Polticas Sociais brasileiras no sculo XXI Jorge Abraho de
Castro Diretor da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais do IPEA
Natal, 11 de novembro de 2010 1
Slide 2
Algumas caracter sticas: Polticas sociais so formas mais ou
menos institucionalizadas que as sociedades vo construindo a partir
de seu processo histrico para proteger e/ou promover parte ou todos
os seus membros. No Brasil , em grande medida, efetuada enquanto
programas e aes do Estado para atender direitos sociais e cobrir
riscos, contingncias e necessidades; Est afetando vrios dos
elementos que compem as condies bsicas de vida da populao;
inclusive aquelas que dizem respeito pobreza e desigualdade.
Garantia de direitos sociais com base na cidadania e no no
desempenho, (direitos sociais adquirem o status legal de direito de
propriedade e so inviolveis) o que implica na desmercadorizao do
status dos indivduos vis- a-vis o mercado. Comea a regular direta
ou indiretamente o volume, as taxas e os comportamentos do emprego
e do salrio na economia. Busca se organizar em carter de sistemas
mediante: articulao nacional; com mecanismo de financiamento.
2
Slide 3
Fatores importantes dos ltimos vinte anos: Ampliao e extenso
dos direitos sociais; Concepo de seguridade social como forma mais
abrangente de proteo; Afrouxamento do vnculo contributivo como
princpio estruturante do sistema; Universalizao do acesso e a
expanso da cobertura; Recuperao e redefinio de patamares mnimos dos
valores dos benefcios sociais; Maior comprometimento do Estado com
o sistema, projetando um maior grau de proviso estatal pblica
3
Slide 4
PolticaSocial Promoo social ( Oportunidades e Resultados)
Proteo social (seguridade social) Solidariedade e seguro social
seguro social a indivduos e grupos em resposta a direitos, risco,
contingncias e necessidades sociais Gerao, utilizao e fruio das
capacidades de indivduos e grupos sociais Riscos, contigncias e
necessidades Tipo da ao Objetivos necessidades de preparo para o
trabalho e exerccio da cidadania necessidades de preparo para o
trabalho e exerccio da cidadania necessidade de correes das
distores de renda e riqueza material; necessidade de correes das
distores de renda e riqueza material; distores de alocao de bens e
servios coletivos; distores de alocao de bens e servios coletivos;
indivduos e/ou grupos marginalizados pela falta de oportunidades no
mercado; e indivduos e/ou grupos marginalizados pela falta de
oportunidades no mercado; e incapacidade de ganhar a vida por conta
prpria devido a fatores externos, que independem da vontade
individual; incapacidade de ganhar a vida por conta prpria devido a
fatores externos, que independem da vontade individual; posio
vulnervel no ciclo vital do ser humano (por exemplo crianas e
idosos); e posio vulnervel no ciclo vital do ser humano (por
exemplo crianas e idosos); e situaes de risco e contingncias como
em caso de acidentes (invalidez por acidente). situaes de risco e
contingncias como em caso de acidentes (invalidez por acidente).
4
Slide 5
POLTICA SOCIAL Promoo social (Oportunidades e Resultados)
Proteo social (seguridade social) Sade Previdncia Social Geral e
Servidor pblico Assistncia Social SaneamentoBsico Habitao e
Urbanismo Educao Trabalho e Renda DesenvolvimentoAgrrio Cultura
Riscos, contingncias e necessidades Polticas Setoriais
Aposentadorias, penses, auxilio funeral e outros auxilios
Incapcidades fsicas ou mentais para se ocupar em atividades sociais
e economicas Incapcidades fsicas ou mentais para se ocupar em
atividades sociais e economicas Acidentes de trabalho e
enfernidades profissionais Acidentes de trabalho e enfernidades
profissionais Gravidez, nascimento, adoo, cuidados a crianas e
outros membros da familia Gravidez, nascimento, adoo, cuidados a
crianas e outros membros da familia Manter, restaurar e melhorar a
saude. Enfermidades fsicas ou mentais Desemprego, saida cedo do
mercado de trabalho por razes de mercado Habitaes precarias,
saneamento basico, dificuldades no transporte Acesso, permanencia
na escola. Analfabetismo. Acesso a servios culturais Intermediao,
treinamento e incentivos a criao de empregos e renda Manter,
restaurar e melhorar a condio nutricional 5
Slide 6
POLTICASOCIAL Promoo social (Oportunidades e Resultados) Proteo
social (seguridade social) Sade Previdncia Social Geral e Servidor
pblico Assistncia Social Saneamento Bsico Habitao e Urbanismo
Educao Trabalho e Renda DesenvolvimentoAgrrio Cultura POLTICAS
TRANSVERSAIS POLTICAS SETORIAIS Igualdade Racial Igualdade de Gnero
Crianas e adolescentes Idosos Juventude 6
Slide 7
PolticaSocial Promoo social (Oportunidades e Resultados) Proteo
social (seguridade social) Sade Previdncia Social Regime Geral e
Servidor pblico Assistncia Social Saneamento Bsico Habitao e
Urbanismo Educao Trabalho e Renda DesenvolvimentoAgrrio Cultura
APARATO DISPONVEL POLTICAS SETORIAIS Sistema nico de Sade SUS
Sistema Previdencirio RGPS (Centralizado) RPPS (descentralizado)
