MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
TERCEIRA PROCURADORIA
MPCDF
Fl
Proc 1717515
Rubrica
PROCESSO Nordm 171752015
PARECER Nordm 07952019 - G3P
EMENTA Auditoria de Regularidade Processo eletrocircnico Diversos Oacutergatildeos e Entidades
Verificaccedilatildeo da regularidade das concessotildees e respectivos pagamentos dos Adicionais de
Insalubridade e de Periculosidade Determinaccedilotildees para saneamento de irregularidades
pontuais nas concessotildees decorrentes de deficiecircncias na atualizaccedilatildeo tempestiva dos Laudos
Teacutecnicos das Condiccedilotildees Ambientais de Trabalho - LTCATs que levaram ao pagamento de
valores indevidos Cumprimentos parciais das diligecircncias Reiteraccedilatildeo em parte e novas
determinaccedilotildees Atendimentos parciais Novas determinaccedilotildees a diversos Jurisdicionados
Pedidos de Reexame interpostos pelo DETRANDF e pelo Sindicato dos Trabalhadores em
Atividade de Tracircnsito Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito das Empresas e Autarquias
do DF - SINDETRANDF Conhecimento Anaacutelises de meacuteritos Instruccedilatildeo pelo provimento
parcial dos Recursos Parecer convergente do MPCDF
Versam os autos sobre o exame do resultado de Auditoria de Regularidade
realizada pela entatildeo Divisatildeo de Fiscalizaccedilatildeo de Pessoal - DIFIPESEFIPE autorizada por meio
da Decisatildeo Reservada nordm 442015 proferida nos autos do Processo nordm 62782015-e com o
objetivo de verificar a regularidade dos pagamentos dos Adicionais de Insalubridade e de
Periculosidade efetuados aos servidores de diversos oacutergatildeos e entidades do Complexo
Administrativo do Distrito Federal bem como os procedimentos adotados pelos Jurisdicionados
a fim de evitar situaccedilotildees de desconformidade com a legislaccedilatildeo de regecircncia
2 Na versatildeo preacutevia do Relatoacuterio de Auditoria nordm 102015 (Peccedila 35) foram
registrados os seguintes Achados
ldquo211 Achados de Auditoria
Os oacutergatildeo e entidades jurisdicionados tecircm observado em geral a regulamentaccedilatildeo
pertinente na concessatildeo dos Adicionais de Insalubridade e de Periculosidade havendo
irregularidades pontuais decorrentes de deficiecircncias no acompanhamento das mudanccedilas
nas condiccedilotildees ambientais de trabalho e na atualizaccedilatildeo tempestiva dos LTCATs levando agrave
continuidade indevida de pagamentos desses adicionais assim como de VPNI acessoacuteria da
Periculosidade ()
221 Achados de Auditoria
Pagamentos indevidos dos Adicionais de Insalubridade e de Periculosidade seja pelo
recebimento indevido pela ausecircncia de fundamentaccedilatildeo faacutetico-legal ou pela superaccedilatildeo das
condiccedilotildees ambientais insalubres ou perigosas seja pela incorreccedilatildeo nos valores pagosrdquo
3 Mereceu relevo a constataccedilatildeo no acircmbito do DETRANDF ldquorelacionada ao
pagamento quase que indiscriminado de adicional de insalubridade aos servidores da carreira de
fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito sem que estivesse acompanhado de Laudo Teacutecnico das Condiccedilotildees do
Ambiente de Trabalho - LTCAT de forma individualizadardquo natildeo olvidando que o Controle Interno
jaacute vinha realizando Auditorias com o mesmo escopo e por conseguinte jaacute havia expedido a
Nota Teacutecnica nordm 082016-DIRFACONAPSUBCICGDF com as seguintes recomendaccedilotildees ao
referido Oacutergatildeo B
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RECOMENDACcedilOtildeES
ldquo1 Registrar todas as operaccedilotildees fumaccedila realizadas em formulaacuterio proacuteprio que
contenham os seguintes dados lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos)
da operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo
do condutor nuacutemero da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente
de tracircnsito que realizou a vistoria sob pena de responsabilizaccedilatildeo dos agentes
envolvidos
2 Realizar o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo somente mediante a apresentaccedilatildeo do relatoacuterio detalhado acima
3 Realizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se
caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
sua metade da jornada de trabalho mensal
4 Providenciar a abertura de processo apuratoacuterio para responsabilizaccedilatildeo dos
servidores que autorizaram o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes de
tracircnsito participantes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo na ausecircncia de apresentaccedilatildeo do
relatoacuterio detalhado disposto na recomendaccedilatildeo 1rdquo (destaques natildeo constam)
4 Por seu turno o Sindicato dos Trabalhadores em Atividade de Tracircnsito
Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito das Empresas e Autarquias do DF - SINDETRANDF
ofereceu nos presentes autos ldquoRepresentaccedilatildeo - com teor de denuacutencia - cumulada com pedido
cautelar em face da Controladoria Geral do Distrito Federal e do Departamento de Tracircnsito do
Distrito Federal (Peccedila 103) alegando que a rigor tais ldquorecomendaccedilotildeesrdquo teriam caraacuteter
imperativo visto que natildeo poderiam ser desconsideradas e ademais o Oacutergatildeo havia determinado
o cumprimento ldquoresultando na supressatildeo dos pagamentos do adicional em questatildeo aos servidoresrdquo
5 De outra parte o referido Sindicato ingressou com o Processo Judicial nordm
2016011095566-2 (fl 2450) no qual havia sido deferido ldquoo pedido de antecipaccedilatildeo de tutela para
determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da
denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo ateacute a prolaccedilatildeo da decisatildeo em sentido contraacuteriordquo (destaque natildeo consta)
6 Pela Decisatildeo nordm 19852017 (Peccedila 110) o Tribunal considerou (item III)
parcialmente regulares os procedimentos adotados ldquo para comprovaccedilatildeo do direito aos Adicionais
de Insalubridade eou de Periculosidade em razatildeo de impropriedades especiacuteficasrdquo incluindo-se em
relaccedilatildeo ao DETRAN determinaccedilatildeo (item IV) [] m) ao DETRAN que mantenha o Tribunal
informado sobre o andamento do Processo nordm 2016011095566-2 em especial sobre as decisotildees
prolatadas as providecircncias delas decorrentes bem como do deslinde do feito n) agrave Secretaria de
Orccedilamento Planejamento e Gestatildeo que apresente circunstanciadas justificativas para a natildeo aquisiccedilatildeo
de equipamento de mediccedilatildeo especiacutefico para anaacutelise dos compostos presentes nos gases emitidos por
veiacuteculos automotores []rdquo
7 Em nova assentada pela Decisatildeo nordm 8962018 (Peccedila 159) o Tribunal resolveu () II ndash considerar a diligecircncia determinada pelo Item IV da Decisatildeo 19852017 () b) parcialmente
cumprida no que tange agraves suas aliacuteneas ldquoardquo ldquodrdquo segunda parte e ldquomrdquo () IV - determinar ao Detran
que no prazo de 90 (noventa) dias considerando os termos de sentenccedila de juiacuteza de primeiro grau na
accedilatildeo nordm 2016011095566-2 e sem a necessidade de esperar o seu tracircnsito em julgado atenda na
iacutentegra as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 - DIRFACONAPSUBCICGDF em especial a
observacircncia aos postulados do contraditoacuterio e da ampla defesa alertando que qualquer mora
injustificada neste procedimento poderaacute ensejar aos responsaacuteveis multa e eventualmente
corresponsabilidade na restituiccedilatildeo do dano ao eraacuterio []rdquo (destaques natildeo constam)
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8 Consoante nova Informaccedilatildeo (Peccedila 189) o DETRANDF havia alegado ldquonatildeo
possuir competecircncia legal para emissatildeo de laudos periciais para fins de concessatildeo de adicional de
insalubridaderdquo e que teria encaminhado os processos proacuteprios agrave entatildeo SubSauacutede-SEPLAGDF
tendo esta Secretaria ldquoalegado inexistecircncia de equipamentos adequados para a afericcedilatildeo requeridardquo
pugnando por prorrogaccedilatildeo de prazo Argumentou ainda que ldquoos agentes de tracircnsito que laboram
naquela autarquia fariam jus ao adicional de insalubridade ao que defendeu que fossem consideradas
cumpridas as recomendaccedilotildees constantes da Nota Teacutecnica nordm 82016- CGDF pugnando pela necessidade
de manutenccedilatildeo dos pagamentos ateacute que os laudos individualizados fossem providenciadosrdquo
9 A par de tais informaccedilotildees o Tribunal considerou natildeo cumprida a diligecircncia objeto
do item IV da Decisatildeo nordm 8962018 reiterando as medidas (nos moldes da Instruccedilatildeo Peccedila 189 e
do Parecer MPCDF nordm 382019-GP1P Peccedila nordm 192) e em especial em consonacircncia com a
anaacutelise mais aprofundada do nobre Relator Conselheiro Marcio Michel (Peccedila 193) tendo a
Corte de Contas proferido a Decisatildeo nordm 10772019 (Peccedila 194) in verbis
O Tribunal () decidiu () IV - considerar natildeo atendida pelo Departamento de
Tracircnsito do Distrito Federal - DETRANDF a diligecircncia de que trata o item IV da
Decisatildeo nordm 8962018 V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias
() c) ao Detran que c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
Pericial nordm 752003 decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago c11) somente
aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros
agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo
haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva para
abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado laudo outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais como exposiccedilatildeo a calor a
agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto se exige periacutecia especiacutefica
realizada por profissional habilitado para a constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades
nocivas agrave sauacutede c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que
o servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensal c2) o adicional de insalubridade natildeo
se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto possui natureza juriacutedica de vantagem
pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei Complementar nordm 8402011 da doutrina e
da jurisprudecircncia de maneira que cessando o fato gerador que lhe daacute causa o
adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser excluiacutedo da composiccedilatildeo da
remuneraccedilatildeo do servidor c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de
insalubridade) e ausente causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser
interrompido prescindindo da deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial por
se operar em decorrecircncia da proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples
desaparecimento do fato gerador do benefiacutecio c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota
Teacutecnica nordm 082016 - DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm
8962018 VI - alertar os dirigentes () de que o natildeo atendimento das determinaccedilotildees do
Tribunal no prazo fixado poderaacute ensejar a aplicaccedilatildeo de multa aos responsaacuteveis ()
10 Mediante a Decisatildeo nordm 18142019 (Peccedila 207) o Tribunal tomou conhecimento do
Pedido de Reexame interposto pelo DETRANDF (Peccedila 202) ldquoconferindo efeito suspensivo ao
item V ldquocrdquo da referida deliberaccedilatildeordquo e do Recurso interposto pelo SINDETRANDF (Peccedila 203) ldquocontra o item V ldquocrdquo da Decisatildeo nordm 10772019 como Pedido de Reexame conferindo-lhe efeito
suspensivo ()rdquo cujos meacuteritos ora se examinam
11 A Unidade Teacutecnica destacou as Razotildees Recursais oferecida pelo DETRANDF
realccedilando de plano o Toacutepico de alegaccedilatildeo ldquoII11 - DA IMPOSSIBILIDADE DE CUMPRIR A
DECISAtildeO 10772019 DO TCDF SEM DESCUMPRIR ORDEM JUDICIALrdquo
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12 Observou que no mencionado Toacutepico a Autarquia a par de indicar que o TCDF
ldquonatildeo teria levado em consideraccedilatildeo as peculiaridades do caso concreto em especial o fato de que haacute
diversos servidores que jaacute recebem o adicional de insalubridade haacute muitos anos natildeo podendo a
Administraccedilatildeo Puacuteblica cassar-lhes esse direito sem nenhuma mudanccedila faacutetica quanto agrave exposiccedilatildeo ou natildeo a
agentes insalubres e sem a elaboraccedilatildeo de novo Laudo Teacutecnico das Condiccedilotildees Ambientais de Trabalho -
LTCAT em substituiccedilatildeo ao vigente Laudo Pericial nordm 752003rdquo e que ldquoseria preciso observar o que foi
decidido nos autos do processo judicial nordm 2016011095566-2rdquo a qual julgou ldquoPROCEDENTE EM
PARTE o pedido do autor para declarar a ilegalidade do ato administrativo que suspendeu o pagamento do
adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que
eventual ato de suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo legal administrativo
13 Observou ainda a alegaccedilatildeo de que ldquopor se tratar de determinaccedilatildeo judicial seria
impossiacutevel ao DetranDF natildeo atendecirc-la ou seja a Autarquia estaria impedida por forccedila de decisatildeo
judicial de deixar de garantir o pagamento do adicional de insalubridade sem antes promover o devido
processo legal administrativo ou seja sem antes abrir processo individualizado que garanta o
contraditoacuterio e a ampla defesa aos interessadosrdquo aleacutem da alegaccedilatildeo de que o Corpo Teacutecnico deste
TCDF com todas as vecircnias teria se excedido ao afirmar que
ldquoVecirc-se portanto que a Administraccedilatildeo adotou parcialmente a recomendaccedilatildeo da CGDF
deixando de adotar procedimento baacutesico que qualquer operador primaacuterio do direito teria
de adotar o que foi recomendado pela CGDF de processar previamente o contraditoacuterio e
a ampla defesa O procedimento atabalhoado da Administraccedilatildeo do Detran pode ser
indiacutecio de que a suspensatildeo sumaacuteria do pagamento dos adicionais foi proposital de forma
a vulnerar o eraacuterio na seara judicial cuja consequecircncia levaria como levou ao manejo
de accedilatildeo judicial pelos prejudicados contra a qual a defesa seria mal sucedida resultando
natildeo somente no restabelecimento do pagamento como tambeacutem a criaccedilatildeo de justificativa
para natildeo adoccedilatildeo de outro procedimento para cessar o pagamento
14 Registrou que o DETRANDF a despeito de admitir ldquoque natildeo seria o caso de
discutir os casos de servidores que evidentemente natildeo fazem jus ao adicional como os que ocupam
cargos de chefia e natildeo realizam atividades nas ruasrdquo ponderou que ldquoPoreacutem se de um lado estaacute o
poderdever da Autarquia de cortar o pagamento do adicional de insalubridade por outro tambeacutem deve
ser considerado o fato de que muitos servidores recebem o adicional haacute muitos anos com base no laudo
nordm 752003 e haveria uma incapacidade do Estado nesse momento de fornecer laudos teacutecnicos a
todos servidoresrdquo realccedilando ldquoa possiblidade da supressatildeo do pagamento do adicional de insalubridade
mas desde que precedido do devido processo legal administrativo com abertura para o contraditoacuterio e a
ampla defesardquo reproduzindo julgado judicial nesse sentido (AgInt no REsp 1306697MG Rel
Ministro NAPOLEAtildeO NUNES MAIA FILHO PRIMEIRA TURMA julgado em 13092016 DJe 22092016)
15 Anotou que a Autarquia reconhece tambeacutem que natildeo se discute ldquoque o adicional de
insalubridade pode ser cortado sempre que natildeo estiverem presentes os agentes insalubresrdquo e que ldquoo laudo
teacutecnico nordm 752003 precisaria ser imediatamente revistordquo e sim ldquocomo deixar de pagar o adicional de
insalubridade a centenas de servidores que o recebe haacute anos sem nenhuma mudanccedila faacutetica sem
elaboraccedilatildeo de LTCAT e consequentemente sem respeitar o devido processo administrativo conforme a
sentenccedila proferida nos autos do processo judicial ndeg 2016011095566-2 que tramita no TJDFTrdquo
propondo para resolver a questatildeo ldquoduas medidas muito simples sob a sua oacuteticardquo
ldquoa) que se aguarde o julgamento do recurso de apelaccedilatildeo ciacutevel interposto no processo
2016011095566-2 que jaacute se encontra com pedido de inclusatildeo em pauta para
julgamento evitando que nova decisatildeo deva ser tomada por esta Corte de Contas e que
novos atos administrativos sejam realizados ou desfeitos pela Autarquia para
observacircncia da nova decisatildeo judicial
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b) que a obrigaccedilatildeo do DETRANDF de deixar de pagar o adicional de insalubridade aos
seus agentes de tracircnsito se inicie com a elaboraccedilatildeo de laudo teacutecnico pericial (LTCAT)
pela Administraccedilatildeo Direta que verifique se os servidores da Autarquia que jaacute recebem o
adicional de insalubridade devem deixar de recebecirc-lordquo
16 Em seguida a Unidade Teacutecnica condensou as demais Razotildees Recursais do
DETRANDF no Toacutepico de alegaccedilatildeo ldquoII12 -DA OBSERVAcircNCIA DA NOTA TEacuteCNICA Nordm 082016 -
DIRFACONAPSUBCICGDF - DA INVIABILIZACcedilAtildeO DA ATIVIDADE FISCALIZATOacuteRIA DO DETRAN -
DO CONTRADITOacuteRIO EM SENTIDO SUBSTANCIALrdquo
17 Verificou no referido Toacutepico a alegaccedilatildeo de que nos termos recomendados pela
CGDF ldquona Nota Teacutecnica nordm 082016rdquo e objeto das deliberaccedilotildees da Corte de Contas o fato
ldquoinviabilizaria completamente a realizaccedilatildeo da lsquooperaccedilatildeo fumaccedilarsquo bem como significaria na
praacutetica que nenhum servidor faria jus a esse adicional previsto em leirdquo e que ldquoseria impossiacutevel para
o agente de tracircnsito a cada autuaccedilatildeo apontar lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos) da
operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo do condutor nuacutemero
da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente de tracircnsito que realizou a vistoriardquo
anotando que ldquotal exigecircncia dobraria ou triplicaria o tempo atual de fiscalizaccedilatildeo dos veiacuteculosrdquo
18 Consignou o entendimento da Autarquia de que a exigecircncia seria desarrazoada e
que ldquonatildeo teria condiccedilotildees de com esse grau de detalhamento verificar se os agentes de tracircnsito estatildeo ou
natildeo fiscalizando os niacuteveis de emissatildeo de poluentesrdquo havendo que existir sim ldquoum laudo teacutecnico que
aponte se os agentes de tracircnsito estatildeo ou natildeo submetidos a agentes insalubres em suas atividades diaacuterias
de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito tanto nas fiscalizaccedilotildees comuns quanto durante operaccedilotildees especiacuteficasrdquo
salientando que ldquoo nome lsquooperaccedilatildeo fumaccedilarsquo eacute apenas para realccedilar a necessidade de naquele dia
especiacutefico focar na fiscalizaccedilatildeo da emissatildeo de poluentes Contudo essa fiscalizaccedilatildeo seria diaacuteria e
ininterrupta estando os agentes ou natildeo atuando especificamente na chamada operaccedilatildeo fumaccedilardquo e que
29 Diante desse cenaacuterio faacutetico sustenta o DetranDF que a declaraccedilatildeo do superior
hieraacuterquico do servidor de que ele esteve submetido a agente insalubre devidamente
identificado em LTCAT que seraacute elaborado pela Administraccedilatildeo por periacuteodo igual ou
superior agrave metade da sua jornada de trabalho deveria ser considerada suficiente para
dar seguranccedila ao pagamento do benefiacutecio Isso porque a boa-feacute seria presumida
enquanto a maacute-feacute deveria ser provada
30 Nesse ponto assevera que natildeo haveria complocirc dentro da Autarquia para que todos
recebam o adicional de insalubridade sendo essa ideia mera fantasia de mentes que
desconfiam da honradez seriedade e compromisso com a coisa puacuteblica Defende que
prevaleccedila entatildeo a presunccedilatildeo de veracidade certeza e legitimidade dos atos
administrativos pois o rigor fiscalizatoacuterio natildeo poderia impedir o bom exerciacutecio da
atividade dos agentes de tracircnsito bem como o direito ao recebimento do adicional de
insalubridade
31 Ademais ressalta que o item IV da Decisatildeo ndeg 8962018 ordena que o DetranDF
deve assegurar o contraditoacuterio e a ampla defesa aos servidores Ao que a Administraccedilatildeo
deve apresentar ao servidor puacuteblico que jaacute recebe o referido adicional Laudo especiacutefico
demonstrando a ausecircncia de exposiccedilatildeo a agentes insalubres Mas ateacute o momento a
Administraccedilatildeo direta natildeo teria conseguido meios necessaacuterios para a elaboraccedilatildeo dos
laudos periciais
19 Registrou que houve a citaccedilatildeo pelo DETRANDF de entendimento doutrinaacuterio
(traz agrave colaccedilatildeo a liccedilatildeo de Fred Diddier Juacutenior) no sentido de que o contraditoacuterio natildeo se efetiva
com a simples participaccedilatildeo ou oitiva da parte no processo mas sim exige ldquoa participaccedilatildeo com a
possibilidade conferida agrave parte de influenciar no conteuacutedo da decisatildeo
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20 Apontou que a Autarquia com suporte nesse entendimento defendeu que
portanto ldquoateacute que a Administraccedilatildeo Direta elabore o laudo pericial que comprove se o servidor estaacute
laborando ou natildeo em condiccedilotildees insalubres a proacutepria abertura do contraditoacuterio e da ampla defesa pelo
DetranDF seria uma mera falaacutecia pois natildeo seria possiacutevel dar ao servidor a possibilidade de
influenciar a decisatildeo quanto ao seu direito ou natildeo ao recebimento do adicional de insalubridaderdquo
pugnando ao final pelo provimento do Pedido de Reexame formulando os seguintes pedidos
a) que se aguarde o julgamento do recurso de apelaccedilatildeo ciacutevel interposto no processo
2016011095566-2 que jaacute se encontra com pedido de inclusatildeo em pauta para
julgamento para depois se estabelecer as obrigaccedilotildees legais da Autarquia
b) que a obrigaccedilatildeo do DETRANDF de deixar de pagar o adicional de insalubridade aos
seus agentes de tracircnsito dando-lhes o contraditoacuterio e a ampla defesa inicie-se com a
elaboraccedilatildeo de laudo teacutecnico pericial pela Administraccedilatildeo Direta apto a verificar se os
servidores da Autarquia fazem ou natildeo jus ao recebimento do referido adicional
c) que se determine a revisatildeo da Nota Teacutecnica ndeg 082016-
DIRFACONAPSUBCICGDF para que considere suficiente para fins de
recebimento do adicional de insalubridade a manifestaccedilatildeo do superior hieraacuterquico do
servidor de que ele esteve exposto ao agente insalubre identificado por meio de LTCAT
que ainda seraacute elaborado pela Administraccedilatildeo Direta por periacuteodo superior agrave metade da
sua jornada de trabalho Pelo princiacutepio da eventualidade caso natildeo seja acolhido esse
pedido que a mencionada Nota Teacutecnica seja revista para estabelecer paracircmetros que
natildeo impeccedilam a atividade fiscalizatoacuteriardquo (Grifamos)
21 Ato contiacutenuo apresentou as consideraccedilotildees do Sindicato da categoria (Toacutepico
ldquoII2 - SINDETRANDFrdquo) dando conta de iniacutecio que em suas Razotildees Recursais as
irregularidades pontuais constatadas no Relatoacuterio de Auditoria ldquodecorreriam de deficiecircncias no
acompanhamento das mudanccedilas de condiccedilotildees ambientais de trabalho e na falta de atualizaccedilatildeo tempestiva
dos Laudos Teacutecnicos das Condiccedilotildees do Ambiente de Trabalho - LTCATs gerando assim pagamentos
indevidos a teor do referido Relatoacuteriordquo entendendo que contudo ldquoa Decisatildeo recorrida teria incorrido
com a devida vecircnia em erro diante da interpretaccedilatildeo da decisatildeo judicial proferida nos autos do processo nordm
2016011095566-2 bem como pelo fato de natildeo existir anaacutelise teacutecnica correta para apurar se as condiccedilotildees
insalubres cessaram de modo a amparar a supressatildeo do adicional de insalubridade aos
substituiacutedosrepresentadosrdquo
22 Trouxe agrave lume o entendimento do Sindicato no sentido de que o Adicional de
Insalubridade seria um direito dos integrantes das carreiras de Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de
Tracircnsito e Atividades de Tracircnsito ldquohaja vista a exposiccedilatildeo aos diversos agentes nocivos a que estatildeo
submetidos tais servidores em funccedilatildeo das proacuteprias atribuiccedilotildees dos mencionados cargos que envolveriam
fiscalizaccedilatildeo itinerante e intermitenterdquo e que ldquoseria ilustrativo a denominada lsquooperaccedilatildeo fumaccedilarsquo que
consistiria na abordagem de veiacuteculos a diesel para afericcedilatildeo de emissatildeo de poluentes realizada em vias de
circulaccedilatildeo puacuteblica e nos terminais rodoviaacuterios No caso as emissotildees de motores a diesel seriam
compostas por gases vapores e material particulado dando ensejo ao recebimento do adicional em grau
maacuteximo de 20 (vinte por cento) sobre o vencimentordquo aleacutem de que
39 Ante o fato de que na Administraccedilatildeo Puacuteblica distrital natildeo existiria equipamento
especiacutefico que realize mediccedilotildees de agentes presentes na fumaccedila utiliza-se para fins
de anaacutelise do percentual atribuiacutedo aos servidores o Laudo Pericial nordm 752003 que
recomenda a aplicaccedilatildeo do grau maacuteximo de insalubridade para agentes que participam da
chamada operaccedilatildeo fumaccedila correspondente ao acreacutescimo de 20 conforme dito
40 Entretanto por meio da Nota Teacutecnica nordm 082016-DIRFACONAPSUBCICGDF
da Controladoria Geral do Distrito Federal considerou-se que o referido laudo pericial
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estaria desatualizado recomendando-se a imediata suspensatildeo do adicional de
insalubridade aos agentes de tracircnsito que participam das operaccedilotildees fumaccedilarsquo devido agrave
ausecircncia de Laudo Teacutecnico individualizado para a sua concessatildeo bem como devido agrave
ausecircncia de comprovaccedilatildeo de exposiccedilatildeo habitual dos servidores nessas operaccedilotildees
atentando para ampla defesa e contraditoacuterio
41 Argumenta entatildeo que a Decisatildeo deste Tribunal exigindo o cumprimento das
recomendaccedilotildees da CGDF com a devida vecircnia natildeo poderaacute prevalecer da forma que estaacute
sendo determinado sob pena de violaccedilatildeo aos Princiacutepios Constitucionais do Contraditoacuterio
Ampla Defesa Seguranccedila Juriacutedica e da Irredutibilidade de vencimentos entre outros e
afrontaria inclusive o remansoso entendimento jurisprudencial e por conseguinte a
proacutepria Ordem Juriacutedica
23 Indicou consideraccedilotildees do Sindicado (quanto ao Toacutepico ldquoII21 - DA VIGEcircNCIA DO
LAUDO PERICIAL Nordm 752003rdquo) acerca dos regramentos que envolvem a questatildeo in verbis
42 Sustenta que a necessidade de elaboraccedilatildeo de LTCAT se fundamentaria no comando
do art 3deg do Decreto nordm 325472010 onde consta que a caracterizaccedilatildeo da atividade
insalubre ou perigosa ou de radiaccedilatildeo ionizante seraacute definida por meio de periacutecia nos
locais de trabalho e elaboraccedilatildeo de laudos teacutecnicos observadas as competecircncias e
situaccedilotildees previamente estabelecidas em leis e regulamentos
43 Por outro lado com fulcro nas disposiccedilotildees do Decreto nordm 340232012 que trata
sobre os procedimentos meacutedicos periciais e de sauacutede ocupacional da Secretaria de
Administraccedilatildeo Puacuteblica do DF o Laudo Pericial nordm 752003 teria vigecircncia de 20 (vinte)
anos portanto ateacute 2023 veja-se
ldquoArt 52 Os LTCATs deveratildeo ser elaborados por intermeacutedio de inspeccedilotildees nos locais de trabalho para identificaccedilatildeo e anaacutelises quantitativas e qualitativas dos fatores de riscos
fiacutesicos quiacutemicos e bioloacutegicos contendo as descriccedilotildees das atividades e dos locais de trabalho dos servidores ()
sect 2ordm O LTCAT somente seraacute renovado se houver alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de
Iotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute renovado apoacutes 20 (vinte) anosrdquo
44 Desse modo a referida recomendaccedilatildeo natildeo teria observado o que dispotildee o Decreto nordm
340232012 que aduz que os LTCATs somente seratildeo renovados se houver alteraccedilatildeo no
ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividade Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o laudo
seraacute renovado somente apoacutes 20 (vinte) anos
45 Ressalta na espeacutecie que o Laudo Pericial nordm 752003 foi emitido pelo Ministeacuterio do
Trabalho e Emprego (MTE) - Nuacutecleo de Seguranccedila e Sauacutede do Trabalhador ou seja
trata-se de laudo realizado por profissionais especialistas e competentes que certamente
natildeo inseriram injustificadamente o percentual de 20 (vinte por cento) para aqueles
agentes que trabalham com a operaccedilatildeo fumaccedila
46 Ademais segundo a Norma Regulamentadora nordm 15 do MTE o adicional de
insalubridade somente poderaacute ser cancelado POR MEIO DE AVALIACcedilAtildeO PERICIAL
PREacuteVIA FEITA POR OacuteRGAO COMPETENTE que seria a ldquoSecretaria de Sauacutede por meio
da Gerecircncia de Seguranccedilardquo in verbis
ldquo15412 A eliminaccedilatildeo ou neutralizaccedilatildeo da insalubridade ficaraacute caracterizada
atraveacutes de avaliaccedilatildeo pericial por oacutergatildeo competente que comprove a inexistecircncia de
risco agrave sauacutede do trabalhadorrdquo
24 Destacou outro Toacutepico do Sindicado ldquoII22 - DA IMPOSSIBILIDADE DE
CUMPRIMENTO DAS RECOMENDACcedilOtildeES DA NOTA TEacuteCNICA Nordm 082016 -
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DIRFACONAPSUBCICGDF PELO DETRANDF) consubstanciado nas informaccedilotildees do proacuteprio
DETRANDF ldquoem funccedilatildeo de que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo possuiria condiccedilotildees de realizar
Laudo Teacutecnico de Condiccedilotildees Ambientais de Trabalho - LTCAT individuais tampouco coletivos a
fim de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 vigente ateacute o momento por falta de equipamentos
necessaacuterios de modo a atender as exigecircncias previstas na Norma Regulamentadora ndeg 15 do MTErdquo e
que ldquoseria possiacutevel extrair no corpo dos autos existecircncia de divergecircncia na interpretaccedilatildeo da Nota Teacutecnica
nordm 082016 uma vez que indevidamente entende-se ser devido o pagamento do adicional de insalubridade
apenas aos servidores que realizam a denominada lsquooperaccedilatildeo fumaccedilarsquordquo o que no entender do
Sindicato feriria os preceitos constitucionais ldquoda irredutibilidade de vencimentos do contraditoacuterio e
ampla defesa administrativa da isonomia e o direito previsto na legislaccedilatildeo referente ao adicionalrdquo
25 Verificou que a ecircnfase foi tambeacutem no sentido de que os servidores ldquoestariam
diariamente expostos a substacircncias que ensejam o pagamento do adicional de insalubridade seja
pela operaccedilatildeo fumaccedila ou demais atribuiccedilotildees inerentes ao cargordquo e que assim ldquodeveria ser acolhida
a manifestaccedilatildeo do DetranDF para ter como cumprida a determinaccedilatildeo objeto da Decisatildeo nordm 8962018
diante da justificativa de que lsquopara obedecer aos princiacutepios legais do contraditoacuterio e da ampla defesa
imprescindiacutevel a necessidade de elaboraccedilatildeo de laudos individuais antes de qualquer accedilatildeo que venha a
suspender o pagamento aos servidores que atualmente recebem o adicional com base no Laudo
Teacutecnico ndeg 752003 eou efetivar o pagamento do adicional de insalubridade aos servidores cuja
exposiccedilatildeo habitual a agentes nocivos seja confirmada pela anaacutelise individualizada porquanto
51 Ressalta que no Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST a
Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho manifesta-se pela ausecircncia de condiccedilotildees para
atendimento da demanda solicitada pelo DetranDF para emissatildeo de LTCAT individual
porque natildeo possuiria os equipamentos de avaliaccedilatildeo ambiental necessaacuterios
52 Assim o Sindicato alega que a situaccedilatildeo pendente de soluccedilatildeo resulta da mora
administrativa na aquisiccedilatildeo de equipamentos proacuteprios ao que a aplicaccedilatildeo das
recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 da CGDF exigida pela Decisatildeo sob reexame
resultaria na supressatildeo do pagamento do adicional de insalubridade aos servidores sem
que fossem efetivamente aferidas suas condiccedilotildees laborais individualizadas
26 Detalhou o contido no Toacutepico ldquoII23 - DA DECISAtildeO JUDICIAL (NECESSIDADE DE
OBSERVAcircNCIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL ADMINISTRATIVO)rdquo na linha perfilhada pelo
proacuteprio DETRANDF no sentido de que Accedilatildeo de Conhecimento de nordm 2016011095566-2 que
manejou entatildeo pendente de julgamento definitivo jaacute havia afastado em sede de antecipaccedilatildeo e
tutela a aplicaccedilatildeo daquela Nota Teacutecnica ( mantendo-se o pagamento do adicional de
insalubridade no percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da denominada
operaccedilatildeo fumaccedila ATEacute PROLACcedilAtildeO DE DECISAtildeO EM SENTIDO CONTRAacuteRIOrdquo aleacutem de que a
Autarquia interpocircs ldquoem face da decisatildeo antecipatoacuteria da tutela agravo de instrumento - AGI nordm
2016002047463-5 o qual teria sido indeferidordquo conforme Ementa a seguir
ldquoPROCESSO CIVIL DIREITO INTERTEMPORAL RECURSO REQUISITOS MARCO PUBLICACcedilAtildeO DA DECISAtildeO RECORRIDA POSTERIOR Agrave VIGENCIA DA LEI 1310515 REGEcircNCIA PELO NOVO CPC OBRIGACcedilAtildeO DE FAZER AGRAVO INTERNO PREJUDICADO PAGAMENTO ADICIONAL INSALUBRIDADE IMPOSSIBILIDADE EXAME LEGALIDADE SUPRESSAtildeO DE INSTAcircNCIA PAGAMENTO MANTIDO Julgado o meacuterito do agravo de instrumento resta prejudicado o agravo interno cujas razotildees recursais tratam exatamente sobre a mesma mateacuteria Sem duacutevida e isso sem vincular a decisatildeo de primeiro grau os agentes de tracircnsito com habitualidade ficam expostos aos gases toacutexicos emitidos pelos veiacuteculos A manutenccedilatildeo do referido adicional de insalubridade foi concedida apoacutes uma anaacutelise superficial e atenta aos princiacutepios da irredutibilidade dos vencimentos contraditoacuterio e ampla defesa a manutenccedilatildeo dos pagamentos deve ser mantida Inviaacutevel a anaacutelise na via estreita do agravo de instrumento da legalidade do pagamento do referido adicional pois implicaria em supressatildeo de instacircncia Tal anaacutelise somente poderaacute ser feita apoacutes a dilaccedilatildeo probatoacuteria COM ANALISE DO LAUDO PERICIAL e demais provas que sejam produzidas Agravo interno prejudicado Agravo de instrumento conhecido e
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desprovido (Acoacuterdatildeo n1011999 20160020474635AG1 Relator MARIA DE LOURDES ABREU 3ordf TURMA CIVEL Data de Julgamento 19042017 Publicado no DJE 03052017 Paacuteg 281291)rdquo
27 Extraiu do referido Toacutepico a informaccedilatildeo de que na Sentenccedila de meacuterito de 1ordf
Instacircncia foi julgado ldquoprocedente em parte o pedido para declarar a ilegalidade do ato administrativo
que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos substituiacutedos da PARTE AUTORA
assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que eventual ato de suspensatildeo seja
proferido com atenccedilatildeo e RESPEITO AO DEVIDO PROCESSO LEGAL ADMINISTRATIVOrdquo
aduzindo assim o Sindicato que ldquoSOMENTE poderia ocorrer a suspensatildeo do pagamento dos
citados adicionais com a confirmaccedilatildeo de que as condiccedilotildees insalubrespericulosas natildeo mais
existiriam ou que natildeo sejam mais habituaisrdquo aleacutem de que ldquoessa suspensatildeosupressatildeo do pagamento
deve ser precedida de LTCAT uma vez que seria o meio teacutecnico de averiguar se as condiccedilotildees
insalubrespericulosas de determinado servidor foram alteradas ou natildeo e ainda se satildeo ou natildeo habituaisrdquo
28 Verificou que o aludido Sindicato procurou rebater entendimento proferido
no Voto do Nobre Conselheiro Relator de que em razatildeo dessa caracteriacutestica de contingencialidade
eacute que as vantagens pecuniaacuterias propter laborem natildeo se integram agrave remuneraccedilatildeo do servidor de sorte
que se ausentes as condiccedilotildees especiais que lhes davam suporte faacutetico e juriacutedico devem tais vantagens
ser excluiacutedas da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo posto que haveria contrariedade ao disposto no art
2deg do Decreto nordm 340232012 que estabelece que ldquosect 2ordm O LTCAT somente seraacute renovado se houver
alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute
renovado apoacutes 20 (vinte) anosrdquo aduzindo entatildeo o Sindicato que
59 Assim a simples recomendaccedilatildeo de que a insalubridade seja suspensa ou somente
paga quando preenchido um extenso formulaacuterio poderia configurar ato arbitraacuterio e
fugiria ao que determina a proacutepria legislaccedilatildeo de regecircncia Ainda a exigecircncia do agente no
sentido de participar da operaccedilatildeo fumaccedila por tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
metade da sua jornada mensal de trabalho natildeo seria condizente com a realidade Isso
porque a insalubridade seria inerente ao cargo de modo que natildeo seria apenas a dita
operaccedilatildeo fumaccedila que caracterizaria o percebimento do referido adicional conforme se
infere do proacuteprio laudo teacutecnico onde coexistem outras funccedilotildees anaacutelogas com
atribuiccedilotildees de exposiccedilatildeo a agentes toacutexicos
60 Noutra quadra sustenta que natildeo caberia ao DetranDF acolher determinaccedilatildeo do
TCDF que pugna pela suspensatildeosupressatildeo do pagamento do adicional de insalubridade
sem a devida comprovaccedilatildeo teacutecnica de que as condiccedilotildees insalubres nas atividades
desempenhadas pelos agentes de tracircnsito natildeo mais subsistem vez que seria latente a
violaccedilatildeo aos preceitos constitucionais e natildeo obstante ainda violaria flagrantemente
decisatildeo judicial vaacutelida ateacute o momento que expressamente determinou a observacircncia
do devido processo legal administrativo
61 Argumenta ainda que na accedilatildeo judicial proposta por aquela Entidade Sindical
embora o juiz sentenciante tenha entendido natildeo ser o caso de declaraccedilatildeo de nulidade da
Nota Teacutecnica nordm 082016 ndash DIRFACONAPSUBCICGDF a decisatildeo liminar deferida
natildeo teria sido revogada em sentenccedila sendo mantido o entendimento pela
SUSPENSAO DA EFICAacuteCIA da referida Nota Teacutecnica nordm 082016
62 Nessa direccedilatildeo aponta entatildeo o art 995 do Coacutedigo de Processo Civil que no seu
entender embasaria a argumentaccedilatildeo verbis
ldquoArt 995 Os recursos natildeo impedem a eficaacutecia da decisatildeo salvo disposiccedilatildeo legal ou
decisatildeo judicial em sentido diverso
Paraacutegrafo uacutenico A eficaacutecia da decisatildeo recorrida poderaacute ser suspensa por decisatildeo do relator se da imediata produccedilatildeo de seus efeitos houver risco de dano grave de difiacutecil ou
impossiacutevel reparaccedilatildeo e ficar demonstrado a probabilidade de provimento do recurso
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29 Mencionou (no Toacutepico ldquoII24 - DA NECESSIDADE DE LTCAT EM CONFORMIDADE
COM A LEGISLACcedilAtildeOrdquo) a alegaccedilatildeo do Sindicato de que ldquoa recomendaccedilatildeo da CGDF no sentido
suprimir direitos adveacutem de profissionais ilegiacutetimos para tais conclusotildees sendo tambeacutem depois imposta
pelo TCDF Assim se a pretensatildeo eacute suprimir o percentual pago aos servidores entatildeo que sejam
realizados laudos especiacuteficos e individualizados para cada agente por especialistardquo e pontuando que ldquoa
regulamentaccedilatildeo para a concessatildeo dos adicionais de insalubridade aos servidores civis da Administraccedilatildeo
Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal estaria prevista no Decreto nordm 325472010 sendo
que seu art 12 dispotildee sobre a aplicabilidade das Normas Regulamentadoras aprovadas pelo Ministeacuterio do
Trabalho in verbis
ldquoArt 12 Aplicam-se agrave concessatildeo dos adicionais de que trata este Decreto
subsidiariamente as normas regulamentadoras (NB) aprovadas pela Portaria ndeg 3214
de 08 de julho de 1978 do Ministeacuterio do Trabalhordquo
30 Mencionou ainda que apoacutes realccedilar dispositivos da lei que criou os cargos de
fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito e tambeacutem do Coacutedigo de Tracircnsito o Sindicato da categoria insistiu ldquoem
afirmar que o pagamento do adicional de insalubridade seria inerente ao proacuteprio exerciacutecio das atribuiccedilotildees
do cargo nas atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito e poder de poliacuteciardquo posto que ldquoaleacutem da chamada
operaccedilatildeo fumaccedila haveria servidores que operam ainda na Operaccedilatildeo Escolar Operaccedilatildeo Moto Operaccedilatildeo
Produtos Perigosos e Operaccedilatildeo Carro de Somrdquo pleiteando ao final
a) Com fulcro nos artigos 117 e 119 do Regimento Interno dessa Corte de Contas o
deferimento da habilitaccedilatildeo da parte interessada ora peticionante no feito
b) O recebimento dos documentos anexados e das razotildees ora apresentadas nos termos
do sect 3ordm do art 119 do RITCDF
c) No meacuterito que sejam acolhidas in totum as razotildees do presente recurso bem como
que seja reformada a Decisatildeo nordm 10772019 nos termos acima expostos notificando-se o
DETRANDF para que se abstenha de atender ao contido na referida decisatildeo uma vez
que a mesma conforme demonstrado encontra-se em desencontro com a decisatildeo liminar
e sentenccedila proferida na accedilatildeo judicial nordm 20160110955662 vigentes ateacute a presente data
as quais asseguraram aos servidores substituiacutedos a garantia do devido processo legal
administrativo que aleacutem de englobar o direito constitucional assegurado ao
Contraditoacuterio e da Ampla Defesa no presente caso que se trata de adicional de
insalubridade tambeacutem engloba a observacircncia da elaboraccedilatildeo de LTCAT individual para
se atestar se as condiccedilotildees insalubres permanecem mantendo-se o pagamento do
adicional de insalubridade nos moldes do contido no Laudo Teacutecnico 752003
d) Seja facultado ao SINDICATO REPRESENTANTE a utilizaccedilatildeo de todos os meios de
prova em direito admitidos especialmente a prova documental anexa
e) Todas as intimaccedilotildees sejam feitas em nome da sociedade de advogados RIEDEL
RESENDE E ADVOGADOS ASSOCIADOS SC sociedade inscrita no CNPJ 036359010001-
48 e registrado no Conselho Seccional da OABDF sob o Ndeg 05882-RS
31 Em sua anaacutelise de meacuterito a Unidade Teacutecnica registrou que prima facie em
siacutentese as Razotildees Recursais dos Recorrentes consistem em dois argumentos principais de um
lado sustentam que os servidores integrantes das carreiras de Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de
Tracircnsito e Atividades de Tracircnsito ldquoestariam rotineiramente expostos a atividades insalubresrdquo em
especial pela participaccedilatildeo nas chamadas operaccedilotildees fumaccedila sendo-lhes ldquoassegurado o direito ao
recebimento do adicional de insalubridade em seu grau maacuteximo (20)rdquo doutro lado alegam
ldquomora da Administraccedilatildeo em providenciar laudos periciais individualizados em substituiccedilatildeo ao
Laudo Pericial nordm 752003 (do pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego - MTE) o que impediria a
suspensatildeo do pagamento de tal adicional aos hoje beneficiaacuteriosrdquo
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32 Ressaltou que natildeo se trata de questatildeo nova no TCDF e tampouco no
DETRANDF posto que ldquodata de pelo menos o exerciacutecio de 2009 os primeiros questionamentos desta
Corte de Contas envolvendo a utilizaccedilatildeo de forma indiscriminada do Laudo Pericial nordm 752003 para
embasar o pagamento do adicional de insalubridade aos servidores das carreiras de fiscalizaccedilatildeo e de
atividades de tracircnsito daquela Autarquiardquo destacando ldquoa percuciente anaacutelise empreendida no Voto
condutor da Decisatildeo recorrida quando da verificaccedilatildeo de cumprimento da diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm
8962018rdquo (Peccedila nordm 193) cujo excerto apresentou a seguir in verbis
ldquoPreliminarmente ressalto que esse ponto especiacutefico da mateacuteria em anaacutelise natildeo eacute novo no Tribunal havendo determinaccedilotildees ao DetranDF para que regularize a individualizaccedilatildeo dos adicionais de insalubridade desde o ano de 2011 conforme demonstram as seguintes decisotildees
- Auditoria de Regularidade - Processo nordm 147582009
- Decisatildeo nordm 20172011 ldquoII ndash reiterar ao DETRAN-DF a necessidade de manter o controle individualizado das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade especialmente as questotildees registradas nas letras d e e do paraacutegrafo 6ordm da instruccedilatildeo ressaltando que a implementaccedilatildeo do mencionado controle seraacute objeto de verificaccedilatildeo em futura auditoriardquo
- Auditoria de Regularidade - Processo nordm 121952014
- Decisatildeo nordm 62722014 ldquoVI ndash determinar ao DetranDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias das providecircncias adotadasrdquo
- Decisatildeo nordm 34212015 ldquoVI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias das providecircncias adotadasrdquo
[]
Natildeo obstante as determinaccedilotildees desta e Corte de Contas passados quase 8 (oito) anos desde a primeira decisatildeo o DetranDF solicita nesta oportunidade a prorrogaccedilatildeo do prazo estipulado na Decisatildeo nordm 8962018 cujo cumprimento ora se examina
Aleacutem das mencionadas determinaccedilotildees expedidas por esta e Corte acrescente-se ainda a recomendaccedilatildeo da Controladoria-Geral do DF para que o DetranDF providenciasse a regularizaccedilatildeo da concessatildeo dos adicionais de insalubridade consoante consta da Nota Teacutecnica nordm 82016- DIRFACONAPSUBCICGDF emitida em 882016 (fls 23832388) que este Tribunal houve por bem exigir seu cumprimento na Decisatildeo nordm 8962018
Outrossim a Controladoria-Geral do DF na Nota Teacutecnica nordm 132016-DIRFACONAPSUBCICGDF encaminhada pelo Ofiacutecio nordm 11582016- GABCGDF (fls 24482449) reitera que 97 (noventa e sete por cento) dos agentes de tracircnsito inclusive os ocupantes de cargo de chefia e os agentes que trabalham em operaccedilotildees aeacutereas recebem adicional de insalubridade com percentual de grau maacuteximo (20 sobre o vencimento) com base na realizaccedilatildeo das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo que natildeo eacute a principal atividade executada pelo DetranDF baseando-se a concessatildeo em laudo teacutecnico desatualizado (Laudo Padratildeo nordm 752003)
Ademais registro que consta dos autos informaccedilotildees acerca de accedilatildeo judicial proposta pelo Sindicato dos Servidores do Detran do DF - SINDETRAN em busca de provimento judicial para condenaccedilatildeo do DetranDF no sentido de reconhecer os direitos dos substituiacutedos a adicional de insalubridade
Em razatildeo dessa accedilatildeo o Juiacutezo da Primeira Vara da Fazenda Puacuteblica do TJDFT ao apreciar o meacuterito do Processo nordm 2016011095566-2 considerou que
(i) natildeo haacute que se admitir o pagamento de adicional de insalubridade a quem natildeo esteja habitualmente e em caraacuteter permanente submetido a agente nocivo agrave sauacutede em decorrecircncia das atividades que desempenha
(ii) para a fiel adequaccedilatildeo do Laudo Teacutecnico 752003 agrave norma de regecircncia eacute preciso constatar
quem satildeo os servidores que efetivamente participam com habitualidade e permanecircncia das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo e somente a esses seraacute deferido o pagamento indenizatoacuterio
correspondente
(iii) a recomendaccedilatildeo da CGDF eacute clara em exigir que se atenda aos direitos individuais e ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa Natildeo obstante o DetranDF deixou de atender a recomendaccedilatildeo no que diz respeito agrave essecircncia
do que dela se extrai que eacute a necessidade de elaboraccedilatildeo de laudos individuais e suspendeu o pagamento
a todos os servidores
(iv) eacute urgente que o DetranDF promova o devido processo administrativo para suspender o pagamento dos adicionais ou acolha a recomendaccedilatildeo constante da Nota Teacutecnica 82016 ndash
DIRFACONAPSUBCICGDF e realize os laudos individuais para entatildeo efetivar os pagamentos
somente se restar confirmada a exposiccedilatildeo habitual do servidor aos agentes nocivos
[]
Nessa esteira apoacutes apresentar os trechos do laudo utilizado como fundamento juriacutedico para a concessatildeo de adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito que participam das ldquooperaccedilotildees
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fumaccedilardquo impotildee-se como condiccedilatildeo necessaacuteria para a elucidaccedilatildeo da questatildeo o exame de dois pontos
(1ordm) requisitos exigidos para a concessatildeo do adicional de insalubridade e
(2ordm) possibilidade de suspensatildeo do adicional de insalubridade
Em relaccedilatildeo ao primeiro ponto destaco que a concessatildeo de adicional de insalubridade exige que 2 e 3
(i) a atividade seja exercida com habitualidade
(ii) a atividade nociva seja constatada via periacutecia por profissional habilitado (meacutedico ou engenheiro do trabalho)
(iii) a atividade insalubre esteja classificada na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego (MTE) e
(iv) o agente nocivo agrave sauacutede esteja incluiacutedo na relaccedilatildeo oficial do MTE
2 Parecer nordm 11152016 ndash PRCONPGDF
Ementa CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO TRABALHO SERVIDOR PUacuteBLICO
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE TEacuteCNICO EM SEGURANCcedilA DO TRABALHO
1 A concessatildeo de adicional de insalubridade exige que (i) a atividade seja exercida com
habitualidade (ii) a atividade nociva seja constatada via periacutecia por profissional habilitado (iii) a
atividade insalubre esteja classificada na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego e (iv) o agente nocivo agrave sauacutede esteja incluiacutedo na relaccedilatildeo oficial MTE
2 O servidor interessado faz jus ao recebimento do adicional de insalubridade nos termos do art 79
da Lei Complementar nordm 84011 pois presente nos autos laudo Teacutecnico que comprova a realizaccedilatildeo
de atividades e a presenccedila agentes nocivos constantes na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo MTE prevista na Norma Regulamentadora nordm 15 Anexo nordm 14
3 Caso haja modificaccedilatildeo na situaccedilatildeo funcional do servidor que enseje a eliminaccedilatildeo da
insalubridade a percepccedilatildeo do adicional deve ser imediatamente cessada vez que estaacute condicionada
ao desempenho de atividades eou operaccedilotildees em ambientes insalubres em contato com agentes
nocivos sendo devido apenas enquanto perdurar essa situaccedilatildeo
(Grifei)
3 Suacutemula nordm 448 do Tribunal Superior do Trabalho (TST)
ATIVIDADE INSALUBRE CARACTERIZACcedilAtildeO PREVISAtildeO NA NORMA REGULAMENTADORA
Nordm 15 DA PORTARIA DO MINISTEacuteRIO DO TRABALHO Nordm 321478 INSTALACcedilOtildeES SANITAacuteRIAS
(Conversatildeo da Orientaccedilatildeo Jurisprudencial nordm 4 da SBDI-1 com nova redaccedilatildeo do item II) ndash Res 1942014 DEJT divulgado em 21 22 e 23052014
Dentre os requisitos arrolados cabe destacar para anaacutelise mais acurada no que importa para os presentes autos a exigecircncia de a atividade ser exercida com habitualidade
Impende registrar que a Lei Complementar nordm 84020114 ao tratar da concessatildeo de adicional
de insalubridade faz referecircncia a trabalho com habitualidade em locais insalubres ou a contato permanente com substacircncias toacutexicas
4 Lei Complementar nordm 8402011
Art 79 O servidor que trabalha com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente
com substacircncias toacutexicas radioativas ou com risco de vida faz jus a um adicional de insalubridade ou
de periculosidade
sect 1ordm O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade tem de optar por um
deles
sect 2ordm O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa a sua concessatildeo
[]
Outrossim o Tribunal de Justiccedila do Distrito Federal e Territoacuterios ndash TJDFT tem decidido que se natildeo comprovado o trabalho habitual em atividade insalubre o pagamento do adicional eacute indevido consoante demonstram as ementas dos seguintes julgados
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE HABITUALIDADE AUSEcircNCIA DE PROVA Natildeo comprovado o trabalho habitual em atividade insalubre eacute indevido o pagamento do adicional de insalubridade previsto na LCDF 84011 art 79
(Acoacuterdatildeo n1120416 20180110166678APC Relator FERNANDO HABIBE 4ordf TURMA CIacuteVEL Data de Julgamento 29082018 Publicado no DJE 31082018 Paacuteg 372379)
APELACcedilAtildeO AGRAVO RETIDO INDEFERIMENTO DE PROVA PERICIAL IMPROVIDO INSALUBRIDADE
AGENTE DE TRAcircNSITO ATIVIDADE ADMINISTRATIVA LAUDO TEacuteCNICO CONTEMPORAcircNEO AO PERIacuteODO
TRABALHADO INEXISTENTE HONORAacuteRIOS ADVOCATIacuteCIOS ARTIGO 20 sect 4ordm CPC APRECIACcedilAtildeO
EQUITATIVA DO JUIZ MINORACcedilAtildeO IMPOSSIBILIDADE
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1 O juiz eacute o destinataacuterio da prova e segundo o artigo 131 do Coacutedigo de Processo Civil a ele cabe zelar pela efetividade do processo indeferindo as provas inuacuteteis ou meramente protelatoacuterias que somente se prestariam a atrasar o andamento da accedilatildeo Desse modo se o julgador reputar suficientes as provas produzidas no feito para a formaccedilatildeo de seu convencimento e restando evidenciado que a dilaccedilatildeo probatoacuteria pretendida pelas partes se mostra desnecessaacuteria para a soluccedilatildeo do caso concreto deve aquele proferir sentenccedila em julgamento antecipado da lide nos termos do artigo 330 inciso I do Coacutedigo de Processo Civil
2 O adicional de insalubridade eacute devido agravequeles servidores que exercem atividade com habitualidade em ambiente considerado insalubre O oacutergatildeo responsaacutevel deve emitir o respectivo laudo teacutecnico contemporacircneo ao periacuteodo trabalhado a fim de comprovar a real condiccedilatildeo de trabalho desempenhada pelos servidores
3 Natildeo basta a simples alegaccedilatildeo de que exercia o trabalho exposta a agentes toacutexicos (fumaccedila de escapamento) e ruiacutedos devendo comprovar que atuava permanentemente em condiccedilotildees insalubres
4 Os honoraacuterios advocatiacutecios fixados conforme o artigo 20 sect 4ordm do CPC satildeo arbitrados consoante apreciaccedilatildeo equitativa do juiz
No presente caso o valor natildeo restou desproporcional ou abusivo devendo ser mantido
5 Agravo retido conhecido e natildeo provido Apelo conhecido e natildeo provido
(Acoacuterdatildeo n 911550 20120111627502APC Relator ANA CANTARINO Revisor FLAVIO ROSTIROLA 3ordf TURMA CIacuteVEL Data de Julgamento 09122015 Publicado no DJE 18122015 Paacuteg Sem Paacutegina
Cadastrada)
Diante dessas consideraccedilotildees constato que a recomendaccedilatildeo contida na Nota Teacutecnica nordm 82016- DIRFACONAPSUBCICGDF emitida pela Controladoria-Geral do DF (fls 23832388) que este Tribunal houve por bem exigir o cumprimento por meio da Decisatildeo nordm 8962018 no sentido de que o DetranDF deve ldquoRealizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave sua metade da jornada de trabalho mensalrdquo conforma-se ao princiacutepio da juridicidade vale dizer subsume-se natildeo apenas agrave lei mas tambeacutem ao Direito compreendendo todo o ordenamento juriacutedico
Por conseguinte o adicional de insalubridade referente agrave participaccedilatildeo em ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
com base no Laudo Pericial nordm 752003 somente deve ser pago pelo DetranDF aos agentes de tracircnsito quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
[]
Com efeito a regra geral eacute que gratificaccedilotildees condicionais ou modais natildeo se incorporam agrave
remuneraccedilatildeo do servidor em decorrecircncia cessando o trabalho ou desaparecendo o fato ou a situaccedilatildeo que lhes daacute causa deve-se interromper o pagamento de tais vantagens
[]rdquo
33 A Unidade Teacutecnica apontou que a questatildeo reside na utilizaccedilatildeo do Laudo Pericial
nordm 752003 (do Ministeacuterio do Trabalho e Emprego - MTE) ldquode forma indiscriminada pelos
servidores do DetranDF para amparar o suposto direito ao recebimento de adicional de insalubridade em
seu grau maacuteximo (20) ao argumento de que participariam todos envolvidos nas chamadas operaccedilotildees
fumaccedila quando o mais adequado a essa finalidade seria a elaboraccedilatildeo de laudos individuais para
caracterizaccedilatildeo tanto do direito ao recebimento do adicional quanto do percentual aplicaacutevel nos termos da
legislaccedilatildeo regenterdquo especificamente ldquono Decreto distrital nordm 325472010 na Lei Complementar
distrital nordm Lei 8402011 e ainda no Decreto local nordm 340232012 conforme resumido a seguirrdquo in
verbis Decreto nordm 325472010
ldquoArt 1ordm Os servidores civis da Administraccedilatildeo Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal
que trabalhem habitualmente em locais insalubres ou em contato permanente com substacircncias radioativas perceberatildeo adicionais de insalubridade ou de periculosidade ou de radiaccedilatildeo ionizante nos termos dos artigos 68 a 72 da Lei nordm 8112 de 11 de dezembro de 1990 regulamentados pelo artigo 12 da Lei nordm 8270 de 17 de dezembro de 1991
Art 2ordm Os adicionais de insalubridade de periculosidade e de radiaccedilatildeo ionizante seratildeo calculados com base nos seguintes percentuais
I - cinco dez e vinte por cento no caso de insalubridade ou de radiaccedilatildeo ionizante nos graus miacutenimo meacutedio e maacuteximo respectivamente []
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Art 3ordm A caracterizaccedilatildeo da atividade insalubre ou perigosa ou de radiaccedilatildeo ionizante seraacute definida
por meio de periacutecia nos locais de trabalho e elaboraccedilatildeo de laudos teacutecnicos observadas as competecircncias e situaccedilotildees previamente estabelecidas em leis e regulamentos
sect 1ordm O direito ao adicional de insalubridade periculosidade ou radiaccedilatildeo ionizante cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa agrave sua concessatildeo []
Art 10 Caberaacute agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do Distrito
Federal subsidiada pelo Conselho de Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho expedir as normas complementares ao presente Decreto
Art 11 Caberaacute agraves unidades de gestatildeo de pessoas de cada oacutergatildeo ou entidade da Administraccedilatildeo Puacuteblica do Distrito Federal acompanhar de forma permanente a concessatildeo e manutenccedilatildeo dos adicionais de que trata este Decreto
Paraacutegrafo uacutenico A mudanccedila de atividades eou mudanccedila de lotaccedilatildeo do servidor implicaraacute o imediato cancelamento pela unidade de gestatildeo de pessoas da concessatildeo do adicional ou gratificaccedilatildeo de que trata este Decreto
Art 12 Aplicam-se agrave concessatildeo dos adicionais de que trata este Decreto subsidiariamente as normas regulamentadoras (NR) aprovadas pela Portaria nordm 3214 de 08 de julho de 1978 do Ministeacuterio do Trabalhordquo
Lei Complementar nordm 8402011
ldquoArt 79 O servidor que trabalha com habitualidade em locais insalubres ou em contato
permanente com substacircncias toacutexicas radioativas ou com risco de vida faz jus a um adicional de insalubridade ou de periculosidade
sect 1ordm O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade tem de optar por um deles
sect 2ordm O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa a sua concessatildeo
Art 80 Deve haver permanente controle da atividade de servidores em operaccedilotildees ou locais considerados insalubres ou perigosos
Paraacutegrafo uacutenico A servidora gestante ou lactante enquanto durar a gestaccedilatildeo e a lactaccedilatildeo deve exercer suas atividades em local salubre e em serviccedilo natildeo perigoso
Art 81 Na concessatildeo dos adicionais de insalubridade ou de periculosidade devem ser observadas as situaccedilotildees estabelecidas em legislaccedilatildeo especiacutefica
[]
Art 83 O adicional de insalubridade ou de periculosidade eacute devido nos termos das normas
legais e regulamentares pertinentes aos trabalhadores em geral observados os percentuais seguintes incidentes sobre o vencimento baacutesico
I ndash cinco dez ou vinte por cento no caso de insalubridade nos graus miacutenimo meacutedio ou maacuteximo respectivamente []rdquo
Decreto nordm 340232012
ldquoArt 50 As Unidades de Sauacutede Ocupacional realizaratildeo sempre que necessaacuterio ou conforme
solicitaccedilatildeo do Setor de Gestatildeo de Pessoas a elaboraccedilatildeo do Laudo Teacutecnico das Condiccedilotildees
Ambientais do Trabalho - LTCAT para constataccedilatildeo de condiccedilotildees insalubres eou periculosas relacionadas agraves atividades ou ambientes de trabalho dos servidores conforme lei especiacutefica
Paraacutegrafo uacutenico Para prevenccedilatildeo dos riscos ocupacionais os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal deveratildeo possuir o Programa de Prevenccedilatildeo de Riscos Ambientais ndash PPRA
Art 51 O Setor de Gestatildeo de Pessoas do oacutergatildeo ficaraacute responsaacutevel pela atualizaccedilatildeo permanente dos servidores que fazem jus ao adicional de insalubridade ou periculosidade no
respectivo moacutedulo do SIGRH ou outro que o substitua ou equivalente conforme movimentaccedilatildeo de pessoal sendo tambeacutem de sua responsabilidade proceder agrave suspensatildeo do pagamento mediante comunicaccedilatildeo oficial ao servidor interessado
Art 52 Os LTCATs deveratildeo ser elaborados por intermeacutedio de inspeccedilotildees nos locais de trabalho
para identificaccedilatildeo e anaacutelises quantitativas e qualitativas dos fatores de riscos fiacutesicos quiacutemicos e bioloacutegicos contendo as descriccedilotildees das atividades e dos locais de trabalho dos servidores
sect 1deg Os riscos fiacutesicos quiacutemicos bioloacutegicos das atividades e operaccedilotildees periculosas e do local de trabalho do servidor poderatildeo ser descritos no levantamento teacutecnico por Profissional de Seguranccedila do Trabalho com curso e registro no respectivo oacutergatildeo de classe e o enquadramento teacutecnico legal dos referidos adicionais deveratildeo ser definidos obrigatoriamente por Meacutedico do Trabalho Engenheiro em Seguranccedila do Trabalho ou Gestor de Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho
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que possuam habilitaccedilatildeo teacutecnica e que integrem o Quadro de Pessoal do Distrito Federal e sejam lotados nas Unidades de Sauacutede Ocupacional ou nas Unidades de Seguranccedila do Trabalho
sect 2deg O LTCAT somente seraacute renovado se houver alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute renovado apoacutes 20 (vinte) anos
sect 3deg O servidor poderaacute solicitar a qualquer momento a verificaccedilatildeo das condiccedilotildees de trabalho
para fins de concessatildeo dos adicionais para eliminaccedilatildeo dos riscos ou para interdiccedilatildeo de setor ou equipamento que possa causar danos iminentes por intermeacutedio de formulaacuterio proacuteprio
sect 4deg A solicitaccedilatildeo deveraacute ser feita atraveacutes de processos individualizados Em casos excepcionais agrave criteacuterio da Unidade de Sauacutede Ocupacional conforme as questotildees
teacutecnicascientiacuteficas-legais os LTCATs poderatildeo ser realizados coletivamente atendendo agrave lisura do processo de elaboraccedilatildeo teacutecnica e agilidade de conclusatildeo do trabalho []rdquo
Art 54 O pagamento dos adicionais seraacute suspenso quando cessar o risco ou o servidor for afastado do local ou atividade que deu origem agrave concessatildeo
34 Salientou que ldquotanto a Decisatildeo recorrida quanto a proacutepria Nota Teacutecnica nordm 082016 da
CGDF encontram amparo na legislaccedilatildeo de regecircncia em especial a possibilidade de suspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeo
donde surge a necessidade premente de elaboraccedilatildeo de novos laudos para justificar o recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo especialmente por parte de servidores que natildeo atuem nas denominadas
operaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo olvidando que o proacuteprio DETRANDF ldquoconcorda que os termos do Laudo nordm
752003 necessitam de atualizaccedilatildeordquo em que pese tenha defendido ldquoa manutenccedilatildeo dos pagamentos aos
hoje beneficiaacuterios ateacute que sejam elaborados laudos individualizadosrdquo
35 Ressaltou que ldquoa mateacuteria agora (na verdade desde 2016) tambeacutem se submete agraves
diretrizes impostas pela instacircncia judicial em face da Accedilatildeo de Conhecimento (Processo nordm
2016011095566-2) proposta pelo SindetranDF em razatildeo da suspensatildeo dos pagamentos do adicional de
insalubridade promovida por ato do DetranDF sem que tenha atentado para a necessidade de abrir
oportunidade para o contraditoacuterio daqueles que seriam atingidos pela medidardquo Transcreveu ldquoexcertos
tanto da decisatildeo antecipatoacuteria dos efeitos da tutela pleiteada quanto da Sentenccedila que tambeacutem jaacute foi
proferida pelo Juiacutezo da 1ordf Vara de Fazenda Puacuteblica do Tribunal de Justiccedila do Distrito Federal e
Territoacuterios - TJDFT versadas nos seguintes termos
(ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2)
ANTECIPACcedilAtildeO TUTELA
ldquo[]
Alega em siacutentese os sindicalizados substituiacutedos satildeo servidores lotados no DETRANDF e que dentre os seus direitos se encontra o recebimento do pagamento do adicional de insalubridade
O laudo pericial 752003 recomenda a aplicaccedilatildeo do grau maacuteximo de insalubridade para agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila
A Nota Teacutecnica 082016 - DIRFACONAPSUBCICGDF da Controladoria Geral do Distrito Federal considerou que referido laudo estaria desatualizado
Postula assim a concessatildeo de tutela de urgecircncia para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento do percentual de 20 para os agentes de tracircnsito ateacute o deslinde do feito
DECIDO
Segundo o art 300 do Coacutedigo de Processo Civil a tutela de urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do processo []
Por seu turno o art 80 do Estatuto do Servidores Puacuteblicos do Distrito Federal que deve haver
permanente controle da atividade de servidores em operaccedilotildees ou locais considerados insalubres ou perigosos vislumbrando-se assim a possibilidade de revisatildeo do ato de concessatildeo de adicional pela autoridade administrativa
Tal revisatildeo deve contudo observar os preceitos baacutesicos do ordenamento juriacutedico natildeo sendo
viaacutevel a suspensatildeo de vantagem regularmente concedida sob a simples alegaccedilatildeo ou seja sem a produccedilatildeo de novos testes teacutecnicos de que laudo pericial n 752003 estaacute defasado
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Eacute arbitraacuteria a determinaccedilatildeo de suspensatildeo do adicional sem a abertura de processo administrativo com a produccedilatildeo de testes periciais para controle dos niacuteveis de insalubridade a que estatildeo submetidos os substituiacutedos do autor
[] Em vista do exposto DEFIRO o pedido de antecipaccedilatildeo de tutela para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio
[]rdquo
SENTENCcedilA
ldquo[]
No meacuterito pede a confirmaccedilatildeo do pedido de tutela de urgecircncia []
Eacute certo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem o dever-poder de controlar os seus atos contudo quando por esse poder de controle houver ofensa aos direitos de terceiros deve oportunizar as garantias ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa
Eacute urgente que o requerido promova o devido processo administrativo para suspender o pagamento dos adicionais considerando as alegaccedilotildees inovadas na peticcedilatildeo de fls 168170 ou acolha a recomendaccedilatildeo constante da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF e realize os laudos individuais para entatildeo efetivar os pagamentos somente agravequeles cuja exposiccedilatildeo habitual aos agentes nocivos reste confirmada
A questatildeo eacute que a suspensatildeo no caso natildeo atendeu aos princiacutepios que salvaguardam as situaccedilotildees
consolidadas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica em favor dos seus servidores jaacute que natildeo foram observados os princiacutepios do contraditoacuterio e da ampla defesa preacutevios ou posteriores agrave decisatildeo que suspendeu o pagamento do adicional indiscriminadamente
Nesse contexto o caso eacute de acolher em parte o pedido do autor para afastar o ato administrativo
que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando que o ato de suspensatildeo do referido pagamento seja precedido do devido processo legal administrativo nos termos recomendados
Ante o exposto julgo PROCEDENTE EM PARTE o pedido do autor para declarar a ilegalidade do ato administrativo que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que eventual ato de
suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo legal administrativo Natildeo eacute o caso contudo de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF []rdquo
(Grifamos)
36 Ressaltou ainda que pela cautelar ldquohouve suspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica nordm 082016 e assegurou-se a manutenccedilatildeo dos pagamentos
agravequeles agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido
contraacuteriordquo declarando-se na Sentenccedila ldquoa ilegalidade do ato de suspensatildeo dos pagamentos imposta
pelo DetranDF assegurando-se tambeacutem o pagamento do adicional ateacute que eventual ato de suspensatildeo
seja proferido com respeito ao devido processo legal administrativordquo firmando-se expressamente
ldquoque natildeo era o caso de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica nordm 082016rdquo a qual continua vaacutelida
37 Registrou que a despeito de natildeo ter havido o tracircnsito em julgado ldquonatildeo eacute o caso de
se concordar com um dos pedidos declinados pelo DetranDF no presente recurso de reexame no sentido
de lsquoque se aguarde o julgamento da apelaccedilatildeo ciacutevelrsquo para depois decidir quanto agraves obrigaccedilotildees daquela
Autarquiardquo bastando no caso ldquoque se respeite o devido processo legal consoante termos da proacutepria
Sentenccedila Ponderou que de outra parte uma das alegaccedilotildees do Sindicato merece guarida Teceu as
seguintes consideraccedilotildees a respeito
80 Por outro lado vecirc-se plausibilidade na alegaccedilatildeo do recorrente SindetranDF no
sentido de que estaria evidenciada a impossibilidade de fazer cumprir neste momento as
recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 CGDF exigido pela Decisatildeo recorrida Isso
porque a Cautelar que antecipou os efeitos da tutela ainda se encontraria vigente no
entender do recorrente a teor do art 995 do Coacutedigo de Processo Civil - CPC12
12 CPC
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ldquoArt 995 Os recursos natildeo impedem a eficaacutecia da decisatildeo salvo disposiccedilatildeo legal ou decisatildeo judicial em sentido diverso
Paraacutegrafo uacutenico A eficaacutecia da decisatildeo recorrida poderaacute ser suspensa por decisatildeo do relator se da imediata produccedilatildeo de seus efeitos houver risco de dano grave de difiacutecil ou impossiacutevel reparaccedilatildeo e ficar demonstrada a probabilidade de provimento do recursordquo
81 Nesse particular a instruccedilatildeo se inclina a concordar com o SindetranDF no sentido
de que a decisatildeo liminar proferida pelo Juiacutezo a quo natildeo teria sido ainda revogada mas
sob outro fundamento que natildeo o art 995 do CPC explica-se In casu tem-se que a
sentenccedila prolatada foi impugnada por recursos (de Apelaccedilatildeo) tanto por parte do
DetranDF quanto pelo Distrito Federal este representado pela sua Procuradoria-Geral
(PGDF)
82 Ocorre que em sede de preliminar o proacuteprio ente Distrito Federal por meio de sua
Procuradoria alegou ilegitimidade passiva para figurar naquele Processo ao argumento
de que o DetranDF Autarquia com personalidade juriacutedica proacutepria e gozando de
autonomia administrativa e financeira seria quem deteria tal legitimidade Referida
preliminar foi acolhida por aquele Juiacutezo sendo extinto o processo em relaccedilatildeo (tatildeo-
somente) ao Distrito Federal Por essa razatildeo deixou-se de conhecer da apelaccedilatildeo
apresentada pelo Distrito Federal naquela accedilatildeo
83 Por sua vez o recurso de apelaccedilatildeo que fora interposto pelo DetranDF dessa feita
por inapetecircncia do seu oacutergatildeo representativo deu-se de forma intempestiva Com isso
ambos recursos deixaram de ser conhecidos pelo Tribunal cada qual por sua razatildeo Fato
esse que jaacute teria levado a accedilatildeo a transitar em julgado naquela oportunidade mas natildeo foi
esse o resultado
84 Diante da situaccedilatildeo a Exma Sra Relatora da Apelaccedilatildeo na 3ordf Turma Ciacutevel do TJDFT
Desembargadora Maria de Lourdes Abreu entendeu que seria aplicaacutevel o recebimento do
feito no Tribunal ad quem como sendo o caso de Reexame Necessaacuterio em vez de
Apelaccedilatildeo Ciacutevel com fulcro no art 496 inciso I do mesmo CPC que assim dispotildee in
verbis
Art 496 Estaacute sujeita ao duplo grau de jurisdiccedilatildeo natildeo produzindo efeito senatildeo depois de confirmada pelo tribunal a sentenccedila
I - proferida contra a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal os Municiacutepios e suas respectivas autarquias e fundaccedilotildees de direito puacuteblico
[]rdquo
(Grifamos)
85 Em consequecircncia tendo em conta que a Sentenccedila prolatada ainda natildeo estaacute surtindo
seus juriacutedicos efeitos13 tampouco constou nela revogaccedilatildeo expliacutecita da tutela provisoacuteria
que fora deferida na fase anterior do procedimento judicial entatildeo pode haver mesmo
discussatildeo quanto agrave retomada de eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica
nordm 082016 ateacute que a sentenccedila seja confirmada pelo Tribunal Fosse o caso de Apelaccedilatildeo
em vez da Remessa Necessaacuteria entatildeo teria havido espaccedilo para a Relatoria dizer dos
efeitos do recurso mas natildeo se trata de fase recursal
13 Nesse sentido apresentam-se os termos de decisatildeo no Processo eletrocircnico correspondente
(de nordm 0034137-2620168070018) de 06092019 in litteris
ldquoDECISAtildeO
Vistos
Ciente da peticcedilatildeo de ID 9468977
Nesse momento processual a anaacutelise da medida pretendida deve se limitar ao cumprimento do disposto na sentenccedila Entretanto tendo em vista que a presente remessa necessaacuteria soacute produziraacute efeitos depois de confirmada pelo Tribunal a eficaacutecia da sentenccedila encontra-se suspensa por forccedila do artigo 496 do Coacutedigo de Processo Civil
Ademais o feito jaacute se encontrava em pauta para julgamento quando atravessaram a peticcedilatildeo de ID 9468977 motivo pelo qual analisar os pedidos seria adentrar ao meacuterito antes do julgamento
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Ante o exposto INDEFIRO os pedidos formulados pelo SINDETRAN na peticcedilatildeo de ID 9468977
Agrave Secretaria da terceira turma para que atenda aos comandos do despacho de ID 9468969
Apoacutes devolva-se o feito para inclusatildeo em pauta
Publique-se
Intime-serdquo
86 De qualquer modo sem fechar questatildeo quanto a assistir razatildeo ou natildeo ao recorrente
nesse ponto observa-se que parte das recomendaccedilotildees presentes naquela Nota Teacutecnica
restou prejudicada em razatildeo da judicializaccedilatildeo do caso Nesse particular veja-se que
desde 2016 os pagamentos do adicional de insalubridade de 20 aos agentes de tracircnsito
vecircm sendo feitos com base em decisatildeo judicial impactando diretamente a recomendaccedilatildeo
para abertura de processo proacuteprio para responsabilizaccedilatildeo de quem autorizou o pagamento
do adicional em desacordo com a lei
87 Ateacute espera-se que essa apuraccedilatildeo ocorra Poreacutem entende-se que tal avaliaccedilatildeo pode
ser melhor empreendia na continuidade do acompanhamento do cumprimento da
diligecircncia pendente naquela Autarquia ultrapassada a presente fase recursal
88 Desse modo entende-se que o subitem ldquoVc4rdquo da Decisatildeo vergastada14 deve ser
reformado Da mesma forma advoga-se pela tambeacutem reforma do subitem ldquoVc3rdquo do
decisum de referecircncia15 neste caso assumindo-se juiacutezo mais conservador e jaacute pensando
nos futuros efeitos a serem produzidos pela Sentenccedila em questatildeo (transcriccedilatildeo suso) posto
que sob seus termos restou assegurado ldquoo pagamento do referido adicional ateacute que
eventual ato de suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo
legal administrativordquo Tendo em conta que o subitem ldquoVc3rdquo reza em sentido contraacuterio agrave
sentenccedila prolatada ou seja pela desnecessidade de deflagraccedilatildeo de procedimento
administrativo proacuteprio ou especial para interrupccedilatildeo do pagamento do adicional aos hoje
beneficiaacuterios haacute de prevalecer a posiccedilatildeo que jaacute foi definida pela instacircncia judicial
embora com os seus efeitos ainda suspensos nesta oportunidade
89 De todo modo vale deixar consignado que para aqueles que de fato natildeo possuem
qualquer direito ao adicional de insalubridade (ou por natildeo participarem das operaccedilotildees
fumaccedila ou por natildeo realizarem serviccedilos outros sob condiccedilotildees consideradas insalubres
conforme caracterizaccedilatildeo e classificaccedilatildeo presentes no Laudo Teacutecnico nordm 752003) entatildeo
os pagamentos correspondentes podem ser de imediato suprimidos apoacutes comunicaccedilatildeo
ao interessado em procedimento proacuteprio
14 Decisatildeo nordm 10772019
V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran
que [] c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 ndash
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
15 ldquo[] c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de
insalubridade) e ausente causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser
interrompido prescindindo da deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial
por se operar em decorrecircncia da proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples
desaparecimento do fato gerador do benefiacuteciordquo
90 Passemos agora agrave anaacutelise dos subitens ldquoVc11rdquo e ldquoVc12rdquo da Decisatildeo sob
reexame contrastando-os com os termos do Laudo Pericial nordm 752003 na forma a seguir
Decisatildeo nordm 10772019
ldquo[] V ndash determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias
[] c) ao Detran que c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
Pericial nordm 752003 decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
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c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito
tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc
porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal
91 Pela Decisatildeo em comento o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores partiacutecipes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
natildeo devendo se estender a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haveria previsatildeo no laudo nesse sentidordquo
ainda que o pagamento deveria ocorrer quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual ou
seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres ldquopor tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo
92 Depreende-se da Decisatildeo que o pagamento do adicional de insalubridade em seu
grau maacuteximo somente seria devido aos agentes que participam das chamadas operaccedilotildees
fumaccedila em condiccedilotildees de exposiccedilatildeo habitual (metade ou mais da jornada de trabalho
mensal)
93 Ora para que quase todos agentes de tracircnsito (na verdade 97 deles segundo a Nota
Teacutecnica nordm 082016-CGDF) tivessem direito ao recebimento do adicional no grau
maacuteximo seria necessaacuterio que todos estivessem realizando simultaneamente operaccedilotildees
fumaccedila em periacuteodo integral dia sim dia natildeo Poreacutem natildeo nos parece que seja essa a
realidade dos fatos muito embora os recorrentes defendam em sentido contraacuterio
Entretanto se rebelam em cumprir as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica em referecircncia natildeo
conseguindo fazer prova do quanto alegam
94 Essa questatildeo da produccedilatildeo de relatoacuterios das chamadas operaccedilotildees fumaccedila para
demonstraccedilatildeo de quais agentes delas participaram constitui o elemento fundamental para
que os beneficiaacuterios possam continuar recebendo o adicional em seu grau maacuteximo nos
termos na Nota Teacutecnica nordm 082016 Vale anotar que a referida Nota Teacutecnica foi reforccedilada
nesse ponto pela cautelar expedida na accedilatildeo judicial proacutepria quando determinou a
continuidade do pagamento para aqueles que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Valeria
indagar inclusive se a Autarquia vem dando cumprimento a esse comando da decisatildeo
judicial desde 2016 ateacute hoje ou se vem realizando pagamento para quem natildeo participa
de tais operaccedilotildees contrariando tal decisatildeo
95 Examinando-se os termos do multicitado Laudo Pericial nordm 752003 (coacutepia juntada agrave
peccedila 103 pp 41 a 51 do e-DOC 2D0CF005) vecirc-se que ele se caracteriza como sendo
coletivo consoante disposiccedilotildees do sect 4ordm do art 52 do Decreto nordm 340232012 ou seja foi
elaborado tendo em conta os setoresserviccedilos presentes no Edifiacutecio Sede e nas demais
Unidades do DetranDF e natildeo em relaccedilatildeo agraves atividadesserviccedilos desempenhados por
determinado servidor Desse modo a periacutecia realizada agrave eacutepoca consistiu em
primeiramente caracterizar as diversas atividades desenvolvidas em cada setorserviccedilo
daquela Autarquia para depois as classificar como sendo insalubres de grau miacutenimo
meacutedio maacuteximo ou sem insalubridade nos termos da legislaccedilatildeo vigente agravequele tempo
96 Assim foram periciados os seguintes setoresserviccedilos Depoacutesito de Placas Serviccedilos
de Reprografia Serviccedilos de Vistorias Serviccedilos de Emplacamento e Lacre Serviccedilo
Meacutedico Serviccedilos de Vistoria e Fiscalizaccedilatildeo em Geral Serviccedilos de Guinchamento de
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Viaturas Abastecimento Lubrificaccedilatildeo e Troca de Oacuteleos Lavagem de Veiacuteculos
Borracharia Serviccedilos de Placas e Sinalizaccedilatildeo Serralheria Vistoria para Emplacamento
Depoacutesito de Placas Demais Atividades e Demais Unidades do Detran
97 Na espeacutecie classificaram-se como sendo de grau maacuteximo as atividades de
fiscalizaccedilatildeo que envolviam a chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo ou as assemelhadas a ela
(como foi o caso dos serviccedilos de vistoria que envolviam verificaccedilatildeo de emissatildeo de gases
por veiacuteculos recolhidos ao depoacutesito) o serviccedilo de guinchamento de viaturas e o serviccedilo
de lubrificaccedilatildeo e troca de oacuteleos Nos demais casos em que foram caracterizadas condiccedilotildees
insalubres classificou-as como sendo de grau meacutedio como foi o caso do serviccedilo de
vistoria para emplacamento
98 Jaacute do toacutepico ldquoObservaccedilotildeesrdquo daquele documento teacutecnico vale destacar
1) a teor do Enunciado 47 do TST16 ldquoo trabalho insalubre executado em caraacuteter intermitente natildeo afasta soacute por esta circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do adicional
respetivordquo (cf aliacutenea ldquoaIIIrdquo)
2) satildeo de responsabilidade do Oacutergatildeo periciado ldquoa identificaccedilatildeo e o enquadramento de cada Servidor no rol das atividades periciadas que fazem jus ou natildeo aos adicionais de
insalubridade ou periculosidade apurados bem como se os mesmos desempenham tais atividades de forma contiacutenua ou intermitenterdquo (cf aliacutenea ldquodrdquo) e
16 Suacutemula nordm 47 do TST
INSALUBRIDADE (mantida) - Res 1212003 DJ 19 20 e 21112003
ldquoO trabalho executado em condiccedilotildees insalubres em caraacuteter intermitente natildeo afasta
soacute por essa circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do respectivo adicionalrdquo
3) nos casos em que o empregado se exponha ldquoa insalubridade de graus variados o pagamento do adicional respectivo deveraacute ser feito com base na insalubridade de maior
graurdquo (cf aliacutenea ldquofrdquo)
99 Aparentemente o Laudo nordm 752003 estaacute sendo aplicado tendo em conta o contido na
aliacutenea ldquofrdquo das Observaccedilotildees ou seja mesmo que o agente de tracircnsito tenha participado de
uma uacutenica operaccedilatildeo fumaccedila no mecircs teria assegurado o direito ao recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo
100 Poreacutem esse caraacuteter de exposiccedilatildeo intermitente (ou eventual) natildeo mais se aplica hoje
Faz-se necessaacuterio que tal exposiccedilatildeo seja habitual nos moldes em que restou
fundamentado no Voto condutor da Decisatildeo recorrida e ainda nos termos do inciso III do
art 2ordm da ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015 aqui utilizada apenas como paradigma cc sect 1ordm
do art 3ordm desse mesmo normativo in verbis
ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015
ldquoConsiderando o disposto nos arts 79 a 83 da Lei Complementar nordm 840 de 23 de
dezembro de 2011
Considerando a necessidade de regulamentar no acircmbito desta Corte de Contas a concessatildeo dos adicionais de insalubridade e de periculosidade resolve
Art 1ordm A concessatildeo de adicional pelo exerciacutecio de atividade insalubre ou perigosa a
servidor do Tribunal de Contas do Distrito Federal obedeceraacute ao disposto nesta
Resoluccedilatildeo
Art 2ordm Para efeito de aplicaccedilatildeo deste Instrumento consideram-se
I - atividade insalubre aquela que por sua natureza condiccedilotildees ou meacutetodos de trabalho
expotildee o servidor a agente nocivo agrave sauacutede acima dos limites de toleracircncia fixados em razatildeo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposiccedilatildeo a seus efeitos
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II - atividade perigosa aquela que por sua natureza ou meacutetodos de trabalho implica contato permanente com inflamaacutevel explosivo ou eletricidade em condiccedilatildeo de risco
acentuado
III - habitualidade situaccedilatildeo em que o servidor submete-se a circunstacircncias ou
condiccedilotildees insalubres ou perigosas como atribuiccedilatildeo legal do seu cargo por tempo
superior agrave metade da jornada de trabalho
Paraacutegrafo uacutenico Considera-se exposiccedilatildeo permanente aquela que eacute constante durante
toda a jornada laboral e prescrita como principal atividade do servidor
Art 3ordm O servidor que trabalha com habitualidade em local insalubre ou em contato permanente com substacircncia toacutexica radioativa ou com risco de vida tem direito a um
adicional incidente sobre o vencimento do cargo efetivo
sect 1ordm O ingresso ou a permanecircncia em caraacuteter eventual de servidor em local insalubre
ou em aacuterea de risco natildeo geram direito agrave percepccedilatildeo do adicional de insalubridade ou de periculosidade []rdquo
(Grifamos)
101 Portanto o Laudo Pericial nordm 752003 de fato estaacute desatualizado natildeo podendo servir
de paracircmetro para percepccedilatildeo do adicional em seu grau maacuteximo Por essa razatildeo e
enquanto natildeo forem produzidos laudos individualizados faz-se necessaacuteria a comprovaccedilatildeo
da habitualidade por meio de relatoacuterios das operaccedilotildees fumaccedila elemento esse questionado
pelo DetranDF e pelo SindetranDF
102 Por outro lado a considerar o caraacuteter essencialmente externo e intermitente da
chamada operaccedilatildeo fumaccedila acredita-se que tal pode inviabilizar a elaboraccedilatildeo de laudos
individualizados para configurar exposiccedilatildeo habitual dos agentes de tracircnsito a condiccedilotildees
extremas de insalubridade pelo menos em funccedilatildeo dessas operaccedilotildees Ou seja natildeo estaacute
afastada a possibilidade de novamente ser elaborado laudo de natureza coletiva nos
moldes do Laudo nordm 752003 A referida situaccedilatildeo contudo natildeo afastaraacute a necessidade de
comprovaccedilatildeo da habitualidade da exposiccedilatildeo para amparar o direito ao recebimento do
adicional em grau maacuteximo se for mesmo o caso Tudo a depender do laudo que seraacute
produzido eacute bem verdade
103 A questatildeo poderia ser resolvida pela criaccedilatildeo de unidade especiacutefica no acircmbito do
DetranDF para lotaccedilatildeo dos servidores que estariam participando em condiccedilotildees de
habitualidade dessas operaccedilotildees Ademais eacute possiacutevel que fosse feito rodiacutezio entre os
agentes de tracircnsito em tal lotaccedilatildeo ateacute como medida para zelar pela sauacutede dos envolvidos
Poreacutem entende-se que tal medida natildeo deve partir desta Corte de Contas pois poderia
caracterizar interferecircncia indevida em sua independecircncia administrativa
104 Sobre a questatildeo da produccedilatildeo de laudos novos importa relembrar que em
fiscalizaccedilotildees anteriores jaacute foram expedidas determinaccedilotildees agravequela Autarquia pugnando
pela necessidade de controles individualizados das concessotildees do adicional de
insalubridade conforme constou das Decisotildees nordms 20172011 (item II) 62722014 (item
IV) e 34212015 (item VI) Esta uacuteltima contemporacircnea agrave auditoria levada a efeito nos
presentes autos
105 Nesse particular vale anotar que quando da anaacutelise da diligecircncia objeto do item VI
da Decisatildeo nordm 3421201517 empreendida pela Informaccedilatildeo DIFIPE de 18032016 (peccedila
nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) a unidade teacutecnica emitiu o
seguinte pronunciamento in litteris
ldquo29 Em auditoria especiacutefica levada a efeito no Processo nordm 1717515 o DETRAN
esclareceu estar em curso a individualizaccedilatildeo das concessotildees Desta feita a
jurisdicionada informa que jaacute procedeu agrave individualizaccedilatildeo dos processos de
concessotildees dos Adicionais de Insalubridade e que quando da elaboraccedilatildeo da resposta a
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este Tribunal natildeo havia nenhum pagamento Tendo em conta que se trata de recomendaccedilatildeo para aprimoramento da gestatildeo e que a jurisdicionada tomou
conhecimento da medida atendendo ao caraacuteter pedagoacutegico da atuaccedilatildeo do Tribunal
tem-se por atendido o item em anaacuteliserdquo (Grifamos)
17 Decisatildeo nordm 34212015ldquo[] VI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a
individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos
termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30
(trinta) dias das providecircncias adotadas []rdquo
106 Fulcrada nessas razotildees foi entatildeo exarada a Decisatildeo nordm 30862016 considerando-se
cumprida aquela diligecircncia quando se sabe agora que os procedimentos natildeo tiveram
seguimento a contento por parte do DetranDF
107 Mesmo assim a teor das alegaccedilotildees de defesa na fase anterior nestes autos (resposta agrave
Decisatildeo nordm 8962018) a Jurisdicionada entende por regulares os pagamentos a todos
atuais beneficiaacuterios e considera cumprida a diligecircncia que lhe fora direcionada Como
principal razatildeo se natildeo uacutenica colocam a irredutibilidade de vencimentos quando tal natildeo
se aplica agrave parcela de adicional de insalubridade (possui natureza propter laborem) nos
termos da legislaccedilatildeo regente e do Voto condutor da Decisatildeo sob reexame
108 Por outro lado alegam os recorrentes que a inexistecircncia dos laudos individualizados
deve-se agrave mora da proacutepria Administraccedilatildeo em cumprir com suas competecircncias no caso
referindo-se agrave entatildeo Secretaria de Fazenda Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do DF
109 A esse respeito consta do Memorando SEI-GDF nordm 1942017-
SEPLAGSUBSAUDEGAB de 12072017 (fls 26552661 peccedila nordm 147) reportando-se agrave
aliacutenea n do item IVrdquo da Decisatildeo nordm 19852017 que naquela oportunidade a
Subsecretaria de Seguranccedila e Sauacutede no Trabalho (unidade integrante da entatildeo Seplag)
vinha utilizando-se de 01 (um) kit contendo equipamentos de mediccedilatildeo a priori
adequados agrave produccedilatildeo dos laudos requeridos a saber ()
110 De toda forma referido kit teria sido adquirido pelo Departamento de Estradas de
Rodagem - DER estando apenas emprestado agravequela outra Pasta para atendimento das
demandas que se lhes apresentavam segundo registro da referida comunicaccedilatildeo interna
Ainda informa naquela oportunidade que estariam trabalhando em prol da aquisiccedilatildeo de
outros 3 (trecircs) kitrsquos para que fossem capazes de atender todas as demandas do Complexo
Administrativo distrital
111 Noutra oportunidade conforme consta do Memorando SEI-GDF nordm 612018 ndash
SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST de 31082018 que integra o pedido de reexame
do SindetranDF (fls 29803060 peccedila nordm 203) ao reportar-se ao Gabinete da
Subsecretaria de Sauacutede da entatildeo SeplagDF a Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho natildeo
mais alega a impossibilidade de emissatildeo dos laudos em questatildeo Em vez disso apenas
sinaliza que o prazo definido agrave eacutepoca natildeo poderia ser cumprido (segunda quinzena de
setembro2018) ao que solicitou fosse providenciada prorrogaccedilatildeo para que fosse
possiacutevel o atendimento da demanda em questatildeo vejam-se os termos ()
112 Na Decisatildeo de nordm 8962018 entretanto natildeo fora expedida determinaccedilatildeo destinada agrave
entatildeo SeplagDF no sentido de contribuir para a produccedilatildeo dos laudos periciais
demandados com vista a regularizar a situaccedilatildeo das concessotildees do adicional de
insalubridade aos agentes de tracircnsito em substituiccedilatildeo ao Laudo Pericial nordm 752003 As
determinaccedilotildees foram destinadas apenas ao DetranDF sendo que aquela Autarquia jaacute natildeo
vinha demonstrando tanto esforccedilo para a produccedilatildeo de tais documentos
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38 A Instruccedilatildeo observou que a soluccedilatildeo do problema passa por envolver a atual
Secretaria de Estado de Economia do DF (que absorveu as competecircncias da antiga SEPLAGDF
envolvendo a ldquoUnidade que deteacutem as competecircncias para expediccedilatildeo dos laudos a teor dos Decretos nordms
325472010 e 340232012rdquo) acrescentando que
114 A esse respeito vale registrar que em fase anterior jaacute haviam sido autuados os
processos individuais para tal desiderato conforme noticiado na Informaccedilatildeo DIFIPE de
18032016 (peccedila nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) e tambeacutem no
Ofiacutecio SEI-GDF nordm 5922018 - DETRANDG de 01102018 (fls 28432867 peccedila nordm
185) em que aquela Autarquia responde agrave Decisatildeo nordm 8962018 Ali eacute traccedilado o seguinte
panorama em relaccedilatildeo agrave situaccedilatildeo da emissatildeo dos laudos individuais in verbis
ldquo3 O DetranDF Oacutergatildeo executivo de tracircnsito natildeo possui competecircncia legal para a
emissatildeo de laudos periciais para fins de concessatildeo de adicional de insalubridade Por isso em 2013 foram abertos 768 (setecentos e sessenta e oito) processos
administrativos para realizaccedilatildeo de laudos teacutecnicos individualizados dos agentes de
tracircnsito visando apurar quais servidores encontravam-se expostos a agentes nocivos (gases poluentes ruiacutedos entre outros) em caraacuteter habitual
4 Esses processos foram encaminhados agrave SubsauacutedeSEPLAGDF responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo dos laudos periciais no acircmbito do Governo do Distrito Federal Ateacute a
prolaccedilatildeo da Decisatildeo nordm 8962018 dessa i Corte de Contas os laudos ainda natildeo haviam sido emitidos sob a justificativa da inexistecircncia de equipamentos adequados para a
afericcedilatildeo de incidecircncia dos agentes insalubresrdquo
115 Natildeo obstante no lugar de atuar em prol da atualizaccedilatildeo do antigo Laudo nordm 752003
o DetranDF insistiu em dizer que as concessotildees estariam todas regulares devendo a
diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm 8962018 ser considerada cumprida
116 Tendo em conta que o direito ao recebimento no grau maacuteximo somente seria devido
com a participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila entatildeo essa participaccedilatildeo teraacute de ser provada
documentalmente natildeo apenas por declaraccedilatildeo da chefia do servidor conforme proposto
no pedido de reexame em anaacutelise
117 Nesse sentido um ponto cujo esclarecimento se mostra salutar diz respeito ao fato
de que a loacutegica aplicaacutevel ao caso natildeo eacute a de que os servidores que atuam em outras
atividades que natildeo aquela que lida com as operaccedilotildees fumaccedila estariam sendo
prejudicados com a retirada do adicional mas sim a de que estes foram incluiacutedos de
forma indevida caracterizando ato administrativo nulo passiacutevel de revisatildeo portanto
118 A despeito da discussatildeo quanto agrave ausecircncia de eficaacutecia da Nota Teacutecnica nordm 082016-
CGDF vale repetir que a mesma decisatildeo que suspendeu sua eficaacutecia tratou de
ldquodeterminarrdquo que o pagamento do adicional de 20 somente deveria ser assegurado
agravequeles agentes que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Entatildeo a exigecircncia para que sejam
produzidos documentos comprobatoacuterios dessa participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila
independe da Nota Teacutecnica em referecircncia podendo esta Corte de Contas expedir
determinaccedilatildeo especiacutefica neste sentido desde que respeitadas as decisotildees judicias
correlatas Ainda tendo em conta os termos da Sentenccedila jaacute proferida estaacute aberta a
possibilidade de revisatildeo das concessotildees bastando para isso que seja aberta oportunidade
para o contraditoacuterio por parte dos beneficiaacuterios E a medida em questatildeo pode ser
implementada pelo DetranDF sem depender do tracircnsito em julgado do processo judicial
de referecircncia Inclusive jaacute existiriam processos individualizados autuados (cerca de 768)
para tal finalidade
39 A Unidade Teacutecnica concluiu que portanto o Adicional de Insalubridade com
fundamento no Laudo nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores participantes das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo devendo se estender ldquoa outros agentes envolvidos nas blitzes com outros
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intuitos de fiscalizaccedilatildeordquo bem como que ldquoo pagamento deveria ocorrer somente quando caracterizada a
exposiccedilatildeo habitual ou seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo aleacutem de que a Decisatildeo recorrida e a Nota Teacutecnica
do Controle Interno teriam respaldo na legislaccedilatildeo de regecircncia a amparar a ldquosuspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeordquo
com a necessidade de ldquonovos laudos para justificar a continuidade do recebimento do adicionalrdquo
40 Nesse sentido a par das conclusotildees anteriores e tendo em conta os termos da
cautelar deferida e tambeacutem da Sentenccedila jaacute proferida na Instacircncia Judicial finalizando sugeriu ao
e Tribunal I tomar conhecimento da Informaccedilatildeo nordm 2342019 - NUREC
II no meacuterito dar parcial provimento aos pedidos de reexame interpostos pelo
DetranDF e pelo SindetranDF reformando-se os termos do subitem ldquoVcrdquo da
Decisatildeo nordm 10772019 na forma a seguir ldquo[] V - determinar para
cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran que c1) o
adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003 deve
ser pago c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que
participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes
envolvidos na blitz que realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo
haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva
para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado laudo outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais como
exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede c12) apenas
quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal c2) o adicional de insalubridade natildeo se
integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto possui natureza juriacutedica de
vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei Complementar nordm
8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o fato
gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que
o ato de suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em
procedimento administrativo proacuteprio c3) tendo em conta os termos da sentenccedila
proferida pelo juiz a quo no ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto
ausentes LTCATs individualizados para as concessotildees o pagamento do
adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente deveraacute ser realizado mediante
apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo contendo no miacutenimo data
local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e matriacutecula dos
servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem assim o nordm
da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto de
controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou externordquo
III consoante disposiccedilotildees dos Decretos nordms 325472010 340232012 e 400302019
determinar agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal que envide
esforccedilos no sentido de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 para regularizaccedilatildeo
das concessotildees de adicionais de insalubridade eou periculosidade no acircmbito do
DetranDF comunicando a este Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias o
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andamento dos procedimentos de interesse tendo em conta ainda o conteuacutedo
do Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST em que fora solicitada prorrogaccedilatildeo de prazo para conclusatildeo de tal tarefa
IV dar conhecimento da decisatildeo que vier a ser prolatada ao DetranDF ao
SindetranDF e tambeacutem agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal por intermeacutedio de seus representantes legais quando aplicaacutevel
V autorizar
a) o envio de coacutepia dessa decisatildeo ao Nuacutecleo de Recursos como forma de viabilizar os correspondentes registros
b) o retorno dos autos agrave Secretaria de Fiscalizaccedilatildeo de Pessoal para
continuidade do acompanhamento da mateacuteria
41 Expostas as consideraccedilotildees apresentadas na Instruccedilatildeo cabe ressaltar de antematildeo
que de fato como bem apontou a Unidade Teacutecnica em siacutentese para apreciaccedilatildeo das Razotildees
Recursais dos Recorrentes haacute que se averiguar se os integrantes das carreiras de Policiamento e
Fiscalizaccedilatildeo do DETRANDF estariam rotineiramente expostos a atividades insalubres pela
proacutepria natureza das atividades externas que executam ou se o benefiacutecio se estenderia tatildeo
somente agravequeles que participam das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo em especial em seu
percentual maacuteximo (20) sem se descurar de possiacutevel alcance da Decisatildeo Judicial proferida nos
autos do Processo nordm 2016011095566-2 em curso no TJDFT
42 Sob esse aspecto vale salientar que os Recursos em voga foram conhecidos pelo
Tribunal mediante a Decisatildeo nordm 18142019 conferindo-se efeito suspensivo ao item V aliacutenea
ldquocrdquo da Decisatildeo nordm 10772019 Dessa forma natildeo eacute despiciendo rememorar os conteuacutedos dos
subitens da referida aliacutenea ldquocrdquo contrapondo-os com as conclusotildees do Nuacutecleo de Recursos do
TCDF
O Tribunal () decidiu ()V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa)
dias () c) ao Detran que
c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003
decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
Decisatildeo nordm 10772019
c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais
como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a constataccedilatildeo da
existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que
realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse
sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees
fumaccedilardquo do mencionado laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo
estabelecidas pelo perito tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo
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sonoro excessivo etc porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional
habilitado para a constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Decisatildeo nordm 10772019
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade
da jornada de trabalho mensal
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c12) apenas quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o
servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
Decisatildeo nordm 10772019
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que o ato de
suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em procedimento
administrativo proacuteprio
Decisatildeo nordm 10772019
c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de insalubridade) e ausente
causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser interrompido prescindindo da
deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial por se operar em decorrecircncia da
proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples desaparecimento do fato gerador do
benefiacutecio
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c3) tendo em conta os termos da sentenccedila proferida pelo juiz a quo no
ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto ausentes LTCATs individualizados
para as concessotildees o pagamento do adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente
deveraacute ser realizado mediante apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
contendo no miacutenimo data local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e
matriacutecula dos servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem
assim o nordm da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto
de controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou
externordquo
Decisatildeo nordm 10772019
c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 -
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
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c4) (suprimido)
43 Relembrando ainda as recomendaccedilotildees daquela Nota Teacutecnica nordm 082016 a que
alude o item IV realccedilava a necessidade de se
ldquo1 Registrar todas as operaccedilotildees fumaccedila realizadas em formulaacuterio proacuteprio que
contenham os seguintes dados lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos)
da operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo
do condutor nuacutemero da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente
de tracircnsito que realizou a vistoria sob pena de responsabilizaccedilatildeo dos agentes
envolvidos
2 Realizar o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo somente mediante a apresentaccedilatildeo do relatoacuterio detalhado acima
3 Realizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se
caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
sua metade da jornada de trabalho mensal
4 Providenciar a abertura de processo apuratoacuterio para responsabilizaccedilatildeo dos
servidores que autorizaram o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes de
tracircnsito participantes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo na ausecircncia de apresentaccedilatildeo do
relatoacuterio detalhado disposto na recomendaccedilatildeo 1rdquo (destaques natildeo constam)
44 Verifica-se que ao sugerir o provimento parcial dos Recursos interpostos para se
rever em parte o item V aliacutenea ldquocrdquo do decisum o NUREC passou a consignar na nova redaccedilatildeo
indicada no item ldquoc3rdquo dispositivos da referida Nota Teacutecnica (excluindo-se aquela
responsabilizaccedilatildeo a que se refere o item IV) Ademais buscou evidenciar a necessidade de
preacutevia ciecircncia aos interessados como vistas ao contraditoacuterio em procedimento especiacutefico
45 Pelo que se depreende assiste razatildeo agrave Unidade Teacutecnica quanto ao fato de que a
Jurisdicionada e o Sindicato da categoria buscam a toda evidecircncia garantir o pagamento do
Adicional de Insalubridade de forma generalizada a todos os servidores da carreira de
Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito ao argumento de que as atividades externas da
categoria em regra comportam o benefiacutecio o que se considera inviaacutevel
46 Aliaacutes havia sido juntada aos autos Denuacutencia Anocircnima (Peccedila 188 que natildeo foi
conhecida pelo Tribunal mas cujas informaccedilotildees foram levadas em consideraccedilatildeo pelo nobre
Relator) dando conta de impropriedades na concessatildeo do benefiacutecio de forma generalizada
consoante excerto a seguir
ldquoHaacute anos o DetranDF paga o adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito sem nenhum amparo legal Jaacute houve muitas denuacutencias na ouvidoria no TCDF e no proacuteprio MPDFT mas sempre o oacutergatildeo apresenta justificativas de natildeo ter como realizar os laudos individualizados e se utiliza de uma prerrogativa imoral que eacute um laudo pericial de 2003
onde deixa claro que somente os agentes que realizam operaccedilatildeo fumaccedila deveriam fazer jus ao adicional Diante desse fato todos os agentes alegam que realizam a chamada operaccedilatildeo fumaccedila mas na realidade eacute uma farsa montada dentro do oacutergatildeo onde os chefes da fiscalizaccedilatildeo declaram que todos os agentes realizam as operaccedilotildees com a total conivecircncia do Diretor Geral Diretora Administrativa Diretor Financeiro e Gerente de pessoal Para coibir essa praacutetica a Controladoria do DF realizou uma auditoria e constatou a fraude e elaborou uma Solicitaccedilatildeo de Accedilatildeo de Correccedilatildeo nordm 672016 - SUBCICGDF (Nota Teacutecnica no 82016-DIRFACONAPSUBCICGDF) recomendando ao oacutergatildeo a suspensatildeo do pagamento e adoccedilatildeo de medidas para que o pagamento seja realizado somente aos agentes que efetivamente comprovarem a participaccedilatildeo na operaccedilatildeo fumaccedila ()
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Com essa farsa o DetranDF desembolsa por mecircs aproximadamente R$ 80000000 quase 10 milhotildees por ano Se pensarmos que essa praacutetica estaacute acontecendo a mais de 20 anos satildeo 200 milhotildees desviados dos cofres puacuteblicos ilegalmente ()rdquo
47 As normas legais trazidas agrave baila pela Instruccedilatildeo natildeo deixam duacutevidas quanto agrave
necessidade de definiccedilatildeo mediante ldquoperiacutecia nos locais de trabalhordquo e ldquoelaboraccedilatildeo de laudos
teacutecnicosrdquo de exposiccedilatildeo ldquocom habitualidade nos locais de trabalhordquo ou exposiccedilatildeo ldquopermanenterdquo
a substacircncia toacutexicas para que faccedilam jus agrave percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade ou
periculosidade conforme o caso inclusive com vistas agrave verificaccedilatildeo do grau (miacutenimo meacutedio ou
maacuteximo) de enquadramento de acordo com a proacuteprio Laudo Pericial do Ministeacuterio do Trabalho
Nessa linha tambeacutem se apresenta a jurisprudecircncia paacutetria consoante julgados colacionados
48 Ademais o proacuteprio Laudo de 2003 deixou assente que o enquadramento da
chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo estaria em conformidade com a exposiccedilatildeo excessiva a ldquomonoacutexido
de carbonordquo Aliaacutes a antecipaccedilatildeo de tutela deferida em Juiacutezo para a ldquosuspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no
percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a
prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio Ou seja natildeo havia garantido a permanecircncia do pagamento
no percentual maacuteximo a todos os servidores detentores de tal cargo mas tatildeo somente agravequeles
que efetivamente tivessem enquadramento neste tipo de ldquoatuaccedilatildeordquo
49 Eacute certo que a Sentenccedila de meacuterito que julgou procedente em parte o pedido do
Sindicato para garantir a mantenccedila dos pagamentos correspondentes ateacute que fosse garantido o
contraditoacuterio e a ampla defesa encontra-se suspensa (art 496 do CPC) consoante Decisatildeo
interlocutoacuteria proferida em setembro2019 em sede de ApelaccedilatildeoRemessa Necessaacuteria (Processo
eletrocircnico nordm 0034137-2620168070018) estando os autos conclusotildees para a Relatora desde
novembro2019
50 Nada obstante no entender Ministerial o fato natildeo obsta o provimento parcial dos
Recursos nos moldes estritamente propostos pela Unidade Teacutecnica mormente em se
considerando que na aludida Accedilatildeo em sede de antecipaccedilatildeo houve a garantia da mantenccedila da
percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade no percentual de 20 tatildeo somente agravequeles que
participam da denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo o que tambeacutem natildeo obsta a apuraccedilatildeo da
habitualidade em tal exposiccedilatildeo na forma dos normativos de regecircncia e tampouco afasta a
possibilidade de supressatildeo da parcela em relaccedilatildeo agravequeles que natildeo fazem jus ao benefiacutecio
observado o contraditoacuterio e a ampla defesa
51 Pelo exposto opina este Parquet pelo acolhimento das sugestotildees ofertadas pela
Unidade Teacutecnica
Eacute o parecer
Brasiacutelia 10 de dezembro de 2019
Demoacutestenes Tres Albuquerque
Procurador
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RECOMENDACcedilOtildeES
ldquo1 Registrar todas as operaccedilotildees fumaccedila realizadas em formulaacuterio proacuteprio que
contenham os seguintes dados lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos)
da operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo
do condutor nuacutemero da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente
de tracircnsito que realizou a vistoria sob pena de responsabilizaccedilatildeo dos agentes
envolvidos
2 Realizar o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo somente mediante a apresentaccedilatildeo do relatoacuterio detalhado acima
3 Realizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se
caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
sua metade da jornada de trabalho mensal
4 Providenciar a abertura de processo apuratoacuterio para responsabilizaccedilatildeo dos
servidores que autorizaram o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes de
tracircnsito participantes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo na ausecircncia de apresentaccedilatildeo do
relatoacuterio detalhado disposto na recomendaccedilatildeo 1rdquo (destaques natildeo constam)
4 Por seu turno o Sindicato dos Trabalhadores em Atividade de Tracircnsito
Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito das Empresas e Autarquias do DF - SINDETRANDF
ofereceu nos presentes autos ldquoRepresentaccedilatildeo - com teor de denuacutencia - cumulada com pedido
cautelar em face da Controladoria Geral do Distrito Federal e do Departamento de Tracircnsito do
Distrito Federal (Peccedila 103) alegando que a rigor tais ldquorecomendaccedilotildeesrdquo teriam caraacuteter
imperativo visto que natildeo poderiam ser desconsideradas e ademais o Oacutergatildeo havia determinado
o cumprimento ldquoresultando na supressatildeo dos pagamentos do adicional em questatildeo aos servidoresrdquo
5 De outra parte o referido Sindicato ingressou com o Processo Judicial nordm
2016011095566-2 (fl 2450) no qual havia sido deferido ldquoo pedido de antecipaccedilatildeo de tutela para
determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da
denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo ateacute a prolaccedilatildeo da decisatildeo em sentido contraacuteriordquo (destaque natildeo consta)
6 Pela Decisatildeo nordm 19852017 (Peccedila 110) o Tribunal considerou (item III)
parcialmente regulares os procedimentos adotados ldquo para comprovaccedilatildeo do direito aos Adicionais
de Insalubridade eou de Periculosidade em razatildeo de impropriedades especiacuteficasrdquo incluindo-se em
relaccedilatildeo ao DETRAN determinaccedilatildeo (item IV) [] m) ao DETRAN que mantenha o Tribunal
informado sobre o andamento do Processo nordm 2016011095566-2 em especial sobre as decisotildees
prolatadas as providecircncias delas decorrentes bem como do deslinde do feito n) agrave Secretaria de
Orccedilamento Planejamento e Gestatildeo que apresente circunstanciadas justificativas para a natildeo aquisiccedilatildeo
de equipamento de mediccedilatildeo especiacutefico para anaacutelise dos compostos presentes nos gases emitidos por
veiacuteculos automotores []rdquo
7 Em nova assentada pela Decisatildeo nordm 8962018 (Peccedila 159) o Tribunal resolveu () II ndash considerar a diligecircncia determinada pelo Item IV da Decisatildeo 19852017 () b) parcialmente
cumprida no que tange agraves suas aliacuteneas ldquoardquo ldquodrdquo segunda parte e ldquomrdquo () IV - determinar ao Detran
que no prazo de 90 (noventa) dias considerando os termos de sentenccedila de juiacuteza de primeiro grau na
accedilatildeo nordm 2016011095566-2 e sem a necessidade de esperar o seu tracircnsito em julgado atenda na
iacutentegra as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 - DIRFACONAPSUBCICGDF em especial a
observacircncia aos postulados do contraditoacuterio e da ampla defesa alertando que qualquer mora
injustificada neste procedimento poderaacute ensejar aos responsaacuteveis multa e eventualmente
corresponsabilidade na restituiccedilatildeo do dano ao eraacuterio []rdquo (destaques natildeo constam)
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8 Consoante nova Informaccedilatildeo (Peccedila 189) o DETRANDF havia alegado ldquonatildeo
possuir competecircncia legal para emissatildeo de laudos periciais para fins de concessatildeo de adicional de
insalubridaderdquo e que teria encaminhado os processos proacuteprios agrave entatildeo SubSauacutede-SEPLAGDF
tendo esta Secretaria ldquoalegado inexistecircncia de equipamentos adequados para a afericcedilatildeo requeridardquo
pugnando por prorrogaccedilatildeo de prazo Argumentou ainda que ldquoos agentes de tracircnsito que laboram
naquela autarquia fariam jus ao adicional de insalubridade ao que defendeu que fossem consideradas
cumpridas as recomendaccedilotildees constantes da Nota Teacutecnica nordm 82016- CGDF pugnando pela necessidade
de manutenccedilatildeo dos pagamentos ateacute que os laudos individualizados fossem providenciadosrdquo
9 A par de tais informaccedilotildees o Tribunal considerou natildeo cumprida a diligecircncia objeto
do item IV da Decisatildeo nordm 8962018 reiterando as medidas (nos moldes da Instruccedilatildeo Peccedila 189 e
do Parecer MPCDF nordm 382019-GP1P Peccedila nordm 192) e em especial em consonacircncia com a
anaacutelise mais aprofundada do nobre Relator Conselheiro Marcio Michel (Peccedila 193) tendo a
Corte de Contas proferido a Decisatildeo nordm 10772019 (Peccedila 194) in verbis
O Tribunal () decidiu () IV - considerar natildeo atendida pelo Departamento de
Tracircnsito do Distrito Federal - DETRANDF a diligecircncia de que trata o item IV da
Decisatildeo nordm 8962018 V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias
() c) ao Detran que c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
Pericial nordm 752003 decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago c11) somente
aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros
agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo
haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva para
abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado laudo outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais como exposiccedilatildeo a calor a
agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto se exige periacutecia especiacutefica
realizada por profissional habilitado para a constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades
nocivas agrave sauacutede c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que
o servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensal c2) o adicional de insalubridade natildeo
se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto possui natureza juriacutedica de vantagem
pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei Complementar nordm 8402011 da doutrina e
da jurisprudecircncia de maneira que cessando o fato gerador que lhe daacute causa o
adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser excluiacutedo da composiccedilatildeo da
remuneraccedilatildeo do servidor c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de
insalubridade) e ausente causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser
interrompido prescindindo da deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial por
se operar em decorrecircncia da proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples
desaparecimento do fato gerador do benefiacutecio c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota
Teacutecnica nordm 082016 - DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm
8962018 VI - alertar os dirigentes () de que o natildeo atendimento das determinaccedilotildees do
Tribunal no prazo fixado poderaacute ensejar a aplicaccedilatildeo de multa aos responsaacuteveis ()
10 Mediante a Decisatildeo nordm 18142019 (Peccedila 207) o Tribunal tomou conhecimento do
Pedido de Reexame interposto pelo DETRANDF (Peccedila 202) ldquoconferindo efeito suspensivo ao
item V ldquocrdquo da referida deliberaccedilatildeordquo e do Recurso interposto pelo SINDETRANDF (Peccedila 203) ldquocontra o item V ldquocrdquo da Decisatildeo nordm 10772019 como Pedido de Reexame conferindo-lhe efeito
suspensivo ()rdquo cujos meacuteritos ora se examinam
11 A Unidade Teacutecnica destacou as Razotildees Recursais oferecida pelo DETRANDF
realccedilando de plano o Toacutepico de alegaccedilatildeo ldquoII11 - DA IMPOSSIBILIDADE DE CUMPRIR A
DECISAtildeO 10772019 DO TCDF SEM DESCUMPRIR ORDEM JUDICIALrdquo
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12 Observou que no mencionado Toacutepico a Autarquia a par de indicar que o TCDF
ldquonatildeo teria levado em consideraccedilatildeo as peculiaridades do caso concreto em especial o fato de que haacute
diversos servidores que jaacute recebem o adicional de insalubridade haacute muitos anos natildeo podendo a
Administraccedilatildeo Puacuteblica cassar-lhes esse direito sem nenhuma mudanccedila faacutetica quanto agrave exposiccedilatildeo ou natildeo a
agentes insalubres e sem a elaboraccedilatildeo de novo Laudo Teacutecnico das Condiccedilotildees Ambientais de Trabalho -
LTCAT em substituiccedilatildeo ao vigente Laudo Pericial nordm 752003rdquo e que ldquoseria preciso observar o que foi
decidido nos autos do processo judicial nordm 2016011095566-2rdquo a qual julgou ldquoPROCEDENTE EM
PARTE o pedido do autor para declarar a ilegalidade do ato administrativo que suspendeu o pagamento do
adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que
eventual ato de suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo legal administrativo
13 Observou ainda a alegaccedilatildeo de que ldquopor se tratar de determinaccedilatildeo judicial seria
impossiacutevel ao DetranDF natildeo atendecirc-la ou seja a Autarquia estaria impedida por forccedila de decisatildeo
judicial de deixar de garantir o pagamento do adicional de insalubridade sem antes promover o devido
processo legal administrativo ou seja sem antes abrir processo individualizado que garanta o
contraditoacuterio e a ampla defesa aos interessadosrdquo aleacutem da alegaccedilatildeo de que o Corpo Teacutecnico deste
TCDF com todas as vecircnias teria se excedido ao afirmar que
ldquoVecirc-se portanto que a Administraccedilatildeo adotou parcialmente a recomendaccedilatildeo da CGDF
deixando de adotar procedimento baacutesico que qualquer operador primaacuterio do direito teria
de adotar o que foi recomendado pela CGDF de processar previamente o contraditoacuterio e
a ampla defesa O procedimento atabalhoado da Administraccedilatildeo do Detran pode ser
indiacutecio de que a suspensatildeo sumaacuteria do pagamento dos adicionais foi proposital de forma
a vulnerar o eraacuterio na seara judicial cuja consequecircncia levaria como levou ao manejo
de accedilatildeo judicial pelos prejudicados contra a qual a defesa seria mal sucedida resultando
natildeo somente no restabelecimento do pagamento como tambeacutem a criaccedilatildeo de justificativa
para natildeo adoccedilatildeo de outro procedimento para cessar o pagamento
14 Registrou que o DETRANDF a despeito de admitir ldquoque natildeo seria o caso de
discutir os casos de servidores que evidentemente natildeo fazem jus ao adicional como os que ocupam
cargos de chefia e natildeo realizam atividades nas ruasrdquo ponderou que ldquoPoreacutem se de um lado estaacute o
poderdever da Autarquia de cortar o pagamento do adicional de insalubridade por outro tambeacutem deve
ser considerado o fato de que muitos servidores recebem o adicional haacute muitos anos com base no laudo
nordm 752003 e haveria uma incapacidade do Estado nesse momento de fornecer laudos teacutecnicos a
todos servidoresrdquo realccedilando ldquoa possiblidade da supressatildeo do pagamento do adicional de insalubridade
mas desde que precedido do devido processo legal administrativo com abertura para o contraditoacuterio e a
ampla defesardquo reproduzindo julgado judicial nesse sentido (AgInt no REsp 1306697MG Rel
Ministro NAPOLEAtildeO NUNES MAIA FILHO PRIMEIRA TURMA julgado em 13092016 DJe 22092016)
15 Anotou que a Autarquia reconhece tambeacutem que natildeo se discute ldquoque o adicional de
insalubridade pode ser cortado sempre que natildeo estiverem presentes os agentes insalubresrdquo e que ldquoo laudo
teacutecnico nordm 752003 precisaria ser imediatamente revistordquo e sim ldquocomo deixar de pagar o adicional de
insalubridade a centenas de servidores que o recebe haacute anos sem nenhuma mudanccedila faacutetica sem
elaboraccedilatildeo de LTCAT e consequentemente sem respeitar o devido processo administrativo conforme a
sentenccedila proferida nos autos do processo judicial ndeg 2016011095566-2 que tramita no TJDFTrdquo
propondo para resolver a questatildeo ldquoduas medidas muito simples sob a sua oacuteticardquo
ldquoa) que se aguarde o julgamento do recurso de apelaccedilatildeo ciacutevel interposto no processo
2016011095566-2 que jaacute se encontra com pedido de inclusatildeo em pauta para
julgamento evitando que nova decisatildeo deva ser tomada por esta Corte de Contas e que
novos atos administrativos sejam realizados ou desfeitos pela Autarquia para
observacircncia da nova decisatildeo judicial
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b) que a obrigaccedilatildeo do DETRANDF de deixar de pagar o adicional de insalubridade aos
seus agentes de tracircnsito se inicie com a elaboraccedilatildeo de laudo teacutecnico pericial (LTCAT)
pela Administraccedilatildeo Direta que verifique se os servidores da Autarquia que jaacute recebem o
adicional de insalubridade devem deixar de recebecirc-lordquo
16 Em seguida a Unidade Teacutecnica condensou as demais Razotildees Recursais do
DETRANDF no Toacutepico de alegaccedilatildeo ldquoII12 -DA OBSERVAcircNCIA DA NOTA TEacuteCNICA Nordm 082016 -
DIRFACONAPSUBCICGDF - DA INVIABILIZACcedilAtildeO DA ATIVIDADE FISCALIZATOacuteRIA DO DETRAN -
DO CONTRADITOacuteRIO EM SENTIDO SUBSTANCIALrdquo
17 Verificou no referido Toacutepico a alegaccedilatildeo de que nos termos recomendados pela
CGDF ldquona Nota Teacutecnica nordm 082016rdquo e objeto das deliberaccedilotildees da Corte de Contas o fato
ldquoinviabilizaria completamente a realizaccedilatildeo da lsquooperaccedilatildeo fumaccedilarsquo bem como significaria na
praacutetica que nenhum servidor faria jus a esse adicional previsto em leirdquo e que ldquoseria impossiacutevel para
o agente de tracircnsito a cada autuaccedilatildeo apontar lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos) da
operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo do condutor nuacutemero
da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente de tracircnsito que realizou a vistoriardquo
anotando que ldquotal exigecircncia dobraria ou triplicaria o tempo atual de fiscalizaccedilatildeo dos veiacuteculosrdquo
18 Consignou o entendimento da Autarquia de que a exigecircncia seria desarrazoada e
que ldquonatildeo teria condiccedilotildees de com esse grau de detalhamento verificar se os agentes de tracircnsito estatildeo ou
natildeo fiscalizando os niacuteveis de emissatildeo de poluentesrdquo havendo que existir sim ldquoum laudo teacutecnico que
aponte se os agentes de tracircnsito estatildeo ou natildeo submetidos a agentes insalubres em suas atividades diaacuterias
de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito tanto nas fiscalizaccedilotildees comuns quanto durante operaccedilotildees especiacuteficasrdquo
salientando que ldquoo nome lsquooperaccedilatildeo fumaccedilarsquo eacute apenas para realccedilar a necessidade de naquele dia
especiacutefico focar na fiscalizaccedilatildeo da emissatildeo de poluentes Contudo essa fiscalizaccedilatildeo seria diaacuteria e
ininterrupta estando os agentes ou natildeo atuando especificamente na chamada operaccedilatildeo fumaccedilardquo e que
29 Diante desse cenaacuterio faacutetico sustenta o DetranDF que a declaraccedilatildeo do superior
hieraacuterquico do servidor de que ele esteve submetido a agente insalubre devidamente
identificado em LTCAT que seraacute elaborado pela Administraccedilatildeo por periacuteodo igual ou
superior agrave metade da sua jornada de trabalho deveria ser considerada suficiente para
dar seguranccedila ao pagamento do benefiacutecio Isso porque a boa-feacute seria presumida
enquanto a maacute-feacute deveria ser provada
30 Nesse ponto assevera que natildeo haveria complocirc dentro da Autarquia para que todos
recebam o adicional de insalubridade sendo essa ideia mera fantasia de mentes que
desconfiam da honradez seriedade e compromisso com a coisa puacuteblica Defende que
prevaleccedila entatildeo a presunccedilatildeo de veracidade certeza e legitimidade dos atos
administrativos pois o rigor fiscalizatoacuterio natildeo poderia impedir o bom exerciacutecio da
atividade dos agentes de tracircnsito bem como o direito ao recebimento do adicional de
insalubridade
31 Ademais ressalta que o item IV da Decisatildeo ndeg 8962018 ordena que o DetranDF
deve assegurar o contraditoacuterio e a ampla defesa aos servidores Ao que a Administraccedilatildeo
deve apresentar ao servidor puacuteblico que jaacute recebe o referido adicional Laudo especiacutefico
demonstrando a ausecircncia de exposiccedilatildeo a agentes insalubres Mas ateacute o momento a
Administraccedilatildeo direta natildeo teria conseguido meios necessaacuterios para a elaboraccedilatildeo dos
laudos periciais
19 Registrou que houve a citaccedilatildeo pelo DETRANDF de entendimento doutrinaacuterio
(traz agrave colaccedilatildeo a liccedilatildeo de Fred Diddier Juacutenior) no sentido de que o contraditoacuterio natildeo se efetiva
com a simples participaccedilatildeo ou oitiva da parte no processo mas sim exige ldquoa participaccedilatildeo com a
possibilidade conferida agrave parte de influenciar no conteuacutedo da decisatildeo
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20 Apontou que a Autarquia com suporte nesse entendimento defendeu que
portanto ldquoateacute que a Administraccedilatildeo Direta elabore o laudo pericial que comprove se o servidor estaacute
laborando ou natildeo em condiccedilotildees insalubres a proacutepria abertura do contraditoacuterio e da ampla defesa pelo
DetranDF seria uma mera falaacutecia pois natildeo seria possiacutevel dar ao servidor a possibilidade de
influenciar a decisatildeo quanto ao seu direito ou natildeo ao recebimento do adicional de insalubridaderdquo
pugnando ao final pelo provimento do Pedido de Reexame formulando os seguintes pedidos
a) que se aguarde o julgamento do recurso de apelaccedilatildeo ciacutevel interposto no processo
2016011095566-2 que jaacute se encontra com pedido de inclusatildeo em pauta para
julgamento para depois se estabelecer as obrigaccedilotildees legais da Autarquia
b) que a obrigaccedilatildeo do DETRANDF de deixar de pagar o adicional de insalubridade aos
seus agentes de tracircnsito dando-lhes o contraditoacuterio e a ampla defesa inicie-se com a
elaboraccedilatildeo de laudo teacutecnico pericial pela Administraccedilatildeo Direta apto a verificar se os
servidores da Autarquia fazem ou natildeo jus ao recebimento do referido adicional
c) que se determine a revisatildeo da Nota Teacutecnica ndeg 082016-
DIRFACONAPSUBCICGDF para que considere suficiente para fins de
recebimento do adicional de insalubridade a manifestaccedilatildeo do superior hieraacuterquico do
servidor de que ele esteve exposto ao agente insalubre identificado por meio de LTCAT
que ainda seraacute elaborado pela Administraccedilatildeo Direta por periacuteodo superior agrave metade da
sua jornada de trabalho Pelo princiacutepio da eventualidade caso natildeo seja acolhido esse
pedido que a mencionada Nota Teacutecnica seja revista para estabelecer paracircmetros que
natildeo impeccedilam a atividade fiscalizatoacuteriardquo (Grifamos)
21 Ato contiacutenuo apresentou as consideraccedilotildees do Sindicato da categoria (Toacutepico
ldquoII2 - SINDETRANDFrdquo) dando conta de iniacutecio que em suas Razotildees Recursais as
irregularidades pontuais constatadas no Relatoacuterio de Auditoria ldquodecorreriam de deficiecircncias no
acompanhamento das mudanccedilas de condiccedilotildees ambientais de trabalho e na falta de atualizaccedilatildeo tempestiva
dos Laudos Teacutecnicos das Condiccedilotildees do Ambiente de Trabalho - LTCATs gerando assim pagamentos
indevidos a teor do referido Relatoacuteriordquo entendendo que contudo ldquoa Decisatildeo recorrida teria incorrido
com a devida vecircnia em erro diante da interpretaccedilatildeo da decisatildeo judicial proferida nos autos do processo nordm
2016011095566-2 bem como pelo fato de natildeo existir anaacutelise teacutecnica correta para apurar se as condiccedilotildees
insalubres cessaram de modo a amparar a supressatildeo do adicional de insalubridade aos
substituiacutedosrepresentadosrdquo
22 Trouxe agrave lume o entendimento do Sindicato no sentido de que o Adicional de
Insalubridade seria um direito dos integrantes das carreiras de Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de
Tracircnsito e Atividades de Tracircnsito ldquohaja vista a exposiccedilatildeo aos diversos agentes nocivos a que estatildeo
submetidos tais servidores em funccedilatildeo das proacuteprias atribuiccedilotildees dos mencionados cargos que envolveriam
fiscalizaccedilatildeo itinerante e intermitenterdquo e que ldquoseria ilustrativo a denominada lsquooperaccedilatildeo fumaccedilarsquo que
consistiria na abordagem de veiacuteculos a diesel para afericcedilatildeo de emissatildeo de poluentes realizada em vias de
circulaccedilatildeo puacuteblica e nos terminais rodoviaacuterios No caso as emissotildees de motores a diesel seriam
compostas por gases vapores e material particulado dando ensejo ao recebimento do adicional em grau
maacuteximo de 20 (vinte por cento) sobre o vencimentordquo aleacutem de que
39 Ante o fato de que na Administraccedilatildeo Puacuteblica distrital natildeo existiria equipamento
especiacutefico que realize mediccedilotildees de agentes presentes na fumaccedila utiliza-se para fins
de anaacutelise do percentual atribuiacutedo aos servidores o Laudo Pericial nordm 752003 que
recomenda a aplicaccedilatildeo do grau maacuteximo de insalubridade para agentes que participam da
chamada operaccedilatildeo fumaccedila correspondente ao acreacutescimo de 20 conforme dito
40 Entretanto por meio da Nota Teacutecnica nordm 082016-DIRFACONAPSUBCICGDF
da Controladoria Geral do Distrito Federal considerou-se que o referido laudo pericial
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estaria desatualizado recomendando-se a imediata suspensatildeo do adicional de
insalubridade aos agentes de tracircnsito que participam das operaccedilotildees fumaccedilarsquo devido agrave
ausecircncia de Laudo Teacutecnico individualizado para a sua concessatildeo bem como devido agrave
ausecircncia de comprovaccedilatildeo de exposiccedilatildeo habitual dos servidores nessas operaccedilotildees
atentando para ampla defesa e contraditoacuterio
41 Argumenta entatildeo que a Decisatildeo deste Tribunal exigindo o cumprimento das
recomendaccedilotildees da CGDF com a devida vecircnia natildeo poderaacute prevalecer da forma que estaacute
sendo determinado sob pena de violaccedilatildeo aos Princiacutepios Constitucionais do Contraditoacuterio
Ampla Defesa Seguranccedila Juriacutedica e da Irredutibilidade de vencimentos entre outros e
afrontaria inclusive o remansoso entendimento jurisprudencial e por conseguinte a
proacutepria Ordem Juriacutedica
23 Indicou consideraccedilotildees do Sindicado (quanto ao Toacutepico ldquoII21 - DA VIGEcircNCIA DO
LAUDO PERICIAL Nordm 752003rdquo) acerca dos regramentos que envolvem a questatildeo in verbis
42 Sustenta que a necessidade de elaboraccedilatildeo de LTCAT se fundamentaria no comando
do art 3deg do Decreto nordm 325472010 onde consta que a caracterizaccedilatildeo da atividade
insalubre ou perigosa ou de radiaccedilatildeo ionizante seraacute definida por meio de periacutecia nos
locais de trabalho e elaboraccedilatildeo de laudos teacutecnicos observadas as competecircncias e
situaccedilotildees previamente estabelecidas em leis e regulamentos
43 Por outro lado com fulcro nas disposiccedilotildees do Decreto nordm 340232012 que trata
sobre os procedimentos meacutedicos periciais e de sauacutede ocupacional da Secretaria de
Administraccedilatildeo Puacuteblica do DF o Laudo Pericial nordm 752003 teria vigecircncia de 20 (vinte)
anos portanto ateacute 2023 veja-se
ldquoArt 52 Os LTCATs deveratildeo ser elaborados por intermeacutedio de inspeccedilotildees nos locais de trabalho para identificaccedilatildeo e anaacutelises quantitativas e qualitativas dos fatores de riscos
fiacutesicos quiacutemicos e bioloacutegicos contendo as descriccedilotildees das atividades e dos locais de trabalho dos servidores ()
sect 2ordm O LTCAT somente seraacute renovado se houver alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de
Iotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute renovado apoacutes 20 (vinte) anosrdquo
44 Desse modo a referida recomendaccedilatildeo natildeo teria observado o que dispotildee o Decreto nordm
340232012 que aduz que os LTCATs somente seratildeo renovados se houver alteraccedilatildeo no
ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividade Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o laudo
seraacute renovado somente apoacutes 20 (vinte) anos
45 Ressalta na espeacutecie que o Laudo Pericial nordm 752003 foi emitido pelo Ministeacuterio do
Trabalho e Emprego (MTE) - Nuacutecleo de Seguranccedila e Sauacutede do Trabalhador ou seja
trata-se de laudo realizado por profissionais especialistas e competentes que certamente
natildeo inseriram injustificadamente o percentual de 20 (vinte por cento) para aqueles
agentes que trabalham com a operaccedilatildeo fumaccedila
46 Ademais segundo a Norma Regulamentadora nordm 15 do MTE o adicional de
insalubridade somente poderaacute ser cancelado POR MEIO DE AVALIACcedilAtildeO PERICIAL
PREacuteVIA FEITA POR OacuteRGAO COMPETENTE que seria a ldquoSecretaria de Sauacutede por meio
da Gerecircncia de Seguranccedilardquo in verbis
ldquo15412 A eliminaccedilatildeo ou neutralizaccedilatildeo da insalubridade ficaraacute caracterizada
atraveacutes de avaliaccedilatildeo pericial por oacutergatildeo competente que comprove a inexistecircncia de
risco agrave sauacutede do trabalhadorrdquo
24 Destacou outro Toacutepico do Sindicado ldquoII22 - DA IMPOSSIBILIDADE DE
CUMPRIMENTO DAS RECOMENDACcedilOtildeES DA NOTA TEacuteCNICA Nordm 082016 -
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DIRFACONAPSUBCICGDF PELO DETRANDF) consubstanciado nas informaccedilotildees do proacuteprio
DETRANDF ldquoem funccedilatildeo de que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo possuiria condiccedilotildees de realizar
Laudo Teacutecnico de Condiccedilotildees Ambientais de Trabalho - LTCAT individuais tampouco coletivos a
fim de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 vigente ateacute o momento por falta de equipamentos
necessaacuterios de modo a atender as exigecircncias previstas na Norma Regulamentadora ndeg 15 do MTErdquo e
que ldquoseria possiacutevel extrair no corpo dos autos existecircncia de divergecircncia na interpretaccedilatildeo da Nota Teacutecnica
nordm 082016 uma vez que indevidamente entende-se ser devido o pagamento do adicional de insalubridade
apenas aos servidores que realizam a denominada lsquooperaccedilatildeo fumaccedilarsquordquo o que no entender do
Sindicato feriria os preceitos constitucionais ldquoda irredutibilidade de vencimentos do contraditoacuterio e
ampla defesa administrativa da isonomia e o direito previsto na legislaccedilatildeo referente ao adicionalrdquo
25 Verificou que a ecircnfase foi tambeacutem no sentido de que os servidores ldquoestariam
diariamente expostos a substacircncias que ensejam o pagamento do adicional de insalubridade seja
pela operaccedilatildeo fumaccedila ou demais atribuiccedilotildees inerentes ao cargordquo e que assim ldquodeveria ser acolhida
a manifestaccedilatildeo do DetranDF para ter como cumprida a determinaccedilatildeo objeto da Decisatildeo nordm 8962018
diante da justificativa de que lsquopara obedecer aos princiacutepios legais do contraditoacuterio e da ampla defesa
imprescindiacutevel a necessidade de elaboraccedilatildeo de laudos individuais antes de qualquer accedilatildeo que venha a
suspender o pagamento aos servidores que atualmente recebem o adicional com base no Laudo
Teacutecnico ndeg 752003 eou efetivar o pagamento do adicional de insalubridade aos servidores cuja
exposiccedilatildeo habitual a agentes nocivos seja confirmada pela anaacutelise individualizada porquanto
51 Ressalta que no Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST a
Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho manifesta-se pela ausecircncia de condiccedilotildees para
atendimento da demanda solicitada pelo DetranDF para emissatildeo de LTCAT individual
porque natildeo possuiria os equipamentos de avaliaccedilatildeo ambiental necessaacuterios
52 Assim o Sindicato alega que a situaccedilatildeo pendente de soluccedilatildeo resulta da mora
administrativa na aquisiccedilatildeo de equipamentos proacuteprios ao que a aplicaccedilatildeo das
recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 da CGDF exigida pela Decisatildeo sob reexame
resultaria na supressatildeo do pagamento do adicional de insalubridade aos servidores sem
que fossem efetivamente aferidas suas condiccedilotildees laborais individualizadas
26 Detalhou o contido no Toacutepico ldquoII23 - DA DECISAtildeO JUDICIAL (NECESSIDADE DE
OBSERVAcircNCIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL ADMINISTRATIVO)rdquo na linha perfilhada pelo
proacuteprio DETRANDF no sentido de que Accedilatildeo de Conhecimento de nordm 2016011095566-2 que
manejou entatildeo pendente de julgamento definitivo jaacute havia afastado em sede de antecipaccedilatildeo e
tutela a aplicaccedilatildeo daquela Nota Teacutecnica ( mantendo-se o pagamento do adicional de
insalubridade no percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da denominada
operaccedilatildeo fumaccedila ATEacute PROLACcedilAtildeO DE DECISAtildeO EM SENTIDO CONTRAacuteRIOrdquo aleacutem de que a
Autarquia interpocircs ldquoem face da decisatildeo antecipatoacuteria da tutela agravo de instrumento - AGI nordm
2016002047463-5 o qual teria sido indeferidordquo conforme Ementa a seguir
ldquoPROCESSO CIVIL DIREITO INTERTEMPORAL RECURSO REQUISITOS MARCO PUBLICACcedilAtildeO DA DECISAtildeO RECORRIDA POSTERIOR Agrave VIGENCIA DA LEI 1310515 REGEcircNCIA PELO NOVO CPC OBRIGACcedilAtildeO DE FAZER AGRAVO INTERNO PREJUDICADO PAGAMENTO ADICIONAL INSALUBRIDADE IMPOSSIBILIDADE EXAME LEGALIDADE SUPRESSAtildeO DE INSTAcircNCIA PAGAMENTO MANTIDO Julgado o meacuterito do agravo de instrumento resta prejudicado o agravo interno cujas razotildees recursais tratam exatamente sobre a mesma mateacuteria Sem duacutevida e isso sem vincular a decisatildeo de primeiro grau os agentes de tracircnsito com habitualidade ficam expostos aos gases toacutexicos emitidos pelos veiacuteculos A manutenccedilatildeo do referido adicional de insalubridade foi concedida apoacutes uma anaacutelise superficial e atenta aos princiacutepios da irredutibilidade dos vencimentos contraditoacuterio e ampla defesa a manutenccedilatildeo dos pagamentos deve ser mantida Inviaacutevel a anaacutelise na via estreita do agravo de instrumento da legalidade do pagamento do referido adicional pois implicaria em supressatildeo de instacircncia Tal anaacutelise somente poderaacute ser feita apoacutes a dilaccedilatildeo probatoacuteria COM ANALISE DO LAUDO PERICIAL e demais provas que sejam produzidas Agravo interno prejudicado Agravo de instrumento conhecido e
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desprovido (Acoacuterdatildeo n1011999 20160020474635AG1 Relator MARIA DE LOURDES ABREU 3ordf TURMA CIVEL Data de Julgamento 19042017 Publicado no DJE 03052017 Paacuteg 281291)rdquo
27 Extraiu do referido Toacutepico a informaccedilatildeo de que na Sentenccedila de meacuterito de 1ordf
Instacircncia foi julgado ldquoprocedente em parte o pedido para declarar a ilegalidade do ato administrativo
que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos substituiacutedos da PARTE AUTORA
assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que eventual ato de suspensatildeo seja
proferido com atenccedilatildeo e RESPEITO AO DEVIDO PROCESSO LEGAL ADMINISTRATIVOrdquo
aduzindo assim o Sindicato que ldquoSOMENTE poderia ocorrer a suspensatildeo do pagamento dos
citados adicionais com a confirmaccedilatildeo de que as condiccedilotildees insalubrespericulosas natildeo mais
existiriam ou que natildeo sejam mais habituaisrdquo aleacutem de que ldquoessa suspensatildeosupressatildeo do pagamento
deve ser precedida de LTCAT uma vez que seria o meio teacutecnico de averiguar se as condiccedilotildees
insalubrespericulosas de determinado servidor foram alteradas ou natildeo e ainda se satildeo ou natildeo habituaisrdquo
28 Verificou que o aludido Sindicato procurou rebater entendimento proferido
no Voto do Nobre Conselheiro Relator de que em razatildeo dessa caracteriacutestica de contingencialidade
eacute que as vantagens pecuniaacuterias propter laborem natildeo se integram agrave remuneraccedilatildeo do servidor de sorte
que se ausentes as condiccedilotildees especiais que lhes davam suporte faacutetico e juriacutedico devem tais vantagens
ser excluiacutedas da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo posto que haveria contrariedade ao disposto no art
2deg do Decreto nordm 340232012 que estabelece que ldquosect 2ordm O LTCAT somente seraacute renovado se houver
alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute
renovado apoacutes 20 (vinte) anosrdquo aduzindo entatildeo o Sindicato que
59 Assim a simples recomendaccedilatildeo de que a insalubridade seja suspensa ou somente
paga quando preenchido um extenso formulaacuterio poderia configurar ato arbitraacuterio e
fugiria ao que determina a proacutepria legislaccedilatildeo de regecircncia Ainda a exigecircncia do agente no
sentido de participar da operaccedilatildeo fumaccedila por tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
metade da sua jornada mensal de trabalho natildeo seria condizente com a realidade Isso
porque a insalubridade seria inerente ao cargo de modo que natildeo seria apenas a dita
operaccedilatildeo fumaccedila que caracterizaria o percebimento do referido adicional conforme se
infere do proacuteprio laudo teacutecnico onde coexistem outras funccedilotildees anaacutelogas com
atribuiccedilotildees de exposiccedilatildeo a agentes toacutexicos
60 Noutra quadra sustenta que natildeo caberia ao DetranDF acolher determinaccedilatildeo do
TCDF que pugna pela suspensatildeosupressatildeo do pagamento do adicional de insalubridade
sem a devida comprovaccedilatildeo teacutecnica de que as condiccedilotildees insalubres nas atividades
desempenhadas pelos agentes de tracircnsito natildeo mais subsistem vez que seria latente a
violaccedilatildeo aos preceitos constitucionais e natildeo obstante ainda violaria flagrantemente
decisatildeo judicial vaacutelida ateacute o momento que expressamente determinou a observacircncia
do devido processo legal administrativo
61 Argumenta ainda que na accedilatildeo judicial proposta por aquela Entidade Sindical
embora o juiz sentenciante tenha entendido natildeo ser o caso de declaraccedilatildeo de nulidade da
Nota Teacutecnica nordm 082016 ndash DIRFACONAPSUBCICGDF a decisatildeo liminar deferida
natildeo teria sido revogada em sentenccedila sendo mantido o entendimento pela
SUSPENSAO DA EFICAacuteCIA da referida Nota Teacutecnica nordm 082016
62 Nessa direccedilatildeo aponta entatildeo o art 995 do Coacutedigo de Processo Civil que no seu
entender embasaria a argumentaccedilatildeo verbis
ldquoArt 995 Os recursos natildeo impedem a eficaacutecia da decisatildeo salvo disposiccedilatildeo legal ou
decisatildeo judicial em sentido diverso
Paraacutegrafo uacutenico A eficaacutecia da decisatildeo recorrida poderaacute ser suspensa por decisatildeo do relator se da imediata produccedilatildeo de seus efeitos houver risco de dano grave de difiacutecil ou
impossiacutevel reparaccedilatildeo e ficar demonstrado a probabilidade de provimento do recurso
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29 Mencionou (no Toacutepico ldquoII24 - DA NECESSIDADE DE LTCAT EM CONFORMIDADE
COM A LEGISLACcedilAtildeOrdquo) a alegaccedilatildeo do Sindicato de que ldquoa recomendaccedilatildeo da CGDF no sentido
suprimir direitos adveacutem de profissionais ilegiacutetimos para tais conclusotildees sendo tambeacutem depois imposta
pelo TCDF Assim se a pretensatildeo eacute suprimir o percentual pago aos servidores entatildeo que sejam
realizados laudos especiacuteficos e individualizados para cada agente por especialistardquo e pontuando que ldquoa
regulamentaccedilatildeo para a concessatildeo dos adicionais de insalubridade aos servidores civis da Administraccedilatildeo
Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal estaria prevista no Decreto nordm 325472010 sendo
que seu art 12 dispotildee sobre a aplicabilidade das Normas Regulamentadoras aprovadas pelo Ministeacuterio do
Trabalho in verbis
ldquoArt 12 Aplicam-se agrave concessatildeo dos adicionais de que trata este Decreto
subsidiariamente as normas regulamentadoras (NB) aprovadas pela Portaria ndeg 3214
de 08 de julho de 1978 do Ministeacuterio do Trabalhordquo
30 Mencionou ainda que apoacutes realccedilar dispositivos da lei que criou os cargos de
fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito e tambeacutem do Coacutedigo de Tracircnsito o Sindicato da categoria insistiu ldquoem
afirmar que o pagamento do adicional de insalubridade seria inerente ao proacuteprio exerciacutecio das atribuiccedilotildees
do cargo nas atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito e poder de poliacuteciardquo posto que ldquoaleacutem da chamada
operaccedilatildeo fumaccedila haveria servidores que operam ainda na Operaccedilatildeo Escolar Operaccedilatildeo Moto Operaccedilatildeo
Produtos Perigosos e Operaccedilatildeo Carro de Somrdquo pleiteando ao final
a) Com fulcro nos artigos 117 e 119 do Regimento Interno dessa Corte de Contas o
deferimento da habilitaccedilatildeo da parte interessada ora peticionante no feito
b) O recebimento dos documentos anexados e das razotildees ora apresentadas nos termos
do sect 3ordm do art 119 do RITCDF
c) No meacuterito que sejam acolhidas in totum as razotildees do presente recurso bem como
que seja reformada a Decisatildeo nordm 10772019 nos termos acima expostos notificando-se o
DETRANDF para que se abstenha de atender ao contido na referida decisatildeo uma vez
que a mesma conforme demonstrado encontra-se em desencontro com a decisatildeo liminar
e sentenccedila proferida na accedilatildeo judicial nordm 20160110955662 vigentes ateacute a presente data
as quais asseguraram aos servidores substituiacutedos a garantia do devido processo legal
administrativo que aleacutem de englobar o direito constitucional assegurado ao
Contraditoacuterio e da Ampla Defesa no presente caso que se trata de adicional de
insalubridade tambeacutem engloba a observacircncia da elaboraccedilatildeo de LTCAT individual para
se atestar se as condiccedilotildees insalubres permanecem mantendo-se o pagamento do
adicional de insalubridade nos moldes do contido no Laudo Teacutecnico 752003
d) Seja facultado ao SINDICATO REPRESENTANTE a utilizaccedilatildeo de todos os meios de
prova em direito admitidos especialmente a prova documental anexa
e) Todas as intimaccedilotildees sejam feitas em nome da sociedade de advogados RIEDEL
RESENDE E ADVOGADOS ASSOCIADOS SC sociedade inscrita no CNPJ 036359010001-
48 e registrado no Conselho Seccional da OABDF sob o Ndeg 05882-RS
31 Em sua anaacutelise de meacuterito a Unidade Teacutecnica registrou que prima facie em
siacutentese as Razotildees Recursais dos Recorrentes consistem em dois argumentos principais de um
lado sustentam que os servidores integrantes das carreiras de Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de
Tracircnsito e Atividades de Tracircnsito ldquoestariam rotineiramente expostos a atividades insalubresrdquo em
especial pela participaccedilatildeo nas chamadas operaccedilotildees fumaccedila sendo-lhes ldquoassegurado o direito ao
recebimento do adicional de insalubridade em seu grau maacuteximo (20)rdquo doutro lado alegam
ldquomora da Administraccedilatildeo em providenciar laudos periciais individualizados em substituiccedilatildeo ao
Laudo Pericial nordm 752003 (do pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego - MTE) o que impediria a
suspensatildeo do pagamento de tal adicional aos hoje beneficiaacuteriosrdquo
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32 Ressaltou que natildeo se trata de questatildeo nova no TCDF e tampouco no
DETRANDF posto que ldquodata de pelo menos o exerciacutecio de 2009 os primeiros questionamentos desta
Corte de Contas envolvendo a utilizaccedilatildeo de forma indiscriminada do Laudo Pericial nordm 752003 para
embasar o pagamento do adicional de insalubridade aos servidores das carreiras de fiscalizaccedilatildeo e de
atividades de tracircnsito daquela Autarquiardquo destacando ldquoa percuciente anaacutelise empreendida no Voto
condutor da Decisatildeo recorrida quando da verificaccedilatildeo de cumprimento da diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm
8962018rdquo (Peccedila nordm 193) cujo excerto apresentou a seguir in verbis
ldquoPreliminarmente ressalto que esse ponto especiacutefico da mateacuteria em anaacutelise natildeo eacute novo no Tribunal havendo determinaccedilotildees ao DetranDF para que regularize a individualizaccedilatildeo dos adicionais de insalubridade desde o ano de 2011 conforme demonstram as seguintes decisotildees
- Auditoria de Regularidade - Processo nordm 147582009
- Decisatildeo nordm 20172011 ldquoII ndash reiterar ao DETRAN-DF a necessidade de manter o controle individualizado das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade especialmente as questotildees registradas nas letras d e e do paraacutegrafo 6ordm da instruccedilatildeo ressaltando que a implementaccedilatildeo do mencionado controle seraacute objeto de verificaccedilatildeo em futura auditoriardquo
- Auditoria de Regularidade - Processo nordm 121952014
- Decisatildeo nordm 62722014 ldquoVI ndash determinar ao DetranDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias das providecircncias adotadasrdquo
- Decisatildeo nordm 34212015 ldquoVI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias das providecircncias adotadasrdquo
[]
Natildeo obstante as determinaccedilotildees desta e Corte de Contas passados quase 8 (oito) anos desde a primeira decisatildeo o DetranDF solicita nesta oportunidade a prorrogaccedilatildeo do prazo estipulado na Decisatildeo nordm 8962018 cujo cumprimento ora se examina
Aleacutem das mencionadas determinaccedilotildees expedidas por esta e Corte acrescente-se ainda a recomendaccedilatildeo da Controladoria-Geral do DF para que o DetranDF providenciasse a regularizaccedilatildeo da concessatildeo dos adicionais de insalubridade consoante consta da Nota Teacutecnica nordm 82016- DIRFACONAPSUBCICGDF emitida em 882016 (fls 23832388) que este Tribunal houve por bem exigir seu cumprimento na Decisatildeo nordm 8962018
Outrossim a Controladoria-Geral do DF na Nota Teacutecnica nordm 132016-DIRFACONAPSUBCICGDF encaminhada pelo Ofiacutecio nordm 11582016- GABCGDF (fls 24482449) reitera que 97 (noventa e sete por cento) dos agentes de tracircnsito inclusive os ocupantes de cargo de chefia e os agentes que trabalham em operaccedilotildees aeacutereas recebem adicional de insalubridade com percentual de grau maacuteximo (20 sobre o vencimento) com base na realizaccedilatildeo das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo que natildeo eacute a principal atividade executada pelo DetranDF baseando-se a concessatildeo em laudo teacutecnico desatualizado (Laudo Padratildeo nordm 752003)
Ademais registro que consta dos autos informaccedilotildees acerca de accedilatildeo judicial proposta pelo Sindicato dos Servidores do Detran do DF - SINDETRAN em busca de provimento judicial para condenaccedilatildeo do DetranDF no sentido de reconhecer os direitos dos substituiacutedos a adicional de insalubridade
Em razatildeo dessa accedilatildeo o Juiacutezo da Primeira Vara da Fazenda Puacuteblica do TJDFT ao apreciar o meacuterito do Processo nordm 2016011095566-2 considerou que
(i) natildeo haacute que se admitir o pagamento de adicional de insalubridade a quem natildeo esteja habitualmente e em caraacuteter permanente submetido a agente nocivo agrave sauacutede em decorrecircncia das atividades que desempenha
(ii) para a fiel adequaccedilatildeo do Laudo Teacutecnico 752003 agrave norma de regecircncia eacute preciso constatar
quem satildeo os servidores que efetivamente participam com habitualidade e permanecircncia das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo e somente a esses seraacute deferido o pagamento indenizatoacuterio
correspondente
(iii) a recomendaccedilatildeo da CGDF eacute clara em exigir que se atenda aos direitos individuais e ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa Natildeo obstante o DetranDF deixou de atender a recomendaccedilatildeo no que diz respeito agrave essecircncia
do que dela se extrai que eacute a necessidade de elaboraccedilatildeo de laudos individuais e suspendeu o pagamento
a todos os servidores
(iv) eacute urgente que o DetranDF promova o devido processo administrativo para suspender o pagamento dos adicionais ou acolha a recomendaccedilatildeo constante da Nota Teacutecnica 82016 ndash
DIRFACONAPSUBCICGDF e realize os laudos individuais para entatildeo efetivar os pagamentos
somente se restar confirmada a exposiccedilatildeo habitual do servidor aos agentes nocivos
[]
Nessa esteira apoacutes apresentar os trechos do laudo utilizado como fundamento juriacutedico para a concessatildeo de adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito que participam das ldquooperaccedilotildees
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fumaccedilardquo impotildee-se como condiccedilatildeo necessaacuteria para a elucidaccedilatildeo da questatildeo o exame de dois pontos
(1ordm) requisitos exigidos para a concessatildeo do adicional de insalubridade e
(2ordm) possibilidade de suspensatildeo do adicional de insalubridade
Em relaccedilatildeo ao primeiro ponto destaco que a concessatildeo de adicional de insalubridade exige que 2 e 3
(i) a atividade seja exercida com habitualidade
(ii) a atividade nociva seja constatada via periacutecia por profissional habilitado (meacutedico ou engenheiro do trabalho)
(iii) a atividade insalubre esteja classificada na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego (MTE) e
(iv) o agente nocivo agrave sauacutede esteja incluiacutedo na relaccedilatildeo oficial do MTE
2 Parecer nordm 11152016 ndash PRCONPGDF
Ementa CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO TRABALHO SERVIDOR PUacuteBLICO
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE TEacuteCNICO EM SEGURANCcedilA DO TRABALHO
1 A concessatildeo de adicional de insalubridade exige que (i) a atividade seja exercida com
habitualidade (ii) a atividade nociva seja constatada via periacutecia por profissional habilitado (iii) a
atividade insalubre esteja classificada na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego e (iv) o agente nocivo agrave sauacutede esteja incluiacutedo na relaccedilatildeo oficial MTE
2 O servidor interessado faz jus ao recebimento do adicional de insalubridade nos termos do art 79
da Lei Complementar nordm 84011 pois presente nos autos laudo Teacutecnico que comprova a realizaccedilatildeo
de atividades e a presenccedila agentes nocivos constantes na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo MTE prevista na Norma Regulamentadora nordm 15 Anexo nordm 14
3 Caso haja modificaccedilatildeo na situaccedilatildeo funcional do servidor que enseje a eliminaccedilatildeo da
insalubridade a percepccedilatildeo do adicional deve ser imediatamente cessada vez que estaacute condicionada
ao desempenho de atividades eou operaccedilotildees em ambientes insalubres em contato com agentes
nocivos sendo devido apenas enquanto perdurar essa situaccedilatildeo
(Grifei)
3 Suacutemula nordm 448 do Tribunal Superior do Trabalho (TST)
ATIVIDADE INSALUBRE CARACTERIZACcedilAtildeO PREVISAtildeO NA NORMA REGULAMENTADORA
Nordm 15 DA PORTARIA DO MINISTEacuteRIO DO TRABALHO Nordm 321478 INSTALACcedilOtildeES SANITAacuteRIAS
(Conversatildeo da Orientaccedilatildeo Jurisprudencial nordm 4 da SBDI-1 com nova redaccedilatildeo do item II) ndash Res 1942014 DEJT divulgado em 21 22 e 23052014
Dentre os requisitos arrolados cabe destacar para anaacutelise mais acurada no que importa para os presentes autos a exigecircncia de a atividade ser exercida com habitualidade
Impende registrar que a Lei Complementar nordm 84020114 ao tratar da concessatildeo de adicional
de insalubridade faz referecircncia a trabalho com habitualidade em locais insalubres ou a contato permanente com substacircncias toacutexicas
4 Lei Complementar nordm 8402011
Art 79 O servidor que trabalha com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente
com substacircncias toacutexicas radioativas ou com risco de vida faz jus a um adicional de insalubridade ou
de periculosidade
sect 1ordm O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade tem de optar por um
deles
sect 2ordm O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa a sua concessatildeo
[]
Outrossim o Tribunal de Justiccedila do Distrito Federal e Territoacuterios ndash TJDFT tem decidido que se natildeo comprovado o trabalho habitual em atividade insalubre o pagamento do adicional eacute indevido consoante demonstram as ementas dos seguintes julgados
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE HABITUALIDADE AUSEcircNCIA DE PROVA Natildeo comprovado o trabalho habitual em atividade insalubre eacute indevido o pagamento do adicional de insalubridade previsto na LCDF 84011 art 79
(Acoacuterdatildeo n1120416 20180110166678APC Relator FERNANDO HABIBE 4ordf TURMA CIacuteVEL Data de Julgamento 29082018 Publicado no DJE 31082018 Paacuteg 372379)
APELACcedilAtildeO AGRAVO RETIDO INDEFERIMENTO DE PROVA PERICIAL IMPROVIDO INSALUBRIDADE
AGENTE DE TRAcircNSITO ATIVIDADE ADMINISTRATIVA LAUDO TEacuteCNICO CONTEMPORAcircNEO AO PERIacuteODO
TRABALHADO INEXISTENTE HONORAacuteRIOS ADVOCATIacuteCIOS ARTIGO 20 sect 4ordm CPC APRECIACcedilAtildeO
EQUITATIVA DO JUIZ MINORACcedilAtildeO IMPOSSIBILIDADE
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1 O juiz eacute o destinataacuterio da prova e segundo o artigo 131 do Coacutedigo de Processo Civil a ele cabe zelar pela efetividade do processo indeferindo as provas inuacuteteis ou meramente protelatoacuterias que somente se prestariam a atrasar o andamento da accedilatildeo Desse modo se o julgador reputar suficientes as provas produzidas no feito para a formaccedilatildeo de seu convencimento e restando evidenciado que a dilaccedilatildeo probatoacuteria pretendida pelas partes se mostra desnecessaacuteria para a soluccedilatildeo do caso concreto deve aquele proferir sentenccedila em julgamento antecipado da lide nos termos do artigo 330 inciso I do Coacutedigo de Processo Civil
2 O adicional de insalubridade eacute devido agravequeles servidores que exercem atividade com habitualidade em ambiente considerado insalubre O oacutergatildeo responsaacutevel deve emitir o respectivo laudo teacutecnico contemporacircneo ao periacuteodo trabalhado a fim de comprovar a real condiccedilatildeo de trabalho desempenhada pelos servidores
3 Natildeo basta a simples alegaccedilatildeo de que exercia o trabalho exposta a agentes toacutexicos (fumaccedila de escapamento) e ruiacutedos devendo comprovar que atuava permanentemente em condiccedilotildees insalubres
4 Os honoraacuterios advocatiacutecios fixados conforme o artigo 20 sect 4ordm do CPC satildeo arbitrados consoante apreciaccedilatildeo equitativa do juiz
No presente caso o valor natildeo restou desproporcional ou abusivo devendo ser mantido
5 Agravo retido conhecido e natildeo provido Apelo conhecido e natildeo provido
(Acoacuterdatildeo n 911550 20120111627502APC Relator ANA CANTARINO Revisor FLAVIO ROSTIROLA 3ordf TURMA CIacuteVEL Data de Julgamento 09122015 Publicado no DJE 18122015 Paacuteg Sem Paacutegina
Cadastrada)
Diante dessas consideraccedilotildees constato que a recomendaccedilatildeo contida na Nota Teacutecnica nordm 82016- DIRFACONAPSUBCICGDF emitida pela Controladoria-Geral do DF (fls 23832388) que este Tribunal houve por bem exigir o cumprimento por meio da Decisatildeo nordm 8962018 no sentido de que o DetranDF deve ldquoRealizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave sua metade da jornada de trabalho mensalrdquo conforma-se ao princiacutepio da juridicidade vale dizer subsume-se natildeo apenas agrave lei mas tambeacutem ao Direito compreendendo todo o ordenamento juriacutedico
Por conseguinte o adicional de insalubridade referente agrave participaccedilatildeo em ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
com base no Laudo Pericial nordm 752003 somente deve ser pago pelo DetranDF aos agentes de tracircnsito quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
[]
Com efeito a regra geral eacute que gratificaccedilotildees condicionais ou modais natildeo se incorporam agrave
remuneraccedilatildeo do servidor em decorrecircncia cessando o trabalho ou desaparecendo o fato ou a situaccedilatildeo que lhes daacute causa deve-se interromper o pagamento de tais vantagens
[]rdquo
33 A Unidade Teacutecnica apontou que a questatildeo reside na utilizaccedilatildeo do Laudo Pericial
nordm 752003 (do Ministeacuterio do Trabalho e Emprego - MTE) ldquode forma indiscriminada pelos
servidores do DetranDF para amparar o suposto direito ao recebimento de adicional de insalubridade em
seu grau maacuteximo (20) ao argumento de que participariam todos envolvidos nas chamadas operaccedilotildees
fumaccedila quando o mais adequado a essa finalidade seria a elaboraccedilatildeo de laudos individuais para
caracterizaccedilatildeo tanto do direito ao recebimento do adicional quanto do percentual aplicaacutevel nos termos da
legislaccedilatildeo regenterdquo especificamente ldquono Decreto distrital nordm 325472010 na Lei Complementar
distrital nordm Lei 8402011 e ainda no Decreto local nordm 340232012 conforme resumido a seguirrdquo in
verbis Decreto nordm 325472010
ldquoArt 1ordm Os servidores civis da Administraccedilatildeo Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal
que trabalhem habitualmente em locais insalubres ou em contato permanente com substacircncias radioativas perceberatildeo adicionais de insalubridade ou de periculosidade ou de radiaccedilatildeo ionizante nos termos dos artigos 68 a 72 da Lei nordm 8112 de 11 de dezembro de 1990 regulamentados pelo artigo 12 da Lei nordm 8270 de 17 de dezembro de 1991
Art 2ordm Os adicionais de insalubridade de periculosidade e de radiaccedilatildeo ionizante seratildeo calculados com base nos seguintes percentuais
I - cinco dez e vinte por cento no caso de insalubridade ou de radiaccedilatildeo ionizante nos graus miacutenimo meacutedio e maacuteximo respectivamente []
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Art 3ordm A caracterizaccedilatildeo da atividade insalubre ou perigosa ou de radiaccedilatildeo ionizante seraacute definida
por meio de periacutecia nos locais de trabalho e elaboraccedilatildeo de laudos teacutecnicos observadas as competecircncias e situaccedilotildees previamente estabelecidas em leis e regulamentos
sect 1ordm O direito ao adicional de insalubridade periculosidade ou radiaccedilatildeo ionizante cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa agrave sua concessatildeo []
Art 10 Caberaacute agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do Distrito
Federal subsidiada pelo Conselho de Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho expedir as normas complementares ao presente Decreto
Art 11 Caberaacute agraves unidades de gestatildeo de pessoas de cada oacutergatildeo ou entidade da Administraccedilatildeo Puacuteblica do Distrito Federal acompanhar de forma permanente a concessatildeo e manutenccedilatildeo dos adicionais de que trata este Decreto
Paraacutegrafo uacutenico A mudanccedila de atividades eou mudanccedila de lotaccedilatildeo do servidor implicaraacute o imediato cancelamento pela unidade de gestatildeo de pessoas da concessatildeo do adicional ou gratificaccedilatildeo de que trata este Decreto
Art 12 Aplicam-se agrave concessatildeo dos adicionais de que trata este Decreto subsidiariamente as normas regulamentadoras (NR) aprovadas pela Portaria nordm 3214 de 08 de julho de 1978 do Ministeacuterio do Trabalhordquo
Lei Complementar nordm 8402011
ldquoArt 79 O servidor que trabalha com habitualidade em locais insalubres ou em contato
permanente com substacircncias toacutexicas radioativas ou com risco de vida faz jus a um adicional de insalubridade ou de periculosidade
sect 1ordm O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade tem de optar por um deles
sect 2ordm O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa a sua concessatildeo
Art 80 Deve haver permanente controle da atividade de servidores em operaccedilotildees ou locais considerados insalubres ou perigosos
Paraacutegrafo uacutenico A servidora gestante ou lactante enquanto durar a gestaccedilatildeo e a lactaccedilatildeo deve exercer suas atividades em local salubre e em serviccedilo natildeo perigoso
Art 81 Na concessatildeo dos adicionais de insalubridade ou de periculosidade devem ser observadas as situaccedilotildees estabelecidas em legislaccedilatildeo especiacutefica
[]
Art 83 O adicional de insalubridade ou de periculosidade eacute devido nos termos das normas
legais e regulamentares pertinentes aos trabalhadores em geral observados os percentuais seguintes incidentes sobre o vencimento baacutesico
I ndash cinco dez ou vinte por cento no caso de insalubridade nos graus miacutenimo meacutedio ou maacuteximo respectivamente []rdquo
Decreto nordm 340232012
ldquoArt 50 As Unidades de Sauacutede Ocupacional realizaratildeo sempre que necessaacuterio ou conforme
solicitaccedilatildeo do Setor de Gestatildeo de Pessoas a elaboraccedilatildeo do Laudo Teacutecnico das Condiccedilotildees
Ambientais do Trabalho - LTCAT para constataccedilatildeo de condiccedilotildees insalubres eou periculosas relacionadas agraves atividades ou ambientes de trabalho dos servidores conforme lei especiacutefica
Paraacutegrafo uacutenico Para prevenccedilatildeo dos riscos ocupacionais os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal deveratildeo possuir o Programa de Prevenccedilatildeo de Riscos Ambientais ndash PPRA
Art 51 O Setor de Gestatildeo de Pessoas do oacutergatildeo ficaraacute responsaacutevel pela atualizaccedilatildeo permanente dos servidores que fazem jus ao adicional de insalubridade ou periculosidade no
respectivo moacutedulo do SIGRH ou outro que o substitua ou equivalente conforme movimentaccedilatildeo de pessoal sendo tambeacutem de sua responsabilidade proceder agrave suspensatildeo do pagamento mediante comunicaccedilatildeo oficial ao servidor interessado
Art 52 Os LTCATs deveratildeo ser elaborados por intermeacutedio de inspeccedilotildees nos locais de trabalho
para identificaccedilatildeo e anaacutelises quantitativas e qualitativas dos fatores de riscos fiacutesicos quiacutemicos e bioloacutegicos contendo as descriccedilotildees das atividades e dos locais de trabalho dos servidores
sect 1deg Os riscos fiacutesicos quiacutemicos bioloacutegicos das atividades e operaccedilotildees periculosas e do local de trabalho do servidor poderatildeo ser descritos no levantamento teacutecnico por Profissional de Seguranccedila do Trabalho com curso e registro no respectivo oacutergatildeo de classe e o enquadramento teacutecnico legal dos referidos adicionais deveratildeo ser definidos obrigatoriamente por Meacutedico do Trabalho Engenheiro em Seguranccedila do Trabalho ou Gestor de Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho
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que possuam habilitaccedilatildeo teacutecnica e que integrem o Quadro de Pessoal do Distrito Federal e sejam lotados nas Unidades de Sauacutede Ocupacional ou nas Unidades de Seguranccedila do Trabalho
sect 2deg O LTCAT somente seraacute renovado se houver alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute renovado apoacutes 20 (vinte) anos
sect 3deg O servidor poderaacute solicitar a qualquer momento a verificaccedilatildeo das condiccedilotildees de trabalho
para fins de concessatildeo dos adicionais para eliminaccedilatildeo dos riscos ou para interdiccedilatildeo de setor ou equipamento que possa causar danos iminentes por intermeacutedio de formulaacuterio proacuteprio
sect 4deg A solicitaccedilatildeo deveraacute ser feita atraveacutes de processos individualizados Em casos excepcionais agrave criteacuterio da Unidade de Sauacutede Ocupacional conforme as questotildees
teacutecnicascientiacuteficas-legais os LTCATs poderatildeo ser realizados coletivamente atendendo agrave lisura do processo de elaboraccedilatildeo teacutecnica e agilidade de conclusatildeo do trabalho []rdquo
Art 54 O pagamento dos adicionais seraacute suspenso quando cessar o risco ou o servidor for afastado do local ou atividade que deu origem agrave concessatildeo
34 Salientou que ldquotanto a Decisatildeo recorrida quanto a proacutepria Nota Teacutecnica nordm 082016 da
CGDF encontram amparo na legislaccedilatildeo de regecircncia em especial a possibilidade de suspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeo
donde surge a necessidade premente de elaboraccedilatildeo de novos laudos para justificar o recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo especialmente por parte de servidores que natildeo atuem nas denominadas
operaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo olvidando que o proacuteprio DETRANDF ldquoconcorda que os termos do Laudo nordm
752003 necessitam de atualizaccedilatildeordquo em que pese tenha defendido ldquoa manutenccedilatildeo dos pagamentos aos
hoje beneficiaacuterios ateacute que sejam elaborados laudos individualizadosrdquo
35 Ressaltou que ldquoa mateacuteria agora (na verdade desde 2016) tambeacutem se submete agraves
diretrizes impostas pela instacircncia judicial em face da Accedilatildeo de Conhecimento (Processo nordm
2016011095566-2) proposta pelo SindetranDF em razatildeo da suspensatildeo dos pagamentos do adicional de
insalubridade promovida por ato do DetranDF sem que tenha atentado para a necessidade de abrir
oportunidade para o contraditoacuterio daqueles que seriam atingidos pela medidardquo Transcreveu ldquoexcertos
tanto da decisatildeo antecipatoacuteria dos efeitos da tutela pleiteada quanto da Sentenccedila que tambeacutem jaacute foi
proferida pelo Juiacutezo da 1ordf Vara de Fazenda Puacuteblica do Tribunal de Justiccedila do Distrito Federal e
Territoacuterios - TJDFT versadas nos seguintes termos
(ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2)
ANTECIPACcedilAtildeO TUTELA
ldquo[]
Alega em siacutentese os sindicalizados substituiacutedos satildeo servidores lotados no DETRANDF e que dentre os seus direitos se encontra o recebimento do pagamento do adicional de insalubridade
O laudo pericial 752003 recomenda a aplicaccedilatildeo do grau maacuteximo de insalubridade para agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila
A Nota Teacutecnica 082016 - DIRFACONAPSUBCICGDF da Controladoria Geral do Distrito Federal considerou que referido laudo estaria desatualizado
Postula assim a concessatildeo de tutela de urgecircncia para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento do percentual de 20 para os agentes de tracircnsito ateacute o deslinde do feito
DECIDO
Segundo o art 300 do Coacutedigo de Processo Civil a tutela de urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do processo []
Por seu turno o art 80 do Estatuto do Servidores Puacuteblicos do Distrito Federal que deve haver
permanente controle da atividade de servidores em operaccedilotildees ou locais considerados insalubres ou perigosos vislumbrando-se assim a possibilidade de revisatildeo do ato de concessatildeo de adicional pela autoridade administrativa
Tal revisatildeo deve contudo observar os preceitos baacutesicos do ordenamento juriacutedico natildeo sendo
viaacutevel a suspensatildeo de vantagem regularmente concedida sob a simples alegaccedilatildeo ou seja sem a produccedilatildeo de novos testes teacutecnicos de que laudo pericial n 752003 estaacute defasado
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Eacute arbitraacuteria a determinaccedilatildeo de suspensatildeo do adicional sem a abertura de processo administrativo com a produccedilatildeo de testes periciais para controle dos niacuteveis de insalubridade a que estatildeo submetidos os substituiacutedos do autor
[] Em vista do exposto DEFIRO o pedido de antecipaccedilatildeo de tutela para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio
[]rdquo
SENTENCcedilA
ldquo[]
No meacuterito pede a confirmaccedilatildeo do pedido de tutela de urgecircncia []
Eacute certo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem o dever-poder de controlar os seus atos contudo quando por esse poder de controle houver ofensa aos direitos de terceiros deve oportunizar as garantias ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa
Eacute urgente que o requerido promova o devido processo administrativo para suspender o pagamento dos adicionais considerando as alegaccedilotildees inovadas na peticcedilatildeo de fls 168170 ou acolha a recomendaccedilatildeo constante da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF e realize os laudos individuais para entatildeo efetivar os pagamentos somente agravequeles cuja exposiccedilatildeo habitual aos agentes nocivos reste confirmada
A questatildeo eacute que a suspensatildeo no caso natildeo atendeu aos princiacutepios que salvaguardam as situaccedilotildees
consolidadas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica em favor dos seus servidores jaacute que natildeo foram observados os princiacutepios do contraditoacuterio e da ampla defesa preacutevios ou posteriores agrave decisatildeo que suspendeu o pagamento do adicional indiscriminadamente
Nesse contexto o caso eacute de acolher em parte o pedido do autor para afastar o ato administrativo
que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando que o ato de suspensatildeo do referido pagamento seja precedido do devido processo legal administrativo nos termos recomendados
Ante o exposto julgo PROCEDENTE EM PARTE o pedido do autor para declarar a ilegalidade do ato administrativo que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que eventual ato de
suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo legal administrativo Natildeo eacute o caso contudo de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF []rdquo
(Grifamos)
36 Ressaltou ainda que pela cautelar ldquohouve suspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica nordm 082016 e assegurou-se a manutenccedilatildeo dos pagamentos
agravequeles agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido
contraacuteriordquo declarando-se na Sentenccedila ldquoa ilegalidade do ato de suspensatildeo dos pagamentos imposta
pelo DetranDF assegurando-se tambeacutem o pagamento do adicional ateacute que eventual ato de suspensatildeo
seja proferido com respeito ao devido processo legal administrativordquo firmando-se expressamente
ldquoque natildeo era o caso de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica nordm 082016rdquo a qual continua vaacutelida
37 Registrou que a despeito de natildeo ter havido o tracircnsito em julgado ldquonatildeo eacute o caso de
se concordar com um dos pedidos declinados pelo DetranDF no presente recurso de reexame no sentido
de lsquoque se aguarde o julgamento da apelaccedilatildeo ciacutevelrsquo para depois decidir quanto agraves obrigaccedilotildees daquela
Autarquiardquo bastando no caso ldquoque se respeite o devido processo legal consoante termos da proacutepria
Sentenccedila Ponderou que de outra parte uma das alegaccedilotildees do Sindicato merece guarida Teceu as
seguintes consideraccedilotildees a respeito
80 Por outro lado vecirc-se plausibilidade na alegaccedilatildeo do recorrente SindetranDF no
sentido de que estaria evidenciada a impossibilidade de fazer cumprir neste momento as
recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 CGDF exigido pela Decisatildeo recorrida Isso
porque a Cautelar que antecipou os efeitos da tutela ainda se encontraria vigente no
entender do recorrente a teor do art 995 do Coacutedigo de Processo Civil - CPC12
12 CPC
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ldquoArt 995 Os recursos natildeo impedem a eficaacutecia da decisatildeo salvo disposiccedilatildeo legal ou decisatildeo judicial em sentido diverso
Paraacutegrafo uacutenico A eficaacutecia da decisatildeo recorrida poderaacute ser suspensa por decisatildeo do relator se da imediata produccedilatildeo de seus efeitos houver risco de dano grave de difiacutecil ou impossiacutevel reparaccedilatildeo e ficar demonstrada a probabilidade de provimento do recursordquo
81 Nesse particular a instruccedilatildeo se inclina a concordar com o SindetranDF no sentido
de que a decisatildeo liminar proferida pelo Juiacutezo a quo natildeo teria sido ainda revogada mas
sob outro fundamento que natildeo o art 995 do CPC explica-se In casu tem-se que a
sentenccedila prolatada foi impugnada por recursos (de Apelaccedilatildeo) tanto por parte do
DetranDF quanto pelo Distrito Federal este representado pela sua Procuradoria-Geral
(PGDF)
82 Ocorre que em sede de preliminar o proacuteprio ente Distrito Federal por meio de sua
Procuradoria alegou ilegitimidade passiva para figurar naquele Processo ao argumento
de que o DetranDF Autarquia com personalidade juriacutedica proacutepria e gozando de
autonomia administrativa e financeira seria quem deteria tal legitimidade Referida
preliminar foi acolhida por aquele Juiacutezo sendo extinto o processo em relaccedilatildeo (tatildeo-
somente) ao Distrito Federal Por essa razatildeo deixou-se de conhecer da apelaccedilatildeo
apresentada pelo Distrito Federal naquela accedilatildeo
83 Por sua vez o recurso de apelaccedilatildeo que fora interposto pelo DetranDF dessa feita
por inapetecircncia do seu oacutergatildeo representativo deu-se de forma intempestiva Com isso
ambos recursos deixaram de ser conhecidos pelo Tribunal cada qual por sua razatildeo Fato
esse que jaacute teria levado a accedilatildeo a transitar em julgado naquela oportunidade mas natildeo foi
esse o resultado
84 Diante da situaccedilatildeo a Exma Sra Relatora da Apelaccedilatildeo na 3ordf Turma Ciacutevel do TJDFT
Desembargadora Maria de Lourdes Abreu entendeu que seria aplicaacutevel o recebimento do
feito no Tribunal ad quem como sendo o caso de Reexame Necessaacuterio em vez de
Apelaccedilatildeo Ciacutevel com fulcro no art 496 inciso I do mesmo CPC que assim dispotildee in
verbis
Art 496 Estaacute sujeita ao duplo grau de jurisdiccedilatildeo natildeo produzindo efeito senatildeo depois de confirmada pelo tribunal a sentenccedila
I - proferida contra a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal os Municiacutepios e suas respectivas autarquias e fundaccedilotildees de direito puacuteblico
[]rdquo
(Grifamos)
85 Em consequecircncia tendo em conta que a Sentenccedila prolatada ainda natildeo estaacute surtindo
seus juriacutedicos efeitos13 tampouco constou nela revogaccedilatildeo expliacutecita da tutela provisoacuteria
que fora deferida na fase anterior do procedimento judicial entatildeo pode haver mesmo
discussatildeo quanto agrave retomada de eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica
nordm 082016 ateacute que a sentenccedila seja confirmada pelo Tribunal Fosse o caso de Apelaccedilatildeo
em vez da Remessa Necessaacuteria entatildeo teria havido espaccedilo para a Relatoria dizer dos
efeitos do recurso mas natildeo se trata de fase recursal
13 Nesse sentido apresentam-se os termos de decisatildeo no Processo eletrocircnico correspondente
(de nordm 0034137-2620168070018) de 06092019 in litteris
ldquoDECISAtildeO
Vistos
Ciente da peticcedilatildeo de ID 9468977
Nesse momento processual a anaacutelise da medida pretendida deve se limitar ao cumprimento do disposto na sentenccedila Entretanto tendo em vista que a presente remessa necessaacuteria soacute produziraacute efeitos depois de confirmada pelo Tribunal a eficaacutecia da sentenccedila encontra-se suspensa por forccedila do artigo 496 do Coacutedigo de Processo Civil
Ademais o feito jaacute se encontrava em pauta para julgamento quando atravessaram a peticcedilatildeo de ID 9468977 motivo pelo qual analisar os pedidos seria adentrar ao meacuterito antes do julgamento
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Ante o exposto INDEFIRO os pedidos formulados pelo SINDETRAN na peticcedilatildeo de ID 9468977
Agrave Secretaria da terceira turma para que atenda aos comandos do despacho de ID 9468969
Apoacutes devolva-se o feito para inclusatildeo em pauta
Publique-se
Intime-serdquo
86 De qualquer modo sem fechar questatildeo quanto a assistir razatildeo ou natildeo ao recorrente
nesse ponto observa-se que parte das recomendaccedilotildees presentes naquela Nota Teacutecnica
restou prejudicada em razatildeo da judicializaccedilatildeo do caso Nesse particular veja-se que
desde 2016 os pagamentos do adicional de insalubridade de 20 aos agentes de tracircnsito
vecircm sendo feitos com base em decisatildeo judicial impactando diretamente a recomendaccedilatildeo
para abertura de processo proacuteprio para responsabilizaccedilatildeo de quem autorizou o pagamento
do adicional em desacordo com a lei
87 Ateacute espera-se que essa apuraccedilatildeo ocorra Poreacutem entende-se que tal avaliaccedilatildeo pode
ser melhor empreendia na continuidade do acompanhamento do cumprimento da
diligecircncia pendente naquela Autarquia ultrapassada a presente fase recursal
88 Desse modo entende-se que o subitem ldquoVc4rdquo da Decisatildeo vergastada14 deve ser
reformado Da mesma forma advoga-se pela tambeacutem reforma do subitem ldquoVc3rdquo do
decisum de referecircncia15 neste caso assumindo-se juiacutezo mais conservador e jaacute pensando
nos futuros efeitos a serem produzidos pela Sentenccedila em questatildeo (transcriccedilatildeo suso) posto
que sob seus termos restou assegurado ldquoo pagamento do referido adicional ateacute que
eventual ato de suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo
legal administrativordquo Tendo em conta que o subitem ldquoVc3rdquo reza em sentido contraacuterio agrave
sentenccedila prolatada ou seja pela desnecessidade de deflagraccedilatildeo de procedimento
administrativo proacuteprio ou especial para interrupccedilatildeo do pagamento do adicional aos hoje
beneficiaacuterios haacute de prevalecer a posiccedilatildeo que jaacute foi definida pela instacircncia judicial
embora com os seus efeitos ainda suspensos nesta oportunidade
89 De todo modo vale deixar consignado que para aqueles que de fato natildeo possuem
qualquer direito ao adicional de insalubridade (ou por natildeo participarem das operaccedilotildees
fumaccedila ou por natildeo realizarem serviccedilos outros sob condiccedilotildees consideradas insalubres
conforme caracterizaccedilatildeo e classificaccedilatildeo presentes no Laudo Teacutecnico nordm 752003) entatildeo
os pagamentos correspondentes podem ser de imediato suprimidos apoacutes comunicaccedilatildeo
ao interessado em procedimento proacuteprio
14 Decisatildeo nordm 10772019
V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran
que [] c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 ndash
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
15 ldquo[] c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de
insalubridade) e ausente causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser
interrompido prescindindo da deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial
por se operar em decorrecircncia da proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples
desaparecimento do fato gerador do benefiacuteciordquo
90 Passemos agora agrave anaacutelise dos subitens ldquoVc11rdquo e ldquoVc12rdquo da Decisatildeo sob
reexame contrastando-os com os termos do Laudo Pericial nordm 752003 na forma a seguir
Decisatildeo nordm 10772019
ldquo[] V ndash determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias
[] c) ao Detran que c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
Pericial nordm 752003 decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
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c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito
tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc
porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal
91 Pela Decisatildeo em comento o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores partiacutecipes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
natildeo devendo se estender a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haveria previsatildeo no laudo nesse sentidordquo
ainda que o pagamento deveria ocorrer quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual ou
seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres ldquopor tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo
92 Depreende-se da Decisatildeo que o pagamento do adicional de insalubridade em seu
grau maacuteximo somente seria devido aos agentes que participam das chamadas operaccedilotildees
fumaccedila em condiccedilotildees de exposiccedilatildeo habitual (metade ou mais da jornada de trabalho
mensal)
93 Ora para que quase todos agentes de tracircnsito (na verdade 97 deles segundo a Nota
Teacutecnica nordm 082016-CGDF) tivessem direito ao recebimento do adicional no grau
maacuteximo seria necessaacuterio que todos estivessem realizando simultaneamente operaccedilotildees
fumaccedila em periacuteodo integral dia sim dia natildeo Poreacutem natildeo nos parece que seja essa a
realidade dos fatos muito embora os recorrentes defendam em sentido contraacuterio
Entretanto se rebelam em cumprir as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica em referecircncia natildeo
conseguindo fazer prova do quanto alegam
94 Essa questatildeo da produccedilatildeo de relatoacuterios das chamadas operaccedilotildees fumaccedila para
demonstraccedilatildeo de quais agentes delas participaram constitui o elemento fundamental para
que os beneficiaacuterios possam continuar recebendo o adicional em seu grau maacuteximo nos
termos na Nota Teacutecnica nordm 082016 Vale anotar que a referida Nota Teacutecnica foi reforccedilada
nesse ponto pela cautelar expedida na accedilatildeo judicial proacutepria quando determinou a
continuidade do pagamento para aqueles que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Valeria
indagar inclusive se a Autarquia vem dando cumprimento a esse comando da decisatildeo
judicial desde 2016 ateacute hoje ou se vem realizando pagamento para quem natildeo participa
de tais operaccedilotildees contrariando tal decisatildeo
95 Examinando-se os termos do multicitado Laudo Pericial nordm 752003 (coacutepia juntada agrave
peccedila 103 pp 41 a 51 do e-DOC 2D0CF005) vecirc-se que ele se caracteriza como sendo
coletivo consoante disposiccedilotildees do sect 4ordm do art 52 do Decreto nordm 340232012 ou seja foi
elaborado tendo em conta os setoresserviccedilos presentes no Edifiacutecio Sede e nas demais
Unidades do DetranDF e natildeo em relaccedilatildeo agraves atividadesserviccedilos desempenhados por
determinado servidor Desse modo a periacutecia realizada agrave eacutepoca consistiu em
primeiramente caracterizar as diversas atividades desenvolvidas em cada setorserviccedilo
daquela Autarquia para depois as classificar como sendo insalubres de grau miacutenimo
meacutedio maacuteximo ou sem insalubridade nos termos da legislaccedilatildeo vigente agravequele tempo
96 Assim foram periciados os seguintes setoresserviccedilos Depoacutesito de Placas Serviccedilos
de Reprografia Serviccedilos de Vistorias Serviccedilos de Emplacamento e Lacre Serviccedilo
Meacutedico Serviccedilos de Vistoria e Fiscalizaccedilatildeo em Geral Serviccedilos de Guinchamento de
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Viaturas Abastecimento Lubrificaccedilatildeo e Troca de Oacuteleos Lavagem de Veiacuteculos
Borracharia Serviccedilos de Placas e Sinalizaccedilatildeo Serralheria Vistoria para Emplacamento
Depoacutesito de Placas Demais Atividades e Demais Unidades do Detran
97 Na espeacutecie classificaram-se como sendo de grau maacuteximo as atividades de
fiscalizaccedilatildeo que envolviam a chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo ou as assemelhadas a ela
(como foi o caso dos serviccedilos de vistoria que envolviam verificaccedilatildeo de emissatildeo de gases
por veiacuteculos recolhidos ao depoacutesito) o serviccedilo de guinchamento de viaturas e o serviccedilo
de lubrificaccedilatildeo e troca de oacuteleos Nos demais casos em que foram caracterizadas condiccedilotildees
insalubres classificou-as como sendo de grau meacutedio como foi o caso do serviccedilo de
vistoria para emplacamento
98 Jaacute do toacutepico ldquoObservaccedilotildeesrdquo daquele documento teacutecnico vale destacar
1) a teor do Enunciado 47 do TST16 ldquoo trabalho insalubre executado em caraacuteter intermitente natildeo afasta soacute por esta circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do adicional
respetivordquo (cf aliacutenea ldquoaIIIrdquo)
2) satildeo de responsabilidade do Oacutergatildeo periciado ldquoa identificaccedilatildeo e o enquadramento de cada Servidor no rol das atividades periciadas que fazem jus ou natildeo aos adicionais de
insalubridade ou periculosidade apurados bem como se os mesmos desempenham tais atividades de forma contiacutenua ou intermitenterdquo (cf aliacutenea ldquodrdquo) e
16 Suacutemula nordm 47 do TST
INSALUBRIDADE (mantida) - Res 1212003 DJ 19 20 e 21112003
ldquoO trabalho executado em condiccedilotildees insalubres em caraacuteter intermitente natildeo afasta
soacute por essa circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do respectivo adicionalrdquo
3) nos casos em que o empregado se exponha ldquoa insalubridade de graus variados o pagamento do adicional respectivo deveraacute ser feito com base na insalubridade de maior
graurdquo (cf aliacutenea ldquofrdquo)
99 Aparentemente o Laudo nordm 752003 estaacute sendo aplicado tendo em conta o contido na
aliacutenea ldquofrdquo das Observaccedilotildees ou seja mesmo que o agente de tracircnsito tenha participado de
uma uacutenica operaccedilatildeo fumaccedila no mecircs teria assegurado o direito ao recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo
100 Poreacutem esse caraacuteter de exposiccedilatildeo intermitente (ou eventual) natildeo mais se aplica hoje
Faz-se necessaacuterio que tal exposiccedilatildeo seja habitual nos moldes em que restou
fundamentado no Voto condutor da Decisatildeo recorrida e ainda nos termos do inciso III do
art 2ordm da ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015 aqui utilizada apenas como paradigma cc sect 1ordm
do art 3ordm desse mesmo normativo in verbis
ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015
ldquoConsiderando o disposto nos arts 79 a 83 da Lei Complementar nordm 840 de 23 de
