Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
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PRESENTACION.
Estamos a solo 8 años del bicentenario de la Independencia Nacional a celebrase el 2021 – y es muy
importante que los actores del Distrito de Inambari se plateen retos que orienten sus decisiones y les
permita actuar de manera coordinada y conjunta sobre todo priorizando programas, acciones y
proyectos que realmente promuevan un cambio importante en
la calidad de vida de la población del Distrito de Inambari; y
para esto se deben trazar objetivos y metas que permitan
establecer estrategias y políticas a nivel Distrital que sean de
largo plazo las cuales deben estar enmarcadas y en
concordancia con los lineamientos de políticas Provinciales,
Regionales y Nacionales que serán las directrices que normen
el accionar de los actores públicos y privados, las mismas que
han sido concertadas y validadas de manera descentralizada y
participativa a través de los diferentes talleres realizados en la
elaboración de tan importante instrumento de gestión “Plan
de Desarrollo Concertado del Distrito de Inambari 2013 -
2021”, del cual se establecieron los Objetivos Estratégicos siguientes:
Promover el ejercicio de derechos y el acceso universal a la educación, salud y a los
servicios básicos de calidad.
Fortalecer las capacidades competitivas de los agentes económicos para la producción y la
realización de actividades económicas con enfoque de mercado y con responsabilidad
ambiental.
Promover el ordenamiento territorial priorizando la integración urbano- rural con una
gestión ambiental adecuada.
Promover la participación ciudadana y la concertación entre todos los agentes del desarrollo
del Distrito.
El presente Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Distrito de Inambari 2013 – 2021, que me horro
en compartir con las instituciones públicas, las organizaciones sociales de la población y las
instituciones privadas, ha sido actualizado de manera participativa, a partir de la voluntad política
expresada por la Municipalidad y con la orientación técnica de instituciones aliadas como la
Asociación Odebrecht Perú a través de la iniciativa Interoceánica Sur (ISUR) y la Universidad
Cayetano Heredia a través del Centro para la Sostenibilidad Ambiental, para quienes expreso mi
agradecimiento.
Convencidos estamos que los objetivos se lograran, mientras se trabaje de forma coordinada con
todos los actores (Estado y Sociedad Civil), y que cada intervención en nuestro accionar sea de
forma planificada; sobre los lineamientos anteriormente descritos que serán nuestra ruta y el camino
que necesitamos seguir para intervenir mediante acciones que sean prioritarias para el Distrito.
Y todo esto ha sido posible gracias a la participación activa de los ciudadanos comprometidos con el
desarrollo del Distrito.
Nos proponemos a liderar esta labor, desde el lugar que nos corresponda, con la misma transparencia
que hemos mantenido en toda nuestra gestión.
Nemesio Ccahuata Huamán
ALCALDE
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
INAMBARI
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
DEL DISTRITO DE INAMBARI 2013 - 2021
Concejo Municipal
ALCALDE: PROF. NEMESIO CCAHUATA HUAMAN
TENIENTE ALCALDE: BLGO. WALTER FRANCISCO NAVARRO MOSCOL
REGIDORES: SR. FELIPE CHOQUE CHIPANA
LIC. WILBER JULIO CANAHUARI SAMADOR
PROF. ANSELMO ALEJANDRO HURTADOVERA
BACH. HIST. GIOVANNA ROJAS FERNANDEZ
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
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RECONOCIMIENTO
A todos los ciudadanos y ciudadanas que en representación de sus organizaciones e
instituciones participaron en los talleres de actualización del Plan de Desarrollo
Concertado de Inambari. De manera especial.
Por la Municipalidad a:
Economista Gilber Champi Tupa, Gerente de Desarrollo Económico.
Bachiller en Historia Giovanna Rojas Fernández, Regidora.
Por ESSALUD a:
Obstetriz Sarita Puelles Villafana
Medico Jeanett Carrillo Bermúdez
Por la Iniciativa Interoceánica Sur ISUR a:
Bióloga Elizabeth Chulla Villa, Especialista en Gobernanza
Antropólogo Eberth Molina Romero, Especialista en Gobernanza
Por el Centro para la sostenibilidad Ambiental dela Universidad Peruana
Cayetano Heredia a:
Antropólogo Alfredo García Altamirano, Coordinador del Proyecto Inambari
Comunicador Social Daniel Villavicencio Yzaguirre, Comunicador del Proyecto
Inambari.
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
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ESQUEMA METODOLOGICO DEL PROCESO DE FORMULACION DEL
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO (PDC) DISTRITO DE
INAMBARI 2013 – 2021.
El esquema metodológico que hemos diseñado para la actualización del Plan de
Desarrollo Concertado de Inambari, ha surgido de la revisión bibliográfica, las
reuniones técnicas realizadas entre la Municipalidad representada por la Gerencia de
Desarrollo Económico y sus aliados técnicos como la Iniciativa Interoceánica Sur
ISUR y la Universidad Cayetano Heredia, y de la revisión de los avances de
actualización del PDC.
Con la información de los procesos precedentes, en el equipo técnico constituido
para la actualización del Plan de Desarrollo Concertado, hemos diseñado una
secuencia metodológica determinada por tres características: social, técnico y
político. Un principio que nos orientó la construcción de dicho diseño, es que el
PDC de Inambari, tiene que constituirse en un instrumento orientador de la gestión
del desarrollo integral de Inambari, además, el PDC actualizado debe ser una guía
del accionar de todas las instituciones y organizaciones locales; deber también
orientar las decisiones de las autoridades, funcionarios y los agentes del desarrollo
local.
En ese sentido, la secuencia metodológica para actualización del PDC ha
contemplado acciones de donde la sociedad organizada ha participado (en talleres),
aportando en la caracterización del territorio, construyendo la imagen del futuro
anhelado e identificado los proyectos estratégicos para el desarrollo local, a esta
parte lo hemos caracterizado como el proceso social y movilizador. La Segunda
característica de la secuencia metodológica está determinada por la participación de
los profesionales y agentes especializados, aportando antes, durante y después de las
actividades, y ello lo hemos denominado, como el proceso técnico. Una Tercera
otorgándole la formalidad necesaria a través de las normas de su competencia y
legitimando el proceso y al PDC expresando su voluntad política y compromiso de
implementarlo. A esta característica lo hemos denominado como el proceso político.
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
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PROCESO DE ACTUALIZACION DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
DEL DISTRITO DE INAMBARI 2013 - 2021
ETAPAS DEL PROCESO
DISEÑO SOCIAL TECNICO POLITICO
I. REUNION TECNICA
(MUNICIPALIDAD E ISUR).
II. REVISION DEL PDC
I TALLER (02/10/2012)
SENSIBILIZACION
CONCEPTOS BASICOS
DE PDC.
APORTES A LA VISION
Y OE.
I REUNION TECNICA
– E.T.L. (31/10/2012).
APROBACIONDEL
CONTENIDO DEL PDC.
REVISION DE
PROYECTOS
IDENTIFICADOS.
ELABORACION DE
MATRIZ DE
SEGUIMIENTOS A PDC.
REDACCION
PRESENTACION A
LA CIUDADANIA Y
ORGANIZACIONES.
PRESENTACION AL
CONCEJO
MUNICIPAL
PUBLICACION Y/O
DIFUSION.
II TALLER (16/10/2012)
VALIDACION DE
VISION COMPARTIDA.
VALIDACION DE
OBEJTIVOS
ESTRATEGICOS.
ACTUALIZACION DEL ANALISIS FODA.
IDENTIFICACION DE
PROYECTOS.
II REUNION TECNICA – E.T.L.
CONSTRUCCION DE
INDICADORES PARA
EL PDC.
CONSTRUCCION DE
METAS AL 2021.
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
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1. DIAGNOSTICO DISTRITAL
1.1. Aspectos Generales
1.1.1. Ubicación y creación
El distrito de Inambari está ubicado al sur del departamento de Madre de Dios, en las
coordenadas 13°06’00’’ de latitud sur y 70°22’04’’ de longitud oeste. El distrito
comprende partes de las cuencas de los ríos Inambari y Malinowski, en la selva
suroriental peruana. Está ubicado a una altitud de 353 m.s.n.m. y se encuentra a 172 Km
de distancia de Puerto Maldonado, capital de la provincia de Tambopata.
El Distrito de Inambari fue creado en el marco de la Ley N° 1782 del 26 de diciembre
de 1912 (art° 2). Esta norma corresponde a la creación del departamento de Madre de
Dios. Conforme a dicha norma, el distrito de Inambari es parte, junto con los distritos
Las Piedras y Tambopata, de la provincia de Tambopata. Esta ley fue promulgada
durante el gobierno del presidente Guillermo Billinghurst. Dicha norma estableció como
su capital política a Boca Inambari.
Hasta el 7 de setiembre de 1994, la capital legal del distrito era Boca Inambari aunque
en la práctica ello le correspondía a Mazuko. Esto se corrigió en esa fecha, con la
aprobación de la Ley 26349, que creó el distrito de Laberinto. En dicha norma se
establece que, en adelante, la capital legal del distrito del Inambari es Mazuko. Esta ley
fue promulgada durante el gobierno del presidente Alberto Fujimori.
1.1.2. Superficie y límites
De acuerdo al Directorio Nacional de Municipalidades Provinciales, Distritales y de
Centros Poblados (INEI, 2012) la superficie del distrito de Inambari es de 4256,82
Km2.
El distrito de Inambari limita, por el Este, con el distrito de Tambopata; por el Norte,
con el distrito de Laberinto; ambos son distritos de la provincia de Tambopata. Por el
Oeste, limita con los distritos de Madre de Dios y Huepetuhe, provincia del Manu. Y,
por el Sur, con los distritos de Ayapata y San Gabán, provincia de Carabaya,
departamento de Puno. Este último límite, corresponde al límite departamental entre
Madre de Dios y Puno.
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
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Al Respecto, es pertinente mencionar que de acuerdo a la Ley N° 1782, Ley de creación
del departamento de Madre de Dios, en su artículo 2 referente a los límites de este
departamento, señala que por el Sur se tienen las siguientes referencias: “… una línea
imaginaria que partiendo de la margen izquierda del río Heath en el punto de
intersección con el paralelo 13° de latitud sur, termina en el paraje denominado el
Astillero; desde este punto por la trocha que conduce a Chaspi, en el río Inambari; de
allí una línea imaginaria que vaya a terminar en las nacientes del río Punquina, y
desde este sitio una línea que pasando por el nacimiento del rio Carbón y siguiendo el
curso de sus aguas, termine en el Pongo Coñec”. Conforme los datos de campo, el
único topónimo que se conoce desde los años 80 muy similar es el de Chaspa, en
referencia a la quebrada del mismo nombre, afluente izquierdo del río Inambari.
Mapa 01: Distrito de Inambari
Fuentes: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) 2001 (limites) y Ministerio de Educación 2012
(centros poblados).
Elaboración: Equipo Técnico.
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1.1.3. Historia del distrito.
La presencia humana tiene miles de años. Todavía se conoce poco de la pre-historia en
la selva de Madre de Dios. Las hachas de piedra que se encuentran en diferentes partes
de la selva de Madre de Dios no son incas sino de las culturas amazónicas (Aikman
1982; García 2003). Los restos arqueológicos en Loromayo, Chaspa Alta, Santa Rita
Alta tendrían esa condición de ser amazónicos y pre-incas. El hallazgo de hachas inca
corresponde propiamente a objetos que los nativos amazónicos consiguieron, vía el
comercio practicado con sociedades andinas en general y de los incas en particular.
Conforme las investigaciones antropológicas hasta ahora desarrolladas, los Harakmbut
parece ser los habitantes más antiguos de la región (Moore 1985). Antes de iniciarse el
ciclo cauchero, a fines del s. XIX, los Harakmbut se ubicaban al oeste del río Inambari,
en las subcuencas del Arasá, del Karene y del Alto Madre de Dios. Son una familia
lingüística con varias etnias como los Arasaeri, cuyos actuales descendientes viven en la
CN Arasaeri de Villa Santiago. Los miembros de la actual Comunidad Nativa Kotsimba
son parte de los Harakmbut.
Al oeste del río Inambari, tanto en la selva alta como en la selva baja habitaban los
Ese’eja. Los ese eja hablan un idioma del mismo nombre perteneciente a la familia
lingüística Takana. En Madre de Dios solo existe la etnia Ese eja perteneciente a esta
familia (otras existen en Pando, Bolivia). Hasta bien entrado el S.XX existían
numerosas aldeas ese eja en el río Malinowski (Naa’o en ese eja). Las enfermedades y
guerras diezmaron a las poblaciones indígenas amazónicas, antes habitaban tanto en la
selva alta como en la selva baja.
En resumen, en el área que actualmente comprende el distrito de Inambari, habitaron,
desde tiempos muy antiguos, diversos pueblos indígenas amazónicos.
Hacia 1890 ocurre la llegada de los primeros caucheros provenientes de Loreto y
Ucayali. Entre algunos de los pioneros del caucho figuran: los Ruiz, los Vela, Vera,
Don Emilio Toullier en la selva de Madre de Dios y en la parte alto andina: los Luna,
los Revilla, Cesar Linares. Por aquel entonces todo el trabajo era remunerado con
trueque, producto por producto. Los gobiernos facilitaron la migración de poblaciones
europeas. Como consecuencia de ello ocuparon mano de obra china pero los
trabajadores chinos murieron y fueron reemplazados por japoneses.
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
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Las poblaciones indígenas disminuyeron como consecuencia de las persecuciones de los
caucheros (correrías) y de las enfermedades, de modo que amplios territorios antes
habitados por ellos, quedaron despoblados. Así, en tiempos del caucho los Arasaeri
fueron esclavizados por los patrones caucheros que los llevaban a la actual selva
boliviana.
El 26 de diciembre del 1912 se crea el departamento de Madre de Dios con 3
provincias: Tambopata, Manu y Tahuamanu. Asimismo, la provincia de Tambopata se
creó con 3 distritos: Tambopata, Inambari y Las Piedras. Cuando se creó el distrito de
Inambari, se determinó que su capital fuera Boca del Inambari, al parecer entonces un
punto importante en el tránsito comercial alrededor del caucho en esos tiempos.
En la década del 30, en el río Inambari, se
estableció un inmigrante de origen japonés,
Jorge Mazuko. Este se dedicaba a cultivar
hortalizas de pan llevar para proveer de estos
productos a los caucheros y otros extractores
forestales que transitaban por el río Inambari.
Los vivientes de esa época que viajaban por el
río Inambari decían "bajo en el puerto de
Mazuko", refiriéndose a donde vivía Jorge
Mazuko. El nombre se aplicó años después al
poblado creado arriba del puerto. Jorge Mazuko
murió el 26 de agosto 1949, de anemia, en el Hospital Santa Rosa de Puerto Maldonado,
en aquel entonces atendido por monjas dominicas.
Entre los años de las décadas 40 y 50 los misioneros dominicos juntaron a indígenas
Harakmbut en los puestos misionales que ellos tenían en Kaichihue y Punkiri, margen
izquierda del río Inambari. Allí por hacinamiento, enfermedades y probablemente
conflictos internos (al proceder de etnias antes rivales) disminuyó aún más la población
nativa. Al cerrarse estos puestos misionales, las familias indígenas Harakmbut
retornaron a sus lugares de origen o se desplazaron hacia otros lugares.
La emergencia del centro poblado Mazuko, en su actual emplazamiento, tal como
actualmente se le conoce, está asociado al proceso de construcción de la carretera
Cusco-Puente Inambari-Puerto Maldonado.
