Marzo 14, 2013
FORO INTERNACIONAL:
UNA NUEVA ETAPA DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN MÉXICO
Progresos y retos en la definición de políticas públicas de residuos: evaluando modelos alternos
Contexto en México Residuos Percepción mexicana • La basura “desaparece” una
vez depositada en los cesto o los camiones recolectores
• Mi única obligación termina al “ponerla en su lugar”
• “Alguien tiene que hacer algo” – Gobierno federal – Gobierno Local – Todos los demás – ¿Yoooooo?
Percepción mexicana • El gobierno es el encargado de
resolver el problema porque para eso, “pago mis impuestos”
• Dos tabúes agravan el problema: la “incineración” y la “concesión” en el caso de algunas autoridades, previendo un potencial problema social (pepena y recolección)
• Se continúa viendo a los residuos como materiales sin utilidad, en lugar de dinero desperdiciado
C O N T E X T O
H
Cambio
Confusión
Ansiedad
Cambio Gradual Frustración Falsos Inicios
V
V
V
V
V
H
H
H
H
H
I
I
I
I
I
R
R
R
R
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PA
PA
PA
PA
PA
Necesidades para el cambio complejo Visión, Habilidades, Incentivos, Recursos y Plan de Acción
Fuente: The Dow Chemical Company. Congreso de GEMI USA, 2000
Derribando mitos
• No existen soluciones inmediatas o gratuitas. Todo cuesta y el consumidor siempre paga
• La solución no consiste en establecer condiciones de responsabilidad extendida al productor, sino de responsabilidad compartida diferenciada
• El reciclado de materiales no puede darse espontáneamente sin la valorización de los mismos.
• Ninguna empresa o país del mundo por poderosos que sean, poseen recursos ilimitados para invertir en el medio ambiente. Se debe priorizar y aprovechar fortalezas
• Se deben establecer metas y objetivos realistas y graduales.
• Para lograr resultados deben atenderse las fuerzas motivadoras
• Se debe contar con información confiable para establecer una línea base (inventario inicial)
• Para eficientar el manejo integral, pueden utilizarse herramientas basadas en la evaluación del ciclo de vida
• Es más barato aprovechar economías de escala
• En varios países de la OCDE se han valorizado artificialmente los residuos
• Percepción vs Realidad
C O N C L U S I O N E S
Éxitos y retos, implica comparar contra resultados esperados
Grandes resultados esperados: • “Cero” residuos en la
cadena de valor/ciclo de vida – Evitando que los
materiales lleguen a sitios de disposición final
– Eliminando la disposición inadecuada de los residuos
• Cómo – Maximizando el uso
eficiente de los materiales – Minimizando la cantidad
(volumen) de los residuos – Minimizando el impacto
ambiental (enfoque de ciclo de vida)
– Maximizando la valorización de los materiales para su reincorporación a la cadena de valor
C O N C L U S I O N E S
Hoy hay tres posibilidades Retroceder (La vida no vale nada) • Desconfianza • Descoordinación • Desalineación estratégica • Falta de resultados y difusión de los
mismos • Indefinición de los roles de los
actores en la cadena de valor • Responsabilidad malentendida • La ley del mínimo esfuerzo se
convierte en la el nulo esfuerzo • Falta de compromiso • Planeación demagógica • Gobernanza como rehén de las
presiones sociales
Avanzar • Simplificación administrativa:
COA vs Planes de manejo • Planes de manejo: llantas
usadas, materiales de construcción, Singrem, autos que al terminar…, papel, Ecoce, terracycle, Focos ahorradores…
• Solución de problemas: Exportación de materiales, Autofacturación ¿Cuánto es el 100% de cero?
• Etc. Etc. Etc.