dezembro de 2011
Considerando a necessidade de regulamentar no acircmbito desta Corte de Contas a concessatildeo dos adicionais de insalubridade e de periculosidade resolve
Art 1ordm A concessatildeo de adicional pelo exerciacutecio de atividade insalubre ou perigosa a
servidor do Tribunal de Contas do Distrito Federal obedeceraacute ao disposto nesta
Resoluccedilatildeo
Art 2ordm Para efeito de aplicaccedilatildeo deste Instrumento consideram-se
I - atividade insalubre aquela que por sua natureza condiccedilotildees ou meacutetodos de trabalho
expotildee o servidor a agente nocivo agrave sauacutede acima dos limites de toleracircncia fixados em razatildeo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposiccedilatildeo a seus efeitos
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II - atividade perigosa aquela que por sua natureza ou meacutetodos de trabalho implica contato permanente com inflamaacutevel explosivo ou eletricidade em condiccedilatildeo de risco
acentuado
III - habitualidade situaccedilatildeo em que o servidor submete-se a circunstacircncias ou
condiccedilotildees insalubres ou perigosas como atribuiccedilatildeo legal do seu cargo por tempo
superior agrave metade da jornada de trabalho
Paraacutegrafo uacutenico Considera-se exposiccedilatildeo permanente aquela que eacute constante durante
toda a jornada laboral e prescrita como principal atividade do servidor
Art 3ordm O servidor que trabalha com habitualidade em local insalubre ou em contato permanente com substacircncia toacutexica radioativa ou com risco de vida tem direito a um
adicional incidente sobre o vencimento do cargo efetivo
sect 1ordm O ingresso ou a permanecircncia em caraacuteter eventual de servidor em local insalubre
ou em aacuterea de risco natildeo geram direito agrave percepccedilatildeo do adicional de insalubridade ou de periculosidade []rdquo
(Grifamos)
101 Portanto o Laudo Pericial nordm 752003 de fato estaacute desatualizado natildeo podendo servir
de paracircmetro para percepccedilatildeo do adicional em seu grau maacuteximo Por essa razatildeo e
enquanto natildeo forem produzidos laudos individualizados faz-se necessaacuteria a comprovaccedilatildeo
da habitualidade por meio de relatoacuterios das operaccedilotildees fumaccedila elemento esse questionado
pelo DetranDF e pelo SindetranDF
102 Por outro lado a considerar o caraacuteter essencialmente externo e intermitente da
chamada operaccedilatildeo fumaccedila acredita-se que tal pode inviabilizar a elaboraccedilatildeo de laudos
individualizados para configurar exposiccedilatildeo habitual dos agentes de tracircnsito a condiccedilotildees
extremas de insalubridade pelo menos em funccedilatildeo dessas operaccedilotildees Ou seja natildeo estaacute
afastada a possibilidade de novamente ser elaborado laudo de natureza coletiva nos
moldes do Laudo nordm 752003 A referida situaccedilatildeo contudo natildeo afastaraacute a necessidade de
comprovaccedilatildeo da habitualidade da exposiccedilatildeo para amparar o direito ao recebimento do
adicional em grau maacuteximo se for mesmo o caso Tudo a depender do laudo que seraacute
produzido eacute bem verdade
103 A questatildeo poderia ser resolvida pela criaccedilatildeo de unidade especiacutefica no acircmbito do
DetranDF para lotaccedilatildeo dos servidores que estariam participando em condiccedilotildees de
habitualidade dessas operaccedilotildees Ademais eacute possiacutevel que fosse feito rodiacutezio entre os
agentes de tracircnsito em tal lotaccedilatildeo ateacute como medida para zelar pela sauacutede dos envolvidos
Poreacutem entende-se que tal medida natildeo deve partir desta Corte de Contas pois poderia
caracterizar interferecircncia indevida em sua independecircncia administrativa
104 Sobre a questatildeo da produccedilatildeo de laudos novos importa relembrar que em
fiscalizaccedilotildees anteriores jaacute foram expedidas determinaccedilotildees agravequela Autarquia pugnando
pela necessidade de controles individualizados das concessotildees do adicional de
insalubridade conforme constou das Decisotildees nordms 20172011 (item II) 62722014 (item
IV) e 34212015 (item VI) Esta uacuteltima contemporacircnea agrave auditoria levada a efeito nos
presentes autos
105 Nesse particular vale anotar que quando da anaacutelise da diligecircncia objeto do item VI
da Decisatildeo nordm 3421201517 empreendida pela Informaccedilatildeo DIFIPE de 18032016 (peccedila
nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) a unidade teacutecnica emitiu o
seguinte pronunciamento in litteris
ldquo29 Em auditoria especiacutefica levada a efeito no Processo nordm 1717515 o DETRAN
esclareceu estar em curso a individualizaccedilatildeo das concessotildees Desta feita a
jurisdicionada informa que jaacute procedeu agrave individualizaccedilatildeo dos processos de
concessotildees dos Adicionais de Insalubridade e que quando da elaboraccedilatildeo da resposta a
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este Tribunal natildeo havia nenhum pagamento Tendo em conta que se trata de recomendaccedilatildeo para aprimoramento da gestatildeo e que a jurisdicionada tomou
conhecimento da medida atendendo ao caraacuteter pedagoacutegico da atuaccedilatildeo do Tribunal
tem-se por atendido o item em anaacuteliserdquo (Grifamos)
17 Decisatildeo nordm 34212015ldquo[] VI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a
individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos
termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30
(trinta) dias das providecircncias adotadas []rdquo
106 Fulcrada nessas razotildees foi entatildeo exarada a Decisatildeo nordm 30862016 considerando-se
cumprida aquela diligecircncia quando se sabe agora que os procedimentos natildeo tiveram
seguimento a contento por parte do DetranDF
107 Mesmo assim a teor das alegaccedilotildees de defesa na fase anterior nestes autos (resposta agrave
Decisatildeo nordm 8962018) a Jurisdicionada entende por regulares os pagamentos a todos
atuais beneficiaacuterios e considera cumprida a diligecircncia que lhe fora direcionada Como
principal razatildeo se natildeo uacutenica colocam a irredutibilidade de vencimentos quando tal natildeo
se aplica agrave parcela de adicional de insalubridade (possui natureza propter laborem) nos
termos da legislaccedilatildeo regente e do Voto condutor da Decisatildeo sob reexame
108 Por outro lado alegam os recorrentes que a inexistecircncia dos laudos individualizados
deve-se agrave mora da proacutepria Administraccedilatildeo em cumprir com suas competecircncias no caso
referindo-se agrave entatildeo Secretaria de Fazenda Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do DF
109 A esse respeito consta do Memorando SEI-GDF nordm 1942017-
SEPLAGSUBSAUDEGAB de 12072017 (fls 26552661 peccedila nordm 147) reportando-se agrave
aliacutenea n do item IVrdquo da Decisatildeo nordm 19852017 que naquela oportunidade a
Subsecretaria de Seguranccedila e Sauacutede no Trabalho (unidade integrante da entatildeo Seplag)
vinha utilizando-se de 01 (um) kit contendo equipamentos de mediccedilatildeo a priori
adequados agrave produccedilatildeo dos laudos requeridos a saber ()
110 De toda forma referido kit teria sido adquirido pelo Departamento de Estradas de
Rodagem - DER estando apenas emprestado agravequela outra Pasta para atendimento das
demandas que se lhes apresentavam segundo registro da referida comunicaccedilatildeo interna
Ainda informa naquela oportunidade que estariam trabalhando em prol da aquisiccedilatildeo de
outros 3 (trecircs) kitrsquos para que fossem capazes de atender todas as demandas do Complexo
Administrativo distrital
111 Noutra oportunidade conforme consta do Memorando SEI-GDF nordm 612018 ndash
SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST de 31082018 que integra o pedido de reexame
do SindetranDF (fls 29803060 peccedila nordm 203) ao reportar-se ao Gabinete da
Subsecretaria de Sauacutede da entatildeo SeplagDF a Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho natildeo
mais alega a impossibilidade de emissatildeo dos laudos em questatildeo Em vez disso apenas
sinaliza que o prazo definido agrave eacutepoca natildeo poderia ser cumprido (segunda quinzena de
setembro2018) ao que solicitou fosse providenciada prorrogaccedilatildeo para que fosse
possiacutevel o atendimento da demanda em questatildeo vejam-se os termos ()
112 Na Decisatildeo de nordm 8962018 entretanto natildeo fora expedida determinaccedilatildeo destinada agrave
entatildeo SeplagDF no sentido de contribuir para a produccedilatildeo dos laudos periciais
demandados com vista a regularizar a situaccedilatildeo das concessotildees do adicional de
insalubridade aos agentes de tracircnsito em substituiccedilatildeo ao Laudo Pericial nordm 752003 As
determinaccedilotildees foram destinadas apenas ao DetranDF sendo que aquela Autarquia jaacute natildeo
vinha demonstrando tanto esforccedilo para a produccedilatildeo de tais documentos
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38 A Instruccedilatildeo observou que a soluccedilatildeo do problema passa por envolver a atual
Secretaria de Estado de Economia do DF (que absorveu as competecircncias da antiga SEPLAGDF
envolvendo a ldquoUnidade que deteacutem as competecircncias para expediccedilatildeo dos laudos a teor dos Decretos nordms
325472010 e 340232012rdquo) acrescentando que
114 A esse respeito vale registrar que em fase anterior jaacute haviam sido autuados os
processos individuais para tal desiderato conforme noticiado na Informaccedilatildeo DIFIPE de
18032016 (peccedila nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) e tambeacutem no
Ofiacutecio SEI-GDF nordm 5922018 - DETRANDG de 01102018 (fls 28432867 peccedila nordm
185) em que aquela Autarquia responde agrave Decisatildeo nordm 8962018 Ali eacute traccedilado o seguinte
panorama em relaccedilatildeo agrave situaccedilatildeo da emissatildeo dos laudos individuais in verbis
ldquo3 O DetranDF Oacutergatildeo executivo de tracircnsito natildeo possui competecircncia legal para a
emissatildeo de laudos periciais para fins de concessatildeo de adicional de insalubridade Por isso em 2013 foram abertos 768 (setecentos e sessenta e oito) processos
administrativos para realizaccedilatildeo de laudos teacutecnicos individualizados dos agentes de
tracircnsito visando apurar quais servidores encontravam-se expostos a agentes nocivos (gases poluentes ruiacutedos entre outros) em caraacuteter habitual
4 Esses processos foram encaminhados agrave SubsauacutedeSEPLAGDF responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo dos laudos periciais no acircmbito do Governo do Distrito Federal Ateacute a
prolaccedilatildeo da Decisatildeo nordm 8962018 dessa i Corte de Contas os laudos ainda natildeo haviam sido emitidos sob a justificativa da inexistecircncia de equipamentos adequados para a
afericcedilatildeo de incidecircncia dos agentes insalubresrdquo
115 Natildeo obstante no lugar de atuar em prol da atualizaccedilatildeo do antigo Laudo nordm 752003
o DetranDF insistiu em dizer que as concessotildees estariam todas regulares devendo a
diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm 8962018 ser considerada cumprida
116 Tendo em conta que o direito ao recebimento no grau maacuteximo somente seria devido
com a participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila entatildeo essa participaccedilatildeo teraacute de ser provada
documentalmente natildeo apenas por declaraccedilatildeo da chefia do servidor conforme proposto
no pedido de reexame em anaacutelise
117 Nesse sentido um ponto cujo esclarecimento se mostra salutar diz respeito ao fato
de que a loacutegica aplicaacutevel ao caso natildeo eacute a de que os servidores que atuam em outras
atividades que natildeo aquela que lida com as operaccedilotildees fumaccedila estariam sendo
prejudicados com a retirada do adicional mas sim a de que estes foram incluiacutedos de
forma indevida caracterizando ato administrativo nulo passiacutevel de revisatildeo portanto
118 A despeito da discussatildeo quanto agrave ausecircncia de eficaacutecia da Nota Teacutecnica nordm 082016-
CGDF vale repetir que a mesma decisatildeo que suspendeu sua eficaacutecia tratou de
ldquodeterminarrdquo que o pagamento do adicional de 20 somente deveria ser assegurado
agravequeles agentes que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Entatildeo a exigecircncia para que sejam
produzidos documentos comprobatoacuterios dessa participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila
independe da Nota Teacutecnica em referecircncia podendo esta Corte de Contas expedir
determinaccedilatildeo especiacutefica neste sentido desde que respeitadas as decisotildees judicias
correlatas Ainda tendo em conta os termos da Sentenccedila jaacute proferida estaacute aberta a
possibilidade de revisatildeo das concessotildees bastando para isso que seja aberta oportunidade
para o contraditoacuterio por parte dos beneficiaacuterios E a medida em questatildeo pode ser
implementada pelo DetranDF sem depender do tracircnsito em julgado do processo judicial
de referecircncia Inclusive jaacute existiriam processos individualizados autuados (cerca de 768)
para tal finalidade
39 A Unidade Teacutecnica concluiu que portanto o Adicional de Insalubridade com
fundamento no Laudo nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores participantes das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo devendo se estender ldquoa outros agentes envolvidos nas blitzes com outros
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intuitos de fiscalizaccedilatildeordquo bem como que ldquoo pagamento deveria ocorrer somente quando caracterizada a
exposiccedilatildeo habitual ou seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo aleacutem de que a Decisatildeo recorrida e a Nota Teacutecnica
do Controle Interno teriam respaldo na legislaccedilatildeo de regecircncia a amparar a ldquosuspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeordquo
com a necessidade de ldquonovos laudos para justificar a continuidade do recebimento do adicionalrdquo
40 Nesse sentido a par das conclusotildees anteriores e tendo em conta os termos da
cautelar deferida e tambeacutem da Sentenccedila jaacute proferida na Instacircncia Judicial finalizando sugeriu ao
e Tribunal I tomar conhecimento da Informaccedilatildeo nordm 2342019 - NUREC
II no meacuterito dar parcial provimento aos pedidos de reexame interpostos pelo
DetranDF e pelo SindetranDF reformando-se os termos do subitem ldquoVcrdquo da
Decisatildeo nordm 10772019 na forma a seguir ldquo[] V - determinar para
cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran que c1) o
adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003 deve
ser pago c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que
participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes
envolvidos na blitz que realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo
haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva
para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado laudo outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais como
exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede c12) apenas
quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal c2) o adicional de insalubridade natildeo se
integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto possui natureza juriacutedica de
vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei Complementar nordm
8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o fato
gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que
o ato de suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em
procedimento administrativo proacuteprio c3) tendo em conta os termos da sentenccedila
proferida pelo juiz a quo no ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto
ausentes LTCATs individualizados para as concessotildees o pagamento do
adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente deveraacute ser realizado mediante
apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo contendo no miacutenimo data
local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e matriacutecula dos
servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem assim o nordm
da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto de
controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou externordquo
III consoante disposiccedilotildees dos Decretos nordms 325472010 340232012 e 400302019
determinar agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal que envide
esforccedilos no sentido de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 para regularizaccedilatildeo
das concessotildees de adicionais de insalubridade eou periculosidade no acircmbito do
DetranDF comunicando a este Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias o
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andamento dos procedimentos de interesse tendo em conta ainda o conteuacutedo
do Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST em que fora solicitada prorrogaccedilatildeo de prazo para conclusatildeo de tal tarefa
IV dar conhecimento da decisatildeo que vier a ser prolatada ao DetranDF ao
SindetranDF e tambeacutem agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal por intermeacutedio de seus representantes legais quando aplicaacutevel
V autorizar
a) o envio de coacutepia dessa decisatildeo ao Nuacutecleo de Recursos como forma de viabilizar os correspondentes registros
b) o retorno dos autos agrave Secretaria de Fiscalizaccedilatildeo de Pessoal para
continuidade do acompanhamento da mateacuteria
41 Expostas as consideraccedilotildees apresentadas na Instruccedilatildeo cabe ressaltar de antematildeo
que de fato como bem apontou a Unidade Teacutecnica em siacutentese para apreciaccedilatildeo das Razotildees
Recursais dos Recorrentes haacute que se averiguar se os integrantes das carreiras de Policiamento e
Fiscalizaccedilatildeo do DETRANDF estariam rotineiramente expostos a atividades insalubres pela
proacutepria natureza das atividades externas que executam ou se o benefiacutecio se estenderia tatildeo
somente agravequeles que participam das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo em especial em seu
percentual maacuteximo (20) sem se descurar de possiacutevel alcance da Decisatildeo Judicial proferida nos
autos do Processo nordm 2016011095566-2 em curso no TJDFT
42 Sob esse aspecto vale salientar que os Recursos em voga foram conhecidos pelo
Tribunal mediante a Decisatildeo nordm 18142019 conferindo-se efeito suspensivo ao item V aliacutenea
ldquocrdquo da Decisatildeo nordm 10772019 Dessa forma natildeo eacute despiciendo rememorar os conteuacutedos dos
subitens da referida aliacutenea ldquocrdquo contrapondo-os com as conclusotildees do Nuacutecleo de Recursos do
TCDF
O Tribunal () decidiu ()V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa)
dias () c) ao Detran que
c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003
decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
Decisatildeo nordm 10772019
c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais
como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a constataccedilatildeo da
existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que
realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse
sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees
fumaccedilardquo do mencionado laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo
estabelecidas pelo perito tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo
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sonoro excessivo etc porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional
habilitado para a constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
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c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade
da jornada de trabalho mensal
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c12) apenas quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o
servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
Decisatildeo nordm 10772019
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que o ato de
suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em procedimento
administrativo proacuteprio
Decisatildeo nordm 10772019
c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de insalubridade) e ausente
causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser interrompido prescindindo da
deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial por se operar em decorrecircncia da
proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples desaparecimento do fato gerador do
benefiacutecio
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c3) tendo em conta os termos da sentenccedila proferida pelo juiz a quo no
ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto ausentes LTCATs individualizados
para as concessotildees o pagamento do adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente
deveraacute ser realizado mediante apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
contendo no miacutenimo data local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e
matriacutecula dos servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem
assim o nordm da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto
de controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou
externordquo
Decisatildeo nordm 10772019
c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 -
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
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c4) (suprimido)
43 Relembrando ainda as recomendaccedilotildees daquela Nota Teacutecnica nordm 082016 a que
alude o item IV realccedilava a necessidade de se
ldquo1 Registrar todas as operaccedilotildees fumaccedila realizadas em formulaacuterio proacuteprio que
contenham os seguintes dados lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos)
da operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo
do condutor nuacutemero da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente
de tracircnsito que realizou a vistoria sob pena de responsabilizaccedilatildeo dos agentes
envolvidos
2 Realizar o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo somente mediante a apresentaccedilatildeo do relatoacuterio detalhado acima
3 Realizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se
caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
sua metade da jornada de trabalho mensal
4 Providenciar a abertura de processo apuratoacuterio para responsabilizaccedilatildeo dos
servidores que autorizaram o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes de
tracircnsito participantes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo na ausecircncia de apresentaccedilatildeo do
relatoacuterio detalhado disposto na recomendaccedilatildeo 1rdquo (destaques natildeo constam)
44 Verifica-se que ao sugerir o provimento parcial dos Recursos interpostos para se
rever em parte o item V aliacutenea ldquocrdquo do decisum o NUREC passou a consignar na nova redaccedilatildeo
indicada no item ldquoc3rdquo dispositivos da referida Nota Teacutecnica (excluindo-se aquela
responsabilizaccedilatildeo a que se refere o item IV) Ademais buscou evidenciar a necessidade de
preacutevia ciecircncia aos interessados como vistas ao contraditoacuterio em procedimento especiacutefico
45 Pelo que se depreende assiste razatildeo agrave Unidade Teacutecnica quanto ao fato de que a
Jurisdicionada e o Sindicato da categoria buscam a toda evidecircncia garantir o pagamento do
Adicional de Insalubridade de forma generalizada a todos os servidores da carreira de
Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito ao argumento de que as atividades externas da
categoria em regra comportam o benefiacutecio o que se considera inviaacutevel
46 Aliaacutes havia sido juntada aos autos Denuacutencia Anocircnima (Peccedila 188 que natildeo foi
conhecida pelo Tribunal mas cujas informaccedilotildees foram levadas em consideraccedilatildeo pelo nobre
Relator) dando conta de impropriedades na concessatildeo do benefiacutecio de forma generalizada
consoante excerto a seguir
ldquoHaacute anos o DetranDF paga o adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito sem nenhum amparo legal Jaacute houve muitas denuacutencias na ouvidoria no TCDF e no proacuteprio MPDFT mas sempre o oacutergatildeo apresenta justificativas de natildeo ter como realizar os laudos individualizados e se utiliza de uma prerrogativa imoral que eacute um laudo pericial de 2003
onde deixa claro que somente os agentes que realizam operaccedilatildeo fumaccedila deveriam fazer jus ao adicional Diante desse fato todos os agentes alegam que realizam a chamada operaccedilatildeo fumaccedila mas na realidade eacute uma farsa montada dentro do oacutergatildeo onde os chefes da fiscalizaccedilatildeo declaram que todos os agentes realizam as operaccedilotildees com a total conivecircncia do Diretor Geral Diretora Administrativa Diretor Financeiro e Gerente de pessoal Para coibir essa praacutetica a Controladoria do DF realizou uma auditoria e constatou a fraude e elaborou uma Solicitaccedilatildeo de Accedilatildeo de Correccedilatildeo nordm 672016 - SUBCICGDF (Nota Teacutecnica no 82016-DIRFACONAPSUBCICGDF) recomendando ao oacutergatildeo a suspensatildeo do pagamento e adoccedilatildeo de medidas para que o pagamento seja realizado somente aos agentes que efetivamente comprovarem a participaccedilatildeo na operaccedilatildeo fumaccedila ()
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Com essa farsa o DetranDF desembolsa por mecircs aproximadamente R$ 80000000 quase 10 milhotildees por ano Se pensarmos que essa praacutetica estaacute acontecendo a mais de 20 anos satildeo 200 milhotildees desviados dos cofres puacuteblicos ilegalmente ()rdquo
47 As normas legais trazidas agrave baila pela Instruccedilatildeo natildeo deixam duacutevidas quanto agrave
necessidade de definiccedilatildeo mediante ldquoperiacutecia nos locais de trabalhordquo e ldquoelaboraccedilatildeo de laudos
teacutecnicosrdquo de exposiccedilatildeo ldquocom habitualidade nos locais de trabalhordquo ou exposiccedilatildeo ldquopermanenterdquo
a substacircncia toacutexicas para que faccedilam jus agrave percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade ou
periculosidade conforme o caso inclusive com vistas agrave verificaccedilatildeo do grau (miacutenimo meacutedio ou
maacuteximo) de enquadramento de acordo com a proacuteprio Laudo Pericial do Ministeacuterio do Trabalho
Nessa linha tambeacutem se apresenta a jurisprudecircncia paacutetria consoante julgados colacionados
48 Ademais o proacuteprio Laudo de 2003 deixou assente que o enquadramento da
chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo estaria em conformidade com a exposiccedilatildeo excessiva a ldquomonoacutexido
de carbonordquo Aliaacutes a antecipaccedilatildeo de tutela deferida em Juiacutezo para a ldquosuspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no
percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a
prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio Ou seja natildeo havia garantido a permanecircncia do pagamento
no percentual maacuteximo a todos os servidores detentores de tal cargo mas tatildeo somente agravequeles
que efetivamente tivessem enquadramento neste tipo de ldquoatuaccedilatildeordquo
49 Eacute certo que a Sentenccedila de meacuterito que julgou procedente em parte o pedido do
Sindicato para garantir a mantenccedila dos pagamentos correspondentes ateacute que fosse garantido o
contraditoacuterio e a ampla defesa encontra-se suspensa (art 496 do CPC) consoante Decisatildeo
interlocutoacuteria proferida em setembro2019 em sede de ApelaccedilatildeoRemessa Necessaacuteria (Processo
eletrocircnico nordm 0034137-2620168070018) estando os autos conclusotildees para a Relatora desde
novembro2019
50 Nada obstante no entender Ministerial o fato natildeo obsta o provimento parcial dos
Recursos nos moldes estritamente propostos pela Unidade Teacutecnica mormente em se
considerando que na aludida Accedilatildeo em sede de antecipaccedilatildeo houve a garantia da mantenccedila da
percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade no percentual de 20 tatildeo somente agravequeles que
participam da denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo o que tambeacutem natildeo obsta a apuraccedilatildeo da
habitualidade em tal exposiccedilatildeo na forma dos normativos de regecircncia e tampouco afasta a
possibilidade de supressatildeo da parcela em relaccedilatildeo agravequeles que natildeo fazem jus ao benefiacutecio
observado o contraditoacuterio e a ampla defesa
51 Pelo exposto opina este Parquet pelo acolhimento das sugestotildees ofertadas pela
Unidade Teacutecnica
Eacute o parecer
Brasiacutelia 10 de dezembro de 2019
Demoacutestenes Tres Albuquerque
Procurador
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8 Consoante nova Informaccedilatildeo (Peccedila 189) o DETRANDF havia alegado ldquonatildeo
possuir competecircncia legal para emissatildeo de laudos periciais para fins de concessatildeo de adicional de
insalubridaderdquo e que teria encaminhado os processos proacuteprios agrave entatildeo SubSauacutede-SEPLAGDF
tendo esta Secretaria ldquoalegado inexistecircncia de equipamentos adequados para a afericcedilatildeo requeridardquo
pugnando por prorrogaccedilatildeo de prazo Argumentou ainda que ldquoos agentes de tracircnsito que laboram
naquela autarquia fariam jus ao adicional de insalubridade ao que defendeu que fossem consideradas
cumpridas as recomendaccedilotildees constantes da Nota Teacutecnica nordm 82016- CGDF pugnando pela necessidade
de manutenccedilatildeo dos pagamentos ateacute que os laudos individualizados fossem providenciadosrdquo
9 A par de tais informaccedilotildees o Tribunal considerou natildeo cumprida a diligecircncia objeto
do item IV da Decisatildeo nordm 8962018 reiterando as medidas (nos moldes da Instruccedilatildeo Peccedila 189 e
do Parecer MPCDF nordm 382019-GP1P Peccedila nordm 192) e em especial em consonacircncia com a
anaacutelise mais aprofundada do nobre Relator Conselheiro Marcio Michel (Peccedila 193) tendo a
Corte de Contas proferido a Decisatildeo nordm 10772019 (Peccedila 194) in verbis
O Tribunal () decidiu () IV - considerar natildeo atendida pelo Departamento de
Tracircnsito do Distrito Federal - DETRANDF a diligecircncia de que trata o item IV da
Decisatildeo nordm 8962018 V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias
() c) ao Detran que c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
Pericial nordm 752003 decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago c11) somente
aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros
agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo
haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva para
abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado laudo outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais como exposiccedilatildeo a calor a
agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto se exige periacutecia especiacutefica
realizada por profissional habilitado para a constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades
nocivas agrave sauacutede c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que
o servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensal c2) o adicional de insalubridade natildeo
se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto possui natureza juriacutedica de vantagem
pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei Complementar nordm 8402011 da doutrina e
da jurisprudecircncia de maneira que cessando o fato gerador que lhe daacute causa o
adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser excluiacutedo da composiccedilatildeo da
remuneraccedilatildeo do servidor c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de
insalubridade) e ausente causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser
interrompido prescindindo da deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial por
se operar em decorrecircncia da proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples
desaparecimento do fato gerador do benefiacutecio c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota
Teacutecnica nordm 082016 - DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm
8962018 VI - alertar os dirigentes () de que o natildeo atendimento das determinaccedilotildees do
Tribunal no prazo fixado poderaacute ensejar a aplicaccedilatildeo de multa aos responsaacuteveis ()
10 Mediante a Decisatildeo nordm 18142019 (Peccedila 207) o Tribunal tomou conhecimento do
Pedido de Reexame interposto pelo DETRANDF (Peccedila 202) ldquoconferindo efeito suspensivo ao
item V ldquocrdquo da referida deliberaccedilatildeordquo e do Recurso interposto pelo SINDETRANDF (Peccedila 203) ldquocontra o item V ldquocrdquo da Decisatildeo nordm 10772019 como Pedido de Reexame conferindo-lhe efeito
suspensivo ()rdquo cujos meacuteritos ora se examinam
11 A Unidade Teacutecnica destacou as Razotildees Recursais oferecida pelo DETRANDF
realccedilando de plano o Toacutepico de alegaccedilatildeo ldquoII11 - DA IMPOSSIBILIDADE DE CUMPRIR A
DECISAtildeO 10772019 DO TCDF SEM DESCUMPRIR ORDEM JUDICIALrdquo
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12 Observou que no mencionado Toacutepico a Autarquia a par de indicar que o TCDF
ldquonatildeo teria levado em consideraccedilatildeo as peculiaridades do caso concreto em especial o fato de que haacute
diversos servidores que jaacute recebem o adicional de insalubridade haacute muitos anos natildeo podendo a
Administraccedilatildeo Puacuteblica cassar-lhes esse direito sem nenhuma mudanccedila faacutetica quanto agrave exposiccedilatildeo ou natildeo a
agentes insalubres e sem a elaboraccedilatildeo de novo Laudo Teacutecnico das Condiccedilotildees Ambientais de Trabalho -
LTCAT em substituiccedilatildeo ao vigente Laudo Pericial nordm 752003rdquo e que ldquoseria preciso observar o que foi
decidido nos autos do processo judicial nordm 2016011095566-2rdquo a qual julgou ldquoPROCEDENTE EM
PARTE o pedido do autor para declarar a ilegalidade do ato administrativo que suspendeu o pagamento do
adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que
eventual ato de suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo legal administrativo
13 Observou ainda a alegaccedilatildeo de que ldquopor se tratar de determinaccedilatildeo judicial seria
impossiacutevel ao DetranDF natildeo atendecirc-la ou seja a Autarquia estaria impedida por forccedila de decisatildeo
judicial de deixar de garantir o pagamento do adicional de insalubridade sem antes promover o devido
processo legal administrativo ou seja sem antes abrir processo individualizado que garanta o
contraditoacuterio e a ampla defesa aos interessadosrdquo aleacutem da alegaccedilatildeo de que o Corpo Teacutecnico deste
TCDF com todas as vecircnias teria se excedido ao afirmar que
ldquoVecirc-se portanto que a Administraccedilatildeo adotou parcialmente a recomendaccedilatildeo da CGDF
deixando de adotar procedimento baacutesico que qualquer operador primaacuterio do direito teria
de adotar o que foi recomendado pela CGDF de processar previamente o contraditoacuterio e
a ampla defesa O procedimento atabalhoado da Administraccedilatildeo do Detran pode ser
indiacutecio de que a suspensatildeo sumaacuteria do pagamento dos adicionais foi proposital de forma
a vulnerar o eraacuterio na seara judicial cuja consequecircncia levaria como levou ao manejo
de accedilatildeo judicial pelos prejudicados contra a qual a defesa seria mal sucedida resultando
natildeo somente no restabelecimento do pagamento como tambeacutem a criaccedilatildeo de justificativa
para natildeo adoccedilatildeo de outro procedimento para cessar o pagamento
14 Registrou que o DETRANDF a despeito de admitir ldquoque natildeo seria o caso de
discutir os casos de servidores que evidentemente natildeo fazem jus ao adicional como os que ocupam
cargos de chefia e natildeo realizam atividades nas ruasrdquo ponderou que ldquoPoreacutem se de um lado estaacute o
poderdever da Autarquia de cortar o pagamento do adicional de insalubridade por outro tambeacutem deve
ser considerado o fato de que muitos servidores recebem o adicional haacute muitos anos com base no laudo
nordm 752003 e haveria uma incapacidade do Estado nesse momento de fornecer laudos teacutecnicos a
todos servidoresrdquo realccedilando ldquoa possiblidade da supressatildeo do pagamento do adicional de insalubridade
mas desde que precedido do devido processo legal administrativo com abertura para o contraditoacuterio e a
ampla defesardquo reproduzindo julgado judicial nesse sentido (AgInt no REsp 1306697MG Rel
Ministro NAPOLEAtildeO NUNES MAIA FILHO PRIMEIRA TURMA julgado em 13092016 DJe 22092016)
15 Anotou que a Autarquia reconhece tambeacutem que natildeo se discute ldquoque o adicional de
insalubridade pode ser cortado sempre que natildeo estiverem presentes os agentes insalubresrdquo e que ldquoo laudo
teacutecnico nordm 752003 precisaria ser imediatamente revistordquo e sim ldquocomo deixar de pagar o adicional de
insalubridade a centenas de servidores que o recebe haacute anos sem nenhuma mudanccedila faacutetica sem
elaboraccedilatildeo de LTCAT e consequentemente sem respeitar o devido processo administrativo conforme a
sentenccedila proferida nos autos do processo judicial ndeg 2016011095566-2 que tramita no TJDFTrdquo
propondo para resolver a questatildeo ldquoduas medidas muito simples sob a sua oacuteticardquo
ldquoa) que se aguarde o julgamento do recurso de apelaccedilatildeo ciacutevel interposto no processo
2016011095566-2 que jaacute se encontra com pedido de inclusatildeo em pauta para
julgamento evitando que nova decisatildeo deva ser tomada por esta Corte de Contas e que
novos atos administrativos sejam realizados ou desfeitos pela Autarquia para
observacircncia da nova decisatildeo judicial
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b) que a obrigaccedilatildeo do DETRANDF de deixar de pagar o adicional de insalubridade aos
seus agentes de tracircnsito se inicie com a elaboraccedilatildeo de laudo teacutecnico pericial (LTCAT)
pela Administraccedilatildeo Direta que verifique se os servidores da Autarquia que jaacute recebem o
adicional de insalubridade devem deixar de recebecirc-lordquo
16 Em seguida a Unidade Teacutecnica condensou as demais Razotildees Recursais do
DETRANDF no Toacutepico de alegaccedilatildeo ldquoII12 -DA OBSERVAcircNCIA DA NOTA TEacuteCNICA Nordm 082016 -
DIRFACONAPSUBCICGDF - DA INVIABILIZACcedilAtildeO DA ATIVIDADE FISCALIZATOacuteRIA DO DETRAN -
DO CONTRADITOacuteRIO EM SENTIDO SUBSTANCIALrdquo
17 Verificou no referido Toacutepico a alegaccedilatildeo de que nos termos recomendados pela
CGDF ldquona Nota Teacutecnica nordm 082016rdquo e objeto das deliberaccedilotildees da Corte de Contas o fato
ldquoinviabilizaria completamente a realizaccedilatildeo da lsquooperaccedilatildeo fumaccedilarsquo bem como significaria na
praacutetica que nenhum servidor faria jus a esse adicional previsto em leirdquo e que ldquoseria impossiacutevel para
o agente de tracircnsito a cada autuaccedilatildeo apontar lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos) da
operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo do condutor nuacutemero
da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente de tracircnsito que realizou a vistoriardquo
anotando que ldquotal exigecircncia dobraria ou triplicaria o tempo atual de fiscalizaccedilatildeo dos veiacuteculosrdquo
18 Consignou o entendimento da Autarquia de que a exigecircncia seria desarrazoada e
que ldquonatildeo teria condiccedilotildees de com esse grau de detalhamento verificar se os agentes de tracircnsito estatildeo ou
natildeo fiscalizando os niacuteveis de emissatildeo de poluentesrdquo havendo que existir sim ldquoum laudo teacutecnico que
aponte se os agentes de tracircnsito estatildeo ou natildeo submetidos a agentes insalubres em suas atividades diaacuterias
de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito tanto nas fiscalizaccedilotildees comuns quanto durante operaccedilotildees especiacuteficasrdquo
salientando que ldquoo nome lsquooperaccedilatildeo fumaccedilarsquo eacute apenas para realccedilar a necessidade de naquele dia
especiacutefico focar na fiscalizaccedilatildeo da emissatildeo de poluentes Contudo essa fiscalizaccedilatildeo seria diaacuteria e
ininterrupta estando os agentes ou natildeo atuando especificamente na chamada operaccedilatildeo fumaccedilardquo e que
29 Diante desse cenaacuterio faacutetico sustenta o DetranDF que a declaraccedilatildeo do superior
hieraacuterquico do servidor de que ele esteve submetido a agente insalubre devidamente
identificado em LTCAT que seraacute elaborado pela Administraccedilatildeo por periacuteodo igual ou
superior agrave metade da sua jornada de trabalho deveria ser considerada suficiente para
dar seguranccedila ao pagamento do benefiacutecio Isso porque a boa-feacute seria presumida
enquanto a maacute-feacute deveria ser provada
30 Nesse ponto assevera que natildeo haveria complocirc dentro da Autarquia para que todos
recebam o adicional de insalubridade sendo essa ideia mera fantasia de mentes que
desconfiam da honradez seriedade e compromisso com a coisa puacuteblica Defende que
prevaleccedila entatildeo a presunccedilatildeo de veracidade certeza e legitimidade dos atos
administrativos pois o rigor fiscalizatoacuterio natildeo poderia impedir o bom exerciacutecio da
atividade dos agentes de tracircnsito bem como o direito ao recebimento do adicional de
insalubridade
31 Ademais ressalta que o item IV da Decisatildeo ndeg 8962018 ordena que o DetranDF
deve assegurar o contraditoacuterio e a ampla defesa aos servidores Ao que a Administraccedilatildeo
deve apresentar ao servidor puacuteblico que jaacute recebe o referido adicional Laudo especiacutefico
demonstrando a ausecircncia de exposiccedilatildeo a agentes insalubres Mas ateacute o momento a
Administraccedilatildeo direta natildeo teria conseguido meios necessaacuterios para a elaboraccedilatildeo dos
laudos periciais
19 Registrou que houve a citaccedilatildeo pelo DETRANDF de entendimento doutrinaacuterio
(traz agrave colaccedilatildeo a liccedilatildeo de Fred Diddier Juacutenior) no sentido de que o contraditoacuterio natildeo se efetiva
com a simples participaccedilatildeo ou oitiva da parte no processo mas sim exige ldquoa participaccedilatildeo com a
possibilidade conferida agrave parte de influenciar no conteuacutedo da decisatildeo
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20 Apontou que a Autarquia com suporte nesse entendimento defendeu que
portanto ldquoateacute que a Administraccedilatildeo Direta elabore o laudo pericial que comprove se o servidor estaacute
laborando ou natildeo em condiccedilotildees insalubres a proacutepria abertura do contraditoacuterio e da ampla defesa pelo
DetranDF seria uma mera falaacutecia pois natildeo seria possiacutevel dar ao servidor a possibilidade de
influenciar a decisatildeo quanto ao seu direito ou natildeo ao recebimento do adicional de insalubridaderdquo
pugnando ao final pelo provimento do Pedido de Reexame formulando os seguintes pedidos
a) que se aguarde o julgamento do recurso de apelaccedilatildeo ciacutevel interposto no processo
2016011095566-2 que jaacute se encontra com pedido de inclusatildeo em pauta para
julgamento para depois se estabelecer as obrigaccedilotildees legais da Autarquia
b) que a obrigaccedilatildeo do DETRANDF de deixar de pagar o adicional de insalubridade aos
seus agentes de tracircnsito dando-lhes o contraditoacuterio e a ampla defesa inicie-se com a
elaboraccedilatildeo de laudo teacutecnico pericial pela Administraccedilatildeo Direta apto a verificar se os
servidores da Autarquia fazem ou natildeo jus ao recebimento do referido adicional
c) que se determine a revisatildeo da Nota Teacutecnica ndeg 082016-
DIRFACONAPSUBCICGDF para que considere suficiente para fins de
recebimento do adicional de insalubridade a manifestaccedilatildeo do superior hieraacuterquico do
servidor de que ele esteve exposto ao agente insalubre identificado por meio de LTCAT
que ainda seraacute elaborado pela Administraccedilatildeo Direta por periacuteodo superior agrave metade da
sua jornada de trabalho Pelo princiacutepio da eventualidade caso natildeo seja acolhido esse
pedido que a mencionada Nota Teacutecnica seja revista para estabelecer paracircmetros que
natildeo impeccedilam a atividade fiscalizatoacuteriardquo (Grifamos)
21 Ato contiacutenuo apresentou as consideraccedilotildees do Sindicato da categoria (Toacutepico
ldquoII2 - SINDETRANDFrdquo) dando conta de iniacutecio que em suas Razotildees Recursais as
irregularidades pontuais constatadas no Relatoacuterio de Auditoria ldquodecorreriam de deficiecircncias no
acompanhamento das mudanccedilas de condiccedilotildees ambientais de trabalho e na falta de atualizaccedilatildeo tempestiva
dos Laudos Teacutecnicos das Condiccedilotildees do Ambiente de Trabalho - LTCATs gerando assim pagamentos
indevidos a teor do referido Relatoacuteriordquo entendendo que contudo ldquoa Decisatildeo recorrida teria incorrido
com a devida vecircnia em erro diante da interpretaccedilatildeo da decisatildeo judicial proferida nos autos do processo nordm
2016011095566-2 bem como pelo fato de natildeo existir anaacutelise teacutecnica correta para apurar se as condiccedilotildees
insalubres cessaram de modo a amparar a supressatildeo do adicional de insalubridade aos
substituiacutedosrepresentadosrdquo
22 Trouxe agrave lume o entendimento do Sindicato no sentido de que o Adicional de
Insalubridade seria um direito dos integrantes das carreiras de Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de
Tracircnsito e Atividades de Tracircnsito ldquohaja vista a exposiccedilatildeo aos diversos agentes nocivos a que estatildeo
submetidos tais servidores em funccedilatildeo das proacuteprias atribuiccedilotildees dos mencionados cargos que envolveriam
fiscalizaccedilatildeo itinerante e intermitenterdquo e que ldquoseria ilustrativo a denominada lsquooperaccedilatildeo fumaccedilarsquo que
consistiria na abordagem de veiacuteculos a diesel para afericcedilatildeo de emissatildeo de poluentes realizada em vias de
circulaccedilatildeo puacuteblica e nos terminais rodoviaacuterios No caso as emissotildees de motores a diesel seriam
compostas por gases vapores e material particulado dando ensejo ao recebimento do adicional em grau
maacuteximo de 20 (vinte por cento) sobre o vencimentordquo aleacutem de que
39 Ante o fato de que na Administraccedilatildeo Puacuteblica distrital natildeo existiria equipamento
especiacutefico que realize mediccedilotildees de agentes presentes na fumaccedila utiliza-se para fins
de anaacutelise do percentual atribuiacutedo aos servidores o Laudo Pericial nordm 752003 que
recomenda a aplicaccedilatildeo do grau maacuteximo de insalubridade para agentes que participam da
chamada operaccedilatildeo fumaccedila correspondente ao acreacutescimo de 20 conforme dito
40 Entretanto por meio da Nota Teacutecnica nordm 082016-DIRFACONAPSUBCICGDF
da Controladoria Geral do Distrito Federal considerou-se que o referido laudo pericial
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estaria desatualizado recomendando-se a imediata suspensatildeo do adicional de
insalubridade aos agentes de tracircnsito que participam das operaccedilotildees fumaccedilarsquo devido agrave
ausecircncia de Laudo Teacutecnico individualizado para a sua concessatildeo bem como devido agrave
ausecircncia de comprovaccedilatildeo de exposiccedilatildeo habitual dos servidores nessas operaccedilotildees
atentando para ampla defesa e contraditoacuterio
41 Argumenta entatildeo que a Decisatildeo deste Tribunal exigindo o cumprimento das
recomendaccedilotildees da CGDF com a devida vecircnia natildeo poderaacute prevalecer da forma que estaacute
sendo determinado sob pena de violaccedilatildeo aos Princiacutepios Constitucionais do Contraditoacuterio
Ampla Defesa Seguranccedila Juriacutedica e da Irredutibilidade de vencimentos entre outros e
afrontaria inclusive o remansoso entendimento jurisprudencial e por conseguinte a
proacutepria Ordem Juriacutedica
23 Indicou consideraccedilotildees do Sindicado (quanto ao Toacutepico ldquoII21 - DA VIGEcircNCIA DO
LAUDO PERICIAL Nordm 752003rdquo) acerca dos regramentos que envolvem a questatildeo in verbis
42 Sustenta que a necessidade de elaboraccedilatildeo de LTCAT se fundamentaria no comando
do art 3deg do Decreto nordm 325472010 onde consta que a caracterizaccedilatildeo da atividade
insalubre ou perigosa ou de radiaccedilatildeo ionizante seraacute definida por meio de periacutecia nos
locais de trabalho e elaboraccedilatildeo de laudos teacutecnicos observadas as competecircncias e
situaccedilotildees previamente estabelecidas em leis e regulamentos
43 Por outro lado com fulcro nas disposiccedilotildees do Decreto nordm 340232012 que trata
sobre os procedimentos meacutedicos periciais e de sauacutede ocupacional da Secretaria de
Administraccedilatildeo Puacuteblica do DF o Laudo Pericial nordm 752003 teria vigecircncia de 20 (vinte)
anos portanto ateacute 2023 veja-se
ldquoArt 52 Os LTCATs deveratildeo ser elaborados por intermeacutedio de inspeccedilotildees nos locais de trabalho para identificaccedilatildeo e anaacutelises quantitativas e qualitativas dos fatores de riscos
fiacutesicos quiacutemicos e bioloacutegicos contendo as descriccedilotildees das atividades e dos locais de trabalho dos servidores ()
sect 2ordm O LTCAT somente seraacute renovado se houver alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de
Iotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute renovado apoacutes 20 (vinte) anosrdquo
44 Desse modo a referida recomendaccedilatildeo natildeo teria observado o que dispotildee o Decreto nordm
340232012 que aduz que os LTCATs somente seratildeo renovados se houver alteraccedilatildeo no
ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividade Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o laudo
seraacute renovado somente apoacutes 20 (vinte) anos
45 Ressalta na espeacutecie que o Laudo Pericial nordm 752003 foi emitido pelo Ministeacuterio do
Trabalho e Emprego (MTE) - Nuacutecleo de Seguranccedila e Sauacutede do Trabalhador ou seja
trata-se de laudo realizado por profissionais especialistas e competentes que certamente
natildeo inseriram injustificadamente o percentual de 20 (vinte por cento) para aqueles
agentes que trabalham com a operaccedilatildeo fumaccedila
46 Ademais segundo a Norma Regulamentadora nordm 15 do MTE o adicional de
insalubridade somente poderaacute ser cancelado POR MEIO DE AVALIACcedilAtildeO PERICIAL
PREacuteVIA FEITA POR OacuteRGAO COMPETENTE que seria a ldquoSecretaria de Sauacutede por meio
da Gerecircncia de Seguranccedilardquo in verbis
ldquo15412 A eliminaccedilatildeo ou neutralizaccedilatildeo da insalubridade ficaraacute caracterizada
atraveacutes de avaliaccedilatildeo pericial por oacutergatildeo competente que comprove a inexistecircncia de
risco agrave sauacutede do trabalhadorrdquo
24 Destacou outro Toacutepico do Sindicado ldquoII22 - DA IMPOSSIBILIDADE DE
CUMPRIMENTO DAS RECOMENDACcedilOtildeES DA NOTA TEacuteCNICA Nordm 082016 -
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DIRFACONAPSUBCICGDF PELO DETRANDF) consubstanciado nas informaccedilotildees do proacuteprio
DETRANDF ldquoem funccedilatildeo de que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo possuiria condiccedilotildees de realizar
Laudo Teacutecnico de Condiccedilotildees Ambientais de Trabalho - LTCAT individuais tampouco coletivos a
fim de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 vigente ateacute o momento por falta de equipamentos
necessaacuterios de modo a atender as exigecircncias previstas na Norma Regulamentadora ndeg 15 do MTErdquo e
que ldquoseria possiacutevel extrair no corpo dos autos existecircncia de divergecircncia na interpretaccedilatildeo da Nota Teacutecnica
nordm 082016 uma vez que indevidamente entende-se ser devido o pagamento do adicional de insalubridade
apenas aos servidores que realizam a denominada lsquooperaccedilatildeo fumaccedilarsquordquo o que no entender do
Sindicato feriria os preceitos constitucionais ldquoda irredutibilidade de vencimentos do contraditoacuterio e
ampla defesa administrativa da isonomia e o direito previsto na legislaccedilatildeo referente ao adicionalrdquo
25 Verificou que a ecircnfase foi tambeacutem no sentido de que os servidores ldquoestariam
diariamente expostos a substacircncias que ensejam o pagamento do adicional de insalubridade seja
pela operaccedilatildeo fumaccedila ou demais atribuiccedilotildees inerentes ao cargordquo e que assim ldquodeveria ser acolhida
a manifestaccedilatildeo do DetranDF para ter como cumprida a determinaccedilatildeo objeto da Decisatildeo nordm 8962018
diante da justificativa de que lsquopara obedecer aos princiacutepios legais do contraditoacuterio e da ampla defesa
imprescindiacutevel a necessidade de elaboraccedilatildeo de laudos individuais antes de qualquer accedilatildeo que venha a
suspender o pagamento aos servidores que atualmente recebem o adicional com base no Laudo
Teacutecnico ndeg 752003 eou efetivar o pagamento do adicional de insalubridade aos servidores cuja
exposiccedilatildeo habitual a agentes nocivos seja confirmada pela anaacutelise individualizada porquanto
51 Ressalta que no Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST a
Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho manifesta-se pela ausecircncia de condiccedilotildees para
atendimento da demanda solicitada pelo DetranDF para emissatildeo de LTCAT individual
porque natildeo possuiria os equipamentos de avaliaccedilatildeo ambiental necessaacuterios
52 Assim o Sindicato alega que a situaccedilatildeo pendente de soluccedilatildeo resulta da mora
administrativa na aquisiccedilatildeo de equipamentos proacuteprios ao que a aplicaccedilatildeo das
recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 da CGDF exigida pela Decisatildeo sob reexame
resultaria na supressatildeo do pagamento do adicional de insalubridade aos servidores sem
que fossem efetivamente aferidas suas condiccedilotildees laborais individualizadas
26 Detalhou o contido no Toacutepico ldquoII23 - DA DECISAtildeO JUDICIAL (NECESSIDADE DE
OBSERVAcircNCIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL ADMINISTRATIVO)rdquo na linha perfilhada pelo
proacuteprio DETRANDF no sentido de que Accedilatildeo de Conhecimento de nordm 2016011095566-2 que
manejou entatildeo pendente de julgamento definitivo jaacute havia afastado em sede de antecipaccedilatildeo e
tutela a aplicaccedilatildeo daquela Nota Teacutecnica ( mantendo-se o pagamento do adicional de
insalubridade no percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da denominada
operaccedilatildeo fumaccedila ATEacute PROLACcedilAtildeO DE DECISAtildeO EM SENTIDO CONTRAacuteRIOrdquo aleacutem de que a
Autarquia interpocircs ldquoem face da decisatildeo antecipatoacuteria da tutela agravo de instrumento - AGI nordm
2016002047463-5 o qual teria sido indeferidordquo conforme Ementa a seguir
ldquoPROCESSO CIVIL DIREITO INTERTEMPORAL RECURSO REQUISITOS MARCO PUBLICACcedilAtildeO DA DECISAtildeO RECORRIDA POSTERIOR Agrave VIGENCIA DA LEI 1310515 REGEcircNCIA PELO NOVO CPC OBRIGACcedilAtildeO DE FAZER AGRAVO INTERNO PREJUDICADO PAGAMENTO ADICIONAL INSALUBRIDADE IMPOSSIBILIDADE EXAME LEGALIDADE SUPRESSAtildeO DE INSTAcircNCIA PAGAMENTO MANTIDO Julgado o meacuterito do agravo de instrumento resta prejudicado o agravo interno cujas razotildees recursais tratam exatamente sobre a mesma mateacuteria Sem duacutevida e isso sem vincular a decisatildeo de primeiro grau os agentes de tracircnsito com habitualidade ficam expostos aos gases toacutexicos emitidos pelos veiacuteculos A manutenccedilatildeo do referido adicional de insalubridade foi concedida apoacutes uma anaacutelise superficial e atenta aos princiacutepios da irredutibilidade dos vencimentos contraditoacuterio e ampla defesa a manutenccedilatildeo dos pagamentos deve ser mantida Inviaacutevel a anaacutelise na via estreita do agravo de instrumento da legalidade do pagamento do referido adicional pois implicaria em supressatildeo de instacircncia Tal anaacutelise somente poderaacute ser feita apoacutes a dilaccedilatildeo probatoacuteria COM ANALISE DO LAUDO PERICIAL e demais provas que sejam produzidas Agravo interno prejudicado Agravo de instrumento conhecido e
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desprovido (Acoacuterdatildeo n1011999 20160020474635AG1 Relator MARIA DE LOURDES ABREU 3ordf TURMA CIVEL Data de Julgamento 19042017 Publicado no DJE 03052017 Paacuteg 281291)rdquo
27 Extraiu do referido Toacutepico a informaccedilatildeo de que na Sentenccedila de meacuterito de 1ordf
Instacircncia foi julgado ldquoprocedente em parte o pedido para declarar a ilegalidade do ato administrativo
que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos substituiacutedos da PARTE AUTORA
assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que eventual ato de suspensatildeo seja
proferido com atenccedilatildeo e RESPEITO AO DEVIDO PROCESSO LEGAL ADMINISTRATIVOrdquo
aduzindo assim o Sindicato que ldquoSOMENTE poderia ocorrer a suspensatildeo do pagamento dos
citados adicionais com a confirmaccedilatildeo de que as condiccedilotildees insalubrespericulosas natildeo mais
existiriam ou que natildeo sejam mais habituaisrdquo aleacutem de que ldquoessa suspensatildeosupressatildeo do pagamento
deve ser precedida de LTCAT uma vez que seria o meio teacutecnico de averiguar se as condiccedilotildees
insalubrespericulosas de determinado servidor foram alteradas ou natildeo e ainda se satildeo ou natildeo habituaisrdquo
28 Verificou que o aludido Sindicato procurou rebater entendimento proferido
no Voto do Nobre Conselheiro Relator de que em razatildeo dessa caracteriacutestica de contingencialidade
eacute que as vantagens pecuniaacuterias propter laborem natildeo se integram agrave remuneraccedilatildeo do servidor de sorte
que se ausentes as condiccedilotildees especiais que lhes davam suporte faacutetico e juriacutedico devem tais vantagens
ser excluiacutedas da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo posto que haveria contrariedade ao disposto no art
2deg do Decreto nordm 340232012 que estabelece que ldquosect 2ordm O LTCAT somente seraacute renovado se houver
alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute
renovado apoacutes 20 (vinte) anosrdquo aduzindo entatildeo o Sindicato que
59 Assim a simples recomendaccedilatildeo de que a insalubridade seja suspensa ou somente
paga quando preenchido um extenso formulaacuterio poderia configurar ato arbitraacuterio e
fugiria ao que determina a proacutepria legislaccedilatildeo de regecircncia Ainda a exigecircncia do agente no
sentido de participar da operaccedilatildeo fumaccedila por tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
metade da sua jornada mensal de trabalho natildeo seria condizente com a realidade Isso
porque a insalubridade seria inerente ao cargo de modo que natildeo seria apenas a dita
operaccedilatildeo fumaccedila que caracterizaria o percebimento do referido adicional conforme se
infere do proacuteprio laudo teacutecnico onde coexistem outras funccedilotildees anaacutelogas com
atribuiccedilotildees de exposiccedilatildeo a agentes toacutexicos
60 Noutra quadra sustenta que natildeo caberia ao DetranDF acolher determinaccedilatildeo do
TCDF que pugna pela suspensatildeosupressatildeo do pagamento do adicional de insalubridade
sem a devida comprovaccedilatildeo teacutecnica de que as condiccedilotildees insalubres nas atividades
desempenhadas pelos agentes de tracircnsito natildeo mais subsistem vez que seria latente a
violaccedilatildeo aos preceitos constitucionais e natildeo obstante ainda violaria flagrantemente
decisatildeo judicial vaacutelida ateacute o momento que expressamente determinou a observacircncia
do devido processo legal administrativo
61 Argumenta ainda que na accedilatildeo judicial proposta por aquela Entidade Sindical
embora o juiz sentenciante tenha entendido natildeo ser o caso de declaraccedilatildeo de nulidade da
Nota Teacutecnica nordm 082016 ndash DIRFACONAPSUBCICGDF a decisatildeo liminar deferida
natildeo teria sido revogada em sentenccedila sendo mantido o entendimento pela
SUSPENSAO DA EFICAacuteCIA da referida Nota Teacutecnica nordm 082016
62 Nessa direccedilatildeo aponta entatildeo o art 995 do Coacutedigo de Processo Civil que no seu
entender embasaria a argumentaccedilatildeo verbis
ldquoArt 995 Os recursos natildeo impedem a eficaacutecia da decisatildeo salvo disposiccedilatildeo legal ou
decisatildeo judicial em sentido diverso
Paraacutegrafo uacutenico A eficaacutecia da decisatildeo recorrida poderaacute ser suspensa por decisatildeo do relator se da imediata produccedilatildeo de seus efeitos houver risco de dano grave de difiacutecil ou
impossiacutevel reparaccedilatildeo e ficar demonstrado a probabilidade de provimento do recurso
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29 Mencionou (no Toacutepico ldquoII24 - DA NECESSIDADE DE LTCAT EM CONFORMIDADE
COM A LEGISLACcedilAtildeOrdquo) a alegaccedilatildeo do Sindicato de que ldquoa recomendaccedilatildeo da CGDF no sentido
suprimir direitos adveacutem de profissionais ilegiacutetimos para tais conclusotildees sendo tambeacutem depois imposta
pelo TCDF Assim se a pretensatildeo eacute suprimir o percentual pago aos servidores entatildeo que sejam
realizados laudos especiacuteficos e individualizados para cada agente por especialistardquo e pontuando que ldquoa
regulamentaccedilatildeo para a concessatildeo dos adicionais de insalubridade aos servidores civis da Administraccedilatildeo
Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal estaria prevista no Decreto nordm 325472010 sendo
que seu art 12 dispotildee sobre a aplicabilidade das Normas Regulamentadoras aprovadas pelo Ministeacuterio do
Trabalho in verbis
ldquoArt 12 Aplicam-se agrave concessatildeo dos adicionais de que trata este Decreto
subsidiariamente as normas regulamentadoras (NB) aprovadas pela Portaria ndeg 3214
de 08 de julho de 1978 do Ministeacuterio do Trabalhordquo
30 Mencionou ainda que apoacutes realccedilar dispositivos da lei que criou os cargos de
fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito e tambeacutem do Coacutedigo de Tracircnsito o Sindicato da categoria insistiu ldquoem
afirmar que o pagamento do adicional de insalubridade seria inerente ao proacuteprio exerciacutecio das atribuiccedilotildees
do cargo nas atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito e poder de poliacuteciardquo posto que ldquoaleacutem da chamada
operaccedilatildeo fumaccedila haveria servidores que operam ainda na Operaccedilatildeo Escolar Operaccedilatildeo Moto Operaccedilatildeo
Produtos Perigosos e Operaccedilatildeo Carro de Somrdquo pleiteando ao final
a) Com fulcro nos artigos 117 e 119 do Regimento Interno dessa Corte de Contas o
deferimento da habilitaccedilatildeo da parte interessada ora peticionante no feito
b) O recebimento dos documentos anexados e das razotildees ora apresentadas nos termos
do sect 3ordm do art 119 do RITCDF
c) No meacuterito que sejam acolhidas in totum as razotildees do presente recurso bem como
que seja reformada a Decisatildeo nordm 10772019 nos termos acima expostos notificando-se o
DETRANDF para que se abstenha de atender ao contido na referida decisatildeo uma vez
que a mesma conforme demonstrado encontra-se em desencontro com a decisatildeo liminar
e sentenccedila proferida na accedilatildeo judicial nordm 20160110955662 vigentes ateacute a presente data
as quais asseguraram aos servidores substituiacutedos a garantia do devido processo legal
administrativo que aleacutem de englobar o direito constitucional assegurado ao
Contraditoacuterio e da Ampla Defesa no presente caso que se trata de adicional de
insalubridade tambeacutem engloba a observacircncia da elaboraccedilatildeo de LTCAT individual para
se atestar se as condiccedilotildees insalubres permanecem mantendo-se o pagamento do
adicional de insalubridade nos moldes do contido no Laudo Teacutecnico 752003
d) Seja facultado ao SINDICATO REPRESENTANTE a utilizaccedilatildeo de todos os meios de
prova em direito admitidos especialmente a prova documental anexa
e) Todas as intimaccedilotildees sejam feitas em nome da sociedade de advogados RIEDEL
RESENDE E ADVOGADOS ASSOCIADOS SC sociedade inscrita no CNPJ 036359010001-
48 e registrado no Conselho Seccional da OABDF sob o Ndeg 05882-RS
31 Em sua anaacutelise de meacuterito a Unidade Teacutecnica registrou que prima facie em
siacutentese as Razotildees Recursais dos Recorrentes consistem em dois argumentos principais de um
lado sustentam que os servidores integrantes das carreiras de Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de
Tracircnsito e Atividades de Tracircnsito ldquoestariam rotineiramente expostos a atividades insalubresrdquo em
especial pela participaccedilatildeo nas chamadas operaccedilotildees fumaccedila sendo-lhes ldquoassegurado o direito ao
recebimento do adicional de insalubridade em seu grau maacuteximo (20)rdquo doutro lado alegam
ldquomora da Administraccedilatildeo em providenciar laudos periciais individualizados em substituiccedilatildeo ao
Laudo Pericial nordm 752003 (do pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego - MTE) o que impediria a
suspensatildeo do pagamento de tal adicional aos hoje beneficiaacuteriosrdquo
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32 Ressaltou que natildeo se trata de questatildeo nova no TCDF e tampouco no
DETRANDF posto que ldquodata de pelo menos o exerciacutecio de 2009 os primeiros questionamentos desta
Corte de Contas envolvendo a utilizaccedilatildeo de forma indiscriminada do Laudo Pericial nordm 752003 para
embasar o pagamento do adicional de insalubridade aos servidores das carreiras de fiscalizaccedilatildeo e de
atividades de tracircnsito daquela Autarquiardquo destacando ldquoa percuciente anaacutelise empreendida no Voto
condutor da Decisatildeo recorrida quando da verificaccedilatildeo de cumprimento da diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm
8962018rdquo (Peccedila nordm 193) cujo excerto apresentou a seguir in verbis
ldquoPreliminarmente ressalto que esse ponto especiacutefico da mateacuteria em anaacutelise natildeo eacute novo no Tribunal havendo determinaccedilotildees ao DetranDF para que regularize a individualizaccedilatildeo dos adicionais de insalubridade desde o ano de 2011 conforme demonstram as seguintes decisotildees
- Auditoria de Regularidade - Processo nordm 147582009
- Decisatildeo nordm 20172011 ldquoII ndash reiterar ao DETRAN-DF a necessidade de manter o controle individualizado das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade especialmente as questotildees registradas nas letras d e e do paraacutegrafo 6ordm da instruccedilatildeo ressaltando que a implementaccedilatildeo do mencionado controle seraacute objeto de verificaccedilatildeo em futura auditoriardquo
- Auditoria de Regularidade - Processo nordm 121952014
- Decisatildeo nordm 62722014 ldquoVI ndash determinar ao DetranDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias das providecircncias adotadasrdquo
- Decisatildeo nordm 34212015 ldquoVI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias das providecircncias adotadasrdquo
[]
Natildeo obstante as determinaccedilotildees desta e Corte de Contas passados quase 8 (oito) anos desde a primeira decisatildeo o DetranDF solicita nesta oportunidade a prorrogaccedilatildeo do prazo estipulado na Decisatildeo nordm 8962018 cujo cumprimento ora se examina
Aleacutem das mencionadas determinaccedilotildees expedidas por esta e Corte acrescente-se ainda a recomendaccedilatildeo da Controladoria-Geral do DF para que o DetranDF providenciasse a regularizaccedilatildeo da concessatildeo dos adicionais de insalubridade consoante consta da Nota Teacutecnica nordm 82016- DIRFACONAPSUBCICGDF emitida em 882016 (fls 23832388) que este Tribunal houve por bem exigir seu cumprimento na Decisatildeo nordm 8962018
Outrossim a Controladoria-Geral do DF na Nota Teacutecnica nordm 132016-DIRFACONAPSUBCICGDF encaminhada pelo Ofiacutecio nordm 11582016- GABCGDF (fls 24482449) reitera que 97 (noventa e sete por cento) dos agentes de tracircnsito inclusive os ocupantes de cargo de chefia e os agentes que trabalham em operaccedilotildees aeacutereas recebem adicional de insalubridade com percentual de grau maacuteximo (20 sobre o vencimento) com base na realizaccedilatildeo das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo que natildeo eacute a principal atividade executada pelo DetranDF baseando-se a concessatildeo em laudo teacutecnico desatualizado (Laudo Padratildeo nordm 752003)
Ademais registro que consta dos autos informaccedilotildees acerca de accedilatildeo judicial proposta pelo Sindicato dos Servidores do Detran do DF - SINDETRAN em busca de provimento judicial para condenaccedilatildeo do DetranDF no sentido de reconhecer os direitos dos substituiacutedos a adicional de insalubridade
Em razatildeo dessa accedilatildeo o Juiacutezo da Primeira Vara da Fazenda Puacuteblica do TJDFT ao apreciar o meacuterito do Processo nordm 2016011095566-2 considerou que
(i) natildeo haacute que se admitir o pagamento de adicional de insalubridade a quem natildeo esteja habitualmente e em caraacuteter permanente submetido a agente nocivo agrave sauacutede em decorrecircncia das atividades que desempenha
(ii) para a fiel adequaccedilatildeo do Laudo Teacutecnico 752003 agrave norma de regecircncia eacute preciso constatar
quem satildeo os servidores que efetivamente participam com habitualidade e permanecircncia das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo e somente a esses seraacute deferido o pagamento indenizatoacuterio
correspondente
(iii) a recomendaccedilatildeo da CGDF eacute clara em exigir que se atenda aos direitos individuais e ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa Natildeo obstante o DetranDF deixou de atender a recomendaccedilatildeo no que diz respeito agrave essecircncia
do que dela se extrai que eacute a necessidade de elaboraccedilatildeo de laudos individuais e suspendeu o pagamento
a todos os servidores
(iv) eacute urgente que o DetranDF promova o devido processo administrativo para suspender o pagamento dos adicionais ou acolha a recomendaccedilatildeo constante da Nota Teacutecnica 82016 ndash
DIRFACONAPSUBCICGDF e realize os laudos individuais para entatildeo efetivar os pagamentos
somente se restar confirmada a exposiccedilatildeo habitual do servidor aos agentes nocivos
[]
Nessa esteira apoacutes apresentar os trechos do laudo utilizado como fundamento juriacutedico para a concessatildeo de adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito que participam das ldquooperaccedilotildees
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fumaccedilardquo impotildee-se como condiccedilatildeo necessaacuteria para a elucidaccedilatildeo da questatildeo o exame de dois pontos
(1ordm) requisitos exigidos para a concessatildeo do adicional de insalubridade e
(2ordm) possibilidade de suspensatildeo do adicional de insalubridade
Em relaccedilatildeo ao primeiro ponto destaco que a concessatildeo de adicional de insalubridade exige que 2 e 3
(i) a atividade seja exercida com habitualidade
(ii) a atividade nociva seja constatada via periacutecia por profissional habilitado (meacutedico ou engenheiro do trabalho)
(iii) a atividade insalubre esteja classificada na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego (MTE) e
(iv) o agente nocivo agrave sauacutede esteja incluiacutedo na relaccedilatildeo oficial do MTE
2 Parecer nordm 11152016 ndash PRCONPGDF
Ementa CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO TRABALHO SERVIDOR PUacuteBLICO
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE TEacuteCNICO EM SEGURANCcedilA DO TRABALHO
1 A concessatildeo de adicional de insalubridade exige que (i) a atividade seja exercida com
habitualidade (ii) a atividade nociva seja constatada via periacutecia por profissional habilitado (iii) a
atividade insalubre esteja classificada na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego e (iv) o agente nocivo agrave sauacutede esteja incluiacutedo na relaccedilatildeo oficial MTE
2 O servidor interessado faz jus ao recebimento do adicional de insalubridade nos termos do art 79
da Lei Complementar nordm 84011 pois presente nos autos laudo Teacutecnico que comprova a realizaccedilatildeo
de atividades e a presenccedila agentes nocivos constantes na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo MTE prevista na Norma Regulamentadora nordm 15 Anexo nordm 14
3 Caso haja modificaccedilatildeo na situaccedilatildeo funcional do servidor que enseje a eliminaccedilatildeo da
insalubridade a percepccedilatildeo do adicional deve ser imediatamente cessada vez que estaacute condicionada
ao desempenho de atividades eou operaccedilotildees em ambientes insalubres em contato com agentes
nocivos sendo devido apenas enquanto perdurar essa situaccedilatildeo
(Grifei)
3 Suacutemula nordm 448 do Tribunal Superior do Trabalho (TST)
ATIVIDADE INSALUBRE CARACTERIZACcedilAtildeO PREVISAtildeO NA NORMA REGULAMENTADORA
Nordm 15 DA PORTARIA DO MINISTEacuteRIO DO TRABALHO Nordm 321478 INSTALACcedilOtildeES SANITAacuteRIAS
(Conversatildeo da Orientaccedilatildeo Jurisprudencial nordm 4 da SBDI-1 com nova redaccedilatildeo do item II) ndash Res 1942014 DEJT divulgado em 21 22 e 23052014
Dentre os requisitos arrolados cabe destacar para anaacutelise mais acurada no que importa para os presentes autos a exigecircncia de a atividade ser exercida com habitualidade
Impende registrar que a Lei Complementar nordm 84020114 ao tratar da concessatildeo de adicional
de insalubridade faz referecircncia a trabalho com habitualidade em locais insalubres ou a contato permanente com substacircncias toacutexicas
4 Lei Complementar nordm 8402011
Art 79 O servidor que trabalha com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente
com substacircncias toacutexicas radioativas ou com risco de vida faz jus a um adicional de insalubridade ou
de periculosidade
sect 1ordm O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade tem de optar por um
deles
sect 2ordm O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa a sua concessatildeo
[]
Outrossim o Tribunal de Justiccedila do Distrito Federal e Territoacuterios ndash TJDFT tem decidido que se natildeo comprovado o trabalho habitual em atividade insalubre o pagamento do adicional eacute indevido consoante demonstram as ementas dos seguintes julgados
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE HABITUALIDADE AUSEcircNCIA DE PROVA Natildeo comprovado o trabalho habitual em atividade insalubre eacute indevido o pagamento do adicional de insalubridade previsto na LCDF 84011 art 79
(Acoacuterdatildeo n1120416 20180110166678APC Relator FERNANDO HABIBE 4ordf TURMA CIacuteVEL Data de Julgamento 29082018 Publicado no DJE 31082018 Paacuteg 372379)
APELACcedilAtildeO AGRAVO RETIDO INDEFERIMENTO DE PROVA PERICIAL IMPROVIDO INSALUBRIDADE
AGENTE DE TRAcircNSITO ATIVIDADE ADMINISTRATIVA LAUDO TEacuteCNICO CONTEMPORAcircNEO AO PERIacuteODO
TRABALHADO INEXISTENTE HONORAacuteRIOS ADVOCATIacuteCIOS ARTIGO 20 sect 4ordm CPC APRECIACcedilAtildeO
EQUITATIVA DO JUIZ MINORACcedilAtildeO IMPOSSIBILIDADE
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1 O juiz eacute o destinataacuterio da prova e segundo o artigo 131 do Coacutedigo de Processo Civil a ele cabe zelar pela efetividade do processo indeferindo as provas inuacuteteis ou meramente protelatoacuterias que somente se prestariam a atrasar o andamento da accedilatildeo Desse modo se o julgador reputar suficientes as provas produzidas no feito para a formaccedilatildeo de seu convencimento e restando evidenciado que a dilaccedilatildeo probatoacuteria pretendida pelas partes se mostra desnecessaacuteria para a soluccedilatildeo do caso concreto deve aquele proferir sentenccedila em julgamento antecipado da lide nos termos do artigo 330 inciso I do Coacutedigo de Processo Civil
2 O adicional de insalubridade eacute devido agravequeles servidores que exercem atividade com habitualidade em ambiente considerado insalubre O oacutergatildeo responsaacutevel deve emitir o respectivo laudo teacutecnico contemporacircneo ao periacuteodo trabalhado a fim de comprovar a real condiccedilatildeo de trabalho desempenhada pelos servidores
3 Natildeo basta a simples alegaccedilatildeo de que exercia o trabalho exposta a agentes toacutexicos (fumaccedila de escapamento) e ruiacutedos devendo comprovar que atuava permanentemente em condiccedilotildees insalubres
4 Os honoraacuterios advocatiacutecios fixados conforme o artigo 20 sect 4ordm do CPC satildeo arbitrados consoante apreciaccedilatildeo equitativa do juiz
No presente caso o valor natildeo restou desproporcional ou abusivo devendo ser mantido
5 Agravo retido conhecido e natildeo provido Apelo conhecido e natildeo provido
(Acoacuterdatildeo n 911550 20120111627502APC Relator ANA CANTARINO Revisor FLAVIO ROSTIROLA 3ordf TURMA CIacuteVEL Data de Julgamento 09122015 Publicado no DJE 18122015 Paacuteg Sem Paacutegina
Cadastrada)
Diante dessas consideraccedilotildees constato que a recomendaccedilatildeo contida na Nota Teacutecnica nordm 82016- DIRFACONAPSUBCICGDF emitida pela Controladoria-Geral do DF (fls 23832388) que este Tribunal houve por bem exigir o cumprimento por meio da Decisatildeo nordm 8962018 no sentido de que o DetranDF deve ldquoRealizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave sua metade da jornada de trabalho mensalrdquo conforma-se ao princiacutepio da juridicidade vale dizer subsume-se natildeo apenas agrave lei mas tambeacutem ao Direito compreendendo todo o ordenamento juriacutedico
Por conseguinte o adicional de insalubridade referente agrave participaccedilatildeo em ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
com base no Laudo Pericial nordm 752003 somente deve ser pago pelo DetranDF aos agentes de tracircnsito quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
[]
Com efeito a regra geral eacute que gratificaccedilotildees condicionais ou modais natildeo se incorporam agrave
remuneraccedilatildeo do servidor em decorrecircncia cessando o trabalho ou desaparecendo o fato ou a situaccedilatildeo que lhes daacute causa deve-se interromper o pagamento de tais vantagens
[]rdquo
33 A Unidade Teacutecnica apontou que a questatildeo reside na utilizaccedilatildeo do Laudo Pericial
nordm 752003 (do Ministeacuterio do Trabalho e Emprego - MTE) ldquode forma indiscriminada pelos
servidores do DetranDF para amparar o suposto direito ao recebimento de adicional de insalubridade em
seu grau maacuteximo (20) ao argumento de que participariam todos envolvidos nas chamadas operaccedilotildees
fumaccedila quando o mais adequado a essa finalidade seria a elaboraccedilatildeo de laudos individuais para
caracterizaccedilatildeo tanto do direito ao recebimento do adicional quanto do percentual aplicaacutevel nos termos da
legislaccedilatildeo regenterdquo especificamente ldquono Decreto distrital nordm 325472010 na Lei Complementar
distrital nordm Lei 8402011 e ainda no Decreto local nordm 340232012 conforme resumido a seguirrdquo in
verbis Decreto nordm 325472010
ldquoArt 1ordm Os servidores civis da Administraccedilatildeo Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal
que trabalhem habitualmente em locais insalubres ou em contato permanente com substacircncias radioativas perceberatildeo adicionais de insalubridade ou de periculosidade ou de radiaccedilatildeo ionizante nos termos dos artigos 68 a 72 da Lei nordm 8112 de 11 de dezembro de 1990 regulamentados pelo artigo 12 da Lei nordm 8270 de 17 de dezembro de 1991
Art 2ordm Os adicionais de insalubridade de periculosidade e de radiaccedilatildeo ionizante seratildeo calculados com base nos seguintes percentuais
I - cinco dez e vinte por cento no caso de insalubridade ou de radiaccedilatildeo ionizante nos graus miacutenimo meacutedio e maacuteximo respectivamente []
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Art 3ordm A caracterizaccedilatildeo da atividade insalubre ou perigosa ou de radiaccedilatildeo ionizante seraacute definida
por meio de periacutecia nos locais de trabalho e elaboraccedilatildeo de laudos teacutecnicos observadas as competecircncias e situaccedilotildees previamente estabelecidas em leis e regulamentos
sect 1ordm O direito ao adicional de insalubridade periculosidade ou radiaccedilatildeo ionizante cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa agrave sua concessatildeo []
Art 10 Caberaacute agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do Distrito
Federal subsidiada pelo Conselho de Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho expedir as normas complementares ao presente Decreto
Art 11 Caberaacute agraves unidades de gestatildeo de pessoas de cada oacutergatildeo ou entidade da Administraccedilatildeo Puacuteblica do Distrito Federal acompanhar de forma permanente a concessatildeo e manutenccedilatildeo dos adicionais de que trata este Decreto
Paraacutegrafo uacutenico A mudanccedila de atividades eou mudanccedila de lotaccedilatildeo do servidor implicaraacute o imediato cancelamento pela unidade de gestatildeo de pessoas da concessatildeo do adicional ou gratificaccedilatildeo de que trata este Decreto
Art 12 Aplicam-se agrave concessatildeo dos adicionais de que trata este Decreto subsidiariamente as normas regulamentadoras (NR) aprovadas pela Portaria nordm 3214 de 08 de julho de 1978 do Ministeacuterio do Trabalhordquo
Lei Complementar nordm 8402011
ldquoArt 79 O servidor que trabalha com habitualidade em locais insalubres ou em contato
permanente com substacircncias toacutexicas radioativas ou com risco de vida faz jus a um adicional de insalubridade ou de periculosidade
sect 1ordm O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade tem de optar por um deles
sect 2ordm O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa a sua concessatildeo
Art 80 Deve haver permanente controle da atividade de servidores em operaccedilotildees ou locais considerados insalubres ou perigosos
Paraacutegrafo uacutenico A servidora gestante ou lactante enquanto durar a gestaccedilatildeo e a lactaccedilatildeo deve exercer suas atividades em local salubre e em serviccedilo natildeo perigoso
Art 81 Na concessatildeo dos adicionais de insalubridade ou de periculosidade devem ser observadas as situaccedilotildees estabelecidas em legislaccedilatildeo especiacutefica
[]
Art 83 O adicional de insalubridade ou de periculosidade eacute devido nos termos das normas
legais e regulamentares pertinentes aos trabalhadores em geral observados os percentuais seguintes incidentes sobre o vencimento baacutesico
I ndash cinco dez ou vinte por cento no caso de insalubridade nos graus miacutenimo meacutedio ou maacuteximo respectivamente []rdquo
Decreto nordm 340232012
ldquoArt 50 As Unidades de Sauacutede Ocupacional realizaratildeo sempre que necessaacuterio ou conforme
solicitaccedilatildeo do Setor de Gestatildeo de Pessoas a elaboraccedilatildeo do Laudo Teacutecnico das Condiccedilotildees
Ambientais do Trabalho - LTCAT para constataccedilatildeo de condiccedilotildees insalubres eou periculosas relacionadas agraves atividades ou ambientes de trabalho dos servidores conforme lei especiacutefica
Paraacutegrafo uacutenico Para prevenccedilatildeo dos riscos ocupacionais os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal deveratildeo possuir o Programa de Prevenccedilatildeo de Riscos Ambientais ndash PPRA
Art 51 O Setor de Gestatildeo de Pessoas do oacutergatildeo ficaraacute responsaacutevel pela atualizaccedilatildeo permanente dos servidores que fazem jus ao adicional de insalubridade ou periculosidade no
respectivo moacutedulo do SIGRH ou outro que o substitua ou equivalente conforme movimentaccedilatildeo de pessoal sendo tambeacutem de sua responsabilidade proceder agrave suspensatildeo do pagamento mediante comunicaccedilatildeo oficial ao servidor interessado
Art 52 Os LTCATs deveratildeo ser elaborados por intermeacutedio de inspeccedilotildees nos locais de trabalho
para identificaccedilatildeo e anaacutelises quantitativas e qualitativas dos fatores de riscos fiacutesicos quiacutemicos e bioloacutegicos contendo as descriccedilotildees das atividades e dos locais de trabalho dos servidores
sect 1deg Os riscos fiacutesicos quiacutemicos bioloacutegicos das atividades e operaccedilotildees periculosas e do local de trabalho do servidor poderatildeo ser descritos no levantamento teacutecnico por Profissional de Seguranccedila do Trabalho com curso e registro no respectivo oacutergatildeo de classe e o enquadramento teacutecnico legal dos referidos adicionais deveratildeo ser definidos obrigatoriamente por Meacutedico do Trabalho Engenheiro em Seguranccedila do Trabalho ou Gestor de Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho
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que possuam habilitaccedilatildeo teacutecnica e que integrem o Quadro de Pessoal do Distrito Federal e sejam lotados nas Unidades de Sauacutede Ocupacional ou nas Unidades de Seguranccedila do Trabalho
sect 2deg O LTCAT somente seraacute renovado se houver alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute renovado apoacutes 20 (vinte) anos
sect 3deg O servidor poderaacute solicitar a qualquer momento a verificaccedilatildeo das condiccedilotildees de trabalho
para fins de concessatildeo dos adicionais para eliminaccedilatildeo dos riscos ou para interdiccedilatildeo de setor ou equipamento que possa causar danos iminentes por intermeacutedio de formulaacuterio proacuteprio
sect 4deg A solicitaccedilatildeo deveraacute ser feita atraveacutes de processos individualizados Em casos excepcionais agrave criteacuterio da Unidade de Sauacutede Ocupacional conforme as questotildees
teacutecnicascientiacuteficas-legais os LTCATs poderatildeo ser realizados coletivamente atendendo agrave lisura do processo de elaboraccedilatildeo teacutecnica e agilidade de conclusatildeo do trabalho []rdquo
Art 54 O pagamento dos adicionais seraacute suspenso quando cessar o risco ou o servidor for afastado do local ou atividade que deu origem agrave concessatildeo
34 Salientou que ldquotanto a Decisatildeo recorrida quanto a proacutepria Nota Teacutecnica nordm 082016 da
CGDF encontram amparo na legislaccedilatildeo de regecircncia em especial a possibilidade de suspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeo
donde surge a necessidade premente de elaboraccedilatildeo de novos laudos para justificar o recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo especialmente por parte de servidores que natildeo atuem nas denominadas
operaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo olvidando que o proacuteprio DETRANDF ldquoconcorda que os termos do Laudo nordm
752003 necessitam de atualizaccedilatildeordquo em que pese tenha defendido ldquoa manutenccedilatildeo dos pagamentos aos
hoje beneficiaacuterios ateacute que sejam elaborados laudos individualizadosrdquo
35 Ressaltou que ldquoa mateacuteria agora (na verdade desde 2016) tambeacutem se submete agraves
diretrizes impostas pela instacircncia judicial em face da Accedilatildeo de Conhecimento (Processo nordm
2016011095566-2) proposta pelo SindetranDF em razatildeo da suspensatildeo dos pagamentos do adicional de
insalubridade promovida por ato do DetranDF sem que tenha atentado para a necessidade de abrir
oportunidade para o contraditoacuterio daqueles que seriam atingidos pela medidardquo Transcreveu ldquoexcertos
tanto da decisatildeo antecipatoacuteria dos efeitos da tutela pleiteada quanto da Sentenccedila que tambeacutem jaacute foi
proferida pelo Juiacutezo da 1ordf Vara de Fazenda Puacuteblica do Tribunal de Justiccedila do Distrito Federal e
Territoacuterios - TJDFT versadas nos seguintes termos
(ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2)
ANTECIPACcedilAtildeO TUTELA
ldquo[]
Alega em siacutentese os sindicalizados substituiacutedos satildeo servidores lotados no DETRANDF e que dentre os seus direitos se encontra o recebimento do pagamento do adicional de insalubridade
O laudo pericial 752003 recomenda a aplicaccedilatildeo do grau maacuteximo de insalubridade para agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila
A Nota Teacutecnica 082016 - DIRFACONAPSUBCICGDF da Controladoria Geral do Distrito Federal considerou que referido laudo estaria desatualizado
Postula assim a concessatildeo de tutela de urgecircncia para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento do percentual de 20 para os agentes de tracircnsito ateacute o deslinde do feito
DECIDO
Segundo o art 300 do Coacutedigo de Processo Civil a tutela de urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do processo []
Por seu turno o art 80 do Estatuto do Servidores Puacuteblicos do Distrito Federal que deve haver
permanente controle da atividade de servidores em operaccedilotildees ou locais considerados insalubres ou perigosos vislumbrando-se assim a possibilidade de revisatildeo do ato de concessatildeo de adicional pela autoridade administrativa
Tal revisatildeo deve contudo observar os preceitos baacutesicos do ordenamento juriacutedico natildeo sendo
viaacutevel a suspensatildeo de vantagem regularmente concedida sob a simples alegaccedilatildeo ou seja sem a produccedilatildeo de novos testes teacutecnicos de que laudo pericial n 752003 estaacute defasado
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Eacute arbitraacuteria a determinaccedilatildeo de suspensatildeo do adicional sem a abertura de processo administrativo com a produccedilatildeo de testes periciais para controle dos niacuteveis de insalubridade a que estatildeo submetidos os substituiacutedos do autor
[] Em vista do exposto DEFIRO o pedido de antecipaccedilatildeo de tutela para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio
[]rdquo
SENTENCcedilA
ldquo[]
No meacuterito pede a confirmaccedilatildeo do pedido de tutela de urgecircncia []
Eacute certo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem o dever-poder de controlar os seus atos contudo quando por esse poder de controle houver ofensa aos direitos de terceiros deve oportunizar as garantias ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa
Eacute urgente que o requerido promova o devido processo administrativo para suspender o pagamento dos adicionais considerando as alegaccedilotildees inovadas na peticcedilatildeo de fls 168170 ou acolha a recomendaccedilatildeo constante da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF e realize os laudos individuais para entatildeo efetivar os pagamentos somente agravequeles cuja exposiccedilatildeo habitual aos agentes nocivos reste confirmada
A questatildeo eacute que a suspensatildeo no caso natildeo atendeu aos princiacutepios que salvaguardam as situaccedilotildees
consolidadas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica em favor dos seus servidores jaacute que natildeo foram observados os princiacutepios do contraditoacuterio e da ampla defesa preacutevios ou posteriores agrave decisatildeo que suspendeu o pagamento do adicional indiscriminadamente
Nesse contexto o caso eacute de acolher em parte o pedido do autor para afastar o ato administrativo
que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando que o ato de suspensatildeo do referido pagamento seja precedido do devido processo legal administrativo nos termos recomendados
Ante o exposto julgo PROCEDENTE EM PARTE o pedido do autor para declarar a ilegalidade do ato administrativo que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que eventual ato de
suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo legal administrativo Natildeo eacute o caso contudo de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF []rdquo
(Grifamos)
36 Ressaltou ainda que pela cautelar ldquohouve suspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica nordm 082016 e assegurou-se a manutenccedilatildeo dos pagamentos
agravequeles agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido
contraacuteriordquo declarando-se na Sentenccedila ldquoa ilegalidade do ato de suspensatildeo dos pagamentos imposta
pelo DetranDF assegurando-se tambeacutem o pagamento do adicional ateacute que eventual ato de suspensatildeo
seja proferido com respeito ao devido processo legal administrativordquo firmando-se expressamente
ldquoque natildeo era o caso de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica nordm 082016rdquo a qual continua vaacutelida
37 Registrou que a despeito de natildeo ter havido o tracircnsito em julgado ldquonatildeo eacute o caso de
se concordar com um dos pedidos declinados pelo DetranDF no presente recurso de reexame no sentido
de lsquoque se aguarde o julgamento da apelaccedilatildeo ciacutevelrsquo para depois decidir quanto agraves obrigaccedilotildees daquela
Autarquiardquo bastando no caso ldquoque se respeite o devido processo legal consoante termos da proacutepria
Sentenccedila Ponderou que de outra parte uma das alegaccedilotildees do Sindicato merece guarida Teceu as
seguintes consideraccedilotildees a respeito
80 Por outro lado vecirc-se plausibilidade na alegaccedilatildeo do recorrente SindetranDF no
sentido de que estaria evidenciada a impossibilidade de fazer cumprir neste momento as
recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 CGDF exigido pela Decisatildeo recorrida Isso
porque a Cautelar que antecipou os efeitos da tutela ainda se encontraria vigente no
entender do recorrente a teor do art 995 do Coacutedigo de Processo Civil - CPC12
12 CPC
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ldquoArt 995 Os recursos natildeo impedem a eficaacutecia da decisatildeo salvo disposiccedilatildeo legal ou decisatildeo judicial em sentido diverso
Paraacutegrafo uacutenico A eficaacutecia da decisatildeo recorrida poderaacute ser suspensa por decisatildeo do relator se da imediata produccedilatildeo de seus efeitos houver risco de dano grave de difiacutecil ou impossiacutevel reparaccedilatildeo e ficar demonstrada a probabilidade de provimento do recursordquo
81 Nesse particular a instruccedilatildeo se inclina a concordar com o SindetranDF no sentido
de que a decisatildeo liminar proferida pelo Juiacutezo a quo natildeo teria sido ainda revogada mas
sob outro fundamento que natildeo o art 995 do CPC explica-se In casu tem-se que a
sentenccedila prolatada foi impugnada por recursos (de Apelaccedilatildeo) tanto por parte do
DetranDF quanto pelo Distrito Federal este representado pela sua Procuradoria-Geral
(PGDF)
82 Ocorre que em sede de preliminar o proacuteprio ente Distrito Federal por meio de sua
Procuradoria alegou ilegitimidade passiva para figurar naquele Processo ao argumento
de que o DetranDF Autarquia com personalidade juriacutedica proacutepria e gozando de
autonomia administrativa e financeira seria quem deteria tal legitimidade Referida
preliminar foi acolhida por aquele Juiacutezo sendo extinto o processo em relaccedilatildeo (tatildeo-
somente) ao Distrito Federal Por essa razatildeo deixou-se de conhecer da apelaccedilatildeo
apresentada pelo Distrito Federal naquela accedilatildeo
83 Por sua vez o recurso de apelaccedilatildeo que fora interposto pelo DetranDF dessa feita
por inapetecircncia do seu oacutergatildeo representativo deu-se de forma intempestiva Com isso
ambos recursos deixaram de ser conhecidos pelo Tribunal cada qual por sua razatildeo Fato
esse que jaacute teria levado a accedilatildeo a transitar em julgado naquela oportunidade mas natildeo foi
esse o resultado
84 Diante da situaccedilatildeo a Exma Sra Relatora da Apelaccedilatildeo na 3ordf Turma Ciacutevel do TJDFT
Desembargadora Maria de Lourdes Abreu entendeu que seria aplicaacutevel o recebimento do
feito no Tribunal ad quem como sendo o caso de Reexame Necessaacuterio em vez de
Apelaccedilatildeo Ciacutevel com fulcro no art 496 inciso I do mesmo CPC que assim dispotildee in
verbis
Art 496 Estaacute sujeita ao duplo grau de jurisdiccedilatildeo natildeo produzindo efeito senatildeo depois de confirmada pelo tribunal a sentenccedila
I - proferida contra a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal os Municiacutepios e suas respectivas autarquias e fundaccedilotildees de direito puacuteblico
[]rdquo
(Grifamos)
85 Em consequecircncia tendo em conta que a Sentenccedila prolatada ainda natildeo estaacute surtindo
seus juriacutedicos efeitos13 tampouco constou nela revogaccedilatildeo expliacutecita da tutela provisoacuteria
que fora deferida na fase anterior do procedimento judicial entatildeo pode haver mesmo
discussatildeo quanto agrave retomada de eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica
nordm 082016 ateacute que a sentenccedila seja confirmada pelo Tribunal Fosse o caso de Apelaccedilatildeo
em vez da Remessa Necessaacuteria entatildeo teria havido espaccedilo para a Relatoria dizer dos
efeitos do recurso mas natildeo se trata de fase recursal
13 Nesse sentido apresentam-se os termos de decisatildeo no Processo eletrocircnico correspondente
(de nordm 0034137-2620168070018) de 06092019 in litteris
ldquoDECISAtildeO
Vistos
Ciente da peticcedilatildeo de ID 9468977
Nesse momento processual a anaacutelise da medida pretendida deve se limitar ao cumprimento do disposto na sentenccedila Entretanto tendo em vista que a presente remessa necessaacuteria soacute produziraacute efeitos depois de confirmada pelo Tribunal a eficaacutecia da sentenccedila encontra-se suspensa por forccedila do artigo 496 do Coacutedigo de Processo Civil
Ademais o feito jaacute se encontrava em pauta para julgamento quando atravessaram a peticcedilatildeo de ID 9468977 motivo pelo qual analisar os pedidos seria adentrar ao meacuterito antes do julgamento
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Ante o exposto INDEFIRO os pedidos formulados pelo SINDETRAN na peticcedilatildeo de ID 9468977
Agrave Secretaria da terceira turma para que atenda aos comandos do despacho de ID 9468969
Apoacutes devolva-se o feito para inclusatildeo em pauta
Publique-se
Intime-serdquo
86 De qualquer modo sem fechar questatildeo quanto a assistir razatildeo ou natildeo ao recorrente
nesse ponto observa-se que parte das recomendaccedilotildees presentes naquela Nota Teacutecnica
restou prejudicada em razatildeo da judicializaccedilatildeo do caso Nesse particular veja-se que
desde 2016 os pagamentos do adicional de insalubridade de 20 aos agentes de tracircnsito
vecircm sendo feitos com base em decisatildeo judicial impactando diretamente a recomendaccedilatildeo
para abertura de processo proacuteprio para responsabilizaccedilatildeo de quem autorizou o pagamento
do adicional em desacordo com a lei
87 Ateacute espera-se que essa apuraccedilatildeo ocorra Poreacutem entende-se que tal avaliaccedilatildeo pode
ser melhor empreendia na continuidade do acompanhamento do cumprimento da
diligecircncia pendente naquela Autarquia ultrapassada a presente fase recursal
88 Desse modo entende-se que o subitem ldquoVc4rdquo da Decisatildeo vergastada14 deve ser
reformado Da mesma forma advoga-se pela tambeacutem reforma do subitem ldquoVc3rdquo do
decisum de referecircncia15 neste caso assumindo-se juiacutezo mais conservador e jaacute pensando
nos futuros efeitos a serem produzidos pela Sentenccedila em questatildeo (transcriccedilatildeo suso) posto
que sob seus termos restou assegurado ldquoo pagamento do referido adicional ateacute que
eventual ato de suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo
legal administrativordquo Tendo em conta que o subitem ldquoVc3rdquo reza em sentido contraacuterio agrave
sentenccedila prolatada ou seja pela desnecessidade de deflagraccedilatildeo de procedimento
administrativo proacuteprio ou especial para interrupccedilatildeo do pagamento do adicional aos hoje
beneficiaacuterios haacute de prevalecer a posiccedilatildeo que jaacute foi definida pela instacircncia judicial
embora com os seus efeitos ainda suspensos nesta oportunidade
89 De todo modo vale deixar consignado que para aqueles que de fato natildeo possuem
qualquer direito ao adicional de insalubridade (ou por natildeo participarem das operaccedilotildees
fumaccedila ou por natildeo realizarem serviccedilos outros sob condiccedilotildees consideradas insalubres
conforme caracterizaccedilatildeo e classificaccedilatildeo presentes no Laudo Teacutecnico nordm 752003) entatildeo
os pagamentos correspondentes podem ser de imediato suprimidos apoacutes comunicaccedilatildeo
ao interessado em procedimento proacuteprio
14 Decisatildeo nordm 10772019
V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran
que [] c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 ndash
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
15 ldquo[] c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de
insalubridade) e ausente causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser
interrompido prescindindo da deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial
por se operar em decorrecircncia da proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples
desaparecimento do fato gerador do benefiacuteciordquo
90 Passemos agora agrave anaacutelise dos subitens ldquoVc11rdquo e ldquoVc12rdquo da Decisatildeo sob
reexame contrastando-os com os termos do Laudo Pericial nordm 752003 na forma a seguir
Decisatildeo nordm 10772019
ldquo[] V ndash determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias
[] c) ao Detran que c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
Pericial nordm 752003 decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
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c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito
tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc
porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal
91 Pela Decisatildeo em comento o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores partiacutecipes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
natildeo devendo se estender a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haveria previsatildeo no laudo nesse sentidordquo
ainda que o pagamento deveria ocorrer quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual ou
seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres ldquopor tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo
92 Depreende-se da Decisatildeo que o pagamento do adicional de insalubridade em seu
grau maacuteximo somente seria devido aos agentes que participam das chamadas operaccedilotildees
fumaccedila em condiccedilotildees de exposiccedilatildeo habitual (metade ou mais da jornada de trabalho
mensal)
93 Ora para que quase todos agentes de tracircnsito (na verdade 97 deles segundo a Nota
Teacutecnica nordm 082016-CGDF) tivessem direito ao recebimento do adicional no grau
maacuteximo seria necessaacuterio que todos estivessem realizando simultaneamente operaccedilotildees
fumaccedila em periacuteodo integral dia sim dia natildeo Poreacutem natildeo nos parece que seja essa a
realidade dos fatos muito embora os recorrentes defendam em sentido contraacuterio
Entretanto se rebelam em cumprir as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica em referecircncia natildeo
conseguindo fazer prova do quanto alegam
94 Essa questatildeo da produccedilatildeo de relatoacuterios das chamadas operaccedilotildees fumaccedila para
demonstraccedilatildeo de quais agentes delas participaram constitui o elemento fundamental para
que os beneficiaacuterios possam continuar recebendo o adicional em seu grau maacuteximo nos
termos na Nota Teacutecnica nordm 082016 Vale anotar que a referida Nota Teacutecnica foi reforccedilada
nesse ponto pela cautelar expedida na accedilatildeo judicial proacutepria quando determinou a
continuidade do pagamento para aqueles que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Valeria
indagar inclusive se a Autarquia vem dando cumprimento a esse comando da decisatildeo
judicial desde 2016 ateacute hoje ou se vem realizando pagamento para quem natildeo participa
de tais operaccedilotildees contrariando tal decisatildeo
95 Examinando-se os termos do multicitado Laudo Pericial nordm 752003 (coacutepia juntada agrave
peccedila 103 pp 41 a 51 do e-DOC 2D0CF005) vecirc-se que ele se caracteriza como sendo
coletivo consoante disposiccedilotildees do sect 4ordm do art 52 do Decreto nordm 340232012 ou seja foi
elaborado tendo em conta os setoresserviccedilos presentes no Edifiacutecio Sede e nas demais
Unidades do DetranDF e natildeo em relaccedilatildeo agraves atividadesserviccedilos desempenhados por
determinado servidor Desse modo a periacutecia realizada agrave eacutepoca consistiu em
primeiramente caracterizar as diversas atividades desenvolvidas em cada setorserviccedilo
daquela Autarquia para depois as classificar como sendo insalubres de grau miacutenimo
meacutedio maacuteximo ou sem insalubridade nos termos da legislaccedilatildeo vigente agravequele tempo
96 Assim foram periciados os seguintes setoresserviccedilos Depoacutesito de Placas Serviccedilos
de Reprografia Serviccedilos de Vistorias Serviccedilos de Emplacamento e Lacre Serviccedilo
Meacutedico Serviccedilos de Vistoria e Fiscalizaccedilatildeo em Geral Serviccedilos de Guinchamento de
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Viaturas Abastecimento Lubrificaccedilatildeo e Troca de Oacuteleos Lavagem de Veiacuteculos
Borracharia Serviccedilos de Placas e Sinalizaccedilatildeo Serralheria Vistoria para Emplacamento
Depoacutesito de Placas Demais Atividades e Demais Unidades do Detran
97 Na espeacutecie classificaram-se como sendo de grau maacuteximo as atividades de
fiscalizaccedilatildeo que envolviam a chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo ou as assemelhadas a ela
(como foi o caso dos serviccedilos de vistoria que envolviam verificaccedilatildeo de emissatildeo de gases
por veiacuteculos recolhidos ao depoacutesito) o serviccedilo de guinchamento de viaturas e o serviccedilo
de lubrificaccedilatildeo e troca de oacuteleos Nos demais casos em que foram caracterizadas condiccedilotildees
insalubres classificou-as como sendo de grau meacutedio como foi o caso do serviccedilo de
vistoria para emplacamento
98 Jaacute do toacutepico ldquoObservaccedilotildeesrdquo daquele documento teacutecnico vale destacar
1) a teor do Enunciado 47 do TST16 ldquoo trabalho insalubre executado em caraacuteter intermitente natildeo afasta soacute por esta circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do adicional
respetivordquo (cf aliacutenea ldquoaIIIrdquo)
2) satildeo de responsabilidade do Oacutergatildeo periciado ldquoa identificaccedilatildeo e o enquadramento de cada Servidor no rol das atividades periciadas que fazem jus ou natildeo aos adicionais de
insalubridade ou periculosidade apurados bem como se os mesmos desempenham tais atividades de forma contiacutenua ou intermitenterdquo (cf aliacutenea ldquodrdquo) e
16 Suacutemula nordm 47 do TST
INSALUBRIDADE (mantida) - Res 1212003 DJ 19 20 e 21112003
ldquoO trabalho executado em condiccedilotildees insalubres em caraacuteter intermitente natildeo afasta
soacute por essa circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do respectivo adicionalrdquo
3) nos casos em que o empregado se exponha ldquoa insalubridade de graus variados o pagamento do adicional respectivo deveraacute ser feito com base na insalubridade de maior
graurdquo (cf aliacutenea ldquofrdquo)
99 Aparentemente o Laudo nordm 752003 estaacute sendo aplicado tendo em conta o contido na
aliacutenea ldquofrdquo das Observaccedilotildees ou seja mesmo que o agente de tracircnsito tenha participado de
uma uacutenica operaccedilatildeo fumaccedila no mecircs teria assegurado o direito ao recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo
100 Poreacutem esse caraacuteter de exposiccedilatildeo intermitente (ou eventual) natildeo mais se aplica hoje
Faz-se necessaacuterio que tal exposiccedilatildeo seja habitual nos moldes em que restou
fundamentado no Voto condutor da Decisatildeo recorrida e ainda nos termos do inciso III do
art 2ordm da ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015 aqui utilizada apenas como paradigma cc sect 1ordm
do art 3ordm desse mesmo normativo in verbis
ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015
ldquoConsiderando o disposto nos arts 79 a 83 da Lei Complementar nordm 840 de 23 de
dezembro de 2011
Considerando a necessidade de regulamentar no acircmbito desta Corte de Contas a concessatildeo dos adicionais de insalubridade e de periculosidade resolve
Art 1ordm A concessatildeo de adicional pelo exerciacutecio de atividade insalubre ou perigosa a
servidor do Tribunal de Contas do Distrito Federal obedeceraacute ao disposto nesta
Resoluccedilatildeo
Art 2ordm Para efeito de aplicaccedilatildeo deste Instrumento consideram-se
I - atividade insalubre aquela que por sua natureza condiccedilotildees ou meacutetodos de trabalho
expotildee o servidor a agente nocivo agrave sauacutede acima dos limites de toleracircncia fixados em razatildeo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposiccedilatildeo a seus efeitos
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II - atividade perigosa aquela que por sua natureza ou meacutetodos de trabalho implica contato permanente com inflamaacutevel explosivo ou eletricidade em condiccedilatildeo de risco
acentuado
III - habitualidade situaccedilatildeo em que o servidor submete-se a circunstacircncias ou
condiccedilotildees insalubres ou perigosas como atribuiccedilatildeo legal do seu cargo por tempo
superior agrave metade da jornada de trabalho
Paraacutegrafo uacutenico Considera-se exposiccedilatildeo permanente aquela que eacute constante durante
toda a jornada laboral e prescrita como principal atividade do servidor
Art 3ordm O servidor que trabalha com habitualidade em local insalubre ou em contato permanente com substacircncia toacutexica radioativa ou com risco de vida tem direito a um
adicional incidente sobre o vencimento do cargo efetivo
sect 1ordm O ingresso ou a permanecircncia em caraacuteter eventual de servidor em local insalubre
ou em aacuterea de risco natildeo geram direito agrave percepccedilatildeo do adicional de insalubridade ou de periculosidade []rdquo
(Grifamos)
101 Portanto o Laudo Pericial nordm 752003 de fato estaacute desatualizado natildeo podendo servir
de paracircmetro para percepccedilatildeo do adicional em seu grau maacuteximo Por essa razatildeo e
enquanto natildeo forem produzidos laudos individualizados faz-se necessaacuteria a comprovaccedilatildeo
da habitualidade por meio de relatoacuterios das operaccedilotildees fumaccedila elemento esse questionado
pelo DetranDF e pelo SindetranDF
102 Por outro lado a considerar o caraacuteter essencialmente externo e intermitente da
chamada operaccedilatildeo fumaccedila acredita-se que tal pode inviabilizar a elaboraccedilatildeo de laudos
individualizados para configurar exposiccedilatildeo habitual dos agentes de tracircnsito a condiccedilotildees
extremas de insalubridade pelo menos em funccedilatildeo dessas operaccedilotildees Ou seja natildeo estaacute
afastada a possibilidade de novamente ser elaborado laudo de natureza coletiva nos
moldes do Laudo nordm 752003 A referida situaccedilatildeo contudo natildeo afastaraacute a necessidade de
comprovaccedilatildeo da habitualidade da exposiccedilatildeo para amparar o direito ao recebimento do
adicional em grau maacuteximo se for mesmo o caso Tudo a depender do laudo que seraacute
produzido eacute bem verdade
103 A questatildeo poderia ser resolvida pela criaccedilatildeo de unidade especiacutefica no acircmbito do
DetranDF para lotaccedilatildeo dos servidores que estariam participando em condiccedilotildees de
habitualidade dessas operaccedilotildees Ademais eacute possiacutevel que fosse feito rodiacutezio entre os
agentes de tracircnsito em tal lotaccedilatildeo ateacute como medida para zelar pela sauacutede dos envolvidos
Poreacutem entende-se que tal medida natildeo deve partir desta Corte de Contas pois poderia
caracterizar interferecircncia indevida em sua independecircncia administrativa
104 Sobre a questatildeo da produccedilatildeo de laudos novos importa relembrar que em
fiscalizaccedilotildees anteriores jaacute foram expedidas determinaccedilotildees agravequela Autarquia pugnando
pela necessidade de controles individualizados das concessotildees do adicional de
insalubridade conforme constou das Decisotildees nordms 20172011 (item II) 62722014 (item
IV) e 34212015 (item VI) Esta uacuteltima contemporacircnea agrave auditoria levada a efeito nos
presentes autos
105 Nesse particular vale anotar que quando da anaacutelise da diligecircncia objeto do item VI
da Decisatildeo nordm 3421201517 empreendida pela Informaccedilatildeo DIFIPE de 18032016 (peccedila
nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) a unidade teacutecnica emitiu o
seguinte pronunciamento in litteris
ldquo29 Em auditoria especiacutefica levada a efeito no Processo nordm 1717515 o DETRAN
esclareceu estar em curso a individualizaccedilatildeo das concessotildees Desta feita a
jurisdicionada informa que jaacute procedeu agrave individualizaccedilatildeo dos processos de
concessotildees dos Adicionais de Insalubridade e que quando da elaboraccedilatildeo da resposta a
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este Tribunal natildeo havia nenhum pagamento Tendo em conta que se trata de recomendaccedilatildeo para aprimoramento da gestatildeo e que a jurisdicionada tomou
conhecimento da medida atendendo ao caraacuteter pedagoacutegico da atuaccedilatildeo do Tribunal
tem-se por atendido o item em anaacuteliserdquo (Grifamos)
17 Decisatildeo nordm 34212015ldquo[] VI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a
individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos
termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30
(trinta) dias das providecircncias adotadas []rdquo
106 Fulcrada nessas razotildees foi entatildeo exarada a Decisatildeo nordm 30862016 considerando-se
cumprida aquela diligecircncia quando se sabe agora que os procedimentos natildeo tiveram
seguimento a contento por parte do DetranDF
107 Mesmo assim a teor das alegaccedilotildees de defesa na fase anterior nestes autos (resposta agrave
Decisatildeo nordm 8962018) a Jurisdicionada entende por regulares os pagamentos a todos
atuais beneficiaacuterios e considera cumprida a diligecircncia que lhe fora direcionada Como
principal razatildeo se natildeo uacutenica colocam a irredutibilidade de vencimentos quando tal natildeo
se aplica agrave parcela de adicional de insalubridade (possui natureza propter laborem) nos
termos da legislaccedilatildeo regente e do Voto condutor da Decisatildeo sob reexame
108 Por outro lado alegam os recorrentes que a inexistecircncia dos laudos individualizados
deve-se agrave mora da proacutepria Administraccedilatildeo em cumprir com suas competecircncias no caso
referindo-se agrave entatildeo Secretaria de Fazenda Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do DF
109 A esse respeito consta do Memorando SEI-GDF nordm 1942017-
SEPLAGSUBSAUDEGAB de 12072017 (fls 26552661 peccedila nordm 147) reportando-se agrave
aliacutenea n do item IVrdquo da Decisatildeo nordm 19852017 que naquela oportunidade a
Subsecretaria de Seguranccedila e Sauacutede no Trabalho (unidade integrante da entatildeo Seplag)
vinha utilizando-se de 01 (um) kit contendo equipamentos de mediccedilatildeo a priori
adequados agrave produccedilatildeo dos laudos requeridos a saber ()
110 De toda forma referido kit teria sido adquirido pelo Departamento de Estradas de
Rodagem - DER estando apenas emprestado agravequela outra Pasta para atendimento das
demandas que se lhes apresentavam segundo registro da referida comunicaccedilatildeo interna
Ainda informa naquela oportunidade que estariam trabalhando em prol da aquisiccedilatildeo de
outros 3 (trecircs) kitrsquos para que fossem capazes de atender todas as demandas do Complexo
Administrativo distrital
111 Noutra oportunidade conforme consta do Memorando SEI-GDF nordm 612018 ndash
SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST de 31082018 que integra o pedido de reexame
do SindetranDF (fls 29803060 peccedila nordm 203) ao reportar-se ao Gabinete da
Subsecretaria de Sauacutede da entatildeo SeplagDF a Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho natildeo
mais alega a impossibilidade de emissatildeo dos laudos em questatildeo Em vez disso apenas
sinaliza que o prazo definido agrave eacutepoca natildeo poderia ser cumprido (segunda quinzena de
setembro2018) ao que solicitou fosse providenciada prorrogaccedilatildeo para que fosse
possiacutevel o atendimento da demanda em questatildeo vejam-se os termos ()
112 Na Decisatildeo de nordm 8962018 entretanto natildeo fora expedida determinaccedilatildeo destinada agrave
entatildeo SeplagDF no sentido de contribuir para a produccedilatildeo dos laudos periciais
demandados com vista a regularizar a situaccedilatildeo das concessotildees do adicional de
insalubridade aos agentes de tracircnsito em substituiccedilatildeo ao Laudo Pericial nordm 752003 As
determinaccedilotildees foram destinadas apenas ao DetranDF sendo que aquela Autarquia jaacute natildeo
vinha demonstrando tanto esforccedilo para a produccedilatildeo de tais documentos
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38 A Instruccedilatildeo observou que a soluccedilatildeo do problema passa por envolver a atual
Secretaria de Estado de Economia do DF (que absorveu as competecircncias da antiga SEPLAGDF
envolvendo a ldquoUnidade que deteacutem as competecircncias para expediccedilatildeo dos laudos a teor dos Decretos nordms
325472010 e 340232012rdquo) acrescentando que
114 A esse respeito vale registrar que em fase anterior jaacute haviam sido autuados os
processos individuais para tal desiderato conforme noticiado na Informaccedilatildeo DIFIPE de
18032016 (peccedila nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) e tambeacutem no
Ofiacutecio SEI-GDF nordm 5922018 - DETRANDG de 01102018 (fls 28432867 peccedila nordm
185) em que aquela Autarquia responde agrave Decisatildeo nordm 8962018 Ali eacute traccedilado o seguinte
panorama em relaccedilatildeo agrave situaccedilatildeo da emissatildeo dos laudos individuais in verbis
ldquo3 O DetranDF Oacutergatildeo executivo de tracircnsito natildeo possui competecircncia legal para a
emissatildeo de laudos periciais para fins de concessatildeo de adicional de insalubridade Por isso em 2013 foram abertos 768 (setecentos e sessenta e oito) processos
administrativos para realizaccedilatildeo de laudos teacutecnicos individualizados dos agentes de
tracircnsito visando apurar quais servidores encontravam-se expostos a agentes nocivos (gases poluentes ruiacutedos entre outros) em caraacuteter habitual
4 Esses processos foram encaminhados agrave SubsauacutedeSEPLAGDF responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo dos laudos periciais no acircmbito do Governo do Distrito Federal Ateacute a
prolaccedilatildeo da Decisatildeo nordm 8962018 dessa i Corte de Contas os laudos ainda natildeo haviam sido emitidos sob a justificativa da inexistecircncia de equipamentos adequados para a
afericcedilatildeo de incidecircncia dos agentes insalubresrdquo
115 Natildeo obstante no lugar de atuar em prol da atualizaccedilatildeo do antigo Laudo nordm 752003
o DetranDF insistiu em dizer que as concessotildees estariam todas regulares devendo a
diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm 8962018 ser considerada cumprida
116 Tendo em conta que o direito ao recebimento no grau maacuteximo somente seria devido
com a participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila entatildeo essa participaccedilatildeo teraacute de ser provada
documentalmente natildeo apenas por declaraccedilatildeo da chefia do servidor conforme proposto
no pedido de reexame em anaacutelise
117 Nesse sentido um ponto cujo esclarecimento se mostra salutar diz respeito ao fato
de que a loacutegica aplicaacutevel ao caso natildeo eacute a de que os servidores que atuam em outras
atividades que natildeo aquela que lida com as operaccedilotildees fumaccedila estariam sendo
prejudicados com a retirada do adicional mas sim a de que estes foram incluiacutedos de
forma indevida caracterizando ato administrativo nulo passiacutevel de revisatildeo portanto
118 A despeito da discussatildeo quanto agrave ausecircncia de eficaacutecia da Nota Teacutecnica nordm 082016-
CGDF vale repetir que a mesma decisatildeo que suspendeu sua eficaacutecia tratou de
ldquodeterminarrdquo que o pagamento do adicional de 20 somente deveria ser assegurado
agravequeles agentes que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Entatildeo a exigecircncia para que sejam
produzidos documentos comprobatoacuterios dessa participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila
independe da Nota Teacutecnica em referecircncia podendo esta Corte de Contas expedir
determinaccedilatildeo especiacutefica neste sentido desde que respeitadas as decisotildees judicias
correlatas Ainda tendo em conta os termos da Sentenccedila jaacute proferida estaacute aberta a
possibilidade de revisatildeo das concessotildees bastando para isso que seja aberta oportunidade
para o contraditoacuterio por parte dos beneficiaacuterios E a medida em questatildeo pode ser
implementada pelo DetranDF sem depender do tracircnsito em julgado do processo judicial
de referecircncia Inclusive jaacute existiriam processos individualizados autuados (cerca de 768)
para tal finalidade
39 A Unidade Teacutecnica concluiu que portanto o Adicional de Insalubridade com
fundamento no Laudo nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores participantes das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo devendo se estender ldquoa outros agentes envolvidos nas blitzes com outros
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intuitos de fiscalizaccedilatildeordquo bem como que ldquoo pagamento deveria ocorrer somente quando caracterizada a
exposiccedilatildeo habitual ou seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo aleacutem de que a Decisatildeo recorrida e a Nota Teacutecnica
do Controle Interno teriam respaldo na legislaccedilatildeo de regecircncia a amparar a ldquosuspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeordquo
com a necessidade de ldquonovos laudos para justificar a continuidade do recebimento do adicionalrdquo
40 Nesse sentido a par das conclusotildees anteriores e tendo em conta os termos da
cautelar deferida e tambeacutem da Sentenccedila jaacute proferida na Instacircncia Judicial finalizando sugeriu ao
e Tribunal I tomar conhecimento da Informaccedilatildeo nordm 2342019 - NUREC
II no meacuterito dar parcial provimento aos pedidos de reexame interpostos pelo
DetranDF e pelo SindetranDF reformando-se os termos do subitem ldquoVcrdquo da
Decisatildeo nordm 10772019 na forma a seguir ldquo[] V - determinar para
cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran que c1) o
adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003 deve
ser pago c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que
participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes
envolvidos na blitz que realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo
haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva
para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado laudo outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais como
exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede c12) apenas
quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal c2) o adicional de insalubridade natildeo se
integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto possui natureza juriacutedica de
vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei Complementar nordm
8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o fato
gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que
o ato de suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em
procedimento administrativo proacuteprio c3) tendo em conta os termos da sentenccedila
proferida pelo juiz a quo no ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto
ausentes LTCATs individualizados para as concessotildees o pagamento do
adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente deveraacute ser realizado mediante
apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo contendo no miacutenimo data
local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e matriacutecula dos
servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem assim o nordm
da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto de
controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou externordquo
III consoante disposiccedilotildees dos Decretos nordms 325472010 340232012 e 400302019
determinar agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal que envide
esforccedilos no sentido de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 para regularizaccedilatildeo
das concessotildees de adicionais de insalubridade eou periculosidade no acircmbito do
DetranDF comunicando a este Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias o
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andamento dos procedimentos de interesse tendo em conta ainda o conteuacutedo
do Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST em que fora solicitada prorrogaccedilatildeo de prazo para conclusatildeo de tal tarefa
IV dar conhecimento da decisatildeo que vier a ser prolatada ao DetranDF ao
SindetranDF e tambeacutem agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal por intermeacutedio de seus representantes legais quando aplicaacutevel
V autorizar
a) o envio de coacutepia dessa decisatildeo ao Nuacutecleo de Recursos como forma de viabilizar os correspondentes registros
b) o retorno dos autos agrave Secretaria de Fiscalizaccedilatildeo de Pessoal para
continuidade do acompanhamento da mateacuteria
41 Expostas as consideraccedilotildees apresentadas na Instruccedilatildeo cabe ressaltar de antematildeo
que de fato como bem apontou a Unidade Teacutecnica em siacutentese para apreciaccedilatildeo das Razotildees
Recursais dos Recorrentes haacute que se averiguar se os integrantes das carreiras de Policiamento e
Fiscalizaccedilatildeo do DETRANDF estariam rotineiramente expostos a atividades insalubres pela
proacutepria natureza das atividades externas que executam ou se o benefiacutecio se estenderia tatildeo
somente agravequeles que participam das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo em especial em seu
percentual maacuteximo (20) sem se descurar de possiacutevel alcance da Decisatildeo Judicial proferida nos
autos do Processo nordm 2016011095566-2 em curso no TJDFT
42 Sob esse aspecto vale salientar que os Recursos em voga foram conhecidos pelo
Tribunal mediante a Decisatildeo nordm 18142019 conferindo-se efeito suspensivo ao item V aliacutenea
ldquocrdquo da Decisatildeo nordm 10772019 Dessa forma natildeo eacute despiciendo rememorar os conteuacutedos dos
subitens da referida aliacutenea ldquocrdquo contrapondo-os com as conclusotildees do Nuacutecleo de Recursos do
TCDF
O Tribunal () decidiu ()V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa)
dias () c) ao Detran que
c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003
decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
Decisatildeo nordm 10772019
c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais
como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a constataccedilatildeo da
existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que
realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse
sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees
fumaccedilardquo do mencionado laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo
estabelecidas pelo perito tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo
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habilitado para a constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Decisatildeo nordm 10772019
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade
da jornada de trabalho mensal
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c12) apenas quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o
servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
Decisatildeo nordm 10772019
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que o ato de
suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em procedimento
administrativo proacuteprio
Decisatildeo nordm 10772019
c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de insalubridade) e ausente
causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser interrompido prescindindo da
deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial por se operar em decorrecircncia da
proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples desaparecimento do fato gerador do
benefiacutecio
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c3) tendo em conta os termos da sentenccedila proferida pelo juiz a quo no
ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto ausentes LTCATs individualizados
para as concessotildees o pagamento do adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente
deveraacute ser realizado mediante apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
contendo no miacutenimo data local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e
matriacutecula dos servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem
assim o nordm da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto
de controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou
externordquo
Decisatildeo nordm 10772019
c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 -
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
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c4) (suprimido)
43 Relembrando ainda as recomendaccedilotildees daquela Nota Teacutecnica nordm 082016 a que
alude o item IV realccedilava a necessidade de se
ldquo1 Registrar todas as operaccedilotildees fumaccedila realizadas em formulaacuterio proacuteprio que
contenham os seguintes dados lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos)
da operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo
do condutor nuacutemero da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente
de tracircnsito que realizou a vistoria sob pena de responsabilizaccedilatildeo dos agentes
envolvidos
2 Realizar o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo somente mediante a apresentaccedilatildeo do relatoacuterio detalhado acima
3 Realizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se
caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
sua metade da jornada de trabalho mensal
4 Providenciar a abertura de processo apuratoacuterio para responsabilizaccedilatildeo dos
servidores que autorizaram o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes de
tracircnsito participantes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo na ausecircncia de apresentaccedilatildeo do
relatoacuterio detalhado disposto na recomendaccedilatildeo 1rdquo (destaques natildeo constam)
44 Verifica-se que ao sugerir o provimento parcial dos Recursos interpostos para se
rever em parte o item V aliacutenea ldquocrdquo do decisum o NUREC passou a consignar na nova redaccedilatildeo
indicada no item ldquoc3rdquo dispositivos da referida Nota Teacutecnica (excluindo-se aquela
responsabilizaccedilatildeo a que se refere o item IV) Ademais buscou evidenciar a necessidade de
preacutevia ciecircncia aos interessados como vistas ao contraditoacuterio em procedimento especiacutefico
45 Pelo que se depreende assiste razatildeo agrave Unidade Teacutecnica quanto ao fato de que a
Jurisdicionada e o Sindicato da categoria buscam a toda evidecircncia garantir o pagamento do
Adicional de Insalubridade de forma generalizada a todos os servidores da carreira de
Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito ao argumento de que as atividades externas da
categoria em regra comportam o benefiacutecio o que se considera inviaacutevel
46 Aliaacutes havia sido juntada aos autos Denuacutencia Anocircnima (Peccedila 188 que natildeo foi
conhecida pelo Tribunal mas cujas informaccedilotildees foram levadas em consideraccedilatildeo pelo nobre
Relator) dando conta de impropriedades na concessatildeo do benefiacutecio de forma generalizada
consoante excerto a seguir
ldquoHaacute anos o DetranDF paga o adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito sem nenhum amparo legal Jaacute houve muitas denuacutencias na ouvidoria no TCDF e no proacuteprio MPDFT mas sempre o oacutergatildeo apresenta justificativas de natildeo ter como realizar os laudos individualizados e se utiliza de uma prerrogativa imoral que eacute um laudo pericial de 2003
onde deixa claro que somente os agentes que realizam operaccedilatildeo fumaccedila deveriam fazer jus ao adicional Diante desse fato todos os agentes alegam que realizam a chamada operaccedilatildeo fumaccedila mas na realidade eacute uma farsa montada dentro do oacutergatildeo onde os chefes da fiscalizaccedilatildeo declaram que todos os agentes realizam as operaccedilotildees com a total conivecircncia do Diretor Geral Diretora Administrativa Diretor Financeiro e Gerente de pessoal Para coibir essa praacutetica a Controladoria do DF realizou uma auditoria e constatou a fraude e elaborou uma Solicitaccedilatildeo de Accedilatildeo de Correccedilatildeo nordm 672016 - SUBCICGDF (Nota Teacutecnica no 82016-DIRFACONAPSUBCICGDF) recomendando ao oacutergatildeo a suspensatildeo do pagamento e adoccedilatildeo de medidas para que o pagamento seja realizado somente aos agentes que efetivamente comprovarem a participaccedilatildeo na operaccedilatildeo fumaccedila ()
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Com essa farsa o DetranDF desembolsa por mecircs aproximadamente R$ 80000000 quase 10 milhotildees por ano Se pensarmos que essa praacutetica estaacute acontecendo a mais de 20 anos satildeo 200 milhotildees desviados dos cofres puacuteblicos ilegalmente ()rdquo
47 As normas legais trazidas agrave baila pela Instruccedilatildeo natildeo deixam duacutevidas quanto agrave
necessidade de definiccedilatildeo mediante ldquoperiacutecia nos locais de trabalhordquo e ldquoelaboraccedilatildeo de laudos
teacutecnicosrdquo de exposiccedilatildeo ldquocom habitualidade nos locais de trabalhordquo ou exposiccedilatildeo ldquopermanenterdquo
a substacircncia toacutexicas para que faccedilam jus agrave percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade ou
periculosidade conforme o caso inclusive com vistas agrave verificaccedilatildeo do grau (miacutenimo meacutedio ou
maacuteximo) de enquadramento de acordo com a proacuteprio Laudo Pericial do Ministeacuterio do Trabalho
Nessa linha tambeacutem se apresenta a jurisprudecircncia paacutetria consoante julgados colacionados
48 Ademais o proacuteprio Laudo de 2003 deixou assente que o enquadramento da
chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo estaria em conformidade com a exposiccedilatildeo excessiva a ldquomonoacutexido
de carbonordquo Aliaacutes a antecipaccedilatildeo de tutela deferida em Juiacutezo para a ldquosuspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no
percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a
prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio Ou seja natildeo havia garantido a permanecircncia do pagamento
no percentual maacuteximo a todos os servidores detentores de tal cargo mas tatildeo somente agravequeles
que efetivamente tivessem enquadramento neste tipo de ldquoatuaccedilatildeordquo
49 Eacute certo que a Sentenccedila de meacuterito que julgou procedente em parte o pedido do
Sindicato para garantir a mantenccedila dos pagamentos correspondentes ateacute que fosse garantido o
contraditoacuterio e a ampla defesa encontra-se suspensa (art 496 do CPC) consoante Decisatildeo
interlocutoacuteria proferida em setembro2019 em sede de ApelaccedilatildeoRemessa Necessaacuteria (Processo
eletrocircnico nordm 0034137-2620168070018) estando os autos conclusotildees para a Relatora desde
novembro2019
50 Nada obstante no entender Ministerial o fato natildeo obsta o provimento parcial dos
Recursos nos moldes estritamente propostos pela Unidade Teacutecnica mormente em se
considerando que na aludida Accedilatildeo em sede de antecipaccedilatildeo houve a garantia da mantenccedila da
percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade no percentual de 20 tatildeo somente agravequeles que
participam da denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo o que tambeacutem natildeo obsta a apuraccedilatildeo da
habitualidade em tal exposiccedilatildeo na forma dos normativos de regecircncia e tampouco afasta a
possibilidade de supressatildeo da parcela em relaccedilatildeo agravequeles que natildeo fazem jus ao benefiacutecio
observado o contraditoacuterio e a ampla defesa
51 Pelo exposto opina este Parquet pelo acolhimento das sugestotildees ofertadas pela
Unidade Teacutecnica
Eacute o parecer
Brasiacutelia 10 de dezembro de 2019
Demoacutestenes Tres Albuquerque
Procurador
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12 Observou que no mencionado Toacutepico a Autarquia a par de indicar que o TCDF
ldquonatildeo teria levado em consideraccedilatildeo as peculiaridades do caso concreto em especial o fato de que haacute
diversos servidores que jaacute recebem o adicional de insalubridade haacute muitos anos natildeo podendo a
Administraccedilatildeo Puacuteblica cassar-lhes esse direito sem nenhuma mudanccedila faacutetica quanto agrave exposiccedilatildeo ou natildeo a
agentes insalubres e sem a elaboraccedilatildeo de novo Laudo Teacutecnico das Condiccedilotildees Ambientais de Trabalho -
LTCAT em substituiccedilatildeo ao vigente Laudo Pericial nordm 752003rdquo e que ldquoseria preciso observar o que foi
decidido nos autos do processo judicial nordm 2016011095566-2rdquo a qual julgou ldquoPROCEDENTE EM
PARTE o pedido do autor para declarar a ilegalidade do ato administrativo que suspendeu o pagamento do
adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que
eventual ato de suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo legal administrativo
13 Observou ainda a alegaccedilatildeo de que ldquopor se tratar de determinaccedilatildeo judicial seria
impossiacutevel ao DetranDF natildeo atendecirc-la ou seja a Autarquia estaria impedida por forccedila de decisatildeo
judicial de deixar de garantir o pagamento do adicional de insalubridade sem antes promover o devido
processo legal administrativo ou seja sem antes abrir processo individualizado que garanta o
contraditoacuterio e a ampla defesa aos interessadosrdquo aleacutem da alegaccedilatildeo de que o Corpo Teacutecnico deste
TCDF com todas as vecircnias teria se excedido ao afirmar que
ldquoVecirc-se portanto que a Administraccedilatildeo adotou parcialmente a recomendaccedilatildeo da CGDF
deixando de adotar procedimento baacutesico que qualquer operador primaacuterio do direito teria
de adotar o que foi recomendado pela CGDF de processar previamente o contraditoacuterio e
a ampla defesa O procedimento atabalhoado da Administraccedilatildeo do Detran pode ser
indiacutecio de que a suspensatildeo sumaacuteria do pagamento dos adicionais foi proposital de forma
a vulnerar o eraacuterio na seara judicial cuja consequecircncia levaria como levou ao manejo
de accedilatildeo judicial pelos prejudicados contra a qual a defesa seria mal sucedida resultando
natildeo somente no restabelecimento do pagamento como tambeacutem a criaccedilatildeo de justificativa
para natildeo adoccedilatildeo de outro procedimento para cessar o pagamento
14 Registrou que o DETRANDF a despeito de admitir ldquoque natildeo seria o caso de
discutir os casos de servidores que evidentemente natildeo fazem jus ao adicional como os que ocupam
cargos de chefia e natildeo realizam atividades nas ruasrdquo ponderou que ldquoPoreacutem se de um lado estaacute o
poderdever da Autarquia de cortar o pagamento do adicional de insalubridade por outro tambeacutem deve
ser considerado o fato de que muitos servidores recebem o adicional haacute muitos anos com base no laudo
nordm 752003 e haveria uma incapacidade do Estado nesse momento de fornecer laudos teacutecnicos a
todos servidoresrdquo realccedilando ldquoa possiblidade da supressatildeo do pagamento do adicional de insalubridade
mas desde que precedido do devido processo legal administrativo com abertura para o contraditoacuterio e a
ampla defesardquo reproduzindo julgado judicial nesse sentido (AgInt no REsp 1306697MG Rel
Ministro NAPOLEAtildeO NUNES MAIA FILHO PRIMEIRA TURMA julgado em 13092016 DJe 22092016)
15 Anotou que a Autarquia reconhece tambeacutem que natildeo se discute ldquoque o adicional de
insalubridade pode ser cortado sempre que natildeo estiverem presentes os agentes insalubresrdquo e que ldquoo laudo
teacutecnico nordm 752003 precisaria ser imediatamente revistordquo e sim ldquocomo deixar de pagar o adicional de
insalubridade a centenas de servidores que o recebe haacute anos sem nenhuma mudanccedila faacutetica sem
elaboraccedilatildeo de LTCAT e consequentemente sem respeitar o devido processo administrativo conforme a
sentenccedila proferida nos autos do processo judicial ndeg 2016011095566-2 que tramita no TJDFTrdquo
propondo para resolver a questatildeo ldquoduas medidas muito simples sob a sua oacuteticardquo
ldquoa) que se aguarde o julgamento do recurso de apelaccedilatildeo ciacutevel interposto no processo
2016011095566-2 que jaacute se encontra com pedido de inclusatildeo em pauta para
julgamento evitando que nova decisatildeo deva ser tomada por esta Corte de Contas e que
novos atos administrativos sejam realizados ou desfeitos pela Autarquia para
observacircncia da nova decisatildeo judicial
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b) que a obrigaccedilatildeo do DETRANDF de deixar de pagar o adicional de insalubridade aos
seus agentes de tracircnsito se inicie com a elaboraccedilatildeo de laudo teacutecnico pericial (LTCAT)
pela Administraccedilatildeo Direta que verifique se os servidores da Autarquia que jaacute recebem o
adicional de insalubridade devem deixar de recebecirc-lordquo
16 Em seguida a Unidade Teacutecnica condensou as demais Razotildees Recursais do
DETRANDF no Toacutepico de alegaccedilatildeo ldquoII12 -DA OBSERVAcircNCIA DA NOTA TEacuteCNICA Nordm 082016 -
DIRFACONAPSUBCICGDF - DA INVIABILIZACcedilAtildeO DA ATIVIDADE FISCALIZATOacuteRIA DO DETRAN -
DO CONTRADITOacuteRIO EM SENTIDO SUBSTANCIALrdquo
17 Verificou no referido Toacutepico a alegaccedilatildeo de que nos termos recomendados pela
CGDF ldquona Nota Teacutecnica nordm 082016rdquo e objeto das deliberaccedilotildees da Corte de Contas o fato
ldquoinviabilizaria completamente a realizaccedilatildeo da lsquooperaccedilatildeo fumaccedilarsquo bem como significaria na
praacutetica que nenhum servidor faria jus a esse adicional previsto em leirdquo e que ldquoseria impossiacutevel para
o agente de tracircnsito a cada autuaccedilatildeo apontar lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos) da
operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo do condutor nuacutemero
da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente de tracircnsito que realizou a vistoriardquo
anotando que ldquotal exigecircncia dobraria ou triplicaria o tempo atual de fiscalizaccedilatildeo dos veiacuteculosrdquo
18 Consignou o entendimento da Autarquia de que a exigecircncia seria desarrazoada e
que ldquonatildeo teria condiccedilotildees de com esse grau de detalhamento verificar se os agentes de tracircnsito estatildeo ou
natildeo fiscalizando os niacuteveis de emissatildeo de poluentesrdquo havendo que existir sim ldquoum laudo teacutecnico que
aponte se os agentes de tracircnsito estatildeo ou natildeo submetidos a agentes insalubres em suas atividades diaacuterias
de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito tanto nas fiscalizaccedilotildees comuns quanto durante operaccedilotildees especiacuteficasrdquo
salientando que ldquoo nome lsquooperaccedilatildeo fumaccedilarsquo eacute apenas para realccedilar a necessidade de naquele dia
especiacutefico focar na fiscalizaccedilatildeo da emissatildeo de poluentes Contudo essa fiscalizaccedilatildeo seria diaacuteria e
ininterrupta estando os agentes ou natildeo atuando especificamente na chamada operaccedilatildeo fumaccedilardquo e que
29 Diante desse cenaacuterio faacutetico sustenta o DetranDF que a declaraccedilatildeo do superior
hieraacuterquico do servidor de que ele esteve submetido a agente insalubre devidamente
identificado em LTCAT que seraacute elaborado pela Administraccedilatildeo por periacuteodo igual ou
superior agrave metade da sua jornada de trabalho deveria ser considerada suficiente para
dar seguranccedila ao pagamento do benefiacutecio Isso porque a boa-feacute seria presumida
enquanto a maacute-feacute deveria ser provada
30 Nesse ponto assevera que natildeo haveria complocirc dentro da Autarquia para que todos
recebam o adicional de insalubridade sendo essa ideia mera fantasia de mentes que
desconfiam da honradez seriedade e compromisso com a coisa puacuteblica Defende que
prevaleccedila entatildeo a presunccedilatildeo de veracidade certeza e legitimidade dos atos
administrativos pois o rigor fiscalizatoacuterio natildeo poderia impedir o bom exerciacutecio da
atividade dos agentes de tracircnsito bem como o direito ao recebimento do adicional de
insalubridade
31 Ademais ressalta que o item IV da Decisatildeo ndeg 8962018 ordena que o DetranDF
deve assegurar o contraditoacuterio e a ampla defesa aos servidores Ao que a Administraccedilatildeo
deve apresentar ao servidor puacuteblico que jaacute recebe o referido adicional Laudo especiacutefico
demonstrando a ausecircncia de exposiccedilatildeo a agentes insalubres Mas ateacute o momento a
Administraccedilatildeo direta natildeo teria conseguido meios necessaacuterios para a elaboraccedilatildeo dos
laudos periciais
19 Registrou que houve a citaccedilatildeo pelo DETRANDF de entendimento doutrinaacuterio
(traz agrave colaccedilatildeo a liccedilatildeo de Fred Diddier Juacutenior) no sentido de que o contraditoacuterio natildeo se efetiva
com a simples participaccedilatildeo ou oitiva da parte no processo mas sim exige ldquoa participaccedilatildeo com a
possibilidade conferida agrave parte de influenciar no conteuacutedo da decisatildeo
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20 Apontou que a Autarquia com suporte nesse entendimento defendeu que
portanto ldquoateacute que a Administraccedilatildeo Direta elabore o laudo pericial que comprove se o servidor estaacute
laborando ou natildeo em condiccedilotildees insalubres a proacutepria abertura do contraditoacuterio e da ampla defesa pelo
DetranDF seria uma mera falaacutecia pois natildeo seria possiacutevel dar ao servidor a possibilidade de
influenciar a decisatildeo quanto ao seu direito ou natildeo ao recebimento do adicional de insalubridaderdquo
pugnando ao final pelo provimento do Pedido de Reexame formulando os seguintes pedidos
a) que se aguarde o julgamento do recurso de apelaccedilatildeo ciacutevel interposto no processo
2016011095566-2 que jaacute se encontra com pedido de inclusatildeo em pauta para
julgamento para depois se estabelecer as obrigaccedilotildees legais da Autarquia
b) que a obrigaccedilatildeo do DETRANDF de deixar de pagar o adicional de insalubridade aos
seus agentes de tracircnsito dando-lhes o contraditoacuterio e a ampla defesa inicie-se com a
elaboraccedilatildeo de laudo teacutecnico pericial pela Administraccedilatildeo Direta apto a verificar se os
servidores da Autarquia fazem ou natildeo jus ao recebimento do referido adicional
c) que se determine a revisatildeo da Nota Teacutecnica ndeg 082016-
DIRFACONAPSUBCICGDF para que considere suficiente para fins de
recebimento do adicional de insalubridade a manifestaccedilatildeo do superior hieraacuterquico do
servidor de que ele esteve exposto ao agente insalubre identificado por meio de LTCAT
que ainda seraacute elaborado pela Administraccedilatildeo Direta por periacuteodo superior agrave metade da
sua jornada de trabalho Pelo princiacutepio da eventualidade caso natildeo seja acolhido esse
pedido que a mencionada Nota Teacutecnica seja revista para estabelecer paracircmetros que
natildeo impeccedilam a atividade fiscalizatoacuteriardquo (Grifamos)
21 Ato contiacutenuo apresentou as consideraccedilotildees do Sindicato da categoria (Toacutepico
ldquoII2 - SINDETRANDFrdquo) dando conta de iniacutecio que em suas Razotildees Recursais as
irregularidades pontuais constatadas no Relatoacuterio de Auditoria ldquodecorreriam de deficiecircncias no
acompanhamento das mudanccedilas de condiccedilotildees ambientais de trabalho e na falta de atualizaccedilatildeo tempestiva
dos Laudos Teacutecnicos das Condiccedilotildees do Ambiente de Trabalho - LTCATs gerando assim pagamentos
indevidos a teor do referido Relatoacuteriordquo entendendo que contudo ldquoa Decisatildeo recorrida teria incorrido
com a devida vecircnia em erro diante da interpretaccedilatildeo da decisatildeo judicial proferida nos autos do processo nordm
2016011095566-2 bem como pelo fato de natildeo existir anaacutelise teacutecnica correta para apurar se as condiccedilotildees
insalubres cessaram de modo a amparar a supressatildeo do adicional de insalubridade aos
substituiacutedosrepresentadosrdquo
22 Trouxe agrave lume o entendimento do Sindicato no sentido de que o Adicional de
Insalubridade seria um direito dos integrantes das carreiras de Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de
Tracircnsito e Atividades de Tracircnsito ldquohaja vista a exposiccedilatildeo aos diversos agentes nocivos a que estatildeo
submetidos tais servidores em funccedilatildeo das proacuteprias atribuiccedilotildees dos mencionados cargos que envolveriam
fiscalizaccedilatildeo itinerante e intermitenterdquo e que ldquoseria ilustrativo a denominada lsquooperaccedilatildeo fumaccedilarsquo que
consistiria na abordagem de veiacuteculos a diesel para afericcedilatildeo de emissatildeo de poluentes realizada em vias de
circulaccedilatildeo puacuteblica e nos terminais rodoviaacuterios No caso as emissotildees de motores a diesel seriam
compostas por gases vapores e material particulado dando ensejo ao recebimento do adicional em grau
maacuteximo de 20 (vinte por cento) sobre o vencimentordquo aleacutem de que
39 Ante o fato de que na Administraccedilatildeo Puacuteblica distrital natildeo existiria equipamento
especiacutefico que realize mediccedilotildees de agentes presentes na fumaccedila utiliza-se para fins
de anaacutelise do percentual atribuiacutedo aos servidores o Laudo Pericial nordm 752003 que
recomenda a aplicaccedilatildeo do grau maacuteximo de insalubridade para agentes que participam da
chamada operaccedilatildeo fumaccedila correspondente ao acreacutescimo de 20 conforme dito
40 Entretanto por meio da Nota Teacutecnica nordm 082016-DIRFACONAPSUBCICGDF
da Controladoria Geral do Distrito Federal considerou-se que o referido laudo pericial
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estaria desatualizado recomendando-se a imediata suspensatildeo do adicional de
insalubridade aos agentes de tracircnsito que participam das operaccedilotildees fumaccedilarsquo devido agrave
ausecircncia de Laudo Teacutecnico individualizado para a sua concessatildeo bem como devido agrave
ausecircncia de comprovaccedilatildeo de exposiccedilatildeo habitual dos servidores nessas operaccedilotildees
atentando para ampla defesa e contraditoacuterio
41 Argumenta entatildeo que a Decisatildeo deste Tribunal exigindo o cumprimento das
recomendaccedilotildees da CGDF com a devida vecircnia natildeo poderaacute prevalecer da forma que estaacute
sendo determinado sob pena de violaccedilatildeo aos Princiacutepios Constitucionais do Contraditoacuterio
Ampla Defesa Seguranccedila Juriacutedica e da Irredutibilidade de vencimentos entre outros e
afrontaria inclusive o remansoso entendimento jurisprudencial e por conseguinte a
proacutepria Ordem Juriacutedica
23 Indicou consideraccedilotildees do Sindicado (quanto ao Toacutepico ldquoII21 - DA VIGEcircNCIA DO
LAUDO PERICIAL Nordm 752003rdquo) acerca dos regramentos que envolvem a questatildeo in verbis
42 Sustenta que a necessidade de elaboraccedilatildeo de LTCAT se fundamentaria no comando
do art 3deg do Decreto nordm 325472010 onde consta que a caracterizaccedilatildeo da atividade
insalubre ou perigosa ou de radiaccedilatildeo ionizante seraacute definida por meio de periacutecia nos
locais de trabalho e elaboraccedilatildeo de laudos teacutecnicos observadas as competecircncias e
situaccedilotildees previamente estabelecidas em leis e regulamentos
43 Por outro lado com fulcro nas disposiccedilotildees do Decreto nordm 340232012 que trata
sobre os procedimentos meacutedicos periciais e de sauacutede ocupacional da Secretaria de
Administraccedilatildeo Puacuteblica do DF o Laudo Pericial nordm 752003 teria vigecircncia de 20 (vinte)
anos portanto ateacute 2023 veja-se
ldquoArt 52 Os LTCATs deveratildeo ser elaborados por intermeacutedio de inspeccedilotildees nos locais de trabalho para identificaccedilatildeo e anaacutelises quantitativas e qualitativas dos fatores de riscos
fiacutesicos quiacutemicos e bioloacutegicos contendo as descriccedilotildees das atividades e dos locais de trabalho dos servidores ()
sect 2ordm O LTCAT somente seraacute renovado se houver alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de
Iotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute renovado apoacutes 20 (vinte) anosrdquo
44 Desse modo a referida recomendaccedilatildeo natildeo teria observado o que dispotildee o Decreto nordm
340232012 que aduz que os LTCATs somente seratildeo renovados se houver alteraccedilatildeo no
ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividade Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o laudo
seraacute renovado somente apoacutes 20 (vinte) anos
45 Ressalta na espeacutecie que o Laudo Pericial nordm 752003 foi emitido pelo Ministeacuterio do
Trabalho e Emprego (MTE) - Nuacutecleo de Seguranccedila e Sauacutede do Trabalhador ou seja
trata-se de laudo realizado por profissionais especialistas e competentes que certamente
natildeo inseriram injustificadamente o percentual de 20 (vinte por cento) para aqueles
agentes que trabalham com a operaccedilatildeo fumaccedila
46 Ademais segundo a Norma Regulamentadora nordm 15 do MTE o adicional de
insalubridade somente poderaacute ser cancelado POR MEIO DE AVALIACcedilAtildeO PERICIAL
PREacuteVIA FEITA POR OacuteRGAO COMPETENTE que seria a ldquoSecretaria de Sauacutede por meio
da Gerecircncia de Seguranccedilardquo in verbis
ldquo15412 A eliminaccedilatildeo ou neutralizaccedilatildeo da insalubridade ficaraacute caracterizada
atraveacutes de avaliaccedilatildeo pericial por oacutergatildeo competente que comprove a inexistecircncia de
risco agrave sauacutede do trabalhadorrdquo
24 Destacou outro Toacutepico do Sindicado ldquoII22 - DA IMPOSSIBILIDADE DE
CUMPRIMENTO DAS RECOMENDACcedilOtildeES DA NOTA TEacuteCNICA Nordm 082016 -
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DIRFACONAPSUBCICGDF PELO DETRANDF) consubstanciado nas informaccedilotildees do proacuteprio
DETRANDF ldquoem funccedilatildeo de que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo possuiria condiccedilotildees de realizar
Laudo Teacutecnico de Condiccedilotildees Ambientais de Trabalho - LTCAT individuais tampouco coletivos a
fim de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 vigente ateacute o momento por falta de equipamentos
necessaacuterios de modo a atender as exigecircncias previstas na Norma Regulamentadora ndeg 15 do MTErdquo e
que ldquoseria possiacutevel extrair no corpo dos autos existecircncia de divergecircncia na interpretaccedilatildeo da Nota Teacutecnica
nordm 082016 uma vez que indevidamente entende-se ser devido o pagamento do adicional de insalubridade
apenas aos servidores que realizam a denominada lsquooperaccedilatildeo fumaccedilarsquordquo o que no entender do
Sindicato feriria os preceitos constitucionais ldquoda irredutibilidade de vencimentos do contraditoacuterio e
ampla defesa administrativa da isonomia e o direito previsto na legislaccedilatildeo referente ao adicionalrdquo
25 Verificou que a ecircnfase foi tambeacutem no sentido de que os servidores ldquoestariam
diariamente expostos a substacircncias que ensejam o pagamento do adicional de insalubridade seja
pela operaccedilatildeo fumaccedila ou demais atribuiccedilotildees inerentes ao cargordquo e que assim ldquodeveria ser acolhida
a manifestaccedilatildeo do DetranDF para ter como cumprida a determinaccedilatildeo objeto da Decisatildeo nordm 8962018
diante da justificativa de que lsquopara obedecer aos princiacutepios legais do contraditoacuterio e da ampla defesa
imprescindiacutevel a necessidade de elaboraccedilatildeo de laudos individuais antes de qualquer accedilatildeo que venha a
suspender o pagamento aos servidores que atualmente recebem o adicional com base no Laudo
Teacutecnico ndeg 752003 eou efetivar o pagamento do adicional de insalubridade aos servidores cuja
exposiccedilatildeo habitual a agentes nocivos seja confirmada pela anaacutelise individualizada porquanto
51 Ressalta que no Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST a
Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho manifesta-se pela ausecircncia de condiccedilotildees para
atendimento da demanda solicitada pelo DetranDF para emissatildeo de LTCAT individual
porque natildeo possuiria os equipamentos de avaliaccedilatildeo ambiental necessaacuterios
52 Assim o Sindicato alega que a situaccedilatildeo pendente de soluccedilatildeo resulta da mora
administrativa na aquisiccedilatildeo de equipamentos proacuteprios ao que a aplicaccedilatildeo das
recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 da CGDF exigida pela Decisatildeo sob reexame
resultaria na supressatildeo do pagamento do adicional de insalubridade aos servidores sem
que fossem efetivamente aferidas suas condiccedilotildees laborais individualizadas
26 Detalhou o contido no Toacutepico ldquoII23 - DA DECISAtildeO JUDICIAL (NECESSIDADE DE
OBSERVAcircNCIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL ADMINISTRATIVO)rdquo na linha perfilhada pelo
proacuteprio DETRANDF no sentido de que Accedilatildeo de Conhecimento de nordm 2016011095566-2 que
manejou entatildeo pendente de julgamento definitivo jaacute havia afastado em sede de antecipaccedilatildeo e
tutela a aplicaccedilatildeo daquela Nota Teacutecnica ( mantendo-se o pagamento do adicional de
insalubridade no percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da denominada
operaccedilatildeo fumaccedila ATEacute PROLACcedilAtildeO DE DECISAtildeO EM SENTIDO CONTRAacuteRIOrdquo aleacutem de que a
Autarquia interpocircs ldquoem face da decisatildeo antecipatoacuteria da tutela agravo de instrumento - AGI nordm
2016002047463-5 o qual teria sido indeferidordquo conforme Ementa a seguir
ldquoPROCESSO CIVIL DIREITO INTERTEMPORAL RECURSO REQUISITOS MARCO PUBLICACcedilAtildeO DA DECISAtildeO RECORRIDA POSTERIOR Agrave VIGENCIA DA LEI 1310515 REGEcircNCIA PELO NOVO CPC OBRIGACcedilAtildeO DE FAZER AGRAVO INTERNO PREJUDICADO PAGAMENTO ADICIONAL INSALUBRIDADE IMPOSSIBILIDADE EXAME LEGALIDADE SUPRESSAtildeO DE INSTAcircNCIA PAGAMENTO MANTIDO Julgado o meacuterito do agravo de instrumento resta prejudicado o agravo interno cujas razotildees recursais tratam exatamente sobre a mesma mateacuteria Sem duacutevida e isso sem vincular a decisatildeo de primeiro grau os agentes de tracircnsito com habitualidade ficam expostos aos gases toacutexicos emitidos pelos veiacuteculos A manutenccedilatildeo do referido adicional de insalubridade foi concedida apoacutes uma anaacutelise superficial e atenta aos princiacutepios da irredutibilidade dos vencimentos contraditoacuterio e ampla defesa a manutenccedilatildeo dos pagamentos deve ser mantida Inviaacutevel a anaacutelise na via estreita do agravo de instrumento da legalidade do pagamento do referido adicional pois implicaria em supressatildeo de instacircncia Tal anaacutelise somente poderaacute ser feita apoacutes a dilaccedilatildeo probatoacuteria COM ANALISE DO LAUDO PERICIAL e demais provas que sejam produzidas Agravo interno prejudicado Agravo de instrumento conhecido e
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desprovido (Acoacuterdatildeo n1011999 20160020474635AG1 Relator MARIA DE LOURDES ABREU 3ordf TURMA CIVEL Data de Julgamento 19042017 Publicado no DJE 03052017 Paacuteg 281291)rdquo
27 Extraiu do referido Toacutepico a informaccedilatildeo de que na Sentenccedila de meacuterito de 1ordf
Instacircncia foi julgado ldquoprocedente em parte o pedido para declarar a ilegalidade do ato administrativo
que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos substituiacutedos da PARTE AUTORA
assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que eventual ato de suspensatildeo seja
proferido com atenccedilatildeo e RESPEITO AO DEVIDO PROCESSO LEGAL ADMINISTRATIVOrdquo
aduzindo assim o Sindicato que ldquoSOMENTE poderia ocorrer a suspensatildeo do pagamento dos
citados adicionais com a confirmaccedilatildeo de que as condiccedilotildees insalubrespericulosas natildeo mais
existiriam ou que natildeo sejam mais habituaisrdquo aleacutem de que ldquoessa suspensatildeosupressatildeo do pagamento
deve ser precedida de LTCAT uma vez que seria o meio teacutecnico de averiguar se as condiccedilotildees
insalubrespericulosas de determinado servidor foram alteradas ou natildeo e ainda se satildeo ou natildeo habituaisrdquo
28 Verificou que o aludido Sindicato procurou rebater entendimento proferido
no Voto do Nobre Conselheiro Relator de que em razatildeo dessa caracteriacutestica de contingencialidade
eacute que as vantagens pecuniaacuterias propter laborem natildeo se integram agrave remuneraccedilatildeo do servidor de sorte
que se ausentes as condiccedilotildees especiais que lhes davam suporte faacutetico e juriacutedico devem tais vantagens
ser excluiacutedas da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo posto que haveria contrariedade ao disposto no art
2deg do Decreto nordm 340232012 que estabelece que ldquosect 2ordm O LTCAT somente seraacute renovado se houver
alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute
renovado apoacutes 20 (vinte) anosrdquo aduzindo entatildeo o Sindicato que
59 Assim a simples recomendaccedilatildeo de que a insalubridade seja suspensa ou somente
paga quando preenchido um extenso formulaacuterio poderia configurar ato arbitraacuterio e
fugiria ao que determina a proacutepria legislaccedilatildeo de regecircncia Ainda a exigecircncia do agente no
sentido de participar da operaccedilatildeo fumaccedila por tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
metade da sua jornada mensal de trabalho natildeo seria condizente com a realidade Isso
porque a insalubridade seria inerente ao cargo de modo que natildeo seria apenas a dita
operaccedilatildeo fumaccedila que caracterizaria o percebimento do referido adicional conforme se
infere do proacuteprio laudo teacutecnico onde coexistem outras funccedilotildees anaacutelogas com
atribuiccedilotildees de exposiccedilatildeo a agentes toacutexicos
60 Noutra quadra sustenta que natildeo caberia ao DetranDF acolher determinaccedilatildeo do
TCDF que pugna pela suspensatildeosupressatildeo do pagamento do adicional de insalubridade
sem a devida comprovaccedilatildeo teacutecnica de que as condiccedilotildees insalubres nas atividades
desempenhadas pelos agentes de tracircnsito natildeo mais subsistem vez que seria latente a
violaccedilatildeo aos preceitos constitucionais e natildeo obstante ainda violaria flagrantemente
decisatildeo judicial vaacutelida ateacute o momento que expressamente determinou a observacircncia
do devido processo legal administrativo
61 Argumenta ainda que na accedilatildeo judicial proposta por aquela Entidade Sindical
embora o juiz sentenciante tenha entendido natildeo ser o caso de declaraccedilatildeo de nulidade da
Nota Teacutecnica nordm 082016 ndash DIRFACONAPSUBCICGDF a decisatildeo liminar deferida
natildeo teria sido revogada em sentenccedila sendo mantido o entendimento pela
SUSPENSAO DA EFICAacuteCIA da referida Nota Teacutecnica nordm 082016
62 Nessa direccedilatildeo aponta entatildeo o art 995 do Coacutedigo de Processo Civil que no seu
entender embasaria a argumentaccedilatildeo verbis
ldquoArt 995 Os recursos natildeo impedem a eficaacutecia da decisatildeo salvo disposiccedilatildeo legal ou
decisatildeo judicial em sentido diverso
Paraacutegrafo uacutenico A eficaacutecia da decisatildeo recorrida poderaacute ser suspensa por decisatildeo do relator se da imediata produccedilatildeo de seus efeitos houver risco de dano grave de difiacutecil ou
impossiacutevel reparaccedilatildeo e ficar demonstrado a probabilidade de provimento do recurso
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29 Mencionou (no Toacutepico ldquoII24 - DA NECESSIDADE DE LTCAT EM CONFORMIDADE
COM A LEGISLACcedilAtildeOrdquo) a alegaccedilatildeo do Sindicato de que ldquoa recomendaccedilatildeo da CGDF no sentido
suprimir direitos adveacutem de profissionais ilegiacutetimos para tais conclusotildees sendo tambeacutem depois imposta
pelo TCDF Assim se a pretensatildeo eacute suprimir o percentual pago aos servidores entatildeo que sejam
realizados laudos especiacuteficos e individualizados para cada agente por especialistardquo e pontuando que ldquoa
regulamentaccedilatildeo para a concessatildeo dos adicionais de insalubridade aos servidores civis da Administraccedilatildeo
Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal estaria prevista no Decreto nordm 325472010 sendo
que seu art 12 dispotildee sobre a aplicabilidade das Normas Regulamentadoras aprovadas pelo Ministeacuterio do
Trabalho in verbis
ldquoArt 12 Aplicam-se agrave concessatildeo dos adicionais de que trata este Decreto
subsidiariamente as normas regulamentadoras (NB) aprovadas pela Portaria ndeg 3214
de 08 de julho de 1978 do Ministeacuterio do Trabalhordquo
30 Mencionou ainda que apoacutes realccedilar dispositivos da lei que criou os cargos de
fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito e tambeacutem do Coacutedigo de Tracircnsito o Sindicato da categoria insistiu ldquoem
afirmar que o pagamento do adicional de insalubridade seria inerente ao proacuteprio exerciacutecio das atribuiccedilotildees
do cargo nas atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito e poder de poliacuteciardquo posto que ldquoaleacutem da chamada
operaccedilatildeo fumaccedila haveria servidores que operam ainda na Operaccedilatildeo Escolar Operaccedilatildeo Moto Operaccedilatildeo
Produtos Perigosos e Operaccedilatildeo Carro de Somrdquo pleiteando ao final
a) Com fulcro nos artigos 117 e 119 do Regimento Interno dessa Corte de Contas o
deferimento da habilitaccedilatildeo da parte interessada ora peticionante no feito
b) O recebimento dos documentos anexados e das razotildees ora apresentadas nos termos
do sect 3ordm do art 119 do RITCDF
c) No meacuterito que sejam acolhidas in totum as razotildees do presente recurso bem como
que seja reformada a Decisatildeo nordm 10772019 nos termos acima expostos notificando-se o
DETRANDF para que se abstenha de atender ao contido na referida decisatildeo uma vez
que a mesma conforme demonstrado encontra-se em desencontro com a decisatildeo liminar
e sentenccedila proferida na accedilatildeo judicial nordm 20160110955662 vigentes ateacute a presente data
as quais asseguraram aos servidores substituiacutedos a garantia do devido processo legal
administrativo que aleacutem de englobar o direito constitucional assegurado ao
Contraditoacuterio e da Ampla Defesa no presente caso que se trata de adicional de
insalubridade tambeacutem engloba a observacircncia da elaboraccedilatildeo de LTCAT individual para
se atestar se as condiccedilotildees insalubres permanecem mantendo-se o pagamento do
adicional de insalubridade nos moldes do contido no Laudo Teacutecnico 752003
d) Seja facultado ao SINDICATO REPRESENTANTE a utilizaccedilatildeo de todos os meios de
prova em direito admitidos especialmente a prova documental anexa
e) Todas as intimaccedilotildees sejam feitas em nome da sociedade de advogados RIEDEL
RESENDE E ADVOGADOS ASSOCIADOS SC sociedade inscrita no CNPJ 036359010001-
48 e registrado no Conselho Seccional da OABDF sob o Ndeg 05882-RS
31 Em sua anaacutelise de meacuterito a Unidade Teacutecnica registrou que prima facie em
siacutentese as Razotildees Recursais dos Recorrentes consistem em dois argumentos principais de um
lado sustentam que os servidores integrantes das carreiras de Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de
Tracircnsito e Atividades de Tracircnsito ldquoestariam rotineiramente expostos a atividades insalubresrdquo em
especial pela participaccedilatildeo nas chamadas operaccedilotildees fumaccedila sendo-lhes ldquoassegurado o direito ao
recebimento do adicional de insalubridade em seu grau maacuteximo (20)rdquo doutro lado alegam
ldquomora da Administraccedilatildeo em providenciar laudos periciais individualizados em substituiccedilatildeo ao
Laudo Pericial nordm 752003 (do pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego - MTE) o que impediria a
suspensatildeo do pagamento de tal adicional aos hoje beneficiaacuteriosrdquo
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32 Ressaltou que natildeo se trata de questatildeo nova no TCDF e tampouco no
DETRANDF posto que ldquodata de pelo menos o exerciacutecio de 2009 os primeiros questionamentos desta
Corte de Contas envolvendo a utilizaccedilatildeo de forma indiscriminada do Laudo Pericial nordm 752003 para
embasar o pagamento do adicional de insalubridade aos servidores das carreiras de fiscalizaccedilatildeo e de
atividades de tracircnsito daquela Autarquiardquo destacando ldquoa percuciente anaacutelise empreendida no Voto
condutor da Decisatildeo recorrida quando da verificaccedilatildeo de cumprimento da diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm
8962018rdquo (Peccedila nordm 193) cujo excerto apresentou a seguir in verbis
ldquoPreliminarmente ressalto que esse ponto especiacutefico da mateacuteria em anaacutelise natildeo eacute novo no Tribunal havendo determinaccedilotildees ao DetranDF para que regularize a individualizaccedilatildeo dos adicionais de insalubridade desde o ano de 2011 conforme demonstram as seguintes decisotildees
- Auditoria de Regularidade - Processo nordm 147582009
- Decisatildeo nordm 20172011 ldquoII ndash reiterar ao DETRAN-DF a necessidade de manter o controle individualizado das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade especialmente as questotildees registradas nas letras d e e do paraacutegrafo 6ordm da instruccedilatildeo ressaltando que a implementaccedilatildeo do mencionado controle seraacute objeto de verificaccedilatildeo em futura auditoriardquo
- Auditoria de Regularidade - Processo nordm 121952014
- Decisatildeo nordm 62722014 ldquoVI ndash determinar ao DetranDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias das providecircncias adotadasrdquo
- Decisatildeo nordm 34212015 ldquoVI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias das providecircncias adotadasrdquo
[]
Natildeo obstante as determinaccedilotildees desta e Corte de Contas passados quase 8 (oito) anos desde a primeira decisatildeo o DetranDF solicita nesta oportunidade a prorrogaccedilatildeo do prazo estipulado na Decisatildeo nordm 8962018 cujo cumprimento ora se examina
Aleacutem das mencionadas determinaccedilotildees expedidas por esta e Corte acrescente-se ainda a recomendaccedilatildeo da Controladoria-Geral do DF para que o DetranDF providenciasse a regularizaccedilatildeo da concessatildeo dos adicionais de insalubridade consoante consta da Nota Teacutecnica nordm 82016- DIRFACONAPSUBCICGDF emitida em 882016 (fls 23832388) que este Tribunal houve por bem exigir seu cumprimento na Decisatildeo nordm 8962018
Outrossim a Controladoria-Geral do DF na Nota Teacutecnica nordm 132016-DIRFACONAPSUBCICGDF encaminhada pelo Ofiacutecio nordm 11582016- GABCGDF (fls 24482449) reitera que 97 (noventa e sete por cento) dos agentes de tracircnsito inclusive os ocupantes de cargo de chefia e os agentes que trabalham em operaccedilotildees aeacutereas recebem adicional de insalubridade com percentual de grau maacuteximo (20 sobre o vencimento) com base na realizaccedilatildeo das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo que natildeo eacute a principal atividade executada pelo DetranDF baseando-se a concessatildeo em laudo teacutecnico desatualizado (Laudo Padratildeo nordm 752003)
Ademais registro que consta dos autos informaccedilotildees acerca de accedilatildeo judicial proposta pelo Sindicato dos Servidores do Detran do DF - SINDETRAN em busca de provimento judicial para condenaccedilatildeo do DetranDF no sentido de reconhecer os direitos dos substituiacutedos a adicional de insalubridade
Em razatildeo dessa accedilatildeo o Juiacutezo da Primeira Vara da Fazenda Puacuteblica do TJDFT ao apreciar o meacuterito do Processo nordm 2016011095566-2 considerou que
(i) natildeo haacute que se admitir o pagamento de adicional de insalubridade a quem natildeo esteja habitualmente e em caraacuteter permanente submetido a agente nocivo agrave sauacutede em decorrecircncia das atividades que desempenha
(ii) para a fiel adequaccedilatildeo do Laudo Teacutecnico 752003 agrave norma de regecircncia eacute preciso constatar
quem satildeo os servidores que efetivamente participam com habitualidade e permanecircncia das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo e somente a esses seraacute deferido o pagamento indenizatoacuterio
correspondente
(iii) a recomendaccedilatildeo da CGDF eacute clara em exigir que se atenda aos direitos individuais e ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa Natildeo obstante o DetranDF deixou de atender a recomendaccedilatildeo no que diz respeito agrave essecircncia
do que dela se extrai que eacute a necessidade de elaboraccedilatildeo de laudos individuais e suspendeu o pagamento
a todos os servidores
(iv) eacute urgente que o DetranDF promova o devido processo administrativo para suspender o pagamento dos adicionais ou acolha a recomendaccedilatildeo constante da Nota Teacutecnica 82016 ndash
DIRFACONAPSUBCICGDF e realize os laudos individuais para entatildeo efetivar os pagamentos
somente se restar confirmada a exposiccedilatildeo habitual do servidor aos agentes nocivos
[]
Nessa esteira apoacutes apresentar os trechos do laudo utilizado como fundamento juriacutedico para a concessatildeo de adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito que participam das ldquooperaccedilotildees
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fumaccedilardquo impotildee-se como condiccedilatildeo necessaacuteria para a elucidaccedilatildeo da questatildeo o exame de dois pontos
(1ordm) requisitos exigidos para a concessatildeo do adicional de insalubridade e
(2ordm) possibilidade de suspensatildeo do adicional de insalubridade
Em relaccedilatildeo ao primeiro ponto destaco que a concessatildeo de adicional de insalubridade exige que 2 e 3
(i) a atividade seja exercida com habitualidade
(ii) a atividade nociva seja constatada via periacutecia por profissional habilitado (meacutedico ou engenheiro do trabalho)
(iii) a atividade insalubre esteja classificada na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego (MTE) e
(iv) o agente nocivo agrave sauacutede esteja incluiacutedo na relaccedilatildeo oficial do MTE
2 Parecer nordm 11152016 ndash PRCONPGDF
Ementa CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO TRABALHO SERVIDOR PUacuteBLICO
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE TEacuteCNICO EM SEGURANCcedilA DO TRABALHO
1 A concessatildeo de adicional de insalubridade exige que (i) a atividade seja exercida com
habitualidade (ii) a atividade nociva seja constatada via periacutecia por profissional habilitado (iii) a
atividade insalubre esteja classificada na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego e (iv) o agente nocivo agrave sauacutede esteja incluiacutedo na relaccedilatildeo oficial MTE
2 O servidor interessado faz jus ao recebimento do adicional de insalubridade nos termos do art 79
da Lei Complementar nordm 84011 pois presente nos autos laudo Teacutecnico que comprova a realizaccedilatildeo
de atividades e a presenccedila agentes nocivos constantes na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo MTE prevista na Norma Regulamentadora nordm 15 Anexo nordm 14
3 Caso haja modificaccedilatildeo na situaccedilatildeo funcional do servidor que enseje a eliminaccedilatildeo da
insalubridade a percepccedilatildeo do adicional deve ser imediatamente cessada vez que estaacute condicionada
ao desempenho de atividades eou operaccedilotildees em ambientes insalubres em contato com agentes
nocivos sendo devido apenas enquanto perdurar essa situaccedilatildeo
(Grifei)
3 Suacutemula nordm 448 do Tribunal Superior do Trabalho (TST)
ATIVIDADE INSALUBRE CARACTERIZACcedilAtildeO PREVISAtildeO NA NORMA REGULAMENTADORA
Nordm 15 DA PORTARIA DO MINISTEacuteRIO DO TRABALHO Nordm 321478 INSTALACcedilOtildeES SANITAacuteRIAS
(Conversatildeo da Orientaccedilatildeo Jurisprudencial nordm 4 da SBDI-1 com nova redaccedilatildeo do item II) ndash Res 1942014 DEJT divulgado em 21 22 e 23052014
Dentre os requisitos arrolados cabe destacar para anaacutelise mais acurada no que importa para os presentes autos a exigecircncia de a atividade ser exercida com habitualidade
Impende registrar que a Lei Complementar nordm 84020114 ao tratar da concessatildeo de adicional
de insalubridade faz referecircncia a trabalho com habitualidade em locais insalubres ou a contato permanente com substacircncias toacutexicas
4 Lei Complementar nordm 8402011
Art 79 O servidor que trabalha com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente
com substacircncias toacutexicas radioativas ou com risco de vida faz jus a um adicional de insalubridade ou
de periculosidade
sect 1ordm O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade tem de optar por um
deles
sect 2ordm O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa a sua concessatildeo
[]
Outrossim o Tribunal de Justiccedila do Distrito Federal e Territoacuterios ndash TJDFT tem decidido que se natildeo comprovado o trabalho habitual em atividade insalubre o pagamento do adicional eacute indevido consoante demonstram as ementas dos seguintes julgados
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE HABITUALIDADE AUSEcircNCIA DE PROVA Natildeo comprovado o trabalho habitual em atividade insalubre eacute indevido o pagamento do adicional de insalubridade previsto na LCDF 84011 art 79
(Acoacuterdatildeo n1120416 20180110166678APC Relator FERNANDO HABIBE 4ordf TURMA CIacuteVEL Data de Julgamento 29082018 Publicado no DJE 31082018 Paacuteg 372379)
APELACcedilAtildeO AGRAVO RETIDO INDEFERIMENTO DE PROVA PERICIAL IMPROVIDO INSALUBRIDADE
AGENTE DE TRAcircNSITO ATIVIDADE ADMINISTRATIVA LAUDO TEacuteCNICO CONTEMPORAcircNEO AO PERIacuteODO
TRABALHADO INEXISTENTE HONORAacuteRIOS ADVOCATIacuteCIOS ARTIGO 20 sect 4ordm CPC APRECIACcedilAtildeO
EQUITATIVA DO JUIZ MINORACcedilAtildeO IMPOSSIBILIDADE
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1 O juiz eacute o destinataacuterio da prova e segundo o artigo 131 do Coacutedigo de Processo Civil a ele cabe zelar pela efetividade do processo indeferindo as provas inuacuteteis ou meramente protelatoacuterias que somente se prestariam a atrasar o andamento da accedilatildeo Desse modo se o julgador reputar suficientes as provas produzidas no feito para a formaccedilatildeo de seu convencimento e restando evidenciado que a dilaccedilatildeo probatoacuteria pretendida pelas partes se mostra desnecessaacuteria para a soluccedilatildeo do caso concreto deve aquele proferir sentenccedila em julgamento antecipado da lide nos termos do artigo 330 inciso I do Coacutedigo de Processo Civil
2 O adicional de insalubridade eacute devido agravequeles servidores que exercem atividade com habitualidade em ambiente considerado insalubre O oacutergatildeo responsaacutevel deve emitir o respectivo laudo teacutecnico contemporacircneo ao periacuteodo trabalhado a fim de comprovar a real condiccedilatildeo de trabalho desempenhada pelos servidores
3 Natildeo basta a simples alegaccedilatildeo de que exercia o trabalho exposta a agentes toacutexicos (fumaccedila de escapamento) e ruiacutedos devendo comprovar que atuava permanentemente em condiccedilotildees insalubres
4 Os honoraacuterios advocatiacutecios fixados conforme o artigo 20 sect 4ordm do CPC satildeo arbitrados consoante apreciaccedilatildeo equitativa do juiz
No presente caso o valor natildeo restou desproporcional ou abusivo devendo ser mantido
5 Agravo retido conhecido e natildeo provido Apelo conhecido e natildeo provido
(Acoacuterdatildeo n 911550 20120111627502APC Relator ANA CANTARINO Revisor FLAVIO ROSTIROLA 3ordf TURMA CIacuteVEL Data de Julgamento 09122015 Publicado no DJE 18122015 Paacuteg Sem Paacutegina
Cadastrada)
Diante dessas consideraccedilotildees constato que a recomendaccedilatildeo contida na Nota Teacutecnica nordm 82016- DIRFACONAPSUBCICGDF emitida pela Controladoria-Geral do DF (fls 23832388) que este Tribunal houve por bem exigir o cumprimento por meio da Decisatildeo nordm 8962018 no sentido de que o DetranDF deve ldquoRealizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave sua metade da jornada de trabalho mensalrdquo conforma-se ao princiacutepio da juridicidade vale dizer subsume-se natildeo apenas agrave lei mas tambeacutem ao Direito compreendendo todo o ordenamento juriacutedico
Por conseguinte o adicional de insalubridade referente agrave participaccedilatildeo em ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
com base no Laudo Pericial nordm 752003 somente deve ser pago pelo DetranDF aos agentes de tracircnsito quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
[]
Com efeito a regra geral eacute que gratificaccedilotildees condicionais ou modais natildeo se incorporam agrave
remuneraccedilatildeo do servidor em decorrecircncia cessando o trabalho ou desaparecendo o fato ou a situaccedilatildeo que lhes daacute causa deve-se interromper o pagamento de tais vantagens
[]rdquo
33 A Unidade Teacutecnica apontou que a questatildeo reside na utilizaccedilatildeo do Laudo Pericial
nordm 752003 (do Ministeacuterio do Trabalho e Emprego - MTE) ldquode forma indiscriminada pelos
servidores do DetranDF para amparar o suposto direito ao recebimento de adicional de insalubridade em
seu grau maacuteximo (20) ao argumento de que participariam todos envolvidos nas chamadas operaccedilotildees
fumaccedila quando o mais adequado a essa finalidade seria a elaboraccedilatildeo de laudos individuais para
caracterizaccedilatildeo tanto do direito ao recebimento do adicional quanto do percentual aplicaacutevel nos termos da
legislaccedilatildeo regenterdquo especificamente ldquono Decreto distrital nordm 325472010 na Lei Complementar
distrital nordm Lei 8402011 e ainda no Decreto local nordm 340232012 conforme resumido a seguirrdquo in
verbis Decreto nordm 325472010
ldquoArt 1ordm Os servidores civis da Administraccedilatildeo Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal
que trabalhem habitualmente em locais insalubres ou em contato permanente com substacircncias radioativas perceberatildeo adicionais de insalubridade ou de periculosidade ou de radiaccedilatildeo ionizante nos termos dos artigos 68 a 72 da Lei nordm 8112 de 11 de dezembro de 1990 regulamentados pelo artigo 12 da Lei nordm 8270 de 17 de dezembro de 1991
Art 2ordm Os adicionais de insalubridade de periculosidade e de radiaccedilatildeo ionizante seratildeo calculados com base nos seguintes percentuais
I - cinco dez e vinte por cento no caso de insalubridade ou de radiaccedilatildeo ionizante nos graus miacutenimo meacutedio e maacuteximo respectivamente []
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Art 3ordm A caracterizaccedilatildeo da atividade insalubre ou perigosa ou de radiaccedilatildeo ionizante seraacute definida
por meio de periacutecia nos locais de trabalho e elaboraccedilatildeo de laudos teacutecnicos observadas as competecircncias e situaccedilotildees previamente estabelecidas em leis e regulamentos
sect 1ordm O direito ao adicional de insalubridade periculosidade ou radiaccedilatildeo ionizante cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa agrave sua concessatildeo []
Art 10 Caberaacute agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do Distrito
Federal subsidiada pelo Conselho de Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho expedir as normas complementares ao presente Decreto
Art 11 Caberaacute agraves unidades de gestatildeo de pessoas de cada oacutergatildeo ou entidade da Administraccedilatildeo Puacuteblica do Distrito Federal acompanhar de forma permanente a concessatildeo e manutenccedilatildeo dos adicionais de que trata este Decreto
Paraacutegrafo uacutenico A mudanccedila de atividades eou mudanccedila de lotaccedilatildeo do servidor implicaraacute o imediato cancelamento pela unidade de gestatildeo de pessoas da concessatildeo do adicional ou gratificaccedilatildeo de que trata este Decreto
Art 12 Aplicam-se agrave concessatildeo dos adicionais de que trata este Decreto subsidiariamente as normas regulamentadoras (NR) aprovadas pela Portaria nordm 3214 de 08 de julho de 1978 do Ministeacuterio do Trabalhordquo
Lei Complementar nordm 8402011
ldquoArt 79 O servidor que trabalha com habitualidade em locais insalubres ou em contato
permanente com substacircncias toacutexicas radioativas ou com risco de vida faz jus a um adicional de insalubridade ou de periculosidade
sect 1ordm O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade tem de optar por um deles
sect 2ordm O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa a sua concessatildeo
Art 80 Deve haver permanente controle da atividade de servidores em operaccedilotildees ou locais considerados insalubres ou perigosos
Paraacutegrafo uacutenico A servidora gestante ou lactante enquanto durar a gestaccedilatildeo e a lactaccedilatildeo deve exercer suas atividades em local salubre e em serviccedilo natildeo perigoso
Art 81 Na concessatildeo dos adicionais de insalubridade ou de periculosidade devem ser observadas as situaccedilotildees estabelecidas em legislaccedilatildeo especiacutefica
[]
Art 83 O adicional de insalubridade ou de periculosidade eacute devido nos termos das normas
legais e regulamentares pertinentes aos trabalhadores em geral observados os percentuais seguintes incidentes sobre o vencimento baacutesico
I ndash cinco dez ou vinte por cento no caso de insalubridade nos graus miacutenimo meacutedio ou maacuteximo respectivamente []rdquo
Decreto nordm 340232012
ldquoArt 50 As Unidades de Sauacutede Ocupacional realizaratildeo sempre que necessaacuterio ou conforme
solicitaccedilatildeo do Setor de Gestatildeo de Pessoas a elaboraccedilatildeo do Laudo Teacutecnico das Condiccedilotildees
Ambientais do Trabalho - LTCAT para constataccedilatildeo de condiccedilotildees insalubres eou periculosas relacionadas agraves atividades ou ambientes de trabalho dos servidores conforme lei especiacutefica
Paraacutegrafo uacutenico Para prevenccedilatildeo dos riscos ocupacionais os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal deveratildeo possuir o Programa de Prevenccedilatildeo de Riscos Ambientais ndash PPRA
Art 51 O Setor de Gestatildeo de Pessoas do oacutergatildeo ficaraacute responsaacutevel pela atualizaccedilatildeo permanente dos servidores que fazem jus ao adicional de insalubridade ou periculosidade no
respectivo moacutedulo do SIGRH ou outro que o substitua ou equivalente conforme movimentaccedilatildeo de pessoal sendo tambeacutem de sua responsabilidade proceder agrave suspensatildeo do pagamento mediante comunicaccedilatildeo oficial ao servidor interessado
Art 52 Os LTCATs deveratildeo ser elaborados por intermeacutedio de inspeccedilotildees nos locais de trabalho
para identificaccedilatildeo e anaacutelises quantitativas e qualitativas dos fatores de riscos fiacutesicos quiacutemicos e bioloacutegicos contendo as descriccedilotildees das atividades e dos locais de trabalho dos servidores
sect 1deg Os riscos fiacutesicos quiacutemicos bioloacutegicos das atividades e operaccedilotildees periculosas e do local de trabalho do servidor poderatildeo ser descritos no levantamento teacutecnico por Profissional de Seguranccedila do Trabalho com curso e registro no respectivo oacutergatildeo de classe e o enquadramento teacutecnico legal dos referidos adicionais deveratildeo ser definidos obrigatoriamente por Meacutedico do Trabalho Engenheiro em Seguranccedila do Trabalho ou Gestor de Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho
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que possuam habilitaccedilatildeo teacutecnica e que integrem o Quadro de Pessoal do Distrito Federal e sejam lotados nas Unidades de Sauacutede Ocupacional ou nas Unidades de Seguranccedila do Trabalho
sect 2deg O LTCAT somente seraacute renovado se houver alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute renovado apoacutes 20 (vinte) anos
sect 3deg O servidor poderaacute solicitar a qualquer momento a verificaccedilatildeo das condiccedilotildees de trabalho
para fins de concessatildeo dos adicionais para eliminaccedilatildeo dos riscos ou para interdiccedilatildeo de setor ou equipamento que possa causar danos iminentes por intermeacutedio de formulaacuterio proacuteprio
sect 4deg A solicitaccedilatildeo deveraacute ser feita atraveacutes de processos individualizados Em casos excepcionais agrave criteacuterio da Unidade de Sauacutede Ocupacional conforme as questotildees
teacutecnicascientiacuteficas-legais os LTCATs poderatildeo ser realizados coletivamente atendendo agrave lisura do processo de elaboraccedilatildeo teacutecnica e agilidade de conclusatildeo do trabalho []rdquo
Art 54 O pagamento dos adicionais seraacute suspenso quando cessar o risco ou o servidor for afastado do local ou atividade que deu origem agrave concessatildeo
34 Salientou que ldquotanto a Decisatildeo recorrida quanto a proacutepria Nota Teacutecnica nordm 082016 da
CGDF encontram amparo na legislaccedilatildeo de regecircncia em especial a possibilidade de suspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeo
donde surge a necessidade premente de elaboraccedilatildeo de novos laudos para justificar o recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo especialmente por parte de servidores que natildeo atuem nas denominadas
operaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo olvidando que o proacuteprio DETRANDF ldquoconcorda que os termos do Laudo nordm
752003 necessitam de atualizaccedilatildeordquo em que pese tenha defendido ldquoa manutenccedilatildeo dos pagamentos aos
hoje beneficiaacuterios ateacute que sejam elaborados laudos individualizadosrdquo
35 Ressaltou que ldquoa mateacuteria agora (na verdade desde 2016) tambeacutem se submete agraves
diretrizes impostas pela instacircncia judicial em face da Accedilatildeo de Conhecimento (Processo nordm
2016011095566-2) proposta pelo SindetranDF em razatildeo da suspensatildeo dos pagamentos do adicional de
insalubridade promovida por ato do DetranDF sem que tenha atentado para a necessidade de abrir
oportunidade para o contraditoacuterio daqueles que seriam atingidos pela medidardquo Transcreveu ldquoexcertos
tanto da decisatildeo antecipatoacuteria dos efeitos da tutela pleiteada quanto da Sentenccedila que tambeacutem jaacute foi
proferida pelo Juiacutezo da 1ordf Vara de Fazenda Puacuteblica do Tribunal de Justiccedila do Distrito Federal e
Territoacuterios - TJDFT versadas nos seguintes termos
(ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2)
ANTECIPACcedilAtildeO TUTELA
ldquo[]
Alega em siacutentese os sindicalizados substituiacutedos satildeo servidores lotados no DETRANDF e que dentre os seus direitos se encontra o recebimento do pagamento do adicional de insalubridade
O laudo pericial 752003 recomenda a aplicaccedilatildeo do grau maacuteximo de insalubridade para agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila
A Nota Teacutecnica 082016 - DIRFACONAPSUBCICGDF da Controladoria Geral do Distrito Federal considerou que referido laudo estaria desatualizado
Postula assim a concessatildeo de tutela de urgecircncia para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento do percentual de 20 para os agentes de tracircnsito ateacute o deslinde do feito
DECIDO
Segundo o art 300 do Coacutedigo de Processo Civil a tutela de urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do processo []
Por seu turno o art 80 do Estatuto do Servidores Puacuteblicos do Distrito Federal que deve haver
permanente controle da atividade de servidores em operaccedilotildees ou locais considerados insalubres ou perigosos vislumbrando-se assim a possibilidade de revisatildeo do ato de concessatildeo de adicional pela autoridade administrativa
Tal revisatildeo deve contudo observar os preceitos baacutesicos do ordenamento juriacutedico natildeo sendo
viaacutevel a suspensatildeo de vantagem regularmente concedida sob a simples alegaccedilatildeo ou seja sem a produccedilatildeo de novos testes teacutecnicos de que laudo pericial n 752003 estaacute defasado
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Eacute arbitraacuteria a determinaccedilatildeo de suspensatildeo do adicional sem a abertura de processo administrativo com a produccedilatildeo de testes periciais para controle dos niacuteveis de insalubridade a que estatildeo submetidos os substituiacutedos do autor
[] Em vista do exposto DEFIRO o pedido de antecipaccedilatildeo de tutela para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio
[]rdquo
SENTENCcedilA
ldquo[]
No meacuterito pede a confirmaccedilatildeo do pedido de tutela de urgecircncia []
Eacute certo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem o dever-poder de controlar os seus atos contudo quando por esse poder de controle houver ofensa aos direitos de terceiros deve oportunizar as garantias ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa
Eacute urgente que o requerido promova o devido processo administrativo para suspender o pagamento dos adicionais considerando as alegaccedilotildees inovadas na peticcedilatildeo de fls 168170 ou acolha a recomendaccedilatildeo constante da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF e realize os laudos individuais para entatildeo efetivar os pagamentos somente agravequeles cuja exposiccedilatildeo habitual aos agentes nocivos reste confirmada
A questatildeo eacute que a suspensatildeo no caso natildeo atendeu aos princiacutepios que salvaguardam as situaccedilotildees
consolidadas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica em favor dos seus servidores jaacute que natildeo foram observados os princiacutepios do contraditoacuterio e da ampla defesa preacutevios ou posteriores agrave decisatildeo que suspendeu o pagamento do adicional indiscriminadamente
Nesse contexto o caso eacute de acolher em parte o pedido do autor para afastar o ato administrativo
que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando que o ato de suspensatildeo do referido pagamento seja precedido do devido processo legal administrativo nos termos recomendados
Ante o exposto julgo PROCEDENTE EM PARTE o pedido do autor para declarar a ilegalidade do ato administrativo que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que eventual ato de
suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo legal administrativo Natildeo eacute o caso contudo de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF []rdquo
(Grifamos)
36 Ressaltou ainda que pela cautelar ldquohouve suspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica nordm 082016 e assegurou-se a manutenccedilatildeo dos pagamentos
agravequeles agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido
contraacuteriordquo declarando-se na Sentenccedila ldquoa ilegalidade do ato de suspensatildeo dos pagamentos imposta
pelo DetranDF assegurando-se tambeacutem o pagamento do adicional ateacute que eventual ato de suspensatildeo
seja proferido com respeito ao devido processo legal administrativordquo firmando-se expressamente
ldquoque natildeo era o caso de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica nordm 082016rdquo a qual continua vaacutelida
37 Registrou que a despeito de natildeo ter havido o tracircnsito em julgado ldquonatildeo eacute o caso de
se concordar com um dos pedidos declinados pelo DetranDF no presente recurso de reexame no sentido
de lsquoque se aguarde o julgamento da apelaccedilatildeo ciacutevelrsquo para depois decidir quanto agraves obrigaccedilotildees daquela
Autarquiardquo bastando no caso ldquoque se respeite o devido processo legal consoante termos da proacutepria
Sentenccedila Ponderou que de outra parte uma das alegaccedilotildees do Sindicato merece guarida Teceu as
seguintes consideraccedilotildees a respeito
80 Por outro lado vecirc-se plausibilidade na alegaccedilatildeo do recorrente SindetranDF no
sentido de que estaria evidenciada a impossibilidade de fazer cumprir neste momento as
recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 CGDF exigido pela Decisatildeo recorrida Isso
porque a Cautelar que antecipou os efeitos da tutela ainda se encontraria vigente no
entender do recorrente a teor do art 995 do Coacutedigo de Processo Civil - CPC12
12 CPC
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ldquoArt 995 Os recursos natildeo impedem a eficaacutecia da decisatildeo salvo disposiccedilatildeo legal ou decisatildeo judicial em sentido diverso
Paraacutegrafo uacutenico A eficaacutecia da decisatildeo recorrida poderaacute ser suspensa por decisatildeo do relator se da imediata produccedilatildeo de seus efeitos houver risco de dano grave de difiacutecil ou impossiacutevel reparaccedilatildeo e ficar demonstrada a probabilidade de provimento do recursordquo
81 Nesse particular a instruccedilatildeo se inclina a concordar com o SindetranDF no sentido
de que a decisatildeo liminar proferida pelo Juiacutezo a quo natildeo teria sido ainda revogada mas
sob outro fundamento que natildeo o art 995 do CPC explica-se In casu tem-se que a
sentenccedila prolatada foi impugnada por recursos (de Apelaccedilatildeo) tanto por parte do
DetranDF quanto pelo Distrito Federal este representado pela sua Procuradoria-Geral
(PGDF)
82 Ocorre que em sede de preliminar o proacuteprio ente Distrito Federal por meio de sua
Procuradoria alegou ilegitimidade passiva para figurar naquele Processo ao argumento
de que o DetranDF Autarquia com personalidade juriacutedica proacutepria e gozando de
autonomia administrativa e financeira seria quem deteria tal legitimidade Referida
preliminar foi acolhida por aquele Juiacutezo sendo extinto o processo em relaccedilatildeo (tatildeo-
somente) ao Distrito Federal Por essa razatildeo deixou-se de conhecer da apelaccedilatildeo
apresentada pelo Distrito Federal naquela accedilatildeo
83 Por sua vez o recurso de apelaccedilatildeo que fora interposto pelo DetranDF dessa feita
por inapetecircncia do seu oacutergatildeo representativo deu-se de forma intempestiva Com isso
ambos recursos deixaram de ser conhecidos pelo Tribunal cada qual por sua razatildeo Fato
esse que jaacute teria levado a accedilatildeo a transitar em julgado naquela oportunidade mas natildeo foi
esse o resultado
84 Diante da situaccedilatildeo a Exma Sra Relatora da Apelaccedilatildeo na 3ordf Turma Ciacutevel do TJDFT