Jorge Mazuko, inmigrante Japonés
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
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Hasta principios de los años 60, la carretera llegaba desde Cusco-Urcos hasta Quincemil
y de allí se bajaba en bote por los ríos Arasá e Inambari para conectarse comercialmente
con Puerto Maldonado. Por el lado de Puno la carretera llegaba desde Juliaca-Macusani-
Ollachea-San Gabán y de allí había una trocha más precaria aun hasta el lugar
denominado la Oroya (actual Puerto Manoa). Igualmente desde allí se bajaba en bote
por el río Inambari para conectarse comercialmente con Puerto Maldonado.
La carretera desde Urcos-Quincemil-Puente Inambari llegó en 1962 a Loromayo, cerca
de Mazuko. En 1966 la carretera ya pasaba por donde ahora es Mazuko. Nicolás Suyo
Tincusi, se estima, fue el primer morador de Mazuko. En ese año se asientan
definitivamente al pie de la carretera las viviendas de don Gregorio Barazorda,
formándose el primer asentamiento humano con 4 viviendas. Otros habitantes de esa
época fueron las familias de Mateo Guillén y de Guillermo Herrera Pinto.
En Mazuko se estableció un campamento de transportistas. La historia popular señala
que como había bastante pulga, el lugar también era conocido como Piquichayoc (casa
del pique). Debido al intenso movimiento económico generado con la construcción de la
carretera, Gregorio Barazorda Vega estableció un almacén junto al campamento de
transportes. Desde allí avanzó la trocha en dirección a Santa Rosa.
Otros moradores que llegaron a Mazuko fueron otras familias puneñas y cusqueñas
como las familias Nalvarte y Marín, pero también de otros lugares como las familias de
Segundo Borrero (Piura), Francisco Dorta da Silva (joyero de Brasil), Roque Revilla
(comerciante arequipeño), Zamalloa. Francisco Moreano, Oscar Moreano, Máximo
Aguirre. Estos últimos comerciaban en Punkiri, San Lorenzo, Huayumbre y Quincemil,
que eran otros tantos puntos de concentración de población dedicada a la extracción de
madera. En los años 70 aparece la extracción de oro como nueva actividad económica.
Entre muchos otros, Juan Vera (padre) dejó el caucho por la minería con pala, pico y
canaleta.
La construcción de la carretera desde Loromayo-Mazuko enfrentó dificultades para
traspasar las colinas de Santa Rosa (la actual ‘Cumbre’). El trazo había llegado a
Avispa. Allí vivía Manuel Yuringo, un morador Arasaeri que tenía su chacra al otro
lado de las colinas. En 1959 se realizó el replanteo de trocha y entre el personal a cargo
se encontraba Francisco Huallpatinco Saire; quien contactó a los ingenieros de caminos
con Manuel Yuringo. El trazo de la carretera entre Avispa y Santa Rosa siguió la trocha
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
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que Yuringo que empleaba diariamente para ir de su casa y su chacra. Don Manuel
Yuringo se convirtió entonces en machetero de la trocha.
Para esos años Santa Rosa era un caserío conformado principalmente por agricultores y,
en cierto sentido, un poblado más antiguo que Mazuko. Los trabajadores encargados del
trazado de la carretera llegaron allí un 30 de agosto de 1959, estableciendo un
campamento. De allí viene su nombre. Ellos trabajaron tanto para hacer el empalme
Avispa-Santa Rosa como el empalme de la carretera Puerto Maldonado y cuya ‘punta’,
en ese año se encontraba en el kilometro 98. Entre 1965 y 1968 prosiguieron los
trabajos para unir todos los tramos de la trocha carrozable Puerto Maldonado-Mazuko-
Puente Inambari-Quincemil con la carretera que ya unía esta última con Urcos-Cusco.
Igualmente, las asociaciones de agricultores por asentamiento rural son resultado de la
colonización más reciente de tierras de migrantes procedentes de otras partes del país,
especialmente del sur andino, conformadas de modo adyacente a la actual carretera
Puente Inambari-Santa Rosa-Puerto Maldonado.
Otras asociaciones corresponden a asentamientos rurales establecidos en el eje fluvial
del río Inambari, caso de los sitios que tienen el papel de puertos fluviales como Puerto
Mazuko y Puerto Carlos o que han adquirido más recientemente ese rol, caso de
Sarayacu (originalmente poblado de pescadores y agricultores) o de Centromín
(originalmente sitio de aprovisionamiento de cascajo para la carretera Puente Inambari -
Santa Rosa - Puerto Maldonado) y Ponal (originalmente poblado de agricultores).
De modo adyacente a la actual carretera Puente Inambari- Santa Rosa - Puerto
Maldonado surgieron los asentamientos rurales Las Palmeras, Villa Santiago (diferente
pero contiguo a la CN Arasaeri de Villa Santiago), Santa Rita, Primavera, Virgen de la
Candelaria, Alto Libertad, Nueva Arequipa y Unión Progreso, dentro de la actual
comprensión del distrito del Inambari. Mayormente se establecieron así por la necesidad
de contar en cada uno con una escuela primaria.
Es desde 1961, en tiempos del alcalde Víctor Fuentes, que se inició el trámite para que
la capital del distrito sea Mazuko. Pues la capital legal era Puerto Inambari. Para ello se
consultó el nombre de la capital (Villa de Oro, Ramal fueron otras opciones) pero
finalmente prevaleció el nombre con que ya se le conocía al poblado: Mazuko.
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
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En 1967 se estableció la primera escuela fiscal en Mazuko, de la cual Carlos Vela Pérez,
fue un profesor destacado. Entre 1963 – 1970 se crea una posta de salud y un puesto
policial. Nuevos moradores se establecen en Mazuko: Moreano - Saavedra, Herrera,
Máximo Aguirre (padre, era dueño del hostal Paititi).
En 1971 la escuela primaria se amplía y se crea el Colegio Simón Bolívar siendo su
primera directora la profesora Gladys Cornelio.
En 1972, en tiempos del gobierno militar de Velasco Alvarado, se abre una oficina del
Banco Minero en Mazuko Y con él se establecieron nuevos moradores como Víctor
Araoz y Elmer Cano, quienes trabajaban como asesores en el banco. Hasta 1975 se
abren otras oficinas como las del Ministerio de Agricultura. Es así que se inició el
proceso de adjudicación de tierras y eso hizo que más gente migrara a esta localidad,
hasta el día de hoy.
Entre 1970-1980 la población en general continuaba trabajando en la extracción
forestal, minería, agricultura sólo para el mercado local. Entre 1980-1985 se fueron
estableciendo asentamientos rurales que empezaron a trabajar la agricultura. Las
comunidades nativas fueron desapareciendo.
En 1982 fue electo como primer alcalde (pues antes eran designados por el gobierno)
Gregorio Barazorda Vega.
Durante la gestión de Francisco Moreano (1984 – 1986) se adquirió el primer generador
de luz para el pueblo y se construyó el helipuerto.
En 1984 se realizaron las coordinaciones para que arribe a Mazuko la primera avioneta
de la empresa Aeromanu, en los pastizales de don Gregorio Barazorda. Aquella
avioneta que fue utilizada en la segunda guerra mundial se exhibe actualmente en el
aeropuerto de Puerto Maldonado.
En 1985 Alan García implemento el crédito agrario. En Madre de Dios habían varios
tipos de crédito: arroz, yuca y luego un módulo de ganados y tractor agrícola.
Entre 1985-1990 Cáritas del Perú llegó a Mazuko. Los españoles católicos trajeron
ayuda alimentaria (fariña, arroz, frejoles, aceite) medicinas para el paludismo. Había
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
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catequistas en cada comunidad y de diferentes temas (agricultura, sanidad, de juventud,
deportes y talleres de capacitación por grupos. De igual modo había promotores de
salud.
En 1990 se condonaron los intereses agrarios, pero también desaparecieron los bancos y
con ello la producción agraria declinó por lo cual la población nuevamente se dedicó a
la extracción del oro y la madera. Se centraron en actividades extractivas hasta la fecha
y desde aquellos años ya se hablaba de la superposición de derechos forestales,
agrícolas y mineros. Durante el gobierno del Alberto Fujimori se inauguró el puente
Otorongo.
La instalación de mineros auríferos en algunos sitios, caso de Tumi, sobre el río Madre
de Dios, dio lugar a la conformación de este otro asentamiento rural. Lo mismo ocurrió
en otros sitios como Quebrada Seca, Quebrada Dos de Mayo (y después incluso Alto
Dos de Mayo-Rosita), Alto Manuani (afluente izquierdo del río Malinowski). No
siempre el asentamiento rural fue estable ni llevó al establecimiento de una escuela
(caso Quebrada Seca).
En 1990 fue electa como alcaldesa Luz Marina Moreano y a finales de su gestión (1992)
se construyó el aeródromo. Ella ha sido la única mujer que ha ocupado ese cargo en el
distrito hasta el momento.
Siendo alcalde el señor Víctor Fuentes (1993 – 1995) es que Mazuko se elevó a la
categoría de Villa (1994) y pasó a ser legalmente la capital del distrito del Inambari.
Desde entonces, la fecha de celebración del aniversario de Mazuko se cambió del 16 de
julio por el de 8 de setiembre por ser el día de la publicación de la norma legal que
elevó a Mazuko como capital del distrito del Inambari.
En el 2000 Alejandro Toledo inauguró el puente Inambari, promoviéndose la
integración amazónica en coordinación con Brasil, cuando Nemesio Cahuata Huamán
ejercía su primera gestión (1999 – 2002).
Entre el 2006-2011 se asfaltó la carretera interoceánica sur. En el 2011 Alan García
inauguró esta carretera.
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
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Otras localidades posteriores son antiguas colonizaciones que se han desmembrado
(caso Santa Rita por Santa Rita Alta y Santa Rita Baja, etc.) principalmente para
facilitar el acceso de población escolar a nuevas escuelas más cercanas a sus sitios de
residencia o han consistido en nuevas agrupaciones de colonizadores (Nueva
Generación, Santa Teresa, Sol Naciente, Nueva Esperanza).
De todas las localidades rurales del distrito, solamente Santa Rosa está reconocida como
Centro Poblado Menor (CPM), en atención a su mayor urbanización relativa.
Hasta tiempos muy recientes, las localidades de Puente Inambari y de Loromayo eran
atendidas por instituciones públicas con sede en Mazuko o Puerto Maldonado, caso de
las escuelas primarias allí existentes. Igualmente sucede con los servicios públicos de
salud de Mazuko que brindan atención a los pobladores de estas localidades. Sin
embargo, su localización político-administrativa es actual motivo de controversia entre
Madre de Dios y Puno.
1.2. Aspectos Medio Ambientales
El Distrito del Inambari ocupa partes de las cuencas de los ríos Inambari y Tambopata.
Además, en el ámbito distrital se encuentra, al norte del mismo, una porción de la
intercuenca del rio Madre de Dios (Mapa 02). La parte occidental del distrito
corresponde a una parte de la cuenca del río Inambari. Las nacientes del río Inambari se
encuentran en la meseta de Macusani (Goulding y otros 2010). La parte oriental del
distrito corresponde a la cuenca del río Tambopata, específicamente, la subcuenca del
río Malinowski.
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
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MAPA 02: Cuencas hidrográficas en el distrito del Inambari
Fuente: Base de Datos Macro ZEE MDD. GOREMAD-IIAP-MINAM 2009.
La confluencia de los ríos Madre de Dios e Inambari ocurre aproximadamente a 70 km
aguas arriba de Puerto Maldonado entre los bosques lluviosos de la selva baja. La
cuenca de drenaje del Inambari está separada de la cuenca del Tambopata por una
región de montañas bajas, en general por debajo de los 1.000 msnm. Significa que las
cabeceras del Inambari y el Tambopata son casi contiguas (Op. Cit).
Existen diversos hábitats acuáticos en la cuenca del río Inambari: ríos y quebradas
permanentes; ríos y quebradas estacionales; lagos permanentes de agua dulce.
Asimismo, los pantanos o charchas de agua dulce permanentes son comunes en las
tierras bajas, especialmente en la planicie aluvial. Serian remanentes de antiguos lagos
de herradura, y pueden encontrarse en pantanos de aguaje (Mauritia flexousa).
Por la ubicación del distrito, relativamente equidistante entre tres áreas naturales
protegidas, el Parque Nacional Bahuaja Sonene (PNBS) y la Reserva Nacional
Tambopata (RNTAMB), al sur y sureste del distrito y, de otro lado, de la Reserva
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
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Comunal Amarakaeri (RCA), al oeste del distrito, este comparte en alguna forma parte
de los mismos valores biofísicos documentados y registrados para dichas áreas naturales
protegidas.
Su clima es húmedo y corresponde al de bosque subtropical, húmedo o muy húmedo
con una temperatura media anual de 26°C, fluctuando entre los 10°C y los 38°C. Las
temperaturas bajas están asociadas a la presencia de vientos fríos que llegan del
antártico a través de los Andes. La presencia de vientos fríos determina la ocurrencia de
lo que se denomina en Madre de Dios, al igual que en otras ciudades de la amazonia
peruana, como "friaje" que es el descenso brusco de la temperatura con días de cielo
cubierto asociados a lloviznas persistentes. El friaje tiene una duración de dos a tres días
aunque, ocasionalmente, estos eventos ocurren con mayor intensidad y frecuencia en los
meses de junio y julio, pudiéndose presentar hasta 3 veces en el año. (PM RNTAMB
2003).
Las temperaturas máximas llegan a los 38°C y se presentan regularmente en los meses
de setiembre a octubre. La precipitación anual oscila entre 1 600 a 2 400 mm marcando
dos épocas por la frecuencia y cantidad de precipitación: una época seca entre abril y
diciembre y una época de lluvias en los meses de enero a marzo, aunque los límites
temporales son variables (Op. Cit).
Conforme los datos de la macro Zonificación ecológico-económica del departamento de
Madre de Dios (ZEE MDD) del 2009, el relieve fisiográfico del distrito del Inambari
comprende pequeñas porciones de montañas bajas (5.21%) y de colinas altas y bajas
(16.41%). Se ubican al nor-oeste (La Cumbre) y sur-este del distrito (colinas de
Pamahuaca, entre la CN Kotsimba y el Parque Nacional Bahuaja Sonene). En cambio,
las terrazas altas, terrazas medias y terrazas bajas representan el 72.87% del total de la
superficie distrital y corresponden al llano amazónico, ubicados a ambas márgenes de
los ríos Inambari y Malinowski. Los complejos de orillares, islas, playas y cuerpos de
agua representan el 5.51% del total de la superficie distrital (Mapa 3) (1).
1 Para más detalles ver en Anexos, Cuadro 1.
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
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MAPA 03: Relieve fisiográfico del distrito del Inambari
Fuente: Base de Datos Macro ZEE MDD. GOREMAD-IIAP-MINAM 2009.
La vegetación en la jurisdicción del distrito de Inambari conforme la Macro ZEE MDD
2009 está conformada principalmente por bosque caducifolios en montañas, colinas y
planicies (38.66%). Otras formaciones vegetales existentes en el distrito corresponden a
bosques semipantanosos (8.12%); planicies inundable (10.2%); renacales y palmerales
(27.65%); pacales (6.38%); aguajales (1.23%); y vegetación sucesional ribereña
(1.68%). El complejo de chacras y purmas representa el 4.2% de la superficie distrital
(Mapa 4).
La heterogeneidad de flora silvestre tiene registros de hasta 1255 plantas identificadas a
nivel de especie producto, conforme los registros realizados en los alrededores del
Explorer’s Inn, en la desembocadura del río Kuisho kuei (La Torre) sobre el río Bahuaja
(Tambopata) que han dado reputación mundial a esta parte de Madre de Dios (INRENA
2003). Entre las especies vegetales de importancia económica existentes en el distrito
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
18
merecen mencionarse la castaña (Bertholletia excelsa); y la shiringa (Hevea spp); una
diversidad de especies maderables y también una diversidad de palmeras (Op. Cit).
