PŽP 13
6.12. 2005Právní úprava nakládání s chemickými látkami, průmyslové havárie, ochrana před ionizujícím zářením, GMO, živelní pohromy
Ionizující záření
• Může vyvolávat změny ve struktuře hmoty (v buňkách živých tkání) • Mezinárodní právo
– Vídeňská úmluva o občanskoprávní odpovědnosti za jaderné škody– Pařížská úmluva o odpovědnosti v oblasti jaderné energie– Dále například úmluvy o pomoci při havárii, včasném oznamování…– Mezinárodní agentura pro atomovou energii IAEA
• Komunitární právo– EURATOM (Smlouva o založení Evropského společenství atomové
energie• Provádí ji řada směrnic a nařízení• Např. kontaminace potravin, nehody, úprava nakládání s radioaktivním
materiálem, ochrana zdraví, lékařské ozáření• Prameny v ČR
– Zákon č. 18/1997 Sb., o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření (atomový zákon)
– Vyhlášky Státního úřadu pro jadernou bezpečnost (SÚJB) a jiné prováděcí předpisy
Ionizující záření - atomový zákon
• Obsahuje právní úpravu využívání od jaderných elektráren po lékařské rentgeny
• Systém ochrany osob a životního prostředí• Zvláštní občanskoprávní odpovědnost• Podmínky nakládání s radioaktivními odpady• Zásada od kolébky do hrobu a zásada
odůvodněného přínosu (minimalizace rizika ohrožení)
• SÚJB
AZ• Zdroj ionizujícího záření
– Látka, přístroj nebo zařízení mající schopnost vysílat ionizující záření nebo uvolňovat radioaktivní látky
– Kategorizace na nevýznamné, drobné, jednoduché, významné a velmi významné
– Pracoviště I. Až IV. kategorie • Povinnosti osoby provádějící činnosti vedoucí k ozáření
– Dodržování expozičních limitů fyzických osob a nemovitostí– Speciálně přírodní zdroje ozáření, lékařské ozáření
• Oznamovací povinnost (schopnost osoby zdroj záření rozpoznat)
• Jaderná bezpečnost– Schopnost zabránit nekontrolovanému rozvoji štěpné řetězové
reakce nebo úniku do prostředí– Narušení jaderné bezpečnosti
• Radiační nehoda• Radiační havárie
AZ - nástroje
• Povolení SÚJB k činnostem– Řada povinností, prokázání odborné způsobilosti žadatele– Ohlášení SÚJB
• Havarijní plány– Vnější/vnitřní(havarijní řád)
• Jaderný účet• Nakládání s radioaktivními odpady
– Vyloučen zákon o odpadech– Správa úložišť radioaktivních odpadů
• Odpovědnost– Občanskoprávní (povinné pojištění, 6 mld, dále ručí stát)– Deliktní (opatření k nápravě a pokuty)
GMO
• Rizikem je nepředvídatelnost nechtěných a nevratných změn (ohrožení biologické rozmanitosti a zdraví člověka)
• Cartagenský Protokol o Biologické bezpečnosti• ES: princip předběžné opatrnosti, hodnocení
rizik, monitoring, informování veřejnosti• ČR: zákon č. 78/2004 Sb., o nakládání s
geneticky modifikovanými organismy a genetickými produkty a prováděcí předpisy
GMO
• Způsoby nakládání– nakládání v uzavřeném prostoru– Uvádění do životního prostředí– Uvádění do oběhu
• Nakládat smějí pouze podnikající FO a PO• Oprávnění k nakládání vzniká oznámením,
povolením nebo zápisem do Seznamu pro uvádění do oběhu
• Registr povolených GMO a registr uživatelů
GMO
• Hodnocení rizika zpracované odborným poradcem (§ 7)– Zařazení do kategorie rizika pro uzavřené nakládání
(příloha č.3 zákona)
• Havarijní plán• Informování veřejnosti (zveřejňování,
připomínky, veřejné projednání)• Poradní orgán MŽP „Česká komise pro
nakládání s geneticky modifikovanými organismy a genetickými produkty“
Chemické látky a přípravky• Hrozbou jsou kromě akutní toxicity především dlouhodobé a
zprostředkované účinky (rychlé šíření v ŽP a biokumulace)• Mezinárodní právo
– Rotterdamská úmluva o mezinárodním obchodu s určitými nebezpečnými chemickými látkami a pesticidy
– Stockholmská úmluva o persistentních organických polutantech• Komunitární právo
– Harmonizace národních klasifikací, balení a označování (směrnice)– Přístup látek na trh (směrnice)– Vývoz a dovoz z/do třetích zemí (nařízení)– REACH
• Prameny ČR– Zákon č. 356/2003 Sb., o chemických látkách a chemických přípravcích
ad. (zákon o hnojivech (zásada od vidlí po vidličku), o léčivech, o krmivech…) a jejich prováděcí předpisy
Zákon o chemických látkách
• Upravuje práva a povinnosti podnikajících FO a PO (obecný režim v zákoně o ochraně veřejného zdraví)
• Cílem je minimalizace negativních dopadů (regulace od kolébky do hrobu)
• Regulováno je nakládání se všemi chemickými látkami a přípravky– Ve stanovených výjimkách je regulace obsahem jiných právních
