode

pelaporan. Isi laporan realisasi APBN terdiri dari Pendapatan, Belanja, Penerimaan Pembiayaan serta

Pengeluaran Pembiayaan. Selisih antara Pendapatan dengan belanja disebut surplus jika pendapatan

lebih besar daripada belanja. Sementara itu jika belanja lebih besar daripada pendapatan, selisihnya

disebut defisit.

Pendapatan adalah semua penerimaan Rekening Kas Umum Negara/Daerah yang

menambah ekuitas dana lancar dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan yang menjadi hak

pemerintah, dan tidak perlu dibayar kembali oleh pemerintah.

Belanja adalah pengeluaran dari rekening kas umum negara/daerah yang mengurangi

ekuitas dana lancar dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan yang tidak akan diperoleh

pembayarannya kembali oleh pemerintah.


28/29

5

Penerimaan pembiayaan adalah setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau

pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun

tahun-tahun anggaran berikutnya, yang dalam penganggaran pemerintah terutama dimaksudkan

untuk menutup defisit atau memanfaatkan surplus anggaran

Selisih antara Penerimaan Pembiayaan dengan Pengeluaran Pembiayaan disebut

Pembiayaan Neto. Selanjutnya jika surplus atau defisit dihubungkan akan menghasilkan Silpa atau

Sikpa.

b. Neraca

Neraca menggambarkan posisi keuangan suatu entitas pelaporan yaitu menyajikan aset,

kewajiban, dan ekuitas dana pada tanggal tertentu. Keunikan Neraca pemerintah baik pemerintah

pusat maupun pemerintah daerah adalah ada hubungan antara unsur-unsur di kelompok asset

dengan unsur ekuitas. Aset lancar akan sama dengan ekuitas dana lancar jika tidak ada hutang

jangka pendek. Total asset tetap akan sama dengan total ekuitas dana di investasikan. Secara

sederhana isi neraca dapat digambarkan sebagai berikut :

Neraca

Aset Rp XXX Kewajiban Rp XXX

Ekuitas Dana Rp XXX

Total Rp XXX Total Rp XXX

Contoh neraca secara lengkap dapat dilihat pada lampiran 2

c. Laporan Arus Kas

Laporan Arus Kas dibuat oleh BUN, sementara itu Kementerian dan Lembaga tidak ada

kewajiban untuk menyusun Laporan Arus Kas. Informasi yang terkandung dalam Laporan Arus kas

meliputi informasi mengenai sumber dan penggunaaan kas, perubahan kas dan setara kas selama

satu periode akuntansi, dan saldo kas dan setara kas pada tanggal pelaporan.

Arus masuk dan keluar kas diklasifikasikan berdasarkan aktivitas operasi, investasi aset

nonkeuangan, pembiayaan, dan aktivitas nonanggaran. Laporan arus kas dapat dilihat pada lampiran

3.

d. Catatan atas Laporan Keuangan

Agar laporan keuangan dapat dipahami oleh pembaca secara luas, tidak terbatas hanya

untuk pembaca tertentu ataupun manajemen entitas pelaporan maka perlu penjelasan yang

dituangkan dalam Catatan Atas Laporan Keuangan. Laporan Keuangan mungkin mengandung

informasi yang dapat berpotensi timbulnya kesalahpahaman di antara pembacanya, maka dibuat


29/29

Catatan atas Laporan Keuangan yang berisi informasi untuk memudahkan pengguna dalam

memahami Laporan Keuangan .

Catatan atas laporan keuangan berisi : (1) Penjelasan Umum; (2) Penjelasan per pos LRA; (3)

Penjelasan Per Pos Neraca; (4) Penjelasan per pos Laporan Arus Kas; dan (5) Daftar

Di bagian penjelasan umum diuraikan dasar hokum penyusunan APBN dan

pertanggungjawabannya, Kebijakan Fiskal/Keuangan dan Ekonomi makro, pendekatan penyusunan

laporan keuangan dan penjelasan mengenai kebijakan akuntansi.

Penjelasan Pos pos LRA meberikan gambaran umum mengenai Laporan realisasi anggaran

yang menjelaskan pendapatan dan belanja apa saja yang terjadi. Selanjutnya masing-masing jenis

pendapatan dan belanja serta pembiayaan disajikan secara rinci di bagian berikutnya. Dalam

penjelasan tersebut dibandingkan antara anggaran dengan realisasinya. Realisasi tahun yang

bersangkutan juga dibandingkan dengan realisasi tahun anggaran sebelumnya. Jika ada catatan

peting lainnya juga disajikan di bagian ini.

Bagian penjelasan terinci atas pos pos neraca diawali dengan penyajian posisi keuangan

pemerintah secara umum. Penjelasan ini menyajikan mengenai jumlah dari masing-masing

kelompok asset, kewajiban dan ekuitas dana. Masing-masing kelompok asset, kewajiban serta

ekuitas dana tersebut dibandingkan dengan saldo akhir tahun sebelumnya. Misalkan dibandingkan

antara asset lancar akhir tahun anggaran yang bersangkutan dengan asset lancar akhir tahun

anggaran yang lalu dan seterusnya. Setelah itu masing-masing post dijelaskan secara rinci bahkanjika diperlukan dapat disajikan table / daftar yang memerinci setiap unsure neraca. Masing-masing

pos neraca disamping dijelaskan secara rinci, juga dibandingkan dengan sado akhir tahun lalu.

Penjelasan atas pos-pos Laporan Arus Kas diawali dengan informasi global mengenai arus

kas masuk dan arus kas keluar serta arus neto. Setelah itu dijelaskan arus kas masuk dari berbagai

sumber dan penggunanaannya. Penjelasan diawali dari arus kas yang timbul dari kegiatan operasi,

kegiatan investasi investasi asset non keuangan, dan dialnjutkan dengan arus kas yang berasal dari

aktivitas pembiayaan. Penjelasan atas pos Laporan Arus Kas ditutup dengan penjelasan atas arus kas

yang berasal dari aktivitan non anggaran.

Bagian akhir dari catatan atas laporan keuangan umumnya berisi daftar-daftar yang

dipandang perlu disampaikan seperti daftar pendapatan Daerah yang dirinci per jenis pendapatan.