Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 1
PRESTAO DE CONTAS DO PREFEITO
EXERCCIO DE 2013
Municpio de Aurora
Data de Fundao 06/06/1964
Populao: 5.661 habitantes (IBGE - 2012)
PIB: 90,00 (em milhes)
(IBGE - 2011)
453
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 2
S U M R I O
INTRODUO ...................................................................................................... 4
1.1. DA SOLICITAO DA REAPRECIAO PELO PREFEITO MUNICIPAL .... 5
1.2. RESTRIES APURADAS NA ANLISE PRELIMINAR (RELATRIO N
5261/2014) ............................................................................................................ 5
2. CARACTERIZAO DO MUNICPIO ............................................................. 14
3. ANLISE DA GESTO ORAMENTRIA ..................................................... 15
3.1. Apurao do resultado oramentrio .................................................................. 16
3.2. Anlise do resultado oramentrio ..................................................................... 17
3.3. Anlise das receitas e despesas oramentrias ................................................... 18
4. ANLISE DA GESTO PATRIMONIAL E FINANCEIRA ................................ 24
4.1. Situao Patrimonial ........................................................................................... 24
4.2. Anlise do resultado financeiro ........................................................................... 25
4.2.1. Anlise do resultado financeiro por especificao de fontes de recursos ......... 26
4.3. Anlise da evoluo patrimonial e financeira ...................................................... 28
5. ANLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES .................................................. 31
5.1. Sade .................................................................................................................. 31
5.2. Ensino ................................................................................................................. 33
5.2.1. Limite de 25% das receitas de impostos e transferncias .............................. 33
5.2.2. FUNDEB ........................................................................................................ 34
5.3. Limites de gastos com pessoal (LRF) .................................................................... 37
5.3.1. Limite mximo para os gastos com pessoal do Municpio ............................. 37
5.3.2. Limite mximo para os gastos com pessoal do Poder Executivo .................... 38
5.3.3. Limite mximo para os gastos com pessoal do Poder Legislativo .................. 40
6. CONSELHOS MUNICIPAIS ............................................................................ 41
6.1. Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEB (CACS
FUNDEB) ................................................................................................................ 42
6.2. Conselho Municipal de Sade (CMS) ................................................................ 43
6.3. Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente......................... 46
6.3.1 Do Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - FIA .............. 47
6.4. Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS) ............................................ 49
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Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 3
6.5. Conselho Municipal de Alimentao Escolar (CMAE) ....................................... 49
6.6. Conselho Municipal do Idoso (ou da Pessoa Idosa ou dos Direitos da Pessoa
Idosa) ..................................................................................................................... 51
7. DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR N 131/2009 E DO
DECRETO FEDERAL N 7.185/2010 ................................................................. 51
8. RESTRIES APURADAS ............................................................................ 56
9. SNTESE DO EXERCCIO DE 2013 ............................................................... 58
CONCLUSO ..................................................................................................... 59
ANEXO ............................................................................................................... 61
APNDICE .......................................................................................................... 62
455
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 4
PROCESSO PCP 14/00279809
UNIDADE Municpio de Aurora
RESPONSVEL Sr. Vilmar Zandonai - Prefeito Municipal
ASSUNTO Prestao de Contas do Prefeito referente ao ano de 2013 - Reapreciao
RELATRIO N 1.566/2015
INTRODUO
O Tribunal de Contas de Santa Catarina, no uso de suas
competncias para a efetivao do controle externo consoante disposto no artigo
31, 1, da Constituio Federal e dando cumprimento s atribuies assentes
nos artigos 113 da Constituio Estadual e 50 e 54 da Lei Complementar n
202/2000, procedeu ao exame das Contas apresentadas pelo Municpio de
Aurora, relativas ao exerccio de 2013.
O presente Relatrio abrange a anlise do Balano Anual do exerccio
financeiro de 2013 e as informaes dos registros contbeis e de execuo
oramentria enviadas por meio eletrnico, buscando evidenciar os resultados
alcanados pela Administrao Municipal, em atendimento s disposies dos
artigos 20 a 26 da Resoluo n TC-16/94 e artigo 22 da Instruo Normativa n
TC-02/2001, bem como o artigo 3, I da Instruo Normativa n TC-04/2004.
A referida anlise deu-se basicamente na situao Patrimonial,
Financeira e na Execuo Oramentria do Municpio, no envolvendo o exame
de legalidade e legitimidade dos atos de gesto, o resultado de eventuais
auditorias oriundas de denncias, representaes e outras, que devem integrar
processos especficos, a serem submetidos apreciao deste Tribunal de
Contas.
No que tange a anlise da situao Patrimonial e Financeira foram
abordados aspectos sobre a composio do Balano, apurao do resultado
financeiro e de quocientes patrimoniais e financeiros para auxiliar a anlise dos
resultados ao longo dos ltimos cinco exerccios.
Registre-se que a mdia regional indicada no presente relatrio
corresponde respectiva Associao de Municpios que abrange Aurora, sendo
que as mdias apresentadas foram geradas em 05/05/2015.
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Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 5
Com referncia a anlise da Gesto Oramentria tomou-se por base
os instrumentos legais do processo oramentrio, a execuo do oramento de
forma consolidada a apurao e a evoluo do resultado oramentrio,
atentando-se para o cumprimento dos limites constitucionais e legais
estabelecidos no ordenamento jurdico vigente.
1.1. DA SOLICITAO DA REAPRECIAO PELO PREFEITO
MUNICIPAL
Procedido o exame das contas do exerccio de 2013, do Municpio de
Aurora, foi emitido o Relatrio n 5.261/2014, integrante do Processo PCP
14/00279809.
Referido processo seguiu tramitao normal, sendo apreciado pelo
Tribunal Pleno em sesso de 01/12/2014, que decidiu recomendar Egrgia
Cmara de Vereadores a REJEIO das contas do exerccio de 2013, da
Prefeitura Municipal de Aurora.
Esta deciso foi comunicada ao Sr. Vilmar Zandonai - Prefeito
Municipal de Aurora, pelo ofcio n 23.413/2014 de 16/12/2014 e publicada no
Dirio Oficial Eletrnico - DOTC-e, em 16/12/2014.
O Prefeito Municipal pelo ofcio n S/N de 30/01/2015, solicitou a
reapreciao das referidas contas nos termos do artigo 55, da Lei Complementar
202/2000 e do artigo 93, I, do Regimento Interno, bem como apresentou
esclarecimentos e juntou documentos de fls. 408 a 449, dos autos.
Assim, retornaram os autos a esta Diretoria para a devida
reapreciao.
1.2. RESTRIES APURADAS NA ANLISE PRELIMINAR
(RELATRIO N 5261/2014)
1.2.1 RESTRIES DE ORDEM LEGAL
1.2.1.1 Contabilizao do Imposto sobre Produtos Industrializados pelo valor lquido no montante de R$ 41.464,69, bem como ausncia de contabilizao da deduo da referida Receita para a formao do FUNDEB, contrariando o disposto na Portaria Conjunta STN/SOF n 02/2012 que aprovou o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico - Parte I, c/c art. 85 da Lei n 4.320/64 (fls. 09 e 11 dos autos).
(Relatrio n 5261/2014, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
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Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 6
Manifestao da Unidade:
O Responsvel no apresentou justificativas sobre esse item.
Consideraes da Anlise Tcnica:
Visto a ausncia de manifestao, mantm-se a restrio.
1.2.1.2 Dficit de execuo oramentria do Municpio (Consolidado)
da ordem de R$ 1.231.047,10, representando 8,99% da
receita arrecadada do Municpio no exerccio em exame, em
desacordo ao artigo 48, b da Lei n 4.320/64 e artigo 1, 1,
da Lei Complementar n 101/2000 (LRF), parcialmente
absorvido pelo supervit financeiro do exerccio anterior - R$
784.434,93. Registra-se o cancelamento de Restos a Pagar
no valor de R$ 89.593,03 (item 3.1 deste Relatrio).
(Relatrio n 5261/2014, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
Manifestao da Unidade:
As razes do pedido de Reapreciao e os documentos remetidos pelo Responsvel esto s fls. 408 a 449 dos autos.
Consideraes da Anlise Tcnica:
O Responsvel justifica que o dficit oramentrio decorre de algumas dificuldades do primeiro ano de mandato, quais sejam: a) o reajuste de 7,97% no piso do magistrio, cujo percentual foi superior ao aumento das receitas do Municpio, principalmente por no ter havido arrecadao por conta de alienaes no exerccio de 2013. Contudo, considerando que a alienao no ocorre de maneira regular, se tal arrecadao for excluda da comparao, constata-se que em relao s receitas correntes de ICMS e FPM o percentual de aumento foi de 6,22%, conforme quadro a seguir.
Item 2012 2013 Percentual
ICMS 3.240.541,27 3.394.303,44 4,74%
FPM 5.141.088,30 5.508.918,55 7,15%
Total 8.381.629,57 8.903.221,99 6,22%
458
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 7
Alm do mais, os gastos com magistrio representam somente uma parte do montante das despesas com pessoal do Municpio. Portanto, verifica-se que o reajuste do piso do magistrio no pode ser considerado causador do dficit oramentrio ocorrido no exerccio de 2013. b) os prejuzos causados por chuvas, que teriam levado o
municpio de Aurora a decretar situao de emergncia e em funo disso ter aplicado mais de R$ 300.000,00 em aes de recuperao, em prejuzo situao oramentria e financeira do exerccio. Como comprovao dos fatos, o Responsvel remeteu cpia do Decreto municipal n 048, de 23/09/2013 (fl. 417 a 418), que declara a situao de emergncia, com vigncia por um prazo de 90 (noventa) dias. Tambm fez remessa de cpia do Dirio Oficial da Unio, com a Portaria n 116, 27/09/2013 (fl. 416), da Secretaria Nacional de Defesa Civil, que reconhece a situao de emergncia por procedimento sumrio no municpio de Aurora. Assim como, juntou relao de empenhos da execuo oramentria no perodo de 29/09/2013 a 31/12/2013 (fls. 412 a 415). A partir disso, em pesquisa no Sistema e-Sfinge, foram identificadas despesas realizadas em razo dos prejuzos causados pelas chuvas, no perodo de vigncia da situao de emergncia, no montante de R$ 240.464,80, as quais tiveram impacto no resultado oramentrio e financeiro do ente, conforme tabela a seguir.
