PROYECTO NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO PARA EL HÁBITAT Y LA
VIVIENDA
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
1.1. Nombre del Proyecto:
Proyecto Nacional de Gestión del Riesgo para el Hábitat y la Vivienda
Cup 185500000.1008.5792
1.2. Entidad Ejecutora:
MIDUVI, a través de sus Coordinaciones Regionales y Direcciones
Provinciales.
1.3. Cobertura y Localización:
A nivel nacional.
1.4. Monto: EL monto requerido para el desarrollo de este proyecto es de $
232´637.575,33 de acuerdo al siguiente detalle:
Año Inversión USD
2010 12.391.066,08
2011 14.307.015,08
2012 23.215.551,00
2013 15.069.000,00
2014 39.563.770,21
2015 42.551.173,36
2016 42.246.250,05
2017 43.293.749,55
1.5. Plazo de Ejecución:
2010-2017
1.6. Sector y tipo del proyecto:
SECTOR SUBSECTOR
7. Vivienda 7.1 Vivienda nueva
8. Protección del medio ambiente y desastres naturales
8.5 reasentamientos humanos
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del
proyecto
El Ecuador, según el último Censo de Población y Vivienda (2010), cuenta con
14.483.499 habitantes, de este total el 50.4% son mujeres y el 49.6% son
hombres. A continuación se detalla la población por sexo:
Cuadro No. 1
Distribución de la población del Ecuador por sexo - regiones.
Regiones N° Hombres % Hombres N° Mujeres % Mujeres Total población
Amazonía 382.313 51.7% 357.501 48.3% 739.814
Costa 3.653.004 50.3% 3.616.202 49.7% 7.269.206
Insular 13.021 51.8% 12.103 48.2% 25.124
Sierra 3.129.345 48.5% 3.320.010 51.5% 6.449.355
Total 7.177.683 49.6% 7.305.816 50.4% 14.483.499 Fuente: INEC, 2010
Elaborado por: MIDUVI – Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013
La población de acuerdo al sexo por región es la siguiente:
Cuadro No. 2
Distribución de la población del Ecuador por sexo - provincias.
Población
Hombre
Mujer Total población
Amazonía 739.814
Morona Santiago 74849 73091 147940
Napo 52774 50923 103697
Orellana 72130 64266 136396
Pastaza 42260 41673 83933
Sucumbíos 92848 83624 176472
Zamora Chinchipe 47452 43924 91376
Costa 7.269.206
El Oro 304362 296297 600659
Esmeraldas 271312 262780 534092
Guayas 1815914 1829569 3645483
Los Ríos 398099 380016 778115
Manabí 689299 680481 1369780
Santa Elena 156862 151831 308693
Z.N.D 17156 15228 32384
Insular 25.124
Galápagos 13021 12103 25124
Sierra 6.449.355
Azuay 337044 375083 712127
Bolívar 89875 93766 183641
Carchi 81155 83369 164524
Cañar 105235 119949 225184
Chimborazo 219401 239180 458581
Cotopaxi 198625 210580 409205
Imbabura 193664 204580 398244
Loja 220794 228172 448966
Pichincha 1255711 1320576 2576287
Sto. Dom. Tsachilas 183058 184955 368013
Tungurahua 244783 259800 504583
Fuente: INEC - SIISE, 2010
Elaborado por: MIDUVI – Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013
En lo que respecta a vivienda y servicios básicos se estima que en el Ecuador
existen 3´748.919 viviendas. Las viviendas de acuerdo a la distribución geográfica
se encuentran en el siguiente cuadro:
Cuadro No. 3
Distribución de viviendas en el Ecuador.
País - Región - Provincia
Número de viviendas
Total de viviendas
Ecuador 3.154.240 3.748.919
Amazonía 125.715 169.735
Morona Santiago 24.301 32.791
Napo 16.689 22.338
Orellana 21.084 31.377
Pastaza 14.388 19.462
Sucumbíos 31.638 42.782
Zamora Chinchipe 17.615 20.985
Costa 1.520.908 1.848.693
El Oro 134.820 159.016
Esmeraldas 100.272 128.910
Guayas 791.086 940.712
Los Ríos 159.554 199.936
Manabí 268.609 337.970
Santa Elena 60.767 74.315
Z.N.D 5.800 7.834
Insular 5.429 7.161
Galápagos 5.429 7.161
Sierra 1.502.188 1.723.330
Azuay 166.200 183.917
Bolívar 41.341 47.110
Carchi 37.874 42.900
Cañar 51.993 57.377
Chimborazo 105.301 123.045
Cotopaxi 81.507 101.800
Imbabura 88.013 101.086
Loja 102.472 113.708
Pichincha 628.515 720.930
Sto. Dom. Tsachilas 76.594 94.023
Tungurahua 122.378 137.434
Fuente: INEC - SIISE, 2010
Elaborado por: MIDUVI – Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013
En la zona urbana hay 2´391.499 viviendas y en el área rural 1.357.420 viviendas.
El 5% de las viviendas se localizan en la Amazonía, el 49% en la Costa, el 46% en
la Sierra y en la región Insular el 0.19%. (INEC, 2010)
Del total de viviendas en la Amazonía el 53% de viviendas accede a servicios de
agua entubada por red pública, en la Costa el 63%, en la región Insular el 83% y en
la Sierra el 80%. (INEC, 2010). La distribución geográfica de las viviendas que
acceden a agua entubada por red pública es la siguiente a nivel provincial:
Cuadro No. 4
Viviendas con acceso a agua entubada por red pública.
País - Región - Provincia Porcentaje Número de viviendas
Total de viviendas
Ecuador 72 2.698.584 3.748.919
Amazonía 53.3 90.459 169.735
Morona Santiago 58.5 19.197 32.791
Napo 59.4 13.261 22.338
Orellana 48.3 15.155 31.377
Pastaza 64.2 12.490 19.462
Sucumbíos 40.6 17.366 42.782
Zamora Chinchipe 61.9 12.990 20.985
Costa 66.2 1.223.419 1.848.693
El Oro 79.5 126.407 159.016
Esmeraldas 56.6 73.007 128.910
Guayas 73.5 691.071 940.712
Los Ríos 51.2 102.424 199.936
Manabí 50.9 172.163 337.970
Santa Elena 76.1 56.546 74.315
Z.N.D 23 1.801 7.834
Insular 83.2 5.957 7.161
Galápagos 83.2 5.957 7.161
Sierra 80 1.378.749 1.723.330
Azuay 80 147.080 183.917
Bolívar 56.9 26.829 47.110
Carchi 86.1 36.921 42.900
Cañar 66.7 38.282 57.377
Chimborazo 62.9 77.356 123.045
Cotopaxi 59.9 61.018 101.800
Imbabura 81.9 82.758 101.086
Loja 70.9 80.601 113.708
Pichincha 93.4 673.609 720.930
Sto. Dom. Tsachilas 48.9 45.982 94.023
Tungurahua 78.8 108.313 137.434 Fuente: INEC, 2010
Elaborado por: MIDUVI – Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013
El 40% de las viviendas en la Amazonía tienen acceso a servicios de alcantarillado,
en la Costa el 41%, en la región Insular el 27% y en la Sierra el 69%. (INEC, 2010)
El acceso a alcantarillado a nivel provincial se encuentra en el siguiente cuadro:
Cuadro No. 5
Viviendas con acceso a servicio de alcantarillado.
País - Región - Provincia Porcentaje Número de viviendas
Total de viviendas
Ecuador 53.6 2.009.,133 3.748.919
Amazonía 40.1 68.013 169.735
Morona Santiago 37.8 12.391 32.791
Napo 43.2 9.654 22.338
Orellana 27 8.485 31.377
Pastaza 50.3 9.798 19.462
Sucumbíos 39.8 17.035 42.782
Zamora Chinchipe 50.8 10.650 20.985
Costa 40.6 751.043 1.848.693
El Oro 64 101.845 159.016
Esmeraldas 30.7 39.606 128.910
Guayas 46.7 439.452 940.712
Los Ríos 17.3 34.686 199.936
Manabí 33.3 112.567 337.970
Santa Elena 30.6 22.777 74.315
Z.N.D 1.4 110 7.834
Insular 26.8 1.916 7.161
Galápagos 26.8 1.916 7.161
Sierra 68.9 1.188.161 1.723.330
Azuay 61.4 112.894 183.917
Bolívar 35.3 16.618 47.110
Carchi 73.7 31.605 42.900
Cañar 43.4 24.922 57.377
Chimborazo 47.4 58.374 123.045
Cotopaxi 35.9 36.529 101.800
Imbabura 71.1 71.849 101.086
Loja 53.7 61.097 113.708
Pichincha 87.7 632.059 720.930
Sto. Dom. Tsachilas 60.8 57.145 94.023
Tungurahua 61.9 85.069 137.434 Fuente: INEC -SIISE, 2010
Elaborado por: MIDUVI – Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013
El número de personas que habitan en viviendas con características físicas
inadecuadas a nivel nacional es de 1.813.446, que corresponde al 12.6% de la
población del Ecuador. La región con mayor número de habitantes en viviendas con
características físicas inadecuadas es la Costa con 1.057.656 personas que
representan al 15% de su población, seguido por la Sierra con 710.818 que
corresponde al 11% de su población. En tercer lugar se encuentra a la Amazonía
con 44.616 personas que corresponden al 6%, finalmente en la región Insular 356
personas habitan viviendas con características físicas inadecuadas (SIISE, INEC,
2010). De acuerdo al siguiente cuadro se encuentra la distribución geográfica de
personas que habitan en viviendas con características físicas inadecuadas por
provincia:
Cuadro No. 6
Personas que habitan en viviendas con características físicas inadecuadas.
País - Región - Provincia Porcentaje Número de personas
Población total
Ecuador 12.6 1.813.446 14.400.774
Amazonía 6.2 44.616 724.218
Morona Santiago 14.1 20.479 144.924
Napo 3.5 3.578 102.045
Orellana 3.9 5.185 133.016
Pastaza 8.2 6.776 82.181
Sucumbíos 3.1 5.412 172.307
Zamora Chinchipe 3.6 3.186 89.745
Costa 14.6 1.057.656 7.233.707
El Oro 10 59.646 595.548
Esmeraldas 9.7 51.575 533.670
Guayas 12.8 463.605 3.628.147
Los Ríos 15.6 120.649 775.045
Manabí 21.2 288.619 1.363.285
Santa Elena 21.8 66.687 305.646
Z.N.D 21.2 6.875 32.366
Insular 1.5 356 23.114
Galápagos 1.5 356 23.114
Sierra 11.1 710.818 6.419.735
Azuay 11 77.213 703.191
Bolívar 23.9 43.586 182.667
Carchi 14.4 23.570 163.343
Cañar 15.2 33.989 223.964
Chimborazo 26.5 120.778 455.028
Cotopaxi 20 81.236 406.451
Imbabura 15.7 62.197 397.161
Loja 23.6 104.671 444.299
Pichincha 3.3 84.264 2.573.455
Sto. Dom. Tsachilas 4.6 16.749 367.854
Tungurahua 12.5 62.565 502.322 Fuente: INEC - SIISE, 2010
Elaborado por: MIDUVI – Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013
En temas de movilidad de la población, la migración interna que presenta la Costa
es del 2.3%, la Amazonía 3.2%, en la Sierra 3.5% y la región Insular no presenta
datos (SIISE, 2010).
En el Ecuador para el año 2010 existía una población de 9´955.074 personas
mayores de 15 años; de las cuales 672.096 no saben leer ni escribir y representan
el 6,8% de la población. La Costa es el territorio que mayor población analfabeta
tiene 332.739 personas, seguido por la Sierra con 309.812 personas, la Amazonía
con 29.308 y la región Insular con 237 (SIISE - INEC, 2010).
La distribución geográfica de la población analfabeta a nivel provincial se encuentra
en el siguiente cuadro:
Cuadro No. 7
Personas que no saben leer ni escribir
País - Región - Provincia Porcentaje
Personas de 15 años y más que no saben leer/escribir
Población de 15 años y más
(n/N)*100 n N
Ecuador 6.8 672.096 9.955.074
Amazonía 6.5 29.308 451.604
Morona Santiago 6.6 5.659 85.319
Napo 6.3 3.971 63.022
Orellana 6.5 5.358 83.026
Pastaza 6.9 3.603 51.982
Sucumbíos 6.8 7.602 111.960
Zamora Chinchipe 5.5 3.115 56.295
Costa 6.7 332.739 4.977.824
El Oro 4.1 17.307 420.301
Esmeraldas 9.8 32.892 337.050
Guayas 5 126.871 2.549.398
Los Ríos 9.3 48.178 519.752
Manabí 10.2 94.513 926.762
Santa Elena 5.2 10.538 204.233
Z.N.D 12 2.440 20.328
Insular 1.3 237 18.159
Galápagos 1.3 237 18.159
Sierra 6.9 309.812 4.507.487
Azuay 6.7 33.031 495.761
Bolívar 13.9 17.000 122.133
Carchi 6.2 7.094 114.690
Cañar 12.2 18.435 151.428
Chimborazo 13.5 42.346 313.533
Cotopaxi 13.6 37.173 272.858
Imbabura 10.6 28.843 271.276
Loja 5.8 17.734 307.038
Pichincha 3.5 65.762 1.853.216
Sto. Dom. Tsachilas 6.3 15.364 243.754
Tungurahua 7.5 27.030 361.800
Fuente: INEC, 2010
Elaborado por: MIDUVI – Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013
En cuanto las características hidrometeorológicas del Ecuador, la variabilidad
climática desde siempre ha estado presente en la naturaleza, uno de los eventos
más conocidos como variabilidad climática son los fenómenos “El Niño” y “La
Niña”.
