1
RAPORT ANUAL DE PROGRESE
PRIVIND IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI NAŢIONAL DE DEZVOLTARE
RURALĂ ÎN ROMÂNIA ÎN ANUL 2012
România
2013
MINISTERUL AGRICULTURII ŞI DEZVOLTĂRII RURALE
Direcţia Generală Dezvoltare Rurală
Autoritate de Management pentru PNDR
2
CUPRINS
CAPITOLUL 1 MODIFICĂRI ALE CONDIŢIILOR GENERALE .................................................................................... 10
1.1. Cadrul instituţional şi politic din România .............................................................................................. 10 1.2. Schimbări ale politicilor comunitare şi naţionale .................................................................................... 11 1.2.1 Impactul schimbărilor în politicile europene asupra Programului Naţional de Dezvoltare Rurală ............ 11 1.2.2 Impactul schimbărilor în politica naţională asupra Programului Naţional de Dezvoltare Rurală ............. 12 1.3 Caracteristicile structurale ale economiei din România şi evoluţia macro economică ................................ 13 1.4 Cadrul legislativ ..................................................................................................................................... 23
CAPITOLUL 2 PROGRESUL PROGRAMULUI ÎN RAPORT CU OBIECTIVELE STABILITE PE BAZA INDICATORILOR DE REALIZARE ŞI DE REZULTAT .............................................................................................................................. 25
2.1 Introducere ........................................................................................................................................... 25 2.2 Stadiul măsurilor din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală implementate în anul 2012 ...................... 27 2.2.1 Axa 1: Creşterea competitivităţii sectoarelor agricol şi forestier ............................................................ 32 2.2.1.1 Măsura 111 „Formare profesională (training), informare şi difuzare de cunoştinţe” ............................ 32 2.2.1.2 Măsura 112 „Instalarea tinerilor fermieri” ........................................................................................ 34 2.2.1.3 Măsura 121 „Modernizarea exploataţiilor agricole” .......................................................................... 38 2.2.1.4 Măsura 122 „Imbunatatirea valorii economice a padurilor” ............................................................... 45 2.2.1.5 Măsura 123 „Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere” ...................................... 48 2.2.1.6 Măsura 125 „Îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii” ............................................................................................................................................. 57 2.2.1.7 Măsura 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenţă” ......................................................... 62 2.2.1.8 Măsura 142 „Înfiinţarea grupurilor de producători” .......................................................................... 66 2.2.1.9 Măsura 143 „Furnizarea de servicii de consiliere şi consultanţă pentru agricultori” ............................. 70 2.2.2 Axa 2: Îmbunătăţirea mediului şi a spaţiului rural ................................................................................ 71 2.2.2.1 Măsura 211 „Sprijin pentru zona montană defavorizată” ................................................................... 72 2.2.2.2 Măsura 212 „Sprijin pentru zone defavorizate-altele decât zona montană” ........................................ 74 2.2.2.3 Măsura 214 „Plăţi de Agro-mediu” ................................................................................................... 76 2.2.2.4 Măsura 215 „Plăţi pentru bunăstarea animalelor” ...................................................................... 83 2.2.2.5 Măsura 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole” ...................................................................... 84 2.2.3 Axa 3: Calitatea vieţii în zonele rurale şi diversificarea economiei rurale ............................................... 88 2.2.3.1 Măsura 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi” ......................................... 88 2.2.3.2 Măsura 313 „Încurajarea activităţilor turistice” ................................................................................. 94 2.2.3.3 Măsura 322 „Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăţirea serviciilor de bază pentru economia şi populaţia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale” ........................................................................... 99 2.2.4 Implementarea Axei LEADER ............................................................................................................. 103
2.2.4.1 Măsura 41 „Implementarea strategiilor de dezvoltare locală” ..............................................................103 2.2.4.2 Măsura 421 „Implementarea proiectelor de cooperare” ................................................................105 2.2.4.3 Măsura 431 - submăsura 431.1 „Construcţie parteneriate public - private” ...................................105 2.2.4.4 Selecţia Grupurilor de Acţiune Locală .....................................................................................................108 2.2.4.5 Măsura 431.2 „Funcționarea grupului de acțiune locala, dobandirea de competențe și animarea teritoriului” .........................................................................................................................................................109
2.2.5 Măsura 511 „Operaţiuni de asistenţă tehnică” ................................................................................... 110 2.2.6 Schema de Plăţi Naţionale Directe Complementare (PNDC) ................................................................ 110 2.2.7 Proiecte finalizate (gradul de atingere al indicatorilor de rezultat) ......................................................... 113 2.2.8 Proiecte reziliate .................................................................................................................................... 122
CAPITOLUL 3 EXECUŢIA FINANCIARĂ A PROGRAMULUI ................................................................................... 123
3.1 Execuţia financiară a Programului (inclusiv pentru operatiunile PERE) ................................................... 123 3.2 Execuţia financiară a Programului privind operaţiunile menţionate la articolul 16(a) din ........................ 127 Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 în perioada 1 ianuarie 2009-31 decembrie 2012
CAPITOLUL 4 REZUMAT AL ACŢIUNILOR DE EVALUARE IN ITINERE ................................................................... 128
4.1. Îmbunătăţirea capacităţii administrative în ceea ce priveşte sistemul de evaluare in itinere .................. 128
3
4.2 Colectarea datelor ............................................................................................................................... 130 4.3 Acțiuni de evaluare in-itinere ............................................................................................................... 132 4.4 Dificultăți întâmpinate în realizarea activităților de evaluare in itinere .................................................. 136 4.5 Planificarea activităților de evaluare in itinere pentru anul 2013............................................................ 137
CAPITOLUL 5 ACTIVITĂȚILE DESFĂȘURATE DE INSTITUȚIILE IMPLICATE ÎN MANAGEMENTUL IMPLEMENTĂRII PROGRAMULUI NAȚIONAL DE DEZVOLTARE RURALĂ ...................................................................................... 140
5.1 Cadrul general de implementare a PNDR .............................................................................................. 140 5.2 Activitatea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR .......................................................................... 145 5.3 Acțiuni de monitorizare și evaluare efectuate în cursul anului 2012 ....................................................... 148 5.4 Modificări ale Programului Național de Dezvoltare Rurală ..................................................................... 151 5.5. Dificultăți întâmpinate și măsuri pentru îmbunătățirea implementării Programului Național de Dezvoltare Rurală ....................................................................................................................................................... 154 5.6 Acțiuni pentru dezvoltarea capacității administrative ............................................................................ 157 5.7 Misiuni de audit efectuate de Direcția de Audit Intern (DAI) APDRP ....................................................... 167 5.8 Controale efectuate ............................................................................................................................. 170 5.9 Rețeaua Națională de Dezvoltare Rurală ............................................................................................... 178 5.10 Acțiuni de informare și promovare a PNDR ......................................................................................... 180
CAPITOLUL 6 DECLARAŢIE PRIVIND RESPECTAREA POLITICILOR COMUNITARE ÎN CADRUL AJUTORULUI, INCLUSIV EVIDENŢIEREA PROBLEMELOR ÎNTÂLNITE ŞI MĂSURILE ADOPTATE PENTRU SOLUŢIONAREA ACESTORA ........... 189
CAPITOLUL 7 REUTILIZAREA AJUTOARELOR RECUPERATE ................................................................................ 196
4
Acronime
Art – articol
Alin - alineat
AM - Autoritatea de Management pentru PNDR
ANRMAP – Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice
APDRP – Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit
APIA – Agenţia de Plăţi şi Intervenţie în Agricultură
CDRJ – Compartiment de Dezvoltare Rurală Judeţean
CE – Comisia Europeană
CM – Comitetul de Monitorizare
CMEF – Cadrul Comun de Monitorizare şi Evaluare
CRPDRP – Centrul Regional de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit
DAI – Direcţia de Audit Intern
DCA – Direcţia Control şi Antifraudă
DG Agri - Direcţia Generală pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală – Comisia Europeană
DGDR–AM PNDR – Direcţia Generală Dezvoltare Rurală – Autoritate de Management pentru
PNDR
FEADR - Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală
FEGA – Fondul European pentru Garantare în Agricultură
FGCR – Fondul de Garantare a Creditului Rural
GAEC – Bune practici agricole şi de mediu
GAL – Grupuri de Acţiune Locală
Ha – hectar
HG – Hotărârea Guvernului
IACS – Sistemul Integrat de Administrare şi Control
IPJ – Inspectoratul de Poliţie Judeţean
lit – litera
MADR – Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale
mil. – milion
mld. – miliard
MMP – Ministerul Mediului şi Pădurilor
nr. – număr
OJPDRP – Oficiul Judeţean de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit
ONG – Organizaţii non-guvernamentale
OUG – Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului
Pct. – punct
PIB – Produsul Intern Brut
PNS – Planul Naţional Strategic pentru Dezvoltare Rurală
PNDC – Plăţi Naţionale Directe Complementare
PNDR – Programul Naţional de Dezvoltare Rurală
RNDR – Reţeaua Naţională de Dezvoltare Rurală
5
SAPARD – Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală
SAPS – Schema Unică de Plată pe Suprafaţă
TVA – Taxa pe Valoarea Adăugată
UAT – Unitate Administrativ - Teritorială
UE – Uniunea Europeană
VAB – Valoare Adăugată Brută
ZSD – Zone Semnificativ Defavorizate
ZDS – Zone defavorizate de condiţii naturale Specifice
6
Introducere
În temeiul prevederilor art. 82 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, România are
obligaţia de a întocmi şi prezenta Comisiei Europene, în termen de 6 luni de la sfârşitul fiecărui
an calendaristic, Raportul anual de progrese privind implementarea Programului Naţional de
Dezvoltare Rurală (PNDR) pentru anul anterior. În acest sens, Autoritatea de Management
pentru PNDR, în strânsă colaborare cu instituţiile implicate în implementarea Programului,
elaborează raportul mai sus menţionat şi îl supune, pentru analiză şi aprobare, membrilor
Comitetului de Monitorizare pentru PNDR, anterior înaintării acestuia Comisiei Europene.
Prezentul Raport acoperă perioada de implementare 1 ianuarie 2012 – 31 decembrie 2012.
Implementarea Programului Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 în România are la bază
Planul Naţional Strategic pentru Dezvoltare Rurală, elaborat de către Ministerul Agriculturii şi
Dezvoltării Rurale prin Direcţia Generală Dezvoltare Rurală – Autoritate de Management pentru
PNDR.
Planul Naţional Strategic (PNS) pentru Dezvoltare Rurală al României acoperă perioada de
programare 2007-2013 şi a fost elaborat cu respectarea Regulamentului Consiliului (CE) nr.