FR NE Data NE Credor Vl.
Empenho (R$)
Histrico
0 3561 25/11/13 CONSELHO REGIONAL DE ENGENHARIA E AGRONOMIA SC
60,00 REFERENTE TAXA DE FISCALIZAO DO CREA PARA O PLANO DE RECUPERAO DAS ESTRADAS VICINAIS DESTE MUNICIPIO.
24 3702 09/12/13
POSTO DE COMBUSTIVEIS ESTRELA DO VALE LT
35.488,80
REFERENTE PROCESSO LICITATORIO N2/2013 - TOMADA D E PREO P/ COMPRA E SERVIO N2/2013 - PROPOSTA TRANSF. N09294-PROG. TRANSF.N 2013001257 (AES DE RESPOSTA E RECUPERAO DO MUNICIPIO DE AURORA).
24 3703 09/12/13 TERRAPLENAGEM ZIMMERMANN LTDA
18.800,00
REFERENTE PROCESSO LICITATORIO N54/2013 - PREGO N22/2013 - PROPOS-TA TRANSFERENCIA N0000009294 - PROGRAMA TRANSF.N2013001257 (AES
DE RESPOSTA E RECUPERAO DO MUNICIPIO DE AURORA.
24 3704 09/12/13 TERRAPLENAGEM ZIMMERMANN LTDA
11.280,00
REFERENTE PROCESSO LICITATORIO N54/2013 - PREGO N22/2013 - PROPO-STA TRANSFERENCIA N0000009294 - PROGRAMA TRANSF. N2013001257 (AES DE RESPOSTA E RECUPERAO DO MUNICIPIO DE AURORA.
459
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Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 8
24 3705 09/12/13 TUBOS E PRE-MOLDADOS APIUNA LTDA
8.820,00
REFERENTE PROCESSO LICITATORIO N 13/2013 - TOMADA DE PREO COMPRA E SERVIO N 4/2013 - POROPOSTA TRANS- FERENCIA N0000009294 - PROGRAMA TRANSFERENCIA N2013001257 - (AES DE RESPOSTA E RECUPERAO DO MUNICIPIO DE AURORA. - AQUISICAO DE TUBOS DE
CONCRETO PARA MANUTEN-CAO DAMALHA VIARIA RURAL E URBANA DO MUNICIPIO.
24 3706 09/12/13 TERRAPLENAGEM ZIMMERMANN LTDA
24.781,18
REFERENTE PROCESSO LICITATORIO N3/2013 - CONVITE P/ COMPRA E SERVIOS N3/2013 - PROPOSTA TRANSFERE NCIA N 0000007822 - PROGRAMA TRANSFERENCIA N2013 000794 (RECUPERAO DE ESTRADAS VICINAIS DO MUNICI PIO DE AURORA - SC.
24 3707 09/12/13 TERRAPLENAGEM ZIMMERMANN LTDA
54.502,10
REFERENTE PROCESSO LICITATORIO N3/2013 - CONVITE P/ COMPRA E SERVIOS N3/2013 - PROPOSTA TRANSFERE NCIA N 0000007822 - PROGRAMA TRANSFERENCIA N2013 000794 (RECUPERAO DE ESTRADAS VICINAIS DO MUNICI PIO DE AURORA - SC.)
24 3708 09/12/13 MINERACAO RIO DO OURO LTDA
70.716,72
REFERENTE PROCESSO LICITATORIO N47/2013 - PREGO N20/2013 - PROPOS-TA TRANSFERENCIA N 0000007822 - PROGRAMA TRANSF. N2013000794 (RECUPERAO DE ESTRADAS VICINAIS DO MUNICIPIO DE AURORA - SC.
24 3713 09/12/13 TERRAPLENAGEM ZIMMERMANN LTDA
16.016,00
REFERENTE PROCESSO LICITATORIO N3/2013 - CONVITE P/ COMPRA E SERVIOS N3/2013 - PROPOSTA TRANSFERE NCIA N 0000009294 - PROGRAMA TRANSF. N2013 001257 (AES DE RESPOSTA E RECUPERAO DO MUNICIPI O DE AURORA.
TOTAL 240.464,80
Assim ser anotada na presente restrio, bem como na do item 1.2.1.3 a ressalva em relao aos gastos realizados para fazer frente ocorrncia de situao de emergncia municipal.
c) parcelamento junto ao INSS, no valor de R$ 236.154,62, realizado em 2013, anulando-se os empenhos relativos s contribuies patronais e s consignaes em folha. O Responsvel alega que estas contribuies deixaram de ser dvidas do Passivo Financeiro e na sua amortizao deve passar pelo oramento na amortizao desta dvida fundada. Relativo a este fato, reitera-se o posicionamento da instruo no item 1.2.1.2 do Relatrio n 5261/2014, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar, mantendo-se os valores em relao execuo oramentria do exerccio. Diante de todo o exposto, mantm-se a restrio, acrescentando-se a ressalva em relao a ocorrncia de situao de emergncia municipal.
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Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 9
1.2.1.3 Dficit financeiro do Municpio (Consolidado) da ordem de R$ 356.954,17, resultante do dficit oramentrio ocorrido no exerccio em exame, correspondendo a 2,61% da Receita Arrecadada do Municpio no exerccio em exame (R$ 13.694.115,84), em desacordo ao artigo 48, b da Lei n 4.320/64 e artigo 1 da Lei Complementar n 101/2000 LRF (itens 4.2 e 8.1.3).
(Relatrio n 5261/2014, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
Manifestao da Unidade:
As razes do pedido de Reapreciao e os documentos remetidos pelo Responsvel esto s fls. 408 a 449 dos autos, sendo que so os mesmos apresentados para o item anterior, do dficit oramentrio.
Consideraes da Anlise Tcnica:
O Responsvel apresentou em conjunto com o item anterior as mesmas justificativas para o dficit financeiro que seria decorrente de algumas dificuldades do primeiro ano de mandato, quais sejam, a concesso do o reajuste de 7,97% no piso do magistrio, os prejuzos causados por chuvas e o parcelamento de dbitos previdencirios junto ao INSS. Portanto, em razo das mesmas consideraes do item anterior, mantm-se a restrio, com as respectivas ressalvas.
1.2.1.4 Despesas registradas em DDO com recursos do FUNDEB sem disponibilidade financeira, no valor de R$ 2.821,45, em desacordo com o artigo 85 da Lei n 4.320/64 (Quadro 16-A e e-Sfinge ).
(Relatrio n 5261/2014, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
Manifestao da Unidade:
O Responsvel no apresentou manifestao sobre esse item.
461
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 10
Consideraes da Anlise Tcnica:
Visto a ausncia de manifestao, mantm-se a restrio.
1.2.1.5 Realizao de despesas, no montante de R$ 236.154,62,
empenhadas e canceladas no exerccio de 2013, em desacordo com os artigos 35, II e 60 da Lei n 4.320/64 (Quadros 02-A e 11-A e fls. 217/278 dos autos).
(Relatrio n 5261/2014, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
Manifestao da Unidade:
O Responsvel no apresentou manifestao sobre esse item.
Consideraes da Anlise Tcnica:
Visto a ausncia de manifestao, mantm-se a restrio.
1.2.1.6 Divergncia, no valor de R$ 64,97, apurada entre a variao
do saldo patrimonial financeiro (R$ -1.141.389,10) e o resultado da execuo oramentria Dficit (R$ 1.231.047,10), considerando o cancelamento de restos a pagar de R$ 89.593,03, em afronta ao artigo 102 da Lei n 4.320/64 (Quadros 02 e 11).
(Relatrio n 5261/2014, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
Manifestao da Unidade:
O Responsvel no apresentou manifestao sobre esse item.
Consideraes da Anlise Tcnica:
Visto a ausncia de manifestao, mantm-se a restrio.
462
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 11
1.2.1.7 Ausncia de disponibilizao em meios eletrnicos de acesso
pblico, no prazo estabelecido, de informaes
pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira,
de modo a garantir a transparncia da gesto fiscal com os
requisitos mnimos necessrios, em descumprimento ao
estabelecido no artigo 48-A, II, da Lei Complementar n
101/2000 alterada pela Lei Complementar n 131/2009 c/c os
artigos 4, II e 7, II, do Decreto Federal n 7.185/2010 (item
1.2.1.6 e Captulo 7).
(Relatrio n 5261/2014, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
Manifestao da Unidade:
O Responsvel no apresentou manifestao sobre esse item.
Consideraes da Anlise Tcnica:
Visto a ausncia de manifestao, mantm-se a restrio.
1.2.2 RESTRIES DE ORDEM REGULAMENTAR
1.2.2.1 Ausncia de encaminhamento do Parecer do Conselho
Municipal de Sade, em desatendimento ao que dispe o art.
1, 2, "a", da Resoluo n TC-77/2013 (item 6.2).
(Relatrio n 5261/2014, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
Manifestao da Unidade:
O Responsvel no apresentou manifestao sobre esse item.
Consideraes da Anlise Tcnica:
Visto a ausncia de manifestao, mantm-se a restrio.
463
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 12
1.2.2.2 Ausncia de encaminhamento do Parecer do Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, em
desatendimento ao que dispe o art. 1, 2, "b", da
Resoluo n TC-77/2013 (item 6.3).
(Relatrio n 5261/2014, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
Manifestao da Unidade:
O Responsvel no apresentou manifestao sobre esse item.
Consideraes da Anlise Tcnica:
Visto a ausncia de manifestao, mantm-se a restrio.
