PROGRAMA BOLSA FAMÍLIAPROGRAMA BOLSA FAMÍLIAPROGRAMA BOLSA FAMÍLIAPROGRAMA BOLSA FAMÍLIA
Programa de transferência de renda diretamente às famílias pobres, que vincula o recebimento do p , qauxílio financeiro ao cumprimento de compromissos – as condicionalidades – nas áreas de Saúde eas condicionalidades nas áreas de Saúde e Educação, com a finalidade de promover o acesso das famílias aos direitos sociais básicosdas famílias aos direitos sociais básicos.
DIMENSÕES PARA O ENFRENTAMENTODIMENSÕES PARA O ENFRENTAMENTODIMENSÕES PARA O ENFRENTAMENTO DIMENSÕES PARA O ENFRENTAMENTO DA FOME E DA POBREZADA FOME E DA POBREZA
•Promoção do alívio imediato da pobreza por meio da transferência direta de renda às famílias;•Reforço ao exercício de direitos sociais básicos nas áreas de Saúde e Educação, por meio do acompanhamento das CONDICIONALIDADES, o que contribui para que as famílias consigam romper o ciclo da pobreza entre gerações; p g ç ;•Apoio ao desenvolvimento de capacidades das famílias por meio da articulação com programas e p ç p gações complementares de qualificação, de geração de emprego e renda, de alfabetização, entre outros.emprego e renda, de alfabetização, entre outros.
CONDICIONALIDADESCONDICIONALIDADESCONDICIONALIDADESCONDICIONALIDADESAs condicionalidades do Programa Bolsa Famíliag(PBF) são compromissos assumidos pelo poderpúblico e pelas famílias beneficiárias nas áreas depúblico e pelas famílias beneficiárias nas áreas deSaúde e Educação.
OBJETIVO PRINCIPALOBJETIVO PRINCIPALElevar o grau de efetivação de direitos sociais por meio
do acesso aos serviços sociais básicos de saúde, educação e assistência social.
PRESSUPOSTO:Famílias que não acessam os serviços sociais
básicos são mais vulneráveisbásicos são mais vulneráveis
CONDICIONALIDADES: PARA QUÊ?CONDICIONALIDADES: PARA QUÊ?
As condicionalidades do Programa Bolsa Família foram pensadas como um mecanismo parap p
promover o acesso dos brasileiros mais pobrespromover o acesso dos brasileiros mais pobres a direitos básicos nas áreas de Saúde e
Educação e contribuir para a redução daEducação, e contribuir para a redução da pobreza entre as gerações.
CONDICIONALIDADESCONDICIONALIDADES
P B l F íli h t dNo contexto de políticas públicas universaisNo contexto de políticas públicas universais
Para o Bolsa Família o acompanhamento das condicionalidades tem como objetivo:
• reforçar o direito de acesso das famílias aos i d úd d d ã biliserviços de saúde e de educação e responsabilizar o
poder público pelo atendimento
• monitorar o cumprimento de compromissos pelas famílias beneficiáriasfamílias beneficiárias
• identificar, nos casos de não cumprimento, , p ,situações de maior vulnerabilidade, de forma a orientar as ações do poder público para oorientar as ações do poder público para o acompanhamento destas famílias
DIMENSÕES COMPLEMENTARESDIMENSÕES COMPLEMENTARESDIMENSÕES COMPLEMENTARESDIMENSÕES COMPLEMENTARESbenefício financeiro e condicionalidadesbenefício financeiro e condicionalidades
DIMENSÕES DO PBFTipo de Ação do Estado
Impactos desejados
Acesso
BENEFÍCIO FINANCEIROAssistência d
Alívio imediato da b
A itens básicos de consumo
BENEFÍCIO FINANCEIROdireta pobreza (especialmente
alimentação)
CONDICIONALIDADESPromoção social
Ruptura do ciclo intergeracional da
pobreza
A direitos sociais garantidos na Constituiçãopobreza Constituição