1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul European Agricol pentru
Dezvoltare Rurală (FEADR) şi a Liniilor Directoare Strategice Comunitare ce fac referire la mediul
rural.
Planul prezintă, în funcţie de analiza situaţiei socio-economice şi de mediu, obţinută pe baza
datelor statistice disponibile, priorităţile şi direcţiile naţionale de dezvoltare pentru perioada
2007 – 2013 în domeniile agricol, non-agricol, silvic, precum şi cele legate de activităţi de
investiţii în infrastructură, dezvoltare şi renovare a satelor româneşti, în strânsă legătură cu
priorităţile comunitare.
Planul Naţional Strategic a făcut obiectul procesului de consultare inter-ministerială, respectiv al
consultării cu partenerii socio-economici, reprezentanţii administraţiei locale, sindicatelor şi
patronatelor, ONG-urilor şi ai organizaţiilor profesionale şi a fost transmis, spre avizare, Comisiei
Europene în data de 12 martie 2007, fiind considerat admisibil de Comisia Europeană (scrisoarea
DG Agri nr. 8239/27.03.2008).
Ca urmare a aprobării Planului European de Redresare Economică şi în urma Health Check, în
vederea asigurării concordanţei între PNS şi PNDR, Planul Naţional Strategic a fost consolidat în
cursul anului 2009.
Versiunea consolidată a PNS a fost transmisă spre analiză şi aprobare Comisiei Europene în data
de 24 iulie 2009, fiind considerată admisibilă prin adresa CE nr. 217667/31 iulie 2009.
7
În urma analizării documentului, serviciile Comisiei Europene au transmis o serie de observaţii şi
recomandări prin adresele nr. 304491/12.10.2009 şi 376175/15.06.2010. Versiunea consolidată a
Planului Naţional Strategic a fost înaintată oficial, prin SFC, serviciilor Comisiei Europene în data
de 24 iunie 2010.
De asemenea, în data de 13.09.2011 s-a transmis prin SFC către serviciile Comisiei Europene
varianta actualizată a PNS, în acord cu ultimele modificări ale PNDR. Prin adresa Ares(2012)
145360/08.02.2012, serviciile Comisiei Europene au transmis observații referitoare la varianta
actualizată a PNS. Urmare acestor observații, în data de 12.04.2012, prin adresa cu nr. 57640,
AM PNDR a transmis Comisiei Europene versiunea revizuită a Planului Național Strategic 2007-
2013, care, a fost considerată în conformitate cu prevederile art. 11(3) din Regulamentul
Consiliului (CE) nr. 1698/2005, art. 3 din Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1974/2006 și cu liniile
directoare incluse în Decizia Consiliului 2006/144/CE referitoare la Liniile Strategice Comunitare
pentru Dezvoltare Rurală, conform scrisorii Comisiei Europene nr.
Ares(2012)582476/14.05.2012.
Priorităţile şi direcţiile de dezvoltare rurală stabilite pentru perioada de programare 2007-2013
sunt detaliate în cadrul Programului Naţional de Dezvoltare Rurală, documentul programatic în
baza căruia sunt accesate sumele alocate României pentru perioada 2007-2013.
Programul Naţional de Dezvoltare Rurală (PNDR), negociat cu serviciile Comisiei Europene în
perioada iunie 2007 – februarie 2008, a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene de aprobare
a PNDR nr. C/2008/3831 din data de 16 iulie 2008, cu modificările şi completările ulterioare.
Programarea operaţiunilor de sprijin prin intermediul Programului Naţional de Dezvoltare Rurală
este concentrată în jurul a patru axe prioritare:
Axa 1 „Creşterea competitivităţii sectoarelor agricol şi forestier”, care vizează
îmbunătăţirea eficienţei sectoarelor agricol şi forestier în vederea pregătirii acestora pentru a
face faţă concurenţei specifice unui mediu comercial deschis. Sprijinul va fi direcţionat către
întreprinderile mici şi mijlocii, considerate a fi mai capabile decât întreprinderile mari să dezvolte
produse noi, să valorifice mai bine resursele locale prin inovare şi adaptare. Priorităţile alese din
cadrul acestei axe iau în considerare atât nevoile de dezvoltare, cât şi necesitatea de a continua
anumite măsuri din perioada de pre-aderare.
Axa 2 „Îmbunătăţirea mediului şi a spaţiului rural” - obiectivul general al măsurilor din
Axa 2 este de a îmbunătăţi mediul în spaţiul rural şi de a conserva biodiversitatea printr-un
management durabil al terenurilor agricole şi forestiere. Tot prin măsurile acestei axe se
încurajează adoptarea unor măsuri de protejare a solului împotriva proceselor erozionale (ex:
înfiinţarea de culturi verzi).
Axa 3 „Calitatea vieţii în zonele rurale” – obiectivele strategice ale acestei axe au în
vedere îmbunătăţirea calităţii vieţii în mediul rural, diversificarea economiei rurale, promovarea
cunoaşterii şi îmbunătăţirea potenţialului uman. Măsurile acestei axe vizează comunitatea rurală
în general şi anume dezvoltarea întreprinderilor din mediul rural în baza resurselor naturale, a
8
turismului, dezvoltării satelor şi a iniţiativelor de mediu în vederea completării măsurilor din
cadrul fermei şi pentru a furniza oportunităţi alternative de angajare pentru populaţia din mediul
rural. Aceste măsuri au fost alese în concordanţă cu punctele slabe ale mediului rural (venituri
scăzute, dependenţa excesivă de agricultura de subzistenţă, abilităţile de antreprenoriat reduse,
infrastructura neadecvată) şi punctele tari identificate la nivelul României (resurse de valoare
naturală ridicată, patrimoniu cultural bogat, etc.).
Axa 4 „LEADER” - vizează sprijinirea dezvoltării rurale prin îmbunătăţirea guvernării locale
şi promovarea potenţialului endogen. Abordarea Leader va contribui la realizarea obiectivelor
din Axa 1, Axa 2 şi Axa 3 prin intermediul strategiilor de dezvoltare locală integrată şi prin acţiuni
inovative.
În cadrul fiecărei axe, în funcţie de tipul investiţiei şi domeniile vizate, sunt stabilite măsurile
concrete ce vor fi implementate prin program.
Până în prezent, au fost elaborate 5 rapoarte anuale de progrese privind implementarea PNDR în
România, respectiv rapoartele anuale aferente anilor 2007, 2008, 2009, 2010 și 2011.
Proiectul raportului anual de progrese privind implementarea PNDR 2007 a fost aprobat în cadrul
celei de-a doua reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR din 24 iunie 2008 şi ulterior,
transmis serviciilor Comisiei Europene.
Prin adresa nr. AGRI D/25674/23.10.2008, Comisia Europeană a transmis Autorităţii de
Management pentru PNDR acordul pentru Raportul anual de progrese privind implementarea
PNDR în România în anul 2007, subliniind totodată câteva aspecte ce trebuie avute în vedere
pentru raportul PNDR 2008.
În ceea ce priveşte Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2008, acesta
a fost transmis spre analiză membrilor Comitetului de Monitorizare prin adresa DGDR nr.
79962/17.06.2009 şi aprobat în data de 24 iunie 2009. Raportul a inclus şi recomandările
serviciilor Comisiei Europene menţionate mai sus şi comunicate în urma analizării raportului
pentru anul anterior.
În urma aprobării de către membrii Comitetului de Monitorizare, raportul a fost înaintat Comisiei
Europene, care prin adresa nr. MD/tz D(2009) 237219/19.08.2009 a transmis o serie de
observaţii şi recomandări.
În data de 10 noiembrie 2009, prin adresa nr. 82123, Autoritatea de Management pentru PNDR a
transmis Comisiei Europene versiunea consolidată a Raportului anual PNDR 2008, documentul
fiind aprobat de serviciile CE şi considerat în conformitate cu prevederile Regulamentului
Consiliului CE nr. 1698/2005.
9
Proiectul Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2009 a fost transmis
spre analiză membrilor Comitetului de Monitorizare prin adresa DGDR nr. 61542/22.06.2010 şi
aprobat în data de 29.06.2010.
Ulterior aprobării Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2009 de
către membrii Comitetului de Monitorizare, prin adresa DGDR-AM PNDR nr. 61662 din
30.06.2010, Raportul a fost transmis serviciilor Comisiei Europene.
Prin adresa RS/en D(2010)468774 din 12 iulie 2010, Comisia Europeană a transmis
admisibilitatea asupra Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2009,
iar în data de 23 august 2010, prin adresa AGRI/F4/RS/mb/D(2010) 586906, a transmis observaţii
şi recomandări asupra Raportului.
În data de 21 octombrie 2010, Autoritatea de Management pentru PNDR a transmis Comisiei
Europene cu adresa nr. 62453/20.10.2010 Raportul Anual de Progrese 2009 revizuit care a primit
aprobarea Comisiei în data de 3 ianuarie 2011.
În cadrul celei de-a șasea reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR din data de 22
iunie 2011, membrii CM au aprobat proiectul Raportului anual de progrese privind
implementarea PNDR în anul 2010. Prin adresa nr. 61084/27.06.2011, raportul a fost înaintat
Comisiei Europene.
Serviciile Comisiei au transmis, prin adresa Ares(2011)719899 din 4 iulie 2011, admisibilitatea
asupra Raportului PNDR 2010 iar prin adresa Ares(2011)891252/19.08.2011 au fost transmise
observații și recomandări asupra Raportului.
În data de 7 februarie 2012, prin adresa nr. 56509, Autoritatea de Management pentru PNDR a
transmis Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2010 revizuit, conform
observațiilor menționate. În data de 10 mai 2012, serviciile COM au transmis autorităților
române aprobarea Raportului.
Raportul anual de progrese privind împlementarea PNDR în anul 2011 a fost aprobat de membrii
Comitetului de Monitorizare în cadrul celei de-a opta reuniuni a Comitetului de Monitorizare din
data de 26 iunie 2012 și transmis Comisiei Europene în data de 28 iunie 2012. Prin scrisoarea
Ares(2012)788674/29.06.2012, raportul a fost declarat admisibil, iar prin scrisoarea Comisiei nr.
Ares(2012)921694/30.07.2012, Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR în anul
2011 a fost aprobat.
10
Capitolul 1 Modificări ale condiţiilor generale
1.1. Cadrul instituţional şi politic din România
În cursul anului 2012, prin Memorandumul cu tema „Memoradum privind necesarul de personal
suplimentar identificat pentru structurile responsabile cu managementul instrumentelor
structurale și pentru Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale” a fost aprobată o suplimentare
de 57 de posturi pentru structurile responsabile de gestionarea fondurilor agricole pentru
dezvoltare rurală și pescuit.