1.2.2.3 Ausncia de encaminhamento do Parecer do Conselho
Municipal de Assistncia Social em desatendimento ao que
dispe o art. 1, 2, "c", da Resoluo n TC-77/2013 (item
6.4).
(Relatrio n 5261/2014, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
Manifestao da Unidade:
O Responsvel no apresentou manifestao sobre esse item.
Consideraes da Anlise Tcnica:
Visto a ausncia de manifestao, mantm-se a restrio.
1.2.2.4 Ausncia de encaminhamento do Parecer do Conselho
Municipal de Alimentao Escolar em desatendimento ao que
dispe o art. 1, 2, "d", da Resoluo n TC-77/2013 (item
6.5).
(Relatrio n 5261/2014, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
464
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 13
Manifestao da Unidade:
O Responsvel no apresentou manifestao sobre esse item.
Consideraes da Anlise Tcnica:
Visto a ausncia de manifestao, mantm-se a restrio.
1.2.2.5 Ausncia de encaminhamento do Parecer do Conselho
Municipal do Idoso em desatendimento ao que dispe o art.
1, 2, "e", da Resoluo n TC-77/2013 (item 6.6).
(Relatrio n 5261/2014, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
Manifestao da Unidade:
O Responsvel no apresentou manifestao sobre esse item.
Consideraes da Anlise Tcnica:
Visto a ausncia de manifestao, mantm-se a restrio.
luz das ponderaes de ordem tcnica referentes s justificativas
apresentadas pelo responsvel, por ventura do cumprimento das disposies
contidas no art. 55 da Lei Complementar n 202/2000 e art. 93, I, do Regimento
Interno, conforme consta do item 1.2, as contas relativas ao exerccio de 2013
passam a apresentar os seguintes dados:
465
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 14
2. CARACTERIZAO DO MUNICPIO1
O primeiro colonizador a chegar na localidade foi o alemo Otto
Wehmuth, em 1910. Otto morreu em um desastre pouco depois, mas logo
vieram as famlias Strey, Schoeninger, Gunther e Kruger. Os colonos
denominaram o lugar de Lautembarch e somente em 1943 o nome foi trocado
para Aurora. No incio, a mata fechada da regio dificultou o estabelecimento dos
imigrantes, que praticavam a agricultura de subsistncia. Com o tempo,
ampliaram as terras cultivadas. A principal fonte de renda continua sendo a
agropecuria.
O Municpio de Aurora tem uma populao estimada em 5.6612
habitantes e ndice de Desenvolvimento Humano de 0,733. O Produto Interno
Bruto alcanava o valor de R$ 90.001.127,004, revelando um PIB per capita
poca de R$ 16.201,82, considerando uma populao estimada em 2011 de
5.555 habitantes.
Grfico 01 Produto Interno Bruto PIB
Fonte: IBGE 2011
No tocante ao desenvolvimento econmico e social mensurado pelo
IDH/PNUD/2010, o Municpio de Aurora encontra-se na seguinte situao:
1 Disponvel em: www.sc.gov.br/portalturismo
2 IBGE - 2013
3 PNUD - 2010
4 Produto Interno Bruto dos Municpios IBGE/2011
0,00
50.000.000,00
100.000.000,00
150.000.000,00
200.000.000,00
Mdia AMAVI MUNICPIO
196.777.451,68
90.001.127,00
PIB EM REAIS
466
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 15
Grfico 02 ndice de Desenvolvimento Humano IDH
Fonte: PNUD 2010
3. ANLISE DA GESTO ORAMENTRIA
A anlise da gesto oramentria envolve os seguintes aspectos:
demonstrao da apurao do resultado oramentrio do presente exerccio,
com a demonstrao dos valores previstos ou autorizados pelo Poder
Legislativo; apurando-se quocientes que demonstram a evoluo relativa do
resultado da execuo oramentria do Municpio; a demonstrao da execuo
das receitas e despesas, cotejando-as com os valores orados, bem como a
evoluo do esforo tributrio, IPTU per capita e o esforo de cobrana da dvida
ativa. Por fim, apura-se o total da receita com impostos (includas as
transferncias de impostos) e a receita corrente lquida.
Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicveis ao
exerccio em anlise, as datas das audincias pblicas realizadas e o valor da
receita e despesa inicialmente oradas:
Quadro 01 Leis Oramentrias
LEIS DATA DAS AUDINCIAS RECEITA ESTIMADA
17.700.000,00 PPA 1.342/2009 21/07/2009
LDO 1.350/2012 14/08/2012 DESPESA FIXADA
17.700.000,00 LOA 1.462/2012 28/09/2012
0,72
0,72
0,73
0,73
0,74
0,74
0,75
BRASIL SANTA CATARINA Mdia AMAVI MUNICPIO
0,727
0,744
0,730 0,730
467
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 16
3.1. Apurao do resultado oramentrio
O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada, resultou
no Dficit de execuo oramentria da ordem de R$ 994.892,48,
correspondendo a 7,27% da receita arrecadada.
Aps os ajustes da receita e despesa o municpio apresentou Dficit
de R$ 1.231.047,10.
Salienta-se que o resultado consolidado, Dficit de R$ 1.231.047,10,
composto pelo resultado do Oramento Centralizado - Prefeitura Municipal,
Dficit de R$ 968.654,24 e do conjunto do Oramento das demais Unidades
Municipais Dficit de R$ 262.392,86.
Ressalta-se que o Dficit em questo foi parcialmente absorvido
pelo supervit financeiro do exerccio anterior (R$ 784.434,93), conforme
demonstrado na apurao da variao do patrimnio financeiro (item 4.2, deste
Relatrio).
Assim, a execuo oramentria do Municpio pode ser demonstrada,
sinteticamente, da seguinte forma:
Quadro 02 Demonstrao do Resultado da Execuo Oramentria (em Reais) 2013
Descrio Previso/Autorizao Execuo % Executado
RECEITA 17.700.000,00 13.694.115,84 77,37
DESPESA (considerando as alteraes oramentrias)
18.504.337,69 14.689.008,32 79,38
Dficit de Execuo Oramentria 994.892,48
Resultado Oramentrio Consolidado Ajustado
RECEITA 17.700.000,00 13.694.115,84 77,37
DESPESA (considerando as alteraes oramentrias)
18.504.337,69 14.925.162,94 80,66
Dficit de Execuo Oramentria 1.231.047,10
Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado.
Quadro 02 A Ajustes do Resultado Oramentrio Consolidado
Descrio Valor
Prefeitura Municipal: Despesas liquidadas, empenhadas e canceladas e/ou no empenhadas (ajuste do exerccio atual)
153.778,61
Demais Unidades (exceto Instituto/Fundo de Previdncia): Despesas liquidadas, empenhadas e canceladas e/ou no empenhadas (ajuste do exerccio atual)
82.376,01
Total adicionado na Despesa Oramentria 236.154,62
Obs.: A divergncia entre a variao do patrimnio financeiro ajustado e o resultado da execuo
oramentria ajustada no montante de R$ 64,97 considerando o cancelamento de Restos a
Pagar no valor de R$ 89.593,03 est anotada no item 8.1.6 das "Restries de Ordem Legal" do
captulo Restries Apuradas, deste Relatrio.
468
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 17
Obs.: Vide restrio do Dficit de Execuo Oramentria anotada no item 8.1.2 das Restries
de Ordem Legal do captulo Restries Apuradas, deste Relatrio.
Obs.: Com relao s despesas liquidadas, empenhadas e canceladas no exerccio em anlise,
vide restrio anotada no item 8.1.5 das Restries de Ordem Legal, deste Relatrio.
3.2. Anlise do resultado oramentrio
A anlise da evoluo do resultado oramentrio facilitada com o
uso de quocientes, pois os resultados absolutos expressos nas demonstraes
contbeis so relativizados, permitindo a comparao de dados entre exerccios
e Municpios distintos.
A seguir exibido quadro que evidencia a evoluo do Quociente de
Resultado Oramentrio do Municpio de Aurora nos ltimos 5 anos:
Quadro 03 Quocientes de Resultado Oramentrio Ajustado 2009-2013
ITENS / ANO 2009 2010 2011 2012 2013 1 Receita realizada 10.008.804,05 9.884.692,09 11.780.277,75 13.314.415,57 13.694.115,84
2 Despesa executada 9.255.672,34 9.894.044,71 12.078.789,05 13.089.897,48 14.925.162,94
QUOCIENTE 2009 2010 2011 2012 2013 Resultado Oramentrio (12) 1,08 1,00 0,98 1,02 0,92
Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado e anlise tcnica.
O resultado oramentrio pode ser verificado por meio do quociente
entre a receita oramentria e a despesa oramentria. Quando esse indicador
for superior a 1,00 tem-se que o resultado oramentrio foi superavitrio
(receitas superiores s despesas).
Grfico 03 Evoluo dos Quocientes de Resultado Oramentrio: 2009 2013
Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados e anlise tcnica.
1,08 1,00 0,98
1,02
0,92
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
2009 2010 2011 2012 2013
Municpio Mdia AMAVI Mdia dos Municpios
469
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 18
3.3. Anlise das receitas e despesas oramentrias
Os quadros que sintetizam a execuo das receitas e despesas no
exerccio trazem tambm os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo
Municipal, de forma que se possa avaliar a destinao de recursos pelo Poder
Executivo, bem como o cumprimento de imposies constitucionais.
No mbito do Municpio, a receita oramentria pode ser entendida
como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente s suas despesas.
A receita arrecadada do exerccio em exame atingiu o montante de R$
13.694.115,84, equivalendo a 77,37% da receita orada.