Sistema nico de Assistncia Social SUAS Ministrio das Cidades
(centralizado e Descentralizado execuo) Sistema Federativo de
Educao Ministrio do Trabalho (centralizado e descentralizado) Incra
e Territrios da cidadania Sistema em processo de constituio 63.267
ambulatrios 63.267 ambulatrios 6.101 internaes 6.101 internaes
7.162 urgncias 7.162 urgncias 21.357 diagnose e terapia 21.357
diagnose e terapia 2.320 Agncias da Previdncia 2.320 Agncias da
Previdncia 193 Prev cidades 193 Prev cidades agencias do RPPS
agencias do RPPS 5.142 Cras cadastrados 5.142 Cras cadastrados
4.244 Cras c/cofinanciamento fed. 4.244 Cras c/cofinanciamento fed.
3.635 Cras C/cofinanciamento PAIF 3.635 Cras C/cofinanciamento PAIF
Companhias de Saneamento estaduais Companhias de Saneamento
estaduais Companhias de Saneamento municipais Companhias de
Saneamento municipais Agncias da Caixa Econmica Federal Agncias da
Caixa Econmica Federal 244 escolas federal 244 escolas federal
39.833 escolas Estadual 39.833 escolas Estadual 133.844 escolas
municipais 133.844 escolas municipais 1.266 postos do Sine 1.266
postos do Sine Rede de qualificao Rede de qualificao Agencias de
microcrdito Agencias de microcrdito 23 agncias do incra 23 agncias
do incra Territrios da cidadania Territrios da cidadania 252
fundaes de cultura 252 fundaes de cultura 7.048 bibliotecas pblicas
7.048 bibliotecas pblicas GESTO/ORGANIZAO Ministrio das Cidades
(centralizado e Descentralizado execuo) 7
Slide 8
POLTICASOCIAL Promoo social (Oportunidades e Resultados) Proteo
social (seguridade social) Sade Previdncia Social Geral e Servidor
pblico Assistncia Social Educao Trabalho e Renda
DesenvolvimentoAgrrio PROGRAMAS/AES POLTICAS SETORIAIS
Aposentadorias e Penses Trabalho Seguro desemprego (1) Departamento
de Ateno Bsica, Ministrio da Sade. Ano: 2009 (2) RIPSA. IDB (2008)
(3) MDS. Ano: 2009 (4) Em 2009, de acordo com o MEC, foram
adquiridos 103,5 milhes de livros para o Ensino Fundamental, 11,2
milhes para o Ensino Mdio e 2,8 milhes para alfabetizao de jovens e
adultos PRODUTOS/RESULTADOS 28 milhes de beneficirios 28 milhes de
beneficirios Programa Bolsa-Famlia Beneficirios de Prestao
Continuada 12,4 milhes de famlias 12,4 milhes de famlias (51 milhes
de pessoas) (51 milhes de pessoas) (3) 1,6 milho de pessoas com 1,6
milho de pessoas com deficincia; deficincia; 1,5 milho de idosos
1,5 milho de idosos Agentes Comunitrios de Sade Equipes de Sade da
Famlia Equipes de Sade Bucal Consultas Mdicas 61% da populao
coberta 61% da populao coberta (1) (115,4 milhes de pessoas) (115,4
milhes de pessoas) 51% da populao coberta 51% da populao coberta
(1) (96,1 milhes de pessoas) (96,1 milhes de pessoas) 48% da
populao coberta 48% da populao coberta (1) (91,3 milhes de pessoas)
(91,3 milhes de pessoas) 2,5 consultas per capita/ano 2,5 consultas
per capita/ano (2) Seguro desemprego 7,2 milhes de beneficirios 7,2
milhes de beneficirios Educao Infantil Educao Bsica (Ensino
Fundamental e Mdio) Graduao Distribuio de livros didticos 4,2
milhes de alunos 4,2 milhes de alunos 37,6 milhes de alunos 37,6
milhes de alunos 1,2 milho de alunos 1,2 milho de alunos 117,5
milhes de livros 117,5 milhes de livros (4) Proger Valorizao do
Salario Minimo 2 milhes de Operaes de 2 milhes de Operaes de crdito
realizada (2007) Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (Pronaf) 1,7 milho de contratos de 1,7 milho de contratos
de financiamento financiamento 8
Slide 9
Valor do Salrio Mnimo em US$ PPC por dia 1994-2008 9
Slide 10