În aceste condiții, pentru punerea în aplicare a memorandumului menționat, prin HG nr.
250/2012 a fost modificată Hotărârea Guvernului nr. 725/2010 privind reorganizarea și
funcționarea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, precum și a unor structuri aflate în
subordinea acestuia. Urmare acestui act normativ, personalul Direcției Generale Dezvoltare
Rurală a fost suplimentat cu 27 de posturi, prin redistribuirea din numărul posturilor aflate în
cadrul instituțiilor subordonate MADR.
Având în vedere că în cursul anului 2012, la nivelul MADR au fost demarate acțiunile pentru
elaborarea documentelor programatice aferente următoarei perioade de programare, prin
Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 1180/2012, structura DGDR-AM PNDR a
fost modificată pentru a se asigura atât elaborarea programului de dezvoltare rurală pentru
perioada 2014-2020 cât și continuarea implementarea programului actual.
În vederea coordonării activității de control desfășurată în cadrul MADR, prin HG nr. 1038/2012,
activitatea de control s-a organizat separat de cea de inspecții de stat, înființându-se Direcția
Generală Control și Antifraudă. Această direcția reunește toate structurile de control din cadrul
ministerului.
În acest sens, prin actul adițional nr. 1 din 15.01.2013 s-a modificat Acordul de delegare nr.
62651/209184/05.09.2013 privind activitățile de control care fac parte integrantă din activitățile
de gestionare și implementare a asistenței financiare nerambursabile comunitare din cadrul
Direcției Generale Dezvoltare Rurală – Autoritatea de Management pentru PNDR.
Prin Ordonanța nr. 24/23.08.2012 pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a
Guvernului nr. 13/2006 privind înființarea, organizarea și funcționarea APDRP, prin reorganizarea
Agenției SAPARD, la nivelul regional și județean al APDRP s-au creat 50 de funcții noi de
conducere și anume: 8 directori generali adjuncți ai Centrelor Regionale de Plăți pentru
Dezvoltare Rurală și Pescuit și 42 directori ai Oficiilor Județene pentru Dezvoltare Rurală și
Pescuit.
Urmare acestei Ordonanțe, prin Ordinul MADR nr. 252/07.09.2012 privind aprobarea structurii
organizatorice și a regulamentului de organizare și funcționare pentru Agenția de Plăți pentru
11
Dezvoltare Rurală și Pescuit, în cadrul APDRP numărul de posturi a crescut la 1553 și s-au înființat
compartimente noi la nivelul Oficiilor Județene pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit și al Centrelor
Regionale de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit.
De asemenea, Direcția Resurse Umane s-a reorganizat, astfel încât atribuţiile privind salarizarea personalului din cadrul Agenţiei să revină Direcţiei Economice, permiţând în acest fel ca direcţia care se ocupă de gestionarea resursei umane să se poată canaliza pe o cât mai bună repartizare a resursei umane având în vedere restricţiile în ceea ce priveşte ocuparea posturilor vacante precum şi nevoile de personal fluctuante şi neuniforme existente în cadrul structurilor şi direcţiilor agenției.
Ulterior, prin Ordinul MADR nr. 46/28.01.2013 pentru modificarea și completarea Anexei nr. 1 la
Ordinul MADR nr. 252/07.09.2012 privind aprobarea structurii organizatorice și a regulamentului
de organizare și funcționare pentru APDRP, în cadrul APDRP a fost aprobat numărul de 1.603
posturi.
1.2. Schimbări ale politicilor comunitare şi naţionale
1.2.1 Impactul schimbărilor în politicile europene asupra Programului Naţional de Dezvoltare
Rurală
Criza financiară globală și declinul economic au cauzat prejuducii grave creșterii economice și
stabilității financiare și au provocat o puternică deteriorare a condițiilor economice și financiare
din mai multe state membre.
Astfel, presiunea tot mai crescută asupra resurselor financiare naționale a determinat Comisia
Europeană să ia unele măsuri pentru a atenua această presiune prin utilizarea maximă și optimă
a finanțării din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală.
Astfel, în urma unor negocieri și dezbateri, a fost adoptat Regulamentul (UE) nr. 1312/2011 al
Parlamentului European și al Consiliului din 19 decembrie 2011 de modificare a Regulamentului
(CE) nr. 1698/2005 în ceea ce privește anumite dispoziții referitoare la gestionarea financiară în
cazul anumitor state membre care se confruntă cu dificultăți grave sau sunt amenințate de astfel
de dificultăți cu privire la stabilitatea lor financiară și Regulamentul de punere în aplicare UE nr.
1353/2011 al Comisiei din 20 decembrie 2011 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 883/2006
de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului în ceea ce
privește evidențierea conturilor de către agențiile de plăți, declarațiile de cheltuieli și condițiile
de rambursare a cheltuielilor din FEGA și FEADR, regulamente care au permis creșterea ratei de
contribuție a FEADR la maxim 95% din totalul contribuției publice, dar fără a conduce la creșterea
alocării FEADR pentru perioada 2007-2013.
În vederea aplicării acestei facilități, în data de 18 mai 2012, AM PNDR a transmis Comisiei
Europene cea de-a opta propunere de modificare a Programului Național de Dezvoltare Rurală,
12
care a fost aprobată în data de 27 iunie 2012. Ratele majorate de cofinanțare s-au aplicat
cheltuielilor eligibile nou declarate în fiecare declarație de cheltuieli transmisă Comisiei începând
cu trimestrul II al anului 2012 până la data de 31 martie 2013, conform Deciziei Consiliului nr.
2011/288/CE de acordare a unei asistențe financiare preventive pe termen mediu.
O influență majoră în aplicarea acestei facilități a reprezentat-o rata de contractare în cadrul
PNDR, iar pe baza analizei datelor din implementare și a modalității de aplicare a mecanismului la
nivelul Planului Financiar inclus în program, varianta optimă pentru aplicarea mecanismului a
reprezentat-o mărirea contribuției FEADR la 95% doar pentru axele 1, 4 și pentru Operațiuni de
Asistență Tehnică. Astfel, aplicarea mecanismului pentru axele mentionate a condus la scaderea
alocarii publice cu cca. 77,7 mil euro si la o medie indicativa a contributie FEADR pentru perioada
2007-2013 de 81,30% pentru axa 1, 81,70% pentru axa 4 si 83,35% pentru operatiuni de
asistenta tehnica.
1.2.2 Impactul schimbărilor în politica naţională asupra Programului Naţional de Dezvoltare
Rurală
În ceea ce priveşte schimbările în politica naţională cu potenţial impact asupra implementării
PNDR, în cursul anului 2012, în vederea îmbunătăţirii calităţii implementării PNDR au fost
elaborate următoarele acte normative naţionale:
Hotărârea Guvernului nr. 41/2012 pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.
224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a măsurilor cofinanţate din
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală prin Programul Naţional de Dezvoltare
Rurală 2007-2013,
Hotărârea Guvernului nr. 868/2012 pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 224/2008
privind stabilirea cadrului general de implementare a măsurilor cofinanţate din Fondul
European Agricol pentru Dezvoltare Rurală prin Programul Naţional de Dezvoltare Rurală
2007-2013,
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 26/2012 privind unele măsuri de reducere a
cheltuielilor publice și întărirea disciplinei financiare și de modificare și completare a unor acte
normative,
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 28/2012 pentru modificarea și completarea unor acte
normative privind garantarea în domeniul agriculturii și dezvoltării rurale,
Hotărârea Guvernului nr. 1036/2012 pentru aprobarea limitelor admise pentru depășirea
alocărilor publice în euro aprobate prin Programul Național de Dezvoltare Rurală (referitoare
la “supracontractare”, respectiv încheierea de contracte a căror valoare poate determina
13
depășirea cu până la 11% a valorii sumelor alocate în euro la nivel de axă și măsură din
alocarea publică prevăzută în PNDR).
În anul 2012, în condițiile crizei economico-financiare, foarte mulți beneficiari ai PNDR au
întâmpinat dificultăți în rambursarea creditelor garantate precum și în obținerea avansului.
Această situație a impus modificarea și completarea unor acte normative privind garantarea în
domeniul agriculturii și dezvoltării rurale. Totodată, în vederea evitării dezangajării unor fonduri,
la nivelul Guvernului României s-a reglementat posibilitatea utilizării sumelor disponibilizate în
procesul de implementare al Programului Național de Dezvoltare Rurală, utilizându-se pentru
implementarea altor proiecte și evitându-se, astfel, o dezangajare către sfârșitul perioadei de
programare. Pe de alte parte, actele normative elaborate au reglementat anumite prevederi
legislative referitoare la implementarea strategiilor de dezvoltare locală de către Grupurile de
Acțiune Locală.
1.3 Caracteristicile structurale ale economiei din România şi evoluţia macro economică
Cu o suprafaţă totală de 238 mii km2 şi o populaţie de peste 21 milioane de locuitori, România,
este ca mărime, cel de-al doilea nou stat-membru al Uniunii Europene, după Polonia. Reprezintă
6% din suprafaţa totală a Uniunii Europene şi 4% din populaţia acesteia. Investiţiile şi
competitivitatea din România constituie încă elemente care trebuie îmbunătăţite, pentru a se
reuşi o accelerare a creşterii economice şi asigurarea unei convergenţe a veniturilor cu cele din
UE.
România a evoluat în condiţii puternic marcate de manifestarea virulentă a crizei financiare şi
economice globale. La debutul crizei, economia românească parcursese o perioadă de mai mulţi
ani de creştere economică în ritmuri înalte, dar însoţită de acumularea unui deficit extern relativ
important, precum şi de majorarea datoriei externe pe termen scurt. Cu un mic decalaj s-au
manifestat şi repercusiunile deteriorării climatului economic extern asupra economiei româneşti.
Datorită acestor factori, România a semnat acorduri de finanţare cu Fondul Monetar
Internaţional şi cu Uniunea Europeană. Aceste acorduri asigură finanţarea corespunzătoare a
deficitului de cont curent şi transmit o credibilitate sporită politicilor economice şi financiare.
În perioada 2009-2012, PIB-ul României a cunoscut o evoluţie oscilantă. După înregistrarea unui
ritm mediu anual de creştere de +7,2% în perioada 2006-2008, a urmat o cădere abruptă în 2009
cu -6,6%, anul 2010 consemnând din nou o diminuare cu -1,6%. Tendinţa s-a inversat începând
cu 2011 când PIB a cunoscut o creştere de +2,5% urmată pe primele două trimestre ale anului
2012 de un avans de +0,3% în trimestrul I şi +1,1% în cel de al doilea.