As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os
arrecadados so assim demonstrados:
Quadro 04 Comparativo da Receita Oramentria Prevista e Arrecadada (em Reais): 2013
RECEITA POR ORIGEM PREVISO ARRECADAO %
ARRECADADO
Receita Tributria 666.000,00 544.461,46 81,75
Receita de Contribuies 100.000,00 153.627,90 153,63
Receita Patrimonial 121.000,00 46.079,09 38,08
Receita Agropecuria 100.000,00 52.202,15 52,20
Transferncias Correntes 12.951.000,00 11.742.542,18 90,67
Outras Receitas Correntes 171.000,00 912.258,79 533,48
RECEITA CORRENTE 14.109.000,00 13.451.171,57 95,34
Alienao de Bens 20.000,00 - -
Transferncias de Capital 3.571.000,00 242.944,27 6,80
RECEITA DE CAPITAL 3.591.000,00 242.944,27 6,77
TOTAL DA RECEITA 17.700.000,00 13.694.115,84 77,37 Fonte: Dados do Sistema e-Sfinge Mdulo Planejamento e Demonstrativos do Balano Geral
consolidado.
470
mailto:c@[11571]mailto:c@[11572]mailto:c@[11573]mailto:c@[11574]mailto:c@[11577]mailto:c@[11578]mailto:c@[11580]mailto:c@[11582]
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 19
Grfico 04 Composio da Receita Oramentria Arrecadada: 2013
Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado.
O grfico anterior apresenta a relao de cada receita por origem com
o total arrecadado no exerccio. Destaca-se que parcela significativa da receita,
85,75%, est concentrada nas transferncias correntes.
Um aspecto importante a ser analisado na gesto da receita
oramentria pode ser traduzido como esforo tributrio. O grfico que segue
mostra a evoluo da receita tributria em relao ao total das receitas correntes
do Municpio.
Tributria 3,98%
Contribuies 1,12%
Patrimonial 0,34%
Agropecuria 0,38%
Transferncia Corrente 85,75%
Outras Correntes
6,66%
Transferncias de Capital 1,77%
471
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 20
Grfico 05 Evoluo do Esforo Tributrio (%): 2009 2013
Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados e anlise tcnica.
Relativamente s receitas arrecadadas, deve-se dar destaque s
receitas prprias com impostos no exerccio da competncia tributria
estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
Nesse sentido, destaca-se no grfico a seguir a evoluo do IPTU
arrecadado per capita nos ltimos 5 (cinco) anos.
Grfico 06 Evoluo Comparativa do IPTU per capita (em Reais): 2009 2013
Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados, IBGE e anlise tcnica.
3,53 3,41 3,06 3,34
4,05
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
2009 2010 2011 2012 2013
Municpio Mdia AMAVI Mdia dos Municpios
10,53 11,82 13,15 13,81
16,49
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
2009 2010 2011 2012 2013
Municpio Mdia AMAVI Mdia dos Municpios
472
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 21
A Dvida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerccio em
anlise:
Quadro 05 Movimentao da Dvida Ativa (em Reais): 2013
Saldo
Anterior Inscrio
Atualizao,
juros e multa
Proviso
(lquida) Recebimento
Outras
Baixas
Saldo
Final
139.001,43 53.733,80 0,00 0,00 12.669,91 0,00 180.065,32
Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados.
Importante tambm analisar a eficincia na cobrana da dvida ativa
ao longo dos ltimos cinco anos. O grfico seguinte mostra o percentual de
dvida ativa recebida em relao ao saldo do exerccio anterior:
Grfico 07 Evoluo do Esforo de Cobrana da Dvida Ativa (%): 2009 2013
Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados e anlise tcnica.
No tocante as despesas executadas em contraposio s oradas
(incluindo as alteraes oramentrias), segundo a classificao funcional, tem-
se a demonstrao do prximo quadro:
Quadro 06 Comparativo entre a Despesa por Funo de Governo Autorizada e Executada: 2013
DESPESA POR FUNO DE GOVERNO
AUTORIZAO (R$) EXECUO (R$) % EXECUTADO
01-Legislativa 700.000,00 638.080,96 91,15
04-Administrao 2.307.878,15 2.260.402,45 97,94
08-Assistncia Social 285.156,44 199.278,90 69,88
10-Sade 4.042.298,39 3.394.192,95 83,97
28,14
18,97
34,23
29,76
9,11
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
2009 2010 2011 2012 2013
Municpio Mdia AMAVI Mdia dos Municpios
473
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 22
DESPESA POR FUNO DE GOVERNO
AUTORIZAO (R$) EXECUO (R$) % EXECUTADO
12-Educao 5.246.136,78 4.419.414,10 84,24
13-Cultura 46.000,00 44.350,00 96,41
20-Agricultura 1.378.124,02 814.581,29 59,11
26-Transporte 3.948.743,91 2.697.031,44 68,30
27-Desporto e Lazer 530.000,00 221.676,23 41,83
99-Reserva de Contingncia 20.000,00 - -
TOTAL DA DESPESA 18.504.337,69 14.689.008,32 79,38
Fontes: Dados do Sistema e-Sfinge Mdulo Planejamento e Demonstrativos do Balano
Geral consolidado.
A anlise entre despesa autorizada e executada configura-se
importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer prvio, permitindo
identificar quais funes foram priorizadas ou contingenciadas em relao
deliberao legislativa no tocante ao oramento municipal.
O grfico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas
autorizadas e executadas segundo as funes de governo. Trata-se de uma
representao grfica do Quadro anterior.
Grfico 08 Despesa Oramentria por Funo de Governo Autorizada x Executada: 2013
Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado e anlise tcnica.
A evoluo das despesas executadas por funo de governo est
demonstrada no quadro a seguir:
91,15
97,94
69,88
83,97
84,24
96,41
59,11
68,30
41,83
0,00 2.000.000,00 4.000.000,00 6.000.000,00
01-Legislativa
04-Administrao
08-Assistncia Social
10-Sade
12-Educao
13-Cultura
20-Agricultura
26-Transporte
27-Desporto e Lazer
99-Reserva de Contingncia
AUTORIZAO
EXECUO
474
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 23
Quadro 07 Evoluo das Despesas Executadas por Funo de Governo (em Reais): 2009 2013
DESPESA POR FUNO DE GOVERNO
2009 2010 2011 2012 2013
01-Legislativa 353.162,26 378.985,06 436.283,22 534.384,76 638.080,96
04-Administrao 1.520.538,67 1.439.357,88 1.620.483,48 1.724.148,11 2.260.402,45
06-Segurana Pblica 16.569,67 - - - -
08-Assistncia Social 145.220,12 68.299,71 153.615,32 153.760,56 199.278,90
10-Sade 1.911.999,37 2.066.605,52 2.712.932,04 2.992.588,63 3.394.192,95
12-Educao 2.318.187,69 2.937.745,29 3.456.833,13 3.668.120,25 4.419.414,10
13-Cultura - 91.099,35 68.852,42 55.580,99 44.350,00
18-Gesto Ambiental 527,50 - - - -
20-Agricultura 513.001,78 1.018.125,18 1.220.994,37 1.155.203,48 814.581,29
26-Transporte 2.270.326,13 1.803.880,08 2.250.400,50 2.668.711,30 2.697.031,44
27-Desporto e Lazer 197.212,27 89.946,64 158.394,57 137.399,40 221.676,23
28-Encargos Especiais 251.732,56 - - - -
TOTAL DA DESPESA REALIZADA 9.498.478,02 9.894.044,71 12.078.789,05 13.089.897,48 14.689.008,32
Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado.
No quadro a seguir, demonstra-se a apurao das receitas decorrente
de impostos, informao utilizada no clculo dos limites com sade e educao.
Quadro 08 Apurao da Receita com Impostos: 2013
RECEITAS COM IMPOSTOS (includas as transferncias de impostos)
Valor (R$) %
Imposto Predial e Territorial Urbano 93.373,20 0,94
Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza 88.795,29 0,90
Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 119.757,79 1,21
Imposto s/Transmisso Inter vivos de Bens Imveis e Direitos Reais sobre Bens Imveis
74.922,74 0,76
Cota do ICMS 3.394.303,44 34,24
Cota-Parte do IPVA 537.490,33 5,42
Cota-Parte do IPI sobre Exportao 51.830,86 0,52
Cota-Parte do FPM 5.508.918,55 55,57
Cota do ITR 8.166,89 0,08
Transferncias Financeiras do ICMS - Desonerao L.C. n 87/96 15.842,51 0,16
Receita de Dvida Ativa Proveniente de Impostos 10.572,67 0,11
Receita de Multas e Juros provenientes de impostos, inclusive da dvida ativa decorrente de impostos
10.043,49 0,10
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 9.914.017,76 100,00
Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado.
475
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 24
O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importncia na
gesto oramentria municipal, eis que serve como denominador dos
percentuais mnimos de aplicao em sade e educao.
Da mesma forma, o total da Receita Corrente Lquida (RCL),
demonstrado no quadro seguinte, serve como parmetro para o clculo dos
percentuais mximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de
Responsabilidade Fiscal.
Quadro 09 Apurao da Receita Corrente Lquida: 2013
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LQUIDA DO MUNICPIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 15.301.156,10
(-) Deduo das receitas para formao do FUNDEB 1.849.984,53
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LQUIDA 13.451.171,57
Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado.
4. ANLISE DA GESTO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anlise compreendida neste captulo consiste em demonstrar a
situao patrimonial existente ao final do exerccio, em contraposio situao
existente no final do exerccio anterior; discriminando especificamente a variao
da situao financeira do Municpio e sua capacidade de pagamento de curto
prazo.