CONDICIONALIDADES DO BOLSA CONDICIONALIDADES DO BOLSA FAMÍLIAFAMÍLIA
ÁREA COMPROMISSO/ CONDICIONALIDADES
PÚBLICO
SAÚDE acompanhamento do calendário crianças menores de 7 anosSAÚDE · acompanhamento do calendáriovacinal, do crescimento e dodesenvolvimento das crianças
crianças menores de 7 anos
· pré-natal para gestantes eacompanhamento de nutrizes
gestantes e nutrizesacompanhamento de nutrizes
EDUCAÇÃO matrícula e freqüência escolar mensal mínima de 85%
crianças e adolescentesentre 6 e 15 anos
matrícula e freqüência escolar mensal mínima de 75%
jovens de 16 e 17mensal mínima de 75%
ASSISTÊNCIA SOCIAL
serviços sócio educativos e de convivência
crianças até 15 anos
MARCO LEGALMARCO LEGAL
•Lei nº 10.836, de 09 de janeiro de 2004 (ProgramaBolsa Família)• Decreto nº 5.209, de 17 de setembro de 2004,(Programa Bolsa Família)• Portaria Interministerial nº 3 789 DOU de 18Portaria Interministerial n 3.789, DOU de 18novembro de 2004 (Freqüência Escolar)• Portaria Interministerial nº 2 509 DOU de 22• Portaria Interministerial nº 2.509, DOU de 22novembro de 2004 (Ações de Saúde)P t i º 321 DOU d 29 d t b d 2008•Portaria nº 321, DOU de 29 de setembro de 2008
(Gestão de Condicionalidades)
GESTÃO DE CONDICIONALIDADESGESTÃO DE CONDICIONALIDADESGESTÃO DE CONDICIONALIDADESGESTÃO DE CONDICIONALIDADESETAPAS:• Período de Acompanhamento da saúde e da
educação• Período de Registro das informações do
acompanhamento nos sistemas• Repercussão Gradativa com base nos
resultados registrados e consolidados de descumprimento da condicionalidade
• Apresentação de Recursos pelas famílias quanto aos efeitos decorrentes do descumprimento
• Acompanhamento sócio assistencial de famílias em situação de descumprimento de condicionalidade
PERÍODO DE ACOMPANHAMENTOPERÍODO DE ACOMPANHAMENTOPERÍODO DE ACOMPANHAMENTOPERÍODO DE ACOMPANHAMENTODefinição:Definição:
É o conjunto de meses que compreende o início e o
Definição:Definição:
É o conjunto de meses que compreende o início e otérmino de cada ciclo de acompanhamento dascondicionalidadescondicionalidades.Na área de Saúde, ao longo do ano, há dois períodosde acompanhamento compostos cada um de umde acompanhamento, compostos, cada um, de umsemestre.N á d Ed ã ã i í d dNa área de Educação são cinco períodos deacompanhamento, compostos por cinco bimestres,
l i d d d b j iexcluindo-se os meses de dezembro e janeiro,destinados às férias escolares.
PERÍODO DE ACOMPANHAMENTOPERÍODO DE ACOMPANHAMENTOPERÍODO DE ACOMPANHAMENTOPERÍODO DE ACOMPANHAMENTOPeríodo de Acompanhamento Meses de ReferênciaPeríodo de Acompanhamento Meses de Referência
EDUCAÇÃO
Primeiro Fevereiro e Março
Segundo Abril e MaioSegundo Abril e Maio
Terceiro Junho e Julho
Quarto Agosto e Setembro
Quinto Outubro e NovembroQ
SAÚDE
Primeiro Janeiro a Junho
Segundo Julho a Dezembrog
PERÍODO DE ACOMPANHAMENTOPERÍODO DE ACOMPANHAMENTOPERÍODO DE ACOMPANHAMENTOPERÍODO DE ACOMPANHAMENTOObjetivo:Objetivo:Objetivo:Objetivo:
• Monitorar o cumprimento dos compromissos pelas f íli b fi iá i d t i l i l ã dfamílias beneficiárias, como determina a legislação do PBF.• Identificar, nos casos de não-cumprimento dos compromissos, as famílias em situação de maior vulnerabilidade e orientar ações do poder público para o acompanhamento dessas famílias.• Responsabilizar o poder público pela garantia de acesso aos serviços e pela busca ativa das famílias ç pexcluídas e vulneráveis.