PolticaSocial Promoo social (Oportunidades e Resultados) Proteo
social (seguridade social) Sade Previdncia Social Regime Geral e
Servidor pblico Assistncia Social Saneamento Bsico Educao Trabalho
e Renda DesenvolvimentoAgrrio POLTICAS SETORIAIS INDICADORES
SOCIAIS 64,9% de cobertura da PIA (16 a 64 anos)64,9% de cobertura
da PIA (16 a 64 anos) 93,3% de cobertura da pop. de 65 anos ou
mais93,3% de cobertura da pop. de 65 anos ou mais 73% de domiclios
com indivduos de mais de 60 anos que recebem aposentadoria ou
penso73% de domiclios com indivduos de mais de 60 anos que recebem
aposentadoria ou penso 21,3 por mil nascidos vivos a taxa de
mortalidade infantil21,3 por mil nascidos vivos a taxa de
mortalidade infantil 72,1 anos a Esperana de Vida72,1 anos a
Esperana de Vida 20,1% a Proporo da populao vivendo com menos de R$
120 per capita (linha de elegibilidade para o Bolsa Famlia em
2006)20,1% a Proporo da populao vivendo com menos de R$ 120 per
capita (linha de elegibilidade para o Bolsa Famlia em 2006) 7,9% a
taxa de desemprego7,9% a taxa de desemprego 62,9 % a Taxa de
Cobertura Efetiva do seguro-desemprego 62,9 % a Taxa de Cobertura
Efetiva do seguro-desemprego 91,3% de abastecimento de gua
(Urbano)91,3% de abastecimento de gua (Urbano) 81,0% de esgoto
Sanitrio (Urbano)81,0% de esgoto Sanitrio (Urbano) 97,6 % de coleta
de lixo (Urbano)97,6 % de coleta de lixo (Urbano) 97,6% a Taxa de
freqncia liquida escola (7 a 14 anos)97,6% a Taxa de freqncia
liquida escola (7 a 14 anos) 9,9% Taxa de analfabetismo (15 anos ou
mais)9,9% Taxa de analfabetismo (15 anos ou mais) 7,4 anos Nmero
mdio de anos de estudos (15 anos ou mais)7,4 anos Nmero mdio de
anos de estudos (15 anos ou mais) 0,816 o ndice de Gini para
propriedade da terra (Concentrao Fundiria)0,816 o ndice de Gini
para propriedade da terra (Concentrao Fundiria) 10
Slide 11
Gasto pblico na Poltica Social Em % do PIB Fontes: Para
1980,1985 e 1990: Mdici e Maciel (1996); Para 1995: Fernandes et
alli (1998); 2005: elaborao prpria 11
Slide 12
Gasto pblico na Poltica Social, por reas de atuao (em % do PIB)
Fontes: Para 1980,1985 e 1990: Mdici e Maciel (1996); Para 1995:
Fernandes et alli (1998); 2005: elaborao prpria 12
Slide 13
Gasto pblico na Poltica Social, participao % das esferas de
governo Fontes: Para 1980,1985 e 1990: Mdici e Maciel (1996); Para
1995: Fernandes et alli (1998); 2005: elaborao prpria 13
Slide 14
Gasto Pblico Gastos no seguridade. Gasto na poltica social De
cada $ 1,00 gasto no social ocorre um aumento $ 1,86 na renda das
familias Contribuies sociais segurado Contribuies sociais geralda
populao Impostos Arrecadao Oramento Pblico Fontes Sistema Tributrio
Regressivo: 1. Decil recolhe 32,8% de sua renda 10. Decil recolhe
22,7% de sua renda Carga Tributria De cada $ 1,00 gasto no social
retorna $ 0,56 Financiamento Pblico No-tributrio Tributos Oramento
poltica social DRU Circuito econmico da Poltica Social no Brasil
14
Slide 15
15
Slide 16
Efeitos multiplicadores para gastos de 1% de PIB em cada setor,
no PIB - SAM, 2006 16
Slide 17
Efeito das transferncias da Poltica Social sobre a renda das
familias 1978,1988, 1988 e 2008 17
Slide 18
Participao das transferncias da seguridade social no rendimento
mdio mensal das famlias por decil de renda familiar. Brasil, 1978,
1988 e 2088 18
Slide 19
Peso de algumas rendas na renda total 1994-2008 19
Slide 20
Crescimento mdio anual da renda domiciliar per capita em US$
PPC por dia segundo dcimos de sua distribuio 20
Slide 21
Pobreza extrema hoje menos de um quinto daquela em 1990...