4.1. Situao Patrimonial
A situao patrimonial do Municpio est assim demonstrada:
Quadro 10 Balano Patrimonial do Municpio de Aurora (em Reais): 2012 2013
ATIVO 2012 2013
PASSIVO 2012 2013
Financeiro 1.551.758,01 875.907,13
Disponvel 1.551.780,39 866.853,59
Bancos Conta Movimento 347.062,72 50.212,80
Bancos Conta Vinculada 1.204.652,70 816.640,79
Aplicaes Financeiras de
Recursos Prprios 64,97 -
Realizvel -22,38 9.053,54
Crditos a Receber -22,38 9.053,54
Financeiro 767.323,08 996.706,68
Depsitos 75.250,21 304.677,62
Consignaes 55.436,01 261.618,27 (*)
Depsitos de Diversas
Origens 19.814,20 43.059,35
Restos a Pagar 692.072,87 692.029,06
Obrigaes a Pagar 692.072,87 692.029,06
Permanente 5.049.970,34 5.781.547,46
Crditos - 68,10
Devedores - Entidades e
Agentes
- 68,10
Permanente 254.035,89 179.441,84
Dvida Fundada 254.035,89 179.441,84
DIVERSAS PROVISES 0,00 0,00
476
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 25
ATIVO 2012 2013
PASSIVO 2012 2013
Dvida Ativa 139.001,43 180.065,32
Crditos Inscritos em Dvida
Ativa a Longo Prazo
139.001,43 180.065,32
Imobilizado 4.910.968,91 5.601.414,04
Bens Mveis e Imveis 4.910.968,91 5.601.414,04
Bens Imveis 580.222,29 778.478,75
Bens Mveis 4.330.746,62 4.822.935,29
Valores Pendentes a
Longo Prazo
0,00 0,00
ATIVO REAL 6.601.728,35 6.657.454,59
SALDO PATRIMONIAL 0,00 0,00
PASSIVO REAL 1.021.358,97 1.176.148,52
SALDO PATRIMONIAL 5.580.369,38 5.481.306,07
Ativo Real Lquido 5.580.369,38 5.481.306,07
TOTAL 6.601.728,35 6.657.454,59
TOTAL 6.601.728,35 6.657.454,59
Fonte: Demonstrativos do Balano Geral Consolidado.
* Ajuste efetuado em razo da anlise realizada na restrio 1.2.1.2, do Relatrio n 5261/2014, de
Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar.
Obs.: A divergncia, no valor de R$ 261.618,27, entre o Resultado Patrimonial apurado na
Demonstrao das Variaes Patrimoniais Anexo 15 (R$ 162.554,96) e o Saldo Patrimonial do
exerccio corrente, apurado no Balano Patrimonial Anexo 14, (R$ 5.481.306,07), deduzido o
Saldo Patrimonial do exerccio anterior (R$ 5.580.369,38), em decorrncia do ajuste efetuado
pela Instruo.
Obs.: A divergncia, no valor de R$ 261.618,27, entre o saldo apresentado na Demonstrao da
Dvida Flutuante Anexo 17 (R$ 735.088,41) e o saldo do Passivo Financeiro constante do
Balano Patrimonial Anexo 14 da Lei n 4.320/64 (R$ 996.706,68), em decorrncia do ajuste
efetuado pela Instruo.
4.2. Anlise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais relevante no processo de
anlise das contas municipais, para fins de emisso do parecer prvio, a
verificao da evoluo do patrimnio financeiro e, sobretudo, a apurao da
situao financeira no final do exerccio, eis que a existncia de passivos
financeiros superiores a ativos financeiros revela restries na capacidade de
pagamento do Municpio frente s suas obrigaes financeiras de curto prazo.
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do
exerccio encerrado resulta em Dficit Financeiro de R$ 356.954,17 e a sua
correlao demonstra que para cada R$ 1,00 (um real) de recursos financeiros
existentes, o Municpio possui R$ 1,41 de dvida de curto prazo.
Em relao ao exerccio anterior, ocorreu variao negativa de R$
1.141.389,10 passando de um Supervit de R$ 784.434,93 para um Dficit de
R$ 356.954,17.
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Dficit de R$ 215.338,31.
Dessa forma, a variao do patrimnio financeiro do Municpio durante
o exerccio demonstrada no quadro seguinte:
477
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 26
Quadro 11 Variao do patrimnio financeiro do Municpio (em Reais) 2012 - 2013
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variao
Ativo Financeiro 1.551.758,01 875.907,13 -675.850,88
Passivo Financeiro 767.323,08 1.232.861,30 465.538,22
Saldo Patrimonial Financeiro Ajustado 784.434,93 -356.954,17 -1.141.389,10 Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado.
O saldo patrimonial financeiro foi ajustado pelas seguintes situaes:
Quadro 11 A Ajustes do Patrimnio Financeiro (em Reais)
Descrio Valor
Prefeitura: Despesas liquidadas, empenhadas e canceladas e/ou no empenhadas Ajuste exerccio atual
153.778,61
Demais Unidades: Despesas liquidadas, empenhadas e canceladas e/ou no empenhadas Ajuste exerccio atual
82.376,01
Total acrescido no Saldo Final do Passivo Financeiro 236.154,62
Obs.: A divergncia entre a variao do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuo
Oramentria consta como restrio anotada no item 8.1.6 das Restries de Ordem Legal do
captulo Restries Apuradas, deste Relatrio.
Obs.: Vide restrio anotada Dficit Financeiro no item 8.1.3 das Restries de Ordem Legal do
captulo Restries Apuradas, deste Relatrio.
4.2.1. Anlise do resultado financeiro por especificao de
fontes de recursos
A situao financeira analisada neste item tem como objetivo
demonstrar o confronto entre os recursos financeiros e as respectivas obrigaes
financeiras, segregadas por vnculo de recurso.
Referida anlise atende ao que determina o artigo 8, 50, I da Lei de
Responsabilidade Fiscal LRF, ou seja, vincular os recursos a sua
disponibilidade especfica.
Para o clculo utilizou-se os seguintes critrios:
a) FR Fonte de Recursos: refere-se discriminao das
especificaes das fontes de recursos, conforme tabela de destinao de receita
deste Tribunal de Contas;
b) Disponibilidade de Caixa Bruta: constitui-se dos saldos recursos
financeiros (caixa, bancos, aplicaes financeiras e outras disponibilidades
financeiras) em 31/12/2013, segregados por especificaes de fontes de
recursos;
478
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 27
c) Obrigaes financeiras: representa os valores, igualmente por
disponibilidade de fontes de recursos, dos depsitos de terceiros e resultantes de
consignaes, caues, outros depsitos de diversas origens e dos restos a
pagar, sendo que, este ltimo refere-se s despesas empenhadas, liquidadas ou
no, e que esto pendentes de pagamento.
Ressalta-se, todavia, que em razo da anlise tcnica decorrente de
auditorias, levantamentos, ofcios circulares encaminhados aos jurisdicionados,
entre outros instrumentos de verificaes, poder haver ajustes na
disponibilidade de caixa e nas obrigaes financeiras apresentadas pelo ente.
d) Disponibilidade de Caixa lquida/resultado financeiro: evidencia o
resultado financeiro por especificaes de fontes de recursos, apurado entre o
confronto dos recursos financeiros e as obrigaes financeiras, levando-se em
considerao os possveis ajustes.
No tocante ao Samae - Servio Autnomo Municipal de gua e
Esgoto, Autarquias e Empresas Pblicas, suas disponibilidades de caixa sero
consideradas como recursos vinculados, mesmo que registradas contabilmente
com especificao de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinrios. O mesmo
procedimento ser adotado com relao s obrigaes financeiras.
A seguir, expe-se resumo da situao constatada do Municpio de
Aurora, sendo que no Apndice, deste Relatrio, encontra-se o clculo de forma
detalhada.
Quadro 11- B Demonstrativo do Resultado Financeiro por especificaes de Fonte de Recurso (em Reais)
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LQUIDA
/ INSUFICINCIA FINANCEIRA
Supervit / Dficit
RECURSOS VINCULADOS
00 - Recursos Ordinrios 0,00 Supervit
12 - Servios de Sade 441,75 Supervit
16 - Contribuio de Interveno do Domnio Econmico - CIDE -6.057,12 Dficit
17 - Contribuio para o Custeio dos Servios de Iluminao Pblica - COSIP
-1.665,76 Dficit
18 - Transferncias do FUNDEB - (aplicao na remunerao dos profissionais do Magistrio em efetivo exerccio na Educao Bsica) - R$ -104.147,28 -114.193,52 Dficit 19 - Transferncias do FUNDEB - (aplicao em outras despesas da Educao Bsica) - R$ -10.046,24
22 - Transferncias de Convnios - Educao -21.975,86 Dficit
23 - Transferncias de Convnios - Sade 61.746,00 Supervit
24 - Transferncias de Convnios - Outros (no relacionados educao/sade/assistncia social)
547.425,83 Supervit
52 - Outras Transferncias de Recursos para o Fundo de Assistncia Social
1.822,36 Supervit
58 - Salrio Educao -1.543,71 Dficit
59 - Programa Dinheiro Direto na Escola - PDDE 0,00 Supervit
60 - Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE -9.337,71 Dficit
61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE 0,00 Supervit
479
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 28
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LQUIDA
/ INSUFICINCIA FINANCEIRA
Supervit / Dficit
64 - Ateno Bsica -87.092,57 Dficit
66 - Vigilncia em Sade 19.609,41 Supervit
67 - Assistncia Farmacutica Bsica 24.210,29 Supervit
71 - Outros Recursos do Fundo Nacional de Sade -1.582,62 Dficit
77 - FIA Imposto de Renda 27,00 Supervit
89 - Alienaes de Bens destinados a Outros Programas 190,47 Supervit
SOMATRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICINCIA FINANCEIRA
-243.448,87
RECURSOS ORDINRIOS
00 - Recursos Ordinrios -446.743,02
01- Receitas de Impostos e de Transferncia de Impostos - Educao -163.287,27
02 - Receitas de Impostos e de Transferncia de Impostos - Sade -158.948,12
TOTAL RECURSOS NO VINCULADOS -768.978,41 Dficit
Fonte: Dados do Sistema e-Sfinge. * As disponibilidades de caixa da Cmara Municipal de Aurora foram consideradas como
recursos vinculados.
4.3. Anlise da evoluo patrimonial e financeira
A presente anlise est baseada na demonstrao de quocientes e/ou
ndices, os quais podem ser definidos como nmeros comparveis obtidos a
partir da diviso de valores absolutos, destinados a medir componentes
patrimoniais, financeiros e oramentrios existentes nas demonstraes
contbeis.