Desembargadora Maria de Lourdes Abreu entendeu que seria aplicaacutevel o recebimento do
feito no Tribunal ad quem como sendo o caso de Reexame Necessaacuterio em vez de
Apelaccedilatildeo Ciacutevel com fulcro no art 496 inciso I do mesmo CPC que assim dispotildee in
verbis
Art 496 Estaacute sujeita ao duplo grau de jurisdiccedilatildeo natildeo produzindo efeito senatildeo depois de confirmada pelo tribunal a sentenccedila
I - proferida contra a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal os Municiacutepios e suas respectivas autarquias e fundaccedilotildees de direito puacuteblico
[]rdquo
(Grifamos)
85 Em consequecircncia tendo em conta que a Sentenccedila prolatada ainda natildeo estaacute surtindo
seus juriacutedicos efeitos13 tampouco constou nela revogaccedilatildeo expliacutecita da tutela provisoacuteria
que fora deferida na fase anterior do procedimento judicial entatildeo pode haver mesmo
discussatildeo quanto agrave retomada de eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica
nordm 082016 ateacute que a sentenccedila seja confirmada pelo Tribunal Fosse o caso de Apelaccedilatildeo
em vez da Remessa Necessaacuteria entatildeo teria havido espaccedilo para a Relatoria dizer dos
efeitos do recurso mas natildeo se trata de fase recursal
13 Nesse sentido apresentam-se os termos de decisatildeo no Processo eletrocircnico correspondente
(de nordm 0034137-2620168070018) de 06092019 in litteris
ldquoDECISAtildeO
Vistos
Ciente da peticcedilatildeo de ID 9468977
Nesse momento processual a anaacutelise da medida pretendida deve se limitar ao cumprimento do disposto na sentenccedila Entretanto tendo em vista que a presente remessa necessaacuteria soacute produziraacute efeitos depois de confirmada pelo Tribunal a eficaacutecia da sentenccedila encontra-se suspensa por forccedila do artigo 496 do Coacutedigo de Processo Civil
Ademais o feito jaacute se encontrava em pauta para julgamento quando atravessaram a peticcedilatildeo de ID 9468977 motivo pelo qual analisar os pedidos seria adentrar ao meacuterito antes do julgamento
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Ante o exposto INDEFIRO os pedidos formulados pelo SINDETRAN na peticcedilatildeo de ID 9468977
Agrave Secretaria da terceira turma para que atenda aos comandos do despacho de ID 9468969
Apoacutes devolva-se o feito para inclusatildeo em pauta
Publique-se
Intime-serdquo
86 De qualquer modo sem fechar questatildeo quanto a assistir razatildeo ou natildeo ao recorrente
nesse ponto observa-se que parte das recomendaccedilotildees presentes naquela Nota Teacutecnica
restou prejudicada em razatildeo da judicializaccedilatildeo do caso Nesse particular veja-se que
desde 2016 os pagamentos do adicional de insalubridade de 20 aos agentes de tracircnsito
vecircm sendo feitos com base em decisatildeo judicial impactando diretamente a recomendaccedilatildeo
para abertura de processo proacuteprio para responsabilizaccedilatildeo de quem autorizou o pagamento
do adicional em desacordo com a lei
87 Ateacute espera-se que essa apuraccedilatildeo ocorra Poreacutem entende-se que tal avaliaccedilatildeo pode
ser melhor empreendia na continuidade do acompanhamento do cumprimento da
diligecircncia pendente naquela Autarquia ultrapassada a presente fase recursal
88 Desse modo entende-se que o subitem ldquoVc4rdquo da Decisatildeo vergastada14 deve ser
reformado Da mesma forma advoga-se pela tambeacutem reforma do subitem ldquoVc3rdquo do
decisum de referecircncia15 neste caso assumindo-se juiacutezo mais conservador e jaacute pensando
nos futuros efeitos a serem produzidos pela Sentenccedila em questatildeo (transcriccedilatildeo suso) posto
que sob seus termos restou assegurado ldquoo pagamento do referido adicional ateacute que
eventual ato de suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo
legal administrativordquo Tendo em conta que o subitem ldquoVc3rdquo reza em sentido contraacuterio agrave
sentenccedila prolatada ou seja pela desnecessidade de deflagraccedilatildeo de procedimento
administrativo proacuteprio ou especial para interrupccedilatildeo do pagamento do adicional aos hoje
beneficiaacuterios haacute de prevalecer a posiccedilatildeo que jaacute foi definida pela instacircncia judicial
embora com os seus efeitos ainda suspensos nesta oportunidade
89 De todo modo vale deixar consignado que para aqueles que de fato natildeo possuem
qualquer direito ao adicional de insalubridade (ou por natildeo participarem das operaccedilotildees
fumaccedila ou por natildeo realizarem serviccedilos outros sob condiccedilotildees consideradas insalubres
conforme caracterizaccedilatildeo e classificaccedilatildeo presentes no Laudo Teacutecnico nordm 752003) entatildeo
os pagamentos correspondentes podem ser de imediato suprimidos apoacutes comunicaccedilatildeo
ao interessado em procedimento proacuteprio
14 Decisatildeo nordm 10772019
V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran
que [] c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 ndash
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
15 ldquo[] c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de
insalubridade) e ausente causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser
interrompido prescindindo da deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial
por se operar em decorrecircncia da proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples
desaparecimento do fato gerador do benefiacuteciordquo
90 Passemos agora agrave anaacutelise dos subitens ldquoVc11rdquo e ldquoVc12rdquo da Decisatildeo sob
reexame contrastando-os com os termos do Laudo Pericial nordm 752003 na forma a seguir
Decisatildeo nordm 10772019
ldquo[] V ndash determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias
[] c) ao Detran que c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
Pericial nordm 752003 decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
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c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito
tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc
porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal
91 Pela Decisatildeo em comento o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores partiacutecipes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
natildeo devendo se estender a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haveria previsatildeo no laudo nesse sentidordquo
ainda que o pagamento deveria ocorrer quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual ou
seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres ldquopor tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo
92 Depreende-se da Decisatildeo que o pagamento do adicional de insalubridade em seu
grau maacuteximo somente seria devido aos agentes que participam das chamadas operaccedilotildees
fumaccedila em condiccedilotildees de exposiccedilatildeo habitual (metade ou mais da jornada de trabalho
mensal)
93 Ora para que quase todos agentes de tracircnsito (na verdade 97 deles segundo a Nota
Teacutecnica nordm 082016-CGDF) tivessem direito ao recebimento do adicional no grau
maacuteximo seria necessaacuterio que todos estivessem realizando simultaneamente operaccedilotildees
fumaccedila em periacuteodo integral dia sim dia natildeo Poreacutem natildeo nos parece que seja essa a
realidade dos fatos muito embora os recorrentes defendam em sentido contraacuterio
Entretanto se rebelam em cumprir as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica em referecircncia natildeo
conseguindo fazer prova do quanto alegam
94 Essa questatildeo da produccedilatildeo de relatoacuterios das chamadas operaccedilotildees fumaccedila para
demonstraccedilatildeo de quais agentes delas participaram constitui o elemento fundamental para
que os beneficiaacuterios possam continuar recebendo o adicional em seu grau maacuteximo nos
termos na Nota Teacutecnica nordm 082016 Vale anotar que a referida Nota Teacutecnica foi reforccedilada
nesse ponto pela cautelar expedida na accedilatildeo judicial proacutepria quando determinou a
continuidade do pagamento para aqueles que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Valeria
indagar inclusive se a Autarquia vem dando cumprimento a esse comando da decisatildeo
judicial desde 2016 ateacute hoje ou se vem realizando pagamento para quem natildeo participa
de tais operaccedilotildees contrariando tal decisatildeo
95 Examinando-se os termos do multicitado Laudo Pericial nordm 752003 (coacutepia juntada agrave
peccedila 103 pp 41 a 51 do e-DOC 2D0CF005) vecirc-se que ele se caracteriza como sendo
coletivo consoante disposiccedilotildees do sect 4ordm do art 52 do Decreto nordm 340232012 ou seja foi
elaborado tendo em conta os setoresserviccedilos presentes no Edifiacutecio Sede e nas demais
Unidades do DetranDF e natildeo em relaccedilatildeo agraves atividadesserviccedilos desempenhados por
determinado servidor Desse modo a periacutecia realizada agrave eacutepoca consistiu em
primeiramente caracterizar as diversas atividades desenvolvidas em cada setorserviccedilo
daquela Autarquia para depois as classificar como sendo insalubres de grau miacutenimo
meacutedio maacuteximo ou sem insalubridade nos termos da legislaccedilatildeo vigente agravequele tempo
96 Assim foram periciados os seguintes setoresserviccedilos Depoacutesito de Placas Serviccedilos
de Reprografia Serviccedilos de Vistorias Serviccedilos de Emplacamento e Lacre Serviccedilo
Meacutedico Serviccedilos de Vistoria e Fiscalizaccedilatildeo em Geral Serviccedilos de Guinchamento de
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Viaturas Abastecimento Lubrificaccedilatildeo e Troca de Oacuteleos Lavagem de Veiacuteculos
Borracharia Serviccedilos de Placas e Sinalizaccedilatildeo Serralheria Vistoria para Emplacamento
Depoacutesito de Placas Demais Atividades e Demais Unidades do Detran
97 Na espeacutecie classificaram-se como sendo de grau maacuteximo as atividades de
fiscalizaccedilatildeo que envolviam a chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo ou as assemelhadas a ela
(como foi o caso dos serviccedilos de vistoria que envolviam verificaccedilatildeo de emissatildeo de gases
por veiacuteculos recolhidos ao depoacutesito) o serviccedilo de guinchamento de viaturas e o serviccedilo
de lubrificaccedilatildeo e troca de oacuteleos Nos demais casos em que foram caracterizadas condiccedilotildees
insalubres classificou-as como sendo de grau meacutedio como foi o caso do serviccedilo de
vistoria para emplacamento
98 Jaacute do toacutepico ldquoObservaccedilotildeesrdquo daquele documento teacutecnico vale destacar
1) a teor do Enunciado 47 do TST16 ldquoo trabalho insalubre executado em caraacuteter intermitente natildeo afasta soacute por esta circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do adicional
respetivordquo (cf aliacutenea ldquoaIIIrdquo)
2) satildeo de responsabilidade do Oacutergatildeo periciado ldquoa identificaccedilatildeo e o enquadramento de cada Servidor no rol das atividades periciadas que fazem jus ou natildeo aos adicionais de
insalubridade ou periculosidade apurados bem como se os mesmos desempenham tais atividades de forma contiacutenua ou intermitenterdquo (cf aliacutenea ldquodrdquo) e
16 Suacutemula nordm 47 do TST
INSALUBRIDADE (mantida) - Res 1212003 DJ 19 20 e 21112003
ldquoO trabalho executado em condiccedilotildees insalubres em caraacuteter intermitente natildeo afasta
soacute por essa circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do respectivo adicionalrdquo
3) nos casos em que o empregado se exponha ldquoa insalubridade de graus variados o pagamento do adicional respectivo deveraacute ser feito com base na insalubridade de maior
graurdquo (cf aliacutenea ldquofrdquo)
99 Aparentemente o Laudo nordm 752003 estaacute sendo aplicado tendo em conta o contido na
aliacutenea ldquofrdquo das Observaccedilotildees ou seja mesmo que o agente de tracircnsito tenha participado de
uma uacutenica operaccedilatildeo fumaccedila no mecircs teria assegurado o direito ao recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo
100 Poreacutem esse caraacuteter de exposiccedilatildeo intermitente (ou eventual) natildeo mais se aplica hoje
Faz-se necessaacuterio que tal exposiccedilatildeo seja habitual nos moldes em que restou
fundamentado no Voto condutor da Decisatildeo recorrida e ainda nos termos do inciso III do
art 2ordm da ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015 aqui utilizada apenas como paradigma cc sect 1ordm
do art 3ordm desse mesmo normativo in verbis
ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015
ldquoConsiderando o disposto nos arts 79 a 83 da Lei Complementar nordm 840 de 23 de
dezembro de 2011
Considerando a necessidade de regulamentar no acircmbito desta Corte de Contas a concessatildeo dos adicionais de insalubridade e de periculosidade resolve
Art 1ordm A concessatildeo de adicional pelo exerciacutecio de atividade insalubre ou perigosa a
servidor do Tribunal de Contas do Distrito Federal obedeceraacute ao disposto nesta
Resoluccedilatildeo
Art 2ordm Para efeito de aplicaccedilatildeo deste Instrumento consideram-se
I - atividade insalubre aquela que por sua natureza condiccedilotildees ou meacutetodos de trabalho
expotildee o servidor a agente nocivo agrave sauacutede acima dos limites de toleracircncia fixados em razatildeo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposiccedilatildeo a seus efeitos
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II - atividade perigosa aquela que por sua natureza ou meacutetodos de trabalho implica contato permanente com inflamaacutevel explosivo ou eletricidade em condiccedilatildeo de risco
acentuado
III - habitualidade situaccedilatildeo em que o servidor submete-se a circunstacircncias ou
condiccedilotildees insalubres ou perigosas como atribuiccedilatildeo legal do seu cargo por tempo
superior agrave metade da jornada de trabalho
Paraacutegrafo uacutenico Considera-se exposiccedilatildeo permanente aquela que eacute constante durante
toda a jornada laboral e prescrita como principal atividade do servidor
Art 3ordm O servidor que trabalha com habitualidade em local insalubre ou em contato permanente com substacircncia toacutexica radioativa ou com risco de vida tem direito a um
adicional incidente sobre o vencimento do cargo efetivo
sect 1ordm O ingresso ou a permanecircncia em caraacuteter eventual de servidor em local insalubre
ou em aacuterea de risco natildeo geram direito agrave percepccedilatildeo do adicional de insalubridade ou de periculosidade []rdquo
(Grifamos)
101 Portanto o Laudo Pericial nordm 752003 de fato estaacute desatualizado natildeo podendo servir
de paracircmetro para percepccedilatildeo do adicional em seu grau maacuteximo Por essa razatildeo e
enquanto natildeo forem produzidos laudos individualizados faz-se necessaacuteria a comprovaccedilatildeo
da habitualidade por meio de relatoacuterios das operaccedilotildees fumaccedila elemento esse questionado
pelo DetranDF e pelo SindetranDF
102 Por outro lado a considerar o caraacuteter essencialmente externo e intermitente da
chamada operaccedilatildeo fumaccedila acredita-se que tal pode inviabilizar a elaboraccedilatildeo de laudos
individualizados para configurar exposiccedilatildeo habitual dos agentes de tracircnsito a condiccedilotildees
extremas de insalubridade pelo menos em funccedilatildeo dessas operaccedilotildees Ou seja natildeo estaacute
afastada a possibilidade de novamente ser elaborado laudo de natureza coletiva nos
moldes do Laudo nordm 752003 A referida situaccedilatildeo contudo natildeo afastaraacute a necessidade de
comprovaccedilatildeo da habitualidade da exposiccedilatildeo para amparar o direito ao recebimento do
adicional em grau maacuteximo se for mesmo o caso Tudo a depender do laudo que seraacute
produzido eacute bem verdade
103 A questatildeo poderia ser resolvida pela criaccedilatildeo de unidade especiacutefica no acircmbito do
DetranDF para lotaccedilatildeo dos servidores que estariam participando em condiccedilotildees de
habitualidade dessas operaccedilotildees Ademais eacute possiacutevel que fosse feito rodiacutezio entre os
agentes de tracircnsito em tal lotaccedilatildeo ateacute como medida para zelar pela sauacutede dos envolvidos
Poreacutem entende-se que tal medida natildeo deve partir desta Corte de Contas pois poderia
caracterizar interferecircncia indevida em sua independecircncia administrativa
104 Sobre a questatildeo da produccedilatildeo de laudos novos importa relembrar que em
fiscalizaccedilotildees anteriores jaacute foram expedidas determinaccedilotildees agravequela Autarquia pugnando
pela necessidade de controles individualizados das concessotildees do adicional de
insalubridade conforme constou das Decisotildees nordms 20172011 (item II) 62722014 (item
IV) e 34212015 (item VI) Esta uacuteltima contemporacircnea agrave auditoria levada a efeito nos
presentes autos
105 Nesse particular vale anotar que quando da anaacutelise da diligecircncia objeto do item VI
da Decisatildeo nordm 3421201517 empreendida pela Informaccedilatildeo DIFIPE de 18032016 (peccedila
nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) a unidade teacutecnica emitiu o
seguinte pronunciamento in litteris
ldquo29 Em auditoria especiacutefica levada a efeito no Processo nordm 1717515 o DETRAN
esclareceu estar em curso a individualizaccedilatildeo das concessotildees Desta feita a
jurisdicionada informa que jaacute procedeu agrave individualizaccedilatildeo dos processos de
concessotildees dos Adicionais de Insalubridade e que quando da elaboraccedilatildeo da resposta a
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este Tribunal natildeo havia nenhum pagamento Tendo em conta que se trata de recomendaccedilatildeo para aprimoramento da gestatildeo e que a jurisdicionada tomou
conhecimento da medida atendendo ao caraacuteter pedagoacutegico da atuaccedilatildeo do Tribunal
tem-se por atendido o item em anaacuteliserdquo (Grifamos)
17 Decisatildeo nordm 34212015ldquo[] VI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a
individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos
termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30
(trinta) dias das providecircncias adotadas []rdquo
106 Fulcrada nessas razotildees foi entatildeo exarada a Decisatildeo nordm 30862016 considerando-se
cumprida aquela diligecircncia quando se sabe agora que os procedimentos natildeo tiveram
seguimento a contento por parte do DetranDF
107 Mesmo assim a teor das alegaccedilotildees de defesa na fase anterior nestes autos (resposta agrave
Decisatildeo nordm 8962018) a Jurisdicionada entende por regulares os pagamentos a todos
atuais beneficiaacuterios e considera cumprida a diligecircncia que lhe fora direcionada Como
principal razatildeo se natildeo uacutenica colocam a irredutibilidade de vencimentos quando tal natildeo
se aplica agrave parcela de adicional de insalubridade (possui natureza propter laborem) nos
termos da legislaccedilatildeo regente e do Voto condutor da Decisatildeo sob reexame
108 Por outro lado alegam os recorrentes que a inexistecircncia dos laudos individualizados
deve-se agrave mora da proacutepria Administraccedilatildeo em cumprir com suas competecircncias no caso
referindo-se agrave entatildeo Secretaria de Fazenda Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do DF
109 A esse respeito consta do Memorando SEI-GDF nordm 1942017-
SEPLAGSUBSAUDEGAB de 12072017 (fls 26552661 peccedila nordm 147) reportando-se agrave
aliacutenea n do item IVrdquo da Decisatildeo nordm 19852017 que naquela oportunidade a
Subsecretaria de Seguranccedila e Sauacutede no Trabalho (unidade integrante da entatildeo Seplag)
vinha utilizando-se de 01 (um) kit contendo equipamentos de mediccedilatildeo a priori
adequados agrave produccedilatildeo dos laudos requeridos a saber ()
110 De toda forma referido kit teria sido adquirido pelo Departamento de Estradas de
Rodagem - DER estando apenas emprestado agravequela outra Pasta para atendimento das
demandas que se lhes apresentavam segundo registro da referida comunicaccedilatildeo interna
Ainda informa naquela oportunidade que estariam trabalhando em prol da aquisiccedilatildeo de
outros 3 (trecircs) kitrsquos para que fossem capazes de atender todas as demandas do Complexo
Administrativo distrital
111 Noutra oportunidade conforme consta do Memorando SEI-GDF nordm 612018 ndash
SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST de 31082018 que integra o pedido de reexame
do SindetranDF (fls 29803060 peccedila nordm 203) ao reportar-se ao Gabinete da
Subsecretaria de Sauacutede da entatildeo SeplagDF a Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho natildeo
mais alega a impossibilidade de emissatildeo dos laudos em questatildeo Em vez disso apenas
sinaliza que o prazo definido agrave eacutepoca natildeo poderia ser cumprido (segunda quinzena de
setembro2018) ao que solicitou fosse providenciada prorrogaccedilatildeo para que fosse
possiacutevel o atendimento da demanda em questatildeo vejam-se os termos ()
112 Na Decisatildeo de nordm 8962018 entretanto natildeo fora expedida determinaccedilatildeo destinada agrave
entatildeo SeplagDF no sentido de contribuir para a produccedilatildeo dos laudos periciais
demandados com vista a regularizar a situaccedilatildeo das concessotildees do adicional de
insalubridade aos agentes de tracircnsito em substituiccedilatildeo ao Laudo Pericial nordm 752003 As
determinaccedilotildees foram destinadas apenas ao DetranDF sendo que aquela Autarquia jaacute natildeo
vinha demonstrando tanto esforccedilo para a produccedilatildeo de tais documentos
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38 A Instruccedilatildeo observou que a soluccedilatildeo do problema passa por envolver a atual
Secretaria de Estado de Economia do DF (que absorveu as competecircncias da antiga SEPLAGDF
envolvendo a ldquoUnidade que deteacutem as competecircncias para expediccedilatildeo dos laudos a teor dos Decretos nordms
325472010 e 340232012rdquo) acrescentando que
114 A esse respeito vale registrar que em fase anterior jaacute haviam sido autuados os
processos individuais para tal desiderato conforme noticiado na Informaccedilatildeo DIFIPE de
18032016 (peccedila nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) e tambeacutem no
Ofiacutecio SEI-GDF nordm 5922018 - DETRANDG de 01102018 (fls 28432867 peccedila nordm
185) em que aquela Autarquia responde agrave Decisatildeo nordm 8962018 Ali eacute traccedilado o seguinte
panorama em relaccedilatildeo agrave situaccedilatildeo da emissatildeo dos laudos individuais in verbis
ldquo3 O DetranDF Oacutergatildeo executivo de tracircnsito natildeo possui competecircncia legal para a
emissatildeo de laudos periciais para fins de concessatildeo de adicional de insalubridade Por isso em 2013 foram abertos 768 (setecentos e sessenta e oito) processos
administrativos para realizaccedilatildeo de laudos teacutecnicos individualizados dos agentes de
tracircnsito visando apurar quais servidores encontravam-se expostos a agentes nocivos (gases poluentes ruiacutedos entre outros) em caraacuteter habitual
4 Esses processos foram encaminhados agrave SubsauacutedeSEPLAGDF responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo dos laudos periciais no acircmbito do Governo do Distrito Federal Ateacute a
prolaccedilatildeo da Decisatildeo nordm 8962018 dessa i Corte de Contas os laudos ainda natildeo haviam sido emitidos sob a justificativa da inexistecircncia de equipamentos adequados para a
afericcedilatildeo de incidecircncia dos agentes insalubresrdquo
115 Natildeo obstante no lugar de atuar em prol da atualizaccedilatildeo do antigo Laudo nordm 752003
o DetranDF insistiu em dizer que as concessotildees estariam todas regulares devendo a
diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm 8962018 ser considerada cumprida
116 Tendo em conta que o direito ao recebimento no grau maacuteximo somente seria devido
com a participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila entatildeo essa participaccedilatildeo teraacute de ser provada
documentalmente natildeo apenas por declaraccedilatildeo da chefia do servidor conforme proposto
no pedido de reexame em anaacutelise
117 Nesse sentido um ponto cujo esclarecimento se mostra salutar diz respeito ao fato
de que a loacutegica aplicaacutevel ao caso natildeo eacute a de que os servidores que atuam em outras
atividades que natildeo aquela que lida com as operaccedilotildees fumaccedila estariam sendo
prejudicados com a retirada do adicional mas sim a de que estes foram incluiacutedos de
forma indevida caracterizando ato administrativo nulo passiacutevel de revisatildeo portanto
118 A despeito da discussatildeo quanto agrave ausecircncia de eficaacutecia da Nota Teacutecnica nordm 082016-
CGDF vale repetir que a mesma decisatildeo que suspendeu sua eficaacutecia tratou de
ldquodeterminarrdquo que o pagamento do adicional de 20 somente deveria ser assegurado
agravequeles agentes que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Entatildeo a exigecircncia para que sejam
produzidos documentos comprobatoacuterios dessa participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila
independe da Nota Teacutecnica em referecircncia podendo esta Corte de Contas expedir
determinaccedilatildeo especiacutefica neste sentido desde que respeitadas as decisotildees judicias
correlatas Ainda tendo em conta os termos da Sentenccedila jaacute proferida estaacute aberta a
possibilidade de revisatildeo das concessotildees bastando para isso que seja aberta oportunidade
para o contraditoacuterio por parte dos beneficiaacuterios E a medida em questatildeo pode ser
implementada pelo DetranDF sem depender do tracircnsito em julgado do processo judicial
de referecircncia Inclusive jaacute existiriam processos individualizados autuados (cerca de 768)
para tal finalidade
39 A Unidade Teacutecnica concluiu que portanto o Adicional de Insalubridade com
fundamento no Laudo nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores participantes das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo devendo se estender ldquoa outros agentes envolvidos nas blitzes com outros
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intuitos de fiscalizaccedilatildeordquo bem como que ldquoo pagamento deveria ocorrer somente quando caracterizada a
exposiccedilatildeo habitual ou seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo aleacutem de que a Decisatildeo recorrida e a Nota Teacutecnica
do Controle Interno teriam respaldo na legislaccedilatildeo de regecircncia a amparar a ldquosuspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeordquo
com a necessidade de ldquonovos laudos para justificar a continuidade do recebimento do adicionalrdquo
40 Nesse sentido a par das conclusotildees anteriores e tendo em conta os termos da
cautelar deferida e tambeacutem da Sentenccedila jaacute proferida na Instacircncia Judicial finalizando sugeriu ao
e Tribunal I tomar conhecimento da Informaccedilatildeo nordm 2342019 - NUREC
II no meacuterito dar parcial provimento aos pedidos de reexame interpostos pelo
DetranDF e pelo SindetranDF reformando-se os termos do subitem ldquoVcrdquo da
Decisatildeo nordm 10772019 na forma a seguir ldquo[] V - determinar para
cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran que c1) o
adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003 deve
ser pago c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que
participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes
envolvidos na blitz que realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo
haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva
para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado laudo outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais como
exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede c12) apenas
quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal c2) o adicional de insalubridade natildeo se
integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto possui natureza juriacutedica de
vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei Complementar nordm
8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o fato
gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que
o ato de suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em
procedimento administrativo proacuteprio c3) tendo em conta os termos da sentenccedila
proferida pelo juiz a quo no ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto
ausentes LTCATs individualizados para as concessotildees o pagamento do
adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente deveraacute ser realizado mediante
apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo contendo no miacutenimo data
local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e matriacutecula dos
servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem assim o nordm
da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto de
controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou externordquo
III consoante disposiccedilotildees dos Decretos nordms 325472010 340232012 e 400302019
determinar agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal que envide
esforccedilos no sentido de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 para regularizaccedilatildeo
das concessotildees de adicionais de insalubridade eou periculosidade no acircmbito do
DetranDF comunicando a este Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias o
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andamento dos procedimentos de interesse tendo em conta ainda o conteuacutedo
do Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST em que fora solicitada prorrogaccedilatildeo de prazo para conclusatildeo de tal tarefa
IV dar conhecimento da decisatildeo que vier a ser prolatada ao DetranDF ao
SindetranDF e tambeacutem agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal por intermeacutedio de seus representantes legais quando aplicaacutevel
V autorizar
a) o envio de coacutepia dessa decisatildeo ao Nuacutecleo de Recursos como forma de viabilizar os correspondentes registros
b) o retorno dos autos agrave Secretaria de Fiscalizaccedilatildeo de Pessoal para
continuidade do acompanhamento da mateacuteria
41 Expostas as consideraccedilotildees apresentadas na Instruccedilatildeo cabe ressaltar de antematildeo
que de fato como bem apontou a Unidade Teacutecnica em siacutentese para apreciaccedilatildeo das Razotildees
Recursais dos Recorrentes haacute que se averiguar se os integrantes das carreiras de Policiamento e
Fiscalizaccedilatildeo do DETRANDF estariam rotineiramente expostos a atividades insalubres pela
proacutepria natureza das atividades externas que executam ou se o benefiacutecio se estenderia tatildeo
somente agravequeles que participam das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo em especial em seu
percentual maacuteximo (20) sem se descurar de possiacutevel alcance da Decisatildeo Judicial proferida nos
autos do Processo nordm 2016011095566-2 em curso no TJDFT
42 Sob esse aspecto vale salientar que os Recursos em voga foram conhecidos pelo
Tribunal mediante a Decisatildeo nordm 18142019 conferindo-se efeito suspensivo ao item V aliacutenea
ldquocrdquo da Decisatildeo nordm 10772019 Dessa forma natildeo eacute despiciendo rememorar os conteuacutedos dos
subitens da referida aliacutenea ldquocrdquo contrapondo-os com as conclusotildees do Nuacutecleo de Recursos do
TCDF
O Tribunal () decidiu ()V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa)
dias () c) ao Detran que
c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003
decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
Decisatildeo nordm 10772019
c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais
como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a constataccedilatildeo da
existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que
realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse
sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees
fumaccedilardquo do mencionado laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo
estabelecidas pelo perito tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo
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sonoro excessivo etc porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional
habilitado para a constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Decisatildeo nordm 10772019
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade
da jornada de trabalho mensal
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c12) apenas quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o
servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
Decisatildeo nordm 10772019
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que o ato de
suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em procedimento
administrativo proacuteprio
Decisatildeo nordm 10772019
c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de insalubridade) e ausente
causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser interrompido prescindindo da
deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial por se operar em decorrecircncia da
proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples desaparecimento do fato gerador do
benefiacutecio
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c3) tendo em conta os termos da sentenccedila proferida pelo juiz a quo no
ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto ausentes LTCATs individualizados
para as concessotildees o pagamento do adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente
deveraacute ser realizado mediante apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
contendo no miacutenimo data local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e
matriacutecula dos servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem
assim o nordm da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto
de controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou
externordquo
Decisatildeo nordm 10772019
c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 -
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
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c4) (suprimido)
43 Relembrando ainda as recomendaccedilotildees daquela Nota Teacutecnica nordm 082016 a que
alude o item IV realccedilava a necessidade de se
ldquo1 Registrar todas as operaccedilotildees fumaccedila realizadas em formulaacuterio proacuteprio que
contenham os seguintes dados lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos)
da operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo
do condutor nuacutemero da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente
de tracircnsito que realizou a vistoria sob pena de responsabilizaccedilatildeo dos agentes
envolvidos
2 Realizar o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo somente mediante a apresentaccedilatildeo do relatoacuterio detalhado acima
3 Realizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se
caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
sua metade da jornada de trabalho mensal
4 Providenciar a abertura de processo apuratoacuterio para responsabilizaccedilatildeo dos
servidores que autorizaram o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes de
tracircnsito participantes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo na ausecircncia de apresentaccedilatildeo do
relatoacuterio detalhado disposto na recomendaccedilatildeo 1rdquo (destaques natildeo constam)
44 Verifica-se que ao sugerir o provimento parcial dos Recursos interpostos para se
rever em parte o item V aliacutenea ldquocrdquo do decisum o NUREC passou a consignar na nova redaccedilatildeo
indicada no item ldquoc3rdquo dispositivos da referida Nota Teacutecnica (excluindo-se aquela
responsabilizaccedilatildeo a que se refere o item IV) Ademais buscou evidenciar a necessidade de
preacutevia ciecircncia aos interessados como vistas ao contraditoacuterio em procedimento especiacutefico
45 Pelo que se depreende assiste razatildeo agrave Unidade Teacutecnica quanto ao fato de que a
Jurisdicionada e o Sindicato da categoria buscam a toda evidecircncia garantir o pagamento do
Adicional de Insalubridade de forma generalizada a todos os servidores da carreira de
Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito ao argumento de que as atividades externas da
categoria em regra comportam o benefiacutecio o que se considera inviaacutevel
46 Aliaacutes havia sido juntada aos autos Denuacutencia Anocircnima (Peccedila 188 que natildeo foi
conhecida pelo Tribunal mas cujas informaccedilotildees foram levadas em consideraccedilatildeo pelo nobre
Relator) dando conta de impropriedades na concessatildeo do benefiacutecio de forma generalizada
consoante excerto a seguir
ldquoHaacute anos o DetranDF paga o adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito sem nenhum amparo legal Jaacute houve muitas denuacutencias na ouvidoria no TCDF e no proacuteprio MPDFT mas sempre o oacutergatildeo apresenta justificativas de natildeo ter como realizar os laudos individualizados e se utiliza de uma prerrogativa imoral que eacute um laudo pericial de 2003
onde deixa claro que somente os agentes que realizam operaccedilatildeo fumaccedila deveriam fazer jus ao adicional Diante desse fato todos os agentes alegam que realizam a chamada operaccedilatildeo fumaccedila mas na realidade eacute uma farsa montada dentro do oacutergatildeo onde os chefes da fiscalizaccedilatildeo declaram que todos os agentes realizam as operaccedilotildees com a total conivecircncia do Diretor Geral Diretora Administrativa Diretor Financeiro e Gerente de pessoal Para coibir essa praacutetica a Controladoria do DF realizou uma auditoria e constatou a fraude e elaborou uma Solicitaccedilatildeo de Accedilatildeo de Correccedilatildeo nordm 672016 - SUBCICGDF (Nota Teacutecnica no 82016-DIRFACONAPSUBCICGDF) recomendando ao oacutergatildeo a suspensatildeo do pagamento e adoccedilatildeo de medidas para que o pagamento seja realizado somente aos agentes que efetivamente comprovarem a participaccedilatildeo na operaccedilatildeo fumaccedila ()
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Com essa farsa o DetranDF desembolsa por mecircs aproximadamente R$ 80000000 quase 10 milhotildees por ano Se pensarmos que essa praacutetica estaacute acontecendo a mais de 20 anos satildeo 200 milhotildees desviados dos cofres puacuteblicos ilegalmente ()rdquo
47 As normas legais trazidas agrave baila pela Instruccedilatildeo natildeo deixam duacutevidas quanto agrave
necessidade de definiccedilatildeo mediante ldquoperiacutecia nos locais de trabalhordquo e ldquoelaboraccedilatildeo de laudos
teacutecnicosrdquo de exposiccedilatildeo ldquocom habitualidade nos locais de trabalhordquo ou exposiccedilatildeo ldquopermanenterdquo
a substacircncia toacutexicas para que faccedilam jus agrave percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade ou
periculosidade conforme o caso inclusive com vistas agrave verificaccedilatildeo do grau (miacutenimo meacutedio ou
maacuteximo) de enquadramento de acordo com a proacuteprio Laudo Pericial do Ministeacuterio do Trabalho
Nessa linha tambeacutem se apresenta a jurisprudecircncia paacutetria consoante julgados colacionados
48 Ademais o proacuteprio Laudo de 2003 deixou assente que o enquadramento da
chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo estaria em conformidade com a exposiccedilatildeo excessiva a ldquomonoacutexido
de carbonordquo Aliaacutes a antecipaccedilatildeo de tutela deferida em Juiacutezo para a ldquosuspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no
percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a
prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio Ou seja natildeo havia garantido a permanecircncia do pagamento
no percentual maacuteximo a todos os servidores detentores de tal cargo mas tatildeo somente agravequeles
que efetivamente tivessem enquadramento neste tipo de ldquoatuaccedilatildeordquo
49 Eacute certo que a Sentenccedila de meacuterito que julgou procedente em parte o pedido do
Sindicato para garantir a mantenccedila dos pagamentos correspondentes ateacute que fosse garantido o
contraditoacuterio e a ampla defesa encontra-se suspensa (art 496 do CPC) consoante Decisatildeo
interlocutoacuteria proferida em setembro2019 em sede de ApelaccedilatildeoRemessa Necessaacuteria (Processo
eletrocircnico nordm 0034137-2620168070018) estando os autos conclusotildees para a Relatora desde
novembro2019
50 Nada obstante no entender Ministerial o fato natildeo obsta o provimento parcial dos
Recursos nos moldes estritamente propostos pela Unidade Teacutecnica mormente em se
considerando que na aludida Accedilatildeo em sede de antecipaccedilatildeo houve a garantia da mantenccedila da
percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade no percentual de 20 tatildeo somente agravequeles que
participam da denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo o que tambeacutem natildeo obsta a apuraccedilatildeo da
habitualidade em tal exposiccedilatildeo na forma dos normativos de regecircncia e tampouco afasta a
possibilidade de supressatildeo da parcela em relaccedilatildeo agravequeles que natildeo fazem jus ao benefiacutecio
observado o contraditoacuterio e a ampla defesa
51 Pelo exposto opina este Parquet pelo acolhimento das sugestotildees ofertadas pela
Unidade Teacutecnica
Eacute o parecer
Brasiacutelia 10 de dezembro de 2019
Demoacutestenes Tres Albuquerque
Procurador
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b) que a obrigaccedilatildeo do DETRANDF de deixar de pagar o adicional de insalubridade aos
seus agentes de tracircnsito se inicie com a elaboraccedilatildeo de laudo teacutecnico pericial (LTCAT)
pela Administraccedilatildeo Direta que verifique se os servidores da Autarquia que jaacute recebem o
adicional de insalubridade devem deixar de recebecirc-lordquo
16 Em seguida a Unidade Teacutecnica condensou as demais Razotildees Recursais do
DETRANDF no Toacutepico de alegaccedilatildeo ldquoII12 -DA OBSERVAcircNCIA DA NOTA TEacuteCNICA Nordm 082016 -
DIRFACONAPSUBCICGDF - DA INVIABILIZACcedilAtildeO DA ATIVIDADE FISCALIZATOacuteRIA DO DETRAN -
DO CONTRADITOacuteRIO EM SENTIDO SUBSTANCIALrdquo
17 Verificou no referido Toacutepico a alegaccedilatildeo de que nos termos recomendados pela
CGDF ldquona Nota Teacutecnica nordm 082016rdquo e objeto das deliberaccedilotildees da Corte de Contas o fato
ldquoinviabilizaria completamente a realizaccedilatildeo da lsquooperaccedilatildeo fumaccedilarsquo bem como significaria na
praacutetica que nenhum servidor faria jus a esse adicional previsto em leirdquo e que ldquoseria impossiacutevel para
o agente de tracircnsito a cada autuaccedilatildeo apontar lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos) da
operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo do condutor nuacutemero
da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente de tracircnsito que realizou a vistoriardquo
anotando que ldquotal exigecircncia dobraria ou triplicaria o tempo atual de fiscalizaccedilatildeo dos veiacuteculosrdquo
18 Consignou o entendimento da Autarquia de que a exigecircncia seria desarrazoada e
que ldquonatildeo teria condiccedilotildees de com esse grau de detalhamento verificar se os agentes de tracircnsito estatildeo ou
natildeo fiscalizando os niacuteveis de emissatildeo de poluentesrdquo havendo que existir sim ldquoum laudo teacutecnico que
aponte se os agentes de tracircnsito estatildeo ou natildeo submetidos a agentes insalubres em suas atividades diaacuterias
de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito tanto nas fiscalizaccedilotildees comuns quanto durante operaccedilotildees especiacuteficasrdquo
salientando que ldquoo nome lsquooperaccedilatildeo fumaccedilarsquo eacute apenas para realccedilar a necessidade de naquele dia
especiacutefico focar na fiscalizaccedilatildeo da emissatildeo de poluentes Contudo essa fiscalizaccedilatildeo seria diaacuteria e
ininterrupta estando os agentes ou natildeo atuando especificamente na chamada operaccedilatildeo fumaccedilardquo e que
29 Diante desse cenaacuterio faacutetico sustenta o DetranDF que a declaraccedilatildeo do superior
hieraacuterquico do servidor de que ele esteve submetido a agente insalubre devidamente
identificado em LTCAT que seraacute elaborado pela Administraccedilatildeo por periacuteodo igual ou
superior agrave metade da sua jornada de trabalho deveria ser considerada suficiente para
dar seguranccedila ao pagamento do benefiacutecio Isso porque a boa-feacute seria presumida
enquanto a maacute-feacute deveria ser provada
30 Nesse ponto assevera que natildeo haveria complocirc dentro da Autarquia para que todos
recebam o adicional de insalubridade sendo essa ideia mera fantasia de mentes que
desconfiam da honradez seriedade e compromisso com a coisa puacuteblica Defende que
prevaleccedila entatildeo a presunccedilatildeo de veracidade certeza e legitimidade dos atos
administrativos pois o rigor fiscalizatoacuterio natildeo poderia impedir o bom exerciacutecio da
atividade dos agentes de tracircnsito bem como o direito ao recebimento do adicional de
insalubridade
31 Ademais ressalta que o item IV da Decisatildeo ndeg 8962018 ordena que o DetranDF
deve assegurar o contraditoacuterio e a ampla defesa aos servidores Ao que a Administraccedilatildeo
deve apresentar ao servidor puacuteblico que jaacute recebe o referido adicional Laudo especiacutefico
demonstrando a ausecircncia de exposiccedilatildeo a agentes insalubres Mas ateacute o momento a
Administraccedilatildeo direta natildeo teria conseguido meios necessaacuterios para a elaboraccedilatildeo dos
laudos periciais
19 Registrou que houve a citaccedilatildeo pelo DETRANDF de entendimento doutrinaacuterio
(traz agrave colaccedilatildeo a liccedilatildeo de Fred Diddier Juacutenior) no sentido de que o contraditoacuterio natildeo se efetiva
com a simples participaccedilatildeo ou oitiva da parte no processo mas sim exige ldquoa participaccedilatildeo com a
possibilidade conferida agrave parte de influenciar no conteuacutedo da decisatildeo
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20 Apontou que a Autarquia com suporte nesse entendimento defendeu que
portanto ldquoateacute que a Administraccedilatildeo Direta elabore o laudo pericial que comprove se o servidor estaacute
laborando ou natildeo em condiccedilotildees insalubres a proacutepria abertura do contraditoacuterio e da ampla defesa pelo
DetranDF seria uma mera falaacutecia pois natildeo seria possiacutevel dar ao servidor a possibilidade de
influenciar a decisatildeo quanto ao seu direito ou natildeo ao recebimento do adicional de insalubridaderdquo
pugnando ao final pelo provimento do Pedido de Reexame formulando os seguintes pedidos
a) que se aguarde o julgamento do recurso de apelaccedilatildeo ciacutevel interposto no processo
2016011095566-2 que jaacute se encontra com pedido de inclusatildeo em pauta para
julgamento para depois se estabelecer as obrigaccedilotildees legais da Autarquia
b) que a obrigaccedilatildeo do DETRANDF de deixar de pagar o adicional de insalubridade aos
seus agentes de tracircnsito dando-lhes o contraditoacuterio e a ampla defesa inicie-se com a
elaboraccedilatildeo de laudo teacutecnico pericial pela Administraccedilatildeo Direta apto a verificar se os
servidores da Autarquia fazem ou natildeo jus ao recebimento do referido adicional
c) que se determine a revisatildeo da Nota Teacutecnica ndeg 082016-
DIRFACONAPSUBCICGDF para que considere suficiente para fins de
recebimento do adicional de insalubridade a manifestaccedilatildeo do superior hieraacuterquico do
servidor de que ele esteve exposto ao agente insalubre identificado por meio de LTCAT
que ainda seraacute elaborado pela Administraccedilatildeo Direta por periacuteodo superior agrave metade da
sua jornada de trabalho Pelo princiacutepio da eventualidade caso natildeo seja acolhido esse
pedido que a mencionada Nota Teacutecnica seja revista para estabelecer paracircmetros que
natildeo impeccedilam a atividade fiscalizatoacuteriardquo (Grifamos)
21 Ato contiacutenuo apresentou as consideraccedilotildees do Sindicato da categoria (Toacutepico
ldquoII2 - SINDETRANDFrdquo) dando conta de iniacutecio que em suas Razotildees Recursais as
irregularidades pontuais constatadas no Relatoacuterio de Auditoria ldquodecorreriam de deficiecircncias no
acompanhamento das mudanccedilas de condiccedilotildees ambientais de trabalho e na falta de atualizaccedilatildeo tempestiva
dos Laudos Teacutecnicos das Condiccedilotildees do Ambiente de Trabalho - LTCATs gerando assim pagamentos
indevidos a teor do referido Relatoacuteriordquo entendendo que contudo ldquoa Decisatildeo recorrida teria incorrido
com a devida vecircnia em erro diante da interpretaccedilatildeo da decisatildeo judicial proferida nos autos do processo nordm
2016011095566-2 bem como pelo fato de natildeo existir anaacutelise teacutecnica correta para apurar se as condiccedilotildees
insalubres cessaram de modo a amparar a supressatildeo do adicional de insalubridade aos
substituiacutedosrepresentadosrdquo
22 Trouxe agrave lume o entendimento do Sindicato no sentido de que o Adicional de
Insalubridade seria um direito dos integrantes das carreiras de Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de
Tracircnsito e Atividades de Tracircnsito ldquohaja vista a exposiccedilatildeo aos diversos agentes nocivos a que estatildeo
submetidos tais servidores em funccedilatildeo das proacuteprias atribuiccedilotildees dos mencionados cargos que envolveriam
fiscalizaccedilatildeo itinerante e intermitenterdquo e que ldquoseria ilustrativo a denominada lsquooperaccedilatildeo fumaccedilarsquo que
consistiria na abordagem de veiacuteculos a diesel para afericcedilatildeo de emissatildeo de poluentes realizada em vias de
circulaccedilatildeo puacuteblica e nos terminais rodoviaacuterios No caso as emissotildees de motores a diesel seriam
compostas por gases vapores e material particulado dando ensejo ao recebimento do adicional em grau
maacuteximo de 20 (vinte por cento) sobre o vencimentordquo aleacutem de que
39 Ante o fato de que na Administraccedilatildeo Puacuteblica distrital natildeo existiria equipamento
especiacutefico que realize mediccedilotildees de agentes presentes na fumaccedila utiliza-se para fins
de anaacutelise do percentual atribuiacutedo aos servidores o Laudo Pericial nordm 752003 que
recomenda a aplicaccedilatildeo do grau maacuteximo de insalubridade para agentes que participam da
chamada operaccedilatildeo fumaccedila correspondente ao acreacutescimo de 20 conforme dito
40 Entretanto por meio da Nota Teacutecnica nordm 082016-DIRFACONAPSUBCICGDF
da Controladoria Geral do Distrito Federal considerou-se que o referido laudo pericial
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estaria desatualizado recomendando-se a imediata suspensatildeo do adicional de
insalubridade aos agentes de tracircnsito que participam das operaccedilotildees fumaccedilarsquo devido agrave
ausecircncia de Laudo Teacutecnico individualizado para a sua concessatildeo bem como devido agrave
ausecircncia de comprovaccedilatildeo de exposiccedilatildeo habitual dos servidores nessas operaccedilotildees
atentando para ampla defesa e contraditoacuterio
41 Argumenta entatildeo que a Decisatildeo deste Tribunal exigindo o cumprimento das
recomendaccedilotildees da CGDF com a devida vecircnia natildeo poderaacute prevalecer da forma que estaacute
sendo determinado sob pena de violaccedilatildeo aos Princiacutepios Constitucionais do Contraditoacuterio
Ampla Defesa Seguranccedila Juriacutedica e da Irredutibilidade de vencimentos entre outros e
afrontaria inclusive o remansoso entendimento jurisprudencial e por conseguinte a
proacutepria Ordem Juriacutedica
23 Indicou consideraccedilotildees do Sindicado (quanto ao Toacutepico ldquoII21 - DA VIGEcircNCIA DO
LAUDO PERICIAL Nordm 752003rdquo) acerca dos regramentos que envolvem a questatildeo in verbis
42 Sustenta que a necessidade de elaboraccedilatildeo de LTCAT se fundamentaria no comando
do art 3deg do Decreto nordm 325472010 onde consta que a caracterizaccedilatildeo da atividade
insalubre ou perigosa ou de radiaccedilatildeo ionizante seraacute definida por meio de periacutecia nos
locais de trabalho e elaboraccedilatildeo de laudos teacutecnicos observadas as competecircncias e
situaccedilotildees previamente estabelecidas em leis e regulamentos
43 Por outro lado com fulcro nas disposiccedilotildees do Decreto nordm 340232012 que trata
sobre os procedimentos meacutedicos periciais e de sauacutede ocupacional da Secretaria de
Administraccedilatildeo Puacuteblica do DF o Laudo Pericial nordm 752003 teria vigecircncia de 20 (vinte)
anos portanto ateacute 2023 veja-se
ldquoArt 52 Os LTCATs deveratildeo ser elaborados por intermeacutedio de inspeccedilotildees nos locais de trabalho para identificaccedilatildeo e anaacutelises quantitativas e qualitativas dos fatores de riscos
fiacutesicos quiacutemicos e bioloacutegicos contendo as descriccedilotildees das atividades e dos locais de trabalho dos servidores ()
sect 2ordm O LTCAT somente seraacute renovado se houver alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de
Iotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute renovado apoacutes 20 (vinte) anosrdquo
44 Desse modo a referida recomendaccedilatildeo natildeo teria observado o que dispotildee o Decreto nordm
340232012 que aduz que os LTCATs somente seratildeo renovados se houver alteraccedilatildeo no
ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividade Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o laudo
seraacute renovado somente apoacutes 20 (vinte) anos
45 Ressalta na espeacutecie que o Laudo Pericial nordm 752003 foi emitido pelo Ministeacuterio do
Trabalho e Emprego (MTE) - Nuacutecleo de Seguranccedila e Sauacutede do Trabalhador ou seja
trata-se de laudo realizado por profissionais especialistas e competentes que certamente
natildeo inseriram injustificadamente o percentual de 20 (vinte por cento) para aqueles
agentes que trabalham com a operaccedilatildeo fumaccedila
46 Ademais segundo a Norma Regulamentadora nordm 15 do MTE o adicional de
insalubridade somente poderaacute ser cancelado POR MEIO DE AVALIACcedilAtildeO PERICIAL
PREacuteVIA FEITA POR OacuteRGAO COMPETENTE que seria a ldquoSecretaria de Sauacutede por meio
da Gerecircncia de Seguranccedilardquo in verbis
ldquo15412 A eliminaccedilatildeo ou neutralizaccedilatildeo da insalubridade ficaraacute caracterizada
atraveacutes de avaliaccedilatildeo pericial por oacutergatildeo competente que comprove a inexistecircncia de
risco agrave sauacutede do trabalhadorrdquo
24 Destacou outro Toacutepico do Sindicado ldquoII22 - DA IMPOSSIBILIDADE DE
CUMPRIMENTO DAS RECOMENDACcedilOtildeES DA NOTA TEacuteCNICA Nordm 082016 -
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DIRFACONAPSUBCICGDF PELO DETRANDF) consubstanciado nas informaccedilotildees do proacuteprio
DETRANDF ldquoem funccedilatildeo de que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo possuiria condiccedilotildees de realizar
Laudo Teacutecnico de Condiccedilotildees Ambientais de Trabalho - LTCAT individuais tampouco coletivos a
fim de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 vigente ateacute o momento por falta de equipamentos
necessaacuterios de modo a atender as exigecircncias previstas na Norma Regulamentadora ndeg 15 do MTErdquo e
que ldquoseria possiacutevel extrair no corpo dos autos existecircncia de divergecircncia na interpretaccedilatildeo da Nota Teacutecnica
nordm 082016 uma vez que indevidamente entende-se ser devido o pagamento do adicional de insalubridade
apenas aos servidores que realizam a denominada lsquooperaccedilatildeo fumaccedilarsquordquo o que no entender do
Sindicato feriria os preceitos constitucionais ldquoda irredutibilidade de vencimentos do contraditoacuterio e
ampla defesa administrativa da isonomia e o direito previsto na legislaccedilatildeo referente ao adicionalrdquo
25 Verificou que a ecircnfase foi tambeacutem no sentido de que os servidores ldquoestariam
diariamente expostos a substacircncias que ensejam o pagamento do adicional de insalubridade seja
pela operaccedilatildeo fumaccedila ou demais atribuiccedilotildees inerentes ao cargordquo e que assim ldquodeveria ser acolhida
a manifestaccedilatildeo do DetranDF para ter como cumprida a determinaccedilatildeo objeto da Decisatildeo nordm 8962018
diante da justificativa de que lsquopara obedecer aos princiacutepios legais do contraditoacuterio e da ampla defesa
imprescindiacutevel a necessidade de elaboraccedilatildeo de laudos individuais antes de qualquer accedilatildeo que venha a
suspender o pagamento aos servidores que atualmente recebem o adicional com base no Laudo
Teacutecnico ndeg 752003 eou efetivar o pagamento do adicional de insalubridade aos servidores cuja
exposiccedilatildeo habitual a agentes nocivos seja confirmada pela anaacutelise individualizada porquanto
51 Ressalta que no Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST a
Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho manifesta-se pela ausecircncia de condiccedilotildees para
atendimento da demanda solicitada pelo DetranDF para emissatildeo de LTCAT individual
porque natildeo possuiria os equipamentos de avaliaccedilatildeo ambiental necessaacuterios
52 Assim o Sindicato alega que a situaccedilatildeo pendente de soluccedilatildeo resulta da mora
administrativa na aquisiccedilatildeo de equipamentos proacuteprios ao que a aplicaccedilatildeo das
recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 da CGDF exigida pela Decisatildeo sob reexame
resultaria na supressatildeo do pagamento do adicional de insalubridade aos servidores sem
que fossem efetivamente aferidas suas condiccedilotildees laborais individualizadas
26 Detalhou o contido no Toacutepico ldquoII23 - DA DECISAtildeO JUDICIAL (NECESSIDADE DE
OBSERVAcircNCIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL ADMINISTRATIVO)rdquo na linha perfilhada pelo
proacuteprio DETRANDF no sentido de que Accedilatildeo de Conhecimento de nordm 2016011095566-2 que
manejou entatildeo pendente de julgamento definitivo jaacute havia afastado em sede de antecipaccedilatildeo e
tutela a aplicaccedilatildeo daquela Nota Teacutecnica ( mantendo-se o pagamento do adicional de
insalubridade no percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da denominada
operaccedilatildeo fumaccedila ATEacute PROLACcedilAtildeO DE DECISAtildeO EM SENTIDO CONTRAacuteRIOrdquo aleacutem de que a
Autarquia interpocircs ldquoem face da decisatildeo antecipatoacuteria da tutela agravo de instrumento - AGI nordm
2016002047463-5 o qual teria sido indeferidordquo conforme Ementa a seguir
ldquoPROCESSO CIVIL DIREITO INTERTEMPORAL RECURSO REQUISITOS MARCO PUBLICACcedilAtildeO DA DECISAtildeO RECORRIDA POSTERIOR Agrave VIGENCIA DA LEI 1310515 REGEcircNCIA PELO NOVO CPC OBRIGACcedilAtildeO DE FAZER AGRAVO INTERNO PREJUDICADO PAGAMENTO ADICIONAL INSALUBRIDADE IMPOSSIBILIDADE EXAME LEGALIDADE SUPRESSAtildeO DE INSTAcircNCIA PAGAMENTO MANTIDO Julgado o meacuterito do agravo de instrumento resta prejudicado o agravo interno cujas razotildees recursais tratam exatamente sobre a mesma mateacuteria Sem duacutevida e isso sem vincular a decisatildeo de primeiro grau os agentes de tracircnsito com habitualidade ficam expostos aos gases toacutexicos emitidos pelos veiacuteculos A manutenccedilatildeo do referido adicional de insalubridade foi concedida apoacutes uma anaacutelise superficial e atenta aos princiacutepios da irredutibilidade dos vencimentos contraditoacuterio e ampla defesa a manutenccedilatildeo dos pagamentos deve ser mantida Inviaacutevel a anaacutelise na via estreita do agravo de instrumento da legalidade do pagamento do referido adicional pois implicaria em supressatildeo de instacircncia Tal anaacutelise somente poderaacute ser feita apoacutes a dilaccedilatildeo probatoacuteria COM ANALISE DO LAUDO PERICIAL e demais provas que sejam produzidas Agravo interno prejudicado Agravo de instrumento conhecido e
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desprovido (Acoacuterdatildeo n1011999 20160020474635AG1 Relator MARIA DE LOURDES ABREU 3ordf TURMA CIVEL Data de Julgamento 19042017 Publicado no DJE 03052017 Paacuteg 281291)rdquo
27 Extraiu do referido Toacutepico a informaccedilatildeo de que na Sentenccedila de meacuterito de 1ordf
Instacircncia foi julgado ldquoprocedente em parte o pedido para declarar a ilegalidade do ato administrativo
que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos substituiacutedos da PARTE AUTORA
assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que eventual ato de suspensatildeo seja
proferido com atenccedilatildeo e RESPEITO AO DEVIDO PROCESSO LEGAL ADMINISTRATIVOrdquo
aduzindo assim o Sindicato que ldquoSOMENTE poderia ocorrer a suspensatildeo do pagamento dos
citados adicionais com a confirmaccedilatildeo de que as condiccedilotildees insalubrespericulosas natildeo mais
existiriam ou que natildeo sejam mais habituaisrdquo aleacutem de que ldquoessa suspensatildeosupressatildeo do pagamento
deve ser precedida de LTCAT uma vez que seria o meio teacutecnico de averiguar se as condiccedilotildees
insalubrespericulosas de determinado servidor foram alteradas ou natildeo e ainda se satildeo ou natildeo habituaisrdquo
28 Verificou que o aludido Sindicato procurou rebater entendimento proferido
no Voto do Nobre Conselheiro Relator de que em razatildeo dessa caracteriacutestica de contingencialidade
eacute que as vantagens pecuniaacuterias propter laborem natildeo se integram agrave remuneraccedilatildeo do servidor de sorte
que se ausentes as condiccedilotildees especiais que lhes davam suporte faacutetico e juriacutedico devem tais vantagens
ser excluiacutedas da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo posto que haveria contrariedade ao disposto no art
2deg do Decreto nordm 340232012 que estabelece que ldquosect 2ordm O LTCAT somente seraacute renovado se houver
alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute
renovado apoacutes 20 (vinte) anosrdquo aduzindo entatildeo o Sindicato que
59 Assim a simples recomendaccedilatildeo de que a insalubridade seja suspensa ou somente
paga quando preenchido um extenso formulaacuterio poderia configurar ato arbitraacuterio e
fugiria ao que determina a proacutepria legislaccedilatildeo de regecircncia Ainda a exigecircncia do agente no
sentido de participar da operaccedilatildeo fumaccedila por tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
metade da sua jornada mensal de trabalho natildeo seria condizente com a realidade Isso
porque a insalubridade seria inerente ao cargo de modo que natildeo seria apenas a dita
operaccedilatildeo fumaccedila que caracterizaria o percebimento do referido adicional conforme se
infere do proacuteprio laudo teacutecnico onde coexistem outras funccedilotildees anaacutelogas com
atribuiccedilotildees de exposiccedilatildeo a agentes toacutexicos
60 Noutra quadra sustenta que natildeo caberia ao DetranDF acolher determinaccedilatildeo do
TCDF que pugna pela suspensatildeosupressatildeo do pagamento do adicional de insalubridade
sem a devida comprovaccedilatildeo teacutecnica de que as condiccedilotildees insalubres nas atividades
desempenhadas pelos agentes de tracircnsito natildeo mais subsistem vez que seria latente a
violaccedilatildeo aos preceitos constitucionais e natildeo obstante ainda violaria flagrantemente
decisatildeo judicial vaacutelida ateacute o momento que expressamente determinou a observacircncia
do devido processo legal administrativo
61 Argumenta ainda que na accedilatildeo judicial proposta por aquela Entidade Sindical
embora o juiz sentenciante tenha entendido natildeo ser o caso de declaraccedilatildeo de nulidade da
Nota Teacutecnica nordm 082016 ndash DIRFACONAPSUBCICGDF a decisatildeo liminar deferida
natildeo teria sido revogada em sentenccedila sendo mantido o entendimento pela
SUSPENSAO DA EFICAacuteCIA da referida Nota Teacutecnica nordm 082016
62 Nessa direccedilatildeo aponta entatildeo o art 995 do Coacutedigo de Processo Civil que no seu
entender embasaria a argumentaccedilatildeo verbis
ldquoArt 995 Os recursos natildeo impedem a eficaacutecia da decisatildeo salvo disposiccedilatildeo legal ou
decisatildeo judicial em sentido diverso
Paraacutegrafo uacutenico A eficaacutecia da decisatildeo recorrida poderaacute ser suspensa por decisatildeo do relator se da imediata produccedilatildeo de seus efeitos houver risco de dano grave de difiacutecil ou
impossiacutevel reparaccedilatildeo e ficar demonstrado a probabilidade de provimento do recurso
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29 Mencionou (no Toacutepico ldquoII24 - DA NECESSIDADE DE LTCAT EM CONFORMIDADE
COM A LEGISLACcedilAtildeOrdquo) a alegaccedilatildeo do Sindicato de que ldquoa recomendaccedilatildeo da CGDF no sentido
suprimir direitos adveacutem de profissionais ilegiacutetimos para tais conclusotildees sendo tambeacutem depois imposta
pelo TCDF Assim se a pretensatildeo eacute suprimir o percentual pago aos servidores entatildeo que sejam
realizados laudos especiacuteficos e individualizados para cada agente por especialistardquo e pontuando que ldquoa
regulamentaccedilatildeo para a concessatildeo dos adicionais de insalubridade aos servidores civis da Administraccedilatildeo
Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal estaria prevista no Decreto nordm 325472010 sendo
que seu art 12 dispotildee sobre a aplicabilidade das Normas Regulamentadoras aprovadas pelo Ministeacuterio do
Trabalho in verbis
ldquoArt 12 Aplicam-se agrave concessatildeo dos adicionais de que trata este Decreto
subsidiariamente as normas regulamentadoras (NB) aprovadas pela Portaria ndeg 3214
de 08 de julho de 1978 do Ministeacuterio do Trabalhordquo
30 Mencionou ainda que apoacutes realccedilar dispositivos da lei que criou os cargos de
fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito e tambeacutem do Coacutedigo de Tracircnsito o Sindicato da categoria insistiu ldquoem
afirmar que o pagamento do adicional de insalubridade seria inerente ao proacuteprio exerciacutecio das atribuiccedilotildees
do cargo nas atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito e poder de poliacuteciardquo posto que ldquoaleacutem da chamada
operaccedilatildeo fumaccedila haveria servidores que operam ainda na Operaccedilatildeo Escolar Operaccedilatildeo Moto Operaccedilatildeo
Produtos Perigosos e Operaccedilatildeo Carro de Somrdquo pleiteando ao final
a) Com fulcro nos artigos 117 e 119 do Regimento Interno dessa Corte de Contas o
deferimento da habilitaccedilatildeo da parte interessada ora peticionante no feito
b) O recebimento dos documentos anexados e das razotildees ora apresentadas nos termos
do sect 3ordm do art 119 do RITCDF
c) No meacuterito que sejam acolhidas in totum as razotildees do presente recurso bem como
que seja reformada a Decisatildeo nordm 10772019 nos termos acima expostos notificando-se o
DETRANDF para que se abstenha de atender ao contido na referida decisatildeo uma vez
que a mesma conforme demonstrado encontra-se em desencontro com a decisatildeo liminar
e sentenccedila proferida na accedilatildeo judicial nordm 20160110955662 vigentes ateacute a presente data
as quais asseguraram aos servidores substituiacutedos a garantia do devido processo legal
administrativo que aleacutem de englobar o direito constitucional assegurado ao
Contraditoacuterio e da Ampla Defesa no presente caso que se trata de adicional de
insalubridade tambeacutem engloba a observacircncia da elaboraccedilatildeo de LTCAT individual para
se atestar se as condiccedilotildees insalubres permanecem mantendo-se o pagamento do
adicional de insalubridade nos moldes do contido no Laudo Teacutecnico 752003
d) Seja facultado ao SINDICATO REPRESENTANTE a utilizaccedilatildeo de todos os meios de
prova em direito admitidos especialmente a prova documental anexa
e) Todas as intimaccedilotildees sejam feitas em nome da sociedade de advogados RIEDEL
RESENDE E ADVOGADOS ASSOCIADOS SC sociedade inscrita no CNPJ 036359010001-
48 e registrado no Conselho Seccional da OABDF sob o Ndeg 05882-RS
31 Em sua anaacutelise de meacuterito a Unidade Teacutecnica registrou que prima facie em
siacutentese as Razotildees Recursais dos Recorrentes consistem em dois argumentos principais de um
lado sustentam que os servidores integrantes das carreiras de Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de
Tracircnsito e Atividades de Tracircnsito ldquoestariam rotineiramente expostos a atividades insalubresrdquo em
especial pela participaccedilatildeo nas chamadas operaccedilotildees fumaccedila sendo-lhes ldquoassegurado o direito ao
recebimento do adicional de insalubridade em seu grau maacuteximo (20)rdquo doutro lado alegam
ldquomora da Administraccedilatildeo em providenciar laudos periciais individualizados em substituiccedilatildeo ao
Laudo Pericial nordm 752003 (do pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego - MTE) o que impediria a
suspensatildeo do pagamento de tal adicional aos hoje beneficiaacuteriosrdquo
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32 Ressaltou que natildeo se trata de questatildeo nova no TCDF e tampouco no
DETRANDF posto que ldquodata de pelo menos o exerciacutecio de 2009 os primeiros questionamentos desta
Corte de Contas envolvendo a utilizaccedilatildeo de forma indiscriminada do Laudo Pericial nordm 752003 para
embasar o pagamento do adicional de insalubridade aos servidores das carreiras de fiscalizaccedilatildeo e de
atividades de tracircnsito daquela Autarquiardquo destacando ldquoa percuciente anaacutelise empreendida no Voto
condutor da Decisatildeo recorrida quando da verificaccedilatildeo de cumprimento da diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm
8962018rdquo (Peccedila nordm 193) cujo excerto apresentou a seguir in verbis
ldquoPreliminarmente ressalto que esse ponto especiacutefico da mateacuteria em anaacutelise natildeo eacute novo no Tribunal havendo determinaccedilotildees ao DetranDF para que regularize a individualizaccedilatildeo dos adicionais de insalubridade desde o ano de 2011 conforme demonstram as seguintes decisotildees
- Auditoria de Regularidade - Processo nordm 147582009
- Decisatildeo nordm 20172011 ldquoII ndash reiterar ao DETRAN-DF a necessidade de manter o controle individualizado das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade especialmente as questotildees registradas nas letras d e e do paraacutegrafo 6ordm da instruccedilatildeo ressaltando que a implementaccedilatildeo do mencionado controle seraacute objeto de verificaccedilatildeo em futura auditoriardquo
- Auditoria de Regularidade - Processo nordm 121952014
- Decisatildeo nordm 62722014 ldquoVI ndash determinar ao DetranDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias das providecircncias adotadasrdquo
- Decisatildeo nordm 34212015 ldquoVI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias das providecircncias adotadasrdquo
[]
Natildeo obstante as determinaccedilotildees desta e Corte de Contas passados quase 8 (oito) anos desde a primeira decisatildeo o DetranDF solicita nesta oportunidade a prorrogaccedilatildeo do prazo estipulado na Decisatildeo nordm 8962018 cujo cumprimento ora se examina
Aleacutem das mencionadas determinaccedilotildees expedidas por esta e Corte acrescente-se ainda a recomendaccedilatildeo da Controladoria-Geral do DF para que o DetranDF providenciasse a regularizaccedilatildeo da concessatildeo dos adicionais de insalubridade consoante consta da Nota Teacutecnica nordm 82016- DIRFACONAPSUBCICGDF emitida em 882016 (fls 23832388) que este Tribunal houve por bem exigir seu cumprimento na Decisatildeo nordm 8962018
Outrossim a Controladoria-Geral do DF na Nota Teacutecnica nordm 132016-DIRFACONAPSUBCICGDF encaminhada pelo Ofiacutecio nordm 11582016- GABCGDF (fls 24482449) reitera que 97 (noventa e sete por cento) dos agentes de tracircnsito inclusive os ocupantes de cargo de chefia e os agentes que trabalham em operaccedilotildees aeacutereas recebem adicional de insalubridade com percentual de grau maacuteximo (20 sobre o vencimento) com base na realizaccedilatildeo das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo que natildeo eacute a principal atividade executada pelo DetranDF baseando-se a concessatildeo em laudo teacutecnico desatualizado (Laudo Padratildeo nordm 752003)
Ademais registro que consta dos autos informaccedilotildees acerca de accedilatildeo judicial proposta pelo Sindicato dos Servidores do Detran do DF - SINDETRAN em busca de provimento judicial para condenaccedilatildeo do DetranDF no sentido de reconhecer os direitos dos substituiacutedos a adicional de insalubridade
Em razatildeo dessa accedilatildeo o Juiacutezo da Primeira Vara da Fazenda Puacuteblica do TJDFT ao apreciar o meacuterito do Processo nordm 2016011095566-2 considerou que
(i) natildeo haacute que se admitir o pagamento de adicional de insalubridade a quem natildeo esteja habitualmente e em caraacuteter permanente submetido a agente nocivo agrave sauacutede em decorrecircncia das atividades que desempenha
(ii) para a fiel adequaccedilatildeo do Laudo Teacutecnico 752003 agrave norma de regecircncia eacute preciso constatar
quem satildeo os servidores que efetivamente participam com habitualidade e permanecircncia das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo e somente a esses seraacute deferido o pagamento indenizatoacuterio
correspondente
(iii) a recomendaccedilatildeo da CGDF eacute clara em exigir que se atenda aos direitos individuais e ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa Natildeo obstante o DetranDF deixou de atender a recomendaccedilatildeo no que diz respeito agrave essecircncia
do que dela se extrai que eacute a necessidade de elaboraccedilatildeo de laudos individuais e suspendeu o pagamento
a todos os servidores
(iv) eacute urgente que o DetranDF promova o devido processo administrativo para suspender o pagamento dos adicionais ou acolha a recomendaccedilatildeo constante da Nota Teacutecnica 82016 ndash
DIRFACONAPSUBCICGDF e realize os laudos individuais para entatildeo efetivar os pagamentos
somente se restar confirmada a exposiccedilatildeo habitual do servidor aos agentes nocivos
[]
Nessa esteira apoacutes apresentar os trechos do laudo utilizado como fundamento juriacutedico para a concessatildeo de adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito que participam das ldquooperaccedilotildees
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fumaccedilardquo impotildee-se como condiccedilatildeo necessaacuteria para a elucidaccedilatildeo da questatildeo o exame de dois pontos
(1ordm) requisitos exigidos para a concessatildeo do adicional de insalubridade e
(2ordm) possibilidade de suspensatildeo do adicional de insalubridade
Em relaccedilatildeo ao primeiro ponto destaco que a concessatildeo de adicional de insalubridade exige que 2 e 3
(i) a atividade seja exercida com habitualidade
(ii) a atividade nociva seja constatada via periacutecia por profissional habilitado (meacutedico ou engenheiro do trabalho)
(iii) a atividade insalubre esteja classificada na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego (MTE) e
(iv) o agente nocivo agrave sauacutede esteja incluiacutedo na relaccedilatildeo oficial do MTE
2 Parecer nordm 11152016 ndash PRCONPGDF
Ementa CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO TRABALHO SERVIDOR PUacuteBLICO
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE TEacuteCNICO EM SEGURANCcedilA DO TRABALHO
1 A concessatildeo de adicional de insalubridade exige que (i) a atividade seja exercida com
habitualidade (ii) a atividade nociva seja constatada via periacutecia por profissional habilitado (iii) a
atividade insalubre esteja classificada na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego e (iv) o agente nocivo agrave sauacutede esteja incluiacutedo na relaccedilatildeo oficial MTE
2 O servidor interessado faz jus ao recebimento do adicional de insalubridade nos termos do art 79
da Lei Complementar nordm 84011 pois presente nos autos laudo Teacutecnico que comprova a realizaccedilatildeo
de atividades e a presenccedila agentes nocivos constantes na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo MTE prevista na Norma Regulamentadora nordm 15 Anexo nordm 14
3 Caso haja modificaccedilatildeo na situaccedilatildeo funcional do servidor que enseje a eliminaccedilatildeo da
insalubridade a percepccedilatildeo do adicional deve ser imediatamente cessada vez que estaacute condicionada
ao desempenho de atividades eou operaccedilotildees em ambientes insalubres em contato com agentes
nocivos sendo devido apenas enquanto perdurar essa situaccedilatildeo
(Grifei)
3 Suacutemula nordm 448 do Tribunal Superior do Trabalho (TST)
ATIVIDADE INSALUBRE CARACTERIZACcedilAtildeO PREVISAtildeO NA NORMA REGULAMENTADORA
Nordm 15 DA PORTARIA DO MINISTEacuteRIO DO TRABALHO Nordm 321478 INSTALACcedilOtildeES SANITAacuteRIAS
(Conversatildeo da Orientaccedilatildeo Jurisprudencial nordm 4 da SBDI-1 com nova redaccedilatildeo do item II) ndash Res 1942014 DEJT divulgado em 21 22 e 23052014
Dentre os requisitos arrolados cabe destacar para anaacutelise mais acurada no que importa para os presentes autos a exigecircncia de a atividade ser exercida com habitualidade
Impende registrar que a Lei Complementar nordm 84020114 ao tratar da concessatildeo de adicional
de insalubridade faz referecircncia a trabalho com habitualidade em locais insalubres ou a contato permanente com substacircncias toacutexicas
4 Lei Complementar nordm 8402011
Art 79 O servidor que trabalha com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente
com substacircncias toacutexicas radioativas ou com risco de vida faz jus a um adicional de insalubridade ou
de periculosidade
sect 1ordm O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade tem de optar por um
deles
sect 2ordm O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa a sua concessatildeo
[]
Outrossim o Tribunal de Justiccedila do Distrito Federal e Territoacuterios ndash TJDFT tem decidido que se natildeo comprovado o trabalho habitual em atividade insalubre o pagamento do adicional eacute indevido consoante demonstram as ementas dos seguintes julgados
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE HABITUALIDADE AUSEcircNCIA DE PROVA Natildeo comprovado o trabalho habitual em atividade insalubre eacute indevido o pagamento do adicional de insalubridade previsto na LCDF 84011 art 79
(Acoacuterdatildeo n1120416 20180110166678APC Relator FERNANDO HABIBE 4ordf TURMA CIacuteVEL Data de Julgamento 29082018 Publicado no DJE 31082018 Paacuteg 372379)
APELACcedilAtildeO AGRAVO RETIDO INDEFERIMENTO DE PROVA PERICIAL IMPROVIDO INSALUBRIDADE
AGENTE DE TRAcircNSITO ATIVIDADE ADMINISTRATIVA LAUDO TEacuteCNICO CONTEMPORAcircNEO AO PERIacuteODO
TRABALHADO INEXISTENTE HONORAacuteRIOS ADVOCATIacuteCIOS ARTIGO 20 sect 4ordm CPC APRECIACcedilAtildeO
EQUITATIVA DO JUIZ MINORACcedilAtildeO IMPOSSIBILIDADE
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1 O juiz eacute o destinataacuterio da prova e segundo o artigo 131 do Coacutedigo de Processo Civil a ele cabe zelar pela efetividade do processo indeferindo as provas inuacuteteis ou meramente protelatoacuterias que somente se prestariam a atrasar o andamento da accedilatildeo Desse modo se o julgador reputar suficientes as provas produzidas no feito para a formaccedilatildeo de seu convencimento e restando evidenciado que a dilaccedilatildeo probatoacuteria pretendida pelas partes se mostra desnecessaacuteria para a soluccedilatildeo do caso concreto deve aquele proferir sentenccedila em julgamento antecipado da lide nos termos do artigo 330 inciso I do Coacutedigo de Processo Civil
2 O adicional de insalubridade eacute devido agravequeles servidores que exercem atividade com habitualidade em ambiente considerado insalubre O oacutergatildeo responsaacutevel deve emitir o respectivo laudo teacutecnico contemporacircneo ao periacuteodo trabalhado a fim de comprovar a real condiccedilatildeo de trabalho desempenhada pelos servidores
3 Natildeo basta a simples alegaccedilatildeo de que exercia o trabalho exposta a agentes toacutexicos (fumaccedila de escapamento) e ruiacutedos devendo comprovar que atuava permanentemente em condiccedilotildees insalubres
4 Os honoraacuterios advocatiacutecios fixados conforme o artigo 20 sect 4ordm do CPC satildeo arbitrados consoante apreciaccedilatildeo equitativa do juiz
No presente caso o valor natildeo restou desproporcional ou abusivo devendo ser mantido
5 Agravo retido conhecido e natildeo provido Apelo conhecido e natildeo provido
(Acoacuterdatildeo n 911550 20120111627502APC Relator ANA CANTARINO Revisor FLAVIO ROSTIROLA 3ordf TURMA CIacuteVEL Data de Julgamento 09122015 Publicado no DJE 18122015 Paacuteg Sem Paacutegina
Cadastrada)
Diante dessas consideraccedilotildees constato que a recomendaccedilatildeo contida na Nota Teacutecnica nordm 82016- DIRFACONAPSUBCICGDF emitida pela Controladoria-Geral do DF (fls 23832388) que este Tribunal houve por bem exigir o cumprimento por meio da Decisatildeo nordm 8962018 no sentido de que o DetranDF deve ldquoRealizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave sua metade da jornada de trabalho mensalrdquo conforma-se ao princiacutepio da juridicidade vale dizer subsume-se natildeo apenas agrave lei mas tambeacutem ao Direito compreendendo todo o ordenamento juriacutedico
Por conseguinte o adicional de insalubridade referente agrave participaccedilatildeo em ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
com base no Laudo Pericial nordm 752003 somente deve ser pago pelo DetranDF aos agentes de tracircnsito quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
[]
Com efeito a regra geral eacute que gratificaccedilotildees condicionais ou modais natildeo se incorporam agrave
remuneraccedilatildeo do servidor em decorrecircncia cessando o trabalho ou desaparecendo o fato ou a situaccedilatildeo que lhes daacute causa deve-se interromper o pagamento de tais vantagens
[]rdquo
33 A Unidade Teacutecnica apontou que a questatildeo reside na utilizaccedilatildeo do Laudo Pericial
nordm 752003 (do Ministeacuterio do Trabalho e Emprego - MTE) ldquode forma indiscriminada pelos
servidores do DetranDF para amparar o suposto direito ao recebimento de adicional de insalubridade em
seu grau maacuteximo (20) ao argumento de que participariam todos envolvidos nas chamadas operaccedilotildees
fumaccedila quando o mais adequado a essa finalidade seria a elaboraccedilatildeo de laudos individuais para
caracterizaccedilatildeo tanto do direito ao recebimento do adicional quanto do percentual aplicaacutevel nos termos da
legislaccedilatildeo regenterdquo especificamente ldquono Decreto distrital nordm 325472010 na Lei Complementar
distrital nordm Lei 8402011 e ainda no Decreto local nordm 340232012 conforme resumido a seguirrdquo in
verbis Decreto nordm 325472010
ldquoArt 1ordm Os servidores civis da Administraccedilatildeo Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal
que trabalhem habitualmente em locais insalubres ou em contato permanente com substacircncias radioativas perceberatildeo adicionais de insalubridade ou de periculosidade ou de radiaccedilatildeo ionizante nos termos dos artigos 68 a 72 da Lei nordm 8112 de 11 de dezembro de 1990 regulamentados pelo artigo 12 da Lei nordm 8270 de 17 de dezembro de 1991
Art 2ordm Os adicionais de insalubridade de periculosidade e de radiaccedilatildeo ionizante seratildeo calculados com base nos seguintes percentuais
I - cinco dez e vinte por cento no caso de insalubridade ou de radiaccedilatildeo ionizante nos graus miacutenimo meacutedio e maacuteximo respectivamente []
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Art 3ordm A caracterizaccedilatildeo da atividade insalubre ou perigosa ou de radiaccedilatildeo ionizante seraacute definida
por meio de periacutecia nos locais de trabalho e elaboraccedilatildeo de laudos teacutecnicos observadas as competecircncias e situaccedilotildees previamente estabelecidas em leis e regulamentos
sect 1ordm O direito ao adicional de insalubridade periculosidade ou radiaccedilatildeo ionizante cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa agrave sua concessatildeo []
Art 10 Caberaacute agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do Distrito
Federal subsidiada pelo Conselho de Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho expedir as normas complementares ao presente Decreto
Art 11 Caberaacute agraves unidades de gestatildeo de pessoas de cada oacutergatildeo ou entidade da Administraccedilatildeo Puacuteblica do Distrito Federal acompanhar de forma permanente a concessatildeo e manutenccedilatildeo dos adicionais de que trata este Decreto
Paraacutegrafo uacutenico A mudanccedila de atividades eou mudanccedila de lotaccedilatildeo do servidor implicaraacute o imediato cancelamento pela unidade de gestatildeo de pessoas da concessatildeo do adicional ou gratificaccedilatildeo de que trata este Decreto
Art 12 Aplicam-se agrave concessatildeo dos adicionais de que trata este Decreto subsidiariamente as normas regulamentadoras (NR) aprovadas pela Portaria nordm 3214 de 08 de julho de 1978 do Ministeacuterio do Trabalhordquo
Lei Complementar nordm 8402011
ldquoArt 79 O servidor que trabalha com habitualidade em locais insalubres ou em contato
permanente com substacircncias toacutexicas radioativas ou com risco de vida faz jus a um adicional de insalubridade ou de periculosidade
sect 1ordm O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade tem de optar por um deles
sect 2ordm O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa a sua concessatildeo
Art 80 Deve haver permanente controle da atividade de servidores em operaccedilotildees ou locais considerados insalubres ou perigosos
Paraacutegrafo uacutenico A servidora gestante ou lactante enquanto durar a gestaccedilatildeo e a lactaccedilatildeo deve exercer suas atividades em local salubre e em serviccedilo natildeo perigoso
Art 81 Na concessatildeo dos adicionais de insalubridade ou de periculosidade devem ser observadas as situaccedilotildees estabelecidas em legislaccedilatildeo especiacutefica
[]
Art 83 O adicional de insalubridade ou de periculosidade eacute devido nos termos das normas
legais e regulamentares pertinentes aos trabalhadores em geral observados os percentuais seguintes incidentes sobre o vencimento baacutesico
I ndash cinco dez ou vinte por cento no caso de insalubridade nos graus miacutenimo meacutedio ou maacuteximo respectivamente []rdquo
Decreto nordm 340232012
ldquoArt 50 As Unidades de Sauacutede Ocupacional realizaratildeo sempre que necessaacuterio ou conforme
solicitaccedilatildeo do Setor de Gestatildeo de Pessoas a elaboraccedilatildeo do Laudo Teacutecnico das Condiccedilotildees
Ambientais do Trabalho - LTCAT para constataccedilatildeo de condiccedilotildees insalubres eou periculosas relacionadas agraves atividades ou ambientes de trabalho dos servidores conforme lei especiacutefica
Paraacutegrafo uacutenico Para prevenccedilatildeo dos riscos ocupacionais os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal deveratildeo possuir o Programa de Prevenccedilatildeo de Riscos Ambientais ndash PPRA
Art 51 O Setor de Gestatildeo de Pessoas do oacutergatildeo ficaraacute responsaacutevel pela atualizaccedilatildeo permanente dos servidores que fazem jus ao adicional de insalubridade ou periculosidade no
respectivo moacutedulo do SIGRH ou outro que o substitua ou equivalente conforme movimentaccedilatildeo de pessoal sendo tambeacutem de sua responsabilidade proceder agrave suspensatildeo do pagamento mediante comunicaccedilatildeo oficial ao servidor interessado
Art 52 Os LTCATs deveratildeo ser elaborados por intermeacutedio de inspeccedilotildees nos locais de trabalho
para identificaccedilatildeo e anaacutelises quantitativas e qualitativas dos fatores de riscos fiacutesicos quiacutemicos e bioloacutegicos contendo as descriccedilotildees das atividades e dos locais de trabalho dos servidores
sect 1deg Os riscos fiacutesicos quiacutemicos bioloacutegicos das atividades e operaccedilotildees periculosas e do local de trabalho do servidor poderatildeo ser descritos no levantamento teacutecnico por Profissional de Seguranccedila do Trabalho com curso e registro no respectivo oacutergatildeo de classe e o enquadramento teacutecnico legal dos referidos adicionais deveratildeo ser definidos obrigatoriamente por Meacutedico do Trabalho Engenheiro em Seguranccedila do Trabalho ou Gestor de Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho
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que possuam habilitaccedilatildeo teacutecnica e que integrem o Quadro de Pessoal do Distrito Federal e sejam lotados nas Unidades de Sauacutede Ocupacional ou nas Unidades de Seguranccedila do Trabalho
sect 2deg O LTCAT somente seraacute renovado se houver alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute renovado apoacutes 20 (vinte) anos
sect 3deg O servidor poderaacute solicitar a qualquer momento a verificaccedilatildeo das condiccedilotildees de trabalho
para fins de concessatildeo dos adicionais para eliminaccedilatildeo dos riscos ou para interdiccedilatildeo de setor ou equipamento que possa causar danos iminentes por intermeacutedio de formulaacuterio proacuteprio
sect 4deg A solicitaccedilatildeo deveraacute ser feita atraveacutes de processos individualizados Em casos excepcionais agrave criteacuterio da Unidade de Sauacutede Ocupacional conforme as questotildees
teacutecnicascientiacuteficas-legais os LTCATs poderatildeo ser realizados coletivamente atendendo agrave lisura do processo de elaboraccedilatildeo teacutecnica e agilidade de conclusatildeo do trabalho []rdquo
Art 54 O pagamento dos adicionais seraacute suspenso quando cessar o risco ou o servidor for afastado do local ou atividade que deu origem agrave concessatildeo
34 Salientou que ldquotanto a Decisatildeo recorrida quanto a proacutepria Nota Teacutecnica nordm 082016 da
CGDF encontram amparo na legislaccedilatildeo de regecircncia em especial a possibilidade de suspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeo
donde surge a necessidade premente de elaboraccedilatildeo de novos laudos para justificar o recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo especialmente por parte de servidores que natildeo atuem nas denominadas
operaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo olvidando que o proacuteprio DETRANDF ldquoconcorda que os termos do Laudo nordm
752003 necessitam de atualizaccedilatildeordquo em que pese tenha defendido ldquoa manutenccedilatildeo dos pagamentos aos
hoje beneficiaacuterios ateacute que sejam elaborados laudos individualizadosrdquo
35 Ressaltou que ldquoa mateacuteria agora (na verdade desde 2016) tambeacutem se submete agraves
diretrizes impostas pela instacircncia judicial em face da Accedilatildeo de Conhecimento (Processo nordm
2016011095566-2) proposta pelo SindetranDF em razatildeo da suspensatildeo dos pagamentos do adicional de
insalubridade promovida por ato do DetranDF sem que tenha atentado para a necessidade de abrir
oportunidade para o contraditoacuterio daqueles que seriam atingidos pela medidardquo Transcreveu ldquoexcertos
tanto da decisatildeo antecipatoacuteria dos efeitos da tutela pleiteada quanto da Sentenccedila que tambeacutem jaacute foi
proferida pelo Juiacutezo da 1ordf Vara de Fazenda Puacuteblica do Tribunal de Justiccedila do Distrito Federal e
Territoacuterios - TJDFT versadas nos seguintes termos
(ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2)
ANTECIPACcedilAtildeO TUTELA
ldquo[]
Alega em siacutentese os sindicalizados substituiacutedos satildeo servidores lotados no DETRANDF e que dentre os seus direitos se encontra o recebimento do pagamento do adicional de insalubridade
O laudo pericial 752003 recomenda a aplicaccedilatildeo do grau maacuteximo de insalubridade para agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila
A Nota Teacutecnica 082016 - DIRFACONAPSUBCICGDF da Controladoria Geral do Distrito Federal considerou que referido laudo estaria desatualizado
Postula assim a concessatildeo de tutela de urgecircncia para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento do percentual de 20 para os agentes de tracircnsito ateacute o deslinde do feito
DECIDO
Segundo o art 300 do Coacutedigo de Processo Civil a tutela de urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do processo []
Por seu turno o art 80 do Estatuto do Servidores Puacuteblicos do Distrito Federal que deve haver
permanente controle da atividade de servidores em operaccedilotildees ou locais considerados insalubres ou perigosos vislumbrando-se assim a possibilidade de revisatildeo do ato de concessatildeo de adicional pela autoridade administrativa
Tal revisatildeo deve contudo observar os preceitos baacutesicos do ordenamento juriacutedico natildeo sendo
viaacutevel a suspensatildeo de vantagem regularmente concedida sob a simples alegaccedilatildeo ou seja sem a produccedilatildeo de novos testes teacutecnicos de que laudo pericial n 752003 estaacute defasado
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Eacute arbitraacuteria a determinaccedilatildeo de suspensatildeo do adicional sem a abertura de processo administrativo com a produccedilatildeo de testes periciais para controle dos niacuteveis de insalubridade a que estatildeo submetidos os substituiacutedos do autor
[] Em vista do exposto DEFIRO o pedido de antecipaccedilatildeo de tutela para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio
[]rdquo
SENTENCcedilA
ldquo[]
No meacuterito pede a confirmaccedilatildeo do pedido de tutela de urgecircncia []
Eacute certo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem o dever-poder de controlar os seus atos contudo quando por esse poder de controle houver ofensa aos direitos de terceiros deve oportunizar as garantias ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa
Eacute urgente que o requerido promova o devido processo administrativo para suspender o pagamento dos adicionais considerando as alegaccedilotildees inovadas na peticcedilatildeo de fls 168170 ou acolha a recomendaccedilatildeo constante da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF e realize os laudos individuais para entatildeo efetivar os pagamentos somente agravequeles cuja exposiccedilatildeo habitual aos agentes nocivos reste confirmada
A questatildeo eacute que a suspensatildeo no caso natildeo atendeu aos princiacutepios que salvaguardam as situaccedilotildees
consolidadas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica em favor dos seus servidores jaacute que natildeo foram observados os princiacutepios do contraditoacuterio e da ampla defesa preacutevios ou posteriores agrave decisatildeo que suspendeu o pagamento do adicional indiscriminadamente
Nesse contexto o caso eacute de acolher em parte o pedido do autor para afastar o ato administrativo
que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando que o ato de suspensatildeo do referido pagamento seja precedido do devido processo legal administrativo nos termos recomendados
Ante o exposto julgo PROCEDENTE EM PARTE o pedido do autor para declarar a ilegalidade do ato administrativo que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que eventual ato de
suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo legal administrativo Natildeo eacute o caso contudo de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF []rdquo
(Grifamos)
36 Ressaltou ainda que pela cautelar ldquohouve suspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica nordm 082016 e assegurou-se a manutenccedilatildeo dos pagamentos
agravequeles agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido
contraacuteriordquo declarando-se na Sentenccedila ldquoa ilegalidade do ato de suspensatildeo dos pagamentos imposta
pelo DetranDF assegurando-se tambeacutem o pagamento do adicional ateacute que eventual ato de suspensatildeo
seja proferido com respeito ao devido processo legal administrativordquo firmando-se expressamente
ldquoque natildeo era o caso de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica nordm 082016rdquo a qual continua vaacutelida
37 Registrou que a despeito de natildeo ter havido o tracircnsito em julgado ldquonatildeo eacute o caso de
se concordar com um dos pedidos declinados pelo DetranDF no presente recurso de reexame no sentido
de lsquoque se aguarde o julgamento da apelaccedilatildeo ciacutevelrsquo para depois decidir quanto agraves obrigaccedilotildees daquela
Autarquiardquo bastando no caso ldquoque se respeite o devido processo legal consoante termos da proacutepria
Sentenccedila Ponderou que de outra parte uma das alegaccedilotildees do Sindicato merece guarida Teceu as
seguintes consideraccedilotildees a respeito
80 Por outro lado vecirc-se plausibilidade na alegaccedilatildeo do recorrente SindetranDF no
sentido de que estaria evidenciada a impossibilidade de fazer cumprir neste momento as
recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 CGDF exigido pela Decisatildeo recorrida Isso
porque a Cautelar que antecipou os efeitos da tutela ainda se encontraria vigente no
entender do recorrente a teor do art 995 do Coacutedigo de Processo Civil - CPC12
12 CPC
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ldquoArt 995 Os recursos natildeo impedem a eficaacutecia da decisatildeo salvo disposiccedilatildeo legal ou decisatildeo judicial em sentido diverso
Paraacutegrafo uacutenico A eficaacutecia da decisatildeo recorrida poderaacute ser suspensa por decisatildeo do relator se da imediata produccedilatildeo de seus efeitos houver risco de dano grave de difiacutecil ou impossiacutevel reparaccedilatildeo e ficar demonstrada a probabilidade de provimento do recursordquo
81 Nesse particular a instruccedilatildeo se inclina a concordar com o SindetranDF no sentido
de que a decisatildeo liminar proferida pelo Juiacutezo a quo natildeo teria sido ainda revogada mas
sob outro fundamento que natildeo o art 995 do CPC explica-se In casu tem-se que a
sentenccedila prolatada foi impugnada por recursos (de Apelaccedilatildeo) tanto por parte do
DetranDF quanto pelo Distrito Federal este representado pela sua Procuradoria-Geral
(PGDF)
82 Ocorre que em sede de preliminar o proacuteprio ente Distrito Federal por meio de sua
Procuradoria alegou ilegitimidade passiva para figurar naquele Processo ao argumento
de que o DetranDF Autarquia com personalidade juriacutedica proacutepria e gozando de
autonomia administrativa e financeira seria quem deteria tal legitimidade Referida
preliminar foi acolhida por aquele Juiacutezo sendo extinto o processo em relaccedilatildeo (tatildeo-
somente) ao Distrito Federal Por essa razatildeo deixou-se de conhecer da apelaccedilatildeo
apresentada pelo Distrito Federal naquela accedilatildeo
83 Por sua vez o recurso de apelaccedilatildeo que fora interposto pelo DetranDF dessa feita
por inapetecircncia do seu oacutergatildeo representativo deu-se de forma intempestiva Com isso
ambos recursos deixaram de ser conhecidos pelo Tribunal cada qual por sua razatildeo Fato
esse que jaacute teria levado a accedilatildeo a transitar em julgado naquela oportunidade mas natildeo foi
esse o resultado
84 Diante da situaccedilatildeo a Exma Sra Relatora da Apelaccedilatildeo na 3ordf Turma Ciacutevel do TJDFT
Desembargadora Maria de Lourdes Abreu entendeu que seria aplicaacutevel o recebimento do
feito no Tribunal ad quem como sendo o caso de Reexame Necessaacuterio em vez de
Apelaccedilatildeo Ciacutevel com fulcro no art 496 inciso I do mesmo CPC que assim dispotildee in
verbis
Art 496 Estaacute sujeita ao duplo grau de jurisdiccedilatildeo natildeo produzindo efeito senatildeo depois de confirmada pelo tribunal a sentenccedila
I - proferida contra a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal os Municiacutepios e suas respectivas autarquias e fundaccedilotildees de direito puacuteblico
[]rdquo
(Grifamos)
85 Em consequecircncia tendo em conta que a Sentenccedila prolatada ainda natildeo estaacute surtindo
seus juriacutedicos efeitos13 tampouco constou nela revogaccedilatildeo expliacutecita da tutela provisoacuteria
que fora deferida na fase anterior do procedimento judicial entatildeo pode haver mesmo
discussatildeo quanto agrave retomada de eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica
nordm 082016 ateacute que a sentenccedila seja confirmada pelo Tribunal Fosse o caso de Apelaccedilatildeo
em vez da Remessa Necessaacuteria entatildeo teria havido espaccedilo para a Relatoria dizer dos
efeitos do recurso mas natildeo se trata de fase recursal
13 Nesse sentido apresentam-se os termos de decisatildeo no Processo eletrocircnico correspondente
(de nordm 0034137-2620168070018) de 06092019 in litteris
ldquoDECISAtildeO
Vistos
Ciente da peticcedilatildeo de ID 9468977
Nesse momento processual a anaacutelise da medida pretendida deve se limitar ao cumprimento do disposto na sentenccedila Entretanto tendo em vista que a presente remessa necessaacuteria soacute produziraacute efeitos depois de confirmada pelo Tribunal a eficaacutecia da sentenccedila encontra-se suspensa por forccedila do artigo 496 do Coacutedigo de Processo Civil
Ademais o feito jaacute se encontrava em pauta para julgamento quando atravessaram a peticcedilatildeo de ID 9468977 motivo pelo qual analisar os pedidos seria adentrar ao meacuterito antes do julgamento
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Ante o exposto INDEFIRO os pedidos formulados pelo SINDETRAN na peticcedilatildeo de ID 9468977
Agrave Secretaria da terceira turma para que atenda aos comandos do despacho de ID 9468969
Apoacutes devolva-se o feito para inclusatildeo em pauta
Publique-se
Intime-serdquo
86 De qualquer modo sem fechar questatildeo quanto a assistir razatildeo ou natildeo ao recorrente
nesse ponto observa-se que parte das recomendaccedilotildees presentes naquela Nota Teacutecnica
restou prejudicada em razatildeo da judicializaccedilatildeo do caso Nesse particular veja-se que
desde 2016 os pagamentos do adicional de insalubridade de 20 aos agentes de tracircnsito
vecircm sendo feitos com base em decisatildeo judicial impactando diretamente a recomendaccedilatildeo
para abertura de processo proacuteprio para responsabilizaccedilatildeo de quem autorizou o pagamento
do adicional em desacordo com a lei
87 Ateacute espera-se que essa apuraccedilatildeo ocorra Poreacutem entende-se que tal avaliaccedilatildeo pode
ser melhor empreendia na continuidade do acompanhamento do cumprimento da
diligecircncia pendente naquela Autarquia ultrapassada a presente fase recursal
88 Desse modo entende-se que o subitem ldquoVc4rdquo da Decisatildeo vergastada14 deve ser
reformado Da mesma forma advoga-se pela tambeacutem reforma do subitem ldquoVc3rdquo do
decisum de referecircncia15 neste caso assumindo-se juiacutezo mais conservador e jaacute pensando
nos futuros efeitos a serem produzidos pela Sentenccedila em questatildeo (transcriccedilatildeo suso) posto
que sob seus termos restou assegurado ldquoo pagamento do referido adicional ateacute que
eventual ato de suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo
legal administrativordquo Tendo em conta que o subitem ldquoVc3rdquo reza em sentido contraacuterio agrave
sentenccedila prolatada ou seja pela desnecessidade de deflagraccedilatildeo de procedimento
administrativo proacuteprio ou especial para interrupccedilatildeo do pagamento do adicional aos hoje
beneficiaacuterios haacute de prevalecer a posiccedilatildeo que jaacute foi definida pela instacircncia judicial
embora com os seus efeitos ainda suspensos nesta oportunidade
89 De todo modo vale deixar consignado que para aqueles que de fato natildeo possuem
qualquer direito ao adicional de insalubridade (ou por natildeo participarem das operaccedilotildees
fumaccedila ou por natildeo realizarem serviccedilos outros sob condiccedilotildees consideradas insalubres
conforme caracterizaccedilatildeo e classificaccedilatildeo presentes no Laudo Teacutecnico nordm 752003) entatildeo
os pagamentos correspondentes podem ser de imediato suprimidos apoacutes comunicaccedilatildeo
ao interessado em procedimento proacuteprio
14 Decisatildeo nordm 10772019
V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran
que [] c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 ndash
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
15 ldquo[] c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de
insalubridade) e ausente causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser
interrompido prescindindo da deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial
por se operar em decorrecircncia da proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples
desaparecimento do fato gerador do benefiacuteciordquo
90 Passemos agora agrave anaacutelise dos subitens ldquoVc11rdquo e ldquoVc12rdquo da Decisatildeo sob
reexame contrastando-os com os termos do Laudo Pericial nordm 752003 na forma a seguir
Decisatildeo nordm 10772019
ldquo[] V ndash determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias
[] c) ao Detran que c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
Pericial nordm 752003 decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
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c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito
tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc
porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal
91 Pela Decisatildeo em comento o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores partiacutecipes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
natildeo devendo se estender a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haveria previsatildeo no laudo nesse sentidordquo
ainda que o pagamento deveria ocorrer quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual ou
seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres ldquopor tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo
92 Depreende-se da Decisatildeo que o pagamento do adicional de insalubridade em seu
grau maacuteximo somente seria devido aos agentes que participam das chamadas operaccedilotildees
fumaccedila em condiccedilotildees de exposiccedilatildeo habitual (metade ou mais da jornada de trabalho
mensal)
93 Ora para que quase todos agentes de tracircnsito (na verdade 97 deles segundo a Nota
Teacutecnica nordm 082016-CGDF) tivessem direito ao recebimento do adicional no grau
maacuteximo seria necessaacuterio que todos estivessem realizando simultaneamente operaccedilotildees
fumaccedila em periacuteodo integral dia sim dia natildeo Poreacutem natildeo nos parece que seja essa a
realidade dos fatos muito embora os recorrentes defendam em sentido contraacuterio
Entretanto se rebelam em cumprir as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica em referecircncia natildeo
conseguindo fazer prova do quanto alegam
94 Essa questatildeo da produccedilatildeo de relatoacuterios das chamadas operaccedilotildees fumaccedila para
demonstraccedilatildeo de quais agentes delas participaram constitui o elemento fundamental para
que os beneficiaacuterios possam continuar recebendo o adicional em seu grau maacuteximo nos
termos na Nota Teacutecnica nordm 082016 Vale anotar que a referida Nota Teacutecnica foi reforccedilada
nesse ponto pela cautelar expedida na accedilatildeo judicial proacutepria quando determinou a
continuidade do pagamento para aqueles que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Valeria
indagar inclusive se a Autarquia vem dando cumprimento a esse comando da decisatildeo
judicial desde 2016 ateacute hoje ou se vem realizando pagamento para quem natildeo participa
de tais operaccedilotildees contrariando tal decisatildeo
95 Examinando-se os termos do multicitado Laudo Pericial nordm 752003 (coacutepia juntada agrave
peccedila 103 pp 41 a 51 do e-DOC 2D0CF005) vecirc-se que ele se caracteriza como sendo
coletivo consoante disposiccedilotildees do sect 4ordm do art 52 do Decreto nordm 340232012 ou seja foi
elaborado tendo em conta os setoresserviccedilos presentes no Edifiacutecio Sede e nas demais
Unidades do DetranDF e natildeo em relaccedilatildeo agraves atividadesserviccedilos desempenhados por
determinado servidor Desse modo a periacutecia realizada agrave eacutepoca consistiu em
primeiramente caracterizar as diversas atividades desenvolvidas em cada setorserviccedilo
daquela Autarquia para depois as classificar como sendo insalubres de grau miacutenimo
meacutedio maacuteximo ou sem insalubridade nos termos da legislaccedilatildeo vigente agravequele tempo
96 Assim foram periciados os seguintes setoresserviccedilos Depoacutesito de Placas Serviccedilos
de Reprografia Serviccedilos de Vistorias Serviccedilos de Emplacamento e Lacre Serviccedilo
Meacutedico Serviccedilos de Vistoria e Fiscalizaccedilatildeo em Geral Serviccedilos de Guinchamento de
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Viaturas Abastecimento Lubrificaccedilatildeo e Troca de Oacuteleos Lavagem de Veiacuteculos
Borracharia Serviccedilos de Placas e Sinalizaccedilatildeo Serralheria Vistoria para Emplacamento
Depoacutesito de Placas Demais Atividades e Demais Unidades do Detran
97 Na espeacutecie classificaram-se como sendo de grau maacuteximo as atividades de
fiscalizaccedilatildeo que envolviam a chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo ou as assemelhadas a ela
(como foi o caso dos serviccedilos de vistoria que envolviam verificaccedilatildeo de emissatildeo de gases
por veiacuteculos recolhidos ao depoacutesito) o serviccedilo de guinchamento de viaturas e o serviccedilo
de lubrificaccedilatildeo e troca de oacuteleos Nos demais casos em que foram caracterizadas condiccedilotildees
insalubres classificou-as como sendo de grau meacutedio como foi o caso do serviccedilo de
vistoria para emplacamento
98 Jaacute do toacutepico ldquoObservaccedilotildeesrdquo daquele documento teacutecnico vale destacar
1) a teor do Enunciado 47 do TST16 ldquoo trabalho insalubre executado em caraacuteter intermitente natildeo afasta soacute por esta circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do adicional
respetivordquo (cf aliacutenea ldquoaIIIrdquo)
2) satildeo de responsabilidade do Oacutergatildeo periciado ldquoa identificaccedilatildeo e o enquadramento de cada Servidor no rol das atividades periciadas que fazem jus ou natildeo aos adicionais de
insalubridade ou periculosidade apurados bem como se os mesmos desempenham tais atividades de forma contiacutenua ou intermitenterdquo (cf aliacutenea ldquodrdquo) e
16 Suacutemula nordm 47 do TST
INSALUBRIDADE (mantida) - Res 1212003 DJ 19 20 e 21112003
ldquoO trabalho executado em condiccedilotildees insalubres em caraacuteter intermitente natildeo afasta
soacute por essa circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do respectivo adicionalrdquo
3) nos casos em que o empregado se exponha ldquoa insalubridade de graus variados o pagamento do adicional respectivo deveraacute ser feito com base na insalubridade de maior
graurdquo (cf aliacutenea ldquofrdquo)
99 Aparentemente o Laudo nordm 752003 estaacute sendo aplicado tendo em conta o contido na
aliacutenea ldquofrdquo das Observaccedilotildees ou seja mesmo que o agente de tracircnsito tenha participado de
uma uacutenica operaccedilatildeo fumaccedila no mecircs teria assegurado o direito ao recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo
100 Poreacutem esse caraacuteter de exposiccedilatildeo intermitente (ou eventual) natildeo mais se aplica hoje
Faz-se necessaacuterio que tal exposiccedilatildeo seja habitual nos moldes em que restou
fundamentado no Voto condutor da Decisatildeo recorrida e ainda nos termos do inciso III do
art 2ordm da ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015 aqui utilizada apenas como paradigma cc sect 1ordm
do art 3ordm desse mesmo normativo in verbis
ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015
ldquoConsiderando o disposto nos arts 79 a 83 da Lei Complementar nordm 840 de 23 de
dezembro de 2011
Considerando a necessidade de regulamentar no acircmbito desta Corte de Contas a concessatildeo dos adicionais de insalubridade e de periculosidade resolve
Art 1ordm A concessatildeo de adicional pelo exerciacutecio de atividade insalubre ou perigosa a
servidor do Tribunal de Contas do Distrito Federal obedeceraacute ao disposto nesta
Resoluccedilatildeo
Art 2ordm Para efeito de aplicaccedilatildeo deste Instrumento consideram-se
I - atividade insalubre aquela que por sua natureza condiccedilotildees ou meacutetodos de trabalho
expotildee o servidor a agente nocivo agrave sauacutede acima dos limites de toleracircncia fixados em razatildeo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposiccedilatildeo a seus efeitos
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II - atividade perigosa aquela que por sua natureza ou meacutetodos de trabalho implica contato permanente com inflamaacutevel explosivo ou eletricidade em condiccedilatildeo de risco
acentuado
III - habitualidade situaccedilatildeo em que o servidor submete-se a circunstacircncias ou
condiccedilotildees insalubres ou perigosas como atribuiccedilatildeo legal do seu cargo por tempo
superior agrave metade da jornada de trabalho
Paraacutegrafo uacutenico Considera-se exposiccedilatildeo permanente aquela que eacute constante durante
toda a jornada laboral e prescrita como principal atividade do servidor
Art 3ordm O servidor que trabalha com habitualidade em local insalubre ou em contato permanente com substacircncia toacutexica radioativa ou com risco de vida tem direito a um
adicional incidente sobre o vencimento do cargo efetivo
sect 1ordm O ingresso ou a permanecircncia em caraacuteter eventual de servidor em local insalubre
ou em aacuterea de risco natildeo geram direito agrave percepccedilatildeo do adicional de insalubridade ou de periculosidade []rdquo
(Grifamos)
101 Portanto o Laudo Pericial nordm 752003 de fato estaacute desatualizado natildeo podendo servir
de paracircmetro para percepccedilatildeo do adicional em seu grau maacuteximo Por essa razatildeo e
enquanto natildeo forem produzidos laudos individualizados faz-se necessaacuteria a comprovaccedilatildeo
da habitualidade por meio de relatoacuterios das operaccedilotildees fumaccedila elemento esse questionado
pelo DetranDF e pelo SindetranDF
102 Por outro lado a considerar o caraacuteter essencialmente externo e intermitente da
chamada operaccedilatildeo fumaccedila acredita-se que tal pode inviabilizar a elaboraccedilatildeo de laudos
individualizados para configurar exposiccedilatildeo habitual dos agentes de tracircnsito a condiccedilotildees
extremas de insalubridade pelo menos em funccedilatildeo dessas operaccedilotildees Ou seja natildeo estaacute
afastada a possibilidade de novamente ser elaborado laudo de natureza coletiva nos
moldes do Laudo nordm 752003 A referida situaccedilatildeo contudo natildeo afastaraacute a necessidade de
comprovaccedilatildeo da habitualidade da exposiccedilatildeo para amparar o direito ao recebimento do
adicional em grau maacuteximo se for mesmo o caso Tudo a depender do laudo que seraacute
produzido eacute bem verdade
103 A questatildeo poderia ser resolvida pela criaccedilatildeo de unidade especiacutefica no acircmbito do
DetranDF para lotaccedilatildeo dos servidores que estariam participando em condiccedilotildees de
habitualidade dessas operaccedilotildees Ademais eacute possiacutevel que fosse feito rodiacutezio entre os
agentes de tracircnsito em tal lotaccedilatildeo ateacute como medida para zelar pela sauacutede dos envolvidos
Poreacutem entende-se que tal medida natildeo deve partir desta Corte de Contas pois poderia
caracterizar interferecircncia indevida em sua independecircncia administrativa
104 Sobre a questatildeo da produccedilatildeo de laudos novos importa relembrar que em
fiscalizaccedilotildees anteriores jaacute foram expedidas determinaccedilotildees agravequela Autarquia pugnando
pela necessidade de controles individualizados das concessotildees do adicional de
insalubridade conforme constou das Decisotildees nordms 20172011 (item II) 62722014 (item
IV) e 34212015 (item VI) Esta uacuteltima contemporacircnea agrave auditoria levada a efeito nos
presentes autos
105 Nesse particular vale anotar que quando da anaacutelise da diligecircncia objeto do item VI
da Decisatildeo nordm 3421201517 empreendida pela Informaccedilatildeo DIFIPE de 18032016 (peccedila
nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) a unidade teacutecnica emitiu o
seguinte pronunciamento in litteris
ldquo29 Em auditoria especiacutefica levada a efeito no Processo nordm 1717515 o DETRAN
esclareceu estar em curso a individualizaccedilatildeo das concessotildees Desta feita a
jurisdicionada informa que jaacute procedeu agrave individualizaccedilatildeo dos processos de
concessotildees dos Adicionais de Insalubridade e que quando da elaboraccedilatildeo da resposta a
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este Tribunal natildeo havia nenhum pagamento Tendo em conta que se trata de recomendaccedilatildeo para aprimoramento da gestatildeo e que a jurisdicionada tomou
conhecimento da medida atendendo ao caraacuteter pedagoacutegico da atuaccedilatildeo do Tribunal
tem-se por atendido o item em anaacuteliserdquo (Grifamos)
17 Decisatildeo nordm 34212015ldquo[] VI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a
individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos
termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30
(trinta) dias das providecircncias adotadas []rdquo
106 Fulcrada nessas razotildees foi entatildeo exarada a Decisatildeo nordm 30862016 considerando-se
cumprida aquela diligecircncia quando se sabe agora que os procedimentos natildeo tiveram
seguimento a contento por parte do DetranDF
107 Mesmo assim a teor das alegaccedilotildees de defesa na fase anterior nestes autos (resposta agrave
Decisatildeo nordm 8962018) a Jurisdicionada entende por regulares os pagamentos a todos
atuais beneficiaacuterios e considera cumprida a diligecircncia que lhe fora direcionada Como
principal razatildeo se natildeo uacutenica colocam a irredutibilidade de vencimentos quando tal natildeo
se aplica agrave parcela de adicional de insalubridade (possui natureza propter laborem) nos
termos da legislaccedilatildeo regente e do Voto condutor da Decisatildeo sob reexame
108 Por outro lado alegam os recorrentes que a inexistecircncia dos laudos individualizados
deve-se agrave mora da proacutepria Administraccedilatildeo em cumprir com suas competecircncias no caso
referindo-se agrave entatildeo Secretaria de Fazenda Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do DF
109 A esse respeito consta do Memorando SEI-GDF nordm 1942017-
SEPLAGSUBSAUDEGAB de 12072017 (fls 26552661 peccedila nordm 147) reportando-se agrave
aliacutenea n do item IVrdquo da Decisatildeo nordm 19852017 que naquela oportunidade a
Subsecretaria de Seguranccedila e Sauacutede no Trabalho (unidade integrante da entatildeo Seplag)
vinha utilizando-se de 01 (um) kit contendo equipamentos de mediccedilatildeo a priori
adequados agrave produccedilatildeo dos laudos requeridos a saber ()
110 De toda forma referido kit teria sido adquirido pelo Departamento de Estradas de
Rodagem - DER estando apenas emprestado agravequela outra Pasta para atendimento das
demandas que se lhes apresentavam segundo registro da referida comunicaccedilatildeo interna
Ainda informa naquela oportunidade que estariam trabalhando em prol da aquisiccedilatildeo de
outros 3 (trecircs) kitrsquos para que fossem capazes de atender todas as demandas do Complexo
Administrativo distrital
111 Noutra oportunidade conforme consta do Memorando SEI-GDF nordm 612018 ndash
SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST de 31082018 que integra o pedido de reexame
do SindetranDF (fls 29803060 peccedila nordm 203) ao reportar-se ao Gabinete da
Subsecretaria de Sauacutede da entatildeo SeplagDF a Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho natildeo
mais alega a impossibilidade de emissatildeo dos laudos em questatildeo Em vez disso apenas
sinaliza que o prazo definido agrave eacutepoca natildeo poderia ser cumprido (segunda quinzena de
setembro2018) ao que solicitou fosse providenciada prorrogaccedilatildeo para que fosse
possiacutevel o atendimento da demanda em questatildeo vejam-se os termos ()
112 Na Decisatildeo de nordm 8962018 entretanto natildeo fora expedida determinaccedilatildeo destinada agrave
entatildeo SeplagDF no sentido de contribuir para a produccedilatildeo dos laudos periciais
demandados com vista a regularizar a situaccedilatildeo das concessotildees do adicional de
insalubridade aos agentes de tracircnsito em substituiccedilatildeo ao Laudo Pericial nordm 752003 As
determinaccedilotildees foram destinadas apenas ao DetranDF sendo que aquela Autarquia jaacute natildeo
vinha demonstrando tanto esforccedilo para a produccedilatildeo de tais documentos
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38 A Instruccedilatildeo observou que a soluccedilatildeo do problema passa por envolver a atual
Secretaria de Estado de Economia do DF (que absorveu as competecircncias da antiga SEPLAGDF
envolvendo a ldquoUnidade que deteacutem as competecircncias para expediccedilatildeo dos laudos a teor dos Decretos nordms
325472010 e 340232012rdquo) acrescentando que
114 A esse respeito vale registrar que em fase anterior jaacute haviam sido autuados os
processos individuais para tal desiderato conforme noticiado na Informaccedilatildeo DIFIPE de
18032016 (peccedila nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) e tambeacutem no
Ofiacutecio SEI-GDF nordm 5922018 - DETRANDG de 01102018 (fls 28432867 peccedila nordm
185) em que aquela Autarquia responde agrave Decisatildeo nordm 8962018 Ali eacute traccedilado o seguinte
panorama em relaccedilatildeo agrave situaccedilatildeo da emissatildeo dos laudos individuais in verbis
ldquo3 O DetranDF Oacutergatildeo executivo de tracircnsito natildeo possui competecircncia legal para a
emissatildeo de laudos periciais para fins de concessatildeo de adicional de insalubridade Por isso em 2013 foram abertos 768 (setecentos e sessenta e oito) processos
administrativos para realizaccedilatildeo de laudos teacutecnicos individualizados dos agentes de
tracircnsito visando apurar quais servidores encontravam-se expostos a agentes nocivos (gases poluentes ruiacutedos entre outros) em caraacuteter habitual
4 Esses processos foram encaminhados agrave SubsauacutedeSEPLAGDF responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo dos laudos periciais no acircmbito do Governo do Distrito Federal Ateacute a
prolaccedilatildeo da Decisatildeo nordm 8962018 dessa i Corte de Contas os laudos ainda natildeo haviam sido emitidos sob a justificativa da inexistecircncia de equipamentos adequados para a
afericcedilatildeo de incidecircncia dos agentes insalubresrdquo
115 Natildeo obstante no lugar de atuar em prol da atualizaccedilatildeo do antigo Laudo nordm 752003
o DetranDF insistiu em dizer que as concessotildees estariam todas regulares devendo a
diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm 8962018 ser considerada cumprida
116 Tendo em conta que o direito ao recebimento no grau maacuteximo somente seria devido
com a participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila entatildeo essa participaccedilatildeo teraacute de ser provada
documentalmente natildeo apenas por declaraccedilatildeo da chefia do servidor conforme proposto
no pedido de reexame em anaacutelise
117 Nesse sentido um ponto cujo esclarecimento se mostra salutar diz respeito ao fato
de que a loacutegica aplicaacutevel ao caso natildeo eacute a de que os servidores que atuam em outras
atividades que natildeo aquela que lida com as operaccedilotildees fumaccedila estariam sendo
prejudicados com a retirada do adicional mas sim a de que estes foram incluiacutedos de
forma indevida caracterizando ato administrativo nulo passiacutevel de revisatildeo portanto
118 A despeito da discussatildeo quanto agrave ausecircncia de eficaacutecia da Nota Teacutecnica nordm 082016-
CGDF vale repetir que a mesma decisatildeo que suspendeu sua eficaacutecia tratou de
ldquodeterminarrdquo que o pagamento do adicional de 20 somente deveria ser assegurado
agravequeles agentes que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Entatildeo a exigecircncia para que sejam
produzidos documentos comprobatoacuterios dessa participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila
independe da Nota Teacutecnica em referecircncia podendo esta Corte de Contas expedir
determinaccedilatildeo especiacutefica neste sentido desde que respeitadas as decisotildees judicias
correlatas Ainda tendo em conta os termos da Sentenccedila jaacute proferida estaacute aberta a
possibilidade de revisatildeo das concessotildees bastando para isso que seja aberta oportunidade
para o contraditoacuterio por parte dos beneficiaacuterios E a medida em questatildeo pode ser
implementada pelo DetranDF sem depender do tracircnsito em julgado do processo judicial
de referecircncia Inclusive jaacute existiriam processos individualizados autuados (cerca de 768)
para tal finalidade
39 A Unidade Teacutecnica concluiu que portanto o Adicional de Insalubridade com
fundamento no Laudo nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores participantes das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo devendo se estender ldquoa outros agentes envolvidos nas blitzes com outros
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intuitos de fiscalizaccedilatildeordquo bem como que ldquoo pagamento deveria ocorrer somente quando caracterizada a
exposiccedilatildeo habitual ou seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo aleacutem de que a Decisatildeo recorrida e a Nota Teacutecnica
do Controle Interno teriam respaldo na legislaccedilatildeo de regecircncia a amparar a ldquosuspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeordquo
com a necessidade de ldquonovos laudos para justificar a continuidade do recebimento do adicionalrdquo
40 Nesse sentido a par das conclusotildees anteriores e tendo em conta os termos da
cautelar deferida e tambeacutem da Sentenccedila jaacute proferida na Instacircncia Judicial finalizando sugeriu ao
e Tribunal I tomar conhecimento da Informaccedilatildeo nordm 2342019 - NUREC
II no meacuterito dar parcial provimento aos pedidos de reexame interpostos pelo
DetranDF e pelo SindetranDF reformando-se os termos do subitem ldquoVcrdquo da
Decisatildeo nordm 10772019 na forma a seguir ldquo[] V - determinar para
cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran que c1) o
adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003 deve
ser pago c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que
participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes
envolvidos na blitz que realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo
haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva
para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado laudo outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais como
exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede c12) apenas
quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal c2) o adicional de insalubridade natildeo se
integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto possui natureza juriacutedica de
vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei Complementar nordm
8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o fato
gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que
o ato de suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em
procedimento administrativo proacuteprio c3) tendo em conta os termos da sentenccedila
proferida pelo juiz a quo no ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto
ausentes LTCATs individualizados para as concessotildees o pagamento do
adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente deveraacute ser realizado mediante
apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo contendo no miacutenimo data
local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e matriacutecula dos
servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem assim o nordm
da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto de
controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou externordquo
III consoante disposiccedilotildees dos Decretos nordms 325472010 340232012 e 400302019
determinar agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal que envide
esforccedilos no sentido de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 para regularizaccedilatildeo
das concessotildees de adicionais de insalubridade eou periculosidade no acircmbito do
DetranDF comunicando a este Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias o
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andamento dos procedimentos de interesse tendo em conta ainda o conteuacutedo
do Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST em que fora solicitada prorrogaccedilatildeo de prazo para conclusatildeo de tal tarefa
IV dar conhecimento da decisatildeo que vier a ser prolatada ao DetranDF ao
SindetranDF e tambeacutem agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal por intermeacutedio de seus representantes legais quando aplicaacutevel
V autorizar
a) o envio de coacutepia dessa decisatildeo ao Nuacutecleo de Recursos como forma de viabilizar os correspondentes registros
b) o retorno dos autos agrave Secretaria de Fiscalizaccedilatildeo de Pessoal para
continuidade do acompanhamento da mateacuteria
41 Expostas as consideraccedilotildees apresentadas na Instruccedilatildeo cabe ressaltar de antematildeo
que de fato como bem apontou a Unidade Teacutecnica em siacutentese para apreciaccedilatildeo das Razotildees
Recursais dos Recorrentes haacute que se averiguar se os integrantes das carreiras de Policiamento e
Fiscalizaccedilatildeo do DETRANDF estariam rotineiramente expostos a atividades insalubres pela
proacutepria natureza das atividades externas que executam ou se o benefiacutecio se estenderia tatildeo
somente agravequeles que participam das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo em especial em seu
percentual maacuteximo (20) sem se descurar de possiacutevel alcance da Decisatildeo Judicial proferida nos
autos do Processo nordm 2016011095566-2 em curso no TJDFT
42 Sob esse aspecto vale salientar que os Recursos em voga foram conhecidos pelo
Tribunal mediante a Decisatildeo nordm 18142019 conferindo-se efeito suspensivo ao item V aliacutenea
ldquocrdquo da Decisatildeo nordm 10772019 Dessa forma natildeo eacute despiciendo rememorar os conteuacutedos dos
subitens da referida aliacutenea ldquocrdquo contrapondo-os com as conclusotildees do Nuacutecleo de Recursos do
TCDF
O Tribunal () decidiu ()V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa)
dias () c) ao Detran que
c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003
decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
Decisatildeo nordm 10772019
c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais
como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a constataccedilatildeo da
existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que
realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse
sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees
fumaccedilardquo do mencionado laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo
estabelecidas pelo perito tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo
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sonoro excessivo etc porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional
habilitado para a constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Decisatildeo nordm 10772019
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade
da jornada de trabalho mensal
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c12) apenas quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o
servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
Decisatildeo nordm 10772019
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que o ato de
suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em procedimento
administrativo proacuteprio
Decisatildeo nordm 10772019
c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de insalubridade) e ausente
causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser interrompido prescindindo da
deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial por se operar em decorrecircncia da
proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples desaparecimento do fato gerador do
benefiacutecio
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c3) tendo em conta os termos da sentenccedila proferida pelo juiz a quo no
ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto ausentes LTCATs individualizados
para as concessotildees o pagamento do adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente
deveraacute ser realizado mediante apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
contendo no miacutenimo data local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e
matriacutecula dos servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem
assim o nordm da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto
de controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou
externordquo
Decisatildeo nordm 10772019
c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 -
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
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c4) (suprimido)
43 Relembrando ainda as recomendaccedilotildees daquela Nota Teacutecnica nordm 082016 a que
alude o item IV realccedilava a necessidade de se
ldquo1 Registrar todas as operaccedilotildees fumaccedila realizadas em formulaacuterio proacuteprio que
contenham os seguintes dados lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos)
da operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo
do condutor nuacutemero da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente
de tracircnsito que realizou a vistoria sob pena de responsabilizaccedilatildeo dos agentes
envolvidos
2 Realizar o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo somente mediante a apresentaccedilatildeo do relatoacuterio detalhado acima
3 Realizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se
caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
sua metade da jornada de trabalho mensal
4 Providenciar a abertura de processo apuratoacuterio para responsabilizaccedilatildeo dos
servidores que autorizaram o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes de
tracircnsito participantes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo na ausecircncia de apresentaccedilatildeo do
relatoacuterio detalhado disposto na recomendaccedilatildeo 1rdquo (destaques natildeo constam)
44 Verifica-se que ao sugerir o provimento parcial dos Recursos interpostos para se
rever em parte o item V aliacutenea ldquocrdquo do decisum o NUREC passou a consignar na nova redaccedilatildeo
indicada no item ldquoc3rdquo dispositivos da referida Nota Teacutecnica (excluindo-se aquela
responsabilizaccedilatildeo a que se refere o item IV) Ademais buscou evidenciar a necessidade de
preacutevia ciecircncia aos interessados como vistas ao contraditoacuterio em procedimento especiacutefico
45 Pelo que se depreende assiste razatildeo agrave Unidade Teacutecnica quanto ao fato de que a
Jurisdicionada e o Sindicato da categoria buscam a toda evidecircncia garantir o pagamento do
Adicional de Insalubridade de forma generalizada a todos os servidores da carreira de
Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito ao argumento de que as atividades externas da
categoria em regra comportam o benefiacutecio o que se considera inviaacutevel
46 Aliaacutes havia sido juntada aos autos Denuacutencia Anocircnima (Peccedila 188 que natildeo foi
conhecida pelo Tribunal mas cujas informaccedilotildees foram levadas em consideraccedilatildeo pelo nobre
Relator) dando conta de impropriedades na concessatildeo do benefiacutecio de forma generalizada
consoante excerto a seguir
ldquoHaacute anos o DetranDF paga o adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito sem nenhum amparo legal Jaacute houve muitas denuacutencias na ouvidoria no TCDF e no proacuteprio MPDFT mas sempre o oacutergatildeo apresenta justificativas de natildeo ter como realizar os laudos individualizados e se utiliza de uma prerrogativa imoral que eacute um laudo pericial de 2003
onde deixa claro que somente os agentes que realizam operaccedilatildeo fumaccedila deveriam fazer jus ao adicional Diante desse fato todos os agentes alegam que realizam a chamada operaccedilatildeo fumaccedila mas na realidade eacute uma farsa montada dentro do oacutergatildeo onde os chefes da fiscalizaccedilatildeo declaram que todos os agentes realizam as operaccedilotildees com a total conivecircncia do Diretor Geral Diretora Administrativa Diretor Financeiro e Gerente de pessoal Para coibir essa praacutetica a Controladoria do DF realizou uma auditoria e constatou a fraude e elaborou uma Solicitaccedilatildeo de Accedilatildeo de Correccedilatildeo nordm 672016 - SUBCICGDF (Nota Teacutecnica no 82016-DIRFACONAPSUBCICGDF) recomendando ao oacutergatildeo a suspensatildeo do pagamento e adoccedilatildeo de medidas para que o pagamento seja realizado somente aos agentes que efetivamente comprovarem a participaccedilatildeo na operaccedilatildeo fumaccedila ()
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Com essa farsa o DetranDF desembolsa por mecircs aproximadamente R$ 80000000 quase 10 milhotildees por ano Se pensarmos que essa praacutetica estaacute acontecendo a mais de 20 anos satildeo 200 milhotildees desviados dos cofres puacuteblicos ilegalmente ()rdquo
47 As normas legais trazidas agrave baila pela Instruccedilatildeo natildeo deixam duacutevidas quanto agrave
necessidade de definiccedilatildeo mediante ldquoperiacutecia nos locais de trabalhordquo e ldquoelaboraccedilatildeo de laudos
teacutecnicosrdquo de exposiccedilatildeo ldquocom habitualidade nos locais de trabalhordquo ou exposiccedilatildeo ldquopermanenterdquo
a substacircncia toacutexicas para que faccedilam jus agrave percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade ou
periculosidade conforme o caso inclusive com vistas agrave verificaccedilatildeo do grau (miacutenimo meacutedio ou
maacuteximo) de enquadramento de acordo com a proacuteprio Laudo Pericial do Ministeacuterio do Trabalho
Nessa linha tambeacutem se apresenta a jurisprudecircncia paacutetria consoante julgados colacionados
48 Ademais o proacuteprio Laudo de 2003 deixou assente que o enquadramento da
chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo estaria em conformidade com a exposiccedilatildeo excessiva a ldquomonoacutexido
de carbonordquo Aliaacutes a antecipaccedilatildeo de tutela deferida em Juiacutezo para a ldquosuspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no
percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a
prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio Ou seja natildeo havia garantido a permanecircncia do pagamento
no percentual maacuteximo a todos os servidores detentores de tal cargo mas tatildeo somente agravequeles
que efetivamente tivessem enquadramento neste tipo de ldquoatuaccedilatildeordquo
49 Eacute certo que a Sentenccedila de meacuterito que julgou procedente em parte o pedido do
Sindicato para garantir a mantenccedila dos pagamentos correspondentes ateacute que fosse garantido o
contraditoacuterio e a ampla defesa encontra-se suspensa (art 496 do CPC) consoante Decisatildeo
interlocutoacuteria proferida em setembro2019 em sede de ApelaccedilatildeoRemessa Necessaacuteria (Processo
eletrocircnico nordm 0034137-2620168070018) estando os autos conclusotildees para a Relatora desde
novembro2019
50 Nada obstante no entender Ministerial o fato natildeo obsta o provimento parcial dos
Recursos nos moldes estritamente propostos pela Unidade Teacutecnica mormente em se
considerando que na aludida Accedilatildeo em sede de antecipaccedilatildeo houve a garantia da mantenccedila da
percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade no percentual de 20 tatildeo somente agravequeles que
participam da denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo o que tambeacutem natildeo obsta a apuraccedilatildeo da
habitualidade em tal exposiccedilatildeo na forma dos normativos de regecircncia e tampouco afasta a
possibilidade de supressatildeo da parcela em relaccedilatildeo agravequeles que natildeo fazem jus ao benefiacutecio
observado o contraditoacuterio e a ampla defesa
51 Pelo exposto opina este Parquet pelo acolhimento das sugestotildees ofertadas pela
Unidade Teacutecnica
Eacute o parecer
Brasiacutelia 10 de dezembro de 2019
Demoacutestenes Tres Albuquerque
Procurador
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20 Apontou que a Autarquia com suporte nesse entendimento defendeu que
portanto ldquoateacute que a Administraccedilatildeo Direta elabore o laudo pericial que comprove se o servidor estaacute
laborando ou natildeo em condiccedilotildees insalubres a proacutepria abertura do contraditoacuterio e da ampla defesa pelo
DetranDF seria uma mera falaacutecia pois natildeo seria possiacutevel dar ao servidor a possibilidade de
influenciar a decisatildeo quanto ao seu direito ou natildeo ao recebimento do adicional de insalubridaderdquo
pugnando ao final pelo provimento do Pedido de Reexame formulando os seguintes pedidos
a) que se aguarde o julgamento do recurso de apelaccedilatildeo ciacutevel interposto no processo
2016011095566-2 que jaacute se encontra com pedido de inclusatildeo em pauta para
julgamento para depois se estabelecer as obrigaccedilotildees legais da Autarquia
b) que a obrigaccedilatildeo do DETRANDF de deixar de pagar o adicional de insalubridade aos
seus agentes de tracircnsito dando-lhes o contraditoacuterio e a ampla defesa inicie-se com a
elaboraccedilatildeo de laudo teacutecnico pericial pela Administraccedilatildeo Direta apto a verificar se os
servidores da Autarquia fazem ou natildeo jus ao recebimento do referido adicional
c) que se determine a revisatildeo da Nota Teacutecnica ndeg 082016-
DIRFACONAPSUBCICGDF para que considere suficiente para fins de
recebimento do adicional de insalubridade a manifestaccedilatildeo do superior hieraacuterquico do
servidor de que ele esteve exposto ao agente insalubre identificado por meio de LTCAT
que ainda seraacute elaborado pela Administraccedilatildeo Direta por periacuteodo superior agrave metade da
sua jornada de trabalho Pelo princiacutepio da eventualidade caso natildeo seja acolhido esse
pedido que a mencionada Nota Teacutecnica seja revista para estabelecer paracircmetros que
natildeo impeccedilam a atividade fiscalizatoacuteriardquo (Grifamos)
21 Ato contiacutenuo apresentou as consideraccedilotildees do Sindicato da categoria (Toacutepico
ldquoII2 - SINDETRANDFrdquo) dando conta de iniacutecio que em suas Razotildees Recursais as
irregularidades pontuais constatadas no Relatoacuterio de Auditoria ldquodecorreriam de deficiecircncias no
acompanhamento das mudanccedilas de condiccedilotildees ambientais de trabalho e na falta de atualizaccedilatildeo tempestiva
dos Laudos Teacutecnicos das Condiccedilotildees do Ambiente de Trabalho - LTCATs gerando assim pagamentos
indevidos a teor do referido Relatoacuteriordquo entendendo que contudo ldquoa Decisatildeo recorrida teria incorrido
com a devida vecircnia em erro diante da interpretaccedilatildeo da decisatildeo judicial proferida nos autos do processo nordm
2016011095566-2 bem como pelo fato de natildeo existir anaacutelise teacutecnica correta para apurar se as condiccedilotildees
insalubres cessaram de modo a amparar a supressatildeo do adicional de insalubridade aos
substituiacutedosrepresentadosrdquo
22 Trouxe agrave lume o entendimento do Sindicato no sentido de que o Adicional de
Insalubridade seria um direito dos integrantes das carreiras de Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de
Tracircnsito e Atividades de Tracircnsito ldquohaja vista a exposiccedilatildeo aos diversos agentes nocivos a que estatildeo
submetidos tais servidores em funccedilatildeo das proacuteprias atribuiccedilotildees dos mencionados cargos que envolveriam
fiscalizaccedilatildeo itinerante e intermitenterdquo e que ldquoseria ilustrativo a denominada lsquooperaccedilatildeo fumaccedilarsquo que
consistiria na abordagem de veiacuteculos a diesel para afericcedilatildeo de emissatildeo de poluentes realizada em vias de
circulaccedilatildeo puacuteblica e nos terminais rodoviaacuterios No caso as emissotildees de motores a diesel seriam
compostas por gases vapores e material particulado dando ensejo ao recebimento do adicional em grau
maacuteximo de 20 (vinte por cento) sobre o vencimentordquo aleacutem de que
39 Ante o fato de que na Administraccedilatildeo Puacuteblica distrital natildeo existiria equipamento
especiacutefico que realize mediccedilotildees de agentes presentes na fumaccedila utiliza-se para fins
de anaacutelise do percentual atribuiacutedo aos servidores o Laudo Pericial nordm 752003 que
recomenda a aplicaccedilatildeo do grau maacuteximo de insalubridade para agentes que participam da
chamada operaccedilatildeo fumaccedila correspondente ao acreacutescimo de 20 conforme dito
40 Entretanto por meio da Nota Teacutecnica nordm 082016-DIRFACONAPSUBCICGDF
da Controladoria Geral do Distrito Federal considerou-se que o referido laudo pericial
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estaria desatualizado recomendando-se a imediata suspensatildeo do adicional de
insalubridade aos agentes de tracircnsito que participam das operaccedilotildees fumaccedilarsquo devido agrave
ausecircncia de Laudo Teacutecnico individualizado para a sua concessatildeo bem como devido agrave
ausecircncia de comprovaccedilatildeo de exposiccedilatildeo habitual dos servidores nessas operaccedilotildees
atentando para ampla defesa e contraditoacuterio
41 Argumenta entatildeo que a Decisatildeo deste Tribunal exigindo o cumprimento das
recomendaccedilotildees da CGDF com a devida vecircnia natildeo poderaacute prevalecer da forma que estaacute
sendo determinado sob pena de violaccedilatildeo aos Princiacutepios Constitucionais do Contraditoacuterio
Ampla Defesa Seguranccedila Juriacutedica e da Irredutibilidade de vencimentos entre outros e
afrontaria inclusive o remansoso entendimento jurisprudencial e por conseguinte a
proacutepria Ordem Juriacutedica
23 Indicou consideraccedilotildees do Sindicado (quanto ao Toacutepico ldquoII21 - DA VIGEcircNCIA DO
LAUDO PERICIAL Nordm 752003rdquo) acerca dos regramentos que envolvem a questatildeo in verbis
42 Sustenta que a necessidade de elaboraccedilatildeo de LTCAT se fundamentaria no comando
do art 3deg do Decreto nordm 325472010 onde consta que a caracterizaccedilatildeo da atividade
insalubre ou perigosa ou de radiaccedilatildeo ionizante seraacute definida por meio de periacutecia nos
locais de trabalho e elaboraccedilatildeo de laudos teacutecnicos observadas as competecircncias e
situaccedilotildees previamente estabelecidas em leis e regulamentos
43 Por outro lado com fulcro nas disposiccedilotildees do Decreto nordm 340232012 que trata
sobre os procedimentos meacutedicos periciais e de sauacutede ocupacional da Secretaria de
Administraccedilatildeo Puacuteblica do DF o Laudo Pericial nordm 752003 teria vigecircncia de 20 (vinte)
anos portanto ateacute 2023 veja-se
ldquoArt 52 Os LTCATs deveratildeo ser elaborados por intermeacutedio de inspeccedilotildees nos locais de trabalho para identificaccedilatildeo e anaacutelises quantitativas e qualitativas dos fatores de riscos
fiacutesicos quiacutemicos e bioloacutegicos contendo as descriccedilotildees das atividades e dos locais de trabalho dos servidores ()
sect 2ordm O LTCAT somente seraacute renovado se houver alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de
Iotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute renovado apoacutes 20 (vinte) anosrdquo
44 Desse modo a referida recomendaccedilatildeo natildeo teria observado o que dispotildee o Decreto nordm
340232012 que aduz que os LTCATs somente seratildeo renovados se houver alteraccedilatildeo no
ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividade Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o laudo
seraacute renovado somente apoacutes 20 (vinte) anos
45 Ressalta na espeacutecie que o Laudo Pericial nordm 752003 foi emitido pelo Ministeacuterio do
Trabalho e Emprego (MTE) - Nuacutecleo de Seguranccedila e Sauacutede do Trabalhador ou seja
trata-se de laudo realizado por profissionais especialistas e competentes que certamente
natildeo inseriram injustificadamente o percentual de 20 (vinte por cento) para aqueles
agentes que trabalham com a operaccedilatildeo fumaccedila
46 Ademais segundo a Norma Regulamentadora nordm 15 do MTE o adicional de
insalubridade somente poderaacute ser cancelado POR MEIO DE AVALIACcedilAtildeO PERICIAL
PREacuteVIA FEITA POR OacuteRGAO COMPETENTE que seria a ldquoSecretaria de Sauacutede por meio
da Gerecircncia de Seguranccedilardquo in verbis
ldquo15412 A eliminaccedilatildeo ou neutralizaccedilatildeo da insalubridade ficaraacute caracterizada
atraveacutes de avaliaccedilatildeo pericial por oacutergatildeo competente que comprove a inexistecircncia de
risco agrave sauacutede do trabalhadorrdquo
24 Destacou outro Toacutepico do Sindicado ldquoII22 - DA IMPOSSIBILIDADE DE
CUMPRIMENTO DAS RECOMENDACcedilOtildeES DA NOTA TEacuteCNICA Nordm 082016 -
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DIRFACONAPSUBCICGDF PELO DETRANDF) consubstanciado nas informaccedilotildees do proacuteprio
DETRANDF ldquoem funccedilatildeo de que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo possuiria condiccedilotildees de realizar
Laudo Teacutecnico de Condiccedilotildees Ambientais de Trabalho - LTCAT individuais tampouco coletivos a
fim de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 vigente ateacute o momento por falta de equipamentos
necessaacuterios de modo a atender as exigecircncias previstas na Norma Regulamentadora ndeg 15 do MTErdquo e
que ldquoseria possiacutevel extrair no corpo dos autos existecircncia de divergecircncia na interpretaccedilatildeo da Nota Teacutecnica
nordm 082016 uma vez que indevidamente entende-se ser devido o pagamento do adicional de insalubridade
apenas aos servidores que realizam a denominada lsquooperaccedilatildeo fumaccedilarsquordquo o que no entender do
Sindicato feriria os preceitos constitucionais ldquoda irredutibilidade de vencimentos do contraditoacuterio e
ampla defesa administrativa da isonomia e o direito previsto na legislaccedilatildeo referente ao adicionalrdquo
25 Verificou que a ecircnfase foi tambeacutem no sentido de que os servidores ldquoestariam
diariamente expostos a substacircncias que ensejam o pagamento do adicional de insalubridade seja
pela operaccedilatildeo fumaccedila ou demais atribuiccedilotildees inerentes ao cargordquo e que assim ldquodeveria ser acolhida
a manifestaccedilatildeo do DetranDF para ter como cumprida a determinaccedilatildeo objeto da Decisatildeo nordm 8962018
diante da justificativa de que lsquopara obedecer aos princiacutepios legais do contraditoacuterio e da ampla defesa
imprescindiacutevel a necessidade de elaboraccedilatildeo de laudos individuais antes de qualquer accedilatildeo que venha a
suspender o pagamento aos servidores que atualmente recebem o adicional com base no Laudo
Teacutecnico ndeg 752003 eou efetivar o pagamento do adicional de insalubridade aos servidores cuja
exposiccedilatildeo habitual a agentes nocivos seja confirmada pela anaacutelise individualizada porquanto
51 Ressalta que no Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST a
Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho manifesta-se pela ausecircncia de condiccedilotildees para
atendimento da demanda solicitada pelo DetranDF para emissatildeo de LTCAT individual
porque natildeo possuiria os equipamentos de avaliaccedilatildeo ambiental necessaacuterios
52 Assim o Sindicato alega que a situaccedilatildeo pendente de soluccedilatildeo resulta da mora
administrativa na aquisiccedilatildeo de equipamentos proacuteprios ao que a aplicaccedilatildeo das
recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 da CGDF exigida pela Decisatildeo sob reexame
resultaria na supressatildeo do pagamento do adicional de insalubridade aos servidores sem
que fossem efetivamente aferidas suas condiccedilotildees laborais individualizadas
26 Detalhou o contido no Toacutepico ldquoII23 - DA DECISAtildeO JUDICIAL (NECESSIDADE DE
OBSERVAcircNCIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL ADMINISTRATIVO)rdquo na linha perfilhada pelo
proacuteprio DETRANDF no sentido de que Accedilatildeo de Conhecimento de nordm 2016011095566-2 que
manejou entatildeo pendente de julgamento definitivo jaacute havia afastado em sede de antecipaccedilatildeo e
tutela a aplicaccedilatildeo daquela Nota Teacutecnica ( mantendo-se o pagamento do adicional de
insalubridade no percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da denominada
operaccedilatildeo fumaccedila ATEacute PROLACcedilAtildeO DE DECISAtildeO EM SENTIDO CONTRAacuteRIOrdquo aleacutem de que a
Autarquia interpocircs ldquoem face da decisatildeo antecipatoacuteria da tutela agravo de instrumento - AGI nordm
2016002047463-5 o qual teria sido indeferidordquo conforme Ementa a seguir
ldquoPROCESSO CIVIL DIREITO INTERTEMPORAL RECURSO REQUISITOS MARCO PUBLICACcedilAtildeO DA DECISAtildeO RECORRIDA POSTERIOR Agrave VIGENCIA DA LEI 1310515 REGEcircNCIA PELO NOVO CPC OBRIGACcedilAtildeO DE FAZER AGRAVO INTERNO PREJUDICADO PAGAMENTO ADICIONAL INSALUBRIDADE IMPOSSIBILIDADE EXAME LEGALIDADE SUPRESSAtildeO DE INSTAcircNCIA PAGAMENTO MANTIDO Julgado o meacuterito do agravo de instrumento resta prejudicado o agravo interno cujas razotildees recursais tratam exatamente sobre a mesma mateacuteria Sem duacutevida e isso sem vincular a decisatildeo de primeiro grau os agentes de tracircnsito com habitualidade ficam expostos aos gases toacutexicos emitidos pelos veiacuteculos A manutenccedilatildeo do referido adicional de insalubridade foi concedida apoacutes uma anaacutelise superficial e atenta aos princiacutepios da irredutibilidade dos vencimentos contraditoacuterio e ampla defesa a manutenccedilatildeo dos pagamentos deve ser mantida Inviaacutevel a anaacutelise na via estreita do agravo de instrumento da legalidade do pagamento do referido adicional pois implicaria em supressatildeo de instacircncia Tal anaacutelise somente poderaacute ser feita apoacutes a dilaccedilatildeo probatoacuteria COM ANALISE DO LAUDO PERICIAL e demais provas que sejam produzidas Agravo interno prejudicado Agravo de instrumento conhecido e
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desprovido (Acoacuterdatildeo n1011999 20160020474635AG1 Relator MARIA DE LOURDES ABREU 3ordf TURMA CIVEL Data de Julgamento 19042017 Publicado no DJE 03052017 Paacuteg 281291)rdquo
27 Extraiu do referido Toacutepico a informaccedilatildeo de que na Sentenccedila de meacuterito de 1ordf
Instacircncia foi julgado ldquoprocedente em parte o pedido para declarar a ilegalidade do ato administrativo
que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos substituiacutedos da PARTE AUTORA
assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que eventual ato de suspensatildeo seja
proferido com atenccedilatildeo e RESPEITO AO DEVIDO PROCESSO LEGAL ADMINISTRATIVOrdquo
aduzindo assim o Sindicato que ldquoSOMENTE poderia ocorrer a suspensatildeo do pagamento dos
citados adicionais com a confirmaccedilatildeo de que as condiccedilotildees insalubrespericulosas natildeo mais
existiriam ou que natildeo sejam mais habituaisrdquo aleacutem de que ldquoessa suspensatildeosupressatildeo do pagamento
deve ser precedida de LTCAT uma vez que seria o meio teacutecnico de averiguar se as condiccedilotildees
insalubrespericulosas de determinado servidor foram alteradas ou natildeo e ainda se satildeo ou natildeo habituaisrdquo
28 Verificou que o aludido Sindicato procurou rebater entendimento proferido
no Voto do Nobre Conselheiro Relator de que em razatildeo dessa caracteriacutestica de contingencialidade
eacute que as vantagens pecuniaacuterias propter laborem natildeo se integram agrave remuneraccedilatildeo do servidor de sorte
que se ausentes as condiccedilotildees especiais que lhes davam suporte faacutetico e juriacutedico devem tais vantagens
ser excluiacutedas da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo posto que haveria contrariedade ao disposto no art
2deg do Decreto nordm 340232012 que estabelece que ldquosect 2ordm O LTCAT somente seraacute renovado se houver
alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute
renovado apoacutes 20 (vinte) anosrdquo aduzindo entatildeo o Sindicato que
59 Assim a simples recomendaccedilatildeo de que a insalubridade seja suspensa ou somente
paga quando preenchido um extenso formulaacuterio poderia configurar ato arbitraacuterio e
fugiria ao que determina a proacutepria legislaccedilatildeo de regecircncia Ainda a exigecircncia do agente no
sentido de participar da operaccedilatildeo fumaccedila por tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
metade da sua jornada mensal de trabalho natildeo seria condizente com a realidade Isso
porque a insalubridade seria inerente ao cargo de modo que natildeo seria apenas a dita
operaccedilatildeo fumaccedila que caracterizaria o percebimento do referido adicional conforme se
infere do proacuteprio laudo teacutecnico onde coexistem outras funccedilotildees anaacutelogas com
atribuiccedilotildees de exposiccedilatildeo a agentes toacutexicos
60 Noutra quadra sustenta que natildeo caberia ao DetranDF acolher determinaccedilatildeo do
TCDF que pugna pela suspensatildeosupressatildeo do pagamento do adicional de insalubridade
sem a devida comprovaccedilatildeo teacutecnica de que as condiccedilotildees insalubres nas atividades
desempenhadas pelos agentes de tracircnsito natildeo mais subsistem vez que seria latente a
violaccedilatildeo aos preceitos constitucionais e natildeo obstante ainda violaria flagrantemente
decisatildeo judicial vaacutelida ateacute o momento que expressamente determinou a observacircncia
do devido processo legal administrativo
61 Argumenta ainda que na accedilatildeo judicial proposta por aquela Entidade Sindical
embora o juiz sentenciante tenha entendido natildeo ser o caso de declaraccedilatildeo de nulidade da
Nota Teacutecnica nordm 082016 ndash DIRFACONAPSUBCICGDF a decisatildeo liminar deferida
natildeo teria sido revogada em sentenccedila sendo mantido o entendimento pela
SUSPENSAO DA EFICAacuteCIA da referida Nota Teacutecnica nordm 082016
62 Nessa direccedilatildeo aponta entatildeo o art 995 do Coacutedigo de Processo Civil que no seu
entender embasaria a argumentaccedilatildeo verbis
ldquoArt 995 Os recursos natildeo impedem a eficaacutecia da decisatildeo salvo disposiccedilatildeo legal ou
decisatildeo judicial em sentido diverso
Paraacutegrafo uacutenico A eficaacutecia da decisatildeo recorrida poderaacute ser suspensa por decisatildeo do relator se da imediata produccedilatildeo de seus efeitos houver risco de dano grave de difiacutecil ou
impossiacutevel reparaccedilatildeo e ficar demonstrado a probabilidade de provimento do recurso
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29 Mencionou (no Toacutepico ldquoII24 - DA NECESSIDADE DE LTCAT EM CONFORMIDADE
COM A LEGISLACcedilAtildeOrdquo) a alegaccedilatildeo do Sindicato de que ldquoa recomendaccedilatildeo da CGDF no sentido
suprimir direitos adveacutem de profissionais ilegiacutetimos para tais conclusotildees sendo tambeacutem depois imposta
pelo TCDF Assim se a pretensatildeo eacute suprimir o percentual pago aos servidores entatildeo que sejam
realizados laudos especiacuteficos e individualizados para cada agente por especialistardquo e pontuando que ldquoa
regulamentaccedilatildeo para a concessatildeo dos adicionais de insalubridade aos servidores civis da Administraccedilatildeo
Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal estaria prevista no Decreto nordm 325472010 sendo
que seu art 12 dispotildee sobre a aplicabilidade das Normas Regulamentadoras aprovadas pelo Ministeacuterio do
Trabalho in verbis
ldquoArt 12 Aplicam-se agrave concessatildeo dos adicionais de que trata este Decreto
subsidiariamente as normas regulamentadoras (NB) aprovadas pela Portaria ndeg 3214
de 08 de julho de 1978 do Ministeacuterio do Trabalhordquo
30 Mencionou ainda que apoacutes realccedilar dispositivos da lei que criou os cargos de
fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito e tambeacutem do Coacutedigo de Tracircnsito o Sindicato da categoria insistiu ldquoem
afirmar que o pagamento do adicional de insalubridade seria inerente ao proacuteprio exerciacutecio das atribuiccedilotildees
do cargo nas atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito e poder de poliacuteciardquo posto que ldquoaleacutem da chamada
operaccedilatildeo fumaccedila haveria servidores que operam ainda na Operaccedilatildeo Escolar Operaccedilatildeo Moto Operaccedilatildeo
Produtos Perigosos e Operaccedilatildeo Carro de Somrdquo pleiteando ao final
a) Com fulcro nos artigos 117 e 119 do Regimento Interno dessa Corte de Contas o
deferimento da habilitaccedilatildeo da parte interessada ora peticionante no feito
b) O recebimento dos documentos anexados e das razotildees ora apresentadas nos termos
do sect 3ordm do art 119 do RITCDF
c) No meacuterito que sejam acolhidas in totum as razotildees do presente recurso bem como
que seja reformada a Decisatildeo nordm 10772019 nos termos acima expostos notificando-se o
DETRANDF para que se abstenha de atender ao contido na referida decisatildeo uma vez
que a mesma conforme demonstrado encontra-se em desencontro com a decisatildeo liminar
e sentenccedila proferida na accedilatildeo judicial nordm 20160110955662 vigentes ateacute a presente data
as quais asseguraram aos servidores substituiacutedos a garantia do devido processo legal
administrativo que aleacutem de englobar o direito constitucional assegurado ao
Contraditoacuterio e da Ampla Defesa no presente caso que se trata de adicional de
insalubridade tambeacutem engloba a observacircncia da elaboraccedilatildeo de LTCAT individual para
se atestar se as condiccedilotildees insalubres permanecem mantendo-se o pagamento do
adicional de insalubridade nos moldes do contido no Laudo Teacutecnico 752003
d) Seja facultado ao SINDICATO REPRESENTANTE a utilizaccedilatildeo de todos os meios de
prova em direito admitidos especialmente a prova documental anexa
e) Todas as intimaccedilotildees sejam feitas em nome da sociedade de advogados RIEDEL
RESENDE E ADVOGADOS ASSOCIADOS SC sociedade inscrita no CNPJ 036359010001-
48 e registrado no Conselho Seccional da OABDF sob o Ndeg 05882-RS
31 Em sua anaacutelise de meacuterito a Unidade Teacutecnica registrou que prima facie em
siacutentese as Razotildees Recursais dos Recorrentes consistem em dois argumentos principais de um
lado sustentam que os servidores integrantes das carreiras de Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de
Tracircnsito e Atividades de Tracircnsito ldquoestariam rotineiramente expostos a atividades insalubresrdquo em
especial pela participaccedilatildeo nas chamadas operaccedilotildees fumaccedila sendo-lhes ldquoassegurado o direito ao
recebimento do adicional de insalubridade em seu grau maacuteximo (20)rdquo doutro lado alegam
ldquomora da Administraccedilatildeo em providenciar laudos periciais individualizados em substituiccedilatildeo ao
Laudo Pericial nordm 752003 (do pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego - MTE) o que impediria a
suspensatildeo do pagamento de tal adicional aos hoje beneficiaacuteriosrdquo
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32 Ressaltou que natildeo se trata de questatildeo nova no TCDF e tampouco no
DETRANDF posto que ldquodata de pelo menos o exerciacutecio de 2009 os primeiros questionamentos desta
Corte de Contas envolvendo a utilizaccedilatildeo de forma indiscriminada do Laudo Pericial nordm 752003 para
embasar o pagamento do adicional de insalubridade aos servidores das carreiras de fiscalizaccedilatildeo e de
atividades de tracircnsito daquela Autarquiardquo destacando ldquoa percuciente anaacutelise empreendida no Voto
condutor da Decisatildeo recorrida quando da verificaccedilatildeo de cumprimento da diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm
8962018rdquo (Peccedila nordm 193) cujo excerto apresentou a seguir in verbis
ldquoPreliminarmente ressalto que esse ponto especiacutefico da mateacuteria em anaacutelise natildeo eacute novo no Tribunal havendo determinaccedilotildees ao DetranDF para que regularize a individualizaccedilatildeo dos adicionais de insalubridade desde o ano de 2011 conforme demonstram as seguintes decisotildees
- Auditoria de Regularidade - Processo nordm 147582009
- Decisatildeo nordm 20172011 ldquoII ndash reiterar ao DETRAN-DF a necessidade de manter o controle individualizado das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade especialmente as questotildees registradas nas letras d e e do paraacutegrafo 6ordm da instruccedilatildeo ressaltando que a implementaccedilatildeo do mencionado controle seraacute objeto de verificaccedilatildeo em futura auditoriardquo
- Auditoria de Regularidade - Processo nordm 121952014
- Decisatildeo nordm 62722014 ldquoVI ndash determinar ao DetranDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias das providecircncias adotadasrdquo
- Decisatildeo nordm 34212015 ldquoVI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias das providecircncias adotadasrdquo
[]
Natildeo obstante as determinaccedilotildees desta e Corte de Contas passados quase 8 (oito) anos desde a primeira decisatildeo o DetranDF solicita nesta oportunidade a prorrogaccedilatildeo do prazo estipulado na Decisatildeo nordm 8962018 cujo cumprimento ora se examina
Aleacutem das mencionadas determinaccedilotildees expedidas por esta e Corte acrescente-se ainda a recomendaccedilatildeo da Controladoria-Geral do DF para que o DetranDF providenciasse a regularizaccedilatildeo da concessatildeo dos adicionais de insalubridade consoante consta da Nota Teacutecnica nordm 82016- DIRFACONAPSUBCICGDF emitida em 882016 (fls 23832388) que este Tribunal houve por bem exigir seu cumprimento na Decisatildeo nordm 8962018
Outrossim a Controladoria-Geral do DF na Nota Teacutecnica nordm 132016-DIRFACONAPSUBCICGDF encaminhada pelo Ofiacutecio nordm 11582016- GABCGDF (fls 24482449) reitera que 97 (noventa e sete por cento) dos agentes de tracircnsito inclusive os ocupantes de cargo de chefia e os agentes que trabalham em operaccedilotildees aeacutereas recebem adicional de insalubridade com percentual de grau maacuteximo (20 sobre o vencimento) com base na realizaccedilatildeo das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo que natildeo eacute a principal atividade executada pelo DetranDF baseando-se a concessatildeo em laudo teacutecnico desatualizado (Laudo Padratildeo nordm 752003)
Ademais registro que consta dos autos informaccedilotildees acerca de accedilatildeo judicial proposta pelo Sindicato dos Servidores do Detran do DF - SINDETRAN em busca de provimento judicial para condenaccedilatildeo do DetranDF no sentido de reconhecer os direitos dos substituiacutedos a adicional de insalubridade
Em razatildeo dessa accedilatildeo o Juiacutezo da Primeira Vara da Fazenda Puacuteblica do TJDFT ao apreciar o meacuterito do Processo nordm 2016011095566-2 considerou que
(i) natildeo haacute que se admitir o pagamento de adicional de insalubridade a quem natildeo esteja habitualmente e em caraacuteter permanente submetido a agente nocivo agrave sauacutede em decorrecircncia das atividades que desempenha
(ii) para a fiel adequaccedilatildeo do Laudo Teacutecnico 752003 agrave norma de regecircncia eacute preciso constatar
quem satildeo os servidores que efetivamente participam com habitualidade e permanecircncia das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo e somente a esses seraacute deferido o pagamento indenizatoacuterio
correspondente
(iii) a recomendaccedilatildeo da CGDF eacute clara em exigir que se atenda aos direitos individuais e ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa Natildeo obstante o DetranDF deixou de atender a recomendaccedilatildeo no que diz respeito agrave essecircncia
do que dela se extrai que eacute a necessidade de elaboraccedilatildeo de laudos individuais e suspendeu o pagamento
a todos os servidores
(iv) eacute urgente que o DetranDF promova o devido processo administrativo para suspender o pagamento dos adicionais ou acolha a recomendaccedilatildeo constante da Nota Teacutecnica 82016 ndash
DIRFACONAPSUBCICGDF e realize os laudos individuais para entatildeo efetivar os pagamentos
somente se restar confirmada a exposiccedilatildeo habitual do servidor aos agentes nocivos
[]
Nessa esteira apoacutes apresentar os trechos do laudo utilizado como fundamento juriacutedico para a concessatildeo de adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito que participam das ldquooperaccedilotildees
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fumaccedilardquo impotildee-se como condiccedilatildeo necessaacuteria para a elucidaccedilatildeo da questatildeo o exame de dois pontos
(1ordm) requisitos exigidos para a concessatildeo do adicional de insalubridade e
(2ordm) possibilidade de suspensatildeo do adicional de insalubridade
Em relaccedilatildeo ao primeiro ponto destaco que a concessatildeo de adicional de insalubridade exige que 2 e 3
(i) a atividade seja exercida com habitualidade
(ii) a atividade nociva seja constatada via periacutecia por profissional habilitado (meacutedico ou engenheiro do trabalho)
(iii) a atividade insalubre esteja classificada na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego (MTE) e
(iv) o agente nocivo agrave sauacutede esteja incluiacutedo na relaccedilatildeo oficial do MTE
2 Parecer nordm 11152016 ndash PRCONPGDF
Ementa CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO TRABALHO SERVIDOR PUacuteBLICO
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE TEacuteCNICO EM SEGURANCcedilA DO TRABALHO
1 A concessatildeo de adicional de insalubridade exige que (i) a atividade seja exercida com
habitualidade (ii) a atividade nociva seja constatada via periacutecia por profissional habilitado (iii) a
atividade insalubre esteja classificada na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego e (iv) o agente nocivo agrave sauacutede esteja incluiacutedo na relaccedilatildeo oficial MTE
2 O servidor interessado faz jus ao recebimento do adicional de insalubridade nos termos do art 79
da Lei Complementar nordm 84011 pois presente nos autos laudo Teacutecnico que comprova a realizaccedilatildeo
de atividades e a presenccedila agentes nocivos constantes na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo MTE prevista na Norma Regulamentadora nordm 15 Anexo nordm 14
3 Caso haja modificaccedilatildeo na situaccedilatildeo funcional do servidor que enseje a eliminaccedilatildeo da
insalubridade a percepccedilatildeo do adicional deve ser imediatamente cessada vez que estaacute condicionada
ao desempenho de atividades eou operaccedilotildees em ambientes insalubres em contato com agentes
nocivos sendo devido apenas enquanto perdurar essa situaccedilatildeo
(Grifei)
3 Suacutemula nordm 448 do Tribunal Superior do Trabalho (TST)
ATIVIDADE INSALUBRE CARACTERIZACcedilAtildeO PREVISAtildeO NA NORMA REGULAMENTADORA
Nordm 15 DA PORTARIA DO MINISTEacuteRIO DO TRABALHO Nordm 321478 INSTALACcedilOtildeES SANITAacuteRIAS
(Conversatildeo da Orientaccedilatildeo Jurisprudencial nordm 4 da SBDI-1 com nova redaccedilatildeo do item II) ndash Res 1942014 DEJT divulgado em 21 22 e 23052014
Dentre os requisitos arrolados cabe destacar para anaacutelise mais acurada no que importa para os presentes autos a exigecircncia de a atividade ser exercida com habitualidade
Impende registrar que a Lei Complementar nordm 84020114 ao tratar da concessatildeo de adicional
de insalubridade faz referecircncia a trabalho com habitualidade em locais insalubres ou a contato permanente com substacircncias toacutexicas
4 Lei Complementar nordm 8402011
Art 79 O servidor que trabalha com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente
com substacircncias toacutexicas radioativas ou com risco de vida faz jus a um adicional de insalubridade ou
de periculosidade
sect 1ordm O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade tem de optar por um
deles
sect 2ordm O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa a sua concessatildeo
[]
Outrossim o Tribunal de Justiccedila do Distrito Federal e Territoacuterios ndash TJDFT tem decidido que se natildeo comprovado o trabalho habitual em atividade insalubre o pagamento do adicional eacute indevido consoante demonstram as ementas dos seguintes julgados
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE HABITUALIDADE AUSEcircNCIA DE PROVA Natildeo comprovado o trabalho habitual em atividade insalubre eacute indevido o pagamento do adicional de insalubridade previsto na LCDF 84011 art 79
(Acoacuterdatildeo n1120416 20180110166678APC Relator FERNANDO HABIBE 4ordf TURMA CIacuteVEL Data de Julgamento 29082018 Publicado no DJE 31082018 Paacuteg 372379)
APELACcedilAtildeO AGRAVO RETIDO INDEFERIMENTO DE PROVA PERICIAL IMPROVIDO INSALUBRIDADE
AGENTE DE TRAcircNSITO ATIVIDADE ADMINISTRATIVA LAUDO TEacuteCNICO CONTEMPORAcircNEO AO PERIacuteODO
TRABALHADO INEXISTENTE HONORAacuteRIOS ADVOCATIacuteCIOS ARTIGO 20 sect 4ordm CPC APRECIACcedilAtildeO
EQUITATIVA DO JUIZ MINORACcedilAtildeO IMPOSSIBILIDADE
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1 O juiz eacute o destinataacuterio da prova e segundo o artigo 131 do Coacutedigo de Processo Civil a ele cabe zelar pela efetividade do processo indeferindo as provas inuacuteteis ou meramente protelatoacuterias que somente se prestariam a atrasar o andamento da accedilatildeo Desse modo se o julgador reputar suficientes as provas produzidas no feito para a formaccedilatildeo de seu convencimento e restando evidenciado que a dilaccedilatildeo probatoacuteria pretendida pelas partes se mostra desnecessaacuteria para a soluccedilatildeo do caso concreto deve aquele proferir sentenccedila em julgamento antecipado da lide nos termos do artigo 330 inciso I do Coacutedigo de Processo Civil
2 O adicional de insalubridade eacute devido agravequeles servidores que exercem atividade com habitualidade em ambiente considerado insalubre O oacutergatildeo responsaacutevel deve emitir o respectivo laudo teacutecnico contemporacircneo ao periacuteodo trabalhado a fim de comprovar a real condiccedilatildeo de trabalho desempenhada pelos servidores
3 Natildeo basta a simples alegaccedilatildeo de que exercia o trabalho exposta a agentes toacutexicos (fumaccedila de escapamento) e ruiacutedos devendo comprovar que atuava permanentemente em condiccedilotildees insalubres
4 Os honoraacuterios advocatiacutecios fixados conforme o artigo 20 sect 4ordm do CPC satildeo arbitrados consoante apreciaccedilatildeo equitativa do juiz
No presente caso o valor natildeo restou desproporcional ou abusivo devendo ser mantido
5 Agravo retido conhecido e natildeo provido Apelo conhecido e natildeo provido
(Acoacuterdatildeo n 911550 20120111627502APC Relator ANA CANTARINO Revisor FLAVIO ROSTIROLA 3ordf TURMA CIacuteVEL Data de Julgamento 09122015 Publicado no DJE 18122015 Paacuteg Sem Paacutegina
Cadastrada)
Diante dessas consideraccedilotildees constato que a recomendaccedilatildeo contida na Nota Teacutecnica nordm 82016- DIRFACONAPSUBCICGDF emitida pela Controladoria-Geral do DF (fls 23832388) que este Tribunal houve por bem exigir o cumprimento por meio da Decisatildeo nordm 8962018 no sentido de que o DetranDF deve ldquoRealizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave sua metade da jornada de trabalho mensalrdquo conforma-se ao princiacutepio da juridicidade vale dizer subsume-se natildeo apenas agrave lei mas tambeacutem ao Direito compreendendo todo o ordenamento juriacutedico
Por conseguinte o adicional de insalubridade referente agrave participaccedilatildeo em ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
com base no Laudo Pericial nordm 752003 somente deve ser pago pelo DetranDF aos agentes de tracircnsito quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
[]
Com efeito a regra geral eacute que gratificaccedilotildees condicionais ou modais natildeo se incorporam agrave
remuneraccedilatildeo do servidor em decorrecircncia cessando o trabalho ou desaparecendo o fato ou a situaccedilatildeo que lhes daacute causa deve-se interromper o pagamento de tais vantagens
[]rdquo
33 A Unidade Teacutecnica apontou que a questatildeo reside na utilizaccedilatildeo do Laudo Pericial
nordm 752003 (do Ministeacuterio do Trabalho e Emprego - MTE) ldquode forma indiscriminada pelos
servidores do DetranDF para amparar o suposto direito ao recebimento de adicional de insalubridade em
seu grau maacuteximo (20) ao argumento de que participariam todos envolvidos nas chamadas operaccedilotildees
fumaccedila quando o mais adequado a essa finalidade seria a elaboraccedilatildeo de laudos individuais para
caracterizaccedilatildeo tanto do direito ao recebimento do adicional quanto do percentual aplicaacutevel nos termos da
legislaccedilatildeo regenterdquo especificamente ldquono Decreto distrital nordm 325472010 na Lei Complementar
distrital nordm Lei 8402011 e ainda no Decreto local nordm 340232012 conforme resumido a seguirrdquo in
verbis Decreto nordm 325472010
ldquoArt 1ordm Os servidores civis da Administraccedilatildeo Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal
que trabalhem habitualmente em locais insalubres ou em contato permanente com substacircncias radioativas perceberatildeo adicionais de insalubridade ou de periculosidade ou de radiaccedilatildeo ionizante nos termos dos artigos 68 a 72 da Lei nordm 8112 de 11 de dezembro de 1990 regulamentados pelo artigo 12 da Lei nordm 8270 de 17 de dezembro de 1991
Art 2ordm Os adicionais de insalubridade de periculosidade e de radiaccedilatildeo ionizante seratildeo calculados com base nos seguintes percentuais
I - cinco dez e vinte por cento no caso de insalubridade ou de radiaccedilatildeo ionizante nos graus miacutenimo meacutedio e maacuteximo respectivamente []
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Art 3ordm A caracterizaccedilatildeo da atividade insalubre ou perigosa ou de radiaccedilatildeo ionizante seraacute definida
por meio de periacutecia nos locais de trabalho e elaboraccedilatildeo de laudos teacutecnicos observadas as competecircncias e situaccedilotildees previamente estabelecidas em leis e regulamentos
sect 1ordm O direito ao adicional de insalubridade periculosidade ou radiaccedilatildeo ionizante cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa agrave sua concessatildeo []
Art 10 Caberaacute agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do Distrito
Federal subsidiada pelo Conselho de Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho expedir as normas complementares ao presente Decreto
Art 11 Caberaacute agraves unidades de gestatildeo de pessoas de cada oacutergatildeo ou entidade da Administraccedilatildeo Puacuteblica do Distrito Federal acompanhar de forma permanente a concessatildeo e manutenccedilatildeo dos adicionais de que trata este Decreto
Paraacutegrafo uacutenico A mudanccedila de atividades eou mudanccedila de lotaccedilatildeo do servidor implicaraacute o imediato cancelamento pela unidade de gestatildeo de pessoas da concessatildeo do adicional ou gratificaccedilatildeo de que trata este Decreto
Art 12 Aplicam-se agrave concessatildeo dos adicionais de que trata este Decreto subsidiariamente as normas regulamentadoras (NR) aprovadas pela Portaria nordm 3214 de 08 de julho de 1978 do Ministeacuterio do Trabalhordquo
Lei Complementar nordm 8402011
ldquoArt 79 O servidor que trabalha com habitualidade em locais insalubres ou em contato
permanente com substacircncias toacutexicas radioativas ou com risco de vida faz jus a um adicional de insalubridade ou de periculosidade
sect 1ordm O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade tem de optar por um deles
sect 2ordm O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa a sua concessatildeo
Art 80 Deve haver permanente controle da atividade de servidores em operaccedilotildees ou locais considerados insalubres ou perigosos
Paraacutegrafo uacutenico A servidora gestante ou lactante enquanto durar a gestaccedilatildeo e a lactaccedilatildeo deve exercer suas atividades em local salubre e em serviccedilo natildeo perigoso
Art 81 Na concessatildeo dos adicionais de insalubridade ou de periculosidade devem ser observadas as situaccedilotildees estabelecidas em legislaccedilatildeo especiacutefica
[]
Art 83 O adicional de insalubridade ou de periculosidade eacute devido nos termos das normas
legais e regulamentares pertinentes aos trabalhadores em geral observados os percentuais seguintes incidentes sobre o vencimento baacutesico
I ndash cinco dez ou vinte por cento no caso de insalubridade nos graus miacutenimo meacutedio ou maacuteximo respectivamente []rdquo
Decreto nordm 340232012
ldquoArt 50 As Unidades de Sauacutede Ocupacional realizaratildeo sempre que necessaacuterio ou conforme
solicitaccedilatildeo do Setor de Gestatildeo de Pessoas a elaboraccedilatildeo do Laudo Teacutecnico das Condiccedilotildees
Ambientais do Trabalho - LTCAT para constataccedilatildeo de condiccedilotildees insalubres eou periculosas relacionadas agraves atividades ou ambientes de trabalho dos servidores conforme lei especiacutefica
Paraacutegrafo uacutenico Para prevenccedilatildeo dos riscos ocupacionais os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal deveratildeo possuir o Programa de Prevenccedilatildeo de Riscos Ambientais ndash PPRA
Art 51 O Setor de Gestatildeo de Pessoas do oacutergatildeo ficaraacute responsaacutevel pela atualizaccedilatildeo permanente dos servidores que fazem jus ao adicional de insalubridade ou periculosidade no
respectivo moacutedulo do SIGRH ou outro que o substitua ou equivalente conforme movimentaccedilatildeo de pessoal sendo tambeacutem de sua responsabilidade proceder agrave suspensatildeo do pagamento mediante comunicaccedilatildeo oficial ao servidor interessado
Art 52 Os LTCATs deveratildeo ser elaborados por intermeacutedio de inspeccedilotildees nos locais de trabalho
para identificaccedilatildeo e anaacutelises quantitativas e qualitativas dos fatores de riscos fiacutesicos quiacutemicos e bioloacutegicos contendo as descriccedilotildees das atividades e dos locais de trabalho dos servidores
sect 1deg Os riscos fiacutesicos quiacutemicos bioloacutegicos das atividades e operaccedilotildees periculosas e do local de trabalho do servidor poderatildeo ser descritos no levantamento teacutecnico por Profissional de Seguranccedila do Trabalho com curso e registro no respectivo oacutergatildeo de classe e o enquadramento teacutecnico legal dos referidos adicionais deveratildeo ser definidos obrigatoriamente por Meacutedico do Trabalho Engenheiro em Seguranccedila do Trabalho ou Gestor de Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho
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que possuam habilitaccedilatildeo teacutecnica e que integrem o Quadro de Pessoal do Distrito Federal e sejam lotados nas Unidades de Sauacutede Ocupacional ou nas Unidades de Seguranccedila do Trabalho
sect 2deg O LTCAT somente seraacute renovado se houver alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute renovado apoacutes 20 (vinte) anos
sect 3deg O servidor poderaacute solicitar a qualquer momento a verificaccedilatildeo das condiccedilotildees de trabalho
para fins de concessatildeo dos adicionais para eliminaccedilatildeo dos riscos ou para interdiccedilatildeo de setor ou equipamento que possa causar danos iminentes por intermeacutedio de formulaacuterio proacuteprio
sect 4deg A solicitaccedilatildeo deveraacute ser feita atraveacutes de processos individualizados Em casos excepcionais agrave criteacuterio da Unidade de Sauacutede Ocupacional conforme as questotildees
teacutecnicascientiacuteficas-legais os LTCATs poderatildeo ser realizados coletivamente atendendo agrave lisura do processo de elaboraccedilatildeo teacutecnica e agilidade de conclusatildeo do trabalho []rdquo
Art 54 O pagamento dos adicionais seraacute suspenso quando cessar o risco ou o servidor for afastado do local ou atividade que deu origem agrave concessatildeo
34 Salientou que ldquotanto a Decisatildeo recorrida quanto a proacutepria Nota Teacutecnica nordm 082016 da
CGDF encontram amparo na legislaccedilatildeo de regecircncia em especial a possibilidade de suspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeo
donde surge a necessidade premente de elaboraccedilatildeo de novos laudos para justificar o recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo especialmente por parte de servidores que natildeo atuem nas denominadas
operaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo olvidando que o proacuteprio DETRANDF ldquoconcorda que os termos do Laudo nordm
752003 necessitam de atualizaccedilatildeordquo em que pese tenha defendido ldquoa manutenccedilatildeo dos pagamentos aos
hoje beneficiaacuterios ateacute que sejam elaborados laudos individualizadosrdquo
35 Ressaltou que ldquoa mateacuteria agora (na verdade desde 2016) tambeacutem se submete agraves
diretrizes impostas pela instacircncia judicial em face da Accedilatildeo de Conhecimento (Processo nordm
2016011095566-2) proposta pelo SindetranDF em razatildeo da suspensatildeo dos pagamentos do adicional de
insalubridade promovida por ato do DetranDF sem que tenha atentado para a necessidade de abrir
oportunidade para o contraditoacuterio daqueles que seriam atingidos pela medidardquo Transcreveu ldquoexcertos
tanto da decisatildeo antecipatoacuteria dos efeitos da tutela pleiteada quanto da Sentenccedila que tambeacutem jaacute foi
proferida pelo Juiacutezo da 1ordf Vara de Fazenda Puacuteblica do Tribunal de Justiccedila do Distrito Federal e
Territoacuterios - TJDFT versadas nos seguintes termos
(ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2)
ANTECIPACcedilAtildeO TUTELA
ldquo[]
Alega em siacutentese os sindicalizados substituiacutedos satildeo servidores lotados no DETRANDF e que dentre os seus direitos se encontra o recebimento do pagamento do adicional de insalubridade
O laudo pericial 752003 recomenda a aplicaccedilatildeo do grau maacuteximo de insalubridade para agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila
A Nota Teacutecnica 082016 - DIRFACONAPSUBCICGDF da Controladoria Geral do Distrito Federal considerou que referido laudo estaria desatualizado
Postula assim a concessatildeo de tutela de urgecircncia para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento do percentual de 20 para os agentes de tracircnsito ateacute o deslinde do feito
DECIDO
Segundo o art 300 do Coacutedigo de Processo Civil a tutela de urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do processo []
Por seu turno o art 80 do Estatuto do Servidores Puacuteblicos do Distrito Federal que deve haver
permanente controle da atividade de servidores em operaccedilotildees ou locais considerados insalubres ou perigosos vislumbrando-se assim a possibilidade de revisatildeo do ato de concessatildeo de adicional pela autoridade administrativa
Tal revisatildeo deve contudo observar os preceitos baacutesicos do ordenamento juriacutedico natildeo sendo
viaacutevel a suspensatildeo de vantagem regularmente concedida sob a simples alegaccedilatildeo ou seja sem a produccedilatildeo de novos testes teacutecnicos de que laudo pericial n 752003 estaacute defasado
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Eacute arbitraacuteria a determinaccedilatildeo de suspensatildeo do adicional sem a abertura de processo administrativo com a produccedilatildeo de testes periciais para controle dos niacuteveis de insalubridade a que estatildeo submetidos os substituiacutedos do autor
[] Em vista do exposto DEFIRO o pedido de antecipaccedilatildeo de tutela para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio
[]rdquo
SENTENCcedilA
ldquo[]
No meacuterito pede a confirmaccedilatildeo do pedido de tutela de urgecircncia []
Eacute certo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem o dever-poder de controlar os seus atos contudo quando por esse poder de controle houver ofensa aos direitos de terceiros deve oportunizar as garantias ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa
Eacute urgente que o requerido promova o devido processo administrativo para suspender o pagamento dos adicionais considerando as alegaccedilotildees inovadas na peticcedilatildeo de fls 168170 ou acolha a recomendaccedilatildeo constante da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF e realize os laudos individuais para entatildeo efetivar os pagamentos somente agravequeles cuja exposiccedilatildeo habitual aos agentes nocivos reste confirmada
A questatildeo eacute que a suspensatildeo no caso natildeo atendeu aos princiacutepios que salvaguardam as situaccedilotildees
consolidadas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica em favor dos seus servidores jaacute que natildeo foram observados os princiacutepios do contraditoacuterio e da ampla defesa preacutevios ou posteriores agrave decisatildeo que suspendeu o pagamento do adicional indiscriminadamente
Nesse contexto o caso eacute de acolher em parte o pedido do autor para afastar o ato administrativo
que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando que o ato de suspensatildeo do referido pagamento seja precedido do devido processo legal administrativo nos termos recomendados
Ante o exposto julgo PROCEDENTE EM PARTE o pedido do autor para declarar a ilegalidade do ato administrativo que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que eventual ato de
suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo legal administrativo Natildeo eacute o caso contudo de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF []rdquo
(Grifamos)
36 Ressaltou ainda que pela cautelar ldquohouve suspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica nordm 082016 e assegurou-se a manutenccedilatildeo dos pagamentos
agravequeles agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido
contraacuteriordquo declarando-se na Sentenccedila ldquoa ilegalidade do ato de suspensatildeo dos pagamentos imposta
pelo DetranDF assegurando-se tambeacutem o pagamento do adicional ateacute que eventual ato de suspensatildeo
seja proferido com respeito ao devido processo legal administrativordquo firmando-se expressamente
ldquoque natildeo era o caso de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica nordm 082016rdquo a qual continua vaacutelida
37 Registrou que a despeito de natildeo ter havido o tracircnsito em julgado ldquonatildeo eacute o caso de
se concordar com um dos pedidos declinados pelo DetranDF no presente recurso de reexame no sentido
de lsquoque se aguarde o julgamento da apelaccedilatildeo ciacutevelrsquo para depois decidir quanto agraves obrigaccedilotildees daquela
Autarquiardquo bastando no caso ldquoque se respeite o devido processo legal consoante termos da proacutepria
Sentenccedila Ponderou que de outra parte uma das alegaccedilotildees do Sindicato merece guarida Teceu as
seguintes consideraccedilotildees a respeito
80 Por outro lado vecirc-se plausibilidade na alegaccedilatildeo do recorrente SindetranDF no
sentido de que estaria evidenciada a impossibilidade de fazer cumprir neste momento as
recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 CGDF exigido pela Decisatildeo recorrida Isso
porque a Cautelar que antecipou os efeitos da tutela ainda se encontraria vigente no
entender do recorrente a teor do art 995 do Coacutedigo de Processo Civil - CPC12
12 CPC
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ldquoArt 995 Os recursos natildeo impedem a eficaacutecia da decisatildeo salvo disposiccedilatildeo legal ou decisatildeo judicial em sentido diverso
Paraacutegrafo uacutenico A eficaacutecia da decisatildeo recorrida poderaacute ser suspensa por decisatildeo do relator se da imediata produccedilatildeo de seus efeitos houver risco de dano grave de difiacutecil ou impossiacutevel reparaccedilatildeo e ficar demonstrada a probabilidade de provimento do recursordquo
81 Nesse particular a instruccedilatildeo se inclina a concordar com o SindetranDF no sentido
de que a decisatildeo liminar proferida pelo Juiacutezo a quo natildeo teria sido ainda revogada mas
sob outro fundamento que natildeo o art 995 do CPC explica-se In casu tem-se que a
sentenccedila prolatada foi impugnada por recursos (de Apelaccedilatildeo) tanto por parte do
DetranDF quanto pelo Distrito Federal este representado pela sua Procuradoria-Geral
(PGDF)
82 Ocorre que em sede de preliminar o proacuteprio ente Distrito Federal por meio de sua
Procuradoria alegou ilegitimidade passiva para figurar naquele Processo ao argumento
de que o DetranDF Autarquia com personalidade juriacutedica proacutepria e gozando de
autonomia administrativa e financeira seria quem deteria tal legitimidade Referida
preliminar foi acolhida por aquele Juiacutezo sendo extinto o processo em relaccedilatildeo (tatildeo-
somente) ao Distrito Federal Por essa razatildeo deixou-se de conhecer da apelaccedilatildeo
apresentada pelo Distrito Federal naquela accedilatildeo
83 Por sua vez o recurso de apelaccedilatildeo que fora interposto pelo DetranDF dessa feita
por inapetecircncia do seu oacutergatildeo representativo deu-se de forma intempestiva Com isso
ambos recursos deixaram de ser conhecidos pelo Tribunal cada qual por sua razatildeo Fato
esse que jaacute teria levado a accedilatildeo a transitar em julgado naquela oportunidade mas natildeo foi
esse o resultado
84 Diante da situaccedilatildeo a Exma Sra Relatora da Apelaccedilatildeo na 3ordf Turma Ciacutevel do TJDFT
Desembargadora Maria de Lourdes Abreu entendeu que seria aplicaacutevel o recebimento do
feito no Tribunal ad quem como sendo o caso de Reexame Necessaacuterio em vez de
Apelaccedilatildeo Ciacutevel com fulcro no art 496 inciso I do mesmo CPC que assim dispotildee in
verbis
Art 496 Estaacute sujeita ao duplo grau de jurisdiccedilatildeo natildeo produzindo efeito senatildeo depois de confirmada pelo tribunal a sentenccedila
I - proferida contra a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal os Municiacutepios e suas respectivas autarquias e fundaccedilotildees de direito puacuteblico
[]rdquo
(Grifamos)
85 Em consequecircncia tendo em conta que a Sentenccedila prolatada ainda natildeo estaacute surtindo
seus juriacutedicos efeitos13 tampouco constou nela revogaccedilatildeo expliacutecita da tutela provisoacuteria
que fora deferida na fase anterior do procedimento judicial entatildeo pode haver mesmo
discussatildeo quanto agrave retomada de eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica
nordm 082016 ateacute que a sentenccedila seja confirmada pelo Tribunal Fosse o caso de Apelaccedilatildeo
em vez da Remessa Necessaacuteria entatildeo teria havido espaccedilo para a Relatoria dizer dos
efeitos do recurso mas natildeo se trata de fase recursal
13 Nesse sentido apresentam-se os termos de decisatildeo no Processo eletrocircnico correspondente
(de nordm 0034137-2620168070018) de 06092019 in litteris
ldquoDECISAtildeO
Vistos
Ciente da peticcedilatildeo de ID 9468977
Nesse momento processual a anaacutelise da medida pretendida deve se limitar ao cumprimento do disposto na sentenccedila Entretanto tendo em vista que a presente remessa necessaacuteria soacute produziraacute efeitos depois de confirmada pelo Tribunal a eficaacutecia da sentenccedila encontra-se suspensa por forccedila do artigo 496 do Coacutedigo de Processo Civil
Ademais o feito jaacute se encontrava em pauta para julgamento quando atravessaram a peticcedilatildeo de ID 9468977 motivo pelo qual analisar os pedidos seria adentrar ao meacuterito antes do julgamento
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Ante o exposto INDEFIRO os pedidos formulados pelo SINDETRAN na peticcedilatildeo de ID 9468977
Agrave Secretaria da terceira turma para que atenda aos comandos do despacho de ID 9468969
Apoacutes devolva-se o feito para inclusatildeo em pauta
Publique-se
Intime-serdquo
86 De qualquer modo sem fechar questatildeo quanto a assistir razatildeo ou natildeo ao recorrente
nesse ponto observa-se que parte das recomendaccedilotildees presentes naquela Nota Teacutecnica
restou prejudicada em razatildeo da judicializaccedilatildeo do caso Nesse particular veja-se que
desde 2016 os pagamentos do adicional de insalubridade de 20 aos agentes de tracircnsito
vecircm sendo feitos com base em decisatildeo judicial impactando diretamente a recomendaccedilatildeo
para abertura de processo proacuteprio para responsabilizaccedilatildeo de quem autorizou o pagamento
do adicional em desacordo com a lei
87 Ateacute espera-se que essa apuraccedilatildeo ocorra Poreacutem entende-se que tal avaliaccedilatildeo pode
ser melhor empreendia na continuidade do acompanhamento do cumprimento da
diligecircncia pendente naquela Autarquia ultrapassada a presente fase recursal
88 Desse modo entende-se que o subitem ldquoVc4rdquo da Decisatildeo vergastada14 deve ser
reformado Da mesma forma advoga-se pela tambeacutem reforma do subitem ldquoVc3rdquo do
decisum de referecircncia15 neste caso assumindo-se juiacutezo mais conservador e jaacute pensando
nos futuros efeitos a serem produzidos pela Sentenccedila em questatildeo (transcriccedilatildeo suso) posto
que sob seus termos restou assegurado ldquoo pagamento do referido adicional ateacute que
eventual ato de suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo
legal administrativordquo Tendo em conta que o subitem ldquoVc3rdquo reza em sentido contraacuterio agrave
sentenccedila prolatada ou seja pela desnecessidade de deflagraccedilatildeo de procedimento
administrativo proacuteprio ou especial para interrupccedilatildeo do pagamento do adicional aos hoje
beneficiaacuterios haacute de prevalecer a posiccedilatildeo que jaacute foi definida pela instacircncia judicial
embora com os seus efeitos ainda suspensos nesta oportunidade
89 De todo modo vale deixar consignado que para aqueles que de fato natildeo possuem
qualquer direito ao adicional de insalubridade (ou por natildeo participarem das operaccedilotildees
fumaccedila ou por natildeo realizarem serviccedilos outros sob condiccedilotildees consideradas insalubres
conforme caracterizaccedilatildeo e classificaccedilatildeo presentes no Laudo Teacutecnico nordm 752003) entatildeo
os pagamentos correspondentes podem ser de imediato suprimidos apoacutes comunicaccedilatildeo
ao interessado em procedimento proacuteprio
14 Decisatildeo nordm 10772019
V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran
que [] c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 ndash
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
15 ldquo[] c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de
insalubridade) e ausente causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser
interrompido prescindindo da deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial
por se operar em decorrecircncia da proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples
desaparecimento do fato gerador do benefiacuteciordquo
90 Passemos agora agrave anaacutelise dos subitens ldquoVc11rdquo e ldquoVc12rdquo da Decisatildeo sob
reexame contrastando-os com os termos do Laudo Pericial nordm 752003 na forma a seguir
Decisatildeo nordm 10772019