Factorul determinant care a contribuit la scăderea drastică a PIB în 2009 a fost diminuarea cererii
interne cu -12%, ceea ce a antrenat şi o reducere cu -20,5% a importului de bunuri şi servicii. În
perioada 2009-2011 investiţiile au scăzut substanţial, formarea brută de capital fix înregistrând
14
un declin de -9,2%. În ceea ce priveşte consumul final, ritmul mediu anual de scădere în
intervalul de timp menţionat a fost de -2,85%.
Evoluţia produsului intern brut
- modificări procentuale faţă de perioada corespunzătoare a anului precedent –
2006 2007 2008 2009 2010 2011 Trim I
2012
Trim II
2012
Cererea internă, din care: 12,9 14,2 7,3 -12,0 -1,5 3,1 1,2 1,3
Consum privat 12,7 11,9 9,0 -10,1 -0,4 1,3 0,5 2,2
Consum guvernamental -4,1 - 0,1 7,2 3,1 -4,4 -3,5 -1,2 -2,4
Formarea brută de capital fix 19,9 30,3 15,6 -28,1 -2,1 6,3 12,2 15,5
Export de bunuri şi servicii 10,4 7,8 8,3 -6,4 14,0 9,9 -2,2 -0,5
Import de bunuri şi servicii 22,6 27,3 7,9 -20,5 11,9 10,5 -0,3 0,2
PIB 7,9 6,3 7,3 -6,6 -1,6 2,5 0,3 1,1
Industrie 7,2 5,4 1,9 -1,4 4,8 5,0 -0,2 0,3
Agricultură 3,4 -15,3 20,7 -3,3 -6,3 11,3 4,0 -1,6
Construcţii 23,4 33,9 26,2 -9,9 -7,3 2,7 0,0 3,6
Servicii 6,8 7,0 5,4 -7,4 -2,3 -0,1 -1,3 0,1
Sursa: INS
În perioada 2009-2011, valoarea adăugată brută din sectorul construcţiilor a înregistrat o scădere
medie anuală de -5%, determinată, în parte, de stoparea investiţiilor imobiliare şi, pe de altă
parte, de limitarea sau lansarea cu întârziere a investiţiilor publice în domeniul construcţiilor de
infrastructură. În aceeaşi perioadă, şi sectorul serviciilor a cunoscut un declin major, cel mai
accentuat înregistrându-se în 2009, media anuală a perioadei fiind de -3,3%. O evoluţie pozitivă a
fost consemnată în industrie, care în intervalul 2009-2011, a reuşit o revenire cu un ritm mediu
anual de creştere de +2,8%. Agricultura, puternic dependentă de factorii climatici, a cunoscut doi
ani, 2009 şi 2010, de scădere cu o medie de -4,8% recuperată în anul 2011, excepţional din punct
de vedere meteorologic în care s-a înregistrat o creştere cu +11,3% faţă de anul anterior
rezultând în ansamblul perioadei 2009-2011 o creştere medie anuală de +0,3%.
În perioada 2009-2011, comerţul exterior de bunuri a înregistrat un avans semnificativ, pe
fundalul scăderii PIB, cu o medie anuală de +2%. Astfel, în anul 2009, atât exporturile cât şi
importurile de bunuri au consemnat o evoluţie negativă faţă de anul anterior. Începând cu anul
2010 această tendinţă s-a schimbat radical, valoarea exporturilor crescând constant în ultimii trei
ani chiar dacă, în prima parte a anului curent, avansul a încetinit din cauza persistenţei crizei în
zona Euro, principala regiune de export a României (71% din valoarea exportului României şi
72,7% din importuri, în anul 2011). La rezultatele pozitive înregistrate de exportatori a contribuit
şi deprecierea monedei naţionale cu circa 13,4%, în perioada 2009-30 iunie 2012 comparativ cu
anul 2008, situaţie care a determinat şi reducerea substanţială a deficitului de cont curent.
15
Comerţul exterior de bunuri
Modificări procentuale faţă de aceeaşi
perioadă din anul precedent (%)
2007 2008 2009 2010 2011 Semestru I
2012
Export de bunuri 14,3 14,1 -13,8 28,5 21,2 0,9
Import de bunuri
26,0 11,5 -31,9 20,3 17,2 1,0
Deficitul de cont current, % din PIB -13,4 -11,6 -4,2 -4,4 -4,3 3,9
RON/EUR
Curs de schimb mediu anual 3,3373 3,6827 4,2373 4,2099 4,2379 4,3888
Curs infoeuro 3,3325 3,6657 4,2151 4,2150 4,2281 4,3708
Notă: modificările procentuale s-au calculat pe baza valorilor exprimate în euro
Sursa: Institutul Naţional de Statistică, BNR, Comisia Europeană
Deficitul de cont curent a fost în anul 2009, cu aproximativ 70% mai redus faţă de 2008 din
cauza, în principal, a reducerii semnificative a importurilor de bunuri şi servicii, ajungând astfel în
2009 la -4,2% din PIB. În 2010, acest indicator a înregistrat o creştere de 11,7% faţă de anul
anterior, pentru ca în 2011 avansul să încetinească la 8,1%, determinând practic o stagnare a
deficitului la -4,3%. În primul semestru al anului 2012, deficitul de cont curent a înregistrat o
reducere semnificativă faţă de aceeaşi perioadă a anului anterior (-35%), ajungând la 3,9% din
PIB.
În perioada 2009-2011, rata de ocupare a înregistrat o evoluţie oscilantă în timp ce şomajul a
fost în continuă scădere. În 2009, din totalul populaţiei cu vârste cuprinse între 15 şi 64 de ani şi
apte de muncă, doar 58,6% figurau în categoria persoanelor ocupate, timp în care rata şomajului
era de 6,9%. În 2011, rata de ocupare a scăzut la 58,5% iar rata şomajului a crescut la 7,4%. Per
total, piaţa forţei de muncă la nivelul ţării s-a caracterizat, în semestrul I al anului 2012, printr-o
rată de ocupare de 59% şi o rată a şomajului de 7,2% plasându-se în continuare sub media UE de
10,4%.
Rata şomajului înregistrat a fost de 7,8% la sfârşitul anului 2009 scăzând la 7% în 2010 şi 5,2% în
2011. În anul 2012, rata şomajului înregistrat a continuat să scadă ajungând la 4,6% la sfârşitul
lunii iunie (nivel apropiat de 4,4% înregistrat în decembrie 2008).
În perioada 2009-2011, preţurile de consum s-au majorat cu un ritm mediu anual de +5,8%. În
această perioadă, preţurile mărfurilor alimentare au crescut în medie cu +3,9%, cele ale
mărfurilor nealimentare cu +7,4% iar în cazul serviciilor preţurile s-au majorat cu +6,1%. În primul
semestru al anului 2012, preţurile de consum au crescut cu +2,2% faţă de perioada similară a
anului anterior. Defalcat pe categorii ale principalelor ramuri economice, mărfurile alimentare au
înregistrat scaderi ale preţurilor de până la -1,1% iar la cele nealimentare preţurile s-au majorat
cu +3,6%. Tendinţa de creştere s-a menţinut şi în cazul serviciilor, tarifele acestora au avansat cu
+5,5%.
Pentru a preîntâmpina deteriorarea situaţiei economice şi financiare, în anul 2009, autorităţile
române au agreat un pachet financiar pe o perioadă de 2 ani cu Fondul Monetar internaţional,
Uniunea Europeană şi alte instituţii financiare internaţionale (BiRD8, BEI, BERD) în valoare de
16
19,95 mld. euro, obiectivul acestuia fiind asigurarea stabilităţii macroeconomice în condiţiile
crizei economice internaţionale. În cadrul acestui pachet de finanţare externă, BEI şi BERD au
contribuit cu 1 mld. de euro pentru susţinerea sectorului privat.
La data de 10 martie 2011, autorităţile române au solicitat finalizarea anticipată a Acordului
Stand-by cu Fondul Monetar internaţional şi aprobarea simultană a unui nou Acord Stand-By de
tip preventiv, cu durata de 24 luni (aprobat în 25 martie 2011), în valoare de 3.090,6 mil. DST
(aproximativ 3,5 mld. euro).
Complementar sprijinului FMI, pe 12 mai 2011, Consiliul UE a aprobat alocarea pentru România a
unei asistenţe financiare de tip preventiv, pe termen mediu de până la 1,4 mld. euro, aceasta
fiind condiţionată de implementarea unui program complex de politici economice, concentrat în
special pe măsuri de reformă structurală care vizează îmbunătăţirea pieţei muncii şi a
produselor, precum şi majorarea rezistenţei şi potenţialului de creştere al economiei româneşti.
În scopul accesării împrumuturilor acordate în principal de FMI şi UE, România s-a angajat să
menţină deficitul bugetar în anumite limite prin implementarea unor măsuri de reducere a
cheltuielilor publice ca de exemplu diminuarea salariilor şi a numărului angajaţilor din
administraţia publică, introducerea grilei unice de salarizare a funcţionarilor publici, eliminarea
subvenţiilor de la bugetul de stat acordate pentru încălzirea locuinţelor, eficientizarea sistemului
ajutoarelor pentru populaţia defavorizată, recalcularea pensiilor speciale, limitarea pensionărilor
anticipate, utilizarea eficientă şi îmbunătăţirea absorbţiei fondurilor UE etc.
Ponderea veniturilor, cheltuielilor bugetare şi a deficitului bugetar în PIB
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Trim I
2012
Trim II
2012
Venituri bugetare 32,4 33,3 35,3 33,6 32,1 33,3 32,3 43,4 35,8
Cheltuieli bugetare 33,6 35,5 38,2 39,3 41,1 40,1 37,9 45,3 38,5
Deficit public -1,2 -2,2 -2,9 -5,7 -9,0 -6,8 -5,5 -1,9 -2,7
Sursa: Ministerul Finanţelor Publice, Eurostat
La sfârşitul anului 2011, datoria guvernamentală calculată conform metodologiei UE, a fost de
33,4% din PIB (193,14 mld. lei), România având unul dintre cele mai mici niveluri de îndatorare ca
procent în PIB din UE după Estonia (6,1%), Bulgaria (16,3%) şi Luxemburg (18,3%). În ansamblul
perioadei 2009-2011, tendinţa datoriei guvernamentale a fost de creştere accentuată,
înregistrând unul dintre cele mai mari avansuri la nivelul Uniuni Europene.