C O N C L U S I O N E S
Transversalidad Horizontal y Vertical Avance Estimado
• Reglas del juego – Ley – Reglamento – Normas – Autorregulación (PM)
• Trabajo en equipo a lo largo del Ciclo de Vida
• Conciencia/Cultura + Compromiso + Participación + Liderazgo
• Sustentabilidad, en sus tres vértices. No sólo el ambiental – Percepción-Realidad-
Información • Conceptos
– Envase, parte del producto – Responsabilidad
Compartida Diferenciada – Manejo Integral de los
residuos – Residuo es un material que
no se logra transformar en un producto terminado
C O N C L U S I O N E S
Transversalidad Horizontal y Vertical Avance Estimado • Enfoque VHIRPA
– Incentivos – Alineación estratégica
• Valorización – Autofacturación – Valorización coadyuvante – Recuperación energética – Mercados competitivos
• Todos los estados del país han implementado el MIR
• Estrategias estatales/municipales – Prepepena (Querétaro) – Líderes sindicales – Establecimiento de metas – Homologación nacional de
regulaciones
• Estrategias empresariales – Plan de manejo
• Interno • Externo
– Planeación EEE • Uso de materiales degradables,
biodegradables, renovables – Definición clara de RCD – Ciclo de vida
• Packaging scorecards • Propiedad y responsabilidad
de los materiales • Productos que al terminar su
vida útil
C O N C L U S I O N E S
Transversalidad Horizontal y Vertical Avance Estimado
• Planes de manejo sectoriales – La esencia del mañana, Papel,
SINGREM, Baterías, Plásticos, etc.
– Suma cero, proveedores integrales
• Innovación – Evolutiva – Disruptiva, Caso PVC
• Consumidores más exigentes • Pensamiento de la cuna a la
reencarnación • Prevención antes que
corrección
C O N C L U S I O N E S
P E R F O R M A N C E
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
Visitas de Inspección
Columnas 3D 1 4755 15753 12902 12900 13148 12221 9590 8671 7600
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Programado ICNA
Fuentes: Página Internet de PROFEPA, 2001
Empresas manufactureras: 361,000 Empresas micro, pequeñas y med.: 99.1 % Empresas federales: 31,000 (después ‘96) Inspecciones (92 a may ‘01): 96,917* Inspecciones/año calendario: 11,076 Una visita cada 2.8 años Industria limpia (92 a abr ‘01, concluidas): 1,758* Conclusiones por año calendario: 207 Para cubrir todas: 150 años *Fuentes: Páginas Internet de PROFEPA e INEGI, 2001
Algunos problemas para el seguimiento. Referencia: 2001
P E R F O R M A N C E
T R E S
P A R A D I G M A S
Norma de Envases y Embalajes (1995) • Ciclo de vida: No sirve para establecer regulaciones • Impuestos • Lucha de materiales. PVC e innovación
LGPGIR (2003). Paradigma, avance . • Un Residuo es… • El envase forma parte integral del producto • La propiedad y la responsabilidad…
Sistemas de manejo • Alemán (dual) • DDR • Impuestos ¿OCDE? • Integral + Ecoembes
Tendencias Mundiales en la solución (RSU’s)
• Inversión (infraestructura): – Incinerador: 150 a 175 MM
Euros (capacidad:150 a 180,000 Ton/año)
– Tratamiento mecánico biológico: 6 a 18 MM Euros (capacidad: 100,000 Ton /año)
Infraestructura (2003) • Pretratamiento
– 50 incineradores – 18 Plantas de TMB
• Disposición final (1998)
– 372 rellenos sanitarios – 14 confinamientos (residuos
peligrosos) – 3 confinamientos
subterráneos
A L E M A N I A
Fuente: Agencia de Cooperación Alemana en México
Alemania Punto Verde
• El fabricante paga una tarifa para la recolección, separación y reciclado del envase o empaque
• Participan 19,000 fabricantes en Alemania – Cantidad reciclada (2004): 4.1
millones de toneladas – Costo promedio: 410
euros/ton • DF= $66.4 MM/día (12,000
ton)= $8.30 /hab/día= $33.2 /familia/día (4 integrantes)
• Salario mínimo: $48.67 (2006) http://www.pro-e.org/
Fuente: Anja Ruhtz, German Embassy, New Delhi, 2004
A L E M A N I A
Ejemplo de costos Iniciativa IEPS al PET (bebidas de consumo humano)
– Impuesto: $20/kg no aplicable si fabrican al menos 40% en envases retornables y recolectan al menos 20% de los no retornables
– Peso aproximado de un envase (1 litro): 0.033 kg – Precio de la resina virgen: $19/kg (impuesto del 105%) – 900,000 ton PET usadas (anualizadas a ‘95) en la fabricación de
envases.