ldquo[] V ndash determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias
[] c) ao Detran que c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
Pericial nordm 752003 decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
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c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito
tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc
porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal
91 Pela Decisatildeo em comento o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores partiacutecipes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
natildeo devendo se estender a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haveria previsatildeo no laudo nesse sentidordquo
ainda que o pagamento deveria ocorrer quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual ou
seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres ldquopor tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo
92 Depreende-se da Decisatildeo que o pagamento do adicional de insalubridade em seu
grau maacuteximo somente seria devido aos agentes que participam das chamadas operaccedilotildees
fumaccedila em condiccedilotildees de exposiccedilatildeo habitual (metade ou mais da jornada de trabalho
mensal)
93 Ora para que quase todos agentes de tracircnsito (na verdade 97 deles segundo a Nota
Teacutecnica nordm 082016-CGDF) tivessem direito ao recebimento do adicional no grau
maacuteximo seria necessaacuterio que todos estivessem realizando simultaneamente operaccedilotildees
fumaccedila em periacuteodo integral dia sim dia natildeo Poreacutem natildeo nos parece que seja essa a
realidade dos fatos muito embora os recorrentes defendam em sentido contraacuterio
Entretanto se rebelam em cumprir as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica em referecircncia natildeo
conseguindo fazer prova do quanto alegam
94 Essa questatildeo da produccedilatildeo de relatoacuterios das chamadas operaccedilotildees fumaccedila para
demonstraccedilatildeo de quais agentes delas participaram constitui o elemento fundamental para
que os beneficiaacuterios possam continuar recebendo o adicional em seu grau maacuteximo nos
termos na Nota Teacutecnica nordm 082016 Vale anotar que a referida Nota Teacutecnica foi reforccedilada
nesse ponto pela cautelar expedida na accedilatildeo judicial proacutepria quando determinou a
continuidade do pagamento para aqueles que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Valeria
indagar inclusive se a Autarquia vem dando cumprimento a esse comando da decisatildeo
judicial desde 2016 ateacute hoje ou se vem realizando pagamento para quem natildeo participa
de tais operaccedilotildees contrariando tal decisatildeo
95 Examinando-se os termos do multicitado Laudo Pericial nordm 752003 (coacutepia juntada agrave
peccedila 103 pp 41 a 51 do e-DOC 2D0CF005) vecirc-se que ele se caracteriza como sendo
coletivo consoante disposiccedilotildees do sect 4ordm do art 52 do Decreto nordm 340232012 ou seja foi
elaborado tendo em conta os setoresserviccedilos presentes no Edifiacutecio Sede e nas demais
Unidades do DetranDF e natildeo em relaccedilatildeo agraves atividadesserviccedilos desempenhados por
determinado servidor Desse modo a periacutecia realizada agrave eacutepoca consistiu em
primeiramente caracterizar as diversas atividades desenvolvidas em cada setorserviccedilo
daquela Autarquia para depois as classificar como sendo insalubres de grau miacutenimo
meacutedio maacuteximo ou sem insalubridade nos termos da legislaccedilatildeo vigente agravequele tempo
96 Assim foram periciados os seguintes setoresserviccedilos Depoacutesito de Placas Serviccedilos
de Reprografia Serviccedilos de Vistorias Serviccedilos de Emplacamento e Lacre Serviccedilo
Meacutedico Serviccedilos de Vistoria e Fiscalizaccedilatildeo em Geral Serviccedilos de Guinchamento de
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Viaturas Abastecimento Lubrificaccedilatildeo e Troca de Oacuteleos Lavagem de Veiacuteculos
Borracharia Serviccedilos de Placas e Sinalizaccedilatildeo Serralheria Vistoria para Emplacamento
Depoacutesito de Placas Demais Atividades e Demais Unidades do Detran
97 Na espeacutecie classificaram-se como sendo de grau maacuteximo as atividades de
fiscalizaccedilatildeo que envolviam a chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo ou as assemelhadas a ela
(como foi o caso dos serviccedilos de vistoria que envolviam verificaccedilatildeo de emissatildeo de gases
por veiacuteculos recolhidos ao depoacutesito) o serviccedilo de guinchamento de viaturas e o serviccedilo
de lubrificaccedilatildeo e troca de oacuteleos Nos demais casos em que foram caracterizadas condiccedilotildees
insalubres classificou-as como sendo de grau meacutedio como foi o caso do serviccedilo de
vistoria para emplacamento
98 Jaacute do toacutepico ldquoObservaccedilotildeesrdquo daquele documento teacutecnico vale destacar
1) a teor do Enunciado 47 do TST16 ldquoo trabalho insalubre executado em caraacuteter intermitente natildeo afasta soacute por esta circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do adicional
respetivordquo (cf aliacutenea ldquoaIIIrdquo)
2) satildeo de responsabilidade do Oacutergatildeo periciado ldquoa identificaccedilatildeo e o enquadramento de cada Servidor no rol das atividades periciadas que fazem jus ou natildeo aos adicionais de
insalubridade ou periculosidade apurados bem como se os mesmos desempenham tais atividades de forma contiacutenua ou intermitenterdquo (cf aliacutenea ldquodrdquo) e
16 Suacutemula nordm 47 do TST
INSALUBRIDADE (mantida) - Res 1212003 DJ 19 20 e 21112003
ldquoO trabalho executado em condiccedilotildees insalubres em caraacuteter intermitente natildeo afasta
soacute por essa circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do respectivo adicionalrdquo
3) nos casos em que o empregado se exponha ldquoa insalubridade de graus variados o pagamento do adicional respectivo deveraacute ser feito com base na insalubridade de maior
graurdquo (cf aliacutenea ldquofrdquo)
99 Aparentemente o Laudo nordm 752003 estaacute sendo aplicado tendo em conta o contido na
aliacutenea ldquofrdquo das Observaccedilotildees ou seja mesmo que o agente de tracircnsito tenha participado de
uma uacutenica operaccedilatildeo fumaccedila no mecircs teria assegurado o direito ao recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo
100 Poreacutem esse caraacuteter de exposiccedilatildeo intermitente (ou eventual) natildeo mais se aplica hoje
Faz-se necessaacuterio que tal exposiccedilatildeo seja habitual nos moldes em que restou
fundamentado no Voto condutor da Decisatildeo recorrida e ainda nos termos do inciso III do
art 2ordm da ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015 aqui utilizada apenas como paradigma cc sect 1ordm
do art 3ordm desse mesmo normativo in verbis
ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015
ldquoConsiderando o disposto nos arts 79 a 83 da Lei Complementar nordm 840 de 23 de
dezembro de 2011
Considerando a necessidade de regulamentar no acircmbito desta Corte de Contas a concessatildeo dos adicionais de insalubridade e de periculosidade resolve
Art 1ordm A concessatildeo de adicional pelo exerciacutecio de atividade insalubre ou perigosa a
servidor do Tribunal de Contas do Distrito Federal obedeceraacute ao disposto nesta
Resoluccedilatildeo
Art 2ordm Para efeito de aplicaccedilatildeo deste Instrumento consideram-se
I - atividade insalubre aquela que por sua natureza condiccedilotildees ou meacutetodos de trabalho
expotildee o servidor a agente nocivo agrave sauacutede acima dos limites de toleracircncia fixados em razatildeo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposiccedilatildeo a seus efeitos
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II - atividade perigosa aquela que por sua natureza ou meacutetodos de trabalho implica contato permanente com inflamaacutevel explosivo ou eletricidade em condiccedilatildeo de risco
acentuado
III - habitualidade situaccedilatildeo em que o servidor submete-se a circunstacircncias ou
condiccedilotildees insalubres ou perigosas como atribuiccedilatildeo legal do seu cargo por tempo
superior agrave metade da jornada de trabalho
Paraacutegrafo uacutenico Considera-se exposiccedilatildeo permanente aquela que eacute constante durante
toda a jornada laboral e prescrita como principal atividade do servidor
Art 3ordm O servidor que trabalha com habitualidade em local insalubre ou em contato permanente com substacircncia toacutexica radioativa ou com risco de vida tem direito a um
adicional incidente sobre o vencimento do cargo efetivo
sect 1ordm O ingresso ou a permanecircncia em caraacuteter eventual de servidor em local insalubre
ou em aacuterea de risco natildeo geram direito agrave percepccedilatildeo do adicional de insalubridade ou de periculosidade []rdquo
(Grifamos)
101 Portanto o Laudo Pericial nordm 752003 de fato estaacute desatualizado natildeo podendo servir
de paracircmetro para percepccedilatildeo do adicional em seu grau maacuteximo Por essa razatildeo e
enquanto natildeo forem produzidos laudos individualizados faz-se necessaacuteria a comprovaccedilatildeo
da habitualidade por meio de relatoacuterios das operaccedilotildees fumaccedila elemento esse questionado
pelo DetranDF e pelo SindetranDF
102 Por outro lado a considerar o caraacuteter essencialmente externo e intermitente da
chamada operaccedilatildeo fumaccedila acredita-se que tal pode inviabilizar a elaboraccedilatildeo de laudos
individualizados para configurar exposiccedilatildeo habitual dos agentes de tracircnsito a condiccedilotildees
extremas de insalubridade pelo menos em funccedilatildeo dessas operaccedilotildees Ou seja natildeo estaacute
afastada a possibilidade de novamente ser elaborado laudo de natureza coletiva nos
moldes do Laudo nordm 752003 A referida situaccedilatildeo contudo natildeo afastaraacute a necessidade de
comprovaccedilatildeo da habitualidade da exposiccedilatildeo para amparar o direito ao recebimento do
adicional em grau maacuteximo se for mesmo o caso Tudo a depender do laudo que seraacute
produzido eacute bem verdade
103 A questatildeo poderia ser resolvida pela criaccedilatildeo de unidade especiacutefica no acircmbito do
DetranDF para lotaccedilatildeo dos servidores que estariam participando em condiccedilotildees de
habitualidade dessas operaccedilotildees Ademais eacute possiacutevel que fosse feito rodiacutezio entre os
agentes de tracircnsito em tal lotaccedilatildeo ateacute como medida para zelar pela sauacutede dos envolvidos
Poreacutem entende-se que tal medida natildeo deve partir desta Corte de Contas pois poderia
caracterizar interferecircncia indevida em sua independecircncia administrativa
104 Sobre a questatildeo da produccedilatildeo de laudos novos importa relembrar que em
fiscalizaccedilotildees anteriores jaacute foram expedidas determinaccedilotildees agravequela Autarquia pugnando
pela necessidade de controles individualizados das concessotildees do adicional de
insalubridade conforme constou das Decisotildees nordms 20172011 (item II) 62722014 (item
IV) e 34212015 (item VI) Esta uacuteltima contemporacircnea agrave auditoria levada a efeito nos
presentes autos
105 Nesse particular vale anotar que quando da anaacutelise da diligecircncia objeto do item VI
da Decisatildeo nordm 3421201517 empreendida pela Informaccedilatildeo DIFIPE de 18032016 (peccedila
nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) a unidade teacutecnica emitiu o
seguinte pronunciamento in litteris
ldquo29 Em auditoria especiacutefica levada a efeito no Processo nordm 1717515 o DETRAN
esclareceu estar em curso a individualizaccedilatildeo das concessotildees Desta feita a
jurisdicionada informa que jaacute procedeu agrave individualizaccedilatildeo dos processos de
concessotildees dos Adicionais de Insalubridade e que quando da elaboraccedilatildeo da resposta a
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este Tribunal natildeo havia nenhum pagamento Tendo em conta que se trata de recomendaccedilatildeo para aprimoramento da gestatildeo e que a jurisdicionada tomou
conhecimento da medida atendendo ao caraacuteter pedagoacutegico da atuaccedilatildeo do Tribunal
tem-se por atendido o item em anaacuteliserdquo (Grifamos)
17 Decisatildeo nordm 34212015ldquo[] VI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a
individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos
termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30
(trinta) dias das providecircncias adotadas []rdquo
106 Fulcrada nessas razotildees foi entatildeo exarada a Decisatildeo nordm 30862016 considerando-se
cumprida aquela diligecircncia quando se sabe agora que os procedimentos natildeo tiveram
seguimento a contento por parte do DetranDF
107 Mesmo assim a teor das alegaccedilotildees de defesa na fase anterior nestes autos (resposta agrave
Decisatildeo nordm 8962018) a Jurisdicionada entende por regulares os pagamentos a todos
atuais beneficiaacuterios e considera cumprida a diligecircncia que lhe fora direcionada Como
principal razatildeo se natildeo uacutenica colocam a irredutibilidade de vencimentos quando tal natildeo
se aplica agrave parcela de adicional de insalubridade (possui natureza propter laborem) nos
termos da legislaccedilatildeo regente e do Voto condutor da Decisatildeo sob reexame
108 Por outro lado alegam os recorrentes que a inexistecircncia dos laudos individualizados
deve-se agrave mora da proacutepria Administraccedilatildeo em cumprir com suas competecircncias no caso
referindo-se agrave entatildeo Secretaria de Fazenda Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do DF
109 A esse respeito consta do Memorando SEI-GDF nordm 1942017-
SEPLAGSUBSAUDEGAB de 12072017 (fls 26552661 peccedila nordm 147) reportando-se agrave
aliacutenea n do item IVrdquo da Decisatildeo nordm 19852017 que naquela oportunidade a
Subsecretaria de Seguranccedila e Sauacutede no Trabalho (unidade integrante da entatildeo Seplag)
vinha utilizando-se de 01 (um) kit contendo equipamentos de mediccedilatildeo a priori
adequados agrave produccedilatildeo dos laudos requeridos a saber ()
110 De toda forma referido kit teria sido adquirido pelo Departamento de Estradas de
Rodagem - DER estando apenas emprestado agravequela outra Pasta para atendimento das
demandas que se lhes apresentavam segundo registro da referida comunicaccedilatildeo interna
Ainda informa naquela oportunidade que estariam trabalhando em prol da aquisiccedilatildeo de
outros 3 (trecircs) kitrsquos para que fossem capazes de atender todas as demandas do Complexo
Administrativo distrital
111 Noutra oportunidade conforme consta do Memorando SEI-GDF nordm 612018 ndash
SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST de 31082018 que integra o pedido de reexame
do SindetranDF (fls 29803060 peccedila nordm 203) ao reportar-se ao Gabinete da
Subsecretaria de Sauacutede da entatildeo SeplagDF a Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho natildeo
mais alega a impossibilidade de emissatildeo dos laudos em questatildeo Em vez disso apenas
sinaliza que o prazo definido agrave eacutepoca natildeo poderia ser cumprido (segunda quinzena de
setembro2018) ao que solicitou fosse providenciada prorrogaccedilatildeo para que fosse
possiacutevel o atendimento da demanda em questatildeo vejam-se os termos ()
112 Na Decisatildeo de nordm 8962018 entretanto natildeo fora expedida determinaccedilatildeo destinada agrave
entatildeo SeplagDF no sentido de contribuir para a produccedilatildeo dos laudos periciais
demandados com vista a regularizar a situaccedilatildeo das concessotildees do adicional de
insalubridade aos agentes de tracircnsito em substituiccedilatildeo ao Laudo Pericial nordm 752003 As
determinaccedilotildees foram destinadas apenas ao DetranDF sendo que aquela Autarquia jaacute natildeo
vinha demonstrando tanto esforccedilo para a produccedilatildeo de tais documentos
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38 A Instruccedilatildeo observou que a soluccedilatildeo do problema passa por envolver a atual
Secretaria de Estado de Economia do DF (que absorveu as competecircncias da antiga SEPLAGDF
envolvendo a ldquoUnidade que deteacutem as competecircncias para expediccedilatildeo dos laudos a teor dos Decretos nordms
325472010 e 340232012rdquo) acrescentando que
114 A esse respeito vale registrar que em fase anterior jaacute haviam sido autuados os
processos individuais para tal desiderato conforme noticiado na Informaccedilatildeo DIFIPE de
18032016 (peccedila nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) e tambeacutem no
Ofiacutecio SEI-GDF nordm 5922018 - DETRANDG de 01102018 (fls 28432867 peccedila nordm
185) em que aquela Autarquia responde agrave Decisatildeo nordm 8962018 Ali eacute traccedilado o seguinte
panorama em relaccedilatildeo agrave situaccedilatildeo da emissatildeo dos laudos individuais in verbis
ldquo3 O DetranDF Oacutergatildeo executivo de tracircnsito natildeo possui competecircncia legal para a
emissatildeo de laudos periciais para fins de concessatildeo de adicional de insalubridade Por isso em 2013 foram abertos 768 (setecentos e sessenta e oito) processos
administrativos para realizaccedilatildeo de laudos teacutecnicos individualizados dos agentes de
tracircnsito visando apurar quais servidores encontravam-se expostos a agentes nocivos (gases poluentes ruiacutedos entre outros) em caraacuteter habitual
4 Esses processos foram encaminhados agrave SubsauacutedeSEPLAGDF responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo dos laudos periciais no acircmbito do Governo do Distrito Federal Ateacute a
prolaccedilatildeo da Decisatildeo nordm 8962018 dessa i Corte de Contas os laudos ainda natildeo haviam sido emitidos sob a justificativa da inexistecircncia de equipamentos adequados para a
afericcedilatildeo de incidecircncia dos agentes insalubresrdquo
115 Natildeo obstante no lugar de atuar em prol da atualizaccedilatildeo do antigo Laudo nordm 752003
o DetranDF insistiu em dizer que as concessotildees estariam todas regulares devendo a
diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm 8962018 ser considerada cumprida
116 Tendo em conta que o direito ao recebimento no grau maacuteximo somente seria devido
com a participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila entatildeo essa participaccedilatildeo teraacute de ser provada
documentalmente natildeo apenas por declaraccedilatildeo da chefia do servidor conforme proposto
no pedido de reexame em anaacutelise
117 Nesse sentido um ponto cujo esclarecimento se mostra salutar diz respeito ao fato
de que a loacutegica aplicaacutevel ao caso natildeo eacute a de que os servidores que atuam em outras
atividades que natildeo aquela que lida com as operaccedilotildees fumaccedila estariam sendo
prejudicados com a retirada do adicional mas sim a de que estes foram incluiacutedos de
forma indevida caracterizando ato administrativo nulo passiacutevel de revisatildeo portanto
118 A despeito da discussatildeo quanto agrave ausecircncia de eficaacutecia da Nota Teacutecnica nordm 082016-
CGDF vale repetir que a mesma decisatildeo que suspendeu sua eficaacutecia tratou de
ldquodeterminarrdquo que o pagamento do adicional de 20 somente deveria ser assegurado
agravequeles agentes que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Entatildeo a exigecircncia para que sejam
produzidos documentos comprobatoacuterios dessa participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila
independe da Nota Teacutecnica em referecircncia podendo esta Corte de Contas expedir
determinaccedilatildeo especiacutefica neste sentido desde que respeitadas as decisotildees judicias
correlatas Ainda tendo em conta os termos da Sentenccedila jaacute proferida estaacute aberta a
possibilidade de revisatildeo das concessotildees bastando para isso que seja aberta oportunidade
para o contraditoacuterio por parte dos beneficiaacuterios E a medida em questatildeo pode ser
implementada pelo DetranDF sem depender do tracircnsito em julgado do processo judicial
de referecircncia Inclusive jaacute existiriam processos individualizados autuados (cerca de 768)
para tal finalidade
39 A Unidade Teacutecnica concluiu que portanto o Adicional de Insalubridade com
fundamento no Laudo nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores participantes das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo devendo se estender ldquoa outros agentes envolvidos nas blitzes com outros
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intuitos de fiscalizaccedilatildeordquo bem como que ldquoo pagamento deveria ocorrer somente quando caracterizada a
exposiccedilatildeo habitual ou seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo aleacutem de que a Decisatildeo recorrida e a Nota Teacutecnica
do Controle Interno teriam respaldo na legislaccedilatildeo de regecircncia a amparar a ldquosuspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeordquo
com a necessidade de ldquonovos laudos para justificar a continuidade do recebimento do adicionalrdquo
40 Nesse sentido a par das conclusotildees anteriores e tendo em conta os termos da
cautelar deferida e tambeacutem da Sentenccedila jaacute proferida na Instacircncia Judicial finalizando sugeriu ao
e Tribunal I tomar conhecimento da Informaccedilatildeo nordm 2342019 - NUREC
II no meacuterito dar parcial provimento aos pedidos de reexame interpostos pelo
DetranDF e pelo SindetranDF reformando-se os termos do subitem ldquoVcrdquo da
Decisatildeo nordm 10772019 na forma a seguir ldquo[] V - determinar para
cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran que c1) o
adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003 deve
ser pago c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que
participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes
envolvidos na blitz que realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo
haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva
para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado laudo outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais como
exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede c12) apenas
quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal c2) o adicional de insalubridade natildeo se
integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto possui natureza juriacutedica de
vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei Complementar nordm
8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o fato
gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que
o ato de suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em
procedimento administrativo proacuteprio c3) tendo em conta os termos da sentenccedila
proferida pelo juiz a quo no ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto
ausentes LTCATs individualizados para as concessotildees o pagamento do
adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente deveraacute ser realizado mediante
apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo contendo no miacutenimo data
local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e matriacutecula dos
servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem assim o nordm
da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto de
controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou externordquo
III consoante disposiccedilotildees dos Decretos nordms 325472010 340232012 e 400302019
determinar agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal que envide
esforccedilos no sentido de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 para regularizaccedilatildeo
das concessotildees de adicionais de insalubridade eou periculosidade no acircmbito do
DetranDF comunicando a este Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias o
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andamento dos procedimentos de interesse tendo em conta ainda o conteuacutedo
do Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST em que fora solicitada prorrogaccedilatildeo de prazo para conclusatildeo de tal tarefa
IV dar conhecimento da decisatildeo que vier a ser prolatada ao DetranDF ao
SindetranDF e tambeacutem agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal por intermeacutedio de seus representantes legais quando aplicaacutevel
V autorizar
a) o envio de coacutepia dessa decisatildeo ao Nuacutecleo de Recursos como forma de viabilizar os correspondentes registros
b) o retorno dos autos agrave Secretaria de Fiscalizaccedilatildeo de Pessoal para
continuidade do acompanhamento da mateacuteria
41 Expostas as consideraccedilotildees apresentadas na Instruccedilatildeo cabe ressaltar de antematildeo
que de fato como bem apontou a Unidade Teacutecnica em siacutentese para apreciaccedilatildeo das Razotildees
Recursais dos Recorrentes haacute que se averiguar se os integrantes das carreiras de Policiamento e
Fiscalizaccedilatildeo do DETRANDF estariam rotineiramente expostos a atividades insalubres pela
proacutepria natureza das atividades externas que executam ou se o benefiacutecio se estenderia tatildeo
somente agravequeles que participam das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo em especial em seu
percentual maacuteximo (20) sem se descurar de possiacutevel alcance da Decisatildeo Judicial proferida nos
autos do Processo nordm 2016011095566-2 em curso no TJDFT
42 Sob esse aspecto vale salientar que os Recursos em voga foram conhecidos pelo
Tribunal mediante a Decisatildeo nordm 18142019 conferindo-se efeito suspensivo ao item V aliacutenea
ldquocrdquo da Decisatildeo nordm 10772019 Dessa forma natildeo eacute despiciendo rememorar os conteuacutedos dos
subitens da referida aliacutenea ldquocrdquo contrapondo-os com as conclusotildees do Nuacutecleo de Recursos do
TCDF
O Tribunal () decidiu ()V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa)
dias () c) ao Detran que
c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003
decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
Decisatildeo nordm 10772019
c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais
como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a constataccedilatildeo da
existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que
realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse
sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees
fumaccedilardquo do mencionado laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo
estabelecidas pelo perito tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo
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habilitado para a constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
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c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade
da jornada de trabalho mensal
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c12) apenas quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o
servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
Decisatildeo nordm 10772019
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que o ato de
suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em procedimento
administrativo proacuteprio
Decisatildeo nordm 10772019
c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de insalubridade) e ausente
causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser interrompido prescindindo da
deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial por se operar em decorrecircncia da
proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples desaparecimento do fato gerador do
benefiacutecio
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c3) tendo em conta os termos da sentenccedila proferida pelo juiz a quo no
ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto ausentes LTCATs individualizados
para as concessotildees o pagamento do adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente
deveraacute ser realizado mediante apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
contendo no miacutenimo data local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e
matriacutecula dos servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem
assim o nordm da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto
de controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou
externordquo
Decisatildeo nordm 10772019
c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 -
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
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c4) (suprimido)
43 Relembrando ainda as recomendaccedilotildees daquela Nota Teacutecnica nordm 082016 a que
alude o item IV realccedilava a necessidade de se
ldquo1 Registrar todas as operaccedilotildees fumaccedila realizadas em formulaacuterio proacuteprio que
contenham os seguintes dados lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos)
da operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo
do condutor nuacutemero da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente
de tracircnsito que realizou a vistoria sob pena de responsabilizaccedilatildeo dos agentes
envolvidos
2 Realizar o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo somente mediante a apresentaccedilatildeo do relatoacuterio detalhado acima
3 Realizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se
caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
sua metade da jornada de trabalho mensal
4 Providenciar a abertura de processo apuratoacuterio para responsabilizaccedilatildeo dos
servidores que autorizaram o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes de
tracircnsito participantes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo na ausecircncia de apresentaccedilatildeo do
relatoacuterio detalhado disposto na recomendaccedilatildeo 1rdquo (destaques natildeo constam)
44 Verifica-se que ao sugerir o provimento parcial dos Recursos interpostos para se
rever em parte o item V aliacutenea ldquocrdquo do decisum o NUREC passou a consignar na nova redaccedilatildeo
indicada no item ldquoc3rdquo dispositivos da referida Nota Teacutecnica (excluindo-se aquela
responsabilizaccedilatildeo a que se refere o item IV) Ademais buscou evidenciar a necessidade de
preacutevia ciecircncia aos interessados como vistas ao contraditoacuterio em procedimento especiacutefico
45 Pelo que se depreende assiste razatildeo agrave Unidade Teacutecnica quanto ao fato de que a
Jurisdicionada e o Sindicato da categoria buscam a toda evidecircncia garantir o pagamento do
Adicional de Insalubridade de forma generalizada a todos os servidores da carreira de
Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito ao argumento de que as atividades externas da
categoria em regra comportam o benefiacutecio o que se considera inviaacutevel
46 Aliaacutes havia sido juntada aos autos Denuacutencia Anocircnima (Peccedila 188 que natildeo foi
conhecida pelo Tribunal mas cujas informaccedilotildees foram levadas em consideraccedilatildeo pelo nobre
Relator) dando conta de impropriedades na concessatildeo do benefiacutecio de forma generalizada
consoante excerto a seguir
ldquoHaacute anos o DetranDF paga o adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito sem nenhum amparo legal Jaacute houve muitas denuacutencias na ouvidoria no TCDF e no proacuteprio MPDFT mas sempre o oacutergatildeo apresenta justificativas de natildeo ter como realizar os laudos individualizados e se utiliza de uma prerrogativa imoral que eacute um laudo pericial de 2003
onde deixa claro que somente os agentes que realizam operaccedilatildeo fumaccedila deveriam fazer jus ao adicional Diante desse fato todos os agentes alegam que realizam a chamada operaccedilatildeo fumaccedila mas na realidade eacute uma farsa montada dentro do oacutergatildeo onde os chefes da fiscalizaccedilatildeo declaram que todos os agentes realizam as operaccedilotildees com a total conivecircncia do Diretor Geral Diretora Administrativa Diretor Financeiro e Gerente de pessoal Para coibir essa praacutetica a Controladoria do DF realizou uma auditoria e constatou a fraude e elaborou uma Solicitaccedilatildeo de Accedilatildeo de Correccedilatildeo nordm 672016 - SUBCICGDF (Nota Teacutecnica no 82016-DIRFACONAPSUBCICGDF) recomendando ao oacutergatildeo a suspensatildeo do pagamento e adoccedilatildeo de medidas para que o pagamento seja realizado somente aos agentes que efetivamente comprovarem a participaccedilatildeo na operaccedilatildeo fumaccedila ()
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Com essa farsa o DetranDF desembolsa por mecircs aproximadamente R$ 80000000 quase 10 milhotildees por ano Se pensarmos que essa praacutetica estaacute acontecendo a mais de 20 anos satildeo 200 milhotildees desviados dos cofres puacuteblicos ilegalmente ()rdquo
47 As normas legais trazidas agrave baila pela Instruccedilatildeo natildeo deixam duacutevidas quanto agrave
necessidade de definiccedilatildeo mediante ldquoperiacutecia nos locais de trabalhordquo e ldquoelaboraccedilatildeo de laudos
teacutecnicosrdquo de exposiccedilatildeo ldquocom habitualidade nos locais de trabalhordquo ou exposiccedilatildeo ldquopermanenterdquo
a substacircncia toacutexicas para que faccedilam jus agrave percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade ou
periculosidade conforme o caso inclusive com vistas agrave verificaccedilatildeo do grau (miacutenimo meacutedio ou
maacuteximo) de enquadramento de acordo com a proacuteprio Laudo Pericial do Ministeacuterio do Trabalho
Nessa linha tambeacutem se apresenta a jurisprudecircncia paacutetria consoante julgados colacionados
48 Ademais o proacuteprio Laudo de 2003 deixou assente que o enquadramento da
chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo estaria em conformidade com a exposiccedilatildeo excessiva a ldquomonoacutexido
de carbonordquo Aliaacutes a antecipaccedilatildeo de tutela deferida em Juiacutezo para a ldquosuspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no
percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a
prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio Ou seja natildeo havia garantido a permanecircncia do pagamento
no percentual maacuteximo a todos os servidores detentores de tal cargo mas tatildeo somente agravequeles
que efetivamente tivessem enquadramento neste tipo de ldquoatuaccedilatildeordquo
49 Eacute certo que a Sentenccedila de meacuterito que julgou procedente em parte o pedido do
Sindicato para garantir a mantenccedila dos pagamentos correspondentes ateacute que fosse garantido o
contraditoacuterio e a ampla defesa encontra-se suspensa (art 496 do CPC) consoante Decisatildeo
interlocutoacuteria proferida em setembro2019 em sede de ApelaccedilatildeoRemessa Necessaacuteria (Processo
eletrocircnico nordm 0034137-2620168070018) estando os autos conclusotildees para a Relatora desde
novembro2019
50 Nada obstante no entender Ministerial o fato natildeo obsta o provimento parcial dos
Recursos nos moldes estritamente propostos pela Unidade Teacutecnica mormente em se
considerando que na aludida Accedilatildeo em sede de antecipaccedilatildeo houve a garantia da mantenccedila da
percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade no percentual de 20 tatildeo somente agravequeles que
participam da denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo o que tambeacutem natildeo obsta a apuraccedilatildeo da
habitualidade em tal exposiccedilatildeo na forma dos normativos de regecircncia e tampouco afasta a
possibilidade de supressatildeo da parcela em relaccedilatildeo agravequeles que natildeo fazem jus ao benefiacutecio
observado o contraditoacuterio e a ampla defesa
51 Pelo exposto opina este Parquet pelo acolhimento das sugestotildees ofertadas pela
Unidade Teacutecnica
Eacute o parecer
Brasiacutelia 10 de dezembro de 2019
Demoacutestenes Tres Albuquerque
Procurador
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estaria desatualizado recomendando-se a imediata suspensatildeo do adicional de
insalubridade aos agentes de tracircnsito que participam das operaccedilotildees fumaccedilarsquo devido agrave
ausecircncia de Laudo Teacutecnico individualizado para a sua concessatildeo bem como devido agrave
ausecircncia de comprovaccedilatildeo de exposiccedilatildeo habitual dos servidores nessas operaccedilotildees
atentando para ampla defesa e contraditoacuterio
41 Argumenta entatildeo que a Decisatildeo deste Tribunal exigindo o cumprimento das
recomendaccedilotildees da CGDF com a devida vecircnia natildeo poderaacute prevalecer da forma que estaacute
sendo determinado sob pena de violaccedilatildeo aos Princiacutepios Constitucionais do Contraditoacuterio
Ampla Defesa Seguranccedila Juriacutedica e da Irredutibilidade de vencimentos entre outros e
afrontaria inclusive o remansoso entendimento jurisprudencial e por conseguinte a
proacutepria Ordem Juriacutedica
23 Indicou consideraccedilotildees do Sindicado (quanto ao Toacutepico ldquoII21 - DA VIGEcircNCIA DO
LAUDO PERICIAL Nordm 752003rdquo) acerca dos regramentos que envolvem a questatildeo in verbis
42 Sustenta que a necessidade de elaboraccedilatildeo de LTCAT se fundamentaria no comando
do art 3deg do Decreto nordm 325472010 onde consta que a caracterizaccedilatildeo da atividade
insalubre ou perigosa ou de radiaccedilatildeo ionizante seraacute definida por meio de periacutecia nos
locais de trabalho e elaboraccedilatildeo de laudos teacutecnicos observadas as competecircncias e
situaccedilotildees previamente estabelecidas em leis e regulamentos
43 Por outro lado com fulcro nas disposiccedilotildees do Decreto nordm 340232012 que trata
sobre os procedimentos meacutedicos periciais e de sauacutede ocupacional da Secretaria de
Administraccedilatildeo Puacuteblica do DF o Laudo Pericial nordm 752003 teria vigecircncia de 20 (vinte)
anos portanto ateacute 2023 veja-se
ldquoArt 52 Os LTCATs deveratildeo ser elaborados por intermeacutedio de inspeccedilotildees nos locais de trabalho para identificaccedilatildeo e anaacutelises quantitativas e qualitativas dos fatores de riscos
fiacutesicos quiacutemicos e bioloacutegicos contendo as descriccedilotildees das atividades e dos locais de trabalho dos servidores ()
sect 2ordm O LTCAT somente seraacute renovado se houver alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de
Iotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute renovado apoacutes 20 (vinte) anosrdquo
44 Desse modo a referida recomendaccedilatildeo natildeo teria observado o que dispotildee o Decreto nordm
340232012 que aduz que os LTCATs somente seratildeo renovados se houver alteraccedilatildeo no
ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividade Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o laudo
seraacute renovado somente apoacutes 20 (vinte) anos
45 Ressalta na espeacutecie que o Laudo Pericial nordm 752003 foi emitido pelo Ministeacuterio do
Trabalho e Emprego (MTE) - Nuacutecleo de Seguranccedila e Sauacutede do Trabalhador ou seja
trata-se de laudo realizado por profissionais especialistas e competentes que certamente
natildeo inseriram injustificadamente o percentual de 20 (vinte por cento) para aqueles
agentes que trabalham com a operaccedilatildeo fumaccedila
46 Ademais segundo a Norma Regulamentadora nordm 15 do MTE o adicional de
insalubridade somente poderaacute ser cancelado POR MEIO DE AVALIACcedilAtildeO PERICIAL
PREacuteVIA FEITA POR OacuteRGAO COMPETENTE que seria a ldquoSecretaria de Sauacutede por meio
da Gerecircncia de Seguranccedilardquo in verbis
ldquo15412 A eliminaccedilatildeo ou neutralizaccedilatildeo da insalubridade ficaraacute caracterizada
atraveacutes de avaliaccedilatildeo pericial por oacutergatildeo competente que comprove a inexistecircncia de
risco agrave sauacutede do trabalhadorrdquo
24 Destacou outro Toacutepico do Sindicado ldquoII22 - DA IMPOSSIBILIDADE DE
CUMPRIMENTO DAS RECOMENDACcedilOtildeES DA NOTA TEacuteCNICA Nordm 082016 -
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DIRFACONAPSUBCICGDF PELO DETRANDF) consubstanciado nas informaccedilotildees do proacuteprio
DETRANDF ldquoem funccedilatildeo de que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo possuiria condiccedilotildees de realizar
Laudo Teacutecnico de Condiccedilotildees Ambientais de Trabalho - LTCAT individuais tampouco coletivos a
fim de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 vigente ateacute o momento por falta de equipamentos
necessaacuterios de modo a atender as exigecircncias previstas na Norma Regulamentadora ndeg 15 do MTErdquo e
que ldquoseria possiacutevel extrair no corpo dos autos existecircncia de divergecircncia na interpretaccedilatildeo da Nota Teacutecnica
nordm 082016 uma vez que indevidamente entende-se ser devido o pagamento do adicional de insalubridade
apenas aos servidores que realizam a denominada lsquooperaccedilatildeo fumaccedilarsquordquo o que no entender do
Sindicato feriria os preceitos constitucionais ldquoda irredutibilidade de vencimentos do contraditoacuterio e
ampla defesa administrativa da isonomia e o direito previsto na legislaccedilatildeo referente ao adicionalrdquo
25 Verificou que a ecircnfase foi tambeacutem no sentido de que os servidores ldquoestariam
diariamente expostos a substacircncias que ensejam o pagamento do adicional de insalubridade seja
pela operaccedilatildeo fumaccedila ou demais atribuiccedilotildees inerentes ao cargordquo e que assim ldquodeveria ser acolhida
a manifestaccedilatildeo do DetranDF para ter como cumprida a determinaccedilatildeo objeto da Decisatildeo nordm 8962018
diante da justificativa de que lsquopara obedecer aos princiacutepios legais do contraditoacuterio e da ampla defesa
imprescindiacutevel a necessidade de elaboraccedilatildeo de laudos individuais antes de qualquer accedilatildeo que venha a
suspender o pagamento aos servidores que atualmente recebem o adicional com base no Laudo
Teacutecnico ndeg 752003 eou efetivar o pagamento do adicional de insalubridade aos servidores cuja
exposiccedilatildeo habitual a agentes nocivos seja confirmada pela anaacutelise individualizada porquanto
51 Ressalta que no Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST a
Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho manifesta-se pela ausecircncia de condiccedilotildees para
atendimento da demanda solicitada pelo DetranDF para emissatildeo de LTCAT individual
porque natildeo possuiria os equipamentos de avaliaccedilatildeo ambiental necessaacuterios
52 Assim o Sindicato alega que a situaccedilatildeo pendente de soluccedilatildeo resulta da mora
administrativa na aquisiccedilatildeo de equipamentos proacuteprios ao que a aplicaccedilatildeo das
recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 da CGDF exigida pela Decisatildeo sob reexame
resultaria na supressatildeo do pagamento do adicional de insalubridade aos servidores sem
que fossem efetivamente aferidas suas condiccedilotildees laborais individualizadas
26 Detalhou o contido no Toacutepico ldquoII23 - DA DECISAtildeO JUDICIAL (NECESSIDADE DE
OBSERVAcircNCIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL ADMINISTRATIVO)rdquo na linha perfilhada pelo
proacuteprio DETRANDF no sentido de que Accedilatildeo de Conhecimento de nordm 2016011095566-2 que
manejou entatildeo pendente de julgamento definitivo jaacute havia afastado em sede de antecipaccedilatildeo e
tutela a aplicaccedilatildeo daquela Nota Teacutecnica ( mantendo-se o pagamento do adicional de
insalubridade no percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da denominada
operaccedilatildeo fumaccedila ATEacute PROLACcedilAtildeO DE DECISAtildeO EM SENTIDO CONTRAacuteRIOrdquo aleacutem de que a
Autarquia interpocircs ldquoem face da decisatildeo antecipatoacuteria da tutela agravo de instrumento - AGI nordm
2016002047463-5 o qual teria sido indeferidordquo conforme Ementa a seguir
ldquoPROCESSO CIVIL DIREITO INTERTEMPORAL RECURSO REQUISITOS MARCO PUBLICACcedilAtildeO DA DECISAtildeO RECORRIDA POSTERIOR Agrave VIGENCIA DA LEI 1310515 REGEcircNCIA PELO NOVO CPC OBRIGACcedilAtildeO DE FAZER AGRAVO INTERNO PREJUDICADO PAGAMENTO ADICIONAL INSALUBRIDADE IMPOSSIBILIDADE EXAME LEGALIDADE SUPRESSAtildeO DE INSTAcircNCIA PAGAMENTO MANTIDO Julgado o meacuterito do agravo de instrumento resta prejudicado o agravo interno cujas razotildees recursais tratam exatamente sobre a mesma mateacuteria Sem duacutevida e isso sem vincular a decisatildeo de primeiro grau os agentes de tracircnsito com habitualidade ficam expostos aos gases toacutexicos emitidos pelos veiacuteculos A manutenccedilatildeo do referido adicional de insalubridade foi concedida apoacutes uma anaacutelise superficial e atenta aos princiacutepios da irredutibilidade dos vencimentos contraditoacuterio e ampla defesa a manutenccedilatildeo dos pagamentos deve ser mantida Inviaacutevel a anaacutelise na via estreita do agravo de instrumento da legalidade do pagamento do referido adicional pois implicaria em supressatildeo de instacircncia Tal anaacutelise somente poderaacute ser feita apoacutes a dilaccedilatildeo probatoacuteria COM ANALISE DO LAUDO PERICIAL e demais provas que sejam produzidas Agravo interno prejudicado Agravo de instrumento conhecido e
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desprovido (Acoacuterdatildeo n1011999 20160020474635AG1 Relator MARIA DE LOURDES ABREU 3ordf TURMA CIVEL Data de Julgamento 19042017 Publicado no DJE 03052017 Paacuteg 281291)rdquo
27 Extraiu do referido Toacutepico a informaccedilatildeo de que na Sentenccedila de meacuterito de 1ordf
Instacircncia foi julgado ldquoprocedente em parte o pedido para declarar a ilegalidade do ato administrativo
que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos substituiacutedos da PARTE AUTORA
assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que eventual ato de suspensatildeo seja
proferido com atenccedilatildeo e RESPEITO AO DEVIDO PROCESSO LEGAL ADMINISTRATIVOrdquo
aduzindo assim o Sindicato que ldquoSOMENTE poderia ocorrer a suspensatildeo do pagamento dos
citados adicionais com a confirmaccedilatildeo de que as condiccedilotildees insalubrespericulosas natildeo mais
existiriam ou que natildeo sejam mais habituaisrdquo aleacutem de que ldquoessa suspensatildeosupressatildeo do pagamento
deve ser precedida de LTCAT uma vez que seria o meio teacutecnico de averiguar se as condiccedilotildees
insalubrespericulosas de determinado servidor foram alteradas ou natildeo e ainda se satildeo ou natildeo habituaisrdquo
28 Verificou que o aludido Sindicato procurou rebater entendimento proferido
no Voto do Nobre Conselheiro Relator de que em razatildeo dessa caracteriacutestica de contingencialidade
eacute que as vantagens pecuniaacuterias propter laborem natildeo se integram agrave remuneraccedilatildeo do servidor de sorte
que se ausentes as condiccedilotildees especiais que lhes davam suporte faacutetico e juriacutedico devem tais vantagens
ser excluiacutedas da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo posto que haveria contrariedade ao disposto no art
2deg do Decreto nordm 340232012 que estabelece que ldquosect 2ordm O LTCAT somente seraacute renovado se houver
alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute
renovado apoacutes 20 (vinte) anosrdquo aduzindo entatildeo o Sindicato que
59 Assim a simples recomendaccedilatildeo de que a insalubridade seja suspensa ou somente
paga quando preenchido um extenso formulaacuterio poderia configurar ato arbitraacuterio e
fugiria ao que determina a proacutepria legislaccedilatildeo de regecircncia Ainda a exigecircncia do agente no
sentido de participar da operaccedilatildeo fumaccedila por tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
metade da sua jornada mensal de trabalho natildeo seria condizente com a realidade Isso
porque a insalubridade seria inerente ao cargo de modo que natildeo seria apenas a dita
operaccedilatildeo fumaccedila que caracterizaria o percebimento do referido adicional conforme se
infere do proacuteprio laudo teacutecnico onde coexistem outras funccedilotildees anaacutelogas com
atribuiccedilotildees de exposiccedilatildeo a agentes toacutexicos
60 Noutra quadra sustenta que natildeo caberia ao DetranDF acolher determinaccedilatildeo do
TCDF que pugna pela suspensatildeosupressatildeo do pagamento do adicional de insalubridade
sem a devida comprovaccedilatildeo teacutecnica de que as condiccedilotildees insalubres nas atividades
desempenhadas pelos agentes de tracircnsito natildeo mais subsistem vez que seria latente a
violaccedilatildeo aos preceitos constitucionais e natildeo obstante ainda violaria flagrantemente
decisatildeo judicial vaacutelida ateacute o momento que expressamente determinou a observacircncia
do devido processo legal administrativo
61 Argumenta ainda que na accedilatildeo judicial proposta por aquela Entidade Sindical
embora o juiz sentenciante tenha entendido natildeo ser o caso de declaraccedilatildeo de nulidade da
Nota Teacutecnica nordm 082016 ndash DIRFACONAPSUBCICGDF a decisatildeo liminar deferida
natildeo teria sido revogada em sentenccedila sendo mantido o entendimento pela
SUSPENSAO DA EFICAacuteCIA da referida Nota Teacutecnica nordm 082016
62 Nessa direccedilatildeo aponta entatildeo o art 995 do Coacutedigo de Processo Civil que no seu
entender embasaria a argumentaccedilatildeo verbis
ldquoArt 995 Os recursos natildeo impedem a eficaacutecia da decisatildeo salvo disposiccedilatildeo legal ou
decisatildeo judicial em sentido diverso
Paraacutegrafo uacutenico A eficaacutecia da decisatildeo recorrida poderaacute ser suspensa por decisatildeo do relator se da imediata produccedilatildeo de seus efeitos houver risco de dano grave de difiacutecil ou
impossiacutevel reparaccedilatildeo e ficar demonstrado a probabilidade de provimento do recurso
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29 Mencionou (no Toacutepico ldquoII24 - DA NECESSIDADE DE LTCAT EM CONFORMIDADE
COM A LEGISLACcedilAtildeOrdquo) a alegaccedilatildeo do Sindicato de que ldquoa recomendaccedilatildeo da CGDF no sentido
suprimir direitos adveacutem de profissionais ilegiacutetimos para tais conclusotildees sendo tambeacutem depois imposta
pelo TCDF Assim se a pretensatildeo eacute suprimir o percentual pago aos servidores entatildeo que sejam
realizados laudos especiacuteficos e individualizados para cada agente por especialistardquo e pontuando que ldquoa
regulamentaccedilatildeo para a concessatildeo dos adicionais de insalubridade aos servidores civis da Administraccedilatildeo
Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal estaria prevista no Decreto nordm 325472010 sendo
que seu art 12 dispotildee sobre a aplicabilidade das Normas Regulamentadoras aprovadas pelo Ministeacuterio do
Trabalho in verbis
ldquoArt 12 Aplicam-se agrave concessatildeo dos adicionais de que trata este Decreto
subsidiariamente as normas regulamentadoras (NB) aprovadas pela Portaria ndeg 3214
de 08 de julho de 1978 do Ministeacuterio do Trabalhordquo
30 Mencionou ainda que apoacutes realccedilar dispositivos da lei que criou os cargos de
fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito e tambeacutem do Coacutedigo de Tracircnsito o Sindicato da categoria insistiu ldquoem
afirmar que o pagamento do adicional de insalubridade seria inerente ao proacuteprio exerciacutecio das atribuiccedilotildees
do cargo nas atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito e poder de poliacuteciardquo posto que ldquoaleacutem da chamada
operaccedilatildeo fumaccedila haveria servidores que operam ainda na Operaccedilatildeo Escolar Operaccedilatildeo Moto Operaccedilatildeo
Produtos Perigosos e Operaccedilatildeo Carro de Somrdquo pleiteando ao final
a) Com fulcro nos artigos 117 e 119 do Regimento Interno dessa Corte de Contas o
deferimento da habilitaccedilatildeo da parte interessada ora peticionante no feito
b) O recebimento dos documentos anexados e das razotildees ora apresentadas nos termos
do sect 3ordm do art 119 do RITCDF
c) No meacuterito que sejam acolhidas in totum as razotildees do presente recurso bem como
que seja reformada a Decisatildeo nordm 10772019 nos termos acima expostos notificando-se o
DETRANDF para que se abstenha de atender ao contido na referida decisatildeo uma vez
que a mesma conforme demonstrado encontra-se em desencontro com a decisatildeo liminar
e sentenccedila proferida na accedilatildeo judicial nordm 20160110955662 vigentes ateacute a presente data
as quais asseguraram aos servidores substituiacutedos a garantia do devido processo legal
administrativo que aleacutem de englobar o direito constitucional assegurado ao
Contraditoacuterio e da Ampla Defesa no presente caso que se trata de adicional de
insalubridade tambeacutem engloba a observacircncia da elaboraccedilatildeo de LTCAT individual para
se atestar se as condiccedilotildees insalubres permanecem mantendo-se o pagamento do
adicional de insalubridade nos moldes do contido no Laudo Teacutecnico 752003
d) Seja facultado ao SINDICATO REPRESENTANTE a utilizaccedilatildeo de todos os meios de
prova em direito admitidos especialmente a prova documental anexa
e) Todas as intimaccedilotildees sejam feitas em nome da sociedade de advogados RIEDEL
RESENDE E ADVOGADOS ASSOCIADOS SC sociedade inscrita no CNPJ 036359010001-
48 e registrado no Conselho Seccional da OABDF sob o Ndeg 05882-RS
31 Em sua anaacutelise de meacuterito a Unidade Teacutecnica registrou que prima facie em
siacutentese as Razotildees Recursais dos Recorrentes consistem em dois argumentos principais de um
lado sustentam que os servidores integrantes das carreiras de Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de
Tracircnsito e Atividades de Tracircnsito ldquoestariam rotineiramente expostos a atividades insalubresrdquo em
especial pela participaccedilatildeo nas chamadas operaccedilotildees fumaccedila sendo-lhes ldquoassegurado o direito ao
recebimento do adicional de insalubridade em seu grau maacuteximo (20)rdquo doutro lado alegam
ldquomora da Administraccedilatildeo em providenciar laudos periciais individualizados em substituiccedilatildeo ao
Laudo Pericial nordm 752003 (do pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego - MTE) o que impediria a
suspensatildeo do pagamento de tal adicional aos hoje beneficiaacuteriosrdquo
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32 Ressaltou que natildeo se trata de questatildeo nova no TCDF e tampouco no
DETRANDF posto que ldquodata de pelo menos o exerciacutecio de 2009 os primeiros questionamentos desta
Corte de Contas envolvendo a utilizaccedilatildeo de forma indiscriminada do Laudo Pericial nordm 752003 para
embasar o pagamento do adicional de insalubridade aos servidores das carreiras de fiscalizaccedilatildeo e de
atividades de tracircnsito daquela Autarquiardquo destacando ldquoa percuciente anaacutelise empreendida no Voto
condutor da Decisatildeo recorrida quando da verificaccedilatildeo de cumprimento da diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm
8962018rdquo (Peccedila nordm 193) cujo excerto apresentou a seguir in verbis
ldquoPreliminarmente ressalto que esse ponto especiacutefico da mateacuteria em anaacutelise natildeo eacute novo no Tribunal havendo determinaccedilotildees ao DetranDF para que regularize a individualizaccedilatildeo dos adicionais de insalubridade desde o ano de 2011 conforme demonstram as seguintes decisotildees
- Auditoria de Regularidade - Processo nordm 147582009
- Decisatildeo nordm 20172011 ldquoII ndash reiterar ao DETRAN-DF a necessidade de manter o controle individualizado das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade especialmente as questotildees registradas nas letras d e e do paraacutegrafo 6ordm da instruccedilatildeo ressaltando que a implementaccedilatildeo do mencionado controle seraacute objeto de verificaccedilatildeo em futura auditoriardquo
- Auditoria de Regularidade - Processo nordm 121952014
- Decisatildeo nordm 62722014 ldquoVI ndash determinar ao DetranDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias das providecircncias adotadasrdquo
- Decisatildeo nordm 34212015 ldquoVI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias das providecircncias adotadasrdquo
[]
Natildeo obstante as determinaccedilotildees desta e Corte de Contas passados quase 8 (oito) anos desde a primeira decisatildeo o DetranDF solicita nesta oportunidade a prorrogaccedilatildeo do prazo estipulado na Decisatildeo nordm 8962018 cujo cumprimento ora se examina
Aleacutem das mencionadas determinaccedilotildees expedidas por esta e Corte acrescente-se ainda a recomendaccedilatildeo da Controladoria-Geral do DF para que o DetranDF providenciasse a regularizaccedilatildeo da concessatildeo dos adicionais de insalubridade consoante consta da Nota Teacutecnica nordm 82016- DIRFACONAPSUBCICGDF emitida em 882016 (fls 23832388) que este Tribunal houve por bem exigir seu cumprimento na Decisatildeo nordm 8962018
Outrossim a Controladoria-Geral do DF na Nota Teacutecnica nordm 132016-DIRFACONAPSUBCICGDF encaminhada pelo Ofiacutecio nordm 11582016- GABCGDF (fls 24482449) reitera que 97 (noventa e sete por cento) dos agentes de tracircnsito inclusive os ocupantes de cargo de chefia e os agentes que trabalham em operaccedilotildees aeacutereas recebem adicional de insalubridade com percentual de grau maacuteximo (20 sobre o vencimento) com base na realizaccedilatildeo das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo que natildeo eacute a principal atividade executada pelo DetranDF baseando-se a concessatildeo em laudo teacutecnico desatualizado (Laudo Padratildeo nordm 752003)
Ademais registro que consta dos autos informaccedilotildees acerca de accedilatildeo judicial proposta pelo Sindicato dos Servidores do Detran do DF - SINDETRAN em busca de provimento judicial para condenaccedilatildeo do DetranDF no sentido de reconhecer os direitos dos substituiacutedos a adicional de insalubridade
Em razatildeo dessa accedilatildeo o Juiacutezo da Primeira Vara da Fazenda Puacuteblica do TJDFT ao apreciar o meacuterito do Processo nordm 2016011095566-2 considerou que
(i) natildeo haacute que se admitir o pagamento de adicional de insalubridade a quem natildeo esteja habitualmente e em caraacuteter permanente submetido a agente nocivo agrave sauacutede em decorrecircncia das atividades que desempenha
(ii) para a fiel adequaccedilatildeo do Laudo Teacutecnico 752003 agrave norma de regecircncia eacute preciso constatar
quem satildeo os servidores que efetivamente participam com habitualidade e permanecircncia das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo e somente a esses seraacute deferido o pagamento indenizatoacuterio
correspondente
(iii) a recomendaccedilatildeo da CGDF eacute clara em exigir que se atenda aos direitos individuais e ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa Natildeo obstante o DetranDF deixou de atender a recomendaccedilatildeo no que diz respeito agrave essecircncia
do que dela se extrai que eacute a necessidade de elaboraccedilatildeo de laudos individuais e suspendeu o pagamento
a todos os servidores
(iv) eacute urgente que o DetranDF promova o devido processo administrativo para suspender o pagamento dos adicionais ou acolha a recomendaccedilatildeo constante da Nota Teacutecnica 82016 ndash
DIRFACONAPSUBCICGDF e realize os laudos individuais para entatildeo efetivar os pagamentos
somente se restar confirmada a exposiccedilatildeo habitual do servidor aos agentes nocivos
[]
Nessa esteira apoacutes apresentar os trechos do laudo utilizado como fundamento juriacutedico para a concessatildeo de adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito que participam das ldquooperaccedilotildees
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fumaccedilardquo impotildee-se como condiccedilatildeo necessaacuteria para a elucidaccedilatildeo da questatildeo o exame de dois pontos
(1ordm) requisitos exigidos para a concessatildeo do adicional de insalubridade e
(2ordm) possibilidade de suspensatildeo do adicional de insalubridade
Em relaccedilatildeo ao primeiro ponto destaco que a concessatildeo de adicional de insalubridade exige que 2 e 3
(i) a atividade seja exercida com habitualidade
(ii) a atividade nociva seja constatada via periacutecia por profissional habilitado (meacutedico ou engenheiro do trabalho)
(iii) a atividade insalubre esteja classificada na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego (MTE) e
(iv) o agente nocivo agrave sauacutede esteja incluiacutedo na relaccedilatildeo oficial do MTE
2 Parecer nordm 11152016 ndash PRCONPGDF
Ementa CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO TRABALHO SERVIDOR PUacuteBLICO
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE TEacuteCNICO EM SEGURANCcedilA DO TRABALHO
1 A concessatildeo de adicional de insalubridade exige que (i) a atividade seja exercida com
habitualidade (ii) a atividade nociva seja constatada via periacutecia por profissional habilitado (iii) a
atividade insalubre esteja classificada na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego e (iv) o agente nocivo agrave sauacutede esteja incluiacutedo na relaccedilatildeo oficial MTE
2 O servidor interessado faz jus ao recebimento do adicional de insalubridade nos termos do art 79
da Lei Complementar nordm 84011 pois presente nos autos laudo Teacutecnico que comprova a realizaccedilatildeo
de atividades e a presenccedila agentes nocivos constantes na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo MTE prevista na Norma Regulamentadora nordm 15 Anexo nordm 14
3 Caso haja modificaccedilatildeo na situaccedilatildeo funcional do servidor que enseje a eliminaccedilatildeo da
insalubridade a percepccedilatildeo do adicional deve ser imediatamente cessada vez que estaacute condicionada
ao desempenho de atividades eou operaccedilotildees em ambientes insalubres em contato com agentes
nocivos sendo devido apenas enquanto perdurar essa situaccedilatildeo
(Grifei)
3 Suacutemula nordm 448 do Tribunal Superior do Trabalho (TST)
ATIVIDADE INSALUBRE CARACTERIZACcedilAtildeO PREVISAtildeO NA NORMA REGULAMENTADORA
Nordm 15 DA PORTARIA DO MINISTEacuteRIO DO TRABALHO Nordm 321478 INSTALACcedilOtildeES SANITAacuteRIAS
(Conversatildeo da Orientaccedilatildeo Jurisprudencial nordm 4 da SBDI-1 com nova redaccedilatildeo do item II) ndash Res 1942014 DEJT divulgado em 21 22 e 23052014
Dentre os requisitos arrolados cabe destacar para anaacutelise mais acurada no que importa para os presentes autos a exigecircncia de a atividade ser exercida com habitualidade
Impende registrar que a Lei Complementar nordm 84020114 ao tratar da concessatildeo de adicional
de insalubridade faz referecircncia a trabalho com habitualidade em locais insalubres ou a contato permanente com substacircncias toacutexicas
4 Lei Complementar nordm 8402011
Art 79 O servidor que trabalha com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente
com substacircncias toacutexicas radioativas ou com risco de vida faz jus a um adicional de insalubridade ou
de periculosidade
sect 1ordm O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade tem de optar por um
deles
sect 2ordm O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa a sua concessatildeo
[]
Outrossim o Tribunal de Justiccedila do Distrito Federal e Territoacuterios ndash TJDFT tem decidido que se natildeo comprovado o trabalho habitual em atividade insalubre o pagamento do adicional eacute indevido consoante demonstram as ementas dos seguintes julgados
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE HABITUALIDADE AUSEcircNCIA DE PROVA Natildeo comprovado o trabalho habitual em atividade insalubre eacute indevido o pagamento do adicional de insalubridade previsto na LCDF 84011 art 79
(Acoacuterdatildeo n1120416 20180110166678APC Relator FERNANDO HABIBE 4ordf TURMA CIacuteVEL Data de Julgamento 29082018 Publicado no DJE 31082018 Paacuteg 372379)
APELACcedilAtildeO AGRAVO RETIDO INDEFERIMENTO DE PROVA PERICIAL IMPROVIDO INSALUBRIDADE
AGENTE DE TRAcircNSITO ATIVIDADE ADMINISTRATIVA LAUDO TEacuteCNICO CONTEMPORAcircNEO AO PERIacuteODO
TRABALHADO INEXISTENTE HONORAacuteRIOS ADVOCATIacuteCIOS ARTIGO 20 sect 4ordm CPC APRECIACcedilAtildeO
EQUITATIVA DO JUIZ MINORACcedilAtildeO IMPOSSIBILIDADE
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1 O juiz eacute o destinataacuterio da prova e segundo o artigo 131 do Coacutedigo de Processo Civil a ele cabe zelar pela efetividade do processo indeferindo as provas inuacuteteis ou meramente protelatoacuterias que somente se prestariam a atrasar o andamento da accedilatildeo Desse modo se o julgador reputar suficientes as provas produzidas no feito para a formaccedilatildeo de seu convencimento e restando evidenciado que a dilaccedilatildeo probatoacuteria pretendida pelas partes se mostra desnecessaacuteria para a soluccedilatildeo do caso concreto deve aquele proferir sentenccedila em julgamento antecipado da lide nos termos do artigo 330 inciso I do Coacutedigo de Processo Civil
2 O adicional de insalubridade eacute devido agravequeles servidores que exercem atividade com habitualidade em ambiente considerado insalubre O oacutergatildeo responsaacutevel deve emitir o respectivo laudo teacutecnico contemporacircneo ao periacuteodo trabalhado a fim de comprovar a real condiccedilatildeo de trabalho desempenhada pelos servidores
3 Natildeo basta a simples alegaccedilatildeo de que exercia o trabalho exposta a agentes toacutexicos (fumaccedila de escapamento) e ruiacutedos devendo comprovar que atuava permanentemente em condiccedilotildees insalubres
4 Os honoraacuterios advocatiacutecios fixados conforme o artigo 20 sect 4ordm do CPC satildeo arbitrados consoante apreciaccedilatildeo equitativa do juiz
No presente caso o valor natildeo restou desproporcional ou abusivo devendo ser mantido
5 Agravo retido conhecido e natildeo provido Apelo conhecido e natildeo provido
(Acoacuterdatildeo n 911550 20120111627502APC Relator ANA CANTARINO Revisor FLAVIO ROSTIROLA 3ordf TURMA CIacuteVEL Data de Julgamento 09122015 Publicado no DJE 18122015 Paacuteg Sem Paacutegina
Cadastrada)
Diante dessas consideraccedilotildees constato que a recomendaccedilatildeo contida na Nota Teacutecnica nordm 82016- DIRFACONAPSUBCICGDF emitida pela Controladoria-Geral do DF (fls 23832388) que este Tribunal houve por bem exigir o cumprimento por meio da Decisatildeo nordm 8962018 no sentido de que o DetranDF deve ldquoRealizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave sua metade da jornada de trabalho mensalrdquo conforma-se ao princiacutepio da juridicidade vale dizer subsume-se natildeo apenas agrave lei mas tambeacutem ao Direito compreendendo todo o ordenamento juriacutedico
Por conseguinte o adicional de insalubridade referente agrave participaccedilatildeo em ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
com base no Laudo Pericial nordm 752003 somente deve ser pago pelo DetranDF aos agentes de tracircnsito quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
[]
Com efeito a regra geral eacute que gratificaccedilotildees condicionais ou modais natildeo se incorporam agrave
remuneraccedilatildeo do servidor em decorrecircncia cessando o trabalho ou desaparecendo o fato ou a situaccedilatildeo que lhes daacute causa deve-se interromper o pagamento de tais vantagens
[]rdquo
33 A Unidade Teacutecnica apontou que a questatildeo reside na utilizaccedilatildeo do Laudo Pericial
nordm 752003 (do Ministeacuterio do Trabalho e Emprego - MTE) ldquode forma indiscriminada pelos
servidores do DetranDF para amparar o suposto direito ao recebimento de adicional de insalubridade em
seu grau maacuteximo (20) ao argumento de que participariam todos envolvidos nas chamadas operaccedilotildees
fumaccedila quando o mais adequado a essa finalidade seria a elaboraccedilatildeo de laudos individuais para
caracterizaccedilatildeo tanto do direito ao recebimento do adicional quanto do percentual aplicaacutevel nos termos da
legislaccedilatildeo regenterdquo especificamente ldquono Decreto distrital nordm 325472010 na Lei Complementar
distrital nordm Lei 8402011 e ainda no Decreto local nordm 340232012 conforme resumido a seguirrdquo in
verbis Decreto nordm 325472010
ldquoArt 1ordm Os servidores civis da Administraccedilatildeo Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal
que trabalhem habitualmente em locais insalubres ou em contato permanente com substacircncias radioativas perceberatildeo adicionais de insalubridade ou de periculosidade ou de radiaccedilatildeo ionizante nos termos dos artigos 68 a 72 da Lei nordm 8112 de 11 de dezembro de 1990 regulamentados pelo artigo 12 da Lei nordm 8270 de 17 de dezembro de 1991
Art 2ordm Os adicionais de insalubridade de periculosidade e de radiaccedilatildeo ionizante seratildeo calculados com base nos seguintes percentuais
I - cinco dez e vinte por cento no caso de insalubridade ou de radiaccedilatildeo ionizante nos graus miacutenimo meacutedio e maacuteximo respectivamente []
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Art 3ordm A caracterizaccedilatildeo da atividade insalubre ou perigosa ou de radiaccedilatildeo ionizante seraacute definida
por meio de periacutecia nos locais de trabalho e elaboraccedilatildeo de laudos teacutecnicos observadas as competecircncias e situaccedilotildees previamente estabelecidas em leis e regulamentos
sect 1ordm O direito ao adicional de insalubridade periculosidade ou radiaccedilatildeo ionizante cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa agrave sua concessatildeo []
Art 10 Caberaacute agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do Distrito
Federal subsidiada pelo Conselho de Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho expedir as normas complementares ao presente Decreto
Art 11 Caberaacute agraves unidades de gestatildeo de pessoas de cada oacutergatildeo ou entidade da Administraccedilatildeo Puacuteblica do Distrito Federal acompanhar de forma permanente a concessatildeo e manutenccedilatildeo dos adicionais de que trata este Decreto
Paraacutegrafo uacutenico A mudanccedila de atividades eou mudanccedila de lotaccedilatildeo do servidor implicaraacute o imediato cancelamento pela unidade de gestatildeo de pessoas da concessatildeo do adicional ou gratificaccedilatildeo de que trata este Decreto
Art 12 Aplicam-se agrave concessatildeo dos adicionais de que trata este Decreto subsidiariamente as normas regulamentadoras (NR) aprovadas pela Portaria nordm 3214 de 08 de julho de 1978 do Ministeacuterio do Trabalhordquo
Lei Complementar nordm 8402011
ldquoArt 79 O servidor que trabalha com habitualidade em locais insalubres ou em contato
permanente com substacircncias toacutexicas radioativas ou com risco de vida faz jus a um adicional de insalubridade ou de periculosidade
sect 1ordm O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade tem de optar por um deles
sect 2ordm O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa a sua concessatildeo
Art 80 Deve haver permanente controle da atividade de servidores em operaccedilotildees ou locais considerados insalubres ou perigosos
Paraacutegrafo uacutenico A servidora gestante ou lactante enquanto durar a gestaccedilatildeo e a lactaccedilatildeo deve exercer suas atividades em local salubre e em serviccedilo natildeo perigoso
Art 81 Na concessatildeo dos adicionais de insalubridade ou de periculosidade devem ser observadas as situaccedilotildees estabelecidas em legislaccedilatildeo especiacutefica
[]
Art 83 O adicional de insalubridade ou de periculosidade eacute devido nos termos das normas
legais e regulamentares pertinentes aos trabalhadores em geral observados os percentuais seguintes incidentes sobre o vencimento baacutesico
I ndash cinco dez ou vinte por cento no caso de insalubridade nos graus miacutenimo meacutedio ou maacuteximo respectivamente []rdquo
Decreto nordm 340232012
ldquoArt 50 As Unidades de Sauacutede Ocupacional realizaratildeo sempre que necessaacuterio ou conforme
solicitaccedilatildeo do Setor de Gestatildeo de Pessoas a elaboraccedilatildeo do Laudo Teacutecnico das Condiccedilotildees
Ambientais do Trabalho - LTCAT para constataccedilatildeo de condiccedilotildees insalubres eou periculosas relacionadas agraves atividades ou ambientes de trabalho dos servidores conforme lei especiacutefica
Paraacutegrafo uacutenico Para prevenccedilatildeo dos riscos ocupacionais os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal deveratildeo possuir o Programa de Prevenccedilatildeo de Riscos Ambientais ndash PPRA
Art 51 O Setor de Gestatildeo de Pessoas do oacutergatildeo ficaraacute responsaacutevel pela atualizaccedilatildeo permanente dos servidores que fazem jus ao adicional de insalubridade ou periculosidade no
respectivo moacutedulo do SIGRH ou outro que o substitua ou equivalente conforme movimentaccedilatildeo de pessoal sendo tambeacutem de sua responsabilidade proceder agrave suspensatildeo do pagamento mediante comunicaccedilatildeo oficial ao servidor interessado
Art 52 Os LTCATs deveratildeo ser elaborados por intermeacutedio de inspeccedilotildees nos locais de trabalho
para identificaccedilatildeo e anaacutelises quantitativas e qualitativas dos fatores de riscos fiacutesicos quiacutemicos e bioloacutegicos contendo as descriccedilotildees das atividades e dos locais de trabalho dos servidores
sect 1deg Os riscos fiacutesicos quiacutemicos bioloacutegicos das atividades e operaccedilotildees periculosas e do local de trabalho do servidor poderatildeo ser descritos no levantamento teacutecnico por Profissional de Seguranccedila do Trabalho com curso e registro no respectivo oacutergatildeo de classe e o enquadramento teacutecnico legal dos referidos adicionais deveratildeo ser definidos obrigatoriamente por Meacutedico do Trabalho Engenheiro em Seguranccedila do Trabalho ou Gestor de Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho
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que possuam habilitaccedilatildeo teacutecnica e que integrem o Quadro de Pessoal do Distrito Federal e sejam lotados nas Unidades de Sauacutede Ocupacional ou nas Unidades de Seguranccedila do Trabalho
sect 2deg O LTCAT somente seraacute renovado se houver alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute renovado apoacutes 20 (vinte) anos
sect 3deg O servidor poderaacute solicitar a qualquer momento a verificaccedilatildeo das condiccedilotildees de trabalho
para fins de concessatildeo dos adicionais para eliminaccedilatildeo dos riscos ou para interdiccedilatildeo de setor ou equipamento que possa causar danos iminentes por intermeacutedio de formulaacuterio proacuteprio
sect 4deg A solicitaccedilatildeo deveraacute ser feita atraveacutes de processos individualizados Em casos excepcionais agrave criteacuterio da Unidade de Sauacutede Ocupacional conforme as questotildees
teacutecnicascientiacuteficas-legais os LTCATs poderatildeo ser realizados coletivamente atendendo agrave lisura do processo de elaboraccedilatildeo teacutecnica e agilidade de conclusatildeo do trabalho []rdquo
Art 54 O pagamento dos adicionais seraacute suspenso quando cessar o risco ou o servidor for afastado do local ou atividade que deu origem agrave concessatildeo
34 Salientou que ldquotanto a Decisatildeo recorrida quanto a proacutepria Nota Teacutecnica nordm 082016 da
CGDF encontram amparo na legislaccedilatildeo de regecircncia em especial a possibilidade de suspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeo
donde surge a necessidade premente de elaboraccedilatildeo de novos laudos para justificar o recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo especialmente por parte de servidores que natildeo atuem nas denominadas
operaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo olvidando que o proacuteprio DETRANDF ldquoconcorda que os termos do Laudo nordm
752003 necessitam de atualizaccedilatildeordquo em que pese tenha defendido ldquoa manutenccedilatildeo dos pagamentos aos
hoje beneficiaacuterios ateacute que sejam elaborados laudos individualizadosrdquo
35 Ressaltou que ldquoa mateacuteria agora (na verdade desde 2016) tambeacutem se submete agraves
diretrizes impostas pela instacircncia judicial em face da Accedilatildeo de Conhecimento (Processo nordm
2016011095566-2) proposta pelo SindetranDF em razatildeo da suspensatildeo dos pagamentos do adicional de
insalubridade promovida por ato do DetranDF sem que tenha atentado para a necessidade de abrir
oportunidade para o contraditoacuterio daqueles que seriam atingidos pela medidardquo Transcreveu ldquoexcertos
tanto da decisatildeo antecipatoacuteria dos efeitos da tutela pleiteada quanto da Sentenccedila que tambeacutem jaacute foi
proferida pelo Juiacutezo da 1ordf Vara de Fazenda Puacuteblica do Tribunal de Justiccedila do Distrito Federal e
Territoacuterios - TJDFT versadas nos seguintes termos
(ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2)
ANTECIPACcedilAtildeO TUTELA
ldquo[]
Alega em siacutentese os sindicalizados substituiacutedos satildeo servidores lotados no DETRANDF e que dentre os seus direitos se encontra o recebimento do pagamento do adicional de insalubridade
O laudo pericial 752003 recomenda a aplicaccedilatildeo do grau maacuteximo de insalubridade para agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila
A Nota Teacutecnica 082016 - DIRFACONAPSUBCICGDF da Controladoria Geral do Distrito Federal considerou que referido laudo estaria desatualizado
Postula assim a concessatildeo de tutela de urgecircncia para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento do percentual de 20 para os agentes de tracircnsito ateacute o deslinde do feito
DECIDO
Segundo o art 300 do Coacutedigo de Processo Civil a tutela de urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do processo []
Por seu turno o art 80 do Estatuto do Servidores Puacuteblicos do Distrito Federal que deve haver
permanente controle da atividade de servidores em operaccedilotildees ou locais considerados insalubres ou perigosos vislumbrando-se assim a possibilidade de revisatildeo do ato de concessatildeo de adicional pela autoridade administrativa
Tal revisatildeo deve contudo observar os preceitos baacutesicos do ordenamento juriacutedico natildeo sendo
viaacutevel a suspensatildeo de vantagem regularmente concedida sob a simples alegaccedilatildeo ou seja sem a produccedilatildeo de novos testes teacutecnicos de que laudo pericial n 752003 estaacute defasado
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Eacute arbitraacuteria a determinaccedilatildeo de suspensatildeo do adicional sem a abertura de processo administrativo com a produccedilatildeo de testes periciais para controle dos niacuteveis de insalubridade a que estatildeo submetidos os substituiacutedos do autor
[] Em vista do exposto DEFIRO o pedido de antecipaccedilatildeo de tutela para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio
[]rdquo
SENTENCcedilA
ldquo[]
No meacuterito pede a confirmaccedilatildeo do pedido de tutela de urgecircncia []
Eacute certo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem o dever-poder de controlar os seus atos contudo quando por esse poder de controle houver ofensa aos direitos de terceiros deve oportunizar as garantias ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa
Eacute urgente que o requerido promova o devido processo administrativo para suspender o pagamento dos adicionais considerando as alegaccedilotildees inovadas na peticcedilatildeo de fls 168170 ou acolha a recomendaccedilatildeo constante da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF e realize os laudos individuais para entatildeo efetivar os pagamentos somente agravequeles cuja exposiccedilatildeo habitual aos agentes nocivos reste confirmada
A questatildeo eacute que a suspensatildeo no caso natildeo atendeu aos princiacutepios que salvaguardam as situaccedilotildees
consolidadas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica em favor dos seus servidores jaacute que natildeo foram observados os princiacutepios do contraditoacuterio e da ampla defesa preacutevios ou posteriores agrave decisatildeo que suspendeu o pagamento do adicional indiscriminadamente
Nesse contexto o caso eacute de acolher em parte o pedido do autor para afastar o ato administrativo
que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando que o ato de suspensatildeo do referido pagamento seja precedido do devido processo legal administrativo nos termos recomendados
Ante o exposto julgo PROCEDENTE EM PARTE o pedido do autor para declarar a ilegalidade do ato administrativo que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que eventual ato de
suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo legal administrativo Natildeo eacute o caso contudo de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF []rdquo
(Grifamos)
36 Ressaltou ainda que pela cautelar ldquohouve suspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica nordm 082016 e assegurou-se a manutenccedilatildeo dos pagamentos
agravequeles agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido
contraacuteriordquo declarando-se na Sentenccedila ldquoa ilegalidade do ato de suspensatildeo dos pagamentos imposta
pelo DetranDF assegurando-se tambeacutem o pagamento do adicional ateacute que eventual ato de suspensatildeo
seja proferido com respeito ao devido processo legal administrativordquo firmando-se expressamente
ldquoque natildeo era o caso de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica nordm 082016rdquo a qual continua vaacutelida
37 Registrou que a despeito de natildeo ter havido o tracircnsito em julgado ldquonatildeo eacute o caso de
se concordar com um dos pedidos declinados pelo DetranDF no presente recurso de reexame no sentido
de lsquoque se aguarde o julgamento da apelaccedilatildeo ciacutevelrsquo para depois decidir quanto agraves obrigaccedilotildees daquela
Autarquiardquo bastando no caso ldquoque se respeite o devido processo legal consoante termos da proacutepria
Sentenccedila Ponderou que de outra parte uma das alegaccedilotildees do Sindicato merece guarida Teceu as
seguintes consideraccedilotildees a respeito
80 Por outro lado vecirc-se plausibilidade na alegaccedilatildeo do recorrente SindetranDF no
sentido de que estaria evidenciada a impossibilidade de fazer cumprir neste momento as
recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 CGDF exigido pela Decisatildeo recorrida Isso
porque a Cautelar que antecipou os efeitos da tutela ainda se encontraria vigente no
entender do recorrente a teor do art 995 do Coacutedigo de Processo Civil - CPC12
12 CPC
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ldquoArt 995 Os recursos natildeo impedem a eficaacutecia da decisatildeo salvo disposiccedilatildeo legal ou decisatildeo judicial em sentido diverso
Paraacutegrafo uacutenico A eficaacutecia da decisatildeo recorrida poderaacute ser suspensa por decisatildeo do relator se da imediata produccedilatildeo de seus efeitos houver risco de dano grave de difiacutecil ou impossiacutevel reparaccedilatildeo e ficar demonstrada a probabilidade de provimento do recursordquo
81 Nesse particular a instruccedilatildeo se inclina a concordar com o SindetranDF no sentido
de que a decisatildeo liminar proferida pelo Juiacutezo a quo natildeo teria sido ainda revogada mas
sob outro fundamento que natildeo o art 995 do CPC explica-se In casu tem-se que a
sentenccedila prolatada foi impugnada por recursos (de Apelaccedilatildeo) tanto por parte do
DetranDF quanto pelo Distrito Federal este representado pela sua Procuradoria-Geral
(PGDF)
82 Ocorre que em sede de preliminar o proacuteprio ente Distrito Federal por meio de sua
Procuradoria alegou ilegitimidade passiva para figurar naquele Processo ao argumento
de que o DetranDF Autarquia com personalidade juriacutedica proacutepria e gozando de
autonomia administrativa e financeira seria quem deteria tal legitimidade Referida
preliminar foi acolhida por aquele Juiacutezo sendo extinto o processo em relaccedilatildeo (tatildeo-
somente) ao Distrito Federal Por essa razatildeo deixou-se de conhecer da apelaccedilatildeo
apresentada pelo Distrito Federal naquela accedilatildeo
83 Por sua vez o recurso de apelaccedilatildeo que fora interposto pelo DetranDF dessa feita
por inapetecircncia do seu oacutergatildeo representativo deu-se de forma intempestiva Com isso
ambos recursos deixaram de ser conhecidos pelo Tribunal cada qual por sua razatildeo Fato
esse que jaacute teria levado a accedilatildeo a transitar em julgado naquela oportunidade mas natildeo foi
esse o resultado
84 Diante da situaccedilatildeo a Exma Sra Relatora da Apelaccedilatildeo na 3ordf Turma Ciacutevel do TJDFT
Desembargadora Maria de Lourdes Abreu entendeu que seria aplicaacutevel o recebimento do
feito no Tribunal ad quem como sendo o caso de Reexame Necessaacuterio em vez de
Apelaccedilatildeo Ciacutevel com fulcro no art 496 inciso I do mesmo CPC que assim dispotildee in
verbis
Art 496 Estaacute sujeita ao duplo grau de jurisdiccedilatildeo natildeo produzindo efeito senatildeo depois de confirmada pelo tribunal a sentenccedila
I - proferida contra a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal os Municiacutepios e suas respectivas autarquias e fundaccedilotildees de direito puacuteblico
[]rdquo
(Grifamos)
85 Em consequecircncia tendo em conta que a Sentenccedila prolatada ainda natildeo estaacute surtindo
seus juriacutedicos efeitos13 tampouco constou nela revogaccedilatildeo expliacutecita da tutela provisoacuteria
que fora deferida na fase anterior do procedimento judicial entatildeo pode haver mesmo
discussatildeo quanto agrave retomada de eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica
nordm 082016 ateacute que a sentenccedila seja confirmada pelo Tribunal Fosse o caso de Apelaccedilatildeo
em vez da Remessa Necessaacuteria entatildeo teria havido espaccedilo para a Relatoria dizer dos
efeitos do recurso mas natildeo se trata de fase recursal
13 Nesse sentido apresentam-se os termos de decisatildeo no Processo eletrocircnico correspondente
(de nordm 0034137-2620168070018) de 06092019 in litteris
ldquoDECISAtildeO
Vistos
Ciente da peticcedilatildeo de ID 9468977
Nesse momento processual a anaacutelise da medida pretendida deve se limitar ao cumprimento do disposto na sentenccedila Entretanto tendo em vista que a presente remessa necessaacuteria soacute produziraacute efeitos depois de confirmada pelo Tribunal a eficaacutecia da sentenccedila encontra-se suspensa por forccedila do artigo 496 do Coacutedigo de Processo Civil
Ademais o feito jaacute se encontrava em pauta para julgamento quando atravessaram a peticcedilatildeo de ID 9468977 motivo pelo qual analisar os pedidos seria adentrar ao meacuterito antes do julgamento
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Ante o exposto INDEFIRO os pedidos formulados pelo SINDETRAN na peticcedilatildeo de ID 9468977
Agrave Secretaria da terceira turma para que atenda aos comandos do despacho de ID 9468969
Apoacutes devolva-se o feito para inclusatildeo em pauta
Publique-se
Intime-serdquo
86 De qualquer modo sem fechar questatildeo quanto a assistir razatildeo ou natildeo ao recorrente
nesse ponto observa-se que parte das recomendaccedilotildees presentes naquela Nota Teacutecnica
restou prejudicada em razatildeo da judicializaccedilatildeo do caso Nesse particular veja-se que
desde 2016 os pagamentos do adicional de insalubridade de 20 aos agentes de tracircnsito
vecircm sendo feitos com base em decisatildeo judicial impactando diretamente a recomendaccedilatildeo
para abertura de processo proacuteprio para responsabilizaccedilatildeo de quem autorizou o pagamento
do adicional em desacordo com a lei
87 Ateacute espera-se que essa apuraccedilatildeo ocorra Poreacutem entende-se que tal avaliaccedilatildeo pode
ser melhor empreendia na continuidade do acompanhamento do cumprimento da
diligecircncia pendente naquela Autarquia ultrapassada a presente fase recursal
88 Desse modo entende-se que o subitem ldquoVc4rdquo da Decisatildeo vergastada14 deve ser
reformado Da mesma forma advoga-se pela tambeacutem reforma do subitem ldquoVc3rdquo do
decisum de referecircncia15 neste caso assumindo-se juiacutezo mais conservador e jaacute pensando
nos futuros efeitos a serem produzidos pela Sentenccedila em questatildeo (transcriccedilatildeo suso) posto
que sob seus termos restou assegurado ldquoo pagamento do referido adicional ateacute que
eventual ato de suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo
legal administrativordquo Tendo em conta que o subitem ldquoVc3rdquo reza em sentido contraacuterio agrave
sentenccedila prolatada ou seja pela desnecessidade de deflagraccedilatildeo de procedimento
administrativo proacuteprio ou especial para interrupccedilatildeo do pagamento do adicional aos hoje
beneficiaacuterios haacute de prevalecer a posiccedilatildeo que jaacute foi definida pela instacircncia judicial
embora com os seus efeitos ainda suspensos nesta oportunidade
89 De todo modo vale deixar consignado que para aqueles que de fato natildeo possuem
qualquer direito ao adicional de insalubridade (ou por natildeo participarem das operaccedilotildees
fumaccedila ou por natildeo realizarem serviccedilos outros sob condiccedilotildees consideradas insalubres
conforme caracterizaccedilatildeo e classificaccedilatildeo presentes no Laudo Teacutecnico nordm 752003) entatildeo
os pagamentos correspondentes podem ser de imediato suprimidos apoacutes comunicaccedilatildeo
ao interessado em procedimento proacuteprio
14 Decisatildeo nordm 10772019
V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran
que [] c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 ndash
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
15 ldquo[] c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de
insalubridade) e ausente causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser
interrompido prescindindo da deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial
por se operar em decorrecircncia da proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples
desaparecimento do fato gerador do benefiacuteciordquo
90 Passemos agora agrave anaacutelise dos subitens ldquoVc11rdquo e ldquoVc12rdquo da Decisatildeo sob
reexame contrastando-os com os termos do Laudo Pericial nordm 752003 na forma a seguir
Decisatildeo nordm 10772019
ldquo[] V ndash determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias
[] c) ao Detran que c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
Pericial nordm 752003 decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
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c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito
tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc
porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal
91 Pela Decisatildeo em comento o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores partiacutecipes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
natildeo devendo se estender a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haveria previsatildeo no laudo nesse sentidordquo
ainda que o pagamento deveria ocorrer quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual ou
seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres ldquopor tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo
92 Depreende-se da Decisatildeo que o pagamento do adicional de insalubridade em seu
grau maacuteximo somente seria devido aos agentes que participam das chamadas operaccedilotildees
fumaccedila em condiccedilotildees de exposiccedilatildeo habitual (metade ou mais da jornada de trabalho
mensal)
93 Ora para que quase todos agentes de tracircnsito (na verdade 97 deles segundo a Nota
Teacutecnica nordm 082016-CGDF) tivessem direito ao recebimento do adicional no grau
maacuteximo seria necessaacuterio que todos estivessem realizando simultaneamente operaccedilotildees
fumaccedila em periacuteodo integral dia sim dia natildeo Poreacutem natildeo nos parece que seja essa a
realidade dos fatos muito embora os recorrentes defendam em sentido contraacuterio
Entretanto se rebelam em cumprir as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica em referecircncia natildeo
conseguindo fazer prova do quanto alegam
94 Essa questatildeo da produccedilatildeo de relatoacuterios das chamadas operaccedilotildees fumaccedila para
demonstraccedilatildeo de quais agentes delas participaram constitui o elemento fundamental para
que os beneficiaacuterios possam continuar recebendo o adicional em seu grau maacuteximo nos
termos na Nota Teacutecnica nordm 082016 Vale anotar que a referida Nota Teacutecnica foi reforccedilada
nesse ponto pela cautelar expedida na accedilatildeo judicial proacutepria quando determinou a
continuidade do pagamento para aqueles que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Valeria
indagar inclusive se a Autarquia vem dando cumprimento a esse comando da decisatildeo
judicial desde 2016 ateacute hoje ou se vem realizando pagamento para quem natildeo participa
de tais operaccedilotildees contrariando tal decisatildeo
95 Examinando-se os termos do multicitado Laudo Pericial nordm 752003 (coacutepia juntada agrave
peccedila 103 pp 41 a 51 do e-DOC 2D0CF005) vecirc-se que ele se caracteriza como sendo
coletivo consoante disposiccedilotildees do sect 4ordm do art 52 do Decreto nordm 340232012 ou seja foi
elaborado tendo em conta os setoresserviccedilos presentes no Edifiacutecio Sede e nas demais
Unidades do DetranDF e natildeo em relaccedilatildeo agraves atividadesserviccedilos desempenhados por
determinado servidor Desse modo a periacutecia realizada agrave eacutepoca consistiu em
primeiramente caracterizar as diversas atividades desenvolvidas em cada setorserviccedilo
daquela Autarquia para depois as classificar como sendo insalubres de grau miacutenimo
meacutedio maacuteximo ou sem insalubridade nos termos da legislaccedilatildeo vigente agravequele tempo
96 Assim foram periciados os seguintes setoresserviccedilos Depoacutesito de Placas Serviccedilos
de Reprografia Serviccedilos de Vistorias Serviccedilos de Emplacamento e Lacre Serviccedilo
Meacutedico Serviccedilos de Vistoria e Fiscalizaccedilatildeo em Geral Serviccedilos de Guinchamento de
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Viaturas Abastecimento Lubrificaccedilatildeo e Troca de Oacuteleos Lavagem de Veiacuteculos
Borracharia Serviccedilos de Placas e Sinalizaccedilatildeo Serralheria Vistoria para Emplacamento
Depoacutesito de Placas Demais Atividades e Demais Unidades do Detran
97 Na espeacutecie classificaram-se como sendo de grau maacuteximo as atividades de
fiscalizaccedilatildeo que envolviam a chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo ou as assemelhadas a ela
(como foi o caso dos serviccedilos de vistoria que envolviam verificaccedilatildeo de emissatildeo de gases
por veiacuteculos recolhidos ao depoacutesito) o serviccedilo de guinchamento de viaturas e o serviccedilo
de lubrificaccedilatildeo e troca de oacuteleos Nos demais casos em que foram caracterizadas condiccedilotildees
insalubres classificou-as como sendo de grau meacutedio como foi o caso do serviccedilo de
vistoria para emplacamento
98 Jaacute do toacutepico ldquoObservaccedilotildeesrdquo daquele documento teacutecnico vale destacar
1) a teor do Enunciado 47 do TST16 ldquoo trabalho insalubre executado em caraacuteter intermitente natildeo afasta soacute por esta circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do adicional
respetivordquo (cf aliacutenea ldquoaIIIrdquo)
2) satildeo de responsabilidade do Oacutergatildeo periciado ldquoa identificaccedilatildeo e o enquadramento de cada Servidor no rol das atividades periciadas que fazem jus ou natildeo aos adicionais de
insalubridade ou periculosidade apurados bem como se os mesmos desempenham tais atividades de forma contiacutenua ou intermitenterdquo (cf aliacutenea ldquodrdquo) e
16 Suacutemula nordm 47 do TST
INSALUBRIDADE (mantida) - Res 1212003 DJ 19 20 e 21112003
ldquoO trabalho executado em condiccedilotildees insalubres em caraacuteter intermitente natildeo afasta
soacute por essa circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do respectivo adicionalrdquo
3) nos casos em que o empregado se exponha ldquoa insalubridade de graus variados o pagamento do adicional respectivo deveraacute ser feito com base na insalubridade de maior
graurdquo (cf aliacutenea ldquofrdquo)
99 Aparentemente o Laudo nordm 752003 estaacute sendo aplicado tendo em conta o contido na
aliacutenea ldquofrdquo das Observaccedilotildees ou seja mesmo que o agente de tracircnsito tenha participado de
uma uacutenica operaccedilatildeo fumaccedila no mecircs teria assegurado o direito ao recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo
100 Poreacutem esse caraacuteter de exposiccedilatildeo intermitente (ou eventual) natildeo mais se aplica hoje
Faz-se necessaacuterio que tal exposiccedilatildeo seja habitual nos moldes em que restou
fundamentado no Voto condutor da Decisatildeo recorrida e ainda nos termos do inciso III do
art 2ordm da ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015 aqui utilizada apenas como paradigma cc sect 1ordm
do art 3ordm desse mesmo normativo in verbis
ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015
ldquoConsiderando o disposto nos arts 79 a 83 da Lei Complementar nordm 840 de 23 de
dezembro de 2011
Considerando a necessidade de regulamentar no acircmbito desta Corte de Contas a concessatildeo dos adicionais de insalubridade e de periculosidade resolve
Art 1ordm A concessatildeo de adicional pelo exerciacutecio de atividade insalubre ou perigosa a
servidor do Tribunal de Contas do Distrito Federal obedeceraacute ao disposto nesta
Resoluccedilatildeo
Art 2ordm Para efeito de aplicaccedilatildeo deste Instrumento consideram-se
I - atividade insalubre aquela que por sua natureza condiccedilotildees ou meacutetodos de trabalho
expotildee o servidor a agente nocivo agrave sauacutede acima dos limites de toleracircncia fixados em razatildeo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposiccedilatildeo a seus efeitos
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II - atividade perigosa aquela que por sua natureza ou meacutetodos de trabalho implica contato permanente com inflamaacutevel explosivo ou eletricidade em condiccedilatildeo de risco
acentuado
III - habitualidade situaccedilatildeo em que o servidor submete-se a circunstacircncias ou
condiccedilotildees insalubres ou perigosas como atribuiccedilatildeo legal do seu cargo por tempo
superior agrave metade da jornada de trabalho
Paraacutegrafo uacutenico Considera-se exposiccedilatildeo permanente aquela que eacute constante durante
toda a jornada laboral e prescrita como principal atividade do servidor
Art 3ordm O servidor que trabalha com habitualidade em local insalubre ou em contato permanente com substacircncia toacutexica radioativa ou com risco de vida tem direito a um
adicional incidente sobre o vencimento do cargo efetivo
sect 1ordm O ingresso ou a permanecircncia em caraacuteter eventual de servidor em local insalubre
ou em aacuterea de risco natildeo geram direito agrave percepccedilatildeo do adicional de insalubridade ou de periculosidade []rdquo
(Grifamos)
101 Portanto o Laudo Pericial nordm 752003 de fato estaacute desatualizado natildeo podendo servir
de paracircmetro para percepccedilatildeo do adicional em seu grau maacuteximo Por essa razatildeo e
enquanto natildeo forem produzidos laudos individualizados faz-se necessaacuteria a comprovaccedilatildeo
da habitualidade por meio de relatoacuterios das operaccedilotildees fumaccedila elemento esse questionado
pelo DetranDF e pelo SindetranDF
102 Por outro lado a considerar o caraacuteter essencialmente externo e intermitente da
chamada operaccedilatildeo fumaccedila acredita-se que tal pode inviabilizar a elaboraccedilatildeo de laudos
individualizados para configurar exposiccedilatildeo habitual dos agentes de tracircnsito a condiccedilotildees
extremas de insalubridade pelo menos em funccedilatildeo dessas operaccedilotildees Ou seja natildeo estaacute
afastada a possibilidade de novamente ser elaborado laudo de natureza coletiva nos
moldes do Laudo nordm 752003 A referida situaccedilatildeo contudo natildeo afastaraacute a necessidade de
comprovaccedilatildeo da habitualidade da exposiccedilatildeo para amparar o direito ao recebimento do
adicional em grau maacuteximo se for mesmo o caso Tudo a depender do laudo que seraacute
produzido eacute bem verdade
103 A questatildeo poderia ser resolvida pela criaccedilatildeo de unidade especiacutefica no acircmbito do
DetranDF para lotaccedilatildeo dos servidores que estariam participando em condiccedilotildees de
habitualidade dessas operaccedilotildees Ademais eacute possiacutevel que fosse feito rodiacutezio entre os
agentes de tracircnsito em tal lotaccedilatildeo ateacute como medida para zelar pela sauacutede dos envolvidos
Poreacutem entende-se que tal medida natildeo deve partir desta Corte de Contas pois poderia
caracterizar interferecircncia indevida em sua independecircncia administrativa
104 Sobre a questatildeo da produccedilatildeo de laudos novos importa relembrar que em
fiscalizaccedilotildees anteriores jaacute foram expedidas determinaccedilotildees agravequela Autarquia pugnando
pela necessidade de controles individualizados das concessotildees do adicional de
insalubridade conforme constou das Decisotildees nordms 20172011 (item II) 62722014 (item
IV) e 34212015 (item VI) Esta uacuteltima contemporacircnea agrave auditoria levada a efeito nos
presentes autos
105 Nesse particular vale anotar que quando da anaacutelise da diligecircncia objeto do item VI
da Decisatildeo nordm 3421201517 empreendida pela Informaccedilatildeo DIFIPE de 18032016 (peccedila
nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) a unidade teacutecnica emitiu o
seguinte pronunciamento in litteris
ldquo29 Em auditoria especiacutefica levada a efeito no Processo nordm 1717515 o DETRAN
esclareceu estar em curso a individualizaccedilatildeo das concessotildees Desta feita a
jurisdicionada informa que jaacute procedeu agrave individualizaccedilatildeo dos processos de
concessotildees dos Adicionais de Insalubridade e que quando da elaboraccedilatildeo da resposta a
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este Tribunal natildeo havia nenhum pagamento Tendo em conta que se trata de recomendaccedilatildeo para aprimoramento da gestatildeo e que a jurisdicionada tomou
conhecimento da medida atendendo ao caraacuteter pedagoacutegico da atuaccedilatildeo do Tribunal
tem-se por atendido o item em anaacuteliserdquo (Grifamos)
17 Decisatildeo nordm 34212015ldquo[] VI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a
individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos
termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30
(trinta) dias das providecircncias adotadas []rdquo
106 Fulcrada nessas razotildees foi entatildeo exarada a Decisatildeo nordm 30862016 considerando-se
cumprida aquela diligecircncia quando se sabe agora que os procedimentos natildeo tiveram
seguimento a contento por parte do DetranDF
107 Mesmo assim a teor das alegaccedilotildees de defesa na fase anterior nestes autos (resposta agrave
Decisatildeo nordm 8962018) a Jurisdicionada entende por regulares os pagamentos a todos
atuais beneficiaacuterios e considera cumprida a diligecircncia que lhe fora direcionada Como
principal razatildeo se natildeo uacutenica colocam a irredutibilidade de vencimentos quando tal natildeo
se aplica agrave parcela de adicional de insalubridade (possui natureza propter laborem) nos
termos da legislaccedilatildeo regente e do Voto condutor da Decisatildeo sob reexame
108 Por outro lado alegam os recorrentes que a inexistecircncia dos laudos individualizados
deve-se agrave mora da proacutepria Administraccedilatildeo em cumprir com suas competecircncias no caso
referindo-se agrave entatildeo Secretaria de Fazenda Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do DF
109 A esse respeito consta do Memorando SEI-GDF nordm 1942017-
SEPLAGSUBSAUDEGAB de 12072017 (fls 26552661 peccedila nordm 147) reportando-se agrave
aliacutenea n do item IVrdquo da Decisatildeo nordm 19852017 que naquela oportunidade a
Subsecretaria de Seguranccedila e Sauacutede no Trabalho (unidade integrante da entatildeo Seplag)
vinha utilizando-se de 01 (um) kit contendo equipamentos de mediccedilatildeo a priori
adequados agrave produccedilatildeo dos laudos requeridos a saber ()
110 De toda forma referido kit teria sido adquirido pelo Departamento de Estradas de
Rodagem - DER estando apenas emprestado agravequela outra Pasta para atendimento das
demandas que se lhes apresentavam segundo registro da referida comunicaccedilatildeo interna
Ainda informa naquela oportunidade que estariam trabalhando em prol da aquisiccedilatildeo de
outros 3 (trecircs) kitrsquos para que fossem capazes de atender todas as demandas do Complexo
Administrativo distrital
111 Noutra oportunidade conforme consta do Memorando SEI-GDF nordm 612018 ndash
SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST de 31082018 que integra o pedido de reexame
do SindetranDF (fls 29803060 peccedila nordm 203) ao reportar-se ao Gabinete da
Subsecretaria de Sauacutede da entatildeo SeplagDF a Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho natildeo
mais alega a impossibilidade de emissatildeo dos laudos em questatildeo Em vez disso apenas
sinaliza que o prazo definido agrave eacutepoca natildeo poderia ser cumprido (segunda quinzena de
setembro2018) ao que solicitou fosse providenciada prorrogaccedilatildeo para que fosse
possiacutevel o atendimento da demanda em questatildeo vejam-se os termos ()
112 Na Decisatildeo de nordm 8962018 entretanto natildeo fora expedida determinaccedilatildeo destinada agrave
entatildeo SeplagDF no sentido de contribuir para a produccedilatildeo dos laudos periciais
demandados com vista a regularizar a situaccedilatildeo das concessotildees do adicional de
insalubridade aos agentes de tracircnsito em substituiccedilatildeo ao Laudo Pericial nordm 752003 As
determinaccedilotildees foram destinadas apenas ao DetranDF sendo que aquela Autarquia jaacute natildeo
vinha demonstrando tanto esforccedilo para a produccedilatildeo de tais documentos
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38 A Instruccedilatildeo observou que a soluccedilatildeo do problema passa por envolver a atual
Secretaria de Estado de Economia do DF (que absorveu as competecircncias da antiga SEPLAGDF
envolvendo a ldquoUnidade que deteacutem as competecircncias para expediccedilatildeo dos laudos a teor dos Decretos nordms
325472010 e 340232012rdquo) acrescentando que
114 A esse respeito vale registrar que em fase anterior jaacute haviam sido autuados os
processos individuais para tal desiderato conforme noticiado na Informaccedilatildeo DIFIPE de
18032016 (peccedila nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) e tambeacutem no
Ofiacutecio SEI-GDF nordm 5922018 - DETRANDG de 01102018 (fls 28432867 peccedila nordm
185) em que aquela Autarquia responde agrave Decisatildeo nordm 8962018 Ali eacute traccedilado o seguinte
panorama em relaccedilatildeo agrave situaccedilatildeo da emissatildeo dos laudos individuais in verbis
ldquo3 O DetranDF Oacutergatildeo executivo de tracircnsito natildeo possui competecircncia legal para a
emissatildeo de laudos periciais para fins de concessatildeo de adicional de insalubridade Por isso em 2013 foram abertos 768 (setecentos e sessenta e oito) processos
administrativos para realizaccedilatildeo de laudos teacutecnicos individualizados dos agentes de
tracircnsito visando apurar quais servidores encontravam-se expostos a agentes nocivos (gases poluentes ruiacutedos entre outros) em caraacuteter habitual
4 Esses processos foram encaminhados agrave SubsauacutedeSEPLAGDF responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo dos laudos periciais no acircmbito do Governo do Distrito Federal Ateacute a
prolaccedilatildeo da Decisatildeo nordm 8962018 dessa i Corte de Contas os laudos ainda natildeo haviam sido emitidos sob a justificativa da inexistecircncia de equipamentos adequados para a
afericcedilatildeo de incidecircncia dos agentes insalubresrdquo
115 Natildeo obstante no lugar de atuar em prol da atualizaccedilatildeo do antigo Laudo nordm 752003
o DetranDF insistiu em dizer que as concessotildees estariam todas regulares devendo a
diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm 8962018 ser considerada cumprida
116 Tendo em conta que o direito ao recebimento no grau maacuteximo somente seria devido
com a participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila entatildeo essa participaccedilatildeo teraacute de ser provada
documentalmente natildeo apenas por declaraccedilatildeo da chefia do servidor conforme proposto
no pedido de reexame em anaacutelise
117 Nesse sentido um ponto cujo esclarecimento se mostra salutar diz respeito ao fato
de que a loacutegica aplicaacutevel ao caso natildeo eacute a de que os servidores que atuam em outras
atividades que natildeo aquela que lida com as operaccedilotildees fumaccedila estariam sendo
prejudicados com a retirada do adicional mas sim a de que estes foram incluiacutedos de
forma indevida caracterizando ato administrativo nulo passiacutevel de revisatildeo portanto
118 A despeito da discussatildeo quanto agrave ausecircncia de eficaacutecia da Nota Teacutecnica nordm 082016-
CGDF vale repetir que a mesma decisatildeo que suspendeu sua eficaacutecia tratou de
ldquodeterminarrdquo que o pagamento do adicional de 20 somente deveria ser assegurado
agravequeles agentes que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Entatildeo a exigecircncia para que sejam
produzidos documentos comprobatoacuterios dessa participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila
independe da Nota Teacutecnica em referecircncia podendo esta Corte de Contas expedir
determinaccedilatildeo especiacutefica neste sentido desde que respeitadas as decisotildees judicias
correlatas Ainda tendo em conta os termos da Sentenccedila jaacute proferida estaacute aberta a
possibilidade de revisatildeo das concessotildees bastando para isso que seja aberta oportunidade
para o contraditoacuterio por parte dos beneficiaacuterios E a medida em questatildeo pode ser
implementada pelo DetranDF sem depender do tracircnsito em julgado do processo judicial
de referecircncia Inclusive jaacute existiriam processos individualizados autuados (cerca de 768)
para tal finalidade
39 A Unidade Teacutecnica concluiu que portanto o Adicional de Insalubridade com
fundamento no Laudo nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores participantes das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo devendo se estender ldquoa outros agentes envolvidos nas blitzes com outros
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intuitos de fiscalizaccedilatildeordquo bem como que ldquoo pagamento deveria ocorrer somente quando caracterizada a
exposiccedilatildeo habitual ou seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo aleacutem de que a Decisatildeo recorrida e a Nota Teacutecnica
do Controle Interno teriam respaldo na legislaccedilatildeo de regecircncia a amparar a ldquosuspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeordquo
com a necessidade de ldquonovos laudos para justificar a continuidade do recebimento do adicionalrdquo
40 Nesse sentido a par das conclusotildees anteriores e tendo em conta os termos da
cautelar deferida e tambeacutem da Sentenccedila jaacute proferida na Instacircncia Judicial finalizando sugeriu ao
e Tribunal I tomar conhecimento da Informaccedilatildeo nordm 2342019 - NUREC
II no meacuterito dar parcial provimento aos pedidos de reexame interpostos pelo
DetranDF e pelo SindetranDF reformando-se os termos do subitem ldquoVcrdquo da
Decisatildeo nordm 10772019 na forma a seguir ldquo[] V - determinar para
cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran que c1) o
adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003 deve
ser pago c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que
participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes
envolvidos na blitz que realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo
haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva
para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado laudo outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais como
exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede c12) apenas
quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal c2) o adicional de insalubridade natildeo se
integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto possui natureza juriacutedica de
vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei Complementar nordm
8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o fato
gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que
o ato de suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em
procedimento administrativo proacuteprio c3) tendo em conta os termos da sentenccedila
proferida pelo juiz a quo no ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto
ausentes LTCATs individualizados para as concessotildees o pagamento do
adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente deveraacute ser realizado mediante
apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo contendo no miacutenimo data
local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e matriacutecula dos
servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem assim o nordm
da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto de
controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou externordquo
III consoante disposiccedilotildees dos Decretos nordms 325472010 340232012 e 400302019
determinar agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal que envide
esforccedilos no sentido de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 para regularizaccedilatildeo
das concessotildees de adicionais de insalubridade eou periculosidade no acircmbito do
DetranDF comunicando a este Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias o
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andamento dos procedimentos de interesse tendo em conta ainda o conteuacutedo
do Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST em que fora solicitada prorrogaccedilatildeo de prazo para conclusatildeo de tal tarefa
IV dar conhecimento da decisatildeo que vier a ser prolatada ao DetranDF ao
SindetranDF e tambeacutem agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal por intermeacutedio de seus representantes legais quando aplicaacutevel
V autorizar
a) o envio de coacutepia dessa decisatildeo ao Nuacutecleo de Recursos como forma de viabilizar os correspondentes registros
b) o retorno dos autos agrave Secretaria de Fiscalizaccedilatildeo de Pessoal para
continuidade do acompanhamento da mateacuteria
41 Expostas as consideraccedilotildees apresentadas na Instruccedilatildeo cabe ressaltar de antematildeo
que de fato como bem apontou a Unidade Teacutecnica em siacutentese para apreciaccedilatildeo das Razotildees
Recursais dos Recorrentes haacute que se averiguar se os integrantes das carreiras de Policiamento e
Fiscalizaccedilatildeo do DETRANDF estariam rotineiramente expostos a atividades insalubres pela
proacutepria natureza das atividades externas que executam ou se o benefiacutecio se estenderia tatildeo
somente agravequeles que participam das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo em especial em seu
percentual maacuteximo (20) sem se descurar de possiacutevel alcance da Decisatildeo Judicial proferida nos
autos do Processo nordm 2016011095566-2 em curso no TJDFT
42 Sob esse aspecto vale salientar que os Recursos em voga foram conhecidos pelo
Tribunal mediante a Decisatildeo nordm 18142019 conferindo-se efeito suspensivo ao item V aliacutenea
ldquocrdquo da Decisatildeo nordm 10772019 Dessa forma natildeo eacute despiciendo rememorar os conteuacutedos dos
subitens da referida aliacutenea ldquocrdquo contrapondo-os com as conclusotildees do Nuacutecleo de Recursos do
TCDF
O Tribunal () decidiu ()V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa)
dias () c) ao Detran que
c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003
decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
Decisatildeo nordm 10772019
c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais
como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a constataccedilatildeo da
existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que
realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse
sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees
fumaccedilardquo do mencionado laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo
estabelecidas pelo perito tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo
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sonoro excessivo etc porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional
habilitado para a constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Decisatildeo nordm 10772019
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade
da jornada de trabalho mensal
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c12) apenas quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o
servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
Decisatildeo nordm 10772019
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que o ato de
suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em procedimento
administrativo proacuteprio
Decisatildeo nordm 10772019
c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de insalubridade) e ausente
causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser interrompido prescindindo da
deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial por se operar em decorrecircncia da
proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples desaparecimento do fato gerador do
benefiacutecio
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c3) tendo em conta os termos da sentenccedila proferida pelo juiz a quo no
ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto ausentes LTCATs individualizados
para as concessotildees o pagamento do adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente
deveraacute ser realizado mediante apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
contendo no miacutenimo data local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e
matriacutecula dos servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem
assim o nordm da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto
de controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou
externordquo
Decisatildeo nordm 10772019
c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 -
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
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c4) (suprimido)
43 Relembrando ainda as recomendaccedilotildees daquela Nota Teacutecnica nordm 082016 a que
alude o item IV realccedilava a necessidade de se
ldquo1 Registrar todas as operaccedilotildees fumaccedila realizadas em formulaacuterio proacuteprio que
contenham os seguintes dados lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos)
da operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo
do condutor nuacutemero da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente
de tracircnsito que realizou a vistoria sob pena de responsabilizaccedilatildeo dos agentes
envolvidos
2 Realizar o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo somente mediante a apresentaccedilatildeo do relatoacuterio detalhado acima
3 Realizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se
caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
sua metade da jornada de trabalho mensal
4 Providenciar a abertura de processo apuratoacuterio para responsabilizaccedilatildeo dos
servidores que autorizaram o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes de
tracircnsito participantes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo na ausecircncia de apresentaccedilatildeo do
relatoacuterio detalhado disposto na recomendaccedilatildeo 1rdquo (destaques natildeo constam)
44 Verifica-se que ao sugerir o provimento parcial dos Recursos interpostos para se
rever em parte o item V aliacutenea ldquocrdquo do decisum o NUREC passou a consignar na nova redaccedilatildeo
indicada no item ldquoc3rdquo dispositivos da referida Nota Teacutecnica (excluindo-se aquela
responsabilizaccedilatildeo a que se refere o item IV) Ademais buscou evidenciar a necessidade de
preacutevia ciecircncia aos interessados como vistas ao contraditoacuterio em procedimento especiacutefico
45 Pelo que se depreende assiste razatildeo agrave Unidade Teacutecnica quanto ao fato de que a
Jurisdicionada e o Sindicato da categoria buscam a toda evidecircncia garantir o pagamento do
Adicional de Insalubridade de forma generalizada a todos os servidores da carreira de
Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito ao argumento de que as atividades externas da
categoria em regra comportam o benefiacutecio o que se considera inviaacutevel
46 Aliaacutes havia sido juntada aos autos Denuacutencia Anocircnima (Peccedila 188 que natildeo foi
conhecida pelo Tribunal mas cujas informaccedilotildees foram levadas em consideraccedilatildeo pelo nobre
Relator) dando conta de impropriedades na concessatildeo do benefiacutecio de forma generalizada
consoante excerto a seguir
ldquoHaacute anos o DetranDF paga o adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito sem nenhum amparo legal Jaacute houve muitas denuacutencias na ouvidoria no TCDF e no proacuteprio MPDFT mas sempre o oacutergatildeo apresenta justificativas de natildeo ter como realizar os laudos individualizados e se utiliza de uma prerrogativa imoral que eacute um laudo pericial de 2003
onde deixa claro que somente os agentes que realizam operaccedilatildeo fumaccedila deveriam fazer jus ao adicional Diante desse fato todos os agentes alegam que realizam a chamada operaccedilatildeo fumaccedila mas na realidade eacute uma farsa montada dentro do oacutergatildeo onde os chefes da fiscalizaccedilatildeo declaram que todos os agentes realizam as operaccedilotildees com a total conivecircncia do Diretor Geral Diretora Administrativa Diretor Financeiro e Gerente de pessoal Para coibir essa praacutetica a Controladoria do DF realizou uma auditoria e constatou a fraude e elaborou uma Solicitaccedilatildeo de Accedilatildeo de Correccedilatildeo nordm 672016 - SUBCICGDF (Nota Teacutecnica no 82016-DIRFACONAPSUBCICGDF) recomendando ao oacutergatildeo a suspensatildeo do pagamento e adoccedilatildeo de medidas para que o pagamento seja realizado somente aos agentes que efetivamente comprovarem a participaccedilatildeo na operaccedilatildeo fumaccedila ()
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Com essa farsa o DetranDF desembolsa por mecircs aproximadamente R$ 80000000 quase 10 milhotildees por ano Se pensarmos que essa praacutetica estaacute acontecendo a mais de 20 anos satildeo 200 milhotildees desviados dos cofres puacuteblicos ilegalmente ()rdquo
47 As normas legais trazidas agrave baila pela Instruccedilatildeo natildeo deixam duacutevidas quanto agrave
necessidade de definiccedilatildeo mediante ldquoperiacutecia nos locais de trabalhordquo e ldquoelaboraccedilatildeo de laudos
teacutecnicosrdquo de exposiccedilatildeo ldquocom habitualidade nos locais de trabalhordquo ou exposiccedilatildeo ldquopermanenterdquo
a substacircncia toacutexicas para que faccedilam jus agrave percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade ou
periculosidade conforme o caso inclusive com vistas agrave verificaccedilatildeo do grau (miacutenimo meacutedio ou
maacuteximo) de enquadramento de acordo com a proacuteprio Laudo Pericial do Ministeacuterio do Trabalho
Nessa linha tambeacutem se apresenta a jurisprudecircncia paacutetria consoante julgados colacionados
48 Ademais o proacuteprio Laudo de 2003 deixou assente que o enquadramento da
chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo estaria em conformidade com a exposiccedilatildeo excessiva a ldquomonoacutexido
de carbonordquo Aliaacutes a antecipaccedilatildeo de tutela deferida em Juiacutezo para a ldquosuspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no
percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a
prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio Ou seja natildeo havia garantido a permanecircncia do pagamento
no percentual maacuteximo a todos os servidores detentores de tal cargo mas tatildeo somente agravequeles
que efetivamente tivessem enquadramento neste tipo de ldquoatuaccedilatildeordquo
49 Eacute certo que a Sentenccedila de meacuterito que julgou procedente em parte o pedido do
Sindicato para garantir a mantenccedila dos pagamentos correspondentes ateacute que fosse garantido o
contraditoacuterio e a ampla defesa encontra-se suspensa (art 496 do CPC) consoante Decisatildeo
interlocutoacuteria proferida em setembro2019 em sede de ApelaccedilatildeoRemessa Necessaacuteria (Processo
eletrocircnico nordm 0034137-2620168070018) estando os autos conclusotildees para a Relatora desde
novembro2019
50 Nada obstante no entender Ministerial o fato natildeo obsta o provimento parcial dos
Recursos nos moldes estritamente propostos pela Unidade Teacutecnica mormente em se
considerando que na aludida Accedilatildeo em sede de antecipaccedilatildeo houve a garantia da mantenccedila da
percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade no percentual de 20 tatildeo somente agravequeles que
participam da denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo o que tambeacutem natildeo obsta a apuraccedilatildeo da
habitualidade em tal exposiccedilatildeo na forma dos normativos de regecircncia e tampouco afasta a
possibilidade de supressatildeo da parcela em relaccedilatildeo agravequeles que natildeo fazem jus ao benefiacutecio
observado o contraditoacuterio e a ampla defesa
51 Pelo exposto opina este Parquet pelo acolhimento das sugestotildees ofertadas pela
Unidade Teacutecnica
Eacute o parecer
Brasiacutelia 10 de dezembro de 2019
Demoacutestenes Tres Albuquerque
Procurador
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DIRFACONAPSUBCICGDF PELO DETRANDF) consubstanciado nas informaccedilotildees do proacuteprio
DETRANDF ldquoem funccedilatildeo de que a Administraccedilatildeo Puacuteblica natildeo possuiria condiccedilotildees de realizar
Laudo Teacutecnico de Condiccedilotildees Ambientais de Trabalho - LTCAT individuais tampouco coletivos a
fim de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 vigente ateacute o momento por falta de equipamentos
necessaacuterios de modo a atender as exigecircncias previstas na Norma Regulamentadora ndeg 15 do MTErdquo e
que ldquoseria possiacutevel extrair no corpo dos autos existecircncia de divergecircncia na interpretaccedilatildeo da Nota Teacutecnica
nordm 082016 uma vez que indevidamente entende-se ser devido o pagamento do adicional de insalubridade
apenas aos servidores que realizam a denominada lsquooperaccedilatildeo fumaccedilarsquordquo o que no entender do
Sindicato feriria os preceitos constitucionais ldquoda irredutibilidade de vencimentos do contraditoacuterio e
ampla defesa administrativa da isonomia e o direito previsto na legislaccedilatildeo referente ao adicionalrdquo
25 Verificou que a ecircnfase foi tambeacutem no sentido de que os servidores ldquoestariam
diariamente expostos a substacircncias que ensejam o pagamento do adicional de insalubridade seja
pela operaccedilatildeo fumaccedila ou demais atribuiccedilotildees inerentes ao cargordquo e que assim ldquodeveria ser acolhida
a manifestaccedilatildeo do DetranDF para ter como cumprida a determinaccedilatildeo objeto da Decisatildeo nordm 8962018
diante da justificativa de que lsquopara obedecer aos princiacutepios legais do contraditoacuterio e da ampla defesa
imprescindiacutevel a necessidade de elaboraccedilatildeo de laudos individuais antes de qualquer accedilatildeo que venha a
suspender o pagamento aos servidores que atualmente recebem o adicional com base no Laudo
Teacutecnico ndeg 752003 eou efetivar o pagamento do adicional de insalubridade aos servidores cuja
exposiccedilatildeo habitual a agentes nocivos seja confirmada pela anaacutelise individualizada porquanto
51 Ressalta que no Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST a
Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho manifesta-se pela ausecircncia de condiccedilotildees para
atendimento da demanda solicitada pelo DetranDF para emissatildeo de LTCAT individual
porque natildeo possuiria os equipamentos de avaliaccedilatildeo ambiental necessaacuterios
52 Assim o Sindicato alega que a situaccedilatildeo pendente de soluccedilatildeo resulta da mora
administrativa na aquisiccedilatildeo de equipamentos proacuteprios ao que a aplicaccedilatildeo das
recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 da CGDF exigida pela Decisatildeo sob reexame
resultaria na supressatildeo do pagamento do adicional de insalubridade aos servidores sem
que fossem efetivamente aferidas suas condiccedilotildees laborais individualizadas
26 Detalhou o contido no Toacutepico ldquoII23 - DA DECISAtildeO JUDICIAL (NECESSIDADE DE
OBSERVAcircNCIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL ADMINISTRATIVO)rdquo na linha perfilhada pelo
proacuteprio DETRANDF no sentido de que Accedilatildeo de Conhecimento de nordm 2016011095566-2 que
manejou entatildeo pendente de julgamento definitivo jaacute havia afastado em sede de antecipaccedilatildeo e
tutela a aplicaccedilatildeo daquela Nota Teacutecnica ( mantendo-se o pagamento do adicional de
insalubridade no percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da denominada
operaccedilatildeo fumaccedila ATEacute PROLACcedilAtildeO DE DECISAtildeO EM SENTIDO CONTRAacuteRIOrdquo aleacutem de que a
Autarquia interpocircs ldquoem face da decisatildeo antecipatoacuteria da tutela agravo de instrumento - AGI nordm
2016002047463-5 o qual teria sido indeferidordquo conforme Ementa a seguir
ldquoPROCESSO CIVIL DIREITO INTERTEMPORAL RECURSO REQUISITOS MARCO PUBLICACcedilAtildeO DA DECISAtildeO RECORRIDA POSTERIOR Agrave VIGENCIA DA LEI 1310515 REGEcircNCIA PELO NOVO CPC OBRIGACcedilAtildeO DE FAZER AGRAVO INTERNO PREJUDICADO PAGAMENTO ADICIONAL INSALUBRIDADE IMPOSSIBILIDADE EXAME LEGALIDADE SUPRESSAtildeO DE INSTAcircNCIA PAGAMENTO MANTIDO Julgado o meacuterito do agravo de instrumento resta prejudicado o agravo interno cujas razotildees recursais tratam exatamente sobre a mesma mateacuteria Sem duacutevida e isso sem vincular a decisatildeo de primeiro grau os agentes de tracircnsito com habitualidade ficam expostos aos gases toacutexicos emitidos pelos veiacuteculos A manutenccedilatildeo do referido adicional de insalubridade foi concedida apoacutes uma anaacutelise superficial e atenta aos princiacutepios da irredutibilidade dos vencimentos contraditoacuterio e ampla defesa a manutenccedilatildeo dos pagamentos deve ser mantida Inviaacutevel a anaacutelise na via estreita do agravo de instrumento da legalidade do pagamento do referido adicional pois implicaria em supressatildeo de instacircncia Tal anaacutelise somente poderaacute ser feita apoacutes a dilaccedilatildeo probatoacuteria COM ANALISE DO LAUDO PERICIAL e demais provas que sejam produzidas Agravo interno prejudicado Agravo de instrumento conhecido e
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desprovido (Acoacuterdatildeo n1011999 20160020474635AG1 Relator MARIA DE LOURDES ABREU 3ordf TURMA CIVEL Data de Julgamento 19042017 Publicado no DJE 03052017 Paacuteg 281291)rdquo
27 Extraiu do referido Toacutepico a informaccedilatildeo de que na Sentenccedila de meacuterito de 1ordf
Instacircncia foi julgado ldquoprocedente em parte o pedido para declarar a ilegalidade do ato administrativo
que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos substituiacutedos da PARTE AUTORA
assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que eventual ato de suspensatildeo seja
proferido com atenccedilatildeo e RESPEITO AO DEVIDO PROCESSO LEGAL ADMINISTRATIVOrdquo
aduzindo assim o Sindicato que ldquoSOMENTE poderia ocorrer a suspensatildeo do pagamento dos
citados adicionais com a confirmaccedilatildeo de que as condiccedilotildees insalubrespericulosas natildeo mais
existiriam ou que natildeo sejam mais habituaisrdquo aleacutem de que ldquoessa suspensatildeosupressatildeo do pagamento
deve ser precedida de LTCAT uma vez que seria o meio teacutecnico de averiguar se as condiccedilotildees
insalubrespericulosas de determinado servidor foram alteradas ou natildeo e ainda se satildeo ou natildeo habituaisrdquo
28 Verificou que o aludido Sindicato procurou rebater entendimento proferido
no Voto do Nobre Conselheiro Relator de que em razatildeo dessa caracteriacutestica de contingencialidade
eacute que as vantagens pecuniaacuterias propter laborem natildeo se integram agrave remuneraccedilatildeo do servidor de sorte
que se ausentes as condiccedilotildees especiais que lhes davam suporte faacutetico e juriacutedico devem tais vantagens
ser excluiacutedas da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo posto que haveria contrariedade ao disposto no art
2deg do Decreto nordm 340232012 que estabelece que ldquosect 2ordm O LTCAT somente seraacute renovado se houver
alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute
renovado apoacutes 20 (vinte) anosrdquo aduzindo entatildeo o Sindicato que
59 Assim a simples recomendaccedilatildeo de que a insalubridade seja suspensa ou somente
paga quando preenchido um extenso formulaacuterio poderia configurar ato arbitraacuterio e
fugiria ao que determina a proacutepria legislaccedilatildeo de regecircncia Ainda a exigecircncia do agente no
sentido de participar da operaccedilatildeo fumaccedila por tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
metade da sua jornada mensal de trabalho natildeo seria condizente com a realidade Isso
porque a insalubridade seria inerente ao cargo de modo que natildeo seria apenas a dita
operaccedilatildeo fumaccedila que caracterizaria o percebimento do referido adicional conforme se
infere do proacuteprio laudo teacutecnico onde coexistem outras funccedilotildees anaacutelogas com
atribuiccedilotildees de exposiccedilatildeo a agentes toacutexicos
60 Noutra quadra sustenta que natildeo caberia ao DetranDF acolher determinaccedilatildeo do
TCDF que pugna pela suspensatildeosupressatildeo do pagamento do adicional de insalubridade
sem a devida comprovaccedilatildeo teacutecnica de que as condiccedilotildees insalubres nas atividades
desempenhadas pelos agentes de tracircnsito natildeo mais subsistem vez que seria latente a
violaccedilatildeo aos preceitos constitucionais e natildeo obstante ainda violaria flagrantemente
decisatildeo judicial vaacutelida ateacute o momento que expressamente determinou a observacircncia
do devido processo legal administrativo
61 Argumenta ainda que na accedilatildeo judicial proposta por aquela Entidade Sindical
embora o juiz sentenciante tenha entendido natildeo ser o caso de declaraccedilatildeo de nulidade da
Nota Teacutecnica nordm 082016 ndash DIRFACONAPSUBCICGDF a decisatildeo liminar deferida
natildeo teria sido revogada em sentenccedila sendo mantido o entendimento pela
SUSPENSAO DA EFICAacuteCIA da referida Nota Teacutecnica nordm 082016
62 Nessa direccedilatildeo aponta entatildeo o art 995 do Coacutedigo de Processo Civil que no seu
entender embasaria a argumentaccedilatildeo verbis
ldquoArt 995 Os recursos natildeo impedem a eficaacutecia da decisatildeo salvo disposiccedilatildeo legal ou
decisatildeo judicial em sentido diverso
Paraacutegrafo uacutenico A eficaacutecia da decisatildeo recorrida poderaacute ser suspensa por decisatildeo do relator se da imediata produccedilatildeo de seus efeitos houver risco de dano grave de difiacutecil ou
impossiacutevel reparaccedilatildeo e ficar demonstrado a probabilidade de provimento do recurso
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29 Mencionou (no Toacutepico ldquoII24 - DA NECESSIDADE DE LTCAT EM CONFORMIDADE
COM A LEGISLACcedilAtildeOrdquo) a alegaccedilatildeo do Sindicato de que ldquoa recomendaccedilatildeo da CGDF no sentido
suprimir direitos adveacutem de profissionais ilegiacutetimos para tais conclusotildees sendo tambeacutem depois imposta
pelo TCDF Assim se a pretensatildeo eacute suprimir o percentual pago aos servidores entatildeo que sejam
realizados laudos especiacuteficos e individualizados para cada agente por especialistardquo e pontuando que ldquoa
regulamentaccedilatildeo para a concessatildeo dos adicionais de insalubridade aos servidores civis da Administraccedilatildeo
Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal estaria prevista no Decreto nordm 325472010 sendo
que seu art 12 dispotildee sobre a aplicabilidade das Normas Regulamentadoras aprovadas pelo Ministeacuterio do
Trabalho in verbis
ldquoArt 12 Aplicam-se agrave concessatildeo dos adicionais de que trata este Decreto
subsidiariamente as normas regulamentadoras (NB) aprovadas pela Portaria ndeg 3214
de 08 de julho de 1978 do Ministeacuterio do Trabalhordquo
30 Mencionou ainda que apoacutes realccedilar dispositivos da lei que criou os cargos de
fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito e tambeacutem do Coacutedigo de Tracircnsito o Sindicato da categoria insistiu ldquoem
afirmar que o pagamento do adicional de insalubridade seria inerente ao proacuteprio exerciacutecio das atribuiccedilotildees
do cargo nas atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito e poder de poliacuteciardquo posto que ldquoaleacutem da chamada
operaccedilatildeo fumaccedila haveria servidores que operam ainda na Operaccedilatildeo Escolar Operaccedilatildeo Moto Operaccedilatildeo
Produtos Perigosos e Operaccedilatildeo Carro de Somrdquo pleiteando ao final
a) Com fulcro nos artigos 117 e 119 do Regimento Interno dessa Corte de Contas o
deferimento da habilitaccedilatildeo da parte interessada ora peticionante no feito
b) O recebimento dos documentos anexados e das razotildees ora apresentadas nos termos
do sect 3ordm do art 119 do RITCDF
c) No meacuterito que sejam acolhidas in totum as razotildees do presente recurso bem como
que seja reformada a Decisatildeo nordm 10772019 nos termos acima expostos notificando-se o
DETRANDF para que se abstenha de atender ao contido na referida decisatildeo uma vez
que a mesma conforme demonstrado encontra-se em desencontro com a decisatildeo liminar
e sentenccedila proferida na accedilatildeo judicial nordm 20160110955662 vigentes ateacute a presente data
as quais asseguraram aos servidores substituiacutedos a garantia do devido processo legal
administrativo que aleacutem de englobar o direito constitucional assegurado ao
Contraditoacuterio e da Ampla Defesa no presente caso que se trata de adicional de
insalubridade tambeacutem engloba a observacircncia da elaboraccedilatildeo de LTCAT individual para
se atestar se as condiccedilotildees insalubres permanecem mantendo-se o pagamento do
adicional de insalubridade nos moldes do contido no Laudo Teacutecnico 752003
d) Seja facultado ao SINDICATO REPRESENTANTE a utilizaccedilatildeo de todos os meios de
prova em direito admitidos especialmente a prova documental anexa
e) Todas as intimaccedilotildees sejam feitas em nome da sociedade de advogados RIEDEL
RESENDE E ADVOGADOS ASSOCIADOS SC sociedade inscrita no CNPJ 036359010001-
48 e registrado no Conselho Seccional da OABDF sob o Ndeg 05882-RS
31 Em sua anaacutelise de meacuterito a Unidade Teacutecnica registrou que prima facie em
siacutentese as Razotildees Recursais dos Recorrentes consistem em dois argumentos principais de um
lado sustentam que os servidores integrantes das carreiras de Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de
Tracircnsito e Atividades de Tracircnsito ldquoestariam rotineiramente expostos a atividades insalubresrdquo em
especial pela participaccedilatildeo nas chamadas operaccedilotildees fumaccedila sendo-lhes ldquoassegurado o direito ao
recebimento do adicional de insalubridade em seu grau maacuteximo (20)rdquo doutro lado alegam
ldquomora da Administraccedilatildeo em providenciar laudos periciais individualizados em substituiccedilatildeo ao
Laudo Pericial nordm 752003 (do pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego - MTE) o que impediria a
suspensatildeo do pagamento de tal adicional aos hoje beneficiaacuteriosrdquo
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32 Ressaltou que natildeo se trata de questatildeo nova no TCDF e tampouco no
DETRANDF posto que ldquodata de pelo menos o exerciacutecio de 2009 os primeiros questionamentos desta
Corte de Contas envolvendo a utilizaccedilatildeo de forma indiscriminada do Laudo Pericial nordm 752003 para
embasar o pagamento do adicional de insalubridade aos servidores das carreiras de fiscalizaccedilatildeo e de
atividades de tracircnsito daquela Autarquiardquo destacando ldquoa percuciente anaacutelise empreendida no Voto
condutor da Decisatildeo recorrida quando da verificaccedilatildeo de cumprimento da diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm
8962018rdquo (Peccedila nordm 193) cujo excerto apresentou a seguir in verbis
ldquoPreliminarmente ressalto que esse ponto especiacutefico da mateacuteria em anaacutelise natildeo eacute novo no Tribunal havendo determinaccedilotildees ao DetranDF para que regularize a individualizaccedilatildeo dos adicionais de insalubridade desde o ano de 2011 conforme demonstram as seguintes decisotildees
- Auditoria de Regularidade - Processo nordm 147582009
- Decisatildeo nordm 20172011 ldquoII ndash reiterar ao DETRAN-DF a necessidade de manter o controle individualizado das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade especialmente as questotildees registradas nas letras d e e do paraacutegrafo 6ordm da instruccedilatildeo ressaltando que a implementaccedilatildeo do mencionado controle seraacute objeto de verificaccedilatildeo em futura auditoriardquo
- Auditoria de Regularidade - Processo nordm 121952014
- Decisatildeo nordm 62722014 ldquoVI ndash determinar ao DetranDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias das providecircncias adotadasrdquo
- Decisatildeo nordm 34212015 ldquoVI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias das providecircncias adotadasrdquo
[]
Natildeo obstante as determinaccedilotildees desta e Corte de Contas passados quase 8 (oito) anos desde a primeira decisatildeo o DetranDF solicita nesta oportunidade a prorrogaccedilatildeo do prazo estipulado na Decisatildeo nordm 8962018 cujo cumprimento ora se examina
Aleacutem das mencionadas determinaccedilotildees expedidas por esta e Corte acrescente-se ainda a recomendaccedilatildeo da Controladoria-Geral do DF para que o DetranDF providenciasse a regularizaccedilatildeo da concessatildeo dos adicionais de insalubridade consoante consta da Nota Teacutecnica nordm 82016- DIRFACONAPSUBCICGDF emitida em 882016 (fls 23832388) que este Tribunal houve por bem exigir seu cumprimento na Decisatildeo nordm 8962018
Outrossim a Controladoria-Geral do DF na Nota Teacutecnica nordm 132016-DIRFACONAPSUBCICGDF encaminhada pelo Ofiacutecio nordm 11582016- GABCGDF (fls 24482449) reitera que 97 (noventa e sete por cento) dos agentes de tracircnsito inclusive os ocupantes de cargo de chefia e os agentes que trabalham em operaccedilotildees aeacutereas recebem adicional de insalubridade com percentual de grau maacuteximo (20 sobre o vencimento) com base na realizaccedilatildeo das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo que natildeo eacute a principal atividade executada pelo DetranDF baseando-se a concessatildeo em laudo teacutecnico desatualizado (Laudo Padratildeo nordm 752003)
Ademais registro que consta dos autos informaccedilotildees acerca de accedilatildeo judicial proposta pelo Sindicato dos Servidores do Detran do DF - SINDETRAN em busca de provimento judicial para condenaccedilatildeo do DetranDF no sentido de reconhecer os direitos dos substituiacutedos a adicional de insalubridade
Em razatildeo dessa accedilatildeo o Juiacutezo da Primeira Vara da Fazenda Puacuteblica do TJDFT ao apreciar o meacuterito do Processo nordm 2016011095566-2 considerou que
(i) natildeo haacute que se admitir o pagamento de adicional de insalubridade a quem natildeo esteja habitualmente e em caraacuteter permanente submetido a agente nocivo agrave sauacutede em decorrecircncia das atividades que desempenha
(ii) para a fiel adequaccedilatildeo do Laudo Teacutecnico 752003 agrave norma de regecircncia eacute preciso constatar
quem satildeo os servidores que efetivamente participam com habitualidade e permanecircncia das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo e somente a esses seraacute deferido o pagamento indenizatoacuterio
correspondente
(iii) a recomendaccedilatildeo da CGDF eacute clara em exigir que se atenda aos direitos individuais e ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa Natildeo obstante o DetranDF deixou de atender a recomendaccedilatildeo no que diz respeito agrave essecircncia
do que dela se extrai que eacute a necessidade de elaboraccedilatildeo de laudos individuais e suspendeu o pagamento
a todos os servidores
(iv) eacute urgente que o DetranDF promova o devido processo administrativo para suspender o pagamento dos adicionais ou acolha a recomendaccedilatildeo constante da Nota Teacutecnica 82016 ndash
DIRFACONAPSUBCICGDF e realize os laudos individuais para entatildeo efetivar os pagamentos
somente se restar confirmada a exposiccedilatildeo habitual do servidor aos agentes nocivos
[]
Nessa esteira apoacutes apresentar os trechos do laudo utilizado como fundamento juriacutedico para a concessatildeo de adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito que participam das ldquooperaccedilotildees
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fumaccedilardquo impotildee-se como condiccedilatildeo necessaacuteria para a elucidaccedilatildeo da questatildeo o exame de dois pontos
(1ordm) requisitos exigidos para a concessatildeo do adicional de insalubridade e
(2ordm) possibilidade de suspensatildeo do adicional de insalubridade
Em relaccedilatildeo ao primeiro ponto destaco que a concessatildeo de adicional de insalubridade exige que 2 e 3
(i) a atividade seja exercida com habitualidade
(ii) a atividade nociva seja constatada via periacutecia por profissional habilitado (meacutedico ou engenheiro do trabalho)
(iii) a atividade insalubre esteja classificada na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego (MTE) e
(iv) o agente nocivo agrave sauacutede esteja incluiacutedo na relaccedilatildeo oficial do MTE
2 Parecer nordm 11152016 ndash PRCONPGDF
Ementa CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO TRABALHO SERVIDOR PUacuteBLICO
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE TEacuteCNICO EM SEGURANCcedilA DO TRABALHO
1 A concessatildeo de adicional de insalubridade exige que (i) a atividade seja exercida com
habitualidade (ii) a atividade nociva seja constatada via periacutecia por profissional habilitado (iii) a
atividade insalubre esteja classificada na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego e (iv) o agente nocivo agrave sauacutede esteja incluiacutedo na relaccedilatildeo oficial MTE
2 O servidor interessado faz jus ao recebimento do adicional de insalubridade nos termos do art 79
da Lei Complementar nordm 84011 pois presente nos autos laudo Teacutecnico que comprova a realizaccedilatildeo
de atividades e a presenccedila agentes nocivos constantes na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo MTE prevista na Norma Regulamentadora nordm 15 Anexo nordm 14
3 Caso haja modificaccedilatildeo na situaccedilatildeo funcional do servidor que enseje a eliminaccedilatildeo da
insalubridade a percepccedilatildeo do adicional deve ser imediatamente cessada vez que estaacute condicionada
ao desempenho de atividades eou operaccedilotildees em ambientes insalubres em contato com agentes
nocivos sendo devido apenas enquanto perdurar essa situaccedilatildeo
(Grifei)
3 Suacutemula nordm 448 do Tribunal Superior do Trabalho (TST)
ATIVIDADE INSALUBRE CARACTERIZACcedilAtildeO PREVISAtildeO NA NORMA REGULAMENTADORA
Nordm 15 DA PORTARIA DO MINISTEacuteRIO DO TRABALHO Nordm 321478 INSTALACcedilOtildeES SANITAacuteRIAS
(Conversatildeo da Orientaccedilatildeo Jurisprudencial nordm 4 da SBDI-1 com nova redaccedilatildeo do item II) ndash Res 1942014 DEJT divulgado em 21 22 e 23052014
Dentre os requisitos arrolados cabe destacar para anaacutelise mais acurada no que importa para os presentes autos a exigecircncia de a atividade ser exercida com habitualidade
Impende registrar que a Lei Complementar nordm 84020114 ao tratar da concessatildeo de adicional
de insalubridade faz referecircncia a trabalho com habitualidade em locais insalubres ou a contato permanente com substacircncias toacutexicas
4 Lei Complementar nordm 8402011
Art 79 O servidor que trabalha com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente
com substacircncias toacutexicas radioativas ou com risco de vida faz jus a um adicional de insalubridade ou
de periculosidade
sect 1ordm O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade tem de optar por um
deles
sect 2ordm O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa a sua concessatildeo
[]
Outrossim o Tribunal de Justiccedila do Distrito Federal e Territoacuterios ndash TJDFT tem decidido que se natildeo comprovado o trabalho habitual em atividade insalubre o pagamento do adicional eacute indevido consoante demonstram as ementas dos seguintes julgados
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE HABITUALIDADE AUSEcircNCIA DE PROVA Natildeo comprovado o trabalho habitual em atividade insalubre eacute indevido o pagamento do adicional de insalubridade previsto na LCDF 84011 art 79
(Acoacuterdatildeo n1120416 20180110166678APC Relator FERNANDO HABIBE 4ordf TURMA CIacuteVEL Data de Julgamento 29082018 Publicado no DJE 31082018 Paacuteg 372379)
APELACcedilAtildeO AGRAVO RETIDO INDEFERIMENTO DE PROVA PERICIAL IMPROVIDO INSALUBRIDADE
AGENTE DE TRAcircNSITO ATIVIDADE ADMINISTRATIVA LAUDO TEacuteCNICO CONTEMPORAcircNEO AO PERIacuteODO
TRABALHADO INEXISTENTE HONORAacuteRIOS ADVOCATIacuteCIOS ARTIGO 20 sect 4ordm CPC APRECIACcedilAtildeO
EQUITATIVA DO JUIZ MINORACcedilAtildeO IMPOSSIBILIDADE
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1 O juiz eacute o destinataacuterio da prova e segundo o artigo 131 do Coacutedigo de Processo Civil a ele cabe zelar pela efetividade do processo indeferindo as provas inuacuteteis ou meramente protelatoacuterias que somente se prestariam a atrasar o andamento da accedilatildeo Desse modo se o julgador reputar suficientes as provas produzidas no feito para a formaccedilatildeo de seu convencimento e restando evidenciado que a dilaccedilatildeo probatoacuteria pretendida pelas partes se mostra desnecessaacuteria para a soluccedilatildeo do caso concreto deve aquele proferir sentenccedila em julgamento antecipado da lide nos termos do artigo 330 inciso I do Coacutedigo de Processo Civil
2 O adicional de insalubridade eacute devido agravequeles servidores que exercem atividade com habitualidade em ambiente considerado insalubre O oacutergatildeo responsaacutevel deve emitir o respectivo laudo teacutecnico contemporacircneo ao periacuteodo trabalhado a fim de comprovar a real condiccedilatildeo de trabalho desempenhada pelos servidores
3 Natildeo basta a simples alegaccedilatildeo de que exercia o trabalho exposta a agentes toacutexicos (fumaccedila de escapamento) e ruiacutedos devendo comprovar que atuava permanentemente em condiccedilotildees insalubres
4 Os honoraacuterios advocatiacutecios fixados conforme o artigo 20 sect 4ordm do CPC satildeo arbitrados consoante apreciaccedilatildeo equitativa do juiz
No presente caso o valor natildeo restou desproporcional ou abusivo devendo ser mantido
5 Agravo retido conhecido e natildeo provido Apelo conhecido e natildeo provido
(Acoacuterdatildeo n 911550 20120111627502APC Relator ANA CANTARINO Revisor FLAVIO ROSTIROLA 3ordf TURMA CIacuteVEL Data de Julgamento 09122015 Publicado no DJE 18122015 Paacuteg Sem Paacutegina
Cadastrada)
Diante dessas consideraccedilotildees constato que a recomendaccedilatildeo contida na Nota Teacutecnica nordm 82016- DIRFACONAPSUBCICGDF emitida pela Controladoria-Geral do DF (fls 23832388) que este Tribunal houve por bem exigir o cumprimento por meio da Decisatildeo nordm 8962018 no sentido de que o DetranDF deve ldquoRealizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave sua metade da jornada de trabalho mensalrdquo conforma-se ao princiacutepio da juridicidade vale dizer subsume-se natildeo apenas agrave lei mas tambeacutem ao Direito compreendendo todo o ordenamento juriacutedico
Por conseguinte o adicional de insalubridade referente agrave participaccedilatildeo em ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
com base no Laudo Pericial nordm 752003 somente deve ser pago pelo DetranDF aos agentes de tracircnsito quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
[]
Com efeito a regra geral eacute que gratificaccedilotildees condicionais ou modais natildeo se incorporam agrave
remuneraccedilatildeo do servidor em decorrecircncia cessando o trabalho ou desaparecendo o fato ou a situaccedilatildeo que lhes daacute causa deve-se interromper o pagamento de tais vantagens
[]rdquo
33 A Unidade Teacutecnica apontou que a questatildeo reside na utilizaccedilatildeo do Laudo Pericial
nordm 752003 (do Ministeacuterio do Trabalho e Emprego - MTE) ldquode forma indiscriminada pelos
servidores do DetranDF para amparar o suposto direito ao recebimento de adicional de insalubridade em
seu grau maacuteximo (20) ao argumento de que participariam todos envolvidos nas chamadas operaccedilotildees
fumaccedila quando o mais adequado a essa finalidade seria a elaboraccedilatildeo de laudos individuais para
caracterizaccedilatildeo tanto do direito ao recebimento do adicional quanto do percentual aplicaacutevel nos termos da
legislaccedilatildeo regenterdquo especificamente ldquono Decreto distrital nordm 325472010 na Lei Complementar
distrital nordm Lei 8402011 e ainda no Decreto local nordm 340232012 conforme resumido a seguirrdquo in
verbis Decreto nordm 325472010
ldquoArt 1ordm Os servidores civis da Administraccedilatildeo Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal
que trabalhem habitualmente em locais insalubres ou em contato permanente com substacircncias radioativas perceberatildeo adicionais de insalubridade ou de periculosidade ou de radiaccedilatildeo ionizante nos termos dos artigos 68 a 72 da Lei nordm 8112 de 11 de dezembro de 1990 regulamentados pelo artigo 12 da Lei nordm 8270 de 17 de dezembro de 1991
Art 2ordm Os adicionais de insalubridade de periculosidade e de radiaccedilatildeo ionizante seratildeo calculados com base nos seguintes percentuais
I - cinco dez e vinte por cento no caso de insalubridade ou de radiaccedilatildeo ionizante nos graus miacutenimo meacutedio e maacuteximo respectivamente []
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Art 3ordm A caracterizaccedilatildeo da atividade insalubre ou perigosa ou de radiaccedilatildeo ionizante seraacute definida
por meio de periacutecia nos locais de trabalho e elaboraccedilatildeo de laudos teacutecnicos observadas as competecircncias e situaccedilotildees previamente estabelecidas em leis e regulamentos
sect 1ordm O direito ao adicional de insalubridade periculosidade ou radiaccedilatildeo ionizante cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa agrave sua concessatildeo []
Art 10 Caberaacute agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do Distrito
Federal subsidiada pelo Conselho de Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho expedir as normas complementares ao presente Decreto
Art 11 Caberaacute agraves unidades de gestatildeo de pessoas de cada oacutergatildeo ou entidade da Administraccedilatildeo Puacuteblica do Distrito Federal acompanhar de forma permanente a concessatildeo e manutenccedilatildeo dos adicionais de que trata este Decreto
Paraacutegrafo uacutenico A mudanccedila de atividades eou mudanccedila de lotaccedilatildeo do servidor implicaraacute o imediato cancelamento pela unidade de gestatildeo de pessoas da concessatildeo do adicional ou gratificaccedilatildeo de que trata este Decreto
Art 12 Aplicam-se agrave concessatildeo dos adicionais de que trata este Decreto subsidiariamente as normas regulamentadoras (NR) aprovadas pela Portaria nordm 3214 de 08 de julho de 1978 do Ministeacuterio do Trabalhordquo
Lei Complementar nordm 8402011
ldquoArt 79 O servidor que trabalha com habitualidade em locais insalubres ou em contato
permanente com substacircncias toacutexicas radioativas ou com risco de vida faz jus a um adicional de insalubridade ou de periculosidade
sect 1ordm O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade tem de optar por um deles
sect 2ordm O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa a sua concessatildeo
Art 80 Deve haver permanente controle da atividade de servidores em operaccedilotildees ou locais considerados insalubres ou perigosos
Paraacutegrafo uacutenico A servidora gestante ou lactante enquanto durar a gestaccedilatildeo e a lactaccedilatildeo deve exercer suas atividades em local salubre e em serviccedilo natildeo perigoso
Art 81 Na concessatildeo dos adicionais de insalubridade ou de periculosidade devem ser observadas as situaccedilotildees estabelecidas em legislaccedilatildeo especiacutefica
[]
Art 83 O adicional de insalubridade ou de periculosidade eacute devido nos termos das normas
legais e regulamentares pertinentes aos trabalhadores em geral observados os percentuais seguintes incidentes sobre o vencimento baacutesico
I ndash cinco dez ou vinte por cento no caso de insalubridade nos graus miacutenimo meacutedio ou maacuteximo respectivamente []rdquo
Decreto nordm 340232012
ldquoArt 50 As Unidades de Sauacutede Ocupacional realizaratildeo sempre que necessaacuterio ou conforme
solicitaccedilatildeo do Setor de Gestatildeo de Pessoas a elaboraccedilatildeo do Laudo Teacutecnico das Condiccedilotildees
Ambientais do Trabalho - LTCAT para constataccedilatildeo de condiccedilotildees insalubres eou periculosas relacionadas agraves atividades ou ambientes de trabalho dos servidores conforme lei especiacutefica
Paraacutegrafo uacutenico Para prevenccedilatildeo dos riscos ocupacionais os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal deveratildeo possuir o Programa de Prevenccedilatildeo de Riscos Ambientais ndash PPRA
Art 51 O Setor de Gestatildeo de Pessoas do oacutergatildeo ficaraacute responsaacutevel pela atualizaccedilatildeo permanente dos servidores que fazem jus ao adicional de insalubridade ou periculosidade no
respectivo moacutedulo do SIGRH ou outro que o substitua ou equivalente conforme movimentaccedilatildeo de pessoal sendo tambeacutem de sua responsabilidade proceder agrave suspensatildeo do pagamento mediante comunicaccedilatildeo oficial ao servidor interessado
Art 52 Os LTCATs deveratildeo ser elaborados por intermeacutedio de inspeccedilotildees nos locais de trabalho
para identificaccedilatildeo e anaacutelises quantitativas e qualitativas dos fatores de riscos fiacutesicos quiacutemicos e bioloacutegicos contendo as descriccedilotildees das atividades e dos locais de trabalho dos servidores
sect 1deg Os riscos fiacutesicos quiacutemicos bioloacutegicos das atividades e operaccedilotildees periculosas e do local de trabalho do servidor poderatildeo ser descritos no levantamento teacutecnico por Profissional de Seguranccedila do Trabalho com curso e registro no respectivo oacutergatildeo de classe e o enquadramento teacutecnico legal dos referidos adicionais deveratildeo ser definidos obrigatoriamente por Meacutedico do Trabalho Engenheiro em Seguranccedila do Trabalho ou Gestor de Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho
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que possuam habilitaccedilatildeo teacutecnica e que integrem o Quadro de Pessoal do Distrito Federal e sejam lotados nas Unidades de Sauacutede Ocupacional ou nas Unidades de Seguranccedila do Trabalho
sect 2deg O LTCAT somente seraacute renovado se houver alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute renovado apoacutes 20 (vinte) anos
sect 3deg O servidor poderaacute solicitar a qualquer momento a verificaccedilatildeo das condiccedilotildees de trabalho
para fins de concessatildeo dos adicionais para eliminaccedilatildeo dos riscos ou para interdiccedilatildeo de setor ou equipamento que possa causar danos iminentes por intermeacutedio de formulaacuterio proacuteprio
sect 4deg A solicitaccedilatildeo deveraacute ser feita atraveacutes de processos individualizados Em casos excepcionais agrave criteacuterio da Unidade de Sauacutede Ocupacional conforme as questotildees
teacutecnicascientiacuteficas-legais os LTCATs poderatildeo ser realizados coletivamente atendendo agrave lisura do processo de elaboraccedilatildeo teacutecnica e agilidade de conclusatildeo do trabalho []rdquo
Art 54 O pagamento dos adicionais seraacute suspenso quando cessar o risco ou o servidor for afastado do local ou atividade que deu origem agrave concessatildeo
34 Salientou que ldquotanto a Decisatildeo recorrida quanto a proacutepria Nota Teacutecnica nordm 082016 da
CGDF encontram amparo na legislaccedilatildeo de regecircncia em especial a possibilidade de suspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeo
donde surge a necessidade premente de elaboraccedilatildeo de novos laudos para justificar o recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo especialmente por parte de servidores que natildeo atuem nas denominadas
operaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo olvidando que o proacuteprio DETRANDF ldquoconcorda que os termos do Laudo nordm
752003 necessitam de atualizaccedilatildeordquo em que pese tenha defendido ldquoa manutenccedilatildeo dos pagamentos aos
hoje beneficiaacuterios ateacute que sejam elaborados laudos individualizadosrdquo
35 Ressaltou que ldquoa mateacuteria agora (na verdade desde 2016) tambeacutem se submete agraves
diretrizes impostas pela instacircncia judicial em face da Accedilatildeo de Conhecimento (Processo nordm
2016011095566-2) proposta pelo SindetranDF em razatildeo da suspensatildeo dos pagamentos do adicional de
insalubridade promovida por ato do DetranDF sem que tenha atentado para a necessidade de abrir
oportunidade para o contraditoacuterio daqueles que seriam atingidos pela medidardquo Transcreveu ldquoexcertos
tanto da decisatildeo antecipatoacuteria dos efeitos da tutela pleiteada quanto da Sentenccedila que tambeacutem jaacute foi
proferida pelo Juiacutezo da 1ordf Vara de Fazenda Puacuteblica do Tribunal de Justiccedila do Distrito Federal e
Territoacuterios - TJDFT versadas nos seguintes termos
(ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2)
ANTECIPACcedilAtildeO TUTELA
ldquo[]
Alega em siacutentese os sindicalizados substituiacutedos satildeo servidores lotados no DETRANDF e que dentre os seus direitos se encontra o recebimento do pagamento do adicional de insalubridade
O laudo pericial 752003 recomenda a aplicaccedilatildeo do grau maacuteximo de insalubridade para agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila
A Nota Teacutecnica 082016 - DIRFACONAPSUBCICGDF da Controladoria Geral do Distrito Federal considerou que referido laudo estaria desatualizado
Postula assim a concessatildeo de tutela de urgecircncia para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento do percentual de 20 para os agentes de tracircnsito ateacute o deslinde do feito
DECIDO
Segundo o art 300 do Coacutedigo de Processo Civil a tutela de urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do processo []
Por seu turno o art 80 do Estatuto do Servidores Puacuteblicos do Distrito Federal que deve haver
permanente controle da atividade de servidores em operaccedilotildees ou locais considerados insalubres ou perigosos vislumbrando-se assim a possibilidade de revisatildeo do ato de concessatildeo de adicional pela autoridade administrativa
Tal revisatildeo deve contudo observar os preceitos baacutesicos do ordenamento juriacutedico natildeo sendo
viaacutevel a suspensatildeo de vantagem regularmente concedida sob a simples alegaccedilatildeo ou seja sem a produccedilatildeo de novos testes teacutecnicos de que laudo pericial n 752003 estaacute defasado
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Eacute arbitraacuteria a determinaccedilatildeo de suspensatildeo do adicional sem a abertura de processo administrativo com a produccedilatildeo de testes periciais para controle dos niacuteveis de insalubridade a que estatildeo submetidos os substituiacutedos do autor
[] Em vista do exposto DEFIRO o pedido de antecipaccedilatildeo de tutela para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio
[]rdquo
SENTENCcedilA
ldquo[]
No meacuterito pede a confirmaccedilatildeo do pedido de tutela de urgecircncia []
Eacute certo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem o dever-poder de controlar os seus atos contudo quando por esse poder de controle houver ofensa aos direitos de terceiros deve oportunizar as garantias ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa
Eacute urgente que o requerido promova o devido processo administrativo para suspender o pagamento dos adicionais considerando as alegaccedilotildees inovadas na peticcedilatildeo de fls 168170 ou acolha a recomendaccedilatildeo constante da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF e realize os laudos individuais para entatildeo efetivar os pagamentos somente agravequeles cuja exposiccedilatildeo habitual aos agentes nocivos reste confirmada
A questatildeo eacute que a suspensatildeo no caso natildeo atendeu aos princiacutepios que salvaguardam as situaccedilotildees
consolidadas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica em favor dos seus servidores jaacute que natildeo foram observados os princiacutepios do contraditoacuterio e da ampla defesa preacutevios ou posteriores agrave decisatildeo que suspendeu o pagamento do adicional indiscriminadamente
Nesse contexto o caso eacute de acolher em parte o pedido do autor para afastar o ato administrativo
que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando que o ato de suspensatildeo do referido pagamento seja precedido do devido processo legal administrativo nos termos recomendados
Ante o exposto julgo PROCEDENTE EM PARTE o pedido do autor para declarar a ilegalidade do ato administrativo que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que eventual ato de
suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo legal administrativo Natildeo eacute o caso contudo de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF []rdquo
(Grifamos)
36 Ressaltou ainda que pela cautelar ldquohouve suspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica nordm 082016 e assegurou-se a manutenccedilatildeo dos pagamentos
agravequeles agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido
contraacuteriordquo declarando-se na Sentenccedila ldquoa ilegalidade do ato de suspensatildeo dos pagamentos imposta
pelo DetranDF assegurando-se tambeacutem o pagamento do adicional ateacute que eventual ato de suspensatildeo
seja proferido com respeito ao devido processo legal administrativordquo firmando-se expressamente
ldquoque natildeo era o caso de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica nordm 082016rdquo a qual continua vaacutelida
37 Registrou que a despeito de natildeo ter havido o tracircnsito em julgado ldquonatildeo eacute o caso de
se concordar com um dos pedidos declinados pelo DetranDF no presente recurso de reexame no sentido
de lsquoque se aguarde o julgamento da apelaccedilatildeo ciacutevelrsquo para depois decidir quanto agraves obrigaccedilotildees daquela
Autarquiardquo bastando no caso ldquoque se respeite o devido processo legal consoante termos da proacutepria
Sentenccedila Ponderou que de outra parte uma das alegaccedilotildees do Sindicato merece guarida Teceu as
seguintes consideraccedilotildees a respeito
80 Por outro lado vecirc-se plausibilidade na alegaccedilatildeo do recorrente SindetranDF no
sentido de que estaria evidenciada a impossibilidade de fazer cumprir neste momento as
recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 CGDF exigido pela Decisatildeo recorrida Isso
porque a Cautelar que antecipou os efeitos da tutela ainda se encontraria vigente no
entender do recorrente a teor do art 995 do Coacutedigo de Processo Civil - CPC12
12 CPC
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ldquoArt 995 Os recursos natildeo impedem a eficaacutecia da decisatildeo salvo disposiccedilatildeo legal ou decisatildeo judicial em sentido diverso
Paraacutegrafo uacutenico A eficaacutecia da decisatildeo recorrida poderaacute ser suspensa por decisatildeo do relator se da imediata produccedilatildeo de seus efeitos houver risco de dano grave de difiacutecil ou impossiacutevel reparaccedilatildeo e ficar demonstrada a probabilidade de provimento do recursordquo
81 Nesse particular a instruccedilatildeo se inclina a concordar com o SindetranDF no sentido
de que a decisatildeo liminar proferida pelo Juiacutezo a quo natildeo teria sido ainda revogada mas
sob outro fundamento que natildeo o art 995 do CPC explica-se In casu tem-se que a
sentenccedila prolatada foi impugnada por recursos (de Apelaccedilatildeo) tanto por parte do
DetranDF quanto pelo Distrito Federal este representado pela sua Procuradoria-Geral
(PGDF)
82 Ocorre que em sede de preliminar o proacuteprio ente Distrito Federal por meio de sua
Procuradoria alegou ilegitimidade passiva para figurar naquele Processo ao argumento
de que o DetranDF Autarquia com personalidade juriacutedica proacutepria e gozando de
autonomia administrativa e financeira seria quem deteria tal legitimidade Referida
preliminar foi acolhida por aquele Juiacutezo sendo extinto o processo em relaccedilatildeo (tatildeo-
somente) ao Distrito Federal Por essa razatildeo deixou-se de conhecer da apelaccedilatildeo
apresentada pelo Distrito Federal naquela accedilatildeo
83 Por sua vez o recurso de apelaccedilatildeo que fora interposto pelo DetranDF dessa feita
por inapetecircncia do seu oacutergatildeo representativo deu-se de forma intempestiva Com isso
ambos recursos deixaram de ser conhecidos pelo Tribunal cada qual por sua razatildeo Fato
esse que jaacute teria levado a accedilatildeo a transitar em julgado naquela oportunidade mas natildeo foi
esse o resultado
84 Diante da situaccedilatildeo a Exma Sra Relatora da Apelaccedilatildeo na 3ordf Turma Ciacutevel do TJDFT
Desembargadora Maria de Lourdes Abreu entendeu que seria aplicaacutevel o recebimento do
feito no Tribunal ad quem como sendo o caso de Reexame Necessaacuterio em vez de
Apelaccedilatildeo Ciacutevel com fulcro no art 496 inciso I do mesmo CPC que assim dispotildee in
verbis
Art 496 Estaacute sujeita ao duplo grau de jurisdiccedilatildeo natildeo produzindo efeito senatildeo depois de confirmada pelo tribunal a sentenccedila
I - proferida contra a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal os Municiacutepios e suas respectivas autarquias e fundaccedilotildees de direito puacuteblico
[]rdquo
(Grifamos)
85 Em consequecircncia tendo em conta que a Sentenccedila prolatada ainda natildeo estaacute surtindo
seus juriacutedicos efeitos13 tampouco constou nela revogaccedilatildeo expliacutecita da tutela provisoacuteria
que fora deferida na fase anterior do procedimento judicial entatildeo pode haver mesmo
discussatildeo quanto agrave retomada de eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica
nordm 082016 ateacute que a sentenccedila seja confirmada pelo Tribunal Fosse o caso de Apelaccedilatildeo
em vez da Remessa Necessaacuteria entatildeo teria havido espaccedilo para a Relatoria dizer dos
efeitos do recurso mas natildeo se trata de fase recursal
13 Nesse sentido apresentam-se os termos de decisatildeo no Processo eletrocircnico correspondente
(de nordm 0034137-2620168070018) de 06092019 in litteris
ldquoDECISAtildeO
Vistos
Ciente da peticcedilatildeo de ID 9468977
Nesse momento processual a anaacutelise da medida pretendida deve se limitar ao cumprimento do disposto na sentenccedila Entretanto tendo em vista que a presente remessa necessaacuteria soacute produziraacute efeitos depois de confirmada pelo Tribunal a eficaacutecia da sentenccedila encontra-se suspensa por forccedila do artigo 496 do Coacutedigo de Processo Civil
Ademais o feito jaacute se encontrava em pauta para julgamento quando atravessaram a peticcedilatildeo de ID 9468977 motivo pelo qual analisar os pedidos seria adentrar ao meacuterito antes do julgamento
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Ante o exposto INDEFIRO os pedidos formulados pelo SINDETRAN na peticcedilatildeo de ID 9468977
Agrave Secretaria da terceira turma para que atenda aos comandos do despacho de ID 9468969
Apoacutes devolva-se o feito para inclusatildeo em pauta
Publique-se
Intime-serdquo
86 De qualquer modo sem fechar questatildeo quanto a assistir razatildeo ou natildeo ao recorrente
nesse ponto observa-se que parte das recomendaccedilotildees presentes naquela Nota Teacutecnica
restou prejudicada em razatildeo da judicializaccedilatildeo do caso Nesse particular veja-se que
desde 2016 os pagamentos do adicional de insalubridade de 20 aos agentes de tracircnsito
vecircm sendo feitos com base em decisatildeo judicial impactando diretamente a recomendaccedilatildeo
para abertura de processo proacuteprio para responsabilizaccedilatildeo de quem autorizou o pagamento
do adicional em desacordo com a lei
87 Ateacute espera-se que essa apuraccedilatildeo ocorra Poreacutem entende-se que tal avaliaccedilatildeo pode
ser melhor empreendia na continuidade do acompanhamento do cumprimento da
diligecircncia pendente naquela Autarquia ultrapassada a presente fase recursal
88 Desse modo entende-se que o subitem ldquoVc4rdquo da Decisatildeo vergastada14 deve ser
reformado Da mesma forma advoga-se pela tambeacutem reforma do subitem ldquoVc3rdquo do
decisum de referecircncia15 neste caso assumindo-se juiacutezo mais conservador e jaacute pensando
nos futuros efeitos a serem produzidos pela Sentenccedila em questatildeo (transcriccedilatildeo suso) posto
que sob seus termos restou assegurado ldquoo pagamento do referido adicional ateacute que
eventual ato de suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo
legal administrativordquo Tendo em conta que o subitem ldquoVc3rdquo reza em sentido contraacuterio agrave
sentenccedila prolatada ou seja pela desnecessidade de deflagraccedilatildeo de procedimento
administrativo proacuteprio ou especial para interrupccedilatildeo do pagamento do adicional aos hoje
beneficiaacuterios haacute de prevalecer a posiccedilatildeo que jaacute foi definida pela instacircncia judicial
embora com os seus efeitos ainda suspensos nesta oportunidade
89 De todo modo vale deixar consignado que para aqueles que de fato natildeo possuem
qualquer direito ao adicional de insalubridade (ou por natildeo participarem das operaccedilotildees
fumaccedila ou por natildeo realizarem serviccedilos outros sob condiccedilotildees consideradas insalubres
conforme caracterizaccedilatildeo e classificaccedilatildeo presentes no Laudo Teacutecnico nordm 752003) entatildeo
os pagamentos correspondentes podem ser de imediato suprimidos apoacutes comunicaccedilatildeo
ao interessado em procedimento proacuteprio
14 Decisatildeo nordm 10772019
V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran
que [] c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 ndash
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
15 ldquo[] c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de
insalubridade) e ausente causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser
interrompido prescindindo da deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial
por se operar em decorrecircncia da proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples
desaparecimento do fato gerador do benefiacuteciordquo
90 Passemos agora agrave anaacutelise dos subitens ldquoVc11rdquo e ldquoVc12rdquo da Decisatildeo sob
reexame contrastando-os com os termos do Laudo Pericial nordm 752003 na forma a seguir
Decisatildeo nordm 10772019
ldquo[] V ndash determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias
[] c) ao Detran que c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
Pericial nordm 752003 decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
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c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito
tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc
porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal
91 Pela Decisatildeo em comento o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores partiacutecipes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
natildeo devendo se estender a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haveria previsatildeo no laudo nesse sentidordquo
ainda que o pagamento deveria ocorrer quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual ou
seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres ldquopor tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo
92 Depreende-se da Decisatildeo que o pagamento do adicional de insalubridade em seu
grau maacuteximo somente seria devido aos agentes que participam das chamadas operaccedilotildees
fumaccedila em condiccedilotildees de exposiccedilatildeo habitual (metade ou mais da jornada de trabalho
mensal)
93 Ora para que quase todos agentes de tracircnsito (na verdade 97 deles segundo a Nota
Teacutecnica nordm 082016-CGDF) tivessem direito ao recebimento do adicional no grau
maacuteximo seria necessaacuterio que todos estivessem realizando simultaneamente operaccedilotildees
fumaccedila em periacuteodo integral dia sim dia natildeo Poreacutem natildeo nos parece que seja essa a
realidade dos fatos muito embora os recorrentes defendam em sentido contraacuterio
Entretanto se rebelam em cumprir as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica em referecircncia natildeo
conseguindo fazer prova do quanto alegam
94 Essa questatildeo da produccedilatildeo de relatoacuterios das chamadas operaccedilotildees fumaccedila para
demonstraccedilatildeo de quais agentes delas participaram constitui o elemento fundamental para
que os beneficiaacuterios possam continuar recebendo o adicional em seu grau maacuteximo nos
termos na Nota Teacutecnica nordm 082016 Vale anotar que a referida Nota Teacutecnica foi reforccedilada
nesse ponto pela cautelar expedida na accedilatildeo judicial proacutepria quando determinou a
continuidade do pagamento para aqueles que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Valeria
indagar inclusive se a Autarquia vem dando cumprimento a esse comando da decisatildeo
judicial desde 2016 ateacute hoje ou se vem realizando pagamento para quem natildeo participa
de tais operaccedilotildees contrariando tal decisatildeo
95 Examinando-se os termos do multicitado Laudo Pericial nordm 752003 (coacutepia juntada agrave
peccedila 103 pp 41 a 51 do e-DOC 2D0CF005) vecirc-se que ele se caracteriza como sendo
coletivo consoante disposiccedilotildees do sect 4ordm do art 52 do Decreto nordm 340232012 ou seja foi
elaborado tendo em conta os setoresserviccedilos presentes no Edifiacutecio Sede e nas demais
Unidades do DetranDF e natildeo em relaccedilatildeo agraves atividadesserviccedilos desempenhados por
determinado servidor Desse modo a periacutecia realizada agrave eacutepoca consistiu em
primeiramente caracterizar as diversas atividades desenvolvidas em cada setorserviccedilo
daquela Autarquia para depois as classificar como sendo insalubres de grau miacutenimo
meacutedio maacuteximo ou sem insalubridade nos termos da legislaccedilatildeo vigente agravequele tempo
96 Assim foram periciados os seguintes setoresserviccedilos Depoacutesito de Placas Serviccedilos
de Reprografia Serviccedilos de Vistorias Serviccedilos de Emplacamento e Lacre Serviccedilo
Meacutedico Serviccedilos de Vistoria e Fiscalizaccedilatildeo em Geral Serviccedilos de Guinchamento de
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Viaturas Abastecimento Lubrificaccedilatildeo e Troca de Oacuteleos Lavagem de Veiacuteculos
Borracharia Serviccedilos de Placas e Sinalizaccedilatildeo Serralheria Vistoria para Emplacamento
Depoacutesito de Placas Demais Atividades e Demais Unidades do Detran
97 Na espeacutecie classificaram-se como sendo de grau maacuteximo as atividades de
fiscalizaccedilatildeo que envolviam a chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo ou as assemelhadas a ela
(como foi o caso dos serviccedilos de vistoria que envolviam verificaccedilatildeo de emissatildeo de gases
por veiacuteculos recolhidos ao depoacutesito) o serviccedilo de guinchamento de viaturas e o serviccedilo
de lubrificaccedilatildeo e troca de oacuteleos Nos demais casos em que foram caracterizadas condiccedilotildees
insalubres classificou-as como sendo de grau meacutedio como foi o caso do serviccedilo de
vistoria para emplacamento
98 Jaacute do toacutepico ldquoObservaccedilotildeesrdquo daquele documento teacutecnico vale destacar
1) a teor do Enunciado 47 do TST16 ldquoo trabalho insalubre executado em caraacuteter intermitente natildeo afasta soacute por esta circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do adicional
respetivordquo (cf aliacutenea ldquoaIIIrdquo)
2) satildeo de responsabilidade do Oacutergatildeo periciado ldquoa identificaccedilatildeo e o enquadramento de cada Servidor no rol das atividades periciadas que fazem jus ou natildeo aos adicionais de
insalubridade ou periculosidade apurados bem como se os mesmos desempenham tais atividades de forma contiacutenua ou intermitenterdquo (cf aliacutenea ldquodrdquo) e
16 Suacutemula nordm 47 do TST
INSALUBRIDADE (mantida) - Res 1212003 DJ 19 20 e 21112003
ldquoO trabalho executado em condiccedilotildees insalubres em caraacuteter intermitente natildeo afasta
soacute por essa circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do respectivo adicionalrdquo
3) nos casos em que o empregado se exponha ldquoa insalubridade de graus variados o pagamento do adicional respectivo deveraacute ser feito com base na insalubridade de maior
graurdquo (cf aliacutenea ldquofrdquo)
99 Aparentemente o Laudo nordm 752003 estaacute sendo aplicado tendo em conta o contido na
aliacutenea ldquofrdquo das Observaccedilotildees ou seja mesmo que o agente de tracircnsito tenha participado de
uma uacutenica operaccedilatildeo fumaccedila no mecircs teria assegurado o direito ao recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo
100 Poreacutem esse caraacuteter de exposiccedilatildeo intermitente (ou eventual) natildeo mais se aplica hoje
Faz-se necessaacuterio que tal exposiccedilatildeo seja habitual nos moldes em que restou
fundamentado no Voto condutor da Decisatildeo recorrida e ainda nos termos do inciso III do
art 2ordm da ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015 aqui utilizada apenas como paradigma cc sect 1ordm
do art 3ordm desse mesmo normativo in verbis
ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015
ldquoConsiderando o disposto nos arts 79 a 83 da Lei Complementar nordm 840 de 23 de
dezembro de 2011
Considerando a necessidade de regulamentar no acircmbito desta Corte de Contas a concessatildeo dos adicionais de insalubridade e de periculosidade resolve
Art 1ordm A concessatildeo de adicional pelo exerciacutecio de atividade insalubre ou perigosa a
servidor do Tribunal de Contas do Distrito Federal obedeceraacute ao disposto nesta
Resoluccedilatildeo
Art 2ordm Para efeito de aplicaccedilatildeo deste Instrumento consideram-se
I - atividade insalubre aquela que por sua natureza condiccedilotildees ou meacutetodos de trabalho
expotildee o servidor a agente nocivo agrave sauacutede acima dos limites de toleracircncia fixados em razatildeo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposiccedilatildeo a seus efeitos
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II - atividade perigosa aquela que por sua natureza ou meacutetodos de trabalho implica contato permanente com inflamaacutevel explosivo ou eletricidade em condiccedilatildeo de risco
acentuado
III - habitualidade situaccedilatildeo em que o servidor submete-se a circunstacircncias ou
condiccedilotildees insalubres ou perigosas como atribuiccedilatildeo legal do seu cargo por tempo
superior agrave metade da jornada de trabalho
Paraacutegrafo uacutenico Considera-se exposiccedilatildeo permanente aquela que eacute constante durante
toda a jornada laboral e prescrita como principal atividade do servidor
Art 3ordm O servidor que trabalha com habitualidade em local insalubre ou em contato permanente com substacircncia toacutexica radioativa ou com risco de vida tem direito a um
adicional incidente sobre o vencimento do cargo efetivo
sect 1ordm O ingresso ou a permanecircncia em caraacuteter eventual de servidor em local insalubre
ou em aacuterea de risco natildeo geram direito agrave percepccedilatildeo do adicional de insalubridade ou de periculosidade []rdquo
(Grifamos)
101 Portanto o Laudo Pericial nordm 752003 de fato estaacute desatualizado natildeo podendo servir
de paracircmetro para percepccedilatildeo do adicional em seu grau maacuteximo Por essa razatildeo e
enquanto natildeo forem produzidos laudos individualizados faz-se necessaacuteria a comprovaccedilatildeo
da habitualidade por meio de relatoacuterios das operaccedilotildees fumaccedila elemento esse questionado
pelo DetranDF e pelo SindetranDF
102 Por outro lado a considerar o caraacuteter essencialmente externo e intermitente da
chamada operaccedilatildeo fumaccedila acredita-se que tal pode inviabilizar a elaboraccedilatildeo de laudos
individualizados para configurar exposiccedilatildeo habitual dos agentes de tracircnsito a condiccedilotildees
extremas de insalubridade pelo menos em funccedilatildeo dessas operaccedilotildees Ou seja natildeo estaacute
afastada a possibilidade de novamente ser elaborado laudo de natureza coletiva nos
moldes do Laudo nordm 752003 A referida situaccedilatildeo contudo natildeo afastaraacute a necessidade de
comprovaccedilatildeo da habitualidade da exposiccedilatildeo para amparar o direito ao recebimento do
adicional em grau maacuteximo se for mesmo o caso Tudo a depender do laudo que seraacute
produzido eacute bem verdade
103 A questatildeo poderia ser resolvida pela criaccedilatildeo de unidade especiacutefica no acircmbito do
DetranDF para lotaccedilatildeo dos servidores que estariam participando em condiccedilotildees de
habitualidade dessas operaccedilotildees Ademais eacute possiacutevel que fosse feito rodiacutezio entre os
agentes de tracircnsito em tal lotaccedilatildeo ateacute como medida para zelar pela sauacutede dos envolvidos
Poreacutem entende-se que tal medida natildeo deve partir desta Corte de Contas pois poderia
caracterizar interferecircncia indevida em sua independecircncia administrativa
104 Sobre a questatildeo da produccedilatildeo de laudos novos importa relembrar que em
fiscalizaccedilotildees anteriores jaacute foram expedidas determinaccedilotildees agravequela Autarquia pugnando
pela necessidade de controles individualizados das concessotildees do adicional de
insalubridade conforme constou das Decisotildees nordms 20172011 (item II) 62722014 (item
IV) e 34212015 (item VI) Esta uacuteltima contemporacircnea agrave auditoria levada a efeito nos
presentes autos
105 Nesse particular vale anotar que quando da anaacutelise da diligecircncia objeto do item VI
da Decisatildeo nordm 3421201517 empreendida pela Informaccedilatildeo DIFIPE de 18032016 (peccedila
nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) a unidade teacutecnica emitiu o
seguinte pronunciamento in litteris
ldquo29 Em auditoria especiacutefica levada a efeito no Processo nordm 1717515 o DETRAN
esclareceu estar em curso a individualizaccedilatildeo das concessotildees Desta feita a
jurisdicionada informa que jaacute procedeu agrave individualizaccedilatildeo dos processos de
concessotildees dos Adicionais de Insalubridade e que quando da elaboraccedilatildeo da resposta a
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este Tribunal natildeo havia nenhum pagamento Tendo em conta que se trata de recomendaccedilatildeo para aprimoramento da gestatildeo e que a jurisdicionada tomou
conhecimento da medida atendendo ao caraacuteter pedagoacutegico da atuaccedilatildeo do Tribunal
tem-se por atendido o item em anaacuteliserdquo (Grifamos)
17 Decisatildeo nordm 34212015ldquo[] VI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a
individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos
termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30
(trinta) dias das providecircncias adotadas []rdquo
106 Fulcrada nessas razotildees foi entatildeo exarada a Decisatildeo nordm 30862016 considerando-se
cumprida aquela diligecircncia quando se sabe agora que os procedimentos natildeo tiveram
seguimento a contento por parte do DetranDF
107 Mesmo assim a teor das alegaccedilotildees de defesa na fase anterior nestes autos (resposta agrave
Decisatildeo nordm 8962018) a Jurisdicionada entende por regulares os pagamentos a todos
atuais beneficiaacuterios e considera cumprida a diligecircncia que lhe fora direcionada Como
principal razatildeo se natildeo uacutenica colocam a irredutibilidade de vencimentos quando tal natildeo
se aplica agrave parcela de adicional de insalubridade (possui natureza propter laborem) nos
termos da legislaccedilatildeo regente e do Voto condutor da Decisatildeo sob reexame
108 Por outro lado alegam os recorrentes que a inexistecircncia dos laudos individualizados
deve-se agrave mora da proacutepria Administraccedilatildeo em cumprir com suas competecircncias no caso
referindo-se agrave entatildeo Secretaria de Fazenda Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do DF
109 A esse respeito consta do Memorando SEI-GDF nordm 1942017-
SEPLAGSUBSAUDEGAB de 12072017 (fls 26552661 peccedila nordm 147) reportando-se agrave
aliacutenea n do item IVrdquo da Decisatildeo nordm 19852017 que naquela oportunidade a
Subsecretaria de Seguranccedila e Sauacutede no Trabalho (unidade integrante da entatildeo Seplag)
vinha utilizando-se de 01 (um) kit contendo equipamentos de mediccedilatildeo a priori
adequados agrave produccedilatildeo dos laudos requeridos a saber ()
110 De toda forma referido kit teria sido adquirido pelo Departamento de Estradas de
Rodagem - DER estando apenas emprestado agravequela outra Pasta para atendimento das
demandas que se lhes apresentavam segundo registro da referida comunicaccedilatildeo interna
Ainda informa naquela oportunidade que estariam trabalhando em prol da aquisiccedilatildeo de
outros 3 (trecircs) kitrsquos para que fossem capazes de atender todas as demandas do Complexo
Administrativo distrital
111 Noutra oportunidade conforme consta do Memorando SEI-GDF nordm 612018 ndash
SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST de 31082018 que integra o pedido de reexame
do SindetranDF (fls 29803060 peccedila nordm 203) ao reportar-se ao Gabinete da
Subsecretaria de Sauacutede da entatildeo SeplagDF a Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho natildeo
mais alega a impossibilidade de emissatildeo dos laudos em questatildeo Em vez disso apenas
sinaliza que o prazo definido agrave eacutepoca natildeo poderia ser cumprido (segunda quinzena de
setembro2018) ao que solicitou fosse providenciada prorrogaccedilatildeo para que fosse
possiacutevel o atendimento da demanda em questatildeo vejam-se os termos ()
112 Na Decisatildeo de nordm 8962018 entretanto natildeo fora expedida determinaccedilatildeo destinada agrave
entatildeo SeplagDF no sentido de contribuir para a produccedilatildeo dos laudos periciais
demandados com vista a regularizar a situaccedilatildeo das concessotildees do adicional de
insalubridade aos agentes de tracircnsito em substituiccedilatildeo ao Laudo Pericial nordm 752003 As
determinaccedilotildees foram destinadas apenas ao DetranDF sendo que aquela Autarquia jaacute natildeo
vinha demonstrando tanto esforccedilo para a produccedilatildeo de tais documentos
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38 A Instruccedilatildeo observou que a soluccedilatildeo do problema passa por envolver a atual
Secretaria de Estado de Economia do DF (que absorveu as competecircncias da antiga SEPLAGDF
envolvendo a ldquoUnidade que deteacutem as competecircncias para expediccedilatildeo dos laudos a teor dos Decretos nordms
325472010 e 340232012rdquo) acrescentando que
114 A esse respeito vale registrar que em fase anterior jaacute haviam sido autuados os
processos individuais para tal desiderato conforme noticiado na Informaccedilatildeo DIFIPE de
18032016 (peccedila nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) e tambeacutem no
Ofiacutecio SEI-GDF nordm 5922018 - DETRANDG de 01102018 (fls 28432867 peccedila nordm
185) em que aquela Autarquia responde agrave Decisatildeo nordm 8962018 Ali eacute traccedilado o seguinte
panorama em relaccedilatildeo agrave situaccedilatildeo da emissatildeo dos laudos individuais in verbis
ldquo3 O DetranDF Oacutergatildeo executivo de tracircnsito natildeo possui competecircncia legal para a
emissatildeo de laudos periciais para fins de concessatildeo de adicional de insalubridade Por isso em 2013 foram abertos 768 (setecentos e sessenta e oito) processos
administrativos para realizaccedilatildeo de laudos teacutecnicos individualizados dos agentes de
tracircnsito visando apurar quais servidores encontravam-se expostos a agentes nocivos (gases poluentes ruiacutedos entre outros) em caraacuteter habitual
4 Esses processos foram encaminhados agrave SubsauacutedeSEPLAGDF responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo dos laudos periciais no acircmbito do Governo do Distrito Federal Ateacute a
prolaccedilatildeo da Decisatildeo nordm 8962018 dessa i Corte de Contas os laudos ainda natildeo haviam sido emitidos sob a justificativa da inexistecircncia de equipamentos adequados para a
afericcedilatildeo de incidecircncia dos agentes insalubresrdquo
115 Natildeo obstante no lugar de atuar em prol da atualizaccedilatildeo do antigo Laudo nordm 752003
o DetranDF insistiu em dizer que as concessotildees estariam todas regulares devendo a
diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm 8962018 ser considerada cumprida
116 Tendo em conta que o direito ao recebimento no grau maacuteximo somente seria devido
com a participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila entatildeo essa participaccedilatildeo teraacute de ser provada
documentalmente natildeo apenas por declaraccedilatildeo da chefia do servidor conforme proposto
no pedido de reexame em anaacutelise
117 Nesse sentido um ponto cujo esclarecimento se mostra salutar diz respeito ao fato
de que a loacutegica aplicaacutevel ao caso natildeo eacute a de que os servidores que atuam em outras
atividades que natildeo aquela que lida com as operaccedilotildees fumaccedila estariam sendo
prejudicados com a retirada do adicional mas sim a de que estes foram incluiacutedos de
forma indevida caracterizando ato administrativo nulo passiacutevel de revisatildeo portanto
118 A despeito da discussatildeo quanto agrave ausecircncia de eficaacutecia da Nota Teacutecnica nordm 082016-
CGDF vale repetir que a mesma decisatildeo que suspendeu sua eficaacutecia tratou de
ldquodeterminarrdquo que o pagamento do adicional de 20 somente deveria ser assegurado
agravequeles agentes que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Entatildeo a exigecircncia para que sejam
produzidos documentos comprobatoacuterios dessa participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila
independe da Nota Teacutecnica em referecircncia podendo esta Corte de Contas expedir
determinaccedilatildeo especiacutefica neste sentido desde que respeitadas as decisotildees judicias
correlatas Ainda tendo em conta os termos da Sentenccedila jaacute proferida estaacute aberta a
possibilidade de revisatildeo das concessotildees bastando para isso que seja aberta oportunidade
para o contraditoacuterio por parte dos beneficiaacuterios E a medida em questatildeo pode ser
implementada pelo DetranDF sem depender do tracircnsito em julgado do processo judicial
de referecircncia Inclusive jaacute existiriam processos individualizados autuados (cerca de 768)
para tal finalidade
39 A Unidade Teacutecnica concluiu que portanto o Adicional de Insalubridade com
fundamento no Laudo nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores participantes das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo devendo se estender ldquoa outros agentes envolvidos nas blitzes com outros
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intuitos de fiscalizaccedilatildeordquo bem como que ldquoo pagamento deveria ocorrer somente quando caracterizada a
exposiccedilatildeo habitual ou seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo aleacutem de que a Decisatildeo recorrida e a Nota Teacutecnica
do Controle Interno teriam respaldo na legislaccedilatildeo de regecircncia a amparar a ldquosuspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeordquo
com a necessidade de ldquonovos laudos para justificar a continuidade do recebimento do adicionalrdquo
40 Nesse sentido a par das conclusotildees anteriores e tendo em conta os termos da
cautelar deferida e tambeacutem da Sentenccedila jaacute proferida na Instacircncia Judicial finalizando sugeriu ao
e Tribunal I tomar conhecimento da Informaccedilatildeo nordm 2342019 - NUREC
II no meacuterito dar parcial provimento aos pedidos de reexame interpostos pelo
DetranDF e pelo SindetranDF reformando-se os termos do subitem ldquoVcrdquo da
Decisatildeo nordm 10772019 na forma a seguir ldquo[] V - determinar para
cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran que c1) o
adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003 deve
ser pago c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que
participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes
envolvidos na blitz que realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo
haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva
para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado laudo outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais como
exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede c12) apenas
quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal c2) o adicional de insalubridade natildeo se
integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto possui natureza juriacutedica de
vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei Complementar nordm
8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o fato
gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que
o ato de suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em
procedimento administrativo proacuteprio c3) tendo em conta os termos da sentenccedila
proferida pelo juiz a quo no ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto
ausentes LTCATs individualizados para as concessotildees o pagamento do
adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente deveraacute ser realizado mediante
apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo contendo no miacutenimo data
local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e matriacutecula dos
servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem assim o nordm
da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto de
controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou externordquo
III consoante disposiccedilotildees dos Decretos nordms 325472010 340232012 e 400302019
determinar agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal que envide
esforccedilos no sentido de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 para regularizaccedilatildeo
das concessotildees de adicionais de insalubridade eou periculosidade no acircmbito do
DetranDF comunicando a este Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias o