Datoria guvernamentală
- % din PIB -
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Sem I 2012
Datoria guvernamentală 15,8 12,4 12,8 13,4 23,6 30,5 33,4 34,5
externă 12,7 9,7 8,4 8,0 11,4 14,9 16,4 16,9
internă 3,1 2,7 4,4 5,4 12,2 15,6 17,0 17,6
Sursa: MFP; PIB pentru anul 2012 conform Prognozei de toamnă a CNP din 23 noiembrie 2012
17
Datoria externă pe temen scurt, o importantă vulnerabilitate existentă în anii anteriori, şi-a
diminuat potenţialul negativ asupra stabilităţii financiare. Datorită consecvenţei în aplicarea
politicilor macro-economice, percepţia mediului financiar internaţional faţă de România s-a
îmbunătăţit, costurile asigurării împotriva riscului de faliment (CDS) scăzând considerabil.
Din perspectiva structurii datoriei guvernamentale, datoria administraţiei publice centrale
reprezintă ponderea cea mai mare în total datoriei situându-se pe un trend ascendent. În 2009
ponderea acesteia în PIB a fost de 21,3% ajungând în 2011 să reprezinte 31,0%. În primul
semestru al anului 2012, tendinţa de creştere a continuat, ajungându-se la 32,1%. În ceea ce
priveşte datoria administraţiei publice locale, tendinţa a fost oscilantă. Ponderea acesteia în PIB a
crescut de la 2,34% în 2009 la 2,5% în 2010 pentru ca în 2011 să scadă la 2,4% şi să se menţină la
un nivel constant în primul semestru al anului 2012.
La nivelul UE 27, datoria guvernamentală exprimată ca pondere în PIB, a înregistrat o tendinţă
generală de creştere ajungând în anul 2011 la 82,5% în condiţiile în care, în 2007, media a fost de
59%.
Strategia fiscal-bugetară în perioada 2009-2012 a urmărit refacerea credibilităţii şi stabilităţii
finanţelor publice pe termen scurt şi mediu, prin promovarea unei combinaţii de măsuri coerente
menite să conducă la o limitare a deficitelor bugetare, la o diminuare a nevoii nete de finanţare a
sectorului guvernamental, în condiţiile eficientizării alocării resurselor, o pondere importantă
fiind dedicată investiţiilor publice.
În ceea ce priveşte politica fiscală, aceasta s-a centrat pe asigurarea unui mediu stimulativ şi
nediscriminatoriu, concentrându-se în acelaşi timp pe măsuri de consolidare a transparenţei,
stabilităţii şi predictibilităţii sale. În plus, dezvoltarea sustenabilă a finanţelor publice are o
importanţă primordială ţinând cont de perspectivele demografice nefavorabile. Consolidarea
bazei de impozitare şi a modului de aşezare a impozitelor şi taxelor este în continuare esenţială
pentru asigurarea resurselor necesare dezvoltării economice şi îndeplinirii sarcinilor statului şi a
angajamentelor asumate de România în calitate de stat membru al UE. Consecinţa este că
România are un risc fiscal (indicatorul se situează la 0,54 puncte) apropiat de media Uniunii
Europene (0,51 puncte).
Criza economică a impus concentrarea eforturilor de politică publică spre implementarea unui
set de măsuri anti-criză, coroborat cu condiţionalităţile impuse prin memorandumurile de
finanţare externă încheiate cu FMI/CE/BM, pachetul de măsuri adoptat şi aplicat în perioada
2010-2012 presupunand eforturi fără precedent.
Produsul Intern Brut s-a cifrat în anul 2012 la 587,4 miliarde lei, în creştere cu 0,3% faţă de 2011,
în condiţiile în care valoarea adăugată brută din agricultură a înregistrat o contracţie de 21,2%,
iar industria a coborât cu 2,1%.
18
Potrivit INS, creşterea a fost determinată, în mod semnificativ, de majorarea volumului de
activitate şi, în consecinţă, a valorii adăugate brute din informaţii şi comunicaţii (+29,4%) şi din
activităţile profesionale, ştiinţifice şi tehnice; activităţi de servicii administrative şi activităţi de
servicii suport (+8,4%).
Creşteri mai reduse s-au înregistrat în activităţile de spectacole, culturale şi recreative; reparaţii
de produse de uz casnic şi alte servicii (+3,1%), în ramura de administraţie publică şi apărare;
asigurări sociale din sistemul public; învăţământ; sănătate şi asistenţă socială (+2,2%), în
tranzacţii imobiliare (+1,5%) şi în comerţul cu amănuntul şi ridicata; repararea autovehiculelor şi
motocicletelor; transport şi depozitare; hoteluri şi restaurante (+0,3%).
Cele mai importante reduceri ale volumului de activitate s-a înregistrat în agricultură, silvicultură
şi pescuit (-21,2%), în industrie (-2,1%) şi în sectorul de intermedieri financiare şi asigurări (-
0,2%).
De asemenea, volumul impozitelor nete pe produs s-a majorat cu 3,7%.
Consumul final total a crescut cu 0,9% în anul 2012, comparativ cu anul precedent, atât pe seama
creşterii cu 0,6% a cheltuielii pentru consumul final al gospodăriilor populaţiei cât şi a creşterii cu
1,9% a cheltuielii pentru consumul final al administraţiilor publice.
Formarea brută de capital fix a înregistrat o creştere cu 4%.
Conform definiţiei1 din legislaţia naţională, zonele rurale din România acoperă 87,1% din
teritoriul ţării, cuprinzând 45,08% din populaţie (date provizorii ale Recensamantului Populatiei si
Locuintelor – 2011), şi anume, 9,63 milioane de locuitori.
1 Din punct de vedere administrativ, teritoriul României este organizat, la nivel NUTS 5, în 319 localităţi (dintre care 103 municipii – cele mai
importante oraşe), care formează zona urbană, şi 2.851 comune, care constituie zona rurală (la 31 decembrie 2005), conform Legii 350/2001 privind amenajarea teritorială şi urbanismul şi Legii 351/2001 referitoare la aprobarea Planului Naţional de Amenajare Teritorială. La rândul lor, comunele sunt, în majoritatea lor, formate din mai multe sate (existând, în total, 12.946 sate), care nu au responsabilităţi administrative. Pentru ca o comună să devină oraş, trebuie aprobată o lege specifică. Oraşele şi comunele sunt grupate în judeţe (nivel NUTS3), care au funcţii administrative. Cele 42 judeţe sunt grupate în 8 regiuni de dezvoltare (NUTS2), care nu au funcţii administrative.
19
Tabelul nr. 1
Populaţia şi
densitatea
Populaţia la 1 Iulie (număr)
20001)
20011)
20021)
20031)
20041)
20051)
20061)
20071)
20081)
20091)
20101)
20112)
România 22.435.20
5 22.408.393
21.794.79
3
21.733.55
6 21.673.328 21.623.849 21.584.365 21.537.563 21.504.442 21.469.959 21.431.298 21.354.396
Rural - date
absolute
10.190.60
7 10.164645
10.186.05
8
10.133.39
9 9.777.730 9.743.952 9.670.427 9.659.904 9.669.114 9.646.443 9.632.563 9.627.243
- % 45,4 45,4 46,7 46,6 45,1 45,1 44,8 44,8 44,9 44,9 44.9 45,08
Densitatea
(loc/Km2)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
România -
% 94,1 94,0 91,4 91,2 90,9 90,7 90,5 90,3 90,4 90,1 89,9 89.60
Rural - % 47,9 47,8 47,9 47,7 47,1 47,0 46,6 46,5 46,6 46,5 46,51)
46,39
1) Date calculate pe baza Recensământului Populaţiei şi Locuinţelor din 18 martie 2002.
2) Date provizorii ale Recensămantului Populaţiei şi Locuinţelor – 2011
20
Există diferenţe semnificative din punct de vedere al densităţii populaţiei, pe tot teritoriul
României. Majoritatea comunelor cu mai puţin de 50 locuitori/km sunt grupate în partea de vest
a ţării, comparativ cu zonele din est şi din sud, unde predomină comunele, cu densităţi ale
populaţiei de 50-100 locuitori/km. Cele mai populate zone rurale sunt cele din nord-estul ţării,
unde rata natalităţii este ridicată, şi în regiunile din sud, puternic industrializate în perioada
comunistă. Există mari disparităţi, determinate în special de influenţa reliefului la nivel regional şi
judeţean. În acest context, se remarcă cele 24 de comune şi oraşe care se suprapun în totalitate
sau parţial cu Rezervaţia Biosferei Delta Dunării unde densitatea medie a populaţiei este de 28,7
locuitori/km.
Conform Institutului Naţional de Statistică (INS), indicele preţurilor de consum (IPC) în luna
decembrie 2012 faţă de decembrie 2011 este 104,95%.
Creşterea medie a preţurilor pe total în perioada ianuarie 2012 - decembrie 2012 faţă de
precedentele 12 luni (ianuarie 2011 - decembrie 2011) determinată pe baza IPC este de 3,3%, iar
cea determinată pe baza indicelui armonizat al preţurilor de consum (IAPC) este de 3,4%.
La mărfurile alimentare, creşterea medie a preţurilor în decembrie 2012 faţă de noiembrie 2012
a fost de 0,7%, iar faţă de decembrie 2011 – de 6,2%. Preţul mărfurilor alimentare în 2012 a
crescut, în medie, faţă de anul 2011 cu 1,9%.
Mărfurile nealimentare s-au scumpit în decembrie 2012 faţă de noiembrie 2012 cu 0,9%, iar faţă
de decembrie 2011 – cu 4,5%. Pe tot anul 2012, mărfurile nealimentare s-au scumpit faţă de anul
2011 cu 3,8%.
În ceea ce priveşte serviciile, preţul acestora a scăzut în decembrie 2012 faţă de noiembrie 2012
cu -0,2%, iar faţă de decembrie 2011 s-a majorat cu 3,6%. În tot anul 2012, creşterea medie a
preţurilor la servicii faţă de anul 2011 a fost de 5,1%.
În luna decembrie 2012 faţă de noiembrie 2012 cel mai mult s-au scumpit cartofii (+6,5%), alte
legume şi conserve de legume (+5,5%), iar cel mai mult s-au ieftinit citricele (-5,0%).