– COSTO TOTAL: $18,000,000,000 Brutos (No considera el acopio de ECOCE, aproximadamente 20%)
Fuentes: Datos de CIPRES, ECOCE. Cálculo de Iniciativa GEMI
I M P U E S T O S
Si se paga el impuesto, ¿Hay garantía de que… El problema se resolverá? Será transparente en su aplicación? Creará conductas nuevas que ayuden a asumir las propias responsabilidades? No tendrá propósitos recaudatorios? No distorsionará mercados? No reducirá la competitividad del renacimiento de los materiales? No obstaculizará la cadena de valor?
Conclusiones, Benchmark GEMI 2003 • Acciones principales (RSU’s)
– Minimización – Reciclado externo (venta de
valorizables) – Reuso – Relleno Sanitario Autorizado
(orgánicos, lodos) • Infraestructura.- Regionalmente es
difícil contar con proveedores integrales de servicios ambientales
• Proveedores integrales.- Las empresas privilegian a los prestadores de servicios que ofrecen el manejo integral; a veces se establecen contratos por la prestación de servicios, especificando precios fijos que compensan el manejo de los residuos no valorizables
• Ahorros.- En múltiples casos, se detectaron ahorros interesantes en la minimización de residuos y la venta de materiales
• Almacenamiento temporal.- Algunos residuos como lámparas o baterías de radios, representan problemas por su escaso volumen de generación
• Economía de escala.- Los precios pactados pueden negociarse mejor por volumen
• Valorización – Falta de suficientes mercados de
residuos – El mayor problema se presenta ante los
residuos no valorizables y la falta de servicios ambientales confiables
• Oportunidad de Benchmarking.- Los planes de manejo han sido implementados con información insuficiente.
– Opciones de manejo (soluciones probadas)
– Herramientas de minimización – Costos – Sinergia de subproductos
Fuente: Iniciativa GEMI
M I N I
M I Z A R
Resultados Benchmark GEMI (2003)
Material
Ton/mes
Papel y cartón 250.4
Vidrio 41.9
Metales 94.6
Laminados 44.5
Plásticos 59.7
Madera 59.3
Orgánicos 70.3
Otros 80.0
Lodos 28.0
Costales 24.6
753.3
7 empresas (22 plantas) en 10 estados de la República
1. Casi todo el material inorgánico se vende
2. El material orgánico se envía a Relleno Sanitario, Alimentos Balanceados o lombricomposta
3. No se incluyeron tarimas, cuñetes, núcleos de bobina, tambos, etc. cuyo peso es difícil de estimar y se reportaron en piezas.