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andamento dos procedimentos de interesse tendo em conta ainda o conteuacutedo
do Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST em que fora solicitada prorrogaccedilatildeo de prazo para conclusatildeo de tal tarefa
IV dar conhecimento da decisatildeo que vier a ser prolatada ao DetranDF ao
SindetranDF e tambeacutem agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal por intermeacutedio de seus representantes legais quando aplicaacutevel
V autorizar
a) o envio de coacutepia dessa decisatildeo ao Nuacutecleo de Recursos como forma de viabilizar os correspondentes registros
b) o retorno dos autos agrave Secretaria de Fiscalizaccedilatildeo de Pessoal para
continuidade do acompanhamento da mateacuteria
41 Expostas as consideraccedilotildees apresentadas na Instruccedilatildeo cabe ressaltar de antematildeo
que de fato como bem apontou a Unidade Teacutecnica em siacutentese para apreciaccedilatildeo das Razotildees
Recursais dos Recorrentes haacute que se averiguar se os integrantes das carreiras de Policiamento e
Fiscalizaccedilatildeo do DETRANDF estariam rotineiramente expostos a atividades insalubres pela
proacutepria natureza das atividades externas que executam ou se o benefiacutecio se estenderia tatildeo
somente agravequeles que participam das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo em especial em seu
percentual maacuteximo (20) sem se descurar de possiacutevel alcance da Decisatildeo Judicial proferida nos
autos do Processo nordm 2016011095566-2 em curso no TJDFT
42 Sob esse aspecto vale salientar que os Recursos em voga foram conhecidos pelo
Tribunal mediante a Decisatildeo nordm 18142019 conferindo-se efeito suspensivo ao item V aliacutenea
ldquocrdquo da Decisatildeo nordm 10772019 Dessa forma natildeo eacute despiciendo rememorar os conteuacutedos dos
subitens da referida aliacutenea ldquocrdquo contrapondo-os com as conclusotildees do Nuacutecleo de Recursos do
TCDF
O Tribunal () decidiu ()V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa)
dias () c) ao Detran que
c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003
decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
Decisatildeo nordm 10772019
c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais
como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a constataccedilatildeo da
existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que
realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse
sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees
fumaccedilardquo do mencionado laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo
estabelecidas pelo perito tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo
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sonoro excessivo etc porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional
habilitado para a constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
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c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade
da jornada de trabalho mensal
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c12) apenas quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o
servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
Decisatildeo nordm 10772019
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que o ato de
suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em procedimento
administrativo proacuteprio
Decisatildeo nordm 10772019
c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de insalubridade) e ausente
causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser interrompido prescindindo da
deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial por se operar em decorrecircncia da
proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples desaparecimento do fato gerador do
benefiacutecio
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c3) tendo em conta os termos da sentenccedila proferida pelo juiz a quo no
ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto ausentes LTCATs individualizados
para as concessotildees o pagamento do adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente
deveraacute ser realizado mediante apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
contendo no miacutenimo data local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e
matriacutecula dos servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem
assim o nordm da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto
de controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou
externordquo
Decisatildeo nordm 10772019
c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 -
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
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c4) (suprimido)
43 Relembrando ainda as recomendaccedilotildees daquela Nota Teacutecnica nordm 082016 a que
alude o item IV realccedilava a necessidade de se
ldquo1 Registrar todas as operaccedilotildees fumaccedila realizadas em formulaacuterio proacuteprio que
contenham os seguintes dados lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos)
da operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo
do condutor nuacutemero da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente
de tracircnsito que realizou a vistoria sob pena de responsabilizaccedilatildeo dos agentes
envolvidos
2 Realizar o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo somente mediante a apresentaccedilatildeo do relatoacuterio detalhado acima
3 Realizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se
caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
sua metade da jornada de trabalho mensal
4 Providenciar a abertura de processo apuratoacuterio para responsabilizaccedilatildeo dos
servidores que autorizaram o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes de
tracircnsito participantes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo na ausecircncia de apresentaccedilatildeo do
relatoacuterio detalhado disposto na recomendaccedilatildeo 1rdquo (destaques natildeo constam)
44 Verifica-se que ao sugerir o provimento parcial dos Recursos interpostos para se
rever em parte o item V aliacutenea ldquocrdquo do decisum o NUREC passou a consignar na nova redaccedilatildeo
indicada no item ldquoc3rdquo dispositivos da referida Nota Teacutecnica (excluindo-se aquela
responsabilizaccedilatildeo a que se refere o item IV) Ademais buscou evidenciar a necessidade de
preacutevia ciecircncia aos interessados como vistas ao contraditoacuterio em procedimento especiacutefico
45 Pelo que se depreende assiste razatildeo agrave Unidade Teacutecnica quanto ao fato de que a
Jurisdicionada e o Sindicato da categoria buscam a toda evidecircncia garantir o pagamento do
Adicional de Insalubridade de forma generalizada a todos os servidores da carreira de
Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito ao argumento de que as atividades externas da
categoria em regra comportam o benefiacutecio o que se considera inviaacutevel
46 Aliaacutes havia sido juntada aos autos Denuacutencia Anocircnima (Peccedila 188 que natildeo foi
conhecida pelo Tribunal mas cujas informaccedilotildees foram levadas em consideraccedilatildeo pelo nobre
Relator) dando conta de impropriedades na concessatildeo do benefiacutecio de forma generalizada
consoante excerto a seguir
ldquoHaacute anos o DetranDF paga o adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito sem nenhum amparo legal Jaacute houve muitas denuacutencias na ouvidoria no TCDF e no proacuteprio MPDFT mas sempre o oacutergatildeo apresenta justificativas de natildeo ter como realizar os laudos individualizados e se utiliza de uma prerrogativa imoral que eacute um laudo pericial de 2003
onde deixa claro que somente os agentes que realizam operaccedilatildeo fumaccedila deveriam fazer jus ao adicional Diante desse fato todos os agentes alegam que realizam a chamada operaccedilatildeo fumaccedila mas na realidade eacute uma farsa montada dentro do oacutergatildeo onde os chefes da fiscalizaccedilatildeo declaram que todos os agentes realizam as operaccedilotildees com a total conivecircncia do Diretor Geral Diretora Administrativa Diretor Financeiro e Gerente de pessoal Para coibir essa praacutetica a Controladoria do DF realizou uma auditoria e constatou a fraude e elaborou uma Solicitaccedilatildeo de Accedilatildeo de Correccedilatildeo nordm 672016 - SUBCICGDF (Nota Teacutecnica no 82016-DIRFACONAPSUBCICGDF) recomendando ao oacutergatildeo a suspensatildeo do pagamento e adoccedilatildeo de medidas para que o pagamento seja realizado somente aos agentes que efetivamente comprovarem a participaccedilatildeo na operaccedilatildeo fumaccedila ()
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Com essa farsa o DetranDF desembolsa por mecircs aproximadamente R$ 80000000 quase 10 milhotildees por ano Se pensarmos que essa praacutetica estaacute acontecendo a mais de 20 anos satildeo 200 milhotildees desviados dos cofres puacuteblicos ilegalmente ()rdquo
47 As normas legais trazidas agrave baila pela Instruccedilatildeo natildeo deixam duacutevidas quanto agrave
necessidade de definiccedilatildeo mediante ldquoperiacutecia nos locais de trabalhordquo e ldquoelaboraccedilatildeo de laudos
teacutecnicosrdquo de exposiccedilatildeo ldquocom habitualidade nos locais de trabalhordquo ou exposiccedilatildeo ldquopermanenterdquo
a substacircncia toacutexicas para que faccedilam jus agrave percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade ou
periculosidade conforme o caso inclusive com vistas agrave verificaccedilatildeo do grau (miacutenimo meacutedio ou
maacuteximo) de enquadramento de acordo com a proacuteprio Laudo Pericial do Ministeacuterio do Trabalho
Nessa linha tambeacutem se apresenta a jurisprudecircncia paacutetria consoante julgados colacionados
48 Ademais o proacuteprio Laudo de 2003 deixou assente que o enquadramento da
chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo estaria em conformidade com a exposiccedilatildeo excessiva a ldquomonoacutexido
de carbonordquo Aliaacutes a antecipaccedilatildeo de tutela deferida em Juiacutezo para a ldquosuspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no
percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a
prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio Ou seja natildeo havia garantido a permanecircncia do pagamento
no percentual maacuteximo a todos os servidores detentores de tal cargo mas tatildeo somente agravequeles
que efetivamente tivessem enquadramento neste tipo de ldquoatuaccedilatildeordquo
49 Eacute certo que a Sentenccedila de meacuterito que julgou procedente em parte o pedido do
Sindicato para garantir a mantenccedila dos pagamentos correspondentes ateacute que fosse garantido o
contraditoacuterio e a ampla defesa encontra-se suspensa (art 496 do CPC) consoante Decisatildeo
interlocutoacuteria proferida em setembro2019 em sede de ApelaccedilatildeoRemessa Necessaacuteria (Processo
eletrocircnico nordm 0034137-2620168070018) estando os autos conclusotildees para a Relatora desde
novembro2019
50 Nada obstante no entender Ministerial o fato natildeo obsta o provimento parcial dos
Recursos nos moldes estritamente propostos pela Unidade Teacutecnica mormente em se
considerando que na aludida Accedilatildeo em sede de antecipaccedilatildeo houve a garantia da mantenccedila da
percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade no percentual de 20 tatildeo somente agravequeles que
participam da denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo o que tambeacutem natildeo obsta a apuraccedilatildeo da
habitualidade em tal exposiccedilatildeo na forma dos normativos de regecircncia e tampouco afasta a
possibilidade de supressatildeo da parcela em relaccedilatildeo agravequeles que natildeo fazem jus ao benefiacutecio
observado o contraditoacuterio e a ampla defesa
51 Pelo exposto opina este Parquet pelo acolhimento das sugestotildees ofertadas pela
Unidade Teacutecnica
Eacute o parecer
Brasiacutelia 10 de dezembro de 2019
Demoacutestenes Tres Albuquerque
Procurador
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desprovido (Acoacuterdatildeo n1011999 20160020474635AG1 Relator MARIA DE LOURDES ABREU 3ordf TURMA CIVEL Data de Julgamento 19042017 Publicado no DJE 03052017 Paacuteg 281291)rdquo
27 Extraiu do referido Toacutepico a informaccedilatildeo de que na Sentenccedila de meacuterito de 1ordf
Instacircncia foi julgado ldquoprocedente em parte o pedido para declarar a ilegalidade do ato administrativo
que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos substituiacutedos da PARTE AUTORA
assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que eventual ato de suspensatildeo seja
proferido com atenccedilatildeo e RESPEITO AO DEVIDO PROCESSO LEGAL ADMINISTRATIVOrdquo
aduzindo assim o Sindicato que ldquoSOMENTE poderia ocorrer a suspensatildeo do pagamento dos
citados adicionais com a confirmaccedilatildeo de que as condiccedilotildees insalubrespericulosas natildeo mais
existiriam ou que natildeo sejam mais habituaisrdquo aleacutem de que ldquoessa suspensatildeosupressatildeo do pagamento
deve ser precedida de LTCAT uma vez que seria o meio teacutecnico de averiguar se as condiccedilotildees
insalubrespericulosas de determinado servidor foram alteradas ou natildeo e ainda se satildeo ou natildeo habituaisrdquo
28 Verificou que o aludido Sindicato procurou rebater entendimento proferido
no Voto do Nobre Conselheiro Relator de que em razatildeo dessa caracteriacutestica de contingencialidade
eacute que as vantagens pecuniaacuterias propter laborem natildeo se integram agrave remuneraccedilatildeo do servidor de sorte
que se ausentes as condiccedilotildees especiais que lhes davam suporte faacutetico e juriacutedico devem tais vantagens
ser excluiacutedas da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo posto que haveria contrariedade ao disposto no art
2deg do Decreto nordm 340232012 que estabelece que ldquosect 2ordm O LTCAT somente seraacute renovado se houver
alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute
renovado apoacutes 20 (vinte) anosrdquo aduzindo entatildeo o Sindicato que
59 Assim a simples recomendaccedilatildeo de que a insalubridade seja suspensa ou somente
paga quando preenchido um extenso formulaacuterio poderia configurar ato arbitraacuterio e
fugiria ao que determina a proacutepria legislaccedilatildeo de regecircncia Ainda a exigecircncia do agente no
sentido de participar da operaccedilatildeo fumaccedila por tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
metade da sua jornada mensal de trabalho natildeo seria condizente com a realidade Isso
porque a insalubridade seria inerente ao cargo de modo que natildeo seria apenas a dita
operaccedilatildeo fumaccedila que caracterizaria o percebimento do referido adicional conforme se
infere do proacuteprio laudo teacutecnico onde coexistem outras funccedilotildees anaacutelogas com
atribuiccedilotildees de exposiccedilatildeo a agentes toacutexicos
60 Noutra quadra sustenta que natildeo caberia ao DetranDF acolher determinaccedilatildeo do
TCDF que pugna pela suspensatildeosupressatildeo do pagamento do adicional de insalubridade
sem a devida comprovaccedilatildeo teacutecnica de que as condiccedilotildees insalubres nas atividades
desempenhadas pelos agentes de tracircnsito natildeo mais subsistem vez que seria latente a
violaccedilatildeo aos preceitos constitucionais e natildeo obstante ainda violaria flagrantemente
decisatildeo judicial vaacutelida ateacute o momento que expressamente determinou a observacircncia
do devido processo legal administrativo
61 Argumenta ainda que na accedilatildeo judicial proposta por aquela Entidade Sindical
embora o juiz sentenciante tenha entendido natildeo ser o caso de declaraccedilatildeo de nulidade da
Nota Teacutecnica nordm 082016 ndash DIRFACONAPSUBCICGDF a decisatildeo liminar deferida
natildeo teria sido revogada em sentenccedila sendo mantido o entendimento pela
SUSPENSAO DA EFICAacuteCIA da referida Nota Teacutecnica nordm 082016
62 Nessa direccedilatildeo aponta entatildeo o art 995 do Coacutedigo de Processo Civil que no seu
entender embasaria a argumentaccedilatildeo verbis
ldquoArt 995 Os recursos natildeo impedem a eficaacutecia da decisatildeo salvo disposiccedilatildeo legal ou
decisatildeo judicial em sentido diverso
Paraacutegrafo uacutenico A eficaacutecia da decisatildeo recorrida poderaacute ser suspensa por decisatildeo do relator se da imediata produccedilatildeo de seus efeitos houver risco de dano grave de difiacutecil ou
impossiacutevel reparaccedilatildeo e ficar demonstrado a probabilidade de provimento do recurso
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29 Mencionou (no Toacutepico ldquoII24 - DA NECESSIDADE DE LTCAT EM CONFORMIDADE
COM A LEGISLACcedilAtildeOrdquo) a alegaccedilatildeo do Sindicato de que ldquoa recomendaccedilatildeo da CGDF no sentido
suprimir direitos adveacutem de profissionais ilegiacutetimos para tais conclusotildees sendo tambeacutem depois imposta
pelo TCDF Assim se a pretensatildeo eacute suprimir o percentual pago aos servidores entatildeo que sejam
realizados laudos especiacuteficos e individualizados para cada agente por especialistardquo e pontuando que ldquoa
regulamentaccedilatildeo para a concessatildeo dos adicionais de insalubridade aos servidores civis da Administraccedilatildeo
Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal estaria prevista no Decreto nordm 325472010 sendo
que seu art 12 dispotildee sobre a aplicabilidade das Normas Regulamentadoras aprovadas pelo Ministeacuterio do
Trabalho in verbis
ldquoArt 12 Aplicam-se agrave concessatildeo dos adicionais de que trata este Decreto
subsidiariamente as normas regulamentadoras (NB) aprovadas pela Portaria ndeg 3214
de 08 de julho de 1978 do Ministeacuterio do Trabalhordquo
30 Mencionou ainda que apoacutes realccedilar dispositivos da lei que criou os cargos de
fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito e tambeacutem do Coacutedigo de Tracircnsito o Sindicato da categoria insistiu ldquoem
afirmar que o pagamento do adicional de insalubridade seria inerente ao proacuteprio exerciacutecio das atribuiccedilotildees
do cargo nas atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito e poder de poliacuteciardquo posto que ldquoaleacutem da chamada
operaccedilatildeo fumaccedila haveria servidores que operam ainda na Operaccedilatildeo Escolar Operaccedilatildeo Moto Operaccedilatildeo
Produtos Perigosos e Operaccedilatildeo Carro de Somrdquo pleiteando ao final
a) Com fulcro nos artigos 117 e 119 do Regimento Interno dessa Corte de Contas o
deferimento da habilitaccedilatildeo da parte interessada ora peticionante no feito
b) O recebimento dos documentos anexados e das razotildees ora apresentadas nos termos
do sect 3ordm do art 119 do RITCDF
c) No meacuterito que sejam acolhidas in totum as razotildees do presente recurso bem como
que seja reformada a Decisatildeo nordm 10772019 nos termos acima expostos notificando-se o
DETRANDF para que se abstenha de atender ao contido na referida decisatildeo uma vez
que a mesma conforme demonstrado encontra-se em desencontro com a decisatildeo liminar
e sentenccedila proferida na accedilatildeo judicial nordm 20160110955662 vigentes ateacute a presente data
as quais asseguraram aos servidores substituiacutedos a garantia do devido processo legal
administrativo que aleacutem de englobar o direito constitucional assegurado ao
Contraditoacuterio e da Ampla Defesa no presente caso que se trata de adicional de
insalubridade tambeacutem engloba a observacircncia da elaboraccedilatildeo de LTCAT individual para
se atestar se as condiccedilotildees insalubres permanecem mantendo-se o pagamento do
adicional de insalubridade nos moldes do contido no Laudo Teacutecnico 752003
d) Seja facultado ao SINDICATO REPRESENTANTE a utilizaccedilatildeo de todos os meios de
prova em direito admitidos especialmente a prova documental anexa
e) Todas as intimaccedilotildees sejam feitas em nome da sociedade de advogados RIEDEL
RESENDE E ADVOGADOS ASSOCIADOS SC sociedade inscrita no CNPJ 036359010001-
48 e registrado no Conselho Seccional da OABDF sob o Ndeg 05882-RS
31 Em sua anaacutelise de meacuterito a Unidade Teacutecnica registrou que prima facie em
siacutentese as Razotildees Recursais dos Recorrentes consistem em dois argumentos principais de um
lado sustentam que os servidores integrantes das carreiras de Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de
Tracircnsito e Atividades de Tracircnsito ldquoestariam rotineiramente expostos a atividades insalubresrdquo em
especial pela participaccedilatildeo nas chamadas operaccedilotildees fumaccedila sendo-lhes ldquoassegurado o direito ao
recebimento do adicional de insalubridade em seu grau maacuteximo (20)rdquo doutro lado alegam
ldquomora da Administraccedilatildeo em providenciar laudos periciais individualizados em substituiccedilatildeo ao
Laudo Pericial nordm 752003 (do pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego - MTE) o que impediria a
suspensatildeo do pagamento de tal adicional aos hoje beneficiaacuteriosrdquo
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32 Ressaltou que natildeo se trata de questatildeo nova no TCDF e tampouco no
DETRANDF posto que ldquodata de pelo menos o exerciacutecio de 2009 os primeiros questionamentos desta
Corte de Contas envolvendo a utilizaccedilatildeo de forma indiscriminada do Laudo Pericial nordm 752003 para
embasar o pagamento do adicional de insalubridade aos servidores das carreiras de fiscalizaccedilatildeo e de
atividades de tracircnsito daquela Autarquiardquo destacando ldquoa percuciente anaacutelise empreendida no Voto
condutor da Decisatildeo recorrida quando da verificaccedilatildeo de cumprimento da diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm
8962018rdquo (Peccedila nordm 193) cujo excerto apresentou a seguir in verbis
ldquoPreliminarmente ressalto que esse ponto especiacutefico da mateacuteria em anaacutelise natildeo eacute novo no Tribunal havendo determinaccedilotildees ao DetranDF para que regularize a individualizaccedilatildeo dos adicionais de insalubridade desde o ano de 2011 conforme demonstram as seguintes decisotildees
- Auditoria de Regularidade - Processo nordm 147582009
- Decisatildeo nordm 20172011 ldquoII ndash reiterar ao DETRAN-DF a necessidade de manter o controle individualizado das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade especialmente as questotildees registradas nas letras d e e do paraacutegrafo 6ordm da instruccedilatildeo ressaltando que a implementaccedilatildeo do mencionado controle seraacute objeto de verificaccedilatildeo em futura auditoriardquo
- Auditoria de Regularidade - Processo nordm 121952014
- Decisatildeo nordm 62722014 ldquoVI ndash determinar ao DetranDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias das providecircncias adotadasrdquo
- Decisatildeo nordm 34212015 ldquoVI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias das providecircncias adotadasrdquo
[]
Natildeo obstante as determinaccedilotildees desta e Corte de Contas passados quase 8 (oito) anos desde a primeira decisatildeo o DetranDF solicita nesta oportunidade a prorrogaccedilatildeo do prazo estipulado na Decisatildeo nordm 8962018 cujo cumprimento ora se examina
Aleacutem das mencionadas determinaccedilotildees expedidas por esta e Corte acrescente-se ainda a recomendaccedilatildeo da Controladoria-Geral do DF para que o DetranDF providenciasse a regularizaccedilatildeo da concessatildeo dos adicionais de insalubridade consoante consta da Nota Teacutecnica nordm 82016- DIRFACONAPSUBCICGDF emitida em 882016 (fls 23832388) que este Tribunal houve por bem exigir seu cumprimento na Decisatildeo nordm 8962018
Outrossim a Controladoria-Geral do DF na Nota Teacutecnica nordm 132016-DIRFACONAPSUBCICGDF encaminhada pelo Ofiacutecio nordm 11582016- GABCGDF (fls 24482449) reitera que 97 (noventa e sete por cento) dos agentes de tracircnsito inclusive os ocupantes de cargo de chefia e os agentes que trabalham em operaccedilotildees aeacutereas recebem adicional de insalubridade com percentual de grau maacuteximo (20 sobre o vencimento) com base na realizaccedilatildeo das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo que natildeo eacute a principal atividade executada pelo DetranDF baseando-se a concessatildeo em laudo teacutecnico desatualizado (Laudo Padratildeo nordm 752003)
Ademais registro que consta dos autos informaccedilotildees acerca de accedilatildeo judicial proposta pelo Sindicato dos Servidores do Detran do DF - SINDETRAN em busca de provimento judicial para condenaccedilatildeo do DetranDF no sentido de reconhecer os direitos dos substituiacutedos a adicional de insalubridade
Em razatildeo dessa accedilatildeo o Juiacutezo da Primeira Vara da Fazenda Puacuteblica do TJDFT ao apreciar o meacuterito do Processo nordm 2016011095566-2 considerou que
(i) natildeo haacute que se admitir o pagamento de adicional de insalubridade a quem natildeo esteja habitualmente e em caraacuteter permanente submetido a agente nocivo agrave sauacutede em decorrecircncia das atividades que desempenha
(ii) para a fiel adequaccedilatildeo do Laudo Teacutecnico 752003 agrave norma de regecircncia eacute preciso constatar
quem satildeo os servidores que efetivamente participam com habitualidade e permanecircncia das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo e somente a esses seraacute deferido o pagamento indenizatoacuterio
correspondente
(iii) a recomendaccedilatildeo da CGDF eacute clara em exigir que se atenda aos direitos individuais e ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa Natildeo obstante o DetranDF deixou de atender a recomendaccedilatildeo no que diz respeito agrave essecircncia
do que dela se extrai que eacute a necessidade de elaboraccedilatildeo de laudos individuais e suspendeu o pagamento
a todos os servidores
(iv) eacute urgente que o DetranDF promova o devido processo administrativo para suspender o pagamento dos adicionais ou acolha a recomendaccedilatildeo constante da Nota Teacutecnica 82016 ndash
DIRFACONAPSUBCICGDF e realize os laudos individuais para entatildeo efetivar os pagamentos
somente se restar confirmada a exposiccedilatildeo habitual do servidor aos agentes nocivos
[]
Nessa esteira apoacutes apresentar os trechos do laudo utilizado como fundamento juriacutedico para a concessatildeo de adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito que participam das ldquooperaccedilotildees
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fumaccedilardquo impotildee-se como condiccedilatildeo necessaacuteria para a elucidaccedilatildeo da questatildeo o exame de dois pontos
(1ordm) requisitos exigidos para a concessatildeo do adicional de insalubridade e
(2ordm) possibilidade de suspensatildeo do adicional de insalubridade
Em relaccedilatildeo ao primeiro ponto destaco que a concessatildeo de adicional de insalubridade exige que 2 e 3
(i) a atividade seja exercida com habitualidade
(ii) a atividade nociva seja constatada via periacutecia por profissional habilitado (meacutedico ou engenheiro do trabalho)
(iii) a atividade insalubre esteja classificada na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego (MTE) e
(iv) o agente nocivo agrave sauacutede esteja incluiacutedo na relaccedilatildeo oficial do MTE
2 Parecer nordm 11152016 ndash PRCONPGDF
Ementa CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO TRABALHO SERVIDOR PUacuteBLICO
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE TEacuteCNICO EM SEGURANCcedilA DO TRABALHO
1 A concessatildeo de adicional de insalubridade exige que (i) a atividade seja exercida com
habitualidade (ii) a atividade nociva seja constatada via periacutecia por profissional habilitado (iii) a
atividade insalubre esteja classificada na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego e (iv) o agente nocivo agrave sauacutede esteja incluiacutedo na relaccedilatildeo oficial MTE
2 O servidor interessado faz jus ao recebimento do adicional de insalubridade nos termos do art 79
da Lei Complementar nordm 84011 pois presente nos autos laudo Teacutecnico que comprova a realizaccedilatildeo
de atividades e a presenccedila agentes nocivos constantes na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo MTE prevista na Norma Regulamentadora nordm 15 Anexo nordm 14
3 Caso haja modificaccedilatildeo na situaccedilatildeo funcional do servidor que enseje a eliminaccedilatildeo da
insalubridade a percepccedilatildeo do adicional deve ser imediatamente cessada vez que estaacute condicionada
ao desempenho de atividades eou operaccedilotildees em ambientes insalubres em contato com agentes
nocivos sendo devido apenas enquanto perdurar essa situaccedilatildeo
(Grifei)
3 Suacutemula nordm 448 do Tribunal Superior do Trabalho (TST)
ATIVIDADE INSALUBRE CARACTERIZACcedilAtildeO PREVISAtildeO NA NORMA REGULAMENTADORA
Nordm 15 DA PORTARIA DO MINISTEacuteRIO DO TRABALHO Nordm 321478 INSTALACcedilOtildeES SANITAacuteRIAS
(Conversatildeo da Orientaccedilatildeo Jurisprudencial nordm 4 da SBDI-1 com nova redaccedilatildeo do item II) ndash Res 1942014 DEJT divulgado em 21 22 e 23052014
Dentre os requisitos arrolados cabe destacar para anaacutelise mais acurada no que importa para os presentes autos a exigecircncia de a atividade ser exercida com habitualidade
Impende registrar que a Lei Complementar nordm 84020114 ao tratar da concessatildeo de adicional
de insalubridade faz referecircncia a trabalho com habitualidade em locais insalubres ou a contato permanente com substacircncias toacutexicas
4 Lei Complementar nordm 8402011
Art 79 O servidor que trabalha com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente
com substacircncias toacutexicas radioativas ou com risco de vida faz jus a um adicional de insalubridade ou
de periculosidade
sect 1ordm O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade tem de optar por um
deles
sect 2ordm O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa a sua concessatildeo
[]
Outrossim o Tribunal de Justiccedila do Distrito Federal e Territoacuterios ndash TJDFT tem decidido que se natildeo comprovado o trabalho habitual em atividade insalubre o pagamento do adicional eacute indevido consoante demonstram as ementas dos seguintes julgados
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE HABITUALIDADE AUSEcircNCIA DE PROVA Natildeo comprovado o trabalho habitual em atividade insalubre eacute indevido o pagamento do adicional de insalubridade previsto na LCDF 84011 art 79
(Acoacuterdatildeo n1120416 20180110166678APC Relator FERNANDO HABIBE 4ordf TURMA CIacuteVEL Data de Julgamento 29082018 Publicado no DJE 31082018 Paacuteg 372379)
APELACcedilAtildeO AGRAVO RETIDO INDEFERIMENTO DE PROVA PERICIAL IMPROVIDO INSALUBRIDADE
AGENTE DE TRAcircNSITO ATIVIDADE ADMINISTRATIVA LAUDO TEacuteCNICO CONTEMPORAcircNEO AO PERIacuteODO
TRABALHADO INEXISTENTE HONORAacuteRIOS ADVOCATIacuteCIOS ARTIGO 20 sect 4ordm CPC APRECIACcedilAtildeO
EQUITATIVA DO JUIZ MINORACcedilAtildeO IMPOSSIBILIDADE
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1 O juiz eacute o destinataacuterio da prova e segundo o artigo 131 do Coacutedigo de Processo Civil a ele cabe zelar pela efetividade do processo indeferindo as provas inuacuteteis ou meramente protelatoacuterias que somente se prestariam a atrasar o andamento da accedilatildeo Desse modo se o julgador reputar suficientes as provas produzidas no feito para a formaccedilatildeo de seu convencimento e restando evidenciado que a dilaccedilatildeo probatoacuteria pretendida pelas partes se mostra desnecessaacuteria para a soluccedilatildeo do caso concreto deve aquele proferir sentenccedila em julgamento antecipado da lide nos termos do artigo 330 inciso I do Coacutedigo de Processo Civil
2 O adicional de insalubridade eacute devido agravequeles servidores que exercem atividade com habitualidade em ambiente considerado insalubre O oacutergatildeo responsaacutevel deve emitir o respectivo laudo teacutecnico contemporacircneo ao periacuteodo trabalhado a fim de comprovar a real condiccedilatildeo de trabalho desempenhada pelos servidores
3 Natildeo basta a simples alegaccedilatildeo de que exercia o trabalho exposta a agentes toacutexicos (fumaccedila de escapamento) e ruiacutedos devendo comprovar que atuava permanentemente em condiccedilotildees insalubres
4 Os honoraacuterios advocatiacutecios fixados conforme o artigo 20 sect 4ordm do CPC satildeo arbitrados consoante apreciaccedilatildeo equitativa do juiz
No presente caso o valor natildeo restou desproporcional ou abusivo devendo ser mantido
5 Agravo retido conhecido e natildeo provido Apelo conhecido e natildeo provido
(Acoacuterdatildeo n 911550 20120111627502APC Relator ANA CANTARINO Revisor FLAVIO ROSTIROLA 3ordf TURMA CIacuteVEL Data de Julgamento 09122015 Publicado no DJE 18122015 Paacuteg Sem Paacutegina
Cadastrada)
Diante dessas consideraccedilotildees constato que a recomendaccedilatildeo contida na Nota Teacutecnica nordm 82016- DIRFACONAPSUBCICGDF emitida pela Controladoria-Geral do DF (fls 23832388) que este Tribunal houve por bem exigir o cumprimento por meio da Decisatildeo nordm 8962018 no sentido de que o DetranDF deve ldquoRealizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave sua metade da jornada de trabalho mensalrdquo conforma-se ao princiacutepio da juridicidade vale dizer subsume-se natildeo apenas agrave lei mas tambeacutem ao Direito compreendendo todo o ordenamento juriacutedico
Por conseguinte o adicional de insalubridade referente agrave participaccedilatildeo em ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
com base no Laudo Pericial nordm 752003 somente deve ser pago pelo DetranDF aos agentes de tracircnsito quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
[]
Com efeito a regra geral eacute que gratificaccedilotildees condicionais ou modais natildeo se incorporam agrave
remuneraccedilatildeo do servidor em decorrecircncia cessando o trabalho ou desaparecendo o fato ou a situaccedilatildeo que lhes daacute causa deve-se interromper o pagamento de tais vantagens
[]rdquo
33 A Unidade Teacutecnica apontou que a questatildeo reside na utilizaccedilatildeo do Laudo Pericial
nordm 752003 (do Ministeacuterio do Trabalho e Emprego - MTE) ldquode forma indiscriminada pelos
servidores do DetranDF para amparar o suposto direito ao recebimento de adicional de insalubridade em
seu grau maacuteximo (20) ao argumento de que participariam todos envolvidos nas chamadas operaccedilotildees
fumaccedila quando o mais adequado a essa finalidade seria a elaboraccedilatildeo de laudos individuais para
caracterizaccedilatildeo tanto do direito ao recebimento do adicional quanto do percentual aplicaacutevel nos termos da
legislaccedilatildeo regenterdquo especificamente ldquono Decreto distrital nordm 325472010 na Lei Complementar
distrital nordm Lei 8402011 e ainda no Decreto local nordm 340232012 conforme resumido a seguirrdquo in
verbis Decreto nordm 325472010
ldquoArt 1ordm Os servidores civis da Administraccedilatildeo Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal
que trabalhem habitualmente em locais insalubres ou em contato permanente com substacircncias radioativas perceberatildeo adicionais de insalubridade ou de periculosidade ou de radiaccedilatildeo ionizante nos termos dos artigos 68 a 72 da Lei nordm 8112 de 11 de dezembro de 1990 regulamentados pelo artigo 12 da Lei nordm 8270 de 17 de dezembro de 1991
Art 2ordm Os adicionais de insalubridade de periculosidade e de radiaccedilatildeo ionizante seratildeo calculados com base nos seguintes percentuais
I - cinco dez e vinte por cento no caso de insalubridade ou de radiaccedilatildeo ionizante nos graus miacutenimo meacutedio e maacuteximo respectivamente []
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Art 3ordm A caracterizaccedilatildeo da atividade insalubre ou perigosa ou de radiaccedilatildeo ionizante seraacute definida
por meio de periacutecia nos locais de trabalho e elaboraccedilatildeo de laudos teacutecnicos observadas as competecircncias e situaccedilotildees previamente estabelecidas em leis e regulamentos
sect 1ordm O direito ao adicional de insalubridade periculosidade ou radiaccedilatildeo ionizante cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa agrave sua concessatildeo []
Art 10 Caberaacute agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do Distrito
Federal subsidiada pelo Conselho de Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho expedir as normas complementares ao presente Decreto
Art 11 Caberaacute agraves unidades de gestatildeo de pessoas de cada oacutergatildeo ou entidade da Administraccedilatildeo Puacuteblica do Distrito Federal acompanhar de forma permanente a concessatildeo e manutenccedilatildeo dos adicionais de que trata este Decreto
Paraacutegrafo uacutenico A mudanccedila de atividades eou mudanccedila de lotaccedilatildeo do servidor implicaraacute o imediato cancelamento pela unidade de gestatildeo de pessoas da concessatildeo do adicional ou gratificaccedilatildeo de que trata este Decreto
Art 12 Aplicam-se agrave concessatildeo dos adicionais de que trata este Decreto subsidiariamente as normas regulamentadoras (NR) aprovadas pela Portaria nordm 3214 de 08 de julho de 1978 do Ministeacuterio do Trabalhordquo
Lei Complementar nordm 8402011
ldquoArt 79 O servidor que trabalha com habitualidade em locais insalubres ou em contato
permanente com substacircncias toacutexicas radioativas ou com risco de vida faz jus a um adicional de insalubridade ou de periculosidade
sect 1ordm O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade tem de optar por um deles
sect 2ordm O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa a sua concessatildeo
Art 80 Deve haver permanente controle da atividade de servidores em operaccedilotildees ou locais considerados insalubres ou perigosos
Paraacutegrafo uacutenico A servidora gestante ou lactante enquanto durar a gestaccedilatildeo e a lactaccedilatildeo deve exercer suas atividades em local salubre e em serviccedilo natildeo perigoso
Art 81 Na concessatildeo dos adicionais de insalubridade ou de periculosidade devem ser observadas as situaccedilotildees estabelecidas em legislaccedilatildeo especiacutefica
[]
Art 83 O adicional de insalubridade ou de periculosidade eacute devido nos termos das normas
legais e regulamentares pertinentes aos trabalhadores em geral observados os percentuais seguintes incidentes sobre o vencimento baacutesico
I ndash cinco dez ou vinte por cento no caso de insalubridade nos graus miacutenimo meacutedio ou maacuteximo respectivamente []rdquo
Decreto nordm 340232012
ldquoArt 50 As Unidades de Sauacutede Ocupacional realizaratildeo sempre que necessaacuterio ou conforme
solicitaccedilatildeo do Setor de Gestatildeo de Pessoas a elaboraccedilatildeo do Laudo Teacutecnico das Condiccedilotildees
Ambientais do Trabalho - LTCAT para constataccedilatildeo de condiccedilotildees insalubres eou periculosas relacionadas agraves atividades ou ambientes de trabalho dos servidores conforme lei especiacutefica
Paraacutegrafo uacutenico Para prevenccedilatildeo dos riscos ocupacionais os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal deveratildeo possuir o Programa de Prevenccedilatildeo de Riscos Ambientais ndash PPRA
Art 51 O Setor de Gestatildeo de Pessoas do oacutergatildeo ficaraacute responsaacutevel pela atualizaccedilatildeo permanente dos servidores que fazem jus ao adicional de insalubridade ou periculosidade no
respectivo moacutedulo do SIGRH ou outro que o substitua ou equivalente conforme movimentaccedilatildeo de pessoal sendo tambeacutem de sua responsabilidade proceder agrave suspensatildeo do pagamento mediante comunicaccedilatildeo oficial ao servidor interessado
Art 52 Os LTCATs deveratildeo ser elaborados por intermeacutedio de inspeccedilotildees nos locais de trabalho
para identificaccedilatildeo e anaacutelises quantitativas e qualitativas dos fatores de riscos fiacutesicos quiacutemicos e bioloacutegicos contendo as descriccedilotildees das atividades e dos locais de trabalho dos servidores
sect 1deg Os riscos fiacutesicos quiacutemicos bioloacutegicos das atividades e operaccedilotildees periculosas e do local de trabalho do servidor poderatildeo ser descritos no levantamento teacutecnico por Profissional de Seguranccedila do Trabalho com curso e registro no respectivo oacutergatildeo de classe e o enquadramento teacutecnico legal dos referidos adicionais deveratildeo ser definidos obrigatoriamente por Meacutedico do Trabalho Engenheiro em Seguranccedila do Trabalho ou Gestor de Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho
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que possuam habilitaccedilatildeo teacutecnica e que integrem o Quadro de Pessoal do Distrito Federal e sejam lotados nas Unidades de Sauacutede Ocupacional ou nas Unidades de Seguranccedila do Trabalho
sect 2deg O LTCAT somente seraacute renovado se houver alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute renovado apoacutes 20 (vinte) anos
sect 3deg O servidor poderaacute solicitar a qualquer momento a verificaccedilatildeo das condiccedilotildees de trabalho
para fins de concessatildeo dos adicionais para eliminaccedilatildeo dos riscos ou para interdiccedilatildeo de setor ou equipamento que possa causar danos iminentes por intermeacutedio de formulaacuterio proacuteprio
sect 4deg A solicitaccedilatildeo deveraacute ser feita atraveacutes de processos individualizados Em casos excepcionais agrave criteacuterio da Unidade de Sauacutede Ocupacional conforme as questotildees
teacutecnicascientiacuteficas-legais os LTCATs poderatildeo ser realizados coletivamente atendendo agrave lisura do processo de elaboraccedilatildeo teacutecnica e agilidade de conclusatildeo do trabalho []rdquo
Art 54 O pagamento dos adicionais seraacute suspenso quando cessar o risco ou o servidor for afastado do local ou atividade que deu origem agrave concessatildeo
34 Salientou que ldquotanto a Decisatildeo recorrida quanto a proacutepria Nota Teacutecnica nordm 082016 da
CGDF encontram amparo na legislaccedilatildeo de regecircncia em especial a possibilidade de suspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeo
donde surge a necessidade premente de elaboraccedilatildeo de novos laudos para justificar o recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo especialmente por parte de servidores que natildeo atuem nas denominadas
operaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo olvidando que o proacuteprio DETRANDF ldquoconcorda que os termos do Laudo nordm
752003 necessitam de atualizaccedilatildeordquo em que pese tenha defendido ldquoa manutenccedilatildeo dos pagamentos aos
hoje beneficiaacuterios ateacute que sejam elaborados laudos individualizadosrdquo
35 Ressaltou que ldquoa mateacuteria agora (na verdade desde 2016) tambeacutem se submete agraves
diretrizes impostas pela instacircncia judicial em face da Accedilatildeo de Conhecimento (Processo nordm
2016011095566-2) proposta pelo SindetranDF em razatildeo da suspensatildeo dos pagamentos do adicional de
insalubridade promovida por ato do DetranDF sem que tenha atentado para a necessidade de abrir
oportunidade para o contraditoacuterio daqueles que seriam atingidos pela medidardquo Transcreveu ldquoexcertos
tanto da decisatildeo antecipatoacuteria dos efeitos da tutela pleiteada quanto da Sentenccedila que tambeacutem jaacute foi
proferida pelo Juiacutezo da 1ordf Vara de Fazenda Puacuteblica do Tribunal de Justiccedila do Distrito Federal e
Territoacuterios - TJDFT versadas nos seguintes termos
(ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2)
ANTECIPACcedilAtildeO TUTELA
ldquo[]
Alega em siacutentese os sindicalizados substituiacutedos satildeo servidores lotados no DETRANDF e que dentre os seus direitos se encontra o recebimento do pagamento do adicional de insalubridade
O laudo pericial 752003 recomenda a aplicaccedilatildeo do grau maacuteximo de insalubridade para agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila
A Nota Teacutecnica 082016 - DIRFACONAPSUBCICGDF da Controladoria Geral do Distrito Federal considerou que referido laudo estaria desatualizado
Postula assim a concessatildeo de tutela de urgecircncia para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento do percentual de 20 para os agentes de tracircnsito ateacute o deslinde do feito
DECIDO
Segundo o art 300 do Coacutedigo de Processo Civil a tutela de urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do processo []
Por seu turno o art 80 do Estatuto do Servidores Puacuteblicos do Distrito Federal que deve haver
permanente controle da atividade de servidores em operaccedilotildees ou locais considerados insalubres ou perigosos vislumbrando-se assim a possibilidade de revisatildeo do ato de concessatildeo de adicional pela autoridade administrativa
Tal revisatildeo deve contudo observar os preceitos baacutesicos do ordenamento juriacutedico natildeo sendo
viaacutevel a suspensatildeo de vantagem regularmente concedida sob a simples alegaccedilatildeo ou seja sem a produccedilatildeo de novos testes teacutecnicos de que laudo pericial n 752003 estaacute defasado
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Eacute arbitraacuteria a determinaccedilatildeo de suspensatildeo do adicional sem a abertura de processo administrativo com a produccedilatildeo de testes periciais para controle dos niacuteveis de insalubridade a que estatildeo submetidos os substituiacutedos do autor
[] Em vista do exposto DEFIRO o pedido de antecipaccedilatildeo de tutela para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio
[]rdquo
SENTENCcedilA
ldquo[]
No meacuterito pede a confirmaccedilatildeo do pedido de tutela de urgecircncia []
Eacute certo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem o dever-poder de controlar os seus atos contudo quando por esse poder de controle houver ofensa aos direitos de terceiros deve oportunizar as garantias ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa
Eacute urgente que o requerido promova o devido processo administrativo para suspender o pagamento dos adicionais considerando as alegaccedilotildees inovadas na peticcedilatildeo de fls 168170 ou acolha a recomendaccedilatildeo constante da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF e realize os laudos individuais para entatildeo efetivar os pagamentos somente agravequeles cuja exposiccedilatildeo habitual aos agentes nocivos reste confirmada
A questatildeo eacute que a suspensatildeo no caso natildeo atendeu aos princiacutepios que salvaguardam as situaccedilotildees
consolidadas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica em favor dos seus servidores jaacute que natildeo foram observados os princiacutepios do contraditoacuterio e da ampla defesa preacutevios ou posteriores agrave decisatildeo que suspendeu o pagamento do adicional indiscriminadamente
Nesse contexto o caso eacute de acolher em parte o pedido do autor para afastar o ato administrativo
que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando que o ato de suspensatildeo do referido pagamento seja precedido do devido processo legal administrativo nos termos recomendados
Ante o exposto julgo PROCEDENTE EM PARTE o pedido do autor para declarar a ilegalidade do ato administrativo que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que eventual ato de
suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo legal administrativo Natildeo eacute o caso contudo de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF []rdquo
(Grifamos)
36 Ressaltou ainda que pela cautelar ldquohouve suspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica nordm 082016 e assegurou-se a manutenccedilatildeo dos pagamentos
agravequeles agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido
contraacuteriordquo declarando-se na Sentenccedila ldquoa ilegalidade do ato de suspensatildeo dos pagamentos imposta
pelo DetranDF assegurando-se tambeacutem o pagamento do adicional ateacute que eventual ato de suspensatildeo
seja proferido com respeito ao devido processo legal administrativordquo firmando-se expressamente
ldquoque natildeo era o caso de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica nordm 082016rdquo a qual continua vaacutelida
37 Registrou que a despeito de natildeo ter havido o tracircnsito em julgado ldquonatildeo eacute o caso de
se concordar com um dos pedidos declinados pelo DetranDF no presente recurso de reexame no sentido
de lsquoque se aguarde o julgamento da apelaccedilatildeo ciacutevelrsquo para depois decidir quanto agraves obrigaccedilotildees daquela
Autarquiardquo bastando no caso ldquoque se respeite o devido processo legal consoante termos da proacutepria
Sentenccedila Ponderou que de outra parte uma das alegaccedilotildees do Sindicato merece guarida Teceu as
seguintes consideraccedilotildees a respeito
80 Por outro lado vecirc-se plausibilidade na alegaccedilatildeo do recorrente SindetranDF no
sentido de que estaria evidenciada a impossibilidade de fazer cumprir neste momento as
recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 CGDF exigido pela Decisatildeo recorrida Isso
porque a Cautelar que antecipou os efeitos da tutela ainda se encontraria vigente no
entender do recorrente a teor do art 995 do Coacutedigo de Processo Civil - CPC12
12 CPC
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ldquoArt 995 Os recursos natildeo impedem a eficaacutecia da decisatildeo salvo disposiccedilatildeo legal ou decisatildeo judicial em sentido diverso
Paraacutegrafo uacutenico A eficaacutecia da decisatildeo recorrida poderaacute ser suspensa por decisatildeo do relator se da imediata produccedilatildeo de seus efeitos houver risco de dano grave de difiacutecil ou impossiacutevel reparaccedilatildeo e ficar demonstrada a probabilidade de provimento do recursordquo
81 Nesse particular a instruccedilatildeo se inclina a concordar com o SindetranDF no sentido
de que a decisatildeo liminar proferida pelo Juiacutezo a quo natildeo teria sido ainda revogada mas
sob outro fundamento que natildeo o art 995 do CPC explica-se In casu tem-se que a
sentenccedila prolatada foi impugnada por recursos (de Apelaccedilatildeo) tanto por parte do
DetranDF quanto pelo Distrito Federal este representado pela sua Procuradoria-Geral
(PGDF)
82 Ocorre que em sede de preliminar o proacuteprio ente Distrito Federal por meio de sua
Procuradoria alegou ilegitimidade passiva para figurar naquele Processo ao argumento
de que o DetranDF Autarquia com personalidade juriacutedica proacutepria e gozando de
autonomia administrativa e financeira seria quem deteria tal legitimidade Referida
preliminar foi acolhida por aquele Juiacutezo sendo extinto o processo em relaccedilatildeo (tatildeo-
somente) ao Distrito Federal Por essa razatildeo deixou-se de conhecer da apelaccedilatildeo
apresentada pelo Distrito Federal naquela accedilatildeo
83 Por sua vez o recurso de apelaccedilatildeo que fora interposto pelo DetranDF dessa feita
por inapetecircncia do seu oacutergatildeo representativo deu-se de forma intempestiva Com isso
ambos recursos deixaram de ser conhecidos pelo Tribunal cada qual por sua razatildeo Fato
esse que jaacute teria levado a accedilatildeo a transitar em julgado naquela oportunidade mas natildeo foi
esse o resultado
84 Diante da situaccedilatildeo a Exma Sra Relatora da Apelaccedilatildeo na 3ordf Turma Ciacutevel do TJDFT
Desembargadora Maria de Lourdes Abreu entendeu que seria aplicaacutevel o recebimento do
feito no Tribunal ad quem como sendo o caso de Reexame Necessaacuterio em vez de
Apelaccedilatildeo Ciacutevel com fulcro no art 496 inciso I do mesmo CPC que assim dispotildee in
verbis
Art 496 Estaacute sujeita ao duplo grau de jurisdiccedilatildeo natildeo produzindo efeito senatildeo depois de confirmada pelo tribunal a sentenccedila
I - proferida contra a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal os Municiacutepios e suas respectivas autarquias e fundaccedilotildees de direito puacuteblico
[]rdquo
(Grifamos)
85 Em consequecircncia tendo em conta que a Sentenccedila prolatada ainda natildeo estaacute surtindo
seus juriacutedicos efeitos13 tampouco constou nela revogaccedilatildeo expliacutecita da tutela provisoacuteria
que fora deferida na fase anterior do procedimento judicial entatildeo pode haver mesmo
discussatildeo quanto agrave retomada de eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica
nordm 082016 ateacute que a sentenccedila seja confirmada pelo Tribunal Fosse o caso de Apelaccedilatildeo
em vez da Remessa Necessaacuteria entatildeo teria havido espaccedilo para a Relatoria dizer dos
efeitos do recurso mas natildeo se trata de fase recursal
13 Nesse sentido apresentam-se os termos de decisatildeo no Processo eletrocircnico correspondente
(de nordm 0034137-2620168070018) de 06092019 in litteris
ldquoDECISAtildeO
Vistos
Ciente da peticcedilatildeo de ID 9468977
Nesse momento processual a anaacutelise da medida pretendida deve se limitar ao cumprimento do disposto na sentenccedila Entretanto tendo em vista que a presente remessa necessaacuteria soacute produziraacute efeitos depois de confirmada pelo Tribunal a eficaacutecia da sentenccedila encontra-se suspensa por forccedila do artigo 496 do Coacutedigo de Processo Civil
Ademais o feito jaacute se encontrava em pauta para julgamento quando atravessaram a peticcedilatildeo de ID 9468977 motivo pelo qual analisar os pedidos seria adentrar ao meacuterito antes do julgamento
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Ante o exposto INDEFIRO os pedidos formulados pelo SINDETRAN na peticcedilatildeo de ID 9468977
Agrave Secretaria da terceira turma para que atenda aos comandos do despacho de ID 9468969
Apoacutes devolva-se o feito para inclusatildeo em pauta
Publique-se
Intime-serdquo
86 De qualquer modo sem fechar questatildeo quanto a assistir razatildeo ou natildeo ao recorrente
nesse ponto observa-se que parte das recomendaccedilotildees presentes naquela Nota Teacutecnica
restou prejudicada em razatildeo da judicializaccedilatildeo do caso Nesse particular veja-se que
desde 2016 os pagamentos do adicional de insalubridade de 20 aos agentes de tracircnsito
vecircm sendo feitos com base em decisatildeo judicial impactando diretamente a recomendaccedilatildeo
para abertura de processo proacuteprio para responsabilizaccedilatildeo de quem autorizou o pagamento
do adicional em desacordo com a lei
87 Ateacute espera-se que essa apuraccedilatildeo ocorra Poreacutem entende-se que tal avaliaccedilatildeo pode
ser melhor empreendia na continuidade do acompanhamento do cumprimento da
diligecircncia pendente naquela Autarquia ultrapassada a presente fase recursal
88 Desse modo entende-se que o subitem ldquoVc4rdquo da Decisatildeo vergastada14 deve ser
reformado Da mesma forma advoga-se pela tambeacutem reforma do subitem ldquoVc3rdquo do
decisum de referecircncia15 neste caso assumindo-se juiacutezo mais conservador e jaacute pensando
nos futuros efeitos a serem produzidos pela Sentenccedila em questatildeo (transcriccedilatildeo suso) posto
que sob seus termos restou assegurado ldquoo pagamento do referido adicional ateacute que
eventual ato de suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo
legal administrativordquo Tendo em conta que o subitem ldquoVc3rdquo reza em sentido contraacuterio agrave
sentenccedila prolatada ou seja pela desnecessidade de deflagraccedilatildeo de procedimento
administrativo proacuteprio ou especial para interrupccedilatildeo do pagamento do adicional aos hoje
beneficiaacuterios haacute de prevalecer a posiccedilatildeo que jaacute foi definida pela instacircncia judicial
embora com os seus efeitos ainda suspensos nesta oportunidade
89 De todo modo vale deixar consignado que para aqueles que de fato natildeo possuem
qualquer direito ao adicional de insalubridade (ou por natildeo participarem das operaccedilotildees
fumaccedila ou por natildeo realizarem serviccedilos outros sob condiccedilotildees consideradas insalubres
conforme caracterizaccedilatildeo e classificaccedilatildeo presentes no Laudo Teacutecnico nordm 752003) entatildeo
os pagamentos correspondentes podem ser de imediato suprimidos apoacutes comunicaccedilatildeo
ao interessado em procedimento proacuteprio
14 Decisatildeo nordm 10772019
V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran
que [] c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 ndash
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
15 ldquo[] c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de
insalubridade) e ausente causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser
interrompido prescindindo da deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial
por se operar em decorrecircncia da proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples
desaparecimento do fato gerador do benefiacuteciordquo
90 Passemos agora agrave anaacutelise dos subitens ldquoVc11rdquo e ldquoVc12rdquo da Decisatildeo sob
reexame contrastando-os com os termos do Laudo Pericial nordm 752003 na forma a seguir
Decisatildeo nordm 10772019
ldquo[] V ndash determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias
[] c) ao Detran que c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
Pericial nordm 752003 decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
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c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito
tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc
porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal
91 Pela Decisatildeo em comento o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores partiacutecipes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
natildeo devendo se estender a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haveria previsatildeo no laudo nesse sentidordquo
ainda que o pagamento deveria ocorrer quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual ou
seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres ldquopor tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo
92 Depreende-se da Decisatildeo que o pagamento do adicional de insalubridade em seu
grau maacuteximo somente seria devido aos agentes que participam das chamadas operaccedilotildees
fumaccedila em condiccedilotildees de exposiccedilatildeo habitual (metade ou mais da jornada de trabalho
mensal)
93 Ora para que quase todos agentes de tracircnsito (na verdade 97 deles segundo a Nota
Teacutecnica nordm 082016-CGDF) tivessem direito ao recebimento do adicional no grau
maacuteximo seria necessaacuterio que todos estivessem realizando simultaneamente operaccedilotildees
fumaccedila em periacuteodo integral dia sim dia natildeo Poreacutem natildeo nos parece que seja essa a
realidade dos fatos muito embora os recorrentes defendam em sentido contraacuterio
Entretanto se rebelam em cumprir as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica em referecircncia natildeo
conseguindo fazer prova do quanto alegam
94 Essa questatildeo da produccedilatildeo de relatoacuterios das chamadas operaccedilotildees fumaccedila para
demonstraccedilatildeo de quais agentes delas participaram constitui o elemento fundamental para
que os beneficiaacuterios possam continuar recebendo o adicional em seu grau maacuteximo nos
termos na Nota Teacutecnica nordm 082016 Vale anotar que a referida Nota Teacutecnica foi reforccedilada
nesse ponto pela cautelar expedida na accedilatildeo judicial proacutepria quando determinou a
continuidade do pagamento para aqueles que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Valeria
indagar inclusive se a Autarquia vem dando cumprimento a esse comando da decisatildeo
judicial desde 2016 ateacute hoje ou se vem realizando pagamento para quem natildeo participa
de tais operaccedilotildees contrariando tal decisatildeo
95 Examinando-se os termos do multicitado Laudo Pericial nordm 752003 (coacutepia juntada agrave
peccedila 103 pp 41 a 51 do e-DOC 2D0CF005) vecirc-se que ele se caracteriza como sendo
coletivo consoante disposiccedilotildees do sect 4ordm do art 52 do Decreto nordm 340232012 ou seja foi
elaborado tendo em conta os setoresserviccedilos presentes no Edifiacutecio Sede e nas demais
Unidades do DetranDF e natildeo em relaccedilatildeo agraves atividadesserviccedilos desempenhados por
determinado servidor Desse modo a periacutecia realizada agrave eacutepoca consistiu em
primeiramente caracterizar as diversas atividades desenvolvidas em cada setorserviccedilo
daquela Autarquia para depois as classificar como sendo insalubres de grau miacutenimo
meacutedio maacuteximo ou sem insalubridade nos termos da legislaccedilatildeo vigente agravequele tempo
96 Assim foram periciados os seguintes setoresserviccedilos Depoacutesito de Placas Serviccedilos
de Reprografia Serviccedilos de Vistorias Serviccedilos de Emplacamento e Lacre Serviccedilo
Meacutedico Serviccedilos de Vistoria e Fiscalizaccedilatildeo em Geral Serviccedilos de Guinchamento de
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Viaturas Abastecimento Lubrificaccedilatildeo e Troca de Oacuteleos Lavagem de Veiacuteculos
Borracharia Serviccedilos de Placas e Sinalizaccedilatildeo Serralheria Vistoria para Emplacamento
Depoacutesito de Placas Demais Atividades e Demais Unidades do Detran
97 Na espeacutecie classificaram-se como sendo de grau maacuteximo as atividades de
fiscalizaccedilatildeo que envolviam a chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo ou as assemelhadas a ela
(como foi o caso dos serviccedilos de vistoria que envolviam verificaccedilatildeo de emissatildeo de gases
por veiacuteculos recolhidos ao depoacutesito) o serviccedilo de guinchamento de viaturas e o serviccedilo
de lubrificaccedilatildeo e troca de oacuteleos Nos demais casos em que foram caracterizadas condiccedilotildees
insalubres classificou-as como sendo de grau meacutedio como foi o caso do serviccedilo de
vistoria para emplacamento
98 Jaacute do toacutepico ldquoObservaccedilotildeesrdquo daquele documento teacutecnico vale destacar
1) a teor do Enunciado 47 do TST16 ldquoo trabalho insalubre executado em caraacuteter intermitente natildeo afasta soacute por esta circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do adicional
respetivordquo (cf aliacutenea ldquoaIIIrdquo)
2) satildeo de responsabilidade do Oacutergatildeo periciado ldquoa identificaccedilatildeo e o enquadramento de cada Servidor no rol das atividades periciadas que fazem jus ou natildeo aos adicionais de
insalubridade ou periculosidade apurados bem como se os mesmos desempenham tais atividades de forma contiacutenua ou intermitenterdquo (cf aliacutenea ldquodrdquo) e
16 Suacutemula nordm 47 do TST
INSALUBRIDADE (mantida) - Res 1212003 DJ 19 20 e 21112003
ldquoO trabalho executado em condiccedilotildees insalubres em caraacuteter intermitente natildeo afasta
soacute por essa circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do respectivo adicionalrdquo
3) nos casos em que o empregado se exponha ldquoa insalubridade de graus variados o pagamento do adicional respectivo deveraacute ser feito com base na insalubridade de maior
graurdquo (cf aliacutenea ldquofrdquo)
99 Aparentemente o Laudo nordm 752003 estaacute sendo aplicado tendo em conta o contido na
aliacutenea ldquofrdquo das Observaccedilotildees ou seja mesmo que o agente de tracircnsito tenha participado de
uma uacutenica operaccedilatildeo fumaccedila no mecircs teria assegurado o direito ao recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo
100 Poreacutem esse caraacuteter de exposiccedilatildeo intermitente (ou eventual) natildeo mais se aplica hoje
Faz-se necessaacuterio que tal exposiccedilatildeo seja habitual nos moldes em que restou
fundamentado no Voto condutor da Decisatildeo recorrida e ainda nos termos do inciso III do
art 2ordm da ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015 aqui utilizada apenas como paradigma cc sect 1ordm
do art 3ordm desse mesmo normativo in verbis
ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015
ldquoConsiderando o disposto nos arts 79 a 83 da Lei Complementar nordm 840 de 23 de
dezembro de 2011
Considerando a necessidade de regulamentar no acircmbito desta Corte de Contas a concessatildeo dos adicionais de insalubridade e de periculosidade resolve
Art 1ordm A concessatildeo de adicional pelo exerciacutecio de atividade insalubre ou perigosa a
servidor do Tribunal de Contas do Distrito Federal obedeceraacute ao disposto nesta
Resoluccedilatildeo
Art 2ordm Para efeito de aplicaccedilatildeo deste Instrumento consideram-se
I - atividade insalubre aquela que por sua natureza condiccedilotildees ou meacutetodos de trabalho
expotildee o servidor a agente nocivo agrave sauacutede acima dos limites de toleracircncia fixados em razatildeo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposiccedilatildeo a seus efeitos
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II - atividade perigosa aquela que por sua natureza ou meacutetodos de trabalho implica contato permanente com inflamaacutevel explosivo ou eletricidade em condiccedilatildeo de risco
acentuado
III - habitualidade situaccedilatildeo em que o servidor submete-se a circunstacircncias ou
condiccedilotildees insalubres ou perigosas como atribuiccedilatildeo legal do seu cargo por tempo
superior agrave metade da jornada de trabalho
Paraacutegrafo uacutenico Considera-se exposiccedilatildeo permanente aquela que eacute constante durante
toda a jornada laboral e prescrita como principal atividade do servidor
Art 3ordm O servidor que trabalha com habitualidade em local insalubre ou em contato permanente com substacircncia toacutexica radioativa ou com risco de vida tem direito a um
adicional incidente sobre o vencimento do cargo efetivo
sect 1ordm O ingresso ou a permanecircncia em caraacuteter eventual de servidor em local insalubre
ou em aacuterea de risco natildeo geram direito agrave percepccedilatildeo do adicional de insalubridade ou de periculosidade []rdquo
(Grifamos)
101 Portanto o Laudo Pericial nordm 752003 de fato estaacute desatualizado natildeo podendo servir
de paracircmetro para percepccedilatildeo do adicional em seu grau maacuteximo Por essa razatildeo e
enquanto natildeo forem produzidos laudos individualizados faz-se necessaacuteria a comprovaccedilatildeo
da habitualidade por meio de relatoacuterios das operaccedilotildees fumaccedila elemento esse questionado
pelo DetranDF e pelo SindetranDF
102 Por outro lado a considerar o caraacuteter essencialmente externo e intermitente da
chamada operaccedilatildeo fumaccedila acredita-se que tal pode inviabilizar a elaboraccedilatildeo de laudos
individualizados para configurar exposiccedilatildeo habitual dos agentes de tracircnsito a condiccedilotildees
extremas de insalubridade pelo menos em funccedilatildeo dessas operaccedilotildees Ou seja natildeo estaacute
afastada a possibilidade de novamente ser elaborado laudo de natureza coletiva nos
moldes do Laudo nordm 752003 A referida situaccedilatildeo contudo natildeo afastaraacute a necessidade de
comprovaccedilatildeo da habitualidade da exposiccedilatildeo para amparar o direito ao recebimento do
adicional em grau maacuteximo se for mesmo o caso Tudo a depender do laudo que seraacute
produzido eacute bem verdade
103 A questatildeo poderia ser resolvida pela criaccedilatildeo de unidade especiacutefica no acircmbito do
DetranDF para lotaccedilatildeo dos servidores que estariam participando em condiccedilotildees de
habitualidade dessas operaccedilotildees Ademais eacute possiacutevel que fosse feito rodiacutezio entre os
agentes de tracircnsito em tal lotaccedilatildeo ateacute como medida para zelar pela sauacutede dos envolvidos
Poreacutem entende-se que tal medida natildeo deve partir desta Corte de Contas pois poderia
caracterizar interferecircncia indevida em sua independecircncia administrativa
104 Sobre a questatildeo da produccedilatildeo de laudos novos importa relembrar que em
fiscalizaccedilotildees anteriores jaacute foram expedidas determinaccedilotildees agravequela Autarquia pugnando
pela necessidade de controles individualizados das concessotildees do adicional de
insalubridade conforme constou das Decisotildees nordms 20172011 (item II) 62722014 (item
IV) e 34212015 (item VI) Esta uacuteltima contemporacircnea agrave auditoria levada a efeito nos
presentes autos
105 Nesse particular vale anotar que quando da anaacutelise da diligecircncia objeto do item VI
da Decisatildeo nordm 3421201517 empreendida pela Informaccedilatildeo DIFIPE de 18032016 (peccedila
nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) a unidade teacutecnica emitiu o
seguinte pronunciamento in litteris
ldquo29 Em auditoria especiacutefica levada a efeito no Processo nordm 1717515 o DETRAN
esclareceu estar em curso a individualizaccedilatildeo das concessotildees Desta feita a
jurisdicionada informa que jaacute procedeu agrave individualizaccedilatildeo dos processos de
concessotildees dos Adicionais de Insalubridade e que quando da elaboraccedilatildeo da resposta a
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este Tribunal natildeo havia nenhum pagamento Tendo em conta que se trata de recomendaccedilatildeo para aprimoramento da gestatildeo e que a jurisdicionada tomou
conhecimento da medida atendendo ao caraacuteter pedagoacutegico da atuaccedilatildeo do Tribunal
tem-se por atendido o item em anaacuteliserdquo (Grifamos)
17 Decisatildeo nordm 34212015ldquo[] VI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a
individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos
termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30
(trinta) dias das providecircncias adotadas []rdquo
106 Fulcrada nessas razotildees foi entatildeo exarada a Decisatildeo nordm 30862016 considerando-se
cumprida aquela diligecircncia quando se sabe agora que os procedimentos natildeo tiveram
seguimento a contento por parte do DetranDF
107 Mesmo assim a teor das alegaccedilotildees de defesa na fase anterior nestes autos (resposta agrave
Decisatildeo nordm 8962018) a Jurisdicionada entende por regulares os pagamentos a todos
atuais beneficiaacuterios e considera cumprida a diligecircncia que lhe fora direcionada Como
principal razatildeo se natildeo uacutenica colocam a irredutibilidade de vencimentos quando tal natildeo
se aplica agrave parcela de adicional de insalubridade (possui natureza propter laborem) nos
termos da legislaccedilatildeo regente e do Voto condutor da Decisatildeo sob reexame
108 Por outro lado alegam os recorrentes que a inexistecircncia dos laudos individualizados
deve-se agrave mora da proacutepria Administraccedilatildeo em cumprir com suas competecircncias no caso
referindo-se agrave entatildeo Secretaria de Fazenda Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do DF
109 A esse respeito consta do Memorando SEI-GDF nordm 1942017-
SEPLAGSUBSAUDEGAB de 12072017 (fls 26552661 peccedila nordm 147) reportando-se agrave
aliacutenea n do item IVrdquo da Decisatildeo nordm 19852017 que naquela oportunidade a
Subsecretaria de Seguranccedila e Sauacutede no Trabalho (unidade integrante da entatildeo Seplag)
vinha utilizando-se de 01 (um) kit contendo equipamentos de mediccedilatildeo a priori
adequados agrave produccedilatildeo dos laudos requeridos a saber ()
110 De toda forma referido kit teria sido adquirido pelo Departamento de Estradas de
Rodagem - DER estando apenas emprestado agravequela outra Pasta para atendimento das
demandas que se lhes apresentavam segundo registro da referida comunicaccedilatildeo interna
Ainda informa naquela oportunidade que estariam trabalhando em prol da aquisiccedilatildeo de
outros 3 (trecircs) kitrsquos para que fossem capazes de atender todas as demandas do Complexo
Administrativo distrital
111 Noutra oportunidade conforme consta do Memorando SEI-GDF nordm 612018 ndash
SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST de 31082018 que integra o pedido de reexame
do SindetranDF (fls 29803060 peccedila nordm 203) ao reportar-se ao Gabinete da
Subsecretaria de Sauacutede da entatildeo SeplagDF a Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho natildeo
mais alega a impossibilidade de emissatildeo dos laudos em questatildeo Em vez disso apenas
sinaliza que o prazo definido agrave eacutepoca natildeo poderia ser cumprido (segunda quinzena de
setembro2018) ao que solicitou fosse providenciada prorrogaccedilatildeo para que fosse
possiacutevel o atendimento da demanda em questatildeo vejam-se os termos ()
112 Na Decisatildeo de nordm 8962018 entretanto natildeo fora expedida determinaccedilatildeo destinada agrave
entatildeo SeplagDF no sentido de contribuir para a produccedilatildeo dos laudos periciais
demandados com vista a regularizar a situaccedilatildeo das concessotildees do adicional de
insalubridade aos agentes de tracircnsito em substituiccedilatildeo ao Laudo Pericial nordm 752003 As
determinaccedilotildees foram destinadas apenas ao DetranDF sendo que aquela Autarquia jaacute natildeo
vinha demonstrando tanto esforccedilo para a produccedilatildeo de tais documentos
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38 A Instruccedilatildeo observou que a soluccedilatildeo do problema passa por envolver a atual
Secretaria de Estado de Economia do DF (que absorveu as competecircncias da antiga SEPLAGDF
envolvendo a ldquoUnidade que deteacutem as competecircncias para expediccedilatildeo dos laudos a teor dos Decretos nordms
325472010 e 340232012rdquo) acrescentando que
114 A esse respeito vale registrar que em fase anterior jaacute haviam sido autuados os
processos individuais para tal desiderato conforme noticiado na Informaccedilatildeo DIFIPE de
18032016 (peccedila nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) e tambeacutem no
Ofiacutecio SEI-GDF nordm 5922018 - DETRANDG de 01102018 (fls 28432867 peccedila nordm
185) em que aquela Autarquia responde agrave Decisatildeo nordm 8962018 Ali eacute traccedilado o seguinte
panorama em relaccedilatildeo agrave situaccedilatildeo da emissatildeo dos laudos individuais in verbis
ldquo3 O DetranDF Oacutergatildeo executivo de tracircnsito natildeo possui competecircncia legal para a
emissatildeo de laudos periciais para fins de concessatildeo de adicional de insalubridade Por isso em 2013 foram abertos 768 (setecentos e sessenta e oito) processos
administrativos para realizaccedilatildeo de laudos teacutecnicos individualizados dos agentes de
tracircnsito visando apurar quais servidores encontravam-se expostos a agentes nocivos (gases poluentes ruiacutedos entre outros) em caraacuteter habitual
4 Esses processos foram encaminhados agrave SubsauacutedeSEPLAGDF responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo dos laudos periciais no acircmbito do Governo do Distrito Federal Ateacute a
prolaccedilatildeo da Decisatildeo nordm 8962018 dessa i Corte de Contas os laudos ainda natildeo haviam sido emitidos sob a justificativa da inexistecircncia de equipamentos adequados para a
afericcedilatildeo de incidecircncia dos agentes insalubresrdquo
115 Natildeo obstante no lugar de atuar em prol da atualizaccedilatildeo do antigo Laudo nordm 752003
o DetranDF insistiu em dizer que as concessotildees estariam todas regulares devendo a
diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm 8962018 ser considerada cumprida
116 Tendo em conta que o direito ao recebimento no grau maacuteximo somente seria devido
com a participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila entatildeo essa participaccedilatildeo teraacute de ser provada
documentalmente natildeo apenas por declaraccedilatildeo da chefia do servidor conforme proposto
no pedido de reexame em anaacutelise
117 Nesse sentido um ponto cujo esclarecimento se mostra salutar diz respeito ao fato
de que a loacutegica aplicaacutevel ao caso natildeo eacute a de que os servidores que atuam em outras
atividades que natildeo aquela que lida com as operaccedilotildees fumaccedila estariam sendo
prejudicados com a retirada do adicional mas sim a de que estes foram incluiacutedos de
forma indevida caracterizando ato administrativo nulo passiacutevel de revisatildeo portanto
118 A despeito da discussatildeo quanto agrave ausecircncia de eficaacutecia da Nota Teacutecnica nordm 082016-
CGDF vale repetir que a mesma decisatildeo que suspendeu sua eficaacutecia tratou de
ldquodeterminarrdquo que o pagamento do adicional de 20 somente deveria ser assegurado
agravequeles agentes que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Entatildeo a exigecircncia para que sejam
produzidos documentos comprobatoacuterios dessa participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila
independe da Nota Teacutecnica em referecircncia podendo esta Corte de Contas expedir
determinaccedilatildeo especiacutefica neste sentido desde que respeitadas as decisotildees judicias
correlatas Ainda tendo em conta os termos da Sentenccedila jaacute proferida estaacute aberta a
possibilidade de revisatildeo das concessotildees bastando para isso que seja aberta oportunidade
para o contraditoacuterio por parte dos beneficiaacuterios E a medida em questatildeo pode ser
implementada pelo DetranDF sem depender do tracircnsito em julgado do processo judicial
de referecircncia Inclusive jaacute existiriam processos individualizados autuados (cerca de 768)
para tal finalidade
39 A Unidade Teacutecnica concluiu que portanto o Adicional de Insalubridade com
fundamento no Laudo nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores participantes das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo devendo se estender ldquoa outros agentes envolvidos nas blitzes com outros
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intuitos de fiscalizaccedilatildeordquo bem como que ldquoo pagamento deveria ocorrer somente quando caracterizada a
exposiccedilatildeo habitual ou seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo aleacutem de que a Decisatildeo recorrida e a Nota Teacutecnica
do Controle Interno teriam respaldo na legislaccedilatildeo de regecircncia a amparar a ldquosuspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeordquo
com a necessidade de ldquonovos laudos para justificar a continuidade do recebimento do adicionalrdquo
40 Nesse sentido a par das conclusotildees anteriores e tendo em conta os termos da
cautelar deferida e tambeacutem da Sentenccedila jaacute proferida na Instacircncia Judicial finalizando sugeriu ao
e Tribunal I tomar conhecimento da Informaccedilatildeo nordm 2342019 - NUREC
II no meacuterito dar parcial provimento aos pedidos de reexame interpostos pelo
DetranDF e pelo SindetranDF reformando-se os termos do subitem ldquoVcrdquo da
Decisatildeo nordm 10772019 na forma a seguir ldquo[] V - determinar para
cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran que c1) o
adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003 deve
ser pago c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que
participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes
envolvidos na blitz que realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo
haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva
para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado laudo outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais como
exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede c12) apenas
quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal c2) o adicional de insalubridade natildeo se
integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto possui natureza juriacutedica de
vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei Complementar nordm
8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o fato
gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que
o ato de suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em
procedimento administrativo proacuteprio c3) tendo em conta os termos da sentenccedila
proferida pelo juiz a quo no ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto
ausentes LTCATs individualizados para as concessotildees o pagamento do
adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente deveraacute ser realizado mediante
apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo contendo no miacutenimo data
local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e matriacutecula dos
servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem assim o nordm
da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto de
controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou externordquo
III consoante disposiccedilotildees dos Decretos nordms 325472010 340232012 e 400302019
determinar agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal que envide
esforccedilos no sentido de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 para regularizaccedilatildeo
das concessotildees de adicionais de insalubridade eou periculosidade no acircmbito do
DetranDF comunicando a este Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias o
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andamento dos procedimentos de interesse tendo em conta ainda o conteuacutedo
do Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST em que fora solicitada prorrogaccedilatildeo de prazo para conclusatildeo de tal tarefa
IV dar conhecimento da decisatildeo que vier a ser prolatada ao DetranDF ao
SindetranDF e tambeacutem agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal por intermeacutedio de seus representantes legais quando aplicaacutevel
V autorizar
a) o envio de coacutepia dessa decisatildeo ao Nuacutecleo de Recursos como forma de viabilizar os correspondentes registros
b) o retorno dos autos agrave Secretaria de Fiscalizaccedilatildeo de Pessoal para
continuidade do acompanhamento da mateacuteria
41 Expostas as consideraccedilotildees apresentadas na Instruccedilatildeo cabe ressaltar de antematildeo
que de fato como bem apontou a Unidade Teacutecnica em siacutentese para apreciaccedilatildeo das Razotildees
Recursais dos Recorrentes haacute que se averiguar se os integrantes das carreiras de Policiamento e
Fiscalizaccedilatildeo do DETRANDF estariam rotineiramente expostos a atividades insalubres pela
proacutepria natureza das atividades externas que executam ou se o benefiacutecio se estenderia tatildeo
somente agravequeles que participam das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo em especial em seu
percentual maacuteximo (20) sem se descurar de possiacutevel alcance da Decisatildeo Judicial proferida nos
autos do Processo nordm 2016011095566-2 em curso no TJDFT
42 Sob esse aspecto vale salientar que os Recursos em voga foram conhecidos pelo
Tribunal mediante a Decisatildeo nordm 18142019 conferindo-se efeito suspensivo ao item V aliacutenea
ldquocrdquo da Decisatildeo nordm 10772019 Dessa forma natildeo eacute despiciendo rememorar os conteuacutedos dos
subitens da referida aliacutenea ldquocrdquo contrapondo-os com as conclusotildees do Nuacutecleo de Recursos do
TCDF
O Tribunal () decidiu ()V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa)
dias () c) ao Detran que
c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003
decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
Decisatildeo nordm 10772019
c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais
como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a constataccedilatildeo da
existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que
realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse
sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees
fumaccedilardquo do mencionado laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo
estabelecidas pelo perito tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo
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sonoro excessivo etc porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional
habilitado para a constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Decisatildeo nordm 10772019
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade
da jornada de trabalho mensal
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c12) apenas quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o
servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
Decisatildeo nordm 10772019
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que o ato de
suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em procedimento
administrativo proacuteprio
Decisatildeo nordm 10772019
c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de insalubridade) e ausente
causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser interrompido prescindindo da
deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial por se operar em decorrecircncia da
proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples desaparecimento do fato gerador do
benefiacutecio
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c3) tendo em conta os termos da sentenccedila proferida pelo juiz a quo no
ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto ausentes LTCATs individualizados
para as concessotildees o pagamento do adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente
deveraacute ser realizado mediante apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
contendo no miacutenimo data local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e
matriacutecula dos servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem
assim o nordm da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto
de controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou
externordquo
Decisatildeo nordm 10772019
c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 -
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
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c4) (suprimido)
43 Relembrando ainda as recomendaccedilotildees daquela Nota Teacutecnica nordm 082016 a que
alude o item IV realccedilava a necessidade de se
ldquo1 Registrar todas as operaccedilotildees fumaccedila realizadas em formulaacuterio proacuteprio que
contenham os seguintes dados lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos)
da operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo
do condutor nuacutemero da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente
de tracircnsito que realizou a vistoria sob pena de responsabilizaccedilatildeo dos agentes
envolvidos
2 Realizar o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo somente mediante a apresentaccedilatildeo do relatoacuterio detalhado acima
3 Realizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se
caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
sua metade da jornada de trabalho mensal
4 Providenciar a abertura de processo apuratoacuterio para responsabilizaccedilatildeo dos
servidores que autorizaram o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes de
tracircnsito participantes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo na ausecircncia de apresentaccedilatildeo do
relatoacuterio detalhado disposto na recomendaccedilatildeo 1rdquo (destaques natildeo constam)
44 Verifica-se que ao sugerir o provimento parcial dos Recursos interpostos para se
rever em parte o item V aliacutenea ldquocrdquo do decisum o NUREC passou a consignar na nova redaccedilatildeo
indicada no item ldquoc3rdquo dispositivos da referida Nota Teacutecnica (excluindo-se aquela
responsabilizaccedilatildeo a que se refere o item IV) Ademais buscou evidenciar a necessidade de
preacutevia ciecircncia aos interessados como vistas ao contraditoacuterio em procedimento especiacutefico
45 Pelo que se depreende assiste razatildeo agrave Unidade Teacutecnica quanto ao fato de que a
Jurisdicionada e o Sindicato da categoria buscam a toda evidecircncia garantir o pagamento do
Adicional de Insalubridade de forma generalizada a todos os servidores da carreira de
Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito ao argumento de que as atividades externas da
categoria em regra comportam o benefiacutecio o que se considera inviaacutevel
46 Aliaacutes havia sido juntada aos autos Denuacutencia Anocircnima (Peccedila 188 que natildeo foi
conhecida pelo Tribunal mas cujas informaccedilotildees foram levadas em consideraccedilatildeo pelo nobre
Relator) dando conta de impropriedades na concessatildeo do benefiacutecio de forma generalizada
consoante excerto a seguir
ldquoHaacute anos o DetranDF paga o adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito sem nenhum amparo legal Jaacute houve muitas denuacutencias na ouvidoria no TCDF e no proacuteprio MPDFT mas sempre o oacutergatildeo apresenta justificativas de natildeo ter como realizar os laudos individualizados e se utiliza de uma prerrogativa imoral que eacute um laudo pericial de 2003
onde deixa claro que somente os agentes que realizam operaccedilatildeo fumaccedila deveriam fazer jus ao adicional Diante desse fato todos os agentes alegam que realizam a chamada operaccedilatildeo fumaccedila mas na realidade eacute uma farsa montada dentro do oacutergatildeo onde os chefes da fiscalizaccedilatildeo declaram que todos os agentes realizam as operaccedilotildees com a total conivecircncia do Diretor Geral Diretora Administrativa Diretor Financeiro e Gerente de pessoal Para coibir essa praacutetica a Controladoria do DF realizou uma auditoria e constatou a fraude e elaborou uma Solicitaccedilatildeo de Accedilatildeo de Correccedilatildeo nordm 672016 - SUBCICGDF (Nota Teacutecnica no 82016-DIRFACONAPSUBCICGDF) recomendando ao oacutergatildeo a suspensatildeo do pagamento e adoccedilatildeo de medidas para que o pagamento seja realizado somente aos agentes que efetivamente comprovarem a participaccedilatildeo na operaccedilatildeo fumaccedila ()
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Com essa farsa o DetranDF desembolsa por mecircs aproximadamente R$ 80000000 quase 10 milhotildees por ano Se pensarmos que essa praacutetica estaacute acontecendo a mais de 20 anos satildeo 200 milhotildees desviados dos cofres puacuteblicos ilegalmente ()rdquo
47 As normas legais trazidas agrave baila pela Instruccedilatildeo natildeo deixam duacutevidas quanto agrave
necessidade de definiccedilatildeo mediante ldquoperiacutecia nos locais de trabalhordquo e ldquoelaboraccedilatildeo de laudos
teacutecnicosrdquo de exposiccedilatildeo ldquocom habitualidade nos locais de trabalhordquo ou exposiccedilatildeo ldquopermanenterdquo
a substacircncia toacutexicas para que faccedilam jus agrave percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade ou
periculosidade conforme o caso inclusive com vistas agrave verificaccedilatildeo do grau (miacutenimo meacutedio ou
maacuteximo) de enquadramento de acordo com a proacuteprio Laudo Pericial do Ministeacuterio do Trabalho
Nessa linha tambeacutem se apresenta a jurisprudecircncia paacutetria consoante julgados colacionados
48 Ademais o proacuteprio Laudo de 2003 deixou assente que o enquadramento da
chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo estaria em conformidade com a exposiccedilatildeo excessiva a ldquomonoacutexido
de carbonordquo Aliaacutes a antecipaccedilatildeo de tutela deferida em Juiacutezo para a ldquosuspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no
percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a
prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio Ou seja natildeo havia garantido a permanecircncia do pagamento
no percentual maacuteximo a todos os servidores detentores de tal cargo mas tatildeo somente agravequeles
que efetivamente tivessem enquadramento neste tipo de ldquoatuaccedilatildeordquo
49 Eacute certo que a Sentenccedila de meacuterito que julgou procedente em parte o pedido do
Sindicato para garantir a mantenccedila dos pagamentos correspondentes ateacute que fosse garantido o
contraditoacuterio e a ampla defesa encontra-se suspensa (art 496 do CPC) consoante Decisatildeo
interlocutoacuteria proferida em setembro2019 em sede de ApelaccedilatildeoRemessa Necessaacuteria (Processo
eletrocircnico nordm 0034137-2620168070018) estando os autos conclusotildees para a Relatora desde
novembro2019
50 Nada obstante no entender Ministerial o fato natildeo obsta o provimento parcial dos
Recursos nos moldes estritamente propostos pela Unidade Teacutecnica mormente em se
considerando que na aludida Accedilatildeo em sede de antecipaccedilatildeo houve a garantia da mantenccedila da
percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade no percentual de 20 tatildeo somente agravequeles que
participam da denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo o que tambeacutem natildeo obsta a apuraccedilatildeo da
habitualidade em tal exposiccedilatildeo na forma dos normativos de regecircncia e tampouco afasta a
possibilidade de supressatildeo da parcela em relaccedilatildeo agravequeles que natildeo fazem jus ao benefiacutecio
observado o contraditoacuterio e a ampla defesa
51 Pelo exposto opina este Parquet pelo acolhimento das sugestotildees ofertadas pela
Unidade Teacutecnica
Eacute o parecer
Brasiacutelia 10 de dezembro de 2019
Demoacutestenes Tres Albuquerque
Procurador
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29 Mencionou (no Toacutepico ldquoII24 - DA NECESSIDADE DE LTCAT EM CONFORMIDADE
COM A LEGISLACcedilAtildeOrdquo) a alegaccedilatildeo do Sindicato de que ldquoa recomendaccedilatildeo da CGDF no sentido
suprimir direitos adveacutem de profissionais ilegiacutetimos para tais conclusotildees sendo tambeacutem depois imposta
pelo TCDF Assim se a pretensatildeo eacute suprimir o percentual pago aos servidores entatildeo que sejam
realizados laudos especiacuteficos e individualizados para cada agente por especialistardquo e pontuando que ldquoa
regulamentaccedilatildeo para a concessatildeo dos adicionais de insalubridade aos servidores civis da Administraccedilatildeo
Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal estaria prevista no Decreto nordm 325472010 sendo
que seu art 12 dispotildee sobre a aplicabilidade das Normas Regulamentadoras aprovadas pelo Ministeacuterio do
Trabalho in verbis
ldquoArt 12 Aplicam-se agrave concessatildeo dos adicionais de que trata este Decreto
subsidiariamente as normas regulamentadoras (NB) aprovadas pela Portaria ndeg 3214
de 08 de julho de 1978 do Ministeacuterio do Trabalhordquo
30 Mencionou ainda que apoacutes realccedilar dispositivos da lei que criou os cargos de
fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito e tambeacutem do Coacutedigo de Tracircnsito o Sindicato da categoria insistiu ldquoem
afirmar que o pagamento do adicional de insalubridade seria inerente ao proacuteprio exerciacutecio das atribuiccedilotildees
do cargo nas atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito e poder de poliacuteciardquo posto que ldquoaleacutem da chamada
operaccedilatildeo fumaccedila haveria servidores que operam ainda na Operaccedilatildeo Escolar Operaccedilatildeo Moto Operaccedilatildeo
Produtos Perigosos e Operaccedilatildeo Carro de Somrdquo pleiteando ao final
a) Com fulcro nos artigos 117 e 119 do Regimento Interno dessa Corte de Contas o
deferimento da habilitaccedilatildeo da parte interessada ora peticionante no feito
b) O recebimento dos documentos anexados e das razotildees ora apresentadas nos termos
do sect 3ordm do art 119 do RITCDF
c) No meacuterito que sejam acolhidas in totum as razotildees do presente recurso bem como
que seja reformada a Decisatildeo nordm 10772019 nos termos acima expostos notificando-se o
DETRANDF para que se abstenha de atender ao contido na referida decisatildeo uma vez
que a mesma conforme demonstrado encontra-se em desencontro com a decisatildeo liminar
e sentenccedila proferida na accedilatildeo judicial nordm 20160110955662 vigentes ateacute a presente data
as quais asseguraram aos servidores substituiacutedos a garantia do devido processo legal
administrativo que aleacutem de englobar o direito constitucional assegurado ao
Contraditoacuterio e da Ampla Defesa no presente caso que se trata de adicional de
insalubridade tambeacutem engloba a observacircncia da elaboraccedilatildeo de LTCAT individual para
se atestar se as condiccedilotildees insalubres permanecem mantendo-se o pagamento do
adicional de insalubridade nos moldes do contido no Laudo Teacutecnico 752003
d) Seja facultado ao SINDICATO REPRESENTANTE a utilizaccedilatildeo de todos os meios de
prova em direito admitidos especialmente a prova documental anexa
e) Todas as intimaccedilotildees sejam feitas em nome da sociedade de advogados RIEDEL
RESENDE E ADVOGADOS ASSOCIADOS SC sociedade inscrita no CNPJ 036359010001-
48 e registrado no Conselho Seccional da OABDF sob o Ndeg 05882-RS
31 Em sua anaacutelise de meacuterito a Unidade Teacutecnica registrou que prima facie em
siacutentese as Razotildees Recursais dos Recorrentes consistem em dois argumentos principais de um
lado sustentam que os servidores integrantes das carreiras de Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de
Tracircnsito e Atividades de Tracircnsito ldquoestariam rotineiramente expostos a atividades insalubresrdquo em
especial pela participaccedilatildeo nas chamadas operaccedilotildees fumaccedila sendo-lhes ldquoassegurado o direito ao
recebimento do adicional de insalubridade em seu grau maacuteximo (20)rdquo doutro lado alegam
ldquomora da Administraccedilatildeo em providenciar laudos periciais individualizados em substituiccedilatildeo ao
Laudo Pericial nordm 752003 (do pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego - MTE) o que impediria a
suspensatildeo do pagamento de tal adicional aos hoje beneficiaacuteriosrdquo
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32 Ressaltou que natildeo se trata de questatildeo nova no TCDF e tampouco no
DETRANDF posto que ldquodata de pelo menos o exerciacutecio de 2009 os primeiros questionamentos desta
Corte de Contas envolvendo a utilizaccedilatildeo de forma indiscriminada do Laudo Pericial nordm 752003 para
embasar o pagamento do adicional de insalubridade aos servidores das carreiras de fiscalizaccedilatildeo e de
atividades de tracircnsito daquela Autarquiardquo destacando ldquoa percuciente anaacutelise empreendida no Voto
condutor da Decisatildeo recorrida quando da verificaccedilatildeo de cumprimento da diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm
8962018rdquo (Peccedila nordm 193) cujo excerto apresentou a seguir in verbis
ldquoPreliminarmente ressalto que esse ponto especiacutefico da mateacuteria em anaacutelise natildeo eacute novo no Tribunal havendo determinaccedilotildees ao DetranDF para que regularize a individualizaccedilatildeo dos adicionais de insalubridade desde o ano de 2011 conforme demonstram as seguintes decisotildees
- Auditoria de Regularidade - Processo nordm 147582009
- Decisatildeo nordm 20172011 ldquoII ndash reiterar ao DETRAN-DF a necessidade de manter o controle individualizado das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade especialmente as questotildees registradas nas letras d e e do paraacutegrafo 6ordm da instruccedilatildeo ressaltando que a implementaccedilatildeo do mencionado controle seraacute objeto de verificaccedilatildeo em futura auditoriardquo
- Auditoria de Regularidade - Processo nordm 121952014
- Decisatildeo nordm 62722014 ldquoVI ndash determinar ao DetranDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias das providecircncias adotadasrdquo
- Decisatildeo nordm 34212015 ldquoVI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias das providecircncias adotadasrdquo
[]
Natildeo obstante as determinaccedilotildees desta e Corte de Contas passados quase 8 (oito) anos desde a primeira decisatildeo o DetranDF solicita nesta oportunidade a prorrogaccedilatildeo do prazo estipulado na Decisatildeo nordm 8962018 cujo cumprimento ora se examina
Aleacutem das mencionadas determinaccedilotildees expedidas por esta e Corte acrescente-se ainda a recomendaccedilatildeo da Controladoria-Geral do DF para que o DetranDF providenciasse a regularizaccedilatildeo da concessatildeo dos adicionais de insalubridade consoante consta da Nota Teacutecnica nordm 82016- DIRFACONAPSUBCICGDF emitida em 882016 (fls 23832388) que este Tribunal houve por bem exigir seu cumprimento na Decisatildeo nordm 8962018
Outrossim a Controladoria-Geral do DF na Nota Teacutecnica nordm 132016-DIRFACONAPSUBCICGDF encaminhada pelo Ofiacutecio nordm 11582016- GABCGDF (fls 24482449) reitera que 97 (noventa e sete por cento) dos agentes de tracircnsito inclusive os ocupantes de cargo de chefia e os agentes que trabalham em operaccedilotildees aeacutereas recebem adicional de insalubridade com percentual de grau maacuteximo (20 sobre o vencimento) com base na realizaccedilatildeo das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo que natildeo eacute a principal atividade executada pelo DetranDF baseando-se a concessatildeo em laudo teacutecnico desatualizado (Laudo Padratildeo nordm 752003)
Ademais registro que consta dos autos informaccedilotildees acerca de accedilatildeo judicial proposta pelo Sindicato dos Servidores do Detran do DF - SINDETRAN em busca de provimento judicial para condenaccedilatildeo do DetranDF no sentido de reconhecer os direitos dos substituiacutedos a adicional de insalubridade
Em razatildeo dessa accedilatildeo o Juiacutezo da Primeira Vara da Fazenda Puacuteblica do TJDFT ao apreciar o meacuterito do Processo nordm 2016011095566-2 considerou que
(i) natildeo haacute que se admitir o pagamento de adicional de insalubridade a quem natildeo esteja habitualmente e em caraacuteter permanente submetido a agente nocivo agrave sauacutede em decorrecircncia das atividades que desempenha
(ii) para a fiel adequaccedilatildeo do Laudo Teacutecnico 752003 agrave norma de regecircncia eacute preciso constatar
quem satildeo os servidores que efetivamente participam com habitualidade e permanecircncia das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo e somente a esses seraacute deferido o pagamento indenizatoacuterio
correspondente
(iii) a recomendaccedilatildeo da CGDF eacute clara em exigir que se atenda aos direitos individuais e ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa Natildeo obstante o DetranDF deixou de atender a recomendaccedilatildeo no que diz respeito agrave essecircncia
do que dela se extrai que eacute a necessidade de elaboraccedilatildeo de laudos individuais e suspendeu o pagamento
a todos os servidores
(iv) eacute urgente que o DetranDF promova o devido processo administrativo para suspender o pagamento dos adicionais ou acolha a recomendaccedilatildeo constante da Nota Teacutecnica 82016 ndash
DIRFACONAPSUBCICGDF e realize os laudos individuais para entatildeo efetivar os pagamentos
somente se restar confirmada a exposiccedilatildeo habitual do servidor aos agentes nocivos
[]
Nessa esteira apoacutes apresentar os trechos do laudo utilizado como fundamento juriacutedico para a concessatildeo de adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito que participam das ldquooperaccedilotildees
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fumaccedilardquo impotildee-se como condiccedilatildeo necessaacuteria para a elucidaccedilatildeo da questatildeo o exame de dois pontos
(1ordm) requisitos exigidos para a concessatildeo do adicional de insalubridade e
(2ordm) possibilidade de suspensatildeo do adicional de insalubridade
Em relaccedilatildeo ao primeiro ponto destaco que a concessatildeo de adicional de insalubridade exige que 2 e 3
(i) a atividade seja exercida com habitualidade
(ii) a atividade nociva seja constatada via periacutecia por profissional habilitado (meacutedico ou engenheiro do trabalho)
(iii) a atividade insalubre esteja classificada na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego (MTE) e
(iv) o agente nocivo agrave sauacutede esteja incluiacutedo na relaccedilatildeo oficial do MTE
2 Parecer nordm 11152016 ndash PRCONPGDF
Ementa CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO TRABALHO SERVIDOR PUacuteBLICO
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE TEacuteCNICO EM SEGURANCcedilA DO TRABALHO
1 A concessatildeo de adicional de insalubridade exige que (i) a atividade seja exercida com
habitualidade (ii) a atividade nociva seja constatada via periacutecia por profissional habilitado (iii) a
atividade insalubre esteja classificada na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego e (iv) o agente nocivo agrave sauacutede esteja incluiacutedo na relaccedilatildeo oficial MTE
2 O servidor interessado faz jus ao recebimento do adicional de insalubridade nos termos do art 79
da Lei Complementar nordm 84011 pois presente nos autos laudo Teacutecnico que comprova a realizaccedilatildeo
de atividades e a presenccedila agentes nocivos constantes na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo MTE prevista na Norma Regulamentadora nordm 15 Anexo nordm 14
3 Caso haja modificaccedilatildeo na situaccedilatildeo funcional do servidor que enseje a eliminaccedilatildeo da
insalubridade a percepccedilatildeo do adicional deve ser imediatamente cessada vez que estaacute condicionada
ao desempenho de atividades eou operaccedilotildees em ambientes insalubres em contato com agentes
nocivos sendo devido apenas enquanto perdurar essa situaccedilatildeo
(Grifei)
3 Suacutemula nordm 448 do Tribunal Superior do Trabalho (TST)
ATIVIDADE INSALUBRE CARACTERIZACcedilAtildeO PREVISAtildeO NA NORMA REGULAMENTADORA
Nordm 15 DA PORTARIA DO MINISTEacuteRIO DO TRABALHO Nordm 321478 INSTALACcedilOtildeES SANITAacuteRIAS
(Conversatildeo da Orientaccedilatildeo Jurisprudencial nordm 4 da SBDI-1 com nova redaccedilatildeo do item II) ndash Res 1942014 DEJT divulgado em 21 22 e 23052014
Dentre os requisitos arrolados cabe destacar para anaacutelise mais acurada no que importa para os presentes autos a exigecircncia de a atividade ser exercida com habitualidade
Impende registrar que a Lei Complementar nordm 84020114 ao tratar da concessatildeo de adicional
de insalubridade faz referecircncia a trabalho com habitualidade em locais insalubres ou a contato permanente com substacircncias toacutexicas
4 Lei Complementar nordm 8402011
Art 79 O servidor que trabalha com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente
com substacircncias toacutexicas radioativas ou com risco de vida faz jus a um adicional de insalubridade ou
de periculosidade
sect 1ordm O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade tem de optar por um
deles
sect 2ordm O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa a sua concessatildeo
[]
Outrossim o Tribunal de Justiccedila do Distrito Federal e Territoacuterios ndash TJDFT tem decidido que se natildeo comprovado o trabalho habitual em atividade insalubre o pagamento do adicional eacute indevido consoante demonstram as ementas dos seguintes julgados
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE HABITUALIDADE AUSEcircNCIA DE PROVA Natildeo comprovado o trabalho habitual em atividade insalubre eacute indevido o pagamento do adicional de insalubridade previsto na LCDF 84011 art 79
(Acoacuterdatildeo n1120416 20180110166678APC Relator FERNANDO HABIBE 4ordf TURMA CIacuteVEL Data de Julgamento 29082018 Publicado no DJE 31082018 Paacuteg 372379)
APELACcedilAtildeO AGRAVO RETIDO INDEFERIMENTO DE PROVA PERICIAL IMPROVIDO INSALUBRIDADE
AGENTE DE TRAcircNSITO ATIVIDADE ADMINISTRATIVA LAUDO TEacuteCNICO CONTEMPORAcircNEO AO PERIacuteODO
TRABALHADO INEXISTENTE HONORAacuteRIOS ADVOCATIacuteCIOS ARTIGO 20 sect 4ordm CPC APRECIACcedilAtildeO
EQUITATIVA DO JUIZ MINORACcedilAtildeO IMPOSSIBILIDADE
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1 O juiz eacute o destinataacuterio da prova e segundo o artigo 131 do Coacutedigo de Processo Civil a ele cabe zelar pela efetividade do processo indeferindo as provas inuacuteteis ou meramente protelatoacuterias que somente se prestariam a atrasar o andamento da accedilatildeo Desse modo se o julgador reputar suficientes as provas produzidas no feito para a formaccedilatildeo de seu convencimento e restando evidenciado que a dilaccedilatildeo probatoacuteria pretendida pelas partes se mostra desnecessaacuteria para a soluccedilatildeo do caso concreto deve aquele proferir sentenccedila em julgamento antecipado da lide nos termos do artigo 330 inciso I do Coacutedigo de Processo Civil
2 O adicional de insalubridade eacute devido agravequeles servidores que exercem atividade com habitualidade em ambiente considerado insalubre O oacutergatildeo responsaacutevel deve emitir o respectivo laudo teacutecnico contemporacircneo ao periacuteodo trabalhado a fim de comprovar a real condiccedilatildeo de trabalho desempenhada pelos servidores
3 Natildeo basta a simples alegaccedilatildeo de que exercia o trabalho exposta a agentes toacutexicos (fumaccedila de escapamento) e ruiacutedos devendo comprovar que atuava permanentemente em condiccedilotildees insalubres
4 Os honoraacuterios advocatiacutecios fixados conforme o artigo 20 sect 4ordm do CPC satildeo arbitrados consoante apreciaccedilatildeo equitativa do juiz
No presente caso o valor natildeo restou desproporcional ou abusivo devendo ser mantido
5 Agravo retido conhecido e natildeo provido Apelo conhecido e natildeo provido
(Acoacuterdatildeo n 911550 20120111627502APC Relator ANA CANTARINO Revisor FLAVIO ROSTIROLA 3ordf TURMA CIacuteVEL Data de Julgamento 09122015 Publicado no DJE 18122015 Paacuteg Sem Paacutegina
Cadastrada)
Diante dessas consideraccedilotildees constato que a recomendaccedilatildeo contida na Nota Teacutecnica nordm 82016- DIRFACONAPSUBCICGDF emitida pela Controladoria-Geral do DF (fls 23832388) que este Tribunal houve por bem exigir o cumprimento por meio da Decisatildeo nordm 8962018 no sentido de que o DetranDF deve ldquoRealizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave sua metade da jornada de trabalho mensalrdquo conforma-se ao princiacutepio da juridicidade vale dizer subsume-se natildeo apenas agrave lei mas tambeacutem ao Direito compreendendo todo o ordenamento juriacutedico
Por conseguinte o adicional de insalubridade referente agrave participaccedilatildeo em ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
com base no Laudo Pericial nordm 752003 somente deve ser pago pelo DetranDF aos agentes de tracircnsito quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
[]
Com efeito a regra geral eacute que gratificaccedilotildees condicionais ou modais natildeo se incorporam agrave
remuneraccedilatildeo do servidor em decorrecircncia cessando o trabalho ou desaparecendo o fato ou a situaccedilatildeo que lhes daacute causa deve-se interromper o pagamento de tais vantagens
[]rdquo
33 A Unidade Teacutecnica apontou que a questatildeo reside na utilizaccedilatildeo do Laudo Pericial
nordm 752003 (do Ministeacuterio do Trabalho e Emprego - MTE) ldquode forma indiscriminada pelos
servidores do DetranDF para amparar o suposto direito ao recebimento de adicional de insalubridade em
seu grau maacuteximo (20) ao argumento de que participariam todos envolvidos nas chamadas operaccedilotildees
fumaccedila quando o mais adequado a essa finalidade seria a elaboraccedilatildeo de laudos individuais para
caracterizaccedilatildeo tanto do direito ao recebimento do adicional quanto do percentual aplicaacutevel nos termos da
legislaccedilatildeo regenterdquo especificamente ldquono Decreto distrital nordm 325472010 na Lei Complementar
distrital nordm Lei 8402011 e ainda no Decreto local nordm 340232012 conforme resumido a seguirrdquo in
verbis Decreto nordm 325472010
ldquoArt 1ordm Os servidores civis da Administraccedilatildeo Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal
que trabalhem habitualmente em locais insalubres ou em contato permanente com substacircncias radioativas perceberatildeo adicionais de insalubridade ou de periculosidade ou de radiaccedilatildeo ionizante nos termos dos artigos 68 a 72 da Lei nordm 8112 de 11 de dezembro de 1990 regulamentados pelo artigo 12 da Lei nordm 8270 de 17 de dezembro de 1991
Art 2ordm Os adicionais de insalubridade de periculosidade e de radiaccedilatildeo ionizante seratildeo calculados com base nos seguintes percentuais
I - cinco dez e vinte por cento no caso de insalubridade ou de radiaccedilatildeo ionizante nos graus miacutenimo meacutedio e maacuteximo respectivamente []
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Art 3ordm A caracterizaccedilatildeo da atividade insalubre ou perigosa ou de radiaccedilatildeo ionizante seraacute definida
por meio de periacutecia nos locais de trabalho e elaboraccedilatildeo de laudos teacutecnicos observadas as competecircncias e situaccedilotildees previamente estabelecidas em leis e regulamentos
sect 1ordm O direito ao adicional de insalubridade periculosidade ou radiaccedilatildeo ionizante cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa agrave sua concessatildeo []
Art 10 Caberaacute agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do Distrito
Federal subsidiada pelo Conselho de Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho expedir as normas complementares ao presente Decreto
Art 11 Caberaacute agraves unidades de gestatildeo de pessoas de cada oacutergatildeo ou entidade da Administraccedilatildeo Puacuteblica do Distrito Federal acompanhar de forma permanente a concessatildeo e manutenccedilatildeo dos adicionais de que trata este Decreto
Paraacutegrafo uacutenico A mudanccedila de atividades eou mudanccedila de lotaccedilatildeo do servidor implicaraacute o imediato cancelamento pela unidade de gestatildeo de pessoas da concessatildeo do adicional ou gratificaccedilatildeo de que trata este Decreto
Art 12 Aplicam-se agrave concessatildeo dos adicionais de que trata este Decreto subsidiariamente as normas regulamentadoras (NR) aprovadas pela Portaria nordm 3214 de 08 de julho de 1978 do Ministeacuterio do Trabalhordquo
Lei Complementar nordm 8402011
ldquoArt 79 O servidor que trabalha com habitualidade em locais insalubres ou em contato
permanente com substacircncias toacutexicas radioativas ou com risco de vida faz jus a um adicional de insalubridade ou de periculosidade
sect 1ordm O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade tem de optar por um deles
sect 2ordm O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa a sua concessatildeo
Art 80 Deve haver permanente controle da atividade de servidores em operaccedilotildees ou locais considerados insalubres ou perigosos
Paraacutegrafo uacutenico A servidora gestante ou lactante enquanto durar a gestaccedilatildeo e a lactaccedilatildeo deve exercer suas atividades em local salubre e em serviccedilo natildeo perigoso
Art 81 Na concessatildeo dos adicionais de insalubridade ou de periculosidade devem ser observadas as situaccedilotildees estabelecidas em legislaccedilatildeo especiacutefica
[]
Art 83 O adicional de insalubridade ou de periculosidade eacute devido nos termos das normas
legais e regulamentares pertinentes aos trabalhadores em geral observados os percentuais seguintes incidentes sobre o vencimento baacutesico
I ndash cinco dez ou vinte por cento no caso de insalubridade nos graus miacutenimo meacutedio ou maacuteximo respectivamente []rdquo
Decreto nordm 340232012
ldquoArt 50 As Unidades de Sauacutede Ocupacional realizaratildeo sempre que necessaacuterio ou conforme
solicitaccedilatildeo do Setor de Gestatildeo de Pessoas a elaboraccedilatildeo do Laudo Teacutecnico das Condiccedilotildees
Ambientais do Trabalho - LTCAT para constataccedilatildeo de condiccedilotildees insalubres eou periculosas relacionadas agraves atividades ou ambientes de trabalho dos servidores conforme lei especiacutefica
Paraacutegrafo uacutenico Para prevenccedilatildeo dos riscos ocupacionais os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal deveratildeo possuir o Programa de Prevenccedilatildeo de Riscos Ambientais ndash PPRA
Art 51 O Setor de Gestatildeo de Pessoas do oacutergatildeo ficaraacute responsaacutevel pela atualizaccedilatildeo permanente dos servidores que fazem jus ao adicional de insalubridade ou periculosidade no
respectivo moacutedulo do SIGRH ou outro que o substitua ou equivalente conforme movimentaccedilatildeo de pessoal sendo tambeacutem de sua responsabilidade proceder agrave suspensatildeo do pagamento mediante comunicaccedilatildeo oficial ao servidor interessado
Art 52 Os LTCATs deveratildeo ser elaborados por intermeacutedio de inspeccedilotildees nos locais de trabalho
para identificaccedilatildeo e anaacutelises quantitativas e qualitativas dos fatores de riscos fiacutesicos quiacutemicos e bioloacutegicos contendo as descriccedilotildees das atividades e dos locais de trabalho dos servidores
sect 1deg Os riscos fiacutesicos quiacutemicos bioloacutegicos das atividades e operaccedilotildees periculosas e do local de trabalho do servidor poderatildeo ser descritos no levantamento teacutecnico por Profissional de Seguranccedila do Trabalho com curso e registro no respectivo oacutergatildeo de classe e o enquadramento teacutecnico legal dos referidos adicionais deveratildeo ser definidos obrigatoriamente por Meacutedico do Trabalho Engenheiro em Seguranccedila do Trabalho ou Gestor de Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho
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que possuam habilitaccedilatildeo teacutecnica e que integrem o Quadro de Pessoal do Distrito Federal e sejam lotados nas Unidades de Sauacutede Ocupacional ou nas Unidades de Seguranccedila do Trabalho
sect 2deg O LTCAT somente seraacute renovado se houver alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute renovado apoacutes 20 (vinte) anos
sect 3deg O servidor poderaacute solicitar a qualquer momento a verificaccedilatildeo das condiccedilotildees de trabalho
para fins de concessatildeo dos adicionais para eliminaccedilatildeo dos riscos ou para interdiccedilatildeo de setor ou equipamento que possa causar danos iminentes por intermeacutedio de formulaacuterio proacuteprio
sect 4deg A solicitaccedilatildeo deveraacute ser feita atraveacutes de processos individualizados Em casos excepcionais agrave criteacuterio da Unidade de Sauacutede Ocupacional conforme as questotildees
teacutecnicascientiacuteficas-legais os LTCATs poderatildeo ser realizados coletivamente atendendo agrave lisura do processo de elaboraccedilatildeo teacutecnica e agilidade de conclusatildeo do trabalho []rdquo
Art 54 O pagamento dos adicionais seraacute suspenso quando cessar o risco ou o servidor for afastado do local ou atividade que deu origem agrave concessatildeo
34 Salientou que ldquotanto a Decisatildeo recorrida quanto a proacutepria Nota Teacutecnica nordm 082016 da
CGDF encontram amparo na legislaccedilatildeo de regecircncia em especial a possibilidade de suspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeo
donde surge a necessidade premente de elaboraccedilatildeo de novos laudos para justificar o recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo especialmente por parte de servidores que natildeo atuem nas denominadas
operaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo olvidando que o proacuteprio DETRANDF ldquoconcorda que os termos do Laudo nordm
752003 necessitam de atualizaccedilatildeordquo em que pese tenha defendido ldquoa manutenccedilatildeo dos pagamentos aos
hoje beneficiaacuterios ateacute que sejam elaborados laudos individualizadosrdquo
35 Ressaltou que ldquoa mateacuteria agora (na verdade desde 2016) tambeacutem se submete agraves
diretrizes impostas pela instacircncia judicial em face da Accedilatildeo de Conhecimento (Processo nordm
2016011095566-2) proposta pelo SindetranDF em razatildeo da suspensatildeo dos pagamentos do adicional de
insalubridade promovida por ato do DetranDF sem que tenha atentado para a necessidade de abrir
oportunidade para o contraditoacuterio daqueles que seriam atingidos pela medidardquo Transcreveu ldquoexcertos
tanto da decisatildeo antecipatoacuteria dos efeitos da tutela pleiteada quanto da Sentenccedila que tambeacutem jaacute foi
proferida pelo Juiacutezo da 1ordf Vara de Fazenda Puacuteblica do Tribunal de Justiccedila do Distrito Federal e
Territoacuterios - TJDFT versadas nos seguintes termos
(ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2)
ANTECIPACcedilAtildeO TUTELA
ldquo[]
Alega em siacutentese os sindicalizados substituiacutedos satildeo servidores lotados no DETRANDF e que dentre os seus direitos se encontra o recebimento do pagamento do adicional de insalubridade
O laudo pericial 752003 recomenda a aplicaccedilatildeo do grau maacuteximo de insalubridade para agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila
A Nota Teacutecnica 082016 - DIRFACONAPSUBCICGDF da Controladoria Geral do Distrito Federal considerou que referido laudo estaria desatualizado
Postula assim a concessatildeo de tutela de urgecircncia para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento do percentual de 20 para os agentes de tracircnsito ateacute o deslinde do feito
DECIDO
Segundo o art 300 do Coacutedigo de Processo Civil a tutela de urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do processo []
Por seu turno o art 80 do Estatuto do Servidores Puacuteblicos do Distrito Federal que deve haver
permanente controle da atividade de servidores em operaccedilotildees ou locais considerados insalubres ou perigosos vislumbrando-se assim a possibilidade de revisatildeo do ato de concessatildeo de adicional pela autoridade administrativa
Tal revisatildeo deve contudo observar os preceitos baacutesicos do ordenamento juriacutedico natildeo sendo
viaacutevel a suspensatildeo de vantagem regularmente concedida sob a simples alegaccedilatildeo ou seja sem a produccedilatildeo de novos testes teacutecnicos de que laudo pericial n 752003 estaacute defasado
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Eacute arbitraacuteria a determinaccedilatildeo de suspensatildeo do adicional sem a abertura de processo administrativo com a produccedilatildeo de testes periciais para controle dos niacuteveis de insalubridade a que estatildeo submetidos os substituiacutedos do autor
[] Em vista do exposto DEFIRO o pedido de antecipaccedilatildeo de tutela para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio
[]rdquo
SENTENCcedilA
ldquo[]
No meacuterito pede a confirmaccedilatildeo do pedido de tutela de urgecircncia []
Eacute certo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem o dever-poder de controlar os seus atos contudo quando por esse poder de controle houver ofensa aos direitos de terceiros deve oportunizar as garantias ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa
Eacute urgente que o requerido promova o devido processo administrativo para suspender o pagamento dos adicionais considerando as alegaccedilotildees inovadas na peticcedilatildeo de fls 168170 ou acolha a recomendaccedilatildeo constante da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF e realize os laudos individuais para entatildeo efetivar os pagamentos somente agravequeles cuja exposiccedilatildeo habitual aos agentes nocivos reste confirmada
A questatildeo eacute que a suspensatildeo no caso natildeo atendeu aos princiacutepios que salvaguardam as situaccedilotildees
consolidadas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica em favor dos seus servidores jaacute que natildeo foram observados os princiacutepios do contraditoacuterio e da ampla defesa preacutevios ou posteriores agrave decisatildeo que suspendeu o pagamento do adicional indiscriminadamente
Nesse contexto o caso eacute de acolher em parte o pedido do autor para afastar o ato administrativo
que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando que o ato de suspensatildeo do referido pagamento seja precedido do devido processo legal administrativo nos termos recomendados
Ante o exposto julgo PROCEDENTE EM PARTE o pedido do autor para declarar a ilegalidade do ato administrativo que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que eventual ato de
suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo legal administrativo Natildeo eacute o caso contudo de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF []rdquo
(Grifamos)
36 Ressaltou ainda que pela cautelar ldquohouve suspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica nordm 082016 e assegurou-se a manutenccedilatildeo dos pagamentos
agravequeles agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido
contraacuteriordquo declarando-se na Sentenccedila ldquoa ilegalidade do ato de suspensatildeo dos pagamentos imposta
pelo DetranDF assegurando-se tambeacutem o pagamento do adicional ateacute que eventual ato de suspensatildeo
seja proferido com respeito ao devido processo legal administrativordquo firmando-se expressamente
ldquoque natildeo era o caso de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica nordm 082016rdquo a qual continua vaacutelida
37 Registrou que a despeito de natildeo ter havido o tracircnsito em julgado ldquonatildeo eacute o caso de
se concordar com um dos pedidos declinados pelo DetranDF no presente recurso de reexame no sentido
de lsquoque se aguarde o julgamento da apelaccedilatildeo ciacutevelrsquo para depois decidir quanto agraves obrigaccedilotildees daquela
Autarquiardquo bastando no caso ldquoque se respeite o devido processo legal consoante termos da proacutepria
Sentenccedila Ponderou que de outra parte uma das alegaccedilotildees do Sindicato merece guarida Teceu as
seguintes consideraccedilotildees a respeito
80 Por outro lado vecirc-se plausibilidade na alegaccedilatildeo do recorrente SindetranDF no
sentido de que estaria evidenciada a impossibilidade de fazer cumprir neste momento as
recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 CGDF exigido pela Decisatildeo recorrida Isso
porque a Cautelar que antecipou os efeitos da tutela ainda se encontraria vigente no
entender do recorrente a teor do art 995 do Coacutedigo de Processo Civil - CPC12
12 CPC
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ldquoArt 995 Os recursos natildeo impedem a eficaacutecia da decisatildeo salvo disposiccedilatildeo legal ou decisatildeo judicial em sentido diverso
Paraacutegrafo uacutenico A eficaacutecia da decisatildeo recorrida poderaacute ser suspensa por decisatildeo do relator se da imediata produccedilatildeo de seus efeitos houver risco de dano grave de difiacutecil ou impossiacutevel reparaccedilatildeo e ficar demonstrada a probabilidade de provimento do recursordquo
81 Nesse particular a instruccedilatildeo se inclina a concordar com o SindetranDF no sentido
de que a decisatildeo liminar proferida pelo Juiacutezo a quo natildeo teria sido ainda revogada mas
sob outro fundamento que natildeo o art 995 do CPC explica-se In casu tem-se que a
sentenccedila prolatada foi impugnada por recursos (de Apelaccedilatildeo) tanto por parte do
DetranDF quanto pelo Distrito Federal este representado pela sua Procuradoria-Geral
(PGDF)
82 Ocorre que em sede de preliminar o proacuteprio ente Distrito Federal por meio de sua
Procuradoria alegou ilegitimidade passiva para figurar naquele Processo ao argumento
de que o DetranDF Autarquia com personalidade juriacutedica proacutepria e gozando de
autonomia administrativa e financeira seria quem deteria tal legitimidade Referida
preliminar foi acolhida por aquele Juiacutezo sendo extinto o processo em relaccedilatildeo (tatildeo-
somente) ao Distrito Federal Por essa razatildeo deixou-se de conhecer da apelaccedilatildeo
apresentada pelo Distrito Federal naquela accedilatildeo
83 Por sua vez o recurso de apelaccedilatildeo que fora interposto pelo DetranDF dessa feita
por inapetecircncia do seu oacutergatildeo representativo deu-se de forma intempestiva Com isso
ambos recursos deixaram de ser conhecidos pelo Tribunal cada qual por sua razatildeo Fato
esse que jaacute teria levado a accedilatildeo a transitar em julgado naquela oportunidade mas natildeo foi
esse o resultado
84 Diante da situaccedilatildeo a Exma Sra Relatora da Apelaccedilatildeo na 3ordf Turma Ciacutevel do TJDFT
Desembargadora Maria de Lourdes Abreu entendeu que seria aplicaacutevel o recebimento do
feito no Tribunal ad quem como sendo o caso de Reexame Necessaacuterio em vez de
Apelaccedilatildeo Ciacutevel com fulcro no art 496 inciso I do mesmo CPC que assim dispotildee in
verbis
Art 496 Estaacute sujeita ao duplo grau de jurisdiccedilatildeo natildeo produzindo efeito senatildeo depois de confirmada pelo tribunal a sentenccedila
I - proferida contra a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal os Municiacutepios e suas respectivas autarquias e fundaccedilotildees de direito puacuteblico
[]rdquo
(Grifamos)
85 Em consequecircncia tendo em conta que a Sentenccedila prolatada ainda natildeo estaacute surtindo
seus juriacutedicos efeitos13 tampouco constou nela revogaccedilatildeo expliacutecita da tutela provisoacuteria
que fora deferida na fase anterior do procedimento judicial entatildeo pode haver mesmo
discussatildeo quanto agrave retomada de eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica
nordm 082016 ateacute que a sentenccedila seja confirmada pelo Tribunal Fosse o caso de Apelaccedilatildeo
em vez da Remessa Necessaacuteria entatildeo teria havido espaccedilo para a Relatoria dizer dos
efeitos do recurso mas natildeo se trata de fase recursal
13 Nesse sentido apresentam-se os termos de decisatildeo no Processo eletrocircnico correspondente
(de nordm 0034137-2620168070018) de 06092019 in litteris
ldquoDECISAtildeO
Vistos
Ciente da peticcedilatildeo de ID 9468977
Nesse momento processual a anaacutelise da medida pretendida deve se limitar ao cumprimento do disposto na sentenccedila Entretanto tendo em vista que a presente remessa necessaacuteria soacute produziraacute efeitos depois de confirmada pelo Tribunal a eficaacutecia da sentenccedila encontra-se suspensa por forccedila do artigo 496 do Coacutedigo de Processo Civil
Ademais o feito jaacute se encontrava em pauta para julgamento quando atravessaram a peticcedilatildeo de ID 9468977 motivo pelo qual analisar os pedidos seria adentrar ao meacuterito antes do julgamento
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MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
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Proc 1717515
Rubrica
Ante o exposto INDEFIRO os pedidos formulados pelo SINDETRAN na peticcedilatildeo de ID 9468977
Agrave Secretaria da terceira turma para que atenda aos comandos do despacho de ID 9468969
Apoacutes devolva-se o feito para inclusatildeo em pauta
Publique-se
Intime-serdquo
86 De qualquer modo sem fechar questatildeo quanto a assistir razatildeo ou natildeo ao recorrente
nesse ponto observa-se que parte das recomendaccedilotildees presentes naquela Nota Teacutecnica
restou prejudicada em razatildeo da judicializaccedilatildeo do caso Nesse particular veja-se que
desde 2016 os pagamentos do adicional de insalubridade de 20 aos agentes de tracircnsito
vecircm sendo feitos com base em decisatildeo judicial impactando diretamente a recomendaccedilatildeo
para abertura de processo proacuteprio para responsabilizaccedilatildeo de quem autorizou o pagamento
do adicional em desacordo com a lei
87 Ateacute espera-se que essa apuraccedilatildeo ocorra Poreacutem entende-se que tal avaliaccedilatildeo pode
ser melhor empreendia na continuidade do acompanhamento do cumprimento da
diligecircncia pendente naquela Autarquia ultrapassada a presente fase recursal
88 Desse modo entende-se que o subitem ldquoVc4rdquo da Decisatildeo vergastada14 deve ser
reformado Da mesma forma advoga-se pela tambeacutem reforma do subitem ldquoVc3rdquo do
decisum de referecircncia15 neste caso assumindo-se juiacutezo mais conservador e jaacute pensando
nos futuros efeitos a serem produzidos pela Sentenccedila em questatildeo (transcriccedilatildeo suso) posto
que sob seus termos restou assegurado ldquoo pagamento do referido adicional ateacute que
eventual ato de suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo
legal administrativordquo Tendo em conta que o subitem ldquoVc3rdquo reza em sentido contraacuterio agrave
sentenccedila prolatada ou seja pela desnecessidade de deflagraccedilatildeo de procedimento
administrativo proacuteprio ou especial para interrupccedilatildeo do pagamento do adicional aos hoje
beneficiaacuterios haacute de prevalecer a posiccedilatildeo que jaacute foi definida pela instacircncia judicial
embora com os seus efeitos ainda suspensos nesta oportunidade
89 De todo modo vale deixar consignado que para aqueles que de fato natildeo possuem
qualquer direito ao adicional de insalubridade (ou por natildeo participarem das operaccedilotildees
fumaccedila ou por natildeo realizarem serviccedilos outros sob condiccedilotildees consideradas insalubres
conforme caracterizaccedilatildeo e classificaccedilatildeo presentes no Laudo Teacutecnico nordm 752003) entatildeo
os pagamentos correspondentes podem ser de imediato suprimidos apoacutes comunicaccedilatildeo
ao interessado em procedimento proacuteprio
14 Decisatildeo nordm 10772019
V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran
que [] c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 ndash
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
15 ldquo[] c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de
insalubridade) e ausente causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser
interrompido prescindindo da deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial
por se operar em decorrecircncia da proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples
desaparecimento do fato gerador do benefiacuteciordquo
90 Passemos agora agrave anaacutelise dos subitens ldquoVc11rdquo e ldquoVc12rdquo da Decisatildeo sob
reexame contrastando-os com os termos do Laudo Pericial nordm 752003 na forma a seguir
Decisatildeo nordm 10772019
ldquo[] V ndash determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias
[] c) ao Detran que c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
Pericial nordm 752003 decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
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c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito
tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc
porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal
91 Pela Decisatildeo em comento o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores partiacutecipes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
natildeo devendo se estender a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haveria previsatildeo no laudo nesse sentidordquo
ainda que o pagamento deveria ocorrer quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual ou
seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres ldquopor tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo
92 Depreende-se da Decisatildeo que o pagamento do adicional de insalubridade em seu
grau maacuteximo somente seria devido aos agentes que participam das chamadas operaccedilotildees
fumaccedila em condiccedilotildees de exposiccedilatildeo habitual (metade ou mais da jornada de trabalho
mensal)
93 Ora para que quase todos agentes de tracircnsito (na verdade 97 deles segundo a Nota
Teacutecnica nordm 082016-CGDF) tivessem direito ao recebimento do adicional no grau
maacuteximo seria necessaacuterio que todos estivessem realizando simultaneamente operaccedilotildees
fumaccedila em periacuteodo integral dia sim dia natildeo Poreacutem natildeo nos parece que seja essa a
realidade dos fatos muito embora os recorrentes defendam em sentido contraacuterio
Entretanto se rebelam em cumprir as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica em referecircncia natildeo
conseguindo fazer prova do quanto alegam
94 Essa questatildeo da produccedilatildeo de relatoacuterios das chamadas operaccedilotildees fumaccedila para
demonstraccedilatildeo de quais agentes delas participaram constitui o elemento fundamental para
que os beneficiaacuterios possam continuar recebendo o adicional em seu grau maacuteximo nos
termos na Nota Teacutecnica nordm 082016 Vale anotar que a referida Nota Teacutecnica foi reforccedilada
nesse ponto pela cautelar expedida na accedilatildeo judicial proacutepria quando determinou a
continuidade do pagamento para aqueles que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Valeria
indagar inclusive se a Autarquia vem dando cumprimento a esse comando da decisatildeo
judicial desde 2016 ateacute hoje ou se vem realizando pagamento para quem natildeo participa
de tais operaccedilotildees contrariando tal decisatildeo
95 Examinando-se os termos do multicitado Laudo Pericial nordm 752003 (coacutepia juntada agrave
peccedila 103 pp 41 a 51 do e-DOC 2D0CF005) vecirc-se que ele se caracteriza como sendo
coletivo consoante disposiccedilotildees do sect 4ordm do art 52 do Decreto nordm 340232012 ou seja foi
elaborado tendo em conta os setoresserviccedilos presentes no Edifiacutecio Sede e nas demais
Unidades do DetranDF e natildeo em relaccedilatildeo agraves atividadesserviccedilos desempenhados por
determinado servidor Desse modo a periacutecia realizada agrave eacutepoca consistiu em
primeiramente caracterizar as diversas atividades desenvolvidas em cada setorserviccedilo
daquela Autarquia para depois as classificar como sendo insalubres de grau miacutenimo
meacutedio maacuteximo ou sem insalubridade nos termos da legislaccedilatildeo vigente agravequele tempo
96 Assim foram periciados os seguintes setoresserviccedilos Depoacutesito de Placas Serviccedilos
de Reprografia Serviccedilos de Vistorias Serviccedilos de Emplacamento e Lacre Serviccedilo
Meacutedico Serviccedilos de Vistoria e Fiscalizaccedilatildeo em Geral Serviccedilos de Guinchamento de
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Viaturas Abastecimento Lubrificaccedilatildeo e Troca de Oacuteleos Lavagem de Veiacuteculos
Borracharia Serviccedilos de Placas e Sinalizaccedilatildeo Serralheria Vistoria para Emplacamento
Depoacutesito de Placas Demais Atividades e Demais Unidades do Detran
97 Na espeacutecie classificaram-se como sendo de grau maacuteximo as atividades de
fiscalizaccedilatildeo que envolviam a chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo ou as assemelhadas a ela
(como foi o caso dos serviccedilos de vistoria que envolviam verificaccedilatildeo de emissatildeo de gases
por veiacuteculos recolhidos ao depoacutesito) o serviccedilo de guinchamento de viaturas e o serviccedilo
de lubrificaccedilatildeo e troca de oacuteleos Nos demais casos em que foram caracterizadas condiccedilotildees
insalubres classificou-as como sendo de grau meacutedio como foi o caso do serviccedilo de
vistoria para emplacamento
98 Jaacute do toacutepico ldquoObservaccedilotildeesrdquo daquele documento teacutecnico vale destacar
1) a teor do Enunciado 47 do TST16 ldquoo trabalho insalubre executado em caraacuteter intermitente natildeo afasta soacute por esta circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do adicional
respetivordquo (cf aliacutenea ldquoaIIIrdquo)
2) satildeo de responsabilidade do Oacutergatildeo periciado ldquoa identificaccedilatildeo e o enquadramento de cada Servidor no rol das atividades periciadas que fazem jus ou natildeo aos adicionais de
insalubridade ou periculosidade apurados bem como se os mesmos desempenham tais atividades de forma contiacutenua ou intermitenterdquo (cf aliacutenea ldquodrdquo) e
16 Suacutemula nordm 47 do TST
INSALUBRIDADE (mantida) - Res 1212003 DJ 19 20 e 21112003
ldquoO trabalho executado em condiccedilotildees insalubres em caraacuteter intermitente natildeo afasta
soacute por essa circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do respectivo adicionalrdquo
3) nos casos em que o empregado se exponha ldquoa insalubridade de graus variados o pagamento do adicional respectivo deveraacute ser feito com base na insalubridade de maior
graurdquo (cf aliacutenea ldquofrdquo)
99 Aparentemente o Laudo nordm 752003 estaacute sendo aplicado tendo em conta o contido na
aliacutenea ldquofrdquo das Observaccedilotildees ou seja mesmo que o agente de tracircnsito tenha participado de
uma uacutenica operaccedilatildeo fumaccedila no mecircs teria assegurado o direito ao recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo
100 Poreacutem esse caraacuteter de exposiccedilatildeo intermitente (ou eventual) natildeo mais se aplica hoje
Faz-se necessaacuterio que tal exposiccedilatildeo seja habitual nos moldes em que restou
fundamentado no Voto condutor da Decisatildeo recorrida e ainda nos termos do inciso III do
art 2ordm da ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015 aqui utilizada apenas como paradigma cc sect 1ordm
do art 3ordm desse mesmo normativo in verbis
ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015
ldquoConsiderando o disposto nos arts 79 a 83 da Lei Complementar nordm 840 de 23 de
dezembro de 2011
Considerando a necessidade de regulamentar no acircmbito desta Corte de Contas a concessatildeo dos adicionais de insalubridade e de periculosidade resolve
Art 1ordm A concessatildeo de adicional pelo exerciacutecio de atividade insalubre ou perigosa a
servidor do Tribunal de Contas do Distrito Federal obedeceraacute ao disposto nesta
Resoluccedilatildeo
Art 2ordm Para efeito de aplicaccedilatildeo deste Instrumento consideram-se
I - atividade insalubre aquela que por sua natureza condiccedilotildees ou meacutetodos de trabalho
expotildee o servidor a agente nocivo agrave sauacutede acima dos limites de toleracircncia fixados em razatildeo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposiccedilatildeo a seus efeitos
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II - atividade perigosa aquela que por sua natureza ou meacutetodos de trabalho implica contato permanente com inflamaacutevel explosivo ou eletricidade em condiccedilatildeo de risco
acentuado
III - habitualidade situaccedilatildeo em que o servidor submete-se a circunstacircncias ou
condiccedilotildees insalubres ou perigosas como atribuiccedilatildeo legal do seu cargo por tempo
superior agrave metade da jornada de trabalho
Paraacutegrafo uacutenico Considera-se exposiccedilatildeo permanente aquela que eacute constante durante
toda a jornada laboral e prescrita como principal atividade do servidor
Art 3ordm O servidor que trabalha com habitualidade em local insalubre ou em contato permanente com substacircncia toacutexica radioativa ou com risco de vida tem direito a um
adicional incidente sobre o vencimento do cargo efetivo
sect 1ordm O ingresso ou a permanecircncia em caraacuteter eventual de servidor em local insalubre
ou em aacuterea de risco natildeo geram direito agrave percepccedilatildeo do adicional de insalubridade ou de periculosidade []rdquo
(Grifamos)
101 Portanto o Laudo Pericial nordm 752003 de fato estaacute desatualizado natildeo podendo servir
de paracircmetro para percepccedilatildeo do adicional em seu grau maacuteximo Por essa razatildeo e
enquanto natildeo forem produzidos laudos individualizados faz-se necessaacuteria a comprovaccedilatildeo
da habitualidade por meio de relatoacuterios das operaccedilotildees fumaccedila elemento esse questionado
pelo DetranDF e pelo SindetranDF
102 Por outro lado a considerar o caraacuteter essencialmente externo e intermitente da
chamada operaccedilatildeo fumaccedila acredita-se que tal pode inviabilizar a elaboraccedilatildeo de laudos
individualizados para configurar exposiccedilatildeo habitual dos agentes de tracircnsito a condiccedilotildees
extremas de insalubridade pelo menos em funccedilatildeo dessas operaccedilotildees Ou seja natildeo estaacute
afastada a possibilidade de novamente ser elaborado laudo de natureza coletiva nos
moldes do Laudo nordm 752003 A referida situaccedilatildeo contudo natildeo afastaraacute a necessidade de
comprovaccedilatildeo da habitualidade da exposiccedilatildeo para amparar o direito ao recebimento do
adicional em grau maacuteximo se for mesmo o caso Tudo a depender do laudo que seraacute
produzido eacute bem verdade
103 A questatildeo poderia ser resolvida pela criaccedilatildeo de unidade especiacutefica no acircmbito do
DetranDF para lotaccedilatildeo dos servidores que estariam participando em condiccedilotildees de
habitualidade dessas operaccedilotildees Ademais eacute possiacutevel que fosse feito rodiacutezio entre os
agentes de tracircnsito em tal lotaccedilatildeo ateacute como medida para zelar pela sauacutede dos envolvidos
Poreacutem entende-se que tal medida natildeo deve partir desta Corte de Contas pois poderia
caracterizar interferecircncia indevida em sua independecircncia administrativa
104 Sobre a questatildeo da produccedilatildeo de laudos novos importa relembrar que em
fiscalizaccedilotildees anteriores jaacute foram expedidas determinaccedilotildees agravequela Autarquia pugnando
pela necessidade de controles individualizados das concessotildees do adicional de
insalubridade conforme constou das Decisotildees nordms 20172011 (item II) 62722014 (item
IV) e 34212015 (item VI) Esta uacuteltima contemporacircnea agrave auditoria levada a efeito nos
presentes autos
105 Nesse particular vale anotar que quando da anaacutelise da diligecircncia objeto do item VI
da Decisatildeo nordm 3421201517 empreendida pela Informaccedilatildeo DIFIPE de 18032016 (peccedila
nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) a unidade teacutecnica emitiu o
seguinte pronunciamento in litteris
ldquo29 Em auditoria especiacutefica levada a efeito no Processo nordm 1717515 o DETRAN
esclareceu estar em curso a individualizaccedilatildeo das concessotildees Desta feita a
jurisdicionada informa que jaacute procedeu agrave individualizaccedilatildeo dos processos de
concessotildees dos Adicionais de Insalubridade e que quando da elaboraccedilatildeo da resposta a
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este Tribunal natildeo havia nenhum pagamento Tendo em conta que se trata de recomendaccedilatildeo para aprimoramento da gestatildeo e que a jurisdicionada tomou
conhecimento da medida atendendo ao caraacuteter pedagoacutegico da atuaccedilatildeo do Tribunal
tem-se por atendido o item em anaacuteliserdquo (Grifamos)
17 Decisatildeo nordm 34212015ldquo[] VI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a
individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos
termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30
(trinta) dias das providecircncias adotadas []rdquo
106 Fulcrada nessas razotildees foi entatildeo exarada a Decisatildeo nordm 30862016 considerando-se
cumprida aquela diligecircncia quando se sabe agora que os procedimentos natildeo tiveram
seguimento a contento por parte do DetranDF
107 Mesmo assim a teor das alegaccedilotildees de defesa na fase anterior nestes autos (resposta agrave
Decisatildeo nordm 8962018) a Jurisdicionada entende por regulares os pagamentos a todos
atuais beneficiaacuterios e considera cumprida a diligecircncia que lhe fora direcionada Como
principal razatildeo se natildeo uacutenica colocam a irredutibilidade de vencimentos quando tal natildeo
se aplica agrave parcela de adicional de insalubridade (possui natureza propter laborem) nos
termos da legislaccedilatildeo regente e do Voto condutor da Decisatildeo sob reexame
108 Por outro lado alegam os recorrentes que a inexistecircncia dos laudos individualizados
deve-se agrave mora da proacutepria Administraccedilatildeo em cumprir com suas competecircncias no caso
referindo-se agrave entatildeo Secretaria de Fazenda Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do DF
109 A esse respeito consta do Memorando SEI-GDF nordm 1942017-
SEPLAGSUBSAUDEGAB de 12072017 (fls 26552661 peccedila nordm 147) reportando-se agrave
aliacutenea n do item IVrdquo da Decisatildeo nordm 19852017 que naquela oportunidade a
Subsecretaria de Seguranccedila e Sauacutede no Trabalho (unidade integrante da entatildeo Seplag)
vinha utilizando-se de 01 (um) kit contendo equipamentos de mediccedilatildeo a priori
adequados agrave produccedilatildeo dos laudos requeridos a saber ()
110 De toda forma referido kit teria sido adquirido pelo Departamento de Estradas de
Rodagem - DER estando apenas emprestado agravequela outra Pasta para atendimento das
demandas que se lhes apresentavam segundo registro da referida comunicaccedilatildeo interna
Ainda informa naquela oportunidade que estariam trabalhando em prol da aquisiccedilatildeo de
outros 3 (trecircs) kitrsquos para que fossem capazes de atender todas as demandas do Complexo
Administrativo distrital
111 Noutra oportunidade conforme consta do Memorando SEI-GDF nordm 612018 ndash
SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST de 31082018 que integra o pedido de reexame
do SindetranDF (fls 29803060 peccedila nordm 203) ao reportar-se ao Gabinete da
Subsecretaria de Sauacutede da entatildeo SeplagDF a Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho natildeo
mais alega a impossibilidade de emissatildeo dos laudos em questatildeo Em vez disso apenas
sinaliza que o prazo definido agrave eacutepoca natildeo poderia ser cumprido (segunda quinzena de
setembro2018) ao que solicitou fosse providenciada prorrogaccedilatildeo para que fosse
possiacutevel o atendimento da demanda em questatildeo vejam-se os termos ()
112 Na Decisatildeo de nordm 8962018 entretanto natildeo fora expedida determinaccedilatildeo destinada agrave
entatildeo SeplagDF no sentido de contribuir para a produccedilatildeo dos laudos periciais
demandados com vista a regularizar a situaccedilatildeo das concessotildees do adicional de
insalubridade aos agentes de tracircnsito em substituiccedilatildeo ao Laudo Pericial nordm 752003 As
determinaccedilotildees foram destinadas apenas ao DetranDF sendo que aquela Autarquia jaacute natildeo
vinha demonstrando tanto esforccedilo para a produccedilatildeo de tais documentos
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38 A Instruccedilatildeo observou que a soluccedilatildeo do problema passa por envolver a atual
Secretaria de Estado de Economia do DF (que absorveu as competecircncias da antiga SEPLAGDF
envolvendo a ldquoUnidade que deteacutem as competecircncias para expediccedilatildeo dos laudos a teor dos Decretos nordms
325472010 e 340232012rdquo) acrescentando que
114 A esse respeito vale registrar que em fase anterior jaacute haviam sido autuados os
processos individuais para tal desiderato conforme noticiado na Informaccedilatildeo DIFIPE de
18032016 (peccedila nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) e tambeacutem no
Ofiacutecio SEI-GDF nordm 5922018 - DETRANDG de 01102018 (fls 28432867 peccedila nordm
185) em que aquela Autarquia responde agrave Decisatildeo nordm 8962018 Ali eacute traccedilado o seguinte
panorama em relaccedilatildeo agrave situaccedilatildeo da emissatildeo dos laudos individuais in verbis
ldquo3 O DetranDF Oacutergatildeo executivo de tracircnsito natildeo possui competecircncia legal para a
emissatildeo de laudos periciais para fins de concessatildeo de adicional de insalubridade Por isso em 2013 foram abertos 768 (setecentos e sessenta e oito) processos
administrativos para realizaccedilatildeo de laudos teacutecnicos individualizados dos agentes de
tracircnsito visando apurar quais servidores encontravam-se expostos a agentes nocivos (gases poluentes ruiacutedos entre outros) em caraacuteter habitual
4 Esses processos foram encaminhados agrave SubsauacutedeSEPLAGDF responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo dos laudos periciais no acircmbito do Governo do Distrito Federal Ateacute a
prolaccedilatildeo da Decisatildeo nordm 8962018 dessa i Corte de Contas os laudos ainda natildeo haviam sido emitidos sob a justificativa da inexistecircncia de equipamentos adequados para a
afericcedilatildeo de incidecircncia dos agentes insalubresrdquo
115 Natildeo obstante no lugar de atuar em prol da atualizaccedilatildeo do antigo Laudo nordm 752003
o DetranDF insistiu em dizer que as concessotildees estariam todas regulares devendo a
diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm 8962018 ser considerada cumprida
116 Tendo em conta que o direito ao recebimento no grau maacuteximo somente seria devido
com a participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila entatildeo essa participaccedilatildeo teraacute de ser provada
documentalmente natildeo apenas por declaraccedilatildeo da chefia do servidor conforme proposto
no pedido de reexame em anaacutelise
117 Nesse sentido um ponto cujo esclarecimento se mostra salutar diz respeito ao fato
de que a loacutegica aplicaacutevel ao caso natildeo eacute a de que os servidores que atuam em outras
atividades que natildeo aquela que lida com as operaccedilotildees fumaccedila estariam sendo
prejudicados com a retirada do adicional mas sim a de que estes foram incluiacutedos de
forma indevida caracterizando ato administrativo nulo passiacutevel de revisatildeo portanto
118 A despeito da discussatildeo quanto agrave ausecircncia de eficaacutecia da Nota Teacutecnica nordm 082016-
CGDF vale repetir que a mesma decisatildeo que suspendeu sua eficaacutecia tratou de
ldquodeterminarrdquo que o pagamento do adicional de 20 somente deveria ser assegurado
agravequeles agentes que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Entatildeo a exigecircncia para que sejam
produzidos documentos comprobatoacuterios dessa participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila
independe da Nota Teacutecnica em referecircncia podendo esta Corte de Contas expedir
determinaccedilatildeo especiacutefica neste sentido desde que respeitadas as decisotildees judicias
correlatas Ainda tendo em conta os termos da Sentenccedila jaacute proferida estaacute aberta a
possibilidade de revisatildeo das concessotildees bastando para isso que seja aberta oportunidade
para o contraditoacuterio por parte dos beneficiaacuterios E a medida em questatildeo pode ser
implementada pelo DetranDF sem depender do tracircnsito em julgado do processo judicial
de referecircncia Inclusive jaacute existiriam processos individualizados autuados (cerca de 768)
para tal finalidade
39 A Unidade Teacutecnica concluiu que portanto o Adicional de Insalubridade com
fundamento no Laudo nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores participantes das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo devendo se estender ldquoa outros agentes envolvidos nas blitzes com outros
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intuitos de fiscalizaccedilatildeordquo bem como que ldquoo pagamento deveria ocorrer somente quando caracterizada a
exposiccedilatildeo habitual ou seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo aleacutem de que a Decisatildeo recorrida e a Nota Teacutecnica
do Controle Interno teriam respaldo na legislaccedilatildeo de regecircncia a amparar a ldquosuspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeordquo
com a necessidade de ldquonovos laudos para justificar a continuidade do recebimento do adicionalrdquo
40 Nesse sentido a par das conclusotildees anteriores e tendo em conta os termos da
cautelar deferida e tambeacutem da Sentenccedila jaacute proferida na Instacircncia Judicial finalizando sugeriu ao
e Tribunal I tomar conhecimento da Informaccedilatildeo nordm 2342019 - NUREC
II no meacuterito dar parcial provimento aos pedidos de reexame interpostos pelo
DetranDF e pelo SindetranDF reformando-se os termos do subitem ldquoVcrdquo da
Decisatildeo nordm 10772019 na forma a seguir ldquo[] V - determinar para
cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran que c1) o
adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003 deve
ser pago c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que
participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes
envolvidos na blitz que realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo
haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva
para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado laudo outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais como
exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede c12) apenas
quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal c2) o adicional de insalubridade natildeo se
integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto possui natureza juriacutedica de
vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei Complementar nordm
8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o fato
gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que
o ato de suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em
procedimento administrativo proacuteprio c3) tendo em conta os termos da sentenccedila
proferida pelo juiz a quo no ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto
ausentes LTCATs individualizados para as concessotildees o pagamento do
adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente deveraacute ser realizado mediante
apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo contendo no miacutenimo data
local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e matriacutecula dos
servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem assim o nordm
da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto de
controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou externordquo
III consoante disposiccedilotildees dos Decretos nordms 325472010 340232012 e 400302019
determinar agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal que envide
esforccedilos no sentido de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 para regularizaccedilatildeo
das concessotildees de adicionais de insalubridade eou periculosidade no acircmbito do
DetranDF comunicando a este Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias o
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andamento dos procedimentos de interesse tendo em conta ainda o conteuacutedo
do Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST em que fora solicitada prorrogaccedilatildeo de prazo para conclusatildeo de tal tarefa
IV dar conhecimento da decisatildeo que vier a ser prolatada ao DetranDF ao
SindetranDF e tambeacutem agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal por intermeacutedio de seus representantes legais quando aplicaacutevel
V autorizar
a) o envio de coacutepia dessa decisatildeo ao Nuacutecleo de Recursos como forma de viabilizar os correspondentes registros
b) o retorno dos autos agrave Secretaria de Fiscalizaccedilatildeo de Pessoal para
continuidade do acompanhamento da mateacuteria
41 Expostas as consideraccedilotildees apresentadas na Instruccedilatildeo cabe ressaltar de antematildeo
que de fato como bem apontou a Unidade Teacutecnica em siacutentese para apreciaccedilatildeo das Razotildees
Recursais dos Recorrentes haacute que se averiguar se os integrantes das carreiras de Policiamento e
Fiscalizaccedilatildeo do DETRANDF estariam rotineiramente expostos a atividades insalubres pela
proacutepria natureza das atividades externas que executam ou se o benefiacutecio se estenderia tatildeo
somente agravequeles que participam das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo em especial em seu
percentual maacuteximo (20) sem se descurar de possiacutevel alcance da Decisatildeo Judicial proferida nos
autos do Processo nordm 2016011095566-2 em curso no TJDFT
42 Sob esse aspecto vale salientar que os Recursos em voga foram conhecidos pelo
Tribunal mediante a Decisatildeo nordm 18142019 conferindo-se efeito suspensivo ao item V aliacutenea
ldquocrdquo da Decisatildeo nordm 10772019 Dessa forma natildeo eacute despiciendo rememorar os conteuacutedos dos
subitens da referida aliacutenea ldquocrdquo contrapondo-os com as conclusotildees do Nuacutecleo de Recursos do
TCDF
O Tribunal () decidiu ()V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa)
dias () c) ao Detran que
c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003
decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
Decisatildeo nordm 10772019
c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais
como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a constataccedilatildeo da
existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que
realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse
sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees
fumaccedilardquo do mencionado laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo
estabelecidas pelo perito tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo
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sonoro excessivo etc porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional
habilitado para a constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Decisatildeo nordm 10772019
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade
da jornada de trabalho mensal
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c12) apenas quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o
servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
Decisatildeo nordm 10772019
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que o ato de
suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em procedimento
administrativo proacuteprio
Decisatildeo nordm 10772019
c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de insalubridade) e ausente
causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser interrompido prescindindo da
deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial por se operar em decorrecircncia da
proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples desaparecimento do fato gerador do
benefiacutecio
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c3) tendo em conta os termos da sentenccedila proferida pelo juiz a quo no
ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto ausentes LTCATs individualizados
para as concessotildees o pagamento do adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente
deveraacute ser realizado mediante apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
contendo no miacutenimo data local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e
matriacutecula dos servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem
assim o nordm da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto
de controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou
externordquo
Decisatildeo nordm 10772019
c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 -
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
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c4) (suprimido)
43 Relembrando ainda as recomendaccedilotildees daquela Nota Teacutecnica nordm 082016 a que
alude o item IV realccedilava a necessidade de se
ldquo1 Registrar todas as operaccedilotildees fumaccedila realizadas em formulaacuterio proacuteprio que
contenham os seguintes dados lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos)
da operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo
do condutor nuacutemero da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente
de tracircnsito que realizou a vistoria sob pena de responsabilizaccedilatildeo dos agentes
envolvidos
2 Realizar o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo somente mediante a apresentaccedilatildeo do relatoacuterio detalhado acima
3 Realizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se
caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
sua metade da jornada de trabalho mensal
4 Providenciar a abertura de processo apuratoacuterio para responsabilizaccedilatildeo dos
servidores que autorizaram o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes de
tracircnsito participantes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo na ausecircncia de apresentaccedilatildeo do
relatoacuterio detalhado disposto na recomendaccedilatildeo 1rdquo (destaques natildeo constam)
44 Verifica-se que ao sugerir o provimento parcial dos Recursos interpostos para se
rever em parte o item V aliacutenea ldquocrdquo do decisum o NUREC passou a consignar na nova redaccedilatildeo
indicada no item ldquoc3rdquo dispositivos da referida Nota Teacutecnica (excluindo-se aquela
responsabilizaccedilatildeo a que se refere o item IV) Ademais buscou evidenciar a necessidade de
preacutevia ciecircncia aos interessados como vistas ao contraditoacuterio em procedimento especiacutefico
45 Pelo que se depreende assiste razatildeo agrave Unidade Teacutecnica quanto ao fato de que a
Jurisdicionada e o Sindicato da categoria buscam a toda evidecircncia garantir o pagamento do
Adicional de Insalubridade de forma generalizada a todos os servidores da carreira de
Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito ao argumento de que as atividades externas da
categoria em regra comportam o benefiacutecio o que se considera inviaacutevel
46 Aliaacutes havia sido juntada aos autos Denuacutencia Anocircnima (Peccedila 188 que natildeo foi
conhecida pelo Tribunal mas cujas informaccedilotildees foram levadas em consideraccedilatildeo pelo nobre
Relator) dando conta de impropriedades na concessatildeo do benefiacutecio de forma generalizada
consoante excerto a seguir
ldquoHaacute anos o DetranDF paga o adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito sem nenhum amparo legal Jaacute houve muitas denuacutencias na ouvidoria no TCDF e no proacuteprio MPDFT mas sempre o oacutergatildeo apresenta justificativas de natildeo ter como realizar os laudos individualizados e se utiliza de uma prerrogativa imoral que eacute um laudo pericial de 2003
onde deixa claro que somente os agentes que realizam operaccedilatildeo fumaccedila deveriam fazer jus ao adicional Diante desse fato todos os agentes alegam que realizam a chamada operaccedilatildeo fumaccedila mas na realidade eacute uma farsa montada dentro do oacutergatildeo onde os chefes da fiscalizaccedilatildeo declaram que todos os agentes realizam as operaccedilotildees com a total conivecircncia do Diretor Geral Diretora Administrativa Diretor Financeiro e Gerente de pessoal Para coibir essa praacutetica a Controladoria do DF realizou uma auditoria e constatou a fraude e elaborou uma Solicitaccedilatildeo de Accedilatildeo de Correccedilatildeo nordm 672016 - SUBCICGDF (Nota Teacutecnica no 82016-DIRFACONAPSUBCICGDF) recomendando ao oacutergatildeo a suspensatildeo do pagamento e adoccedilatildeo de medidas para que o pagamento seja realizado somente aos agentes que efetivamente comprovarem a participaccedilatildeo na operaccedilatildeo fumaccedila ()
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Com essa farsa o DetranDF desembolsa por mecircs aproximadamente R$ 80000000 quase 10 milhotildees por ano Se pensarmos que essa praacutetica estaacute acontecendo a mais de 20 anos satildeo 200 milhotildees desviados dos cofres puacuteblicos ilegalmente ()rdquo
47 As normas legais trazidas agrave baila pela Instruccedilatildeo natildeo deixam duacutevidas quanto agrave
necessidade de definiccedilatildeo mediante ldquoperiacutecia nos locais de trabalhordquo e ldquoelaboraccedilatildeo de laudos
teacutecnicosrdquo de exposiccedilatildeo ldquocom habitualidade nos locais de trabalhordquo ou exposiccedilatildeo ldquopermanenterdquo
a substacircncia toacutexicas para que faccedilam jus agrave percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade ou
periculosidade conforme o caso inclusive com vistas agrave verificaccedilatildeo do grau (miacutenimo meacutedio ou
maacuteximo) de enquadramento de acordo com a proacuteprio Laudo Pericial do Ministeacuterio do Trabalho
Nessa linha tambeacutem se apresenta a jurisprudecircncia paacutetria consoante julgados colacionados
48 Ademais o proacuteprio Laudo de 2003 deixou assente que o enquadramento da
chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo estaria em conformidade com a exposiccedilatildeo excessiva a ldquomonoacutexido
de carbonordquo Aliaacutes a antecipaccedilatildeo de tutela deferida em Juiacutezo para a ldquosuspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no
percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a
prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio Ou seja natildeo havia garantido a permanecircncia do pagamento
no percentual maacuteximo a todos os servidores detentores de tal cargo mas tatildeo somente agravequeles
que efetivamente tivessem enquadramento neste tipo de ldquoatuaccedilatildeordquo
49 Eacute certo que a Sentenccedila de meacuterito que julgou procedente em parte o pedido do
Sindicato para garantir a mantenccedila dos pagamentos correspondentes ateacute que fosse garantido o
contraditoacuterio e a ampla defesa encontra-se suspensa (art 496 do CPC) consoante Decisatildeo
interlocutoacuteria proferida em setembro2019 em sede de ApelaccedilatildeoRemessa Necessaacuteria (Processo
eletrocircnico nordm 0034137-2620168070018) estando os autos conclusotildees para a Relatora desde
novembro2019
50 Nada obstante no entender Ministerial o fato natildeo obsta o provimento parcial dos
Recursos nos moldes estritamente propostos pela Unidade Teacutecnica mormente em se
considerando que na aludida Accedilatildeo em sede de antecipaccedilatildeo houve a garantia da mantenccedila da
percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade no percentual de 20 tatildeo somente agravequeles que
participam da denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo o que tambeacutem natildeo obsta a apuraccedilatildeo da
habitualidade em tal exposiccedilatildeo na forma dos normativos de regecircncia e tampouco afasta a
possibilidade de supressatildeo da parcela em relaccedilatildeo agravequeles que natildeo fazem jus ao benefiacutecio
observado o contraditoacuterio e a ampla defesa
51 Pelo exposto opina este Parquet pelo acolhimento das sugestotildees ofertadas pela
Unidade Teacutecnica
Eacute o parecer
Brasiacutelia 10 de dezembro de 2019
Demoacutestenes Tres Albuquerque
Procurador
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32 Ressaltou que natildeo se trata de questatildeo nova no TCDF e tampouco no
DETRANDF posto que ldquodata de pelo menos o exerciacutecio de 2009 os primeiros questionamentos desta
Corte de Contas envolvendo a utilizaccedilatildeo de forma indiscriminada do Laudo Pericial nordm 752003 para
embasar o pagamento do adicional de insalubridade aos servidores das carreiras de fiscalizaccedilatildeo e de
atividades de tracircnsito daquela Autarquiardquo destacando ldquoa percuciente anaacutelise empreendida no Voto
condutor da Decisatildeo recorrida quando da verificaccedilatildeo de cumprimento da diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm
8962018rdquo (Peccedila nordm 193) cujo excerto apresentou a seguir in verbis
ldquoPreliminarmente ressalto que esse ponto especiacutefico da mateacuteria em anaacutelise natildeo eacute novo no Tribunal havendo determinaccedilotildees ao DetranDF para que regularize a individualizaccedilatildeo dos adicionais de insalubridade desde o ano de 2011 conforme demonstram as seguintes decisotildees
- Auditoria de Regularidade - Processo nordm 147582009
- Decisatildeo nordm 20172011 ldquoII ndash reiterar ao DETRAN-DF a necessidade de manter o controle individualizado das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade especialmente as questotildees registradas nas letras d e e do paraacutegrafo 6ordm da instruccedilatildeo ressaltando que a implementaccedilatildeo do mencionado controle seraacute objeto de verificaccedilatildeo em futura auditoriardquo
- Auditoria de Regularidade - Processo nordm 121952014
- Decisatildeo nordm 62722014 ldquoVI ndash determinar ao DetranDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias das providecircncias adotadasrdquo
- Decisatildeo nordm 34212015 ldquoVI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias das providecircncias adotadasrdquo
[]
Natildeo obstante as determinaccedilotildees desta e Corte de Contas passados quase 8 (oito) anos desde a primeira decisatildeo o DetranDF solicita nesta oportunidade a prorrogaccedilatildeo do prazo estipulado na Decisatildeo nordm 8962018 cujo cumprimento ora se examina
Aleacutem das mencionadas determinaccedilotildees expedidas por esta e Corte acrescente-se ainda a recomendaccedilatildeo da Controladoria-Geral do DF para que o DetranDF providenciasse a regularizaccedilatildeo da concessatildeo dos adicionais de insalubridade consoante consta da Nota Teacutecnica nordm 82016- DIRFACONAPSUBCICGDF emitida em 882016 (fls 23832388) que este Tribunal houve por bem exigir seu cumprimento na Decisatildeo nordm 8962018
Outrossim a Controladoria-Geral do DF na Nota Teacutecnica nordm 132016-DIRFACONAPSUBCICGDF encaminhada pelo Ofiacutecio nordm 11582016- GABCGDF (fls 24482449) reitera que 97 (noventa e sete por cento) dos agentes de tracircnsito inclusive os ocupantes de cargo de chefia e os agentes que trabalham em operaccedilotildees aeacutereas recebem adicional de insalubridade com percentual de grau maacuteximo (20 sobre o vencimento) com base na realizaccedilatildeo das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo que natildeo eacute a principal atividade executada pelo DetranDF baseando-se a concessatildeo em laudo teacutecnico desatualizado (Laudo Padratildeo nordm 752003)
Ademais registro que consta dos autos informaccedilotildees acerca de accedilatildeo judicial proposta pelo Sindicato dos Servidores do Detran do DF - SINDETRAN em busca de provimento judicial para condenaccedilatildeo do DetranDF no sentido de reconhecer os direitos dos substituiacutedos a adicional de insalubridade
Em razatildeo dessa accedilatildeo o Juiacutezo da Primeira Vara da Fazenda Puacuteblica do TJDFT ao apreciar o meacuterito do Processo nordm 2016011095566-2 considerou que
(i) natildeo haacute que se admitir o pagamento de adicional de insalubridade a quem natildeo esteja habitualmente e em caraacuteter permanente submetido a agente nocivo agrave sauacutede em decorrecircncia das atividades que desempenha
(ii) para a fiel adequaccedilatildeo do Laudo Teacutecnico 752003 agrave norma de regecircncia eacute preciso constatar
quem satildeo os servidores que efetivamente participam com habitualidade e permanecircncia das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo e somente a esses seraacute deferido o pagamento indenizatoacuterio
correspondente
(iii) a recomendaccedilatildeo da CGDF eacute clara em exigir que se atenda aos direitos individuais e ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa Natildeo obstante o DetranDF deixou de atender a recomendaccedilatildeo no que diz respeito agrave essecircncia
do que dela se extrai que eacute a necessidade de elaboraccedilatildeo de laudos individuais e suspendeu o pagamento
a todos os servidores
(iv) eacute urgente que o DetranDF promova o devido processo administrativo para suspender o pagamento dos adicionais ou acolha a recomendaccedilatildeo constante da Nota Teacutecnica 82016 ndash
DIRFACONAPSUBCICGDF e realize os laudos individuais para entatildeo efetivar os pagamentos
somente se restar confirmada a exposiccedilatildeo habitual do servidor aos agentes nocivos
[]
Nessa esteira apoacutes apresentar os trechos do laudo utilizado como fundamento juriacutedico para a concessatildeo de adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito que participam das ldquooperaccedilotildees
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fumaccedilardquo impotildee-se como condiccedilatildeo necessaacuteria para a elucidaccedilatildeo da questatildeo o exame de dois pontos
(1ordm) requisitos exigidos para a concessatildeo do adicional de insalubridade e
(2ordm) possibilidade de suspensatildeo do adicional de insalubridade
Em relaccedilatildeo ao primeiro ponto destaco que a concessatildeo de adicional de insalubridade exige que 2 e 3
(i) a atividade seja exercida com habitualidade
(ii) a atividade nociva seja constatada via periacutecia por profissional habilitado (meacutedico ou engenheiro do trabalho)
(iii) a atividade insalubre esteja classificada na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego (MTE) e
(iv) o agente nocivo agrave sauacutede esteja incluiacutedo na relaccedilatildeo oficial do MTE
2 Parecer nordm 11152016 ndash PRCONPGDF
Ementa CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO TRABALHO SERVIDOR PUacuteBLICO
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE TEacuteCNICO EM SEGURANCcedilA DO TRABALHO
1 A concessatildeo de adicional de insalubridade exige que (i) a atividade seja exercida com
habitualidade (ii) a atividade nociva seja constatada via periacutecia por profissional habilitado (iii) a
atividade insalubre esteja classificada na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego e (iv) o agente nocivo agrave sauacutede esteja incluiacutedo na relaccedilatildeo oficial MTE
2 O servidor interessado faz jus ao recebimento do adicional de insalubridade nos termos do art 79
da Lei Complementar nordm 84011 pois presente nos autos laudo Teacutecnico que comprova a realizaccedilatildeo
de atividades e a presenccedila agentes nocivos constantes na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo MTE prevista na Norma Regulamentadora nordm 15 Anexo nordm 14
3 Caso haja modificaccedilatildeo na situaccedilatildeo funcional do servidor que enseje a eliminaccedilatildeo da
insalubridade a percepccedilatildeo do adicional deve ser imediatamente cessada vez que estaacute condicionada
ao desempenho de atividades eou operaccedilotildees em ambientes insalubres em contato com agentes
nocivos sendo devido apenas enquanto perdurar essa situaccedilatildeo
(Grifei)
3 Suacutemula nordm 448 do Tribunal Superior do Trabalho (TST)
ATIVIDADE INSALUBRE CARACTERIZACcedilAtildeO PREVISAtildeO NA NORMA REGULAMENTADORA
Nordm 15 DA PORTARIA DO MINISTEacuteRIO DO TRABALHO Nordm 321478 INSTALACcedilOtildeES SANITAacuteRIAS
(Conversatildeo da Orientaccedilatildeo Jurisprudencial nordm 4 da SBDI-1 com nova redaccedilatildeo do item II) ndash Res 1942014 DEJT divulgado em 21 22 e 23052014
Dentre os requisitos arrolados cabe destacar para anaacutelise mais acurada no que importa para os presentes autos a exigecircncia de a atividade ser exercida com habitualidade
Impende registrar que a Lei Complementar nordm 84020114 ao tratar da concessatildeo de adicional
de insalubridade faz referecircncia a trabalho com habitualidade em locais insalubres ou a contato permanente com substacircncias toacutexicas
4 Lei Complementar nordm 8402011
Art 79 O servidor que trabalha com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente
com substacircncias toacutexicas radioativas ou com risco de vida faz jus a um adicional de insalubridade ou
de periculosidade
sect 1ordm O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade tem de optar por um
deles
sect 2ordm O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa a sua concessatildeo
[]
Outrossim o Tribunal de Justiccedila do Distrito Federal e Territoacuterios ndash TJDFT tem decidido que se natildeo comprovado o trabalho habitual em atividade insalubre o pagamento do adicional eacute indevido consoante demonstram as ementas dos seguintes julgados
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE HABITUALIDADE AUSEcircNCIA DE PROVA Natildeo comprovado o trabalho habitual em atividade insalubre eacute indevido o pagamento do adicional de insalubridade previsto na LCDF 84011 art 79
(Acoacuterdatildeo n1120416 20180110166678APC Relator FERNANDO HABIBE 4ordf TURMA CIacuteVEL Data de Julgamento 29082018 Publicado no DJE 31082018 Paacuteg 372379)
APELACcedilAtildeO AGRAVO RETIDO INDEFERIMENTO DE PROVA PERICIAL IMPROVIDO INSALUBRIDADE
AGENTE DE TRAcircNSITO ATIVIDADE ADMINISTRATIVA LAUDO TEacuteCNICO CONTEMPORAcircNEO AO PERIacuteODO
TRABALHADO INEXISTENTE HONORAacuteRIOS ADVOCATIacuteCIOS ARTIGO 20 sect 4ordm CPC APRECIACcedilAtildeO
EQUITATIVA DO JUIZ MINORACcedilAtildeO IMPOSSIBILIDADE
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1 O juiz eacute o destinataacuterio da prova e segundo o artigo 131 do Coacutedigo de Processo Civil a ele cabe zelar pela efetividade do processo indeferindo as provas inuacuteteis ou meramente protelatoacuterias que somente se prestariam a atrasar o andamento da accedilatildeo Desse modo se o julgador reputar suficientes as provas produzidas no feito para a formaccedilatildeo de seu convencimento e restando evidenciado que a dilaccedilatildeo probatoacuteria pretendida pelas partes se mostra desnecessaacuteria para a soluccedilatildeo do caso concreto deve aquele proferir sentenccedila em julgamento antecipado da lide nos termos do artigo 330 inciso I do Coacutedigo de Processo Civil
2 O adicional de insalubridade eacute devido agravequeles servidores que exercem atividade com habitualidade em ambiente considerado insalubre O oacutergatildeo responsaacutevel deve emitir o respectivo laudo teacutecnico contemporacircneo ao periacuteodo trabalhado a fim de comprovar a real condiccedilatildeo de trabalho desempenhada pelos servidores
3 Natildeo basta a simples alegaccedilatildeo de que exercia o trabalho exposta a agentes toacutexicos (fumaccedila de escapamento) e ruiacutedos devendo comprovar que atuava permanentemente em condiccedilotildees insalubres
4 Os honoraacuterios advocatiacutecios fixados conforme o artigo 20 sect 4ordm do CPC satildeo arbitrados consoante apreciaccedilatildeo equitativa do juiz
No presente caso o valor natildeo restou desproporcional ou abusivo devendo ser mantido
5 Agravo retido conhecido e natildeo provido Apelo conhecido e natildeo provido
(Acoacuterdatildeo n 911550 20120111627502APC Relator ANA CANTARINO Revisor FLAVIO ROSTIROLA 3ordf TURMA CIacuteVEL Data de Julgamento 09122015 Publicado no DJE 18122015 Paacuteg Sem Paacutegina
Cadastrada)
Diante dessas consideraccedilotildees constato que a recomendaccedilatildeo contida na Nota Teacutecnica nordm 82016- DIRFACONAPSUBCICGDF emitida pela Controladoria-Geral do DF (fls 23832388) que este Tribunal houve por bem exigir o cumprimento por meio da Decisatildeo nordm 8962018 no sentido de que o DetranDF deve ldquoRealizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave sua metade da jornada de trabalho mensalrdquo conforma-se ao princiacutepio da juridicidade vale dizer subsume-se natildeo apenas agrave lei mas tambeacutem ao Direito compreendendo todo o ordenamento juriacutedico
Por conseguinte o adicional de insalubridade referente agrave participaccedilatildeo em ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
com base no Laudo Pericial nordm 752003 somente deve ser pago pelo DetranDF aos agentes de tracircnsito quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
[]
Com efeito a regra geral eacute que gratificaccedilotildees condicionais ou modais natildeo se incorporam agrave
remuneraccedilatildeo do servidor em decorrecircncia cessando o trabalho ou desaparecendo o fato ou a situaccedilatildeo que lhes daacute causa deve-se interromper o pagamento de tais vantagens
[]rdquo
33 A Unidade Teacutecnica apontou que a questatildeo reside na utilizaccedilatildeo do Laudo Pericial
nordm 752003 (do Ministeacuterio do Trabalho e Emprego - MTE) ldquode forma indiscriminada pelos
servidores do DetranDF para amparar o suposto direito ao recebimento de adicional de insalubridade em
seu grau maacuteximo (20) ao argumento de que participariam todos envolvidos nas chamadas operaccedilotildees
fumaccedila quando o mais adequado a essa finalidade seria a elaboraccedilatildeo de laudos individuais para
caracterizaccedilatildeo tanto do direito ao recebimento do adicional quanto do percentual aplicaacutevel nos termos da
legislaccedilatildeo regenterdquo especificamente ldquono Decreto distrital nordm 325472010 na Lei Complementar
distrital nordm Lei 8402011 e ainda no Decreto local nordm 340232012 conforme resumido a seguirrdquo in
verbis Decreto nordm 325472010
ldquoArt 1ordm Os servidores civis da Administraccedilatildeo Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal
que trabalhem habitualmente em locais insalubres ou em contato permanente com substacircncias radioativas perceberatildeo adicionais de insalubridade ou de periculosidade ou de radiaccedilatildeo ionizante nos termos dos artigos 68 a 72 da Lei nordm 8112 de 11 de dezembro de 1990 regulamentados pelo artigo 12 da Lei nordm 8270 de 17 de dezembro de 1991
Art 2ordm Os adicionais de insalubridade de periculosidade e de radiaccedilatildeo ionizante seratildeo calculados com base nos seguintes percentuais
I - cinco dez e vinte por cento no caso de insalubridade ou de radiaccedilatildeo ionizante nos graus miacutenimo meacutedio e maacuteximo respectivamente []
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Art 3ordm A caracterizaccedilatildeo da atividade insalubre ou perigosa ou de radiaccedilatildeo ionizante seraacute definida
por meio de periacutecia nos locais de trabalho e elaboraccedilatildeo de laudos teacutecnicos observadas as competecircncias e situaccedilotildees previamente estabelecidas em leis e regulamentos
sect 1ordm O direito ao adicional de insalubridade periculosidade ou radiaccedilatildeo ionizante cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa agrave sua concessatildeo []
Art 10 Caberaacute agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do Distrito
Federal subsidiada pelo Conselho de Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho expedir as normas complementares ao presente Decreto
Art 11 Caberaacute agraves unidades de gestatildeo de pessoas de cada oacutergatildeo ou entidade da Administraccedilatildeo Puacuteblica do Distrito Federal acompanhar de forma permanente a concessatildeo e manutenccedilatildeo dos adicionais de que trata este Decreto
Paraacutegrafo uacutenico A mudanccedila de atividades eou mudanccedila de lotaccedilatildeo do servidor implicaraacute o imediato cancelamento pela unidade de gestatildeo de pessoas da concessatildeo do adicional ou gratificaccedilatildeo de que trata este Decreto
Art 12 Aplicam-se agrave concessatildeo dos adicionais de que trata este Decreto subsidiariamente as normas regulamentadoras (NR) aprovadas pela Portaria nordm 3214 de 08 de julho de 1978 do Ministeacuterio do Trabalhordquo
Lei Complementar nordm 8402011
ldquoArt 79 O servidor que trabalha com habitualidade em locais insalubres ou em contato
permanente com substacircncias toacutexicas radioativas ou com risco de vida faz jus a um adicional de insalubridade ou de periculosidade
sect 1ordm O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade tem de optar por um deles
sect 2ordm O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa a sua concessatildeo
Art 80 Deve haver permanente controle da atividade de servidores em operaccedilotildees ou locais considerados insalubres ou perigosos
Paraacutegrafo uacutenico A servidora gestante ou lactante enquanto durar a gestaccedilatildeo e a lactaccedilatildeo deve exercer suas atividades em local salubre e em serviccedilo natildeo perigoso
Art 81 Na concessatildeo dos adicionais de insalubridade ou de periculosidade devem ser observadas as situaccedilotildees estabelecidas em legislaccedilatildeo especiacutefica
[]
Art 83 O adicional de insalubridade ou de periculosidade eacute devido nos termos das normas
legais e regulamentares pertinentes aos trabalhadores em geral observados os percentuais seguintes incidentes sobre o vencimento baacutesico
I ndash cinco dez ou vinte por cento no caso de insalubridade nos graus miacutenimo meacutedio ou maacuteximo respectivamente []rdquo
Decreto nordm 340232012
ldquoArt 50 As Unidades de Sauacutede Ocupacional realizaratildeo sempre que necessaacuterio ou conforme
solicitaccedilatildeo do Setor de Gestatildeo de Pessoas a elaboraccedilatildeo do Laudo Teacutecnico das Condiccedilotildees
Ambientais do Trabalho - LTCAT para constataccedilatildeo de condiccedilotildees insalubres eou periculosas relacionadas agraves atividades ou ambientes de trabalho dos servidores conforme lei especiacutefica
Paraacutegrafo uacutenico Para prevenccedilatildeo dos riscos ocupacionais os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal deveratildeo possuir o Programa de Prevenccedilatildeo de Riscos Ambientais ndash PPRA
Art 51 O Setor de Gestatildeo de Pessoas do oacutergatildeo ficaraacute responsaacutevel pela atualizaccedilatildeo permanente dos servidores que fazem jus ao adicional de insalubridade ou periculosidade no
respectivo moacutedulo do SIGRH ou outro que o substitua ou equivalente conforme movimentaccedilatildeo de pessoal sendo tambeacutem de sua responsabilidade proceder agrave suspensatildeo do pagamento mediante comunicaccedilatildeo oficial ao servidor interessado
Art 52 Os LTCATs deveratildeo ser elaborados por intermeacutedio de inspeccedilotildees nos locais de trabalho
para identificaccedilatildeo e anaacutelises quantitativas e qualitativas dos fatores de riscos fiacutesicos quiacutemicos e bioloacutegicos contendo as descriccedilotildees das atividades e dos locais de trabalho dos servidores
sect 1deg Os riscos fiacutesicos quiacutemicos bioloacutegicos das atividades e operaccedilotildees periculosas e do local de trabalho do servidor poderatildeo ser descritos no levantamento teacutecnico por Profissional de Seguranccedila do Trabalho com curso e registro no respectivo oacutergatildeo de classe e o enquadramento teacutecnico legal dos referidos adicionais deveratildeo ser definidos obrigatoriamente por Meacutedico do Trabalho Engenheiro em Seguranccedila do Trabalho ou Gestor de Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho
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que possuam habilitaccedilatildeo teacutecnica e que integrem o Quadro de Pessoal do Distrito Federal e sejam lotados nas Unidades de Sauacutede Ocupacional ou nas Unidades de Seguranccedila do Trabalho
sect 2deg O LTCAT somente seraacute renovado se houver alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute renovado apoacutes 20 (vinte) anos
sect 3deg O servidor poderaacute solicitar a qualquer momento a verificaccedilatildeo das condiccedilotildees de trabalho
para fins de concessatildeo dos adicionais para eliminaccedilatildeo dos riscos ou para interdiccedilatildeo de setor ou equipamento que possa causar danos iminentes por intermeacutedio de formulaacuterio proacuteprio
sect 4deg A solicitaccedilatildeo deveraacute ser feita atraveacutes de processos individualizados Em casos excepcionais agrave criteacuterio da Unidade de Sauacutede Ocupacional conforme as questotildees
teacutecnicascientiacuteficas-legais os LTCATs poderatildeo ser realizados coletivamente atendendo agrave lisura do processo de elaboraccedilatildeo teacutecnica e agilidade de conclusatildeo do trabalho []rdquo
Art 54 O pagamento dos adicionais seraacute suspenso quando cessar o risco ou o servidor for afastado do local ou atividade que deu origem agrave concessatildeo
34 Salientou que ldquotanto a Decisatildeo recorrida quanto a proacutepria Nota Teacutecnica nordm 082016 da
CGDF encontram amparo na legislaccedilatildeo de regecircncia em especial a possibilidade de suspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeo
donde surge a necessidade premente de elaboraccedilatildeo de novos laudos para justificar o recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo especialmente por parte de servidores que natildeo atuem nas denominadas
operaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo olvidando que o proacuteprio DETRANDF ldquoconcorda que os termos do Laudo nordm
752003 necessitam de atualizaccedilatildeordquo em que pese tenha defendido ldquoa manutenccedilatildeo dos pagamentos aos
hoje beneficiaacuterios ateacute que sejam elaborados laudos individualizadosrdquo
35 Ressaltou que ldquoa mateacuteria agora (na verdade desde 2016) tambeacutem se submete agraves
diretrizes impostas pela instacircncia judicial em face da Accedilatildeo de Conhecimento (Processo nordm
2016011095566-2) proposta pelo SindetranDF em razatildeo da suspensatildeo dos pagamentos do adicional de
insalubridade promovida por ato do DetranDF sem que tenha atentado para a necessidade de abrir
oportunidade para o contraditoacuterio daqueles que seriam atingidos pela medidardquo Transcreveu ldquoexcertos
tanto da decisatildeo antecipatoacuteria dos efeitos da tutela pleiteada quanto da Sentenccedila que tambeacutem jaacute foi
proferida pelo Juiacutezo da 1ordf Vara de Fazenda Puacuteblica do Tribunal de Justiccedila do Distrito Federal e
Territoacuterios - TJDFT versadas nos seguintes termos
(ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2)
ANTECIPACcedilAtildeO TUTELA
ldquo[]
Alega em siacutentese os sindicalizados substituiacutedos satildeo servidores lotados no DETRANDF e que dentre os seus direitos se encontra o recebimento do pagamento do adicional de insalubridade
O laudo pericial 752003 recomenda a aplicaccedilatildeo do grau maacuteximo de insalubridade para agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila
A Nota Teacutecnica 082016 - DIRFACONAPSUBCICGDF da Controladoria Geral do Distrito Federal considerou que referido laudo estaria desatualizado
Postula assim a concessatildeo de tutela de urgecircncia para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento do percentual de 20 para os agentes de tracircnsito ateacute o deslinde do feito
DECIDO
Segundo o art 300 do Coacutedigo de Processo Civil a tutela de urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do processo []
Por seu turno o art 80 do Estatuto do Servidores Puacuteblicos do Distrito Federal que deve haver
permanente controle da atividade de servidores em operaccedilotildees ou locais considerados insalubres ou perigosos vislumbrando-se assim a possibilidade de revisatildeo do ato de concessatildeo de adicional pela autoridade administrativa
Tal revisatildeo deve contudo observar os preceitos baacutesicos do ordenamento juriacutedico natildeo sendo
viaacutevel a suspensatildeo de vantagem regularmente concedida sob a simples alegaccedilatildeo ou seja sem a produccedilatildeo de novos testes teacutecnicos de que laudo pericial n 752003 estaacute defasado
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Eacute arbitraacuteria a determinaccedilatildeo de suspensatildeo do adicional sem a abertura de processo administrativo com a produccedilatildeo de testes periciais para controle dos niacuteveis de insalubridade a que estatildeo submetidos os substituiacutedos do autor
[] Em vista do exposto DEFIRO o pedido de antecipaccedilatildeo de tutela para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio
[]rdquo
SENTENCcedilA
ldquo[]
No meacuterito pede a confirmaccedilatildeo do pedido de tutela de urgecircncia []
Eacute certo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem o dever-poder de controlar os seus atos contudo quando por esse poder de controle houver ofensa aos direitos de terceiros deve oportunizar as garantias ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa
Eacute urgente que o requerido promova o devido processo administrativo para suspender o pagamento dos adicionais considerando as alegaccedilotildees inovadas na peticcedilatildeo de fls 168170 ou acolha a recomendaccedilatildeo constante da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF e realize os laudos individuais para entatildeo efetivar os pagamentos somente agravequeles cuja exposiccedilatildeo habitual aos agentes nocivos reste confirmada
A questatildeo eacute que a suspensatildeo no caso natildeo atendeu aos princiacutepios que salvaguardam as situaccedilotildees
consolidadas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica em favor dos seus servidores jaacute que natildeo foram observados os princiacutepios do contraditoacuterio e da ampla defesa preacutevios ou posteriores agrave decisatildeo que suspendeu o pagamento do adicional indiscriminadamente
Nesse contexto o caso eacute de acolher em parte o pedido do autor para afastar o ato administrativo
que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando que o ato de suspensatildeo do referido pagamento seja precedido do devido processo legal administrativo nos termos recomendados
Ante o exposto julgo PROCEDENTE EM PARTE o pedido do autor para declarar a ilegalidade do ato administrativo que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que eventual ato de
suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo legal administrativo Natildeo eacute o caso contudo de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF []rdquo
(Grifamos)
36 Ressaltou ainda que pela cautelar ldquohouve suspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica nordm 082016 e assegurou-se a manutenccedilatildeo dos pagamentos
agravequeles agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido
contraacuteriordquo declarando-se na Sentenccedila ldquoa ilegalidade do ato de suspensatildeo dos pagamentos imposta
pelo DetranDF assegurando-se tambeacutem o pagamento do adicional ateacute que eventual ato de suspensatildeo
seja proferido com respeito ao devido processo legal administrativordquo firmando-se expressamente
ldquoque natildeo era o caso de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica nordm 082016rdquo a qual continua vaacutelida
37 Registrou que a despeito de natildeo ter havido o tracircnsito em julgado ldquonatildeo eacute o caso de
se concordar com um dos pedidos declinados pelo DetranDF no presente recurso de reexame no sentido
de lsquoque se aguarde o julgamento da apelaccedilatildeo ciacutevelrsquo para depois decidir quanto agraves obrigaccedilotildees daquela
Autarquiardquo bastando no caso ldquoque se respeite o devido processo legal consoante termos da proacutepria
Sentenccedila Ponderou que de outra parte uma das alegaccedilotildees do Sindicato merece guarida Teceu as
seguintes consideraccedilotildees a respeito
80 Por outro lado vecirc-se plausibilidade na alegaccedilatildeo do recorrente SindetranDF no
sentido de que estaria evidenciada a impossibilidade de fazer cumprir neste momento as
recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 CGDF exigido pela Decisatildeo recorrida Isso
porque a Cautelar que antecipou os efeitos da tutela ainda se encontraria vigente no
entender do recorrente a teor do art 995 do Coacutedigo de Processo Civil - CPC12
12 CPC
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ldquoArt 995 Os recursos natildeo impedem a eficaacutecia da decisatildeo salvo disposiccedilatildeo legal ou decisatildeo judicial em sentido diverso
Paraacutegrafo uacutenico A eficaacutecia da decisatildeo recorrida poderaacute ser suspensa por decisatildeo do relator se da imediata produccedilatildeo de seus efeitos houver risco de dano grave de difiacutecil ou impossiacutevel reparaccedilatildeo e ficar demonstrada a probabilidade de provimento do recursordquo
81 Nesse particular a instruccedilatildeo se inclina a concordar com o SindetranDF no sentido
de que a decisatildeo liminar proferida pelo Juiacutezo a quo natildeo teria sido ainda revogada mas
sob outro fundamento que natildeo o art 995 do CPC explica-se In casu tem-se que a
sentenccedila prolatada foi impugnada por recursos (de Apelaccedilatildeo) tanto por parte do
DetranDF quanto pelo Distrito Federal este representado pela sua Procuradoria-Geral
(PGDF)
82 Ocorre que em sede de preliminar o proacuteprio ente Distrito Federal por meio de sua
Procuradoria alegou ilegitimidade passiva para figurar naquele Processo ao argumento
de que o DetranDF Autarquia com personalidade juriacutedica proacutepria e gozando de
autonomia administrativa e financeira seria quem deteria tal legitimidade Referida
preliminar foi acolhida por aquele Juiacutezo sendo extinto o processo em relaccedilatildeo (tatildeo-
somente) ao Distrito Federal Por essa razatildeo deixou-se de conhecer da apelaccedilatildeo
apresentada pelo Distrito Federal naquela accedilatildeo
83 Por sua vez o recurso de apelaccedilatildeo que fora interposto pelo DetranDF dessa feita
por inapetecircncia do seu oacutergatildeo representativo deu-se de forma intempestiva Com isso
ambos recursos deixaram de ser conhecidos pelo Tribunal cada qual por sua razatildeo Fato
esse que jaacute teria levado a accedilatildeo a transitar em julgado naquela oportunidade mas natildeo foi
esse o resultado
84 Diante da situaccedilatildeo a Exma Sra Relatora da Apelaccedilatildeo na 3ordf Turma Ciacutevel do TJDFT
Desembargadora Maria de Lourdes Abreu entendeu que seria aplicaacutevel o recebimento do
feito no Tribunal ad quem como sendo o caso de Reexame Necessaacuterio em vez de
Apelaccedilatildeo Ciacutevel com fulcro no art 496 inciso I do mesmo CPC que assim dispotildee in
verbis
Art 496 Estaacute sujeita ao duplo grau de jurisdiccedilatildeo natildeo produzindo efeito senatildeo depois de confirmada pelo tribunal a sentenccedila