MAPA 04: Formaciones vegetales del distrito del Inambari
Fuente: Base de Datos Macro ZEE MDD. GOREMAD-IIAP-MINAM 2009.
A nivel de fauna silvestre, existen igualmente altos registros para el caso de la Reserva
Nacional Tambopata y del Parque Nacional Bahuaja Sonene. Acumulando registros de
distintas investigaciones y listados previos en ambos sitios, al 2003 se habían
identificado 103 especies de anfibios, 632 especies de aves, 169 especies de mamíferos,
103 especies de reptiles y 205 especies de peces (Op. Cit).
Como contraste, EGASUR, para el área adyacente del distrito del Inambari
correspondiente a la desembocadura del río Arasá sobre el río Inambari –donde se
ubicaría presumiblemente una central hidroeléctrica- se ha documentado 256 especies
de aves, 74 especies de mamíferos, 43 especies de reptiles y 43 de anfibios (EGASUR
2010). Salva claramente las diferencias entre los registros de fauna para sitios
intensamente estudiados y protegidos (casos de la Reserva Nacional Tambopata y del
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
19
Parque Nacional Bahuaja Sonene) respecto de una parte del distrito muy intensamente
ocupada aunque escasamente estudiada.
Cabe anotar que para la cuenca del río Inambari se han documentado hasta el momento
46 géneros para los 5 principales grupos de peces (Characiformes; Gymnotiformes;
Perciformes; Siluriformes y Salmiformes), siendo los más notorios el sábalo (Brycon
amazonicus), el boquichico (Prochilodus nigricans), el zúngaro (Zungaro) y la doncella
y puma zúngaro (Pseudoplatystoma), conocidos por los pescadores de Mazuko
(Goulding y otros 2010).
Mientras el lobo de río (Pteronura brasiliensis) está relativamente ausente de las áreas
más intensamente ocupadas del distrito, aún tiene significativa presencia la nutria (Lutra
longucauidis), especialmente en los tributarios del río Inambari que aun no han sido
severamente disturbados por la expansión de las actuales operaciones mineras con
maquinaria pesada.
Finalmente, por su utilidad práctica para la planificación del desarrollo distrital, es
pertinente comentar los datos procedentes de la Macro ZEE MDD 2009 respecto de la
evaluación de la Capacidad de Uso Mayor de Tierras a nivel del distrito del Inambari.
Las tierras de capacidad de uso mayor para cultivos en limpio (con sus diferentes
limitaciones) corresponden a un importante 14.1% de la superficie distrital. Las tierras
de capacidad de uso mayor para cultivos permanentes (con sus diferentes asociaciones
y/o limitaciones) tienen una representatividad más amplia dentro del total de la
superficie distrital, alcanzado al 27.13%, poco más de la cuarta parte de la misma. Las
tierras de capacidad de uso mayor para las asociaciones de cultivos permanentes y
pastos (con diversas limitaciones) corresponde al 32.78% de la superficie distrital. En
cambio, las tierras de capacidad de uso mayor forestal representan solamente el 13.34%
del total de la superficie distrital. Finalmente, las tierras de protección corresponden al
13.34% de la superficie del distrito de Inambari (Mapa 5) (2).
2 Para una lectura de los detalles de las diferentes asociaciones y/o limitaciones por tipo de capacidad de uso mayor de tierras, ver Anexos
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
20
MAPA 05: Capacidad de Uso Mayor de la Tierra en el Distrito del Inambari
Fuente: Base de Datos Macro ZEE MDD. GOREMAD-IIAP-MINAM 2009.
1.3. Aspectos Demográficos.-
La población actual del Distrito de Inambari, está conformada principalmente por
inmigrantes de Puno y de las provincias altas de Cusco, Apurímac y Arequipa. Muchos
de ellos llegaron atraídos en el primer auge del oro en las décadas del ‘70 y ’80 y se han
incrementado últimamente por los mismos motivos, facilitados además por el asfaltado
de la carretera interoceánica.
En el Cuadro 01 se muestra el incremento de población que ha experimentado el distrito
entre los años 1972-2007.
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
21
Cuadro 01:
Población censada, departamento de Madre de Dios, provincia Tambopata,
Distrito Inambari, 1972-2007 y 2012*
Fuente: INEI, Madre de Dios, Compendio Estadístico 2012 y PERU, Estimaciones y proyecciones de población por sexo,
según departamento, provincia y distrito 2000-2015. Boletín especial N° 18
Elaboración: Equipo Técnico.
En 1972 había apenas 1,123 habitantes, según el censo de ese año. Por el contrarío, el
censo de población más reciente indica que el distrito tuvo en el 2007 unos 8,038
habitantes. Los estimados de población al 2012 indican que esta sería de 9,415
habitantes (3). Considerando que los registros censales tienen algunas omisiones por
ejemplo para registrar a la población flotante, particularmente aquella vinculada a la
actividad extractiva minera, el distrito de Inambari actualmente debe tener alrededor de
10,000 habitantes.
De otro lado, en 1972 la población del distrito de Inambari representaba el 4.5% de la
población total departamental mientras que en el 2007 fue el 7.3%, incremento
sustancial si tenemos en cuenta que los datos de 1972 correspondían cuando el distrito
del Inambari incluía la población del distrito de Laberinto, del cual se separó en 1994.
Una tendencia similar ocurre con la población de la provincia de Tambopata, que
sistemáticamente tiene más peso proporcional dentro del total de la población
departamental.
Ambas tendencias están asociadas a la atracción de población migrante ejercida por la
minería aurífera, facilitadas ahora por el asfaltado de la carretera interoceánica sur.
Incluso, en 1999, el distrito del Inambari alcanzó su mayor representatividad respecto
3 Para un contraste entre estos datos del distrito con los de otros distritos de la provincia de Tambopata, ver Anexos
Año censal
1972 1981 1993 2007 2012*
Nº
Hbts %
Nº
Hbts %
Nº
Hbts %
Nº
Hbts %
N°
Hbts %
Distrito
Inambari 1123 4.5 1716 5.2 5266 7.9 8038 7.3 9415 7.4
Provincia
Tambopata 16993 67.6 24583 74.5 46738 69.7 78523 71.7 91988 72.1
Departamento
Madre de
Dios
25154 100.0 33007 100.0 67008 100.0 109555 100.0 127639 100.0
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
22
dentro del total de la población departamental (7.9%), siempre asociado al proceso de
atracción de población ejercida por la minería aurífera.
Otro fenómeno importante es el cambio experimentando en los patrones de
asentamiento urbano-rural de la población distrital. En 1981 la población urbana del
distrito era apenas el 11.2% de su población total, pero en 1993 ya era el 27.7% y en el
2007 el peso de la población urbana respecto de la población total distrital era de 44.5%
(Cuadro 02).
Cuadro 02:
Evolución de la población censada, urbana y rural, departamento de Madre de
Dios, provincia Tambopata y distrito Inambari, 1981, 1993 y 2007
Departamento,
Provincia y
Distrito
Censo 1981 Censo 1993 Censo 2007
Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural
Madre de
Dios 33007 15960 17047 67008 38433 28575 109555 80309 29246
% 100.0 48.4 51.6 100.0 57.4 42.6 100.0 73.3 26.7
Tambopata 24583 13056 11527 46738 31249 15489 78523 65444 13079
% 100.0 53.1 46.9 100.0 66.9 33.1 100.0 83.3 16.7
Inambari 1716 193 1523 5266 1458 3808 8038 3586 4452
% 100.0 11.2 88.8 100.0 27.7 72.3 100.0 44.6 55.4 Fuente: INEI, Madre de Dios, Compendio Estadístico 2012
Estamos frente a un proceso de urbanización de la población, siguiendo similares
tendencias de la provincia de Tambopata y del departamento de Madre de Dios. Al
presente entonces la población urbana es cerca de la mitad de la población total distrital.
Respecto de la distribución de la población según sexo, el distrito del Inambari tenía su
población distribuida en 4,831 varones (60.1%) y 3,207 mujeres (39.9%), conforme el
Censo Nacional del 2007 (4). Lo que denota un acusado índice de masculinidad (más
varones por cada 100 mujeres habitantes), otra vez, influido por los patrones de
migración de mano de obra masculina para la minería aurífera.
4 Para una revisión detallada de la población distrital por grupos de edad y además desagregada por sexo al 2007, ver Anexos.
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
23
La población del distrito según grupos de edad se refleja en la pirámide poblacional y en
el Cuadro 03. La pirámide de población por grupos de edad indica que, en general esta
población es joven, con base ancha (0 a 4 años) y vértice angosto.
Gráfico 01:
Pirámide Poblacional del distrito de Inambari, según edades quinquenales y sexo,
2007
Fuente: INEI, Censo de Población y Vivienda, 2007
Elaboración: Equipo Técnico.
Cuadro 03
Población Distrito de Inambari, según edades quinquenales y sexo, 2007
Edad en grupos quinquenales Según Sexo Total
Hombre Mujer
De 0 a 4 años 450 461 911
De 5 a 9 años 317 294 611
De 10 a 14 años 332 298 630
De 15 a 19 años 402 387 789
De 20 a 24 años 527 408 935
De 25 a 29 años 593 338 931
De 30 a 34 años 480 256 736
De 35 a 39 años 462 240 702
ED
AD
ES
HABITANTES
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De 40 a 44 años 370 180 550
De 45 a 49 años 331 138 469
De 50 a 54 años 221 73 294
De 55 a 59 años 138 48 186
De 60 a 64 años 79 28 107
De 65 a 69 años 59 23 82
De 70 a 74 años 33 13 46
De 75 a 79 años 23 11 34
De 80 a 84 años 6 5 11
De 85 a 89 años 6 4 10
De 90 a 94 años 1 - 1
De 95 a 99 años 1 2 3
Total 4831 3207 8038 Fuente: INEI – CPV. 2007
La Dirección Regional Salud MDD tiene un registro de la población distrital al 2010: la
población total distrital era 8,923 habitantes (52.9% varones y 47.1% mujeres). La
mayor población masculina se interpreta relacionada a factores migratorios
especialmente por presencia de población flotante (DRSMDD 2010).
La densidad poblacional es de 2,21 habitantes por km2, muy similar la densidad
poblacional de la provincia de Tambopata (2,54 habitantes/km2), pero superior a la
densidad poblacional departamental (1,50 habitantes/km2). (INEI 2012).
La esperanza de vida al nacer (sintetiza el nivel de mortalidad de una población), en el
período se ha estimado en 71 años (67.7 para varones y 71 para mujeres) según el Índice
de Desarrollo Humano 2007 (PNUD) (Anexo 09).
Existen 32 centros poblados registrados por el Censo Nacional de Población y Vivienda
2007 de los cuales único categorizado como urbano era Mazuko.
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
25
Cuadro 04
Centros poblados según ámbito urbano – rural 2007
NOMBRE AREA VIVIENDAS
Mazuko Urbano 581
Sarayacu Rural 97
Jayave Rural 63
Alto Libertad Rural 25
Nueva Arequipa Rural 19
Virgen de la Candelaria Rural 26
Primavera Baja Rural 23
Primavera Alta Rural 26
Santa Rita Baja Rural 47
Santa Rita Alta Rural 27
Santa Rosa Rural 150
Kotsimba Rural 55
Villa Santiago (Arazaire) Rural 33
Alto Dos de Mayo Rural 23
Dos de Mayo Rural 39
Puerto Mazuko Rural 62
Palmera Rural 28
Ponal Rural 34
Puerto Carlos Rural 1
Nueva Esperanza Rural 14
Nueva Generación Rural 18
Padre Hermógenes Rural 8
Unión Progreso Rural 61
Sol Naciente Rural 17
Manuani Malinowski Rural 22
Malinowski Rural 58
Azul Rural 41
Quebrada Seca Rural 4
Tazón Rural 6
Bello Porvenir Rural 11
El Progreso Rural 19
La Distancia Rural 12 Fuente: Equipo Técnico.
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
26
1.4. Aspectos Sociales y Culturales
1.4.1. Diversidad cultural
Conforme lo descrito en el ítem 1.1.3. Historia del distrito, las poblaciones originarias
amazónicas en la actual área del distrito del Inambari corresponden a hablantes de
Harakmbut y Ese eja. En la actualidad solamente existen dos comunidades Nativas
Harakmbut en el distrito: la CN Arasaeri de Villa Santiago, al norte de Mazuko, sobre la
misma vía del CVIS y la CN Kotsimba, en las cabeceras del rio Malinowski. No existen
comunidades nativas Ese eja en el distrito.
El XI Censo de Población y IV de Vivienda 2007 registro que un 76% de la población
distrital tuvo como primer idioma el castellano, seguido de un 23% de personas que
tuvieron por primer idioma el quechua. Los idiomas amazónicos apenas se reflejan en
estos registros (0.2% de la población distrital). Lo significativo de esta información es el
importante peso cultural que tiene entre la población la cultura quechua.
Si bien la mayoría de la población es quechua, existe una diversidad cultural que se
suma a lo que queda de la poca población amazónica que conforma el distrito, pero que
en todo caso han asumido algunas costumbres del hombre amazónico sin cambiar
significativamente sus hábitos de consumo de productos andinos. Y tampoco, sin
abandonar sus propios patrones culturales, particularmente en las preferencias musicales
y en las celebraciones religiosas (Señor de Koylluritti; Virgen de la Candelaria).
Otra característica del perfil socio-cultural de la población del distrito de Inambari es
que esta diversidad cultural expresa las relaciones y tensiones no solamente entre
habitantes andinos y poblaciones originarias amazónicas, sino también los conflictos
culturales entre migrantes, especialmente entre aquellos procedentes de Puno y Cusco,
con cierta tradicional rivalidad entre sí.
Según ello, la diversidad cultural existente en el distrito, corresponde a una convivencia
forzada por las circunstancias entre diferentes colectividades culturales que mantienen
aun resistencias a conservar sus diferencias, no obstante también el progresivo
desarrollo de tendencias homogeneizantes, con el mestizaje cultural resultante de la
conformación de nuevas familias de distinto origen cultural.
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
27
Finalmente, aunque este mestizaje cultural tiende a crecer, no parece existir una
identidad compartida con la tierra que los acoge. Esto es menos acusado entre los
nacidos en el mismo distrito que respecto de los migrantes recién llegados. La identidad
con el territorio, el distrito, la amazonia y sus valores ambientales y culturales, es un
asunto complejo que se resuelve, en todo caso, a nivel individual. La identidad distrital
es por ello aun un proceso en formación no completamente resuelto.
1.4.2. Vivienda y saneamiento básico.
Los registros del Censo Nacional 2007 son sumamente ilustrativos respecto de las
condiciones de vivienda particulares y de abastecimiento de agua que tenían los
habitantes del distrito, tanto en áreas urbanas y rurales (Cuadro 05). Mientras el 66% de
las viviendas se abastecía de agua por medio de redes de distribución fuera de la
vivienda como principal fuente de abastecimiento, en las zonas rurales este
abastecimiento corresponde a cauces de agua naturales (61%).