PERÍODO DE REGISTROPERÍODO DE REGISTROPERÍODO DE REGISTROPERÍODO DE REGISTRODefinição:Definição:çç
Período de Registro: é o conjunto de dias em que osi t ã di ibili d l i i té i dsistemas são disponibilizados pelos ministérios da
Saúde e da Educação para a inserção dos dados dosi í i f t h t dmunicípios referentes ao acompanhamento das
condicionalidades.Exemplos:Período de AcompanhamentoEducação SaúdeBimestre FEV/MAR/09 Semestre 2. SEM/ 09Período de Registro Período de RegistroInício: 23/03/09 Início: 02/02/09Término: 28/04/09 Término: 30/06/09
PERÍODO DE REGISTROPERÍODO DE REGISTROPERÍODO DE REGISTROPERÍODO DE REGISTROAREAS Sistema/URL Período deAREAS Sistema/URL Período de
Acompanhamento
SAÚDE Sistema de Vigilância Alimentar e SemestralSAÚDE Sistema de Vigilância Alimentar e Nutricional (Sisvan)
h //b l f ili d b
Semestral
http://bolsafamilia.datasus.gov.br
EDUCAÇÃO Projeto Presença On-Line
http://frequenciaescolarpbf mec gov br
Bimestral
http://frequenciaescolarpbf.mec.gov.br
ÊASSISTÊNCIA SOCIAL
Sispeti Mensal
CALENDÁRIO 2009CALENDÁRIO 2009 –– Educação e SaúdeEducação e SaúdeCALENDÁRIO 2009 CALENDÁRIO 2009 –– Educação e SaúdeEducação e SaúdeEDUCAÇÃO
Período de acompanhamento
Data de abertura
do sistema
Data de fechamento do sistema
Total de dias
Ç
p do sistema do sistemaFev./mar./2009 23/3/2009 28/4/2009 37 diasAbr /maio/2009 22/5/2009 30/6/2009 40 diasAbr./maio/2009 22/5/2009 30/6/2009 40 diasJun./jul./2009 24/7/2009 31/8/2009 39 diasAgo./set./2009 23/9/2009 29/10/2009 37diasAgo./set./2009 23/9/2009 29/10/2009 37diasOut./Nov./2009 17/11/2009 18/12/2009 32 dias
Ú
Período de acompanhamento Data de abertura Data de fechamento
SAÚDE
Período de acompanhamento do sistema fechamento do sistema
Janeiro a junho (1º semestre) 2/2/2009 30/6/2009Julho a dezembro (2º semestre) 3/8/2009 31/12/2009
REPERCUSSÃO GRADATIVAREPERCUSSÃO GRADATIVAREPERCUSSÃO GRADATIVAREPERCUSSÃO GRADATIVADefinição:Definição:Definição:Definição:
Repercussão Gradativa: é o efeito no benefício dapfamília em decorrência do descumprimento dacondicionalidade. Esse efeito pode ser advertência, ocondicionalidade. Esse efeito pode ser advertência, obloqueio, a suspensão ou o cancelamento do benefícioA repercussão no benefício das famílias ocorre nosA repercussão no benefício das famílias ocorre nosmeses ímpares: JAN, MAR, MAI, JUL, SET, NOV
Situação de Descumprimento: nessa situação estãoas famílias que não cumpriram qualquer uma dasas famílias que não cumpriram qualquer uma dascondicionalidades durante o Período deAcompanhamentoAcompanhamento.
REPERCUSSÃO GRADATIVA (0 a 15 ANOS)REPERCUSSÃO GRADATIVA (0 a 15 ANOS)REPERCUSSÃO GRADATIVA (0 a 15 ANOS)REPERCUSSÃO GRADATIVA (0 a 15 ANOS)Descumprimento Efeito Situação do BenefícioDescumprimento Efeito Situação do Benefício
1º Registro Advertência Família passa a ser considerada em situação de descumprimento, mas continua recebendo o b fí i l tbenefício normalmente.
2º Registro Bloqueio por 30 dias
Uma parcela do benefício fica retida por 30 dias. Após 30 dias a família volta a receber o pbenefício normalmente e a parcela bloqueada pode ser sacada.
