1111
PROGRAMA TALLER“AGUA Y SANEAMIENTO PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE”
EXPO ZARAGOZA 2008 - ESTAMBUL 2009
JOSE SALAZAR B.Presidente del Consejo Directivo, SUNASS
Lima, Perú 10 de Octubre de 2008
TARIFAS SOSTENIBLES DE AGUA POTABLE EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Objetivo de la presentación
1. Dar a conocer la iniciativa de Tarifas Sostenibles de Perú.
2. Incluir Tarifas Sostenibles en la propuesta peruana a Estambul 2009.
3. Solicitar un espacio en Estambul 2009 para la presentación de la iniciativa.
4. Determinar los pasos después de Estambul 2009.
2
MENSAJE CENTRALPor primera vez en Perú, el acceso al agua potable y saneamiento se ha convertido en prioridad política y en la columna vertebral para redefinir políticas públicas para alcanzar un crecimiento limpio con justicia social.
El sector agua-saneamiento requiere de grandes inversiones en infraestructura, HOY, para asegurar la provisión del servicio a la ciudadanía en el FUTURO.
El regulador peruano lanza un nuevo enfoque conceptual para conectar el pasado (era del agua infinita, gratuita, sin responsabilidad) con el futuro (agua como bien ambiental, creador de valor, donde el sector privado participa): TARIFAS SOSTENIBLES DE AGUA POTABLE. 3
44
Cobertura de agua potable y saneamiento en
Perú
Fuente: DNS-MVCS 2007
PERU26,8 MMHab
Con servicio de agua potable20,0 MMHab
Con servicio de saneamiento15,3 MMHab
Sin servicio de agua potable6,8 MMHab
Sin servicio de saneamiento11,5 MMHab
Línea de base de Perú: MM de peruanos sin acceso al agua potable……..
5
Visión política-técnica para el cambio responsable en Perú
AGUA PARA TODOS
TARIFICACION SOSTENIBLE
• OBTENCION DEL GRADO DE INVERSION
REDUCIR POBREZA
CRECIMIENTO ECONOMICO + LIMPIO
JUSTICIA SOCIAL
DESARROLLO SOSTENIBLE
2006 2011 LARGO PLAZO
REGIONAL
TARIFAS SOSTENIBLESCAMBIO RESPONSABLE
SECTOR SANEAMIENTO
SECTOR CONSERVACION
Sin agua no hay crecimiento, ni justicia social, ni paz social, ni democracia
VISION TECNICAVISION POLITICA
AGUA PARA TODOS
6
El árbol peruano del agua
Gobernabilidad : Inclusión social, legitimidad, reducción de pobreza, paz social, salud pública, crecimiento mas limpio, grado-inversión, mejor regulación-agua, reconexión del campo con la ciudad, equidad inter-cuenca e intra-generacional…
Visión política de desarrollo sostenible:
El estado al servicio del ciudadano
Oferta: Conservación de fuentes, desalación, trasvases, presas de regulación, re-uso de aguas residuales, etc.
Demanda: Educación- cultura del agua, equipos ahorradores, viviendas eco-eficientes, producción mas limpia, entre otros.
Shock de inversión + gestión
Fondos, créditos, avales, subsidios, etc.
EPS, municipios, regiones
Objetivos, políticas,
herramientas, actores
Participación Privada, Alianza Pública-Privada-Participativa. Identificar nuevas ventanasRedefine
gobernabilidad a partir del agua potable
La tarifa materializa decisiones
Tarifas sostenibles: génesis en Perú Cumplir las metas del milenio, requiere de US$ 5 mil MM para una población creciente, ubicada en zonas áridas. Sostener el crecimiento de la industria (20% anual) requiere de US$ 5 mil MM (minería, petroquímica, agro-industria, etc.) en fuentes-agua y tecnología eco-eficiente. Eficiencia de las EPS-públicas requiere de mas inversión y mejor gestión, vía Alianzas Pública-Privadas. La brecha-agua crece: las fuentes se reducen (por cambio climático, contaminación) mientras la demanda aumenta. Una nueva visión: tarifas sostenibles integra toda la cadena de valor del agua con enfoque de cuenca, transformando problemas en oportunidades. El estado al servicio del ciudadano facilita el alineamiento de las políticas públicas….