I - proferida contra a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal os Municiacutepios e suas respectivas autarquias e fundaccedilotildees de direito puacuteblico
[]rdquo
(Grifamos)
85 Em consequecircncia tendo em conta que a Sentenccedila prolatada ainda natildeo estaacute surtindo
seus juriacutedicos efeitos13 tampouco constou nela revogaccedilatildeo expliacutecita da tutela provisoacuteria
que fora deferida na fase anterior do procedimento judicial entatildeo pode haver mesmo
discussatildeo quanto agrave retomada de eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica
nordm 082016 ateacute que a sentenccedila seja confirmada pelo Tribunal Fosse o caso de Apelaccedilatildeo
em vez da Remessa Necessaacuteria entatildeo teria havido espaccedilo para a Relatoria dizer dos
efeitos do recurso mas natildeo se trata de fase recursal
13 Nesse sentido apresentam-se os termos de decisatildeo no Processo eletrocircnico correspondente
(de nordm 0034137-2620168070018) de 06092019 in litteris
ldquoDECISAtildeO
Vistos
Ciente da peticcedilatildeo de ID 9468977
Nesse momento processual a anaacutelise da medida pretendida deve se limitar ao cumprimento do disposto na sentenccedila Entretanto tendo em vista que a presente remessa necessaacuteria soacute produziraacute efeitos depois de confirmada pelo Tribunal a eficaacutecia da sentenccedila encontra-se suspensa por forccedila do artigo 496 do Coacutedigo de Processo Civil
Ademais o feito jaacute se encontrava em pauta para julgamento quando atravessaram a peticcedilatildeo de ID 9468977 motivo pelo qual analisar os pedidos seria adentrar ao meacuterito antes do julgamento
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Ante o exposto INDEFIRO os pedidos formulados pelo SINDETRAN na peticcedilatildeo de ID 9468977
Agrave Secretaria da terceira turma para que atenda aos comandos do despacho de ID 9468969
Apoacutes devolva-se o feito para inclusatildeo em pauta
Publique-se
Intime-serdquo
86 De qualquer modo sem fechar questatildeo quanto a assistir razatildeo ou natildeo ao recorrente
nesse ponto observa-se que parte das recomendaccedilotildees presentes naquela Nota Teacutecnica
restou prejudicada em razatildeo da judicializaccedilatildeo do caso Nesse particular veja-se que
desde 2016 os pagamentos do adicional de insalubridade de 20 aos agentes de tracircnsito
vecircm sendo feitos com base em decisatildeo judicial impactando diretamente a recomendaccedilatildeo
para abertura de processo proacuteprio para responsabilizaccedilatildeo de quem autorizou o pagamento
do adicional em desacordo com a lei
87 Ateacute espera-se que essa apuraccedilatildeo ocorra Poreacutem entende-se que tal avaliaccedilatildeo pode
ser melhor empreendia na continuidade do acompanhamento do cumprimento da
diligecircncia pendente naquela Autarquia ultrapassada a presente fase recursal
88 Desse modo entende-se que o subitem ldquoVc4rdquo da Decisatildeo vergastada14 deve ser
reformado Da mesma forma advoga-se pela tambeacutem reforma do subitem ldquoVc3rdquo do
decisum de referecircncia15 neste caso assumindo-se juiacutezo mais conservador e jaacute pensando
nos futuros efeitos a serem produzidos pela Sentenccedila em questatildeo (transcriccedilatildeo suso) posto
que sob seus termos restou assegurado ldquoo pagamento do referido adicional ateacute que
eventual ato de suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo
legal administrativordquo Tendo em conta que o subitem ldquoVc3rdquo reza em sentido contraacuterio agrave
sentenccedila prolatada ou seja pela desnecessidade de deflagraccedilatildeo de procedimento
administrativo proacuteprio ou especial para interrupccedilatildeo do pagamento do adicional aos hoje
beneficiaacuterios haacute de prevalecer a posiccedilatildeo que jaacute foi definida pela instacircncia judicial
embora com os seus efeitos ainda suspensos nesta oportunidade
89 De todo modo vale deixar consignado que para aqueles que de fato natildeo possuem
qualquer direito ao adicional de insalubridade (ou por natildeo participarem das operaccedilotildees
fumaccedila ou por natildeo realizarem serviccedilos outros sob condiccedilotildees consideradas insalubres
conforme caracterizaccedilatildeo e classificaccedilatildeo presentes no Laudo Teacutecnico nordm 752003) entatildeo
os pagamentos correspondentes podem ser de imediato suprimidos apoacutes comunicaccedilatildeo
ao interessado em procedimento proacuteprio
14 Decisatildeo nordm 10772019
V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran
que [] c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 ndash
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
15 ldquo[] c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de
insalubridade) e ausente causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser
interrompido prescindindo da deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial
por se operar em decorrecircncia da proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples
desaparecimento do fato gerador do benefiacuteciordquo
90 Passemos agora agrave anaacutelise dos subitens ldquoVc11rdquo e ldquoVc12rdquo da Decisatildeo sob
reexame contrastando-os com os termos do Laudo Pericial nordm 752003 na forma a seguir
Decisatildeo nordm 10772019
ldquo[] V ndash determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias
[] c) ao Detran que c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
Pericial nordm 752003 decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
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c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito
tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc
porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal
91 Pela Decisatildeo em comento o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores partiacutecipes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
natildeo devendo se estender a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haveria previsatildeo no laudo nesse sentidordquo
ainda que o pagamento deveria ocorrer quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual ou
seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres ldquopor tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo
92 Depreende-se da Decisatildeo que o pagamento do adicional de insalubridade em seu
grau maacuteximo somente seria devido aos agentes que participam das chamadas operaccedilotildees
fumaccedila em condiccedilotildees de exposiccedilatildeo habitual (metade ou mais da jornada de trabalho
mensal)
93 Ora para que quase todos agentes de tracircnsito (na verdade 97 deles segundo a Nota
Teacutecnica nordm 082016-CGDF) tivessem direito ao recebimento do adicional no grau
maacuteximo seria necessaacuterio que todos estivessem realizando simultaneamente operaccedilotildees
fumaccedila em periacuteodo integral dia sim dia natildeo Poreacutem natildeo nos parece que seja essa a
realidade dos fatos muito embora os recorrentes defendam em sentido contraacuterio
Entretanto se rebelam em cumprir as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica em referecircncia natildeo
conseguindo fazer prova do quanto alegam
94 Essa questatildeo da produccedilatildeo de relatoacuterios das chamadas operaccedilotildees fumaccedila para
demonstraccedilatildeo de quais agentes delas participaram constitui o elemento fundamental para
que os beneficiaacuterios possam continuar recebendo o adicional em seu grau maacuteximo nos
termos na Nota Teacutecnica nordm 082016 Vale anotar que a referida Nota Teacutecnica foi reforccedilada
nesse ponto pela cautelar expedida na accedilatildeo judicial proacutepria quando determinou a
continuidade do pagamento para aqueles que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Valeria
indagar inclusive se a Autarquia vem dando cumprimento a esse comando da decisatildeo
judicial desde 2016 ateacute hoje ou se vem realizando pagamento para quem natildeo participa
de tais operaccedilotildees contrariando tal decisatildeo
95 Examinando-se os termos do multicitado Laudo Pericial nordm 752003 (coacutepia juntada agrave
peccedila 103 pp 41 a 51 do e-DOC 2D0CF005) vecirc-se que ele se caracteriza como sendo
coletivo consoante disposiccedilotildees do sect 4ordm do art 52 do Decreto nordm 340232012 ou seja foi
elaborado tendo em conta os setoresserviccedilos presentes no Edifiacutecio Sede e nas demais
Unidades do DetranDF e natildeo em relaccedilatildeo agraves atividadesserviccedilos desempenhados por
determinado servidor Desse modo a periacutecia realizada agrave eacutepoca consistiu em
primeiramente caracterizar as diversas atividades desenvolvidas em cada setorserviccedilo
daquela Autarquia para depois as classificar como sendo insalubres de grau miacutenimo
meacutedio maacuteximo ou sem insalubridade nos termos da legislaccedilatildeo vigente agravequele tempo
96 Assim foram periciados os seguintes setoresserviccedilos Depoacutesito de Placas Serviccedilos
de Reprografia Serviccedilos de Vistorias Serviccedilos de Emplacamento e Lacre Serviccedilo
Meacutedico Serviccedilos de Vistoria e Fiscalizaccedilatildeo em Geral Serviccedilos de Guinchamento de
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Viaturas Abastecimento Lubrificaccedilatildeo e Troca de Oacuteleos Lavagem de Veiacuteculos
Borracharia Serviccedilos de Placas e Sinalizaccedilatildeo Serralheria Vistoria para Emplacamento
Depoacutesito de Placas Demais Atividades e Demais Unidades do Detran
97 Na espeacutecie classificaram-se como sendo de grau maacuteximo as atividades de
fiscalizaccedilatildeo que envolviam a chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo ou as assemelhadas a ela
(como foi o caso dos serviccedilos de vistoria que envolviam verificaccedilatildeo de emissatildeo de gases
por veiacuteculos recolhidos ao depoacutesito) o serviccedilo de guinchamento de viaturas e o serviccedilo
de lubrificaccedilatildeo e troca de oacuteleos Nos demais casos em que foram caracterizadas condiccedilotildees
insalubres classificou-as como sendo de grau meacutedio como foi o caso do serviccedilo de
vistoria para emplacamento
98 Jaacute do toacutepico ldquoObservaccedilotildeesrdquo daquele documento teacutecnico vale destacar
1) a teor do Enunciado 47 do TST16 ldquoo trabalho insalubre executado em caraacuteter intermitente natildeo afasta soacute por esta circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do adicional
respetivordquo (cf aliacutenea ldquoaIIIrdquo)
2) satildeo de responsabilidade do Oacutergatildeo periciado ldquoa identificaccedilatildeo e o enquadramento de cada Servidor no rol das atividades periciadas que fazem jus ou natildeo aos adicionais de
insalubridade ou periculosidade apurados bem como se os mesmos desempenham tais atividades de forma contiacutenua ou intermitenterdquo (cf aliacutenea ldquodrdquo) e
16 Suacutemula nordm 47 do TST
INSALUBRIDADE (mantida) - Res 1212003 DJ 19 20 e 21112003
ldquoO trabalho executado em condiccedilotildees insalubres em caraacuteter intermitente natildeo afasta
soacute por essa circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do respectivo adicionalrdquo
3) nos casos em que o empregado se exponha ldquoa insalubridade de graus variados o pagamento do adicional respectivo deveraacute ser feito com base na insalubridade de maior
graurdquo (cf aliacutenea ldquofrdquo)
99 Aparentemente o Laudo nordm 752003 estaacute sendo aplicado tendo em conta o contido na
aliacutenea ldquofrdquo das Observaccedilotildees ou seja mesmo que o agente de tracircnsito tenha participado de
uma uacutenica operaccedilatildeo fumaccedila no mecircs teria assegurado o direito ao recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo
100 Poreacutem esse caraacuteter de exposiccedilatildeo intermitente (ou eventual) natildeo mais se aplica hoje
Faz-se necessaacuterio que tal exposiccedilatildeo seja habitual nos moldes em que restou
fundamentado no Voto condutor da Decisatildeo recorrida e ainda nos termos do inciso III do
art 2ordm da ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015 aqui utilizada apenas como paradigma cc sect 1ordm
do art 3ordm desse mesmo normativo in verbis
ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015
ldquoConsiderando o disposto nos arts 79 a 83 da Lei Complementar nordm 840 de 23 de
dezembro de 2011
Considerando a necessidade de regulamentar no acircmbito desta Corte de Contas a concessatildeo dos adicionais de insalubridade e de periculosidade resolve
Art 1ordm A concessatildeo de adicional pelo exerciacutecio de atividade insalubre ou perigosa a
servidor do Tribunal de Contas do Distrito Federal obedeceraacute ao disposto nesta
Resoluccedilatildeo
Art 2ordm Para efeito de aplicaccedilatildeo deste Instrumento consideram-se
I - atividade insalubre aquela que por sua natureza condiccedilotildees ou meacutetodos de trabalho
expotildee o servidor a agente nocivo agrave sauacutede acima dos limites de toleracircncia fixados em razatildeo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposiccedilatildeo a seus efeitos
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II - atividade perigosa aquela que por sua natureza ou meacutetodos de trabalho implica contato permanente com inflamaacutevel explosivo ou eletricidade em condiccedilatildeo de risco
acentuado
III - habitualidade situaccedilatildeo em que o servidor submete-se a circunstacircncias ou
condiccedilotildees insalubres ou perigosas como atribuiccedilatildeo legal do seu cargo por tempo
superior agrave metade da jornada de trabalho
Paraacutegrafo uacutenico Considera-se exposiccedilatildeo permanente aquela que eacute constante durante
toda a jornada laboral e prescrita como principal atividade do servidor
Art 3ordm O servidor que trabalha com habitualidade em local insalubre ou em contato permanente com substacircncia toacutexica radioativa ou com risco de vida tem direito a um
adicional incidente sobre o vencimento do cargo efetivo
sect 1ordm O ingresso ou a permanecircncia em caraacuteter eventual de servidor em local insalubre
ou em aacuterea de risco natildeo geram direito agrave percepccedilatildeo do adicional de insalubridade ou de periculosidade []rdquo
(Grifamos)
101 Portanto o Laudo Pericial nordm 752003 de fato estaacute desatualizado natildeo podendo servir
de paracircmetro para percepccedilatildeo do adicional em seu grau maacuteximo Por essa razatildeo e
enquanto natildeo forem produzidos laudos individualizados faz-se necessaacuteria a comprovaccedilatildeo
da habitualidade por meio de relatoacuterios das operaccedilotildees fumaccedila elemento esse questionado
pelo DetranDF e pelo SindetranDF
102 Por outro lado a considerar o caraacuteter essencialmente externo e intermitente da
chamada operaccedilatildeo fumaccedila acredita-se que tal pode inviabilizar a elaboraccedilatildeo de laudos
individualizados para configurar exposiccedilatildeo habitual dos agentes de tracircnsito a condiccedilotildees
extremas de insalubridade pelo menos em funccedilatildeo dessas operaccedilotildees Ou seja natildeo estaacute
afastada a possibilidade de novamente ser elaborado laudo de natureza coletiva nos
moldes do Laudo nordm 752003 A referida situaccedilatildeo contudo natildeo afastaraacute a necessidade de
comprovaccedilatildeo da habitualidade da exposiccedilatildeo para amparar o direito ao recebimento do
adicional em grau maacuteximo se for mesmo o caso Tudo a depender do laudo que seraacute
produzido eacute bem verdade
103 A questatildeo poderia ser resolvida pela criaccedilatildeo de unidade especiacutefica no acircmbito do
DetranDF para lotaccedilatildeo dos servidores que estariam participando em condiccedilotildees de
habitualidade dessas operaccedilotildees Ademais eacute possiacutevel que fosse feito rodiacutezio entre os
agentes de tracircnsito em tal lotaccedilatildeo ateacute como medida para zelar pela sauacutede dos envolvidos
Poreacutem entende-se que tal medida natildeo deve partir desta Corte de Contas pois poderia
caracterizar interferecircncia indevida em sua independecircncia administrativa
104 Sobre a questatildeo da produccedilatildeo de laudos novos importa relembrar que em
fiscalizaccedilotildees anteriores jaacute foram expedidas determinaccedilotildees agravequela Autarquia pugnando
pela necessidade de controles individualizados das concessotildees do adicional de
insalubridade conforme constou das Decisotildees nordms 20172011 (item II) 62722014 (item
IV) e 34212015 (item VI) Esta uacuteltima contemporacircnea agrave auditoria levada a efeito nos
presentes autos
105 Nesse particular vale anotar que quando da anaacutelise da diligecircncia objeto do item VI
da Decisatildeo nordm 3421201517 empreendida pela Informaccedilatildeo DIFIPE de 18032016 (peccedila
nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) a unidade teacutecnica emitiu o
seguinte pronunciamento in litteris
ldquo29 Em auditoria especiacutefica levada a efeito no Processo nordm 1717515 o DETRAN
esclareceu estar em curso a individualizaccedilatildeo das concessotildees Desta feita a
jurisdicionada informa que jaacute procedeu agrave individualizaccedilatildeo dos processos de
concessotildees dos Adicionais de Insalubridade e que quando da elaboraccedilatildeo da resposta a
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este Tribunal natildeo havia nenhum pagamento Tendo em conta que se trata de recomendaccedilatildeo para aprimoramento da gestatildeo e que a jurisdicionada tomou
conhecimento da medida atendendo ao caraacuteter pedagoacutegico da atuaccedilatildeo do Tribunal
tem-se por atendido o item em anaacuteliserdquo (Grifamos)
17 Decisatildeo nordm 34212015ldquo[] VI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a
individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos
termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30
(trinta) dias das providecircncias adotadas []rdquo
106 Fulcrada nessas razotildees foi entatildeo exarada a Decisatildeo nordm 30862016 considerando-se
cumprida aquela diligecircncia quando se sabe agora que os procedimentos natildeo tiveram
seguimento a contento por parte do DetranDF
107 Mesmo assim a teor das alegaccedilotildees de defesa na fase anterior nestes autos (resposta agrave
Decisatildeo nordm 8962018) a Jurisdicionada entende por regulares os pagamentos a todos
atuais beneficiaacuterios e considera cumprida a diligecircncia que lhe fora direcionada Como
principal razatildeo se natildeo uacutenica colocam a irredutibilidade de vencimentos quando tal natildeo
se aplica agrave parcela de adicional de insalubridade (possui natureza propter laborem) nos
termos da legislaccedilatildeo regente e do Voto condutor da Decisatildeo sob reexame
108 Por outro lado alegam os recorrentes que a inexistecircncia dos laudos individualizados
deve-se agrave mora da proacutepria Administraccedilatildeo em cumprir com suas competecircncias no caso
referindo-se agrave entatildeo Secretaria de Fazenda Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do DF
109 A esse respeito consta do Memorando SEI-GDF nordm 1942017-
SEPLAGSUBSAUDEGAB de 12072017 (fls 26552661 peccedila nordm 147) reportando-se agrave
aliacutenea n do item IVrdquo da Decisatildeo nordm 19852017 que naquela oportunidade a
Subsecretaria de Seguranccedila e Sauacutede no Trabalho (unidade integrante da entatildeo Seplag)
vinha utilizando-se de 01 (um) kit contendo equipamentos de mediccedilatildeo a priori
adequados agrave produccedilatildeo dos laudos requeridos a saber ()
110 De toda forma referido kit teria sido adquirido pelo Departamento de Estradas de
Rodagem - DER estando apenas emprestado agravequela outra Pasta para atendimento das
demandas que se lhes apresentavam segundo registro da referida comunicaccedilatildeo interna
Ainda informa naquela oportunidade que estariam trabalhando em prol da aquisiccedilatildeo de
outros 3 (trecircs) kitrsquos para que fossem capazes de atender todas as demandas do Complexo
Administrativo distrital
111 Noutra oportunidade conforme consta do Memorando SEI-GDF nordm 612018 ndash
SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST de 31082018 que integra o pedido de reexame
do SindetranDF (fls 29803060 peccedila nordm 203) ao reportar-se ao Gabinete da
Subsecretaria de Sauacutede da entatildeo SeplagDF a Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho natildeo
mais alega a impossibilidade de emissatildeo dos laudos em questatildeo Em vez disso apenas
sinaliza que o prazo definido agrave eacutepoca natildeo poderia ser cumprido (segunda quinzena de
setembro2018) ao que solicitou fosse providenciada prorrogaccedilatildeo para que fosse
possiacutevel o atendimento da demanda em questatildeo vejam-se os termos ()
112 Na Decisatildeo de nordm 8962018 entretanto natildeo fora expedida determinaccedilatildeo destinada agrave
entatildeo SeplagDF no sentido de contribuir para a produccedilatildeo dos laudos periciais
demandados com vista a regularizar a situaccedilatildeo das concessotildees do adicional de
insalubridade aos agentes de tracircnsito em substituiccedilatildeo ao Laudo Pericial nordm 752003 As
determinaccedilotildees foram destinadas apenas ao DetranDF sendo que aquela Autarquia jaacute natildeo
vinha demonstrando tanto esforccedilo para a produccedilatildeo de tais documentos
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38 A Instruccedilatildeo observou que a soluccedilatildeo do problema passa por envolver a atual
Secretaria de Estado de Economia do DF (que absorveu as competecircncias da antiga SEPLAGDF
envolvendo a ldquoUnidade que deteacutem as competecircncias para expediccedilatildeo dos laudos a teor dos Decretos nordms
325472010 e 340232012rdquo) acrescentando que
114 A esse respeito vale registrar que em fase anterior jaacute haviam sido autuados os
processos individuais para tal desiderato conforme noticiado na Informaccedilatildeo DIFIPE de
18032016 (peccedila nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) e tambeacutem no
Ofiacutecio SEI-GDF nordm 5922018 - DETRANDG de 01102018 (fls 28432867 peccedila nordm
185) em que aquela Autarquia responde agrave Decisatildeo nordm 8962018 Ali eacute traccedilado o seguinte
panorama em relaccedilatildeo agrave situaccedilatildeo da emissatildeo dos laudos individuais in verbis
ldquo3 O DetranDF Oacutergatildeo executivo de tracircnsito natildeo possui competecircncia legal para a
emissatildeo de laudos periciais para fins de concessatildeo de adicional de insalubridade Por isso em 2013 foram abertos 768 (setecentos e sessenta e oito) processos
administrativos para realizaccedilatildeo de laudos teacutecnicos individualizados dos agentes de
tracircnsito visando apurar quais servidores encontravam-se expostos a agentes nocivos (gases poluentes ruiacutedos entre outros) em caraacuteter habitual
4 Esses processos foram encaminhados agrave SubsauacutedeSEPLAGDF responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo dos laudos periciais no acircmbito do Governo do Distrito Federal Ateacute a
prolaccedilatildeo da Decisatildeo nordm 8962018 dessa i Corte de Contas os laudos ainda natildeo haviam sido emitidos sob a justificativa da inexistecircncia de equipamentos adequados para a
afericcedilatildeo de incidecircncia dos agentes insalubresrdquo
115 Natildeo obstante no lugar de atuar em prol da atualizaccedilatildeo do antigo Laudo nordm 752003
o DetranDF insistiu em dizer que as concessotildees estariam todas regulares devendo a
diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm 8962018 ser considerada cumprida
116 Tendo em conta que o direito ao recebimento no grau maacuteximo somente seria devido
com a participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila entatildeo essa participaccedilatildeo teraacute de ser provada
documentalmente natildeo apenas por declaraccedilatildeo da chefia do servidor conforme proposto
no pedido de reexame em anaacutelise
117 Nesse sentido um ponto cujo esclarecimento se mostra salutar diz respeito ao fato
de que a loacutegica aplicaacutevel ao caso natildeo eacute a de que os servidores que atuam em outras
atividades que natildeo aquela que lida com as operaccedilotildees fumaccedila estariam sendo
prejudicados com a retirada do adicional mas sim a de que estes foram incluiacutedos de
forma indevida caracterizando ato administrativo nulo passiacutevel de revisatildeo portanto
118 A despeito da discussatildeo quanto agrave ausecircncia de eficaacutecia da Nota Teacutecnica nordm 082016-
CGDF vale repetir que a mesma decisatildeo que suspendeu sua eficaacutecia tratou de
ldquodeterminarrdquo que o pagamento do adicional de 20 somente deveria ser assegurado
agravequeles agentes que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Entatildeo a exigecircncia para que sejam
produzidos documentos comprobatoacuterios dessa participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila
independe da Nota Teacutecnica em referecircncia podendo esta Corte de Contas expedir
determinaccedilatildeo especiacutefica neste sentido desde que respeitadas as decisotildees judicias
correlatas Ainda tendo em conta os termos da Sentenccedila jaacute proferida estaacute aberta a
possibilidade de revisatildeo das concessotildees bastando para isso que seja aberta oportunidade
para o contraditoacuterio por parte dos beneficiaacuterios E a medida em questatildeo pode ser
implementada pelo DetranDF sem depender do tracircnsito em julgado do processo judicial
de referecircncia Inclusive jaacute existiriam processos individualizados autuados (cerca de 768)
para tal finalidade
39 A Unidade Teacutecnica concluiu que portanto o Adicional de Insalubridade com
fundamento no Laudo nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores participantes das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo devendo se estender ldquoa outros agentes envolvidos nas blitzes com outros
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intuitos de fiscalizaccedilatildeordquo bem como que ldquoo pagamento deveria ocorrer somente quando caracterizada a
exposiccedilatildeo habitual ou seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo aleacutem de que a Decisatildeo recorrida e a Nota Teacutecnica
do Controle Interno teriam respaldo na legislaccedilatildeo de regecircncia a amparar a ldquosuspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeordquo
com a necessidade de ldquonovos laudos para justificar a continuidade do recebimento do adicionalrdquo
40 Nesse sentido a par das conclusotildees anteriores e tendo em conta os termos da
cautelar deferida e tambeacutem da Sentenccedila jaacute proferida na Instacircncia Judicial finalizando sugeriu ao
e Tribunal I tomar conhecimento da Informaccedilatildeo nordm 2342019 - NUREC
II no meacuterito dar parcial provimento aos pedidos de reexame interpostos pelo
DetranDF e pelo SindetranDF reformando-se os termos do subitem ldquoVcrdquo da
Decisatildeo nordm 10772019 na forma a seguir ldquo[] V - determinar para
cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran que c1) o
adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003 deve
ser pago c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que
participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes
envolvidos na blitz que realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo
haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva
para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado laudo outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais como
exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede c12) apenas
quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal c2) o adicional de insalubridade natildeo se
integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto possui natureza juriacutedica de
vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei Complementar nordm
8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o fato
gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que
o ato de suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em
procedimento administrativo proacuteprio c3) tendo em conta os termos da sentenccedila
proferida pelo juiz a quo no ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto
ausentes LTCATs individualizados para as concessotildees o pagamento do
adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente deveraacute ser realizado mediante
apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo contendo no miacutenimo data
local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e matriacutecula dos
servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem assim o nordm
da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto de
controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou externordquo
III consoante disposiccedilotildees dos Decretos nordms 325472010 340232012 e 400302019
determinar agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal que envide
esforccedilos no sentido de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 para regularizaccedilatildeo
das concessotildees de adicionais de insalubridade eou periculosidade no acircmbito do
DetranDF comunicando a este Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias o
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andamento dos procedimentos de interesse tendo em conta ainda o conteuacutedo
do Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST em que fora solicitada prorrogaccedilatildeo de prazo para conclusatildeo de tal tarefa
IV dar conhecimento da decisatildeo que vier a ser prolatada ao DetranDF ao
SindetranDF e tambeacutem agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal por intermeacutedio de seus representantes legais quando aplicaacutevel
V autorizar
a) o envio de coacutepia dessa decisatildeo ao Nuacutecleo de Recursos como forma de viabilizar os correspondentes registros
b) o retorno dos autos agrave Secretaria de Fiscalizaccedilatildeo de Pessoal para
continuidade do acompanhamento da mateacuteria
41 Expostas as consideraccedilotildees apresentadas na Instruccedilatildeo cabe ressaltar de antematildeo
que de fato como bem apontou a Unidade Teacutecnica em siacutentese para apreciaccedilatildeo das Razotildees
Recursais dos Recorrentes haacute que se averiguar se os integrantes das carreiras de Policiamento e
Fiscalizaccedilatildeo do DETRANDF estariam rotineiramente expostos a atividades insalubres pela
proacutepria natureza das atividades externas que executam ou se o benefiacutecio se estenderia tatildeo
somente agravequeles que participam das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo em especial em seu
percentual maacuteximo (20) sem se descurar de possiacutevel alcance da Decisatildeo Judicial proferida nos
autos do Processo nordm 2016011095566-2 em curso no TJDFT
42 Sob esse aspecto vale salientar que os Recursos em voga foram conhecidos pelo
Tribunal mediante a Decisatildeo nordm 18142019 conferindo-se efeito suspensivo ao item V aliacutenea
ldquocrdquo da Decisatildeo nordm 10772019 Dessa forma natildeo eacute despiciendo rememorar os conteuacutedos dos
subitens da referida aliacutenea ldquocrdquo contrapondo-os com as conclusotildees do Nuacutecleo de Recursos do
TCDF
O Tribunal () decidiu ()V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa)
dias () c) ao Detran que
c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003
decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
Decisatildeo nordm 10772019
c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais
como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a constataccedilatildeo da
existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que
realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse
sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees
fumaccedilardquo do mencionado laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo
estabelecidas pelo perito tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo
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sonoro excessivo etc porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional
habilitado para a constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Decisatildeo nordm 10772019
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade
da jornada de trabalho mensal
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c12) apenas quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o
servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
Decisatildeo nordm 10772019
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que o ato de
suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em procedimento
administrativo proacuteprio
Decisatildeo nordm 10772019
c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de insalubridade) e ausente
causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser interrompido prescindindo da
deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial por se operar em decorrecircncia da
proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples desaparecimento do fato gerador do
benefiacutecio
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c3) tendo em conta os termos da sentenccedila proferida pelo juiz a quo no
ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto ausentes LTCATs individualizados
para as concessotildees o pagamento do adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente
deveraacute ser realizado mediante apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
contendo no miacutenimo data local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e
matriacutecula dos servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem
assim o nordm da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto
de controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou
externordquo
Decisatildeo nordm 10772019
c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 -
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
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c4) (suprimido)
43 Relembrando ainda as recomendaccedilotildees daquela Nota Teacutecnica nordm 082016 a que
alude o item IV realccedilava a necessidade de se
ldquo1 Registrar todas as operaccedilotildees fumaccedila realizadas em formulaacuterio proacuteprio que
contenham os seguintes dados lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos)
da operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo
do condutor nuacutemero da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente
de tracircnsito que realizou a vistoria sob pena de responsabilizaccedilatildeo dos agentes
envolvidos
2 Realizar o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo somente mediante a apresentaccedilatildeo do relatoacuterio detalhado acima
3 Realizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se
caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
sua metade da jornada de trabalho mensal
4 Providenciar a abertura de processo apuratoacuterio para responsabilizaccedilatildeo dos
servidores que autorizaram o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes de
tracircnsito participantes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo na ausecircncia de apresentaccedilatildeo do
relatoacuterio detalhado disposto na recomendaccedilatildeo 1rdquo (destaques natildeo constam)
44 Verifica-se que ao sugerir o provimento parcial dos Recursos interpostos para se
rever em parte o item V aliacutenea ldquocrdquo do decisum o NUREC passou a consignar na nova redaccedilatildeo
indicada no item ldquoc3rdquo dispositivos da referida Nota Teacutecnica (excluindo-se aquela
responsabilizaccedilatildeo a que se refere o item IV) Ademais buscou evidenciar a necessidade de
preacutevia ciecircncia aos interessados como vistas ao contraditoacuterio em procedimento especiacutefico
45 Pelo que se depreende assiste razatildeo agrave Unidade Teacutecnica quanto ao fato de que a
Jurisdicionada e o Sindicato da categoria buscam a toda evidecircncia garantir o pagamento do
Adicional de Insalubridade de forma generalizada a todos os servidores da carreira de
Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito ao argumento de que as atividades externas da
categoria em regra comportam o benefiacutecio o que se considera inviaacutevel
46 Aliaacutes havia sido juntada aos autos Denuacutencia Anocircnima (Peccedila 188 que natildeo foi
conhecida pelo Tribunal mas cujas informaccedilotildees foram levadas em consideraccedilatildeo pelo nobre
Relator) dando conta de impropriedades na concessatildeo do benefiacutecio de forma generalizada
consoante excerto a seguir
ldquoHaacute anos o DetranDF paga o adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito sem nenhum amparo legal Jaacute houve muitas denuacutencias na ouvidoria no TCDF e no proacuteprio MPDFT mas sempre o oacutergatildeo apresenta justificativas de natildeo ter como realizar os laudos individualizados e se utiliza de uma prerrogativa imoral que eacute um laudo pericial de 2003
onde deixa claro que somente os agentes que realizam operaccedilatildeo fumaccedila deveriam fazer jus ao adicional Diante desse fato todos os agentes alegam que realizam a chamada operaccedilatildeo fumaccedila mas na realidade eacute uma farsa montada dentro do oacutergatildeo onde os chefes da fiscalizaccedilatildeo declaram que todos os agentes realizam as operaccedilotildees com a total conivecircncia do Diretor Geral Diretora Administrativa Diretor Financeiro e Gerente de pessoal Para coibir essa praacutetica a Controladoria do DF realizou uma auditoria e constatou a fraude e elaborou uma Solicitaccedilatildeo de Accedilatildeo de Correccedilatildeo nordm 672016 - SUBCICGDF (Nota Teacutecnica no 82016-DIRFACONAPSUBCICGDF) recomendando ao oacutergatildeo a suspensatildeo do pagamento e adoccedilatildeo de medidas para que o pagamento seja realizado somente aos agentes que efetivamente comprovarem a participaccedilatildeo na operaccedilatildeo fumaccedila ()
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Com essa farsa o DetranDF desembolsa por mecircs aproximadamente R$ 80000000 quase 10 milhotildees por ano Se pensarmos que essa praacutetica estaacute acontecendo a mais de 20 anos satildeo 200 milhotildees desviados dos cofres puacuteblicos ilegalmente ()rdquo
47 As normas legais trazidas agrave baila pela Instruccedilatildeo natildeo deixam duacutevidas quanto agrave
necessidade de definiccedilatildeo mediante ldquoperiacutecia nos locais de trabalhordquo e ldquoelaboraccedilatildeo de laudos
teacutecnicosrdquo de exposiccedilatildeo ldquocom habitualidade nos locais de trabalhordquo ou exposiccedilatildeo ldquopermanenterdquo
a substacircncia toacutexicas para que faccedilam jus agrave percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade ou
periculosidade conforme o caso inclusive com vistas agrave verificaccedilatildeo do grau (miacutenimo meacutedio ou
maacuteximo) de enquadramento de acordo com a proacuteprio Laudo Pericial do Ministeacuterio do Trabalho
Nessa linha tambeacutem se apresenta a jurisprudecircncia paacutetria consoante julgados colacionados
48 Ademais o proacuteprio Laudo de 2003 deixou assente que o enquadramento da
chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo estaria em conformidade com a exposiccedilatildeo excessiva a ldquomonoacutexido
de carbonordquo Aliaacutes a antecipaccedilatildeo de tutela deferida em Juiacutezo para a ldquosuspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no
percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a
prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio Ou seja natildeo havia garantido a permanecircncia do pagamento
no percentual maacuteximo a todos os servidores detentores de tal cargo mas tatildeo somente agravequeles
que efetivamente tivessem enquadramento neste tipo de ldquoatuaccedilatildeordquo
49 Eacute certo que a Sentenccedila de meacuterito que julgou procedente em parte o pedido do
Sindicato para garantir a mantenccedila dos pagamentos correspondentes ateacute que fosse garantido o
contraditoacuterio e a ampla defesa encontra-se suspensa (art 496 do CPC) consoante Decisatildeo
interlocutoacuteria proferida em setembro2019 em sede de ApelaccedilatildeoRemessa Necessaacuteria (Processo
eletrocircnico nordm 0034137-2620168070018) estando os autos conclusotildees para a Relatora desde
novembro2019
50 Nada obstante no entender Ministerial o fato natildeo obsta o provimento parcial dos
Recursos nos moldes estritamente propostos pela Unidade Teacutecnica mormente em se
considerando que na aludida Accedilatildeo em sede de antecipaccedilatildeo houve a garantia da mantenccedila da
percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade no percentual de 20 tatildeo somente agravequeles que
participam da denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo o que tambeacutem natildeo obsta a apuraccedilatildeo da
habitualidade em tal exposiccedilatildeo na forma dos normativos de regecircncia e tampouco afasta a
possibilidade de supressatildeo da parcela em relaccedilatildeo agravequeles que natildeo fazem jus ao benefiacutecio
observado o contraditoacuterio e a ampla defesa
51 Pelo exposto opina este Parquet pelo acolhimento das sugestotildees ofertadas pela
Unidade Teacutecnica
Eacute o parecer
Brasiacutelia 10 de dezembro de 2019
Demoacutestenes Tres Albuquerque
Procurador
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fumaccedilardquo impotildee-se como condiccedilatildeo necessaacuteria para a elucidaccedilatildeo da questatildeo o exame de dois pontos
(1ordm) requisitos exigidos para a concessatildeo do adicional de insalubridade e
(2ordm) possibilidade de suspensatildeo do adicional de insalubridade
Em relaccedilatildeo ao primeiro ponto destaco que a concessatildeo de adicional de insalubridade exige que 2 e 3
(i) a atividade seja exercida com habitualidade
(ii) a atividade nociva seja constatada via periacutecia por profissional habilitado (meacutedico ou engenheiro do trabalho)
(iii) a atividade insalubre esteja classificada na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego (MTE) e
(iv) o agente nocivo agrave sauacutede esteja incluiacutedo na relaccedilatildeo oficial do MTE
2 Parecer nordm 11152016 ndash PRCONPGDF
Ementa CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO TRABALHO SERVIDOR PUacuteBLICO
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE TEacuteCNICO EM SEGURANCcedilA DO TRABALHO
1 A concessatildeo de adicional de insalubridade exige que (i) a atividade seja exercida com
habitualidade (ii) a atividade nociva seja constatada via periacutecia por profissional habilitado (iii) a
atividade insalubre esteja classificada na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo Ministeacuterio do Trabalho e Emprego e (iv) o agente nocivo agrave sauacutede esteja incluiacutedo na relaccedilatildeo oficial MTE
2 O servidor interessado faz jus ao recebimento do adicional de insalubridade nos termos do art 79
da Lei Complementar nordm 84011 pois presente nos autos laudo Teacutecnico que comprova a realizaccedilatildeo
de atividades e a presenccedila agentes nocivos constantes na relaccedilatildeo oficial elaborada pelo MTE prevista na Norma Regulamentadora nordm 15 Anexo nordm 14
3 Caso haja modificaccedilatildeo na situaccedilatildeo funcional do servidor que enseje a eliminaccedilatildeo da
insalubridade a percepccedilatildeo do adicional deve ser imediatamente cessada vez que estaacute condicionada
ao desempenho de atividades eou operaccedilotildees em ambientes insalubres em contato com agentes
nocivos sendo devido apenas enquanto perdurar essa situaccedilatildeo
(Grifei)
3 Suacutemula nordm 448 do Tribunal Superior do Trabalho (TST)
ATIVIDADE INSALUBRE CARACTERIZACcedilAtildeO PREVISAtildeO NA NORMA REGULAMENTADORA
Nordm 15 DA PORTARIA DO MINISTEacuteRIO DO TRABALHO Nordm 321478 INSTALACcedilOtildeES SANITAacuteRIAS
(Conversatildeo da Orientaccedilatildeo Jurisprudencial nordm 4 da SBDI-1 com nova redaccedilatildeo do item II) ndash Res 1942014 DEJT divulgado em 21 22 e 23052014
Dentre os requisitos arrolados cabe destacar para anaacutelise mais acurada no que importa para os presentes autos a exigecircncia de a atividade ser exercida com habitualidade
Impende registrar que a Lei Complementar nordm 84020114 ao tratar da concessatildeo de adicional
de insalubridade faz referecircncia a trabalho com habitualidade em locais insalubres ou a contato permanente com substacircncias toacutexicas
4 Lei Complementar nordm 8402011
Art 79 O servidor que trabalha com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente
com substacircncias toacutexicas radioativas ou com risco de vida faz jus a um adicional de insalubridade ou
de periculosidade
sect 1ordm O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade tem de optar por um
deles
sect 2ordm O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa a sua concessatildeo
[]
Outrossim o Tribunal de Justiccedila do Distrito Federal e Territoacuterios ndash TJDFT tem decidido que se natildeo comprovado o trabalho habitual em atividade insalubre o pagamento do adicional eacute indevido consoante demonstram as ementas dos seguintes julgados
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE HABITUALIDADE AUSEcircNCIA DE PROVA Natildeo comprovado o trabalho habitual em atividade insalubre eacute indevido o pagamento do adicional de insalubridade previsto na LCDF 84011 art 79
(Acoacuterdatildeo n1120416 20180110166678APC Relator FERNANDO HABIBE 4ordf TURMA CIacuteVEL Data de Julgamento 29082018 Publicado no DJE 31082018 Paacuteg 372379)
APELACcedilAtildeO AGRAVO RETIDO INDEFERIMENTO DE PROVA PERICIAL IMPROVIDO INSALUBRIDADE
AGENTE DE TRAcircNSITO ATIVIDADE ADMINISTRATIVA LAUDO TEacuteCNICO CONTEMPORAcircNEO AO PERIacuteODO
TRABALHADO INEXISTENTE HONORAacuteRIOS ADVOCATIacuteCIOS ARTIGO 20 sect 4ordm CPC APRECIACcedilAtildeO
EQUITATIVA DO JUIZ MINORACcedilAtildeO IMPOSSIBILIDADE
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1 O juiz eacute o destinataacuterio da prova e segundo o artigo 131 do Coacutedigo de Processo Civil a ele cabe zelar pela efetividade do processo indeferindo as provas inuacuteteis ou meramente protelatoacuterias que somente se prestariam a atrasar o andamento da accedilatildeo Desse modo se o julgador reputar suficientes as provas produzidas no feito para a formaccedilatildeo de seu convencimento e restando evidenciado que a dilaccedilatildeo probatoacuteria pretendida pelas partes se mostra desnecessaacuteria para a soluccedilatildeo do caso concreto deve aquele proferir sentenccedila em julgamento antecipado da lide nos termos do artigo 330 inciso I do Coacutedigo de Processo Civil
2 O adicional de insalubridade eacute devido agravequeles servidores que exercem atividade com habitualidade em ambiente considerado insalubre O oacutergatildeo responsaacutevel deve emitir o respectivo laudo teacutecnico contemporacircneo ao periacuteodo trabalhado a fim de comprovar a real condiccedilatildeo de trabalho desempenhada pelos servidores
3 Natildeo basta a simples alegaccedilatildeo de que exercia o trabalho exposta a agentes toacutexicos (fumaccedila de escapamento) e ruiacutedos devendo comprovar que atuava permanentemente em condiccedilotildees insalubres
4 Os honoraacuterios advocatiacutecios fixados conforme o artigo 20 sect 4ordm do CPC satildeo arbitrados consoante apreciaccedilatildeo equitativa do juiz
No presente caso o valor natildeo restou desproporcional ou abusivo devendo ser mantido
5 Agravo retido conhecido e natildeo provido Apelo conhecido e natildeo provido
(Acoacuterdatildeo n 911550 20120111627502APC Relator ANA CANTARINO Revisor FLAVIO ROSTIROLA 3ordf TURMA CIacuteVEL Data de Julgamento 09122015 Publicado no DJE 18122015 Paacuteg Sem Paacutegina
Cadastrada)
Diante dessas consideraccedilotildees constato que a recomendaccedilatildeo contida na Nota Teacutecnica nordm 82016- DIRFACONAPSUBCICGDF emitida pela Controladoria-Geral do DF (fls 23832388) que este Tribunal houve por bem exigir o cumprimento por meio da Decisatildeo nordm 8962018 no sentido de que o DetranDF deve ldquoRealizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave sua metade da jornada de trabalho mensalrdquo conforma-se ao princiacutepio da juridicidade vale dizer subsume-se natildeo apenas agrave lei mas tambeacutem ao Direito compreendendo todo o ordenamento juriacutedico
Por conseguinte o adicional de insalubridade referente agrave participaccedilatildeo em ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
com base no Laudo Pericial nordm 752003 somente deve ser pago pelo DetranDF aos agentes de tracircnsito quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
[]
Com efeito a regra geral eacute que gratificaccedilotildees condicionais ou modais natildeo se incorporam agrave
remuneraccedilatildeo do servidor em decorrecircncia cessando o trabalho ou desaparecendo o fato ou a situaccedilatildeo que lhes daacute causa deve-se interromper o pagamento de tais vantagens
[]rdquo
33 A Unidade Teacutecnica apontou que a questatildeo reside na utilizaccedilatildeo do Laudo Pericial
nordm 752003 (do Ministeacuterio do Trabalho e Emprego - MTE) ldquode forma indiscriminada pelos
servidores do DetranDF para amparar o suposto direito ao recebimento de adicional de insalubridade em
seu grau maacuteximo (20) ao argumento de que participariam todos envolvidos nas chamadas operaccedilotildees
fumaccedila quando o mais adequado a essa finalidade seria a elaboraccedilatildeo de laudos individuais para
caracterizaccedilatildeo tanto do direito ao recebimento do adicional quanto do percentual aplicaacutevel nos termos da
legislaccedilatildeo regenterdquo especificamente ldquono Decreto distrital nordm 325472010 na Lei Complementar
distrital nordm Lei 8402011 e ainda no Decreto local nordm 340232012 conforme resumido a seguirrdquo in
verbis Decreto nordm 325472010
ldquoArt 1ordm Os servidores civis da Administraccedilatildeo Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal
que trabalhem habitualmente em locais insalubres ou em contato permanente com substacircncias radioativas perceberatildeo adicionais de insalubridade ou de periculosidade ou de radiaccedilatildeo ionizante nos termos dos artigos 68 a 72 da Lei nordm 8112 de 11 de dezembro de 1990 regulamentados pelo artigo 12 da Lei nordm 8270 de 17 de dezembro de 1991
Art 2ordm Os adicionais de insalubridade de periculosidade e de radiaccedilatildeo ionizante seratildeo calculados com base nos seguintes percentuais
I - cinco dez e vinte por cento no caso de insalubridade ou de radiaccedilatildeo ionizante nos graus miacutenimo meacutedio e maacuteximo respectivamente []
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Art 3ordm A caracterizaccedilatildeo da atividade insalubre ou perigosa ou de radiaccedilatildeo ionizante seraacute definida
por meio de periacutecia nos locais de trabalho e elaboraccedilatildeo de laudos teacutecnicos observadas as competecircncias e situaccedilotildees previamente estabelecidas em leis e regulamentos
sect 1ordm O direito ao adicional de insalubridade periculosidade ou radiaccedilatildeo ionizante cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa agrave sua concessatildeo []
Art 10 Caberaacute agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do Distrito
Federal subsidiada pelo Conselho de Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho expedir as normas complementares ao presente Decreto
Art 11 Caberaacute agraves unidades de gestatildeo de pessoas de cada oacutergatildeo ou entidade da Administraccedilatildeo Puacuteblica do Distrito Federal acompanhar de forma permanente a concessatildeo e manutenccedilatildeo dos adicionais de que trata este Decreto
Paraacutegrafo uacutenico A mudanccedila de atividades eou mudanccedila de lotaccedilatildeo do servidor implicaraacute o imediato cancelamento pela unidade de gestatildeo de pessoas da concessatildeo do adicional ou gratificaccedilatildeo de que trata este Decreto
Art 12 Aplicam-se agrave concessatildeo dos adicionais de que trata este Decreto subsidiariamente as normas regulamentadoras (NR) aprovadas pela Portaria nordm 3214 de 08 de julho de 1978 do Ministeacuterio do Trabalhordquo
Lei Complementar nordm 8402011
ldquoArt 79 O servidor que trabalha com habitualidade em locais insalubres ou em contato
permanente com substacircncias toacutexicas radioativas ou com risco de vida faz jus a um adicional de insalubridade ou de periculosidade
sect 1ordm O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade tem de optar por um deles
sect 2ordm O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa a sua concessatildeo
Art 80 Deve haver permanente controle da atividade de servidores em operaccedilotildees ou locais considerados insalubres ou perigosos
Paraacutegrafo uacutenico A servidora gestante ou lactante enquanto durar a gestaccedilatildeo e a lactaccedilatildeo deve exercer suas atividades em local salubre e em serviccedilo natildeo perigoso
Art 81 Na concessatildeo dos adicionais de insalubridade ou de periculosidade devem ser observadas as situaccedilotildees estabelecidas em legislaccedilatildeo especiacutefica
[]
Art 83 O adicional de insalubridade ou de periculosidade eacute devido nos termos das normas
legais e regulamentares pertinentes aos trabalhadores em geral observados os percentuais seguintes incidentes sobre o vencimento baacutesico
I ndash cinco dez ou vinte por cento no caso de insalubridade nos graus miacutenimo meacutedio ou maacuteximo respectivamente []rdquo
Decreto nordm 340232012
ldquoArt 50 As Unidades de Sauacutede Ocupacional realizaratildeo sempre que necessaacuterio ou conforme
solicitaccedilatildeo do Setor de Gestatildeo de Pessoas a elaboraccedilatildeo do Laudo Teacutecnico das Condiccedilotildees
Ambientais do Trabalho - LTCAT para constataccedilatildeo de condiccedilotildees insalubres eou periculosas relacionadas agraves atividades ou ambientes de trabalho dos servidores conforme lei especiacutefica
Paraacutegrafo uacutenico Para prevenccedilatildeo dos riscos ocupacionais os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal deveratildeo possuir o Programa de Prevenccedilatildeo de Riscos Ambientais ndash PPRA
Art 51 O Setor de Gestatildeo de Pessoas do oacutergatildeo ficaraacute responsaacutevel pela atualizaccedilatildeo permanente dos servidores que fazem jus ao adicional de insalubridade ou periculosidade no
respectivo moacutedulo do SIGRH ou outro que o substitua ou equivalente conforme movimentaccedilatildeo de pessoal sendo tambeacutem de sua responsabilidade proceder agrave suspensatildeo do pagamento mediante comunicaccedilatildeo oficial ao servidor interessado
Art 52 Os LTCATs deveratildeo ser elaborados por intermeacutedio de inspeccedilotildees nos locais de trabalho
para identificaccedilatildeo e anaacutelises quantitativas e qualitativas dos fatores de riscos fiacutesicos quiacutemicos e bioloacutegicos contendo as descriccedilotildees das atividades e dos locais de trabalho dos servidores
sect 1deg Os riscos fiacutesicos quiacutemicos bioloacutegicos das atividades e operaccedilotildees periculosas e do local de trabalho do servidor poderatildeo ser descritos no levantamento teacutecnico por Profissional de Seguranccedila do Trabalho com curso e registro no respectivo oacutergatildeo de classe e o enquadramento teacutecnico legal dos referidos adicionais deveratildeo ser definidos obrigatoriamente por Meacutedico do Trabalho Engenheiro em Seguranccedila do Trabalho ou Gestor de Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho
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que possuam habilitaccedilatildeo teacutecnica e que integrem o Quadro de Pessoal do Distrito Federal e sejam lotados nas Unidades de Sauacutede Ocupacional ou nas Unidades de Seguranccedila do Trabalho
sect 2deg O LTCAT somente seraacute renovado se houver alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute renovado apoacutes 20 (vinte) anos
sect 3deg O servidor poderaacute solicitar a qualquer momento a verificaccedilatildeo das condiccedilotildees de trabalho
para fins de concessatildeo dos adicionais para eliminaccedilatildeo dos riscos ou para interdiccedilatildeo de setor ou equipamento que possa causar danos iminentes por intermeacutedio de formulaacuterio proacuteprio
sect 4deg A solicitaccedilatildeo deveraacute ser feita atraveacutes de processos individualizados Em casos excepcionais agrave criteacuterio da Unidade de Sauacutede Ocupacional conforme as questotildees
teacutecnicascientiacuteficas-legais os LTCATs poderatildeo ser realizados coletivamente atendendo agrave lisura do processo de elaboraccedilatildeo teacutecnica e agilidade de conclusatildeo do trabalho []rdquo
Art 54 O pagamento dos adicionais seraacute suspenso quando cessar o risco ou o servidor for afastado do local ou atividade que deu origem agrave concessatildeo
34 Salientou que ldquotanto a Decisatildeo recorrida quanto a proacutepria Nota Teacutecnica nordm 082016 da
CGDF encontram amparo na legislaccedilatildeo de regecircncia em especial a possibilidade de suspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeo
donde surge a necessidade premente de elaboraccedilatildeo de novos laudos para justificar o recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo especialmente por parte de servidores que natildeo atuem nas denominadas
operaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo olvidando que o proacuteprio DETRANDF ldquoconcorda que os termos do Laudo nordm
752003 necessitam de atualizaccedilatildeordquo em que pese tenha defendido ldquoa manutenccedilatildeo dos pagamentos aos
hoje beneficiaacuterios ateacute que sejam elaborados laudos individualizadosrdquo
35 Ressaltou que ldquoa mateacuteria agora (na verdade desde 2016) tambeacutem se submete agraves
diretrizes impostas pela instacircncia judicial em face da Accedilatildeo de Conhecimento (Processo nordm
2016011095566-2) proposta pelo SindetranDF em razatildeo da suspensatildeo dos pagamentos do adicional de
insalubridade promovida por ato do DetranDF sem que tenha atentado para a necessidade de abrir
oportunidade para o contraditoacuterio daqueles que seriam atingidos pela medidardquo Transcreveu ldquoexcertos
tanto da decisatildeo antecipatoacuteria dos efeitos da tutela pleiteada quanto da Sentenccedila que tambeacutem jaacute foi
proferida pelo Juiacutezo da 1ordf Vara de Fazenda Puacuteblica do Tribunal de Justiccedila do Distrito Federal e
Territoacuterios - TJDFT versadas nos seguintes termos
(ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2)
ANTECIPACcedilAtildeO TUTELA
ldquo[]
Alega em siacutentese os sindicalizados substituiacutedos satildeo servidores lotados no DETRANDF e que dentre os seus direitos se encontra o recebimento do pagamento do adicional de insalubridade
O laudo pericial 752003 recomenda a aplicaccedilatildeo do grau maacuteximo de insalubridade para agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila
A Nota Teacutecnica 082016 - DIRFACONAPSUBCICGDF da Controladoria Geral do Distrito Federal considerou que referido laudo estaria desatualizado
Postula assim a concessatildeo de tutela de urgecircncia para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento do percentual de 20 para os agentes de tracircnsito ateacute o deslinde do feito
DECIDO
Segundo o art 300 do Coacutedigo de Processo Civil a tutela de urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do processo []
Por seu turno o art 80 do Estatuto do Servidores Puacuteblicos do Distrito Federal que deve haver
permanente controle da atividade de servidores em operaccedilotildees ou locais considerados insalubres ou perigosos vislumbrando-se assim a possibilidade de revisatildeo do ato de concessatildeo de adicional pela autoridade administrativa
Tal revisatildeo deve contudo observar os preceitos baacutesicos do ordenamento juriacutedico natildeo sendo
viaacutevel a suspensatildeo de vantagem regularmente concedida sob a simples alegaccedilatildeo ou seja sem a produccedilatildeo de novos testes teacutecnicos de que laudo pericial n 752003 estaacute defasado
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Eacute arbitraacuteria a determinaccedilatildeo de suspensatildeo do adicional sem a abertura de processo administrativo com a produccedilatildeo de testes periciais para controle dos niacuteveis de insalubridade a que estatildeo submetidos os substituiacutedos do autor
[] Em vista do exposto DEFIRO o pedido de antecipaccedilatildeo de tutela para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio
[]rdquo
SENTENCcedilA
ldquo[]
No meacuterito pede a confirmaccedilatildeo do pedido de tutela de urgecircncia []
Eacute certo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem o dever-poder de controlar os seus atos contudo quando por esse poder de controle houver ofensa aos direitos de terceiros deve oportunizar as garantias ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa
Eacute urgente que o requerido promova o devido processo administrativo para suspender o pagamento dos adicionais considerando as alegaccedilotildees inovadas na peticcedilatildeo de fls 168170 ou acolha a recomendaccedilatildeo constante da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF e realize os laudos individuais para entatildeo efetivar os pagamentos somente agravequeles cuja exposiccedilatildeo habitual aos agentes nocivos reste confirmada
A questatildeo eacute que a suspensatildeo no caso natildeo atendeu aos princiacutepios que salvaguardam as situaccedilotildees
consolidadas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica em favor dos seus servidores jaacute que natildeo foram observados os princiacutepios do contraditoacuterio e da ampla defesa preacutevios ou posteriores agrave decisatildeo que suspendeu o pagamento do adicional indiscriminadamente
Nesse contexto o caso eacute de acolher em parte o pedido do autor para afastar o ato administrativo
que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando que o ato de suspensatildeo do referido pagamento seja precedido do devido processo legal administrativo nos termos recomendados
Ante o exposto julgo PROCEDENTE EM PARTE o pedido do autor para declarar a ilegalidade do ato administrativo que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que eventual ato de
suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo legal administrativo Natildeo eacute o caso contudo de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF []rdquo
(Grifamos)
36 Ressaltou ainda que pela cautelar ldquohouve suspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica nordm 082016 e assegurou-se a manutenccedilatildeo dos pagamentos
agravequeles agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido
contraacuteriordquo declarando-se na Sentenccedila ldquoa ilegalidade do ato de suspensatildeo dos pagamentos imposta
pelo DetranDF assegurando-se tambeacutem o pagamento do adicional ateacute que eventual ato de suspensatildeo
seja proferido com respeito ao devido processo legal administrativordquo firmando-se expressamente
ldquoque natildeo era o caso de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica nordm 082016rdquo a qual continua vaacutelida
37 Registrou que a despeito de natildeo ter havido o tracircnsito em julgado ldquonatildeo eacute o caso de
se concordar com um dos pedidos declinados pelo DetranDF no presente recurso de reexame no sentido
de lsquoque se aguarde o julgamento da apelaccedilatildeo ciacutevelrsquo para depois decidir quanto agraves obrigaccedilotildees daquela
Autarquiardquo bastando no caso ldquoque se respeite o devido processo legal consoante termos da proacutepria
Sentenccedila Ponderou que de outra parte uma das alegaccedilotildees do Sindicato merece guarida Teceu as
seguintes consideraccedilotildees a respeito
80 Por outro lado vecirc-se plausibilidade na alegaccedilatildeo do recorrente SindetranDF no
sentido de que estaria evidenciada a impossibilidade de fazer cumprir neste momento as
recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 CGDF exigido pela Decisatildeo recorrida Isso
porque a Cautelar que antecipou os efeitos da tutela ainda se encontraria vigente no
entender do recorrente a teor do art 995 do Coacutedigo de Processo Civil - CPC12
12 CPC
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ldquoArt 995 Os recursos natildeo impedem a eficaacutecia da decisatildeo salvo disposiccedilatildeo legal ou decisatildeo judicial em sentido diverso
Paraacutegrafo uacutenico A eficaacutecia da decisatildeo recorrida poderaacute ser suspensa por decisatildeo do relator se da imediata produccedilatildeo de seus efeitos houver risco de dano grave de difiacutecil ou impossiacutevel reparaccedilatildeo e ficar demonstrada a probabilidade de provimento do recursordquo
81 Nesse particular a instruccedilatildeo se inclina a concordar com o SindetranDF no sentido
de que a decisatildeo liminar proferida pelo Juiacutezo a quo natildeo teria sido ainda revogada mas
sob outro fundamento que natildeo o art 995 do CPC explica-se In casu tem-se que a
sentenccedila prolatada foi impugnada por recursos (de Apelaccedilatildeo) tanto por parte do
DetranDF quanto pelo Distrito Federal este representado pela sua Procuradoria-Geral
(PGDF)
82 Ocorre que em sede de preliminar o proacuteprio ente Distrito Federal por meio de sua
Procuradoria alegou ilegitimidade passiva para figurar naquele Processo ao argumento
de que o DetranDF Autarquia com personalidade juriacutedica proacutepria e gozando de
autonomia administrativa e financeira seria quem deteria tal legitimidade Referida
preliminar foi acolhida por aquele Juiacutezo sendo extinto o processo em relaccedilatildeo (tatildeo-
somente) ao Distrito Federal Por essa razatildeo deixou-se de conhecer da apelaccedilatildeo
apresentada pelo Distrito Federal naquela accedilatildeo
83 Por sua vez o recurso de apelaccedilatildeo que fora interposto pelo DetranDF dessa feita
por inapetecircncia do seu oacutergatildeo representativo deu-se de forma intempestiva Com isso
ambos recursos deixaram de ser conhecidos pelo Tribunal cada qual por sua razatildeo Fato
esse que jaacute teria levado a accedilatildeo a transitar em julgado naquela oportunidade mas natildeo foi
esse o resultado
84 Diante da situaccedilatildeo a Exma Sra Relatora da Apelaccedilatildeo na 3ordf Turma Ciacutevel do TJDFT
Desembargadora Maria de Lourdes Abreu entendeu que seria aplicaacutevel o recebimento do
feito no Tribunal ad quem como sendo o caso de Reexame Necessaacuterio em vez de
Apelaccedilatildeo Ciacutevel com fulcro no art 496 inciso I do mesmo CPC que assim dispotildee in
verbis
Art 496 Estaacute sujeita ao duplo grau de jurisdiccedilatildeo natildeo produzindo efeito senatildeo depois de confirmada pelo tribunal a sentenccedila
I - proferida contra a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal os Municiacutepios e suas respectivas autarquias e fundaccedilotildees de direito puacuteblico
[]rdquo
(Grifamos)
85 Em consequecircncia tendo em conta que a Sentenccedila prolatada ainda natildeo estaacute surtindo
seus juriacutedicos efeitos13 tampouco constou nela revogaccedilatildeo expliacutecita da tutela provisoacuteria
que fora deferida na fase anterior do procedimento judicial entatildeo pode haver mesmo
discussatildeo quanto agrave retomada de eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica
nordm 082016 ateacute que a sentenccedila seja confirmada pelo Tribunal Fosse o caso de Apelaccedilatildeo
em vez da Remessa Necessaacuteria entatildeo teria havido espaccedilo para a Relatoria dizer dos
efeitos do recurso mas natildeo se trata de fase recursal
13 Nesse sentido apresentam-se os termos de decisatildeo no Processo eletrocircnico correspondente
(de nordm 0034137-2620168070018) de 06092019 in litteris
ldquoDECISAtildeO
Vistos
Ciente da peticcedilatildeo de ID 9468977
Nesse momento processual a anaacutelise da medida pretendida deve se limitar ao cumprimento do disposto na sentenccedila Entretanto tendo em vista que a presente remessa necessaacuteria soacute produziraacute efeitos depois de confirmada pelo Tribunal a eficaacutecia da sentenccedila encontra-se suspensa por forccedila do artigo 496 do Coacutedigo de Processo Civil
Ademais o feito jaacute se encontrava em pauta para julgamento quando atravessaram a peticcedilatildeo de ID 9468977 motivo pelo qual analisar os pedidos seria adentrar ao meacuterito antes do julgamento
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Ante o exposto INDEFIRO os pedidos formulados pelo SINDETRAN na peticcedilatildeo de ID 9468977
Agrave Secretaria da terceira turma para que atenda aos comandos do despacho de ID 9468969
Apoacutes devolva-se o feito para inclusatildeo em pauta
Publique-se
Intime-serdquo
86 De qualquer modo sem fechar questatildeo quanto a assistir razatildeo ou natildeo ao recorrente
nesse ponto observa-se que parte das recomendaccedilotildees presentes naquela Nota Teacutecnica
restou prejudicada em razatildeo da judicializaccedilatildeo do caso Nesse particular veja-se que
desde 2016 os pagamentos do adicional de insalubridade de 20 aos agentes de tracircnsito
vecircm sendo feitos com base em decisatildeo judicial impactando diretamente a recomendaccedilatildeo
para abertura de processo proacuteprio para responsabilizaccedilatildeo de quem autorizou o pagamento
do adicional em desacordo com a lei
87 Ateacute espera-se que essa apuraccedilatildeo ocorra Poreacutem entende-se que tal avaliaccedilatildeo pode
ser melhor empreendia na continuidade do acompanhamento do cumprimento da
diligecircncia pendente naquela Autarquia ultrapassada a presente fase recursal
88 Desse modo entende-se que o subitem ldquoVc4rdquo da Decisatildeo vergastada14 deve ser
reformado Da mesma forma advoga-se pela tambeacutem reforma do subitem ldquoVc3rdquo do
decisum de referecircncia15 neste caso assumindo-se juiacutezo mais conservador e jaacute pensando
nos futuros efeitos a serem produzidos pela Sentenccedila em questatildeo (transcriccedilatildeo suso) posto
que sob seus termos restou assegurado ldquoo pagamento do referido adicional ateacute que
eventual ato de suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo
legal administrativordquo Tendo em conta que o subitem ldquoVc3rdquo reza em sentido contraacuterio agrave
sentenccedila prolatada ou seja pela desnecessidade de deflagraccedilatildeo de procedimento
administrativo proacuteprio ou especial para interrupccedilatildeo do pagamento do adicional aos hoje
beneficiaacuterios haacute de prevalecer a posiccedilatildeo que jaacute foi definida pela instacircncia judicial
embora com os seus efeitos ainda suspensos nesta oportunidade
89 De todo modo vale deixar consignado que para aqueles que de fato natildeo possuem
qualquer direito ao adicional de insalubridade (ou por natildeo participarem das operaccedilotildees
fumaccedila ou por natildeo realizarem serviccedilos outros sob condiccedilotildees consideradas insalubres
conforme caracterizaccedilatildeo e classificaccedilatildeo presentes no Laudo Teacutecnico nordm 752003) entatildeo
os pagamentos correspondentes podem ser de imediato suprimidos apoacutes comunicaccedilatildeo
ao interessado em procedimento proacuteprio
14 Decisatildeo nordm 10772019
V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran
que [] c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 ndash
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
15 ldquo[] c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de
insalubridade) e ausente causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser
interrompido prescindindo da deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial
por se operar em decorrecircncia da proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples
desaparecimento do fato gerador do benefiacuteciordquo
90 Passemos agora agrave anaacutelise dos subitens ldquoVc11rdquo e ldquoVc12rdquo da Decisatildeo sob
reexame contrastando-os com os termos do Laudo Pericial nordm 752003 na forma a seguir
Decisatildeo nordm 10772019
ldquo[] V ndash determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias
[] c) ao Detran que c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
Pericial nordm 752003 decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
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c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito
tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc
porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal
91 Pela Decisatildeo em comento o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores partiacutecipes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
natildeo devendo se estender a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haveria previsatildeo no laudo nesse sentidordquo
ainda que o pagamento deveria ocorrer quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual ou
seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres ldquopor tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo
92 Depreende-se da Decisatildeo que o pagamento do adicional de insalubridade em seu
grau maacuteximo somente seria devido aos agentes que participam das chamadas operaccedilotildees
fumaccedila em condiccedilotildees de exposiccedilatildeo habitual (metade ou mais da jornada de trabalho
mensal)
93 Ora para que quase todos agentes de tracircnsito (na verdade 97 deles segundo a Nota
Teacutecnica nordm 082016-CGDF) tivessem direito ao recebimento do adicional no grau
maacuteximo seria necessaacuterio que todos estivessem realizando simultaneamente operaccedilotildees
fumaccedila em periacuteodo integral dia sim dia natildeo Poreacutem natildeo nos parece que seja essa a
realidade dos fatos muito embora os recorrentes defendam em sentido contraacuterio
Entretanto se rebelam em cumprir as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica em referecircncia natildeo
conseguindo fazer prova do quanto alegam
94 Essa questatildeo da produccedilatildeo de relatoacuterios das chamadas operaccedilotildees fumaccedila para
demonstraccedilatildeo de quais agentes delas participaram constitui o elemento fundamental para
que os beneficiaacuterios possam continuar recebendo o adicional em seu grau maacuteximo nos
termos na Nota Teacutecnica nordm 082016 Vale anotar que a referida Nota Teacutecnica foi reforccedilada
nesse ponto pela cautelar expedida na accedilatildeo judicial proacutepria quando determinou a
continuidade do pagamento para aqueles que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Valeria
indagar inclusive se a Autarquia vem dando cumprimento a esse comando da decisatildeo
judicial desde 2016 ateacute hoje ou se vem realizando pagamento para quem natildeo participa
de tais operaccedilotildees contrariando tal decisatildeo
95 Examinando-se os termos do multicitado Laudo Pericial nordm 752003 (coacutepia juntada agrave
peccedila 103 pp 41 a 51 do e-DOC 2D0CF005) vecirc-se que ele se caracteriza como sendo
coletivo consoante disposiccedilotildees do sect 4ordm do art 52 do Decreto nordm 340232012 ou seja foi
elaborado tendo em conta os setoresserviccedilos presentes no Edifiacutecio Sede e nas demais
Unidades do DetranDF e natildeo em relaccedilatildeo agraves atividadesserviccedilos desempenhados por
determinado servidor Desse modo a periacutecia realizada agrave eacutepoca consistiu em
primeiramente caracterizar as diversas atividades desenvolvidas em cada setorserviccedilo
daquela Autarquia para depois as classificar como sendo insalubres de grau miacutenimo
meacutedio maacuteximo ou sem insalubridade nos termos da legislaccedilatildeo vigente agravequele tempo
96 Assim foram periciados os seguintes setoresserviccedilos Depoacutesito de Placas Serviccedilos
de Reprografia Serviccedilos de Vistorias Serviccedilos de Emplacamento e Lacre Serviccedilo
Meacutedico Serviccedilos de Vistoria e Fiscalizaccedilatildeo em Geral Serviccedilos de Guinchamento de
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Viaturas Abastecimento Lubrificaccedilatildeo e Troca de Oacuteleos Lavagem de Veiacuteculos
Borracharia Serviccedilos de Placas e Sinalizaccedilatildeo Serralheria Vistoria para Emplacamento
Depoacutesito de Placas Demais Atividades e Demais Unidades do Detran
97 Na espeacutecie classificaram-se como sendo de grau maacuteximo as atividades de
fiscalizaccedilatildeo que envolviam a chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo ou as assemelhadas a ela
(como foi o caso dos serviccedilos de vistoria que envolviam verificaccedilatildeo de emissatildeo de gases
por veiacuteculos recolhidos ao depoacutesito) o serviccedilo de guinchamento de viaturas e o serviccedilo
de lubrificaccedilatildeo e troca de oacuteleos Nos demais casos em que foram caracterizadas condiccedilotildees
insalubres classificou-as como sendo de grau meacutedio como foi o caso do serviccedilo de
vistoria para emplacamento
98 Jaacute do toacutepico ldquoObservaccedilotildeesrdquo daquele documento teacutecnico vale destacar
1) a teor do Enunciado 47 do TST16 ldquoo trabalho insalubre executado em caraacuteter intermitente natildeo afasta soacute por esta circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do adicional
respetivordquo (cf aliacutenea ldquoaIIIrdquo)
2) satildeo de responsabilidade do Oacutergatildeo periciado ldquoa identificaccedilatildeo e o enquadramento de cada Servidor no rol das atividades periciadas que fazem jus ou natildeo aos adicionais de
insalubridade ou periculosidade apurados bem como se os mesmos desempenham tais atividades de forma contiacutenua ou intermitenterdquo (cf aliacutenea ldquodrdquo) e
16 Suacutemula nordm 47 do TST
INSALUBRIDADE (mantida) - Res 1212003 DJ 19 20 e 21112003
ldquoO trabalho executado em condiccedilotildees insalubres em caraacuteter intermitente natildeo afasta
soacute por essa circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do respectivo adicionalrdquo
3) nos casos em que o empregado se exponha ldquoa insalubridade de graus variados o pagamento do adicional respectivo deveraacute ser feito com base na insalubridade de maior
graurdquo (cf aliacutenea ldquofrdquo)
99 Aparentemente o Laudo nordm 752003 estaacute sendo aplicado tendo em conta o contido na
aliacutenea ldquofrdquo das Observaccedilotildees ou seja mesmo que o agente de tracircnsito tenha participado de
uma uacutenica operaccedilatildeo fumaccedila no mecircs teria assegurado o direito ao recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo
100 Poreacutem esse caraacuteter de exposiccedilatildeo intermitente (ou eventual) natildeo mais se aplica hoje
Faz-se necessaacuterio que tal exposiccedilatildeo seja habitual nos moldes em que restou
fundamentado no Voto condutor da Decisatildeo recorrida e ainda nos termos do inciso III do
art 2ordm da ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015 aqui utilizada apenas como paradigma cc sect 1ordm
do art 3ordm desse mesmo normativo in verbis
ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015
ldquoConsiderando o disposto nos arts 79 a 83 da Lei Complementar nordm 840 de 23 de
dezembro de 2011
Considerando a necessidade de regulamentar no acircmbito desta Corte de Contas a concessatildeo dos adicionais de insalubridade e de periculosidade resolve
Art 1ordm A concessatildeo de adicional pelo exerciacutecio de atividade insalubre ou perigosa a
servidor do Tribunal de Contas do Distrito Federal obedeceraacute ao disposto nesta
Resoluccedilatildeo
Art 2ordm Para efeito de aplicaccedilatildeo deste Instrumento consideram-se
I - atividade insalubre aquela que por sua natureza condiccedilotildees ou meacutetodos de trabalho
expotildee o servidor a agente nocivo agrave sauacutede acima dos limites de toleracircncia fixados em razatildeo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposiccedilatildeo a seus efeitos
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II - atividade perigosa aquela que por sua natureza ou meacutetodos de trabalho implica contato permanente com inflamaacutevel explosivo ou eletricidade em condiccedilatildeo de risco
acentuado
III - habitualidade situaccedilatildeo em que o servidor submete-se a circunstacircncias ou
condiccedilotildees insalubres ou perigosas como atribuiccedilatildeo legal do seu cargo por tempo
superior agrave metade da jornada de trabalho
Paraacutegrafo uacutenico Considera-se exposiccedilatildeo permanente aquela que eacute constante durante
toda a jornada laboral e prescrita como principal atividade do servidor
Art 3ordm O servidor que trabalha com habitualidade em local insalubre ou em contato permanente com substacircncia toacutexica radioativa ou com risco de vida tem direito a um
adicional incidente sobre o vencimento do cargo efetivo
sect 1ordm O ingresso ou a permanecircncia em caraacuteter eventual de servidor em local insalubre
ou em aacuterea de risco natildeo geram direito agrave percepccedilatildeo do adicional de insalubridade ou de periculosidade []rdquo
(Grifamos)
101 Portanto o Laudo Pericial nordm 752003 de fato estaacute desatualizado natildeo podendo servir
de paracircmetro para percepccedilatildeo do adicional em seu grau maacuteximo Por essa razatildeo e
enquanto natildeo forem produzidos laudos individualizados faz-se necessaacuteria a comprovaccedilatildeo
da habitualidade por meio de relatoacuterios das operaccedilotildees fumaccedila elemento esse questionado
pelo DetranDF e pelo SindetranDF
102 Por outro lado a considerar o caraacuteter essencialmente externo e intermitente da
chamada operaccedilatildeo fumaccedila acredita-se que tal pode inviabilizar a elaboraccedilatildeo de laudos
individualizados para configurar exposiccedilatildeo habitual dos agentes de tracircnsito a condiccedilotildees
extremas de insalubridade pelo menos em funccedilatildeo dessas operaccedilotildees Ou seja natildeo estaacute
afastada a possibilidade de novamente ser elaborado laudo de natureza coletiva nos
moldes do Laudo nordm 752003 A referida situaccedilatildeo contudo natildeo afastaraacute a necessidade de
comprovaccedilatildeo da habitualidade da exposiccedilatildeo para amparar o direito ao recebimento do
adicional em grau maacuteximo se for mesmo o caso Tudo a depender do laudo que seraacute
produzido eacute bem verdade
103 A questatildeo poderia ser resolvida pela criaccedilatildeo de unidade especiacutefica no acircmbito do
DetranDF para lotaccedilatildeo dos servidores que estariam participando em condiccedilotildees de
habitualidade dessas operaccedilotildees Ademais eacute possiacutevel que fosse feito rodiacutezio entre os
agentes de tracircnsito em tal lotaccedilatildeo ateacute como medida para zelar pela sauacutede dos envolvidos
Poreacutem entende-se que tal medida natildeo deve partir desta Corte de Contas pois poderia
caracterizar interferecircncia indevida em sua independecircncia administrativa
104 Sobre a questatildeo da produccedilatildeo de laudos novos importa relembrar que em
fiscalizaccedilotildees anteriores jaacute foram expedidas determinaccedilotildees agravequela Autarquia pugnando
pela necessidade de controles individualizados das concessotildees do adicional de
insalubridade conforme constou das Decisotildees nordms 20172011 (item II) 62722014 (item
IV) e 34212015 (item VI) Esta uacuteltima contemporacircnea agrave auditoria levada a efeito nos
presentes autos
105 Nesse particular vale anotar que quando da anaacutelise da diligecircncia objeto do item VI
da Decisatildeo nordm 3421201517 empreendida pela Informaccedilatildeo DIFIPE de 18032016 (peccedila
nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) a unidade teacutecnica emitiu o
seguinte pronunciamento in litteris
ldquo29 Em auditoria especiacutefica levada a efeito no Processo nordm 1717515 o DETRAN
esclareceu estar em curso a individualizaccedilatildeo das concessotildees Desta feita a
jurisdicionada informa que jaacute procedeu agrave individualizaccedilatildeo dos processos de
concessotildees dos Adicionais de Insalubridade e que quando da elaboraccedilatildeo da resposta a
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este Tribunal natildeo havia nenhum pagamento Tendo em conta que se trata de recomendaccedilatildeo para aprimoramento da gestatildeo e que a jurisdicionada tomou
conhecimento da medida atendendo ao caraacuteter pedagoacutegico da atuaccedilatildeo do Tribunal
tem-se por atendido o item em anaacuteliserdquo (Grifamos)
17 Decisatildeo nordm 34212015ldquo[] VI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a
individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos
termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30
(trinta) dias das providecircncias adotadas []rdquo
106 Fulcrada nessas razotildees foi entatildeo exarada a Decisatildeo nordm 30862016 considerando-se
cumprida aquela diligecircncia quando se sabe agora que os procedimentos natildeo tiveram
seguimento a contento por parte do DetranDF
107 Mesmo assim a teor das alegaccedilotildees de defesa na fase anterior nestes autos (resposta agrave
Decisatildeo nordm 8962018) a Jurisdicionada entende por regulares os pagamentos a todos
atuais beneficiaacuterios e considera cumprida a diligecircncia que lhe fora direcionada Como
principal razatildeo se natildeo uacutenica colocam a irredutibilidade de vencimentos quando tal natildeo
se aplica agrave parcela de adicional de insalubridade (possui natureza propter laborem) nos
termos da legislaccedilatildeo regente e do Voto condutor da Decisatildeo sob reexame
108 Por outro lado alegam os recorrentes que a inexistecircncia dos laudos individualizados
deve-se agrave mora da proacutepria Administraccedilatildeo em cumprir com suas competecircncias no caso
referindo-se agrave entatildeo Secretaria de Fazenda Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do DF
109 A esse respeito consta do Memorando SEI-GDF nordm 1942017-
SEPLAGSUBSAUDEGAB de 12072017 (fls 26552661 peccedila nordm 147) reportando-se agrave
aliacutenea n do item IVrdquo da Decisatildeo nordm 19852017 que naquela oportunidade a
Subsecretaria de Seguranccedila e Sauacutede no Trabalho (unidade integrante da entatildeo Seplag)
vinha utilizando-se de 01 (um) kit contendo equipamentos de mediccedilatildeo a priori
adequados agrave produccedilatildeo dos laudos requeridos a saber ()
110 De toda forma referido kit teria sido adquirido pelo Departamento de Estradas de
Rodagem - DER estando apenas emprestado agravequela outra Pasta para atendimento das
demandas que se lhes apresentavam segundo registro da referida comunicaccedilatildeo interna
Ainda informa naquela oportunidade que estariam trabalhando em prol da aquisiccedilatildeo de
outros 3 (trecircs) kitrsquos para que fossem capazes de atender todas as demandas do Complexo
Administrativo distrital
111 Noutra oportunidade conforme consta do Memorando SEI-GDF nordm 612018 ndash
SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST de 31082018 que integra o pedido de reexame
do SindetranDF (fls 29803060 peccedila nordm 203) ao reportar-se ao Gabinete da
Subsecretaria de Sauacutede da entatildeo SeplagDF a Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho natildeo
mais alega a impossibilidade de emissatildeo dos laudos em questatildeo Em vez disso apenas
sinaliza que o prazo definido agrave eacutepoca natildeo poderia ser cumprido (segunda quinzena de
setembro2018) ao que solicitou fosse providenciada prorrogaccedilatildeo para que fosse
possiacutevel o atendimento da demanda em questatildeo vejam-se os termos ()
112 Na Decisatildeo de nordm 8962018 entretanto natildeo fora expedida determinaccedilatildeo destinada agrave
entatildeo SeplagDF no sentido de contribuir para a produccedilatildeo dos laudos periciais
demandados com vista a regularizar a situaccedilatildeo das concessotildees do adicional de
insalubridade aos agentes de tracircnsito em substituiccedilatildeo ao Laudo Pericial nordm 752003 As
determinaccedilotildees foram destinadas apenas ao DetranDF sendo que aquela Autarquia jaacute natildeo
vinha demonstrando tanto esforccedilo para a produccedilatildeo de tais documentos
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38 A Instruccedilatildeo observou que a soluccedilatildeo do problema passa por envolver a atual
Secretaria de Estado de Economia do DF (que absorveu as competecircncias da antiga SEPLAGDF
envolvendo a ldquoUnidade que deteacutem as competecircncias para expediccedilatildeo dos laudos a teor dos Decretos nordms
325472010 e 340232012rdquo) acrescentando que
114 A esse respeito vale registrar que em fase anterior jaacute haviam sido autuados os
processos individuais para tal desiderato conforme noticiado na Informaccedilatildeo DIFIPE de
18032016 (peccedila nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) e tambeacutem no
Ofiacutecio SEI-GDF nordm 5922018 - DETRANDG de 01102018 (fls 28432867 peccedila nordm
185) em que aquela Autarquia responde agrave Decisatildeo nordm 8962018 Ali eacute traccedilado o seguinte
panorama em relaccedilatildeo agrave situaccedilatildeo da emissatildeo dos laudos individuais in verbis
ldquo3 O DetranDF Oacutergatildeo executivo de tracircnsito natildeo possui competecircncia legal para a
emissatildeo de laudos periciais para fins de concessatildeo de adicional de insalubridade Por isso em 2013 foram abertos 768 (setecentos e sessenta e oito) processos
administrativos para realizaccedilatildeo de laudos teacutecnicos individualizados dos agentes de
tracircnsito visando apurar quais servidores encontravam-se expostos a agentes nocivos (gases poluentes ruiacutedos entre outros) em caraacuteter habitual
4 Esses processos foram encaminhados agrave SubsauacutedeSEPLAGDF responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo dos laudos periciais no acircmbito do Governo do Distrito Federal Ateacute a
prolaccedilatildeo da Decisatildeo nordm 8962018 dessa i Corte de Contas os laudos ainda natildeo haviam sido emitidos sob a justificativa da inexistecircncia de equipamentos adequados para a
afericcedilatildeo de incidecircncia dos agentes insalubresrdquo
115 Natildeo obstante no lugar de atuar em prol da atualizaccedilatildeo do antigo Laudo nordm 752003
o DetranDF insistiu em dizer que as concessotildees estariam todas regulares devendo a
diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm 8962018 ser considerada cumprida
116 Tendo em conta que o direito ao recebimento no grau maacuteximo somente seria devido
com a participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila entatildeo essa participaccedilatildeo teraacute de ser provada
documentalmente natildeo apenas por declaraccedilatildeo da chefia do servidor conforme proposto
no pedido de reexame em anaacutelise
117 Nesse sentido um ponto cujo esclarecimento se mostra salutar diz respeito ao fato
de que a loacutegica aplicaacutevel ao caso natildeo eacute a de que os servidores que atuam em outras
atividades que natildeo aquela que lida com as operaccedilotildees fumaccedila estariam sendo
prejudicados com a retirada do adicional mas sim a de que estes foram incluiacutedos de
forma indevida caracterizando ato administrativo nulo passiacutevel de revisatildeo portanto
118 A despeito da discussatildeo quanto agrave ausecircncia de eficaacutecia da Nota Teacutecnica nordm 082016-
CGDF vale repetir que a mesma decisatildeo que suspendeu sua eficaacutecia tratou de
ldquodeterminarrdquo que o pagamento do adicional de 20 somente deveria ser assegurado
agravequeles agentes que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Entatildeo a exigecircncia para que sejam
produzidos documentos comprobatoacuterios dessa participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila
independe da Nota Teacutecnica em referecircncia podendo esta Corte de Contas expedir
determinaccedilatildeo especiacutefica neste sentido desde que respeitadas as decisotildees judicias
correlatas Ainda tendo em conta os termos da Sentenccedila jaacute proferida estaacute aberta a
possibilidade de revisatildeo das concessotildees bastando para isso que seja aberta oportunidade
para o contraditoacuterio por parte dos beneficiaacuterios E a medida em questatildeo pode ser
implementada pelo DetranDF sem depender do tracircnsito em julgado do processo judicial
de referecircncia Inclusive jaacute existiriam processos individualizados autuados (cerca de 768)
para tal finalidade
39 A Unidade Teacutecnica concluiu que portanto o Adicional de Insalubridade com
fundamento no Laudo nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores participantes das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo devendo se estender ldquoa outros agentes envolvidos nas blitzes com outros
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intuitos de fiscalizaccedilatildeordquo bem como que ldquoo pagamento deveria ocorrer somente quando caracterizada a
exposiccedilatildeo habitual ou seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo aleacutem de que a Decisatildeo recorrida e a Nota Teacutecnica
do Controle Interno teriam respaldo na legislaccedilatildeo de regecircncia a amparar a ldquosuspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeordquo
com a necessidade de ldquonovos laudos para justificar a continuidade do recebimento do adicionalrdquo
40 Nesse sentido a par das conclusotildees anteriores e tendo em conta os termos da
cautelar deferida e tambeacutem da Sentenccedila jaacute proferida na Instacircncia Judicial finalizando sugeriu ao
e Tribunal I tomar conhecimento da Informaccedilatildeo nordm 2342019 - NUREC
II no meacuterito dar parcial provimento aos pedidos de reexame interpostos pelo
DetranDF e pelo SindetranDF reformando-se os termos do subitem ldquoVcrdquo da
Decisatildeo nordm 10772019 na forma a seguir ldquo[] V - determinar para
cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran que c1) o
adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003 deve
ser pago c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que
participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes
envolvidos na blitz que realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo
haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva
para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado laudo outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais como
exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede c12) apenas
quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal c2) o adicional de insalubridade natildeo se
integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto possui natureza juriacutedica de
vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei Complementar nordm
8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o fato
gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que
o ato de suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em
procedimento administrativo proacuteprio c3) tendo em conta os termos da sentenccedila
proferida pelo juiz a quo no ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto
ausentes LTCATs individualizados para as concessotildees o pagamento do
adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente deveraacute ser realizado mediante
apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo contendo no miacutenimo data
local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e matriacutecula dos
servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem assim o nordm
da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto de
controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou externordquo
III consoante disposiccedilotildees dos Decretos nordms 325472010 340232012 e 400302019
determinar agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal que envide
esforccedilos no sentido de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 para regularizaccedilatildeo
das concessotildees de adicionais de insalubridade eou periculosidade no acircmbito do
DetranDF comunicando a este Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias o
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andamento dos procedimentos de interesse tendo em conta ainda o conteuacutedo
do Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST em que fora solicitada prorrogaccedilatildeo de prazo para conclusatildeo de tal tarefa
IV dar conhecimento da decisatildeo que vier a ser prolatada ao DetranDF ao
SindetranDF e tambeacutem agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal por intermeacutedio de seus representantes legais quando aplicaacutevel
V autorizar
a) o envio de coacutepia dessa decisatildeo ao Nuacutecleo de Recursos como forma de viabilizar os correspondentes registros
b) o retorno dos autos agrave Secretaria de Fiscalizaccedilatildeo de Pessoal para
continuidade do acompanhamento da mateacuteria
41 Expostas as consideraccedilotildees apresentadas na Instruccedilatildeo cabe ressaltar de antematildeo
que de fato como bem apontou a Unidade Teacutecnica em siacutentese para apreciaccedilatildeo das Razotildees
Recursais dos Recorrentes haacute que se averiguar se os integrantes das carreiras de Policiamento e
Fiscalizaccedilatildeo do DETRANDF estariam rotineiramente expostos a atividades insalubres pela
proacutepria natureza das atividades externas que executam ou se o benefiacutecio se estenderia tatildeo
somente agravequeles que participam das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo em especial em seu
percentual maacuteximo (20) sem se descurar de possiacutevel alcance da Decisatildeo Judicial proferida nos
autos do Processo nordm 2016011095566-2 em curso no TJDFT
42 Sob esse aspecto vale salientar que os Recursos em voga foram conhecidos pelo
Tribunal mediante a Decisatildeo nordm 18142019 conferindo-se efeito suspensivo ao item V aliacutenea
ldquocrdquo da Decisatildeo nordm 10772019 Dessa forma natildeo eacute despiciendo rememorar os conteuacutedos dos
subitens da referida aliacutenea ldquocrdquo contrapondo-os com as conclusotildees do Nuacutecleo de Recursos do
TCDF
O Tribunal () decidiu ()V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa)
dias () c) ao Detran que
c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003
decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
Decisatildeo nordm 10772019
c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais
como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a constataccedilatildeo da
existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que
realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse
sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees
fumaccedilardquo do mencionado laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo
estabelecidas pelo perito tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo
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sonoro excessivo etc porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional
habilitado para a constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
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c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade
da jornada de trabalho mensal
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c12) apenas quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o
servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
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c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que o ato de
suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em procedimento
administrativo proacuteprio
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c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de insalubridade) e ausente
causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser interrompido prescindindo da
deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial por se operar em decorrecircncia da
proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples desaparecimento do fato gerador do
benefiacutecio
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c3) tendo em conta os termos da sentenccedila proferida pelo juiz a quo no
ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto ausentes LTCATs individualizados
para as concessotildees o pagamento do adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente
deveraacute ser realizado mediante apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
contendo no miacutenimo data local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e
matriacutecula dos servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem
assim o nordm da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto
de controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou
externordquo
Decisatildeo nordm 10772019
c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 -
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
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c4) (suprimido)
43 Relembrando ainda as recomendaccedilotildees daquela Nota Teacutecnica nordm 082016 a que
alude o item IV realccedilava a necessidade de se
ldquo1 Registrar todas as operaccedilotildees fumaccedila realizadas em formulaacuterio proacuteprio que
contenham os seguintes dados lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos)
da operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo
do condutor nuacutemero da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente
de tracircnsito que realizou a vistoria sob pena de responsabilizaccedilatildeo dos agentes
envolvidos
2 Realizar o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo somente mediante a apresentaccedilatildeo do relatoacuterio detalhado acima
3 Realizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se
caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
sua metade da jornada de trabalho mensal
4 Providenciar a abertura de processo apuratoacuterio para responsabilizaccedilatildeo dos
servidores que autorizaram o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes de
tracircnsito participantes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo na ausecircncia de apresentaccedilatildeo do
relatoacuterio detalhado disposto na recomendaccedilatildeo 1rdquo (destaques natildeo constam)
44 Verifica-se que ao sugerir o provimento parcial dos Recursos interpostos para se
rever em parte o item V aliacutenea ldquocrdquo do decisum o NUREC passou a consignar na nova redaccedilatildeo
indicada no item ldquoc3rdquo dispositivos da referida Nota Teacutecnica (excluindo-se aquela
responsabilizaccedilatildeo a que se refere o item IV) Ademais buscou evidenciar a necessidade de
preacutevia ciecircncia aos interessados como vistas ao contraditoacuterio em procedimento especiacutefico
45 Pelo que se depreende assiste razatildeo agrave Unidade Teacutecnica quanto ao fato de que a
Jurisdicionada e o Sindicato da categoria buscam a toda evidecircncia garantir o pagamento do
Adicional de Insalubridade de forma generalizada a todos os servidores da carreira de
Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito ao argumento de que as atividades externas da
categoria em regra comportam o benefiacutecio o que se considera inviaacutevel
46 Aliaacutes havia sido juntada aos autos Denuacutencia Anocircnima (Peccedila 188 que natildeo foi
conhecida pelo Tribunal mas cujas informaccedilotildees foram levadas em consideraccedilatildeo pelo nobre
Relator) dando conta de impropriedades na concessatildeo do benefiacutecio de forma generalizada
consoante excerto a seguir
ldquoHaacute anos o DetranDF paga o adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito sem nenhum amparo legal Jaacute houve muitas denuacutencias na ouvidoria no TCDF e no proacuteprio MPDFT mas sempre o oacutergatildeo apresenta justificativas de natildeo ter como realizar os laudos individualizados e se utiliza de uma prerrogativa imoral que eacute um laudo pericial de 2003
onde deixa claro que somente os agentes que realizam operaccedilatildeo fumaccedila deveriam fazer jus ao adicional Diante desse fato todos os agentes alegam que realizam a chamada operaccedilatildeo fumaccedila mas na realidade eacute uma farsa montada dentro do oacutergatildeo onde os chefes da fiscalizaccedilatildeo declaram que todos os agentes realizam as operaccedilotildees com a total conivecircncia do Diretor Geral Diretora Administrativa Diretor Financeiro e Gerente de pessoal Para coibir essa praacutetica a Controladoria do DF realizou uma auditoria e constatou a fraude e elaborou uma Solicitaccedilatildeo de Accedilatildeo de Correccedilatildeo nordm 672016 - SUBCICGDF (Nota Teacutecnica no 82016-DIRFACONAPSUBCICGDF) recomendando ao oacutergatildeo a suspensatildeo do pagamento e adoccedilatildeo de medidas para que o pagamento seja realizado somente aos agentes que efetivamente comprovarem a participaccedilatildeo na operaccedilatildeo fumaccedila ()
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Com essa farsa o DetranDF desembolsa por mecircs aproximadamente R$ 80000000 quase 10 milhotildees por ano Se pensarmos que essa praacutetica estaacute acontecendo a mais de 20 anos satildeo 200 milhotildees desviados dos cofres puacuteblicos ilegalmente ()rdquo
47 As normas legais trazidas agrave baila pela Instruccedilatildeo natildeo deixam duacutevidas quanto agrave
necessidade de definiccedilatildeo mediante ldquoperiacutecia nos locais de trabalhordquo e ldquoelaboraccedilatildeo de laudos
teacutecnicosrdquo de exposiccedilatildeo ldquocom habitualidade nos locais de trabalhordquo ou exposiccedilatildeo ldquopermanenterdquo
a substacircncia toacutexicas para que faccedilam jus agrave percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade ou
periculosidade conforme o caso inclusive com vistas agrave verificaccedilatildeo do grau (miacutenimo meacutedio ou
maacuteximo) de enquadramento de acordo com a proacuteprio Laudo Pericial do Ministeacuterio do Trabalho
Nessa linha tambeacutem se apresenta a jurisprudecircncia paacutetria consoante julgados colacionados
48 Ademais o proacuteprio Laudo de 2003 deixou assente que o enquadramento da
chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo estaria em conformidade com a exposiccedilatildeo excessiva a ldquomonoacutexido
de carbonordquo Aliaacutes a antecipaccedilatildeo de tutela deferida em Juiacutezo para a ldquosuspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no
percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a
prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio Ou seja natildeo havia garantido a permanecircncia do pagamento
no percentual maacuteximo a todos os servidores detentores de tal cargo mas tatildeo somente agravequeles
que efetivamente tivessem enquadramento neste tipo de ldquoatuaccedilatildeordquo
49 Eacute certo que a Sentenccedila de meacuterito que julgou procedente em parte o pedido do
Sindicato para garantir a mantenccedila dos pagamentos correspondentes ateacute que fosse garantido o
contraditoacuterio e a ampla defesa encontra-se suspensa (art 496 do CPC) consoante Decisatildeo
interlocutoacuteria proferida em setembro2019 em sede de ApelaccedilatildeoRemessa Necessaacuteria (Processo
eletrocircnico nordm 0034137-2620168070018) estando os autos conclusotildees para a Relatora desde
novembro2019
50 Nada obstante no entender Ministerial o fato natildeo obsta o provimento parcial dos
Recursos nos moldes estritamente propostos pela Unidade Teacutecnica mormente em se
considerando que na aludida Accedilatildeo em sede de antecipaccedilatildeo houve a garantia da mantenccedila da
percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade no percentual de 20 tatildeo somente agravequeles que
participam da denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo o que tambeacutem natildeo obsta a apuraccedilatildeo da
habitualidade em tal exposiccedilatildeo na forma dos normativos de regecircncia e tampouco afasta a
possibilidade de supressatildeo da parcela em relaccedilatildeo agravequeles que natildeo fazem jus ao benefiacutecio
observado o contraditoacuterio e a ampla defesa
51 Pelo exposto opina este Parquet pelo acolhimento das sugestotildees ofertadas pela
Unidade Teacutecnica
Eacute o parecer
Brasiacutelia 10 de dezembro de 2019
Demoacutestenes Tres Albuquerque
Procurador
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1 O juiz eacute o destinataacuterio da prova e segundo o artigo 131 do Coacutedigo de Processo Civil a ele cabe zelar pela efetividade do processo indeferindo as provas inuacuteteis ou meramente protelatoacuterias que somente se prestariam a atrasar o andamento da accedilatildeo Desse modo se o julgador reputar suficientes as provas produzidas no feito para a formaccedilatildeo de seu convencimento e restando evidenciado que a dilaccedilatildeo probatoacuteria pretendida pelas partes se mostra desnecessaacuteria para a soluccedilatildeo do caso concreto deve aquele proferir sentenccedila em julgamento antecipado da lide nos termos do artigo 330 inciso I do Coacutedigo de Processo Civil
2 O adicional de insalubridade eacute devido agravequeles servidores que exercem atividade com habitualidade em ambiente considerado insalubre O oacutergatildeo responsaacutevel deve emitir o respectivo laudo teacutecnico contemporacircneo ao periacuteodo trabalhado a fim de comprovar a real condiccedilatildeo de trabalho desempenhada pelos servidores
3 Natildeo basta a simples alegaccedilatildeo de que exercia o trabalho exposta a agentes toacutexicos (fumaccedila de escapamento) e ruiacutedos devendo comprovar que atuava permanentemente em condiccedilotildees insalubres
4 Os honoraacuterios advocatiacutecios fixados conforme o artigo 20 sect 4ordm do CPC satildeo arbitrados consoante apreciaccedilatildeo equitativa do juiz
No presente caso o valor natildeo restou desproporcional ou abusivo devendo ser mantido
5 Agravo retido conhecido e natildeo provido Apelo conhecido e natildeo provido
(Acoacuterdatildeo n 911550 20120111627502APC Relator ANA CANTARINO Revisor FLAVIO ROSTIROLA 3ordf TURMA CIacuteVEL Data de Julgamento 09122015 Publicado no DJE 18122015 Paacuteg Sem Paacutegina
Cadastrada)
Diante dessas consideraccedilotildees constato que a recomendaccedilatildeo contida na Nota Teacutecnica nordm 82016- DIRFACONAPSUBCICGDF emitida pela Controladoria-Geral do DF (fls 23832388) que este Tribunal houve por bem exigir o cumprimento por meio da Decisatildeo nordm 8962018 no sentido de que o DetranDF deve ldquoRealizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave sua metade da jornada de trabalho mensalrdquo conforma-se ao princiacutepio da juridicidade vale dizer subsume-se natildeo apenas agrave lei mas tambeacutem ao Direito compreendendo todo o ordenamento juriacutedico
Por conseguinte o adicional de insalubridade referente agrave participaccedilatildeo em ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
com base no Laudo Pericial nordm 752003 somente deve ser pago pelo DetranDF aos agentes de tracircnsito quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
[]
Com efeito a regra geral eacute que gratificaccedilotildees condicionais ou modais natildeo se incorporam agrave
remuneraccedilatildeo do servidor em decorrecircncia cessando o trabalho ou desaparecendo o fato ou a situaccedilatildeo que lhes daacute causa deve-se interromper o pagamento de tais vantagens
[]rdquo
33 A Unidade Teacutecnica apontou que a questatildeo reside na utilizaccedilatildeo do Laudo Pericial
nordm 752003 (do Ministeacuterio do Trabalho e Emprego - MTE) ldquode forma indiscriminada pelos
servidores do DetranDF para amparar o suposto direito ao recebimento de adicional de insalubridade em
seu grau maacuteximo (20) ao argumento de que participariam todos envolvidos nas chamadas operaccedilotildees
fumaccedila quando o mais adequado a essa finalidade seria a elaboraccedilatildeo de laudos individuais para
caracterizaccedilatildeo tanto do direito ao recebimento do adicional quanto do percentual aplicaacutevel nos termos da
legislaccedilatildeo regenterdquo especificamente ldquono Decreto distrital nordm 325472010 na Lei Complementar
distrital nordm Lei 8402011 e ainda no Decreto local nordm 340232012 conforme resumido a seguirrdquo in
verbis Decreto nordm 325472010
ldquoArt 1ordm Os servidores civis da Administraccedilatildeo Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal
que trabalhem habitualmente em locais insalubres ou em contato permanente com substacircncias radioativas perceberatildeo adicionais de insalubridade ou de periculosidade ou de radiaccedilatildeo ionizante nos termos dos artigos 68 a 72 da Lei nordm 8112 de 11 de dezembro de 1990 regulamentados pelo artigo 12 da Lei nordm 8270 de 17 de dezembro de 1991
Art 2ordm Os adicionais de insalubridade de periculosidade e de radiaccedilatildeo ionizante seratildeo calculados com base nos seguintes percentuais
I - cinco dez e vinte por cento no caso de insalubridade ou de radiaccedilatildeo ionizante nos graus miacutenimo meacutedio e maacuteximo respectivamente []
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Art 3ordm A caracterizaccedilatildeo da atividade insalubre ou perigosa ou de radiaccedilatildeo ionizante seraacute definida
por meio de periacutecia nos locais de trabalho e elaboraccedilatildeo de laudos teacutecnicos observadas as competecircncias e situaccedilotildees previamente estabelecidas em leis e regulamentos
sect 1ordm O direito ao adicional de insalubridade periculosidade ou radiaccedilatildeo ionizante cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa agrave sua concessatildeo []
Art 10 Caberaacute agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do Distrito
Federal subsidiada pelo Conselho de Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho expedir as normas complementares ao presente Decreto
Art 11 Caberaacute agraves unidades de gestatildeo de pessoas de cada oacutergatildeo ou entidade da Administraccedilatildeo Puacuteblica do Distrito Federal acompanhar de forma permanente a concessatildeo e manutenccedilatildeo dos adicionais de que trata este Decreto
Paraacutegrafo uacutenico A mudanccedila de atividades eou mudanccedila de lotaccedilatildeo do servidor implicaraacute o imediato cancelamento pela unidade de gestatildeo de pessoas da concessatildeo do adicional ou gratificaccedilatildeo de que trata este Decreto
Art 12 Aplicam-se agrave concessatildeo dos adicionais de que trata este Decreto subsidiariamente as normas regulamentadoras (NR) aprovadas pela Portaria nordm 3214 de 08 de julho de 1978 do Ministeacuterio do Trabalhordquo
Lei Complementar nordm 8402011
ldquoArt 79 O servidor que trabalha com habitualidade em locais insalubres ou em contato
permanente com substacircncias toacutexicas radioativas ou com risco de vida faz jus a um adicional de insalubridade ou de periculosidade
sect 1ordm O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade tem de optar por um deles
sect 2ordm O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa a sua concessatildeo
Art 80 Deve haver permanente controle da atividade de servidores em operaccedilotildees ou locais considerados insalubres ou perigosos
Paraacutegrafo uacutenico A servidora gestante ou lactante enquanto durar a gestaccedilatildeo e a lactaccedilatildeo deve exercer suas atividades em local salubre e em serviccedilo natildeo perigoso
Art 81 Na concessatildeo dos adicionais de insalubridade ou de periculosidade devem ser observadas as situaccedilotildees estabelecidas em legislaccedilatildeo especiacutefica
[]
Art 83 O adicional de insalubridade ou de periculosidade eacute devido nos termos das normas
legais e regulamentares pertinentes aos trabalhadores em geral observados os percentuais seguintes incidentes sobre o vencimento baacutesico
I ndash cinco dez ou vinte por cento no caso de insalubridade nos graus miacutenimo meacutedio ou maacuteximo respectivamente []rdquo
Decreto nordm 340232012
ldquoArt 50 As Unidades de Sauacutede Ocupacional realizaratildeo sempre que necessaacuterio ou conforme
solicitaccedilatildeo do Setor de Gestatildeo de Pessoas a elaboraccedilatildeo do Laudo Teacutecnico das Condiccedilotildees
Ambientais do Trabalho - LTCAT para constataccedilatildeo de condiccedilotildees insalubres eou periculosas relacionadas agraves atividades ou ambientes de trabalho dos servidores conforme lei especiacutefica
Paraacutegrafo uacutenico Para prevenccedilatildeo dos riscos ocupacionais os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal deveratildeo possuir o Programa de Prevenccedilatildeo de Riscos Ambientais ndash PPRA
Art 51 O Setor de Gestatildeo de Pessoas do oacutergatildeo ficaraacute responsaacutevel pela atualizaccedilatildeo permanente dos servidores que fazem jus ao adicional de insalubridade ou periculosidade no
respectivo moacutedulo do SIGRH ou outro que o substitua ou equivalente conforme movimentaccedilatildeo de pessoal sendo tambeacutem de sua responsabilidade proceder agrave suspensatildeo do pagamento mediante comunicaccedilatildeo oficial ao servidor interessado
Art 52 Os LTCATs deveratildeo ser elaborados por intermeacutedio de inspeccedilotildees nos locais de trabalho
para identificaccedilatildeo e anaacutelises quantitativas e qualitativas dos fatores de riscos fiacutesicos quiacutemicos e bioloacutegicos contendo as descriccedilotildees das atividades e dos locais de trabalho dos servidores
sect 1deg Os riscos fiacutesicos quiacutemicos bioloacutegicos das atividades e operaccedilotildees periculosas e do local de trabalho do servidor poderatildeo ser descritos no levantamento teacutecnico por Profissional de Seguranccedila do Trabalho com curso e registro no respectivo oacutergatildeo de classe e o enquadramento teacutecnico legal dos referidos adicionais deveratildeo ser definidos obrigatoriamente por Meacutedico do Trabalho Engenheiro em Seguranccedila do Trabalho ou Gestor de Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho
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que possuam habilitaccedilatildeo teacutecnica e que integrem o Quadro de Pessoal do Distrito Federal e sejam lotados nas Unidades de Sauacutede Ocupacional ou nas Unidades de Seguranccedila do Trabalho
sect 2deg O LTCAT somente seraacute renovado se houver alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute renovado apoacutes 20 (vinte) anos
sect 3deg O servidor poderaacute solicitar a qualquer momento a verificaccedilatildeo das condiccedilotildees de trabalho
para fins de concessatildeo dos adicionais para eliminaccedilatildeo dos riscos ou para interdiccedilatildeo de setor ou equipamento que possa causar danos iminentes por intermeacutedio de formulaacuterio proacuteprio
sect 4deg A solicitaccedilatildeo deveraacute ser feita atraveacutes de processos individualizados Em casos excepcionais agrave criteacuterio da Unidade de Sauacutede Ocupacional conforme as questotildees
teacutecnicascientiacuteficas-legais os LTCATs poderatildeo ser realizados coletivamente atendendo agrave lisura do processo de elaboraccedilatildeo teacutecnica e agilidade de conclusatildeo do trabalho []rdquo
Art 54 O pagamento dos adicionais seraacute suspenso quando cessar o risco ou o servidor for afastado do local ou atividade que deu origem agrave concessatildeo
34 Salientou que ldquotanto a Decisatildeo recorrida quanto a proacutepria Nota Teacutecnica nordm 082016 da
CGDF encontram amparo na legislaccedilatildeo de regecircncia em especial a possibilidade de suspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeo
donde surge a necessidade premente de elaboraccedilatildeo de novos laudos para justificar o recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo especialmente por parte de servidores que natildeo atuem nas denominadas
operaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo olvidando que o proacuteprio DETRANDF ldquoconcorda que os termos do Laudo nordm
752003 necessitam de atualizaccedilatildeordquo em que pese tenha defendido ldquoa manutenccedilatildeo dos pagamentos aos
hoje beneficiaacuterios ateacute que sejam elaborados laudos individualizadosrdquo
35 Ressaltou que ldquoa mateacuteria agora (na verdade desde 2016) tambeacutem se submete agraves
diretrizes impostas pela instacircncia judicial em face da Accedilatildeo de Conhecimento (Processo nordm
2016011095566-2) proposta pelo SindetranDF em razatildeo da suspensatildeo dos pagamentos do adicional de
insalubridade promovida por ato do DetranDF sem que tenha atentado para a necessidade de abrir
oportunidade para o contraditoacuterio daqueles que seriam atingidos pela medidardquo Transcreveu ldquoexcertos
tanto da decisatildeo antecipatoacuteria dos efeitos da tutela pleiteada quanto da Sentenccedila que tambeacutem jaacute foi
proferida pelo Juiacutezo da 1ordf Vara de Fazenda Puacuteblica do Tribunal de Justiccedila do Distrito Federal e
Territoacuterios - TJDFT versadas nos seguintes termos
(ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2)
ANTECIPACcedilAtildeO TUTELA
ldquo[]
Alega em siacutentese os sindicalizados substituiacutedos satildeo servidores lotados no DETRANDF e que dentre os seus direitos se encontra o recebimento do pagamento do adicional de insalubridade
O laudo pericial 752003 recomenda a aplicaccedilatildeo do grau maacuteximo de insalubridade para agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila
A Nota Teacutecnica 082016 - DIRFACONAPSUBCICGDF da Controladoria Geral do Distrito Federal considerou que referido laudo estaria desatualizado
Postula assim a concessatildeo de tutela de urgecircncia para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento do percentual de 20 para os agentes de tracircnsito ateacute o deslinde do feito
DECIDO
Segundo o art 300 do Coacutedigo de Processo Civil a tutela de urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do processo []
Por seu turno o art 80 do Estatuto do Servidores Puacuteblicos do Distrito Federal que deve haver
permanente controle da atividade de servidores em operaccedilotildees ou locais considerados insalubres ou perigosos vislumbrando-se assim a possibilidade de revisatildeo do ato de concessatildeo de adicional pela autoridade administrativa
Tal revisatildeo deve contudo observar os preceitos baacutesicos do ordenamento juriacutedico natildeo sendo
viaacutevel a suspensatildeo de vantagem regularmente concedida sob a simples alegaccedilatildeo ou seja sem a produccedilatildeo de novos testes teacutecnicos de que laudo pericial n 752003 estaacute defasado
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Eacute arbitraacuteria a determinaccedilatildeo de suspensatildeo do adicional sem a abertura de processo administrativo com a produccedilatildeo de testes periciais para controle dos niacuteveis de insalubridade a que estatildeo submetidos os substituiacutedos do autor
[] Em vista do exposto DEFIRO o pedido de antecipaccedilatildeo de tutela para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio
[]rdquo
SENTENCcedilA
ldquo[]
No meacuterito pede a confirmaccedilatildeo do pedido de tutela de urgecircncia []
Eacute certo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem o dever-poder de controlar os seus atos contudo quando por esse poder de controle houver ofensa aos direitos de terceiros deve oportunizar as garantias ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa
Eacute urgente que o requerido promova o devido processo administrativo para suspender o pagamento dos adicionais considerando as alegaccedilotildees inovadas na peticcedilatildeo de fls 168170 ou acolha a recomendaccedilatildeo constante da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF e realize os laudos individuais para entatildeo efetivar os pagamentos somente agravequeles cuja exposiccedilatildeo habitual aos agentes nocivos reste confirmada
A questatildeo eacute que a suspensatildeo no caso natildeo atendeu aos princiacutepios que salvaguardam as situaccedilotildees
consolidadas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica em favor dos seus servidores jaacute que natildeo foram observados os princiacutepios do contraditoacuterio e da ampla defesa preacutevios ou posteriores agrave decisatildeo que suspendeu o pagamento do adicional indiscriminadamente
Nesse contexto o caso eacute de acolher em parte o pedido do autor para afastar o ato administrativo
que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando que o ato de suspensatildeo do referido pagamento seja precedido do devido processo legal administrativo nos termos recomendados
Ante o exposto julgo PROCEDENTE EM PARTE o pedido do autor para declarar a ilegalidade do ato administrativo que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que eventual ato de
suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo legal administrativo Natildeo eacute o caso contudo de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF []rdquo
(Grifamos)
36 Ressaltou ainda que pela cautelar ldquohouve suspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica nordm 082016 e assegurou-se a manutenccedilatildeo dos pagamentos
agravequeles agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido
contraacuteriordquo declarando-se na Sentenccedila ldquoa ilegalidade do ato de suspensatildeo dos pagamentos imposta
pelo DetranDF assegurando-se tambeacutem o pagamento do adicional ateacute que eventual ato de suspensatildeo
seja proferido com respeito ao devido processo legal administrativordquo firmando-se expressamente
ldquoque natildeo era o caso de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica nordm 082016rdquo a qual continua vaacutelida
37 Registrou que a despeito de natildeo ter havido o tracircnsito em julgado ldquonatildeo eacute o caso de
se concordar com um dos pedidos declinados pelo DetranDF no presente recurso de reexame no sentido
de lsquoque se aguarde o julgamento da apelaccedilatildeo ciacutevelrsquo para depois decidir quanto agraves obrigaccedilotildees daquela
Autarquiardquo bastando no caso ldquoque se respeite o devido processo legal consoante termos da proacutepria
Sentenccedila Ponderou que de outra parte uma das alegaccedilotildees do Sindicato merece guarida Teceu as
seguintes consideraccedilotildees a respeito
80 Por outro lado vecirc-se plausibilidade na alegaccedilatildeo do recorrente SindetranDF no
sentido de que estaria evidenciada a impossibilidade de fazer cumprir neste momento as
recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 CGDF exigido pela Decisatildeo recorrida Isso
porque a Cautelar que antecipou os efeitos da tutela ainda se encontraria vigente no
entender do recorrente a teor do art 995 do Coacutedigo de Processo Civil - CPC12
12 CPC
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ldquoArt 995 Os recursos natildeo impedem a eficaacutecia da decisatildeo salvo disposiccedilatildeo legal ou decisatildeo judicial em sentido diverso
Paraacutegrafo uacutenico A eficaacutecia da decisatildeo recorrida poderaacute ser suspensa por decisatildeo do relator se da imediata produccedilatildeo de seus efeitos houver risco de dano grave de difiacutecil ou impossiacutevel reparaccedilatildeo e ficar demonstrada a probabilidade de provimento do recursordquo
81 Nesse particular a instruccedilatildeo se inclina a concordar com o SindetranDF no sentido
de que a decisatildeo liminar proferida pelo Juiacutezo a quo natildeo teria sido ainda revogada mas
sob outro fundamento que natildeo o art 995 do CPC explica-se In casu tem-se que a
sentenccedila prolatada foi impugnada por recursos (de Apelaccedilatildeo) tanto por parte do
DetranDF quanto pelo Distrito Federal este representado pela sua Procuradoria-Geral
(PGDF)
82 Ocorre que em sede de preliminar o proacuteprio ente Distrito Federal por meio de sua
Procuradoria alegou ilegitimidade passiva para figurar naquele Processo ao argumento
de que o DetranDF Autarquia com personalidade juriacutedica proacutepria e gozando de
autonomia administrativa e financeira seria quem deteria tal legitimidade Referida
preliminar foi acolhida por aquele Juiacutezo sendo extinto o processo em relaccedilatildeo (tatildeo-
somente) ao Distrito Federal Por essa razatildeo deixou-se de conhecer da apelaccedilatildeo
apresentada pelo Distrito Federal naquela accedilatildeo
83 Por sua vez o recurso de apelaccedilatildeo que fora interposto pelo DetranDF dessa feita
por inapetecircncia do seu oacutergatildeo representativo deu-se de forma intempestiva Com isso
ambos recursos deixaram de ser conhecidos pelo Tribunal cada qual por sua razatildeo Fato
esse que jaacute teria levado a accedilatildeo a transitar em julgado naquela oportunidade mas natildeo foi
esse o resultado
84 Diante da situaccedilatildeo a Exma Sra Relatora da Apelaccedilatildeo na 3ordf Turma Ciacutevel do TJDFT
Desembargadora Maria de Lourdes Abreu entendeu que seria aplicaacutevel o recebimento do
feito no Tribunal ad quem como sendo o caso de Reexame Necessaacuterio em vez de
Apelaccedilatildeo Ciacutevel com fulcro no art 496 inciso I do mesmo CPC que assim dispotildee in
verbis
Art 496 Estaacute sujeita ao duplo grau de jurisdiccedilatildeo natildeo produzindo efeito senatildeo depois de confirmada pelo tribunal a sentenccedila
I - proferida contra a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal os Municiacutepios e suas respectivas autarquias e fundaccedilotildees de direito puacuteblico
[]rdquo
(Grifamos)
85 Em consequecircncia tendo em conta que a Sentenccedila prolatada ainda natildeo estaacute surtindo
seus juriacutedicos efeitos13 tampouco constou nela revogaccedilatildeo expliacutecita da tutela provisoacuteria
que fora deferida na fase anterior do procedimento judicial entatildeo pode haver mesmo
discussatildeo quanto agrave retomada de eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica
nordm 082016 ateacute que a sentenccedila seja confirmada pelo Tribunal Fosse o caso de Apelaccedilatildeo
em vez da Remessa Necessaacuteria entatildeo teria havido espaccedilo para a Relatoria dizer dos
efeitos do recurso mas natildeo se trata de fase recursal
13 Nesse sentido apresentam-se os termos de decisatildeo no Processo eletrocircnico correspondente
(de nordm 0034137-2620168070018) de 06092019 in litteris
ldquoDECISAtildeO
Vistos
Ciente da peticcedilatildeo de ID 9468977
Nesse momento processual a anaacutelise da medida pretendida deve se limitar ao cumprimento do disposto na sentenccedila Entretanto tendo em vista que a presente remessa necessaacuteria soacute produziraacute efeitos depois de confirmada pelo Tribunal a eficaacutecia da sentenccedila encontra-se suspensa por forccedila do artigo 496 do Coacutedigo de Processo Civil
Ademais o feito jaacute se encontrava em pauta para julgamento quando atravessaram a peticcedilatildeo de ID 9468977 motivo pelo qual analisar os pedidos seria adentrar ao meacuterito antes do julgamento
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Ante o exposto INDEFIRO os pedidos formulados pelo SINDETRAN na peticcedilatildeo de ID 9468977
Agrave Secretaria da terceira turma para que atenda aos comandos do despacho de ID 9468969
Apoacutes devolva-se o feito para inclusatildeo em pauta
Publique-se
Intime-serdquo
86 De qualquer modo sem fechar questatildeo quanto a assistir razatildeo ou natildeo ao recorrente
nesse ponto observa-se que parte das recomendaccedilotildees presentes naquela Nota Teacutecnica
restou prejudicada em razatildeo da judicializaccedilatildeo do caso Nesse particular veja-se que
desde 2016 os pagamentos do adicional de insalubridade de 20 aos agentes de tracircnsito
vecircm sendo feitos com base em decisatildeo judicial impactando diretamente a recomendaccedilatildeo
para abertura de processo proacuteprio para responsabilizaccedilatildeo de quem autorizou o pagamento
do adicional em desacordo com a lei
87 Ateacute espera-se que essa apuraccedilatildeo ocorra Poreacutem entende-se que tal avaliaccedilatildeo pode
ser melhor empreendia na continuidade do acompanhamento do cumprimento da
diligecircncia pendente naquela Autarquia ultrapassada a presente fase recursal
88 Desse modo entende-se que o subitem ldquoVc4rdquo da Decisatildeo vergastada14 deve ser
reformado Da mesma forma advoga-se pela tambeacutem reforma do subitem ldquoVc3rdquo do
decisum de referecircncia15 neste caso assumindo-se juiacutezo mais conservador e jaacute pensando
nos futuros efeitos a serem produzidos pela Sentenccedila em questatildeo (transcriccedilatildeo suso) posto
que sob seus termos restou assegurado ldquoo pagamento do referido adicional ateacute que
eventual ato de suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo
legal administrativordquo Tendo em conta que o subitem ldquoVc3rdquo reza em sentido contraacuterio agrave
sentenccedila prolatada ou seja pela desnecessidade de deflagraccedilatildeo de procedimento
administrativo proacuteprio ou especial para interrupccedilatildeo do pagamento do adicional aos hoje
beneficiaacuterios haacute de prevalecer a posiccedilatildeo que jaacute foi definida pela instacircncia judicial
embora com os seus efeitos ainda suspensos nesta oportunidade
89 De todo modo vale deixar consignado que para aqueles que de fato natildeo possuem
qualquer direito ao adicional de insalubridade (ou por natildeo participarem das operaccedilotildees
fumaccedila ou por natildeo realizarem serviccedilos outros sob condiccedilotildees consideradas insalubres
conforme caracterizaccedilatildeo e classificaccedilatildeo presentes no Laudo Teacutecnico nordm 752003) entatildeo
os pagamentos correspondentes podem ser de imediato suprimidos apoacutes comunicaccedilatildeo
ao interessado em procedimento proacuteprio
14 Decisatildeo nordm 10772019
V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran
que [] c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 ndash
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
15 ldquo[] c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de
insalubridade) e ausente causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser
interrompido prescindindo da deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial
por se operar em decorrecircncia da proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples
desaparecimento do fato gerador do benefiacuteciordquo
90 Passemos agora agrave anaacutelise dos subitens ldquoVc11rdquo e ldquoVc12rdquo da Decisatildeo sob
reexame contrastando-os com os termos do Laudo Pericial nordm 752003 na forma a seguir
Decisatildeo nordm 10772019
ldquo[] V ndash determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias
[] c) ao Detran que c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
Pericial nordm 752003 decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
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c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito
tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc
porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal
91 Pela Decisatildeo em comento o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores partiacutecipes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
natildeo devendo se estender a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haveria previsatildeo no laudo nesse sentidordquo
ainda que o pagamento deveria ocorrer quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual ou
seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres ldquopor tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo
92 Depreende-se da Decisatildeo que o pagamento do adicional de insalubridade em seu
grau maacuteximo somente seria devido aos agentes que participam das chamadas operaccedilotildees
fumaccedila em condiccedilotildees de exposiccedilatildeo habitual (metade ou mais da jornada de trabalho
mensal)
93 Ora para que quase todos agentes de tracircnsito (na verdade 97 deles segundo a Nota
Teacutecnica nordm 082016-CGDF) tivessem direito ao recebimento do adicional no grau
maacuteximo seria necessaacuterio que todos estivessem realizando simultaneamente operaccedilotildees
fumaccedila em periacuteodo integral dia sim dia natildeo Poreacutem natildeo nos parece que seja essa a
realidade dos fatos muito embora os recorrentes defendam em sentido contraacuterio
Entretanto se rebelam em cumprir as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica em referecircncia natildeo
conseguindo fazer prova do quanto alegam
94 Essa questatildeo da produccedilatildeo de relatoacuterios das chamadas operaccedilotildees fumaccedila para
demonstraccedilatildeo de quais agentes delas participaram constitui o elemento fundamental para
que os beneficiaacuterios possam continuar recebendo o adicional em seu grau maacuteximo nos
termos na Nota Teacutecnica nordm 082016 Vale anotar que a referida Nota Teacutecnica foi reforccedilada
nesse ponto pela cautelar expedida na accedilatildeo judicial proacutepria quando determinou a
continuidade do pagamento para aqueles que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Valeria
indagar inclusive se a Autarquia vem dando cumprimento a esse comando da decisatildeo
judicial desde 2016 ateacute hoje ou se vem realizando pagamento para quem natildeo participa
de tais operaccedilotildees contrariando tal decisatildeo
95 Examinando-se os termos do multicitado Laudo Pericial nordm 752003 (coacutepia juntada agrave
peccedila 103 pp 41 a 51 do e-DOC 2D0CF005) vecirc-se que ele se caracteriza como sendo
coletivo consoante disposiccedilotildees do sect 4ordm do art 52 do Decreto nordm 340232012 ou seja foi
elaborado tendo em conta os setoresserviccedilos presentes no Edifiacutecio Sede e nas demais
Unidades do DetranDF e natildeo em relaccedilatildeo agraves atividadesserviccedilos desempenhados por
determinado servidor Desse modo a periacutecia realizada agrave eacutepoca consistiu em
primeiramente caracterizar as diversas atividades desenvolvidas em cada setorserviccedilo
daquela Autarquia para depois as classificar como sendo insalubres de grau miacutenimo
meacutedio maacuteximo ou sem insalubridade nos termos da legislaccedilatildeo vigente agravequele tempo
96 Assim foram periciados os seguintes setoresserviccedilos Depoacutesito de Placas Serviccedilos
de Reprografia Serviccedilos de Vistorias Serviccedilos de Emplacamento e Lacre Serviccedilo
Meacutedico Serviccedilos de Vistoria e Fiscalizaccedilatildeo em Geral Serviccedilos de Guinchamento de
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Viaturas Abastecimento Lubrificaccedilatildeo e Troca de Oacuteleos Lavagem de Veiacuteculos
Borracharia Serviccedilos de Placas e Sinalizaccedilatildeo Serralheria Vistoria para Emplacamento
Depoacutesito de Placas Demais Atividades e Demais Unidades do Detran
97 Na espeacutecie classificaram-se como sendo de grau maacuteximo as atividades de
fiscalizaccedilatildeo que envolviam a chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo ou as assemelhadas a ela
(como foi o caso dos serviccedilos de vistoria que envolviam verificaccedilatildeo de emissatildeo de gases
por veiacuteculos recolhidos ao depoacutesito) o serviccedilo de guinchamento de viaturas e o serviccedilo
de lubrificaccedilatildeo e troca de oacuteleos Nos demais casos em que foram caracterizadas condiccedilotildees
insalubres classificou-as como sendo de grau meacutedio como foi o caso do serviccedilo de
vistoria para emplacamento
98 Jaacute do toacutepico ldquoObservaccedilotildeesrdquo daquele documento teacutecnico vale destacar
1) a teor do Enunciado 47 do TST16 ldquoo trabalho insalubre executado em caraacuteter intermitente natildeo afasta soacute por esta circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do adicional
respetivordquo (cf aliacutenea ldquoaIIIrdquo)
2) satildeo de responsabilidade do Oacutergatildeo periciado ldquoa identificaccedilatildeo e o enquadramento de cada Servidor no rol das atividades periciadas que fazem jus ou natildeo aos adicionais de
insalubridade ou periculosidade apurados bem como se os mesmos desempenham tais atividades de forma contiacutenua ou intermitenterdquo (cf aliacutenea ldquodrdquo) e
16 Suacutemula nordm 47 do TST
INSALUBRIDADE (mantida) - Res 1212003 DJ 19 20 e 21112003
ldquoO trabalho executado em condiccedilotildees insalubres em caraacuteter intermitente natildeo afasta
soacute por essa circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do respectivo adicionalrdquo
3) nos casos em que o empregado se exponha ldquoa insalubridade de graus variados o pagamento do adicional respectivo deveraacute ser feito com base na insalubridade de maior
graurdquo (cf aliacutenea ldquofrdquo)
99 Aparentemente o Laudo nordm 752003 estaacute sendo aplicado tendo em conta o contido na
aliacutenea ldquofrdquo das Observaccedilotildees ou seja mesmo que o agente de tracircnsito tenha participado de
uma uacutenica operaccedilatildeo fumaccedila no mecircs teria assegurado o direito ao recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo
100 Poreacutem esse caraacuteter de exposiccedilatildeo intermitente (ou eventual) natildeo mais se aplica hoje
Faz-se necessaacuterio que tal exposiccedilatildeo seja habitual nos moldes em que restou
fundamentado no Voto condutor da Decisatildeo recorrida e ainda nos termos do inciso III do
art 2ordm da ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015 aqui utilizada apenas como paradigma cc sect 1ordm
do art 3ordm desse mesmo normativo in verbis
ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015
ldquoConsiderando o disposto nos arts 79 a 83 da Lei Complementar nordm 840 de 23 de
dezembro de 2011
Considerando a necessidade de regulamentar no acircmbito desta Corte de Contas a concessatildeo dos adicionais de insalubridade e de periculosidade resolve
Art 1ordm A concessatildeo de adicional pelo exerciacutecio de atividade insalubre ou perigosa a
servidor do Tribunal de Contas do Distrito Federal obedeceraacute ao disposto nesta
Resoluccedilatildeo
Art 2ordm Para efeito de aplicaccedilatildeo deste Instrumento consideram-se
I - atividade insalubre aquela que por sua natureza condiccedilotildees ou meacutetodos de trabalho
expotildee o servidor a agente nocivo agrave sauacutede acima dos limites de toleracircncia fixados em razatildeo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposiccedilatildeo a seus efeitos
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II - atividade perigosa aquela que por sua natureza ou meacutetodos de trabalho implica contato permanente com inflamaacutevel explosivo ou eletricidade em condiccedilatildeo de risco
acentuado
III - habitualidade situaccedilatildeo em que o servidor submete-se a circunstacircncias ou
condiccedilotildees insalubres ou perigosas como atribuiccedilatildeo legal do seu cargo por tempo
superior agrave metade da jornada de trabalho
Paraacutegrafo uacutenico Considera-se exposiccedilatildeo permanente aquela que eacute constante durante
toda a jornada laboral e prescrita como principal atividade do servidor
Art 3ordm O servidor que trabalha com habitualidade em local insalubre ou em contato permanente com substacircncia toacutexica radioativa ou com risco de vida tem direito a um
adicional incidente sobre o vencimento do cargo efetivo
sect 1ordm O ingresso ou a permanecircncia em caraacuteter eventual de servidor em local insalubre
ou em aacuterea de risco natildeo geram direito agrave percepccedilatildeo do adicional de insalubridade ou de periculosidade []rdquo
(Grifamos)
101 Portanto o Laudo Pericial nordm 752003 de fato estaacute desatualizado natildeo podendo servir
de paracircmetro para percepccedilatildeo do adicional em seu grau maacuteximo Por essa razatildeo e
enquanto natildeo forem produzidos laudos individualizados faz-se necessaacuteria a comprovaccedilatildeo
da habitualidade por meio de relatoacuterios das operaccedilotildees fumaccedila elemento esse questionado
pelo DetranDF e pelo SindetranDF
102 Por outro lado a considerar o caraacuteter essencialmente externo e intermitente da
chamada operaccedilatildeo fumaccedila acredita-se que tal pode inviabilizar a elaboraccedilatildeo de laudos
individualizados para configurar exposiccedilatildeo habitual dos agentes de tracircnsito a condiccedilotildees
extremas de insalubridade pelo menos em funccedilatildeo dessas operaccedilotildees Ou seja natildeo estaacute
afastada a possibilidade de novamente ser elaborado laudo de natureza coletiva nos
moldes do Laudo nordm 752003 A referida situaccedilatildeo contudo natildeo afastaraacute a necessidade de
comprovaccedilatildeo da habitualidade da exposiccedilatildeo para amparar o direito ao recebimento do
adicional em grau maacuteximo se for mesmo o caso Tudo a depender do laudo que seraacute
produzido eacute bem verdade
103 A questatildeo poderia ser resolvida pela criaccedilatildeo de unidade especiacutefica no acircmbito do
DetranDF para lotaccedilatildeo dos servidores que estariam participando em condiccedilotildees de
habitualidade dessas operaccedilotildees Ademais eacute possiacutevel que fosse feito rodiacutezio entre os
agentes de tracircnsito em tal lotaccedilatildeo ateacute como medida para zelar pela sauacutede dos envolvidos
Poreacutem entende-se que tal medida natildeo deve partir desta Corte de Contas pois poderia
caracterizar interferecircncia indevida em sua independecircncia administrativa
104 Sobre a questatildeo da produccedilatildeo de laudos novos importa relembrar que em
fiscalizaccedilotildees anteriores jaacute foram expedidas determinaccedilotildees agravequela Autarquia pugnando
pela necessidade de controles individualizados das concessotildees do adicional de
insalubridade conforme constou das Decisotildees nordms 20172011 (item II) 62722014 (item
IV) e 34212015 (item VI) Esta uacuteltima contemporacircnea agrave auditoria levada a efeito nos
presentes autos
105 Nesse particular vale anotar que quando da anaacutelise da diligecircncia objeto do item VI
da Decisatildeo nordm 3421201517 empreendida pela Informaccedilatildeo DIFIPE de 18032016 (peccedila
nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) a unidade teacutecnica emitiu o
seguinte pronunciamento in litteris
ldquo29 Em auditoria especiacutefica levada a efeito no Processo nordm 1717515 o DETRAN
esclareceu estar em curso a individualizaccedilatildeo das concessotildees Desta feita a
jurisdicionada informa que jaacute procedeu agrave individualizaccedilatildeo dos processos de
concessotildees dos Adicionais de Insalubridade e que quando da elaboraccedilatildeo da resposta a
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este Tribunal natildeo havia nenhum pagamento Tendo em conta que se trata de recomendaccedilatildeo para aprimoramento da gestatildeo e que a jurisdicionada tomou
conhecimento da medida atendendo ao caraacuteter pedagoacutegico da atuaccedilatildeo do Tribunal
tem-se por atendido o item em anaacuteliserdquo (Grifamos)
17 Decisatildeo nordm 34212015ldquo[] VI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a
individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos
termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30
(trinta) dias das providecircncias adotadas []rdquo
106 Fulcrada nessas razotildees foi entatildeo exarada a Decisatildeo nordm 30862016 considerando-se
cumprida aquela diligecircncia quando se sabe agora que os procedimentos natildeo tiveram
seguimento a contento por parte do DetranDF
107 Mesmo assim a teor das alegaccedilotildees de defesa na fase anterior nestes autos (resposta agrave
Decisatildeo nordm 8962018) a Jurisdicionada entende por regulares os pagamentos a todos
atuais beneficiaacuterios e considera cumprida a diligecircncia que lhe fora direcionada Como
principal razatildeo se natildeo uacutenica colocam a irredutibilidade de vencimentos quando tal natildeo
se aplica agrave parcela de adicional de insalubridade (possui natureza propter laborem) nos
termos da legislaccedilatildeo regente e do Voto condutor da Decisatildeo sob reexame
108 Por outro lado alegam os recorrentes que a inexistecircncia dos laudos individualizados
deve-se agrave mora da proacutepria Administraccedilatildeo em cumprir com suas competecircncias no caso
referindo-se agrave entatildeo Secretaria de Fazenda Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do DF
109 A esse respeito consta do Memorando SEI-GDF nordm 1942017-
SEPLAGSUBSAUDEGAB de 12072017 (fls 26552661 peccedila nordm 147) reportando-se agrave
aliacutenea n do item IVrdquo da Decisatildeo nordm 19852017 que naquela oportunidade a
Subsecretaria de Seguranccedila e Sauacutede no Trabalho (unidade integrante da entatildeo Seplag)
vinha utilizando-se de 01 (um) kit contendo equipamentos de mediccedilatildeo a priori
adequados agrave produccedilatildeo dos laudos requeridos a saber ()
110 De toda forma referido kit teria sido adquirido pelo Departamento de Estradas de
Rodagem - DER estando apenas emprestado agravequela outra Pasta para atendimento das
demandas que se lhes apresentavam segundo registro da referida comunicaccedilatildeo interna
Ainda informa naquela oportunidade que estariam trabalhando em prol da aquisiccedilatildeo de
outros 3 (trecircs) kitrsquos para que fossem capazes de atender todas as demandas do Complexo
Administrativo distrital
111 Noutra oportunidade conforme consta do Memorando SEI-GDF nordm 612018 ndash
SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST de 31082018 que integra o pedido de reexame
do SindetranDF (fls 29803060 peccedila nordm 203) ao reportar-se ao Gabinete da
Subsecretaria de Sauacutede da entatildeo SeplagDF a Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho natildeo
mais alega a impossibilidade de emissatildeo dos laudos em questatildeo Em vez disso apenas
sinaliza que o prazo definido agrave eacutepoca natildeo poderia ser cumprido (segunda quinzena de
setembro2018) ao que solicitou fosse providenciada prorrogaccedilatildeo para que fosse
possiacutevel o atendimento da demanda em questatildeo vejam-se os termos ()
112 Na Decisatildeo de nordm 8962018 entretanto natildeo fora expedida determinaccedilatildeo destinada agrave
entatildeo SeplagDF no sentido de contribuir para a produccedilatildeo dos laudos periciais
demandados com vista a regularizar a situaccedilatildeo das concessotildees do adicional de
insalubridade aos agentes de tracircnsito em substituiccedilatildeo ao Laudo Pericial nordm 752003 As
determinaccedilotildees foram destinadas apenas ao DetranDF sendo que aquela Autarquia jaacute natildeo
vinha demonstrando tanto esforccedilo para a produccedilatildeo de tais documentos
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38 A Instruccedilatildeo observou que a soluccedilatildeo do problema passa por envolver a atual
Secretaria de Estado de Economia do DF (que absorveu as competecircncias da antiga SEPLAGDF
envolvendo a ldquoUnidade que deteacutem as competecircncias para expediccedilatildeo dos laudos a teor dos Decretos nordms
325472010 e 340232012rdquo) acrescentando que
114 A esse respeito vale registrar que em fase anterior jaacute haviam sido autuados os
processos individuais para tal desiderato conforme noticiado na Informaccedilatildeo DIFIPE de
18032016 (peccedila nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) e tambeacutem no
Ofiacutecio SEI-GDF nordm 5922018 - DETRANDG de 01102018 (fls 28432867 peccedila nordm
185) em que aquela Autarquia responde agrave Decisatildeo nordm 8962018 Ali eacute traccedilado o seguinte
panorama em relaccedilatildeo agrave situaccedilatildeo da emissatildeo dos laudos individuais in verbis
ldquo3 O DetranDF Oacutergatildeo executivo de tracircnsito natildeo possui competecircncia legal para a
emissatildeo de laudos periciais para fins de concessatildeo de adicional de insalubridade Por isso em 2013 foram abertos 768 (setecentos e sessenta e oito) processos
administrativos para realizaccedilatildeo de laudos teacutecnicos individualizados dos agentes de
tracircnsito visando apurar quais servidores encontravam-se expostos a agentes nocivos (gases poluentes ruiacutedos entre outros) em caraacuteter habitual
4 Esses processos foram encaminhados agrave SubsauacutedeSEPLAGDF responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo dos laudos periciais no acircmbito do Governo do Distrito Federal Ateacute a
prolaccedilatildeo da Decisatildeo nordm 8962018 dessa i Corte de Contas os laudos ainda natildeo haviam sido emitidos sob a justificativa da inexistecircncia de equipamentos adequados para a
afericcedilatildeo de incidecircncia dos agentes insalubresrdquo
115 Natildeo obstante no lugar de atuar em prol da atualizaccedilatildeo do antigo Laudo nordm 752003
o DetranDF insistiu em dizer que as concessotildees estariam todas regulares devendo a
diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm 8962018 ser considerada cumprida
116 Tendo em conta que o direito ao recebimento no grau maacuteximo somente seria devido
com a participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila entatildeo essa participaccedilatildeo teraacute de ser provada
documentalmente natildeo apenas por declaraccedilatildeo da chefia do servidor conforme proposto
no pedido de reexame em anaacutelise
117 Nesse sentido um ponto cujo esclarecimento se mostra salutar diz respeito ao fato
de que a loacutegica aplicaacutevel ao caso natildeo eacute a de que os servidores que atuam em outras
atividades que natildeo aquela que lida com as operaccedilotildees fumaccedila estariam sendo
prejudicados com a retirada do adicional mas sim a de que estes foram incluiacutedos de
forma indevida caracterizando ato administrativo nulo passiacutevel de revisatildeo portanto
118 A despeito da discussatildeo quanto agrave ausecircncia de eficaacutecia da Nota Teacutecnica nordm 082016-
CGDF vale repetir que a mesma decisatildeo que suspendeu sua eficaacutecia tratou de
ldquodeterminarrdquo que o pagamento do adicional de 20 somente deveria ser assegurado
agravequeles agentes que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Entatildeo a exigecircncia para que sejam
produzidos documentos comprobatoacuterios dessa participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila
independe da Nota Teacutecnica em referecircncia podendo esta Corte de Contas expedir
determinaccedilatildeo especiacutefica neste sentido desde que respeitadas as decisotildees judicias
correlatas Ainda tendo em conta os termos da Sentenccedila jaacute proferida estaacute aberta a
possibilidade de revisatildeo das concessotildees bastando para isso que seja aberta oportunidade
para o contraditoacuterio por parte dos beneficiaacuterios E a medida em questatildeo pode ser
implementada pelo DetranDF sem depender do tracircnsito em julgado do processo judicial
de referecircncia Inclusive jaacute existiriam processos individualizados autuados (cerca de 768)
para tal finalidade
39 A Unidade Teacutecnica concluiu que portanto o Adicional de Insalubridade com
fundamento no Laudo nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores participantes das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo devendo se estender ldquoa outros agentes envolvidos nas blitzes com outros
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intuitos de fiscalizaccedilatildeordquo bem como que ldquoo pagamento deveria ocorrer somente quando caracterizada a
exposiccedilatildeo habitual ou seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo aleacutem de que a Decisatildeo recorrida e a Nota Teacutecnica
do Controle Interno teriam respaldo na legislaccedilatildeo de regecircncia a amparar a ldquosuspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeordquo
com a necessidade de ldquonovos laudos para justificar a continuidade do recebimento do adicionalrdquo
40 Nesse sentido a par das conclusotildees anteriores e tendo em conta os termos da
cautelar deferida e tambeacutem da Sentenccedila jaacute proferida na Instacircncia Judicial finalizando sugeriu ao
e Tribunal I tomar conhecimento da Informaccedilatildeo nordm 2342019 - NUREC
II no meacuterito dar parcial provimento aos pedidos de reexame interpostos pelo
DetranDF e pelo SindetranDF reformando-se os termos do subitem ldquoVcrdquo da
Decisatildeo nordm 10772019 na forma a seguir ldquo[] V - determinar para
cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran que c1) o
adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003 deve
ser pago c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que
participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes
envolvidos na blitz que realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo
haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva
para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado laudo outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais como
exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede c12) apenas
quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal c2) o adicional de insalubridade natildeo se
integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto possui natureza juriacutedica de
vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei Complementar nordm
8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o fato
gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que
o ato de suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em
procedimento administrativo proacuteprio c3) tendo em conta os termos da sentenccedila
proferida pelo juiz a quo no ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto
ausentes LTCATs individualizados para as concessotildees o pagamento do
adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente deveraacute ser realizado mediante
apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo contendo no miacutenimo data
local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e matriacutecula dos
servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem assim o nordm
da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto de
controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou externordquo
III consoante disposiccedilotildees dos Decretos nordms 325472010 340232012 e 400302019
determinar agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal que envide
esforccedilos no sentido de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 para regularizaccedilatildeo
das concessotildees de adicionais de insalubridade eou periculosidade no acircmbito do
DetranDF comunicando a este Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias o
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andamento dos procedimentos de interesse tendo em conta ainda o conteuacutedo
do Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST em que fora solicitada prorrogaccedilatildeo de prazo para conclusatildeo de tal tarefa
IV dar conhecimento da decisatildeo que vier a ser prolatada ao DetranDF ao
SindetranDF e tambeacutem agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal por intermeacutedio de seus representantes legais quando aplicaacutevel
V autorizar
a) o envio de coacutepia dessa decisatildeo ao Nuacutecleo de Recursos como forma de viabilizar os correspondentes registros
b) o retorno dos autos agrave Secretaria de Fiscalizaccedilatildeo de Pessoal para
continuidade do acompanhamento da mateacuteria
41 Expostas as consideraccedilotildees apresentadas na Instruccedilatildeo cabe ressaltar de antematildeo
que de fato como bem apontou a Unidade Teacutecnica em siacutentese para apreciaccedilatildeo das Razotildees
Recursais dos Recorrentes haacute que se averiguar se os integrantes das carreiras de Policiamento e
Fiscalizaccedilatildeo do DETRANDF estariam rotineiramente expostos a atividades insalubres pela
proacutepria natureza das atividades externas que executam ou se o benefiacutecio se estenderia tatildeo
somente agravequeles que participam das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo em especial em seu
percentual maacuteximo (20) sem se descurar de possiacutevel alcance da Decisatildeo Judicial proferida nos
autos do Processo nordm 2016011095566-2 em curso no TJDFT
42 Sob esse aspecto vale salientar que os Recursos em voga foram conhecidos pelo
Tribunal mediante a Decisatildeo nordm 18142019 conferindo-se efeito suspensivo ao item V aliacutenea
ldquocrdquo da Decisatildeo nordm 10772019 Dessa forma natildeo eacute despiciendo rememorar os conteuacutedos dos
subitens da referida aliacutenea ldquocrdquo contrapondo-os com as conclusotildees do Nuacutecleo de Recursos do
TCDF
O Tribunal () decidiu ()V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa)
dias () c) ao Detran que
c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003
decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
Decisatildeo nordm 10772019
c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais
como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a constataccedilatildeo da
existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que
realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse
sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees
fumaccedilardquo do mencionado laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo
estabelecidas pelo perito tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo
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sonoro excessivo etc porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional
habilitado para a constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Decisatildeo nordm 10772019
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade
da jornada de trabalho mensal
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c12) apenas quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o
servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
Decisatildeo nordm 10772019
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que o ato de
suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em procedimento
administrativo proacuteprio
Decisatildeo nordm 10772019
c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de insalubridade) e ausente
causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser interrompido prescindindo da
deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial por se operar em decorrecircncia da
proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples desaparecimento do fato gerador do
benefiacutecio
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c3) tendo em conta os termos da sentenccedila proferida pelo juiz a quo no
ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto ausentes LTCATs individualizados
para as concessotildees o pagamento do adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente
deveraacute ser realizado mediante apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
contendo no miacutenimo data local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e
matriacutecula dos servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem
assim o nordm da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto
de controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou
externordquo
Decisatildeo nordm 10772019
c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 -
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
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c4) (suprimido)
43 Relembrando ainda as recomendaccedilotildees daquela Nota Teacutecnica nordm 082016 a que
alude o item IV realccedilava a necessidade de se
ldquo1 Registrar todas as operaccedilotildees fumaccedila realizadas em formulaacuterio proacuteprio que
contenham os seguintes dados lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos)
da operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo
do condutor nuacutemero da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente
de tracircnsito que realizou a vistoria sob pena de responsabilizaccedilatildeo dos agentes
envolvidos
2 Realizar o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo somente mediante a apresentaccedilatildeo do relatoacuterio detalhado acima
3 Realizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se
caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
sua metade da jornada de trabalho mensal
4 Providenciar a abertura de processo apuratoacuterio para responsabilizaccedilatildeo dos
servidores que autorizaram o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes de
tracircnsito participantes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo na ausecircncia de apresentaccedilatildeo do
relatoacuterio detalhado disposto na recomendaccedilatildeo 1rdquo (destaques natildeo constam)
44 Verifica-se que ao sugerir o provimento parcial dos Recursos interpostos para se
rever em parte o item V aliacutenea ldquocrdquo do decisum o NUREC passou a consignar na nova redaccedilatildeo
indicada no item ldquoc3rdquo dispositivos da referida Nota Teacutecnica (excluindo-se aquela
responsabilizaccedilatildeo a que se refere o item IV) Ademais buscou evidenciar a necessidade de
preacutevia ciecircncia aos interessados como vistas ao contraditoacuterio em procedimento especiacutefico
45 Pelo que se depreende assiste razatildeo agrave Unidade Teacutecnica quanto ao fato de que a
Jurisdicionada e o Sindicato da categoria buscam a toda evidecircncia garantir o pagamento do
Adicional de Insalubridade de forma generalizada a todos os servidores da carreira de
Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito ao argumento de que as atividades externas da
categoria em regra comportam o benefiacutecio o que se considera inviaacutevel
46 Aliaacutes havia sido juntada aos autos Denuacutencia Anocircnima (Peccedila 188 que natildeo foi
conhecida pelo Tribunal mas cujas informaccedilotildees foram levadas em consideraccedilatildeo pelo nobre
Relator) dando conta de impropriedades na concessatildeo do benefiacutecio de forma generalizada
consoante excerto a seguir
ldquoHaacute anos o DetranDF paga o adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito sem nenhum amparo legal Jaacute houve muitas denuacutencias na ouvidoria no TCDF e no proacuteprio MPDFT mas sempre o oacutergatildeo apresenta justificativas de natildeo ter como realizar os laudos individualizados e se utiliza de uma prerrogativa imoral que eacute um laudo pericial de 2003
onde deixa claro que somente os agentes que realizam operaccedilatildeo fumaccedila deveriam fazer jus ao adicional Diante desse fato todos os agentes alegam que realizam a chamada operaccedilatildeo fumaccedila mas na realidade eacute uma farsa montada dentro do oacutergatildeo onde os chefes da fiscalizaccedilatildeo declaram que todos os agentes realizam as operaccedilotildees com a total conivecircncia do Diretor Geral Diretora Administrativa Diretor Financeiro e Gerente de pessoal Para coibir essa praacutetica a Controladoria do DF realizou uma auditoria e constatou a fraude e elaborou uma Solicitaccedilatildeo de Accedilatildeo de Correccedilatildeo nordm 672016 - SUBCICGDF (Nota Teacutecnica no 82016-DIRFACONAPSUBCICGDF) recomendando ao oacutergatildeo a suspensatildeo do pagamento e adoccedilatildeo de medidas para que o pagamento seja realizado somente aos agentes que efetivamente comprovarem a participaccedilatildeo na operaccedilatildeo fumaccedila ()
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Com essa farsa o DetranDF desembolsa por mecircs aproximadamente R$ 80000000 quase 10 milhotildees por ano Se pensarmos que essa praacutetica estaacute acontecendo a mais de 20 anos satildeo 200 milhotildees desviados dos cofres puacuteblicos ilegalmente ()rdquo
47 As normas legais trazidas agrave baila pela Instruccedilatildeo natildeo deixam duacutevidas quanto agrave
necessidade de definiccedilatildeo mediante ldquoperiacutecia nos locais de trabalhordquo e ldquoelaboraccedilatildeo de laudos
teacutecnicosrdquo de exposiccedilatildeo ldquocom habitualidade nos locais de trabalhordquo ou exposiccedilatildeo ldquopermanenterdquo
a substacircncia toacutexicas para que faccedilam jus agrave percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade ou
periculosidade conforme o caso inclusive com vistas agrave verificaccedilatildeo do grau (miacutenimo meacutedio ou
maacuteximo) de enquadramento de acordo com a proacuteprio Laudo Pericial do Ministeacuterio do Trabalho
Nessa linha tambeacutem se apresenta a jurisprudecircncia paacutetria consoante julgados colacionados
48 Ademais o proacuteprio Laudo de 2003 deixou assente que o enquadramento da
chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo estaria em conformidade com a exposiccedilatildeo excessiva a ldquomonoacutexido
de carbonordquo Aliaacutes a antecipaccedilatildeo de tutela deferida em Juiacutezo para a ldquosuspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no
percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a
prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio Ou seja natildeo havia garantido a permanecircncia do pagamento
no percentual maacuteximo a todos os servidores detentores de tal cargo mas tatildeo somente agravequeles
que efetivamente tivessem enquadramento neste tipo de ldquoatuaccedilatildeordquo
49 Eacute certo que a Sentenccedila de meacuterito que julgou procedente em parte o pedido do
Sindicato para garantir a mantenccedila dos pagamentos correspondentes ateacute que fosse garantido o
contraditoacuterio e a ampla defesa encontra-se suspensa (art 496 do CPC) consoante Decisatildeo
interlocutoacuteria proferida em setembro2019 em sede de ApelaccedilatildeoRemessa Necessaacuteria (Processo
eletrocircnico nordm 0034137-2620168070018) estando os autos conclusotildees para a Relatora desde
novembro2019
50 Nada obstante no entender Ministerial o fato natildeo obsta o provimento parcial dos
Recursos nos moldes estritamente propostos pela Unidade Teacutecnica mormente em se
considerando que na aludida Accedilatildeo em sede de antecipaccedilatildeo houve a garantia da mantenccedila da
percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade no percentual de 20 tatildeo somente agravequeles que
participam da denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo o que tambeacutem natildeo obsta a apuraccedilatildeo da
habitualidade em tal exposiccedilatildeo na forma dos normativos de regecircncia e tampouco afasta a
possibilidade de supressatildeo da parcela em relaccedilatildeo agravequeles que natildeo fazem jus ao benefiacutecio
observado o contraditoacuterio e a ampla defesa
51 Pelo exposto opina este Parquet pelo acolhimento das sugestotildees ofertadas pela
Unidade Teacutecnica
Eacute o parecer
Brasiacutelia 10 de dezembro de 2019
Demoacutestenes Tres Albuquerque
Procurador
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Art 3ordm A caracterizaccedilatildeo da atividade insalubre ou perigosa ou de radiaccedilatildeo ionizante seraacute definida
por meio de periacutecia nos locais de trabalho e elaboraccedilatildeo de laudos teacutecnicos observadas as competecircncias e situaccedilotildees previamente estabelecidas em leis e regulamentos
sect 1ordm O direito ao adicional de insalubridade periculosidade ou radiaccedilatildeo ionizante cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa agrave sua concessatildeo []
Art 10 Caberaacute agrave Secretaria de Estado de Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do Distrito
Federal subsidiada pelo Conselho de Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho expedir as normas complementares ao presente Decreto
Art 11 Caberaacute agraves unidades de gestatildeo de pessoas de cada oacutergatildeo ou entidade da Administraccedilatildeo Puacuteblica do Distrito Federal acompanhar de forma permanente a concessatildeo e manutenccedilatildeo dos adicionais de que trata este Decreto
Paraacutegrafo uacutenico A mudanccedila de atividades eou mudanccedila de lotaccedilatildeo do servidor implicaraacute o imediato cancelamento pela unidade de gestatildeo de pessoas da concessatildeo do adicional ou gratificaccedilatildeo de que trata este Decreto
Art 12 Aplicam-se agrave concessatildeo dos adicionais de que trata este Decreto subsidiariamente as normas regulamentadoras (NR) aprovadas pela Portaria nordm 3214 de 08 de julho de 1978 do Ministeacuterio do Trabalhordquo
Lei Complementar nordm 8402011
ldquoArt 79 O servidor que trabalha com habitualidade em locais insalubres ou em contato
permanente com substacircncias toacutexicas radioativas ou com risco de vida faz jus a um adicional de insalubridade ou de periculosidade
sect 1ordm O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade tem de optar por um deles
sect 2ordm O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminaccedilatildeo das condiccedilotildees ou dos riscos que deram causa a sua concessatildeo
Art 80 Deve haver permanente controle da atividade de servidores em operaccedilotildees ou locais considerados insalubres ou perigosos
Paraacutegrafo uacutenico A servidora gestante ou lactante enquanto durar a gestaccedilatildeo e a lactaccedilatildeo deve exercer suas atividades em local salubre e em serviccedilo natildeo perigoso
Art 81 Na concessatildeo dos adicionais de insalubridade ou de periculosidade devem ser observadas as situaccedilotildees estabelecidas em legislaccedilatildeo especiacutefica
[]
Art 83 O adicional de insalubridade ou de periculosidade eacute devido nos termos das normas
legais e regulamentares pertinentes aos trabalhadores em geral observados os percentuais seguintes incidentes sobre o vencimento baacutesico
I ndash cinco dez ou vinte por cento no caso de insalubridade nos graus miacutenimo meacutedio ou maacuteximo respectivamente []rdquo
Decreto nordm 340232012
ldquoArt 50 As Unidades de Sauacutede Ocupacional realizaratildeo sempre que necessaacuterio ou conforme
solicitaccedilatildeo do Setor de Gestatildeo de Pessoas a elaboraccedilatildeo do Laudo Teacutecnico das Condiccedilotildees
Ambientais do Trabalho - LTCAT para constataccedilatildeo de condiccedilotildees insalubres eou periculosas relacionadas agraves atividades ou ambientes de trabalho dos servidores conforme lei especiacutefica
Paraacutegrafo uacutenico Para prevenccedilatildeo dos riscos ocupacionais os oacutergatildeos da Administraccedilatildeo Direta Autaacuterquica e Fundacional do Distrito Federal deveratildeo possuir o Programa de Prevenccedilatildeo de Riscos Ambientais ndash PPRA
Art 51 O Setor de Gestatildeo de Pessoas do oacutergatildeo ficaraacute responsaacutevel pela atualizaccedilatildeo permanente dos servidores que fazem jus ao adicional de insalubridade ou periculosidade no
respectivo moacutedulo do SIGRH ou outro que o substitua ou equivalente conforme movimentaccedilatildeo de pessoal sendo tambeacutem de sua responsabilidade proceder agrave suspensatildeo do pagamento mediante comunicaccedilatildeo oficial ao servidor interessado
Art 52 Os LTCATs deveratildeo ser elaborados por intermeacutedio de inspeccedilotildees nos locais de trabalho
para identificaccedilatildeo e anaacutelises quantitativas e qualitativas dos fatores de riscos fiacutesicos quiacutemicos e bioloacutegicos contendo as descriccedilotildees das atividades e dos locais de trabalho dos servidores
sect 1deg Os riscos fiacutesicos quiacutemicos bioloacutegicos das atividades e operaccedilotildees periculosas e do local de trabalho do servidor poderatildeo ser descritos no levantamento teacutecnico por Profissional de Seguranccedila do Trabalho com curso e registro no respectivo oacutergatildeo de classe e o enquadramento teacutecnico legal dos referidos adicionais deveratildeo ser definidos obrigatoriamente por Meacutedico do Trabalho Engenheiro em Seguranccedila do Trabalho ou Gestor de Sauacutede e Seguranccedila do Trabalho
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que possuam habilitaccedilatildeo teacutecnica e que integrem o Quadro de Pessoal do Distrito Federal e sejam lotados nas Unidades de Sauacutede Ocupacional ou nas Unidades de Seguranccedila do Trabalho
sect 2deg O LTCAT somente seraacute renovado se houver alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute renovado apoacutes 20 (vinte) anos
sect 3deg O servidor poderaacute solicitar a qualquer momento a verificaccedilatildeo das condiccedilotildees de trabalho
para fins de concessatildeo dos adicionais para eliminaccedilatildeo dos riscos ou para interdiccedilatildeo de setor ou equipamento que possa causar danos iminentes por intermeacutedio de formulaacuterio proacuteprio
sect 4deg A solicitaccedilatildeo deveraacute ser feita atraveacutes de processos individualizados Em casos excepcionais agrave criteacuterio da Unidade de Sauacutede Ocupacional conforme as questotildees
teacutecnicascientiacuteficas-legais os LTCATs poderatildeo ser realizados coletivamente atendendo agrave lisura do processo de elaboraccedilatildeo teacutecnica e agilidade de conclusatildeo do trabalho []rdquo
Art 54 O pagamento dos adicionais seraacute suspenso quando cessar o risco ou o servidor for afastado do local ou atividade que deu origem agrave concessatildeo
34 Salientou que ldquotanto a Decisatildeo recorrida quanto a proacutepria Nota Teacutecnica nordm 082016 da
CGDF encontram amparo na legislaccedilatildeo de regecircncia em especial a possibilidade de suspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeo
donde surge a necessidade premente de elaboraccedilatildeo de novos laudos para justificar o recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo especialmente por parte de servidores que natildeo atuem nas denominadas
operaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo olvidando que o proacuteprio DETRANDF ldquoconcorda que os termos do Laudo nordm
752003 necessitam de atualizaccedilatildeordquo em que pese tenha defendido ldquoa manutenccedilatildeo dos pagamentos aos
hoje beneficiaacuterios ateacute que sejam elaborados laudos individualizadosrdquo
35 Ressaltou que ldquoa mateacuteria agora (na verdade desde 2016) tambeacutem se submete agraves
diretrizes impostas pela instacircncia judicial em face da Accedilatildeo de Conhecimento (Processo nordm
2016011095566-2) proposta pelo SindetranDF em razatildeo da suspensatildeo dos pagamentos do adicional de
insalubridade promovida por ato do DetranDF sem que tenha atentado para a necessidade de abrir
oportunidade para o contraditoacuterio daqueles que seriam atingidos pela medidardquo Transcreveu ldquoexcertos
tanto da decisatildeo antecipatoacuteria dos efeitos da tutela pleiteada quanto da Sentenccedila que tambeacutem jaacute foi
proferida pelo Juiacutezo da 1ordf Vara de Fazenda Puacuteblica do Tribunal de Justiccedila do Distrito Federal e
Territoacuterios - TJDFT versadas nos seguintes termos
(ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2)
ANTECIPACcedilAtildeO TUTELA
ldquo[]
Alega em siacutentese os sindicalizados substituiacutedos satildeo servidores lotados no DETRANDF e que dentre os seus direitos se encontra o recebimento do pagamento do adicional de insalubridade
O laudo pericial 752003 recomenda a aplicaccedilatildeo do grau maacuteximo de insalubridade para agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila
A Nota Teacutecnica 082016 - DIRFACONAPSUBCICGDF da Controladoria Geral do Distrito Federal considerou que referido laudo estaria desatualizado
Postula assim a concessatildeo de tutela de urgecircncia para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento do percentual de 20 para os agentes de tracircnsito ateacute o deslinde do feito
DECIDO
Segundo o art 300 do Coacutedigo de Processo Civil a tutela de urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do processo []
Por seu turno o art 80 do Estatuto do Servidores Puacuteblicos do Distrito Federal que deve haver
permanente controle da atividade de servidores em operaccedilotildees ou locais considerados insalubres ou perigosos vislumbrando-se assim a possibilidade de revisatildeo do ato de concessatildeo de adicional pela autoridade administrativa
Tal revisatildeo deve contudo observar os preceitos baacutesicos do ordenamento juriacutedico natildeo sendo
viaacutevel a suspensatildeo de vantagem regularmente concedida sob a simples alegaccedilatildeo ou seja sem a produccedilatildeo de novos testes teacutecnicos de que laudo pericial n 752003 estaacute defasado
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Eacute arbitraacuteria a determinaccedilatildeo de suspensatildeo do adicional sem a abertura de processo administrativo com a produccedilatildeo de testes periciais para controle dos niacuteveis de insalubridade a que estatildeo submetidos os substituiacutedos do autor
[] Em vista do exposto DEFIRO o pedido de antecipaccedilatildeo de tutela para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio
[]rdquo
SENTENCcedilA
ldquo[]
No meacuterito pede a confirmaccedilatildeo do pedido de tutela de urgecircncia []
Eacute certo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem o dever-poder de controlar os seus atos contudo quando por esse poder de controle houver ofensa aos direitos de terceiros deve oportunizar as garantias ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa
Eacute urgente que o requerido promova o devido processo administrativo para suspender o pagamento dos adicionais considerando as alegaccedilotildees inovadas na peticcedilatildeo de fls 168170 ou acolha a recomendaccedilatildeo constante da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF e realize os laudos individuais para entatildeo efetivar os pagamentos somente agravequeles cuja exposiccedilatildeo habitual aos agentes nocivos reste confirmada
A questatildeo eacute que a suspensatildeo no caso natildeo atendeu aos princiacutepios que salvaguardam as situaccedilotildees
consolidadas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica em favor dos seus servidores jaacute que natildeo foram observados os princiacutepios do contraditoacuterio e da ampla defesa preacutevios ou posteriores agrave decisatildeo que suspendeu o pagamento do adicional indiscriminadamente
Nesse contexto o caso eacute de acolher em parte o pedido do autor para afastar o ato administrativo
que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando que o ato de suspensatildeo do referido pagamento seja precedido do devido processo legal administrativo nos termos recomendados
Ante o exposto julgo PROCEDENTE EM PARTE o pedido do autor para declarar a ilegalidade do ato administrativo que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que eventual ato de
suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo legal administrativo Natildeo eacute o caso contudo de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF []rdquo
(Grifamos)
36 Ressaltou ainda que pela cautelar ldquohouve suspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica nordm 082016 e assegurou-se a manutenccedilatildeo dos pagamentos
agravequeles agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido
contraacuteriordquo declarando-se na Sentenccedila ldquoa ilegalidade do ato de suspensatildeo dos pagamentos imposta
pelo DetranDF assegurando-se tambeacutem o pagamento do adicional ateacute que eventual ato de suspensatildeo
seja proferido com respeito ao devido processo legal administrativordquo firmando-se expressamente
ldquoque natildeo era o caso de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica nordm 082016rdquo a qual continua vaacutelida
37 Registrou que a despeito de natildeo ter havido o tracircnsito em julgado ldquonatildeo eacute o caso de
se concordar com um dos pedidos declinados pelo DetranDF no presente recurso de reexame no sentido
de lsquoque se aguarde o julgamento da apelaccedilatildeo ciacutevelrsquo para depois decidir quanto agraves obrigaccedilotildees daquela
Autarquiardquo bastando no caso ldquoque se respeite o devido processo legal consoante termos da proacutepria
Sentenccedila Ponderou que de outra parte uma das alegaccedilotildees do Sindicato merece guarida Teceu as
seguintes consideraccedilotildees a respeito
80 Por outro lado vecirc-se plausibilidade na alegaccedilatildeo do recorrente SindetranDF no
sentido de que estaria evidenciada a impossibilidade de fazer cumprir neste momento as
recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 CGDF exigido pela Decisatildeo recorrida Isso
porque a Cautelar que antecipou os efeitos da tutela ainda se encontraria vigente no
entender do recorrente a teor do art 995 do Coacutedigo de Processo Civil - CPC12
12 CPC
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ldquoArt 995 Os recursos natildeo impedem a eficaacutecia da decisatildeo salvo disposiccedilatildeo legal ou decisatildeo judicial em sentido diverso
Paraacutegrafo uacutenico A eficaacutecia da decisatildeo recorrida poderaacute ser suspensa por decisatildeo do relator se da imediata produccedilatildeo de seus efeitos houver risco de dano grave de difiacutecil ou impossiacutevel reparaccedilatildeo e ficar demonstrada a probabilidade de provimento do recursordquo
81 Nesse particular a instruccedilatildeo se inclina a concordar com o SindetranDF no sentido
de que a decisatildeo liminar proferida pelo Juiacutezo a quo natildeo teria sido ainda revogada mas
sob outro fundamento que natildeo o art 995 do CPC explica-se In casu tem-se que a
sentenccedila prolatada foi impugnada por recursos (de Apelaccedilatildeo) tanto por parte do
DetranDF quanto pelo Distrito Federal este representado pela sua Procuradoria-Geral
(PGDF)
82 Ocorre que em sede de preliminar o proacuteprio ente Distrito Federal por meio de sua
Procuradoria alegou ilegitimidade passiva para figurar naquele Processo ao argumento
de que o DetranDF Autarquia com personalidade juriacutedica proacutepria e gozando de
autonomia administrativa e financeira seria quem deteria tal legitimidade Referida
preliminar foi acolhida por aquele Juiacutezo sendo extinto o processo em relaccedilatildeo (tatildeo-
somente) ao Distrito Federal Por essa razatildeo deixou-se de conhecer da apelaccedilatildeo
apresentada pelo Distrito Federal naquela accedilatildeo
83 Por sua vez o recurso de apelaccedilatildeo que fora interposto pelo DetranDF dessa feita
por inapetecircncia do seu oacutergatildeo representativo deu-se de forma intempestiva Com isso
ambos recursos deixaram de ser conhecidos pelo Tribunal cada qual por sua razatildeo Fato
esse que jaacute teria levado a accedilatildeo a transitar em julgado naquela oportunidade mas natildeo foi
esse o resultado
84 Diante da situaccedilatildeo a Exma Sra Relatora da Apelaccedilatildeo na 3ordf Turma Ciacutevel do TJDFT
Desembargadora Maria de Lourdes Abreu entendeu que seria aplicaacutevel o recebimento do
feito no Tribunal ad quem como sendo o caso de Reexame Necessaacuterio em vez de
Apelaccedilatildeo Ciacutevel com fulcro no art 496 inciso I do mesmo CPC que assim dispotildee in
verbis
Art 496 Estaacute sujeita ao duplo grau de jurisdiccedilatildeo natildeo produzindo efeito senatildeo depois de confirmada pelo tribunal a sentenccedila
I - proferida contra a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal os Municiacutepios e suas respectivas autarquias e fundaccedilotildees de direito puacuteblico
[]rdquo
(Grifamos)
85 Em consequecircncia tendo em conta que a Sentenccedila prolatada ainda natildeo estaacute surtindo
seus juriacutedicos efeitos13 tampouco constou nela revogaccedilatildeo expliacutecita da tutela provisoacuteria
que fora deferida na fase anterior do procedimento judicial entatildeo pode haver mesmo
discussatildeo quanto agrave retomada de eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica
nordm 082016 ateacute que a sentenccedila seja confirmada pelo Tribunal Fosse o caso de Apelaccedilatildeo
em vez da Remessa Necessaacuteria entatildeo teria havido espaccedilo para a Relatoria dizer dos
efeitos do recurso mas natildeo se trata de fase recursal
13 Nesse sentido apresentam-se os termos de decisatildeo no Processo eletrocircnico correspondente
(de nordm 0034137-2620168070018) de 06092019 in litteris
ldquoDECISAtildeO
Vistos
Ciente da peticcedilatildeo de ID 9468977
Nesse momento processual a anaacutelise da medida pretendida deve se limitar ao cumprimento do disposto na sentenccedila Entretanto tendo em vista que a presente remessa necessaacuteria soacute produziraacute efeitos depois de confirmada pelo Tribunal a eficaacutecia da sentenccedila encontra-se suspensa por forccedila do artigo 496 do Coacutedigo de Processo Civil
Ademais o feito jaacute se encontrava em pauta para julgamento quando atravessaram a peticcedilatildeo de ID 9468977 motivo pelo qual analisar os pedidos seria adentrar ao meacuterito antes do julgamento
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Ante o exposto INDEFIRO os pedidos formulados pelo SINDETRAN na peticcedilatildeo de ID 9468977
Agrave Secretaria da terceira turma para que atenda aos comandos do despacho de ID 9468969
Apoacutes devolva-se o feito para inclusatildeo em pauta
Publique-se
Intime-serdquo
86 De qualquer modo sem fechar questatildeo quanto a assistir razatildeo ou natildeo ao recorrente
nesse ponto observa-se que parte das recomendaccedilotildees presentes naquela Nota Teacutecnica
restou prejudicada em razatildeo da judicializaccedilatildeo do caso Nesse particular veja-se que
desde 2016 os pagamentos do adicional de insalubridade de 20 aos agentes de tracircnsito
vecircm sendo feitos com base em decisatildeo judicial impactando diretamente a recomendaccedilatildeo
para abertura de processo proacuteprio para responsabilizaccedilatildeo de quem autorizou o pagamento
do adicional em desacordo com a lei
87 Ateacute espera-se que essa apuraccedilatildeo ocorra Poreacutem entende-se que tal avaliaccedilatildeo pode
ser melhor empreendia na continuidade do acompanhamento do cumprimento da
diligecircncia pendente naquela Autarquia ultrapassada a presente fase recursal
88 Desse modo entende-se que o subitem ldquoVc4rdquo da Decisatildeo vergastada14 deve ser
reformado Da mesma forma advoga-se pela tambeacutem reforma do subitem ldquoVc3rdquo do
decisum de referecircncia15 neste caso assumindo-se juiacutezo mais conservador e jaacute pensando
nos futuros efeitos a serem produzidos pela Sentenccedila em questatildeo (transcriccedilatildeo suso) posto
que sob seus termos restou assegurado ldquoo pagamento do referido adicional ateacute que
eventual ato de suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo
legal administrativordquo Tendo em conta que o subitem ldquoVc3rdquo reza em sentido contraacuterio agrave
sentenccedila prolatada ou seja pela desnecessidade de deflagraccedilatildeo de procedimento
administrativo proacuteprio ou especial para interrupccedilatildeo do pagamento do adicional aos hoje
beneficiaacuterios haacute de prevalecer a posiccedilatildeo que jaacute foi definida pela instacircncia judicial
embora com os seus efeitos ainda suspensos nesta oportunidade
89 De todo modo vale deixar consignado que para aqueles que de fato natildeo possuem
qualquer direito ao adicional de insalubridade (ou por natildeo participarem das operaccedilotildees
fumaccedila ou por natildeo realizarem serviccedilos outros sob condiccedilotildees consideradas insalubres
conforme caracterizaccedilatildeo e classificaccedilatildeo presentes no Laudo Teacutecnico nordm 752003) entatildeo
os pagamentos correspondentes podem ser de imediato suprimidos apoacutes comunicaccedilatildeo
ao interessado em procedimento proacuteprio
14 Decisatildeo nordm 10772019
V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran
que [] c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 ndash
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
15 ldquo[] c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de
insalubridade) e ausente causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser
interrompido prescindindo da deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial
por se operar em decorrecircncia da proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples
desaparecimento do fato gerador do benefiacuteciordquo
90 Passemos agora agrave anaacutelise dos subitens ldquoVc11rdquo e ldquoVc12rdquo da Decisatildeo sob
reexame contrastando-os com os termos do Laudo Pericial nordm 752003 na forma a seguir
Decisatildeo nordm 10772019
ldquo[] V ndash determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias
[] c) ao Detran que c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
Pericial nordm 752003 decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
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c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito
tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc
porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal
91 Pela Decisatildeo em comento o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores partiacutecipes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
natildeo devendo se estender a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haveria previsatildeo no laudo nesse sentidordquo
ainda que o pagamento deveria ocorrer quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual ou
seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres ldquopor tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo
92 Depreende-se da Decisatildeo que o pagamento do adicional de insalubridade em seu
grau maacuteximo somente seria devido aos agentes que participam das chamadas operaccedilotildees
fumaccedila em condiccedilotildees de exposiccedilatildeo habitual (metade ou mais da jornada de trabalho
mensal)
93 Ora para que quase todos agentes de tracircnsito (na verdade 97 deles segundo a Nota
Teacutecnica nordm 082016-CGDF) tivessem direito ao recebimento do adicional no grau
maacuteximo seria necessaacuterio que todos estivessem realizando simultaneamente operaccedilotildees
fumaccedila em periacuteodo integral dia sim dia natildeo Poreacutem natildeo nos parece que seja essa a
realidade dos fatos muito embora os recorrentes defendam em sentido contraacuterio
Entretanto se rebelam em cumprir as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica em referecircncia natildeo
conseguindo fazer prova do quanto alegam
94 Essa questatildeo da produccedilatildeo de relatoacuterios das chamadas operaccedilotildees fumaccedila para
demonstraccedilatildeo de quais agentes delas participaram constitui o elemento fundamental para
que os beneficiaacuterios possam continuar recebendo o adicional em seu grau maacuteximo nos
termos na Nota Teacutecnica nordm 082016 Vale anotar que a referida Nota Teacutecnica foi reforccedilada
nesse ponto pela cautelar expedida na accedilatildeo judicial proacutepria quando determinou a
continuidade do pagamento para aqueles que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Valeria
indagar inclusive se a Autarquia vem dando cumprimento a esse comando da decisatildeo
judicial desde 2016 ateacute hoje ou se vem realizando pagamento para quem natildeo participa
de tais operaccedilotildees contrariando tal decisatildeo
95 Examinando-se os termos do multicitado Laudo Pericial nordm 752003 (coacutepia juntada agrave
peccedila 103 pp 41 a 51 do e-DOC 2D0CF005) vecirc-se que ele se caracteriza como sendo
coletivo consoante disposiccedilotildees do sect 4ordm do art 52 do Decreto nordm 340232012 ou seja foi
elaborado tendo em conta os setoresserviccedilos presentes no Edifiacutecio Sede e nas demais
Unidades do DetranDF e natildeo em relaccedilatildeo agraves atividadesserviccedilos desempenhados por
determinado servidor Desse modo a periacutecia realizada agrave eacutepoca consistiu em
primeiramente caracterizar as diversas atividades desenvolvidas em cada setorserviccedilo
daquela Autarquia para depois as classificar como sendo insalubres de grau miacutenimo
meacutedio maacuteximo ou sem insalubridade nos termos da legislaccedilatildeo vigente agravequele tempo
96 Assim foram periciados os seguintes setoresserviccedilos Depoacutesito de Placas Serviccedilos
de Reprografia Serviccedilos de Vistorias Serviccedilos de Emplacamento e Lacre Serviccedilo
Meacutedico Serviccedilos de Vistoria e Fiscalizaccedilatildeo em Geral Serviccedilos de Guinchamento de
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Viaturas Abastecimento Lubrificaccedilatildeo e Troca de Oacuteleos Lavagem de Veiacuteculos
Borracharia Serviccedilos de Placas e Sinalizaccedilatildeo Serralheria Vistoria para Emplacamento
Depoacutesito de Placas Demais Atividades e Demais Unidades do Detran
97 Na espeacutecie classificaram-se como sendo de grau maacuteximo as atividades de
fiscalizaccedilatildeo que envolviam a chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo ou as assemelhadas a ela
(como foi o caso dos serviccedilos de vistoria que envolviam verificaccedilatildeo de emissatildeo de gases
por veiacuteculos recolhidos ao depoacutesito) o serviccedilo de guinchamento de viaturas e o serviccedilo
de lubrificaccedilatildeo e troca de oacuteleos Nos demais casos em que foram caracterizadas condiccedilotildees
insalubres classificou-as como sendo de grau meacutedio como foi o caso do serviccedilo de
vistoria para emplacamento
98 Jaacute do toacutepico ldquoObservaccedilotildeesrdquo daquele documento teacutecnico vale destacar
1) a teor do Enunciado 47 do TST16 ldquoo trabalho insalubre executado em caraacuteter intermitente natildeo afasta soacute por esta circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do adicional
respetivordquo (cf aliacutenea ldquoaIIIrdquo)
2) satildeo de responsabilidade do Oacutergatildeo periciado ldquoa identificaccedilatildeo e o enquadramento de cada Servidor no rol das atividades periciadas que fazem jus ou natildeo aos adicionais de
insalubridade ou periculosidade apurados bem como se os mesmos desempenham tais atividades de forma contiacutenua ou intermitenterdquo (cf aliacutenea ldquodrdquo) e
16 Suacutemula nordm 47 do TST
INSALUBRIDADE (mantida) - Res 1212003 DJ 19 20 e 21112003
ldquoO trabalho executado em condiccedilotildees insalubres em caraacuteter intermitente natildeo afasta
soacute por essa circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do respectivo adicionalrdquo
3) nos casos em que o empregado se exponha ldquoa insalubridade de graus variados o pagamento do adicional respectivo deveraacute ser feito com base na insalubridade de maior
graurdquo (cf aliacutenea ldquofrdquo)
99 Aparentemente o Laudo nordm 752003 estaacute sendo aplicado tendo em conta o contido na
aliacutenea ldquofrdquo das Observaccedilotildees ou seja mesmo que o agente de tracircnsito tenha participado de
uma uacutenica operaccedilatildeo fumaccedila no mecircs teria assegurado o direito ao recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo
100 Poreacutem esse caraacuteter de exposiccedilatildeo intermitente (ou eventual) natildeo mais se aplica hoje
Faz-se necessaacuterio que tal exposiccedilatildeo seja habitual nos moldes em que restou
fundamentado no Voto condutor da Decisatildeo recorrida e ainda nos termos do inciso III do
art 2ordm da ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015 aqui utilizada apenas como paradigma cc sect 1ordm
do art 3ordm desse mesmo normativo in verbis
ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015
ldquoConsiderando o disposto nos arts 79 a 83 da Lei Complementar nordm 840 de 23 de
dezembro de 2011
Considerando a necessidade de regulamentar no acircmbito desta Corte de Contas a concessatildeo dos adicionais de insalubridade e de periculosidade resolve
Art 1ordm A concessatildeo de adicional pelo exerciacutecio de atividade insalubre ou perigosa a
servidor do Tribunal de Contas do Distrito Federal obedeceraacute ao disposto nesta
Resoluccedilatildeo
Art 2ordm Para efeito de aplicaccedilatildeo deste Instrumento consideram-se
I - atividade insalubre aquela que por sua natureza condiccedilotildees ou meacutetodos de trabalho
expotildee o servidor a agente nocivo agrave sauacutede acima dos limites de toleracircncia fixados em razatildeo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposiccedilatildeo a seus efeitos
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II - atividade perigosa aquela que por sua natureza ou meacutetodos de trabalho implica contato permanente com inflamaacutevel explosivo ou eletricidade em condiccedilatildeo de risco
acentuado
III - habitualidade situaccedilatildeo em que o servidor submete-se a circunstacircncias ou
condiccedilotildees insalubres ou perigosas como atribuiccedilatildeo legal do seu cargo por tempo
superior agrave metade da jornada de trabalho
Paraacutegrafo uacutenico Considera-se exposiccedilatildeo permanente aquela que eacute constante durante
toda a jornada laboral e prescrita como principal atividade do servidor
Art 3ordm O servidor que trabalha com habitualidade em local insalubre ou em contato permanente com substacircncia toacutexica radioativa ou com risco de vida tem direito a um
adicional incidente sobre o vencimento do cargo efetivo
sect 1ordm O ingresso ou a permanecircncia em caraacuteter eventual de servidor em local insalubre
ou em aacuterea de risco natildeo geram direito agrave percepccedilatildeo do adicional de insalubridade ou de periculosidade []rdquo
(Grifamos)
101 Portanto o Laudo Pericial nordm 752003 de fato estaacute desatualizado natildeo podendo servir
de paracircmetro para percepccedilatildeo do adicional em seu grau maacuteximo Por essa razatildeo e