Pentru întregul an 2012, preţul produselor alimentare s-a majorat. Cele mai mari creşteri au fost
la cartofi (+32,4%), fasole boabe şi alte leguminoase (+24,7%), ouă (+22,1%), iar preţul peştelui
(+2,9%) şi al brânzei (+4,9%) a rămas aproximativ la fel. Creşteri de preţuri s-au înregistrat la
toate celelalte alimente: fructe (+16,2%), ulei (+13,0%), mălai (+9,7%), carne (+5,2%), făină
(+4,9%), lapte de vacă (+3,0%), unt (+2,8%), zahăr (+2,4%), pâine (+2,2%) şi cafea (+1,9%); iar la
ţigări creşterea a fost de (+5,8%).
Veniturile populaţiei au fost în ultimul trimestru al 2012 de 2.566 lei lunar pe gospodărie,
resursele în bani totalizând 81,6%, iar cheltuielile au însumat în medie 2.364 lei lunar pentru
fiecare gospodărie (Institutul Naţional de Statistică).
21
Astfel, rezultatele anchetei bugetelor de familie în trimestrul IV 2012 arată că veniturile totale
medii lunare au reprezentat, în termeni nominali, 2.566 lei pe gospodărie şi 894 lei pe persoană.
Veniturile băneşti au fost, în medie, de 2.094 lei lunar pe gospodărie (729 lei pe persoană), iar
veniturile în natură de 473 lei lunar pe gospodărie (165 lei pe persoană).
Salariile şi celelalte venituri asociate lor au format cea mai importantă sursă de venituri (48,9%
din veniturile totale ale gospodăriilor în trimestrul I, 50,5% în trimestrul II, 51,1% în trimestrul
III, respectiv 49,9% în trimestrul IV 2012).
La formarea veniturilor totale ale gospodăriilor au contribuit, de asemenea, veniturile din
prestaţii sociale (22,5%), veniturile din agricultură (3,6%), veniturile din activităţi neagricole
independente (2,3%) şi cele din proprietate şi din vânzări de active din patrimoniul gospodăriei
(1,5%). O pondere importantă deţin şi veniturile în natură (18,4%), în principal, contravaloarea
consumului de produse agroalimentare din resurse proprii (16,6%).
Diferenţe de nivel şi, mai ales, de structură între veniturile gospodăriilor s-au înregistrat în
funcţie de mediul de rezidenţă. Astfel, în trimestrul IV 2012 veniturile totale medii pe o
gospodărie din mediul urban au fost cu 19,4% mai mari decât ale gospodăriilor din mediul rural
şi cu 7,4% mai mari faţă de ansamblul gospodăriilor. În urban, veniturile gospodăriilor au
provenit în proporţie de 63,6% din salarii, de 22,5% din prestaţii sociale, veniturile în natură
reprezentând 8,7% din total. În rural, principala sursă a veniturilor gospodăriilor a reprezentat-o
producţia agricolă, care a asigurat 40,8% din totalul veniturilor. Cea mai mare parte a acestora
(32,6% din totalul veniturilor) a fost formată de contravaloarea consumului de produse
agroalimentare din resurse proprii, veniturile băneşti din agricultură asigurând 8,2% din
veniturile totale ale gospodăriilor din mediul rural. O contribuţie importantă la formarea
veniturilor gospodăriilor rurale a revenit şi veniturilor salariale (28,1%) şi celor din prestaţii
sociale (22,4%).
Cheltuielile totale ale populaţiei, au fost, în trimestrul IV 2012, în medie, de 2.364 lei lunar pe
gospodărie (823 lei pe persoană) şi au reprezentat 92,1% din nivelul veniturilor totale.
Principalele destinaţii ale cheltuielilor efectuate de gospodării sunt consumul de bunuri
alimentare, nealimentare, servicii şi transferurile către administraţia publică şi privată şi către
bugetele asigurărilor sociale, sub forma impozitelor, contribuţiilor, cotizaţiilor, precum şi
acoperirea unor nevoi legate de producţia gospodăriei (hrana animalelor şi păsărilor, plata
muncii pentru producţia gospodăriei, produse pentru însămânţat, servicii veterinare etc.).
Cheltuielile pentru investiţii, destinate pentru cumpărarea sau construcţia de locuinţe,
cumpărarea de terenuri şi echipament necesar producţiei gospodăriei, cumpărarea de acţiuni
etc. deţin o pondere foarte mică în cheltuielile totale ale gospodăriilor populaţiei (doar 0,3%).
Unele particularităţi în ceea ce priveşte mărimea şi structura cheltuielilor totale de consum sunt
determinate de mediul de rezidenţă. Astfel, în timp ce nivelul mediu lunar pe o gospodărie al
cheltuielilor totale de consum este mai mare în urban faţă de rural cu 347 lei, cel pentru
22
consumul alimentar este mai mare cu numai 3 lei. Aceasta derivă din faptul că, în rural, 48,2% din
cheltuielile pentru consumul alimentar reprezintă contravaloarea consumului din resurse proprii,
în timp ce în mediul urban consumul de produse alimentare din resurse proprii a acoperit 20,5%
din cheltuielile pentru consumul alimentar.
Conform clasificării standard pe destinaţii a cheltuielilor de consum, produsele alimentare şi
băuturile nealcoolice au deţinut, în trimestrul IV 2012, în medie, 41,8% din consumul
gospodăriilor.
O componentă a consumului cu pondere relativ mare în cheltuieli, este legată de locuinţă (apă,
energie electrică şi termică, gaze naturale, combustibili, mobilier, dotarea şi întreţinerea
locuinţei). În trimestrul IV 2012, aceasta a reprezentat 20,5% din cheltuielile totale de consum. În
cadrul cheltuielilor cu locuinţa cea mai mare pondere a deţinut-o cheltuielile necesare
funcţionării şi încălzirii locuinţei (16,7%). La polul opus s-au situat cheltuielile efectuate de
gospodării pentru hoteluri, cafenele şi restaurante (1,3%) şi cele pentru educaţie (0,7%).
În perioada decembrie 2010 – ianuarie 2011 a avut loc Recensământul General Agricol 2010 din
România, cercetare statistică exhaustivă a exploataţiilor agricole de pe întreg teritoriul ţării, atât
din mediul rural cât şi din cel urban.
Obiectivul recensământului general agricol a fost obţinerea de date statistice privind numărul şi
structura exploataţiilor agricole, dimensiunea suprafeţelor agricole utilizate, efectivele de
animale, maşini şi echipamente agricole, suprafaţa irigată, aspecte privind dezvoltarea rurală,
precum şi metodele de producţie agricolă.
Numărul exploataţiilor agricole, circa 3,9 milioane, a fost mai mic cu circa 14,0% faţă de cel
înregistrat la Recensământul General Agricol 2002 potrivit rezultatelor definitive ale
Recensământului General Agricol 2010, numărul exploataţiilor agricole din România a fost de
3859 mii, din care 3828 mii de exploataţii fără personalitate juridică, cu 14,2 % mai mic faţă de
anul 2002 şi 31 mii de exploataţii cu personalitate juridică, mai mare cu 34,8% faţă de anul 2002.
Reducerea numărului exploataţiilor agricole s-a datorat, în principal, comasării unor exploataţii
agricole fără personalitate juridică.
Suprafaţa agricolă utilizată a exploataţiilor agricole a fost mai mică cu aproape 4,5% faţă de cea
înregistrată la Recensământul General Agricol 2002.
Suprafaţa agricolă utilizată ce a revenit în medie pe o exploataţie agricolă nu s-a modificat
semnificativ.
Suprafaţa agricolă utilizată ce a revenit în medie, în anul 2010, pe o exploataţie agricolă a fost de
3,45 ha, comparativ cu 3,11 ha în anul 2002.
Pe categorii de exploataţii agricole:
23
- suprafaţa agricolă utilizată ce a revenit în medie pe o exploataţie agricolă fără personalitate
juridică a fost de 1,95 ha, comparativ cu 1,73 ha în anul 2002;
- suprafaţa agricolă utilizată ce a revenit în medie pe o exploataţie agricolă cu personalitate
juridică a fost de 190,78 ha, comparativ cu 274,43 ha în anul 2002.
Pe principalele categorii de folosinţă a suprafeţei agricole utilizate au revenit în medie pe o
exploataţie agricolă:
- 2,15 ha de teren arabil, faţă de 1,96 ha în anul 2002;
- 1,16 ha de păşuni şi fâneţe, comparativ cu 1,04 ha în anul 2002.
Efectivele de bovine şi porcine au scăzut cu 30,7 %, respectiv 35,3% faţă de cele înregistrate la
Recensământul General Agricol 2002, iar cele de ovine şi caprine au crescut cu 16,2%, respectiv
66,8% faţă de cele înregistrate la Recensământul General Agricol 2002.
Volumul de muncă în exploataţiile agricole, exprimat în unităţi anuale de muncă (UAM), a
înregistrat o scădere de 41,7% faţă de cel înregistrat la Recensământul General Agricol 2002.
În concluzie, perioada 2009 – 2012 s-a caracterizat prin doua intervale distincte cu primii doi ani
caracterizaţi printr-o recesiune profundă şi ultimii doi ani care arată o uşoară redresare
economică, dar care este insuficientă pentru a marca o tendinţă de creştere şi, implicit, de
îmbunătăţire semnificativa a climatului socio-economic. Situaţia macroeconomică a României s-a
îmbunătăţit faţă de perioada 2009-2010, stoparea declinului economic şi evoluţia favorabilă a
partenerilor comerciali externi având un rol important în această direcţie. Economia naţională a
traversat un proces de restructurare, creându-se condiţiile pentru o dezvoltare ulterioară pe
criterii sustenabile.
1.4 Cadrul legislativ
În vederea asigurării cadrului legal corespunzător implementării Programului Naţional de
Dezvoltare Rurală 2007-2013, precum şi pentru accelerarea gradului de absorbţie a fondurilor
derulate, Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale a emis în cursul anului 2012, în calitate de
inițiator/coinițiator o serie de acte normative cu impact asupra sectorului de dezvoltare rurală,
acte pe care le prezentăm mai jos.
Actele normative au fost elaborate în scopul aplicării tuturor prevederilor comunitare în
coroborare cu cele naţionale şi respectiv pentru completarea legislaţiei naţionale în vederea
asigurării cadrului legislativ, administrativ şi instituţional necesar unei bune implementări a
Programului Naţional de Dezvoltare Rurală.
Având în vedere că în procesul de implementare au intervenit situaţii noi care implică
actualizarea manualelor de procedură, atât pentru măsurile implementate de APDRP, cât şi
pentru cele implementate direct de AM - PNDR, acestea sunt supuse consolidării prin instrucţiuni
de modificare şi completare, aprobate prin ordin de ministru.