7
8
NUEVO ENFOQUE CONCEPTUAL PARA CONECTAR EL PASADO CON EL FUTURO
El regulador se ha convertido en la interfase que armoniza el estado (al servicio del ciudadano) con el mercado, vía APP.
$
•ENFOQUE DE CUENCA
•ENFOQUE ECOSISTEMICO
TARIFA SOSTENIBLE DE TARIFA SOSTENIBLE DE AGUA POTABLEAGUA POTABLE
ESTADO
Bien público
MERCADO Bien privado
REGULADOR
REGULADOR
REGULADOR
9
REGULACION
COMANDO CONTROL INCENTIVOS SOSTENIBLE
OBJETIVOS Mecanismo eficiente de tarificación, de un monopolio estatal.
Incluir privados como si existiese mercado. Incentivar incrementos de productividad. Cobertura total.
Hacer sostenible el servicio de la EPS, sea pública y/o privada.
VISION Estado benefactor busca el bien común. Agua infinita.
Combinar estado y mercado, con realismo. Agua escasa.
Holística de largo plazo, inclusiva. Bien pub-priv.
ENFOQUE Comando Control por el Estado
Incentivar participación de empresas privadas: + eficiencia.
Económica, social, ambiental.
HERRAMIENTAS Sistema de control, multas, pocas variables, planes maestros, tasa de retorno, tarifa-resultados, etc.
Sistema-incentivos, modelamiento- comportamiento-empresarial, PMOs, variables-múltiples, precios-tope, tarifa-resultados, contabil-regul, etc.
CSE, enfoques de actores, de cuenca, ecosistémico, modelamiento, más los anteriores.
EMPRESAS Ideal, única actividad. Monopolio estatal.
Real, multipropósito.Empresas privadas y públicas.
Empresas responsables, alianzas públicas-privadas.
RETOS Evitar precios de monopolio, asegurar la reducción de costos, evitar entrada competidor, información asimétrica.
Generar competencia mejorando eficiencia vía PP. –Reducir asimetrías de información (vía contabilidad regulatoria, mecanismos de supervisión-fiscalización) –Resolución de disputas con privados vía tribunal arbitral equilibrado. Transferir ganancias de eficiencia al usuario.
Incluir la valoración de servicios eco- sistémicos en las tarifas-facturas al usuario. – Instrumental costo-efectivo – Gestión integrada frente a un estado sectorializado. Cambio patrones de consumo.
TENDENCIAS REGULATORIASAYER HOY MAÑANA
La era del agua infinita, gratis, monopolio estatal, sin responsabilidad se agotó…!!!
10
EMPRESA MODELO TRADICIONAL EMPRESA SOSTENIBLE
La primacía de la realidad en Perú: EPS con nuevas fuentes de ingresos que no desvían su objetivo central y que le permite mejorar el servicio al
usuario.
EVOLUCION DE LA EMPRESA MODELO HACIA EMPRESA SOSTENIBLE
AGUA POTABLE
ALCANTARILLADO
AGUAS RESIDUALES
COLATERALES
EQUIPOS AHORRADORES
PAGO POR
SERV-AMBIEN.
CREDITOS DE CARBONO: CER o VER
BIO-FERTILIZANTE
BIO-ENERGIA
INGRESOS
11111111
INTEGRANDO EL CAMPO CON LA CIUDAD: REFLEJAR LA CADENA DE VALOR EN LOS RECIBOS DE AGUA POTABLE
GENERACION DE AGUA POTABLE
CAPTACION
TRATAMIENTO POTABLE
ALMACENAMIENTO
DISTRIBUCION
DRENAJE
TRATAMIENTO AGUAS RESIDUALES
SERVICIO ECOSISTEMICO
EPS (empresas prestadoras de servicios de saneamiento)
Conservación de Fuentes de
Agua
Búsqueda de Nuevas
Fuentes de Agua
Inversión en desalinización
de agua de mar
Inversión en la protección de cabeceras de cuenca en zonas alto-andinas.