3º e 4º Registros Suspensão por Duas parcelas do benefício não são pagas à3º e 4º Registros Suspensão por 60 dias
Duas parcelas do benefício não são pagas à família. Após 60 dias a família volta a receber o benefício normalmente, masas duas parcelas relativas ao período deas duas parcelas relativas ao período de suspensão não são pagas à família.
5º Registro Cancelamento Parcelas do benefício que ainda não foramsacadas pela família são canceladas;Parcelas do benefício que seriam pagas à família nos meses seguintes são interrompidas g pe a Família é desligada do PBF
REPERCUSSÃO GRADATIVA (16 17 )REPERCUSSÃO GRADATIVA (16 17 )REPERCUSSÃO GRADATIVA (16 e 17 anos)REPERCUSSÃO GRADATIVA (16 e 17 anos)
Descumprimento Efeito Situação do benefício
1º Registro Advertência · Não há efeito sobre o benefício.
2º Registro Suspensão por 60 dias O benefício é suspenso2 Registro Suspensão por 60 dias O benefício é suspenso por 60 dias.Não recebe as parcelas suspensas.
3º Registro Cancelamento O benefício é cancelado.g
APRESENTAÇÃO DE RECURSOAPRESENTAÇÃO DE RECURSOAPRESENTAÇÃO DE RECURSOAPRESENTAÇÃO DE RECURSODefinição:Definição:çç
Recurso: é a contestação, por parte da família, de umç p pefeito decorrente do descumprimento decondicionalidade. O gestor municipal deve atender àg pjustificativa da família e avaliar o recurso. O gestormunicipal poderá deferi-lo (aceitar o recurso) ou indeferi-municipal poderá deferi lo (aceitar o recurso) ou indeferilo (rejeitar o recurso). Quando deferido, ocorre a limpezado histórico da família, a fim de evitar a progressão dosdo histórico da família, a fim de evitar a progressão dosefeitos gradativos
Ferramenta para recurso: formulário “Recurso on line”htt // li 2 d b / /http://aplicacoes2.mds.gov.br/senarc/
REGISTRO DE RECURSOREGISTRO DE RECURSOFerramenta:Ferramenta:
Art. 11 , Portaria MDS 321 – Ver IO nº 26 - http://aplicacoes2.mds.gov.br/senarc/
REGISTRO DE RECURSOREGISTRO DE RECURSOFerramenta:Ferramenta:
Art. 11 , Portaria MDS 321 – Ver IO nº 26 - http://aplicacoes2.mds.gov.br/senarc/
ACOMPANHAMENTO SÓCIOACOMPANHAMENTO SÓCIOACOMPANHAMENTO SÓCIO ACOMPANHAMENTO SÓCIO ASSISTENCIALASSISTENCIAL
D fi i ãD fi i ãDefinição:Definição:Consiste no acompanhamento sócio assistencialConsiste no acompanhamento sócio assistencial (proteção social básica e proteção social especial) de famílias em situação de descumprimento defamílias em situação de descumprimento de condicionalidades pelo Sistema Único de Assistência SocialSocial.Para o programa Bolsa Família, as famílias que descumprem condicionalidades são consideradas asdescumprem condicionalidades são consideradas as mais vulneráveis. O acompanhamento familiar tem como objetivo realizar trabalho sócio assistencial com asobjetivo realizar trabalho sócio assistencial com as famílias para promover a redução das vulnerabilidades e o acesso aos serviços de educação e de saúdeo acesso aos serviços de educação e de saúde.
ACOMPANHAMENTO SÓCIO ASSISTENCIALACOMPANHAMENTO SÓCIO ASSISTENCIALACOMPANHAMENTO SÓCIO ASSISTENCIALACOMPANHAMENTO SÓCIO ASSISTENCIALFerramenta: Protocolo de Acompanhamento FamiliarFerramenta: Protocolo de Acompanhamento Familiar
Garantir que as famílias em situação de descumprimento decondicionalidades sejam inseridas nos serviços decondicionalidades sejam inseridas nos serviços deacompanhamento familiar de proteção social básica eespecial.p
Objetivo: Identificar causas do descumprimento e definirj pestratégias de acompanhamento das famílias com base nomotivo identificado (ex: motivos educação, etc..), para invertera situação identificada.
Famílias com descumprimento de condicionalidade emacompanhamento familiar não terão efeitos gradativos emdecorrência do descumprimento por período determinado.
