Problemática de la vida en las ciudades españolas y
planificación
• Problemas de la vida en las ciudades: los que se
originan en las características propias del
territorio urbano y sus formas de ocupación del
espacio.
• Algunos problemas son comunes a todos los
habitantes de una ciudad, pero otros afectan más
a unos o a otros, en función del barrio o del lugar
en el que residan.
Problemática de la vida en las ciudades españolas planificación
ESQUEMA PARA DESARROLLAR EL TEMA:
1. Problemática de la vida en la ciudad:
I. Problemas medioambientales:
a. El microclima urbano
b. Las ciudades y el agua
c. Los residuos urbanos
d. Otros: usos artificiales del suelo, fragmentación de los espacios, el
ruido, el consumo de energía…
II. Problemas de tráfico
III. Problemas sociales:
a. El precio del suelo
b. Diferencias sociales en la ciudad
2. El planeamiento urbano:
I. 1956-1998: el planeamiento “dirigista” y el control del crecimiento
II. 1998-2007: la liberalización y la confianza en la iniciativa privada
III. La ley del suelo de 2007: ciudad, medio ambiente, políticas de vivienda,
etc.
Problemática de la vida en las ciudades españolas y planificación
1. Problemática
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Problemas medioambientales. El microclima urbano
Problemática de la vida en las ciudades españolas y planificación
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MICROCLIMA URBANO: la ciudad, especialmente el “centro” tiene una
temperatura ligeramente superior a su entorno, sobre todo en las
noches sin viento
Durante el día:
1. Se acumula energía solar
2. Se emiten GEI (gases de efecto invernadero)
Por la noche:
Las superficies (suelo, paredes…) comienzan a emitir
energía, que la capa contaminante impide que se pierda en la
atmósfera
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Problemas medioambientales. La ciudad y el agua
Las ciudades:
• Concentran mucha población
• Concentran muchas y variadas
actividades económicas
1. Demandan
mucha agua
2. Son una
fuente
contaminante
Cuanto mayor es la ciudad
Cuanto mayor es el nivel de rentas
El crecimiento urbano difuso
Aumento del consumo
Alternativas:
• Reducir el “consumo” depuración
• Reducir la demanda: ahorrar agua
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Problemática de la vida en las ciudades españolas y planificación
Problemas medioambientales. Los residuos
1. El elevado nivel de rentas de los
habitantes
2. La intensidad de los intercambios y
los transportes
3. La aceleración del ritmo de vida
4. La concentración de actividades de
los sectores secundario y terciario
Formas de consumo
insostenibles:
generadoras de
residuos asociados a
los envases
Generación de residuos,
peligrosos en
ocasiones.
Tratamiento de residuos:
Recogida y tratamiento de residuos peligrosos
Vertido controlado
Triaje y compostaje
Recogida selectiva y reciclaje
Uso energético
Incineración
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Problemas de tráfico
1. El crecimiento difuso
2. La terciarización
3. El aumento de las rentas
4. Los nuevos ritmos laborales
5. La ampliación del tiempo para el
ocio
6. La deslocalización hacia la periferia
de actividades terciarias y
secundarias
Aumento de la utilización
del transporte/tráfico
Mayor uso del transporte
individual-privado
1. Elevados gastos:
• Construcción de grandes viarios
• Complejos sistemas de gestión del tráfico
• Dedicación de grandes superficies a aparcamientos
2. Pérdidas de tiempo (viaje, atascos, etc)
3. Coste para el usuario
4. Elevada siniestralidad
5. Contaminación GEI
6. Elevado consumo energético (hidrocarburos)
7. Ruidos
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Municipios de la periferia de
Zaragoza
Crecimiento difuso y
aumento del tráfico
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BR: barrios rurales
TMZ: término municipal de
Zaragoza (localidades)
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Problemas de tráfico. Soluciones paliativas:
• Controlar y reducir el tráfico de automóviles privados
• Fomentando el uso de medios de transporte colectivo
(autobuses, tranvías, metro, ferrocarriles de cercanías), el
desarrollo de una red de carriles bici o de aceras que inciten a
pasear.