La temporada lluviosa en el Ecuador históricamente se presenta en la mayoría de
provincias del país los primeros días del mes de febrero de manera moderada, sin
embargo en los últimos años esta actividad se ha ido incrementado de forma
inusitada e intensa provocando fuertes inundaciones y deslaves, causando mayor
impacto en las zonas habitadas generalmente por personas en condiciones de
pobreza y extrema pobreza. Esto principalmente se debe al comportamiento
anómalo de los vientos alisios a través de la Hoya Amazónica, al Fenómeno La
Niña y al proceso de calentamiento de la tierra, ocasionando un incremento
inesperado de fuertes precipitaciones en el Litoral Ecuatoriano y varios sectores
de las Provincias de la Sierra y del Oriente ecuatoriano.
Ante estos hechos, con financiamiento proveniente de asignaciones fiscales por
parte del Ministerio de Finanzas, MIDUVI en el año 2008 se llevo a cabo el
“Programa de Reasentamientos” en atención a los damnificados de los efectos
del invierno 2008, concebido como un programa integral, interinstitucional,
orientado a las víctimas y a las familias y comunidades afectadas por desastres
naturales y antrópicos en las regiones del Costa, Sierra y Amazonía, a fin de
reubicar a la población en sitios seguros y dotarles de vivienda con infraestructura
adecuada.
Para cumplir con este objetivo se crea el Bono de Reasentamiento conforme
Decreto Ejecutivo No. 1332 de fecha 16 de septiembre del 2008, como un
subsidio único y directo, con carácter no reembolsable que entrega el Estado
Ecuatoriano a través del MIDUVI a los damnificados que constan en el censo
realizado por el COE y que posean terreno o vivienda ubicadas en zonas de
riesgo y que fueron afectados por fenómenos naturales por efecto de la fuerte
estación invernal. Sin embargo, actualmente no se cuenta con recursos para
financiar y atender; a los damnificados y población que viven en zonas de alto
riesgo de las estaciones invernales.
Mediante la presente propuesta se pretende implementar proyectos de
reasentamiento para generar soluciones habitacionales, en sitios con niveles de
seguridad adecuados; además mejorando las condiciones de vida y bienestar de
las familias cuyas viviendas fueron afectadas por los impactos producidos por los
desastres naturales o que se encuentran en zonas de riesgo.
El MIDUVI, en este contexto focalizará la atención en varios cantones del país,
considerando los de mayor vulnerabilidad a los impactos que generaría las
inundaciones y los movimientos de masa, y aquellos sitios en los cuales existe el
requerimiento provincial.
Cabe mencionar que la información descrita anteriormente es tomada de fuentes
de información oficial, las cuales al momento no cuentan con datos a nivel de
distritos y circuitos.
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema.
Este proyecto tiene como objetivo principal desarrollar e implementar la
construcción de planes de vivienda de interés social para las familias que habitan
en zonas de alto riesgo, con la finalidad de contribuir con la mitigación de los
impactos que se pueden presentar por efecto de los fenómenos naturales y
antrópicos, a través de la reubicación de la población en zonas con niveles de
seguridad. Mediante la aplicación de varias estrategias que permitirán proteger a
la población afectada, en el marco de la prevención y de la reducción de
desastres.
En este contexto, para la gestión del riesgo es fundamental conocer las amenazas
presentes en el territorio, e identificar las vulnerabilidades de la población en
estudio, a fin de reducir la probabilidad de ocurrencia de un desastre1,
considerando que el Ecuador se encuentra localizado entre las placas de Nazca y
Sudamericana, en una de las zonas de más alta complejidad tectónica del mundo.
Adicional a esto, forma parte del “cinturón de fuego del Pacífico”, conformado por
una serie de volcanes que en su mayoría se encuentran activos, lo cual causa una
actividad sísmica y volcánica constante.
La ubicación del país en la zona de convergencia intertropical, explica la
presencia de amenazas hidrometeorológicas como inundaciones debido a las
intensas precipitaciones, sequías, heladas o efectos del fenómeno El Niño, ya que
se encuentra dentro del cinturón de bajas presiones que rodea al planeta Tierra.
2; por lo que existe una gran cantidad de poblaciones ubicadas en Costa, Sierra y
Amazonía que son vulnerables a deslizamientos e inundaciones conforme se
establece en los mapas preliminares de amenazas elaborados por la SNGR y
IGM; en los cuales se identifica los cantones y los niveles de amenazas
existentes.
Asì también, en base a la información obtenida por ONUHABITAT del EM-DAT:
The International Disaster Database hasta el 2008, se registraron nueve desastres
naturales en el Ecuador de mayor impacto, de los cuales cinco eventos fueron a
causa de inundaciones, lo que representa el 56% de los desastres, las
inundaciones fueron los eventos naturales de mayor ocurrencia en el territorio.
Desde 1964 hasta el 2008 se contabilizaron alrededor de 2.423.663 personas
afectadas por sequías, inundaciones, terremotos y desastres volcánicos. Los
damnificados por inundaciones suman 1.534.622, lo que representa el 63% de la
población afectada.
1 IAEN, David Proaño (2013): Introducción a la Atención de Emergencias y Desastres. 2 FAO. En tierra segura desastres naturales y tenencia de la tierra.[EN LINEA] FAO. Unidad de Tenencia y Manejo de Tierras. Disponible en Internet: http://www.fao.org/docrep/013/i1255b/i1255b.pdf
Cuadro N°8: Desastres históricos en el Ecuador
DESASTRES HISTÓRICOS EN EL ECUADOR
Desastre Fecha Total personas afectadas
Sequía Marzo de 1964 600 000
Inundación 08/04/1970 140 500
Inundación Noviembre de 1982 700 000
Inundación 04/08/1983 200 000
Terremoto 05/03/1987 150 000
Inundación 24/03/1992 205 000
Volcán 03/11/2002 128 150
Volcán 14/08/2006 300 013
Inundación 30/01/2008 289 122
Fuente: EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database, www.emdat.be – Universidad Católica de Lovaina, Bruselas, Bélgica, septiembre de 2008.
De acuerdo a los escenarios que se han venido presentado en los últimos años, existe una tendencia al aumento de los fenómenos naturales en el país y de la gravedad de su impacto, especialmente de las inundaciones, sequías y temperaturas extremas: de los 29 desastres naturales de gran magnitud que han afectado al territorio ecuatoriano en los últimos veinte años, el 59% han sido de origen climático. De acuerdo a los reportes de la Sala Situacional de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR), en lo que va del año 2013, se han presentado eventos de inundaciones, desbordamientos de ríos y deslizamientos de tierra a causa de las intensas precipitaciones producto de la temporada de lluvia que atraviesa el Ecuador. Las provincias que han sido mayormente afectadas por este fenómeno se localizan en la franja Litoral del país: Esmeraldas, Manabí, Los Ríos, El Oro, Santa Elena y Santo Domingo de los Tsáchilas. En la zona andina, las provincias de Pichincha, Azuay, Bolívar, Cañar, Chimborazo, Cotopaxi Loja y Tungurahua han sufrido los estragos de las inundaciones. Finalmente la región amazónica también reporta daños a causa de estos fenómenos
hidrometeorológicos, especialmente las provincias de Napo, Sucumbíos, Orellana, Pastaza y Zamora Chinchipe. Por lo expuesto ha sido de gran importancia el identificar las amenazas naturales
o antrópicas para lo cual se trabajó con los mapas preliminares de amenaza de
movimientos en masa e inundaciones, elaborados por la SGR en el año 2011. Se
identificaron sectores que se encuentran bajo un nivel de amenaza alta y muy alta
de nivel 4 y 5 de acuerdo a la metodología de la SGR, a través de la generación
de un mapa preliminar multiamenazas de movimientos en masa e inundaciones.
Uno de los inconvenientes que se encontró en el proceso de generación del mapa
premilinar multiamenaza, es el nivel de escala. Los mapas preliminares de
amenaza se encuentran a una escala 1:50.000, lo cual dificulta el nivel de análisis
y precisión para una escala local. Por tal motivo, se presentó el mapa preliminar
multiamenaza a la SGR y la metodología para su elaboración. Sin embargo, la
SGR menciona que se deben hacer varias acciones (ajustes) con el objetivo de
aumentar el grado de confianza de los resultados, por el tema de escala, ya que
en base a una escala regional se está trabajando para obtener resultados
específicos y locales.
Fig.1: Mapa preliminar multiamenazas – movimientos en masa e inundaciones (nivel alto 4 y nivel
muy alto 5)
Fuente: SNGR, 2011 Elaboración: Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013
De acuerdo al mapa preliminar de multiamenazas generado, la superficie
aproximada que se encuentra bajo amenaza natural es de aproximadamente
5.383.539 hectáreas, que representan el 21% de la superficie nacional.
Por lo expuesto anteriormente, el Gobierno Nacional ha venido implementando
desde el año 2008 reasentamientos en zonas seguras especialmente para
los segmentos de población que se caracteriza fundamentalmente por habitar en
zonas de riesgo, viviendas precarias, bajos ingresos, ausencia de servicios
básicos. Para financiar éstos reasentamientos, una de las alternativas es la
aplicación del “Bono de Emergencia”, el cual se detalla a continuación:
Mediante Decreto Ejecutivo No. 821 del 14 de Julio del 2011 créase el bono de
emergencia que es un subsidio único y directo con carácter no reembolsable que
otorgará el Estado Ecuatoriano por intermedio del Ministerio de Desarrollo Urbano
y Vivienda, a los ecuatorianos y personas extranjeras quienes han sido
considerados como damnificados y constan incorporados al censo levantado por
el COE provincial o cantonal.
El bono de emergencia, en su categoría de reasentamiento, se otorgará para
prevención y mitigación, a favor de las personas cuyas viviendas se encuentren en
zonas declaradas de riesgo y de alta vulnerabilidad conforme al mapa de riesgos
definido por la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, previo el cumplimiento
de los requisitos establecidos en el reglamento e instructivo de aplicación que para
el efecto emita el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Mediante Decreto Ejecutivo No. 1419 del 22 de Enero del 2013 se incrementa
el valor del Bono de Emergencia, que es un subsidio único y directo, con carácter
no reembolsable por un valor de hasta $ 13.500,00 USD que se otorga a familias
damnificadas de escasos recursos ubicadas en áreas urbanas, rurales y
urbano marginales que han sufrido la destrucción de sus viviendas por efecto de
desastres naturales y antrópicos. Este apoyo económico está destinado para la
adquisición de terreno, construcción de vivienda e infraestructura básica.
2.3. Línea Base del Proyecto
2.3.1. Gestión de Riesgos
Dicho proyecto tiene como objetivo principal desarrollar e implementar proyectos
de vivienda de interés social para las familias que presentan mayor vulnerabilidad
socio-económica y que habitan en zonas consideradas de alto riesgo, como
sismos, tsunamis, aguajes, vientos huracanados, incendios, erupciones
volcánicas, deslizamientos de tierra, sequías, inundaciones, asentamientos del
suelo, derrames de petróleo, derrames de sustancias químicas y otros, así como
zonas declaradas de protección ambiental y otros que estén plenamente
justificados, por razones de interés social así como las franjas que deben ser
desplazados por efectos de la violencia de países vecinos con la finalidad de
mitigar los efectos de los eventos naturales adversos y antrópicos que se pueden
presentar, a través de la reubicación de la población en zonas seguras.
"Para la gestión del riesgo es fundamental conocer las amenazas presentes en el
territorio, e identificar las vulnerabilidades de la población en estudio, para reducir
la probabilidad de ocurrencia del evento o la gravedad del impacto"3.
2.3.1.1. Identificación de amenazas naturales
En base a los mapas preliminares de amenaza de movimientos en masa e
inundaciones, elaborados por la SNGR en el año 2011, se identificaron sectores
que se encuentran bajo un nivel de amenaza alta y muy alta (4-5), a través de la
generación del mapa multiamenazas antes mencionado.
2.3.1.2. Identificación de asentamientos humanos en zonas de amenazas
naturales
No todo el territorio o espacio físico ecuatoriano se encuentra ocupado por
asentamientos humanos. A su vez, no todos los asentamientos se encuentran
ubicados en zonas de amenaza.