ACOMPANHAMENTO SÓCIO ASSISTENCIALACOMPANHAMENTO SÓCIO ASSISTENCIALMotivos na EducaçãoMotivos na Educação
Motivos justificáveis:• Doença do aluno;• Doença do aluno;• Doença / óbito na família;• Inexistência da oferta de serviços educacionais• Inexistência da oferta de serviços educacionais (Educação Infantil, EJA presencial, abrigamento sem escolarização Ensino Médio Acampamentos);escolarização, Ensino Médio, Acampamentos);• Fatores que impedem o acesso à escola (enchentes falta de transporte, violência urbana na área escolar efalta de transporte, violência urbana na área escolar e calamidades).• Inexistência de serviço/ atendimento a pessoa com ç pdeficiência.
ACOMPANHAMENTO SÓCIO ASSISTENCIALACOMPANHAMENTO SÓCIO ASSISTENCIALACOMPANHAMENTO SÓCIO ASSISTENCIALACOMPANHAMENTO SÓCIO ASSISTENCIALMotivos na EducaçãoMotivos na Educação
M ti i j tifi á iMotivos injustificáveis:• Gravidez;
Escola não informou o motivo;• Escola não informou o motivo;• Motivo inexistente na tabela;• Violência/ Discriminação/ Agressividade no ambiente• Violência/ Discriminação/ Agressividade no ambiente escolar;• Motivos sociais familiares (negligência dos pais• Motivos sociais familiares (negligência dos pais, mendicância/trajetória de rua, envolvimento com drogas, necessidade de cuidar dos filhos)necessidade de cuidar dos filhos)• Trabalho infantil;• Trabalho do Jovem;Trabalho do Jovem;• Exploração/ Abuso Sexual/ Violência Doméstica.
FLUXO CONDICIONALIDADE DE EDUCAÇÃO
MDSEncaminha para MEC a lista de
MDS inicia a
aplicação do efeito do
FAMÍLIASFamílias recebem
notificação e mensagem noMEC a lista de
beneficiários entre 6 e 17 anos
efeito do descumprimento no benefício das
famílias
mensagem no extrato bancário
sobre o descumprimento
MECcarrega a base de b fi iá i
MDS FAMÍLIA/ GESTOR beneficiários no
sistema de acompanhamento da freqüência escolar e
disponibiliza aos
avalia os resultados e identifica o número de alunos(as) que
descumpriram a
MUNICIPAL PBFFamília entra com
recurso contra o efeito recebido e apresentadisponibiliza aos
municípiosdescumpriram a
condicionalidade no período de
acompanhamento de referência
recebido e apresenta a justificativa ao
gestor municipal do PBF
MUNICÍPIOOperador máster
Municípios registram MEC
referência
ACOMPANHAMENTO FAMI IARMunicípios registram
as informações de freqüência dos
alunos(as) PBF no sistema e
MECrecebe as
informações de todos os municípios
consolida os
FAMILIARFamílias em situação de
descumprimento são encaminhadas para sistema e
encaminha ao MEC, consolida os
resultados e envia ao MDS
pacompanhamento
familiar
FAMÍLIASFLUXO CONDICIONALIDADE DE SAÚDE
MDSEncaminha para
DATASUS a lista de beneficiários até 7
MDS inicia a
aplicação do efeito do
FAMÍLIASFamílias recebem
notificação e mensagem no
t t b á ianos e potenciais gestantes
(mulheres 14 a 44 anos)
descumprimento no benefício das
famílias
extrato bancário sobre o
descumprimento)
MScarrega a base de
MDS avalia os resultados e
FAMÍLIA/ GESTOR MUNICIPAL PBFcarrega a base de
beneficiários no Sistema Bolsa
Família na Saúde e disponibiliza aos
avalia os resultados e identifica o percentual de beneficiários com
perfil saúde que descumpriram a
MUNICIPAL PBFFamília entra com
recurso contra o efeito recebido e apresenta
a justificativa aodisponibiliza aos municípios
descumpriram a condicionalidade no
período de acompanhamento de
referência
a justificativa ao gestor municipal do
PBF
MUNICÍPIO Técnicos saúde
Municípios registram MS/ DATASUSACOMPANHAMENTO
FAMILIARp gas informações de