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anlise da evoluo
patrimonial e financeira do Municpio, nos ltimos cinco anos, esto dispostos no
quadro a seguir, com a devida memria de clculo:
Quadro 12 Quocientes de Situao Patrimonial e Financeira 2009 2013
ITENS / ANO 2009 2010 2011 2012 2013 1 Despesa Executada 9.498.478,02 9.894.044,71 12.078.789,05 13.089.897,48 14.689.008,32
2 Restos a Pagar 0,00 0,00 306.842,55 692.072,87 692.029,06
3 Ativo Financeiro Ajustado 943.012,72 863.440,64 901.220,65 1.551.758,01 875.907,13
4 Passivo Financeiro Ajustado 85.909,05 15.101,34 351.693,81 767.323,08 1.232.861,30
5 Ativo Real 4.889.721,26 5.299.999,65 5.765.947,87 6.601.728,35 6.657.454,59
6 Passivo Real 543.987,92 439.711,05 684.626,36 1.021.358,97 1.176.148,52
QUOCIENTES 2009 2010 2011 2012 2013 Resultado Patrimonial (56) 8,99 12,05 8,42 6,46 5,66
Situao Financeira (34) 10,98 57,18 2,56 2,02 0,71
Restos a Pagar (21)*100 0,00 0,00 2,54 5,29 4,71
Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado e anlise tcnica.
O Quociente do Resultado Patrimonial resultante da relao entre o
Ativo Real e o Passivo Real.
480
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 29
No h um parmetro mnimo definido, mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 1,00 ser indicativo da existncia de dvidas
(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las.
Grfico 09 Evoluo do Quociente de Resultado Patrimonial: 2009 2013
Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados e anlise tcnica.
Como demonstra o grfico anterior, no final do exerccio de 2013 o
Ativo Real apresenta-se 5,66 vezes maior que o Passivo Real (dvidas).
O Quociente da Situao Financeira resultante da relao entre o
Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro, demonstrando a capacidade de
pagamento de curto prazo do Municpio.
O ideal que esse quociente apresente valor maior que 1,00, pois
assim indicar que as obrigaes financeiras de curto prazo podem ser cobertas
pelos ativos financeiros do Municpio.
8,99
12,05
8,42 6,46 5,66
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
2009 2010 2011 2012 2013
Municpio Mdia AMAVI Mdia dos Municpios
481
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 30
Grfico 10 Evoluo do Quociente da Situao Financeira: 2009 2013
Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados e anlise tcnica.
Como demonstra o grfico, a situao financeira do Municpio
apresenta-se Deficitria, sendo que no final do exerccio de 2013 o Ativo
Financeiro representa 0,71 vezes o valor do Passivo Financeiro.
O Quociente de Restos a Pagar (processados e no processados)
expressa em termos percentuais relao entre o saldo final dos restos a pagar
e o total da Despesa Oramentria.
Quanto menor esse quociente, menos comprometida ser a gesto
oramentria e o fluxo financeiro do Municpio. Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o Municpio no est conseguindo pagar no
exerccio as despesas que nele empenhou.
A situao apresentada pelo Municpio de Aurora demonstrada no
grfico a seguir:
10,98
57,18
2,56 2,02 0,71 0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
2009 2010 2011 2012 2013
Municpio Mdia AMAVI Mdia dos Municpios
482
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 31
Grfico 11 Evoluo do Quociente de Restos a Pagar (%): 2009 2013
Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados e anlise tcnica.
Verifica-se no grfico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 4,71% da despesa oramentria do exerccio.
5. ANLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites mnimos para aplicao de
recursos na Educao e Sade, bem como os limites mximos para despesas
com pessoal.
5.1. Sade
Limite: mnimo de 15% das receitas com impostos, inclusive
transferncias, de aplicao em Aes e Servios Pblicos de Sade para o
exerccio de 2013 artigo 77, III, e 4, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias - ADCT.
Constatou-se que o Municpio aplicou o montante de R$ 2.507.773,96
em gastos com Aes e Servios Pblicos de Sade, o que corresponde a
25,30% da receita proveniente de impostos, sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 1.020.671,30, representando 10,30% do mesmo parmetro, CUMPRINDO o
disposto no artigo 77, III, e 4, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias - ADCT.
0,00 0,00
2,54
5,29
4,71
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
2009 2010 2011 2012 2013
Municpio Mdia AMAVI Mdia dos Municpios
483
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 32
A apurao das despesas com Aes e Servios Pblicos de Sade,
pode ser demonstrada da seguinte forma:
Quadro 13 Apurao das Despesas com Aes e Servios Pblicos de Sade: 2013
COMPONENTE VALOR (R$) %
Total da Receita com Impostos 9.914.017,76 100,00
Total das Despesas com Aes e Servios Pblicos de Sade 3.394.192,95 34,24
Ateno Bsica 3.394.192,95 34,24
(-) Total das Dedues com Aes e Servios Pblicos de Sade* 886.418,99 8,94
Total das Despesas para Efeito do Clculo 2.507.773,96 25,30
Valor Mnimo a ser Aplicado 1.487.102,66 15,00
Valor Acima do Limite 1.020.671,30 10,30
Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado. *Dedues, incluindo-se os convnios, dispostas no Anexo deste Relatrio.
O grfico seguinte apresenta a evoluo histrica e comparativa da
aplicao em Aes e Servios Pblicos de Sade:
Grfico 12 Evoluo Histrica e Comparativa da Sade (%): 2009 2013
Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados e anlise tcnica.
O grfico anterior demonstra que o Municpio de Aurora em 2013
aumentou seus gastos com Aes e Servios Pblicos de Sade, em termos
percentuais, quando comparado ao exerccio anterior.
16,46
22,36 24,23 24,03
25,30
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
2009 2010 2011 2012 2013
Municpio Mdia AMAVI Mdia dos Municpios Limite
484
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 33
5.2. Ensino
5.2.1. Limite de 25% das receitas de impostos e transferncias
Limite: mnimo de 25% proveniente de impostos, compreendida a
proveniente de transferncias, em gastos com Manuteno e Desenvolvimento
do Ensino (exerccio de 2013) art. 212 da Constituio Federal.
Apurou-se que o Municpio aplicou o montante de R$ 3.556.794,07 em
gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino, o que corresponde a
35,88% da receita proveniente de impostos, sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 1.078.289,63, representando 10,88% do mesmo parmetro, CUMPRINDO o
disposto no artigo 212 da Constituio Federal.
A apurao das despesas com a Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino, pode ser demonstrada da seguinte forma:
Quadro 14 Apurao das Despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino: 2013
COMPONENTE VALOR (R$) %
Total da Receita com Impostos 9.914.017,76 100,00
Valor Aplicado Educao Infantil 885.419,38 8,93
Educao Infantil 885.419,38 8,93
Valor Aplicado Ensino Fundamental 3.533.922,72 35,65
Ensino Fundamental 3.533.922,72 35,65
(-) Total das Dedues com Educao Bsica* 842.437,64 8,50
(-) Ganho com FUNDEB 18.128,63 0,18
(-) Rendimentos de Aplicaes Financeiras 1.981,76 0,02
Total das Despesas para efeito de Clculo 3.556.794,07 35,88
Valor Mnimo a ser Aplicado 2.478.504,44 25,00
Valor Acima do Limite (25%) 1.078.289,63 10,88 Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado e anlise tcnica. *Dedues, incluindo-se os convnios, dispostas no Anexo deste Relatrio.
O grfico seguinte apresenta a evoluo histrica e comparativa da
aplicao em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino:
485
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 34
Grfico 13 Evoluo Histrica e Comparativa do Ensino (%): 2009 2013
Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados e anlise tcnica.
O grfico anterior demonstra que o Municpio de Aurora em 2013
aumentou seus gastos com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, em
termos percentuais, quando comparado ao exerccio anterior.
5.2.2. FUNDEB
Limite 1: mnimo de 60% dos recursos oriundos do FUNDEB na
remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio art. 60, XII,
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT c/c art. 22 da Lei n
11.494/07.
Verificou-se que o Municpio aplicou o valor de R$ 1.635.797,49,
equivalendo a 87,47% dos recursos oriundos do FUNDEB, em gastos com a
remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio, CUMPRINDO
o estabelecido no artigo 60, inciso XII do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (ADCT) e artigo 22 da Lei n 11.494/2007.
A apurao das despesas com profissionais do magistrio em efetivo
exerccio pode ser demonstrada da seguinte forma:
Quadro 15 Apurao das Despesas com Profissionais do Magistrio em Efetivo Exerccio
FUNDEB: 2013
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferncias do FUNDEB 1.868.113,16
(+) Rendimentos de Aplicaes Financeiras das Contas do FUNDEB 1.981,76
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 1.870.094,92
60% dos Recursos Oriundos do FUNDEB 1.122.056,95
28,81
31,69 30,06
31,39
35,88
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
2009 2010 2011 2012 2013
Municpio Mdia AMAVI Mdia dos Municpios Limite
486
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 35
Despesas com Profissionais do Magistrio em Efetivo Exerccio aplicadas com Recursos do FUNDEB
1.635.797,49
Valor Acima do Limite 513.740,54
Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado e da anlise tcnica.
O grfico seguinte apresenta a evoluo histrica e comparativa da
aplicao em despesas com Profissionais do Magistrio em Efetivo Exerccio:
Grfico 14 Evoluo Histrica e Comparativa 60% do FUNDEB (%): 2009 2013
Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados e anlise tcnica.
Limite 2: mnimo de 95% dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerccio financeiro em que forem creditados), em despesas com Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica art. 21 da Lei n 11.494/07.
Constatou-se que o Municpio aplicou o valor de R$ 1.867.273,47,
equivalendo a 99,85% dos recursos oriundos do FUNDEB, em despesas com
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica, CUMPRINDO o
estabelecido no artigo 21 da Lei n 11.494/2007.