enquanto natildeo forem produzidos laudos individualizados faz-se necessaacuteria a comprovaccedilatildeo
da habitualidade por meio de relatoacuterios das operaccedilotildees fumaccedila elemento esse questionado
pelo DetranDF e pelo SindetranDF
102 Por outro lado a considerar o caraacuteter essencialmente externo e intermitente da
chamada operaccedilatildeo fumaccedila acredita-se que tal pode inviabilizar a elaboraccedilatildeo de laudos
individualizados para configurar exposiccedilatildeo habitual dos agentes de tracircnsito a condiccedilotildees
extremas de insalubridade pelo menos em funccedilatildeo dessas operaccedilotildees Ou seja natildeo estaacute
afastada a possibilidade de novamente ser elaborado laudo de natureza coletiva nos
moldes do Laudo nordm 752003 A referida situaccedilatildeo contudo natildeo afastaraacute a necessidade de
comprovaccedilatildeo da habitualidade da exposiccedilatildeo para amparar o direito ao recebimento do
adicional em grau maacuteximo se for mesmo o caso Tudo a depender do laudo que seraacute
produzido eacute bem verdade
103 A questatildeo poderia ser resolvida pela criaccedilatildeo de unidade especiacutefica no acircmbito do
DetranDF para lotaccedilatildeo dos servidores que estariam participando em condiccedilotildees de
habitualidade dessas operaccedilotildees Ademais eacute possiacutevel que fosse feito rodiacutezio entre os
agentes de tracircnsito em tal lotaccedilatildeo ateacute como medida para zelar pela sauacutede dos envolvidos
Poreacutem entende-se que tal medida natildeo deve partir desta Corte de Contas pois poderia
caracterizar interferecircncia indevida em sua independecircncia administrativa
104 Sobre a questatildeo da produccedilatildeo de laudos novos importa relembrar que em
fiscalizaccedilotildees anteriores jaacute foram expedidas determinaccedilotildees agravequela Autarquia pugnando
pela necessidade de controles individualizados das concessotildees do adicional de
insalubridade conforme constou das Decisotildees nordms 20172011 (item II) 62722014 (item
IV) e 34212015 (item VI) Esta uacuteltima contemporacircnea agrave auditoria levada a efeito nos
presentes autos
105 Nesse particular vale anotar que quando da anaacutelise da diligecircncia objeto do item VI
da Decisatildeo nordm 3421201517 empreendida pela Informaccedilatildeo DIFIPE de 18032016 (peccedila
nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) a unidade teacutecnica emitiu o
seguinte pronunciamento in litteris
ldquo29 Em auditoria especiacutefica levada a efeito no Processo nordm 1717515 o DETRAN
esclareceu estar em curso a individualizaccedilatildeo das concessotildees Desta feita a
jurisdicionada informa que jaacute procedeu agrave individualizaccedilatildeo dos processos de
concessotildees dos Adicionais de Insalubridade e que quando da elaboraccedilatildeo da resposta a
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este Tribunal natildeo havia nenhum pagamento Tendo em conta que se trata de recomendaccedilatildeo para aprimoramento da gestatildeo e que a jurisdicionada tomou
conhecimento da medida atendendo ao caraacuteter pedagoacutegico da atuaccedilatildeo do Tribunal
tem-se por atendido o item em anaacuteliserdquo (Grifamos)
17 Decisatildeo nordm 34212015ldquo[] VI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a
individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos
termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30
(trinta) dias das providecircncias adotadas []rdquo
106 Fulcrada nessas razotildees foi entatildeo exarada a Decisatildeo nordm 30862016 considerando-se
cumprida aquela diligecircncia quando se sabe agora que os procedimentos natildeo tiveram
seguimento a contento por parte do DetranDF
107 Mesmo assim a teor das alegaccedilotildees de defesa na fase anterior nestes autos (resposta agrave
Decisatildeo nordm 8962018) a Jurisdicionada entende por regulares os pagamentos a todos
atuais beneficiaacuterios e considera cumprida a diligecircncia que lhe fora direcionada Como
principal razatildeo se natildeo uacutenica colocam a irredutibilidade de vencimentos quando tal natildeo
se aplica agrave parcela de adicional de insalubridade (possui natureza propter laborem) nos
termos da legislaccedilatildeo regente e do Voto condutor da Decisatildeo sob reexame
108 Por outro lado alegam os recorrentes que a inexistecircncia dos laudos individualizados
deve-se agrave mora da proacutepria Administraccedilatildeo em cumprir com suas competecircncias no caso
referindo-se agrave entatildeo Secretaria de Fazenda Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do DF
109 A esse respeito consta do Memorando SEI-GDF nordm 1942017-
SEPLAGSUBSAUDEGAB de 12072017 (fls 26552661 peccedila nordm 147) reportando-se agrave
aliacutenea n do item IVrdquo da Decisatildeo nordm 19852017 que naquela oportunidade a
Subsecretaria de Seguranccedila e Sauacutede no Trabalho (unidade integrante da entatildeo Seplag)
vinha utilizando-se de 01 (um) kit contendo equipamentos de mediccedilatildeo a priori
adequados agrave produccedilatildeo dos laudos requeridos a saber ()
110 De toda forma referido kit teria sido adquirido pelo Departamento de Estradas de
Rodagem - DER estando apenas emprestado agravequela outra Pasta para atendimento das
demandas que se lhes apresentavam segundo registro da referida comunicaccedilatildeo interna
Ainda informa naquela oportunidade que estariam trabalhando em prol da aquisiccedilatildeo de
outros 3 (trecircs) kitrsquos para que fossem capazes de atender todas as demandas do Complexo
Administrativo distrital
111 Noutra oportunidade conforme consta do Memorando SEI-GDF nordm 612018 ndash
SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST de 31082018 que integra o pedido de reexame
do SindetranDF (fls 29803060 peccedila nordm 203) ao reportar-se ao Gabinete da
Subsecretaria de Sauacutede da entatildeo SeplagDF a Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho natildeo
mais alega a impossibilidade de emissatildeo dos laudos em questatildeo Em vez disso apenas
sinaliza que o prazo definido agrave eacutepoca natildeo poderia ser cumprido (segunda quinzena de
setembro2018) ao que solicitou fosse providenciada prorrogaccedilatildeo para que fosse
possiacutevel o atendimento da demanda em questatildeo vejam-se os termos ()
112 Na Decisatildeo de nordm 8962018 entretanto natildeo fora expedida determinaccedilatildeo destinada agrave
entatildeo SeplagDF no sentido de contribuir para a produccedilatildeo dos laudos periciais
demandados com vista a regularizar a situaccedilatildeo das concessotildees do adicional de
insalubridade aos agentes de tracircnsito em substituiccedilatildeo ao Laudo Pericial nordm 752003 As
determinaccedilotildees foram destinadas apenas ao DetranDF sendo que aquela Autarquia jaacute natildeo
vinha demonstrando tanto esforccedilo para a produccedilatildeo de tais documentos
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38 A Instruccedilatildeo observou que a soluccedilatildeo do problema passa por envolver a atual
Secretaria de Estado de Economia do DF (que absorveu as competecircncias da antiga SEPLAGDF
envolvendo a ldquoUnidade que deteacutem as competecircncias para expediccedilatildeo dos laudos a teor dos Decretos nordms
325472010 e 340232012rdquo) acrescentando que
114 A esse respeito vale registrar que em fase anterior jaacute haviam sido autuados os
processos individuais para tal desiderato conforme noticiado na Informaccedilatildeo DIFIPE de
18032016 (peccedila nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) e tambeacutem no
Ofiacutecio SEI-GDF nordm 5922018 - DETRANDG de 01102018 (fls 28432867 peccedila nordm
185) em que aquela Autarquia responde agrave Decisatildeo nordm 8962018 Ali eacute traccedilado o seguinte
panorama em relaccedilatildeo agrave situaccedilatildeo da emissatildeo dos laudos individuais in verbis
ldquo3 O DetranDF Oacutergatildeo executivo de tracircnsito natildeo possui competecircncia legal para a
emissatildeo de laudos periciais para fins de concessatildeo de adicional de insalubridade Por isso em 2013 foram abertos 768 (setecentos e sessenta e oito) processos
administrativos para realizaccedilatildeo de laudos teacutecnicos individualizados dos agentes de
tracircnsito visando apurar quais servidores encontravam-se expostos a agentes nocivos (gases poluentes ruiacutedos entre outros) em caraacuteter habitual
4 Esses processos foram encaminhados agrave SubsauacutedeSEPLAGDF responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo dos laudos periciais no acircmbito do Governo do Distrito Federal Ateacute a
prolaccedilatildeo da Decisatildeo nordm 8962018 dessa i Corte de Contas os laudos ainda natildeo haviam sido emitidos sob a justificativa da inexistecircncia de equipamentos adequados para a
afericcedilatildeo de incidecircncia dos agentes insalubresrdquo
115 Natildeo obstante no lugar de atuar em prol da atualizaccedilatildeo do antigo Laudo nordm 752003
o DetranDF insistiu em dizer que as concessotildees estariam todas regulares devendo a
diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm 8962018 ser considerada cumprida
116 Tendo em conta que o direito ao recebimento no grau maacuteximo somente seria devido
com a participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila entatildeo essa participaccedilatildeo teraacute de ser provada
documentalmente natildeo apenas por declaraccedilatildeo da chefia do servidor conforme proposto
no pedido de reexame em anaacutelise
117 Nesse sentido um ponto cujo esclarecimento se mostra salutar diz respeito ao fato
de que a loacutegica aplicaacutevel ao caso natildeo eacute a de que os servidores que atuam em outras
atividades que natildeo aquela que lida com as operaccedilotildees fumaccedila estariam sendo
prejudicados com a retirada do adicional mas sim a de que estes foram incluiacutedos de
forma indevida caracterizando ato administrativo nulo passiacutevel de revisatildeo portanto
118 A despeito da discussatildeo quanto agrave ausecircncia de eficaacutecia da Nota Teacutecnica nordm 082016-
CGDF vale repetir que a mesma decisatildeo que suspendeu sua eficaacutecia tratou de
ldquodeterminarrdquo que o pagamento do adicional de 20 somente deveria ser assegurado
agravequeles agentes que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Entatildeo a exigecircncia para que sejam
produzidos documentos comprobatoacuterios dessa participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila
independe da Nota Teacutecnica em referecircncia podendo esta Corte de Contas expedir
determinaccedilatildeo especiacutefica neste sentido desde que respeitadas as decisotildees judicias
correlatas Ainda tendo em conta os termos da Sentenccedila jaacute proferida estaacute aberta a
possibilidade de revisatildeo das concessotildees bastando para isso que seja aberta oportunidade
para o contraditoacuterio por parte dos beneficiaacuterios E a medida em questatildeo pode ser
implementada pelo DetranDF sem depender do tracircnsito em julgado do processo judicial
de referecircncia Inclusive jaacute existiriam processos individualizados autuados (cerca de 768)
para tal finalidade
39 A Unidade Teacutecnica concluiu que portanto o Adicional de Insalubridade com
fundamento no Laudo nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores participantes das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo devendo se estender ldquoa outros agentes envolvidos nas blitzes com outros
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intuitos de fiscalizaccedilatildeordquo bem como que ldquoo pagamento deveria ocorrer somente quando caracterizada a
exposiccedilatildeo habitual ou seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo aleacutem de que a Decisatildeo recorrida e a Nota Teacutecnica
do Controle Interno teriam respaldo na legislaccedilatildeo de regecircncia a amparar a ldquosuspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeordquo
com a necessidade de ldquonovos laudos para justificar a continuidade do recebimento do adicionalrdquo
40 Nesse sentido a par das conclusotildees anteriores e tendo em conta os termos da
cautelar deferida e tambeacutem da Sentenccedila jaacute proferida na Instacircncia Judicial finalizando sugeriu ao
e Tribunal I tomar conhecimento da Informaccedilatildeo nordm 2342019 - NUREC
II no meacuterito dar parcial provimento aos pedidos de reexame interpostos pelo
DetranDF e pelo SindetranDF reformando-se os termos do subitem ldquoVcrdquo da
Decisatildeo nordm 10772019 na forma a seguir ldquo[] V - determinar para
cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran que c1) o
adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003 deve
ser pago c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que
participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes
envolvidos na blitz que realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo
haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva
para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado laudo outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais como
exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede c12) apenas
quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal c2) o adicional de insalubridade natildeo se
integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto possui natureza juriacutedica de
vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei Complementar nordm
8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o fato
gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que
o ato de suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em
procedimento administrativo proacuteprio c3) tendo em conta os termos da sentenccedila
proferida pelo juiz a quo no ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto
ausentes LTCATs individualizados para as concessotildees o pagamento do
adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente deveraacute ser realizado mediante
apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo contendo no miacutenimo data
local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e matriacutecula dos
servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem assim o nordm
da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto de
controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou externordquo
III consoante disposiccedilotildees dos Decretos nordms 325472010 340232012 e 400302019
determinar agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal que envide
esforccedilos no sentido de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 para regularizaccedilatildeo
das concessotildees de adicionais de insalubridade eou periculosidade no acircmbito do
DetranDF comunicando a este Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias o
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andamento dos procedimentos de interesse tendo em conta ainda o conteuacutedo
do Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST em que fora solicitada prorrogaccedilatildeo de prazo para conclusatildeo de tal tarefa
IV dar conhecimento da decisatildeo que vier a ser prolatada ao DetranDF ao
SindetranDF e tambeacutem agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal por intermeacutedio de seus representantes legais quando aplicaacutevel
V autorizar
a) o envio de coacutepia dessa decisatildeo ao Nuacutecleo de Recursos como forma de viabilizar os correspondentes registros
b) o retorno dos autos agrave Secretaria de Fiscalizaccedilatildeo de Pessoal para
continuidade do acompanhamento da mateacuteria
41 Expostas as consideraccedilotildees apresentadas na Instruccedilatildeo cabe ressaltar de antematildeo
que de fato como bem apontou a Unidade Teacutecnica em siacutentese para apreciaccedilatildeo das Razotildees
Recursais dos Recorrentes haacute que se averiguar se os integrantes das carreiras de Policiamento e
Fiscalizaccedilatildeo do DETRANDF estariam rotineiramente expostos a atividades insalubres pela
proacutepria natureza das atividades externas que executam ou se o benefiacutecio se estenderia tatildeo
somente agravequeles que participam das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo em especial em seu
percentual maacuteximo (20) sem se descurar de possiacutevel alcance da Decisatildeo Judicial proferida nos
autos do Processo nordm 2016011095566-2 em curso no TJDFT
42 Sob esse aspecto vale salientar que os Recursos em voga foram conhecidos pelo
Tribunal mediante a Decisatildeo nordm 18142019 conferindo-se efeito suspensivo ao item V aliacutenea
ldquocrdquo da Decisatildeo nordm 10772019 Dessa forma natildeo eacute despiciendo rememorar os conteuacutedos dos
subitens da referida aliacutenea ldquocrdquo contrapondo-os com as conclusotildees do Nuacutecleo de Recursos do
TCDF
O Tribunal () decidiu ()V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa)
dias () c) ao Detran que
c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003
decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
Decisatildeo nordm 10772019
c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais
como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a constataccedilatildeo da
existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que
realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse
sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees
fumaccedilardquo do mencionado laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo
estabelecidas pelo perito tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo
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sonoro excessivo etc porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional
habilitado para a constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
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c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade
da jornada de trabalho mensal
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c12) apenas quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o
servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
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c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que o ato de
suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em procedimento
administrativo proacuteprio
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c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de insalubridade) e ausente
causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser interrompido prescindindo da
deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial por se operar em decorrecircncia da
proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples desaparecimento do fato gerador do
benefiacutecio
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c3) tendo em conta os termos da sentenccedila proferida pelo juiz a quo no
ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto ausentes LTCATs individualizados
para as concessotildees o pagamento do adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente
deveraacute ser realizado mediante apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
contendo no miacutenimo data local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e
matriacutecula dos servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem
assim o nordm da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto
de controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou
externordquo
Decisatildeo nordm 10772019
c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 -
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
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c4) (suprimido)
43 Relembrando ainda as recomendaccedilotildees daquela Nota Teacutecnica nordm 082016 a que
alude o item IV realccedilava a necessidade de se
ldquo1 Registrar todas as operaccedilotildees fumaccedila realizadas em formulaacuterio proacuteprio que
contenham os seguintes dados lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos)
da operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo
do condutor nuacutemero da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente
de tracircnsito que realizou a vistoria sob pena de responsabilizaccedilatildeo dos agentes
envolvidos
2 Realizar o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo somente mediante a apresentaccedilatildeo do relatoacuterio detalhado acima
3 Realizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se
caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
sua metade da jornada de trabalho mensal
4 Providenciar a abertura de processo apuratoacuterio para responsabilizaccedilatildeo dos
servidores que autorizaram o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes de
tracircnsito participantes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo na ausecircncia de apresentaccedilatildeo do
relatoacuterio detalhado disposto na recomendaccedilatildeo 1rdquo (destaques natildeo constam)
44 Verifica-se que ao sugerir o provimento parcial dos Recursos interpostos para se
rever em parte o item V aliacutenea ldquocrdquo do decisum o NUREC passou a consignar na nova redaccedilatildeo
indicada no item ldquoc3rdquo dispositivos da referida Nota Teacutecnica (excluindo-se aquela
responsabilizaccedilatildeo a que se refere o item IV) Ademais buscou evidenciar a necessidade de
preacutevia ciecircncia aos interessados como vistas ao contraditoacuterio em procedimento especiacutefico
45 Pelo que se depreende assiste razatildeo agrave Unidade Teacutecnica quanto ao fato de que a
Jurisdicionada e o Sindicato da categoria buscam a toda evidecircncia garantir o pagamento do
Adicional de Insalubridade de forma generalizada a todos os servidores da carreira de
Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito ao argumento de que as atividades externas da
categoria em regra comportam o benefiacutecio o que se considera inviaacutevel
46 Aliaacutes havia sido juntada aos autos Denuacutencia Anocircnima (Peccedila 188 que natildeo foi
conhecida pelo Tribunal mas cujas informaccedilotildees foram levadas em consideraccedilatildeo pelo nobre
Relator) dando conta de impropriedades na concessatildeo do benefiacutecio de forma generalizada
consoante excerto a seguir
ldquoHaacute anos o DetranDF paga o adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito sem nenhum amparo legal Jaacute houve muitas denuacutencias na ouvidoria no TCDF e no proacuteprio MPDFT mas sempre o oacutergatildeo apresenta justificativas de natildeo ter como realizar os laudos individualizados e se utiliza de uma prerrogativa imoral que eacute um laudo pericial de 2003
onde deixa claro que somente os agentes que realizam operaccedilatildeo fumaccedila deveriam fazer jus ao adicional Diante desse fato todos os agentes alegam que realizam a chamada operaccedilatildeo fumaccedila mas na realidade eacute uma farsa montada dentro do oacutergatildeo onde os chefes da fiscalizaccedilatildeo declaram que todos os agentes realizam as operaccedilotildees com a total conivecircncia do Diretor Geral Diretora Administrativa Diretor Financeiro e Gerente de pessoal Para coibir essa praacutetica a Controladoria do DF realizou uma auditoria e constatou a fraude e elaborou uma Solicitaccedilatildeo de Accedilatildeo de Correccedilatildeo nordm 672016 - SUBCICGDF (Nota Teacutecnica no 82016-DIRFACONAPSUBCICGDF) recomendando ao oacutergatildeo a suspensatildeo do pagamento e adoccedilatildeo de medidas para que o pagamento seja realizado somente aos agentes que efetivamente comprovarem a participaccedilatildeo na operaccedilatildeo fumaccedila ()
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Com essa farsa o DetranDF desembolsa por mecircs aproximadamente R$ 80000000 quase 10 milhotildees por ano Se pensarmos que essa praacutetica estaacute acontecendo a mais de 20 anos satildeo 200 milhotildees desviados dos cofres puacuteblicos ilegalmente ()rdquo
47 As normas legais trazidas agrave baila pela Instruccedilatildeo natildeo deixam duacutevidas quanto agrave
necessidade de definiccedilatildeo mediante ldquoperiacutecia nos locais de trabalhordquo e ldquoelaboraccedilatildeo de laudos
teacutecnicosrdquo de exposiccedilatildeo ldquocom habitualidade nos locais de trabalhordquo ou exposiccedilatildeo ldquopermanenterdquo
a substacircncia toacutexicas para que faccedilam jus agrave percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade ou
periculosidade conforme o caso inclusive com vistas agrave verificaccedilatildeo do grau (miacutenimo meacutedio ou
maacuteximo) de enquadramento de acordo com a proacuteprio Laudo Pericial do Ministeacuterio do Trabalho
Nessa linha tambeacutem se apresenta a jurisprudecircncia paacutetria consoante julgados colacionados
48 Ademais o proacuteprio Laudo de 2003 deixou assente que o enquadramento da
chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo estaria em conformidade com a exposiccedilatildeo excessiva a ldquomonoacutexido
de carbonordquo Aliaacutes a antecipaccedilatildeo de tutela deferida em Juiacutezo para a ldquosuspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no
percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a
prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio Ou seja natildeo havia garantido a permanecircncia do pagamento
no percentual maacuteximo a todos os servidores detentores de tal cargo mas tatildeo somente agravequeles
que efetivamente tivessem enquadramento neste tipo de ldquoatuaccedilatildeordquo
49 Eacute certo que a Sentenccedila de meacuterito que julgou procedente em parte o pedido do
Sindicato para garantir a mantenccedila dos pagamentos correspondentes ateacute que fosse garantido o
contraditoacuterio e a ampla defesa encontra-se suspensa (art 496 do CPC) consoante Decisatildeo
interlocutoacuteria proferida em setembro2019 em sede de ApelaccedilatildeoRemessa Necessaacuteria (Processo
eletrocircnico nordm 0034137-2620168070018) estando os autos conclusotildees para a Relatora desde
novembro2019
50 Nada obstante no entender Ministerial o fato natildeo obsta o provimento parcial dos
Recursos nos moldes estritamente propostos pela Unidade Teacutecnica mormente em se
considerando que na aludida Accedilatildeo em sede de antecipaccedilatildeo houve a garantia da mantenccedila da
percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade no percentual de 20 tatildeo somente agravequeles que
participam da denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo o que tambeacutem natildeo obsta a apuraccedilatildeo da
habitualidade em tal exposiccedilatildeo na forma dos normativos de regecircncia e tampouco afasta a
possibilidade de supressatildeo da parcela em relaccedilatildeo agravequeles que natildeo fazem jus ao benefiacutecio
observado o contraditoacuterio e a ampla defesa
51 Pelo exposto opina este Parquet pelo acolhimento das sugestotildees ofertadas pela
Unidade Teacutecnica
Eacute o parecer
Brasiacutelia 10 de dezembro de 2019
Demoacutestenes Tres Albuquerque
Procurador
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que possuam habilitaccedilatildeo teacutecnica e que integrem o Quadro de Pessoal do Distrito Federal e sejam lotados nas Unidades de Sauacutede Ocupacional ou nas Unidades de Seguranccedila do Trabalho
sect 2deg O LTCAT somente seraacute renovado se houver alteraccedilatildeo no ambiente mudanccedila de lotaccedilatildeo ou de atividades Natildeo ocorrendo tais alteraccedilotildees o LTCAT seraacute renovado apoacutes 20 (vinte) anos
sect 3deg O servidor poderaacute solicitar a qualquer momento a verificaccedilatildeo das condiccedilotildees de trabalho
para fins de concessatildeo dos adicionais para eliminaccedilatildeo dos riscos ou para interdiccedilatildeo de setor ou equipamento que possa causar danos iminentes por intermeacutedio de formulaacuterio proacuteprio
sect 4deg A solicitaccedilatildeo deveraacute ser feita atraveacutes de processos individualizados Em casos excepcionais agrave criteacuterio da Unidade de Sauacutede Ocupacional conforme as questotildees
teacutecnicascientiacuteficas-legais os LTCATs poderatildeo ser realizados coletivamente atendendo agrave lisura do processo de elaboraccedilatildeo teacutecnica e agilidade de conclusatildeo do trabalho []rdquo
Art 54 O pagamento dos adicionais seraacute suspenso quando cessar o risco ou o servidor for afastado do local ou atividade que deu origem agrave concessatildeo
34 Salientou que ldquotanto a Decisatildeo recorrida quanto a proacutepria Nota Teacutecnica nordm 082016 da
CGDF encontram amparo na legislaccedilatildeo de regecircncia em especial a possibilidade de suspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeo
donde surge a necessidade premente de elaboraccedilatildeo de novos laudos para justificar o recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo especialmente por parte de servidores que natildeo atuem nas denominadas
operaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo olvidando que o proacuteprio DETRANDF ldquoconcorda que os termos do Laudo nordm
752003 necessitam de atualizaccedilatildeordquo em que pese tenha defendido ldquoa manutenccedilatildeo dos pagamentos aos
hoje beneficiaacuterios ateacute que sejam elaborados laudos individualizadosrdquo
35 Ressaltou que ldquoa mateacuteria agora (na verdade desde 2016) tambeacutem se submete agraves
diretrizes impostas pela instacircncia judicial em face da Accedilatildeo de Conhecimento (Processo nordm
2016011095566-2) proposta pelo SindetranDF em razatildeo da suspensatildeo dos pagamentos do adicional de
insalubridade promovida por ato do DetranDF sem que tenha atentado para a necessidade de abrir
oportunidade para o contraditoacuterio daqueles que seriam atingidos pela medidardquo Transcreveu ldquoexcertos
tanto da decisatildeo antecipatoacuteria dos efeitos da tutela pleiteada quanto da Sentenccedila que tambeacutem jaacute foi
proferida pelo Juiacutezo da 1ordf Vara de Fazenda Puacuteblica do Tribunal de Justiccedila do Distrito Federal e
Territoacuterios - TJDFT versadas nos seguintes termos
(ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2)
ANTECIPACcedilAtildeO TUTELA
ldquo[]
Alega em siacutentese os sindicalizados substituiacutedos satildeo servidores lotados no DETRANDF e que dentre os seus direitos se encontra o recebimento do pagamento do adicional de insalubridade
O laudo pericial 752003 recomenda a aplicaccedilatildeo do grau maacuteximo de insalubridade para agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila
A Nota Teacutecnica 082016 - DIRFACONAPSUBCICGDF da Controladoria Geral do Distrito Federal considerou que referido laudo estaria desatualizado
Postula assim a concessatildeo de tutela de urgecircncia para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento do percentual de 20 para os agentes de tracircnsito ateacute o deslinde do feito
DECIDO
Segundo o art 300 do Coacutedigo de Processo Civil a tutela de urgecircncia seraacute concedida quando houver elementos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado uacutetil do processo []
Por seu turno o art 80 do Estatuto do Servidores Puacuteblicos do Distrito Federal que deve haver
permanente controle da atividade de servidores em operaccedilotildees ou locais considerados insalubres ou perigosos vislumbrando-se assim a possibilidade de revisatildeo do ato de concessatildeo de adicional pela autoridade administrativa
Tal revisatildeo deve contudo observar os preceitos baacutesicos do ordenamento juriacutedico natildeo sendo
viaacutevel a suspensatildeo de vantagem regularmente concedida sob a simples alegaccedilatildeo ou seja sem a produccedilatildeo de novos testes teacutecnicos de que laudo pericial n 752003 estaacute defasado
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Eacute arbitraacuteria a determinaccedilatildeo de suspensatildeo do adicional sem a abertura de processo administrativo com a produccedilatildeo de testes periciais para controle dos niacuteveis de insalubridade a que estatildeo submetidos os substituiacutedos do autor
[] Em vista do exposto DEFIRO o pedido de antecipaccedilatildeo de tutela para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio
[]rdquo
SENTENCcedilA
ldquo[]
No meacuterito pede a confirmaccedilatildeo do pedido de tutela de urgecircncia []
Eacute certo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem o dever-poder de controlar os seus atos contudo quando por esse poder de controle houver ofensa aos direitos de terceiros deve oportunizar as garantias ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa
Eacute urgente que o requerido promova o devido processo administrativo para suspender o pagamento dos adicionais considerando as alegaccedilotildees inovadas na peticcedilatildeo de fls 168170 ou acolha a recomendaccedilatildeo constante da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF e realize os laudos individuais para entatildeo efetivar os pagamentos somente agravequeles cuja exposiccedilatildeo habitual aos agentes nocivos reste confirmada
A questatildeo eacute que a suspensatildeo no caso natildeo atendeu aos princiacutepios que salvaguardam as situaccedilotildees
consolidadas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica em favor dos seus servidores jaacute que natildeo foram observados os princiacutepios do contraditoacuterio e da ampla defesa preacutevios ou posteriores agrave decisatildeo que suspendeu o pagamento do adicional indiscriminadamente
Nesse contexto o caso eacute de acolher em parte o pedido do autor para afastar o ato administrativo
que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando que o ato de suspensatildeo do referido pagamento seja precedido do devido processo legal administrativo nos termos recomendados
Ante o exposto julgo PROCEDENTE EM PARTE o pedido do autor para declarar a ilegalidade do ato administrativo que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que eventual ato de
suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo legal administrativo Natildeo eacute o caso contudo de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF []rdquo
(Grifamos)
36 Ressaltou ainda que pela cautelar ldquohouve suspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica nordm 082016 e assegurou-se a manutenccedilatildeo dos pagamentos
agravequeles agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido
contraacuteriordquo declarando-se na Sentenccedila ldquoa ilegalidade do ato de suspensatildeo dos pagamentos imposta
pelo DetranDF assegurando-se tambeacutem o pagamento do adicional ateacute que eventual ato de suspensatildeo
seja proferido com respeito ao devido processo legal administrativordquo firmando-se expressamente
ldquoque natildeo era o caso de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica nordm 082016rdquo a qual continua vaacutelida
37 Registrou que a despeito de natildeo ter havido o tracircnsito em julgado ldquonatildeo eacute o caso de
se concordar com um dos pedidos declinados pelo DetranDF no presente recurso de reexame no sentido
de lsquoque se aguarde o julgamento da apelaccedilatildeo ciacutevelrsquo para depois decidir quanto agraves obrigaccedilotildees daquela
Autarquiardquo bastando no caso ldquoque se respeite o devido processo legal consoante termos da proacutepria
Sentenccedila Ponderou que de outra parte uma das alegaccedilotildees do Sindicato merece guarida Teceu as
seguintes consideraccedilotildees a respeito
80 Por outro lado vecirc-se plausibilidade na alegaccedilatildeo do recorrente SindetranDF no
sentido de que estaria evidenciada a impossibilidade de fazer cumprir neste momento as
recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 CGDF exigido pela Decisatildeo recorrida Isso
porque a Cautelar que antecipou os efeitos da tutela ainda se encontraria vigente no
entender do recorrente a teor do art 995 do Coacutedigo de Processo Civil - CPC12
12 CPC
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ldquoArt 995 Os recursos natildeo impedem a eficaacutecia da decisatildeo salvo disposiccedilatildeo legal ou decisatildeo judicial em sentido diverso
Paraacutegrafo uacutenico A eficaacutecia da decisatildeo recorrida poderaacute ser suspensa por decisatildeo do relator se da imediata produccedilatildeo de seus efeitos houver risco de dano grave de difiacutecil ou impossiacutevel reparaccedilatildeo e ficar demonstrada a probabilidade de provimento do recursordquo
81 Nesse particular a instruccedilatildeo se inclina a concordar com o SindetranDF no sentido
de que a decisatildeo liminar proferida pelo Juiacutezo a quo natildeo teria sido ainda revogada mas
sob outro fundamento que natildeo o art 995 do CPC explica-se In casu tem-se que a
sentenccedila prolatada foi impugnada por recursos (de Apelaccedilatildeo) tanto por parte do
DetranDF quanto pelo Distrito Federal este representado pela sua Procuradoria-Geral
(PGDF)
82 Ocorre que em sede de preliminar o proacuteprio ente Distrito Federal por meio de sua
Procuradoria alegou ilegitimidade passiva para figurar naquele Processo ao argumento
de que o DetranDF Autarquia com personalidade juriacutedica proacutepria e gozando de
autonomia administrativa e financeira seria quem deteria tal legitimidade Referida
preliminar foi acolhida por aquele Juiacutezo sendo extinto o processo em relaccedilatildeo (tatildeo-
somente) ao Distrito Federal Por essa razatildeo deixou-se de conhecer da apelaccedilatildeo
apresentada pelo Distrito Federal naquela accedilatildeo
83 Por sua vez o recurso de apelaccedilatildeo que fora interposto pelo DetranDF dessa feita
por inapetecircncia do seu oacutergatildeo representativo deu-se de forma intempestiva Com isso
ambos recursos deixaram de ser conhecidos pelo Tribunal cada qual por sua razatildeo Fato
esse que jaacute teria levado a accedilatildeo a transitar em julgado naquela oportunidade mas natildeo foi
esse o resultado
84 Diante da situaccedilatildeo a Exma Sra Relatora da Apelaccedilatildeo na 3ordf Turma Ciacutevel do TJDFT
Desembargadora Maria de Lourdes Abreu entendeu que seria aplicaacutevel o recebimento do
feito no Tribunal ad quem como sendo o caso de Reexame Necessaacuterio em vez de
Apelaccedilatildeo Ciacutevel com fulcro no art 496 inciso I do mesmo CPC que assim dispotildee in
verbis
Art 496 Estaacute sujeita ao duplo grau de jurisdiccedilatildeo natildeo produzindo efeito senatildeo depois de confirmada pelo tribunal a sentenccedila
I - proferida contra a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal os Municiacutepios e suas respectivas autarquias e fundaccedilotildees de direito puacuteblico
[]rdquo
(Grifamos)
85 Em consequecircncia tendo em conta que a Sentenccedila prolatada ainda natildeo estaacute surtindo
seus juriacutedicos efeitos13 tampouco constou nela revogaccedilatildeo expliacutecita da tutela provisoacuteria
que fora deferida na fase anterior do procedimento judicial entatildeo pode haver mesmo
discussatildeo quanto agrave retomada de eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica
nordm 082016 ateacute que a sentenccedila seja confirmada pelo Tribunal Fosse o caso de Apelaccedilatildeo
em vez da Remessa Necessaacuteria entatildeo teria havido espaccedilo para a Relatoria dizer dos
efeitos do recurso mas natildeo se trata de fase recursal
13 Nesse sentido apresentam-se os termos de decisatildeo no Processo eletrocircnico correspondente
(de nordm 0034137-2620168070018) de 06092019 in litteris
ldquoDECISAtildeO
Vistos
Ciente da peticcedilatildeo de ID 9468977
Nesse momento processual a anaacutelise da medida pretendida deve se limitar ao cumprimento do disposto na sentenccedila Entretanto tendo em vista que a presente remessa necessaacuteria soacute produziraacute efeitos depois de confirmada pelo Tribunal a eficaacutecia da sentenccedila encontra-se suspensa por forccedila do artigo 496 do Coacutedigo de Processo Civil
Ademais o feito jaacute se encontrava em pauta para julgamento quando atravessaram a peticcedilatildeo de ID 9468977 motivo pelo qual analisar os pedidos seria adentrar ao meacuterito antes do julgamento
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Ante o exposto INDEFIRO os pedidos formulados pelo SINDETRAN na peticcedilatildeo de ID 9468977
Agrave Secretaria da terceira turma para que atenda aos comandos do despacho de ID 9468969
Apoacutes devolva-se o feito para inclusatildeo em pauta
Publique-se
Intime-serdquo
86 De qualquer modo sem fechar questatildeo quanto a assistir razatildeo ou natildeo ao recorrente
nesse ponto observa-se que parte das recomendaccedilotildees presentes naquela Nota Teacutecnica
restou prejudicada em razatildeo da judicializaccedilatildeo do caso Nesse particular veja-se que
desde 2016 os pagamentos do adicional de insalubridade de 20 aos agentes de tracircnsito
vecircm sendo feitos com base em decisatildeo judicial impactando diretamente a recomendaccedilatildeo
para abertura de processo proacuteprio para responsabilizaccedilatildeo de quem autorizou o pagamento
do adicional em desacordo com a lei
87 Ateacute espera-se que essa apuraccedilatildeo ocorra Poreacutem entende-se que tal avaliaccedilatildeo pode
ser melhor empreendia na continuidade do acompanhamento do cumprimento da
diligecircncia pendente naquela Autarquia ultrapassada a presente fase recursal
88 Desse modo entende-se que o subitem ldquoVc4rdquo da Decisatildeo vergastada14 deve ser
reformado Da mesma forma advoga-se pela tambeacutem reforma do subitem ldquoVc3rdquo do
decisum de referecircncia15 neste caso assumindo-se juiacutezo mais conservador e jaacute pensando
nos futuros efeitos a serem produzidos pela Sentenccedila em questatildeo (transcriccedilatildeo suso) posto
que sob seus termos restou assegurado ldquoo pagamento do referido adicional ateacute que
eventual ato de suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo
legal administrativordquo Tendo em conta que o subitem ldquoVc3rdquo reza em sentido contraacuterio agrave
sentenccedila prolatada ou seja pela desnecessidade de deflagraccedilatildeo de procedimento
administrativo proacuteprio ou especial para interrupccedilatildeo do pagamento do adicional aos hoje
beneficiaacuterios haacute de prevalecer a posiccedilatildeo que jaacute foi definida pela instacircncia judicial
embora com os seus efeitos ainda suspensos nesta oportunidade
89 De todo modo vale deixar consignado que para aqueles que de fato natildeo possuem
qualquer direito ao adicional de insalubridade (ou por natildeo participarem das operaccedilotildees
fumaccedila ou por natildeo realizarem serviccedilos outros sob condiccedilotildees consideradas insalubres
conforme caracterizaccedilatildeo e classificaccedilatildeo presentes no Laudo Teacutecnico nordm 752003) entatildeo
os pagamentos correspondentes podem ser de imediato suprimidos apoacutes comunicaccedilatildeo
ao interessado em procedimento proacuteprio
14 Decisatildeo nordm 10772019
V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran
que [] c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 ndash
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
15 ldquo[] c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de
insalubridade) e ausente causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser
interrompido prescindindo da deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial
por se operar em decorrecircncia da proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples
desaparecimento do fato gerador do benefiacuteciordquo
90 Passemos agora agrave anaacutelise dos subitens ldquoVc11rdquo e ldquoVc12rdquo da Decisatildeo sob
reexame contrastando-os com os termos do Laudo Pericial nordm 752003 na forma a seguir
Decisatildeo nordm 10772019
ldquo[] V ndash determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias
[] c) ao Detran que c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
Pericial nordm 752003 decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
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c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito
tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc
porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal
91 Pela Decisatildeo em comento o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores partiacutecipes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
natildeo devendo se estender a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haveria previsatildeo no laudo nesse sentidordquo
ainda que o pagamento deveria ocorrer quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual ou
seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres ldquopor tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo
92 Depreende-se da Decisatildeo que o pagamento do adicional de insalubridade em seu
grau maacuteximo somente seria devido aos agentes que participam das chamadas operaccedilotildees
fumaccedila em condiccedilotildees de exposiccedilatildeo habitual (metade ou mais da jornada de trabalho
mensal)
93 Ora para que quase todos agentes de tracircnsito (na verdade 97 deles segundo a Nota
Teacutecnica nordm 082016-CGDF) tivessem direito ao recebimento do adicional no grau
maacuteximo seria necessaacuterio que todos estivessem realizando simultaneamente operaccedilotildees
fumaccedila em periacuteodo integral dia sim dia natildeo Poreacutem natildeo nos parece que seja essa a
realidade dos fatos muito embora os recorrentes defendam em sentido contraacuterio
Entretanto se rebelam em cumprir as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica em referecircncia natildeo
conseguindo fazer prova do quanto alegam
94 Essa questatildeo da produccedilatildeo de relatoacuterios das chamadas operaccedilotildees fumaccedila para
demonstraccedilatildeo de quais agentes delas participaram constitui o elemento fundamental para
que os beneficiaacuterios possam continuar recebendo o adicional em seu grau maacuteximo nos
termos na Nota Teacutecnica nordm 082016 Vale anotar que a referida Nota Teacutecnica foi reforccedilada
nesse ponto pela cautelar expedida na accedilatildeo judicial proacutepria quando determinou a
continuidade do pagamento para aqueles que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Valeria
indagar inclusive se a Autarquia vem dando cumprimento a esse comando da decisatildeo
judicial desde 2016 ateacute hoje ou se vem realizando pagamento para quem natildeo participa
de tais operaccedilotildees contrariando tal decisatildeo
95 Examinando-se os termos do multicitado Laudo Pericial nordm 752003 (coacutepia juntada agrave
peccedila 103 pp 41 a 51 do e-DOC 2D0CF005) vecirc-se que ele se caracteriza como sendo
coletivo consoante disposiccedilotildees do sect 4ordm do art 52 do Decreto nordm 340232012 ou seja foi
elaborado tendo em conta os setoresserviccedilos presentes no Edifiacutecio Sede e nas demais
Unidades do DetranDF e natildeo em relaccedilatildeo agraves atividadesserviccedilos desempenhados por
determinado servidor Desse modo a periacutecia realizada agrave eacutepoca consistiu em
primeiramente caracterizar as diversas atividades desenvolvidas em cada setorserviccedilo
daquela Autarquia para depois as classificar como sendo insalubres de grau miacutenimo
meacutedio maacuteximo ou sem insalubridade nos termos da legislaccedilatildeo vigente agravequele tempo
96 Assim foram periciados os seguintes setoresserviccedilos Depoacutesito de Placas Serviccedilos
de Reprografia Serviccedilos de Vistorias Serviccedilos de Emplacamento e Lacre Serviccedilo
Meacutedico Serviccedilos de Vistoria e Fiscalizaccedilatildeo em Geral Serviccedilos de Guinchamento de
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Viaturas Abastecimento Lubrificaccedilatildeo e Troca de Oacuteleos Lavagem de Veiacuteculos
Borracharia Serviccedilos de Placas e Sinalizaccedilatildeo Serralheria Vistoria para Emplacamento
Depoacutesito de Placas Demais Atividades e Demais Unidades do Detran
97 Na espeacutecie classificaram-se como sendo de grau maacuteximo as atividades de
fiscalizaccedilatildeo que envolviam a chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo ou as assemelhadas a ela
(como foi o caso dos serviccedilos de vistoria que envolviam verificaccedilatildeo de emissatildeo de gases
por veiacuteculos recolhidos ao depoacutesito) o serviccedilo de guinchamento de viaturas e o serviccedilo
de lubrificaccedilatildeo e troca de oacuteleos Nos demais casos em que foram caracterizadas condiccedilotildees
insalubres classificou-as como sendo de grau meacutedio como foi o caso do serviccedilo de
vistoria para emplacamento
98 Jaacute do toacutepico ldquoObservaccedilotildeesrdquo daquele documento teacutecnico vale destacar
1) a teor do Enunciado 47 do TST16 ldquoo trabalho insalubre executado em caraacuteter intermitente natildeo afasta soacute por esta circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do adicional
respetivordquo (cf aliacutenea ldquoaIIIrdquo)
2) satildeo de responsabilidade do Oacutergatildeo periciado ldquoa identificaccedilatildeo e o enquadramento de cada Servidor no rol das atividades periciadas que fazem jus ou natildeo aos adicionais de
insalubridade ou periculosidade apurados bem como se os mesmos desempenham tais atividades de forma contiacutenua ou intermitenterdquo (cf aliacutenea ldquodrdquo) e
16 Suacutemula nordm 47 do TST
INSALUBRIDADE (mantida) - Res 1212003 DJ 19 20 e 21112003
ldquoO trabalho executado em condiccedilotildees insalubres em caraacuteter intermitente natildeo afasta
soacute por essa circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do respectivo adicionalrdquo
3) nos casos em que o empregado se exponha ldquoa insalubridade de graus variados o pagamento do adicional respectivo deveraacute ser feito com base na insalubridade de maior
graurdquo (cf aliacutenea ldquofrdquo)
99 Aparentemente o Laudo nordm 752003 estaacute sendo aplicado tendo em conta o contido na
aliacutenea ldquofrdquo das Observaccedilotildees ou seja mesmo que o agente de tracircnsito tenha participado de
uma uacutenica operaccedilatildeo fumaccedila no mecircs teria assegurado o direito ao recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo
100 Poreacutem esse caraacuteter de exposiccedilatildeo intermitente (ou eventual) natildeo mais se aplica hoje
Faz-se necessaacuterio que tal exposiccedilatildeo seja habitual nos moldes em que restou
fundamentado no Voto condutor da Decisatildeo recorrida e ainda nos termos do inciso III do
art 2ordm da ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015 aqui utilizada apenas como paradigma cc sect 1ordm
do art 3ordm desse mesmo normativo in verbis
ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015
ldquoConsiderando o disposto nos arts 79 a 83 da Lei Complementar nordm 840 de 23 de
dezembro de 2011
Considerando a necessidade de regulamentar no acircmbito desta Corte de Contas a concessatildeo dos adicionais de insalubridade e de periculosidade resolve
Art 1ordm A concessatildeo de adicional pelo exerciacutecio de atividade insalubre ou perigosa a
servidor do Tribunal de Contas do Distrito Federal obedeceraacute ao disposto nesta
Resoluccedilatildeo
Art 2ordm Para efeito de aplicaccedilatildeo deste Instrumento consideram-se
I - atividade insalubre aquela que por sua natureza condiccedilotildees ou meacutetodos de trabalho
expotildee o servidor a agente nocivo agrave sauacutede acima dos limites de toleracircncia fixados em razatildeo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposiccedilatildeo a seus efeitos
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II - atividade perigosa aquela que por sua natureza ou meacutetodos de trabalho implica contato permanente com inflamaacutevel explosivo ou eletricidade em condiccedilatildeo de risco
acentuado
III - habitualidade situaccedilatildeo em que o servidor submete-se a circunstacircncias ou
condiccedilotildees insalubres ou perigosas como atribuiccedilatildeo legal do seu cargo por tempo
superior agrave metade da jornada de trabalho
Paraacutegrafo uacutenico Considera-se exposiccedilatildeo permanente aquela que eacute constante durante
toda a jornada laboral e prescrita como principal atividade do servidor
Art 3ordm O servidor que trabalha com habitualidade em local insalubre ou em contato permanente com substacircncia toacutexica radioativa ou com risco de vida tem direito a um
adicional incidente sobre o vencimento do cargo efetivo
sect 1ordm O ingresso ou a permanecircncia em caraacuteter eventual de servidor em local insalubre
ou em aacuterea de risco natildeo geram direito agrave percepccedilatildeo do adicional de insalubridade ou de periculosidade []rdquo
(Grifamos)
101 Portanto o Laudo Pericial nordm 752003 de fato estaacute desatualizado natildeo podendo servir
de paracircmetro para percepccedilatildeo do adicional em seu grau maacuteximo Por essa razatildeo e
enquanto natildeo forem produzidos laudos individualizados faz-se necessaacuteria a comprovaccedilatildeo
da habitualidade por meio de relatoacuterios das operaccedilotildees fumaccedila elemento esse questionado
pelo DetranDF e pelo SindetranDF
102 Por outro lado a considerar o caraacuteter essencialmente externo e intermitente da
chamada operaccedilatildeo fumaccedila acredita-se que tal pode inviabilizar a elaboraccedilatildeo de laudos
individualizados para configurar exposiccedilatildeo habitual dos agentes de tracircnsito a condiccedilotildees
extremas de insalubridade pelo menos em funccedilatildeo dessas operaccedilotildees Ou seja natildeo estaacute
afastada a possibilidade de novamente ser elaborado laudo de natureza coletiva nos
moldes do Laudo nordm 752003 A referida situaccedilatildeo contudo natildeo afastaraacute a necessidade de
comprovaccedilatildeo da habitualidade da exposiccedilatildeo para amparar o direito ao recebimento do
adicional em grau maacuteximo se for mesmo o caso Tudo a depender do laudo que seraacute
produzido eacute bem verdade
103 A questatildeo poderia ser resolvida pela criaccedilatildeo de unidade especiacutefica no acircmbito do
DetranDF para lotaccedilatildeo dos servidores que estariam participando em condiccedilotildees de
habitualidade dessas operaccedilotildees Ademais eacute possiacutevel que fosse feito rodiacutezio entre os
agentes de tracircnsito em tal lotaccedilatildeo ateacute como medida para zelar pela sauacutede dos envolvidos
Poreacutem entende-se que tal medida natildeo deve partir desta Corte de Contas pois poderia
caracterizar interferecircncia indevida em sua independecircncia administrativa
104 Sobre a questatildeo da produccedilatildeo de laudos novos importa relembrar que em
fiscalizaccedilotildees anteriores jaacute foram expedidas determinaccedilotildees agravequela Autarquia pugnando
pela necessidade de controles individualizados das concessotildees do adicional de
insalubridade conforme constou das Decisotildees nordms 20172011 (item II) 62722014 (item
IV) e 34212015 (item VI) Esta uacuteltima contemporacircnea agrave auditoria levada a efeito nos
presentes autos
105 Nesse particular vale anotar que quando da anaacutelise da diligecircncia objeto do item VI
da Decisatildeo nordm 3421201517 empreendida pela Informaccedilatildeo DIFIPE de 18032016 (peccedila
nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) a unidade teacutecnica emitiu o
seguinte pronunciamento in litteris
ldquo29 Em auditoria especiacutefica levada a efeito no Processo nordm 1717515 o DETRAN
esclareceu estar em curso a individualizaccedilatildeo das concessotildees Desta feita a
jurisdicionada informa que jaacute procedeu agrave individualizaccedilatildeo dos processos de
concessotildees dos Adicionais de Insalubridade e que quando da elaboraccedilatildeo da resposta a
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este Tribunal natildeo havia nenhum pagamento Tendo em conta que se trata de recomendaccedilatildeo para aprimoramento da gestatildeo e que a jurisdicionada tomou
conhecimento da medida atendendo ao caraacuteter pedagoacutegico da atuaccedilatildeo do Tribunal
tem-se por atendido o item em anaacuteliserdquo (Grifamos)
17 Decisatildeo nordm 34212015ldquo[] VI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a
individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos
termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30
(trinta) dias das providecircncias adotadas []rdquo
106 Fulcrada nessas razotildees foi entatildeo exarada a Decisatildeo nordm 30862016 considerando-se
cumprida aquela diligecircncia quando se sabe agora que os procedimentos natildeo tiveram
seguimento a contento por parte do DetranDF
107 Mesmo assim a teor das alegaccedilotildees de defesa na fase anterior nestes autos (resposta agrave
Decisatildeo nordm 8962018) a Jurisdicionada entende por regulares os pagamentos a todos
atuais beneficiaacuterios e considera cumprida a diligecircncia que lhe fora direcionada Como
principal razatildeo se natildeo uacutenica colocam a irredutibilidade de vencimentos quando tal natildeo
se aplica agrave parcela de adicional de insalubridade (possui natureza propter laborem) nos
termos da legislaccedilatildeo regente e do Voto condutor da Decisatildeo sob reexame
108 Por outro lado alegam os recorrentes que a inexistecircncia dos laudos individualizados
deve-se agrave mora da proacutepria Administraccedilatildeo em cumprir com suas competecircncias no caso
referindo-se agrave entatildeo Secretaria de Fazenda Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do DF
109 A esse respeito consta do Memorando SEI-GDF nordm 1942017-
SEPLAGSUBSAUDEGAB de 12072017 (fls 26552661 peccedila nordm 147) reportando-se agrave
aliacutenea n do item IVrdquo da Decisatildeo nordm 19852017 que naquela oportunidade a
Subsecretaria de Seguranccedila e Sauacutede no Trabalho (unidade integrante da entatildeo Seplag)
vinha utilizando-se de 01 (um) kit contendo equipamentos de mediccedilatildeo a priori
adequados agrave produccedilatildeo dos laudos requeridos a saber ()
110 De toda forma referido kit teria sido adquirido pelo Departamento de Estradas de
Rodagem - DER estando apenas emprestado agravequela outra Pasta para atendimento das
demandas que se lhes apresentavam segundo registro da referida comunicaccedilatildeo interna
Ainda informa naquela oportunidade que estariam trabalhando em prol da aquisiccedilatildeo de
outros 3 (trecircs) kitrsquos para que fossem capazes de atender todas as demandas do Complexo
Administrativo distrital
111 Noutra oportunidade conforme consta do Memorando SEI-GDF nordm 612018 ndash
SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST de 31082018 que integra o pedido de reexame
do SindetranDF (fls 29803060 peccedila nordm 203) ao reportar-se ao Gabinete da
Subsecretaria de Sauacutede da entatildeo SeplagDF a Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho natildeo
mais alega a impossibilidade de emissatildeo dos laudos em questatildeo Em vez disso apenas
sinaliza que o prazo definido agrave eacutepoca natildeo poderia ser cumprido (segunda quinzena de
setembro2018) ao que solicitou fosse providenciada prorrogaccedilatildeo para que fosse
possiacutevel o atendimento da demanda em questatildeo vejam-se os termos ()
112 Na Decisatildeo de nordm 8962018 entretanto natildeo fora expedida determinaccedilatildeo destinada agrave
entatildeo SeplagDF no sentido de contribuir para a produccedilatildeo dos laudos periciais
demandados com vista a regularizar a situaccedilatildeo das concessotildees do adicional de
insalubridade aos agentes de tracircnsito em substituiccedilatildeo ao Laudo Pericial nordm 752003 As
determinaccedilotildees foram destinadas apenas ao DetranDF sendo que aquela Autarquia jaacute natildeo
vinha demonstrando tanto esforccedilo para a produccedilatildeo de tais documentos
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38 A Instruccedilatildeo observou que a soluccedilatildeo do problema passa por envolver a atual
Secretaria de Estado de Economia do DF (que absorveu as competecircncias da antiga SEPLAGDF
envolvendo a ldquoUnidade que deteacutem as competecircncias para expediccedilatildeo dos laudos a teor dos Decretos nordms
325472010 e 340232012rdquo) acrescentando que
114 A esse respeito vale registrar que em fase anterior jaacute haviam sido autuados os
processos individuais para tal desiderato conforme noticiado na Informaccedilatildeo DIFIPE de
18032016 (peccedila nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) e tambeacutem no
Ofiacutecio SEI-GDF nordm 5922018 - DETRANDG de 01102018 (fls 28432867 peccedila nordm
185) em que aquela Autarquia responde agrave Decisatildeo nordm 8962018 Ali eacute traccedilado o seguinte
panorama em relaccedilatildeo agrave situaccedilatildeo da emissatildeo dos laudos individuais in verbis
ldquo3 O DetranDF Oacutergatildeo executivo de tracircnsito natildeo possui competecircncia legal para a
emissatildeo de laudos periciais para fins de concessatildeo de adicional de insalubridade Por isso em 2013 foram abertos 768 (setecentos e sessenta e oito) processos
administrativos para realizaccedilatildeo de laudos teacutecnicos individualizados dos agentes de
tracircnsito visando apurar quais servidores encontravam-se expostos a agentes nocivos (gases poluentes ruiacutedos entre outros) em caraacuteter habitual
4 Esses processos foram encaminhados agrave SubsauacutedeSEPLAGDF responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo dos laudos periciais no acircmbito do Governo do Distrito Federal Ateacute a
prolaccedilatildeo da Decisatildeo nordm 8962018 dessa i Corte de Contas os laudos ainda natildeo haviam sido emitidos sob a justificativa da inexistecircncia de equipamentos adequados para a
afericcedilatildeo de incidecircncia dos agentes insalubresrdquo
115 Natildeo obstante no lugar de atuar em prol da atualizaccedilatildeo do antigo Laudo nordm 752003
o DetranDF insistiu em dizer que as concessotildees estariam todas regulares devendo a
diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm 8962018 ser considerada cumprida
116 Tendo em conta que o direito ao recebimento no grau maacuteximo somente seria devido
com a participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila entatildeo essa participaccedilatildeo teraacute de ser provada
documentalmente natildeo apenas por declaraccedilatildeo da chefia do servidor conforme proposto
no pedido de reexame em anaacutelise
117 Nesse sentido um ponto cujo esclarecimento se mostra salutar diz respeito ao fato
de que a loacutegica aplicaacutevel ao caso natildeo eacute a de que os servidores que atuam em outras
atividades que natildeo aquela que lida com as operaccedilotildees fumaccedila estariam sendo
prejudicados com a retirada do adicional mas sim a de que estes foram incluiacutedos de
forma indevida caracterizando ato administrativo nulo passiacutevel de revisatildeo portanto
118 A despeito da discussatildeo quanto agrave ausecircncia de eficaacutecia da Nota Teacutecnica nordm 082016-
CGDF vale repetir que a mesma decisatildeo que suspendeu sua eficaacutecia tratou de
ldquodeterminarrdquo que o pagamento do adicional de 20 somente deveria ser assegurado
agravequeles agentes que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Entatildeo a exigecircncia para que sejam
produzidos documentos comprobatoacuterios dessa participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila
independe da Nota Teacutecnica em referecircncia podendo esta Corte de Contas expedir
determinaccedilatildeo especiacutefica neste sentido desde que respeitadas as decisotildees judicias
correlatas Ainda tendo em conta os termos da Sentenccedila jaacute proferida estaacute aberta a
possibilidade de revisatildeo das concessotildees bastando para isso que seja aberta oportunidade
para o contraditoacuterio por parte dos beneficiaacuterios E a medida em questatildeo pode ser
implementada pelo DetranDF sem depender do tracircnsito em julgado do processo judicial
de referecircncia Inclusive jaacute existiriam processos individualizados autuados (cerca de 768)
para tal finalidade
39 A Unidade Teacutecnica concluiu que portanto o Adicional de Insalubridade com
fundamento no Laudo nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores participantes das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo devendo se estender ldquoa outros agentes envolvidos nas blitzes com outros
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intuitos de fiscalizaccedilatildeordquo bem como que ldquoo pagamento deveria ocorrer somente quando caracterizada a
exposiccedilatildeo habitual ou seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo aleacutem de que a Decisatildeo recorrida e a Nota Teacutecnica
do Controle Interno teriam respaldo na legislaccedilatildeo de regecircncia a amparar a ldquosuspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeordquo
com a necessidade de ldquonovos laudos para justificar a continuidade do recebimento do adicionalrdquo
40 Nesse sentido a par das conclusotildees anteriores e tendo em conta os termos da
cautelar deferida e tambeacutem da Sentenccedila jaacute proferida na Instacircncia Judicial finalizando sugeriu ao
e Tribunal I tomar conhecimento da Informaccedilatildeo nordm 2342019 - NUREC
II no meacuterito dar parcial provimento aos pedidos de reexame interpostos pelo
DetranDF e pelo SindetranDF reformando-se os termos do subitem ldquoVcrdquo da
Decisatildeo nordm 10772019 na forma a seguir ldquo[] V - determinar para
cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran que c1) o
adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003 deve
ser pago c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que
participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes
envolvidos na blitz que realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo
haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva
para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado laudo outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais como
exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede c12) apenas
quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal c2) o adicional de insalubridade natildeo se
integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto possui natureza juriacutedica de
vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei Complementar nordm
8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o fato
gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que
o ato de suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em
procedimento administrativo proacuteprio c3) tendo em conta os termos da sentenccedila
proferida pelo juiz a quo no ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto
ausentes LTCATs individualizados para as concessotildees o pagamento do
adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente deveraacute ser realizado mediante
apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo contendo no miacutenimo data
local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e matriacutecula dos
servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem assim o nordm
da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto de
controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou externordquo
III consoante disposiccedilotildees dos Decretos nordms 325472010 340232012 e 400302019
determinar agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal que envide
esforccedilos no sentido de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 para regularizaccedilatildeo
das concessotildees de adicionais de insalubridade eou periculosidade no acircmbito do
DetranDF comunicando a este Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias o
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andamento dos procedimentos de interesse tendo em conta ainda o conteuacutedo
do Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST em que fora solicitada prorrogaccedilatildeo de prazo para conclusatildeo de tal tarefa
IV dar conhecimento da decisatildeo que vier a ser prolatada ao DetranDF ao
SindetranDF e tambeacutem agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal por intermeacutedio de seus representantes legais quando aplicaacutevel
V autorizar
a) o envio de coacutepia dessa decisatildeo ao Nuacutecleo de Recursos como forma de viabilizar os correspondentes registros
b) o retorno dos autos agrave Secretaria de Fiscalizaccedilatildeo de Pessoal para
continuidade do acompanhamento da mateacuteria
41 Expostas as consideraccedilotildees apresentadas na Instruccedilatildeo cabe ressaltar de antematildeo
que de fato como bem apontou a Unidade Teacutecnica em siacutentese para apreciaccedilatildeo das Razotildees
Recursais dos Recorrentes haacute que se averiguar se os integrantes das carreiras de Policiamento e
Fiscalizaccedilatildeo do DETRANDF estariam rotineiramente expostos a atividades insalubres pela
proacutepria natureza das atividades externas que executam ou se o benefiacutecio se estenderia tatildeo
somente agravequeles que participam das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo em especial em seu
percentual maacuteximo (20) sem se descurar de possiacutevel alcance da Decisatildeo Judicial proferida nos
autos do Processo nordm 2016011095566-2 em curso no TJDFT
42 Sob esse aspecto vale salientar que os Recursos em voga foram conhecidos pelo
Tribunal mediante a Decisatildeo nordm 18142019 conferindo-se efeito suspensivo ao item V aliacutenea
ldquocrdquo da Decisatildeo nordm 10772019 Dessa forma natildeo eacute despiciendo rememorar os conteuacutedos dos
subitens da referida aliacutenea ldquocrdquo contrapondo-os com as conclusotildees do Nuacutecleo de Recursos do
TCDF
O Tribunal () decidiu ()V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa)
dias () c) ao Detran que
c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003
decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
Decisatildeo nordm 10772019
c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais
como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a constataccedilatildeo da
existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que
realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse
sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees
fumaccedilardquo do mencionado laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo
estabelecidas pelo perito tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo
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sonoro excessivo etc porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional
habilitado para a constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
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c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade
da jornada de trabalho mensal
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c12) apenas quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o
servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
Decisatildeo nordm 10772019
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que o ato de
suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em procedimento
administrativo proacuteprio
Decisatildeo nordm 10772019
c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de insalubridade) e ausente
causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser interrompido prescindindo da
deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial por se operar em decorrecircncia da
proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples desaparecimento do fato gerador do
benefiacutecio
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c3) tendo em conta os termos da sentenccedila proferida pelo juiz a quo no
ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto ausentes LTCATs individualizados
para as concessotildees o pagamento do adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente
deveraacute ser realizado mediante apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
contendo no miacutenimo data local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e
matriacutecula dos servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem
assim o nordm da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto
de controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou
externordquo
Decisatildeo nordm 10772019
c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 -
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
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c4) (suprimido)
43 Relembrando ainda as recomendaccedilotildees daquela Nota Teacutecnica nordm 082016 a que
alude o item IV realccedilava a necessidade de se
ldquo1 Registrar todas as operaccedilotildees fumaccedila realizadas em formulaacuterio proacuteprio que
contenham os seguintes dados lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos)
da operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo
do condutor nuacutemero da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente
de tracircnsito que realizou a vistoria sob pena de responsabilizaccedilatildeo dos agentes
envolvidos
2 Realizar o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo somente mediante a apresentaccedilatildeo do relatoacuterio detalhado acima
3 Realizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se
caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
sua metade da jornada de trabalho mensal
4 Providenciar a abertura de processo apuratoacuterio para responsabilizaccedilatildeo dos
servidores que autorizaram o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes de
tracircnsito participantes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo na ausecircncia de apresentaccedilatildeo do
relatoacuterio detalhado disposto na recomendaccedilatildeo 1rdquo (destaques natildeo constam)
44 Verifica-se que ao sugerir o provimento parcial dos Recursos interpostos para se
rever em parte o item V aliacutenea ldquocrdquo do decisum o NUREC passou a consignar na nova redaccedilatildeo
indicada no item ldquoc3rdquo dispositivos da referida Nota Teacutecnica (excluindo-se aquela
responsabilizaccedilatildeo a que se refere o item IV) Ademais buscou evidenciar a necessidade de
preacutevia ciecircncia aos interessados como vistas ao contraditoacuterio em procedimento especiacutefico
45 Pelo que se depreende assiste razatildeo agrave Unidade Teacutecnica quanto ao fato de que a
Jurisdicionada e o Sindicato da categoria buscam a toda evidecircncia garantir o pagamento do
Adicional de Insalubridade de forma generalizada a todos os servidores da carreira de
Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito ao argumento de que as atividades externas da
categoria em regra comportam o benefiacutecio o que se considera inviaacutevel
46 Aliaacutes havia sido juntada aos autos Denuacutencia Anocircnima (Peccedila 188 que natildeo foi
conhecida pelo Tribunal mas cujas informaccedilotildees foram levadas em consideraccedilatildeo pelo nobre
Relator) dando conta de impropriedades na concessatildeo do benefiacutecio de forma generalizada
consoante excerto a seguir
ldquoHaacute anos o DetranDF paga o adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito sem nenhum amparo legal Jaacute houve muitas denuacutencias na ouvidoria no TCDF e no proacuteprio MPDFT mas sempre o oacutergatildeo apresenta justificativas de natildeo ter como realizar os laudos individualizados e se utiliza de uma prerrogativa imoral que eacute um laudo pericial de 2003
onde deixa claro que somente os agentes que realizam operaccedilatildeo fumaccedila deveriam fazer jus ao adicional Diante desse fato todos os agentes alegam que realizam a chamada operaccedilatildeo fumaccedila mas na realidade eacute uma farsa montada dentro do oacutergatildeo onde os chefes da fiscalizaccedilatildeo declaram que todos os agentes realizam as operaccedilotildees com a total conivecircncia do Diretor Geral Diretora Administrativa Diretor Financeiro e Gerente de pessoal Para coibir essa praacutetica a Controladoria do DF realizou uma auditoria e constatou a fraude e elaborou uma Solicitaccedilatildeo de Accedilatildeo de Correccedilatildeo nordm 672016 - SUBCICGDF (Nota Teacutecnica no 82016-DIRFACONAPSUBCICGDF) recomendando ao oacutergatildeo a suspensatildeo do pagamento e adoccedilatildeo de medidas para que o pagamento seja realizado somente aos agentes que efetivamente comprovarem a participaccedilatildeo na operaccedilatildeo fumaccedila ()
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Com essa farsa o DetranDF desembolsa por mecircs aproximadamente R$ 80000000 quase 10 milhotildees por ano Se pensarmos que essa praacutetica estaacute acontecendo a mais de 20 anos satildeo 200 milhotildees desviados dos cofres puacuteblicos ilegalmente ()rdquo
47 As normas legais trazidas agrave baila pela Instruccedilatildeo natildeo deixam duacutevidas quanto agrave
necessidade de definiccedilatildeo mediante ldquoperiacutecia nos locais de trabalhordquo e ldquoelaboraccedilatildeo de laudos
teacutecnicosrdquo de exposiccedilatildeo ldquocom habitualidade nos locais de trabalhordquo ou exposiccedilatildeo ldquopermanenterdquo
a substacircncia toacutexicas para que faccedilam jus agrave percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade ou
periculosidade conforme o caso inclusive com vistas agrave verificaccedilatildeo do grau (miacutenimo meacutedio ou
maacuteximo) de enquadramento de acordo com a proacuteprio Laudo Pericial do Ministeacuterio do Trabalho
Nessa linha tambeacutem se apresenta a jurisprudecircncia paacutetria consoante julgados colacionados
48 Ademais o proacuteprio Laudo de 2003 deixou assente que o enquadramento da
chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo estaria em conformidade com a exposiccedilatildeo excessiva a ldquomonoacutexido
de carbonordquo Aliaacutes a antecipaccedilatildeo de tutela deferida em Juiacutezo para a ldquosuspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no
percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a
prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio Ou seja natildeo havia garantido a permanecircncia do pagamento
no percentual maacuteximo a todos os servidores detentores de tal cargo mas tatildeo somente agravequeles
que efetivamente tivessem enquadramento neste tipo de ldquoatuaccedilatildeordquo
49 Eacute certo que a Sentenccedila de meacuterito que julgou procedente em parte o pedido do
Sindicato para garantir a mantenccedila dos pagamentos correspondentes ateacute que fosse garantido o
contraditoacuterio e a ampla defesa encontra-se suspensa (art 496 do CPC) consoante Decisatildeo
interlocutoacuteria proferida em setembro2019 em sede de ApelaccedilatildeoRemessa Necessaacuteria (Processo
eletrocircnico nordm 0034137-2620168070018) estando os autos conclusotildees para a Relatora desde
novembro2019
50 Nada obstante no entender Ministerial o fato natildeo obsta o provimento parcial dos
Recursos nos moldes estritamente propostos pela Unidade Teacutecnica mormente em se
considerando que na aludida Accedilatildeo em sede de antecipaccedilatildeo houve a garantia da mantenccedila da
percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade no percentual de 20 tatildeo somente agravequeles que
participam da denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo o que tambeacutem natildeo obsta a apuraccedilatildeo da
habitualidade em tal exposiccedilatildeo na forma dos normativos de regecircncia e tampouco afasta a
possibilidade de supressatildeo da parcela em relaccedilatildeo agravequeles que natildeo fazem jus ao benefiacutecio
observado o contraditoacuterio e a ampla defesa
51 Pelo exposto opina este Parquet pelo acolhimento das sugestotildees ofertadas pela
Unidade Teacutecnica
Eacute o parecer
Brasiacutelia 10 de dezembro de 2019
Demoacutestenes Tres Albuquerque
Procurador
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Eacute arbitraacuteria a determinaccedilatildeo de suspensatildeo do adicional sem a abertura de processo administrativo com a produccedilatildeo de testes periciais para controle dos niacuteveis de insalubridade a que estatildeo submetidos os substituiacutedos do autor
[] Em vista do exposto DEFIRO o pedido de antecipaccedilatildeo de tutela para determinar a suspensatildeo da eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio
[]rdquo
SENTENCcedilA
ldquo[]
No meacuterito pede a confirmaccedilatildeo do pedido de tutela de urgecircncia []
Eacute certo que a Administraccedilatildeo Puacuteblica tem o dever-poder de controlar os seus atos contudo quando por esse poder de controle houver ofensa aos direitos de terceiros deve oportunizar as garantias ao contraditoacuterio e agrave ampla defesa
Eacute urgente que o requerido promova o devido processo administrativo para suspender o pagamento dos adicionais considerando as alegaccedilotildees inovadas na peticcedilatildeo de fls 168170 ou acolha a recomendaccedilatildeo constante da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF e realize os laudos individuais para entatildeo efetivar os pagamentos somente agravequeles cuja exposiccedilatildeo habitual aos agentes nocivos reste confirmada
A questatildeo eacute que a suspensatildeo no caso natildeo atendeu aos princiacutepios que salvaguardam as situaccedilotildees
consolidadas pela proacutepria Administraccedilatildeo Puacuteblica em favor dos seus servidores jaacute que natildeo foram observados os princiacutepios do contraditoacuterio e da ampla defesa preacutevios ou posteriores agrave decisatildeo que suspendeu o pagamento do adicional indiscriminadamente
Nesse contexto o caso eacute de acolher em parte o pedido do autor para afastar o ato administrativo
que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando que o ato de suspensatildeo do referido pagamento seja precedido do devido processo legal administrativo nos termos recomendados
Ante o exposto julgo PROCEDENTE EM PARTE o pedido do autor para declarar a ilegalidade do ato administrativo que suspendeu o pagamento do adicional de insalubridade aos seus substituiacutedos assegurando-lhes o pagamento do referido adicional ateacute que eventual ato de
suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo legal administrativo Natildeo eacute o caso contudo de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica n 82016 - DIRFACONAPSUBCICGDF []rdquo
(Grifamos)
36 Ressaltou ainda que pela cautelar ldquohouve suspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica nordm 082016 e assegurou-se a manutenccedilatildeo dos pagamentos
agravequeles agentes que participam da denominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido
contraacuteriordquo declarando-se na Sentenccedila ldquoa ilegalidade do ato de suspensatildeo dos pagamentos imposta
pelo DetranDF assegurando-se tambeacutem o pagamento do adicional ateacute que eventual ato de suspensatildeo
seja proferido com respeito ao devido processo legal administrativordquo firmando-se expressamente
ldquoque natildeo era o caso de declaraccedilatildeo de nulidade da Nota Teacutecnica nordm 082016rdquo a qual continua vaacutelida
37 Registrou que a despeito de natildeo ter havido o tracircnsito em julgado ldquonatildeo eacute o caso de
se concordar com um dos pedidos declinados pelo DetranDF no presente recurso de reexame no sentido
de lsquoque se aguarde o julgamento da apelaccedilatildeo ciacutevelrsquo para depois decidir quanto agraves obrigaccedilotildees daquela
Autarquiardquo bastando no caso ldquoque se respeite o devido processo legal consoante termos da proacutepria
Sentenccedila Ponderou que de outra parte uma das alegaccedilotildees do Sindicato merece guarida Teceu as
seguintes consideraccedilotildees a respeito
80 Por outro lado vecirc-se plausibilidade na alegaccedilatildeo do recorrente SindetranDF no
sentido de que estaria evidenciada a impossibilidade de fazer cumprir neste momento as
recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 CGDF exigido pela Decisatildeo recorrida Isso
porque a Cautelar que antecipou os efeitos da tutela ainda se encontraria vigente no
entender do recorrente a teor do art 995 do Coacutedigo de Processo Civil - CPC12
12 CPC
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ldquoArt 995 Os recursos natildeo impedem a eficaacutecia da decisatildeo salvo disposiccedilatildeo legal ou decisatildeo judicial em sentido diverso
Paraacutegrafo uacutenico A eficaacutecia da decisatildeo recorrida poderaacute ser suspensa por decisatildeo do relator se da imediata produccedilatildeo de seus efeitos houver risco de dano grave de difiacutecil ou impossiacutevel reparaccedilatildeo e ficar demonstrada a probabilidade de provimento do recursordquo
81 Nesse particular a instruccedilatildeo se inclina a concordar com o SindetranDF no sentido
de que a decisatildeo liminar proferida pelo Juiacutezo a quo natildeo teria sido ainda revogada mas
sob outro fundamento que natildeo o art 995 do CPC explica-se In casu tem-se que a
sentenccedila prolatada foi impugnada por recursos (de Apelaccedilatildeo) tanto por parte do
DetranDF quanto pelo Distrito Federal este representado pela sua Procuradoria-Geral
(PGDF)
82 Ocorre que em sede de preliminar o proacuteprio ente Distrito Federal por meio de sua
Procuradoria alegou ilegitimidade passiva para figurar naquele Processo ao argumento
de que o DetranDF Autarquia com personalidade juriacutedica proacutepria e gozando de
autonomia administrativa e financeira seria quem deteria tal legitimidade Referida
preliminar foi acolhida por aquele Juiacutezo sendo extinto o processo em relaccedilatildeo (tatildeo-
somente) ao Distrito Federal Por essa razatildeo deixou-se de conhecer da apelaccedilatildeo
apresentada pelo Distrito Federal naquela accedilatildeo
83 Por sua vez o recurso de apelaccedilatildeo que fora interposto pelo DetranDF dessa feita
por inapetecircncia do seu oacutergatildeo representativo deu-se de forma intempestiva Com isso
ambos recursos deixaram de ser conhecidos pelo Tribunal cada qual por sua razatildeo Fato
esse que jaacute teria levado a accedilatildeo a transitar em julgado naquela oportunidade mas natildeo foi
esse o resultado
84 Diante da situaccedilatildeo a Exma Sra Relatora da Apelaccedilatildeo na 3ordf Turma Ciacutevel do TJDFT
Desembargadora Maria de Lourdes Abreu entendeu que seria aplicaacutevel o recebimento do
feito no Tribunal ad quem como sendo o caso de Reexame Necessaacuterio em vez de
Apelaccedilatildeo Ciacutevel com fulcro no art 496 inciso I do mesmo CPC que assim dispotildee in
verbis
Art 496 Estaacute sujeita ao duplo grau de jurisdiccedilatildeo natildeo produzindo efeito senatildeo depois de confirmada pelo tribunal a sentenccedila
I - proferida contra a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal os Municiacutepios e suas respectivas autarquias e fundaccedilotildees de direito puacuteblico
[]rdquo
(Grifamos)
85 Em consequecircncia tendo em conta que a Sentenccedila prolatada ainda natildeo estaacute surtindo
seus juriacutedicos efeitos13 tampouco constou nela revogaccedilatildeo expliacutecita da tutela provisoacuteria
que fora deferida na fase anterior do procedimento judicial entatildeo pode haver mesmo
discussatildeo quanto agrave retomada de eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica
nordm 082016 ateacute que a sentenccedila seja confirmada pelo Tribunal Fosse o caso de Apelaccedilatildeo
em vez da Remessa Necessaacuteria entatildeo teria havido espaccedilo para a Relatoria dizer dos
efeitos do recurso mas natildeo se trata de fase recursal
13 Nesse sentido apresentam-se os termos de decisatildeo no Processo eletrocircnico correspondente
(de nordm 0034137-2620168070018) de 06092019 in litteris
ldquoDECISAtildeO
Vistos
Ciente da peticcedilatildeo de ID 9468977
Nesse momento processual a anaacutelise da medida pretendida deve se limitar ao cumprimento do disposto na sentenccedila Entretanto tendo em vista que a presente remessa necessaacuteria soacute produziraacute efeitos depois de confirmada pelo Tribunal a eficaacutecia da sentenccedila encontra-se suspensa por forccedila do artigo 496 do Coacutedigo de Processo Civil
Ademais o feito jaacute se encontrava em pauta para julgamento quando atravessaram a peticcedilatildeo de ID 9468977 motivo pelo qual analisar os pedidos seria adentrar ao meacuterito antes do julgamento
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Ante o exposto INDEFIRO os pedidos formulados pelo SINDETRAN na peticcedilatildeo de ID 9468977
Agrave Secretaria da terceira turma para que atenda aos comandos do despacho de ID 9468969
Apoacutes devolva-se o feito para inclusatildeo em pauta
Publique-se
Intime-serdquo
86 De qualquer modo sem fechar questatildeo quanto a assistir razatildeo ou natildeo ao recorrente
nesse ponto observa-se que parte das recomendaccedilotildees presentes naquela Nota Teacutecnica
restou prejudicada em razatildeo da judicializaccedilatildeo do caso Nesse particular veja-se que
desde 2016 os pagamentos do adicional de insalubridade de 20 aos agentes de tracircnsito
vecircm sendo feitos com base em decisatildeo judicial impactando diretamente a recomendaccedilatildeo
para abertura de processo proacuteprio para responsabilizaccedilatildeo de quem autorizou o pagamento
do adicional em desacordo com a lei
87 Ateacute espera-se que essa apuraccedilatildeo ocorra Poreacutem entende-se que tal avaliaccedilatildeo pode
ser melhor empreendia na continuidade do acompanhamento do cumprimento da
diligecircncia pendente naquela Autarquia ultrapassada a presente fase recursal
88 Desse modo entende-se que o subitem ldquoVc4rdquo da Decisatildeo vergastada14 deve ser
reformado Da mesma forma advoga-se pela tambeacutem reforma do subitem ldquoVc3rdquo do
decisum de referecircncia15 neste caso assumindo-se juiacutezo mais conservador e jaacute pensando
nos futuros efeitos a serem produzidos pela Sentenccedila em questatildeo (transcriccedilatildeo suso) posto
que sob seus termos restou assegurado ldquoo pagamento do referido adicional ateacute que
eventual ato de suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo
legal administrativordquo Tendo em conta que o subitem ldquoVc3rdquo reza em sentido contraacuterio agrave
sentenccedila prolatada ou seja pela desnecessidade de deflagraccedilatildeo de procedimento
administrativo proacuteprio ou especial para interrupccedilatildeo do pagamento do adicional aos hoje
beneficiaacuterios haacute de prevalecer a posiccedilatildeo que jaacute foi definida pela instacircncia judicial
embora com os seus efeitos ainda suspensos nesta oportunidade
89 De todo modo vale deixar consignado que para aqueles que de fato natildeo possuem
qualquer direito ao adicional de insalubridade (ou por natildeo participarem das operaccedilotildees
fumaccedila ou por natildeo realizarem serviccedilos outros sob condiccedilotildees consideradas insalubres
conforme caracterizaccedilatildeo e classificaccedilatildeo presentes no Laudo Teacutecnico nordm 752003) entatildeo
os pagamentos correspondentes podem ser de imediato suprimidos apoacutes comunicaccedilatildeo
ao interessado em procedimento proacuteprio
14 Decisatildeo nordm 10772019
V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran
que [] c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 ndash
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
15 ldquo[] c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de
insalubridade) e ausente causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser
interrompido prescindindo da deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial
por se operar em decorrecircncia da proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples
desaparecimento do fato gerador do benefiacuteciordquo
90 Passemos agora agrave anaacutelise dos subitens ldquoVc11rdquo e ldquoVc12rdquo da Decisatildeo sob
reexame contrastando-os com os termos do Laudo Pericial nordm 752003 na forma a seguir
Decisatildeo nordm 10772019
ldquo[] V ndash determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias
[] c) ao Detran que c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
Pericial nordm 752003 decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
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c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito
tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc
porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal
91 Pela Decisatildeo em comento o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores partiacutecipes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
natildeo devendo se estender a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haveria previsatildeo no laudo nesse sentidordquo
ainda que o pagamento deveria ocorrer quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual ou
seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres ldquopor tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo
92 Depreende-se da Decisatildeo que o pagamento do adicional de insalubridade em seu
grau maacuteximo somente seria devido aos agentes que participam das chamadas operaccedilotildees
fumaccedila em condiccedilotildees de exposiccedilatildeo habitual (metade ou mais da jornada de trabalho
mensal)
93 Ora para que quase todos agentes de tracircnsito (na verdade 97 deles segundo a Nota
Teacutecnica nordm 082016-CGDF) tivessem direito ao recebimento do adicional no grau
maacuteximo seria necessaacuterio que todos estivessem realizando simultaneamente operaccedilotildees
fumaccedila em periacuteodo integral dia sim dia natildeo Poreacutem natildeo nos parece que seja essa a
realidade dos fatos muito embora os recorrentes defendam em sentido contraacuterio
Entretanto se rebelam em cumprir as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica em referecircncia natildeo
conseguindo fazer prova do quanto alegam
94 Essa questatildeo da produccedilatildeo de relatoacuterios das chamadas operaccedilotildees fumaccedila para
demonstraccedilatildeo de quais agentes delas participaram constitui o elemento fundamental para
que os beneficiaacuterios possam continuar recebendo o adicional em seu grau maacuteximo nos
termos na Nota Teacutecnica nordm 082016 Vale anotar que a referida Nota Teacutecnica foi reforccedilada
nesse ponto pela cautelar expedida na accedilatildeo judicial proacutepria quando determinou a
continuidade do pagamento para aqueles que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Valeria
indagar inclusive se a Autarquia vem dando cumprimento a esse comando da decisatildeo
judicial desde 2016 ateacute hoje ou se vem realizando pagamento para quem natildeo participa
de tais operaccedilotildees contrariando tal decisatildeo
95 Examinando-se os termos do multicitado Laudo Pericial nordm 752003 (coacutepia juntada agrave
peccedila 103 pp 41 a 51 do e-DOC 2D0CF005) vecirc-se que ele se caracteriza como sendo
coletivo consoante disposiccedilotildees do sect 4ordm do art 52 do Decreto nordm 340232012 ou seja foi
elaborado tendo em conta os setoresserviccedilos presentes no Edifiacutecio Sede e nas demais
Unidades do DetranDF e natildeo em relaccedilatildeo agraves atividadesserviccedilos desempenhados por
determinado servidor Desse modo a periacutecia realizada agrave eacutepoca consistiu em
primeiramente caracterizar as diversas atividades desenvolvidas em cada setorserviccedilo
daquela Autarquia para depois as classificar como sendo insalubres de grau miacutenimo
meacutedio maacuteximo ou sem insalubridade nos termos da legislaccedilatildeo vigente agravequele tempo
96 Assim foram periciados os seguintes setoresserviccedilos Depoacutesito de Placas Serviccedilos
de Reprografia Serviccedilos de Vistorias Serviccedilos de Emplacamento e Lacre Serviccedilo
Meacutedico Serviccedilos de Vistoria e Fiscalizaccedilatildeo em Geral Serviccedilos de Guinchamento de
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Viaturas Abastecimento Lubrificaccedilatildeo e Troca de Oacuteleos Lavagem de Veiacuteculos
Borracharia Serviccedilos de Placas e Sinalizaccedilatildeo Serralheria Vistoria para Emplacamento
Depoacutesito de Placas Demais Atividades e Demais Unidades do Detran
97 Na espeacutecie classificaram-se como sendo de grau maacuteximo as atividades de
fiscalizaccedilatildeo que envolviam a chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo ou as assemelhadas a ela
(como foi o caso dos serviccedilos de vistoria que envolviam verificaccedilatildeo de emissatildeo de gases
por veiacuteculos recolhidos ao depoacutesito) o serviccedilo de guinchamento de viaturas e o serviccedilo
de lubrificaccedilatildeo e troca de oacuteleos Nos demais casos em que foram caracterizadas condiccedilotildees
insalubres classificou-as como sendo de grau meacutedio como foi o caso do serviccedilo de
vistoria para emplacamento
98 Jaacute do toacutepico ldquoObservaccedilotildeesrdquo daquele documento teacutecnico vale destacar
1) a teor do Enunciado 47 do TST16 ldquoo trabalho insalubre executado em caraacuteter intermitente natildeo afasta soacute por esta circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do adicional
respetivordquo (cf aliacutenea ldquoaIIIrdquo)
2) satildeo de responsabilidade do Oacutergatildeo periciado ldquoa identificaccedilatildeo e o enquadramento de cada Servidor no rol das atividades periciadas que fazem jus ou natildeo aos adicionais de
insalubridade ou periculosidade apurados bem como se os mesmos desempenham tais atividades de forma contiacutenua ou intermitenterdquo (cf aliacutenea ldquodrdquo) e
16 Suacutemula nordm 47 do TST
INSALUBRIDADE (mantida) - Res 1212003 DJ 19 20 e 21112003
ldquoO trabalho executado em condiccedilotildees insalubres em caraacuteter intermitente natildeo afasta
soacute por essa circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do respectivo adicionalrdquo
3) nos casos em que o empregado se exponha ldquoa insalubridade de graus variados o pagamento do adicional respectivo deveraacute ser feito com base na insalubridade de maior
graurdquo (cf aliacutenea ldquofrdquo)
99 Aparentemente o Laudo nordm 752003 estaacute sendo aplicado tendo em conta o contido na
aliacutenea ldquofrdquo das Observaccedilotildees ou seja mesmo que o agente de tracircnsito tenha participado de
uma uacutenica operaccedilatildeo fumaccedila no mecircs teria assegurado o direito ao recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo
100 Poreacutem esse caraacuteter de exposiccedilatildeo intermitente (ou eventual) natildeo mais se aplica hoje
Faz-se necessaacuterio que tal exposiccedilatildeo seja habitual nos moldes em que restou
fundamentado no Voto condutor da Decisatildeo recorrida e ainda nos termos do inciso III do
art 2ordm da ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015 aqui utilizada apenas como paradigma cc sect 1ordm
do art 3ordm desse mesmo normativo in verbis
ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015
ldquoConsiderando o disposto nos arts 79 a 83 da Lei Complementar nordm 840 de 23 de
dezembro de 2011
Considerando a necessidade de regulamentar no acircmbito desta Corte de Contas a concessatildeo dos adicionais de insalubridade e de periculosidade resolve
Art 1ordm A concessatildeo de adicional pelo exerciacutecio de atividade insalubre ou perigosa a
servidor do Tribunal de Contas do Distrito Federal obedeceraacute ao disposto nesta
Resoluccedilatildeo
Art 2ordm Para efeito de aplicaccedilatildeo deste Instrumento consideram-se
I - atividade insalubre aquela que por sua natureza condiccedilotildees ou meacutetodos de trabalho
expotildee o servidor a agente nocivo agrave sauacutede acima dos limites de toleracircncia fixados em razatildeo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposiccedilatildeo a seus efeitos
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II - atividade perigosa aquela que por sua natureza ou meacutetodos de trabalho implica contato permanente com inflamaacutevel explosivo ou eletricidade em condiccedilatildeo de risco
acentuado
III - habitualidade situaccedilatildeo em que o servidor submete-se a circunstacircncias ou
condiccedilotildees insalubres ou perigosas como atribuiccedilatildeo legal do seu cargo por tempo
superior agrave metade da jornada de trabalho
Paraacutegrafo uacutenico Considera-se exposiccedilatildeo permanente aquela que eacute constante durante
toda a jornada laboral e prescrita como principal atividade do servidor
Art 3ordm O servidor que trabalha com habitualidade em local insalubre ou em contato permanente com substacircncia toacutexica radioativa ou com risco de vida tem direito a um
adicional incidente sobre o vencimento do cargo efetivo
sect 1ordm O ingresso ou a permanecircncia em caraacuteter eventual de servidor em local insalubre
ou em aacuterea de risco natildeo geram direito agrave percepccedilatildeo do adicional de insalubridade ou de periculosidade []rdquo
(Grifamos)
101 Portanto o Laudo Pericial nordm 752003 de fato estaacute desatualizado natildeo podendo servir
de paracircmetro para percepccedilatildeo do adicional em seu grau maacuteximo Por essa razatildeo e
enquanto natildeo forem produzidos laudos individualizados faz-se necessaacuteria a comprovaccedilatildeo
da habitualidade por meio de relatoacuterios das operaccedilotildees fumaccedila elemento esse questionado
pelo DetranDF e pelo SindetranDF
102 Por outro lado a considerar o caraacuteter essencialmente externo e intermitente da
chamada operaccedilatildeo fumaccedila acredita-se que tal pode inviabilizar a elaboraccedilatildeo de laudos
individualizados para configurar exposiccedilatildeo habitual dos agentes de tracircnsito a condiccedilotildees
extremas de insalubridade pelo menos em funccedilatildeo dessas operaccedilotildees Ou seja natildeo estaacute
afastada a possibilidade de novamente ser elaborado laudo de natureza coletiva nos
moldes do Laudo nordm 752003 A referida situaccedilatildeo contudo natildeo afastaraacute a necessidade de
comprovaccedilatildeo da habitualidade da exposiccedilatildeo para amparar o direito ao recebimento do
adicional em grau maacuteximo se for mesmo o caso Tudo a depender do laudo que seraacute
produzido eacute bem verdade
103 A questatildeo poderia ser resolvida pela criaccedilatildeo de unidade especiacutefica no acircmbito do
DetranDF para lotaccedilatildeo dos servidores que estariam participando em condiccedilotildees de
habitualidade dessas operaccedilotildees Ademais eacute possiacutevel que fosse feito rodiacutezio entre os
agentes de tracircnsito em tal lotaccedilatildeo ateacute como medida para zelar pela sauacutede dos envolvidos
Poreacutem entende-se que tal medida natildeo deve partir desta Corte de Contas pois poderia
caracterizar interferecircncia indevida em sua independecircncia administrativa
104 Sobre a questatildeo da produccedilatildeo de laudos novos importa relembrar que em
fiscalizaccedilotildees anteriores jaacute foram expedidas determinaccedilotildees agravequela Autarquia pugnando
pela necessidade de controles individualizados das concessotildees do adicional de
insalubridade conforme constou das Decisotildees nordms 20172011 (item II) 62722014 (item
IV) e 34212015 (item VI) Esta uacuteltima contemporacircnea agrave auditoria levada a efeito nos
presentes autos
105 Nesse particular vale anotar que quando da anaacutelise da diligecircncia objeto do item VI
da Decisatildeo nordm 3421201517 empreendida pela Informaccedilatildeo DIFIPE de 18032016 (peccedila
nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) a unidade teacutecnica emitiu o
seguinte pronunciamento in litteris
ldquo29 Em auditoria especiacutefica levada a efeito no Processo nordm 1717515 o DETRAN
esclareceu estar em curso a individualizaccedilatildeo das concessotildees Desta feita a
jurisdicionada informa que jaacute procedeu agrave individualizaccedilatildeo dos processos de
concessotildees dos Adicionais de Insalubridade e que quando da elaboraccedilatildeo da resposta a
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este Tribunal natildeo havia nenhum pagamento Tendo em conta que se trata de recomendaccedilatildeo para aprimoramento da gestatildeo e que a jurisdicionada tomou
conhecimento da medida atendendo ao caraacuteter pedagoacutegico da atuaccedilatildeo do Tribunal
tem-se por atendido o item em anaacuteliserdquo (Grifamos)
17 Decisatildeo nordm 34212015ldquo[] VI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a
individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos
termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30
(trinta) dias das providecircncias adotadas []rdquo
106 Fulcrada nessas razotildees foi entatildeo exarada a Decisatildeo nordm 30862016 considerando-se
cumprida aquela diligecircncia quando se sabe agora que os procedimentos natildeo tiveram
seguimento a contento por parte do DetranDF
107 Mesmo assim a teor das alegaccedilotildees de defesa na fase anterior nestes autos (resposta agrave
Decisatildeo nordm 8962018) a Jurisdicionada entende por regulares os pagamentos a todos
atuais beneficiaacuterios e considera cumprida a diligecircncia que lhe fora direcionada Como
principal razatildeo se natildeo uacutenica colocam a irredutibilidade de vencimentos quando tal natildeo
se aplica agrave parcela de adicional de insalubridade (possui natureza propter laborem) nos
termos da legislaccedilatildeo regente e do Voto condutor da Decisatildeo sob reexame
108 Por outro lado alegam os recorrentes que a inexistecircncia dos laudos individualizados
deve-se agrave mora da proacutepria Administraccedilatildeo em cumprir com suas competecircncias no caso
referindo-se agrave entatildeo Secretaria de Fazenda Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do DF
109 A esse respeito consta do Memorando SEI-GDF nordm 1942017-
SEPLAGSUBSAUDEGAB de 12072017 (fls 26552661 peccedila nordm 147) reportando-se agrave
aliacutenea n do item IVrdquo da Decisatildeo nordm 19852017 que naquela oportunidade a
Subsecretaria de Seguranccedila e Sauacutede no Trabalho (unidade integrante da entatildeo Seplag)
vinha utilizando-se de 01 (um) kit contendo equipamentos de mediccedilatildeo a priori
adequados agrave produccedilatildeo dos laudos requeridos a saber ()
110 De toda forma referido kit teria sido adquirido pelo Departamento de Estradas de
Rodagem - DER estando apenas emprestado agravequela outra Pasta para atendimento das
demandas que se lhes apresentavam segundo registro da referida comunicaccedilatildeo interna
Ainda informa naquela oportunidade que estariam trabalhando em prol da aquisiccedilatildeo de
outros 3 (trecircs) kitrsquos para que fossem capazes de atender todas as demandas do Complexo
Administrativo distrital
111 Noutra oportunidade conforme consta do Memorando SEI-GDF nordm 612018 ndash
SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST de 31082018 que integra o pedido de reexame
do SindetranDF (fls 29803060 peccedila nordm 203) ao reportar-se ao Gabinete da
Subsecretaria de Sauacutede da entatildeo SeplagDF a Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho natildeo
mais alega a impossibilidade de emissatildeo dos laudos em questatildeo Em vez disso apenas
sinaliza que o prazo definido agrave eacutepoca natildeo poderia ser cumprido (segunda quinzena de
setembro2018) ao que solicitou fosse providenciada prorrogaccedilatildeo para que fosse
possiacutevel o atendimento da demanda em questatildeo vejam-se os termos ()
112 Na Decisatildeo de nordm 8962018 entretanto natildeo fora expedida determinaccedilatildeo destinada agrave
entatildeo SeplagDF no sentido de contribuir para a produccedilatildeo dos laudos periciais
demandados com vista a regularizar a situaccedilatildeo das concessotildees do adicional de
insalubridade aos agentes de tracircnsito em substituiccedilatildeo ao Laudo Pericial nordm 752003 As
determinaccedilotildees foram destinadas apenas ao DetranDF sendo que aquela Autarquia jaacute natildeo
vinha demonstrando tanto esforccedilo para a produccedilatildeo de tais documentos
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38 A Instruccedilatildeo observou que a soluccedilatildeo do problema passa por envolver a atual
Secretaria de Estado de Economia do DF (que absorveu as competecircncias da antiga SEPLAGDF
envolvendo a ldquoUnidade que deteacutem as competecircncias para expediccedilatildeo dos laudos a teor dos Decretos nordms
325472010 e 340232012rdquo) acrescentando que
114 A esse respeito vale registrar que em fase anterior jaacute haviam sido autuados os
processos individuais para tal desiderato conforme noticiado na Informaccedilatildeo DIFIPE de
18032016 (peccedila nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) e tambeacutem no
Ofiacutecio SEI-GDF nordm 5922018 - DETRANDG de 01102018 (fls 28432867 peccedila nordm
185) em que aquela Autarquia responde agrave Decisatildeo nordm 8962018 Ali eacute traccedilado o seguinte
panorama em relaccedilatildeo agrave situaccedilatildeo da emissatildeo dos laudos individuais in verbis
ldquo3 O DetranDF Oacutergatildeo executivo de tracircnsito natildeo possui competecircncia legal para a
emissatildeo de laudos periciais para fins de concessatildeo de adicional de insalubridade Por isso em 2013 foram abertos 768 (setecentos e sessenta e oito) processos
administrativos para realizaccedilatildeo de laudos teacutecnicos individualizados dos agentes de
tracircnsito visando apurar quais servidores encontravam-se expostos a agentes nocivos (gases poluentes ruiacutedos entre outros) em caraacuteter habitual
4 Esses processos foram encaminhados agrave SubsauacutedeSEPLAGDF responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo dos laudos periciais no acircmbito do Governo do Distrito Federal Ateacute a
prolaccedilatildeo da Decisatildeo nordm 8962018 dessa i Corte de Contas os laudos ainda natildeo haviam sido emitidos sob a justificativa da inexistecircncia de equipamentos adequados para a
afericcedilatildeo de incidecircncia dos agentes insalubresrdquo
115 Natildeo obstante no lugar de atuar em prol da atualizaccedilatildeo do antigo Laudo nordm 752003
o DetranDF insistiu em dizer que as concessotildees estariam todas regulares devendo a
diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm 8962018 ser considerada cumprida
116 Tendo em conta que o direito ao recebimento no grau maacuteximo somente seria devido
com a participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila entatildeo essa participaccedilatildeo teraacute de ser provada
documentalmente natildeo apenas por declaraccedilatildeo da chefia do servidor conforme proposto
no pedido de reexame em anaacutelise
117 Nesse sentido um ponto cujo esclarecimento se mostra salutar diz respeito ao fato
de que a loacutegica aplicaacutevel ao caso natildeo eacute a de que os servidores que atuam em outras
atividades que natildeo aquela que lida com as operaccedilotildees fumaccedila estariam sendo
prejudicados com a retirada do adicional mas sim a de que estes foram incluiacutedos de
forma indevida caracterizando ato administrativo nulo passiacutevel de revisatildeo portanto
118 A despeito da discussatildeo quanto agrave ausecircncia de eficaacutecia da Nota Teacutecnica nordm 082016-
CGDF vale repetir que a mesma decisatildeo que suspendeu sua eficaacutecia tratou de
ldquodeterminarrdquo que o pagamento do adicional de 20 somente deveria ser assegurado
agravequeles agentes que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Entatildeo a exigecircncia para que sejam
produzidos documentos comprobatoacuterios dessa participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila
independe da Nota Teacutecnica em referecircncia podendo esta Corte de Contas expedir
determinaccedilatildeo especiacutefica neste sentido desde que respeitadas as decisotildees judicias
correlatas Ainda tendo em conta os termos da Sentenccedila jaacute proferida estaacute aberta a
possibilidade de revisatildeo das concessotildees bastando para isso que seja aberta oportunidade
para o contraditoacuterio por parte dos beneficiaacuterios E a medida em questatildeo pode ser
implementada pelo DetranDF sem depender do tracircnsito em julgado do processo judicial
de referecircncia Inclusive jaacute existiriam processos individualizados autuados (cerca de 768)
para tal finalidade
39 A Unidade Teacutecnica concluiu que portanto o Adicional de Insalubridade com
fundamento no Laudo nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores participantes das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo devendo se estender ldquoa outros agentes envolvidos nas blitzes com outros
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intuitos de fiscalizaccedilatildeordquo bem como que ldquoo pagamento deveria ocorrer somente quando caracterizada a
exposiccedilatildeo habitual ou seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo aleacutem de que a Decisatildeo recorrida e a Nota Teacutecnica
do Controle Interno teriam respaldo na legislaccedilatildeo de regecircncia a amparar a ldquosuspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeordquo
com a necessidade de ldquonovos laudos para justificar a continuidade do recebimento do adicionalrdquo
40 Nesse sentido a par das conclusotildees anteriores e tendo em conta os termos da
cautelar deferida e tambeacutem da Sentenccedila jaacute proferida na Instacircncia Judicial finalizando sugeriu ao
e Tribunal I tomar conhecimento da Informaccedilatildeo nordm 2342019 - NUREC
II no meacuterito dar parcial provimento aos pedidos de reexame interpostos pelo
DetranDF e pelo SindetranDF reformando-se os termos do subitem ldquoVcrdquo da
Decisatildeo nordm 10772019 na forma a seguir ldquo[] V - determinar para
cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran que c1) o
adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003 deve
ser pago c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que
participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes
envolvidos na blitz que realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo
haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva
para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado laudo outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais como
exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede c12) apenas
quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal c2) o adicional de insalubridade natildeo se
integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto possui natureza juriacutedica de
vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei Complementar nordm
8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o fato
gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que
o ato de suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em
procedimento administrativo proacuteprio c3) tendo em conta os termos da sentenccedila
proferida pelo juiz a quo no ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto
ausentes LTCATs individualizados para as concessotildees o pagamento do
adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente deveraacute ser realizado mediante
apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo contendo no miacutenimo data
local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e matriacutecula dos
servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem assim o nordm
da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto de
controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou externordquo
III consoante disposiccedilotildees dos Decretos nordms 325472010 340232012 e 400302019
determinar agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal que envide
esforccedilos no sentido de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 para regularizaccedilatildeo
das concessotildees de adicionais de insalubridade eou periculosidade no acircmbito do
DetranDF comunicando a este Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias o
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andamento dos procedimentos de interesse tendo em conta ainda o conteuacutedo
do Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST em que fora solicitada prorrogaccedilatildeo de prazo para conclusatildeo de tal tarefa
IV dar conhecimento da decisatildeo que vier a ser prolatada ao DetranDF ao
SindetranDF e tambeacutem agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal por intermeacutedio de seus representantes legais quando aplicaacutevel
V autorizar
a) o envio de coacutepia dessa decisatildeo ao Nuacutecleo de Recursos como forma de viabilizar os correspondentes registros
b) o retorno dos autos agrave Secretaria de Fiscalizaccedilatildeo de Pessoal para
continuidade do acompanhamento da mateacuteria
41 Expostas as consideraccedilotildees apresentadas na Instruccedilatildeo cabe ressaltar de antematildeo
que de fato como bem apontou a Unidade Teacutecnica em siacutentese para apreciaccedilatildeo das Razotildees
Recursais dos Recorrentes haacute que se averiguar se os integrantes das carreiras de Policiamento e
Fiscalizaccedilatildeo do DETRANDF estariam rotineiramente expostos a atividades insalubres pela
proacutepria natureza das atividades externas que executam ou se o benefiacutecio se estenderia tatildeo
somente agravequeles que participam das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo em especial em seu
percentual maacuteximo (20) sem se descurar de possiacutevel alcance da Decisatildeo Judicial proferida nos
autos do Processo nordm 2016011095566-2 em curso no TJDFT
42 Sob esse aspecto vale salientar que os Recursos em voga foram conhecidos pelo
Tribunal mediante a Decisatildeo nordm 18142019 conferindo-se efeito suspensivo ao item V aliacutenea
ldquocrdquo da Decisatildeo nordm 10772019 Dessa forma natildeo eacute despiciendo rememorar os conteuacutedos dos
subitens da referida aliacutenea ldquocrdquo contrapondo-os com as conclusotildees do Nuacutecleo de Recursos do
TCDF
O Tribunal () decidiu ()V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa)
dias () c) ao Detran que
c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003
decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
Decisatildeo nordm 10772019
c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais
como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a constataccedilatildeo da
existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que
realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse
sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees
fumaccedilardquo do mencionado laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo
estabelecidas pelo perito tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo
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sonoro excessivo etc porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional
habilitado para a constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
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c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade
da jornada de trabalho mensal
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c12) apenas quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o
servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
Decisatildeo nordm 10772019
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que o ato de
suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em procedimento
administrativo proacuteprio
Decisatildeo nordm 10772019
c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de insalubridade) e ausente
causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser interrompido prescindindo da
deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial por se operar em decorrecircncia da
proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples desaparecimento do fato gerador do
benefiacutecio
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c3) tendo em conta os termos da sentenccedila proferida pelo juiz a quo no
ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto ausentes LTCATs individualizados
para as concessotildees o pagamento do adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente
deveraacute ser realizado mediante apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
contendo no miacutenimo data local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e
matriacutecula dos servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem
assim o nordm da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto
de controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou
externordquo
Decisatildeo nordm 10772019
c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 -
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
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c4) (suprimido)
43 Relembrando ainda as recomendaccedilotildees daquela Nota Teacutecnica nordm 082016 a que
alude o item IV realccedilava a necessidade de se
ldquo1 Registrar todas as operaccedilotildees fumaccedila realizadas em formulaacuterio proacuteprio que
contenham os seguintes dados lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos)
da operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo
do condutor nuacutemero da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente
de tracircnsito que realizou a vistoria sob pena de responsabilizaccedilatildeo dos agentes
envolvidos
2 Realizar o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo somente mediante a apresentaccedilatildeo do relatoacuterio detalhado acima
3 Realizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se
caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
sua metade da jornada de trabalho mensal
4 Providenciar a abertura de processo apuratoacuterio para responsabilizaccedilatildeo dos
servidores que autorizaram o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes de
tracircnsito participantes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo na ausecircncia de apresentaccedilatildeo do
relatoacuterio detalhado disposto na recomendaccedilatildeo 1rdquo (destaques natildeo constam)
44 Verifica-se que ao sugerir o provimento parcial dos Recursos interpostos para se
rever em parte o item V aliacutenea ldquocrdquo do decisum o NUREC passou a consignar na nova redaccedilatildeo
indicada no item ldquoc3rdquo dispositivos da referida Nota Teacutecnica (excluindo-se aquela
responsabilizaccedilatildeo a que se refere o item IV) Ademais buscou evidenciar a necessidade de
preacutevia ciecircncia aos interessados como vistas ao contraditoacuterio em procedimento especiacutefico
45 Pelo que se depreende assiste razatildeo agrave Unidade Teacutecnica quanto ao fato de que a
Jurisdicionada e o Sindicato da categoria buscam a toda evidecircncia garantir o pagamento do
Adicional de Insalubridade de forma generalizada a todos os servidores da carreira de
Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito ao argumento de que as atividades externas da
categoria em regra comportam o benefiacutecio o que se considera inviaacutevel
46 Aliaacutes havia sido juntada aos autos Denuacutencia Anocircnima (Peccedila 188 que natildeo foi
conhecida pelo Tribunal mas cujas informaccedilotildees foram levadas em consideraccedilatildeo pelo nobre
Relator) dando conta de impropriedades na concessatildeo do benefiacutecio de forma generalizada
consoante excerto a seguir
ldquoHaacute anos o DetranDF paga o adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito sem nenhum amparo legal Jaacute houve muitas denuacutencias na ouvidoria no TCDF e no proacuteprio MPDFT mas sempre o oacutergatildeo apresenta justificativas de natildeo ter como realizar os laudos individualizados e se utiliza de uma prerrogativa imoral que eacute um laudo pericial de 2003
onde deixa claro que somente os agentes que realizam operaccedilatildeo fumaccedila deveriam fazer jus ao adicional Diante desse fato todos os agentes alegam que realizam a chamada operaccedilatildeo fumaccedila mas na realidade eacute uma farsa montada dentro do oacutergatildeo onde os chefes da fiscalizaccedilatildeo declaram que todos os agentes realizam as operaccedilotildees com a total conivecircncia do Diretor Geral Diretora Administrativa Diretor Financeiro e Gerente de pessoal Para coibir essa praacutetica a Controladoria do DF realizou uma auditoria e constatou a fraude e elaborou uma Solicitaccedilatildeo de Accedilatildeo de Correccedilatildeo nordm 672016 - SUBCICGDF (Nota Teacutecnica no 82016-DIRFACONAPSUBCICGDF) recomendando ao oacutergatildeo a suspensatildeo do pagamento e adoccedilatildeo de medidas para que o pagamento seja realizado somente aos agentes que efetivamente comprovarem a participaccedilatildeo na operaccedilatildeo fumaccedila ()
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Com essa farsa o DetranDF desembolsa por mecircs aproximadamente R$ 80000000 quase 10 milhotildees por ano Se pensarmos que essa praacutetica estaacute acontecendo a mais de 20 anos satildeo 200 milhotildees desviados dos cofres puacuteblicos ilegalmente ()rdquo
47 As normas legais trazidas agrave baila pela Instruccedilatildeo natildeo deixam duacutevidas quanto agrave
necessidade de definiccedilatildeo mediante ldquoperiacutecia nos locais de trabalhordquo e ldquoelaboraccedilatildeo de laudos
teacutecnicosrdquo de exposiccedilatildeo ldquocom habitualidade nos locais de trabalhordquo ou exposiccedilatildeo ldquopermanenterdquo
a substacircncia toacutexicas para que faccedilam jus agrave percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade ou
periculosidade conforme o caso inclusive com vistas agrave verificaccedilatildeo do grau (miacutenimo meacutedio ou
maacuteximo) de enquadramento de acordo com a proacuteprio Laudo Pericial do Ministeacuterio do Trabalho
Nessa linha tambeacutem se apresenta a jurisprudecircncia paacutetria consoante julgados colacionados
48 Ademais o proacuteprio Laudo de 2003 deixou assente que o enquadramento da
chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo estaria em conformidade com a exposiccedilatildeo excessiva a ldquomonoacutexido
de carbonordquo Aliaacutes a antecipaccedilatildeo de tutela deferida em Juiacutezo para a ldquosuspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no
percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a
prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio Ou seja natildeo havia garantido a permanecircncia do pagamento
no percentual maacuteximo a todos os servidores detentores de tal cargo mas tatildeo somente agravequeles
que efetivamente tivessem enquadramento neste tipo de ldquoatuaccedilatildeordquo
49 Eacute certo que a Sentenccedila de meacuterito que julgou procedente em parte o pedido do
Sindicato para garantir a mantenccedila dos pagamentos correspondentes ateacute que fosse garantido o
contraditoacuterio e a ampla defesa encontra-se suspensa (art 496 do CPC) consoante Decisatildeo
interlocutoacuteria proferida em setembro2019 em sede de ApelaccedilatildeoRemessa Necessaacuteria (Processo
eletrocircnico nordm 0034137-2620168070018) estando os autos conclusotildees para a Relatora desde
novembro2019
50 Nada obstante no entender Ministerial o fato natildeo obsta o provimento parcial dos
Recursos nos moldes estritamente propostos pela Unidade Teacutecnica mormente em se
considerando que na aludida Accedilatildeo em sede de antecipaccedilatildeo houve a garantia da mantenccedila da
percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade no percentual de 20 tatildeo somente agravequeles que
participam da denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo o que tambeacutem natildeo obsta a apuraccedilatildeo da
habitualidade em tal exposiccedilatildeo na forma dos normativos de regecircncia e tampouco afasta a
possibilidade de supressatildeo da parcela em relaccedilatildeo agravequeles que natildeo fazem jus ao benefiacutecio
observado o contraditoacuterio e a ampla defesa
51 Pelo exposto opina este Parquet pelo acolhimento das sugestotildees ofertadas pela
Unidade Teacutecnica
Eacute o parecer
Brasiacutelia 10 de dezembro de 2019
Demoacutestenes Tres Albuquerque
Procurador
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ldquoArt 995 Os recursos natildeo impedem a eficaacutecia da decisatildeo salvo disposiccedilatildeo legal ou decisatildeo judicial em sentido diverso
Paraacutegrafo uacutenico A eficaacutecia da decisatildeo recorrida poderaacute ser suspensa por decisatildeo do relator se da imediata produccedilatildeo de seus efeitos houver risco de dano grave de difiacutecil ou impossiacutevel reparaccedilatildeo e ficar demonstrada a probabilidade de provimento do recursordquo
81 Nesse particular a instruccedilatildeo se inclina a concordar com o SindetranDF no sentido
de que a decisatildeo liminar proferida pelo Juiacutezo a quo natildeo teria sido ainda revogada mas
sob outro fundamento que natildeo o art 995 do CPC explica-se In casu tem-se que a
sentenccedila prolatada foi impugnada por recursos (de Apelaccedilatildeo) tanto por parte do
DetranDF quanto pelo Distrito Federal este representado pela sua Procuradoria-Geral
(PGDF)
82 Ocorre que em sede de preliminar o proacuteprio ente Distrito Federal por meio de sua
Procuradoria alegou ilegitimidade passiva para figurar naquele Processo ao argumento
de que o DetranDF Autarquia com personalidade juriacutedica proacutepria e gozando de
autonomia administrativa e financeira seria quem deteria tal legitimidade Referida
preliminar foi acolhida por aquele Juiacutezo sendo extinto o processo em relaccedilatildeo (tatildeo-
somente) ao Distrito Federal Por essa razatildeo deixou-se de conhecer da apelaccedilatildeo
apresentada pelo Distrito Federal naquela accedilatildeo
83 Por sua vez o recurso de apelaccedilatildeo que fora interposto pelo DetranDF dessa feita
por inapetecircncia do seu oacutergatildeo representativo deu-se de forma intempestiva Com isso
ambos recursos deixaram de ser conhecidos pelo Tribunal cada qual por sua razatildeo Fato
esse que jaacute teria levado a accedilatildeo a transitar em julgado naquela oportunidade mas natildeo foi
esse o resultado
84 Diante da situaccedilatildeo a Exma Sra Relatora da Apelaccedilatildeo na 3ordf Turma Ciacutevel do TJDFT
Desembargadora Maria de Lourdes Abreu entendeu que seria aplicaacutevel o recebimento do
feito no Tribunal ad quem como sendo o caso de Reexame Necessaacuterio em vez de
Apelaccedilatildeo Ciacutevel com fulcro no art 496 inciso I do mesmo CPC que assim dispotildee in
verbis
Art 496 Estaacute sujeita ao duplo grau de jurisdiccedilatildeo natildeo produzindo efeito senatildeo depois de confirmada pelo tribunal a sentenccedila
I - proferida contra a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal os Municiacutepios e suas respectivas autarquias e fundaccedilotildees de direito puacuteblico
[]rdquo
(Grifamos)
85 Em consequecircncia tendo em conta que a Sentenccedila prolatada ainda natildeo estaacute surtindo
seus juriacutedicos efeitos13 tampouco constou nela revogaccedilatildeo expliacutecita da tutela provisoacuteria
que fora deferida na fase anterior do procedimento judicial entatildeo pode haver mesmo
discussatildeo quanto agrave retomada de eficaacutecia das recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica
nordm 082016 ateacute que a sentenccedila seja confirmada pelo Tribunal Fosse o caso de Apelaccedilatildeo
em vez da Remessa Necessaacuteria entatildeo teria havido espaccedilo para a Relatoria dizer dos
efeitos do recurso mas natildeo se trata de fase recursal
13 Nesse sentido apresentam-se os termos de decisatildeo no Processo eletrocircnico correspondente
(de nordm 0034137-2620168070018) de 06092019 in litteris
ldquoDECISAtildeO
Vistos
Ciente da peticcedilatildeo de ID 9468977
Nesse momento processual a anaacutelise da medida pretendida deve se limitar ao cumprimento do disposto na sentenccedila Entretanto tendo em vista que a presente remessa necessaacuteria soacute produziraacute efeitos depois de confirmada pelo Tribunal a eficaacutecia da sentenccedila encontra-se suspensa por forccedila do artigo 496 do Coacutedigo de Processo Civil
Ademais o feito jaacute se encontrava em pauta para julgamento quando atravessaram a peticcedilatildeo de ID 9468977 motivo pelo qual analisar os pedidos seria adentrar ao meacuterito antes do julgamento
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Ante o exposto INDEFIRO os pedidos formulados pelo SINDETRAN na peticcedilatildeo de ID 9468977
Agrave Secretaria da terceira turma para que atenda aos comandos do despacho de ID 9468969
Apoacutes devolva-se o feito para inclusatildeo em pauta
Publique-se
Intime-serdquo
86 De qualquer modo sem fechar questatildeo quanto a assistir razatildeo ou natildeo ao recorrente
nesse ponto observa-se que parte das recomendaccedilotildees presentes naquela Nota Teacutecnica
restou prejudicada em razatildeo da judicializaccedilatildeo do caso Nesse particular veja-se que
desde 2016 os pagamentos do adicional de insalubridade de 20 aos agentes de tracircnsito
vecircm sendo feitos com base em decisatildeo judicial impactando diretamente a recomendaccedilatildeo
para abertura de processo proacuteprio para responsabilizaccedilatildeo de quem autorizou o pagamento
do adicional em desacordo com a lei
87 Ateacute espera-se que essa apuraccedilatildeo ocorra Poreacutem entende-se que tal avaliaccedilatildeo pode
ser melhor empreendia na continuidade do acompanhamento do cumprimento da
diligecircncia pendente naquela Autarquia ultrapassada a presente fase recursal
88 Desse modo entende-se que o subitem ldquoVc4rdquo da Decisatildeo vergastada14 deve ser
reformado Da mesma forma advoga-se pela tambeacutem reforma do subitem ldquoVc3rdquo do
decisum de referecircncia15 neste caso assumindo-se juiacutezo mais conservador e jaacute pensando
nos futuros efeitos a serem produzidos pela Sentenccedila em questatildeo (transcriccedilatildeo suso) posto
que sob seus termos restou assegurado ldquoo pagamento do referido adicional ateacute que
eventual ato de suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo
legal administrativordquo Tendo em conta que o subitem ldquoVc3rdquo reza em sentido contraacuterio agrave
sentenccedila prolatada ou seja pela desnecessidade de deflagraccedilatildeo de procedimento
administrativo proacuteprio ou especial para interrupccedilatildeo do pagamento do adicional aos hoje
beneficiaacuterios haacute de prevalecer a posiccedilatildeo que jaacute foi definida pela instacircncia judicial
embora com os seus efeitos ainda suspensos nesta oportunidade
89 De todo modo vale deixar consignado que para aqueles que de fato natildeo possuem
qualquer direito ao adicional de insalubridade (ou por natildeo participarem das operaccedilotildees
fumaccedila ou por natildeo realizarem serviccedilos outros sob condiccedilotildees consideradas insalubres
conforme caracterizaccedilatildeo e classificaccedilatildeo presentes no Laudo Teacutecnico nordm 752003) entatildeo
os pagamentos correspondentes podem ser de imediato suprimidos apoacutes comunicaccedilatildeo
ao interessado em procedimento proacuteprio
14 Decisatildeo nordm 10772019
V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran
que [] c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 ndash
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
15 ldquo[] c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de
insalubridade) e ausente causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser
interrompido prescindindo da deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial
por se operar em decorrecircncia da proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples
desaparecimento do fato gerador do benefiacuteciordquo
90 Passemos agora agrave anaacutelise dos subitens ldquoVc11rdquo e ldquoVc12rdquo da Decisatildeo sob
reexame contrastando-os com os termos do Laudo Pericial nordm 752003 na forma a seguir
Decisatildeo nordm 10772019
ldquo[] V ndash determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias
[] c) ao Detran que c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
Pericial nordm 752003 decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
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c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito
tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc
porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal
91 Pela Decisatildeo em comento o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores partiacutecipes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
natildeo devendo se estender a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haveria previsatildeo no laudo nesse sentidordquo
ainda que o pagamento deveria ocorrer quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual ou
seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres ldquopor tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo
92 Depreende-se da Decisatildeo que o pagamento do adicional de insalubridade em seu
grau maacuteximo somente seria devido aos agentes que participam das chamadas operaccedilotildees
fumaccedila em condiccedilotildees de exposiccedilatildeo habitual (metade ou mais da jornada de trabalho
mensal)
93 Ora para que quase todos agentes de tracircnsito (na verdade 97 deles segundo a Nota
Teacutecnica nordm 082016-CGDF) tivessem direito ao recebimento do adicional no grau
maacuteximo seria necessaacuterio que todos estivessem realizando simultaneamente operaccedilotildees
fumaccedila em periacuteodo integral dia sim dia natildeo Poreacutem natildeo nos parece que seja essa a
realidade dos fatos muito embora os recorrentes defendam em sentido contraacuterio
Entretanto se rebelam em cumprir as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica em referecircncia natildeo
conseguindo fazer prova do quanto alegam
94 Essa questatildeo da produccedilatildeo de relatoacuterios das chamadas operaccedilotildees fumaccedila para
demonstraccedilatildeo de quais agentes delas participaram constitui o elemento fundamental para
que os beneficiaacuterios possam continuar recebendo o adicional em seu grau maacuteximo nos
termos na Nota Teacutecnica nordm 082016 Vale anotar que a referida Nota Teacutecnica foi reforccedilada
nesse ponto pela cautelar expedida na accedilatildeo judicial proacutepria quando determinou a
continuidade do pagamento para aqueles que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Valeria
indagar inclusive se a Autarquia vem dando cumprimento a esse comando da decisatildeo
judicial desde 2016 ateacute hoje ou se vem realizando pagamento para quem natildeo participa
de tais operaccedilotildees contrariando tal decisatildeo
95 Examinando-se os termos do multicitado Laudo Pericial nordm 752003 (coacutepia juntada agrave
peccedila 103 pp 41 a 51 do e-DOC 2D0CF005) vecirc-se que ele se caracteriza como sendo
coletivo consoante disposiccedilotildees do sect 4ordm do art 52 do Decreto nordm 340232012 ou seja foi
elaborado tendo em conta os setoresserviccedilos presentes no Edifiacutecio Sede e nas demais
Unidades do DetranDF e natildeo em relaccedilatildeo agraves atividadesserviccedilos desempenhados por
determinado servidor Desse modo a periacutecia realizada agrave eacutepoca consistiu em
primeiramente caracterizar as diversas atividades desenvolvidas em cada setorserviccedilo
daquela Autarquia para depois as classificar como sendo insalubres de grau miacutenimo
meacutedio maacuteximo ou sem insalubridade nos termos da legislaccedilatildeo vigente agravequele tempo
96 Assim foram periciados os seguintes setoresserviccedilos Depoacutesito de Placas Serviccedilos
de Reprografia Serviccedilos de Vistorias Serviccedilos de Emplacamento e Lacre Serviccedilo
Meacutedico Serviccedilos de Vistoria e Fiscalizaccedilatildeo em Geral Serviccedilos de Guinchamento de
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Viaturas Abastecimento Lubrificaccedilatildeo e Troca de Oacuteleos Lavagem de Veiacuteculos
Borracharia Serviccedilos de Placas e Sinalizaccedilatildeo Serralheria Vistoria para Emplacamento
Depoacutesito de Placas Demais Atividades e Demais Unidades do Detran
97 Na espeacutecie classificaram-se como sendo de grau maacuteximo as atividades de
fiscalizaccedilatildeo que envolviam a chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo ou as assemelhadas a ela
(como foi o caso dos serviccedilos de vistoria que envolviam verificaccedilatildeo de emissatildeo de gases
por veiacuteculos recolhidos ao depoacutesito) o serviccedilo de guinchamento de viaturas e o serviccedilo
de lubrificaccedilatildeo e troca de oacuteleos Nos demais casos em que foram caracterizadas condiccedilotildees
insalubres classificou-as como sendo de grau meacutedio como foi o caso do serviccedilo de
vistoria para emplacamento
98 Jaacute do toacutepico ldquoObservaccedilotildeesrdquo daquele documento teacutecnico vale destacar
1) a teor do Enunciado 47 do TST16 ldquoo trabalho insalubre executado em caraacuteter intermitente natildeo afasta soacute por esta circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do adicional
respetivordquo (cf aliacutenea ldquoaIIIrdquo)
2) satildeo de responsabilidade do Oacutergatildeo periciado ldquoa identificaccedilatildeo e o enquadramento de cada Servidor no rol das atividades periciadas que fazem jus ou natildeo aos adicionais de
insalubridade ou periculosidade apurados bem como se os mesmos desempenham tais atividades de forma contiacutenua ou intermitenterdquo (cf aliacutenea ldquodrdquo) e
16 Suacutemula nordm 47 do TST
INSALUBRIDADE (mantida) - Res 1212003 DJ 19 20 e 21112003
ldquoO trabalho executado em condiccedilotildees insalubres em caraacuteter intermitente natildeo afasta
soacute por essa circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do respectivo adicionalrdquo
3) nos casos em que o empregado se exponha ldquoa insalubridade de graus variados o pagamento do adicional respectivo deveraacute ser feito com base na insalubridade de maior
graurdquo (cf aliacutenea ldquofrdquo)
99 Aparentemente o Laudo nordm 752003 estaacute sendo aplicado tendo em conta o contido na
aliacutenea ldquofrdquo das Observaccedilotildees ou seja mesmo que o agente de tracircnsito tenha participado de
uma uacutenica operaccedilatildeo fumaccedila no mecircs teria assegurado o direito ao recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo
100 Poreacutem esse caraacuteter de exposiccedilatildeo intermitente (ou eventual) natildeo mais se aplica hoje
Faz-se necessaacuterio que tal exposiccedilatildeo seja habitual nos moldes em que restou
fundamentado no Voto condutor da Decisatildeo recorrida e ainda nos termos do inciso III do
art 2ordm da ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015 aqui utilizada apenas como paradigma cc sect 1ordm
do art 3ordm desse mesmo normativo in verbis
ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015
ldquoConsiderando o disposto nos arts 79 a 83 da Lei Complementar nordm 840 de 23 de
dezembro de 2011
Considerando a necessidade de regulamentar no acircmbito desta Corte de Contas a concessatildeo dos adicionais de insalubridade e de periculosidade resolve
Art 1ordm A concessatildeo de adicional pelo exerciacutecio de atividade insalubre ou perigosa a
servidor do Tribunal de Contas do Distrito Federal obedeceraacute ao disposto nesta
Resoluccedilatildeo
Art 2ordm Para efeito de aplicaccedilatildeo deste Instrumento consideram-se
I - atividade insalubre aquela que por sua natureza condiccedilotildees ou meacutetodos de trabalho
expotildee o servidor a agente nocivo agrave sauacutede acima dos limites de toleracircncia fixados em razatildeo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposiccedilatildeo a seus efeitos
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II - atividade perigosa aquela que por sua natureza ou meacutetodos de trabalho implica contato permanente com inflamaacutevel explosivo ou eletricidade em condiccedilatildeo de risco
acentuado
III - habitualidade situaccedilatildeo em que o servidor submete-se a circunstacircncias ou
condiccedilotildees insalubres ou perigosas como atribuiccedilatildeo legal do seu cargo por tempo
superior agrave metade da jornada de trabalho
Paraacutegrafo uacutenico Considera-se exposiccedilatildeo permanente aquela que eacute constante durante
toda a jornada laboral e prescrita como principal atividade do servidor
Art 3ordm O servidor que trabalha com habitualidade em local insalubre ou em contato permanente com substacircncia toacutexica radioativa ou com risco de vida tem direito a um
adicional incidente sobre o vencimento do cargo efetivo
sect 1ordm O ingresso ou a permanecircncia em caraacuteter eventual de servidor em local insalubre
ou em aacuterea de risco natildeo geram direito agrave percepccedilatildeo do adicional de insalubridade ou de periculosidade []rdquo
(Grifamos)
101 Portanto o Laudo Pericial nordm 752003 de fato estaacute desatualizado natildeo podendo servir
de paracircmetro para percepccedilatildeo do adicional em seu grau maacuteximo Por essa razatildeo e
enquanto natildeo forem produzidos laudos individualizados faz-se necessaacuteria a comprovaccedilatildeo
da habitualidade por meio de relatoacuterios das operaccedilotildees fumaccedila elemento esse questionado
pelo DetranDF e pelo SindetranDF
102 Por outro lado a considerar o caraacuteter essencialmente externo e intermitente da
chamada operaccedilatildeo fumaccedila acredita-se que tal pode inviabilizar a elaboraccedilatildeo de laudos
individualizados para configurar exposiccedilatildeo habitual dos agentes de tracircnsito a condiccedilotildees
extremas de insalubridade pelo menos em funccedilatildeo dessas operaccedilotildees Ou seja natildeo estaacute
afastada a possibilidade de novamente ser elaborado laudo de natureza coletiva nos
moldes do Laudo nordm 752003 A referida situaccedilatildeo contudo natildeo afastaraacute a necessidade de
comprovaccedilatildeo da habitualidade da exposiccedilatildeo para amparar o direito ao recebimento do
adicional em grau maacuteximo se for mesmo o caso Tudo a depender do laudo que seraacute
produzido eacute bem verdade
103 A questatildeo poderia ser resolvida pela criaccedilatildeo de unidade especiacutefica no acircmbito do
DetranDF para lotaccedilatildeo dos servidores que estariam participando em condiccedilotildees de
habitualidade dessas operaccedilotildees Ademais eacute possiacutevel que fosse feito rodiacutezio entre os
agentes de tracircnsito em tal lotaccedilatildeo ateacute como medida para zelar pela sauacutede dos envolvidos
Poreacutem entende-se que tal medida natildeo deve partir desta Corte de Contas pois poderia
caracterizar interferecircncia indevida em sua independecircncia administrativa
104 Sobre a questatildeo da produccedilatildeo de laudos novos importa relembrar que em
fiscalizaccedilotildees anteriores jaacute foram expedidas determinaccedilotildees agravequela Autarquia pugnando
pela necessidade de controles individualizados das concessotildees do adicional de
insalubridade conforme constou das Decisotildees nordms 20172011 (item II) 62722014 (item
IV) e 34212015 (item VI) Esta uacuteltima contemporacircnea agrave auditoria levada a efeito nos
presentes autos
105 Nesse particular vale anotar que quando da anaacutelise da diligecircncia objeto do item VI
da Decisatildeo nordm 3421201517 empreendida pela Informaccedilatildeo DIFIPE de 18032016 (peccedila
nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) a unidade teacutecnica emitiu o
seguinte pronunciamento in litteris
ldquo29 Em auditoria especiacutefica levada a efeito no Processo nordm 1717515 o DETRAN
esclareceu estar em curso a individualizaccedilatildeo das concessotildees Desta feita a
jurisdicionada informa que jaacute procedeu agrave individualizaccedilatildeo dos processos de
concessotildees dos Adicionais de Insalubridade e que quando da elaboraccedilatildeo da resposta a
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este Tribunal natildeo havia nenhum pagamento Tendo em conta que se trata de recomendaccedilatildeo para aprimoramento da gestatildeo e que a jurisdicionada tomou
conhecimento da medida atendendo ao caraacuteter pedagoacutegico da atuaccedilatildeo do Tribunal
tem-se por atendido o item em anaacuteliserdquo (Grifamos)
17 Decisatildeo nordm 34212015ldquo[] VI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a
individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos
termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30
(trinta) dias das providecircncias adotadas []rdquo
106 Fulcrada nessas razotildees foi entatildeo exarada a Decisatildeo nordm 30862016 considerando-se
cumprida aquela diligecircncia quando se sabe agora que os procedimentos natildeo tiveram
seguimento a contento por parte do DetranDF
107 Mesmo assim a teor das alegaccedilotildees de defesa na fase anterior nestes autos (resposta agrave
Decisatildeo nordm 8962018) a Jurisdicionada entende por regulares os pagamentos a todos
atuais beneficiaacuterios e considera cumprida a diligecircncia que lhe fora direcionada Como
principal razatildeo se natildeo uacutenica colocam a irredutibilidade de vencimentos quando tal natildeo
se aplica agrave parcela de adicional de insalubridade (possui natureza propter laborem) nos
termos da legislaccedilatildeo regente e do Voto condutor da Decisatildeo sob reexame
108 Por outro lado alegam os recorrentes que a inexistecircncia dos laudos individualizados
deve-se agrave mora da proacutepria Administraccedilatildeo em cumprir com suas competecircncias no caso
referindo-se agrave entatildeo Secretaria de Fazenda Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do DF
109 A esse respeito consta do Memorando SEI-GDF nordm 1942017-
SEPLAGSUBSAUDEGAB de 12072017 (fls 26552661 peccedila nordm 147) reportando-se agrave
aliacutenea n do item IVrdquo da Decisatildeo nordm 19852017 que naquela oportunidade a
Subsecretaria de Seguranccedila e Sauacutede no Trabalho (unidade integrante da entatildeo Seplag)
vinha utilizando-se de 01 (um) kit contendo equipamentos de mediccedilatildeo a priori
adequados agrave produccedilatildeo dos laudos requeridos a saber ()
110 De toda forma referido kit teria sido adquirido pelo Departamento de Estradas de
Rodagem - DER estando apenas emprestado agravequela outra Pasta para atendimento das
demandas que se lhes apresentavam segundo registro da referida comunicaccedilatildeo interna
Ainda informa naquela oportunidade que estariam trabalhando em prol da aquisiccedilatildeo de
outros 3 (trecircs) kitrsquos para que fossem capazes de atender todas as demandas do Complexo
Administrativo distrital
111 Noutra oportunidade conforme consta do Memorando SEI-GDF nordm 612018 ndash
SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST de 31082018 que integra o pedido de reexame
do SindetranDF (fls 29803060 peccedila nordm 203) ao reportar-se ao Gabinete da
Subsecretaria de Sauacutede da entatildeo SeplagDF a Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho natildeo
mais alega a impossibilidade de emissatildeo dos laudos em questatildeo Em vez disso apenas
sinaliza que o prazo definido agrave eacutepoca natildeo poderia ser cumprido (segunda quinzena de
setembro2018) ao que solicitou fosse providenciada prorrogaccedilatildeo para que fosse
possiacutevel o atendimento da demanda em questatildeo vejam-se os termos ()
112 Na Decisatildeo de nordm 8962018 entretanto natildeo fora expedida determinaccedilatildeo destinada agrave
entatildeo SeplagDF no sentido de contribuir para a produccedilatildeo dos laudos periciais
demandados com vista a regularizar a situaccedilatildeo das concessotildees do adicional de
insalubridade aos agentes de tracircnsito em substituiccedilatildeo ao Laudo Pericial nordm 752003 As
determinaccedilotildees foram destinadas apenas ao DetranDF sendo que aquela Autarquia jaacute natildeo
vinha demonstrando tanto esforccedilo para a produccedilatildeo de tais documentos
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38 A Instruccedilatildeo observou que a soluccedilatildeo do problema passa por envolver a atual
Secretaria de Estado de Economia do DF (que absorveu as competecircncias da antiga SEPLAGDF
envolvendo a ldquoUnidade que deteacutem as competecircncias para expediccedilatildeo dos laudos a teor dos Decretos nordms
325472010 e 340232012rdquo) acrescentando que
114 A esse respeito vale registrar que em fase anterior jaacute haviam sido autuados os
processos individuais para tal desiderato conforme noticiado na Informaccedilatildeo DIFIPE de
18032016 (peccedila nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) e tambeacutem no
Ofiacutecio SEI-GDF nordm 5922018 - DETRANDG de 01102018 (fls 28432867 peccedila nordm
185) em que aquela Autarquia responde agrave Decisatildeo nordm 8962018 Ali eacute traccedilado o seguinte
panorama em relaccedilatildeo agrave situaccedilatildeo da emissatildeo dos laudos individuais in verbis
ldquo3 O DetranDF Oacutergatildeo executivo de tracircnsito natildeo possui competecircncia legal para a
emissatildeo de laudos periciais para fins de concessatildeo de adicional de insalubridade Por isso em 2013 foram abertos 768 (setecentos e sessenta e oito) processos
administrativos para realizaccedilatildeo de laudos teacutecnicos individualizados dos agentes de
tracircnsito visando apurar quais servidores encontravam-se expostos a agentes nocivos (gases poluentes ruiacutedos entre outros) em caraacuteter habitual
4 Esses processos foram encaminhados agrave SubsauacutedeSEPLAGDF responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo dos laudos periciais no acircmbito do Governo do Distrito Federal Ateacute a
prolaccedilatildeo da Decisatildeo nordm 8962018 dessa i Corte de Contas os laudos ainda natildeo haviam sido emitidos sob a justificativa da inexistecircncia de equipamentos adequados para a
afericcedilatildeo de incidecircncia dos agentes insalubresrdquo
115 Natildeo obstante no lugar de atuar em prol da atualizaccedilatildeo do antigo Laudo nordm 752003
o DetranDF insistiu em dizer que as concessotildees estariam todas regulares devendo a
diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm 8962018 ser considerada cumprida
116 Tendo em conta que o direito ao recebimento no grau maacuteximo somente seria devido
com a participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila entatildeo essa participaccedilatildeo teraacute de ser provada
documentalmente natildeo apenas por declaraccedilatildeo da chefia do servidor conforme proposto
no pedido de reexame em anaacutelise
117 Nesse sentido um ponto cujo esclarecimento se mostra salutar diz respeito ao fato
de que a loacutegica aplicaacutevel ao caso natildeo eacute a de que os servidores que atuam em outras
atividades que natildeo aquela que lida com as operaccedilotildees fumaccedila estariam sendo
prejudicados com a retirada do adicional mas sim a de que estes foram incluiacutedos de
forma indevida caracterizando ato administrativo nulo passiacutevel de revisatildeo portanto
118 A despeito da discussatildeo quanto agrave ausecircncia de eficaacutecia da Nota Teacutecnica nordm 082016-
CGDF vale repetir que a mesma decisatildeo que suspendeu sua eficaacutecia tratou de
ldquodeterminarrdquo que o pagamento do adicional de 20 somente deveria ser assegurado
agravequeles agentes que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Entatildeo a exigecircncia para que sejam
produzidos documentos comprobatoacuterios dessa participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila
independe da Nota Teacutecnica em referecircncia podendo esta Corte de Contas expedir
determinaccedilatildeo especiacutefica neste sentido desde que respeitadas as decisotildees judicias
correlatas Ainda tendo em conta os termos da Sentenccedila jaacute proferida estaacute aberta a
possibilidade de revisatildeo das concessotildees bastando para isso que seja aberta oportunidade
para o contraditoacuterio por parte dos beneficiaacuterios E a medida em questatildeo pode ser
implementada pelo DetranDF sem depender do tracircnsito em julgado do processo judicial
de referecircncia Inclusive jaacute existiriam processos individualizados autuados (cerca de 768)
para tal finalidade
39 A Unidade Teacutecnica concluiu que portanto o Adicional de Insalubridade com
fundamento no Laudo nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores participantes das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo devendo se estender ldquoa outros agentes envolvidos nas blitzes com outros
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intuitos de fiscalizaccedilatildeordquo bem como que ldquoo pagamento deveria ocorrer somente quando caracterizada a
exposiccedilatildeo habitual ou seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo aleacutem de que a Decisatildeo recorrida e a Nota Teacutecnica
do Controle Interno teriam respaldo na legislaccedilatildeo de regecircncia a amparar a ldquosuspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeordquo
com a necessidade de ldquonovos laudos para justificar a continuidade do recebimento do adicionalrdquo
40 Nesse sentido a par das conclusotildees anteriores e tendo em conta os termos da
cautelar deferida e tambeacutem da Sentenccedila jaacute proferida na Instacircncia Judicial finalizando sugeriu ao
e Tribunal I tomar conhecimento da Informaccedilatildeo nordm 2342019 - NUREC
II no meacuterito dar parcial provimento aos pedidos de reexame interpostos pelo
DetranDF e pelo SindetranDF reformando-se os termos do subitem ldquoVcrdquo da
Decisatildeo nordm 10772019 na forma a seguir ldquo[] V - determinar para
cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran que c1) o
adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003 deve
ser pago c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que
participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes
envolvidos na blitz que realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo
haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva
para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado laudo outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais como
exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede c12) apenas
quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal c2) o adicional de insalubridade natildeo se
integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto possui natureza juriacutedica de
vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei Complementar nordm
8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o fato
gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que
o ato de suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em
procedimento administrativo proacuteprio c3) tendo em conta os termos da sentenccedila
proferida pelo juiz a quo no ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto
ausentes LTCATs individualizados para as concessotildees o pagamento do
adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente deveraacute ser realizado mediante
apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo contendo no miacutenimo data
local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e matriacutecula dos
servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem assim o nordm
da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto de
controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou externordquo
III consoante disposiccedilotildees dos Decretos nordms 325472010 340232012 e 400302019
determinar agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal que envide
esforccedilos no sentido de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 para regularizaccedilatildeo
das concessotildees de adicionais de insalubridade eou periculosidade no acircmbito do
DetranDF comunicando a este Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias o
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andamento dos procedimentos de interesse tendo em conta ainda o conteuacutedo
do Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST em que fora solicitada prorrogaccedilatildeo de prazo para conclusatildeo de tal tarefa
IV dar conhecimento da decisatildeo que vier a ser prolatada ao DetranDF ao
SindetranDF e tambeacutem agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal por intermeacutedio de seus representantes legais quando aplicaacutevel
V autorizar
a) o envio de coacutepia dessa decisatildeo ao Nuacutecleo de Recursos como forma de viabilizar os correspondentes registros
b) o retorno dos autos agrave Secretaria de Fiscalizaccedilatildeo de Pessoal para
continuidade do acompanhamento da mateacuteria
41 Expostas as consideraccedilotildees apresentadas na Instruccedilatildeo cabe ressaltar de antematildeo
que de fato como bem apontou a Unidade Teacutecnica em siacutentese para apreciaccedilatildeo das Razotildees
Recursais dos Recorrentes haacute que se averiguar se os integrantes das carreiras de Policiamento e
Fiscalizaccedilatildeo do DETRANDF estariam rotineiramente expostos a atividades insalubres pela
proacutepria natureza das atividades externas que executam ou se o benefiacutecio se estenderia tatildeo
somente agravequeles que participam das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo em especial em seu
percentual maacuteximo (20) sem se descurar de possiacutevel alcance da Decisatildeo Judicial proferida nos
autos do Processo nordm 2016011095566-2 em curso no TJDFT
42 Sob esse aspecto vale salientar que os Recursos em voga foram conhecidos pelo
Tribunal mediante a Decisatildeo nordm 18142019 conferindo-se efeito suspensivo ao item V aliacutenea
ldquocrdquo da Decisatildeo nordm 10772019 Dessa forma natildeo eacute despiciendo rememorar os conteuacutedos dos
subitens da referida aliacutenea ldquocrdquo contrapondo-os com as conclusotildees do Nuacutecleo de Recursos do
TCDF
O Tribunal () decidiu ()V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa)
dias () c) ao Detran que
c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003
decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
Decisatildeo nordm 10772019
c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais
como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a constataccedilatildeo da
existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que
realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse
sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees
fumaccedilardquo do mencionado laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo
estabelecidas pelo perito tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo
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sonoro excessivo etc porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional
habilitado para a constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
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c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade
da jornada de trabalho mensal
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c12) apenas quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o
servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
Decisatildeo nordm 10772019
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que o ato de
suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em procedimento
administrativo proacuteprio
Decisatildeo nordm 10772019
c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de insalubridade) e ausente
causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser interrompido prescindindo da
deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial por se operar em decorrecircncia da
proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples desaparecimento do fato gerador do
benefiacutecio
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c3) tendo em conta os termos da sentenccedila proferida pelo juiz a quo no
ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto ausentes LTCATs individualizados
para as concessotildees o pagamento do adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente
deveraacute ser realizado mediante apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
contendo no miacutenimo data local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e
matriacutecula dos servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem
assim o nordm da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto
de controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou
externordquo
Decisatildeo nordm 10772019
c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 -
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
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c4) (suprimido)
43 Relembrando ainda as recomendaccedilotildees daquela Nota Teacutecnica nordm 082016 a que
alude o item IV realccedilava a necessidade de se
ldquo1 Registrar todas as operaccedilotildees fumaccedila realizadas em formulaacuterio proacuteprio que
contenham os seguintes dados lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos)
da operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo
do condutor nuacutemero da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente
de tracircnsito que realizou a vistoria sob pena de responsabilizaccedilatildeo dos agentes
envolvidos
2 Realizar o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo somente mediante a apresentaccedilatildeo do relatoacuterio detalhado acima
3 Realizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se
caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
sua metade da jornada de trabalho mensal
4 Providenciar a abertura de processo apuratoacuterio para responsabilizaccedilatildeo dos
servidores que autorizaram o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes de
tracircnsito participantes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo na ausecircncia de apresentaccedilatildeo do
relatoacuterio detalhado disposto na recomendaccedilatildeo 1rdquo (destaques natildeo constam)
44 Verifica-se que ao sugerir o provimento parcial dos Recursos interpostos para se
rever em parte o item V aliacutenea ldquocrdquo do decisum o NUREC passou a consignar na nova redaccedilatildeo
indicada no item ldquoc3rdquo dispositivos da referida Nota Teacutecnica (excluindo-se aquela
responsabilizaccedilatildeo a que se refere o item IV) Ademais buscou evidenciar a necessidade de
preacutevia ciecircncia aos interessados como vistas ao contraditoacuterio em procedimento especiacutefico
45 Pelo que se depreende assiste razatildeo agrave Unidade Teacutecnica quanto ao fato de que a
Jurisdicionada e o Sindicato da categoria buscam a toda evidecircncia garantir o pagamento do
Adicional de Insalubridade de forma generalizada a todos os servidores da carreira de
Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito ao argumento de que as atividades externas da
categoria em regra comportam o benefiacutecio o que se considera inviaacutevel
46 Aliaacutes havia sido juntada aos autos Denuacutencia Anocircnima (Peccedila 188 que natildeo foi
conhecida pelo Tribunal mas cujas informaccedilotildees foram levadas em consideraccedilatildeo pelo nobre
Relator) dando conta de impropriedades na concessatildeo do benefiacutecio de forma generalizada
consoante excerto a seguir
ldquoHaacute anos o DetranDF paga o adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito sem nenhum amparo legal Jaacute houve muitas denuacutencias na ouvidoria no TCDF e no proacuteprio MPDFT mas sempre o oacutergatildeo apresenta justificativas de natildeo ter como realizar os laudos individualizados e se utiliza de uma prerrogativa imoral que eacute um laudo pericial de 2003
onde deixa claro que somente os agentes que realizam operaccedilatildeo fumaccedila deveriam fazer jus ao adicional Diante desse fato todos os agentes alegam que realizam a chamada operaccedilatildeo fumaccedila mas na realidade eacute uma farsa montada dentro do oacutergatildeo onde os chefes da fiscalizaccedilatildeo declaram que todos os agentes realizam as operaccedilotildees com a total conivecircncia do Diretor Geral Diretora Administrativa Diretor Financeiro e Gerente de pessoal Para coibir essa praacutetica a Controladoria do DF realizou uma auditoria e constatou a fraude e elaborou uma Solicitaccedilatildeo de Accedilatildeo de Correccedilatildeo nordm 672016 - SUBCICGDF (Nota Teacutecnica no 82016-DIRFACONAPSUBCICGDF) recomendando ao oacutergatildeo a suspensatildeo do pagamento e adoccedilatildeo de medidas para que o pagamento seja realizado somente aos agentes que efetivamente comprovarem a participaccedilatildeo na operaccedilatildeo fumaccedila ()
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Com essa farsa o DetranDF desembolsa por mecircs aproximadamente R$ 80000000 quase 10 milhotildees por ano Se pensarmos que essa praacutetica estaacute acontecendo a mais de 20 anos satildeo 200 milhotildees desviados dos cofres puacuteblicos ilegalmente ()rdquo
47 As normas legais trazidas agrave baila pela Instruccedilatildeo natildeo deixam duacutevidas quanto agrave
necessidade de definiccedilatildeo mediante ldquoperiacutecia nos locais de trabalhordquo e ldquoelaboraccedilatildeo de laudos
teacutecnicosrdquo de exposiccedilatildeo ldquocom habitualidade nos locais de trabalhordquo ou exposiccedilatildeo ldquopermanenterdquo
a substacircncia toacutexicas para que faccedilam jus agrave percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade ou
periculosidade conforme o caso inclusive com vistas agrave verificaccedilatildeo do grau (miacutenimo meacutedio ou
maacuteximo) de enquadramento de acordo com a proacuteprio Laudo Pericial do Ministeacuterio do Trabalho
Nessa linha tambeacutem se apresenta a jurisprudecircncia paacutetria consoante julgados colacionados
48 Ademais o proacuteprio Laudo de 2003 deixou assente que o enquadramento da
chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo estaria em conformidade com a exposiccedilatildeo excessiva a ldquomonoacutexido
de carbonordquo Aliaacutes a antecipaccedilatildeo de tutela deferida em Juiacutezo para a ldquosuspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no
percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a
prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio Ou seja natildeo havia garantido a permanecircncia do pagamento
no percentual maacuteximo a todos os servidores detentores de tal cargo mas tatildeo somente agravequeles
que efetivamente tivessem enquadramento neste tipo de ldquoatuaccedilatildeordquo
49 Eacute certo que a Sentenccedila de meacuterito que julgou procedente em parte o pedido do
Sindicato para garantir a mantenccedila dos pagamentos correspondentes ateacute que fosse garantido o
contraditoacuterio e a ampla defesa encontra-se suspensa (art 496 do CPC) consoante Decisatildeo
interlocutoacuteria proferida em setembro2019 em sede de ApelaccedilatildeoRemessa Necessaacuteria (Processo
eletrocircnico nordm 0034137-2620168070018) estando os autos conclusotildees para a Relatora desde
novembro2019
50 Nada obstante no entender Ministerial o fato natildeo obsta o provimento parcial dos
Recursos nos moldes estritamente propostos pela Unidade Teacutecnica mormente em se
considerando que na aludida Accedilatildeo em sede de antecipaccedilatildeo houve a garantia da mantenccedila da
percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade no percentual de 20 tatildeo somente agravequeles que
participam da denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo o que tambeacutem natildeo obsta a apuraccedilatildeo da
habitualidade em tal exposiccedilatildeo na forma dos normativos de regecircncia e tampouco afasta a
possibilidade de supressatildeo da parcela em relaccedilatildeo agravequeles que natildeo fazem jus ao benefiacutecio
observado o contraditoacuterio e a ampla defesa
51 Pelo exposto opina este Parquet pelo acolhimento das sugestotildees ofertadas pela
Unidade Teacutecnica
Eacute o parecer
Brasiacutelia 10 de dezembro de 2019
Demoacutestenes Tres Albuquerque
Procurador
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Ante o exposto INDEFIRO os pedidos formulados pelo SINDETRAN na peticcedilatildeo de ID 9468977
Agrave Secretaria da terceira turma para que atenda aos comandos do despacho de ID 9468969
Apoacutes devolva-se o feito para inclusatildeo em pauta
Publique-se
Intime-serdquo
86 De qualquer modo sem fechar questatildeo quanto a assistir razatildeo ou natildeo ao recorrente
nesse ponto observa-se que parte das recomendaccedilotildees presentes naquela Nota Teacutecnica
restou prejudicada em razatildeo da judicializaccedilatildeo do caso Nesse particular veja-se que
desde 2016 os pagamentos do adicional de insalubridade de 20 aos agentes de tracircnsito
vecircm sendo feitos com base em decisatildeo judicial impactando diretamente a recomendaccedilatildeo
para abertura de processo proacuteprio para responsabilizaccedilatildeo de quem autorizou o pagamento
do adicional em desacordo com a lei
87 Ateacute espera-se que essa apuraccedilatildeo ocorra Poreacutem entende-se que tal avaliaccedilatildeo pode
ser melhor empreendia na continuidade do acompanhamento do cumprimento da
diligecircncia pendente naquela Autarquia ultrapassada a presente fase recursal
88 Desse modo entende-se que o subitem ldquoVc4rdquo da Decisatildeo vergastada14 deve ser
reformado Da mesma forma advoga-se pela tambeacutem reforma do subitem ldquoVc3rdquo do
decisum de referecircncia15 neste caso assumindo-se juiacutezo mais conservador e jaacute pensando
nos futuros efeitos a serem produzidos pela Sentenccedila em questatildeo (transcriccedilatildeo suso) posto
que sob seus termos restou assegurado ldquoo pagamento do referido adicional ateacute que
eventual ato de suspensatildeo seja proferido com atenccedilatildeo e respeito ao devido processo
legal administrativordquo Tendo em conta que o subitem ldquoVc3rdquo reza em sentido contraacuterio agrave
sentenccedila prolatada ou seja pela desnecessidade de deflagraccedilatildeo de procedimento
administrativo proacuteprio ou especial para interrupccedilatildeo do pagamento do adicional aos hoje
beneficiaacuterios haacute de prevalecer a posiccedilatildeo que jaacute foi definida pela instacircncia judicial
embora com os seus efeitos ainda suspensos nesta oportunidade
89 De todo modo vale deixar consignado que para aqueles que de fato natildeo possuem
qualquer direito ao adicional de insalubridade (ou por natildeo participarem das operaccedilotildees
fumaccedila ou por natildeo realizarem serviccedilos outros sob condiccedilotildees consideradas insalubres
conforme caracterizaccedilatildeo e classificaccedilatildeo presentes no Laudo Teacutecnico nordm 752003) entatildeo
os pagamentos correspondentes podem ser de imediato suprimidos apoacutes comunicaccedilatildeo
ao interessado em procedimento proacuteprio
14 Decisatildeo nordm 10772019
V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran
que [] c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 ndash
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
15 ldquo[] c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de
insalubridade) e ausente causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser
interrompido prescindindo da deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial
por se operar em decorrecircncia da proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples
desaparecimento do fato gerador do benefiacuteciordquo
90 Passemos agora agrave anaacutelise dos subitens ldquoVc11rdquo e ldquoVc12rdquo da Decisatildeo sob
reexame contrastando-os com os termos do Laudo Pericial nordm 752003 na forma a seguir
Decisatildeo nordm 10772019
ldquo[] V ndash determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias
[] c) ao Detran que c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
Pericial nordm 752003 decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
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c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito
tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc
porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal
91 Pela Decisatildeo em comento o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores partiacutecipes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
natildeo devendo se estender a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haveria previsatildeo no laudo nesse sentidordquo
ainda que o pagamento deveria ocorrer quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual ou
seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres ldquopor tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo
92 Depreende-se da Decisatildeo que o pagamento do adicional de insalubridade em seu
grau maacuteximo somente seria devido aos agentes que participam das chamadas operaccedilotildees
fumaccedila em condiccedilotildees de exposiccedilatildeo habitual (metade ou mais da jornada de trabalho
mensal)
93 Ora para que quase todos agentes de tracircnsito (na verdade 97 deles segundo a Nota
Teacutecnica nordm 082016-CGDF) tivessem direito ao recebimento do adicional no grau
maacuteximo seria necessaacuterio que todos estivessem realizando simultaneamente operaccedilotildees
fumaccedila em periacuteodo integral dia sim dia natildeo Poreacutem natildeo nos parece que seja essa a
realidade dos fatos muito embora os recorrentes defendam em sentido contraacuterio
Entretanto se rebelam em cumprir as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica em referecircncia natildeo
conseguindo fazer prova do quanto alegam
94 Essa questatildeo da produccedilatildeo de relatoacuterios das chamadas operaccedilotildees fumaccedila para
demonstraccedilatildeo de quais agentes delas participaram constitui o elemento fundamental para
que os beneficiaacuterios possam continuar recebendo o adicional em seu grau maacuteximo nos
termos na Nota Teacutecnica nordm 082016 Vale anotar que a referida Nota Teacutecnica foi reforccedilada
nesse ponto pela cautelar expedida na accedilatildeo judicial proacutepria quando determinou a
continuidade do pagamento para aqueles que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Valeria
indagar inclusive se a Autarquia vem dando cumprimento a esse comando da decisatildeo
judicial desde 2016 ateacute hoje ou se vem realizando pagamento para quem natildeo participa
de tais operaccedilotildees contrariando tal decisatildeo
95 Examinando-se os termos do multicitado Laudo Pericial nordm 752003 (coacutepia juntada agrave
peccedila 103 pp 41 a 51 do e-DOC 2D0CF005) vecirc-se que ele se caracteriza como sendo
coletivo consoante disposiccedilotildees do sect 4ordm do art 52 do Decreto nordm 340232012 ou seja foi
elaborado tendo em conta os setoresserviccedilos presentes no Edifiacutecio Sede e nas demais
Unidades do DetranDF e natildeo em relaccedilatildeo agraves atividadesserviccedilos desempenhados por
determinado servidor Desse modo a periacutecia realizada agrave eacutepoca consistiu em
primeiramente caracterizar as diversas atividades desenvolvidas em cada setorserviccedilo
daquela Autarquia para depois as classificar como sendo insalubres de grau miacutenimo
meacutedio maacuteximo ou sem insalubridade nos termos da legislaccedilatildeo vigente agravequele tempo
96 Assim foram periciados os seguintes setoresserviccedilos Depoacutesito de Placas Serviccedilos
de Reprografia Serviccedilos de Vistorias Serviccedilos de Emplacamento e Lacre Serviccedilo
Meacutedico Serviccedilos de Vistoria e Fiscalizaccedilatildeo em Geral Serviccedilos de Guinchamento de
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Viaturas Abastecimento Lubrificaccedilatildeo e Troca de Oacuteleos Lavagem de Veiacuteculos
Borracharia Serviccedilos de Placas e Sinalizaccedilatildeo Serralheria Vistoria para Emplacamento
Depoacutesito de Placas Demais Atividades e Demais Unidades do Detran
97 Na espeacutecie classificaram-se como sendo de grau maacuteximo as atividades de
fiscalizaccedilatildeo que envolviam a chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo ou as assemelhadas a ela
(como foi o caso dos serviccedilos de vistoria que envolviam verificaccedilatildeo de emissatildeo de gases
por veiacuteculos recolhidos ao depoacutesito) o serviccedilo de guinchamento de viaturas e o serviccedilo
de lubrificaccedilatildeo e troca de oacuteleos Nos demais casos em que foram caracterizadas condiccedilotildees
insalubres classificou-as como sendo de grau meacutedio como foi o caso do serviccedilo de
vistoria para emplacamento
98 Jaacute do toacutepico ldquoObservaccedilotildeesrdquo daquele documento teacutecnico vale destacar
1) a teor do Enunciado 47 do TST16 ldquoo trabalho insalubre executado em caraacuteter intermitente natildeo afasta soacute por esta circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do adicional
respetivordquo (cf aliacutenea ldquoaIIIrdquo)
2) satildeo de responsabilidade do Oacutergatildeo periciado ldquoa identificaccedilatildeo e o enquadramento de cada Servidor no rol das atividades periciadas que fazem jus ou natildeo aos adicionais de
insalubridade ou periculosidade apurados bem como se os mesmos desempenham tais atividades de forma contiacutenua ou intermitenterdquo (cf aliacutenea ldquodrdquo) e
16 Suacutemula nordm 47 do TST
INSALUBRIDADE (mantida) - Res 1212003 DJ 19 20 e 21112003
ldquoO trabalho executado em condiccedilotildees insalubres em caraacuteter intermitente natildeo afasta
soacute por essa circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do respectivo adicionalrdquo
3) nos casos em que o empregado se exponha ldquoa insalubridade de graus variados o pagamento do adicional respectivo deveraacute ser feito com base na insalubridade de maior
graurdquo (cf aliacutenea ldquofrdquo)
99 Aparentemente o Laudo nordm 752003 estaacute sendo aplicado tendo em conta o contido na
aliacutenea ldquofrdquo das Observaccedilotildees ou seja mesmo que o agente de tracircnsito tenha participado de
uma uacutenica operaccedilatildeo fumaccedila no mecircs teria assegurado o direito ao recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo
100 Poreacutem esse caraacuteter de exposiccedilatildeo intermitente (ou eventual) natildeo mais se aplica hoje
Faz-se necessaacuterio que tal exposiccedilatildeo seja habitual nos moldes em que restou
fundamentado no Voto condutor da Decisatildeo recorrida e ainda nos termos do inciso III do
art 2ordm da ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015 aqui utilizada apenas como paradigma cc sect 1ordm
do art 3ordm desse mesmo normativo in verbis
ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015
ldquoConsiderando o disposto nos arts 79 a 83 da Lei Complementar nordm 840 de 23 de
dezembro de 2011
Considerando a necessidade de regulamentar no acircmbito desta Corte de Contas a concessatildeo dos adicionais de insalubridade e de periculosidade resolve
Art 1ordm A concessatildeo de adicional pelo exerciacutecio de atividade insalubre ou perigosa a
servidor do Tribunal de Contas do Distrito Federal obedeceraacute ao disposto nesta
Resoluccedilatildeo
Art 2ordm Para efeito de aplicaccedilatildeo deste Instrumento consideram-se
I - atividade insalubre aquela que por sua natureza condiccedilotildees ou meacutetodos de trabalho
expotildee o servidor a agente nocivo agrave sauacutede acima dos limites de toleracircncia fixados em razatildeo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposiccedilatildeo a seus efeitos
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II - atividade perigosa aquela que por sua natureza ou meacutetodos de trabalho implica contato permanente com inflamaacutevel explosivo ou eletricidade em condiccedilatildeo de risco
acentuado
III - habitualidade situaccedilatildeo em que o servidor submete-se a circunstacircncias ou
condiccedilotildees insalubres ou perigosas como atribuiccedilatildeo legal do seu cargo por tempo
superior agrave metade da jornada de trabalho
Paraacutegrafo uacutenico Considera-se exposiccedilatildeo permanente aquela que eacute constante durante
toda a jornada laboral e prescrita como principal atividade do servidor
Art 3ordm O servidor que trabalha com habitualidade em local insalubre ou em contato permanente com substacircncia toacutexica radioativa ou com risco de vida tem direito a um
adicional incidente sobre o vencimento do cargo efetivo
sect 1ordm O ingresso ou a permanecircncia em caraacuteter eventual de servidor em local insalubre
ou em aacuterea de risco natildeo geram direito agrave percepccedilatildeo do adicional de insalubridade ou de periculosidade []rdquo
(Grifamos)
101 Portanto o Laudo Pericial nordm 752003 de fato estaacute desatualizado natildeo podendo servir
de paracircmetro para percepccedilatildeo do adicional em seu grau maacuteximo Por essa razatildeo e
enquanto natildeo forem produzidos laudos individualizados faz-se necessaacuteria a comprovaccedilatildeo
da habitualidade por meio de relatoacuterios das operaccedilotildees fumaccedila elemento esse questionado
pelo DetranDF e pelo SindetranDF
102 Por outro lado a considerar o caraacuteter essencialmente externo e intermitente da
chamada operaccedilatildeo fumaccedila acredita-se que tal pode inviabilizar a elaboraccedilatildeo de laudos
individualizados para configurar exposiccedilatildeo habitual dos agentes de tracircnsito a condiccedilotildees
extremas de insalubridade pelo menos em funccedilatildeo dessas operaccedilotildees Ou seja natildeo estaacute
afastada a possibilidade de novamente ser elaborado laudo de natureza coletiva nos
moldes do Laudo nordm 752003 A referida situaccedilatildeo contudo natildeo afastaraacute a necessidade de
comprovaccedilatildeo da habitualidade da exposiccedilatildeo para amparar o direito ao recebimento do
adicional em grau maacuteximo se for mesmo o caso Tudo a depender do laudo que seraacute
produzido eacute bem verdade
103 A questatildeo poderia ser resolvida pela criaccedilatildeo de unidade especiacutefica no acircmbito do
DetranDF para lotaccedilatildeo dos servidores que estariam participando em condiccedilotildees de
habitualidade dessas operaccedilotildees Ademais eacute possiacutevel que fosse feito rodiacutezio entre os
agentes de tracircnsito em tal lotaccedilatildeo ateacute como medida para zelar pela sauacutede dos envolvidos
Poreacutem entende-se que tal medida natildeo deve partir desta Corte de Contas pois poderia
caracterizar interferecircncia indevida em sua independecircncia administrativa
104 Sobre a questatildeo da produccedilatildeo de laudos novos importa relembrar que em
fiscalizaccedilotildees anteriores jaacute foram expedidas determinaccedilotildees agravequela Autarquia pugnando
pela necessidade de controles individualizados das concessotildees do adicional de
insalubridade conforme constou das Decisotildees nordms 20172011 (item II) 62722014 (item
IV) e 34212015 (item VI) Esta uacuteltima contemporacircnea agrave auditoria levada a efeito nos
presentes autos
105 Nesse particular vale anotar que quando da anaacutelise da diligecircncia objeto do item VI
da Decisatildeo nordm 3421201517 empreendida pela Informaccedilatildeo DIFIPE de 18032016 (peccedila
nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) a unidade teacutecnica emitiu o
seguinte pronunciamento in litteris
ldquo29 Em auditoria especiacutefica levada a efeito no Processo nordm 1717515 o DETRAN
esclareceu estar em curso a individualizaccedilatildeo das concessotildees Desta feita a
jurisdicionada informa que jaacute procedeu agrave individualizaccedilatildeo dos processos de
concessotildees dos Adicionais de Insalubridade e que quando da elaboraccedilatildeo da resposta a
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este Tribunal natildeo havia nenhum pagamento Tendo em conta que se trata de recomendaccedilatildeo para aprimoramento da gestatildeo e que a jurisdicionada tomou
conhecimento da medida atendendo ao caraacuteter pedagoacutegico da atuaccedilatildeo do Tribunal
tem-se por atendido o item em anaacuteliserdquo (Grifamos)
17 Decisatildeo nordm 34212015ldquo[] VI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a
individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos
termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30
(trinta) dias das providecircncias adotadas []rdquo
106 Fulcrada nessas razotildees foi entatildeo exarada a Decisatildeo nordm 30862016 considerando-se
cumprida aquela diligecircncia quando se sabe agora que os procedimentos natildeo tiveram
seguimento a contento por parte do DetranDF
107 Mesmo assim a teor das alegaccedilotildees de defesa na fase anterior nestes autos (resposta agrave
Decisatildeo nordm 8962018) a Jurisdicionada entende por regulares os pagamentos a todos
atuais beneficiaacuterios e considera cumprida a diligecircncia que lhe fora direcionada Como
principal razatildeo se natildeo uacutenica colocam a irredutibilidade de vencimentos quando tal natildeo
se aplica agrave parcela de adicional de insalubridade (possui natureza propter laborem) nos
termos da legislaccedilatildeo regente e do Voto condutor da Decisatildeo sob reexame
108 Por outro lado alegam os recorrentes que a inexistecircncia dos laudos individualizados
deve-se agrave mora da proacutepria Administraccedilatildeo em cumprir com suas competecircncias no caso
referindo-se agrave entatildeo Secretaria de Fazenda Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do DF
109 A esse respeito consta do Memorando SEI-GDF nordm 1942017-
SEPLAGSUBSAUDEGAB de 12072017 (fls 26552661 peccedila nordm 147) reportando-se agrave
aliacutenea n do item IVrdquo da Decisatildeo nordm 19852017 que naquela oportunidade a
Subsecretaria de Seguranccedila e Sauacutede no Trabalho (unidade integrante da entatildeo Seplag)
vinha utilizando-se de 01 (um) kit contendo equipamentos de mediccedilatildeo a priori
adequados agrave produccedilatildeo dos laudos requeridos a saber ()
110 De toda forma referido kit teria sido adquirido pelo Departamento de Estradas de
Rodagem - DER estando apenas emprestado agravequela outra Pasta para atendimento das
demandas que se lhes apresentavam segundo registro da referida comunicaccedilatildeo interna
Ainda informa naquela oportunidade que estariam trabalhando em prol da aquisiccedilatildeo de
outros 3 (trecircs) kitrsquos para que fossem capazes de atender todas as demandas do Complexo
Administrativo distrital
111 Noutra oportunidade conforme consta do Memorando SEI-GDF nordm 612018 ndash
SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST de 31082018 que integra o pedido de reexame
do SindetranDF (fls 29803060 peccedila nordm 203) ao reportar-se ao Gabinete da
Subsecretaria de Sauacutede da entatildeo SeplagDF a Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho natildeo
mais alega a impossibilidade de emissatildeo dos laudos em questatildeo Em vez disso apenas
sinaliza que o prazo definido agrave eacutepoca natildeo poderia ser cumprido (segunda quinzena de
setembro2018) ao que solicitou fosse providenciada prorrogaccedilatildeo para que fosse
possiacutevel o atendimento da demanda em questatildeo vejam-se os termos ()
112 Na Decisatildeo de nordm 8962018 entretanto natildeo fora expedida determinaccedilatildeo destinada agrave
entatildeo SeplagDF no sentido de contribuir para a produccedilatildeo dos laudos periciais
demandados com vista a regularizar a situaccedilatildeo das concessotildees do adicional de
insalubridade aos agentes de tracircnsito em substituiccedilatildeo ao Laudo Pericial nordm 752003 As
determinaccedilotildees foram destinadas apenas ao DetranDF sendo que aquela Autarquia jaacute natildeo
vinha demonstrando tanto esforccedilo para a produccedilatildeo de tais documentos
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38 A Instruccedilatildeo observou que a soluccedilatildeo do problema passa por envolver a atual
Secretaria de Estado de Economia do DF (que absorveu as competecircncias da antiga SEPLAGDF
envolvendo a ldquoUnidade que deteacutem as competecircncias para expediccedilatildeo dos laudos a teor dos Decretos nordms
325472010 e 340232012rdquo) acrescentando que
114 A esse respeito vale registrar que em fase anterior jaacute haviam sido autuados os
processos individuais para tal desiderato conforme noticiado na Informaccedilatildeo DIFIPE de
18032016 (peccedila nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) e tambeacutem no
Ofiacutecio SEI-GDF nordm 5922018 - DETRANDG de 01102018 (fls 28432867 peccedila nordm
185) em que aquela Autarquia responde agrave Decisatildeo nordm 8962018 Ali eacute traccedilado o seguinte
panorama em relaccedilatildeo agrave situaccedilatildeo da emissatildeo dos laudos individuais in verbis
ldquo3 O DetranDF Oacutergatildeo executivo de tracircnsito natildeo possui competecircncia legal para a
emissatildeo de laudos periciais para fins de concessatildeo de adicional de insalubridade Por isso em 2013 foram abertos 768 (setecentos e sessenta e oito) processos
administrativos para realizaccedilatildeo de laudos teacutecnicos individualizados dos agentes de
tracircnsito visando apurar quais servidores encontravam-se expostos a agentes nocivos (gases poluentes ruiacutedos entre outros) em caraacuteter habitual
4 Esses processos foram encaminhados agrave SubsauacutedeSEPLAGDF responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo dos laudos periciais no acircmbito do Governo do Distrito Federal Ateacute a
prolaccedilatildeo da Decisatildeo nordm 8962018 dessa i Corte de Contas os laudos ainda natildeo haviam sido emitidos sob a justificativa da inexistecircncia de equipamentos adequados para a
afericcedilatildeo de incidecircncia dos agentes insalubresrdquo
115 Natildeo obstante no lugar de atuar em prol da atualizaccedilatildeo do antigo Laudo nordm 752003
o DetranDF insistiu em dizer que as concessotildees estariam todas regulares devendo a
diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm 8962018 ser considerada cumprida
116 Tendo em conta que o direito ao recebimento no grau maacuteximo somente seria devido
com a participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila entatildeo essa participaccedilatildeo teraacute de ser provada
documentalmente natildeo apenas por declaraccedilatildeo da chefia do servidor conforme proposto
no pedido de reexame em anaacutelise
117 Nesse sentido um ponto cujo esclarecimento se mostra salutar diz respeito ao fato
de que a loacutegica aplicaacutevel ao caso natildeo eacute a de que os servidores que atuam em outras
atividades que natildeo aquela que lida com as operaccedilotildees fumaccedila estariam sendo
prejudicados com a retirada do adicional mas sim a de que estes foram incluiacutedos de
forma indevida caracterizando ato administrativo nulo passiacutevel de revisatildeo portanto
118 A despeito da discussatildeo quanto agrave ausecircncia de eficaacutecia da Nota Teacutecnica nordm 082016-
CGDF vale repetir que a mesma decisatildeo que suspendeu sua eficaacutecia tratou de
ldquodeterminarrdquo que o pagamento do adicional de 20 somente deveria ser assegurado
agravequeles agentes que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Entatildeo a exigecircncia para que sejam
produzidos documentos comprobatoacuterios dessa participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila
independe da Nota Teacutecnica em referecircncia podendo esta Corte de Contas expedir
determinaccedilatildeo especiacutefica neste sentido desde que respeitadas as decisotildees judicias
correlatas Ainda tendo em conta os termos da Sentenccedila jaacute proferida estaacute aberta a
possibilidade de revisatildeo das concessotildees bastando para isso que seja aberta oportunidade
para o contraditoacuterio por parte dos beneficiaacuterios E a medida em questatildeo pode ser
implementada pelo DetranDF sem depender do tracircnsito em julgado do processo judicial
de referecircncia Inclusive jaacute existiriam processos individualizados autuados (cerca de 768)
para tal finalidade
39 A Unidade Teacutecnica concluiu que portanto o Adicional de Insalubridade com
fundamento no Laudo nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores participantes das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo devendo se estender ldquoa outros agentes envolvidos nas blitzes com outros
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intuitos de fiscalizaccedilatildeordquo bem como que ldquoo pagamento deveria ocorrer somente quando caracterizada a
exposiccedilatildeo habitual ou seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo aleacutem de que a Decisatildeo recorrida e a Nota Teacutecnica
do Controle Interno teriam respaldo na legislaccedilatildeo de regecircncia a amparar a ldquosuspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeordquo
com a necessidade de ldquonovos laudos para justificar a continuidade do recebimento do adicionalrdquo
40 Nesse sentido a par das conclusotildees anteriores e tendo em conta os termos da
cautelar deferida e tambeacutem da Sentenccedila jaacute proferida na Instacircncia Judicial finalizando sugeriu ao
e Tribunal I tomar conhecimento da Informaccedilatildeo nordm 2342019 - NUREC
II no meacuterito dar parcial provimento aos pedidos de reexame interpostos pelo
DetranDF e pelo SindetranDF reformando-se os termos do subitem ldquoVcrdquo da
Decisatildeo nordm 10772019 na forma a seguir ldquo[] V - determinar para
cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran que c1) o
adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003 deve
ser pago c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que
participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes
envolvidos na blitz que realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo
haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva
para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado laudo outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais como
exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede c12) apenas
quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal c2) o adicional de insalubridade natildeo se
integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto possui natureza juriacutedica de
vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei Complementar nordm
8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o fato
gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que
o ato de suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em
procedimento administrativo proacuteprio c3) tendo em conta os termos da sentenccedila
proferida pelo juiz a quo no ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto
ausentes LTCATs individualizados para as concessotildees o pagamento do
adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente deveraacute ser realizado mediante
apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo contendo no miacutenimo data
local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e matriacutecula dos
servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem assim o nordm
da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto de
controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou externordquo
III consoante disposiccedilotildees dos Decretos nordms 325472010 340232012 e 400302019
determinar agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal que envide
esforccedilos no sentido de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 para regularizaccedilatildeo
das concessotildees de adicionais de insalubridade eou periculosidade no acircmbito do
DetranDF comunicando a este Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias o
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andamento dos procedimentos de interesse tendo em conta ainda o conteuacutedo
do Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST em que fora solicitada prorrogaccedilatildeo de prazo para conclusatildeo de tal tarefa
IV dar conhecimento da decisatildeo que vier a ser prolatada ao DetranDF ao
SindetranDF e tambeacutem agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal por intermeacutedio de seus representantes legais quando aplicaacutevel
V autorizar
a) o envio de coacutepia dessa decisatildeo ao Nuacutecleo de Recursos como forma de viabilizar os correspondentes registros
b) o retorno dos autos agrave Secretaria de Fiscalizaccedilatildeo de Pessoal para
continuidade do acompanhamento da mateacuteria
41 Expostas as consideraccedilotildees apresentadas na Instruccedilatildeo cabe ressaltar de antematildeo
que de fato como bem apontou a Unidade Teacutecnica em siacutentese para apreciaccedilatildeo das Razotildees
Recursais dos Recorrentes haacute que se averiguar se os integrantes das carreiras de Policiamento e
Fiscalizaccedilatildeo do DETRANDF estariam rotineiramente expostos a atividades insalubres pela
proacutepria natureza das atividades externas que executam ou se o benefiacutecio se estenderia tatildeo
somente agravequeles que participam das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo em especial em seu
percentual maacuteximo (20) sem se descurar de possiacutevel alcance da Decisatildeo Judicial proferida nos
autos do Processo nordm 2016011095566-2 em curso no TJDFT
42 Sob esse aspecto vale salientar que os Recursos em voga foram conhecidos pelo
Tribunal mediante a Decisatildeo nordm 18142019 conferindo-se efeito suspensivo ao item V aliacutenea