Porcentagem da populao sobrevivendo com menos do que 1/4 Salrios
minimos per capita 21
Slide 22
A reduo da pobreza extrema foi observada em todas as regies,
mas as desigualdades regionais persistem... Porcentagem da populao
sobrevivendo com menos do que 1/4 Salrios minimos per capita por
regio 22
Slide 23
Efeito das Polticas de transferncias sobre a pobreza 1978
23
Slide 24
Efeito das Polticas de transferncias sobre a pobreza 2008
24
Slide 25
Projees sobre possvel queda nos ndices de pobreza at 2016
25
Slide 26
Evoluo da desigualdade na renda domiciliar per capita segundo o
coeficiente de Gini: Brasil, 1995 a 2009 26
Slide 27
Porcentagem da renda nacional detida por estratos de renda
27
Slide 28
Fonte: CGIAE/DASIS/SVS/MS * Dado preliminar Taxa de mortalidade
na infncia (por mil nascidos vivos). Brasil, 1990 a 2008* e proteo
at 2015 Brasil poder atingir a meta antes do prazo Reduo de 58%
entre 1990 e 2008 28
Slide 29
Observa-se reduo significativa da mortalidade em menores de 1
ano Taxa de mortalidade infantil (menores de 1 ano) por mil
nascidos vivos Brasil e regies, 1990 a 2008 e projeo at 2015 Fonte:
CGIAE/DASIS/SVS/MS 29
Slide 30
Anos mdios de estudo da populao de 15 anos ou mais de idade e
percentual de analfabetos - Brasil - 1995 a 2006 30
Slide 31
Conseqncias do envelhecimento da Populao Brasileira
Aproximadamente 13,3 milhes idosos brasileiros chefiavam famlias.
Destes, 57,4% eram homens. Dos 23,7% de idosos que estavam na
condio de cnjuges, 83,9% eram mulheres. Em aproximadamente 6,0
milhes de famlias onde o idoso era chefe ou cnjuge: encontravam-se
filhos adultos residindo; em 2,2 milhes, netos; os idosos
contribuam com 54,1% da renda familiar; Por outro lado, 1,9 milhes
de idosos brasileiros moravam na casa de filhos, genros ou outros
parentes; Dentre esses, predominam as mulheres, 75,3%; Nas famlias
com idosas morando na casa de outros parentes, elas contribuem com
aproximadamente 20% na renda familiar; A populao com mais de 80
anos de 2,8 milhes em 2008. Os idosos esto invertendo a tradicional
relao de dependncia apontada pela literatura. A grande maioria
deles tem mantido o seu papel de provedor e cuidador dos membros da
famlia 31
Slide 32
Algumas projees demograficas: Populao vai atingir o mximo em
2030, com 207 milhes. Espera- se para 2040 um contingente menor,
205 milhes. Envelhecimento. Alguns grupos j esto experimentando
taxas negativas de crescimento, aqueles com idades abaixo de 30
anos, e continuaro a experimentar e outros passaro a experimentar
ao longo do perodo da projeo. Populao em Idade Ativa (PIA), tambm
crescer at 2030 e a partir da diminuir. (em 2008 e de 64,3%) PIA
adulta (30-44 anos) permanea aproximadamente estvel at 2040, mas
com acrscimo em valores absolutos. PIA madura e idosa dever ser a
que experimentar um aumento tanto em valores absolutos quanto na
sua participao no total da populao. Isto colocar presses
diferenciadas no mercado de trabalho. Jovem (15-29 anos) atingiu o
seu mximo em 2000 e declinar substancialmente, o que dever ocorrer
de forma mais acentuada a partir de 2010. 32
Slide 33
Distribuio etria da populao por sexo Brasil, 2000 e 2040
33
Slide 34
Distribuio percentual dos arranjos domiciliares brasileiros.
1992 e 2008 34
Slide 35
Situao atual Abrangncia: ampliao dos direitos sociais mas o
sistema tem limites por ser, em grande parte, ancorado nos seguros
sociais (contribuinte) ampliao de benefcios em bens e servios, mas
com problemas na qualidade; Ampliao das transferncias de renda, mas
de forma no homognea; Ampliao de beneficirios, mas ainda no
cobrindo parte das populao. Gesto/organizao: descentralizao de
responsabilidades com pouca sinergia; no estruturao como sistema em
algumas reas (cultura); ampliao da privatizao em algumas reas da
poltica social (Previdncia; Sade, Educao); gesto administrativa de
polticas, programas e aes de forma burocrtica e sem cultura de
metas e avaliao; e transversalidade em processo de ampliao;
Participao social: em processo de ampliao, mas ainda interferindo
pouco nos processos de implementao e avaliao. Financiamento e
gasto: Estrutura de financiamento altamente regressiva no que diz
respeito a renda e pouco atuante no que diz respeito aos estoques
de riqueza. Gasto social pouco progressivo 35