En base al Censo de Población y Vivienda elaborado por el Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos (INEC) en el año 2010, se identificó en qué parte del
territorio existe población y viviendas. El área geográfica empleada para realizar
el levantamiento de la información fue de área amanzanada4 y área dispersa5.
El cruce de las variables de superficie en amenaza y superficie poblada, permitió
obtener datos cuantitativos de cuánta población y viviendas se encuentran bajo
amenaza.
Obteniendo los siguientes resultados a nivel nacional, que debido al nivel de
escala son datos aproximados:
CUADRO 9: POBLACIÓN Y VIVIENDAS BAJO AMENAZA A NIVEL NACIONAL
3 IAEN, David Proaño (2013): Introducción a la Atención de Emergencias y Desastres. 4 Área amanzanada: Son los núcleos amanzanados de capitales provinciales, cabeceras cantonales, cabeceras parroquiales y localidades o comunidades rurales, en donde las viviendas están ubicadas cerca y tiene características de amanzanamiento. Es una superficie perfectamente delimitada, constituida por un promedio de 10 sectores censales amanzanados” (INEC, 2010). 5 Área dispersa: Es todo ámbito geográfico cuyas viviendas no están ubicadas en estructura de manzana. El área dispersa se divide en sectores dispersos que constituyen las áreas de empadronamiento (INEC, 2010).
ÁREA POBLACION
BAJO AMENAZA % POBLACIÓN
BAJO AMENAZA VIVIENDAS
BAJO AMENAZA % VIVIENDAS
BAJO AMENAZA
AREA AMANZANADA 2.264.656 73% 580.720 73%
AREA DISPERSA 850.025 27% 215.874 27%
TOTAL 3.114.681 100% 796.594 100%
Fuente: INEC, 2010; IGM, 2010; SGR, 2010
Elaboración: Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013
La población aproximada que se encuentra en zonas de alto riesgo a nivel
nacional es de 3.114.681 habitantes, el número de hogares bajo amenaza es de
796.594. El 73% de la población, hogares y viviendas están ubicadas en el área
amanzanada y el restante 27% se localiza en el área dispersa.
2.3.1.3 Caracterización de la vulnerabilidad socioecómica y estructura física de
la vivienda
El mayor porcentaje (73%) de personas, hogares y viviendas bajo amenaza se
encuentran en el área amanzanada, la cual está constituida por las cabeceras
cantonales, cabeceras parroquiales y localidades amanzanadas.
El 46% de la población (1.041.186), y viviendas (267.915) del área amanzanada
pertenecen a las cabeceras cantonales.
CUADRO 10: POBLACIÓN, HOGARES Y VIVIENDAS UBICADAS EN ZONA DE AMENAZA A NIVEL
NACIONAL (ÁREA AMANZANADA)
ÁREA AMANZANADA POBLACION BAJO AMENAZA
% POBLACIÓN BAJO AMENAZA
VIVIENDAS BAJO AMENAZA
% VIVIENDAS BAJO AMENAZA
CABECERAS CANTONALES
1.041.186 46% 267.915 46%
CABECERAS PARROQUIALES LOCALIDADES AMANZANADAS SIN CARACTERIZAR
1.223.470 54% 312.805 54%
TOTAL 2.264.656 100% 580.720 100%
Fuente: INEC, 2010; IGM, 2010; SGR, 2010
Elaboración: Dirección de Reasentamientos Humanos, MIDUVI 2013
Se propone para este proyecto trabajar en las zonas que han sido afectadas por
eventos naturales adversos ocurridos entre los años 2007-2013 e implementar la
atención preventiva específicamente en las cabeceras cantonales.
2.3.1.4 Caracterización de las cabeceras cantonales
Con la finalidad de tener una aproximación a las cabeceras cantonales, que nos
permita agruparlas por proximidad de ciertas características, se ha planteado un
análisis multi-variable.
Esta lectura ha permitido caracterizar 221 cabeceras cantonales y agrupar en
cinco clusters por afinidad como muestra el gráfico siguiente:
Fuente: INEC, 2010
Elaboración Coordinación de Planificación, MIDUVI 2013
Estos grupos han sido mapeados para tener una lectura territorial de la
caracterización planteada, como muestra el grafico siguiente:
FIG. 2: CARACTERIZACIÓN- CABECERAS CANTONALES
Grupo 4
Este grupo presenta altos índices de hacinamiento, déficit cuantitativo y pobreza
Grupo 5
Predominantemente el grupo se caracteriza por mostrar altos índices de pobreza y déficit cuantitativo
Grupo 3
Este grupo está caracterizado por presentar altos índices de pobreza, hacinamiento y déficit cualitativo
Grupo 1 Y 2
Se caracterizan por tener bajos índices de pobreza, hacinamiento déficit, con respeto al promedio
Elaboración: Dirección de Reasentamientos Humanos, MIDUVI 2013
GRUPO 1: pertenecen 79 cabeceras cantonales.
GRUPO 2: conformado por 25 cabeceras cantonales.
GRUPO 3: integrado por 62 cabeceras cantonales.
GRUPO 4: constituido por 41 cabeceras cantonales.
GRUPO 5: compuesto por 14 cabeceras cantonales.
En base a la relación de superficie total y la superficie que se encuentra en área
de amenaza se establecen los siguientes datos preliminares de población, déficit
de viviendas (constituido por el número de viviendas irrecuperables y el número de
viviendas recuperables), que se encuentran asentadas en las zonas consideradas
de alto riesgo:
CUADRO 11: POBLACIÓN Y VIVIENDAS BAJO AMENAZA (CABECERAS CANTONALES)
REGIÓN
POBLACION EN ZONA AMENAZA 4-5 (OCUPADAS)
VIVIENDAS EN ZONA AMENAZA 4-5 (OCUPADAS)
TOTAL EN V.Z.A. 4-5 CON
DEFICIT TOTAL DEFICIT (Cualitativo y
cuantitativo)
COSTA 902.976 521.535 230.759 133.063
SIERRA 124.860 45.028 33.551 12.040
AMAZONÍA 13.350 6.467 3.605 1.733
TOTAL 1.041.186 573.030 267.915 146.836
Elaboración: Dirección de Reasentamientos Humanos, MIDUVI 2013 OBSERVACION: Los datos registrados en el presente cuadro son preliminares, ya que la cartografía oficial emitida por la SGR y utilizada para determinar las áreas que se encuentran bajo amenaza se encuentra en escala 1:50000 a nivel nacional, al momento no se cuenta con otra fuente de información oficial. El número aproximado de viviendas que se encuentran en zonas de alto riesgo en
las cabeceras cantonales y que presentan mayor vulnerabilidad física es de
146.836.
Durante los años 2007-2012 la Secretaria de Gestión de Riesgo identificó a 10.476
damnificados a nivel nacional en localidades amanzanadas sin caracterizar los
cuales estuvieron en situación de desastre, ocasionado por eventos naturales o
antrópicos.
Adicionalmente a los 10.476 se incluye a los datos de población e infraestructura
expuesta a las amenazas identificadas y para definir niveles de riesgo se
generaron escenarios con la finalidad de identificar qué territorios de los que se
encuentran bajo amenaza presentan las condiciones económicas y de estructura
física de las viviendas más vulnerables a nivel nacional. De tal manera se
identificaron 51.874 (dato aproximado) de viviendas que presentan mayores
condiciones de vulnerabilidad física o habitacional y deben ser reubicadas.
CUADRO 12: ASENTAMIENTOS HUMANOS EN ZONA DE RIESGO CON PRIORIDAD 1
(CABECERAS CANTONALES)
PROVINCIA CABECERAS CANTONALES
TOTAL POBLACION Z.A 4-5
POBLACION DEFICIT V.Z.A. 4-5
TOTAL VIVIENZAS EN ZONA DE AMENAZA
VIVIENDAS EN ZONA DE AMENAZA CON DEFICIT DE EN LA ESTRUCTURA
ESMERALDAS ATACAMES 5710 3674 1443 929
ESMERALDAS LA CONCORDIA 8984 5695 2252 1427
ESMERALDAS MUISNE 478 354 106 78
ESMERALDAS ROSA ZARATE (QUININDE) 10661 7171 2762 1858
ESMERALDAS RIOVERDE 483 388 113 90
ESMERALDAS SAN LORENZO 5647 3701 1257 824
CHIMBORAZO PALLATANGA 97 69 26 19
COTOPAXI PUJILI 2911 1756 743 448
MANABI CALCETA 17632 12863 4257 3105
MANABI CHONE 26940 18475 6643 4556
MANABI FLAVIO ALFARO 6197 4658 1557 1170
MANABI JAMA 1345 1074 277 221
MANABI JARAMIJO 6163 4289 1439 1001
MANABI JIPIJAPA 10688 8194 2650 2032
MANABI JUNIN 2376 1808 606 461
MANABI MONTECRISTI 5568 3628 1356 883
MANABI PAJAN 3031 2230 838 616
MANABI PUERTO LOPEZ 3294 2481 791 596
MANABI ROCAFUERTE 4937 3755 1226 932
MANABI SANTA ANA DE VUELTA LARGA 341 267 81 63
MANABI BAHIA DE CARAQUEZ 2275 1467 575 371
MANABI TOSAGUA 2711 2184 670 540
GUAYAS ALFREDO BAQUERIZO MORENO 3009 2252 791 592
GUAYAS EL TRIUNFO 8865 5555 2310 1448
GUAYAS ISIDRO AYORA 1915 1440 508 382
GUAYAS NARANJAL 11097 6531 2852 1678
GUAYAS NARANJITO 8723 5427 2480 1543
GUAYAS NARCISA DE JESUS 4059 2940 1021 740
GUAYAS PALESTINA 3576 2591 969 702
GUAYAS PEDRO CARBO 8398 6703 2239 1787
GUAYAS GENERAL VILLAMIL (PLAYAS) 16851 11546 4257 2917
GUAYAS SAN JACINTO DE YAGUACHI 11257 7964 2893 2047
GUAYAS SANTA LUCIA 3069 2451 819 654
LOS RIOS SAN JACINTO DE BUENA FE 5787 3874 1417 949
LOS RIOS MOCACHE 9602 6943 2452 1773
LOS RIOS PALENQUE 816 647 219 174
LOS RIOS QUEVEDO 22960 14110 6057 3722
LOS RIOS VALENCIA 1732 1244 440 316
LOS RIOS VENTANAS 2251 1512 554 372
LOS RIOS VINCES 12716 8926 3282 2304
SANTA ELENA LA LIBERTAD 3704 2722 897 659
SANTA ELENA SANTA ELENA 16774 11045 3931 2588
EL ORO EL GUABO 3106 1853 832 497
EL ORO HUAQUILLAS 9609 6644 2618 1810
TOTAL
298345 205101 75506 51874
Considerando la información antes expuesta se tiene un total de 62.350 de
viviendas bajo situación de riesgo.
A partir del año 2007 hasta el 2009 se ha ejecutado 2.235 reasentamientos
beneficiando a familias cuyas viviendas se encuentras en zonas de riesgos y que
han sido afectadas por desastres naturales. En el siguiente cuadro se detallan las
intervenciones por Provincia:
Reasentamientos realizados (viviendas)
PROVINCIA 2007 2008 2009 TOTAL
Azuay 39 39
Bolívar 0
Cañar 25 25
Carchi 0
Chimborazo 245 29 274
Cotopaxi 25 1 26
El Oro 63 63
Esmeraldas 1 72 73
Guayas 296 296
Imbabura 0
Loja 423 423
Los Ríos 49 49
Manabí 629 2 631
Morona Santiago 0
Napo 0
Orellana 0
Pastaza 0
Pichincha 0
Santa Elena 0
Santo Domingo 18 18
Sucumbíos 0
Tungurahua 318 318
Zamora Chinchipe 0
TOTAL BONOS OTORGADOS 563 655 1017 2235
A partir del año 2010 hasta el 2013, a través de la ejecución de este proyecto se
han entregado 6.159 apoyos económicos. En el cuadro siguiente se detalla las
metas ejecutadas por año:
INDICADORES POR COMPONENTES AÑO
TOTAL 2010 2011 2012 2013
1) Proyectos de vivienda de interés social para las familias que viven en zonas de alto riesgo no mitigable y
presentan mayor vulnerabilidad socio económica.
1872 1352 1843 1092 6159
A pesar de la gestión realizada se observa que existe un gran número de familias
cuyas viviendas se encuentran ubicadas en zonas de riesgo, siendo necesario
continuar con una intervención integral que permita prevenir futuras afectaciones.
2.4 Análisis de Oferta y Demanda
Demanda
Población de Referencia: La población de referencia está formada por las
3.114.681 personas que habitan en zona de amenaza a nivel nacional.
