Fiscalización Ambiental de Proyectos de Infraestructura
Cristián Franz Thorud Superintendente del Medio Ambiente Diciembre 2016
2
1
Temario
2
Introducción SMA
Estadísticas generales 3 Proyectos de Infraestructura
3
1 Introducción SMA
• Servicio público descentralizado
• Sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio del Medio Ambiente
• Funcionamiento pleno desde el 28 de diciembre de 2012
Introducción ¿Quiénes somos?
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Misión: “Proteger el medio ambiente y la salud de las personas, asegurando el cumplimiento de la normativa ambiental en Chile”
Visión: ”Un país responsable con su medio ambiente”
Introducción Objetivos estratégicos
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• Instrumentos de Carácter Ambiental:
Introducción ¿Qué fiscalizamos?
6
15.515 17 27 15 148
* Actualización: 9 de diciembre de 2016
En ejecución
Introducción ¿Cuándo fiscalizamos?
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Inspecciones programadas a lo largo
del país, fijadas por resolución al inicio de
cada año.
Presentadas por la ciudadanía, otros
órganos del estado o los titulares a través de
la autodenuncia.
Por iniciativa propia, ante hechos de
connotación pública.
Introducción ¿Cómo fiscalizamos?
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Inspección en terreno
Examen de Información
Mediciones y Análisis
Tres modos de ejecución: • SMA - Directamente • Entidades Técnicas de Fiscalización Ambiental - ETFA • Organismos Sectoriales – RENFA
Introducción Red Nacional de Fiscalización Ambiental
CCHEN CMN CONADI CONAF
SERNAGEOMIN SERNAPESCA SUBPESCA Subsecretaría de Salud
DIRECTEMAR Dirección de Vialidad DGA SAG
SUBTRANS SEC SISS SMA
Introducción Pre-Instrucción
Fiscalización
Análisis DSC
Denuncias
Formulación de cargos
Requerimientos adicionales:
Titulares,
denunciantes Servicios,
Fiscalización
¿Se configura
infracción? (art. 35)
Publicación en SNIFA
Si
No
Tipo de infracción (art. 36)
Introducción Procedimiento sancionatorio
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Amonestación por escrito Multas de hasta 10.000 UTA por hecho Clausura temporal o definitiva Revocación RCA
(PDC)
Procedimiento sancionatorio Tipos de infracciones y sanciones
12
13
2 Estadísticas generales
• Sistema Nacional de Información de Fiscalización Ambiental
Estadísticas Información pública
14
snifa.sma.gob.cl
(Información extraída el 9 de diciembre de 2016)
• 15.220 Expedientes terminados (publicados en SNIFA)
• Incluyen más de 1.000 Unidades Fiscalizables
Estadísticas Fiscalizaciones
15
Expedientes por tipo de instrumento:
Expedientes según principales categorías de Unidad Fiscalizable:
13728
598
894
Normas de emisión
RCA
Otros
• 446 procedimientos iniciados (más de 1700 hechos)
• Incluyen 434 Unidades Fiscalizables
Estadísticas Procedimientos sancionatorios
16
Procedimientos iniciados por año:
Procedimientos según principales categorías de Unidad Fiscalizable:
• Procedimientos iniciados según región de Unidades Fiscalizables:
Estadísticas Procedimientos sancionatorios
17
• Formulaciones de cargo consideran más de 1700 hechos: o Infracciones a RCA: 71% de ellos o Infracciones a normas de emisión: 11% de ellos
Estadísticas Procedimientos sancionatorios
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Distribución de hechos según gravedad de infracción:
Gravísimas; 3%
Graves; 31%
Leves; 65%
• 188 Programas de Cumplimiento (PdC) aprobados: o 148 en ejecución o 37 terminados satisfactoriamente o 3 terminados insatisfactoriamente (sancionatorio reiniciado)
Estadísticas Procedimientos sancionatorios
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• Programas aprobados el 2015 implicaron inversiones de USD 25 millones aprox.
Programas aprobados por año:
19 28
64 77
2013 2014 2015 2016
• 168 procedimientos terminados a la fecha
• De ellos, 117 con sanciones
Estadísticas Procedimientos sancionatorios
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• Multas totales impuestas: 41.527 UTA (USD 35 MM)
• Multas pagadas: 40.007 UTA
Multas por categoría de Unidades Fiscalizables:
21
3 Proyectos de Infraestructura
Proyectos de Infraestructura
• 706 Unidades Fiscalizables asociadas a Infraestructura:
o 505 Unidades Fiscalizables clasificadas directamente – Infraestructura de transporte (241): Terminales, vías, etc. – Infraestructura Hidráulica (139): Embalses, Tranques, etc. – Infraestructura Portuaria (125): Puertos, Astilleros, etc.
o 201 Unidades Fiscalizables clasificadas en otras categorías (Minería, Energía, etc.), pero que cuentan con RCA’s de infraestructura, según tipología SEIA.
