Quels nouveaux territoires en France et
en Europe ?
Journée de formation
Amiens, 18 mai 2006
Intercommunalité,coopération
interrégionale et aménagement du
territoire
- Introduction -
Le territoire : le mot et la chose
Du territoire aux « nouveaux territoires »
Qu’est-ce qu’un« nouveau territoire » ?
Problématique
Les nouveaux territoires administratifs ou les territoires de projets (qu’ils soient intercommunaux ou transfrontaliers) sont-ils de véritables territoires au sens plein du terme ?
Les recompositions territoriales actuelles
- 1 -
Les facteurs de recomposition
Les formes de recomposition territoriale : Les bassins de vie Les pays Les zones d’emploi et les bassins d’emploi Les ensembles inter-régionaux L’Union Européenne
Les bassins de vie
Les zones d’emploi dans la région Poitou-Charentes
13 zones d’emploi au total
État des lieux des
pays (05/2004)
Les pays
Les EPCI
Les bassins de
vie
Les aires urbaines
Les unités urbaines
Les documents
d’urbanisme
Les nouveaux territoires de l’intercommunalité et
de l’interrégionalité
- 2 -
La coopération intercommunale en France : une nouvelle ( ?) maille de gestion du territoire
Un remède à l'émiettement communal et un instrument de l'organisation rationnelle des territoires ?
Une réponse pragmatique aux problèmes de gestion que rencontre l'ensemble des élus municipaux ?
Petite histoire de l’intercommunalité française
Fondements et fonctionnement de l’intercommunalité à la française
Les différentes structures intercommunales
françaises Au 1er janvier 2006, 2 573 établissements publics de
coopération intercommunale (EPCI) à fiscalité propre
Les EPCI regroupent : 32 913 communes 53,3 millions d'habitants (85,5 % de la population) Près de 90 % des communes françaises sont désormais
membres d'un EPCI à fiscalité propre.
10 formes différentes de structures intercommunales classées en deux grandes catégories :
les structures intercommunales sans fiscalité propre les structures intercommunales avec fiscalité propre
Les structures intercommunales sans
fiscalité propre
Les syndicats de communes Les syndicats à vocation unique
(SIVU) Les syndicats à vocation multiple
(SIVOM) Les syndicats à la carte
Les syndicats mixtes
Les structures intercommunales avec
fiscalité propre Les communautés urbaines
Les communautés de communes
Les communautés d'agglomération
(Les communautés de villes)
Les syndicats d'agglomération nouvelle (SAN)
Les districts
La coopération intercommunale en France
La distribution spatiale des EPCI
EPCI et zonage fonctionnel
Intercommunalité et maillages territoriaux
en France et en Europe
- 3 -
Les « communes » dans l’UE La disparité des maillages
territoriaux dans l’UE Les NUTS Analyse de cas : Espagne,
Royaume-Uni, Italie et Allemagne
Les communes en Europe
Les NUTS
NUTS 1 NUTS 2 NUTS 3
BEGewesten/
3Provincies/
11Arrondissementen/
43Régions Provinces Arrondissements
DE Länder 16 Regierungsbezirke 41 Kreise 439
ESAgrupación de
comunidades autónomas
7
Comunidades y
19
Provincias
52ciudades + Ceuta y Melilla
autónomas
FRZ.E.A.T
9Régions
26Départements
100+ DOM + DOM + DOM
IT Gruppi di regioni 5 Regioni 21 Provincie 103
CY - 1 - 1 - 1
PL Regiony 6 Województwa 16 Podregiony 45
UKGovernment Office
Regions; Country12
Counties (some grouped); Inner and Outer
London; Groups of unitary authorities
37
Upper tier authorities or groups of lower tier authorities
(unitary authorities or districts)
133
EU-15 72 213 1091
EU-25 89 254 1214
Dévolution et
régionalisation au
Royaume-Uni
Le cas de l’agglomération londonienne
Interrégionalité et transfrontaliarité
- 4 -
Les ensembles interrégionaux français
Six MIIAT ont été créées entre 1998 et 2000 : Grand Sud-Est : Rhône-Alpes, PACA, Languedoc-
Roussillon (+ Auvergne et Corse) Grand Sud-Ouest : Aquitaine, Limousin, Midi-
Pyrénées (+ Languedoc-Roussillon) Bassin Parisien : IDF, Centre, Basse Normandie,
Haute Normandie, Picardie, Champagne-Ardenne (+département de la Sarthe et de l’Yonne)
Grand Ouest : Bretagne, Pays de la Loire, Poitou-Charentes
Grand Est : Alsace, Lorraine, Franche-Comté, Bourgogne Champagne-Ardenne
Pays du Nord : Nord-Pas-de-Calais
Les espaces transfrontali
ers
L’exemple de
l’espace Saar-Lor-
Lux
Les métamorphoses de l’aménagement du
territoire en France et en Europe
- 5 -
Le rôle de l’UE L’aménagement du territoire ne relève pas des
compétences de l’Union européenne MAIS la cohésion économique et sociale de la Communauté est l’un des objectifs assignés par les traités fondateurs à l’Union et mis en œuvre par la politique régionale
La politique régionale
SDEC (Schéma de Développement de l’espace communautaire)
La politique régionale
1967 : création de la DG Regio au sein de la Commission européenne
1975 : création du FEDER
1985 : Programmes intégrés méditerranéens
Trois objectifs prioritaires Objectif 1 : aide aux régions en retard de
développement Régions ultrapériphériques Irlande du Nord : Programme PEACE II
Objectif 2 : relance des régions en reconversion
Objectif 3 : soutien aux politiques et systèmes d'éducation, de formation et d'emploi
Territoires européens éligibles aux objectifs 1 & 2 (2004-2006)
Quatre initiatives communautaires
INTERREG III : développer des partenariats dépassant les frontières
EQUAL : lutter contre les inégalités et les discriminations sur le marché du travail
LEADER+ : lancer des stratégies innovantes de développement durable
URBAN II : réhabiliter les villes et les quartiers en crise
INTERREG : deux objectifs
le développement de la coopération transfrontalière ;
l'aide aux régions situées le long des frontières intérieures et extérieures de l'UE pour surmonter les problèmes résultant de leur isolement.