4. Los costales se reportan como piezas
5. Tampoco se incluyeron "otros" tales como scrap, producto de rechazo, destrucción fiscal toner, artículos de oficina y en algunos casos no se reportó chatarra o equipo obsoleto por considerarse como subproductos
V A L O R I Z A C I Ó N
C O N T E X T O
Concepto de Cadena de Valor Integral (2004) • GEMI Publica su documento “Planes de Manejo” • Responsabilidad Compartida Diferenciada: Propia y
coadyuvante • Asignación de responsabilidades
Reglamento LGPGIR (2006) • Significado de Residuo de Manejo “Especial” • Artículo 115 Constitucional : Homologación y
compromiso nacional • Planes de Manejo
Planes de manejo • Internos • Externos • Opciones de Ley como base del trámite. GEMI propone
que el Plan de Manejo sea la COA
Cadena de Valor Tradicional
M U N I C I P I O
R E U S O
RECICLAJE RECUPERACIÓN DE CALOR
TRATAMIENTO
DISPOSICIÓN
PRODUCTOS ALTERNOS
MERCADOS A DESARROLLAR
DISPOSICIÓN ADECUADA
DISPOSICIÓN INADECUADA
RESIDUOS SIN VALOR O UTILIDAD
PLANTA DE SEPARACIÓN
ESTACIÓN DE TRANSFE-RENCIA
PRESTADORES DE SERVICIOS AMBIENTALES
GESTORES INTEGRALES DE
SERVICIOS
SERVICIO LIMPIA
FABRICANTES MATERIAS PRIMAS O RESINASs
FABRICANTES ENVASES
Y EMBALAJESs
IMPORTADORES/EXPORTADORES
COMERCIO Y PRESTADO-RES DE
SERVICIOS
CONSUMIDOR FINAL
GENERADORES TRADICIONALES
FABRICANTES DE PRODUCTOS
ADMINISTRACIÓN
SERVICIO LIMPIA
Cadena de Valor Ampliada Cadena de Valor Integral R E S P O N S A B I L I D A D
Fuente: Iniciativa GEMI
La basura en el D. F.
Acumulativo RSU's DF
1
2
3
45
67
89
1011
1213141516 171819 20212223 24252627 28293031 32333435
0
10
20
30
40
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60
70
80
90
100
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35
Residuo número
%Residuo alimenticio 1 38.45 38.5
Cartón 2 45.26 6.81
Papel sanitario 3 51.28 6.02
Papel periódico 4 56.32 5.04
Plástico de película 5 60.96 4.64
Vidrio transparente 6 65.69 4.73
Papel bond 7 70.08 4.39
Plástico rígido 8 73.65 3.57
Residuo de jardinería 9 76.89 3.24
Otros 10 79.97 3.08
Residuo fino 11 82.66 2.69
Vidrio de color 12 85.27 2.61
Material ferroso 13 87.23 1.96
Envase de cartón 14 88.95 1.72
Pañal desechable 15 90.6 1.65
Algodón 16 91.92 1.32
Lata 17 93.19 1.27
Trapo 18 94.44 1.25
Madera 19 95.67 1.23
Fibra sintética 20 96.54 0.87
Fibra dura vegetal 21 97.25 0.71
Poliestireno expandido 22 97.84 0.59
Material no ferroso 23 98.32 0.48
Fuente: Iniciativa GEMI
C O N T E X T O
Evolución. De la cuna a la reencarnación • Separación • Acopio • Valorización
PYCS (2007) • Dos caras de la misma moneda • Criterios de evaluación del desempeño ambiental • MRV
Trabajo estatal y municipal • Manejo Integral de los Residuos • Homologación legal • Responsabilidad Extendida del Productor