Inversión en Plantas de
Tratamiento de Agua
Residuales
Búsqueda y Desarrollo de
nuevas tecnologías
Reuso de Aguas
Residuales
TARIFAS SOSTENIBLES
La población no se conecta con la cadena del agua
TARIFA SOSTENIBLE DE AGUA POTABLETradicional
Captación de agua cruda.Tratamiento para hacerla potable.Almacenamiento del agua potable.Distribución del agua potable en redes, a las viviendas (antes del grifo).Transporte del desague de las poblaciones, a través de redes (después del grifo).
Nuevos elementos
Invertir en la conservación de los ecosistemas que generan el agua cruda, es rentable para la EPS; crea valor empresarial.La planta de agua residual es buen negocio: genera bio-fertilizante líquido, re-uso industrial, bio-gas, etc., y genera ingresos: venta de bs-ss, créditos de carbono.Reflejar la cadena de valor del agua en los recibos de agua. Reconectar el campo con la ciudad, con equidad inter-cuenca e inter-generacional. Participación social y legitimidad.
12
Nueva visión, nuevo enfoque, nuevos instrumentos, nuevas oportunidades para un cambio responsable…………
13
Reflejo de la cadena de valor en el recibo de agua de Lima: pagos
TARIFA MONETARIA MENSUAL
Canon del aguaTarifa de Agua Superficial con Fines No Agrarios (Ministerio de Agricultura). S/. a
Conservación de la cuencaRecarga del acuífero, embalses de regulación. S/. b
Servicio de Tratamiento de Agua Potable y Distribución Planta de AP La Atarjea Planta de AP Huachipa Planta de AP Chillón Redes de agua
S/.c
Servicio de Alcantarillado • Redes de recolección de los efluentes domiciliarios e industriales.
S/.d
Servicio de tratamiento de Aguas Residuales PTAR Taboada PTAR La Chira PTAR San BartoloOtras 14 PTARs mas pequeñas.
S/.e
Gastos administrativos de la EPS + utilidades S/.f
SE PAGA TOTAL S/. (a+b+c+d+e+f)
Los ciudadanos tienen derecho a saber que es lo que están pagando.
14
SUBSIDIO NO MONETARIO
Compensación Servicios Ecosistémicos (CSE):
Subsidio de Marca Pomacocha Región Junín, de donde proviene el 40% del agua potable que usted consume. X
Subsidio de SINANPE (sistema nacional de áreas naturales protegidas) por mantener los ciclos hídricos (servicios ambientales hídricos: regulación de la calidad y cantidad del recurso hídrico)
Y
Subsidio del mar peruano por que las aguas residuales son vertidas al mar donde se depuran (biodigestor marino). Z
SUBSIDIO MONETARIO SOLIDARIO
Usted esta recibiendo un subsidio de “e” soles por concepto de tarifa social por nivel de pobreza. S/. g
SUBSIDIO DEL CAMPO/MAR X+Y+ZSUBSIDIO SOLIDARIO S/. g
Reflejo de la cadena de valor en el recibo de agua de Lima:
subsidios
Nuevo contrato social entre campo y ciudad: reconocer el aporte del campesino del Perú profundo-ambiente a la calidad de vida del citadino-cosmopolita-sofisticado.
Retos de la aplicación de TSAP en PerúIntegrar al regulador del agua potable con las áreas protegidas.Usar instrumentos de gestión de cuencas en la tarificación.Forjar líderes para re-conectar al campo con la ciudad, y superar la demarcación política de las regiones de la cuenca.Conciliar los cambios con el derecho positivista.