Cuadro 05
Viviendas particulares con ocupantes presentes, por tipo de abastecimiento de
agua, área urbana y rural, tipo de vivienda y total de ocupantes presentes (%)
DISTRITO,
ÁREA
URBANA Y
RURAL,
TIPO
VIVIENDA Y
TOTAL DE
OCUPANTES
PRESENTES
Ocupantes
presentes por
vivienda
particular
TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA
RED
PÚBLIC
A
DENTRO
DE LA
VIVIEN
DA
(AGUA
POTABL
E)
RED PÚBLICA
FUERA DE LA
VIVIENDA
PERO
DENTRO DE
LA
EDIFICACIÓN
(AGUA
POTABLE)
PILÓN DE
USO
PÚBLICO
(AGUA
POTABLE)
CAMIÓN-
CISTERNA
U OTRO
SIMILAR
POZO
RÍO,
ACEQUIA,
MANANTIAL
O SIMILAR
VECINO OTRO
Total 3.61 17.6 39.2 2.3 0.9 9.8 26.6 1.4 2.3
Urbana 3.77 26.0 66.0 0.9 0.4 2.2 1.1 2.0 1.4
Rural 3.38 6.1 2.4 4.3 1.5 20.2 61.5 0.6 3.5
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
De otro lado, la situación de la disposición del desagüe sigue un patrón similar, con
situaciones muy diferentes según las viviendas sean urbanas o rurales. Mientras el 54%
de las viviendas urbanas tenía como principal tipo de servicio higiénico uno del tipo red
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
28
pública de desagüe fuera de la vivienda, en las zonas rurales el principal tipo de servicio
higiénico de las viviendas correspondía a letrinas (56%).
Cuadro 06.
Viviendas particulares con ocupantes presentes, por tipo de servicio higiénico Según área urbana y rural y promedio de ocupantes presentes distrito de Inambari
(%)
ÁREA
URBANA Y
RURAL
Promedio de
ocupantes
presentes por
vivienda
particular
SERVICIO HIGIÉNICO CONECTADO A:
RED PÚBLICA DE
DESAGÜE
(DENTRO DE LA
VIVIENDA)
RED PÚBLICA DE
DESAGÜE (FUERA DE LA
VIVIENDA PERO
DENTRO DE LA
EDIFICACIÓN)
POZO
SÉPTICO
POZO
CIEGO O
NEGRO /
LETRINA
RÍO,
ACEQUIA O
CANAL
NO
TIENE
Total 3.61 13.14 31.27 14.07 28.46 0.94 12.12
Urbana 3.77 22.19 53.86 4.19 10.55 - 9.20
Rural 3.38 0.38 0.33 27.53 55.56 1.64 14.56
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
Los índices de bajos niveles de adecuados servicios de agua potable y desagüe, son
indicadores de condiciones críticas de habitabilidad, con impactos directos en la salud
de sus habitantes. En especial en los de primera infancia, madres gestantes y los adultos
mayores. Estas condiciones poco apropiadas de habitabilidad, también afectan en los
niveles de aprendizaje de los educandos.
1.4.3. Salud
Malaria, leptospirosis, rabia, dengue y leishmaniasis representan los principales daños
por factores del entorno que influyen en la salud de la población distrital. La malaria es
endémica en el distrito de Inambari, con un comportamiento estacional. Entre el 2000-
2010 los mayores casos se registraron en el 2005. Para el mismo periodo, la
leptospirosis (bacterias en orina y heces de roedores), con comportamiento endémico,
ha tenido mayores casos en el 2004 y el 2009. La rabia –transmitida en este caso
principalmente por murciélagos- presentó casos solamente entre los años 2006-2007. El
dengue reporta casos –en notable incremento anual- solo desde el 2007; el 2010 se
registró la mayor cantidad de casos (DR Salud MDD 2010) (5).
5 Para un detalle del perfil epidemiológico del distrito del Inambari al 2010 ver Anexos
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
29
Las infecciones respiratorias aguas (excepto neumonías) han tenido un comportamiento
de incremento paulatino entre 1999-2007 y de decrecimiento paulatino entre el 2008-
2010. La tasa de incidencia de neumonías entre el 2005-2010 tuvo su máximo pico en el
2008, favorecido por varios periodos cortos de friaje.
Las enfermedades diarreicas agudas desde 1999 han tenido igualmente un
comportamiento al alza entre 1999-2003, decreciendo relativamente el 2004 pero para
volver a incrementarse entre el 2005-2007 y nuevamente decrecer entre el 2008-2010.
Los casos de desnutrición crónica registrados en puestos de salud se han reportado en
los del Puente Inambari (6% de niños menores de 5 años atendidos), seguido de Santa
Rosa (2%), Mazuko (2%), Santa Rita (1%) y Unión Progreso (1%). Los casos de
anemia (deficiencia de fierro) en el 2010 se han registrado en Mazuko (35% de niños
menores de 5 años atendidos). La parasitosis afecta igualmente a este grupo etareo.
Conforme los registros de la DR Salud MDD, el distrito del Inambari es el único distrito
diferente a Tambopata que registra casos de HIV. Igualmente con mayor número de
casos de embarazos terminados en aborto.
La principal causa de morbilidad que generó consulta externa en año 2010 en el distrito
de Inambari fueron las infecciones agudas de las vías respiratorias con 26.78%, seguido
de las enfermedades infecciosas intestinales con 12.20%, otras enfermedades del
sistema urinario 10.62%, enfermedades de la cavidad bucal con 10.29%, micosis 9.49%,
otras infecciones de la piel y el tejido subcutáneo 7.59%, otros trastornos maternos
relacionados al parto con 7.53%, helmintiasis con 5.68%, infecciones con modo de
transmisión predominante con 5.01% y por ultimo otras infecciones agudas de las vías
respiratorias con 4.91%, a quienes se les debe dar mayor importancia.
1.4.4. Educación
En el distrito de Inambari, con registros al 2012 proporcionados por la Dirección
Regional de Educación existían 4 centros de educación inicial con 200 alumnos y 15
docentes; 20 centros de educación primaria estatales con 1291 alumnos y 116 docentes;
2 centros de educación primaria particulares con 174 alumnos y 12 docentes; 2 centros
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
30
de educación secundaria estatales con 539 alumnos y 22 docentes y 1 establecimiento
de educación secundaria privado con 34 alumnos y 5 docentes (6).
De acuerdo al Censo 2007, la población comprendida entre 05 y 19 años, 1531
habitantes, se encontraban en edad escolar. Esta información prácticamente concuerda
con la información proporcionada por el Ministerio de Educación, en base a su Censo
Escolar también realizado en el 2007.
Aparentemente, la población en edad escolar en el distrito de Inambari se encuentra
coberturada, considerando además que algunos niños y jóvenes de las zonas urbanas y
rurales emigran a la capital del departamento u otras ciudades del país para continuar
con sus estudios de primaria y secundaria.
Así, el distrito de Inambari tiene una buena cobertura en primaria con 96.2% de la
población en edad escolar, asimismo en secundaria con 87.2 % de la población en edad
escolar. Sin embargo, el distrito del Inambari tiene una baja cobertura en población
escolar inicial de 04 a 05 años con solamente el 47.8 % (Indicadores de Cobertura y
Culminación de la Educación básica y Analfabetismo, según provincia y distrito,
elaborado por el Ministerio de Educación en base al Censo 2005).
Entendiendo que cobertura de servicio no significa buena calidad en los niveles de
educación, el dato más relevante corresponde al registrado en el Índice de Desarrollo
Humano 2007 elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) que reporta que el logro educativo en el distrito de Inambari alcanza un
88.36% de la población matriculada, cifra por debajo del promedio registrado para la
provincia de Tambopata (93.3%), aunque esta última es superior al promedio nacional
(90.8%) (7).
Los registros revisados sobre Comprensión Lectora y de Matemáticas en los
establecimientos educativos de nivel primario en la provincia de Tambopata señalan
indirectamente lo que ocurre en el distrito de Inambari. La comprensión lectora es de
apenas del 17.2% de la población escolar primaria evaluada, por debajo del promedio
nacional (29.9%). Estas cifras son más graves para el caso de la comprensión de
6 Para más detalles de los establecimientos educativos como códigos de local escolar, nombre, centro poblado, fecha de creación, ver Anexos 7 Para un detalle de los registros documentados ver Anexos
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
31
Matemáticas que alcanza solamente al 6.2% de la población escolar primaria evaluada,
aunque el promedio nacional es igualmente bajo (13.2%) respecto de la lectura. (8)
Esto tiene relación con el registro de desaprobados a nivel de educación que en el
distrito de Inambari alcanza un 6.9%, el más elevado registro de los distritos de la
provincia de Tambopata. En cuanto al porcentaje de retirados el distrito del Inambari
también encabeza la lista de mayor porcentaje a nivel de la provincia con un 6.1%.
(Censo Escolar 2011, Ministerio de Educación).
1.4.5. Ciudadanía y derechos civiles
En síntesis, el crecimiento urbano de Mazuko con el arribo sistemático de nuevos
migrantes –facilitados por el asfaltado CVIS y el alto precio internacional del oro- ha
hecho colapsar gran parte de los servicios públicos de salud y educación a nivel Local
distrital; también se expresa esto en los problemas de acceso para viviendas; en las
demandas insatisfechas de servicio de agua y alcantarillado por el alto índice de
crecimiento y expansión de las viviendas urbanas; así como en el incremento de servicio
de hospedaje y del consumo de restaurantes y de mercados en la localidad de Mazuko y
otros centros poblados del Distrito.
Pero los problemas de habitación que se identifican como críticos en Mazuko, son
mucho más deficitarios en las
concentraciones de población que han
surgido en torno a la minería aurífera,
especialmente en los centros comerciales
que han crecido en sitios relativamente
cercanos a los campamentos mineros, como
el caso más reciente de los sitios conocidos
como Lamal y otros en el eje carretero
Mazuko-Puerto Maldonado, en el sector
denominado “La Pampa”.
Allí las condiciones de habitación que tienen las personas que viven y/o trabajan allí, es
de mayor precariedad. Los servicios básicos de salud, educación, saneamiento, justicia y
seguridad son inexistentes o deficientes. Un fenómeno como la violación y explotación
8 Para más detalles ver Anexos
Foto: Asociación Huarayo
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
32
laboral y sexual de mujeres, adolescentes y niños está muy ligado a la actividad de
minería aurífera. Igualmente, condicionado por el tipo de relaciones establecidas entre
‘dueños’ e ‘invitados’ así como con los ‘maraqueros’ y otros obreros que trabajan para
los primeros, se han documentado, en distintos momentos, situaciones de atropellos a la
vida, la libertad y el honor; desapariciones; trabajo forzado; atropello de derecho laboral
(Quintanilla y Maguiña 2008; El Curaca de la Información 2010; CG RNTAMB 2011).
En suma, los derechos humanos, laborales y normas mínimas del funcionamiento de la
sociedad son inexistentes. Es tan frágil la presencia del Estado que se piensa que
estamos en una “tierra de nadie”. El principio de autoridad es pisoteado y
periódicamente se busca escabullirse de las normas legales regulatorias de la minería, el
comercio (Op. Cit.).
1.5. Aspectos Económicos.
El distrito del Inambari se caracteriza actualmente porque su población se dedica
fundamentalmente a actividades extractivas (minería aurífera; madera) y comerciales y
de servicios, con alta informalidad. Conforme los registros del XI Censo de Población y
VI de Vivienda del 2007 la actividad económica de mayor peso relativo dentro de la
PEA Ocupada era la minería aurífera; en mucha mayor proporción (16.9%) que respecto
de lo que documento para la PEA Ocupada de la provincia de Tambopata (5.9%) o del
departamento de Madre de Dios (10.4%)
Cuadro 07:
PEA Ocupada Madre de Dios, Provincia Tambopata y Distrito del Inambari 2007
MDD %
Tam
bopata %
Inam
bari %
Agri.ganadería, caza y silvicultura 8,514 17.1 5,411 15.9 920 21.2
Pesca 144 0.3 119 0.3 1 0.0
Explotación de minas y canteras 5,157 10.4 2,021 5.9 732 16.9
Industrias manufactureras 2,988 6.0 2,371 7.0 149 3.4
Suministro electricidad, gas y agua 120 0.2 86 0.3 16 0.4
Construcción 4,477 9.0 2,636 7.8 798 18.4
Venta, mant.y rep.veh.autom.y motoc. 1,213 2.4 858 2.5 95 2.2
Comercio por mayor 359 0.7 291 0.9 32 0.7
Comercio por menor 6,528 13.1 4,962 14.6 405 9.3
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
33
Hoteles y restaurantes 3,908 7.9 2,601 7.6 334 7.7
Transp. almac.y comunicaciones 4,995 10.0 3,890 11.4 374 8.6
Intermediación financiera 155 0.3 132 0.4 19 0.4
Activit. inmóvil., empres. y alquileres 1,385 2.8 1,189 3.5 98 2.3
Admin. pub.y defensa; p.segur.soc.afil. 1,659 3.3 1,314 3.9 40 0.9
Enseñanza 2,021 4.1 1,581 4.6 75 1.7
Servicios sociales y de salud 916 1.8 730 2.1 40 0.9
Otras activi. serv.comun.,soc.y
personales 1,613 3.2 1,274 3.7 38 0.9
Hogares privados y servicios
domésticos 1,008 2.0 681 2.0 58 1.3
Actividad económica no especificada 2,552 5.1 1,858 5.5 120 2.8
Total 49,712 100.0 34,005 100.0 4,344 100.0 Fuente: XI Censo de Población y IV de Vivienda 2007.
Elaboración: Equipo Técnico
Otro sector económico que muestra un mayor dinamismo entre la PEA Ocupada dentro
de este distrito es la construcción (18.4%) que respecto de lo que esta fuente registra en
la provincia de Tambopata (7,8%) y departamento de Madre de Dios (9%).
Como las estadísticas censales agrupan la actividad agropecuaria conjuntamente con la
Extracción de madera, un 21.2% de la PEA Ocupada del distrito se ocupaba en estas dos
actividades. Comparativamente esta PEA Ocupada distrital en el sector agropecuario y
extracción forestal era proporcionalmente mayor que los registros para la provincia de
Tambopata (15.9%) y departamento de Madre de Dios (17.1%).
De otro lado la PEA Ocupada registra otras características como un tamaño relativo más
reducido del sector público (incluyendo la enseñanza) y aún del comercio que respecto
de lo que se registra en la provincia de Tambopata y departamento de Madre de Dios.
Sin embargo, en la práctica se observa que la dinamización de las actividades de
intercambio comercial y de diversos servicios, alrededor de los sitios hacia donde se
está expandiendo la frontera extractiva minera, trae consigo la creación de nuevos
centros de comercio.
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
34
Cuadro 8:
Establecimientos censados por año de inicio de operaciones y actividad económica
Distrito del Inambari 1995-2008.
ACTIVIDAD ECONÓMICA 1/ TOTAL
AÑO DE INICIO DE OPERACIONES
ANTES
DE
1995
DE
1995
A
1999
DE
2000
A
2004
2005 2006 2007 2008
Total 289 25 24 37 33 34 54 82
Industrias manufactureras 28 2 1 1 4 3 6 11
Comercio al por mayor y al por menor 169 16 13 27 20 20 25 48
Transporte y almacenamiento 6 1 2 1 2
Alojamiento y servicio de comida 53 4 7 7 4 4 14 13
Información y comunicación 10 1 1 2 3 3
Actividades financieras y de seguros 5 2 1 2
Actividades inmobiliarias 3 1 1 1
Actividades profesionales, científicas y
técnicas 1 1
Actividades administrativas y servicios de
apoyo 5 1 3 1
Enseñanza privada 2 2
Servicios sociales y relacionados con la
salud humana 1 1
Artes, entretenimiento y recreación 1 1
Otras actividades de servicios 5 1 2 1 1 1/ No incluye: Agricultura, ganadería, caza, actividades de servicio conexas, silvicultura y extracción de madera. Administración pública y
defensa, planes de seguridad social de afiliación obligatoria. Actividades de los hogares en calidad de empleadores, actividades
indiferenciadas de producción de bienes y servicios de los hogares para uso propio. Organizaciones y órganos extraterritoriales. Entidades
financieras y aseguradoras supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) y AFP.