Población demandante Potencial: corresponde a 62.350 viviendas. Para
establecer esta demanda potencial se consideraron dos categorías:
a) Asentamientos humanos en situación de desastre, ocasionado por eventos
naturales o antrópicos entre los años 2007-2012.- Está dada por el número
de familias afectadas que han perdido sus viviendas ante los eventos
naturales suscitados entre los años 2007-2012, los cuales ascienden a
10.476 damnificados y que se detallan en el gráfico 1 a nivel provincial.
Gráfico 1
B) Asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo (cabeceras
cantonales).
51.874 (dato estimado) viviendas que se encuentra en zona de amenaza y que
presentan mayores condiciones de vulnerabilidad física o habitacional y deben ser
reubicadas.
FIG. 3: Asentamientos Humanos en Zona de Riesgo con Prioridad 1
Elaboración: Dirección de Reasentamientos Humanos, MIDUVI 2013
Demanda efectiva.- la demanda efectiva constituye las 62.350 viviendas que
corresponde a 249.400 beneficiarios. si consideramos que por cada vivienda
habitan un promedio de 4 personas (INEC). En el siguiente cuadro se detalla
dicha demanda por tipo de asentamiento humano:
CUADRO 13: POBLACION DEMANDANTE EFECTIVA
N° TIPO DE ASENTAMIENTO HUMANO N° VIVIENDAS POBLACION (Aprox)
1 ASENTAMIENTOS HUMANOS EN SITUACION DE DESASTRE, OCASIONADO POR EVENTOS NATURALES O ANTRÓPICOS ENTRE LOS AÑOS 2007-2012.
10.476 41.904
2 ASENTAMIENTOS HUMANOS LOCALIZADOS EN ZONAS DE ALTO RIESGO. (CABECERAS CANTONALES)- PRIORIZACIÓN 1
51.874 207.496
TOTAL 62.350 249.400
FUENTE: Dirección de Reasentamientos Humanos MIDUVI 2013.(VALORES ESTIMADOS)
Oferta
La falta de la planificación en el uso del suelo para orientar la localización de
asentamientos humanos por parte de los Gobiernos Locales y la ausencia de
propuestas habitacionales para poblaciones de bajos ingresos que les permita
acceder a viviendas dignas, legales y en sitios seguros, da origen a que las
entidades de la Administración Pública, atiendan a este segmento poblacional.
Durante el período 2007-2013 se ha atendido a 8.394 familias a nivel nacional
como se detalla en el cuadro 14, de los cuales 6.159 se ha beneficiado a través de
la ejecución de este proyecto.
CUADRO 14: RESUMEN POBLACION ATENDIDA 2007-2013
SIN PROYECTO CON EL PROYECTO TOTAL
TOTAL
PROVINCIA 2007 2008 2009 TOTAL 2010 2011 2012 2013
Azuay 39 39 17 44 61 100
Bolívar 0 30 50 4 84 84
Cañar 25 25 13 13 38
Carchi 0 101 1 102 102
Chimborazo 245 29 274 148 11 23 182 456
Cotopaxi 25 1 26 13 1 3 17 43
El Oro 63 63 22 6 78 85 191 254
Esmeraldas 1 72 73 952 299 128 473 1852 1925
Guayas 296 296 30 193 92 315 611
Imbabura 0 19 5 24 24
Loja 423 423 59 2 227 41 329 752
Los Ríos 49 49 55 33 74 295 457 506
Manabí 629 2 631 308 99 185 25 617 1248
Morona Santiago 0 6 45 0 51 51
Napo 0 308 73 8 15 404 404
Orellana 0 16 12 28 28
Pastaza 0 14 35 27 76 76
Pichincha 0 1 361 734 8 1104 1104
Santa Elena 0 86 26 3 115 115
Santo Domingo 18 18 2 1 5 15 23 41
Sucumbíos 0 18 18 18
Tungurahua 318 318 16 5 71 92 410
Zamora Chinchipe 0 4 4 4
TOTAL BONOS OTORGADOS 563 655 1017 2235 1872 1352 1843 1092 6159 8394
TOTAL BONOS OTORGADOS 2007 - 2013 8394
Fuente: Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013
Elaboracion: Dirección de Reasentamientos Humanos, 2013
Demanda insatisfecha.
Al analiza la oferta y demanda efectiva generada durante el período 2007-2013 se
observa que existe una demanda insatisfecha de 53.956 viviendas, tal como se
detalla en el siguiente cuadro:
CUADRO 15: RESUMEN DEFICIT DEMANDA INSATISFECHA
TIPO DE ASENTAMIENTO HUMANO DEMANDA EFECTIVA
OFERTA (VIVIENDAS)
DEMANDA INSATISFECHA (VIVIENDAS)
ASENTAMIENTOS HUMANOS EN SITUACION DE DESASTRE, OCASIONADO POR EVENTOS NATURALES O ANTRÓPICOS ENTRE LOS AÑOS 2007 – 2012 10.476 8.394 2.082
ASENTAMIENTOS HUMANOS LOCALIZADOS EN ZONAS DE AMENAZ CON ALTA PROBABILIDAD DE SER AFECTADOS POR EVENTOS NATURALES O ANTROPICO (CABECERAS
CANTONALES)- PRIORIZACIÓN 1 51.874 0 51.874
TOTAL 62.350 8.394 53.956 FUENTE: Dirección de Reasentamientos Humanos MIDUVI 2013.
2.5 Identificación y Caracterización de la población objetivo (Beneficiarios)
A través de este proyecto se prevé beneficiar a 16.594 familias cuyas viviendas
han sido afectadas por desastres naturales y se encuentran en zonas de riesgos.
Cabe indicar que durante el periodo 2010-2013 de ejecución de este proyecto ya
se ha beneficiado a 6.159 familias quedando por atender 10.430. En el cuadro
siguiente se sintetiza la población objetivo por tipo de asentamiento:
CUADRO 17: RESUMEN POBLACION OBJETIVO
TIPO DE ASENTAMIENTO HUMANO DEMANDA
INSATISFECHA VIVIENDAS
POBLACION OBJETIVO
OBSERVACION
ASENTAMIENTOS HUMANOS EN SITUACION DE DESASTRE, OCASIONADO POR EVENTOS NATURALES O ANTRÓPICOS ENTRE LOS AÑOS 2007 - 2012
2.082 2.082 Al 2017 se habrá atendido
ASENTAMIENTOS HUMANOS LOCALIZADOS EN ZONAS DE AMENAZ CON ALTA PROBABILIDAD DE SER AFECTADOS POR EVENTOS NATURALES O ANTROPICO
51.874 8.348
Al 2017 se habrá reubicado a : 8.348 familias a través de los proyectos en base al bono de emergencia como parte del programa de reasentamientos humanos preventivos
TOTAL 53.956 10.430 Desde el 2014 al 2017, 10.430 familias que habitan en zonas de amenaza alta, habrán sido reubicadas
A continuación se indica a nivel de cantones donde se realizara el proyecto:
RESUMEN POBLACION ATENDIDA POR CANTONES 2010-2013
RESUMEN POBLACION ATENDIDA POR CANTONES 2010-2013
CON EL PROYECTO
TOTAL PROVINCIA CANTON 2010 2011 2012 2013
Azuay CUENCA 17 43 60
Azuay PUCARA 1 1
Bolívar SANTA FE, CABECERAS, VEINTIMILLA, TELIMBELA 0 30 0 4 34
Bolívar GURANDA , CALUMA, CHILLANES 14 14
Bolívar FACUNDO VELA 14 14
Bolívar CHILLANES 12 12
Bolívar SAN MIGUEL 10 10
Cañar EL TAMBO, AZOGUES,BIBLIAN 0 9 9
Cañar BIBLIAN 0 4 4
Carchi TULCAN 101 0 1 102
Chimborazo RIOBAMABA 148 2 1 151
Chimborazo GUANO 22 22
Chimborazo GUAMOTE 1 1
Chimborazo VARIOS CANTONES 8 8
Cotopaxi LATACUNGA 13 1 0 2 16
Cotopaxi SIGCHOS 0 1 1
El Oro VARIOS 22 6 0 85 113
El Oro MACHALA,SANTA ROSA, HUAQUILLAS ,ARENILLAS 15 15
El Oro MACHALA-SANTA ROSA-PASAJE-EL GUABO 11 11
El Oro MACHALA 31 31
El Oro BALSAS 20 20
El Oro VARIOS 0 0
El Oro HUAQUILLAS 1 1
Esmeraldas QUININDE 952 299 0 112 1363
Esmeraldas ATACAMES 0 135 135
Esmeraldas ESMERALDAS 4 156 160
Esmeraldas RIO VERDE 0 70 70
Esmeraldas ELOY ALFARO 40 40
Esmeraldas VARIOS SECTORES DE LA PROVINCIA 84 84
Guayas GUAYAQUIL 30 193 0 0 223
Guayas LOMAS DE SARGENTILLO 27 27
Guayas COLIMIES 13 13
Guayas SALITRE 2 2
Guayas DAULE 1 1
Guayas GUAYAQUIL 14 14
Guayas DURAN 10 10
Guayas MILAGRO 2 2
Guayas GUAYAQUIL 3 3
Guayas GUAYAQUIL, DURAN, MILAGRO 1 1
Guayas MILAGRO 19 19
Imbabura IBARRA 0 5 5
Imbabura IBARRA 1 1
Imbabura IBARRA 5 5
Imbabura IBARRA 8 8
Imbabura IBARRA 3 3
Imbabura VARIOS 2 2
Loja SOSORANGA 59 2 1 12 74
Loja CELICA 14 14
Loja LOJA 11 11
Loja SARAGURO 4 4
Loja LOJA 1 1
Loja ESPINDOLA 20 20
Loja CATAMAYO 20 20
Loja PALTAS 17 17
Loja PALTAS 1 1
Loja PALTAS 9 9
Loja QUILANGA 12 12
Loja SOSORANGA 8 8
Loja PUYANGO 3 3
Loja PUYANGO 1 1
Loja CHAGUARPAMBA 8 8
Loja CHAGUARPAMBA 1 1
Loja LOJA 9 9
Loja OLMEDO 13 13
Loja CALVAS 8 8
Loja CHAGUARPAMBA 41 41
Loja PUYANGO 19 19
Loja QUILANGA 24 24
Loja PINDAL 7 7
Loja MACARA 4 4
Los Ríos QUEVEDO 55 33 0 71 159
Los Ríos QUEVEDO 0 0
Los Ríos VARIOS 20 20
Los Ríos BABAHOYO 204 204
Los Ríos VINCES 29 29
Los Ríos MOCACHE 16 16
Los Ríos VINCES Y MOCACHE 28 28
Los Ríos MOCACHE 1 1
Manabí CHONE 308 99 0 407
Manabí VARIOS CANTONES 24 24
Manabí PICHINCHA 1 1
Manabí MANTA 100 100
Manabí PORTOVIEJO 85 85
Morona Santiago MORONA 6 0 0 6
Morona Santiago MORONA 1 1
Morona Santiago SANTIAGO, LIMON, TAISHA, TIWINTZA, PALORA, HUAMBOYA, GUALAQUISA. 0 0 44 44
Napo TENA 268 73 0 1 342
Napo ARCHIDONA 27 27
Napo VARIOS 8 8 16
Napo AROSEMENA TOLA 13 0 6 19
Orellana ORELLANA 0 12 12
Orellana ORELLANA 10 10
Orellana ORELLANA , JOYA DE LOS SACHAS 6 6
Pastaza PASTAZA 14 0 20 34
Pastaza VARIOS 0 2 2
Pastaza VARIOS 0 1 1
Pastaza MERA 0 4 4
Pastaza PASTAZA 11 11
Pastaza PASTAZA 24 24
Pichincha QUITO 1 361 0 8 370
Pichincha QUITO 700 700
Pichincha VARIOS 23 23
Pichincha VARIOS 6 6
Pichincha VARIOS 5 5
Santa Elena SANTA ELENA 14 2 16
Santa Elena SANTA ELENA 0 1 1
Santa Elena VARIOS 12 12
Santa Elena ANCONCITO 86 86
Santo Domingo SANTO DOMINGO 2 1 5 15 23
Sucumbíos LAGO AGRIO, SUSHUFINDI,CASCALES 10 0 10
Sucumbíos LAGO AGRIO 1 1
Sucumbíos LAGO AGRIO 7 7
Tungurahua PENIPE 5 70 0 75
Tungurahua AMBATO 1 1
Tungurahua BAÑOS 16 16
Zamora Chinchipe YACUMBI 4 0 4
TOTAL BONOS OTORGADOS 1872 1352 1843 1092 6159
RESUMEN POBLACION POR ATENDER POR CANTONES 2014-2017
RESUMEN POBLACION POR ATENDER POR CANTONES 2014-2017
PROVINCIA CABECERAS CANTONALES POBLACION OBJETIVO
ESMERALDAS ATACAMES 187
ESMERALDAS LA CONCORDIA 287
ESMERALDAS MUISNE 16
ESMERALDAS ROSA ZARATE (QUININDE) 374
ESMERALDAS RIOVERDE 18
ESMERALDAS SAN LORENZO 166
CHIMBORAZO PALLATANGA 4
COTOPAXI PUJILI 90
MANABI CALCETA 624
MANABI CHONE 916
MANABI FLAVIO ALFARO 235
MANABI JAMA 44
MANABI JARAMIJO 201
MANABI JIPIJAPA 409
MANABI JUNIN 93
MANABI MONTECRISTI 178
MANABI PAJAN 124
MANABI PUERTO LOPEZ 120
MANABI ROCAFUERTE 187
MANABI SANTA ANA DE VUELTA LARGA 13
MANABI BAHIA DE CARAQUEZ 75
MANABI TOSAGUA 109
GUAYAS ALFREDO BAQUERIZO MORENO 119
GUAYAS EL TRIUNFO 291
GUAYAS ISIDRO AYORA 77
GUAYAS NARANJAL 337
GUAYAS NARANJITO 310
GUAYAS NARCISA DE JESUS 149
GUAYAS PALESTINA 141
GUAYAS PEDRO CARBO 359
GUAYAS GENERAL VILLAMIL (PLAYAS) 587
GUAYAS SAN JACINTO DE YAGUACHI 412
GUAYAS SANTA LUCIA 131
LOS RIOS SAN JACINTO DE BUENA FE 191
LOS RIOS MOCACHE 356
LOS RIOS PALENQUE 35
LOS RIOS QUEVEDO 748
LOS RIOS VALENCIA 64
LOS RIOS VENTANAS 75
LOS RIOS VINCES 463
SANTA ELENA LA LIBERTAD 133
SANTA ELENA SANTA ELENA 520
EL ORO EL GUABO 100
EL ORO HUAQUILLAS 364
TOTAL 10430
3 OBJETIVOS DEL PROYECTO
3.1 Objetivo General y Objetivos Específicos
OBJETIVO GENERAL
Atender a la población que se encuentra en condiciones de pobreza, que
residen en zonas de alto riesgo no mitigable y han sido afectadas o tienen alta
probabilidad de ser afectadas por catástrofes naturales o antrópicas, a través
de proyectos de reasentamientos que se constituyan en una oportunidad
para mejorar la calidad de vida de los habitantes.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Generar oferta habitacional y mecanismos de prevención, para que las
familias que habitan en zonas de alto riesgo no mitigable y presentan
mayor vulnerabilidad socio económica puedan acceder a viviendas dignas y
seguras.