Integrar en los recibos de agua potable toda la cadena de valor del agua, y a todos los actores.Comunicar los aportes del capital natural a la sociedad y a las autoridades.Desarrollar nuevos talentos (broker de confianza inter-generacional, acelerador-garante de inversiones, actuar en tribunal-arbitral, renegociar contratos, etc.)
15
MIENTRAS LA DEMANDA-AGUA AUMENTA; LAS FUENTES-AGUA
DISMINUYEN
DESALINIZAR AGUA DE MAR
CONSERVAR LA CUENCA
CONSTRUIR PRESAS DE REGULACIÓN
ESCASEZ DE FUENTES DE AGUA PARA LAS EPS
CAMBIO CLIMATICO: desglaciación, etc.
DEFORESTACION, MAL USO DEL SUELO
TARIFAS SOSTENIBLES
RE-USAR AGUAS RESIDUALES
ECO-EFICIENCIA INDUSTRIAL
CAMBIO CULTURAL POBLACIONAL
EQUIPOS AHORRADORES
Instrumentos: PSA, APP, water footprint, water trail, benchmarking, best practice, etc.)
OTROSCRECIMIENTO DEMOGRAFICO
REDUCCION DE AGUA NO FACTURADA
PSA en Moyobamba
Autorizar cobros
Incluido en la Mesa del
Agua
INVERSAN
CRECIMIENTO INDUSTRIAL
17
Primer caso en Perú de TSAP: EPS Moyobamba, región San Martin
Deforestación
Mayor Costo de tratamiento
Tarifas Altas
Baja CalidadCULTIVOS DE CAFE
EPS MOYOBAMBA
Erosión de suelos
SEDIMENTOS
Reducción de capacidad de
almacenamiento
MICROCUENCA
CIUDAD
CAMPO
TARIFAS SOSTENIBLES
AGRICULTURA MIGRATORIA Contaminación
REGULADOR DE AREAS PROTEGIDAS
REGULADOR DE AGUA POTABLE
AREA NATURAL
PROTEGIDA
Incrementos tarifarios dependen de la confianza de la población en las EPS, esta se ve reflejada en la Disponibilidad a Pagar (DAP) por un mejor
servicio.
18
AGRICULTORES Áreas de Conservación
Municipal USUARIOS AGRARIO
MENOR COSTO DE TRATAR EL AGUA
OFERTA DEL SERVICIO AMB.
CONSUMO DEL SERVICIO AMB.
COMPENSACIONES AL CAMBIO DE USO
DEL SUELO
EPSRECAUDA
USUARIO DOMESTICO
USUARIO IND.+ COMER.
MAYOR CONTINUIDAD
DEL AGUA
EVITA LA DEFORESTACIÓN
MEJORA EL MANEJO AGRONÓMICO DE SUS
CAMPOS
NO CONTAMINA LAS FUENTES DE AGUA
SERVICIOS DE CAPTACIÓN Y
RECUPERACION DEL AGUA – SE EVITAN
COSTOS
COMITÉS DE
GESTION DE FONDOS
RECAUDADOS y APALANCADOS
Y
DE ARBITRAJE
GTZ
TNC
CI
SUNASS
ARBITRAJE - INTERMEDIAR
IO
OTRAS FUENTES
Variante a CSE
ESQUEMA FINANCIERO TSAP-Moyobamba
El comité gestor informa, participa y decide las inversiones en conservación: participación ciudadana legitima el proceso
Portafolio peruano de Tarifas Sostenibles
Ciudad EPS Área protegida Avances, aliados
Oxapampa, Cerro-Pasco
Selva central
Parque yanachaga-Chemillen
Proyectos de TNC
Arequipa SEDAPAR Reserva Salinas y aguada blanca
Estudio valoración cuenca-chili, DAP.
Tarma, concepción
Mantaro, Cañete
Reserva Paisajística Nor Yauyos Cochas
Proyectos PAN, GPAN (INRENA/Profonanpe)
Abancay EMUSAP Abancay S.A.