předpisů
• Definice nebezpečných látek a přípravků (§ 2)• Základní povinnosti
– Klasifikace– Registrace (výjimky § 11)– Balení a označování
• Bezpečnostní list
Závažné havárie způsobené chemickými látkami a jejich prevence
• Cílem právní úpravy je prevence a minimalizace následků• Úmluva EHK OSN o účincích průmyslových havárií přesahujících
hranice států• Směrnice Rady 96/82/ES o kontrole závažných průmyslových
havárií – SEVESO II• Zákon č. 353/1999 Sb., o prevenci závažných havárií způsobených
vybranými nebezpečnými chemickými látkami a chemickými přípravky a jeho prováděcí předpisy– Vztahuje se na zařízení nebo objekty, ve kterých je umístěna
nebezpečná látka ve stanoveném minimálním množství (příloha č. 1 zákona) provozované PO či FO, tj. zvlášť závažná zařízení
– Zařazení zařízení krajským úřadem na návrh provozovatele– Závažnou havárií je mimořádná, částečně či zcela neovladatelná
událost, která souvisí s užíváním – Vážné ohrožení či dopad
Havárie - pokračování
– Krajský úřad zpracovává vnější havarijní plán a projednává a schvaluje rozhodnutím bezpečnostní program
– Veřejnost je informována a může se vyjadřovat
– Povinné pojištění odpovědnosti za škody – Provádění kontrol zařízení (KÚ, ČIŽP)– Provozovatel je povinen zpracovat
• Bezpečnostní program prevence závažné havárie• Bezpečnostní zprávu• Havarijní plán (vnitřní)
Živelní pohromy
• Situace způsobené vyšší mocí• Právní úprava
– Prevence– Zdolávání
• Právní úprava ochrany před požáry– Zákon č. 133/1985 Sb., o požární ochraně a prováděcí předpisy
• Zákaz vypalování rostlinného krytu
• Právní úprava ochrany před povodněmi– Hlava IX (§ 63 a další) zákona č. 254/2001 Sb. O vodách (vodní
zákon)– Zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení (krizové plány) při
vyhlášení krizové situace
Živelní pohromy – ochrana před povodněmi
• Obecné povinnosti za povodně a při nebezpečí povodně– Každý je povinen umožnit vstup a vjezd na své pozemky, případně stavby tomu,
kdo řídí, koordinuje a provádí zabezpečovací a záchranné práce– Každý je povinen přispět na příkaz povodňových orgánů osobní a věcnou
pomocí k ochraně životů a majetku– Každý je povinen řídit se příkazy povodňových orgánů
• Definice povodně § 64 – Povodeň přirozená/zvláštní– Nebezpečí povodně
• Povodňová opatření § 65– Přípravná/při nebezpečí povodně– Za povodně
• Stupně povodňové aktivity– Stav bdělosti, stav pohotovosti, stav ohrožení– Rozsah prováděných opatření– Vyhlášení povodňovými orgány vázáno na míru nebezpečí (dosažení
směrodatných limitů v povodňových plánech a další skutečnosti)• Povodňové plány
– Zpracovávají orgány územní samosprávy (v přenesené působnosti) a vlastníci některých staveb (ze zákona) a některých pozemků (z rozhodnutí)
Živelní pohromy – ochrana před povodněmi• Povodňové prohlídky
– Povodňový orgán může vyzvat k odstranění předmětů ze staveb a pozemků, případně uložit rozhodnutím
• Záplavové území– Na jejich stanovení se nevztahuje správní řád– Rozsah stanoví na návrh správce vodního toku vodoprávní úřad– Vodoprávní úřad v nich může stanovit omezující podmínky– V zastavěných územích obcí, územích určených k zástavbě podle ÚPD a případně v
dalších územích vymezí vodoprávní úřad na návrh správce vodního toku aktivní zónu záplavového území, kde se nesmí
• Umísťovat, povolovat ani provádět stavby s výjimkou vodních děl a nutné dopravní a technické infrastruktury
• Těžit a provádět terénní úpravy způsobem zhoršujícím odtok povrchových vod• Skladovat odplavitelný materiál a umisťovat překážky• Zřizovat dočasná ubytovací zařízení
• Území určená k rozlivům povodní– V rozhodnutí o jejich stanovení může vodoprávní úřad omezit právo užívání pozemků a
staveb– Za omezení náleží náhrada– Možnost navrhnout vyvlastnění ve veřejném zájmu nebo vyhlášení stavební uzávěry
• Povodňové orgány § 77 a následující– V období mimo povodeň– Za povodně
• Povodňové komise obcí, obcí s rozšířenou působností, krajů a Ústřední povodňová komise
Integrovaný záchranný systém
• Zákon č. 238/2000 Sb., o hasičském záchranném sboru
• Zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému ad.
• Koordinace postupu a spolupráce jednotlivých složek
• Nouzový stav (ústavní zákon č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti České republiky)– Vyhlašuje vláda nejdéle na 30 dnů