2. Fortalecer la organización social y la vida en comunidad de las familias
reubicadas a través de la implementación de procesos de acompañamiento
social para garantizar una mejor convivencia entre ellos.
3.2 Indicadores de Resultado:
METAS 2010- 2017
INDICADORES POR COMPONENTES
Ejecutado/año Por ejecutar /año
TOTAL TOTAL POR
EJECUTAR TOTAL
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
1) Proyectos de vivienda de interés social para las familias que viven en zonas de alto riesgo no mitigable y presentan mayor vulnerabilidad socio económica.
1872 1352 1843 1092 6159 2460 2645 2636 2689 10430 16589
1.1) N° familias que recibieron Bono de emergencia - Situación Desastre.
1872 1352 1843 1092 6159 513 700 408 461 2082 8241
1.2) N° familias que recibieron Bono de Emergencia - Prevención.
2087 2087 2087 2087 8348 8348
2) Fortalecimiento de la organización social y la vida en comunidad de las familias reubicadas (grupo aprox. 65 familias)
20 20 36 70 51
157 177
3.3 Matriz de Marco Lógico
Resumen Narrativo de Objetivos
Indicadores Verificables Objetivamente
Medios de Verificación Supuestos
FIN:
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población, incrementando los niveles de seguridad y disminuyendo el número de familias afectadas por desastres naturales y/o antrópicos.
2 años después del cierre del proyecto se contribuirá a reducir los reasentamiento en zonas de riesgos a nivel del país. Con este proyecto se ha intervenido a un porcentaje de 27% respecto a la demanda efectiva.
Informes de seguimiento y evaluación del proyecto.
Encuestas e Informes INEC
Existe disponibilidad presupuestaria y asignación oportuna de recursos.
Que no se cuente con la voluntad política.
PROPÓSITO:
Atender a la población que se encuentra en condiciones de pobreza, que residen en zonas de alto riesgo y han sido afectadas o tienen alta probabilidad de ser afectadas por catástrofes naturales o antrópicas, a través de proyectos de reasentamientos que se constituyan en una oportunidad para mejorar la calidad de vida de los habitantes.
Al 2017, 16.589 familias han sido reubicadas en viviendas dignas y seguras.
Actas de entrega y
escrituras de posesión
de las viviendas nuevas
ubicadas en zonas
seguras.
Existe disponibilidad presupuestaria y asignación oportuna de recursos.
La comunidad acepta ser reasentada en lugares seguros.
COMPONENTES:
1) Generar oferta habitacional
y mecanismos de
prevención, para que las
familias que habitan en
zonas de alto riesgo no
mitigable y presentan
mayor vulnerabilidad socio
económica puedan acceder
a viviendas dignas y
seguras.
Al 2017, 16.589 viviendas adjudicadas a familias que se encontraban en zonas de alta amenaza, a través del Bono de Emergencia, para prevención fueron 8.348 familias y situación de desastre natural 8.241.
Actas adjudicación de
viviendas
Existe disponibilidad
presupuestaria y
asignación oportuna
de recursos
2) Fortalecimiento de la
organización social y la
vida en comunidad de las
familias reubicadas
Al 2016, 177 Organizaciones territoriales y sociales funcionando. 177 de Planes de acción comunitaria a corto, mediano y largo plazo. 177 Directivas conformadas.
Registros fotográficos,
hojas de asistencia a
talleres, actas.
Estatutos suscritos por organizaciones sociales Documentos con planes de acción elaborados.
Existe participación activa de la comunidad en los talleres. Existe la estructura institucional que permite realizar procesos de acompañamiento social. Se cuenta con recursos suficientes para desarrollar las
actividades previstas.
ACTIVIDADES:
COMPONENTE 1
a) Bonos de reasentamiento por emergencia y/o preventivos, mas obras complementarias
b) Terrenos c) Estudios y diseños de proyectos d) Fiscalización
203´716.673,76 16´825.320,00 4´583.429,31 4´836.718,66
COMPONENTE 2
a) Inserción de las familias beneficiarias de los proyecto de vivienda en la dinámica socio-organizativa
2´675.433,60
TOTAL 232´637.575,33
4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD
4.1 Viabilidad técnica
El Proyecto Nacional de Gestión del Riesgo para el Hábitat y la Vivienda, tiene
previsto coadyuvar al país en sus esfuerzos por dar atención oportuna a la
población que presenta alta vulnerabilidad socio-económica y que habitan en
viviendas implantadas en zonas de alto riesgo, mediante el cumplimiento de los
siguientes aspectos:
Desarrollar una respuesta frente a los efectos del cambio climático que incluya
la prevención, reducción y mitigación de pérdidas humanas y materiales a
través de la promoción de información, el fortalecimiento del marco
institucional, la mejora de procesos de negociación internacional, la
reducción de la vulnerabilidad social asociada y el aprovechamiento de
incentivos económicos y otras herramientas de gestión.
"Garantizar vivienda y hábitat dignos, seguros y saludables, con equidad,
sustentabilidad y eficiencia"6.
6 ECUADOR. Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013, Ejemplares: 20.000
Promover el desarrollo de entornos favorables para la salud y vida, con
criterios de adaptación sustentable al hábitat, considerando las
características adaptadas al entorno.
Promover la construcción de infraestructura de vivienda, que garanticen
condiciones adecuadas de habitabilidad, accesibilidad, espacio, seguridad; que
faciliten el acceso a servicios básicos y equipamiento y privilegien sistemas
materiales y tecnologías ecológicas e interculturales
Fortalecer las capacidades locales (tanto de las comunidades como de
los Gobiernos Seccionales) para la promoción de proyectos de vivienda,
producción de materiales de construcción y ejecución de obra civil,
promoviendo desarrollo endógeno y productividad sistémica que benefician a
los territorios y las comunidades.
o Características de la vivienda
Las viviendas de interés social que se implementarán serán de tipo palafítico, es
decir aquellas viviendas soportadas con palafitos o columnas de hormigón
armado, cuyo desarrollo se encuentra en un segundo nivel, permitiendo el
crecimiento arquitectónico hacia abajo. Las viviendas que se entregarían tienen
las siguientes características técnicas:
Área: 40,00 m2
Estructura de hormigón armado
Mampostería de bloque
Cubierta metálica
Ambientes: dos dormitorios, sala-comedor, cocina, un baño.
Puerta principal metálica, puertas interiores de madera
Lotes de terreno de mínimo 90 m2
COMPONENTES DEL PROYECTO
COMPONENTE 1
a) CALIFICACIÓN DE BENEFICIARIOS DEL BONO DE EMERGENCIA
(MIDUVI).
El MIDUVI a través de sus Direcciones Provinciales realizará el Informe de
evaluación socio económico de las personas que consten en el listado de
damnificados emitido por la COE/CGR o SGR, con el objeto de establecer el
número de familias afectadas a ser calificadas para la aplicación del bono de
emergencia en la categoría de reasentamiento.
b) IDENTIFICACIÓN, ANÁLISIS TÉCNICO, JURÍDICO Y ECONÓMICO DE LOS
BIENES IDENTIFICADOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS
DE REASENTAMIENTOS.
El MIDUVI a través de la Dirección de Reasentamientos Humanos y las
Direcciones Provinciales, identificará, seleccionará, validará y realizará el proceso
de adquisición de bienes inmuebles para la implementación de los proyectos
financiados con el Bono de Emergencia en la categoría de Reasentamiento,
según lo dispuesto en el Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública y su Reglamento General.
c) PRODUCTOS FINANCIEROS PARA ADQUISICIÓN DE VIVIENDA PARA
LAS FAMILIAS DE ESCASOS RECURSOS UBICADAS EN ZONAS DE
ALTO RIESGO.
Aporte económico obligatorio de los beneficiarios reasentados
(COPAGO):
En términos generales se establecen dos procedimientos de aplicación del aporte
obligatorio de los beneficiarios de los proyectos de reasentamiento y reposición,
en función de si son o no beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano.
El MIDUVI define el listado de beneficiarios del Bono de Emergencia en su
categoría reasentamientos
El MIDUVI conjuntamente con el MIES define los listados de los beneficiarios del
Bono de Desarrollo Humano BDH que son a la vez beneficiarios de los proyectos
de reasentamiento.
El MIES descuenta el valor del COPAGO a los beneficiarios de los proyectos de
reasentamiento que perciben el BDH. El valor del descuento será de $ 15,00
durante 60 meses, hasta completar $ 900,00.
Para el caso de los beneficiarios de los proyectos de reasentamiento que no
tienen el BDH, deberán depositar en una entidad financiera (Banco del Pacífico) el
valor del COPAGO. El valor del depósito será de $ 15,00 durante 60 meses, es
decir hasta completar $ 900,00.
Los valores retenidos en el MIES y en el Banco del Pacífico, automáticamente
serán transferidos al Ministerio de Finanzas vía Banco Central.
d) DESARROLLÓ DE ESTUDIOS, DISEÑOS Y MODELOS DE GESTIÓN Y
EJECUCION DE OBRAS.
Los estudios y diseños técnicos necesarios para la implementación de obras en
los planes habitacionales para las familias de bajos recursos económicos y que
habitan en las zonas de alto riesgo en las cabeceras cantonales priorizadas en el
marco del proyecto, corresponden a los siguientes:
-Estudios y diseños urbanísticos -Estudios y diseños arquitectónicos -Estudios y diseños hidrosanitarios (agua potable y saneamiento) -Estudios y diseños eléctricos -Estudios ambientales (Ficha ambiental, Plan de manejo ambiental o Estudio de impacto ambiental)
El primer año (2014) el MIDUVI cubrirá el 100% de los estudios antes
mencionados y la ejecución de las obras, en este año los GADs seccionales
priorizados deberán hacer acompañamiento, y en lo posible generar la unidad
técnica de vivienda como parte del fortalecimiento institucional.
A partir del segundo año (2015) el MIDUVI realizará dos convocatorias para que
los GADs seccionales priorizados presenten propuestas habitacionales de interés
social para atender a las familias de escasos recursos que habitan en zonas de
riesgo, en este año el MIDUVI es responsable de la ejecución de obra de los
proyectos calificados y que se encuentren dentro de los parámetros establecidos
en el Bono de Emergencia.
En el tercer año (2016) el MIDUVI realizará dos convocatorias para colocar bonos
en proyectos de vivienda de interés social promovidos por los GADs seccionales
priorizados que atiendan a las familias de escasos recursos que habitan en zonas
de riesgo, en este año el MIDUVI solo hará seguimiento y asesoramiento técnico a
los GADs en la formulación de estudios, implementación de la propuesta, y
funcionamiento de la unidad de vivienda.