M U N I C I P I O
R E U S O
RECICLAJE RECUPERACIÓN DE CALOR
TRATAMIENTO
DISPOSICIÓN
PRODUCTOS ALTERNOS
MERCADOS A DESARROLLAR
DISPOSICIÓN ADECUADA
DISPOSICIÓN INADECUADA
RESIDUOS SIN VALOR O UTILIDAD
PLANTA DE SEPARACIÓN
ESTACIÓN DE TRANSFE-RENCIA
PRESTADORES DE SERVICIOS AMBIENTALES
GESTORES INTEGRALES DE
SERVICIOS
SERVICIO LIMPIA
FABRICANTES MATERIAS PRIMAS O RESINASs
FABRICANTES ENVASES
Y EMBALAJESs
IMPORTADORES/EXPORTADORES
COMERCIO Y PRESTADO-RES DE
SERVICIOS
CONSUMIDOR FINAL
GENERADORES TRADICIONALES
FABRICANTES DE PRODUCTOS
ADMINISTRACIÓN
SERVICIO LIMPIA
Cadena de Valor Integral R E S P O N S A B I L I D A D
Fuente: Iniciativa GEMI
SEGUIMIENTO LEGISLATIVO FEDERAL –LOCAL FEDERAL
Congreso de la Unión
C. Senadores
C. Diputados
LOCAL –DF ESTADOS Asamblea Legislativa DF
Comisión de Medio Ambiente
Comisión de Ciencia Tecnología
Comisión de Educación
Comisión de Uso y aprovechamiento de Bienes y Servicios Públicos
Comisión de Gobierno
Asamblea Legislativa
Comisión de Educación
Comisión de Medio Ambiente
Edo de México San Luis Potosí Jalisco Morelos Nuevo León Quintana Roo Durango Puebla Zacatecas Baja California Aguascalientes Guerrero Tabasco Chihuahua Michoacán Veracruz
Comisión de Medio Ambiente Comisión de Gobierno
SEMARNAT
•Desarrollo Criterios PYCS . •Desarrollo de Planes de Manejo
SMA GDF
*Desarrollo Criterios PYCS Plásticos, bolsas. * Desarrollo de Planes de Manejo
16 Estados con Iniciativas presentadas
13 INICIATIVAS EN MATERIA DE :
• PROHIBICIÓN A PRODUCTOS PLÁSTICOS. (“LEY ANTIBOLSAS”, PROHIBICIÓN AL UNICEL). • SUSTITUCIÓN DE EMPAQUES Y EMBALAJES DE PLÁSTICOS. • DISCRECIONALIDAD (FOMENTO Y PRIVILEGIO A TECNOLOGÍAS). • SUSTITUCIÓN DE INSUMOS AL SECTOR INDUSTRIAL POR INSUMOS BIODEGRADABLES. • ECO- ETIQUETADO DE PRODUCTOS Y SERVICIOS. • DISEÑO Y APLICACIÓN DE UN PROGRAMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE ENVASES Y SUS RESIDUOS. • IEPS A PRODUCTOS PLÁSTICOS. • CRITERIOS DE PYCS.
APROBADAS : 1. Iniciativas a Nivel Local DF. Iniciativa 3R´s y manejo Integral. Dip. Juan Carlos Zarraga(PAN) 2. Iniciativas a Nivel Congreso.
• Iniciativa Eco-etiquetado Ambiental . Dip. Agustín Torres Ibarrola. • Iniciativa Criterios de Insumos Biodegradables. Dip. Gabriela Cuevas (PAN).
Fuente: ANIQ
P R E S I Ó N L E G I S L A T I V A
C O N T E X T O
Evolución. Cierre de ciclos •Cadenas de autoservicio y departamentales •Consumidor • Simbiosis
Alineación estratégica •Herramientas •Programas •Reportes •Bases de datos •Mercados
Benchmark y ciclo de vida (2011) • Soluciones en la cadena de valor (Proveedores) •Creación de valor compartido. Sinergia y Simbiosis. •Mejores prácticas
IV Seminario GEMI de Residuos 2013 Junio.