24
Faţă de cele menţionate, procesul legislativ este în continuă armonizare, scopul fiind reprezentat
de apărarea intereselor financiare comunitare şi naţionale în gestionarea fondurilor publice,
precum şi pentru eficientizarea implementării Programului printr-un cadru optim de măsuri ce
privesc domeniile legislativ, administrativ şi instituţional.
Actele normative, precum şi cele cu caracter nenormativ elaborate în decursul anului 2012, cu
impact asupra sectorului de dezvoltare rurală sunt următoarele:
• Hotărârea Guvernului nr. 41/2012 pentru modificarea şi completarea Hotărârii
Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a măsurilor
cofinanţate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală prin Programul Naţional de
Dezvoltare Rurală 2007-2013,
• Hotărârea Guvernului nr. 868/2012 pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 224/2008
privind stabilirea cadrului general de implementare a măsurilor cofinanţate din Fondul European
Agricol pentru Dezvoltare Rurală prin Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013,
• Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 26/2012 privind unele măsuri de reducere a
cheltuielilor publice și întărirea disciplinei financiare și de modificare și completare a unor acte
normative,
• Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 28/2012 pentru modificarea și completarea unor
acte normative privind garantarea în domeniul agriculturii și dezvoltării rurale,
• Hotărârea Guvernului nr. 1036/2012 pentru aprobarea limitelor admise pentru depășirea
alocărilor publice în euro aprobate prin Programul Național de Dezvoltare Rurală,
• Ordinul MADR nr. 249/2012 pentru aprobarea măsurilor, metodologiei și procentului din
plafonul maxim cu care poate fi depășită alocarea aferentă prevăzută în PNDR, cu modificările și
completările ulterioare.
• Ordinul MADR nr. 161/2012 privind aprobarea sistemelor de sancţiuni pentru măsurile
211 "Sprijin pentru zona montană defavorizată", 212 "Sprijin pentru zone defavorizate, altele
decât zona montană" şi 214 "Plăţi de agromediu" din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală
2007-2013, precum şi pentru nerespectarea eco-condiţionalităţii în cadrul schemelor de sprijin
pe suprafaţă pentru Pilonul I aferente cererilor de plată depuse începând cu anul 2012,
Ordinul MADR nr.184/20.08.2012 privind constituirea Comitetului Național de Selecție și
Comisiei de Soluționare a Contestațiilor pentru Grupurile de Acțiune Locală,
• Ordinul MADR nr. 149/2012 pentru aprobarea modelului Cererii de ajutor privind măsura
215 – Plăți privind bunăstarea animalelor – porci,
25
• Ordinul MADR nr. 239/2012 pentru aprobarea modelului Cererii de ajutor privind măsura
215 - Plăţi privind bunăstarea animalelor - pachetul b) – păsări,
• Modificări ale Ordinului MADR nr. 643/2008 pentru aprobarea manualelor de proceduri
consolidate ale Agenției de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit.
Capitolul 2 Progresul programului în raport cu obiectivele stabilite pe baza
indicatorilor de realizare şi de rezultat
2.1 Introducere
Programul Naţional de Dezvoltare Rurală (PNDR) 2007-2013 a fost aprobat prin Decizia Comisiei
Europene nr. C (2008) 3831 din data de 16 iulie 2008, cu modificările şi completările ulterioare.
O politică de dezvoltare rurală echilibrată nu este o opţiune pentru viitor, ci o necesitate, cu atât
mai mult având în vedere faptul că problema dezvoltării agriculturii şi spaţiului rural are conotaţii
naţionale importante şi reprezintă o problemă extrem de complexă şi de actualitate în România.
Tocmai în vederea unei dezvoltări economice, sociale şi de mediu durabile a zonelor rurale, şi
pornind totodată de la diagnoza socio-economică a spaţiului rural, încă începând cu luna martie
2008 au fost lansate o serie de măsuri din cadrul PNDR, acestea venind să răspundă nevoilor
imediate de dezvoltare a spaţiului rural.
Astfel, în primăvara anului 2008, au fost lansate măsurile: 121 “Modernizarea exploataţiilor
agricole”, 123 “Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere 211 „Sprijin pentru
zona montană defavorizată” (pentru care au fost depuse cereri de plată încă din anul 2007), 212
„Sprijin pentru zone defavorizate – altele decât zona montană”, 214 „Plăţi de agro-mediu”, 322
„Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăţirea serviciilor de bază pentru economia şi populaţia
rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale” şi 611 „Plăţi complementare directe”.
Totodată, în luna mai 2008 au fost lansate şi cele două scheme de ajutor de stat aferente măsurii
123, respectiv schema XS 13/2008 „Stimularea IMM-urilor care procesează produse agricole în
vederea obţinerii unor produse alimentare, altele decât cele prevăzute în Anexa I la Tratatul CE,
precum şi a celor care desfăşoară activităţi de procesare a produselor agricole în vederea
obţinerii şi utilizării surselor de energie regenerabilă şi a biocombustibililor” şi schema XS
28/2008 „Stimularea micro-întreprinderilor în domeniul prelucrării primare a produselor
forestiere, lemnoase şi nelemnoase”.
În toamna anului 2008 a fost lansat un alt set de măsuri PNDR, respectiv măsurile 312 „Sprijin
pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi” şi 313 „Încurajarea activităţilor turistice” în
luna septembrie, măsura 511 „Asistentă tehnică” în luna octombrie şi măsurile 112 „Instalarea
tinerilor fermieri”, 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenţă”, 142 „Înfiinţarea
grupurilor de producători” în luna decembrie.
26
În luna august 2009 a fost lansat apelul de selecţie aferent fazei 1 „Sensibilizarea actorilor locali
privind abordarea LEADER” a sub-măsurii 431.1 „Construcţie parteneriate public-private”.
În luna septembrie 2009 a fost lansat apelul de selecţie aferent fazei 2 „Formarea
reprezentanţilor grupurilor potenţiale” a sub-măsurii 431.1. În perioada iunie - iulie, au fost
organizate cursurile de informare şi formare aferente acestei faze. Această fază a constat în
sesiuni de formare specializată privind strategiile de dezvoltare locală (realizarea analizei
diagnostic şi analizei SWOT, elaborarea strategiei, programului de acţiuni, formarea
parteneriatului, etc.).
În data de 15 septembrie 2009 a fost lansată cererea de proiecte pentru faza 3 „Sprijin financiar
pentru pregătirea dosarelor pentru selecţia GAL” a sub-măsurii 431.1 „Construcţie parteneriate
public-private”, din cadrul axei 4 Leader a Programului Naţional de Dezvoltare Rurală.
În cursul anului 2010, au fost lansate pentru prima dată măsurile 125 „Îmbunătăţirea şi
dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii”, măsura
221 „Prima împădurire a terenurilor agricole” precum şi schema de ajutor de stat N578/2009
aferentă măsurii 123 „Stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiţii pentru
procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea obţinerii de produse neagricole”.
În perioada martie – mai 2010 au fost organizate cursurile de informare şi formare aferente fazei
1 „Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER” a sub-măsurii 431.1 „Construcţie
parteneriate public-private”. Scopul acestora a fost diseminarea informaţiilor cu privire la
programul naţional de dezvoltare rurală, dezvoltarea locală, Axa 4 LEADER, exemple de acţiuni
concrete întreprinse de zonele rurale.
Totodată, în perioada 1 septembrie-15 noiembrie 2010 a avut loc prima sesiune de depunere a
Planurilor de Dezvoltare Locală în vederea selecţiei Grupurilor de Acţiune Locală.
În anul 2010, România s-a confruntat cu inundații care au afectat 37 de județe și 530 de localități
care au avut consecințe extrem de grave, conducând la evacuarea a 18.819 persoane din zonele
afectate și chiar la pierderea a 23 vieți omenești, precum și la afectarea drumurilor, din care 53%
au reprezentat-o drumurile comunale. Amploarea mare a inundațiilor s-a datorat lipsei unor
utilități și servicii de protecție împotriva inundațiilor, a lucrărilor de consolidare a malurilor și
regularizare a cursurilor râurilor, rezultatul indicând vulnerabilitatea comunităților umane rurale
expuse riscului, manifestată prin slaba lor capacitate de a putea absorbi efectele fenomenului și
de a se reface după trecerea acestuia.
În aceste condiții, s-a impus completarea măsurilor 125 „Îmbunătățirea și dezvoltarea
infrastructurii legate de dezvoltarea și adaptarea agriculturii și silviculturii” și 322 „Renovarea,
dezvoltarea satelor, îmbunătățirea serviciilor de bază pentru economia și populația rurală și
punerea în valoare a moștenirii culturale” cu două sub-măsuri care au fost lansate în anul 2011,
respectiv 125c „Lucrări de construcții, refacere și modernizare a infrastructurii de prevenire și de
27
protecție împotriva inundațiilor” și 322d „Investiții privind lucrări de refacere și modernizare a
infrastructurii rutiere efectate de inundații în anul 2010”.
Tot în cursul anului 2011 a fost finalizată și selecția Planurilor de Dezvoltare Locală, iar până la
jumătatea lunii decembrie 2011 au fost emise deciziile de autorizare pentru toate cele 81 de
parteneriate selectate.
În perioada 01 martie - 02 mai 2012, s-a desfăşurat cea de-a doua sesiune de depunere a
Planurilor de Dezvoltare Locală în vederea participării la selecţia Grupurilor de Acţiune Locală, în
cadrul căreia au fost depuse 111 planuri de dezvoltare. În urma aprobării Raportului de Selecţie
de către Comitetul Naţional de Selecţie din data de 06.11.2012 și a elaborarii Ordinului MADR nr.
261/2012 din data de 17.12.2012 au fost selectate pentru finanţare 82 Planuri de Dezvoltare
Locală, aferente a 82 GAL-uri.
În anul 2012 a demarat implementarea măsurii 215 – Plăţi pentru bunăstarea animalelor, cererile
de ajutor pentru pachetul a) porcine – sesiunea 1 s-au depus la centrele judeţene ale APIA,
respectiv al municipiului Bucureşti, pe a cărui rază teritorială se află sediul social al beneficiarilor,
în perioada 16 iulie 2012 – 16 august 2012. De asemenea s-au depus cereri în perioada
15.11.2012 – 31.12.2012 pentru pachetul b) păsari, iar perioada de depunere s-a prelungit până
în data de 18.01.2013.
2.2 Stadiul măsurilor din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală implementate în anul 2012
Pentru anul 2012, au fost propuse de către AM-PNDR și aprobate de către membrii Comitetului
de Monitorizare în cadrul celei de-a șaptea reuniuni din 20 decembrie 2011 un număr de 15
sesiuni de depunere a proiectelor.