• Intermodalidad: procurar que los ciudadanos puedan integrar en
sus recorridos la utilización diferentes medios de transporte según
sean más o menos adecuados, seguros y menos contaminantes
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Problemas sociales
Elevado precio del suelo y de la vivienda
Sectores sociales de menores rentas:
Imposibilidad de acceder a la propiedad
Fortísimo endeudamiento por la adquisición
Ubicación en zonas con problemas de proximidad,
accesibilidad o calidad
El precio del suelo no es igual en toda la ciudad. Depende:
1. El grado de accesibilidad de los barrios y de comunicación con el
centro. La distancia de los mismos al centro es otro factor que
influye en el precios de sus viviendas.
2. La proximidad de una zona a actividades que resultan molestas o
peligrosas ( hace caer el precio del suelo)
3. El tamaño de la vivienda y la densidad de la edificación (menores
zonas verdes o de ocio)
4. La calidad de la vivienda.
La población se reparte según su nivel de rentas/capacidad de compra
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Las políticas urbanas también intervienen en el reparto de la renta
mejorando la calidad e los barrios:
Mejoras urbanas: mejorar accesibilidad, aumentar
servicios y equipamientos, dar ayudas a la rehabilitación
y mejora de la calidad de las viviendas.
Eleva el precio del suelo
Aumenta el valor del patrimonio de
quien tiene allí su vivienda
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Principales problemas sociales en la ciudad:
1. Un 18% de los hogares no puede acceder a
la vivienda: generalmente adultos jóvenes que
buscan su primera residencia
2. Grupos sociales de españoles que disponen
de rentas tan bajas (jubilados con pensiones
muy bajas, indigentes y “sin techo” o de
sectores marginales) que se ven obligados a
residir en viviendas muy degradadas en
zonas “depauperadas”
3. Una importante proporción de inmigrantes
disponen de rentas muy bajas y buscan
residencia en viviendas baratas (malas
condiciones en zonas “depauperadas”
4. Formación de zonas homogéneas de
inmigrantes (según nacionalidad, religión,
etc.)
Riesgos:
1. Segregación
2. Falta de integración
3. Marginación
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Políticas municipales para hacer frente a estos problemas
sociales:
• Ayudas directas para aumentar sus rentas • Reubicación en viviendas “sociales” construidas por los
ayuntamientos para dar alojamiento a las familias que no
pueden hacerlo de otro modo. • Ayudas para la rehabilitación o arreglo de viviendas muy
antiguas y en mal estado.
• Revitalización de esos barrios mediante la mejora de los
servicios y de las infraestructuras.
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2. El planeamiento
urbano
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Para hacer frente a los problemas de la ciudad: “planificación urbana”
Forma parte de las políticas de
“ordenación del territorio”: corregir
los desequilibrios y los problemas
medioambientales que derivan de la
simple aplicación de las normas de
mercado
Objetivos:
1. Prever la demanda de
suelo y vivienda y
articular una oferta
adecuada
2. Garantizar la calidad de
vida de los ciudadanos,
señalando requisitos que
todo proceso urbanístico
debe cumplir.
UE:
o Orientaciones sobre “ordenación del territorio”
o El programa URBAN: lucha contra la segregación y los
problemas sociales en las ciudades
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1956-1998 Con el éxodo rural las ciudades crecen deprisa y a
veces de forma anárquica. Hay que ordenar su
crecimiento.
Primera Ley del Suelo en España
(luego otras)
Objetivos: 1. Controlar o someter a normas el mercado del
suelo y la vivienda
2. Controlar y planificar el crecimiento de la ciudad
3. Corregir las desigualdades sociales en la ciudad.
Herramientas: sigue…
Contaminación en la ciudad
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Herramientas 1. Dotar a los ayuntamientos de una “reserva pública de
suelo” (del 10 al 15% del suelo que se calificaba como
“urbanizable” quedaba para el ayuntamiento), 2. Limitar y articular el crecimiento de las grandes
ciudades, mediante: a. La calificación del mismo como: urbano,
urbanizable y no urbanizable a. Desarrollando planes para el futuro crecimiento
y para la reforma y mejora de lo ya urbanizado.