Fuente: INEI 2008, Censo IV Nacional Económico.
Además de Mazuko, principal espacio comercial en el distrito, actualmente en las localidades
de Sarayacu y Virgen de la Candelaria han aparecido otros centros comerciales. Y en el sector
La Pampa, lo mismo ha sucedido en las localidades de Nueva Arequipa y Primavera Baja, con
la emergencia de otros centros comerciales en los Km. 98 y 108 de la carretera Puerto
Maldonado a Cusco. El primero asociado a la expansión de operaciones de extracción
maderera y minera y los segundos asociados a la expansión de operaciones de minería
aurífera.
El auge económico que vive actualmente la Localidad Mazuko está vinculado Directamente al
asfaltado del Corredor Vial Interoceánico Sur (CVIS) y a la apreciación del precio del oro en
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
35
el mercado internacional.
1.5.1. Minería aurífera.
Como hemos indicado en varias partes más arriba, la minería aurífera es la principal actividad
económica en el Distrito de Inambari. Desafortunadamente los estudios sobre el tema no
desagregan la información sobre esta actividad a nivel distritos, por lo cual es difícil estimar
el tamaño económico de la misma dentro del distrito de Inambari.
No obstante a ello, algunos estudios han logrado distinguir las diferencias que presenta la
actividad de minería aurífera entre placeres aluviales de piedemonte (montañas) y placeres
aluviales en la llanura amazónica (terrazas). Ello condiciona los métodos de explotación. En
las montañas predominan los métodos artesanales de ingenio, canaleta, arrastre; semi-
mecanizados de shute y chupadera. En las zonas aluviales predominan los métodos
artesanales de carretilla; y, semi-mecanizados de balsa ‘gringo’, caranchera y draga
(Cooperación-Caritas-CI 2010).
Esta última fuente distinguió, en la sub-cuenca del río Inambari, como “zonas de mayor
explotación aurífera” –en el distrito del Inambari- la quebrada 2 de Mayo y la quebrada
Huacamayo y en la sub cuenca del río Tambopata, distintos tramos del río Malinowski. El
método más ‘visible’ por su huella ecológica era la chupadera ya que puede estudiarse el
cambio del paisaje y la deforestación que este método provoca en el ambiente (Cooperación-
Caritas-CI 2010).
Por ejemplo, esto último se ha podido analizar para el caso de la quebrada Huacamayo.
Primero, porque las imágenes satélite no reportaron evidencias de operaciones mineras allí
hasta el año 2006 cuando toda la quebrada estaba cubierta por bosques húmedos. En el 2008
ya se habían registrado datos de cambios del paisaje por la minería aurífera de chupaderas, en
una superficie de 899 has. Un 18% de estas zonas de minería aurífera estaban fuera de las
áreas concesionadas (o solicitadas formalmente) para minería aurífera (Cooperación-Caritas-
CI 2010).
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
36
Grafico 02
Proceso de expansión de minería aurífera Quebrada Huacamayo 2006-2008
Fuente: Cooperación-Caritas-CI 2010
Grafico 03
Derechos mineros y área intervenida en quebrada Huacamayo 2008
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
37
Fuente: Cooperación-Caritas-CI 2010
En resumen, la minería aurífera tiene un positivo impacto económico regional pero también
produce impactos ambientales y sociales. Los impactos ambientales son diferentes según los
métodos de extracción minera de los cuales el empleo de shute y chupaderas son los que
producen los mayores efectos en el ambiente (degradación del suelo, deforestación, deterioro
de la calidad de agua, contaminación por hidrocarburos, alteración del paisaje, degradación de
ecosistemas, desaparición de flora y fauna acuática, entre otros) (Cooperación-Caritas-CI
2010; El curaca de la información 2010).
Tomando en cuenta datos de imágenes de satélite, hemos revisado el impacto de la
deforestación por minería aurífera en el distrito del Inambari entre los años 2000-2008-2011
(Mapa 06).
MAPA 06
Áreas Deforestadas y deforestación por minería aurífera
en el distrito del Inambari
Fuente: Imágenes Satélite Landsat y Base de Datos Macro ZEE MDD.
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
38
Para todo el distrito del Inambari las áreas deforestadas (en general) pasaron de 12,742 has en
el año 2000 a 19,500 has en el año 2008. Para el año 2011 esta cifra se había elevado a 19,820
has. Puede entenderse que entre los años 2000-2008 el crecimiento fue más significativo que
entre los años 2008-2011 que indica una relativa desaceleración del proceso de deforestación
en el ámbito distrital.
Los datos desagregados sobre deforestación por minería aurífera solo disponen de registros
para los años 2008 y 2011, es decir, no se tienen datos de la deforestación por minería aurífera
para el año 2000.
En el 2008 se calculó que la deforestación por minería aurífera (1,500 has) representaba el
7.69% del total de la superficie deforestada en el distrito. Pero, significativamente, en el 2011,
la deforestación por minería aurífera (5,300 has) paso a representar el 26.74% del total de la
superficie deforestada en el distrito.
En resumen, si bien entre el 2008-2011 se registró un incremento de 620 has deforestadas en
general dentro del distrito, en ese mismo periodo las áreas deforestadas por minería se
incrementaron en 3,800 has. Por consiguiente, en los últimos 4 años, la minería aurífera se ha
convertido en el principal factor de deforestación a nivel distrital.
1.5.2. Infraestructura productiva.
En términos generales, la infraestructura productiva en el distrito de Inambari es inapropiada
para la competitividad productiva con zonas similares en el contexto nacional. La
construcción de la carretera interoceánica sur tiene su influencia en el abaratamiento del costo
de la comercialización de insumos y venta de productos locales terminados, pero los costos de
producción y acopio siguen siendo altos, lo cual impide la competitividad en el mercado
regional y nacional, constituyéndose en una gran limitante para el desarrollo local.
Es necesario mencionar que el distrito cuenta con puertos fluviales como son Mazuko, Puerto
Carlos y Centromín (frente a Ponal). Cabe anotar que el Compendio Estadístico al 2012 del
INEI registra los mismos como caletas.
La red eléctrica se concentra principalmente en las áreas urbanas (Mazuko; Santa Rosa). Este
servicio cubría alrededor del 56% de las viviendas censadas en el 2007, lo que denota el
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
39
déficit entonces existente. Evidentemente que en la zona rural la cobertura era del 6% (INEI
2007). La demanda del servicio eléctrico va en aumento pues al año 2010 se tenían 2 clientes
industriales, 150 comerciales y 1841 residenciales. En el 2011 estas cifras se incrementaron a
15, 185 y 2941 respectivamente.
Es importante mencionar que además de Puerto Maldonado, en el distrito de Inambari hasta
fines del año 2012 funcionaba una oficina de facturación de combustible perteneciente a
Petroperú. En la actualidad sólo opera la oficina de Puerto Maldonado. A continuación se
muestra el Cuadro 08 que refleja la gran demanda del combustible destinado sobre todo a la
realización de actividades ligadas a la minería aurífera.
Cuadro 09
Venta de gasolina de 84 octanos por planta, 2006 - 2011
Año Planta Galones
2006 Puerto Maldonado 3 003 969
Mazuko 1 197 900
2007 Puerto Maldonado 3 865 071
Mazuko 1 230 800
2008 Puerto Maldonado 4 109 910
Mazuko 1 738 700
2009 Puerto Maldonado 5 034 070
Mazuko 1 986 800
2010 Puerto Maldonado 5 716 050
Mazuko 2 048 410
2011 Puerto Maldonado 6 706 398
Mazuko 2 737 500
Fuente: INEI. Compendio Estadístico Madre de Dios 2012
La producción agropecuaria ha decaído en varios asentamientos rurales debido a la minería
aurífera y también por migración de agricultores a las ciudades. Los altos costos de
producción, la venta de productos similares procedentes de otras regiones, facilitadas por el
CVIS, ha influido en esta disminución que, durante el 2012, parece empezar a recuperarse.
Ello como efecto de las medidas del gobierno central para cerrar operaciones mineras ilegales,
en sitios no autorizados, especialmente en la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional
Tambopata. En todo caso, se observa la ausencia de infraestructura apropiada para facilitar el
acopio de productos procedentes de los sectores frutícola, pecuario y piscícola.
La producción de bienes y servicios en toda su amplitud dentro del distrito se realiza
empíricamente, los cuales hacen que los costos de la producción de bienes y servicios se
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
40
incrementen aún más, disminuyendo la capacidad de ahorro tanto de los empresarios como de
la población involucrada en los sistemas productivos, servicios y de extracción de recursos.
Esta realidad, debe revertirse a través de la creación de Centros de Capacitación para la
Producción Competitiva. La Municipalidad, dentro de las facultades conferidas para
promocionar el desarrollo local puede otorgar facilidades para el establecimiento de
instituciones o empresas que capaciten a los jóvenes o adultos de acuerdo a las actividades
económicas potenciales en el distrito, que vienen desarrollándose empíricamente.
1.6. Infraestructura de Vial y comunicaciones.
La trocha carrozable entre Puente Inambari y Puerto Maldonado, construida en los años
60, ofrecía severas limitantes en su operatividad y mantenimiento, especialmente en la
estación lluviosa. Esta realidad ha cambiado significativamente con su asfaltado. Esto se
realizo entre los años 2006-2010. La trocha carrozable Puente Inambari-Puerto
Maldonado forma parte del tramo 3 del Corredor Vial Interoceánico Sur; la obra fue
ejecutada por la empresa CONIRSA. La conectividad vial con Cusco y Puno esta ahora
garantizada (9).
El asfaltado de la carretera Puente Inambari-Puerto Maldonado ha impulsado el
desarrollo de otras trochas vecinales que se conectan con la misma. La más antigua
corresponde en realidad a un tramo carretero abierto entre las localidades de Santa Rosa
y Puerto Carlos, existente desde los años 60.
Pero las más recientes se relacionan principalmente con la expansión de las operaciones
madereras y mineras, en diferentes lugares. Uno de ellas es la trocha carrozable que
conecta Virgen de la Candelaria con el puerto de Sarayacu, antiguo poblado de
agricultores y pescadores. Esta trocha, en su fase comercial, sirvió de puente para el
comercio de madera hacia mercados del sur del país procedente de la margen izquierda
del rio Inambari.
Otra trocha abierta recientemente es un antiguo camino conocido por el lugar de destino
(Centromín) y conecta el asentamiento rural de Santa Rita Baja con el rio Inambari, y
9 Para una referencia de las distancias existentes para desplazarse desde Mazuko al resto del departamento de Madre de Dios y hacia Cusco y Puno, ver Anexos
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
41
que está más ligado a las actividades de extracción de oro en el rio Madre de Dios, a la
altura del centro poblado San Juan. Ahora la vía mas directa para desplazarse a este
sector es por esta trocha carrozable.
Otros diversos asentamientos rurales y campamentos mineros carecen de accesibilidad
vial.
La infraestructura de Puertos fluviales es importante en el distrito. Sin embargo, los
existentes (Puerto Mazuko, Puerto Punkiri, los más antiguos, seguidos de otros más
recientes) son absolutamente inadecuados, constituidos de hecho por la necesidad y no
como producto de una planificación debida.
1.7. Organización social y gremial
El mapeo participativo de actores institucionales y sociales ha reportado el siguiente
perfil:
ACTORES DEL DISTRITO DE INAMBARI
ESTADO SOCIEDAD CIVIL
Municipalidad Distrital de Inambari Asociación Huarayo
Ministerio del Interior: Gobernación distrital Caja Municipal Tacna
Ministerio del Interior: Comisaría Distrital
Mazuko
Empresa EGASUR
Ministerio Público: Fiscalía Provincial Mixta ASOMARDIN
Defensoría de la Mujer, el Niño y Adolescente
DEMUNA
Asociación de Agricultores
RENIEC Empresa OROFINO
Ministerio de Salud: C.S. Mazuko Caja Municipal Arequipa
Ministerio de Agricultura Radio La Luz
Ministerio del Ambiente: SERNANP, P.C
PNBS, Mazuko
Radio H Poder
Ministerio de Educación: I.E.B.R Simón
Bolívar
Empresa de Cable
Posta Médica ESSALUD Asociación de comerciantes
EX INRENA ELECTROSUR
Comité de Gestión del Parque Nacional
Bahuaja Sonene
Comité de Gestión de la Reserva Nacional
Tambopata
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
42
COMUNIDADES NATIVAS
Comunidad Nativa Kotsimba, Pueblo Indigena Harakmbut
Comunidad Nativa Arasaeri de Villa Santiago, Pueblo Indigena Harakmbut
COMUNIDADES RURALES
Las Palmeras Santa Rita Alta Sarayacu
Loromayo Santa Rita Baja Sol Naciente
Alto Manuani Nueva Generación Unión Progreso.
Quebrada 2 de Mayo Ponal Puerto Mazuko
Alto 2 de Mayo Centromín Puerto San Carlos
Rosita Primavera Alta
Villa Santiago Primavera Baja
Santa Teresa Nueva Arequipa
Santa Rosa Virgen de la Candelaria
Asociación de Transportistas
Liga Distrital
Vaso de Leche
Club de Madres
Comedor Popular
Asociación del Adulto Mayor “Los Ángeles”
Asociación Primavera
Asociación Pro vivienda “Los Rosales”
Asociación de vivienda “Barrio Lindo”
Asociación de vivienda Pueblo Unido
Inambari Mazuko
Asociación de agricultores Nueva Esperanza
Asociación Unión Progreso
Asociación de Discapacitados
Frente de Defensa de Inambari
Iglesia Católica
Adventistas
Iglesia Testigos de Jehová
Iglesia Maranata
Iglesia Cristiana Evangélica
I.E Particular primario secundario Cristo
Salvador
I.E Particular Primario Secundario
“Emmanuel”
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
43
BARRIOS
Asentamiento Humano Nuevo Progreso
Asentamiento Humano La Embajada
1.8. Síntesis: Diagnostico Estratégico del Territorio Distrital
1.8.1. Ocupación actual del Territorio
Está determinada por la posesión, propiedad, cesión de uso y/o acceso informal sobre
tierras y otros recursos naturales. Una aproximación a esta realidad corresponde al
estado actual de los derechos formales sobre tierras y otros recursos naturales
superficiales y del subsuelo (Mapa 7).
Mapa 07
Mapa de Ocupación legal del territorio del distrito de Inambari
Actualmente existen múltiples problemas relacionados con la ocupación del territorio
que evidencia la necesidad de un ordenamiento territorial. Los problemas de
‘superposición de derechos’ tienen como fuente el ordenamiento jurídico nacional que
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
44
separa derechos sobre tierras superficiales, vuelo forestal y sustancias minerales –entre
otros- a distintos titulares. Por consiguiente, sobre un mismo territorio pueden otorgarse
más de un derecho y cada cual con un titular distinto.
Motivo por el cual se han generado varios tipos de conflicto social. Uno de ellos es
entre las comunidades nativas y los mineros con derechos mineros. Existen otros
conflictos entre los mineros con concesiones mineras y los mineros ‘invitados’ o ‘sin
tierra’. El problema se agrava porque las autoridades no cuentan con una metodología
para abordar la solución de los conflictos. El problema no es la actividad minera sino la
ausencia de políticas y programas de trabajo integrales (CooperAccion-Caritas MDD-
Pronaturaleza 2010; CG RNTAMB 2011).