• 142 denuncias asociadas a estas Unidades Fiscalizables, por diversas materias
Unidades Fiscalizables
Proyectos de Infraestructura
• 445 expedientes terminados (publicados en SNIFA), relacionados con proyectos de Infraestructura o 49 terminados en un proceso sancionatorio* o 396 terminados sin proceso sancionatorio
Fiscalización
Terminados con sancionatorio
11%
Terminados sin sancionatorio
89%
* Un proceso sancionatorio puede incluir 1 o más expedientes de fiscalización
Proyectos de Infraestructura
• SMA realizó análisis de principales hallazgos detectados durante actividades de fiscalización:
Fiscalización
Vías Terrestres Embalses/Presas/Tranques N° de hallazgos
analizados 37 59
Principales exigencias con
hallazgos
Descripción del proyecto, Compensación
Plan de seguimiento / Reportes, Descripción del
proyecto
Principales tipos de hallazgos
No implementar, obras/acciones no
autorizadas
No entregar antecedentes, no implementar
Componentes ambientales
asociados
Flora/Fauna, Patrimonio cultural
Emisiones atmosféricas, Ruido, Flora/Fauna
* Más detalles en presentación posterior de Claudia Pastore
Proyectos de Infraestructura
• 14 procedimientos sancionatorios iniciados a proyectos clasificados como Infraestructura (6% del total)
Procedimientos sancionatorios
Estado Infraestructura de Transporte
Infraestructura Hidráulica
Infraestructura Portuaria
Dictamen en Proceso 1 1 PDC Ejecutado 1
PDC en Ejecución 3 1 Resolución reciente 1
Terminado - PDC 1 1 Terminado - Sanción 2 1 1
Total general 6 3 5
Proyectos de Infraestructura
• 6 procedimientos sancionatorios iniciados a proyectos de Infraestructura de Transporte
Procedimientos sancionatorios
N° Rol Titular Unidad Fiscalizable Categoría
1 D-001-2014 Sociedad Concesionaria Rutas Del Pacifico S. A. Autopista Troncal Sur Vía terrestre
2 D-009-2014 Empresa De Transporte De Pasajeros Metro S.A. Metro S.A. Línea 4 Metro
3 D-012-2013 Ministerio De Obras Publicas Ruta D-705 Sector Vía terrestre
4 D-039-2016 Empresa De Los Ferrocarriles Del Estado
Empresa De Los Ferrocarriles Del Estado
Terminal ferroviario y vías férreas
5 D-068-2015 Gobernación Provincial De Magallanes
Camino San Juan - Cabo Froward Vía terrestre
6 D-073-2015 Inversiones Y Rentas Los Andes S.A.
Construcción Camino Sector El Manso Vía terrestre
Proyectos de Infraestructura
• 3 procedimientos sancionatorios iniciados a proyectos de Infraestructura Hidráulica
Procedimientos sancionatorios
N° Rol Titular Unidad Fiscalizable Categoría
1 D-049-2015 Rafael Prieto Moreno Embalse Rafael Prieto Moreno
Embalse / presa / tranque
2 F-015-2013 Desarrollo Inmobiliario Bellavista S.A.
Conjunto Armónico Bellavista
Otras obras de ingeniería
3 F-027-2015 Ministerio De Obras Publicas Embalse Ancoa MOP
Embalse / presa / tranque
Proyectos de Infraestructura
• 5 procedimientos sancionatorios iniciados a proyectos de Infraestructura Portuaria
Procedimientos sancionatorios
N° Rol Titular Unidad Fiscalizable Categoría
1 D-002-2016 Cía. Puerto De Coronel S.A. CPC Puerto De Coronel Terminal
marítimo
2 F-006-2015 Antofagasta Terminal Internacional S.A. Puerto Antofagasta Terminal
marítimo
3 F-010-2013 Puerto Ventanas S.A. Puerto Ventanas Terminal marítimo
4 F-018-2013 Terminal Puerto Arica S.A.
Terminal Marítimo Puerto Arica
Terminal marítimo
5 F-068-2014 Antofagasta Terminal Internacional S.A. Puerto Antofagasta Terminal
marítimo
www.sma.gob.cl
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