Estos planes partían de leyes estatales, que se
desarrollaban en normas autonómicas, que se
recogían en los Planes Generales de Ordenación
Urbana (PGOU, ahora Planes Generales
Municipales): dónde y cuánto crecer y requisitos
básicos de edificabilidad, de calidad en la
construcción y de servicios e infraestructuras, así
como de estética.
Norma estatal-Norma autonómica-Planes Generales de Ordenación Urbana: dónde y
cuándo y cuánto crecer
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La Ley del Suelo de 1998: liberalización: es un cambio en los objetivos y las
estrategias
1. De unas normas “dirigistas” orientadas a controlar el mercado,
se pasó a otras orientadas a “contar” con la iniciativa privada,
confiando en que ésta generase mucho más suelo urbano y
a menor precio.
2. De una planificación orientada a corregir situaciones generadas
por la especulación y la falta de planificación, se pasó a otra
orientada a generar infraestructuras, dotaciones, etc. que
ayudasen a mejorar la posición de la ciudad en los sistemas
y jerarquías urbanos. Confiando en que esa mejora supusiese
desarrollo económico, aumento de las rentas y mejoras en la
calidad de vida de los ciudadanos y en la propia ciudad.
Herramientas: sigue…
Expo Zaragoza, 2008
La celebración de grandes eventos se aprovechó para
mejorar las infraestructuras e implementar actividades
que mejorasen la posición de la ciudad
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Herramientas: 1. El establecimiento de criterios muy liberales en la
calificación del suelo: I. Suelo urbano: todo aquel que se encontraba
legalmente edificado y urbanizado. II. Suelo no urbanizable: todo terreno sujeto a especial
protección (por sus características
medioambientales, culturales, históricas, artísticas,
etc.) incompatible con el desarrollo urbanístico. III. Suelo urbanizable: todo el suelo que no fuese
urbano o no urbanizable. 2. Las cesiones para la “reserva pública de suelo” se
rebajaron (máximo del 10%). 3. Normas para asegurar mínimos de habitabilidad,
infraestructuras y dotación de servicios.
1. Generar más suelo abaratar su precio
2. No aumentar el precio del suelo con impuestos municipales
3. Dar oportunidades a la iniciativa privada generar
oferta de suelo y vivienda
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Resultados:
1. Aumentó notablemente la oferta de suelo y
vivienda
2. Aumentaron espectacularmente los precios
3. “Boom “ de la construcción y “burbuja inmobiliaria”
4. Un 18% de los hogares no podían acceder a la
adquisición de su vivienda
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Ley del Suelo, de 2007
Objetivos: 1. Frenar los procesos especulativos que se habían
originado.
2. Promover una oferta de vivienda para ese 18% de
población que no había conseguido acceder a la
propiedad.
3. Asegurar la sostenibilidad medioambiental y económica
del crecimiento urbano.
Herramientas: sigue…
Problemática de la vida en las ciudades españolas y planificación
Herramientas: 1. Nuevos criterios de calificación: el suelo se considera
exclusivamente rural (rústico) o urbanizado. Suelo
urbanizable es el que está incluido en los planes de
crecimiento elaborados por los ayuntamientos y que ya se
está edificando o trazando las infraestructuras esenciales.
2. Se fija la obligación de revisar cualquier plan de crecimiento
que suponga un incremento de más del 20% de la
población de esa localidad o de la superficie de suelo
urbanizado de la misma.
3. Se establece la obligación de realizar un informe de
impacto medioambiental de las acciones urbanísticas y un
informe sobre la sostenibilidad económica del
mantenimiento de las infraestructuras y servicios públicos
planeados.
4. Una reserva mínima del 30% del nuevo suelo urbanizable
para dedicarlo a vivienda protegida.
5. Las cesiones para la “reserva pública de suelo” se fijaron
entre un cinco y un quince por ciento, dejando que cada
comunidad autónoma ajustase las cifras concretas para su
territorio.
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El nuevo concepto de suelo urbanizable: evitar el
encarecimiento que se originaba cuando un suelo rústico
se convertía en urbanizable y entre esta calificación y su
edificación definitiva.