Los TDRS se anexan en el sistema
COMPONENTE 2
Para el desarrollo del componente de acompañamiento social se plantea la inter
relación y trabajo en conjunto con la unidad de Acompañamiento Social de la
institución para dar el adecuado funcionamiento al proyecto
La unidad de Acompañamiento Social trabajará sobre tres ejes con los
beneficiarios de los programas de vivienda:
EJE 1: GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y MANEJO DE LA INFORMACIÓN
1. Diagnósticos de las necesidades, demandas y potencialidades de los
beneficiarios
2. Seguimiento, evaluación y manejo de la información de los impactos de la
política en los beneficiarios.
3. Sistematización de experiencias y elaboración de documentos de capacitación y
socialización.
4. Organización y desarrollo de reuniones, sesiones de trabajo para recabar,
realimentar o transferir información.
5. Diálogos sociales sobre generación, seguimiento y evaluación de políticas.
6. Organización de eventos de formación y capacitación y/o entrenamiento
alrededor de agua, saneamiento, asentamiento humanos, vivienda y
acompañamiento social.
EJE 2: DESARROLLO SOCIO-ORGANIZATIVO
1. Promoción, recuperación y fortalecimiento de la organización territorial y social,
junto con el capital social y humano de sus miembros.
2. Formación y capacitación en temas socio-organizativas: organización territorial
y social.
3. Manejo y control del territorio desde la organización territorial: buen uso y
mantenimiento de los espacios públicos, vivienda, manejo de la seguridad,
movilidad interna, cuidado de los servicios básicos
4. Manejo de las necesidades específicas por grupos de interés: jóvenes, niños,
tercera edad, mujeres, padres de familia, deportes, recreación, cultura, formación
y capacitación
5. Implementación concertada en las organizaciones territoriales y sociales de
mecanismos de democracia directa, democracia representativa y manejo de
conflictos.
6. Elaboración e implementación de planes de acción comunitaria a corto,
mediano y largo plazo.
7. Elaboración e implementación de planes de acompañamiento social específicos
por requerimiento de las subsecretarías y los proyectos.
8. Generación y manejo de convenios interinstitucionales y comunitarios para la
implementación del plan de acción comunitaria
4.2 Viabilidad Económica y Financiera
Este proyecto no contempla y/o genera ningún tipo de ingresos; por tanto, se
realizará exclusivamente la evaluación económica en base a la inversión requerida
para llevar adelante el proyecto y la estimación de beneficios.
Cálculo de Beneficios
Los beneficios cuantificados atribuibles al proyecto son “la generación de empleo
directo e indirecto” y “el ahorro generado en los hogares por el arriendo”.
Generación de empleo directo e indirecto
La estimación de este beneficio se lo realizó en base a la metodología aplicada
por el Banco Ecuatoriano de la Vivienda (BEV) para cuantificar el empleo directo e
indirecto que se genera a partir de la construcción de infraestructura. En el caso
de la construcción de viviendas de interés social, se ha utilizado la mencionada
metodología, con el respectivo ajuste de los parámetros contemplados.
Supuestos
Se invierte una cantidad anual de A dólares.
D es el porcentaje estimado que corresponde a la participación de la mano de obra directa en la estructura de costos de una vivienda de interés social (D = 0,2420).
Se estima que el salario promedio ponderado de los trabajadores que participan en la construcción de vivienda de interés social es de USD. 320,00 mensuales.
Se asume que la inversión es constante a lo largo de los 12 meses, y que el mismo trabajador se mantiene durante el año en su empleo
Se considera el cálculo en base a las inversiones anuales que realiza el proyecto.
El empleo directo (ED)
El empleo indirecto (EI) se calcula como el doble del empleo que se genera de forma directa, entonces (EI) = ED*2
El empleo total generado es la suma del empleo directo y el indirecto (ET = ED + EI)
Bajo estos supuestos se realizó el cálculo de los beneficios correspondientes a la generación de empleo directo e indirecto:
NUMERO DE EMPLEO DIRECTO E INDIRECTO GENERADO
AÑO INVERSIÓN (USD) Empleos directos ED
(n°) Empleos indirectos EI
(n°)
2010 12.391.066,08 625,81 1.251,62
2011 14.307.015,08 722,58 1.445,15
2012 23.215.551,19 1.172,50 2.345,01
2013 22.503.405,37 1.136,54 2.273,07
2014 40.047.332,09 2.022,59 4.045,19
2015 68.918.971,55 3.480,76 6.961,51
2016 46.711.462,18 2.359,16 4.718,33
2017 32.838.321,00 1.658,50 3.317,00
AÑO
Beneficio - Generación de Empleo
directo (USD)
Beneficio - Generación de Empleo indirecto
(USD) TOTAL (USD)
2011 2.478.213,22 7.434.639,65
4.956.426,43
2012 2.861.403,02
5.722.806,03 8.584.209,05
2013 4.643.110,24 9.286.220,48 13.929.330,71
2014 4.500.681,07
9.001.362,15 13.502.043,22
2015 8.009.466,42
16.018.932,84 24.028.399,25
2016 13.783.794,31
27.567.588,62 41.351.382,93
2017 9.342.292,44
18.684.584,87 28.026.877,31
2018 6.567.664,20
13.135.328,40 19.702.992,60
TOTAL 45.618.960,71 71.272.468,48 106.908.702,71
Bajo estos supuestos se realizó el cálculo de los beneficios correspondientes al ahorro que deberían pagar por concepto de arrendamiento:
Se calcula el beneficio mediante el ahorro que deberían pagar por concepto de
arrendamiento al no disponer de una vivienda en zona segura.
Se toma en cuenta que el arrendamiento promedio esta en 135,59 dólares a nivel nacional. Basado en la canasta básica 2013 cada año subsiguiente se aumenta la inflación promedio a este valor que es del 4% según datos del banco central del Ecuador
Adicionalmente se considero la vida útil de las viviendas entregada en promedio de 7 años sin necesidad de reparaciones o mantenimientos considerables
Bajo estos supuestos se realizó el cálculo de los beneficios correspondientes al
ahorro:
AHORRO POR PAGO DE ARRIENDO
AÑO
COSTO DE ARRIENDO UNITARIO MENSUAL
ANUAL BENEFICIO TOTAL DEL PROYECTO
2011 135,59 1.627,09 21.321.448,23
2012 135,59 1.627,09 15.398.823,72
2013 135,59 1.627,09 20.991.148,02
2014 141,01 1.692,18 8.327.210,06
2015 146,66 1.759,87 30.304.885,09
2016 152,52 1.830,26 33.887.267,44
2017 158,62 1.903,47 35.122.839,49
2018 164,97 1.979,61 37.262.188,16
4.2.3 Flujos Económicos
Período Período Período Período Período Período Período Período Período
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Ingresos
Beneficios valorados (GENERACIÓN DE 7.434.639,65 8.584.209,05 13.929.330,71 13.502.043,22 24.028.399,25 41.351.382,93 28.026.877,31 19.702.992,60
Beneficios valorados (AHORRO POR PAGO DE
ARRIENDO) 21.321.448,23 15.398.823,72 20.991.148,02 8.327.210,06 30.304.885,09 33.887.267,44 35.122.839,49 37.262.188,16
Total beneficios - 28.756.087,88 23.983.032,77 34.920.478,73 21.829.253,28 54.333.284,34 75.238.650,37 63.149.716,79 56.965.180,76
Costos/ Egresos
Inversión Proyecto 12.391.066,08 14.307.015,08 23.215.551,00 15.069.000,00 39.563.770,21 42.551.173,36 42.246.250,05 43.293.749,55
Total costos 12.391.066,08 14.307.015,08 23.215.551,00 15.069.000,00 39.563.770,21 42.551.173,36 42.246.250,05 43.293.749,55
Flujo neto de caja -12.391.066,08 14.449.072,80 767.481,77 19.851.478,73 -17.734.516,93 11.782.110,98 32.992.400,32 19.855.967,24 56.965.180,76
Detalle
4.2.4 Indicadores Económicos
INDICADORES ECONOMICOS
TASA DE DESCUENTO 12,00%
VAN = $ 59.370.583,12
TIR = 80,15%
4.3. Análisis de sostenibilidad
El presente proyecto es sostenible ya que ha previsto mecanismos de
participación de la población, organización y fortalecimiento de las capacidades
locales para el empoderamiento de la gestión. La gestión de la ocupación del
suelo, es decir la búsqueda de aquellos terrenos óptimos para la localización
de los proyectos, tomará en consideración criterios de vocación de los suelos,
valores culturales y naturales, acceso y gestión sustentable de los recursos
naturales, movilidad, conectividad, vulnerabilidad a las amenazas naturales y
antrópicas, relación con las dinámicas productivas, etc; lo que garantizará el
desarrollo sostenible e integral del proyecto.
4.3.1 Sostenibilidad de impacto ambiental y de riesgos
Los proyectos de reasentamiento contemplan obras de infraestructura
sanitaria, eléctricas, vivienda, y otras obras de urbanización. Las obras de
infraestructura sanitaria contemplan la dotación de agua segura y el
saneamiento. La evacuación de las aguas servidas se lo realiza a través de un
sistema de alcantarillado sanitario o mixto según sea el caso que descarga
directamente en la red municipal, sin embargo, en caso de no existir la red
municipal, se implementa una planta de tratamiento, con lo cual se mitiga los
impactos al ambiente.
Durante la implementación del proyecto también se adoptarán medidas de
protección para que durante el proceso constructivo no exista la polución al
ambiente.
Consecuentemente el proyecto en términos generales se lo caracterizaría en
categoría 2, es decir proyectos que no afectan al medio ambiente
No obstante, todos los proyectos que se construyen a nivel nacional, deben
disponer de la ficha ambiental, plan de manejo ambiental, o estudios de
impacto ambiental, los mismos que son gestionados ante el Ministerio del
Ambiente.
En cuanto se refiere a la gestión del riesgo, se debe indicar que se
implementarán acciones preventivas y de mitigación para precautelar la
integridad de las personas y proteger a la infraestructura vulnerable a los
impactos que puedan generar las amenazas de origen natural o antrópico,
basadas en un proceso de capacitación y participación comunitaria en
coordinación con los COE y SGR.
Entre las medidas que se adoptarían se cita a las siguientes:
1. Capacitación comunitaria en gestión del riesgo: Acciones de prevención, mitigación, preparativos para desastres, emergencia y reconstrucción.
2. Evaluación de la vulnerabilidad y definición de las medidas y acciones de prevención y mitigación.
3. Implementación de obras y acciones de protección, y prevención ambiental, como arborización, control de erosión, estabilización de suelos, protección natural de canales;
4. Implementación de obras menores con la participación de las comunidades, para proteger y mitigar impactos por eventos adversos originados por las amenazas naturales y antrópicas, en el conjunto habitacional, su entorno, y en la infraestructura sanitaria y eléctrica.
5. Formulación e implementación de planes de prevención, contingencia y evacuación, para precautelar la integridad de las personas ante un evento adverso.
6. Creación de espacios verdes y cubierta vegetal.
7. Asesoramiento durante la formulación y ejecución del proyecto sobre las medidas de mitigación ambiental que deban incorporarse;
8. Promoción de la activa participación comunitaria para estimular conductas individuales y comunitarias de manejo y vigilancia ambiental, ejercer tareas en concepto de comunicación grupal mediante eventos de capacitación
relacionados con la temática ambiental;
9. Desarrollo e implementación de programas comunitarios de control de vectores, y manejo de residuos sólidos.
10. En caso de no existir una instancia municipal para la administración de los servicios de agua potable y saneamiento, se creará un Comité o Junta Administradora de Agua Potable para que realice la administración, la operación y el mantenimiento preventivo, correctivo y emergente de los sistemas de agua potable y saneamiento.
4.3.2 Sostenibilidad social: equidad, género, participación ciudadana
La organización comunitaria como instrumento de adaptación y participación
de la población, sirve para la integración social. Para que estos proyectos sean
sostenibles deben ser adaptados a las características concretas de cada
territorio, el proyecto debe ser formulado de una manera integral y participativa,
con equidad, igualdad de género, enfoque de interculturalidad y participación
ciudadana. Se suma a este proyecto las intervenciones de instituciones
públicas y privadas, del gobierno central y de los gobiernos locales, dando
como resultado una solución integral. Para ello se ha considerado lo siguiente:
11. Fomentar la participación (instituyente, creativa, alternativa, etc.) desde la propia sociedad y las asociaciones que hagan real este tipo de procesos.
12. Igualdad de oportunidades y respeto a las diferencias de usos por el género, la edad, etc. no limitándose a un hábitat solo pensado para el varón, adulto
13. Integración de los sectores populares frente a la polarización de la sociedad de los "dos tercios", lo que incluye a todos los grupos étnicos e inmigrantes.