INTERREG : trois volets d’intervention
Volet A : coopération transfrontalière Entre territoires contigus, elle vise à développer des
pôles économiques et sociaux transfrontaliers et des stratégies communes de développement territorial.
Volet B : coopération transnationale Parvenir à un développement durable, harmonieux
et équilibré et à une meilleure intégration territoriale avec les pays candidats et les autres pays voisins.
Volet C : coopération interrégionale Améliorer les politiques et des outils de
développement régional et de cohésion par la mise en réseau des régions défavorisées ou affectées par le déclin industriel .
EQUAL
lutter contre les inégalités et les discriminations sur le marché du travail
LEADER +
lancer des stratégies innovantes de développement durable
Les territoires LEADER +
URBAN II
Réhabilitation des villes et des quartiers en crise : régénération économique et sociale
des villes et des banlieues en crise actions en faveur d'un
développement urbain durable.
Les sites français du programme
Urban II
Les Fonds structurels
FEDER FEOGA FSE IFOP Fonds de cohésion
Les principes Principe de concentration (sur les
territoires et/ou les publics les plus en difficulté)
Principe de programmation (programmes pluriannuels)
Principe d’additionnalité
Principe de partenariat
Le FEDER
qui finance des infrastructures, des investissements productifs pour créer de l'emploi, des projets de développement local et des aides aux PME
Le FSE
qui favorise l'adaptation de la population active aux mutations du marché de l'emploi ainsi que l'insertion professionnelle des chômeurs et des groupes désavantagés, notamment en finançant des actions de formation et des systèmes d'aide à l'embauche
Le FEOGA
FEOGA - section orientation) qui finance des actions de développement rural et d'aide aux agriculteurs, principalement dans les régions en retard de développement mais aussi dans le cadre de la Politique agricole commune (PAC) dans le reste de l'Union;
L’IFOP
qui finance la réforme structurelle du secteur de la pêche
Les Fonds structurelsObj 1
Hors obj 1
Obj 2
Obj 3
INTERREG III
URBAN II
LEADER +
Equal
FEDER x x x x
FSE x x x x
FEOGA x x x
IFOP x x
Le fonds de cohésion Mis en place en 1994 avec deux objectifs :
réduction des disparités économiques et sociales stabilisation des économies nationales
Éligibilité : États membres les moins prospères de l’Union (PNB par habitant est inférieur à 90% de la moyenne communautaire)
Depuis le 1er mai 2004 : les dix nouveaux entrants l’Espagne, la Grèce et le Portugal
Un budget de 15,9 milliards d’euros (période 2004-2006)
Le SDEC (Schéma de Développement de l’Espace
Communautaire) - 1
Un cadre de référence commun aux différents acteurs de l’aménagement et du développement du territoire : Commission Européenne États Régions Autres collectivités territoriales
Un cadre non contraignant
Ne crée pas une compétence communautaire nouvelle
A l’initiative de la France et de la Commission (1993)
Premier projet en 1997 Adoption du SDEC en mai
1999 à Potsdam
Le SDEC (Schéma de Développement de l’Espace
Communautaire) - 2
Les trois objectifs fondamentaux du SDEC
La cohésion économique et sociale
La préservation des bases naturelles de la vie et du patrimoine culturel
Une compétitivité plus équilibrée du territoire européen
Les trois orientations principales du SDEC
Développement territorial polycentrique et renforcement des partenariats ville/campagne
Parité d’accès aux infrastructures de transports et de télécommunications et au savoir
Gestion prudente du patrimoine naturel et culturel
Les métamorphoses des politiques françaises d’aménagement du
territoire
- 3 -
Du début des années 1970 à la fin des années 1980
Une période de ruptures et d’incertitudes: Crise industrielle Ouverture plus forte en Europe Mise en œuvre de la décentralisation
Affaiblissement de la politique d’aménagement
Repli des capacités d’intervention de l’État
Les actions emblématiques des 1970s
et 1980s
Politique des villes moyennes (1973-1979)
Pôles de conversion (1984)
Lois Montagne et Littoral
Les outils des politiques d’aménagement
FIDAR (Fonds interministériel de Développement et d’Aménagement Rural), créé en 1979
Les contrats de plan Etat-Région
L’aménagement du territoire des années 1990 à aujourd’hui Production législative intense
Production de documents de planification
Mise en œuvre de nouveaux instruments
Activité prospective de la DATAR
Deux nouvelles lois
1995 : LOADT dite loi Pasqua, apparition de la notion de développement
1999 : LOADDT, dite loi Voynet, apparition (tardive) de la notion de développement durable
Les outils classiques
Planification des réseaux : SD National des Liaisons Ferroviaires
à Grande Vitesse
SD Routier
Les nouveaux outils
Université 2000 (SD Enseignement Supérieur et Recherche)
Les Schémas de Services Collectifs
La politique des pays
Les outils transformés : les contrats de plan Etat-Région
1ère génération (1984-88) modernisation et équipement
2ème génération (1989-93) Europe et territorialisation de l’action publique
3ème génération (1994- 99) déconcentration et péréquation
4ème génération (2000-06) autre type de développement + logique de projet