1.8.2. Tendencias a futuro
Los siguientes son los principales patrones o tendencias del desarrollo que son críticas
y sensibles desde el punto de vista político, social y ambiental en el distrito del
Inambari en tanto corresponden a fenómenos globales de los cuales esta parte del país
es parte:
Cambio climático: disminución del tamaño de los glaciares que nutren con sus
aguas el caudal del río Inambari y sus afluentes.
La colonización de la selva con fines agropecuarios en suelos frágiles, laderas
empinadas. Tierras deforestadas improductivas.
Marco legal de derechos formales sobre tierras y otros recursos naturales
(subsuelo; forestal; ANPs) como fuente generadora de los denominados
“conflictos socioambientales”.
La minería en general (grande, mediana, pequeña; informal e ilegal) generadora
de conflictos sociales y pasivos ambientales, daños a humedales, cauces de
aguas.
Megaproyectos dentro de la cuenca: Carretera Interoceánica Sur y Central
Hidroeléctrica del Inambari como oportunidades pero también como amenazas
para el desarrollo sostenible.
1.8.3. Macro Zonificación ecológico-económica base del Ordenamiento
Territorial
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
45
Ante ello se dispone de la información procedente de la Macro ZEE MDD (2009) que
define las potencialidades y limitaciones territoriales, en este caso a nivel del distrito de
Inambari. Aunque estos datos corresponden a una aproximación muy amplia, la
información existente allí es relativamente firme.
Así, dentro del distrito existen tres grandes tipos de zonas a tomarse en cuenta en la
planificación territorial: (a) Productivas, que comprenden el 49.62% de la superficie
distrital; (b) Protección y Conservación ecológica (50.14%); y, (c) Recuperación y
tratamiento especial (0.32%) (Cuadro 9).
A su vez, las zonas productivas comprenden, en su gran parte, zonas para producción
agropecuaria y otras asociaciones (43%), mientras que las zonas aptas para producción
forestal representan apenas el 4.7% de la superficie distrital. Las zonas aptas para la
producción piscícola representan apenas el 1.85% de la producción pesquera.
Cuadro 10
PRINCIPALES INDICADORES DEL DISTRITO DE INAMBARI CONFORME
LA MACRO ZEE MADRE DE DIOS
COD
ZONA ZEE HECTAREAS %
1
Zonas para cultivo en limpio con calidad agrológica
media, limitaciones por suelo, inundación y drenaje,
asociados con protección.
1,314 0.26
2
Zonas para cultivo en limpio con calidad agrológica
media, limitaciones por suelo, inundación y drenaje,
asociados con protección y potencial minero aurífero.
30,775 6.09
4
Zonas para cultivo en limpio con calidad agrológica
baja, asociados con pasto y protección por suelo y
drenaje, con potencial minero aurífero.
218 0.04
5 Zonas para cultivo permanente, asociado con pasto y
protección, con limitaciones por suelo. 44 0.01
6
Zonas para cultivo permanente, asociados con pasto y
protección, con limitaciones por suelo, asociado con
potencial minero aurífero.
4,125 0.82
7
Zonas para cultivo permanente y pasto, asociados con
producción forestal y protección, con limitaciones por
pendiente y suelo.
20 0.00
8
Zonas para cultivo permanente y pasto, asociados con
producción forestal y protección, con limitaciones por
pendiente y suelo, asociado con potencial minero
aurífero.
50,353 9.97
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
46
9 Zonas para cultivo permanente, pasto, producción
forestal y potencial piscícola alto. 1,083 0.21
10
Zonas para cultivo permanente, pasto, producción
forestal, con potencial muy alto a medio de madera y
potencial piscícola alto, asociado con potencial minero
aurífero.
68,276 13.52
11
Zonas para cultivo permanente, pasto, producción
forestal con potencial muy alto a medio de madera y
rodales de castaña y potencial piscícola alto.
13,605 2.69
12
Zonas para cultivo permanente, pasto, producción
forestal con potencial muy alto a medio de madera y
rodales de castaña y potencial piscícola alto, asociados
con potencial minero aurífero.
47,451 9.39
15 Zonas para producción forestal muy alto a medio de
madera y rodales de castaña y potencial piscícola alto. 1,174 0.23
16
Zonas para producción forestal con limitaciones por
pendiente y suelo con medio potencial de madera,
asociados con potencial minero aurífero.
18,829 3.73
17 Zonas para producción forestal y protección con
limitaciones por pendiente y suelo. 16 0.00
18
Zonas para producción forestal y protección, con
limitaciones por pendiente y suelo, asociado con
potencial minero aurífero.
3,609 0.71
19 Zonas para pesca de subsistencia. 9,369 1.85
20 Zonas para pesca comercial y de subsistencia. 373 0.07
21 Zonas de protección de cochas. 706 0.14
22 Zonas de protección por suelo, drenaje o inundación. 140 0.03
23 Zonas de protección de muy alto valor bioecológico. 33,573 6.65
25 Parque Nacional Bahuaja – Sonene. 116,177 23.00
27 Reserva Nacional Tambopata. 79,926 15.82
27 Reserva Nacional Tambopata Candamo. 22,377 4.43
30 Zona de recuperación de tierras forestales y de
protección. 1,162 0.23
31 Zonas de recuperación de tierras para cultivos 424 0.08
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
47
permanentes asociados, con forestales.
33 Zonas mineras de alto impacto ambiental. 7 0.00
TOTAL EN HECTAREAS (miles) 505,127 100.00
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
48
MAPA 08. Macro Zonificación ecologico-economica del distrito del Inambari.
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
49
2. DESCRIPCIÓN DEL ENTORNO.
A nivel regional - departamento de Madre de Dios- el Distrito de Inambari está ubicado en un
lugar estratégico debido a su proximidad a Puerto Maldonado, Puno y Cusco pero ahora
también a Brasil, especialmente debido al asfaltado del CVIS. Además desde Mazuko, su
capital, se puede acceder vía terrestre a la ciudad de Arequipa. Ello representa una oportunidad
de mayor dinamismo al movimiento económico del distrito y sobre todo a su capital, que ya
está influyendo en su desarrollo.
Existen otras oportunidades, especialmente para avanzar en el proceso de ordenamiento
territorial distrital, mediante la articulación de la propuesta de Plan De Ordenamiento
Territorial (POT), formulada por el GOREMAD con la implementación del“Programa de
Inversión Pública para el fortalecimiento de la gestión ambiental y social de los impactos
indirectos del Corredor Vial Interoceánico Sur – II Etapa” (PGAS CVIS 2), a cargo del
Ministerio del Ambiente. Este programa es también conocido como CAF-MINAM.
Este Programa representa igualmente otra oportunidad para que la Municipalidad Distrital del
Inambari pueda actuar como instancia articuladora de las iniciativas y propuestas de desarrollo
a nivel de microempresarios urbanos y rurales, siempre en concordancia y correspondencia
con las pautas que proveen la macro ZEE MDD y el propuesto POT MDD.
A nivel interregional, en el marco de las políticas de descentralización se cuenta con la
voluntad política de los municipios provinciales de Tambopata (Madre de Dios) y Carabaya
(Puno) de conformar una mancomunidad municipal. El eje articulador de esta mancomunidad
seria la cuenca del Inambari, e incluiría además a los distritos que se encuentren en la cuenca y
que pertenezcan a las jurisdicciones de ambos municipios.
La actual gestión municipal del distrito de Inambari ha manifestado también su interés en
conformar esta mancomunidad, pues los beneficios que esta figura ofrece en la dinamización
de la ejecución de proyectos y servicios, han sido ampliamente demostrados de acuerdo a
experiencias exitosas en este tipo de integración municipal, de acuerdo a la Ley de
Mancomunidad Municipal (Ley N° 29029, y su modificatoria Ley N° 29341). El asocio de
varios municipios es igualmente una oportunidad para el fortalecimiento institucional
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
50
municipal, la ejecución de proyectos de interés común y el consiguiente apalancamiento de
inversiones públicas.
Igualmente, a nivel del ámbito interregional, para toda el área de amazonia andina donde se
desarrolla la minería aurífera, existen propuestas técnicas, caso de la estrategia integral para el
ordenamiento de la actividad en la Amazonía Sur, propuesta por el Grupo de Trabajo de la
Sociedad Civil para la Interoceánica Sur Madre de Dios (GTSC IOS MDD). Es igualmente
otra oportunidad para que el municipio distrital del Inambari pueda fortalecer la
implementación de su Plan Concertado de Desarrollo Distrital considerando las
recomendaciones propuestas específicamente para facilitar el ordenamiento de la actividad
minera.
A nivel del sur peruano, el distrito de Inambari, al pertenecer a la región Madre de Dios,
podría beneficiarse igualmente de proyectos que gestione la Junta de Coordinación
Interregional Macro Sur (MACROSUR) integrada por Arequipa, Cusco, Madre de Dios,
Moquegua, Puno y Tacna. Esta Junta tiene como objetivos buscar la integración
macrorregional de sus ámbitos departamentales para el mejoramiento cualitativo de carreteras,
de energía, de comercio e integración, de medio ambiente, de turismo, de salud, educación y
de construcción del capital humano y social necesario para su desarrollo; así como la
promoción para la implementación de actividades productivas en el desarrollo de las
actividades económicas que generan las distintas potencialidades de cada ámbito territorial,
tanto en los mercados nacionales como internacionales, especialmente en los pases vecinos.
En este marco el distrito de Inambari tiene un gran potencial debido a su cercanía con Brasil y
Bolivia.
A nivel internacional, existe un Acuerdo Comercial Perú Brasil y diversos instrumentos
complementarios. Sin embargo, en este caso, estos mecanismos aún no han sido lo
suficientemente revisados y flexibilizados para que pueda permitirse una mayor fluidez de
exportación de productos de manufactura nacional para el mercado brasileño. Una oportunidad
para el país, de la cual la Municipalidad Distrital del Inambari podría ser un actor impulsor, es
la de promover un Tratado de Libre Comercio Perú Brasil que supere las actuales barreras
arancelarias para productos nacionales.
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
51
Es de interés del mercado brasileño utilizar el CVIS no solamente para exportar productos de
manufactura brasileña al Asia, sino también de otros sectores que se vienen interesando por
conocer otros atractivos turísticos nacionales (Macchu Picchu es el más importante). Esta es
otra oportunidad para que la Municipalidad Distrital de Inambari pueda considerar, tanto en la
implementación de su Plan Concertado de Desarrollo como de su Esquema de Ordenamiento
Urbano, el desarrollo de infraestructura y servicios apropiados, con inversión local, para atraer
visitantes procedentes del Brasil, de paso, a través del CVIS, hacia otros destinos turísticos del
país.
Aunque el Perú aún no ha definido una Ley de Servicios Ambientales, existe actualmente el
interés de empresas privadas y ONGs por promover el desarrollo de proyectos de Reducción
de las Emisiones por Carbono, conocidas localmente como REDD. Existen múltiples
oportunidades de generar proyectos REDD y diferentes arreglos y esquemas, dentro de los
cuales será fundamental resolver los mejores términos económicos y seguridades legales a los
usuarios reales de los bosques amazónicos, comunidades nativas, asentamientos rurales de
agricultores, principalmente. Que permita que esta oportunidad beneficie en mayor medida a
los usuarios directos del bosque.
Finalmente, a través de su propio rol como agente de desarrollo, la Municipalidad Distrital del
Inambari tiene la oportunidad de asumir un papel activo para la implementación de las
políticas públicas nacionales y regionales que puedan aplicarse conforme las particularidades
sociales y ambientales locales.
Igualmente tiene la oportunidad de fortalecer a su sociedad civil, concertando y consultando
las decisiones políticas más relevantes sobre emprendimientos privados particularmente si
provienen de grandes corporaciones, para examinar estas propuestas conforme las prioridades
estratégicas y los ejes programáticos identificados previamente de modo participativo.
Asimismo, el municipio tiene la oportunidad de promover y apoyar iniciativas privadas de
micro y pequeñas empresas, en general negocios privados, particularmente con la
flexibilización y simplificación de los procedimientos de obtención de licencias y permisos
vinculados a la promoción del desarrollo económico local (USAID PERU 2012).
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
52
3. PRINCIPIOS, VALORES Y POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO DISTRITAL
En este acápite queremos enunciar nuestra voluntad de alinearnos y respetar las políticas
nacionales e internacionales, así como las regionales; que fomenten el desarrollo sostenible y
la mejora constante de la calidad de vida de nuestra población. En ese sentido expresamos los
siguientes principios que dirigirán el actuar de la gestión municipal en sus diversos
procedimientos.
3.1. Declaración de Principios.
Autonomía.- El Gobierno Local de Inambari goza de autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Los cuales radican en la facultad de
ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al
ordenamiento jurídico, es decir en función a las normas técnicas pertinentes.
Participación.- El gobierno local de Inambari promueve el desarrollo de mecanismos
y estrategias de participación de la sociedad civil, en la programación de sus
inversiones, en concordancia con su plan de desarrollo concertado; así como, en la
vigilancia y fiscalización de la gestión de los recursos públicos; igualmente en la
actualización de su plan de desarrollo concertado.
Transparencia.- Los presupuestos del gobierno local de Inambari son difundidos por
los medios posibles de información, a fin de que la población pueda tener
conocimiento de ellos y garantizar la gobernabilidad.
Democracia e Igualdad.- Las organizaciones de la sociedad civil de Inambari tienen
las mismas oportunidades para intervenir y participar sin discriminaciones de carácter
político, ideológico, religioso, racial o de otra naturaleza, en los procesos de
planificación y presupuesto participativo.
Tolerancia.- El gobierno local de Inambari promueve el reconocimiento y respeto a la
diversidad de opiniones, visiones y posturas de quienes conforman la sociedad, como
un elemento esencial para la construcción de consensos.
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
53
Eficacia y eficiencia.- El gobierno local de Inambari organiza su gestión en torno a
objetivos y metas establecidos en su plan concertado y presupuesto participativo,
desarrollando estrategias para la consecución de los objetivos trazados y con una
óptima utilización de los recursos. La medición de los logros se basa en indicadores de
impacto, de resultados y de productos, normados por las instancias correspondientes.
Equidad.- Es un componente vital de la gestión local, sin discriminación, igual acceso
a las oportunidades e inclusión de grupos y sectores sociales que son atendidos de
manera especial.
Competitividad.- El gobierno local de Inambari tiene como objetivo la gestión
estratégica de la competitividad. Con tal fin promueve la producción y su articulación a
los ejes de desarrollo o corredores económicos, así como la ampliación de mercados
interno y externo, en un entorno de innovación, de calidad, de alianzas y acuerdos
estratégicos entre los sectores públicos y privados.
Respeto a los Acuerdos.- La participación de la sociedad civil en los asuntos públicos
del gobierno local de Inambari se fundamenta en el compromiso de cumplimiento de
los acuerdos o compromisos concertados.
3.2. Cooperación y Coordinación.
Para evitar la duplicidad y superposición de funciones, bajo el criterio de concurrencia y
preeminencia del interés público, se promueve y practica la cooperación y coordinación con
los otros niveles de gobierno, sobre la base del principio de subsidiariedad.
3.3. Políticas identificadas durante el proceso de planificación participativa
3.3.1. Políticas discriminadoras en favor de poblaciones menos favorecidas
Vendría a ser una práctica política que las diferentes instancias de la Municipalidad Distrital
del Inambari apliquen, especialmente durante los procesos de Presupuesto Participativo y de
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
54
diseño de proyectos, a fin de beneficiar a los centros poblados que tienen escasa población y
que por criterios demográficos no pueden acceder a determinados servicios. En este caso la
discriminación positiva sería un factor para producir el efecto inverso: no obstante tener poca
población ser beneficiario de un determinado servicio.