14. Cambio de pautas de consumo que supongan un efecto combinado y sinérgico.
5. PRESUPUESTO
COMPONENTE ACTIVIDAD CREDITO FISCALES AUTOGESTION A. COMUNIDAD TOTAL
Bonos de reasentamiento
por emergencia y/o
preventivos, mas obras
complementarias
203.716.673,76 203.716.673,76
Terrenos 16.825.320,00 16.825.320,00
Estudios y Diseños de
Proyectos4.583.429,31 4.583.429,31
Fiscalización 4.836.718,66 4.836.718,66
2. Procesos de
Acompañamiento
social implementados
Inserción de las familias
beneficiarias de los
proyecto de vivienda en la
dinámica socio-organizativa
2.675.433,60 2.675.433,60
TOTAL INVERSION 232.637.575,33 232.637.575,33
1. Apoyos económicos
directos para vivienda
urbana entregados en
las tres modalidades.
6. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN
6.1. Estructura operativa
El marco legal y reglamento operativo que define la estrategia de ejecución y
norma los procedimientos internos que el proyecto utilizará para el desarrollo de
las actividades que se prevé realizar, corresponde a los siguientes:
- Decreto Ejecutivo 1419 del 22 de enero del 2013
- Acuerdo Ministerial No. 131 del 26 de octubre del 2012
Se adjunta los documentos antes mencionados en el sistema dentro de cada uno
de estos se encuentra el reglamento operativo y procedimientos
A continuación se presenta el proceso que definirá la implementación de los
proyectos en aplicación del bono de emergencia:
Bono de emergencia en la categoría de reasentamiento
La Subsecretaría de Vivienda, a través de la Dirección de Reasentamientos
Humanos, y las Direcciones Provinciales, de acuerdo a sus competencias, aplicará
el siguiente proceso de intervención en los proyectos de emergencia en la
categoría de reasentamientos:
FASE I. DIAGNÓSTICO Y ANALISIS DE LA SITUACIÓN
Recopilación de la Información.
La SGR o el COE/CGR elaborarán el informe técnico en el que se determine la
condición del riesgo (o circunstancia en la que el Estado decida intervenir), en la
que se encuentra la población, y se identifiquen los asentamientos que requieren
reubicación. En este documento deberá constar el listado de personas que han
sido o pueden ser afectadas por los impactos producidos por los eventos
adversos de origen natural o antrópico.
CALIFICACIÓN DE BENEFICIARIOS DEL BONO DE EMERGENCIA EN LA
CATEGORIA DE REASENTAMIENTO.
El MIDUVI a través de sus Direcciones Provinciales realizará la revisión de los
documentos y requisitos de cada uno de los damnificados y/o las familias que
habiten en zonas de riesgos o en zonas que por razones fundamentadas de
interés social, el Estado haya decido intervenir) postulantes, y calificará como
beneficiarios a los que cumplan con todos y cada uno de los requisitos, elaborará
el informe de evaluación socio económica y ficha técnico-social de las personas
que consten en el listado de damnificados y/o las familias que habiten en zonas de
riesgos emitido por la COE/CGR o SGR, con el objeto de establecer un listado de
beneficiarios del bono de emergencia en la categoría de reasentamiento.
Los documentos detallados en el Literal a) y b) del presente artículo, deberán estar
registrados en el Sistema Integral de Información de Desarrollo Urbano y Vivienda
o en el sistema de control establecido por la Subsecretaría de Vivienda.
El MIDUVI con la finalidad de contar con un manejo adecuado de la demanda
inicial, a través de sus Direcciones Provinciales, realizará un croquis debidamente
georeferenciado del escenario de riesgo y/o desastre, en el cual se registrará y
numerará las propiedades y viviendas que podrían ser afectadas por la amenaza
existente en el sector, o aquellas que fueron afectadas una vez ocurrido el
desastre. Adicionalmente se adjuntará un listado con el nombre de las familias que
son o fueron dueños de las propiedades y su georeferenciación, a fin de que este
documento y la ficha técnico-social, permitan identificar y definir la demanda de
beneficiarios del proyecto de reasentamiento o reposición.
IDENTIFICACION DE BIENES INMUEBLES PARA LA EJECUCIÓN DE LOS
PROYECTOS FINANCIADOS CON EL BONO DE EMERGENCIA EN LA
CATEGORÍA DE REASENTAMIENTO
El MIDUVI a través de la Dirección de Reasentamientos Humanos, implementará
los procesos para:
Identificación bienes inmuebles para la implementación de los proyectos
financiados con el Bono de Emergencia en la categoría de Reasentamiento,
según lo dispuesto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública y su Reglamento General o, en Proyectos Inmobiliarios de interés social
que el Estado a través del MIDUVI reubique a familias que deben ser reasentadas.
Solicitud de Intervención.
Las Direcciones Provinciales, solicitarán a la Subsecretaría de Vivienda del
MIDUVI, la autorización para intervenir en los sitios afectados o en riesgo o por
razones fundamentadas de interés social anexando los documentos habilitantes
detallados en la FASE I, el presupuesto requerido para la adquisición de los
bienes inmuebles, desarrollo de estudios y diseños técnicos, implementación,
programa de acompañamiento social con el informe técnico debidamente
sustentado.
Revisión y Verificación de Documentos Habilitantes
La Subsecretaría de Vivienda a través de la Dirección de Reasentamientos
Humanos, realizará la revisión y verificará la pertinencia de los documentos
habilitantes para el proyecto.
Autorización de Intervención.
Una vez verificada la información, la Subsecretaría de Vivienda en base a la
programación anual de intervención, solicitará al Ministerio de Finanzas a través
de la Dirección de de Gestión Financiera la asignación de recursos y la
respectiva desconcentración presupuestaria a las Direcciones Provinciales del
MIDUVI.
FASE II. FORMULACION DEL PROYECTO
DESARROLLO DE ESTUDIOS Y DISEÑOS
Las Direcciones Provinciales desarrollarán los estudios y diseños técnicos
(urbanos, arquitectónicos, ingenierías, estructuras de costos, estudios
ambientales) mediante la contratación de consultorías o a través de técnicos de la
institución, en base a los parámetros y especificaciones establecidos por la
Subsecretaría de Vivienda y la Gerencia Social.
Aprobación del Proyecto
Las Direcciones Provinciales y las Coordinaciones Zonales, en el proceso de
revisión de los estudios y diseño de los proyectos, socializará los mismos a la
Dirección de Reasentamientos Humanos y Subsecretaria de Hábitat y
Asentamientos Humanos, a fin de incorporar las observaciones correspondientes
en base a los criterios técnicos que a continuación se describen:
Localización y articulación al contexto urbano;
Características del terreno;
Planteamiento urbano arquitectónico;
Proyecto para la dotación de Agua Potable, Energía Eléctrica, Saneamiento y
Residuos Sólidos
Especificaciones técnicas y estructura de costos.
En este contexto, al existir observaciones la Dirección de Reasentamientos
Humanos a través de la Coordinación Zonal, devolverá los estudios a las
Direcciones Provinciales para que realice los ajustes respectivos.
Una vez revisados y ajustados los estudios y diseños de los proyectos, se los
pondrá en consideración del Subsecretario de Vivienda para su aprobación.
FASE III. IMPLEMENTACION DE PROYECTOS
Una vez aprobado el proyecto, las Direcciones Provinciales, solicitarán a la
Subsecretaría de Vivienda del MIDUVI la desconcentración de recursos para
iniciar los procesos de contratación que se requieran para implementar los
proyectos
La Subsecretaría de Vivienda en base a la programación anual de intervención,
solicitará al Ministerio de Finanzas a través de la Dirección de Recursos
Financieros la asignación de recursos y la respectiva desconcentración
presupuestaria a las Direcciones Provinciales del MIDUVI.
Una vez asignados los recursos Las Direcciones Provinciales del MIDUVI
procederán a la contratación de obras, supervisión y fiscalización de acuerdo a la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y los parámetros
establecidos por la Subsecretaría de Vivienda a través de la Dirección de
Regulación.
Ejecución de Obras: Conforme a documentos contractuales
FASE IV. ACTIVIDADES PERMANENTES
Intervención Social. El acompañamiento social desde el inicio del proceso hasta
la etapa post proyecto conforme al cronograma de intervención, será llevada a
cabo por la Gerencia Social MIDUVI y los beneficiarios se acogerán a todo lo
dispuesto en la estrategia social.
Monitoreo y Sistematización. Las Coordinaciones Zonales del MIDUVI, realizarán
el monitoreo y la sistematización de los proyectos de reasentamiento de las
provincias correspondientes y reportarán a la Subsecretaría de Vivienda para que
a través de la Dirección de Reasentamientos Humanos consolide la información a
nivel nacional.
Seguimiento del Proceso: La Subsecretaría de Vivienda a través de la Dirección
de Reasentamientos Humanos realizará el seguimiento y apoyo a cada uno de los
procesos para la implementación de los reasentamientos, brindando asistencia
técnica y capacitación a las Direcciones Provinciales, a fin de que se cumpla con
lo establecido en el presente Reglamento. La Dirección de Regulación hará el
control del correcto cumplimiento de los parámetros precontractuales y
contractuales, especificaciones técnicas, normativas y calidad en la ejecución de
los proyectos que se financien con el Bono de Emergencia en la categoría de
Reasentamiento.
Evaluación Participativa. Se la realizará conforme a los indicadores y medios de
verificación, especificados en la planificación de cada uno de los Proyectos de
Emergencia en la categoría de Reasentamiento.
CAPITULO VII:
DE LA APLICACIÓN DEL BONO DE EMERGENCIA EN LA CATEGORIA DE
REPOSICIÓN.
Art. 19.- DE LA METODOLOGIA.-
La Subsecretaría de Vivienda, a través de la Dirección de Reasentamientos
Humanos y las Direcciones Provinciales, de acuerdo a sus competencias, aplicará
el siguiente proceso de intervención en los proyectos de emergencia en la
categoría de reposición:
FASE I: DIAGNÓSTICO Y ANALISIS DE LA SITUACIÓN
RECOPILACIÓN DE LA INFORMACIÓN.
De los damnificados y/o las familias que habiten en zonas de riesgos y de los
impactos sobre el entorno, levantada por el CGR cantonal o provincial ante un
evento adverso, así como el respectivo informe técnico de la situación de riesgo
emitido por la SGR;
CALIFICACIÓN DE BENEFICIARIOS DEL BONO DE EMERGENCIA EN LA
CATEGORIA DE REPOSICION.
El MIDUVI a través de sus Direcciones Provinciales realizará la revisión de los
documentos y requisitos de cada uno de los damnificados postulantes, y calificará
como beneficiarios a los que cumplan con todos y cada uno de los requisitos,
elaborará el informe de evaluación socio económica y ficha técnico-social de las
personas que consten en el listado de damnificados y/o las familias que habiten en
zonas de riesgos emitido por la COE/CGR o SGR, con el objeto de establecer un
listado de beneficiarios del bono de emergencia en la categoría de reposición.
Los documentos detallados en el Literal a) y b) del presente artículo, deberán estar
registrados en el Sistema Integral de Información de Desarrollo Urbano y Vivienda
o en el sistema de control establecido por la Subsecretaría de Vivienda.
Solicitud de Intervención.
Las Direcciones Provinciales, solicitarán a la Subsecretaría de Vivienda del
MIDUVI, la autorización para intervenir en los sitios afectados o en riesgo
anexando los documentos habilitantes detallados en la FASE I y el informe técnico
de tenencia, riesgo y vulnerabilidad del terreno de las personas damnificadas y/o
afectadas.
Verificación del Requerimiento.
La Subsecretaría de Vivienda del MIDUVI a través de la Dirección de
Reasentamientos Humanos, realizará la verificación de la documentación que
sustenta la situación emergente, y la pertinencia de los documentos habilitantes.
Autorización de Intervención.
Una vez verificada la información y aprobado el informe de viabilidad técnico y
social, la Subsecretaría de Vivienda autorizará la inclusión del proyecto en la
programación anual de emergencias y/o gestión del riesgo.
FASE II: FORMULACION DEL PROYECTO
DESARROLLO DE DISEÑOS
El MIDUVI a través de sus Direcciones Provinciales desarrollará los estudios y
diseños técnicos (arquitectónicos, ingenierías, estructuras de costos) en base a los
parámetros y especificaciones establecidos por la Subsecretaría de Vivienda a
través de la Dirección de Reasentamientos.
FASE III: IMPLEMENTACION DE PROYECTOS
Una vez concluidos los diseños las Direcciones Provinciales, solicitarán a la
Subsecretaría de vivienda del MIDUVI la desconcentración de recursos para iniciar
los procesos de contratación que se requieran para implementar los proyectos.
La Subsecretaría de Vivienda en base a la programación anual de intervención,
solicitará al Ministerio de Finanzas a través de la Dirección de Gestión Financiera
la asignación de recursos y la respectiva desconcentración presupuestaria a las
Direcciones Provinciales del MIDUVI.