Corriente
Valorizable
Materias Primas Productos Intermedios
Productos Terminados Intermediarios Comercio Consumo
Importadores y Exportadores de Empaques, Envases, Embalajes y Productos
Materiales Desechados
Recolección Acopio Separación Valorización
Disposición Final
Cadena de valor PYCS; RCD
Todas las corrientes generan residuos
Organismos Internacionales Poder Ejecutivo Poder legislativo Medios de
Comunicación
Academia Organizaciones de la Sociedad Civil
Organismos Acreditación,
Normalización Certificación
RECICLADO DEMATERIALES
TRATAMIENTOBIOLÓGICO
TRATAMIENTO TÉRMICO RELLENO
SANITARIO
RECOLECCIÓNY
SELECCIÓN
RECICLADO DEMATERIALES
TRATAMIENTOBIOLÓGICO
TRATAMIENTO TÉRMICO RELLENO
SANITARIO
RECOLECCIÓNY
SELECCIÓN
• El impacto ambiental (enfoque de ciclo de vida)
• Ciclos (reencarnación)
• El uso eficiente de los materiales
• La cantidad (volumen) de los residuos
Minimizar Maximizar
Minimizar Cerrar
Fuente: Iniciativa GEMI, 2012
Fuente: Green Brand Survey, 2011, Image Power Green Brands Survey 2011, Image Power
C R E D I B I L I D A D
• El aprovechamiento de los residuos es insuficiente debido a la falta de información: – Desconocimiento del
mercado de residuos • Homologación de los nombres • Caracterización
– Desconocimiento del mercado. ¿Quién lo puede aprovechar?
– Desconocimiento de soluciones ambientales a problemas de residuos
Bolsas de residuos
http://www.ciec.org.ve/recicla/normas.htm
http://www.sustentable.cl/residuos/ofertas.asp
V A L O R I Z A C I Ó N
Fuente: Iniciativa GEMI
GEMI, Benchmark EEE
Eco Design Tool (Packaging Impact Quick Evaluation Tool)
• Basada en criterios de Life Cycle Assestment (LCA)
• Comparador de materiales. No hay materiales buenos o malos; se busca el material correcto para la aplicación correcta
Minimizar volumen de materiales
Procuración ambiental
Diseño para el
ambiente
Prevención de la Contaminación
5 S’s
Control Calidad
Ecomapas…
CICLO DE VIDA/CADENA DE VALOR/INNOVACIÓN
C E R R A N D O
C I C L O S
Minimizar volumen de materiales
Maximizar uso eficiente de los
materiales
Procuración ambiental
Diseño para el
ambiente
Prevención de la Contaminación
5 S’s
Control Calidad
Ecomapas…
KPI’s
Ecoeficiencia
Producción más
limpia
6 Sigma
TPM
Casas de calidad
Alineación estratégica…
CICLO DE VIDA/CADENA DE VALOR/INNOVACIÓN
C E R R A N D O
C I C L O S
Minimizar volumen de materiales
Maximizar uso eficiente de los
materiales
Minimizar impacto ambiental
Procuración ambiental
Diseño para el
ambiente
Prevención de la Contaminación
5 S’s
Control Calidad
Ecomapas…
KPI’s
Ecoeficiencia
Producción más
limpia
6 Sigma
TPM
Casas de calidad
Alineación estratégica…
Ciclo de vida
Suma cero
Cero residuos
Benchmark
Renovables, biodegradables
Responsabilidad
compartida diferenciada…
CICLO DE VIDA/CADENA DE VALOR/INNOVACIÓN
C E R R A N D O
C I C L O S
Procuración ambiental
Diseño para el
ambiente
Prevención de la Contaminación
5 S’s
Control Calidad
Ecomapas…
KPI’s
Ecoeficiencia
Producción más
limpia
6 Sigma
TPM
Casas de calidad
Alineación estratégica…
Ciclo de vida
Suma cero
Cero residuos
Benchmark
Renovables, biodegradables
Responsabilidad
compartida diferenciada…
Sinergia de subproductos/Sim
biosis industrial
Bolsas de residuos
Valorización Mercados
Logística Inversa
Etiquetado/Certifi-
cación…
CICLO DE VIDA/CADENA DE VALOR/INNOVACIÓN
C E R R A N D O
C I C L O S
Benchmark + 3 R’s + Sistemas Administrativos Ambientales + MRV Manejo Integral de Residuos
Minimizar volumen de materiales
Maximizar uso eficiente de los
materiales
Minimizar impacto ambiental
Reencarnación de materiales
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