PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
MINISTERIO DE AMBIENTE Y VIVIENDA Y DESARROLLO TERRIOTORIAL
MUNICIPIOS MENORES Y ZONAS RURALES DEL PAIS
POBLACION < 20.000 HABITANTES o EMPRESAS
HASTA 5.000 SUSCRIPTORES
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BeneficiariosBeneficiarios
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Alternativas legalesAlternativas legales
Esquema contractualEsquema contractual
Comunidades organizadasComunidades organizadas
Estructura financiera del esquemaEstructura financiera del esquema
ContenidoContenido
Proceso de implantaciónProceso de implantación
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COMPETENCIAS EN LOS SERVICIOS
GOBIERNO NACIONALGOBIERNO NACIONALPolítica, Regulación y Control
Asistencia Técnica
MUNICIPIOSMUNICIPIOSAsegurar la prestación del
servicio, otorgar subsidios a los estratos más pobres
EMPRESASEMPRESASPrestar los servicios con
indicadores de eficiencia y calidad
USUARIOSUSUARIOSContar con servicios de calidad,
acorde con su capacidad de pago
GOBERNACIONES y CAR´SGOBERNACIONES y CAR´SFunciones de apoyo y coordinación
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ALTERNATIVAS LEGALES1. SOCIEDADES POR ACCIONES : Públicas, privadas o mixtas
Ley 142 de 1994, artículos 17 y 20.
2. COMUNIDADES ORGANIZADAS = Personas jurídicas sin ánimo de lucroArtículo 365 de CPNLey 142 de 1994, artículo 15Decreto 421 de 2000 – Ministerio de Desarrollo Económico
A. DE INICIATIVA PRIVADAB. DE INICIATIVA PÚBLICA
3. PRESTACIÓN DIRECTALey 142, Artículo 6
Cuando habiendo hecho invitación pública, no haya empresas interesadas enprestar el servicio
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COMUNIDADES ORGANIZADAS – VENTAJAS
1. Participación de la comunidad en la gestión de los servicios
2. Fortalecimiento del tejido social en el municipio
3. Impulso a la economía solidaria y el desarrollo de la pequeña empresa
4. Manejo social de los servicios públicos
5. Democratización de la propiedad de las empresas de servicios públicos
6. Generación de empleo productivo a nivel local
7. Promover el sentido de pertenencia con incentivo hacia el control y la
responsabilidad social
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COMUNIDADES ORGANIZADAS – TIPOS
A. DE INICIATIVA PRIVADA• Cooperativas y precooperativas de usuarios• Juntas administradoras y asociaciones de usuarios• Juntas de acción comunal
B. DE INICIATIVA PUBLICA• Administración Pública Cooperativa
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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COOPERATIVA - APCDecreto 1482 de 1989
CARACTERÍSTICAS• Son de iniciativa de los municipios• Son de carácter solidario, sin ánimo de lucro y de derecho privado• Tienen un mínimo de cinco (5) asociados
ASOCIADOS• El Municipio• Personas jurídicas sin ánimo de lucro (ejemplo):
•Juntas de acción comunal•Cooperativas•Asociaciones de padres de familia•Asociaciones de usuarios campesinos•Asociaciones de profesionales, etc.
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ESQUEMA CONTRACTUAL
MUNICIPIO EMPRESA - APCCONTRATO
Modalidad : Operación *Duración : 5 años
Obligaciones:1. Otorgar subsidios2. Financiar el POI3. Asumir los pasivos existentes4. Suministrar el apoyo logístico5. Apoyar la constitución de la APC6. Aportar a la APC fondos para capital de trabajo
Obligaciones:1. Asumir la prestación de los servicios
2. Cubrir sus costos vía tarifas y subsidios3. Cumplir las metas anuales del contrato en
Cobertura, Calidad, Continuidad, Recaudo,Agua No contabilizada, etc.
4. Retornar la infraestructura al final del contrato.
* NOTA: La propiedad de la infraestructura NO se transfiere.