Una vez asignados los recursos las Direcciones Provinciales del MIDUVI
procederán a la contratación de obras, fiscalización de acuerdo a la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública y los parámetros establecidos por la
Subsecretaría de Vivienda a través de la Dirección de Regulación.
Ejecución de Obras: Conforme a documentos contractuales
FASE IV. ACTIVIDADES PERMANENTES
INTERVENCION SOCIAL.
Se desarrollará el acompañamiento social desde el inicio del proceso hasta la
etapa post proyecto conforme al cronograma de intervención, en aquellos casos
que se logre conformar un número significativo de viviendas que se encuentren
próximas, será llevada a cabo por la Gerencia Social MIDUVI.
Monitoreo y Sistematización Las coordinaciones zonales del MIDUVI, realizarán el
monitoreo y la sistematización de los proyectos de emergencia en la categoría de
reposición de vivienda o reposición parcial de vivienda de las provincias
correspondientes, y reportarán a la Subsecretaría de Vivienda para que a través
de la Dirección de Reasentamientos Humanos se consolide la información a nivel
nacional.
Seguimiento del Proceso: La Subsecretaría de Vivienda a través de la Dirección
de Reasentamientos Humanos realizará el seguimiento y apoyo a cada uno de los
procesos para la implementación de los reasentamientos, brindando asistencia
técnica y capacitación a las Direcciones Provinciales, a fin de que se cumpla con
lo establecido en el presente Reglamento. La Dirección de Regulación hará el
control del correcto cumplimiento de los parámetros precontractuales y
contractuales, especificaciones técnicas, normativas y calidad en la ejecución de
los proyectos que se financien con el Bono de Emergencia en la categoría de
Reposición.
Evaluación Participativa. Se la realizará conforme a los indicadores y medios de
verificación, especificados en la planificación de cada uno de los Proyectos de
Emergencia en la categoría de Reposición y Mejoramiento.
CAPITULO VIII
DE LA APLICACIÓN DEL BONO DE EMERGENCIA EN CASO DE AYUDA
HUMANITARIA
Todos los pedidos realizados por alguna Institución Pública o Privada, así como
personas naturales deberán ser canalizados por Presidencia o Vicepresidencia de
la República.
El MIDUVI a través de sus Direcciones Provinciales competentes de acuerdo a la
ubicación geográfica del requerimiento, procederá a realizar la verificación en sitio
de las condiciones en las que se encuentra el solicitante y/o su núcleo familiar, y
emitirá informe técnico en el que se indique el tipo de bono de emergencia a ser
aplicado, y recopilará los documentos habilitantes que constan en el presente
reglamento según el caso.
El Director Provincial emitirá el informe correspondiente y remitirá al Subsecretario
de Vivienda, quién autorizará el otorgamiento del bono de ayuda humanitaria en la
categoría correspondiente, previo a la verificación y análisis de la Dirección de
Reasentamientos.
6.2. Arreglos institucionales
La Subsecretaria de Vivienda del MIDUVI, principalmente a través de las Unidades
Técnicas de las Direcciones Provinciales, son los responsables de la ejecución de
los diferentes procesos que debe cumplir el Ministerio de Desarrollo Urbano y
Vivienda en el marco del proyecto. Sin embargo, la implementación integral de la
presente iniciativa requiere de la firma de convenios con los siguientes actores:
• Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales.- Entidades encargadas
de los procesos de regularización del suelo, a través de la aprobación de
levantamientos planimétricos e informes de regulación urbana o línea de
fábrica que establezcan la zonificación del uso del suelo y las características
de ocupación del suelo en las áreas urbanas, para lo cual se establecerá
convenios de cooperación interinstitucional.
• Notarios y Registradores de la Propiedad a nivel nacional, competentes en el
proceso de la formalización, perfeccionamiento y protocolización de las
escrituras de traspaso de dominio de los inmuebles, mediante la utilización de
los servicios de estas instancias.
• La Secretaría de Gestión del Riesgo en su calidad de institución rectora de la
Gestión del Riesgo en el país, se involucrará en el proceso en el proceso de
definición de la demanda, informes de situación y escenarios de riesgo, y
validación de terrenos para la implementación de los proyectos de
reasentamiento, y en caso de ser necesario, se suscribirá convenios con dicha
institución.
Los COE/CGR cantonales y provinciales intervendrán en la evaluación
inicial de la situación emergente y situación de riesgo. Conjuntamente con
la SGR se mantendrá la coordinación necesaria para la definición de la
demanda de damnificados o de familias que viven en sitios de alto riesgo.
ARREGLOS INSTITUCIONALES
Tipo de ejecución Instituciones
Involucradas Directa (D) o Indirecta(O) Tipo de arreglo 7
DIRECTO Convenio de cooperación
interinstitucional técnico
MIDUVI-GAD´s
INDIRECTO Transferencia de información MIDUVI-SGR
6.3. Cronograma valorado por componentes y actividades
institución, aunque exista un convenio.^
COMPONENTE ACTIVIDAD RESPONSABLE ITEM MONTO PROYECTO
MONTO A
PROGRAMARSE 2010
MONTO A
PROGRAMARSE 2011
MONTO A
PROGRAMARSE 2012
MONTO A
PROGRAMARSE 2013
MONTO A
PROGRAMARSE 2014
MONTO A
PROGRAMARSE 2015
MONTO A
PROGRAMARSE 2016
MONTO A
PROGRAMARSE 2017
Bonos de
reasentamiento por
emergencia y/o
preventivos, más obras
complementarias
32.688.409,60 35.193.312,00 35.073.561,60 35.778.758,40
Terrenos 3.913.920,00 4.284.900,00 4.270.320,00 4.356.180,00
Estudios y Diseños de
Proyectos1.213.957,47 1.159.843,44 995.760,19 1.213.868,21
Fiscalización 1.125.121,54 1.231.765,92 1.227.574,66 1.252.256,54
2. Fortalecimiento de
la organización social
y la vida en
comunidad de las
familias reubicadas
2.1 Fortalecimiento de
la organización social
y la vida en
comunidad de las
familias reubicadas
MIDUVI Acompañamiento social 2.675.433,60 622.361,60 681.352,00 679.033,60 692.686,40
232.637.575,33 12.391.066,08 14.307.015,08 23.215.551,00 15.069.000,00 39.563.770,21 42.551.173,36 42.246.250,05 43.293.749,55
1. Generar oferta
habitacional y
mecanismos de
prevención, para que
las familias que
habitan en zonas de
alto riesgo no
mitigable
1 Desarrollo de
proyectos de
reasentamientos por
emergencia o
preventivos
MIDUVI 229.962.141,73 12.391.066,08 14.307.015,08 23.215.551,00 15.069.000,00
TOTAL INVERSION
Cronograma valorado mensualizado 2014
COMPONENTE ACTIVIDAD ITEM
MONTO A
PROGRAMARSE 2014MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE
Bonos de
reasentamiento por
emergencia y/o
preventivos, más obras
complementarias
32.688.409,60 3.268.840,96 3.268.840,96 3.268.840,96 3.268.840,96 3.268.840,96 3.268.840,96 3.268.840,96 3.268.840,96 3.268.840,96
Terrenos 3.913.920,00 391.392,00 391.392,00 391.392,00 391.392,00 391.392,00 391.392,00 391.392,00 391.392,00 391.392,00 Estudios y Diseños de
Proyectos1.213.957,47 121.395,75 121.395,75 121.395,75 121.395,75 121.395,75 121.395,75 121.395,75 121.395,75 121.395,75
Fiscalización 1.125.121,54 112.512,15 112.512,15 112.512,15 112.512,15 112.512,15 112.512,15 112.512,15 112.512,15 112.512,15
2. Fortalecimiento de la
organización social y la
vida en comunidad de las
familias reubicadas
2.1
Fortalecimiento
de la
organización
social y la vida
en comunidad
de las familias
reubicadas
Acompañamiento social 622.361,60 62.236,16 62.236,16 62.236,16 62.236,16 62.236,16 62.236,16 62.236,16 62.236,16 62.236,16
39.563.770,21 3.956.377,02 3.956.377,02 3.956.377,02 3.956.377,02 3.956.377,02 3.956.377,02 3.956.377,02 3.956.377,02 3.956.377,02 TOTAL INVERSION
1. Generar oferta
habitacional y mecanismos
de prevención, para que
las familias que habitan en
zonas de alto riesgo no
mitigable
1 Desarrollo de
proyectos de
reasentamientos
por emergencia
o preventivos
6.4 Origen de los Insumos
ORIGEN DE LOS
INSUMOS (USD )%
Actividad 1.- Bonos de
reasentamiento por
emergencia y/o
preventivos, mas
obras
complementarias
intelectual e infraestructura 203.716.673,76 100% 203.716.673,76
Actividad 2.-Terrenos infraestructura 16.825.320,00 100% 16.825.320,00
actividad 3.-Estudios y
Diseños de Proyectosintelectual e infraestructura 4.583.429,31 100% 4.583.429,31
Actividad 4.-
Fiscalizaciónintelectual e infraestructura 4.836.718,66 100% 4.836.718,66
1, Inserción de las
familias beneficiarias
de los proyecto de
vivienda en la
dinámica socio-
organizativa
intelectual 2.675.433,60 100% 2.675.433,60
TOTAL INVERSION 232.637.575,33 100% 232.637.575,33
Componente 2: Procesos de Acompañamiento social implementados
COMPONENTE TIPO DE BIEN TOTAL
Nacional
Componente 1: Apoyos económicos directos para vivienda urbana entregados en las tres modalidades.
7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
7.1. Monitoreo de la ejecución
El monitoreo de la ejecución del proyecto se realizará a través de las
instancias desconcentradas provinciales quienes realizarán un acompañamiento
técnico permanente y dispondrán de herramientas de captura de información
sobre el avance financiero y físico de las obras.
Adicionalmente, considerando que es un proyecto de atención social puntual,
en general dirigido a reasentar a las poblaciones que se encuentran damnificadas
o que residen en sectores de riesgo, se evaluará el restablecimiento de las
condiciones de vida.
El monitoreo se lo realizará mediante la sistematización de la información
proporcionada por las Direcciones Provinciales del MIDUVI, documentos
habilitantes del proyecto, contratos suscritos, desembolsos, informes de avance,
actas de entrega recepción provisional y definitiva, actas de entrega recepción de
viviendas, escrituras suscritas a favor de los beneficiarios.
Cabe indicar que el monitoreo se lo realizara de acuerdo a los parámetros
establecidos en el marco lógico:
Actas adjudicación de viviendas
Registros fotográficos, hojas de asistencia a talleres, actas.
Estatutos suscritos por organizaciones sociales
Documentos con planes de acción elaborados.
7.2. Evaluación de resultados e impactos
Para la evaluación de resultados se tomará en cuenta las metas establecidas en el
proyecto, el número de familias beneficiarias, número de personas atendidas, el
número de obras (proyectos) y viviendas con servicios implementadas, buen uso
de la vivienda, porcentaje de habitabilidad, mejoramiento de las condiciones de
vida (bienestar, salud, confort), conforme a lo establecido en el marco lógico.
La evaluación y valoración de la gestión del proyecto será realizada por las
Coordinaciones Regionales y Unidades Técnicas Provinciales, en coordinación
con la Coordinación general de Planificación y Dirección de Reasentamientos
Humanos, quienes realizarán las siguientes acciones:
• Determinar los aciertos y desaciertos del proceso y recomendar los ajustes.
• Definición de indicadores de calidad de vida en lo ambiental, social,
habitabilidad, territorial y de participación, mediante el análisis de dos
momentos básicos, el antes y el después del reasentamiento, momentos que
se someten a una evaluación cualitativa y cuantitativa.
• Realizar evaluación de impacto social y económico de las familias que viven
en el reasentamiento, tres años después de entregadas las viviendas.
• Análisis participativo de la economía familiar para el sostenimiento efectivo de
la vivienda.
• Caracterización de las condiciones de vida de los hogares
• Definición de las relaciones de causalidad que identifiquen el mejoramiento,
mantenimiento o desmejoramiento de las condiciones de vida de los hogares
en relación con los componentes territorial, ambiental, económico, desarrollo
social y habitacional.
• Determinación de acciones interinstitucionales e intersectoriales para potenciar
el mejoramiento de condiciones de vida.
• Determinar los aciertos y desaciertos del proceso y recomendar los ajustes
• Definición de indicadores de calidad de vida en lo ambiental, social,
habitabilidad, territorial y de participación, mediante el análisis de dos
momentos básicos, el antes y el después del reasentamiento, momentos que se
someten a una evaluación cualitativa y cuantitativa
7.3. Actualización de Línea de Base
El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda utilizará el módulo de vivienda del
VII Censo de Población y VI de Vivienda 2010 por parte del INEC, la Encuesta
Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) publicada por el INEC
con corte a los meses de junio y diciembre y las estadísticas que disponga el
MIDUVI.