ldquocrdquo da Decisatildeo nordm 10772019 Dessa forma natildeo eacute despiciendo rememorar os conteuacutedos dos
subitens da referida aliacutenea ldquocrdquo contrapondo-os com as conclusotildees do Nuacutecleo de Recursos do
TCDF
O Tribunal () decidiu ()V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa)
dias () c) ao Detran que
c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003
decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
Decisatildeo nordm 10772019
c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais
como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a constataccedilatildeo da
existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que
realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse
sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees
fumaccedilardquo do mencionado laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo
estabelecidas pelo perito tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo
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sonoro excessivo etc porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional
habilitado para a constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Decisatildeo nordm 10772019
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade
da jornada de trabalho mensal
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c12) apenas quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o
servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
Decisatildeo nordm 10772019
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que o ato de
suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em procedimento
administrativo proacuteprio
Decisatildeo nordm 10772019
c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de insalubridade) e ausente
causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser interrompido prescindindo da
deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial por se operar em decorrecircncia da
proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples desaparecimento do fato gerador do
benefiacutecio
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c3) tendo em conta os termos da sentenccedila proferida pelo juiz a quo no
ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto ausentes LTCATs individualizados
para as concessotildees o pagamento do adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente
deveraacute ser realizado mediante apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
contendo no miacutenimo data local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e
matriacutecula dos servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem
assim o nordm da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto
de controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou
externordquo
Decisatildeo nordm 10772019
c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 -
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
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c4) (suprimido)
43 Relembrando ainda as recomendaccedilotildees daquela Nota Teacutecnica nordm 082016 a que
alude o item IV realccedilava a necessidade de se
ldquo1 Registrar todas as operaccedilotildees fumaccedila realizadas em formulaacuterio proacuteprio que
contenham os seguintes dados lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos)
da operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo
do condutor nuacutemero da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente
de tracircnsito que realizou a vistoria sob pena de responsabilizaccedilatildeo dos agentes
envolvidos
2 Realizar o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo somente mediante a apresentaccedilatildeo do relatoacuterio detalhado acima
3 Realizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se
caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
sua metade da jornada de trabalho mensal
4 Providenciar a abertura de processo apuratoacuterio para responsabilizaccedilatildeo dos
servidores que autorizaram o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes de
tracircnsito participantes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo na ausecircncia de apresentaccedilatildeo do
relatoacuterio detalhado disposto na recomendaccedilatildeo 1rdquo (destaques natildeo constam)
44 Verifica-se que ao sugerir o provimento parcial dos Recursos interpostos para se
rever em parte o item V aliacutenea ldquocrdquo do decisum o NUREC passou a consignar na nova redaccedilatildeo
indicada no item ldquoc3rdquo dispositivos da referida Nota Teacutecnica (excluindo-se aquela
responsabilizaccedilatildeo a que se refere o item IV) Ademais buscou evidenciar a necessidade de
preacutevia ciecircncia aos interessados como vistas ao contraditoacuterio em procedimento especiacutefico
45 Pelo que se depreende assiste razatildeo agrave Unidade Teacutecnica quanto ao fato de que a
Jurisdicionada e o Sindicato da categoria buscam a toda evidecircncia garantir o pagamento do
Adicional de Insalubridade de forma generalizada a todos os servidores da carreira de
Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito ao argumento de que as atividades externas da
categoria em regra comportam o benefiacutecio o que se considera inviaacutevel
46 Aliaacutes havia sido juntada aos autos Denuacutencia Anocircnima (Peccedila 188 que natildeo foi
conhecida pelo Tribunal mas cujas informaccedilotildees foram levadas em consideraccedilatildeo pelo nobre
Relator) dando conta de impropriedades na concessatildeo do benefiacutecio de forma generalizada
consoante excerto a seguir
ldquoHaacute anos o DetranDF paga o adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito sem nenhum amparo legal Jaacute houve muitas denuacutencias na ouvidoria no TCDF e no proacuteprio MPDFT mas sempre o oacutergatildeo apresenta justificativas de natildeo ter como realizar os laudos individualizados e se utiliza de uma prerrogativa imoral que eacute um laudo pericial de 2003
onde deixa claro que somente os agentes que realizam operaccedilatildeo fumaccedila deveriam fazer jus ao adicional Diante desse fato todos os agentes alegam que realizam a chamada operaccedilatildeo fumaccedila mas na realidade eacute uma farsa montada dentro do oacutergatildeo onde os chefes da fiscalizaccedilatildeo declaram que todos os agentes realizam as operaccedilotildees com a total conivecircncia do Diretor Geral Diretora Administrativa Diretor Financeiro e Gerente de pessoal Para coibir essa praacutetica a Controladoria do DF realizou uma auditoria e constatou a fraude e elaborou uma Solicitaccedilatildeo de Accedilatildeo de Correccedilatildeo nordm 672016 - SUBCICGDF (Nota Teacutecnica no 82016-DIRFACONAPSUBCICGDF) recomendando ao oacutergatildeo a suspensatildeo do pagamento e adoccedilatildeo de medidas para que o pagamento seja realizado somente aos agentes que efetivamente comprovarem a participaccedilatildeo na operaccedilatildeo fumaccedila ()
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Com essa farsa o DetranDF desembolsa por mecircs aproximadamente R$ 80000000 quase 10 milhotildees por ano Se pensarmos que essa praacutetica estaacute acontecendo a mais de 20 anos satildeo 200 milhotildees desviados dos cofres puacuteblicos ilegalmente ()rdquo
47 As normas legais trazidas agrave baila pela Instruccedilatildeo natildeo deixam duacutevidas quanto agrave
necessidade de definiccedilatildeo mediante ldquoperiacutecia nos locais de trabalhordquo e ldquoelaboraccedilatildeo de laudos
teacutecnicosrdquo de exposiccedilatildeo ldquocom habitualidade nos locais de trabalhordquo ou exposiccedilatildeo ldquopermanenterdquo
a substacircncia toacutexicas para que faccedilam jus agrave percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade ou
periculosidade conforme o caso inclusive com vistas agrave verificaccedilatildeo do grau (miacutenimo meacutedio ou
maacuteximo) de enquadramento de acordo com a proacuteprio Laudo Pericial do Ministeacuterio do Trabalho
Nessa linha tambeacutem se apresenta a jurisprudecircncia paacutetria consoante julgados colacionados
48 Ademais o proacuteprio Laudo de 2003 deixou assente que o enquadramento da
chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo estaria em conformidade com a exposiccedilatildeo excessiva a ldquomonoacutexido
de carbonordquo Aliaacutes a antecipaccedilatildeo de tutela deferida em Juiacutezo para a ldquosuspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no
percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a
prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio Ou seja natildeo havia garantido a permanecircncia do pagamento
no percentual maacuteximo a todos os servidores detentores de tal cargo mas tatildeo somente agravequeles
que efetivamente tivessem enquadramento neste tipo de ldquoatuaccedilatildeordquo
49 Eacute certo que a Sentenccedila de meacuterito que julgou procedente em parte o pedido do
Sindicato para garantir a mantenccedila dos pagamentos correspondentes ateacute que fosse garantido o
contraditoacuterio e a ampla defesa encontra-se suspensa (art 496 do CPC) consoante Decisatildeo
interlocutoacuteria proferida em setembro2019 em sede de ApelaccedilatildeoRemessa Necessaacuteria (Processo
eletrocircnico nordm 0034137-2620168070018) estando os autos conclusotildees para a Relatora desde
novembro2019
50 Nada obstante no entender Ministerial o fato natildeo obsta o provimento parcial dos
Recursos nos moldes estritamente propostos pela Unidade Teacutecnica mormente em se
considerando que na aludida Accedilatildeo em sede de antecipaccedilatildeo houve a garantia da mantenccedila da
percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade no percentual de 20 tatildeo somente agravequeles que
participam da denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo o que tambeacutem natildeo obsta a apuraccedilatildeo da
habitualidade em tal exposiccedilatildeo na forma dos normativos de regecircncia e tampouco afasta a
possibilidade de supressatildeo da parcela em relaccedilatildeo agravequeles que natildeo fazem jus ao benefiacutecio
observado o contraditoacuterio e a ampla defesa
51 Pelo exposto opina este Parquet pelo acolhimento das sugestotildees ofertadas pela
Unidade Teacutecnica
Eacute o parecer
Brasiacutelia 10 de dezembro de 2019
Demoacutestenes Tres Albuquerque
Procurador
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c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito
tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc
porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal
91 Pela Decisatildeo em comento o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo
nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores partiacutecipes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
natildeo devendo se estender a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haveria previsatildeo no laudo nesse sentidordquo
ainda que o pagamento deveria ocorrer quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual ou
seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres ldquopor tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo
92 Depreende-se da Decisatildeo que o pagamento do adicional de insalubridade em seu
grau maacuteximo somente seria devido aos agentes que participam das chamadas operaccedilotildees
fumaccedila em condiccedilotildees de exposiccedilatildeo habitual (metade ou mais da jornada de trabalho
mensal)
93 Ora para que quase todos agentes de tracircnsito (na verdade 97 deles segundo a Nota
Teacutecnica nordm 082016-CGDF) tivessem direito ao recebimento do adicional no grau
maacuteximo seria necessaacuterio que todos estivessem realizando simultaneamente operaccedilotildees
fumaccedila em periacuteodo integral dia sim dia natildeo Poreacutem natildeo nos parece que seja essa a
realidade dos fatos muito embora os recorrentes defendam em sentido contraacuterio
Entretanto se rebelam em cumprir as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica em referecircncia natildeo
conseguindo fazer prova do quanto alegam
94 Essa questatildeo da produccedilatildeo de relatoacuterios das chamadas operaccedilotildees fumaccedila para
demonstraccedilatildeo de quais agentes delas participaram constitui o elemento fundamental para
que os beneficiaacuterios possam continuar recebendo o adicional em seu grau maacuteximo nos
termos na Nota Teacutecnica nordm 082016 Vale anotar que a referida Nota Teacutecnica foi reforccedilada
nesse ponto pela cautelar expedida na accedilatildeo judicial proacutepria quando determinou a
continuidade do pagamento para aqueles que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Valeria
indagar inclusive se a Autarquia vem dando cumprimento a esse comando da decisatildeo
judicial desde 2016 ateacute hoje ou se vem realizando pagamento para quem natildeo participa
de tais operaccedilotildees contrariando tal decisatildeo
95 Examinando-se os termos do multicitado Laudo Pericial nordm 752003 (coacutepia juntada agrave
peccedila 103 pp 41 a 51 do e-DOC 2D0CF005) vecirc-se que ele se caracteriza como sendo
coletivo consoante disposiccedilotildees do sect 4ordm do art 52 do Decreto nordm 340232012 ou seja foi
elaborado tendo em conta os setoresserviccedilos presentes no Edifiacutecio Sede e nas demais
Unidades do DetranDF e natildeo em relaccedilatildeo agraves atividadesserviccedilos desempenhados por
determinado servidor Desse modo a periacutecia realizada agrave eacutepoca consistiu em
primeiramente caracterizar as diversas atividades desenvolvidas em cada setorserviccedilo
daquela Autarquia para depois as classificar como sendo insalubres de grau miacutenimo
meacutedio maacuteximo ou sem insalubridade nos termos da legislaccedilatildeo vigente agravequele tempo
96 Assim foram periciados os seguintes setoresserviccedilos Depoacutesito de Placas Serviccedilos
de Reprografia Serviccedilos de Vistorias Serviccedilos de Emplacamento e Lacre Serviccedilo
Meacutedico Serviccedilos de Vistoria e Fiscalizaccedilatildeo em Geral Serviccedilos de Guinchamento de
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Viaturas Abastecimento Lubrificaccedilatildeo e Troca de Oacuteleos Lavagem de Veiacuteculos
Borracharia Serviccedilos de Placas e Sinalizaccedilatildeo Serralheria Vistoria para Emplacamento
Depoacutesito de Placas Demais Atividades e Demais Unidades do Detran
97 Na espeacutecie classificaram-se como sendo de grau maacuteximo as atividades de
fiscalizaccedilatildeo que envolviam a chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo ou as assemelhadas a ela
(como foi o caso dos serviccedilos de vistoria que envolviam verificaccedilatildeo de emissatildeo de gases
por veiacuteculos recolhidos ao depoacutesito) o serviccedilo de guinchamento de viaturas e o serviccedilo
de lubrificaccedilatildeo e troca de oacuteleos Nos demais casos em que foram caracterizadas condiccedilotildees
insalubres classificou-as como sendo de grau meacutedio como foi o caso do serviccedilo de
vistoria para emplacamento
98 Jaacute do toacutepico ldquoObservaccedilotildeesrdquo daquele documento teacutecnico vale destacar
1) a teor do Enunciado 47 do TST16 ldquoo trabalho insalubre executado em caraacuteter intermitente natildeo afasta soacute por esta circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do adicional
respetivordquo (cf aliacutenea ldquoaIIIrdquo)
2) satildeo de responsabilidade do Oacutergatildeo periciado ldquoa identificaccedilatildeo e o enquadramento de cada Servidor no rol das atividades periciadas que fazem jus ou natildeo aos adicionais de
insalubridade ou periculosidade apurados bem como se os mesmos desempenham tais atividades de forma contiacutenua ou intermitenterdquo (cf aliacutenea ldquodrdquo) e
16 Suacutemula nordm 47 do TST
INSALUBRIDADE (mantida) - Res 1212003 DJ 19 20 e 21112003
ldquoO trabalho executado em condiccedilotildees insalubres em caraacuteter intermitente natildeo afasta
soacute por essa circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do respectivo adicionalrdquo
3) nos casos em que o empregado se exponha ldquoa insalubridade de graus variados o pagamento do adicional respectivo deveraacute ser feito com base na insalubridade de maior
graurdquo (cf aliacutenea ldquofrdquo)
99 Aparentemente o Laudo nordm 752003 estaacute sendo aplicado tendo em conta o contido na
aliacutenea ldquofrdquo das Observaccedilotildees ou seja mesmo que o agente de tracircnsito tenha participado de
uma uacutenica operaccedilatildeo fumaccedila no mecircs teria assegurado o direito ao recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo
100 Poreacutem esse caraacuteter de exposiccedilatildeo intermitente (ou eventual) natildeo mais se aplica hoje
Faz-se necessaacuterio que tal exposiccedilatildeo seja habitual nos moldes em que restou
fundamentado no Voto condutor da Decisatildeo recorrida e ainda nos termos do inciso III do
art 2ordm da ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015 aqui utilizada apenas como paradigma cc sect 1ordm
do art 3ordm desse mesmo normativo in verbis
ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015
ldquoConsiderando o disposto nos arts 79 a 83 da Lei Complementar nordm 840 de 23 de
dezembro de 2011
Considerando a necessidade de regulamentar no acircmbito desta Corte de Contas a concessatildeo dos adicionais de insalubridade e de periculosidade resolve
Art 1ordm A concessatildeo de adicional pelo exerciacutecio de atividade insalubre ou perigosa a
servidor do Tribunal de Contas do Distrito Federal obedeceraacute ao disposto nesta
Resoluccedilatildeo
Art 2ordm Para efeito de aplicaccedilatildeo deste Instrumento consideram-se
I - atividade insalubre aquela que por sua natureza condiccedilotildees ou meacutetodos de trabalho
expotildee o servidor a agente nocivo agrave sauacutede acima dos limites de toleracircncia fixados em razatildeo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposiccedilatildeo a seus efeitos
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II - atividade perigosa aquela que por sua natureza ou meacutetodos de trabalho implica contato permanente com inflamaacutevel explosivo ou eletricidade em condiccedilatildeo de risco
acentuado
III - habitualidade situaccedilatildeo em que o servidor submete-se a circunstacircncias ou
condiccedilotildees insalubres ou perigosas como atribuiccedilatildeo legal do seu cargo por tempo
superior agrave metade da jornada de trabalho
Paraacutegrafo uacutenico Considera-se exposiccedilatildeo permanente aquela que eacute constante durante
toda a jornada laboral e prescrita como principal atividade do servidor
Art 3ordm O servidor que trabalha com habitualidade em local insalubre ou em contato permanente com substacircncia toacutexica radioativa ou com risco de vida tem direito a um
adicional incidente sobre o vencimento do cargo efetivo
sect 1ordm O ingresso ou a permanecircncia em caraacuteter eventual de servidor em local insalubre
ou em aacuterea de risco natildeo geram direito agrave percepccedilatildeo do adicional de insalubridade ou de periculosidade []rdquo
(Grifamos)
101 Portanto o Laudo Pericial nordm 752003 de fato estaacute desatualizado natildeo podendo servir
de paracircmetro para percepccedilatildeo do adicional em seu grau maacuteximo Por essa razatildeo e
enquanto natildeo forem produzidos laudos individualizados faz-se necessaacuteria a comprovaccedilatildeo
da habitualidade por meio de relatoacuterios das operaccedilotildees fumaccedila elemento esse questionado
pelo DetranDF e pelo SindetranDF
102 Por outro lado a considerar o caraacuteter essencialmente externo e intermitente da
chamada operaccedilatildeo fumaccedila acredita-se que tal pode inviabilizar a elaboraccedilatildeo de laudos
individualizados para configurar exposiccedilatildeo habitual dos agentes de tracircnsito a condiccedilotildees
extremas de insalubridade pelo menos em funccedilatildeo dessas operaccedilotildees Ou seja natildeo estaacute
afastada a possibilidade de novamente ser elaborado laudo de natureza coletiva nos
moldes do Laudo nordm 752003 A referida situaccedilatildeo contudo natildeo afastaraacute a necessidade de
comprovaccedilatildeo da habitualidade da exposiccedilatildeo para amparar o direito ao recebimento do
adicional em grau maacuteximo se for mesmo o caso Tudo a depender do laudo que seraacute
produzido eacute bem verdade
103 A questatildeo poderia ser resolvida pela criaccedilatildeo de unidade especiacutefica no acircmbito do
DetranDF para lotaccedilatildeo dos servidores que estariam participando em condiccedilotildees de
habitualidade dessas operaccedilotildees Ademais eacute possiacutevel que fosse feito rodiacutezio entre os
agentes de tracircnsito em tal lotaccedilatildeo ateacute como medida para zelar pela sauacutede dos envolvidos
Poreacutem entende-se que tal medida natildeo deve partir desta Corte de Contas pois poderia
caracterizar interferecircncia indevida em sua independecircncia administrativa
104 Sobre a questatildeo da produccedilatildeo de laudos novos importa relembrar que em
fiscalizaccedilotildees anteriores jaacute foram expedidas determinaccedilotildees agravequela Autarquia pugnando
pela necessidade de controles individualizados das concessotildees do adicional de
insalubridade conforme constou das Decisotildees nordms 20172011 (item II) 62722014 (item
IV) e 34212015 (item VI) Esta uacuteltima contemporacircnea agrave auditoria levada a efeito nos
presentes autos
105 Nesse particular vale anotar que quando da anaacutelise da diligecircncia objeto do item VI
da Decisatildeo nordm 3421201517 empreendida pela Informaccedilatildeo DIFIPE de 18032016 (peccedila
nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) a unidade teacutecnica emitiu o
seguinte pronunciamento in litteris
ldquo29 Em auditoria especiacutefica levada a efeito no Processo nordm 1717515 o DETRAN
esclareceu estar em curso a individualizaccedilatildeo das concessotildees Desta feita a
jurisdicionada informa que jaacute procedeu agrave individualizaccedilatildeo dos processos de
concessotildees dos Adicionais de Insalubridade e que quando da elaboraccedilatildeo da resposta a
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este Tribunal natildeo havia nenhum pagamento Tendo em conta que se trata de recomendaccedilatildeo para aprimoramento da gestatildeo e que a jurisdicionada tomou
conhecimento da medida atendendo ao caraacuteter pedagoacutegico da atuaccedilatildeo do Tribunal
tem-se por atendido o item em anaacuteliserdquo (Grifamos)
17 Decisatildeo nordm 34212015ldquo[] VI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a
individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos
termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30
(trinta) dias das providecircncias adotadas []rdquo
106 Fulcrada nessas razotildees foi entatildeo exarada a Decisatildeo nordm 30862016 considerando-se
cumprida aquela diligecircncia quando se sabe agora que os procedimentos natildeo tiveram
seguimento a contento por parte do DetranDF
107 Mesmo assim a teor das alegaccedilotildees de defesa na fase anterior nestes autos (resposta agrave
Decisatildeo nordm 8962018) a Jurisdicionada entende por regulares os pagamentos a todos
atuais beneficiaacuterios e considera cumprida a diligecircncia que lhe fora direcionada Como
principal razatildeo se natildeo uacutenica colocam a irredutibilidade de vencimentos quando tal natildeo
se aplica agrave parcela de adicional de insalubridade (possui natureza propter laborem) nos
termos da legislaccedilatildeo regente e do Voto condutor da Decisatildeo sob reexame
108 Por outro lado alegam os recorrentes que a inexistecircncia dos laudos individualizados
deve-se agrave mora da proacutepria Administraccedilatildeo em cumprir com suas competecircncias no caso
referindo-se agrave entatildeo Secretaria de Fazenda Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do DF
109 A esse respeito consta do Memorando SEI-GDF nordm 1942017-
SEPLAGSUBSAUDEGAB de 12072017 (fls 26552661 peccedila nordm 147) reportando-se agrave
aliacutenea n do item IVrdquo da Decisatildeo nordm 19852017 que naquela oportunidade a
Subsecretaria de Seguranccedila e Sauacutede no Trabalho (unidade integrante da entatildeo Seplag)
vinha utilizando-se de 01 (um) kit contendo equipamentos de mediccedilatildeo a priori
adequados agrave produccedilatildeo dos laudos requeridos a saber ()
110 De toda forma referido kit teria sido adquirido pelo Departamento de Estradas de
Rodagem - DER estando apenas emprestado agravequela outra Pasta para atendimento das
demandas que se lhes apresentavam segundo registro da referida comunicaccedilatildeo interna
Ainda informa naquela oportunidade que estariam trabalhando em prol da aquisiccedilatildeo de
outros 3 (trecircs) kitrsquos para que fossem capazes de atender todas as demandas do Complexo
Administrativo distrital
111 Noutra oportunidade conforme consta do Memorando SEI-GDF nordm 612018 ndash
SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST de 31082018 que integra o pedido de reexame
do SindetranDF (fls 29803060 peccedila nordm 203) ao reportar-se ao Gabinete da
Subsecretaria de Sauacutede da entatildeo SeplagDF a Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho natildeo
mais alega a impossibilidade de emissatildeo dos laudos em questatildeo Em vez disso apenas
sinaliza que o prazo definido agrave eacutepoca natildeo poderia ser cumprido (segunda quinzena de
setembro2018) ao que solicitou fosse providenciada prorrogaccedilatildeo para que fosse
possiacutevel o atendimento da demanda em questatildeo vejam-se os termos ()
112 Na Decisatildeo de nordm 8962018 entretanto natildeo fora expedida determinaccedilatildeo destinada agrave
entatildeo SeplagDF no sentido de contribuir para a produccedilatildeo dos laudos periciais
demandados com vista a regularizar a situaccedilatildeo das concessotildees do adicional de
insalubridade aos agentes de tracircnsito em substituiccedilatildeo ao Laudo Pericial nordm 752003 As
determinaccedilotildees foram destinadas apenas ao DetranDF sendo que aquela Autarquia jaacute natildeo
vinha demonstrando tanto esforccedilo para a produccedilatildeo de tais documentos
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38 A Instruccedilatildeo observou que a soluccedilatildeo do problema passa por envolver a atual
Secretaria de Estado de Economia do DF (que absorveu as competecircncias da antiga SEPLAGDF
envolvendo a ldquoUnidade que deteacutem as competecircncias para expediccedilatildeo dos laudos a teor dos Decretos nordms
325472010 e 340232012rdquo) acrescentando que
114 A esse respeito vale registrar que em fase anterior jaacute haviam sido autuados os
processos individuais para tal desiderato conforme noticiado na Informaccedilatildeo DIFIPE de
18032016 (peccedila nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) e tambeacutem no
Ofiacutecio SEI-GDF nordm 5922018 - DETRANDG de 01102018 (fls 28432867 peccedila nordm
185) em que aquela Autarquia responde agrave Decisatildeo nordm 8962018 Ali eacute traccedilado o seguinte
panorama em relaccedilatildeo agrave situaccedilatildeo da emissatildeo dos laudos individuais in verbis
ldquo3 O DetranDF Oacutergatildeo executivo de tracircnsito natildeo possui competecircncia legal para a
emissatildeo de laudos periciais para fins de concessatildeo de adicional de insalubridade Por isso em 2013 foram abertos 768 (setecentos e sessenta e oito) processos
administrativos para realizaccedilatildeo de laudos teacutecnicos individualizados dos agentes de
tracircnsito visando apurar quais servidores encontravam-se expostos a agentes nocivos (gases poluentes ruiacutedos entre outros) em caraacuteter habitual
4 Esses processos foram encaminhados agrave SubsauacutedeSEPLAGDF responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo dos laudos periciais no acircmbito do Governo do Distrito Federal Ateacute a
prolaccedilatildeo da Decisatildeo nordm 8962018 dessa i Corte de Contas os laudos ainda natildeo haviam sido emitidos sob a justificativa da inexistecircncia de equipamentos adequados para a
afericcedilatildeo de incidecircncia dos agentes insalubresrdquo
115 Natildeo obstante no lugar de atuar em prol da atualizaccedilatildeo do antigo Laudo nordm 752003
o DetranDF insistiu em dizer que as concessotildees estariam todas regulares devendo a
diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm 8962018 ser considerada cumprida
116 Tendo em conta que o direito ao recebimento no grau maacuteximo somente seria devido
com a participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila entatildeo essa participaccedilatildeo teraacute de ser provada
documentalmente natildeo apenas por declaraccedilatildeo da chefia do servidor conforme proposto
no pedido de reexame em anaacutelise
117 Nesse sentido um ponto cujo esclarecimento se mostra salutar diz respeito ao fato
de que a loacutegica aplicaacutevel ao caso natildeo eacute a de que os servidores que atuam em outras
atividades que natildeo aquela que lida com as operaccedilotildees fumaccedila estariam sendo
prejudicados com a retirada do adicional mas sim a de que estes foram incluiacutedos de
forma indevida caracterizando ato administrativo nulo passiacutevel de revisatildeo portanto
118 A despeito da discussatildeo quanto agrave ausecircncia de eficaacutecia da Nota Teacutecnica nordm 082016-
CGDF vale repetir que a mesma decisatildeo que suspendeu sua eficaacutecia tratou de
ldquodeterminarrdquo que o pagamento do adicional de 20 somente deveria ser assegurado
agravequeles agentes que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Entatildeo a exigecircncia para que sejam
produzidos documentos comprobatoacuterios dessa participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila
independe da Nota Teacutecnica em referecircncia podendo esta Corte de Contas expedir
determinaccedilatildeo especiacutefica neste sentido desde que respeitadas as decisotildees judicias
correlatas Ainda tendo em conta os termos da Sentenccedila jaacute proferida estaacute aberta a
possibilidade de revisatildeo das concessotildees bastando para isso que seja aberta oportunidade
para o contraditoacuterio por parte dos beneficiaacuterios E a medida em questatildeo pode ser
implementada pelo DetranDF sem depender do tracircnsito em julgado do processo judicial
de referecircncia Inclusive jaacute existiriam processos individualizados autuados (cerca de 768)
para tal finalidade
39 A Unidade Teacutecnica concluiu que portanto o Adicional de Insalubridade com
fundamento no Laudo nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores participantes das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo devendo se estender ldquoa outros agentes envolvidos nas blitzes com outros
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intuitos de fiscalizaccedilatildeordquo bem como que ldquoo pagamento deveria ocorrer somente quando caracterizada a
exposiccedilatildeo habitual ou seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo aleacutem de que a Decisatildeo recorrida e a Nota Teacutecnica
do Controle Interno teriam respaldo na legislaccedilatildeo de regecircncia a amparar a ldquosuspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeordquo
com a necessidade de ldquonovos laudos para justificar a continuidade do recebimento do adicionalrdquo
40 Nesse sentido a par das conclusotildees anteriores e tendo em conta os termos da
cautelar deferida e tambeacutem da Sentenccedila jaacute proferida na Instacircncia Judicial finalizando sugeriu ao
e Tribunal I tomar conhecimento da Informaccedilatildeo nordm 2342019 - NUREC
II no meacuterito dar parcial provimento aos pedidos de reexame interpostos pelo
DetranDF e pelo SindetranDF reformando-se os termos do subitem ldquoVcrdquo da
Decisatildeo nordm 10772019 na forma a seguir ldquo[] V - determinar para
cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran que c1) o
adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003 deve
ser pago c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que
participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes
envolvidos na blitz que realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo
haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva
para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado laudo outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais como
exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede c12) apenas
quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal c2) o adicional de insalubridade natildeo se
integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto possui natureza juriacutedica de
vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei Complementar nordm
8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o fato
gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que
o ato de suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em
procedimento administrativo proacuteprio c3) tendo em conta os termos da sentenccedila
proferida pelo juiz a quo no ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto
ausentes LTCATs individualizados para as concessotildees o pagamento do
adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente deveraacute ser realizado mediante
apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo contendo no miacutenimo data
local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e matriacutecula dos
servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem assim o nordm
da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto de
controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou externordquo
III consoante disposiccedilotildees dos Decretos nordms 325472010 340232012 e 400302019
determinar agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal que envide
esforccedilos no sentido de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 para regularizaccedilatildeo
das concessotildees de adicionais de insalubridade eou periculosidade no acircmbito do
DetranDF comunicando a este Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias o
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andamento dos procedimentos de interesse tendo em conta ainda o conteuacutedo
do Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST em que fora solicitada prorrogaccedilatildeo de prazo para conclusatildeo de tal tarefa
IV dar conhecimento da decisatildeo que vier a ser prolatada ao DetranDF ao
SindetranDF e tambeacutem agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal por intermeacutedio de seus representantes legais quando aplicaacutevel
V autorizar
a) o envio de coacutepia dessa decisatildeo ao Nuacutecleo de Recursos como forma de viabilizar os correspondentes registros
b) o retorno dos autos agrave Secretaria de Fiscalizaccedilatildeo de Pessoal para
continuidade do acompanhamento da mateacuteria
41 Expostas as consideraccedilotildees apresentadas na Instruccedilatildeo cabe ressaltar de antematildeo
que de fato como bem apontou a Unidade Teacutecnica em siacutentese para apreciaccedilatildeo das Razotildees
Recursais dos Recorrentes haacute que se averiguar se os integrantes das carreiras de Policiamento e
Fiscalizaccedilatildeo do DETRANDF estariam rotineiramente expostos a atividades insalubres pela
proacutepria natureza das atividades externas que executam ou se o benefiacutecio se estenderia tatildeo
somente agravequeles que participam das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo em especial em seu
percentual maacuteximo (20) sem se descurar de possiacutevel alcance da Decisatildeo Judicial proferida nos
autos do Processo nordm 2016011095566-2 em curso no TJDFT
42 Sob esse aspecto vale salientar que os Recursos em voga foram conhecidos pelo
Tribunal mediante a Decisatildeo nordm 18142019 conferindo-se efeito suspensivo ao item V aliacutenea
ldquocrdquo da Decisatildeo nordm 10772019 Dessa forma natildeo eacute despiciendo rememorar os conteuacutedos dos
subitens da referida aliacutenea ldquocrdquo contrapondo-os com as conclusotildees do Nuacutecleo de Recursos do
TCDF
O Tribunal () decidiu ()V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa)
dias () c) ao Detran que
c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003
decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
Decisatildeo nordm 10772019
c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais
como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a constataccedilatildeo da
existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que
realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse
sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees
fumaccedilardquo do mencionado laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo
estabelecidas pelo perito tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo
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sonoro excessivo etc porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional
habilitado para a constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Decisatildeo nordm 10772019
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade
da jornada de trabalho mensal
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c12) apenas quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o
servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
Decisatildeo nordm 10772019
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que o ato de
suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em procedimento
administrativo proacuteprio
Decisatildeo nordm 10772019
c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de insalubridade) e ausente
causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser interrompido prescindindo da
deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial por se operar em decorrecircncia da
proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples desaparecimento do fato gerador do
benefiacutecio
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c3) tendo em conta os termos da sentenccedila proferida pelo juiz a quo no
ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto ausentes LTCATs individualizados
para as concessotildees o pagamento do adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente
deveraacute ser realizado mediante apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
contendo no miacutenimo data local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e
matriacutecula dos servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem
assim o nordm da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto
de controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou
externordquo
Decisatildeo nordm 10772019
c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 -
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
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c4) (suprimido)
43 Relembrando ainda as recomendaccedilotildees daquela Nota Teacutecnica nordm 082016 a que
alude o item IV realccedilava a necessidade de se
ldquo1 Registrar todas as operaccedilotildees fumaccedila realizadas em formulaacuterio proacuteprio que
contenham os seguintes dados lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos)
da operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo
do condutor nuacutemero da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente
de tracircnsito que realizou a vistoria sob pena de responsabilizaccedilatildeo dos agentes
envolvidos
2 Realizar o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo somente mediante a apresentaccedilatildeo do relatoacuterio detalhado acima
3 Realizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se
caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
sua metade da jornada de trabalho mensal
4 Providenciar a abertura de processo apuratoacuterio para responsabilizaccedilatildeo dos
servidores que autorizaram o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes de
tracircnsito participantes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo na ausecircncia de apresentaccedilatildeo do
relatoacuterio detalhado disposto na recomendaccedilatildeo 1rdquo (destaques natildeo constam)
44 Verifica-se que ao sugerir o provimento parcial dos Recursos interpostos para se
rever em parte o item V aliacutenea ldquocrdquo do decisum o NUREC passou a consignar na nova redaccedilatildeo
indicada no item ldquoc3rdquo dispositivos da referida Nota Teacutecnica (excluindo-se aquela
responsabilizaccedilatildeo a que se refere o item IV) Ademais buscou evidenciar a necessidade de
preacutevia ciecircncia aos interessados como vistas ao contraditoacuterio em procedimento especiacutefico
45 Pelo que se depreende assiste razatildeo agrave Unidade Teacutecnica quanto ao fato de que a
Jurisdicionada e o Sindicato da categoria buscam a toda evidecircncia garantir o pagamento do
Adicional de Insalubridade de forma generalizada a todos os servidores da carreira de
Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito ao argumento de que as atividades externas da
categoria em regra comportam o benefiacutecio o que se considera inviaacutevel
46 Aliaacutes havia sido juntada aos autos Denuacutencia Anocircnima (Peccedila 188 que natildeo foi
conhecida pelo Tribunal mas cujas informaccedilotildees foram levadas em consideraccedilatildeo pelo nobre
Relator) dando conta de impropriedades na concessatildeo do benefiacutecio de forma generalizada
consoante excerto a seguir
ldquoHaacute anos o DetranDF paga o adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito sem nenhum amparo legal Jaacute houve muitas denuacutencias na ouvidoria no TCDF e no proacuteprio MPDFT mas sempre o oacutergatildeo apresenta justificativas de natildeo ter como realizar os laudos individualizados e se utiliza de uma prerrogativa imoral que eacute um laudo pericial de 2003
onde deixa claro que somente os agentes que realizam operaccedilatildeo fumaccedila deveriam fazer jus ao adicional Diante desse fato todos os agentes alegam que realizam a chamada operaccedilatildeo fumaccedila mas na realidade eacute uma farsa montada dentro do oacutergatildeo onde os chefes da fiscalizaccedilatildeo declaram que todos os agentes realizam as operaccedilotildees com a total conivecircncia do Diretor Geral Diretora Administrativa Diretor Financeiro e Gerente de pessoal Para coibir essa praacutetica a Controladoria do DF realizou uma auditoria e constatou a fraude e elaborou uma Solicitaccedilatildeo de Accedilatildeo de Correccedilatildeo nordm 672016 - SUBCICGDF (Nota Teacutecnica no 82016-DIRFACONAPSUBCICGDF) recomendando ao oacutergatildeo a suspensatildeo do pagamento e adoccedilatildeo de medidas para que o pagamento seja realizado somente aos agentes que efetivamente comprovarem a participaccedilatildeo na operaccedilatildeo fumaccedila ()
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Com essa farsa o DetranDF desembolsa por mecircs aproximadamente R$ 80000000 quase 10 milhotildees por ano Se pensarmos que essa praacutetica estaacute acontecendo a mais de 20 anos satildeo 200 milhotildees desviados dos cofres puacuteblicos ilegalmente ()rdquo
47 As normas legais trazidas agrave baila pela Instruccedilatildeo natildeo deixam duacutevidas quanto agrave
necessidade de definiccedilatildeo mediante ldquoperiacutecia nos locais de trabalhordquo e ldquoelaboraccedilatildeo de laudos
teacutecnicosrdquo de exposiccedilatildeo ldquocom habitualidade nos locais de trabalhordquo ou exposiccedilatildeo ldquopermanenterdquo
a substacircncia toacutexicas para que faccedilam jus agrave percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade ou
periculosidade conforme o caso inclusive com vistas agrave verificaccedilatildeo do grau (miacutenimo meacutedio ou
maacuteximo) de enquadramento de acordo com a proacuteprio Laudo Pericial do Ministeacuterio do Trabalho
Nessa linha tambeacutem se apresenta a jurisprudecircncia paacutetria consoante julgados colacionados
48 Ademais o proacuteprio Laudo de 2003 deixou assente que o enquadramento da
chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo estaria em conformidade com a exposiccedilatildeo excessiva a ldquomonoacutexido
de carbonordquo Aliaacutes a antecipaccedilatildeo de tutela deferida em Juiacutezo para a ldquosuspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no
percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a
prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio Ou seja natildeo havia garantido a permanecircncia do pagamento
no percentual maacuteximo a todos os servidores detentores de tal cargo mas tatildeo somente agravequeles
que efetivamente tivessem enquadramento neste tipo de ldquoatuaccedilatildeordquo
49 Eacute certo que a Sentenccedila de meacuterito que julgou procedente em parte o pedido do
Sindicato para garantir a mantenccedila dos pagamentos correspondentes ateacute que fosse garantido o
contraditoacuterio e a ampla defesa encontra-se suspensa (art 496 do CPC) consoante Decisatildeo
interlocutoacuteria proferida em setembro2019 em sede de ApelaccedilatildeoRemessa Necessaacuteria (Processo
eletrocircnico nordm 0034137-2620168070018) estando os autos conclusotildees para a Relatora desde
novembro2019
50 Nada obstante no entender Ministerial o fato natildeo obsta o provimento parcial dos
Recursos nos moldes estritamente propostos pela Unidade Teacutecnica mormente em se
considerando que na aludida Accedilatildeo em sede de antecipaccedilatildeo houve a garantia da mantenccedila da
percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade no percentual de 20 tatildeo somente agravequeles que
participam da denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo o que tambeacutem natildeo obsta a apuraccedilatildeo da
habitualidade em tal exposiccedilatildeo na forma dos normativos de regecircncia e tampouco afasta a
possibilidade de supressatildeo da parcela em relaccedilatildeo agravequeles que natildeo fazem jus ao benefiacutecio
observado o contraditoacuterio e a ampla defesa
51 Pelo exposto opina este Parquet pelo acolhimento das sugestotildees ofertadas pela
Unidade Teacutecnica
Eacute o parecer
Brasiacutelia 10 de dezembro de 2019
Demoacutestenes Tres Albuquerque
Procurador
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Viaturas Abastecimento Lubrificaccedilatildeo e Troca de Oacuteleos Lavagem de Veiacuteculos
Borracharia Serviccedilos de Placas e Sinalizaccedilatildeo Serralheria Vistoria para Emplacamento
Depoacutesito de Placas Demais Atividades e Demais Unidades do Detran
97 Na espeacutecie classificaram-se como sendo de grau maacuteximo as atividades de
fiscalizaccedilatildeo que envolviam a chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo ou as assemelhadas a ela
(como foi o caso dos serviccedilos de vistoria que envolviam verificaccedilatildeo de emissatildeo de gases
por veiacuteculos recolhidos ao depoacutesito) o serviccedilo de guinchamento de viaturas e o serviccedilo
de lubrificaccedilatildeo e troca de oacuteleos Nos demais casos em que foram caracterizadas condiccedilotildees
insalubres classificou-as como sendo de grau meacutedio como foi o caso do serviccedilo de
vistoria para emplacamento
98 Jaacute do toacutepico ldquoObservaccedilotildeesrdquo daquele documento teacutecnico vale destacar
1) a teor do Enunciado 47 do TST16 ldquoo trabalho insalubre executado em caraacuteter intermitente natildeo afasta soacute por esta circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do adicional
respetivordquo (cf aliacutenea ldquoaIIIrdquo)
2) satildeo de responsabilidade do Oacutergatildeo periciado ldquoa identificaccedilatildeo e o enquadramento de cada Servidor no rol das atividades periciadas que fazem jus ou natildeo aos adicionais de
insalubridade ou periculosidade apurados bem como se os mesmos desempenham tais atividades de forma contiacutenua ou intermitenterdquo (cf aliacutenea ldquodrdquo) e
16 Suacutemula nordm 47 do TST
INSALUBRIDADE (mantida) - Res 1212003 DJ 19 20 e 21112003
ldquoO trabalho executado em condiccedilotildees insalubres em caraacuteter intermitente natildeo afasta
soacute por essa circunstacircncia o direito agrave percepccedilatildeo do respectivo adicionalrdquo
3) nos casos em que o empregado se exponha ldquoa insalubridade de graus variados o pagamento do adicional respectivo deveraacute ser feito com base na insalubridade de maior
graurdquo (cf aliacutenea ldquofrdquo)
99 Aparentemente o Laudo nordm 752003 estaacute sendo aplicado tendo em conta o contido na
aliacutenea ldquofrdquo das Observaccedilotildees ou seja mesmo que o agente de tracircnsito tenha participado de
uma uacutenica operaccedilatildeo fumaccedila no mecircs teria assegurado o direito ao recebimento do
adicional em seu grau maacuteximo
100 Poreacutem esse caraacuteter de exposiccedilatildeo intermitente (ou eventual) natildeo mais se aplica hoje
Faz-se necessaacuterio que tal exposiccedilatildeo seja habitual nos moldes em que restou
fundamentado no Voto condutor da Decisatildeo recorrida e ainda nos termos do inciso III do
art 2ordm da ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015 aqui utilizada apenas como paradigma cc sect 1ordm
do art 3ordm desse mesmo normativo in verbis
ResoluccedilatildeoTCDF nordm 2862015
ldquoConsiderando o disposto nos arts 79 a 83 da Lei Complementar nordm 840 de 23 de
dezembro de 2011
Considerando a necessidade de regulamentar no acircmbito desta Corte de Contas a concessatildeo dos adicionais de insalubridade e de periculosidade resolve
Art 1ordm A concessatildeo de adicional pelo exerciacutecio de atividade insalubre ou perigosa a
servidor do Tribunal de Contas do Distrito Federal obedeceraacute ao disposto nesta
Resoluccedilatildeo
Art 2ordm Para efeito de aplicaccedilatildeo deste Instrumento consideram-se
I - atividade insalubre aquela que por sua natureza condiccedilotildees ou meacutetodos de trabalho
expotildee o servidor a agente nocivo agrave sauacutede acima dos limites de toleracircncia fixados em razatildeo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposiccedilatildeo a seus efeitos
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II - atividade perigosa aquela que por sua natureza ou meacutetodos de trabalho implica contato permanente com inflamaacutevel explosivo ou eletricidade em condiccedilatildeo de risco
acentuado
III - habitualidade situaccedilatildeo em que o servidor submete-se a circunstacircncias ou
condiccedilotildees insalubres ou perigosas como atribuiccedilatildeo legal do seu cargo por tempo
superior agrave metade da jornada de trabalho
Paraacutegrafo uacutenico Considera-se exposiccedilatildeo permanente aquela que eacute constante durante
toda a jornada laboral e prescrita como principal atividade do servidor
Art 3ordm O servidor que trabalha com habitualidade em local insalubre ou em contato permanente com substacircncia toacutexica radioativa ou com risco de vida tem direito a um
adicional incidente sobre o vencimento do cargo efetivo
sect 1ordm O ingresso ou a permanecircncia em caraacuteter eventual de servidor em local insalubre
ou em aacuterea de risco natildeo geram direito agrave percepccedilatildeo do adicional de insalubridade ou de periculosidade []rdquo
(Grifamos)
101 Portanto o Laudo Pericial nordm 752003 de fato estaacute desatualizado natildeo podendo servir
de paracircmetro para percepccedilatildeo do adicional em seu grau maacuteximo Por essa razatildeo e
enquanto natildeo forem produzidos laudos individualizados faz-se necessaacuteria a comprovaccedilatildeo
da habitualidade por meio de relatoacuterios das operaccedilotildees fumaccedila elemento esse questionado
pelo DetranDF e pelo SindetranDF
102 Por outro lado a considerar o caraacuteter essencialmente externo e intermitente da
chamada operaccedilatildeo fumaccedila acredita-se que tal pode inviabilizar a elaboraccedilatildeo de laudos
individualizados para configurar exposiccedilatildeo habitual dos agentes de tracircnsito a condiccedilotildees
extremas de insalubridade pelo menos em funccedilatildeo dessas operaccedilotildees Ou seja natildeo estaacute
afastada a possibilidade de novamente ser elaborado laudo de natureza coletiva nos
moldes do Laudo nordm 752003 A referida situaccedilatildeo contudo natildeo afastaraacute a necessidade de
comprovaccedilatildeo da habitualidade da exposiccedilatildeo para amparar o direito ao recebimento do
adicional em grau maacuteximo se for mesmo o caso Tudo a depender do laudo que seraacute
produzido eacute bem verdade
103 A questatildeo poderia ser resolvida pela criaccedilatildeo de unidade especiacutefica no acircmbito do
DetranDF para lotaccedilatildeo dos servidores que estariam participando em condiccedilotildees de
habitualidade dessas operaccedilotildees Ademais eacute possiacutevel que fosse feito rodiacutezio entre os
agentes de tracircnsito em tal lotaccedilatildeo ateacute como medida para zelar pela sauacutede dos envolvidos
Poreacutem entende-se que tal medida natildeo deve partir desta Corte de Contas pois poderia
caracterizar interferecircncia indevida em sua independecircncia administrativa
104 Sobre a questatildeo da produccedilatildeo de laudos novos importa relembrar que em
fiscalizaccedilotildees anteriores jaacute foram expedidas determinaccedilotildees agravequela Autarquia pugnando
pela necessidade de controles individualizados das concessotildees do adicional de
insalubridade conforme constou das Decisotildees nordms 20172011 (item II) 62722014 (item
IV) e 34212015 (item VI) Esta uacuteltima contemporacircnea agrave auditoria levada a efeito nos
presentes autos
105 Nesse particular vale anotar que quando da anaacutelise da diligecircncia objeto do item VI
da Decisatildeo nordm 3421201517 empreendida pela Informaccedilatildeo DIFIPE de 18032016 (peccedila
nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) a unidade teacutecnica emitiu o
seguinte pronunciamento in litteris
ldquo29 Em auditoria especiacutefica levada a efeito no Processo nordm 1717515 o DETRAN
esclareceu estar em curso a individualizaccedilatildeo das concessotildees Desta feita a
jurisdicionada informa que jaacute procedeu agrave individualizaccedilatildeo dos processos de
concessotildees dos Adicionais de Insalubridade e que quando da elaboraccedilatildeo da resposta a
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este Tribunal natildeo havia nenhum pagamento Tendo em conta que se trata de recomendaccedilatildeo para aprimoramento da gestatildeo e que a jurisdicionada tomou
conhecimento da medida atendendo ao caraacuteter pedagoacutegico da atuaccedilatildeo do Tribunal
tem-se por atendido o item em anaacuteliserdquo (Grifamos)
17 Decisatildeo nordm 34212015ldquo[] VI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a
individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos
termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30
(trinta) dias das providecircncias adotadas []rdquo
106 Fulcrada nessas razotildees foi entatildeo exarada a Decisatildeo nordm 30862016 considerando-se
cumprida aquela diligecircncia quando se sabe agora que os procedimentos natildeo tiveram
seguimento a contento por parte do DetranDF
107 Mesmo assim a teor das alegaccedilotildees de defesa na fase anterior nestes autos (resposta agrave
Decisatildeo nordm 8962018) a Jurisdicionada entende por regulares os pagamentos a todos
atuais beneficiaacuterios e considera cumprida a diligecircncia que lhe fora direcionada Como
principal razatildeo se natildeo uacutenica colocam a irredutibilidade de vencimentos quando tal natildeo
se aplica agrave parcela de adicional de insalubridade (possui natureza propter laborem) nos
termos da legislaccedilatildeo regente e do Voto condutor da Decisatildeo sob reexame
108 Por outro lado alegam os recorrentes que a inexistecircncia dos laudos individualizados
deve-se agrave mora da proacutepria Administraccedilatildeo em cumprir com suas competecircncias no caso
referindo-se agrave entatildeo Secretaria de Fazenda Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do DF
109 A esse respeito consta do Memorando SEI-GDF nordm 1942017-
SEPLAGSUBSAUDEGAB de 12072017 (fls 26552661 peccedila nordm 147) reportando-se agrave
aliacutenea n do item IVrdquo da Decisatildeo nordm 19852017 que naquela oportunidade a
Subsecretaria de Seguranccedila e Sauacutede no Trabalho (unidade integrante da entatildeo Seplag)
vinha utilizando-se de 01 (um) kit contendo equipamentos de mediccedilatildeo a priori
adequados agrave produccedilatildeo dos laudos requeridos a saber ()
110 De toda forma referido kit teria sido adquirido pelo Departamento de Estradas de
Rodagem - DER estando apenas emprestado agravequela outra Pasta para atendimento das
demandas que se lhes apresentavam segundo registro da referida comunicaccedilatildeo interna
Ainda informa naquela oportunidade que estariam trabalhando em prol da aquisiccedilatildeo de
outros 3 (trecircs) kitrsquos para que fossem capazes de atender todas as demandas do Complexo
Administrativo distrital
111 Noutra oportunidade conforme consta do Memorando SEI-GDF nordm 612018 ndash
SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST de 31082018 que integra o pedido de reexame
do SindetranDF (fls 29803060 peccedila nordm 203) ao reportar-se ao Gabinete da
Subsecretaria de Sauacutede da entatildeo SeplagDF a Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho natildeo
mais alega a impossibilidade de emissatildeo dos laudos em questatildeo Em vez disso apenas
sinaliza que o prazo definido agrave eacutepoca natildeo poderia ser cumprido (segunda quinzena de
setembro2018) ao que solicitou fosse providenciada prorrogaccedilatildeo para que fosse
possiacutevel o atendimento da demanda em questatildeo vejam-se os termos ()
112 Na Decisatildeo de nordm 8962018 entretanto natildeo fora expedida determinaccedilatildeo destinada agrave
entatildeo SeplagDF no sentido de contribuir para a produccedilatildeo dos laudos periciais
demandados com vista a regularizar a situaccedilatildeo das concessotildees do adicional de
insalubridade aos agentes de tracircnsito em substituiccedilatildeo ao Laudo Pericial nordm 752003 As
determinaccedilotildees foram destinadas apenas ao DetranDF sendo que aquela Autarquia jaacute natildeo
vinha demonstrando tanto esforccedilo para a produccedilatildeo de tais documentos
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38 A Instruccedilatildeo observou que a soluccedilatildeo do problema passa por envolver a atual
Secretaria de Estado de Economia do DF (que absorveu as competecircncias da antiga SEPLAGDF
envolvendo a ldquoUnidade que deteacutem as competecircncias para expediccedilatildeo dos laudos a teor dos Decretos nordms
325472010 e 340232012rdquo) acrescentando que
114 A esse respeito vale registrar que em fase anterior jaacute haviam sido autuados os
processos individuais para tal desiderato conforme noticiado na Informaccedilatildeo DIFIPE de
18032016 (peccedila nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) e tambeacutem no
Ofiacutecio SEI-GDF nordm 5922018 - DETRANDG de 01102018 (fls 28432867 peccedila nordm
185) em que aquela Autarquia responde agrave Decisatildeo nordm 8962018 Ali eacute traccedilado o seguinte
panorama em relaccedilatildeo agrave situaccedilatildeo da emissatildeo dos laudos individuais in verbis
ldquo3 O DetranDF Oacutergatildeo executivo de tracircnsito natildeo possui competecircncia legal para a
emissatildeo de laudos periciais para fins de concessatildeo de adicional de insalubridade Por isso em 2013 foram abertos 768 (setecentos e sessenta e oito) processos
administrativos para realizaccedilatildeo de laudos teacutecnicos individualizados dos agentes de
tracircnsito visando apurar quais servidores encontravam-se expostos a agentes nocivos (gases poluentes ruiacutedos entre outros) em caraacuteter habitual
4 Esses processos foram encaminhados agrave SubsauacutedeSEPLAGDF responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo dos laudos periciais no acircmbito do Governo do Distrito Federal Ateacute a
prolaccedilatildeo da Decisatildeo nordm 8962018 dessa i Corte de Contas os laudos ainda natildeo haviam sido emitidos sob a justificativa da inexistecircncia de equipamentos adequados para a
afericcedilatildeo de incidecircncia dos agentes insalubresrdquo
115 Natildeo obstante no lugar de atuar em prol da atualizaccedilatildeo do antigo Laudo nordm 752003
o DetranDF insistiu em dizer que as concessotildees estariam todas regulares devendo a
diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm 8962018 ser considerada cumprida
116 Tendo em conta que o direito ao recebimento no grau maacuteximo somente seria devido
com a participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila entatildeo essa participaccedilatildeo teraacute de ser provada
documentalmente natildeo apenas por declaraccedilatildeo da chefia do servidor conforme proposto
no pedido de reexame em anaacutelise
117 Nesse sentido um ponto cujo esclarecimento se mostra salutar diz respeito ao fato
de que a loacutegica aplicaacutevel ao caso natildeo eacute a de que os servidores que atuam em outras
atividades que natildeo aquela que lida com as operaccedilotildees fumaccedila estariam sendo
prejudicados com a retirada do adicional mas sim a de que estes foram incluiacutedos de
forma indevida caracterizando ato administrativo nulo passiacutevel de revisatildeo portanto
118 A despeito da discussatildeo quanto agrave ausecircncia de eficaacutecia da Nota Teacutecnica nordm 082016-
CGDF vale repetir que a mesma decisatildeo que suspendeu sua eficaacutecia tratou de
ldquodeterminarrdquo que o pagamento do adicional de 20 somente deveria ser assegurado
agravequeles agentes que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Entatildeo a exigecircncia para que sejam
produzidos documentos comprobatoacuterios dessa participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila
independe da Nota Teacutecnica em referecircncia podendo esta Corte de Contas expedir
determinaccedilatildeo especiacutefica neste sentido desde que respeitadas as decisotildees judicias
correlatas Ainda tendo em conta os termos da Sentenccedila jaacute proferida estaacute aberta a
possibilidade de revisatildeo das concessotildees bastando para isso que seja aberta oportunidade
para o contraditoacuterio por parte dos beneficiaacuterios E a medida em questatildeo pode ser
implementada pelo DetranDF sem depender do tracircnsito em julgado do processo judicial
de referecircncia Inclusive jaacute existiriam processos individualizados autuados (cerca de 768)
para tal finalidade
39 A Unidade Teacutecnica concluiu que portanto o Adicional de Insalubridade com
fundamento no Laudo nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores participantes das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo devendo se estender ldquoa outros agentes envolvidos nas blitzes com outros
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intuitos de fiscalizaccedilatildeordquo bem como que ldquoo pagamento deveria ocorrer somente quando caracterizada a
exposiccedilatildeo habitual ou seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo aleacutem de que a Decisatildeo recorrida e a Nota Teacutecnica
do Controle Interno teriam respaldo na legislaccedilatildeo de regecircncia a amparar a ldquosuspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeordquo
com a necessidade de ldquonovos laudos para justificar a continuidade do recebimento do adicionalrdquo
40 Nesse sentido a par das conclusotildees anteriores e tendo em conta os termos da
cautelar deferida e tambeacutem da Sentenccedila jaacute proferida na Instacircncia Judicial finalizando sugeriu ao
e Tribunal I tomar conhecimento da Informaccedilatildeo nordm 2342019 - NUREC
II no meacuterito dar parcial provimento aos pedidos de reexame interpostos pelo
DetranDF e pelo SindetranDF reformando-se os termos do subitem ldquoVcrdquo da
Decisatildeo nordm 10772019 na forma a seguir ldquo[] V - determinar para
cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran que c1) o
adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003 deve
ser pago c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que
participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes
envolvidos na blitz que realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo
haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva
para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado laudo outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais como
exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede c12) apenas
quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal c2) o adicional de insalubridade natildeo se
integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto possui natureza juriacutedica de
vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei Complementar nordm
8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o fato
gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que
o ato de suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em
procedimento administrativo proacuteprio c3) tendo em conta os termos da sentenccedila
proferida pelo juiz a quo no ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto
ausentes LTCATs individualizados para as concessotildees o pagamento do
adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente deveraacute ser realizado mediante
apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo contendo no miacutenimo data
local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e matriacutecula dos
servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem assim o nordm
da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto de
controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou externordquo
III consoante disposiccedilotildees dos Decretos nordms 325472010 340232012 e 400302019
determinar agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal que envide
esforccedilos no sentido de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 para regularizaccedilatildeo
das concessotildees de adicionais de insalubridade eou periculosidade no acircmbito do
DetranDF comunicando a este Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias o
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andamento dos procedimentos de interesse tendo em conta ainda o conteuacutedo
do Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST em que fora solicitada prorrogaccedilatildeo de prazo para conclusatildeo de tal tarefa
IV dar conhecimento da decisatildeo que vier a ser prolatada ao DetranDF ao
SindetranDF e tambeacutem agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal por intermeacutedio de seus representantes legais quando aplicaacutevel
V autorizar
a) o envio de coacutepia dessa decisatildeo ao Nuacutecleo de Recursos como forma de viabilizar os correspondentes registros
b) o retorno dos autos agrave Secretaria de Fiscalizaccedilatildeo de Pessoal para
continuidade do acompanhamento da mateacuteria
41 Expostas as consideraccedilotildees apresentadas na Instruccedilatildeo cabe ressaltar de antematildeo
que de fato como bem apontou a Unidade Teacutecnica em siacutentese para apreciaccedilatildeo das Razotildees
Recursais dos Recorrentes haacute que se averiguar se os integrantes das carreiras de Policiamento e
Fiscalizaccedilatildeo do DETRANDF estariam rotineiramente expostos a atividades insalubres pela
proacutepria natureza das atividades externas que executam ou se o benefiacutecio se estenderia tatildeo
somente agravequeles que participam das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo em especial em seu
percentual maacuteximo (20) sem se descurar de possiacutevel alcance da Decisatildeo Judicial proferida nos
autos do Processo nordm 2016011095566-2 em curso no TJDFT
42 Sob esse aspecto vale salientar que os Recursos em voga foram conhecidos pelo
Tribunal mediante a Decisatildeo nordm 18142019 conferindo-se efeito suspensivo ao item V aliacutenea
ldquocrdquo da Decisatildeo nordm 10772019 Dessa forma natildeo eacute despiciendo rememorar os conteuacutedos dos
subitens da referida aliacutenea ldquocrdquo contrapondo-os com as conclusotildees do Nuacutecleo de Recursos do
TCDF
O Tribunal () decidiu ()V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa)
dias () c) ao Detran que
c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003
decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
Decisatildeo nordm 10772019
c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais
como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a constataccedilatildeo da
existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que
realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse
sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees
fumaccedilardquo do mencionado laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo
estabelecidas pelo perito tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo
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sonoro excessivo etc porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional
habilitado para a constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Decisatildeo nordm 10772019
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade
da jornada de trabalho mensal
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c12) apenas quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o
servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
Decisatildeo nordm 10772019
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que o ato de
suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em procedimento
administrativo proacuteprio
Decisatildeo nordm 10772019
c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de insalubridade) e ausente
causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser interrompido prescindindo da
deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial por se operar em decorrecircncia da
proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples desaparecimento do fato gerador do
benefiacutecio
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c3) tendo em conta os termos da sentenccedila proferida pelo juiz a quo no
ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto ausentes LTCATs individualizados
para as concessotildees o pagamento do adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente
deveraacute ser realizado mediante apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
contendo no miacutenimo data local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e
matriacutecula dos servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem
assim o nordm da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto
de controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou
externordquo
Decisatildeo nordm 10772019
c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 -
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
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c4) (suprimido)
43 Relembrando ainda as recomendaccedilotildees daquela Nota Teacutecnica nordm 082016 a que
alude o item IV realccedilava a necessidade de se
ldquo1 Registrar todas as operaccedilotildees fumaccedila realizadas em formulaacuterio proacuteprio que
contenham os seguintes dados lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos)
da operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo
do condutor nuacutemero da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente
de tracircnsito que realizou a vistoria sob pena de responsabilizaccedilatildeo dos agentes
envolvidos
2 Realizar o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo somente mediante a apresentaccedilatildeo do relatoacuterio detalhado acima
3 Realizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se
caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
sua metade da jornada de trabalho mensal
4 Providenciar a abertura de processo apuratoacuterio para responsabilizaccedilatildeo dos
servidores que autorizaram o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes de
tracircnsito participantes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo na ausecircncia de apresentaccedilatildeo do
relatoacuterio detalhado disposto na recomendaccedilatildeo 1rdquo (destaques natildeo constam)
44 Verifica-se que ao sugerir o provimento parcial dos Recursos interpostos para se
rever em parte o item V aliacutenea ldquocrdquo do decisum o NUREC passou a consignar na nova redaccedilatildeo
indicada no item ldquoc3rdquo dispositivos da referida Nota Teacutecnica (excluindo-se aquela
responsabilizaccedilatildeo a que se refere o item IV) Ademais buscou evidenciar a necessidade de
preacutevia ciecircncia aos interessados como vistas ao contraditoacuterio em procedimento especiacutefico
45 Pelo que se depreende assiste razatildeo agrave Unidade Teacutecnica quanto ao fato de que a
Jurisdicionada e o Sindicato da categoria buscam a toda evidecircncia garantir o pagamento do
Adicional de Insalubridade de forma generalizada a todos os servidores da carreira de
Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito ao argumento de que as atividades externas da
categoria em regra comportam o benefiacutecio o que se considera inviaacutevel
46 Aliaacutes havia sido juntada aos autos Denuacutencia Anocircnima (Peccedila 188 que natildeo foi
conhecida pelo Tribunal mas cujas informaccedilotildees foram levadas em consideraccedilatildeo pelo nobre
Relator) dando conta de impropriedades na concessatildeo do benefiacutecio de forma generalizada
consoante excerto a seguir
ldquoHaacute anos o DetranDF paga o adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito sem nenhum amparo legal Jaacute houve muitas denuacutencias na ouvidoria no TCDF e no proacuteprio MPDFT mas sempre o oacutergatildeo apresenta justificativas de natildeo ter como realizar os laudos individualizados e se utiliza de uma prerrogativa imoral que eacute um laudo pericial de 2003
onde deixa claro que somente os agentes que realizam operaccedilatildeo fumaccedila deveriam fazer jus ao adicional Diante desse fato todos os agentes alegam que realizam a chamada operaccedilatildeo fumaccedila mas na realidade eacute uma farsa montada dentro do oacutergatildeo onde os chefes da fiscalizaccedilatildeo declaram que todos os agentes realizam as operaccedilotildees com a total conivecircncia do Diretor Geral Diretora Administrativa Diretor Financeiro e Gerente de pessoal Para coibir essa praacutetica a Controladoria do DF realizou uma auditoria e constatou a fraude e elaborou uma Solicitaccedilatildeo de Accedilatildeo de Correccedilatildeo nordm 672016 - SUBCICGDF (Nota Teacutecnica no 82016-DIRFACONAPSUBCICGDF) recomendando ao oacutergatildeo a suspensatildeo do pagamento e adoccedilatildeo de medidas para que o pagamento seja realizado somente aos agentes que efetivamente comprovarem a participaccedilatildeo na operaccedilatildeo fumaccedila ()
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Com essa farsa o DetranDF desembolsa por mecircs aproximadamente R$ 80000000 quase 10 milhotildees por ano Se pensarmos que essa praacutetica estaacute acontecendo a mais de 20 anos satildeo 200 milhotildees desviados dos cofres puacuteblicos ilegalmente ()rdquo
47 As normas legais trazidas agrave baila pela Instruccedilatildeo natildeo deixam duacutevidas quanto agrave
necessidade de definiccedilatildeo mediante ldquoperiacutecia nos locais de trabalhordquo e ldquoelaboraccedilatildeo de laudos
teacutecnicosrdquo de exposiccedilatildeo ldquocom habitualidade nos locais de trabalhordquo ou exposiccedilatildeo ldquopermanenterdquo
a substacircncia toacutexicas para que faccedilam jus agrave percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade ou
periculosidade conforme o caso inclusive com vistas agrave verificaccedilatildeo do grau (miacutenimo meacutedio ou
maacuteximo) de enquadramento de acordo com a proacuteprio Laudo Pericial do Ministeacuterio do Trabalho
Nessa linha tambeacutem se apresenta a jurisprudecircncia paacutetria consoante julgados colacionados
48 Ademais o proacuteprio Laudo de 2003 deixou assente que o enquadramento da
chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo estaria em conformidade com a exposiccedilatildeo excessiva a ldquomonoacutexido
de carbonordquo Aliaacutes a antecipaccedilatildeo de tutela deferida em Juiacutezo para a ldquosuspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no
percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a
prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio Ou seja natildeo havia garantido a permanecircncia do pagamento
no percentual maacuteximo a todos os servidores detentores de tal cargo mas tatildeo somente agravequeles
que efetivamente tivessem enquadramento neste tipo de ldquoatuaccedilatildeordquo
49 Eacute certo que a Sentenccedila de meacuterito que julgou procedente em parte o pedido do
Sindicato para garantir a mantenccedila dos pagamentos correspondentes ateacute que fosse garantido o
contraditoacuterio e a ampla defesa encontra-se suspensa (art 496 do CPC) consoante Decisatildeo
interlocutoacuteria proferida em setembro2019 em sede de ApelaccedilatildeoRemessa Necessaacuteria (Processo
eletrocircnico nordm 0034137-2620168070018) estando os autos conclusotildees para a Relatora desde
novembro2019
50 Nada obstante no entender Ministerial o fato natildeo obsta o provimento parcial dos
Recursos nos moldes estritamente propostos pela Unidade Teacutecnica mormente em se
considerando que na aludida Accedilatildeo em sede de antecipaccedilatildeo houve a garantia da mantenccedila da
percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade no percentual de 20 tatildeo somente agravequeles que
participam da denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo o que tambeacutem natildeo obsta a apuraccedilatildeo da
habitualidade em tal exposiccedilatildeo na forma dos normativos de regecircncia e tampouco afasta a
possibilidade de supressatildeo da parcela em relaccedilatildeo agravequeles que natildeo fazem jus ao benefiacutecio
observado o contraditoacuterio e a ampla defesa
51 Pelo exposto opina este Parquet pelo acolhimento das sugestotildees ofertadas pela
Unidade Teacutecnica
Eacute o parecer
Brasiacutelia 10 de dezembro de 2019
Demoacutestenes Tres Albuquerque
Procurador
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II - atividade perigosa aquela que por sua natureza ou meacutetodos de trabalho implica contato permanente com inflamaacutevel explosivo ou eletricidade em condiccedilatildeo de risco
acentuado
III - habitualidade situaccedilatildeo em que o servidor submete-se a circunstacircncias ou
condiccedilotildees insalubres ou perigosas como atribuiccedilatildeo legal do seu cargo por tempo
superior agrave metade da jornada de trabalho
Paraacutegrafo uacutenico Considera-se exposiccedilatildeo permanente aquela que eacute constante durante
toda a jornada laboral e prescrita como principal atividade do servidor
Art 3ordm O servidor que trabalha com habitualidade em local insalubre ou em contato permanente com substacircncia toacutexica radioativa ou com risco de vida tem direito a um
adicional incidente sobre o vencimento do cargo efetivo
sect 1ordm O ingresso ou a permanecircncia em caraacuteter eventual de servidor em local insalubre
ou em aacuterea de risco natildeo geram direito agrave percepccedilatildeo do adicional de insalubridade ou de periculosidade []rdquo
(Grifamos)
101 Portanto o Laudo Pericial nordm 752003 de fato estaacute desatualizado natildeo podendo servir
de paracircmetro para percepccedilatildeo do adicional em seu grau maacuteximo Por essa razatildeo e
enquanto natildeo forem produzidos laudos individualizados faz-se necessaacuteria a comprovaccedilatildeo
da habitualidade por meio de relatoacuterios das operaccedilotildees fumaccedila elemento esse questionado
pelo DetranDF e pelo SindetranDF
102 Por outro lado a considerar o caraacuteter essencialmente externo e intermitente da
chamada operaccedilatildeo fumaccedila acredita-se que tal pode inviabilizar a elaboraccedilatildeo de laudos
individualizados para configurar exposiccedilatildeo habitual dos agentes de tracircnsito a condiccedilotildees
extremas de insalubridade pelo menos em funccedilatildeo dessas operaccedilotildees Ou seja natildeo estaacute
afastada a possibilidade de novamente ser elaborado laudo de natureza coletiva nos
moldes do Laudo nordm 752003 A referida situaccedilatildeo contudo natildeo afastaraacute a necessidade de
comprovaccedilatildeo da habitualidade da exposiccedilatildeo para amparar o direito ao recebimento do
adicional em grau maacuteximo se for mesmo o caso Tudo a depender do laudo que seraacute
produzido eacute bem verdade
103 A questatildeo poderia ser resolvida pela criaccedilatildeo de unidade especiacutefica no acircmbito do
DetranDF para lotaccedilatildeo dos servidores que estariam participando em condiccedilotildees de
habitualidade dessas operaccedilotildees Ademais eacute possiacutevel que fosse feito rodiacutezio entre os
agentes de tracircnsito em tal lotaccedilatildeo ateacute como medida para zelar pela sauacutede dos envolvidos
Poreacutem entende-se que tal medida natildeo deve partir desta Corte de Contas pois poderia
caracterizar interferecircncia indevida em sua independecircncia administrativa
104 Sobre a questatildeo da produccedilatildeo de laudos novos importa relembrar que em
fiscalizaccedilotildees anteriores jaacute foram expedidas determinaccedilotildees agravequela Autarquia pugnando
pela necessidade de controles individualizados das concessotildees do adicional de
insalubridade conforme constou das Decisotildees nordms 20172011 (item II) 62722014 (item
IV) e 34212015 (item VI) Esta uacuteltima contemporacircnea agrave auditoria levada a efeito nos
presentes autos
105 Nesse particular vale anotar que quando da anaacutelise da diligecircncia objeto do item VI
da Decisatildeo nordm 3421201517 empreendida pela Informaccedilatildeo DIFIPE de 18032016 (peccedila
nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) a unidade teacutecnica emitiu o
seguinte pronunciamento in litteris
ldquo29 Em auditoria especiacutefica levada a efeito no Processo nordm 1717515 o DETRAN
esclareceu estar em curso a individualizaccedilatildeo das concessotildees Desta feita a
jurisdicionada informa que jaacute procedeu agrave individualizaccedilatildeo dos processos de
concessotildees dos Adicionais de Insalubridade e que quando da elaboraccedilatildeo da resposta a
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este Tribunal natildeo havia nenhum pagamento Tendo em conta que se trata de recomendaccedilatildeo para aprimoramento da gestatildeo e que a jurisdicionada tomou
conhecimento da medida atendendo ao caraacuteter pedagoacutegico da atuaccedilatildeo do Tribunal
tem-se por atendido o item em anaacuteliserdquo (Grifamos)
17 Decisatildeo nordm 34212015ldquo[] VI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a
individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos
termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30
(trinta) dias das providecircncias adotadas []rdquo
106 Fulcrada nessas razotildees foi entatildeo exarada a Decisatildeo nordm 30862016 considerando-se
cumprida aquela diligecircncia quando se sabe agora que os procedimentos natildeo tiveram
seguimento a contento por parte do DetranDF
107 Mesmo assim a teor das alegaccedilotildees de defesa na fase anterior nestes autos (resposta agrave
Decisatildeo nordm 8962018) a Jurisdicionada entende por regulares os pagamentos a todos
atuais beneficiaacuterios e considera cumprida a diligecircncia que lhe fora direcionada Como
principal razatildeo se natildeo uacutenica colocam a irredutibilidade de vencimentos quando tal natildeo
se aplica agrave parcela de adicional de insalubridade (possui natureza propter laborem) nos
termos da legislaccedilatildeo regente e do Voto condutor da Decisatildeo sob reexame
108 Por outro lado alegam os recorrentes que a inexistecircncia dos laudos individualizados
deve-se agrave mora da proacutepria Administraccedilatildeo em cumprir com suas competecircncias no caso
referindo-se agrave entatildeo Secretaria de Fazenda Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do DF
109 A esse respeito consta do Memorando SEI-GDF nordm 1942017-
SEPLAGSUBSAUDEGAB de 12072017 (fls 26552661 peccedila nordm 147) reportando-se agrave
aliacutenea n do item IVrdquo da Decisatildeo nordm 19852017 que naquela oportunidade a
Subsecretaria de Seguranccedila e Sauacutede no Trabalho (unidade integrante da entatildeo Seplag)
vinha utilizando-se de 01 (um) kit contendo equipamentos de mediccedilatildeo a priori
adequados agrave produccedilatildeo dos laudos requeridos a saber ()
110 De toda forma referido kit teria sido adquirido pelo Departamento de Estradas de
Rodagem - DER estando apenas emprestado agravequela outra Pasta para atendimento das
demandas que se lhes apresentavam segundo registro da referida comunicaccedilatildeo interna
Ainda informa naquela oportunidade que estariam trabalhando em prol da aquisiccedilatildeo de
outros 3 (trecircs) kitrsquos para que fossem capazes de atender todas as demandas do Complexo
Administrativo distrital
111 Noutra oportunidade conforme consta do Memorando SEI-GDF nordm 612018 ndash
SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST de 31082018 que integra o pedido de reexame
do SindetranDF (fls 29803060 peccedila nordm 203) ao reportar-se ao Gabinete da
Subsecretaria de Sauacutede da entatildeo SeplagDF a Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho natildeo
mais alega a impossibilidade de emissatildeo dos laudos em questatildeo Em vez disso apenas
sinaliza que o prazo definido agrave eacutepoca natildeo poderia ser cumprido (segunda quinzena de
setembro2018) ao que solicitou fosse providenciada prorrogaccedilatildeo para que fosse
possiacutevel o atendimento da demanda em questatildeo vejam-se os termos ()
112 Na Decisatildeo de nordm 8962018 entretanto natildeo fora expedida determinaccedilatildeo destinada agrave
entatildeo SeplagDF no sentido de contribuir para a produccedilatildeo dos laudos periciais
demandados com vista a regularizar a situaccedilatildeo das concessotildees do adicional de
insalubridade aos agentes de tracircnsito em substituiccedilatildeo ao Laudo Pericial nordm 752003 As
determinaccedilotildees foram destinadas apenas ao DetranDF sendo que aquela Autarquia jaacute natildeo
vinha demonstrando tanto esforccedilo para a produccedilatildeo de tais documentos
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38 A Instruccedilatildeo observou que a soluccedilatildeo do problema passa por envolver a atual
Secretaria de Estado de Economia do DF (que absorveu as competecircncias da antiga SEPLAGDF
envolvendo a ldquoUnidade que deteacutem as competecircncias para expediccedilatildeo dos laudos a teor dos Decretos nordms
325472010 e 340232012rdquo) acrescentando que
114 A esse respeito vale registrar que em fase anterior jaacute haviam sido autuados os
processos individuais para tal desiderato conforme noticiado na Informaccedilatildeo DIFIPE de
18032016 (peccedila nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) e tambeacutem no
Ofiacutecio SEI-GDF nordm 5922018 - DETRANDG de 01102018 (fls 28432867 peccedila nordm
185) em que aquela Autarquia responde agrave Decisatildeo nordm 8962018 Ali eacute traccedilado o seguinte
panorama em relaccedilatildeo agrave situaccedilatildeo da emissatildeo dos laudos individuais in verbis
ldquo3 O DetranDF Oacutergatildeo executivo de tracircnsito natildeo possui competecircncia legal para a
emissatildeo de laudos periciais para fins de concessatildeo de adicional de insalubridade Por isso em 2013 foram abertos 768 (setecentos e sessenta e oito) processos
administrativos para realizaccedilatildeo de laudos teacutecnicos individualizados dos agentes de
tracircnsito visando apurar quais servidores encontravam-se expostos a agentes nocivos (gases poluentes ruiacutedos entre outros) em caraacuteter habitual
4 Esses processos foram encaminhados agrave SubsauacutedeSEPLAGDF responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo dos laudos periciais no acircmbito do Governo do Distrito Federal Ateacute a
prolaccedilatildeo da Decisatildeo nordm 8962018 dessa i Corte de Contas os laudos ainda natildeo haviam sido emitidos sob a justificativa da inexistecircncia de equipamentos adequados para a
afericcedilatildeo de incidecircncia dos agentes insalubresrdquo
115 Natildeo obstante no lugar de atuar em prol da atualizaccedilatildeo do antigo Laudo nordm 752003
o DetranDF insistiu em dizer que as concessotildees estariam todas regulares devendo a
diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm 8962018 ser considerada cumprida
116 Tendo em conta que o direito ao recebimento no grau maacuteximo somente seria devido
com a participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila entatildeo essa participaccedilatildeo teraacute de ser provada
documentalmente natildeo apenas por declaraccedilatildeo da chefia do servidor conforme proposto
no pedido de reexame em anaacutelise
117 Nesse sentido um ponto cujo esclarecimento se mostra salutar diz respeito ao fato
de que a loacutegica aplicaacutevel ao caso natildeo eacute a de que os servidores que atuam em outras
atividades que natildeo aquela que lida com as operaccedilotildees fumaccedila estariam sendo
prejudicados com a retirada do adicional mas sim a de que estes foram incluiacutedos de
forma indevida caracterizando ato administrativo nulo passiacutevel de revisatildeo portanto
118 A despeito da discussatildeo quanto agrave ausecircncia de eficaacutecia da Nota Teacutecnica nordm 082016-
CGDF vale repetir que a mesma decisatildeo que suspendeu sua eficaacutecia tratou de
ldquodeterminarrdquo que o pagamento do adicional de 20 somente deveria ser assegurado
agravequeles agentes que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Entatildeo a exigecircncia para que sejam
produzidos documentos comprobatoacuterios dessa participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila
independe da Nota Teacutecnica em referecircncia podendo esta Corte de Contas expedir
determinaccedilatildeo especiacutefica neste sentido desde que respeitadas as decisotildees judicias
correlatas Ainda tendo em conta os termos da Sentenccedila jaacute proferida estaacute aberta a
possibilidade de revisatildeo das concessotildees bastando para isso que seja aberta oportunidade
para o contraditoacuterio por parte dos beneficiaacuterios E a medida em questatildeo pode ser
implementada pelo DetranDF sem depender do tracircnsito em julgado do processo judicial
de referecircncia Inclusive jaacute existiriam processos individualizados autuados (cerca de 768)
para tal finalidade
39 A Unidade Teacutecnica concluiu que portanto o Adicional de Insalubridade com
fundamento no Laudo nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores participantes das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo devendo se estender ldquoa outros agentes envolvidos nas blitzes com outros
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intuitos de fiscalizaccedilatildeordquo bem como que ldquoo pagamento deveria ocorrer somente quando caracterizada a
exposiccedilatildeo habitual ou seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo aleacutem de que a Decisatildeo recorrida e a Nota Teacutecnica
do Controle Interno teriam respaldo na legislaccedilatildeo de regecircncia a amparar a ldquosuspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeordquo
com a necessidade de ldquonovos laudos para justificar a continuidade do recebimento do adicionalrdquo
40 Nesse sentido a par das conclusotildees anteriores e tendo em conta os termos da
cautelar deferida e tambeacutem da Sentenccedila jaacute proferida na Instacircncia Judicial finalizando sugeriu ao
e Tribunal I tomar conhecimento da Informaccedilatildeo nordm 2342019 - NUREC
II no meacuterito dar parcial provimento aos pedidos de reexame interpostos pelo
DetranDF e pelo SindetranDF reformando-se os termos do subitem ldquoVcrdquo da
Decisatildeo nordm 10772019 na forma a seguir ldquo[] V - determinar para
cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran que c1) o
adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003 deve
ser pago c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que
participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes
envolvidos na blitz que realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo
haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva
para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado laudo outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais como
exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede c12) apenas
quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal c2) o adicional de insalubridade natildeo se
integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto possui natureza juriacutedica de
vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei Complementar nordm
8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o fato
gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que
o ato de suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em
procedimento administrativo proacuteprio c3) tendo em conta os termos da sentenccedila
proferida pelo juiz a quo no ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto
ausentes LTCATs individualizados para as concessotildees o pagamento do
adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente deveraacute ser realizado mediante
apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo contendo no miacutenimo data
local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e matriacutecula dos
servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem assim o nordm
da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto de
controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou externordquo
III consoante disposiccedilotildees dos Decretos nordms 325472010 340232012 e 400302019
determinar agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal que envide
esforccedilos no sentido de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 para regularizaccedilatildeo
das concessotildees de adicionais de insalubridade eou periculosidade no acircmbito do
DetranDF comunicando a este Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias o
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andamento dos procedimentos de interesse tendo em conta ainda o conteuacutedo
do Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST em que fora solicitada prorrogaccedilatildeo de prazo para conclusatildeo de tal tarefa
IV dar conhecimento da decisatildeo que vier a ser prolatada ao DetranDF ao
SindetranDF e tambeacutem agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal por intermeacutedio de seus representantes legais quando aplicaacutevel
V autorizar
a) o envio de coacutepia dessa decisatildeo ao Nuacutecleo de Recursos como forma de viabilizar os correspondentes registros
b) o retorno dos autos agrave Secretaria de Fiscalizaccedilatildeo de Pessoal para
continuidade do acompanhamento da mateacuteria
41 Expostas as consideraccedilotildees apresentadas na Instruccedilatildeo cabe ressaltar de antematildeo
que de fato como bem apontou a Unidade Teacutecnica em siacutentese para apreciaccedilatildeo das Razotildees
Recursais dos Recorrentes haacute que se averiguar se os integrantes das carreiras de Policiamento e
Fiscalizaccedilatildeo do DETRANDF estariam rotineiramente expostos a atividades insalubres pela
proacutepria natureza das atividades externas que executam ou se o benefiacutecio se estenderia tatildeo
somente agravequeles que participam das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo em especial em seu
percentual maacuteximo (20) sem se descurar de possiacutevel alcance da Decisatildeo Judicial proferida nos
autos do Processo nordm 2016011095566-2 em curso no TJDFT
42 Sob esse aspecto vale salientar que os Recursos em voga foram conhecidos pelo
Tribunal mediante a Decisatildeo nordm 18142019 conferindo-se efeito suspensivo ao item V aliacutenea
ldquocrdquo da Decisatildeo nordm 10772019 Dessa forma natildeo eacute despiciendo rememorar os conteuacutedos dos
subitens da referida aliacutenea ldquocrdquo contrapondo-os com as conclusotildees do Nuacutecleo de Recursos do
TCDF
O Tribunal () decidiu ()V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa)
dias () c) ao Detran que
c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003
decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
Decisatildeo nordm 10772019
c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais
como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a constataccedilatildeo da
existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que
realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse
sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees
fumaccedilardquo do mencionado laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo
estabelecidas pelo perito tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo
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sonoro excessivo etc porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional
habilitado para a constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Decisatildeo nordm 10772019
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade
da jornada de trabalho mensal
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c12) apenas quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o
servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
Decisatildeo nordm 10772019
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que o ato de
suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em procedimento
administrativo proacuteprio
Decisatildeo nordm 10772019
c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de insalubridade) e ausente
causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser interrompido prescindindo da
deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial por se operar em decorrecircncia da
proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples desaparecimento do fato gerador do
benefiacutecio
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c3) tendo em conta os termos da sentenccedila proferida pelo juiz a quo no
ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto ausentes LTCATs individualizados
para as concessotildees o pagamento do adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente
deveraacute ser realizado mediante apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
contendo no miacutenimo data local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e
matriacutecula dos servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem
assim o nordm da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto
de controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou
externordquo
Decisatildeo nordm 10772019
c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 -
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
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c4) (suprimido)
43 Relembrando ainda as recomendaccedilotildees daquela Nota Teacutecnica nordm 082016 a que
alude o item IV realccedilava a necessidade de se
ldquo1 Registrar todas as operaccedilotildees fumaccedila realizadas em formulaacuterio proacuteprio que
contenham os seguintes dados lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos)
da operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo
do condutor nuacutemero da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente
de tracircnsito que realizou a vistoria sob pena de responsabilizaccedilatildeo dos agentes
envolvidos
2 Realizar o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo somente mediante a apresentaccedilatildeo do relatoacuterio detalhado acima
3 Realizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se
caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
sua metade da jornada de trabalho mensal
4 Providenciar a abertura de processo apuratoacuterio para responsabilizaccedilatildeo dos
servidores que autorizaram o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes de
tracircnsito participantes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo na ausecircncia de apresentaccedilatildeo do
relatoacuterio detalhado disposto na recomendaccedilatildeo 1rdquo (destaques natildeo constam)
44 Verifica-se que ao sugerir o provimento parcial dos Recursos interpostos para se
rever em parte o item V aliacutenea ldquocrdquo do decisum o NUREC passou a consignar na nova redaccedilatildeo
indicada no item ldquoc3rdquo dispositivos da referida Nota Teacutecnica (excluindo-se aquela
responsabilizaccedilatildeo a que se refere o item IV) Ademais buscou evidenciar a necessidade de
preacutevia ciecircncia aos interessados como vistas ao contraditoacuterio em procedimento especiacutefico
45 Pelo que se depreende assiste razatildeo agrave Unidade Teacutecnica quanto ao fato de que a
Jurisdicionada e o Sindicato da categoria buscam a toda evidecircncia garantir o pagamento do
Adicional de Insalubridade de forma generalizada a todos os servidores da carreira de
Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito ao argumento de que as atividades externas da
categoria em regra comportam o benefiacutecio o que se considera inviaacutevel
46 Aliaacutes havia sido juntada aos autos Denuacutencia Anocircnima (Peccedila 188 que natildeo foi
conhecida pelo Tribunal mas cujas informaccedilotildees foram levadas em consideraccedilatildeo pelo nobre
Relator) dando conta de impropriedades na concessatildeo do benefiacutecio de forma generalizada
consoante excerto a seguir
ldquoHaacute anos o DetranDF paga o adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito sem nenhum amparo legal Jaacute houve muitas denuacutencias na ouvidoria no TCDF e no proacuteprio MPDFT mas sempre o oacutergatildeo apresenta justificativas de natildeo ter como realizar os laudos individualizados e se utiliza de uma prerrogativa imoral que eacute um laudo pericial de 2003
onde deixa claro que somente os agentes que realizam operaccedilatildeo fumaccedila deveriam fazer jus ao adicional Diante desse fato todos os agentes alegam que realizam a chamada operaccedilatildeo fumaccedila mas na realidade eacute uma farsa montada dentro do oacutergatildeo onde os chefes da fiscalizaccedilatildeo declaram que todos os agentes realizam as operaccedilotildees com a total conivecircncia do Diretor Geral Diretora Administrativa Diretor Financeiro e Gerente de pessoal Para coibir essa praacutetica a Controladoria do DF realizou uma auditoria e constatou a fraude e elaborou uma Solicitaccedilatildeo de Accedilatildeo de Correccedilatildeo nordm 672016 - SUBCICGDF (Nota Teacutecnica no 82016-DIRFACONAPSUBCICGDF) recomendando ao oacutergatildeo a suspensatildeo do pagamento e adoccedilatildeo de medidas para que o pagamento seja realizado somente aos agentes que efetivamente comprovarem a participaccedilatildeo na operaccedilatildeo fumaccedila ()
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Com essa farsa o DetranDF desembolsa por mecircs aproximadamente R$ 80000000 quase 10 milhotildees por ano Se pensarmos que essa praacutetica estaacute acontecendo a mais de 20 anos satildeo 200 milhotildees desviados dos cofres puacuteblicos ilegalmente ()rdquo
47 As normas legais trazidas agrave baila pela Instruccedilatildeo natildeo deixam duacutevidas quanto agrave
necessidade de definiccedilatildeo mediante ldquoperiacutecia nos locais de trabalhordquo e ldquoelaboraccedilatildeo de laudos
teacutecnicosrdquo de exposiccedilatildeo ldquocom habitualidade nos locais de trabalhordquo ou exposiccedilatildeo ldquopermanenterdquo
a substacircncia toacutexicas para que faccedilam jus agrave percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade ou
periculosidade conforme o caso inclusive com vistas agrave verificaccedilatildeo do grau (miacutenimo meacutedio ou
maacuteximo) de enquadramento de acordo com a proacuteprio Laudo Pericial do Ministeacuterio do Trabalho
Nessa linha tambeacutem se apresenta a jurisprudecircncia paacutetria consoante julgados colacionados
48 Ademais o proacuteprio Laudo de 2003 deixou assente que o enquadramento da
chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo estaria em conformidade com a exposiccedilatildeo excessiva a ldquomonoacutexido
de carbonordquo Aliaacutes a antecipaccedilatildeo de tutela deferida em Juiacutezo para a ldquosuspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no
percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a
prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio Ou seja natildeo havia garantido a permanecircncia do pagamento
no percentual maacuteximo a todos os servidores detentores de tal cargo mas tatildeo somente agravequeles
que efetivamente tivessem enquadramento neste tipo de ldquoatuaccedilatildeordquo
49 Eacute certo que a Sentenccedila de meacuterito que julgou procedente em parte o pedido do
Sindicato para garantir a mantenccedila dos pagamentos correspondentes ateacute que fosse garantido o
contraditoacuterio e a ampla defesa encontra-se suspensa (art 496 do CPC) consoante Decisatildeo
interlocutoacuteria proferida em setembro2019 em sede de ApelaccedilatildeoRemessa Necessaacuteria (Processo
eletrocircnico nordm 0034137-2620168070018) estando os autos conclusotildees para a Relatora desde
novembro2019
50 Nada obstante no entender Ministerial o fato natildeo obsta o provimento parcial dos
Recursos nos moldes estritamente propostos pela Unidade Teacutecnica mormente em se
considerando que na aludida Accedilatildeo em sede de antecipaccedilatildeo houve a garantia da mantenccedila da
percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade no percentual de 20 tatildeo somente agravequeles que
participam da denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo o que tambeacutem natildeo obsta a apuraccedilatildeo da
habitualidade em tal exposiccedilatildeo na forma dos normativos de regecircncia e tampouco afasta a
possibilidade de supressatildeo da parcela em relaccedilatildeo agravequeles que natildeo fazem jus ao benefiacutecio
observado o contraditoacuterio e a ampla defesa
51 Pelo exposto opina este Parquet pelo acolhimento das sugestotildees ofertadas pela
Unidade Teacutecnica
Eacute o parecer
Brasiacutelia 10 de dezembro de 2019
Demoacutestenes Tres Albuquerque
Procurador
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este Tribunal natildeo havia nenhum pagamento Tendo em conta que se trata de recomendaccedilatildeo para aprimoramento da gestatildeo e que a jurisdicionada tomou
conhecimento da medida atendendo ao caraacuteter pedagoacutegico da atuaccedilatildeo do Tribunal
tem-se por atendido o item em anaacuteliserdquo (Grifamos)
17 Decisatildeo nordm 34212015ldquo[] VI ndash determinar ao DETRANDF que continue envidando esforccedilos para a regularizaccedilatildeo de todas as situaccedilotildees que demandem a
individualizaccedilatildeo das concessotildees dos adicionais de insalubridade e periculosidade nos
termos do item II da Decisatildeo nordm 201711 dando ciecircncia ao Tribunal no prazo de 30
(trinta) dias das providecircncias adotadas []rdquo
106 Fulcrada nessas razotildees foi entatildeo exarada a Decisatildeo nordm 30862016 considerando-se
cumprida aquela diligecircncia quando se sabe agora que os procedimentos natildeo tiveram
seguimento a contento por parte do DetranDF
107 Mesmo assim a teor das alegaccedilotildees de defesa na fase anterior nestes autos (resposta agrave
Decisatildeo nordm 8962018) a Jurisdicionada entende por regulares os pagamentos a todos
atuais beneficiaacuterios e considera cumprida a diligecircncia que lhe fora direcionada Como
principal razatildeo se natildeo uacutenica colocam a irredutibilidade de vencimentos quando tal natildeo
se aplica agrave parcela de adicional de insalubridade (possui natureza propter laborem) nos
termos da legislaccedilatildeo regente e do Voto condutor da Decisatildeo sob reexame
108 Por outro lado alegam os recorrentes que a inexistecircncia dos laudos individualizados
deve-se agrave mora da proacutepria Administraccedilatildeo em cumprir com suas competecircncias no caso
referindo-se agrave entatildeo Secretaria de Fazenda Planejamento Orccedilamento e Gestatildeo do DF
109 A esse respeito consta do Memorando SEI-GDF nordm 1942017-
SEPLAGSUBSAUDEGAB de 12072017 (fls 26552661 peccedila nordm 147) reportando-se agrave
aliacutenea n do item IVrdquo da Decisatildeo nordm 19852017 que naquela oportunidade a
Subsecretaria de Seguranccedila e Sauacutede no Trabalho (unidade integrante da entatildeo Seplag)
vinha utilizando-se de 01 (um) kit contendo equipamentos de mediccedilatildeo a priori
adequados agrave produccedilatildeo dos laudos requeridos a saber ()
110 De toda forma referido kit teria sido adquirido pelo Departamento de Estradas de
Rodagem - DER estando apenas emprestado agravequela outra Pasta para atendimento das
demandas que se lhes apresentavam segundo registro da referida comunicaccedilatildeo interna
Ainda informa naquela oportunidade que estariam trabalhando em prol da aquisiccedilatildeo de
outros 3 (trecircs) kitrsquos para que fossem capazes de atender todas as demandas do Complexo
Administrativo distrital
111 Noutra oportunidade conforme consta do Memorando SEI-GDF nordm 612018 ndash
SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST de 31082018 que integra o pedido de reexame
do SindetranDF (fls 29803060 peccedila nordm 203) ao reportar-se ao Gabinete da
Subsecretaria de Sauacutede da entatildeo SeplagDF a Gerecircncia de Seguranccedila do Trabalho natildeo
mais alega a impossibilidade de emissatildeo dos laudos em questatildeo Em vez disso apenas
sinaliza que o prazo definido agrave eacutepoca natildeo poderia ser cumprido (segunda quinzena de
setembro2018) ao que solicitou fosse providenciada prorrogaccedilatildeo para que fosse
possiacutevel o atendimento da demanda em questatildeo vejam-se os termos ()
112 Na Decisatildeo de nordm 8962018 entretanto natildeo fora expedida determinaccedilatildeo destinada agrave
entatildeo SeplagDF no sentido de contribuir para a produccedilatildeo dos laudos periciais
demandados com vista a regularizar a situaccedilatildeo das concessotildees do adicional de
insalubridade aos agentes de tracircnsito em substituiccedilatildeo ao Laudo Pericial nordm 752003 As
determinaccedilotildees foram destinadas apenas ao DetranDF sendo que aquela Autarquia jaacute natildeo
vinha demonstrando tanto esforccedilo para a produccedilatildeo de tais documentos
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38 A Instruccedilatildeo observou que a soluccedilatildeo do problema passa por envolver a atual
Secretaria de Estado de Economia do DF (que absorveu as competecircncias da antiga SEPLAGDF
envolvendo a ldquoUnidade que deteacutem as competecircncias para expediccedilatildeo dos laudos a teor dos Decretos nordms
325472010 e 340232012rdquo) acrescentando que
114 A esse respeito vale registrar que em fase anterior jaacute haviam sido autuados os
processos individuais para tal desiderato conforme noticiado na Informaccedilatildeo DIFIPE de
18032016 (peccedila nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) e tambeacutem no
Ofiacutecio SEI-GDF nordm 5922018 - DETRANDG de 01102018 (fls 28432867 peccedila nordm
185) em que aquela Autarquia responde agrave Decisatildeo nordm 8962018 Ali eacute traccedilado o seguinte
panorama em relaccedilatildeo agrave situaccedilatildeo da emissatildeo dos laudos individuais in verbis
ldquo3 O DetranDF Oacutergatildeo executivo de tracircnsito natildeo possui competecircncia legal para a
emissatildeo de laudos periciais para fins de concessatildeo de adicional de insalubridade Por isso em 2013 foram abertos 768 (setecentos e sessenta e oito) processos
administrativos para realizaccedilatildeo de laudos teacutecnicos individualizados dos agentes de
tracircnsito visando apurar quais servidores encontravam-se expostos a agentes nocivos (gases poluentes ruiacutedos entre outros) em caraacuteter habitual
4 Esses processos foram encaminhados agrave SubsauacutedeSEPLAGDF responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo dos laudos periciais no acircmbito do Governo do Distrito Federal Ateacute a
prolaccedilatildeo da Decisatildeo nordm 8962018 dessa i Corte de Contas os laudos ainda natildeo haviam sido emitidos sob a justificativa da inexistecircncia de equipamentos adequados para a
afericcedilatildeo de incidecircncia dos agentes insalubresrdquo
115 Natildeo obstante no lugar de atuar em prol da atualizaccedilatildeo do antigo Laudo nordm 752003
o DetranDF insistiu em dizer que as concessotildees estariam todas regulares devendo a
diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm 8962018 ser considerada cumprida
116 Tendo em conta que o direito ao recebimento no grau maacuteximo somente seria devido
com a participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila entatildeo essa participaccedilatildeo teraacute de ser provada
documentalmente natildeo apenas por declaraccedilatildeo da chefia do servidor conforme proposto
no pedido de reexame em anaacutelise
117 Nesse sentido um ponto cujo esclarecimento se mostra salutar diz respeito ao fato
de que a loacutegica aplicaacutevel ao caso natildeo eacute a de que os servidores que atuam em outras
atividades que natildeo aquela que lida com as operaccedilotildees fumaccedila estariam sendo
prejudicados com a retirada do adicional mas sim a de que estes foram incluiacutedos de
forma indevida caracterizando ato administrativo nulo passiacutevel de revisatildeo portanto
118 A despeito da discussatildeo quanto agrave ausecircncia de eficaacutecia da Nota Teacutecnica nordm 082016-
CGDF vale repetir que a mesma decisatildeo que suspendeu sua eficaacutecia tratou de
ldquodeterminarrdquo que o pagamento do adicional de 20 somente deveria ser assegurado
agravequeles agentes que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Entatildeo a exigecircncia para que sejam
produzidos documentos comprobatoacuterios dessa participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila
independe da Nota Teacutecnica em referecircncia podendo esta Corte de Contas expedir
determinaccedilatildeo especiacutefica neste sentido desde que respeitadas as decisotildees judicias
correlatas Ainda tendo em conta os termos da Sentenccedila jaacute proferida estaacute aberta a
possibilidade de revisatildeo das concessotildees bastando para isso que seja aberta oportunidade
para o contraditoacuterio por parte dos beneficiaacuterios E a medida em questatildeo pode ser
implementada pelo DetranDF sem depender do tracircnsito em julgado do processo judicial
de referecircncia Inclusive jaacute existiriam processos individualizados autuados (cerca de 768)
para tal finalidade
39 A Unidade Teacutecnica concluiu que portanto o Adicional de Insalubridade com
fundamento no Laudo nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores participantes das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo devendo se estender ldquoa outros agentes envolvidos nas blitzes com outros
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intuitos de fiscalizaccedilatildeordquo bem como que ldquoo pagamento deveria ocorrer somente quando caracterizada a
exposiccedilatildeo habitual ou seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo aleacutem de que a Decisatildeo recorrida e a Nota Teacutecnica
do Controle Interno teriam respaldo na legislaccedilatildeo de regecircncia a amparar a ldquosuspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeordquo
com a necessidade de ldquonovos laudos para justificar a continuidade do recebimento do adicionalrdquo
40 Nesse sentido a par das conclusotildees anteriores e tendo em conta os termos da
cautelar deferida e tambeacutem da Sentenccedila jaacute proferida na Instacircncia Judicial finalizando sugeriu ao
e Tribunal I tomar conhecimento da Informaccedilatildeo nordm 2342019 - NUREC
II no meacuterito dar parcial provimento aos pedidos de reexame interpostos pelo
DetranDF e pelo SindetranDF reformando-se os termos do subitem ldquoVcrdquo da
Decisatildeo nordm 10772019 na forma a seguir ldquo[] V - determinar para
cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran que c1) o
adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003 deve
ser pago c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que
participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes
envolvidos na blitz que realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo
haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva
para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado laudo outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais como
exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede c12) apenas
quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal c2) o adicional de insalubridade natildeo se
integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto possui natureza juriacutedica de
vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei Complementar nordm
8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o fato
gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que
o ato de suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em
procedimento administrativo proacuteprio c3) tendo em conta os termos da sentenccedila
proferida pelo juiz a quo no ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto
ausentes LTCATs individualizados para as concessotildees o pagamento do
adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente deveraacute ser realizado mediante
apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo contendo no miacutenimo data
local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e matriacutecula dos
servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem assim o nordm
da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto de
controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou externordquo
III consoante disposiccedilotildees dos Decretos nordms 325472010 340232012 e 400302019
determinar agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal que envide
esforccedilos no sentido de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 para regularizaccedilatildeo
das concessotildees de adicionais de insalubridade eou periculosidade no acircmbito do
DetranDF comunicando a este Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias o
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andamento dos procedimentos de interesse tendo em conta ainda o conteuacutedo
do Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST em que fora solicitada prorrogaccedilatildeo de prazo para conclusatildeo de tal tarefa
IV dar conhecimento da decisatildeo que vier a ser prolatada ao DetranDF ao
SindetranDF e tambeacutem agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal por intermeacutedio de seus representantes legais quando aplicaacutevel
V autorizar
a) o envio de coacutepia dessa decisatildeo ao Nuacutecleo de Recursos como forma de viabilizar os correspondentes registros
b) o retorno dos autos agrave Secretaria de Fiscalizaccedilatildeo de Pessoal para
continuidade do acompanhamento da mateacuteria
41 Expostas as consideraccedilotildees apresentadas na Instruccedilatildeo cabe ressaltar de antematildeo
que de fato como bem apontou a Unidade Teacutecnica em siacutentese para apreciaccedilatildeo das Razotildees
Recursais dos Recorrentes haacute que se averiguar se os integrantes das carreiras de Policiamento e
Fiscalizaccedilatildeo do DETRANDF estariam rotineiramente expostos a atividades insalubres pela
proacutepria natureza das atividades externas que executam ou se o benefiacutecio se estenderia tatildeo
somente agravequeles que participam das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo em especial em seu
percentual maacuteximo (20) sem se descurar de possiacutevel alcance da Decisatildeo Judicial proferida nos
autos do Processo nordm 2016011095566-2 em curso no TJDFT
42 Sob esse aspecto vale salientar que os Recursos em voga foram conhecidos pelo
Tribunal mediante a Decisatildeo nordm 18142019 conferindo-se efeito suspensivo ao item V aliacutenea
ldquocrdquo da Decisatildeo nordm 10772019 Dessa forma natildeo eacute despiciendo rememorar os conteuacutedos dos
subitens da referida aliacutenea ldquocrdquo contrapondo-os com as conclusotildees do Nuacutecleo de Recursos do
TCDF
O Tribunal () decidiu ()V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa)
dias () c) ao Detran que
c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003
decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
Decisatildeo nordm 10772019
c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais
como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a constataccedilatildeo da
existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que
realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse
sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees
fumaccedilardquo do mencionado laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo
estabelecidas pelo perito tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo
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sonoro excessivo etc porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional
habilitado para a constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Decisatildeo nordm 10772019
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade
da jornada de trabalho mensal
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c12) apenas quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o
servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
Decisatildeo nordm 10772019
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que o ato de
suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em procedimento
administrativo proacuteprio
Decisatildeo nordm 10772019
c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de insalubridade) e ausente
causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser interrompido prescindindo da
deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial por se operar em decorrecircncia da
proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples desaparecimento do fato gerador do
benefiacutecio
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c3) tendo em conta os termos da sentenccedila proferida pelo juiz a quo no
ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto ausentes LTCATs individualizados
para as concessotildees o pagamento do adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente
deveraacute ser realizado mediante apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
contendo no miacutenimo data local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e
matriacutecula dos servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem
assim o nordm da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto
de controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou
externordquo
Decisatildeo nordm 10772019
c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 -
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
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c4) (suprimido)
43 Relembrando ainda as recomendaccedilotildees daquela Nota Teacutecnica nordm 082016 a que
alude o item IV realccedilava a necessidade de se
ldquo1 Registrar todas as operaccedilotildees fumaccedila realizadas em formulaacuterio proacuteprio que
contenham os seguintes dados lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos)
da operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo
do condutor nuacutemero da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente
de tracircnsito que realizou a vistoria sob pena de responsabilizaccedilatildeo dos agentes
envolvidos
2 Realizar o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo somente mediante a apresentaccedilatildeo do relatoacuterio detalhado acima
3 Realizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se
caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
sua metade da jornada de trabalho mensal
4 Providenciar a abertura de processo apuratoacuterio para responsabilizaccedilatildeo dos
servidores que autorizaram o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes de
tracircnsito participantes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo na ausecircncia de apresentaccedilatildeo do
relatoacuterio detalhado disposto na recomendaccedilatildeo 1rdquo (destaques natildeo constam)
44 Verifica-se que ao sugerir o provimento parcial dos Recursos interpostos para se
rever em parte o item V aliacutenea ldquocrdquo do decisum o NUREC passou a consignar na nova redaccedilatildeo
indicada no item ldquoc3rdquo dispositivos da referida Nota Teacutecnica (excluindo-se aquela
responsabilizaccedilatildeo a que se refere o item IV) Ademais buscou evidenciar a necessidade de
preacutevia ciecircncia aos interessados como vistas ao contraditoacuterio em procedimento especiacutefico
45 Pelo que se depreende assiste razatildeo agrave Unidade Teacutecnica quanto ao fato de que a
Jurisdicionada e o Sindicato da categoria buscam a toda evidecircncia garantir o pagamento do
Adicional de Insalubridade de forma generalizada a todos os servidores da carreira de
Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito ao argumento de que as atividades externas da
categoria em regra comportam o benefiacutecio o que se considera inviaacutevel
46 Aliaacutes havia sido juntada aos autos Denuacutencia Anocircnima (Peccedila 188 que natildeo foi
conhecida pelo Tribunal mas cujas informaccedilotildees foram levadas em consideraccedilatildeo pelo nobre
Relator) dando conta de impropriedades na concessatildeo do benefiacutecio de forma generalizada
consoante excerto a seguir
ldquoHaacute anos o DetranDF paga o adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito sem nenhum amparo legal Jaacute houve muitas denuacutencias na ouvidoria no TCDF e no proacuteprio MPDFT mas sempre o oacutergatildeo apresenta justificativas de natildeo ter como realizar os laudos individualizados e se utiliza de uma prerrogativa imoral que eacute um laudo pericial de 2003
onde deixa claro que somente os agentes que realizam operaccedilatildeo fumaccedila deveriam fazer jus ao adicional Diante desse fato todos os agentes alegam que realizam a chamada operaccedilatildeo fumaccedila mas na realidade eacute uma farsa montada dentro do oacutergatildeo onde os chefes da fiscalizaccedilatildeo declaram que todos os agentes realizam as operaccedilotildees com a total conivecircncia do Diretor Geral Diretora Administrativa Diretor Financeiro e Gerente de pessoal Para coibir essa praacutetica a Controladoria do DF realizou uma auditoria e constatou a fraude e elaborou uma Solicitaccedilatildeo de Accedilatildeo de Correccedilatildeo nordm 672016 - SUBCICGDF (Nota Teacutecnica no 82016-DIRFACONAPSUBCICGDF) recomendando ao oacutergatildeo a suspensatildeo do pagamento e adoccedilatildeo de medidas para que o pagamento seja realizado somente aos agentes que efetivamente comprovarem a participaccedilatildeo na operaccedilatildeo fumaccedila ()
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Com essa farsa o DetranDF desembolsa por mecircs aproximadamente R$ 80000000 quase 10 milhotildees por ano Se pensarmos que essa praacutetica estaacute acontecendo a mais de 20 anos satildeo 200 milhotildees desviados dos cofres puacuteblicos ilegalmente ()rdquo
47 As normas legais trazidas agrave baila pela Instruccedilatildeo natildeo deixam duacutevidas quanto agrave
necessidade de definiccedilatildeo mediante ldquoperiacutecia nos locais de trabalhordquo e ldquoelaboraccedilatildeo de laudos
teacutecnicosrdquo de exposiccedilatildeo ldquocom habitualidade nos locais de trabalhordquo ou exposiccedilatildeo ldquopermanenterdquo
a substacircncia toacutexicas para que faccedilam jus agrave percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade ou
periculosidade conforme o caso inclusive com vistas agrave verificaccedilatildeo do grau (miacutenimo meacutedio ou
maacuteximo) de enquadramento de acordo com a proacuteprio Laudo Pericial do Ministeacuterio do Trabalho
Nessa linha tambeacutem se apresenta a jurisprudecircncia paacutetria consoante julgados colacionados
48 Ademais o proacuteprio Laudo de 2003 deixou assente que o enquadramento da
chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo estaria em conformidade com a exposiccedilatildeo excessiva a ldquomonoacutexido
de carbonordquo Aliaacutes a antecipaccedilatildeo de tutela deferida em Juiacutezo para a ldquosuspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no
percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a
prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio Ou seja natildeo havia garantido a permanecircncia do pagamento
no percentual maacuteximo a todos os servidores detentores de tal cargo mas tatildeo somente agravequeles
que efetivamente tivessem enquadramento neste tipo de ldquoatuaccedilatildeordquo
49 Eacute certo que a Sentenccedila de meacuterito que julgou procedente em parte o pedido do
Sindicato para garantir a mantenccedila dos pagamentos correspondentes ateacute que fosse garantido o
contraditoacuterio e a ampla defesa encontra-se suspensa (art 496 do CPC) consoante Decisatildeo
interlocutoacuteria proferida em setembro2019 em sede de ApelaccedilatildeoRemessa Necessaacuteria (Processo
eletrocircnico nordm 0034137-2620168070018) estando os autos conclusotildees para a Relatora desde
novembro2019
50 Nada obstante no entender Ministerial o fato natildeo obsta o provimento parcial dos
Recursos nos moldes estritamente propostos pela Unidade Teacutecnica mormente em se
considerando que na aludida Accedilatildeo em sede de antecipaccedilatildeo houve a garantia da mantenccedila da
percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade no percentual de 20 tatildeo somente agravequeles que
participam da denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo o que tambeacutem natildeo obsta a apuraccedilatildeo da
habitualidade em tal exposiccedilatildeo na forma dos normativos de regecircncia e tampouco afasta a
possibilidade de supressatildeo da parcela em relaccedilatildeo agravequeles que natildeo fazem jus ao benefiacutecio
observado o contraditoacuterio e a ampla defesa
51 Pelo exposto opina este Parquet pelo acolhimento das sugestotildees ofertadas pela
Unidade Teacutecnica
Eacute o parecer
Brasiacutelia 10 de dezembro de 2019
Demoacutestenes Tres Albuquerque
Procurador
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38 A Instruccedilatildeo observou que a soluccedilatildeo do problema passa por envolver a atual
Secretaria de Estado de Economia do DF (que absorveu as competecircncias da antiga SEPLAGDF
envolvendo a ldquoUnidade que deteacutem as competecircncias para expediccedilatildeo dos laudos a teor dos Decretos nordms
325472010 e 340232012rdquo) acrescentando que
114 A esse respeito vale registrar que em fase anterior jaacute haviam sido autuados os
processos individuais para tal desiderato conforme noticiado na Informaccedilatildeo DIFIPE de
18032016 (peccedila nordm 31 do Processo nordm 121952014 e-DOC FF515C7B) e tambeacutem no
Ofiacutecio SEI-GDF nordm 5922018 - DETRANDG de 01102018 (fls 28432867 peccedila nordm
185) em que aquela Autarquia responde agrave Decisatildeo nordm 8962018 Ali eacute traccedilado o seguinte
panorama em relaccedilatildeo agrave situaccedilatildeo da emissatildeo dos laudos individuais in verbis
ldquo3 O DetranDF Oacutergatildeo executivo de tracircnsito natildeo possui competecircncia legal para a
emissatildeo de laudos periciais para fins de concessatildeo de adicional de insalubridade Por isso em 2013 foram abertos 768 (setecentos e sessenta e oito) processos
administrativos para realizaccedilatildeo de laudos teacutecnicos individualizados dos agentes de
tracircnsito visando apurar quais servidores encontravam-se expostos a agentes nocivos (gases poluentes ruiacutedos entre outros) em caraacuteter habitual
4 Esses processos foram encaminhados agrave SubsauacutedeSEPLAGDF responsaacutevel pela elaboraccedilatildeo dos laudos periciais no acircmbito do Governo do Distrito Federal Ateacute a
prolaccedilatildeo da Decisatildeo nordm 8962018 dessa i Corte de Contas os laudos ainda natildeo haviam sido emitidos sob a justificativa da inexistecircncia de equipamentos adequados para a
afericcedilatildeo de incidecircncia dos agentes insalubresrdquo
115 Natildeo obstante no lugar de atuar em prol da atualizaccedilatildeo do antigo Laudo nordm 752003
o DetranDF insistiu em dizer que as concessotildees estariam todas regulares devendo a
diligecircncia objeto da Decisatildeo nordm 8962018 ser considerada cumprida
116 Tendo em conta que o direito ao recebimento no grau maacuteximo somente seria devido
com a participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila entatildeo essa participaccedilatildeo teraacute de ser provada
documentalmente natildeo apenas por declaraccedilatildeo da chefia do servidor conforme proposto
no pedido de reexame em anaacutelise
117 Nesse sentido um ponto cujo esclarecimento se mostra salutar diz respeito ao fato
de que a loacutegica aplicaacutevel ao caso natildeo eacute a de que os servidores que atuam em outras
atividades que natildeo aquela que lida com as operaccedilotildees fumaccedila estariam sendo
prejudicados com a retirada do adicional mas sim a de que estes foram incluiacutedos de
forma indevida caracterizando ato administrativo nulo passiacutevel de revisatildeo portanto
118 A despeito da discussatildeo quanto agrave ausecircncia de eficaacutecia da Nota Teacutecnica nordm 082016-
CGDF vale repetir que a mesma decisatildeo que suspendeu sua eficaacutecia tratou de
ldquodeterminarrdquo que o pagamento do adicional de 20 somente deveria ser assegurado
agravequeles agentes que participam da operaccedilatildeo fumaccedila Entatildeo a exigecircncia para que sejam
produzidos documentos comprobatoacuterios dessa participaccedilatildeo nas operaccedilotildees fumaccedila
independe da Nota Teacutecnica em referecircncia podendo esta Corte de Contas expedir
determinaccedilatildeo especiacutefica neste sentido desde que respeitadas as decisotildees judicias
correlatas Ainda tendo em conta os termos da Sentenccedila jaacute proferida estaacute aberta a
possibilidade de revisatildeo das concessotildees bastando para isso que seja aberta oportunidade
para o contraditoacuterio por parte dos beneficiaacuterios E a medida em questatildeo pode ser
implementada pelo DetranDF sem depender do tracircnsito em julgado do processo judicial
de referecircncia Inclusive jaacute existiriam processos individualizados autuados (cerca de 768)
para tal finalidade
39 A Unidade Teacutecnica concluiu que portanto o Adicional de Insalubridade com
fundamento no Laudo nordm 752003 somente deveria ser pago aos servidores participantes das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo devendo se estender ldquoa outros agentes envolvidos nas blitzes com outros
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intuitos de fiscalizaccedilatildeordquo bem como que ldquoo pagamento deveria ocorrer somente quando caracterizada a
exposiccedilatildeo habitual ou seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo aleacutem de que a Decisatildeo recorrida e a Nota Teacutecnica
do Controle Interno teriam respaldo na legislaccedilatildeo de regecircncia a amparar a ldquosuspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeordquo
com a necessidade de ldquonovos laudos para justificar a continuidade do recebimento do adicionalrdquo
40 Nesse sentido a par das conclusotildees anteriores e tendo em conta os termos da
cautelar deferida e tambeacutem da Sentenccedila jaacute proferida na Instacircncia Judicial finalizando sugeriu ao
e Tribunal I tomar conhecimento da Informaccedilatildeo nordm 2342019 - NUREC
II no meacuterito dar parcial provimento aos pedidos de reexame interpostos pelo
DetranDF e pelo SindetranDF reformando-se os termos do subitem ldquoVcrdquo da
Decisatildeo nordm 10772019 na forma a seguir ldquo[] V - determinar para
cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran que c1) o
adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003 deve
ser pago c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que
participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes
envolvidos na blitz que realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo
haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva
para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado laudo outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais como
exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede c12) apenas
quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal c2) o adicional de insalubridade natildeo se
integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto possui natureza juriacutedica de
vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei Complementar nordm
8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o fato
gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que
o ato de suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em
procedimento administrativo proacuteprio c3) tendo em conta os termos da sentenccedila
proferida pelo juiz a quo no ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto
ausentes LTCATs individualizados para as concessotildees o pagamento do
adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente deveraacute ser realizado mediante
apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo contendo no miacutenimo data
local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e matriacutecula dos
servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem assim o nordm
da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto de
controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou externordquo
III consoante disposiccedilotildees dos Decretos nordms 325472010 340232012 e 400302019
determinar agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal que envide
esforccedilos no sentido de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 para regularizaccedilatildeo
das concessotildees de adicionais de insalubridade eou periculosidade no acircmbito do
DetranDF comunicando a este Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias o
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andamento dos procedimentos de interesse tendo em conta ainda o conteuacutedo
do Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST em que fora solicitada prorrogaccedilatildeo de prazo para conclusatildeo de tal tarefa
IV dar conhecimento da decisatildeo que vier a ser prolatada ao DetranDF ao
SindetranDF e tambeacutem agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal por intermeacutedio de seus representantes legais quando aplicaacutevel
V autorizar
a) o envio de coacutepia dessa decisatildeo ao Nuacutecleo de Recursos como forma de viabilizar os correspondentes registros
b) o retorno dos autos agrave Secretaria de Fiscalizaccedilatildeo de Pessoal para
continuidade do acompanhamento da mateacuteria
41 Expostas as consideraccedilotildees apresentadas na Instruccedilatildeo cabe ressaltar de antematildeo
que de fato como bem apontou a Unidade Teacutecnica em siacutentese para apreciaccedilatildeo das Razotildees
Recursais dos Recorrentes haacute que se averiguar se os integrantes das carreiras de Policiamento e
Fiscalizaccedilatildeo do DETRANDF estariam rotineiramente expostos a atividades insalubres pela
proacutepria natureza das atividades externas que executam ou se o benefiacutecio se estenderia tatildeo
somente agravequeles que participam das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo em especial em seu
percentual maacuteximo (20) sem se descurar de possiacutevel alcance da Decisatildeo Judicial proferida nos
autos do Processo nordm 2016011095566-2 em curso no TJDFT
42 Sob esse aspecto vale salientar que os Recursos em voga foram conhecidos pelo
Tribunal mediante a Decisatildeo nordm 18142019 conferindo-se efeito suspensivo ao item V aliacutenea
ldquocrdquo da Decisatildeo nordm 10772019 Dessa forma natildeo eacute despiciendo rememorar os conteuacutedos dos
subitens da referida aliacutenea ldquocrdquo contrapondo-os com as conclusotildees do Nuacutecleo de Recursos do
TCDF
O Tribunal () decidiu ()V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa)
dias () c) ao Detran que
c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003
decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
Decisatildeo nordm 10772019
c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais
como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a constataccedilatildeo da
existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que
realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse
sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees
fumaccedilardquo do mencionado laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo
estabelecidas pelo perito tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo
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sonoro excessivo etc porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional
habilitado para a constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Decisatildeo nordm 10772019
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade
da jornada de trabalho mensal
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c12) apenas quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o
servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
Decisatildeo nordm 10772019
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que o ato de
suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em procedimento
administrativo proacuteprio
Decisatildeo nordm 10772019
c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de insalubridade) e ausente
causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser interrompido prescindindo da
deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial por se operar em decorrecircncia da
proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples desaparecimento do fato gerador do
benefiacutecio
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c3) tendo em conta os termos da sentenccedila proferida pelo juiz a quo no
ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto ausentes LTCATs individualizados
para as concessotildees o pagamento do adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente
deveraacute ser realizado mediante apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
contendo no miacutenimo data local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e
matriacutecula dos servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem
assim o nordm da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto
de controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou
externordquo
Decisatildeo nordm 10772019
c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 -
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
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c4) (suprimido)
43 Relembrando ainda as recomendaccedilotildees daquela Nota Teacutecnica nordm 082016 a que
alude o item IV realccedilava a necessidade de se
ldquo1 Registrar todas as operaccedilotildees fumaccedila realizadas em formulaacuterio proacuteprio que
contenham os seguintes dados lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos)
da operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo
do condutor nuacutemero da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente
de tracircnsito que realizou a vistoria sob pena de responsabilizaccedilatildeo dos agentes
envolvidos
2 Realizar o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo somente mediante a apresentaccedilatildeo do relatoacuterio detalhado acima
3 Realizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se
caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
sua metade da jornada de trabalho mensal
4 Providenciar a abertura de processo apuratoacuterio para responsabilizaccedilatildeo dos
servidores que autorizaram o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes de
tracircnsito participantes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo na ausecircncia de apresentaccedilatildeo do
relatoacuterio detalhado disposto na recomendaccedilatildeo 1rdquo (destaques natildeo constam)
44 Verifica-se que ao sugerir o provimento parcial dos Recursos interpostos para se
rever em parte o item V aliacutenea ldquocrdquo do decisum o NUREC passou a consignar na nova redaccedilatildeo
indicada no item ldquoc3rdquo dispositivos da referida Nota Teacutecnica (excluindo-se aquela
responsabilizaccedilatildeo a que se refere o item IV) Ademais buscou evidenciar a necessidade de
preacutevia ciecircncia aos interessados como vistas ao contraditoacuterio em procedimento especiacutefico
45 Pelo que se depreende assiste razatildeo agrave Unidade Teacutecnica quanto ao fato de que a
Jurisdicionada e o Sindicato da categoria buscam a toda evidecircncia garantir o pagamento do
Adicional de Insalubridade de forma generalizada a todos os servidores da carreira de
Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito ao argumento de que as atividades externas da
categoria em regra comportam o benefiacutecio o que se considera inviaacutevel
46 Aliaacutes havia sido juntada aos autos Denuacutencia Anocircnima (Peccedila 188 que natildeo foi
conhecida pelo Tribunal mas cujas informaccedilotildees foram levadas em consideraccedilatildeo pelo nobre
Relator) dando conta de impropriedades na concessatildeo do benefiacutecio de forma generalizada
consoante excerto a seguir
ldquoHaacute anos o DetranDF paga o adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito sem nenhum amparo legal Jaacute houve muitas denuacutencias na ouvidoria no TCDF e no proacuteprio MPDFT mas sempre o oacutergatildeo apresenta justificativas de natildeo ter como realizar os laudos individualizados e se utiliza de uma prerrogativa imoral que eacute um laudo pericial de 2003
onde deixa claro que somente os agentes que realizam operaccedilatildeo fumaccedila deveriam fazer jus ao adicional Diante desse fato todos os agentes alegam que realizam a chamada operaccedilatildeo fumaccedila mas na realidade eacute uma farsa montada dentro do oacutergatildeo onde os chefes da fiscalizaccedilatildeo declaram que todos os agentes realizam as operaccedilotildees com a total conivecircncia do Diretor Geral Diretora Administrativa Diretor Financeiro e Gerente de pessoal Para coibir essa praacutetica a Controladoria do DF realizou uma auditoria e constatou a fraude e elaborou uma Solicitaccedilatildeo de Accedilatildeo de Correccedilatildeo nordm 672016 - SUBCICGDF (Nota Teacutecnica no 82016-DIRFACONAPSUBCICGDF) recomendando ao oacutergatildeo a suspensatildeo do pagamento e adoccedilatildeo de medidas para que o pagamento seja realizado somente aos agentes que efetivamente comprovarem a participaccedilatildeo na operaccedilatildeo fumaccedila ()
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Com essa farsa o DetranDF desembolsa por mecircs aproximadamente R$ 80000000 quase 10 milhotildees por ano Se pensarmos que essa praacutetica estaacute acontecendo a mais de 20 anos satildeo 200 milhotildees desviados dos cofres puacuteblicos ilegalmente ()rdquo
47 As normas legais trazidas agrave baila pela Instruccedilatildeo natildeo deixam duacutevidas quanto agrave
necessidade de definiccedilatildeo mediante ldquoperiacutecia nos locais de trabalhordquo e ldquoelaboraccedilatildeo de laudos
teacutecnicosrdquo de exposiccedilatildeo ldquocom habitualidade nos locais de trabalhordquo ou exposiccedilatildeo ldquopermanenterdquo
a substacircncia toacutexicas para que faccedilam jus agrave percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade ou
periculosidade conforme o caso inclusive com vistas agrave verificaccedilatildeo do grau (miacutenimo meacutedio ou
maacuteximo) de enquadramento de acordo com a proacuteprio Laudo Pericial do Ministeacuterio do Trabalho
Nessa linha tambeacutem se apresenta a jurisprudecircncia paacutetria consoante julgados colacionados
48 Ademais o proacuteprio Laudo de 2003 deixou assente que o enquadramento da
chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo estaria em conformidade com a exposiccedilatildeo excessiva a ldquomonoacutexido
de carbonordquo Aliaacutes a antecipaccedilatildeo de tutela deferida em Juiacutezo para a ldquosuspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no
percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a
prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio Ou seja natildeo havia garantido a permanecircncia do pagamento
no percentual maacuteximo a todos os servidores detentores de tal cargo mas tatildeo somente agravequeles
que efetivamente tivessem enquadramento neste tipo de ldquoatuaccedilatildeordquo
49 Eacute certo que a Sentenccedila de meacuterito que julgou procedente em parte o pedido do
Sindicato para garantir a mantenccedila dos pagamentos correspondentes ateacute que fosse garantido o
contraditoacuterio e a ampla defesa encontra-se suspensa (art 496 do CPC) consoante Decisatildeo
interlocutoacuteria proferida em setembro2019 em sede de ApelaccedilatildeoRemessa Necessaacuteria (Processo
eletrocircnico nordm 0034137-2620168070018) estando os autos conclusotildees para a Relatora desde
novembro2019
50 Nada obstante no entender Ministerial o fato natildeo obsta o provimento parcial dos
Recursos nos moldes estritamente propostos pela Unidade Teacutecnica mormente em se
considerando que na aludida Accedilatildeo em sede de antecipaccedilatildeo houve a garantia da mantenccedila da
percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade no percentual de 20 tatildeo somente agravequeles que
participam da denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo o que tambeacutem natildeo obsta a apuraccedilatildeo da
habitualidade em tal exposiccedilatildeo na forma dos normativos de regecircncia e tampouco afasta a
possibilidade de supressatildeo da parcela em relaccedilatildeo agravequeles que natildeo fazem jus ao benefiacutecio
observado o contraditoacuterio e a ampla defesa
51 Pelo exposto opina este Parquet pelo acolhimento das sugestotildees ofertadas pela
Unidade Teacutecnica
Eacute o parecer
Brasiacutelia 10 de dezembro de 2019
Demoacutestenes Tres Albuquerque
Procurador
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intuitos de fiscalizaccedilatildeordquo bem como que ldquoo pagamento deveria ocorrer somente quando caracterizada a
exposiccedilatildeo habitual ou seja quando o agente ficar submetido agraves condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensalrdquo aleacutem de que a Decisatildeo recorrida e a Nota Teacutecnica
do Controle Interno teriam respaldo na legislaccedilatildeo de regecircncia a amparar a ldquosuspensatildeo do
pagamento do adicional de insalubridade quando ausentes as condiccedilotildees que deram causa agrave concessatildeordquo
com a necessidade de ldquonovos laudos para justificar a continuidade do recebimento do adicionalrdquo
40 Nesse sentido a par das conclusotildees anteriores e tendo em conta os termos da
cautelar deferida e tambeacutem da Sentenccedila jaacute proferida na Instacircncia Judicial finalizando sugeriu ao
e Tribunal I tomar conhecimento da Informaccedilatildeo nordm 2342019 - NUREC
II no meacuterito dar parcial provimento aos pedidos de reexame interpostos pelo
DetranDF e pelo SindetranDF reformando-se os termos do subitem ldquoVcrdquo da
Decisatildeo nordm 10772019 na forma a seguir ldquo[] V - determinar para
cumprimento no prazo de 90 (noventa) dias [] c) ao Detran que c1) o
adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003 deve
ser pago c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que
participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes
envolvidos na blitz que realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo
haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva
para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado laudo outras
atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais como
exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a
constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede c12) apenas
quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave
metade da jornada de trabalho mensal c2) o adicional de insalubridade natildeo se
integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto possui natureza juriacutedica de
vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei Complementar nordm
8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o fato
gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que
o ato de suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em
procedimento administrativo proacuteprio c3) tendo em conta os termos da sentenccedila
proferida pelo juiz a quo no ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto
ausentes LTCATs individualizados para as concessotildees o pagamento do
adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente deveraacute ser realizado mediante
apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo contendo no miacutenimo data
local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e matriacutecula dos
servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem assim o nordm
da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto de
controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou externordquo
III consoante disposiccedilotildees dos Decretos nordms 325472010 340232012 e 400302019
determinar agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal que envide
esforccedilos no sentido de atualizar o Laudo Pericial nordm 752003 para regularizaccedilatildeo
das concessotildees de adicionais de insalubridade eou periculosidade no acircmbito do
DetranDF comunicando a este Tribunal no prazo de 30 (trinta) dias o
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Rubrica
andamento dos procedimentos de interesse tendo em conta ainda o conteuacutedo
do Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST em que fora solicitada prorrogaccedilatildeo de prazo para conclusatildeo de tal tarefa
IV dar conhecimento da decisatildeo que vier a ser prolatada ao DetranDF ao
SindetranDF e tambeacutem agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal por intermeacutedio de seus representantes legais quando aplicaacutevel
V autorizar
a) o envio de coacutepia dessa decisatildeo ao Nuacutecleo de Recursos como forma de viabilizar os correspondentes registros
b) o retorno dos autos agrave Secretaria de Fiscalizaccedilatildeo de Pessoal para
continuidade do acompanhamento da mateacuteria
41 Expostas as consideraccedilotildees apresentadas na Instruccedilatildeo cabe ressaltar de antematildeo
que de fato como bem apontou a Unidade Teacutecnica em siacutentese para apreciaccedilatildeo das Razotildees
Recursais dos Recorrentes haacute que se averiguar se os integrantes das carreiras de Policiamento e
Fiscalizaccedilatildeo do DETRANDF estariam rotineiramente expostos a atividades insalubres pela
proacutepria natureza das atividades externas que executam ou se o benefiacutecio se estenderia tatildeo
somente agravequeles que participam das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo em especial em seu
percentual maacuteximo (20) sem se descurar de possiacutevel alcance da Decisatildeo Judicial proferida nos
autos do Processo nordm 2016011095566-2 em curso no TJDFT
42 Sob esse aspecto vale salientar que os Recursos em voga foram conhecidos pelo
Tribunal mediante a Decisatildeo nordm 18142019 conferindo-se efeito suspensivo ao item V aliacutenea
ldquocrdquo da Decisatildeo nordm 10772019 Dessa forma natildeo eacute despiciendo rememorar os conteuacutedos dos
subitens da referida aliacutenea ldquocrdquo contrapondo-os com as conclusotildees do Nuacutecleo de Recursos do
TCDF
O Tribunal () decidiu ()V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa)
dias () c) ao Detran que
c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003
decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
Decisatildeo nordm 10772019
c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais
como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a constataccedilatildeo da
existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que
realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse
sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees
fumaccedilardquo do mencionado laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo
estabelecidas pelo perito tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo
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sonoro excessivo etc porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional
habilitado para a constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Decisatildeo nordm 10772019
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade
da jornada de trabalho mensal
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c12) apenas quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o
servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
Decisatildeo nordm 10772019
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que o ato de
suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em procedimento
administrativo proacuteprio
Decisatildeo nordm 10772019
c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de insalubridade) e ausente
causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser interrompido prescindindo da
deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial por se operar em decorrecircncia da
proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples desaparecimento do fato gerador do
benefiacutecio
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c3) tendo em conta os termos da sentenccedila proferida pelo juiz a quo no
ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto ausentes LTCATs individualizados
para as concessotildees o pagamento do adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente
deveraacute ser realizado mediante apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
contendo no miacutenimo data local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e
matriacutecula dos servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem
assim o nordm da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto
de controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou
externordquo
Decisatildeo nordm 10772019
c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 -
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
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c4) (suprimido)
43 Relembrando ainda as recomendaccedilotildees daquela Nota Teacutecnica nordm 082016 a que
alude o item IV realccedilava a necessidade de se
ldquo1 Registrar todas as operaccedilotildees fumaccedila realizadas em formulaacuterio proacuteprio que
contenham os seguintes dados lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos)
da operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo
do condutor nuacutemero da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente
de tracircnsito que realizou a vistoria sob pena de responsabilizaccedilatildeo dos agentes
envolvidos
2 Realizar o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo somente mediante a apresentaccedilatildeo do relatoacuterio detalhado acima
3 Realizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se
caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
sua metade da jornada de trabalho mensal
4 Providenciar a abertura de processo apuratoacuterio para responsabilizaccedilatildeo dos
servidores que autorizaram o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes de
tracircnsito participantes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo na ausecircncia de apresentaccedilatildeo do
relatoacuterio detalhado disposto na recomendaccedilatildeo 1rdquo (destaques natildeo constam)
44 Verifica-se que ao sugerir o provimento parcial dos Recursos interpostos para se
rever em parte o item V aliacutenea ldquocrdquo do decisum o NUREC passou a consignar na nova redaccedilatildeo
indicada no item ldquoc3rdquo dispositivos da referida Nota Teacutecnica (excluindo-se aquela
responsabilizaccedilatildeo a que se refere o item IV) Ademais buscou evidenciar a necessidade de
preacutevia ciecircncia aos interessados como vistas ao contraditoacuterio em procedimento especiacutefico
45 Pelo que se depreende assiste razatildeo agrave Unidade Teacutecnica quanto ao fato de que a
Jurisdicionada e o Sindicato da categoria buscam a toda evidecircncia garantir o pagamento do
Adicional de Insalubridade de forma generalizada a todos os servidores da carreira de
Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito ao argumento de que as atividades externas da
categoria em regra comportam o benefiacutecio o que se considera inviaacutevel
46 Aliaacutes havia sido juntada aos autos Denuacutencia Anocircnima (Peccedila 188 que natildeo foi
conhecida pelo Tribunal mas cujas informaccedilotildees foram levadas em consideraccedilatildeo pelo nobre
Relator) dando conta de impropriedades na concessatildeo do benefiacutecio de forma generalizada
consoante excerto a seguir
ldquoHaacute anos o DetranDF paga o adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito sem nenhum amparo legal Jaacute houve muitas denuacutencias na ouvidoria no TCDF e no proacuteprio MPDFT mas sempre o oacutergatildeo apresenta justificativas de natildeo ter como realizar os laudos individualizados e se utiliza de uma prerrogativa imoral que eacute um laudo pericial de 2003
onde deixa claro que somente os agentes que realizam operaccedilatildeo fumaccedila deveriam fazer jus ao adicional Diante desse fato todos os agentes alegam que realizam a chamada operaccedilatildeo fumaccedila mas na realidade eacute uma farsa montada dentro do oacutergatildeo onde os chefes da fiscalizaccedilatildeo declaram que todos os agentes realizam as operaccedilotildees com a total conivecircncia do Diretor Geral Diretora Administrativa Diretor Financeiro e Gerente de pessoal Para coibir essa praacutetica a Controladoria do DF realizou uma auditoria e constatou a fraude e elaborou uma Solicitaccedilatildeo de Accedilatildeo de Correccedilatildeo nordm 672016 - SUBCICGDF (Nota Teacutecnica no 82016-DIRFACONAPSUBCICGDF) recomendando ao oacutergatildeo a suspensatildeo do pagamento e adoccedilatildeo de medidas para que o pagamento seja realizado somente aos agentes que efetivamente comprovarem a participaccedilatildeo na operaccedilatildeo fumaccedila ()
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Com essa farsa o DetranDF desembolsa por mecircs aproximadamente R$ 80000000 quase 10 milhotildees por ano Se pensarmos que essa praacutetica estaacute acontecendo a mais de 20 anos satildeo 200 milhotildees desviados dos cofres puacuteblicos ilegalmente ()rdquo
47 As normas legais trazidas agrave baila pela Instruccedilatildeo natildeo deixam duacutevidas quanto agrave
necessidade de definiccedilatildeo mediante ldquoperiacutecia nos locais de trabalhordquo e ldquoelaboraccedilatildeo de laudos
teacutecnicosrdquo de exposiccedilatildeo ldquocom habitualidade nos locais de trabalhordquo ou exposiccedilatildeo ldquopermanenterdquo
a substacircncia toacutexicas para que faccedilam jus agrave percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade ou
periculosidade conforme o caso inclusive com vistas agrave verificaccedilatildeo do grau (miacutenimo meacutedio ou
maacuteximo) de enquadramento de acordo com a proacuteprio Laudo Pericial do Ministeacuterio do Trabalho
Nessa linha tambeacutem se apresenta a jurisprudecircncia paacutetria consoante julgados colacionados
48 Ademais o proacuteprio Laudo de 2003 deixou assente que o enquadramento da
chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo estaria em conformidade com a exposiccedilatildeo excessiva a ldquomonoacutexido
de carbonordquo Aliaacutes a antecipaccedilatildeo de tutela deferida em Juiacutezo para a ldquosuspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no
percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a
prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio Ou seja natildeo havia garantido a permanecircncia do pagamento
no percentual maacuteximo a todos os servidores detentores de tal cargo mas tatildeo somente agravequeles
que efetivamente tivessem enquadramento neste tipo de ldquoatuaccedilatildeordquo
49 Eacute certo que a Sentenccedila de meacuterito que julgou procedente em parte o pedido do
Sindicato para garantir a mantenccedila dos pagamentos correspondentes ateacute que fosse garantido o
contraditoacuterio e a ampla defesa encontra-se suspensa (art 496 do CPC) consoante Decisatildeo
interlocutoacuteria proferida em setembro2019 em sede de ApelaccedilatildeoRemessa Necessaacuteria (Processo
eletrocircnico nordm 0034137-2620168070018) estando os autos conclusotildees para a Relatora desde
novembro2019
50 Nada obstante no entender Ministerial o fato natildeo obsta o provimento parcial dos
Recursos nos moldes estritamente propostos pela Unidade Teacutecnica mormente em se
considerando que na aludida Accedilatildeo em sede de antecipaccedilatildeo houve a garantia da mantenccedila da
percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade no percentual de 20 tatildeo somente agravequeles que
participam da denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo o que tambeacutem natildeo obsta a apuraccedilatildeo da
habitualidade em tal exposiccedilatildeo na forma dos normativos de regecircncia e tampouco afasta a
possibilidade de supressatildeo da parcela em relaccedilatildeo agravequeles que natildeo fazem jus ao benefiacutecio
observado o contraditoacuterio e a ampla defesa
51 Pelo exposto opina este Parquet pelo acolhimento das sugestotildees ofertadas pela
Unidade Teacutecnica
Eacute o parecer
Brasiacutelia 10 de dezembro de 2019
Demoacutestenes Tres Albuquerque
Procurador
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andamento dos procedimentos de interesse tendo em conta ainda o conteuacutedo
do Memorando SEI-GDF nordm 612018 - SEPLAGSUBSAUDEDISPSSGST em que fora solicitada prorrogaccedilatildeo de prazo para conclusatildeo de tal tarefa
IV dar conhecimento da decisatildeo que vier a ser prolatada ao DetranDF ao
SindetranDF e tambeacutem agrave Secretaria de Estado de Economia do Distrito Federal por intermeacutedio de seus representantes legais quando aplicaacutevel
V autorizar
a) o envio de coacutepia dessa decisatildeo ao Nuacutecleo de Recursos como forma de viabilizar os correspondentes registros
b) o retorno dos autos agrave Secretaria de Fiscalizaccedilatildeo de Pessoal para
continuidade do acompanhamento da mateacuteria
41 Expostas as consideraccedilotildees apresentadas na Instruccedilatildeo cabe ressaltar de antematildeo
que de fato como bem apontou a Unidade Teacutecnica em siacutentese para apreciaccedilatildeo das Razotildees
Recursais dos Recorrentes haacute que se averiguar se os integrantes das carreiras de Policiamento e
Fiscalizaccedilatildeo do DETRANDF estariam rotineiramente expostos a atividades insalubres pela
proacutepria natureza das atividades externas que executam ou se o benefiacutecio se estenderia tatildeo
somente agravequeles que participam das chamadas ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo em especial em seu
percentual maacuteximo (20) sem se descurar de possiacutevel alcance da Decisatildeo Judicial proferida nos
autos do Processo nordm 2016011095566-2 em curso no TJDFT
42 Sob esse aspecto vale salientar que os Recursos em voga foram conhecidos pelo
Tribunal mediante a Decisatildeo nordm 18142019 conferindo-se efeito suspensivo ao item V aliacutenea
ldquocrdquo da Decisatildeo nordm 10772019 Dessa forma natildeo eacute despiciendo rememorar os conteuacutedos dos
subitens da referida aliacutenea ldquocrdquo contrapondo-os com as conclusotildees do Nuacutecleo de Recursos do
TCDF
O Tribunal () decidiu ()V - determinar para cumprimento no prazo de 90 (noventa)
dias () c) ao Detran que
c1) o adicional de insalubridade com fundamento no Laudo Pericial nordm 752003
decorrente das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo deve ser pago
Decisatildeo nordm 10772019
c11) somente aos servidores que participam das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se
estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que realizam outras atividades de
fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse sentido natildeo se admitindo a
interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo do mencionado
laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo estabelecidas pelo perito tais
como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo sonoro excessivo etc porquanto
se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional habilitado para a constataccedilatildeo da
existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c11) em seu grau maacuteximo (20) somente aos servidores que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo natildeo se estendendo a outros agentes envolvidos na blitz que
realizam outras atividades de fiscalizaccedilatildeo visto que natildeo haacute previsatildeo no laudo nesse
sentido natildeo se admitindo a interpretaccedilatildeo extensiva para abarcar no toacutepico ldquooperaccedilotildees
fumaccedilardquo do mencionado laudo outras atividades de fiscalizaccedilatildeo de tracircnsito natildeo
estabelecidas pelo perito tais como exposiccedilatildeo a calor a agentes quiacutemicos a ruiacutedo
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Rubrica
sonoro excessivo etc porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional
habilitado para a constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Decisatildeo nordm 10772019
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade
da jornada de trabalho mensal
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c12) apenas quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o
servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
Decisatildeo nordm 10772019
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que o ato de
suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em procedimento
administrativo proacuteprio
Decisatildeo nordm 10772019
c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de insalubridade) e ausente
causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser interrompido prescindindo da
deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial por se operar em decorrecircncia da
proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples desaparecimento do fato gerador do
benefiacutecio
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c3) tendo em conta os termos da sentenccedila proferida pelo juiz a quo no
ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto ausentes LTCATs individualizados
para as concessotildees o pagamento do adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente
deveraacute ser realizado mediante apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
contendo no miacutenimo data local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e
matriacutecula dos servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem
assim o nordm da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto
de controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou
externordquo
Decisatildeo nordm 10772019
c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 -
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
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c4) (suprimido)
43 Relembrando ainda as recomendaccedilotildees daquela Nota Teacutecnica nordm 082016 a que
alude o item IV realccedilava a necessidade de se
ldquo1 Registrar todas as operaccedilotildees fumaccedila realizadas em formulaacuterio proacuteprio que
contenham os seguintes dados lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos)
da operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo
do condutor nuacutemero da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente
de tracircnsito que realizou a vistoria sob pena de responsabilizaccedilatildeo dos agentes
envolvidos
2 Realizar o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo somente mediante a apresentaccedilatildeo do relatoacuterio detalhado acima
3 Realizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se
caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
sua metade da jornada de trabalho mensal
4 Providenciar a abertura de processo apuratoacuterio para responsabilizaccedilatildeo dos
servidores que autorizaram o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes de
tracircnsito participantes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo na ausecircncia de apresentaccedilatildeo do
relatoacuterio detalhado disposto na recomendaccedilatildeo 1rdquo (destaques natildeo constam)
44 Verifica-se que ao sugerir o provimento parcial dos Recursos interpostos para se
rever em parte o item V aliacutenea ldquocrdquo do decisum o NUREC passou a consignar na nova redaccedilatildeo
indicada no item ldquoc3rdquo dispositivos da referida Nota Teacutecnica (excluindo-se aquela
responsabilizaccedilatildeo a que se refere o item IV) Ademais buscou evidenciar a necessidade de
preacutevia ciecircncia aos interessados como vistas ao contraditoacuterio em procedimento especiacutefico
45 Pelo que se depreende assiste razatildeo agrave Unidade Teacutecnica quanto ao fato de que a
Jurisdicionada e o Sindicato da categoria buscam a toda evidecircncia garantir o pagamento do
Adicional de Insalubridade de forma generalizada a todos os servidores da carreira de
Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito ao argumento de que as atividades externas da
categoria em regra comportam o benefiacutecio o que se considera inviaacutevel
46 Aliaacutes havia sido juntada aos autos Denuacutencia Anocircnima (Peccedila 188 que natildeo foi
conhecida pelo Tribunal mas cujas informaccedilotildees foram levadas em consideraccedilatildeo pelo nobre
Relator) dando conta de impropriedades na concessatildeo do benefiacutecio de forma generalizada
consoante excerto a seguir
ldquoHaacute anos o DetranDF paga o adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito sem nenhum amparo legal Jaacute houve muitas denuacutencias na ouvidoria no TCDF e no proacuteprio MPDFT mas sempre o oacutergatildeo apresenta justificativas de natildeo ter como realizar os laudos individualizados e se utiliza de uma prerrogativa imoral que eacute um laudo pericial de 2003
onde deixa claro que somente os agentes que realizam operaccedilatildeo fumaccedila deveriam fazer jus ao adicional Diante desse fato todos os agentes alegam que realizam a chamada operaccedilatildeo fumaccedila mas na realidade eacute uma farsa montada dentro do oacutergatildeo onde os chefes da fiscalizaccedilatildeo declaram que todos os agentes realizam as operaccedilotildees com a total conivecircncia do Diretor Geral Diretora Administrativa Diretor Financeiro e Gerente de pessoal Para coibir essa praacutetica a Controladoria do DF realizou uma auditoria e constatou a fraude e elaborou uma Solicitaccedilatildeo de Accedilatildeo de Correccedilatildeo nordm 672016 - SUBCICGDF (Nota Teacutecnica no 82016-DIRFACONAPSUBCICGDF) recomendando ao oacutergatildeo a suspensatildeo do pagamento e adoccedilatildeo de medidas para que o pagamento seja realizado somente aos agentes que efetivamente comprovarem a participaccedilatildeo na operaccedilatildeo fumaccedila ()
e-DOC 57418E44Proc 171752015-e
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Fl
Proc 1717515
Rubrica
Com essa farsa o DetranDF desembolsa por mecircs aproximadamente R$ 80000000 quase 10 milhotildees por ano Se pensarmos que essa praacutetica estaacute acontecendo a mais de 20 anos satildeo 200 milhotildees desviados dos cofres puacuteblicos ilegalmente ()rdquo
47 As normas legais trazidas agrave baila pela Instruccedilatildeo natildeo deixam duacutevidas quanto agrave
necessidade de definiccedilatildeo mediante ldquoperiacutecia nos locais de trabalhordquo e ldquoelaboraccedilatildeo de laudos
teacutecnicosrdquo de exposiccedilatildeo ldquocom habitualidade nos locais de trabalhordquo ou exposiccedilatildeo ldquopermanenterdquo
a substacircncia toacutexicas para que faccedilam jus agrave percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade ou
periculosidade conforme o caso inclusive com vistas agrave verificaccedilatildeo do grau (miacutenimo meacutedio ou
maacuteximo) de enquadramento de acordo com a proacuteprio Laudo Pericial do Ministeacuterio do Trabalho
Nessa linha tambeacutem se apresenta a jurisprudecircncia paacutetria consoante julgados colacionados
48 Ademais o proacuteprio Laudo de 2003 deixou assente que o enquadramento da
chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo estaria em conformidade com a exposiccedilatildeo excessiva a ldquomonoacutexido
de carbonordquo Aliaacutes a antecipaccedilatildeo de tutela deferida em Juiacutezo para a ldquosuspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no
percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a
prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio Ou seja natildeo havia garantido a permanecircncia do pagamento
no percentual maacuteximo a todos os servidores detentores de tal cargo mas tatildeo somente agravequeles
que efetivamente tivessem enquadramento neste tipo de ldquoatuaccedilatildeordquo
49 Eacute certo que a Sentenccedila de meacuterito que julgou procedente em parte o pedido do
Sindicato para garantir a mantenccedila dos pagamentos correspondentes ateacute que fosse garantido o
contraditoacuterio e a ampla defesa encontra-se suspensa (art 496 do CPC) consoante Decisatildeo
interlocutoacuteria proferida em setembro2019 em sede de ApelaccedilatildeoRemessa Necessaacuteria (Processo
eletrocircnico nordm 0034137-2620168070018) estando os autos conclusotildees para a Relatora desde
novembro2019
50 Nada obstante no entender Ministerial o fato natildeo obsta o provimento parcial dos
Recursos nos moldes estritamente propostos pela Unidade Teacutecnica mormente em se
considerando que na aludida Accedilatildeo em sede de antecipaccedilatildeo houve a garantia da mantenccedila da
percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade no percentual de 20 tatildeo somente agravequeles que
participam da denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo o que tambeacutem natildeo obsta a apuraccedilatildeo da
habitualidade em tal exposiccedilatildeo na forma dos normativos de regecircncia e tampouco afasta a
possibilidade de supressatildeo da parcela em relaccedilatildeo agravequeles que natildeo fazem jus ao benefiacutecio
observado o contraditoacuterio e a ampla defesa
51 Pelo exposto opina este Parquet pelo acolhimento das sugestotildees ofertadas pela
Unidade Teacutecnica
Eacute o parecer
Brasiacutelia 10 de dezembro de 2019
Demoacutestenes Tres Albuquerque
Procurador
e-DOC 57418E44Proc 171752015-e
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sonoro excessivo etc porquanto se exige periacutecia especiacutefica realizada por profissional
habilitado para a constataccedilatildeo da existecircncia dessas atividades nocivas agrave sauacutede
Decisatildeo nordm 10772019
c12) quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o servidor se
submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou superior agrave metade
da jornada de trabalho mensal
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c12) apenas quando caracterizada a exposiccedilatildeo habitual que eacute aquela em que o
servidor se submete a circunstacircncias ou condiccedilotildees insalubres por tempo igual ou
superior agrave metade da jornada de trabalho mensal
Decisatildeo nordm 10772019
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c2) o adicional de insalubridade natildeo se integra agrave remuneraccedilatildeo do servidor porquanto
possui natureza juriacutedica de vantagem pecuniaacuteria propter laborem nos termos da Lei
Complementar nordm 8402011 da doutrina e da jurisprudecircncia de maneira que cessando o
fato gerador que lhe daacute causa o adicional natildeo pode mais ser percebido devendo ser
excluiacutedo da composiccedilatildeo da remuneraccedilatildeo do servidor sendo imprescindiacutevel que o ato de
suspensatildeo seja precedido de comunicaccedilatildeo ao beneficiaacuterio em procedimento
administrativo proacuteprio
Decisatildeo nordm 10772019
c3) em face da natureza juriacutedica dessa rubrica (adicional de insalubridade) e ausente
causa para sua percepccedilatildeo o pagamento deve ser interrompido prescindindo da
deflagraccedilatildeo de procedimento administrativo especial por se operar em decorrecircncia da
proacutepria lei e de pleno direito em razatildeo do simples desaparecimento do fato gerador do
benefiacutecio
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
c3) tendo em conta os termos da sentenccedila proferida pelo juiz a quo no
ProcessoTJDFT nordm 2016011095566-2 enquanto ausentes LTCATs individualizados
para as concessotildees o pagamento do adicional referido no subitem ldquoVc11rdquo somente
deveraacute ser realizado mediante apresentaccedilatildeo de relatoacuterios das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo
contendo no miacutenimo data local horaacuterio de iniacutecio e de encerramento nome cargo e
matriacutecula dos servidores participantes modelo e placa do veiacuteculo fiscalizado bem
assim o nordm da CNH e nome do condutor relatoacuterios esses que deveratildeo servir como ponto
de controle em futuras fiscalizaccedilotildees empreendidas pelos controles interno eou
externordquo
Decisatildeo nordm 10772019
c4) atenda as recomendaccedilotildees da Nota Teacutecnica nordm 082016 -
DIRFACONAPSUBCICGDF conforme disposto na Decisatildeo nordm 8962018
Sugestatildeo do NUREC ao pugnar pelo Provimento Parcial dos Recursos
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c4) (suprimido)
43 Relembrando ainda as recomendaccedilotildees daquela Nota Teacutecnica nordm 082016 a que
alude o item IV realccedilava a necessidade de se
ldquo1 Registrar todas as operaccedilotildees fumaccedila realizadas em formulaacuterio proacuteprio que
contenham os seguintes dados lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos)
da operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo
do condutor nuacutemero da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente
de tracircnsito que realizou a vistoria sob pena de responsabilizaccedilatildeo dos agentes
envolvidos
2 Realizar o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo somente mediante a apresentaccedilatildeo do relatoacuterio detalhado acima
3 Realizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se
caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
sua metade da jornada de trabalho mensal
4 Providenciar a abertura de processo apuratoacuterio para responsabilizaccedilatildeo dos
servidores que autorizaram o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes de
tracircnsito participantes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo na ausecircncia de apresentaccedilatildeo do
relatoacuterio detalhado disposto na recomendaccedilatildeo 1rdquo (destaques natildeo constam)
44 Verifica-se que ao sugerir o provimento parcial dos Recursos interpostos para se
rever em parte o item V aliacutenea ldquocrdquo do decisum o NUREC passou a consignar na nova redaccedilatildeo
indicada no item ldquoc3rdquo dispositivos da referida Nota Teacutecnica (excluindo-se aquela
responsabilizaccedilatildeo a que se refere o item IV) Ademais buscou evidenciar a necessidade de
preacutevia ciecircncia aos interessados como vistas ao contraditoacuterio em procedimento especiacutefico
45 Pelo que se depreende assiste razatildeo agrave Unidade Teacutecnica quanto ao fato de que a
Jurisdicionada e o Sindicato da categoria buscam a toda evidecircncia garantir o pagamento do
Adicional de Insalubridade de forma generalizada a todos os servidores da carreira de
Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito ao argumento de que as atividades externas da
categoria em regra comportam o benefiacutecio o que se considera inviaacutevel
46 Aliaacutes havia sido juntada aos autos Denuacutencia Anocircnima (Peccedila 188 que natildeo foi
conhecida pelo Tribunal mas cujas informaccedilotildees foram levadas em consideraccedilatildeo pelo nobre
Relator) dando conta de impropriedades na concessatildeo do benefiacutecio de forma generalizada
consoante excerto a seguir
ldquoHaacute anos o DetranDF paga o adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito sem nenhum amparo legal Jaacute houve muitas denuacutencias na ouvidoria no TCDF e no proacuteprio MPDFT mas sempre o oacutergatildeo apresenta justificativas de natildeo ter como realizar os laudos individualizados e se utiliza de uma prerrogativa imoral que eacute um laudo pericial de 2003
onde deixa claro que somente os agentes que realizam operaccedilatildeo fumaccedila deveriam fazer jus ao adicional Diante desse fato todos os agentes alegam que realizam a chamada operaccedilatildeo fumaccedila mas na realidade eacute uma farsa montada dentro do oacutergatildeo onde os chefes da fiscalizaccedilatildeo declaram que todos os agentes realizam as operaccedilotildees com a total conivecircncia do Diretor Geral Diretora Administrativa Diretor Financeiro e Gerente de pessoal Para coibir essa praacutetica a Controladoria do DF realizou uma auditoria e constatou a fraude e elaborou uma Solicitaccedilatildeo de Accedilatildeo de Correccedilatildeo nordm 672016 - SUBCICGDF (Nota Teacutecnica no 82016-DIRFACONAPSUBCICGDF) recomendando ao oacutergatildeo a suspensatildeo do pagamento e adoccedilatildeo de medidas para que o pagamento seja realizado somente aos agentes que efetivamente comprovarem a participaccedilatildeo na operaccedilatildeo fumaccedila ()
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Com essa farsa o DetranDF desembolsa por mecircs aproximadamente R$ 80000000 quase 10 milhotildees por ano Se pensarmos que essa praacutetica estaacute acontecendo a mais de 20 anos satildeo 200 milhotildees desviados dos cofres puacuteblicos ilegalmente ()rdquo
47 As normas legais trazidas agrave baila pela Instruccedilatildeo natildeo deixam duacutevidas quanto agrave
necessidade de definiccedilatildeo mediante ldquoperiacutecia nos locais de trabalhordquo e ldquoelaboraccedilatildeo de laudos
teacutecnicosrdquo de exposiccedilatildeo ldquocom habitualidade nos locais de trabalhordquo ou exposiccedilatildeo ldquopermanenterdquo
a substacircncia toacutexicas para que faccedilam jus agrave percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade ou
periculosidade conforme o caso inclusive com vistas agrave verificaccedilatildeo do grau (miacutenimo meacutedio ou
maacuteximo) de enquadramento de acordo com a proacuteprio Laudo Pericial do Ministeacuterio do Trabalho
Nessa linha tambeacutem se apresenta a jurisprudecircncia paacutetria consoante julgados colacionados
48 Ademais o proacuteprio Laudo de 2003 deixou assente que o enquadramento da
chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo estaria em conformidade com a exposiccedilatildeo excessiva a ldquomonoacutexido
de carbonordquo Aliaacutes a antecipaccedilatildeo de tutela deferida em Juiacutezo para a ldquosuspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no
percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a
prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio Ou seja natildeo havia garantido a permanecircncia do pagamento
no percentual maacuteximo a todos os servidores detentores de tal cargo mas tatildeo somente agravequeles
que efetivamente tivessem enquadramento neste tipo de ldquoatuaccedilatildeordquo
49 Eacute certo que a Sentenccedila de meacuterito que julgou procedente em parte o pedido do
Sindicato para garantir a mantenccedila dos pagamentos correspondentes ateacute que fosse garantido o
contraditoacuterio e a ampla defesa encontra-se suspensa (art 496 do CPC) consoante Decisatildeo
interlocutoacuteria proferida em setembro2019 em sede de ApelaccedilatildeoRemessa Necessaacuteria (Processo
eletrocircnico nordm 0034137-2620168070018) estando os autos conclusotildees para a Relatora desde
novembro2019
50 Nada obstante no entender Ministerial o fato natildeo obsta o provimento parcial dos
Recursos nos moldes estritamente propostos pela Unidade Teacutecnica mormente em se
considerando que na aludida Accedilatildeo em sede de antecipaccedilatildeo houve a garantia da mantenccedila da
percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade no percentual de 20 tatildeo somente agravequeles que
participam da denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo o que tambeacutem natildeo obsta a apuraccedilatildeo da
habitualidade em tal exposiccedilatildeo na forma dos normativos de regecircncia e tampouco afasta a
possibilidade de supressatildeo da parcela em relaccedilatildeo agravequeles que natildeo fazem jus ao benefiacutecio
observado o contraditoacuterio e a ampla defesa
51 Pelo exposto opina este Parquet pelo acolhimento das sugestotildees ofertadas pela
Unidade Teacutecnica
Eacute o parecer
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c4) (suprimido)
43 Relembrando ainda as recomendaccedilotildees daquela Nota Teacutecnica nordm 082016 a que
alude o item IV realccedilava a necessidade de se
ldquo1 Registrar todas as operaccedilotildees fumaccedila realizadas em formulaacuterio proacuteprio que
contenham os seguintes dados lugar dia horaacuterio duraccedilatildeo (tempo em horas ou minutos)
da operaccedilatildeo identificaccedilatildeo do veiacuteculo vistoriado (modelo ano e placa) nome completo
do condutor nuacutemero da carteira de habilitaccedilatildeo do condutor e nomematriacutecula do agente
de tracircnsito que realizou a vistoria sob pena de responsabilizaccedilatildeo dos agentes
envolvidos
2 Realizar o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes que participam das
ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo somente mediante a apresentaccedilatildeo do relatoacuterio detalhado acima
3 Realizar o pagamento do adicional somente aos agentes em que sua participaccedilatildeo se
caracterizar como exposiccedilatildeo habitual ou seja tempo de exposiccedilatildeo igual ou superior agrave
sua metade da jornada de trabalho mensal
4 Providenciar a abertura de processo apuratoacuterio para responsabilizaccedilatildeo dos
servidores que autorizaram o pagamento do adicional de insalubridade aos agentes de
tracircnsito participantes das ldquooperaccedilotildees fumaccedilardquo na ausecircncia de apresentaccedilatildeo do
relatoacuterio detalhado disposto na recomendaccedilatildeo 1rdquo (destaques natildeo constam)
44 Verifica-se que ao sugerir o provimento parcial dos Recursos interpostos para se
rever em parte o item V aliacutenea ldquocrdquo do decisum o NUREC passou a consignar na nova redaccedilatildeo
indicada no item ldquoc3rdquo dispositivos da referida Nota Teacutecnica (excluindo-se aquela
responsabilizaccedilatildeo a que se refere o item IV) Ademais buscou evidenciar a necessidade de
preacutevia ciecircncia aos interessados como vistas ao contraditoacuterio em procedimento especiacutefico
45 Pelo que se depreende assiste razatildeo agrave Unidade Teacutecnica quanto ao fato de que a
Jurisdicionada e o Sindicato da categoria buscam a toda evidecircncia garantir o pagamento do
Adicional de Insalubridade de forma generalizada a todos os servidores da carreira de
Policiamento e Fiscalizaccedilatildeo de Tracircnsito ao argumento de que as atividades externas da
categoria em regra comportam o benefiacutecio o que se considera inviaacutevel
46 Aliaacutes havia sido juntada aos autos Denuacutencia Anocircnima (Peccedila 188 que natildeo foi
conhecida pelo Tribunal mas cujas informaccedilotildees foram levadas em consideraccedilatildeo pelo nobre
Relator) dando conta de impropriedades na concessatildeo do benefiacutecio de forma generalizada
consoante excerto a seguir
ldquoHaacute anos o DetranDF paga o adicional de insalubridade aos agentes de tracircnsito sem nenhum amparo legal Jaacute houve muitas denuacutencias na ouvidoria no TCDF e no proacuteprio MPDFT mas sempre o oacutergatildeo apresenta justificativas de natildeo ter como realizar os laudos individualizados e se utiliza de uma prerrogativa imoral que eacute um laudo pericial de 2003
onde deixa claro que somente os agentes que realizam operaccedilatildeo fumaccedila deveriam fazer jus ao adicional Diante desse fato todos os agentes alegam que realizam a chamada operaccedilatildeo fumaccedila mas na realidade eacute uma farsa montada dentro do oacutergatildeo onde os chefes da fiscalizaccedilatildeo declaram que todos os agentes realizam as operaccedilotildees com a total conivecircncia do Diretor Geral Diretora Administrativa Diretor Financeiro e Gerente de pessoal Para coibir essa praacutetica a Controladoria do DF realizou uma auditoria e constatou a fraude e elaborou uma Solicitaccedilatildeo de Accedilatildeo de Correccedilatildeo nordm 672016 - SUBCICGDF (Nota Teacutecnica no 82016-DIRFACONAPSUBCICGDF) recomendando ao oacutergatildeo a suspensatildeo do pagamento e adoccedilatildeo de medidas para que o pagamento seja realizado somente aos agentes que efetivamente comprovarem a participaccedilatildeo na operaccedilatildeo fumaccedila ()
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Com essa farsa o DetranDF desembolsa por mecircs aproximadamente R$ 80000000 quase 10 milhotildees por ano Se pensarmos que essa praacutetica estaacute acontecendo a mais de 20 anos satildeo 200 milhotildees desviados dos cofres puacuteblicos ilegalmente ()rdquo
47 As normas legais trazidas agrave baila pela Instruccedilatildeo natildeo deixam duacutevidas quanto agrave
necessidade de definiccedilatildeo mediante ldquoperiacutecia nos locais de trabalhordquo e ldquoelaboraccedilatildeo de laudos
teacutecnicosrdquo de exposiccedilatildeo ldquocom habitualidade nos locais de trabalhordquo ou exposiccedilatildeo ldquopermanenterdquo
a substacircncia toacutexicas para que faccedilam jus agrave percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade ou
periculosidade conforme o caso inclusive com vistas agrave verificaccedilatildeo do grau (miacutenimo meacutedio ou
maacuteximo) de enquadramento de acordo com a proacuteprio Laudo Pericial do Ministeacuterio do Trabalho
Nessa linha tambeacutem se apresenta a jurisprudecircncia paacutetria consoante julgados colacionados
48 Ademais o proacuteprio Laudo de 2003 deixou assente que o enquadramento da
chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo estaria em conformidade com a exposiccedilatildeo excessiva a ldquomonoacutexido
de carbonordquo Aliaacutes a antecipaccedilatildeo de tutela deferida em Juiacutezo para a ldquosuspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no
percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a
prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio Ou seja natildeo havia garantido a permanecircncia do pagamento
no percentual maacuteximo a todos os servidores detentores de tal cargo mas tatildeo somente agravequeles
que efetivamente tivessem enquadramento neste tipo de ldquoatuaccedilatildeordquo
49 Eacute certo que a Sentenccedila de meacuterito que julgou procedente em parte o pedido do
Sindicato para garantir a mantenccedila dos pagamentos correspondentes ateacute que fosse garantido o
contraditoacuterio e a ampla defesa encontra-se suspensa (art 496 do CPC) consoante Decisatildeo
interlocutoacuteria proferida em setembro2019 em sede de ApelaccedilatildeoRemessa Necessaacuteria (Processo
eletrocircnico nordm 0034137-2620168070018) estando os autos conclusotildees para a Relatora desde
novembro2019
50 Nada obstante no entender Ministerial o fato natildeo obsta o provimento parcial dos
Recursos nos moldes estritamente propostos pela Unidade Teacutecnica mormente em se
considerando que na aludida Accedilatildeo em sede de antecipaccedilatildeo houve a garantia da mantenccedila da
percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade no percentual de 20 tatildeo somente agravequeles que
participam da denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo o que tambeacutem natildeo obsta a apuraccedilatildeo da
habitualidade em tal exposiccedilatildeo na forma dos normativos de regecircncia e tampouco afasta a
possibilidade de supressatildeo da parcela em relaccedilatildeo agravequeles que natildeo fazem jus ao benefiacutecio
observado o contraditoacuterio e a ampla defesa
51 Pelo exposto opina este Parquet pelo acolhimento das sugestotildees ofertadas pela
Unidade Teacutecnica
Eacute o parecer
Brasiacutelia 10 de dezembro de 2019
Demoacutestenes Tres Albuquerque
Procurador
e-DOC 57418E44Proc 171752015-e
Documento assinado digitalmente Para verificar as assinaturas acesse wwwtcdfgovbrautenticidade e informe o e-DOC 57418E44
MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
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Rubrica
Com essa farsa o DetranDF desembolsa por mecircs aproximadamente R$ 80000000 quase 10 milhotildees por ano Se pensarmos que essa praacutetica estaacute acontecendo a mais de 20 anos satildeo 200 milhotildees desviados dos cofres puacuteblicos ilegalmente ()rdquo
47 As normas legais trazidas agrave baila pela Instruccedilatildeo natildeo deixam duacutevidas quanto agrave
necessidade de definiccedilatildeo mediante ldquoperiacutecia nos locais de trabalhordquo e ldquoelaboraccedilatildeo de laudos
teacutecnicosrdquo de exposiccedilatildeo ldquocom habitualidade nos locais de trabalhordquo ou exposiccedilatildeo ldquopermanenterdquo
a substacircncia toacutexicas para que faccedilam jus agrave percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade ou
periculosidade conforme o caso inclusive com vistas agrave verificaccedilatildeo do grau (miacutenimo meacutedio ou
maacuteximo) de enquadramento de acordo com a proacuteprio Laudo Pericial do Ministeacuterio do Trabalho
Nessa linha tambeacutem se apresenta a jurisprudecircncia paacutetria consoante julgados colacionados
48 Ademais o proacuteprio Laudo de 2003 deixou assente que o enquadramento da
chamada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo estaria em conformidade com a exposiccedilatildeo excessiva a ldquomonoacutexido
de carbonordquo Aliaacutes a antecipaccedilatildeo de tutela deferida em Juiacutezo para a ldquosuspensatildeo da eficaacutecia das
recomendaccedilotildees exaradas pela Nota Teacutecnica 082016 mantendo-se o pagamento de insalubridade no
percentual de 20 para os agentes de tracircnsito que participam da danominada operaccedilatildeo fumaccedila ateacute a
prolaccedilatildeo de decisatildeo em sentido contraacuterio Ou seja natildeo havia garantido a permanecircncia do pagamento
no percentual maacuteximo a todos os servidores detentores de tal cargo mas tatildeo somente agravequeles
que efetivamente tivessem enquadramento neste tipo de ldquoatuaccedilatildeordquo
49 Eacute certo que a Sentenccedila de meacuterito que julgou procedente em parte o pedido do
Sindicato para garantir a mantenccedila dos pagamentos correspondentes ateacute que fosse garantido o
contraditoacuterio e a ampla defesa encontra-se suspensa (art 496 do CPC) consoante Decisatildeo
interlocutoacuteria proferida em setembro2019 em sede de ApelaccedilatildeoRemessa Necessaacuteria (Processo
eletrocircnico nordm 0034137-2620168070018) estando os autos conclusotildees para a Relatora desde
novembro2019
50 Nada obstante no entender Ministerial o fato natildeo obsta o provimento parcial dos
Recursos nos moldes estritamente propostos pela Unidade Teacutecnica mormente em se
considerando que na aludida Accedilatildeo em sede de antecipaccedilatildeo houve a garantia da mantenccedila da
percepccedilatildeo do Adicional de Insalubridade no percentual de 20 tatildeo somente agravequeles que
participam da denominada ldquooperaccedilatildeo fumaccedilardquo o que tambeacutem natildeo obsta a apuraccedilatildeo da
habitualidade em tal exposiccedilatildeo na forma dos normativos de regecircncia e tampouco afasta a
possibilidade de supressatildeo da parcela em relaccedilatildeo agravequeles que natildeo fazem jus ao benefiacutecio
observado o contraditoacuterio e a ampla defesa
51 Pelo exposto opina este Parquet pelo acolhimento das sugestotildees ofertadas pela
Unidade Teacutecnica
Eacute o parecer
Brasiacutelia 10 de dezembro de 2019
Demoacutestenes Tres Albuquerque
Procurador
e-DOC 57418E44Proc 171752015-e
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