Santuario Nacional Ampay
Oferta de la trans-oceánica
Tarapoto, San-Martin
EPS Reserva municipal Oferta de la trans-oceánica
Tambopata, Madre-Dios
EPS-MdD Reserva Nacional Tambopata
Proyecto GPAN-castaña
Iquitos, Loreto
EPS-Loreto Reservas Pacaya Samiria y Alpahuayo Mishana
Trans-oceánica, eco-turismo, carbono
19
TARIFAS SOSTENIBLES UN APORTE PARA LA GOBERNABILIDAD
GOBERNABILIDAD
AMBIENTAL ECONOMICO SOCIAL
con desarrollo sostenible
SECTOR SANEAMIENTO
212121
Alianzas institucionales para avanzar con Tarifas Sostenibles
PASOS AVANZADOS EN EL PROCESO DE INTEGRACION
AGENCIAS BILATERALES DE DESARROLLO
CEPAL
NACIONES UNIDAS
ONG VERDE REGULADORES DE AGUA POTABLE DE LATINO-AMERICA
GOBIERNO PERUANO
MINISTERIO DEL AMBIENTE
SECTOR PRIVADO
EMPRESAS DE AGUA,
MINERAS, HIDRO-
ELÉCTRICAS, AGRO-
INDUSTRIAS, BANCOS,
INDUSTRIAS, ENTRE OTROS
ACTORES DE LA CUENCA.MESA DE
DONANTES DEL AGUA
PERU
Resultados de la reunión de Lima: Alianzas estratégicas confirmadas y discusión de documento con la estrategia y el plan de acción para desarrollar Tarifas Sostenibles de Agua Potable en Latino América.
2222
Reporte de avances para el cambio responsable
P R O C E S O
ALIANZA ESTRATEGICA NACIONAL 2007
PRIMERA EXPERIENCIA TARIFA SOSTENIBLE 2007
TALLER 2008 LATINOAMERICANO TARIFAS SOSTENIBLES
EXPO-ZARAGOZA 2008
ADERASA, 2008
CEPAL, 2008
ESTAMBUL 2009
FIRMA DE MoU ENTRE:
INRENA-AREAS PROTEGIDAS
SUNASS-REGULADOR
REGULADOR APRUEBA 1er CASO:
EPS MOYOBAMBA, REGION DE SAN MARTIN, PERU
REGULADORES Y CONSERVACIONISTA JUNTOS:
- PERU
- COLOMBIA
- CHILE
- BRASIL
PRESENTACION DE LA INICIATIVA DE TARIFAS SOSTENIBLES A NIVEL REGIONAL (LATINO AMERICA)
ENDOSO ADERASA ASAMBLEA- ASOCIACION DE REGULADORES DE LATINO-AMERICA: ADERASA
LANZAMIENTO GLOBAL DE LA INICIATIVA PILOTO REGIONAL: TARIFAS SOSTENIBLES. ALIANZAS ENTRE REGULADORES, AREAS PROTEGIDAS, COOPERANTES, ONGS, ESTADO, PRIVADOS
15
años
CREACION DEL SUB-GRUPO DE TRABAJO DE TSAP.
TALLER REGIONAL DE LA CEPAL
23
Alianzas que crean valor para Tarifas Sostenibles
Visión política para el cambio responsable.
Antes: 2 + 2 = 4 (economía-mercado).
Ahora: 2 + 2 = 10 por la creación de
valor social y ambiental intangible, y
SINERGIAS POSITIVAS
fortalecen la gobernabilidad.
24242424
PROGRAMA TALLER“AGUA Y SANEAMIENTO PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE”
EXPO ZARAGOZA 2008 - ESTAMBUL 2009
TARIFAS SOSTENIBLES DE AGUA POTABLE EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE
José Salazar BarrantesPresidente, SUNASS
Lima, Perú10 de Octubre 2008