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ESTRUCTURA FINANCIERA DEL ESQUEMAESTRUCTURA FINANCIERA DEL ESQUEMA
RECURSOS DISPONIBLES
Municipio (SGP – Ley 715 de 2001)
Para Inversión:Tarifas (CMI)
Para AOM : Tarifas
Ley 715/2001 y Decreto 849 de 2002:Recursos del SGP solo se pueden destinar a:
• Inversión• Implantación esquemas organizacionales
• Conservación cuencas abastecedoras acued.• Macro y micromedición• Agua No Contabilizada
• Preinversión
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ESTRUCTURA FINANCIERA DEL ESQUEMAESTRUCTURA FINANCIERA DEL ESQUEMA
Costos* eficientes de prestación del servicio Tarifas Subsidios
* Costos de administración, operación, mantenimiento e inversión
E.S.P FacturaciónUsuarios
Municipio (FSRI)
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ESTRUCTURA FINANCIERA DEL ESQUEMAESTRUCTURA FINANCIERA DEL ESQUEMA
FSRI FERE
MUNICIPIO E.S.P
$$ $ $
SGP (Ley 715/01) Tarifas
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PROCESO DE IMPLEMENTACIÓNPROCESO DE IMPLEMENTACIÓN
0. ACTIVIDADES PRELIMINARES
1. DIAGNÓSTICO DE LOS SERVICIOS
2. ESTRUCTURACIÓN DEL ESQUEMA
3. SOCIALIZACIÓN DE LA ESTRUCTURACIÓN
4. CONFORMACIÓN / CONTRATACIÓN DE LA EMPRESA
5. CAPACITACIÓN, PUESTA EN MARCHA Y ACOMPAÑAMIENTO
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PROCESO DE IMPLEMENTACIÓNPROCESO DE IMPLEMENTACIÓN
0. ACTIVIDADES PRELIMINARES
1. Acuerdo que autoriza al Municipio para “la reorganización y reestructuración de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico; para entregar la operación y administración integral de dichos servicios; para comprometer vigencias futuras y pignorar rentas; celebrar contratos y convenios; realizar traslados presupuestales con el objeto de realizar las inversiones necesarias para la operación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico “
2. Acuerdo que autoriza al Alcalde a crear el FSRI y a destinar recursos para cubrir los subsidios (en caso de requerirse).
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PROCESO DE IMPLEMENTACIÓNPROCESO DE IMPLEMENTACIÓN
FASE 1. DIAGNÓSTICO DE LOS SERVICIOS
• Evaluación de la gestión empresarial (Administrativa, Comercial, Financiera).
• Evaluación técnica y operativa de los sistemas de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.
• Análisis de las condiciones sociales y de género
• Evaluación financiera del municipio.
• Identificación de las organizaciones sociales y del grupo de apoyo
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PROCESO DE IMPLEMENTACIÓNPROCESO DE IMPLEMENTACIÓN
FASE 2. ESTRUCTURACIÓN DEL ESQUEMA
Estudios y evaluaciones:•Análisis de la oferta Vs. Demanda•Formulación del POI (Plan de obras e inversiones)•Capacidad de Pago•Estructura organizacional óptima•Análisis de costos y tarifas
Modelación:•Análisis de sensibilidad•Toma de decisiones por parte de los actores locales
•Técnica•Financiera•Institucional y legal
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PROCESO DE IMPLEMENTACIÓNPROCESO DE IMPLEMENTACIÓN
FASE 3. SOCIALIZACIÓN DEL ESQUEMA
• Informar a las autoridades locales sobre los resultados de los diagnósticos análisis y procesamiento de la información técnica e institucional.
• Definición instrumentos legales (Actas de las organizaciones sociales) que harán parte del modelo institucional a implementar para la pretación de los servicios en la localidad, los compromisos y responsables para lograr este propósito.
• Definir los miembros y representantes de la empresa y la financiación del capital de trabajo al iniciar la operación.
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PROCESO DE IMPLEMENTACIÓNPROCESO DE IMPLEMENTACIÓN
• Creación de la organización empresarial (Microempresa)• Liquidación de los trabajadores y selección del personal de la microempresa.• Actualización del catastro de usuarios• Organización logística• Firma y legalización del contrato
FASE 4. CONFORMACIÓN / CONTRATACIÓN DE LA EMPRESA
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PROCESO DE IMPLEMENTACIÓNPROCESO DE IMPLEMENTACIÓN
• Capacitación en gestión empresarial – compromisos de gestión• Capacitación / implantación del Integrín• Aplicaciones locales de Jornadas Educativas• Plan de empalme y puesta en marcha• Seguimiento a los 45 y 105 días de entrada en operación
FASE 5. CAPACITACIÓN, PUESTA EN MARCHA Y ACOMPAÑAMIENTO
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