saúde dos beneficiários(as) PBF no Sistema
recebe as informações de
todos os municípios consolida os
FAMILIARFamílias em situação de
descumprimento são encaminhadas para acompanhamentoBolsa Família na
Saúde/ SISVAN, consolida os
resultados e envia ao MDS
acompanhamento familiar
ORIENTAÇÕES: AÇÃO INTERSETORIALORIENTAÇÕES: AÇÃO INTERSETORIALORIENTAÇÕES: AÇÃO INTERSETORIAL ORIENTAÇÕES: AÇÃO INTERSETORIAL NA GESTÃO DE CONDICIONALIDADES NA GESTÃO DE CONDICIONALIDADES
Reuniões Periódicas entre as áreas de Educação,çSaúde e Assistência Social, articuladas pelo gestordo PBF no município – Sugestão: Reuniõesdo PBF no município Sugestão: ReuniõesBimestrais
Planejar as ações de gestão dedi i lid d b õ d t êcondicionalidades, com base nas ações das três
áreas (educação, saúde e assistência) e direcionarrecursos do IGD de acordo com os resultadosapurados e as fragilidades identificadas.p g
ORIENTAÇÕES: AÇÃO INTERSETORIALORIENTAÇÕES: AÇÃO INTERSETORIALORIENTAÇÕES: AÇÃO INTERSETORIAL ORIENTAÇÕES: AÇÃO INTERSETORIAL NA GESTÃO DE CONDICIONALIDADESNA GESTÃO DE CONDICIONALIDADES
Identificar famílias em situação de maiorvulnerabilidade e risco social;vulnerabilidade e risco social;
Identificar as causas do descumprimento daIdentificar as causas do descumprimento dacondicionalidade e encaminhar para os serviços
ífiespecíficos;
Articular os serviços em conjunto com outraspolíticas públicas e conselhos municipais, conselhosp p ptutelares, sistema de garantia de direitos, etc.
Índice de Gestão DescentralizadaÍndice de Gestão Descentralizada ––Índice de Gestão Descentralizada Índice de Gestão Descentralizada Construção do IndicadorConstrução do Indicador
Critérios de seleção dos indicadores• que refletissem qualidade de gestão e a intersetorialidade
necessária à gestão do PBFnecessária à gestão do PBF• que fossem “transparentes” e fáceis de serem implementados• construídos a partir de informações já existentes em âmbito
nacional para todos os municípiosnacional para todos os municípios
Indicadores consideradosQ lid d i t id d d i f õ d C dÚ i d i• Qualidade e integridade das informações do CadÚnico, apurada por meio do percentual de cadastros válidos
• Atualização da base do CadÚnico pelo menos a cada dois anos• Informações sobre o cumprimento das condicionalidades da área de
educação• Informações sobre o cumprimento das condicionalidades da área de saúdeç p
Índice de Gestão DescentralizadaÍndice de Gestão Descentralizada –– CálculoCálculoÍndice de Gestão Descentralizada Índice de Gestão Descentralizada Cálculo Cálculo e Transferência do Recursoe Transferência do Recurso
Cálculo(ICadÚnico + ICondicionalidades)
22•ICadÚnico: média entre a tx. de validação de cadastros e a tx de atualização cadastral•ICondicionalidades: média entre a tx de crianças com informações de•ICondicionalidades: média entre a tx. de crianças com informações de freqüência escolar e a tx. de famílias com acompanhamento da agenda de saúde•Valor a ser transferido:
(IGD R$ 2 50 200 2) + (IGD R$ 2 50 ( º d f íli 200))=(IGD x R$ 2,50 x 200 x 2) + (IGD x R$ 2,50 x (nº de famílias - 200))
Transferência de recursos•Transferência mensal, fundo a fundo, calculada com base nas informações disponíveis no final do mês de competência•Valor em dobro para até 200 famíliasp•Não recebem o benefício os municípios que obtiverem menos de 0,5 de IGD, ou menos de 0,2 de acompanhamento na condicionalidade da educação, ou menos de 0 2 de acompanhamento na condicionalidade da saúdede 0,2 de acompanhamento na condicionalidade da saúde