3.3.2. Implementación del Plan Urbano Distrital.
Un primer nivel del mismo se denomina Esquema de Ordenamiento Urbano (EOU) de
Mazuko 2012 – 2017. Si bien es cierto que este documento es referido a la capital del distrito
sus recomendaciones generales pueden adecuarse a futuros centros urbanos conformando. Tal
es el caso inmediato del centro poblado menor de Santa Rosa de Inambari, pues en la
actualidad presenta un proceso ascendente de urbanización.
3.4. Objetivos de Desarrollo del Milenio
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas son ocho objetivos que los
191 Estados Miembros de las Naciones Unidas acordaron tratar de alcanzar para el 2015. La
Declaración del Milenio de las Naciones Unidas, firmada en septiembre de 2000, compromete
a los dirigentes mundiales a luchar contra la pobreza, el hambre, la enfermedad, el
analfabetismo, la degradación del medio ambiente y la discriminación contra la mujer. Los
ODM, dimanantes de esa Declaración, tienen metas e indicadores específicos.
Los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio son:
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre;
2. Lograr la enseñanza primaria universal;
3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer;
4. Reducir la mortalidad infantil;
5. Mejorar la salud materna;
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades;
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; y
8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
55
Los estados nacionales, estados regionales o departamentales y gobiernos locales, provincias,
cantones, etc. conforme el arreglo administrativo de cada país, vienen incorporando de modo
creciente los Objetivos del Milenio (ODM) como guía orientativa de los indicadores de
desarrollo nacional, regional o local a alcanzarse.
4. VISIÓN DE DESARROLLO DISTRITAL
Los agentes sociales, económicos y políticos del Distrito de Inambari, entendemos que nuestra
Visión es la imagen que deseamos y anhelamos para el futuro, en ese sentido, nuestra Visión
compartida es el producto de un trabajo eminentemente participativo y está expresada al año
2021, de esa manera nos articulamos a las políticas nacionales y regionales.
Al actualizar y/o construir nuestra visión territorial, sentimos que las aspiraciones de la gente
se elevan; invoca al compromiso colectivo y concertado; y fundamentalmente, con nuestra
visión compartida tenemos nuestro rumbo y timón.
“Al año 2021, en el Distrito de Inambari, todos los
habitantes vivimos totalmente identificados y
comprometidos con el desarrollo integral de nuestro
territorio. La población que vive en zonas rurales y
urbanas acceden a servicios básicos de educación, salud
y de saneamiento de calidad. Las actividades
económicas, productivas y extractivas, son
competitivas, se desarrollan con responsabilidad
ambiental y están orientadas a los principales mercados
regionales, nacionales e internacionales. Todas las
organizaciones e instituciones locales, con el liderazgo
de la Municipalidad trabajan concertadamente y con
participación activa de la ciudadanía”.
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
56
5. DIAGNOSTICO ESTRATÉGICO
Para la elaboración del Diagnóstico Estratégico de Inambari, se ha utilizado la metodología de
análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas), la misma que nos ha
permitido identificar las potencialidades y limitaciones para lograr el desarrollo del territorio.
Para que nuestro trabajo analítico y estratégico tenga mayor armonía, hemos empezado
reafirmando y priorizando los ejes de desarrollo para nuestro distrito. Para dicha conclusión,
hemos entendido que nuestros ejes de desarrollo son: las áreas, campos, dimensiones
prioritarias en las que debemos trabajar sistemáticamente para alcanzar nuestra visión de
desarrollo compartida al año 2021.
Hemos concluido que nuestros ejes de desarrollo son: Eje de Desarrollo Social Humano; Eje
de Desarrollo Económico Productivo; Eje de Gestión Ambiental y Territorial; y el Eje de
Desarrollo Institucional, por tanto, el análisis FODA lo hemos realizado en dichos ejes. De esa
manera, nuestros esfuerzos institucionales e individuales se concentrarán en dichos ejes.
5.1. ANALISIS ESTRATEGICO (FODA)
5.1.1. EJE DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO:
Fortalezas Debilidades
Existencia de Productos Selváticos con
alto valor nutricional y medicinal.
Ubicación estratégica para la actividad
comercial entre Cusco, Puno y Madre
de Dios.
Existencia del recurso mineral aurífero.
Existencia del recurso forestal
presencia de concesiones forestales.
Gran diversidad de recursos naturales.
Disponibilidad de Recursos Hídricos
Limitada visión empresarial
Escasa y deficiente producción
Agropecuaria y Acuícola.
Deficiencia en Red vial y mal estado
de conservación de Trochas o
carreteras que articulen las poblaciones
rurales con el eje interoceánico.
Producción de productos primarios
con escaso valor agregado.
Deficiente capacidad asociativa para la
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
57
para el desarrollo de actividades
acuícolas productivas.
Existencia de extensas áreas para el
cultivo de pastos para la crianza y
desarrollo ganadero.
Desarrollo de Agricultura Semi-
Tecnificada.
Disponibilidad de Tierras con vocación
agrícola.
Incremento del poder adquisitivo de la
poblacion.
producción, provisión de insumos y
comercialización de bienes y servicios,
a nivel local e internacional.
Deficiente capacidad institucional para
la promoción de la formalización de las
actividades económicas.
Incipiente integración económica,
Provincial y Regional.
Limitada cobertura del servicio
eléctrico para el desarrollo
Socioeconómico.
Deficiente capacidad para el Manejo
Forestal.
Deficiente capacidad para el manejo de
cultivos
Oportunidades. Amenazas.
Disponibilidad de Carretera
Interoceánica Sur.
Apertura de mercados externos para
productos Organicos y certificacion
ambiental.
Incremento en la Tendencia al consumo
de Productos regionales.
Desarrollo de nuevas empresas y
mercados para el sector agroindustrial.
Existencia de Tratados de Libre
Comercios (TLC).
Construccion de la hidrolectrica de
inambari con fuente de empleo.
Incremento de la Comercializacion
informal e ilegal de productos y
mercancias.
Escasa inversion Provincial Regional y
Nacional en Proyectos de Impacto
Social.
Apertura comercial internacional
desfavorable con altos subsidios, que
afectan a la produccion Distrital y
provincial.
Ausencia de politicas comerciales
internacionales que promuevan la
competitividad de la produccion.
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
58
5.1.2. EJE DESARROLLO INSTITUCIONAL
Fortalezas Debilidades
Surgimiento de Organizaciones sociales
y políticas en protección de intereses
propios del distrito de Inambari.
Surgimiento de Jóvenes Lideres
Profesionales con vocación política.
Incremento de entidades estatales al
servicio de la población.
Desarrollo de espacios de participacion
y concertacion ciudadana.
Deficiente capacidades, manejo
gerencial y liderazgo en las autoridades
locales y regionales.
Poca participación para la generación
de una cultura política.
Poca participación en los espacios de
concertación.
Inserción Política y periódica de
recursos humanos al sector publico con
baja acreditación profesional.
Débil cultura organizacional para el
desarrollo de iniciativas político
partidarias.
Débil relación y estrategia de negociación
con el gobierno provincial y regional.
Oportunidades. Amenazas.
Voluntad politica nacional para
implementar la Gestion Publica
Moderna.
Existencias de politicas que promuevan
la inversion publica y descentralizada.
Estabilidad economica del pais.
Altas Reservas Internacionales (RIN
57, 139 Millones de Dolares).)
Integración Politica y social con paises
vecinos.
Creacion de la Mancomunidad politica y
social de la cuenca del Rio Inambari.
Crisis politica causada por los sistemas
politicos de turno.
Lento Proceso de descentralizacion.
Ausencia del Plan Estrategico de la
Region.
Conflictos sociales por delimitacion
territorial a nivel distrital y regional.
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
59
5.1.3. EJE DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO:
Fortalezas. Debilidades.
Existencia y acceso a la tecnología
actual para fortalecer el desarrollo
sostenible.
Acceso a equipos sofisticados para
incrementar la frecuencia de
producción.
Escaso interés en el desarrollo de
productos y procesos tecnológicos.
Desinterés y limitada cultura de
investigación, innovación tecnológica
para el desarrollo.
Oportunidades. Amenazas.
Oferta externa para la capacitacion
tecnologica.
Disponibilidad de tecnologia de punta para
el desarrollo productivo.
Permanente innovacion tecnologica.
Apropiacion internacionales de nuestros
recursos naturales desprotegidos.
Excesivo uso de tecnologias provenientes
de paises industrializados que vulneran el
medio ambiente.
5.1.4. EJE GESTIÓN AMBIENTAL Y TERRITORIAL
Fortalezas. Debilidades.
Clima templado y adecuado para
desarrollo de actividades.
Existencia de diversas estaciones
climaticas.
Gran biodiversidad (ecosistemas,
especies, genética y cultural)
Depredacion indiscriminada de
bosques y recursos naturales.
Escasa conciencia ambiental de la
población para evitar la contaminacion.
Erosion y contaminacion acentuada de
los suelos.
Diversidad biologica amenazada por la
deforestacion y contaminacion
ambiental.
Escasa practica y educacion para la
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
60
prevencion de riegos ambientales.
Sobre explotacion de recursos
naturales con deterioro del ecosistema.
Débil implementación de políticas
ambientales.
Deficiencia en iniciativas y
emprendimientos relacionados a
econegocios.
Oportunidades. Amenazas.
Se esta dando gran enfasis a nivel mundial
a la conservacion y recuperacion del medio
ambiente.
Existencia de normatividad que proteje en
medio ambiente, nacional e internacional.
Desarrollar viveros de plantas frutales en la
cuenca del Rio Inambari.
Incentivos Internacionales para la
conservacion de bosques naturales.
Presencia continua de cambios climaticos
por efectos invernaderos.
Contaminacion ambiental generada por la
actividad minera informal e ilegal.
Depredacion de bosques y recursos
hidricos.
Superposicion de derechos sobre el suelo.
5.1.5. EJE DESARROLLO SOCIAL HUMANO.
Fortalezas. Debilidades.
Alta creatividad y emprendimiento
empresarial.
Recurso humano con elevada capacidad
emprendedora y proactiva.
Existencia de instituciones sociales.
Organizaciones sociales reconocidas.
Presencia de ONGs para el Desarrollo
Distrital.
Existencia de programas
Deficiente prestacion de servicios de
salud, educacion y saneamiento basico.
Migración de Capitales Humanos a
otras regiones y al exterior.
Baja calidad educativa en el ambito
Distrital.
Carencia de centros de Educacion
Superior.
Prevalencia de analfabetismo en el
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
61
gubernamentales de ayuda social.
Acceso a tecnologias de comunicación
e informacion.
Existencia de Institucion Educativa
Emblematica.
Presencia de Profesionales capacitados en
Salud y Educacion.
Distrito.
Bajo nivel de calificacion de la
Poblacion Empresarial.
Presencia de hogares con pobreza en el
Distrito.
Existencia de Enfermedades que
afectan a la Salud Humana.
Alta tasa de migración desordenada.
Existencia de invasiones y conflictos
sociales debido a la Imigracion.
Prevalencia de TBC, ETS y VIH.
La poblacion no puede legalizar sus
predios.
Oportunidades. Amenazas.
Existencia convenios para el ordenamiento
territorial urbano.
Existencia de politicas nacionales para el
saneamiento basico.
Creacion del hospital distrital.
Carretera Interoceanica como via a la
movilizacion de la informalidad.
Recurso humano con bajo nivel de
educacion.
Perdida de valores y etica personal.
Actividades colaterales de la actividad
minera ilegal e informal (prostitucion, trata
de personas, explotacion laboral, etc).
Perdida de Identidad cultural por falta de
politicas inclusivas.
Inequidad en la distribucion de los
recursos economicos.
Falta de Identidad con el distrito de
Inambari.
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
62
5.2. CRUCE DE VARIABLES PARA PROYECCION DE POTENCIALIDADES Y
LIMITACIONES
5.2.1. DESARROLLO ECONOMICO.
5.2.1.1. POTENCIALIDADES EN EL FACTOR ECONOMICO:
La actividad agrícola y pecuaria debidamente tecnificada se perfila como la actividad con
mayor potencialidad, pues presenta apertura de nuevos mercados y disponibilidad de recursos
e infraestructura que benefician su desarrollo.
Las actividades extractivas que cuenten con la debida certificación ambiental también tienen
gran potencialidad de convertirse en ejes de la economía del distrito.
La inversión privada responsable y sostenible debe ser promovida y fiscalizada por las
autoridades competentes en articulación con el gobierno local.
Se presenta una oportunidad de desarrollo energético, el cual se tiene que desarrollar a través
de tecnologías sostenibles y ambientalmente amigables.
5.2.1.2. LIMITACIONES EN EL FACTOR ECONÓMICO:
Las limitaciones se originan debido a la falta de una mayor presencia e inversión del gobierno
nacional, regional y local para promover el desarrollo de capacidades (gestión, competitividad,
asociatividad, cooperativismo, etc.) en la población e inversionistas para el mejoramiento y
tecnificación de las actividades agropecuarias, así como para la industrialización de las
materias primas.
Un factor importante para superar estas limitaciones es fortalecer la institucionalidad de los
entes competentes para la formalización y fiscalización de las actividades económicas.
Así como también otro factor importante para superar estas limitaciones es invertir en
proyectos de impacto social productivos íntegros que abarque toda la Cadena Productiva
(Producción, cosecha, pos cosecha y comercialización).
5.2.2. DESARROLLO INSTITUCIONAL:
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
63
5.2.2.1. POTENCIALIDADES DEL FACTOR POLÍTICO:
Existe una tendencia de contar con organizaciones y lideres que estén comprometidos con el
desarrollo del distrito. Se deben aprovechar las oportunidades para modernizar la gestión
gubernamental.
5.2.2.2. LIMITACIONES DEL FACTOR POLÍTICO:
Resulta evidente la desacreditacion de los partidos politicos en general, lo que afecta el la
generacion de una adecuada cultura politica. Es necesario superar la formacion academica de
las autoridades y representantes estatales para que esten en real capacidad de gerenciar sus
respectivos sectores (vision estrategica, adecuada y pertinente). El aislamiento del distrito en
relacion al gobierno provincial y regional tambien marcan una tendencia que se refleja incluso
a nivel limitrofe.
5.2.3. DESARROLLO TECNOLOGICO:
5.2.3.1. POTENCIALIDADES DEL FACTOR TECNOLÓGICO:
El costo para obtener tecnología dedicada a la producción sostenible es cada vez más
accesible. Sin embargo, para ello deber ser adecuadamente gestionada a través de
financiamiento estatal y/o de la cooperación internacional. Por otro lado también se debe de
aprovechar las oportunidades de capacitación que se presentan para fortalecer los recursos
humanos en manejo de la tecnología.
5.2.3.2. LIMITACIONES DEL FACTOR TECNOLÓGICO:
El aspecto social y el desarrollo de capacidades sera prioritario para orientar a los productores
e inversionistas en tecnificar sosteniblemente su produccion. Ademas sera importante que el
estado en sus diferentes niveles promueva esta tecnificacion.
5.2.4. GESTIÓN AMBIENTAL Y TERRITORIAL:
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
64
5.2.4.1. POTENCIALIDADES DEL FACTOR AMBIENTAL:
El distrito de Inambari cuenta con los recursos naturales suficientes para convertirse en un
polo de desarrollo, en la medida que fortalezca su autoridad ambiental (fiscalizacion,
evaluacion) para garantizar la sostenibilidad y adecuado desarrollo de las actividades
economicas que se generan entorno a estos recursos, asi como para arovechar politicas
internacionales que promueven la conservacion de los recursos naturales.