A apurao das despesas com Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da
seguinte forma:
73,33
100,00 100,00 100,00
87,47
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
2009 2010 2011 2012 2013
Municpio Mdia AMAVI Mdia dos Municpios Limite
487
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 36
Quadro 16 Apurao das Despesas com FUNDEB: 2013
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 1.870.094,92
95% dos Recursos do FUNDEB 1.776.590,17
Despesas com manuteno e desenvolvimento da educao bsica aplicadas no exerccio com recursos do FUNDEB *
1.867.273,47
Valor Acima do Limite 90.683,30
Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado e anlise tcnica.
Obs.: * Apurao efetuada com base na execuo oramentria (despesas empenhadas, liquidadas e pagas e os restos a pagar inscritos no exerccio com disponibilidade financeira, considerando-se ainda as possveis excluses relativas s despesas imprprias, entre outras).
O grfico seguinte apresenta a evoluo histrica e comparativa da aplicao
em Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica com recursos oriundos
do FUNDEB:
Grfico 15 Evoluo Histrica e Comparativa 95% do FUNDEB (%): 2009 2013
Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados e anlise tcnica.
Com relao s despesas com Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica custeadas com recursos do FUNDEB, no exerccio em anlise,
o Municpio de Aurora reduziu sua aplicao, quando comparado ao exerccio
anterior.
97,11
100,00 100,00 100,00 99,85
86,00
88,00
90,00
92,00
94,00
96,00
98,00
100,00
102,00
2009 2010 2011 2012 2013
Municpio Mdia AMAVI Mdia dos Municpios Limite
488
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 37
Limite 3: utilizao dos recursos do FUNDEB, no exerccio seguinte
ao do recebimento e mediante abertura de crdito adicional - artigo 21, 2 da
Lei n 11.494/2007.
Ante a inexistncia de saldo no encerramento do exerccio de 2012 de
recursos do FUNDEB, resta prejudicada a verificao prevista no art. 21, 2 da
Lei n 11.494/2007.
Supervit financeiro do FUNDEB em 31/12/2013: No tocante ao
controle da utilizao dos recursos do FUNDEB para o exerccio seguinte
apresenta-se o Quadro abaixo:
Quadro 16A Controle da utilizao de recursos para o exerccio subsequente (art. 21, 2 da
Lei n 11.494/2007
COMPONENTE VALOR (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31/12/2013 3.464,47
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerccio e em exerccios anteriores pendentes de pagamento e/ou despesas registradas em DDO no exerccio, com disponibilidade dos recursos do FUNDEB
3.464,47
(=) Recursos do FUNDEB que no foram utilizados 0,00
Fonte: Dados do Sistema e-Sfinge e anlise tcnica.
Obs.: Constatou-se a existncia de despesas registradas em DDO sem cobertura financeira com
recursos do FUNDEB, vide restrio anotada em "Restries de Ordem Legal".
5.3. Limites de gastos com pessoal (LRF)
5.3.1. Limite mximo para os gastos com pessoal do Municpio
Limite: 60% da Receita Corrente Lquida para os gastos com pessoal
do Municpio art. 169 da Constituio Federal c/c o art. 19, III da Lei
Complementar n 101/2000 (LRF).
Quadro 17 Apurao das Despesas com Pessoal do Municpio: 2013
COMPONENTE VALOR (R$) %
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LQUIDA 13.451.171,57 100,00
LIMITE DE 60% DA RECEITA CORRENTE LQUIDA 8.070.702,94 60,00
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 6.702.023,90 49,82
Pessoal e Encargos 6.702.023,90 49,82
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 466.047,44 3,46
Pessoal e Encargos 466.047,44 3,46
Total das dedues das despesas com pessoal* 499,00 -
489
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 38
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICPIO
7.167.572,34 53,29
Valor Abaixo do Limite (60%) 903.130,60 6,71 Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado. *Dedues dispostas no Anexo deste Relatrio.
No exerccio em exame, o Municpio gastou 53,29% do total da receita
corrente lquida em despesas com pessoal, CUMPRINDO o limite contido no
artigo 169 da Constituio Federal, regulamentado pela Lei Complementar n
101/2000.
O grfico seguinte apresenta a evoluo histrica e comparativa das
despesas com pessoal do Municpio:
Grfico 16 Evoluo Histrica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municpio: 2009 2013
Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados e anlise tcnica.
O grfico anterior mostra a reduo dos gastos com pessoal do
Municpio de Aurora, quando comparado ao exerccio anterior.
5.3.2. Limite mximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite: 54% da Receita Corrente Lquida para os gastos com pessoal
do Poder Executivo (Prefeitura, Fundos, Fundaes, Autarquias e Empresas
Estatais Dependentes) Artigo 20, III, 'b' da Lei Complementar n 101/2000
(LRF).
45,71 49,00 48,62
55,59 53,29
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
2009 2010 2011 2012 2013
Municpio Mdia AMAVI Mdia dos Municpios Limite
490
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 39
Quadro 18 Apurao das Despesas com Pessoal do Poder Executivo: 2013
COMPONENTE VALOR (R$) %
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LQUIDA 13.451.171,57 100,00
LIMITE DE 54% DA RECEITA CORRENTE LQUIDA 7.263.632,65 54,00
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 6.702.023,90 49,82
Dedues das despesas com pessoal do Poder Executivo* 499,00 -
Total das Despesas para efeito de Clculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
6.701.524,90 49,82
Valor Abaixo do Limite (54%) 562.107,75 4,18 Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado. *Dedues dispostas no Anexo deste Relatrio.
O demonstrativo acima comprova que, no exerccio em exame, o
Poder Executivo gastou 49,82% do total da receita corrente lquida em despesas
com pessoal, CUMPRINDO a norma contida no artigo 20, III, 'b' da Lei
Complementar n 101/2000.
O grfico seguinte apresenta a evoluo histrica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Executivo:
Grfico 17 Evoluo Histrica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo: 2009 2013
Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados e anlise tcnica.
Da anlise do grfico, verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo reduziram, quando comparado ao exerccio anterior.
43,09 46,37 46,16
52,84 49,82
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
2009 2010 2011 2012 2013
Municpio Mdia AMAVI Mdia dos Municpios Limite
491
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 40
5.3.3. Limite mximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite: 6% da Receita Corrente Lquida para os gastos com pessoal
do Poder Legislativo (Cmara Municipal) Artigo 20, III, 'a' da Lei Complementar
n 101/2000 (LRF).
Quadro 19 Apurao das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo: 2013
COMPONENTE VALOR (R$) %
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LQUIDA 13.451.171,57 100,00
LIMITE DE 6% DA RECEITA CORRENTE LQUIDA 807.070,29 6,00
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 466.047,44 3,46
Total das Despesas para efeito de Clculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
466.047,44 3,46
Valor Abaixo do Limite (6%) 341.022,85 2,54 Fonte: Demonstrativos do Balano Geral consolidado.
O Poder Legislativo gastou, no exerccio em exame, 3,46% do total da
receita corrente lquida em despesas com pessoal, CUMPRINDO a norma
contida no artigo 20, III, 'a' da Lei Complementar n 101/2000.
O grfico seguinte apresenta a evoluo histrica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Legislativo:
Grfico 18 Evoluo Histrica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo: 2009
2013
2,62 2,64 2,46 2,75
3,46
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
2009 2010 2011 2012 2013
Municpio Mdia AMAVI Mdia dos Municpios Limite
492
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 41
Fonte: Demonstrativos dos Balanos Gerais consolidados e anlise tcnica. O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cmara expe que
houve um aumento do percentual quando comparado ao exerccio anterior.
6. CONSELHOS MUNICIPAIS
Os Conselhos Municipais so considerados rgos pblicos que
contribuem de forma significativa na execuo de polticas pblicas setoriais.
Podem ser de natureza obrigatria ou discricionria, ou seja, os de
criao obrigatria so exigidos por leis federais, cujas funes so definidas
como deliberativas, fiscalizadoras, assessoramento, supervisora e executiva;
enquanto que os discricionrios so decorrentes de legislao municipal.
O artigo 20, 2 da Resoluo n TC-16/94, alterado pelo artigo 1 da
Resoluo n. TC 077/2013, de 29 de abril de 2013 exige a remessa dos
pareceres dos conselhos obrigatrios, juntamente com a prestao de contas
anual, quais sejam:
a) Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do
Fundeb, previsto no art. 24, da Lei Federal n. 11.494, de 20 de junho de 2007.
b) Conselho Municipal de Sade, previsto no art. 1, caput e 2 da Lei
Federal n. 8.142, de 28 de dezembro de 1990;
c) Conselho Municipal dos Diretitos da Infncia e do Adolescente,
previsto no art. 88, inciso II da Lei Federal n. 8.069, de 13 de junho de 1990;
d) Conselho Municipal de Assistncia Social, previsto no art. 16, inciso
IV, da Lei Federal n. 8.742, de 07 de dezembro de 1993;
e) Conselho Municipal de Alimentao Escolar, previsto no art. 18 da Lei
Federal n. 11.947, de 16 de junho de 2009;
f) Conselho Municipal do Idoso, previsto no art. 6 da Lei Federal n.
8.842, de 04 de janeiro de 1994.
493
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 42
6.1. Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social
do FUNDEB (CACS FUNDEB)
O Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do
Fundeb est previsto no artigo 24 da Lei Federal n. 44.494, de 20 de junho de
2007.
Referido rgo tem a funo de acompanhar a correta aplicao dos
recursos do Fundeb e do Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar
(PNATE), bem como supervisionar o censo escolar anual.
O Conselho Municipal do Fundeb autnomo, no subordinado ao
Poder Executivo e seus membros no so remunerados. No entanto, dever ser
criado por lei especfica municipal, e sua composio deve obedecer ao que
prescreve o art. 24, 1, IV e 2 da Lei n. 11.494/2007:
Art. 24. O acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos dos Fundos sero exercidos, junto aos respectivos governos, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, por conselhos institudos especificamente para esse fim.
1o Os conselhos sero criados por legislao especfica,
editada no pertinente mbito governamental, observados os seguintes critrios de composio:
[....]