5.2.4.2. LIMITACIONES DEL FACTOR AMBIENTAL:
Es importante en este tema el real fortalecimiento de la autoridad ambiental pues su debilidad
hace que no se establezcan las politicas y lineamientos para revertir y mitigar los impactos
negativos de las actividades extractivas agotables que se desarrollan en el distrito. Las
Estrategias deben ser diseñadas para ser aplicadas a diversos niveles de gobierno con el fin de
minimizar los impactos negativos de las actividades Economicas.
5.2.5. DESARROLLO SOCIAL HUMANO:
5.2.5.1. POTENCIALIDADES DEL FACTOR SOCIAL:
El recurso humano se configura como una importante potencialidad que debe ser motivada,
capacitada para que emprenda el real desarrollo de su calidad de vida y con ello el
mejoramiento de los indices sociales del distrito. Por su parte se hace necesario que las
autoridades correspondientes cuenten con la debida capacidad de gestion para hacer llegar
reales beneficios a todo nivel de la población.
5.2.5.2. LIMITACIONES DEL FACTOR SOCIAL:
Elevar el nivel de cobertura de los servicios basicos es necesario en correspondencia al “auge”
economico y poblacional que experimenta el distrito. Inversion en educacion y salud es
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
65
altamente prioritario para mejorar la calidad de vida de la poblacion. Asi como el
fortalecimiento institucional del aparto estatal.
6. EJES Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
La Visión construida participativamente y compartida, nos ha permitido identificar las
dimensiones y áreas en las que debemos trabajar sistemáticamente para alcanzar el desarrollo
local.
Los cuatro ejes de desarrollo que hemos definido, son las prioridades o propósitos que
orientarán nuestras acciones identificadas.
Para esclarecernos nuestros conceptos de ejes y objetivos estratégicos, hemos recurrido a la
ejemplificación y decimos que: los ejes son como una autopista de varios carriles, los
objetivos estratégicos (OE) indican qué carril utilizar y en qué momento hacerlo. Por tanto, los
OE establecen las prioridades y las pautas para realizar la secuencia de acciones estratégicas
en el tiempo, como respuesta a los problemas que más afectan a nuestro distrito de Inambari.
En ese sentido, hemos concluido elaborando 01 Objetivo Estratégico OE para cada Eje de
Desarrollo.
Eje de Desarrollo Objetivo Estratégico
Desarrollo Social Humano. Promover el ejercicio de derechos y el
acceso universal a la educación, salud y a
los servicios básicos de calidad.
Eje de Desarrollo Objetivo Estratégico
Desarrollo Económico Productivo. Fortalecer las capacidades competitivas de
los agentes económicos para la producción
y la realización de actividades económicas
con enfoque de mercado y con
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
66
responsabilidad ambiental.
Eje de Desarrollo Objetivo Estratégico
Gestión Ambiental y Territorial Promover el ordenamiento territorial
priorizando la integración urbano- rural con
una gestión ambiental adecuada.
Eje de Desarrollo Objetivo Estratégico
Desarrollo Institucional Promover la participación ciudadana y la
concertación entre todos los agentes del
desarrollo del Distrito.
7. PROGRAMACIÓN DE PROYECTOS.
Los proyectos que aparecen en las páginas siguientes han sido identificados de manera
participativa como una respuesta a la problemática local, a las necesidades y demandas de la
población y considerando las tendencias que se presentan para nuestro distrito.
También son proyectos que contribuirán al cumplimiento de los objetivos estratégicos
planteados en el Plan de Desarrollo Concertado. Están programados para su ejecución entre el
año 2013 y el año 2021. En ese sentido, las autoridades y funcionarios municipales de las
gestiones comprendidos en ese periodo, tendrán la responsabilidad de programar para su
implementación y/o ejecución asignándole los recursos respectivos; la sociedad civil
organizada debe asumir igual responsabilidad en los procesos de presupuesto participativo
para vigilar su programación y ejecución, complementando con peticiones y fichas de
proyecto en su condición de agentes participantes. De igual manera, los representantes de las
instituciones públicas y privadas, tendrán que realizar las gestiones necesarias para su
ejecución y complementar su implementación en concordancia con sus competencias.
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
67
7.1. EJE: DESARROLLO ECONOMICO PRODUCTIVO:
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
LINEAMIENTOS
DE
DESARROLLO
PROYECTOS
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Fortalecer las
capacidades
competitivas de los
agentes económicos
para la producción
y la realización de
actividades
económicas con
enfoque de
mercado y con
responsabilidad
ambiental.
Desarrollar la
acuicultura.
Crianza de Peces. X
Promover la crianza
de animales
menores.
Crianza de Aves y Porcinos.
X
Fomentar la
horticultura.
Mejoramiento del Cultivo de la Horticultura. X X
Ampliar la frontera
agrícola.
Sistemas de Irrigación. X X X
Producir alimentos
balanceados.
Implementación con maquinaria para
elaboración de alimentos balanceado para
animales menores.
X X
Posicionar el
ecoturismo y
destinos turísticos.
Promoción de Ecoturismo. X X
Promoción de Circuitos Turísticos. X X X X X
Promocionar la
pequeña y Micro
empresa.
Promoción de las PyMes.
X
Industrializar las
frutas.
Industrialización de las Frutas. X X
Promocionar la
producción de
plantas medicinales.
Producción de Plantas Medicinales.
X X X X X
Fomentar la Capacitación para mejora de servicios de
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
68
7.2. EJE: GESTIÓN AMBIENTAL Y TERRITORIAL
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
LINEAMIENTO
S DE
DESARROLLO
PROYECTOS
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Promover el
ordenamiento
territorial
priorizando la
integración
urbano- rural con
una gestión
ambiental
adecuada.
Planificar el
desarrollo urbano
Implementación del Esquema de
Ordenamiento Urbano (EOU). X X X X
Diseño e Implementación de Catastro Urbano
Distrital. X X X
Implementación del Reconocimiento y
categorización de Zonas Urbanas en todo el
Distrito.
X X
Gestionar el
Saneamiento
básico ambiental
Implementación Saneamiento Básico Distrital. X X X
Implementación del Plan de Manejo de
Residuos Sólidos. X X X X X
Ampliar la
integración vial
local
Construcción de la Red Vial Interna Distrital. X X X X
Fomentar la
adaptación al
cambio climático
Implementación del Monitoreo del clima,
cambio climático y plagas. X X
competitividad de la
actividad comercial
local
atención.
Construcción del mercado X
Promocionar la feria agropecuaria semanal X X X
Ampliar la oferta
energética
Construcción de la Hidroeléctrica X
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
69
Gestionar áreas de
conservación
Elaboración de Estudios para la declaración de
áreas intangibles. X X X
7.3. EJE: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
LINEAMIENTOS DE
DESARROLLO
PROYECTOS
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Promover la
participación ciudadana
y la concertación entre
todos los agentes del
desarrollo del distrito.
Fortalecer la gestión
pública.
Crear una Escuela de Política, gerencia y
administración municipal para los lideres
candidatos a alcaldía y regidores.
X X
Promover Capacitaciones Oficializadas de
para los Servidores Públicos y Promover el
fortalecimiento institucional.
X X X X X X X X X
Actualización y elaboración de instrumentos
normativos administrativos de gestión
Municipal.
X X X X X
Culminación de la construcción del palacio
municipal.
X
Formular Proyectos de Infraestructura y/o
productivos de impacto social. X X X X
Desarrollar la condición de
ciudadanía
Promover y fortalecer la participación
ciudadana. X X X
Fomentar la
mancomunidad
intermunicipal
Crear la Mancomunidad Política social y
económica con los Distritos y Provincias
Vecinos.
X X
Fortalecer las capacidades
locales
Promover e implementar video conferencias
magistrales para la participación ciudadana. X X
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
70
7.4. EJE: DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO.
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
LINEAMIENTOS
DE
DESARROLLO
PROYECTOS
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Promover la
seguridad
ciudadana, el
ejercicio de
derechos y el acceso
universal a la
educación, salud y
a los servicios
básicos de calidad.
Promocionar la
educación técnica
superior
Construcción de una Institución de Educación
Superior en el Distrito de Inambari. X X
Mejorar y ampliar
los servicios
educativos
Implementación de los Centros Educativos
Existentes. X X X X X X
Promover normas
pertinentes de
educación
Elaboración e implementación del Proyecto
Educativo Local PEL. X X X X X X X X
Mejorar la gestión
del saneamiento
básico y ambiente
Implementación de un sistema de Manejo de
Residuos Sólidos. X X X X X X X X
Mejoramiento de la Red de Agua y Desagüe. X X X X X X X X X
Mejorar los servicios
de salud
Ampliación de los servicios de Salud. X X X X
Ampliación de los Programas Preventivos –
promocionales de la Salud. X X X X X X X X X
Mejora la seguridad
ciudadana
Fortalecer la seguridad ciudadana. X X X X X X X X X
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
71
8. ARTICULACION CON PLANES Y POLITICAS DE ESTADO
Una de las atenciones del equipo técnico local constituido para la actualización Plan de Desarrollo Concertado PDC de Inambari, es
que dicho Plan, esté articulado a los diferentes planes que orientan la gestión y el desarrollo en los diferentes niveles de gobierno.
Dicha conclusión, porque Inambari es parte de la Provincia Tambopata, que está en la Región Madre de Dios, ubicada en la amazonia
del Perú. También, los ejes y objetivos de nuestro Plan de Desarrollo Concertado a los Objetivos de Desarrollo del Milenio que nuestro
Estado ha suscrito comprometiéndose a construir políticas públicas y ejecutar desde sus diferentes niveles de gobierno.
a. MATRIZ DE ARTICULACIÓN A POLÍTICAS Y OBJETIVOS
Ejes y
Objetivos de
Desarrollo
Plan de
Desarrollo
Concertado de
Inambari
Plan de Desarrollo
Provincial
Plan de Desarrollo
Regional
Plan
Bicentenario
Políticas / pactos
internacionales
Social Humano Promover el ejercicio
de derechos y el
acceso universal a la
educación, salud y a
los servicios básicos
de calidad
Mejorar los índices de calidad
de aprendizaje y fomentar los
valores y principios morales en
la población.
Fomentar capacidades en salud
preventiva, promoviendo estilos
de vida saludables, priorizando
la alimentación y nutrición en la
población infantil vulnerable.
Al 2021 Madre de Dios es una
región pluricultural integrada
e incluyente, en el
marco de la interculturalidad,
con capital humano
competitivo y la población,
tiene acceso a los servicios
sociales con calidad, equidad
y sostenibilidad.
Igualdad de
oportunidades sin
discriminación.
Lograr la enseñanza
universal primaria.
Reducir la mortalidad
infantil.
Económico Fortalecer las Mejorar la calidad de vida de la Se cuenta con una plataforma Competitividad, Erradicar la pobreza
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
72
Productivo capacidades
competitivas de los
agentes económicos
para la producción y
la realización de
actividades
económicas con
enfoque de mercado y
con responsabilidad
ambiental.
población mediante el desarrollo
de actividades industriales con
valor agregado, con plena
participación y concertación
entre la sociedad civil y sus
autoridades.
productiva, transformadora y
exportadora de
bienes y servicios con alto
valor agregado, generando
empleo, ventajas
Competitivas y
posicionamiento en el
mercado nacional e
internacional.
productividad y
formalización
económica.
extrema y el hambre
Ambiental
Territorial
Promover el
ordenamiento
territorial priorizando
la integración urbano-
rural con una gestión
ambiental adecuada.
Lograr que los habitantes de la
provincia de Tambopata
aprovechen los recursos
naturales de manera sostenida,
con respeto a las normas y al
medio ambiente con acceso a
servicios básicos y a
oportunidades de mercado.
Al 2021, Madre de Dios
consolida su condición de
capital de la biodiversidad
del Perú, aprovechando
sosteniblemente sus recursos y
presentando un patrón
ordenado en la ocupación de
su territorio.
Desarrollo
sostenible y gestión
ambiental.
Garantizar la
sostenibilidad
ambiental.
Institucional
Democrático
Promover la
participación
ciudadana y la
concertación entre
todos los agentes del
desarrollo del
Lograr Municipalidades
eficientes en el servició a los
usuarios.
Al 2021 Madre de Dios tiene
organismos públicos, con
liderazgo y
transparencia, auténticamente
legitimados y una sociedad
civil, la cual en
Institucionalización
del diálogo y la
concertación
Fomentar una
asociación para el
desarrollo
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
73
Distrito. forma organizada y
coordinada participa
activamente en la gestión del
Desarrollo.
9. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PDC
Desde el inicio del proceso de actualización del Plan de Desarrollo de Concertado PDC, con la voluntad política de las autoridades
municipales, conducido por el Equipo Técnico Local y activa participación de los agentes del desarrollo local, hemos incluido al
contenido del presente instrumento de gestión, una matriz que nos permita medir los cambios que lo provoquemos entre todos los
sectores públicos, instituciones privadas y organizaciones de la población a partir del año 2012 hasta el año 2021.
Los indicadores y metas que hemos construido de manera participativa, nos permitirá evaluar el cumplimiento de los objetivos
estratégicos para los ejes del desarrollo. Los datos que recojamos periódicamente, nos permitirá ajustar las políticas locales, redefinir
los proyectos, replantear las estrategias y reestructurar los financiamientos, entre otras acciones, con el propósito de alcanzar la visión
proyectada al año 2021.
Para el seguimiento y monitoreo a los indicadores y las metas, hemos constituido un equipo integrado por: representantes la
Municipalidad Distrital de Inambari (del Concejo Municipal y Ejecutiva); representantes de los sectores públicos de Educación, Salud
y la Gobernación; representantes de la organizaciones representativas de la sociedad civil; además, representantes de instituciones
apoyaron la actualización del PDC (Asociación Odebrecht Perú y la Universidad Cayetano Heredia).
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
74
9.1. MATRIZ DE INDICADORES Y METAS POR EJE DE DESARROLLO
EJE DE
DESARROLLO
INDICADOR Línea Base
2012
Meta
2014
Meta
2018
Meta
2021
Desarrollo
Social y
Humano
Mejora de los logros de aprendizaje, Comprensión
Lectora Nivel 2.
17.2% 20% 27% 33%
Mejora de los logros de aprendizaje, Matemática Nivel 2. 7.7% 10% 15% 18%
Reducción de la prevalencia de la desnutrición crónica. 14.2% (136) 10% 6% 4%
Incremento del acceso a agua en domicilio. 50.2% 60% 70% 80%
Desarrollo
Económico y
Productivo
Mejora del Ingreso per cápita familiar. 381.1 -
450
500 500 500
Incremento de la Población Económicamente Activa PEA. 54% 58% 61% 65%
Formalización de asociaciones de productores en cadena
de valor.
10 15 25 30
Gestión
Ambiental y
Territorial
Incremento de áreas conservadas (número de hectáreas). 252,053.00
ha
252,233.00
ha
252,233.00
ha
252,233.00
ha
Incremento de áreas forestadas.
Mejora de la articulación vial distrital. 35 Km 40 km 50 km 60 km
Fortalecimiento
Institucional
Incremento de la participación de organizaciones sociales
de base en actos públicos.
20 30 40 50
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
75
Incremento de la cartera de proyectos viabilizados 7 9 12 14
Existencia de espacios de debate intersectorial (interés
local)
2 4 4 4
Plan de Desarrollo Concertado 2013 -2021
76
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ANEXOS:
Cuadros
Oficios de Invitación y Asistencia
Acta de Validación