IV - em mbito municipal, por no mnimo 9 (nove) membros, sendo:
a) 2 (dois) representantes do Poder Executivo Municipal, dos quais pelo menos 1 (um) da Secretaria Municipal de Educao ou rgo educacional equivalente;
b) 1 (um) representante dos professores da educao bsica pblica;
c) 1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas pblicas;
d) 1 (um) representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas bsicas pblicas;
e) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica;
f) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos quais indicado pela entidade de estudantes secundaristas.
494
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 43
2o Integraro ainda os conselhos municipais dos
Fundos, quando houver, 1 (um) representante do respectivo Conselho Municipal de Educao e 1 (um) representante do Conselho Tutelar a que se refere a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, indicados por seus pares.
Em consulta ao processo eletrnico gerado atravs dos dados
encaminhados pelo Municpio de Aurora, constata-se que o Parecer do
Conselho do FUNDEB indica que as respectivas contas foram aprovadas.
6.2. Conselho Municipal de Sade (CMS)
O Conselho Municipal de Sade CMS est previsto no art. 1, inciso
II da Lei Federal n. 8.142, de 28 de dezembro de 1990.
Trata-se de um rgo colegiado composto por representantes do
governo, prestadores de servio, profissionais de sade e usurios, atua na
formao de estratgias e no controle da execuo das polticas de sade,
inclusive nos aspectos econmicos e financeiros, cujas decises sero
homologadas pelo chefe do poder executivo municipal5.
Compe-se, conforme prescreve a terceira diretriz da Resoluo n.
453, de 10 de maio de 2012:
a) 50% de entidades e movimentos representativos de usurios;
b) 25% de entidades representativas dos trabalhadores da rea de
Sade;
c) 25% de representao de governo e prestadores de servios
privados conveniados, ou sem fins lucrativos.
O Conselho Municipal de Sade tem as competncias elencadas pela
quinta diretriz da Resoluo n. 453/2012:
Quinta Diretriz: aos Conselhos de Sade Nacional,
Estaduais, Municipais e do Distrito Federal, que tm
competncias definidas nas leis federais, bem como em
indicaes advindas das Conferncias de Sade, compete:
I - fortalecer a participao e o Controle Social no SUS,
mobilizar e articular a sociedade de forma permanente na
5 Viana, Luiz Cludio. O papel dos conselhos municipais na gesto pblica [monografia];
orientadora, Maria Eliana Cristina Bar. - Florianpolis, SC, 2011. p. 26
495
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8069.htmhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8069.htm
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 44
defesa dos princpios constitucionais que fundamentam o
SUS;
II - elaborar o Regimento Interno do Conselho e outras
normas de funcionamento;
III - discutir, elaborar e aprovar propostas de
operacionalizao das diretrizes aprovadas pelas
Conferncias de Sade;
IV - atuar na formulao e no controle da execuo da
poltica de sade, incluindo os seus aspectos econmicos
e financeiros, e propor estratgias para a sua aplicao
aos setores pblico e privado;
V - definir diretrizes para elaborao dos planos de sade
e deliberar sobre o seu contedo, conforme as diversas
situaes epidemiolgicas e a capacidade organizacional
dos servios;
VI - anualmente deliberar sobre a aprovao ou no do
relatrio de gesto;
VII - estabelecer estratgias e procedimentos de
acompanhamento da gesto do SUS, articulando-se com
os demais colegiados, a exemplo dos de seguridade
social, meio ambiente, justia, educao, trabalho,
agricultura, idosos, criana e adolescente e outros;
VIII - proceder reviso peridica dos planos de sade;
IX - deliberar sobre os programas de sade e aprovar
projetos a serem encaminhados ao Poder Legislativo,
propor a adoo de critrios definidores de qualidade e
resolutividade, atualizando-os face ao processo de
incorporao dos avanos cientficos e tecnolgicos na
rea da Sade;
X - avaliar, explicitando os critrios utilizados, a
organizao e o funcionamento do Sistema nico de
Sade do SUS;
XI - avaliar e deliberar sobre contratos, consrcios e
convnios, conforme as diretrizes dos Planos de Sade
Nacional, Estaduais, do Distrito Federal e Municipais;
XII - acompanhar e controlar a atuao do setor privado
credenciado mediante contrato ou convnio na rea de
sade;
XIII - aprovar a proposta oramentria anual da sade,
tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na Lei
de Diretrizes Oramentrias, observado o princpio do
processo de planejamento e oramento ascendentes,
conforme legislao vigente;
XIV - propor critrios para programao e execuo
financeira e oramentria dos Fundos de Sade e
acompanhar a movimentao e destino dos recursos;
496
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 45
XV - fiscalizar e controlar gastos e deliberar sobre critrios
de movimentao de recursos da Sade, incluindo o
Fundo de Sade e os recursos transferidos e prprios do
Municpio, Estado, Distrito Federal e da Unio, com base
no que a lei disciplina;
XVI - analisar, discutir e aprovar o relatrio de gesto, com
a prestao de contas e informaes financeiras,
repassadas em tempo hbil aos conselheiros, e garantia
do devido assessoramento;
XVII - fiscalizar e acompanhar o desenvolvimento das
aes e dos servios de sade e encaminhar denncias
aos respectivos rgos de controle interno e externo,
conforme legislao vigente;
XVIII - examinar propostas e denncias de indcios de
irregularidades, responder no seu mbito a consultas sobre
assuntos pertinentes s aes e aos servios de sade,
bem como apreciar recursos a respeito de deliberaes do
Conselho nas suas respectivas instncias;
XIX - estabelecer a periodicidade de convocao e
organizar as Conferncias de Sade, propor sua
convocao ordinria ou extraordinria e estruturar a
comisso organizadora, submeter o respectivo regimento e
programa ao Pleno do Conselho de Sade
correspondente, convocar a sociedade para a participao
nas pr-conferncias e conferncias de sade;
XX - estimular articulao e intercmbio entre os
Conselhos de Sade, entidades, movimentos populares,
instituies pblicas e privadas para a promoo da
Sade;
XXI - estimular, apoiar e promover estudos e pesquisas
sobre assuntos e temas na rea de sade pertinente ao
desenvolvimento do Sistema nico de Sade (SUS);
XXII - acompanhar o processo de desenvolvimento e
incorporao cientfica e tecnolgica, observados os
padres ticos compatveis com o desenvolvimento
sociocultural do Pas;
XXIII - estabelecer aes de informao, educao e
comunicao em sade, divulgar as funes e
competncias do Conselho de Sade, seus trabalhos e
decises nos meios de comunicao, incluindo
informaes sobre as agendas, datas e local das reunies
e dos eventos;
XXIV - deliberar, elaborar, apoiar e promover a educao
permanente para o controle social, de acordo com as
Diretrizes e a Poltica Nacional de Educao Permanente
para o Controle Social do SUS;
XXV - incrementar e aperfeioar o relacionamento
sistemtico com os poderes constitudos, Ministrio
497
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 46
Pblico, Judicirio e Legislativo, meios de comunicao,
bem como setores relevantes no representados nos
conselhos;
XXVI - acompanhar a aplicao das normas sobre tica
em pesquisas aprovadas pelo CNS;
XXVII - deliberar, encaminhar e avaliar a Poltica de
Gesto do Trabalho e Educao para a Sade no SUS;
XXVIII - acompanhar a implementao das propostas
constantes do relatrio das plenrias dos Conselhos de
Sade; e
XXIX - atualizar periodicamente as informaes sobre o
Conselho de Sade no Sistema de Acompanhamento dos
Conselhos de Sade (SIACS).
Salienta-se que os membros do Conselho no so remunerados e
suas funes so consideradas de relevncia pblica. Em consulta ao processo eletrnico gerado atravs dos dados
encaminhados pelo Municpio de Aurora, constata-se que o Parecer do
Conselho Municipal de Sade no foi encaminhado, em desatendimento ao que
dispe do art. 1, 2, "a", da Resoluo TC n 77/2013.
(Relatrio n 5261/2014, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
6.3. Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente
A Constituio Federal trata do dever da famlia, da sociedade e do
Estado, em carter prioritrio, em assegurar criana e ao adolescente uma
srie de direitos, conforme pode ser constatado em seu artigo 227:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
Nessa linha foi promulgada a Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990,
que dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e trata sobre a
proteo integral desses.
A referida Lei prev em seu artigo 88, incisos II e IV, a criao do
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e a manuteno
de fundo especial, respectivamente. Esse fundo, no caso dos Municpios, deve
ser criado por lei municipal, obedecendo ao disposto no artigo 167, IX da
Constituio Federal e artigo 74 da Lei n 4.320/64.
498
Prestao de Contas de Prefeito Municpio de Aurora exerccio de 2013 - Reapreciao 47
O Conselho Municipal da Criana e do Adolescente rgo deliberativo e controlador das aes relacionadas poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente.
Em consulta ao processo eletrnico gerado atravs dos dados
encaminhados pelo Municpio de Aurora, constata-se que o Parecer do
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente no foi
encaminhado, em desatendimento ao que dispe do art. 1, 2, "b", da
Resoluo TC n 77/2013.
(Relatrio n 5261/2014, de Prestao de Contas do Prefeito, Anlise Preliminar)
6.3.1 Do Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente - FIA
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e
sua finalidade, sendo que a forma de aplicao dos recursos determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. Isto
operacionalizado atravs da aprovao de seu Plano de Aplicao feita
anualmente, em consonncia com o Plano de Ao elaborado anteriormente
tambm pelo referido Conselho, de acordo com o artigo 260, 2 da Lei n
8.069/90 c/c o artigo 1 da Resoluo do Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente - CONANDA n 105, de 15 de junho de 2005,
conforme segue:
Lei n 8.069/90 Art. 260. [...] 2 Os Conselhos Municipais, Estaduais e Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente fixaro critrios de utilizao, atravs de planos de aplicao das doaes subsidiadas e demais receitas, aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente, rfos ou abandonado, na forma do disposto no art. 227, 3, VI, da Constituio Fede