Față de calendarul inițial de desfășurare a sesiunilor din anul 2012 aprobat de membrii CM în
cadrul reuniunii din data de 17 decembrie 2011, în cursul anului 2012, membrii CM au fost
informați/au aprobat organizarea altor 3 sesiuni de depunere a proiectelor aferente măsurilor
121 „Modernizarea exploatațiilor agricole”, 123 „Creșterea valorii adăugate a produselor agricole
și forestiere” și 125, subcomponenta a1 „Irigații și alte lucrări de îmbunătățiri funciare”, după
cum urmează:
- Măsurile 121 „Modernizarea exploatațiilor agricole” și 123 „Creșterea valorii adăugate
a produselor agricole și forestiere”: în perioada 26 noiembrie 2012-18 ianuarie 2013 a
fost organizată încă o sesiune de depunere a proiectelor pentru fiecare dintre aceste
măsuri. Acest fapt s-a datorat numărului mare de solicitări venite din partea potențialilor
beneficiari cu privire la posibilitatea de a depune proiecte în actuala perioadă de
programare precum și a disponibilului existent și a estimărilor de reziliere care ar conduce
la dezangajări spre finalul perioadei de programare. Ulterior, aceste sesiuni au fost
prelungite până la data de 1 martie 2013.
28
- Măsura 125, subcomponenta a1 „Irigații și alte lucrări de îmbunătățiri funciare”:
autoritățile responsabile au decis să organizeze o sesiune de depunere a proiectelor în
perioada 03-28 septembrie 2012. Acest fapt a fost determinat de nevoia de dezvoltare în
sectorul irigațiilor precum și de solicitările primite din partea organizațiilor de profil. În
cadrul întâlnirii din data de 17 august 2012, membrii Comitetului de Monitorizare au
solicitat prelungirea sesiunii de depunere a proiectelor cu încă 2 săptămâni, până la data
de 15 octombrie 2012, motivat de interesul potențialilor beneficiari de a depune proiecte.
Ulterior, având în vedere complexitatea întocmirii proiectelor precum și dificultățile în
obținerea avizelor care trebuie depuse odată cu cererea de finanțare, conducerea
ministerului a aprobat prelungirea perioadei de desfășurare a sesiunii până la data de 31
octombrie 2012.
Totodată precizăm că cea de-a patra sesiune de depunere a proiectelor aferentă măsurii 221
„Prima împădurire a terenurilor agricole” a fost anulată.
Față de cele menționate, în anul 2012, au fost organizate un număr de 14 sesiuni de depunere a
proiectelor cu o alocare de 1.406.315,906 mii Euro.
Astfel, sesiunile de depunere a proiectelor pentru anul 2012 s-au desfăşurat după cum urmează
(analiza de mai jos prezintă situaţia derulării acestor sesiuni şi rezultatele până la data de
31.12.2012):
Măsura 112 „Instalarea tinerilor fermieri” - o sesiune de depunere a proiectelor:
01 iunie - 06 iulie 2012, cu o alocare de 120.886,096 mii Euro. În cadrul acestei
sesiuni s-au depus 7.974 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 272.388,000 mii
Euro.
Măsura 121 “Modernizarea exploataţiilor agricole” - două sesiuni de depunere a
proiectelor:
17 aprilie – 18 iunie 2012, cu o alocare de 220.577,199 mii Euro. În cadrul acestei
sesiuni s-au depus 1.108 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 422.081,303 mii
Euro.
26 noiembrie 2012 – 01 martie 2013 cu o alocare de 150.000,000 mii Euro. Pentru
această sesiune s-au aplicat prevederile HG 1036/2012 (referitoare la
“supracontractare”, respectiv încheierea de contracte a căror valoare poate
determina depășirea cu până la 11% a valorii sumelor alocate în euro la nivel de
axă și măsură din alocarea publică prevăzută în PNDR), care reglementează
posibilitatea utilizării sumelor disponibilizate în procesul de implementare al PNDR
utilizându-se pentru implementarea altor proiecte și evitându-se, astfel, o
dezangajare a acestora spre finalul actualei perioade de programare (111 mil. euro
din alocarea sesiunii in cauza au provenit din „supracontractare”). În cadrul acestei
sesiuni s-au depus 627 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 210.221,236 mii
Euro.
29
Măsura 122 "Îmbunătăţirea valorii economice a pădurii" – o sesiune de depunere
02 aprilie – 02 mai 2012 cu o alocare de 25.000,000 mii Euro. În cadrul acestei
sesiuni s-au depus 20 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 3.011,934 mii Euro,
au fost selectate 18 proiecte în valoare de 2.513,937 mii Euro și au fost
contractate 17 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 2.495,111 mii Euro.
Măsura 123 “Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere” - două sesiuni
de depunere:
02 iulie – 14 august 2012, cu o alocare de 144.657,531 mii Euro. În cadrul acestei
sesiuni s-au depus 364 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 378.999,540 mii
Euro.
26 noiembrie 2012 – 01 martie 2013 cu o alocare de 80.000,000 mii Euro. În
cadrul acestei sesiuni s-au depus 156 proiecte cu o valoare nerambursabilă de
127.669,828 mii Euro.
Schema de ajutor de stat N578 - o sesiune de depunere:
02 iulie – 14 august 2012, cu o alocare de 39.228,934 mii Euro. În cadrul acestei
sesiuni s-au depus 133 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 82.200,081 mii
Euro.
Măsura 125 „Îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi
adaptarea agriculturii şi silviculturii” - o sesiune de depunere:
Componenta a1 - irgații
03 septembrie – 31 octombrie 2012 cu o alocare 60.000,000 mii Euro. În cadrul
acestei sesiuni s-au depus 97 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 94.539,722
mii Euro.
Măsura 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenţă” - o sesiune de depunere:
15 mai – 13 iulie 2012 cu o alocare de 112.739,890 mii Euro. În cadrul acestei
sesiuni s-au depus 25.487 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 191.152,500
mii Euro.
Măsura 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole” - trei sesiuni de depunere:
01 – 30 martie 2012 , cu o alocare de 44.016,118 mii Euro. În cadrul acestei sesiuni
s-au depus 4 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 147,653 mii Euro Euro, s-au
selectat 3 proiecte cu o valoare de 111,276 mii Euro, fiind contractat 1 proiect cu
o valoare nerambursabilă de 38,861 mii Euro.
02 – 31 mai 2012, cu o alocare de 44.016,118 mii Euro. În cadrul acestei sesiuni s-a
depus 1 proiect cu o valoare nerambursabilă de 14,574 mii Euro, s-a selectat 1
proiect cu o valoare de 14,574 mii Euro.
03 – 28 septembrie 2012, cu o alocare de 44.016,118 mii Euro (la care s-au
adăugat sumele reportate din sesiunile anterioare). În cadrul acestei sesiuni s-au
depus 4 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 146,845 mii Euro.
30
Măsura 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi” - o sesiune de
depunere:
03– 28 septembrie 2012, cu o alocare de 134.668,992 mii Euro. În cadrul acestei
sesiuni s-au depus 2.966 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 426.633,043 mii
Euro.
Măsura 313 „Încurajarea activităţilor turistice” - o sesiune de depunere:
17 aprilie – 16 mai 2012 cu o alocare de 186.508,910 mii Euro. În cadrul acestei
sesiuni s-au depus 2.006 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 285.648,053 mii
Euro.
De asemenea în anul 2012, GAL-urile selectate în prima etapa au derulat sesiuni de depunere în
cadrul:
Măsurii 4.1 „Implementarea strategiilor de dezvoltare rurală”
S-au depus 342 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 12.465,960 mii Euro. Au fost
selectate 128 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 5.116,949 mii Euro și contractate 77
proiecte cu o valoare nerambursabilă de 2.699,507 mii Euro.
Măsurii 421 „Implementarea proiectelor de cooperare”
Nu s-au depus proiecte în anul 2012.
Rezultatele înregistrate în implementarea Programului au evidențiat faptul că unele măsuri s-au
bucurat de interes din partea potențialilor beneficiari, dar, pe de altă parte, au existat unele
măsuri care au înregistrat un ritm mai scăzut de accesare, cum ar fi măsurile 142 „Înfiinţarea
grupurilor de producători”, 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole” și 122 "Îmbunătăţirea
valorii economice a pădurii".
Referitor la măsura 142, la fel ca în anii anteriori, s-a observat în continuare, o reticență a
producătorilor agricoli din România față de constituirea în forme asociative deși în vederea
informării potențialilor beneficiari în ceea ce privește avantajele rezultate din asociere
Autoritatea de Management pentru PNDR a organizat acțiuni de informare la nivelul
Compartimentelor de Dezvoltare Rurală Județene. Obiectivul acestor campanii de informare l-a
reprezentat, în primul rând, prezentarea avantajelor care rezultă din accesarea acestei măsuri,
respectiv: reducerea costurilor de producţie în condițiile în care grupul poate achiziţiona utilaje şi
echipamente care să fie folosite în comun de toţi membrii, exploatarea unor suprafeţe mari de
teren care permit aplicarea tehnologiilor moderne, competitive de producţie şi de gestiune a
deşeurilor, posibilitatea planificării şi modificării producţiei, conform cererii cantitative şi
calitative de pe piaţă, acces mai uşor la fondurile europene şi la contractarea creditelor bancare,
facilitarea comunicării între fermieri, cum ar fi între reprezentanţii acestora şi instituţiile
guvernamentale, asociaţia reprezentând un for de discuţii dar și creşterea capacităţii de
negociere, în vederea obţinerii unor preţuri mai bune, atât la inputuri, cât și la valorificarea
produselor fie pe piaţa internă, fie pe cea externă.
31
Măsura 221 - Numărul mic de proiecte depuse se datorează unor cerinţe de eligibilitate stabilite
prin fişa măsurii, dar şi faptului că nivelul stabilit al plăţilor acordate pentru înfiinţarea
plantaţiilor forestiere, întreţinerea acestora şi costurile tranzacţionale asociate elaborării
proiectului tehnic este scăzut comparativ cu sprijinul acordat în cadrul Schemei de sprijin privind
împădurirea terenurilor agricole finanţate din Fondul de Mediu, schemă care se bucură de mare
succes în România.
Datorită slabei accesări, în cea de-a șaptea propunerea de modificare a PNDR transmisă Comisiei
Europene în data de 14 septembrie 2011 și aprobată în 4 aprilie 2012, AM PNDR a propus
eliminarea unor condiţii de eligibilitate referitoare la parcelele vizate de proiectul de împădurire
dar şi referitoare la elaborarea documentaţiei tehnice aferente dosarului cererii de finanţare. O
altă propunere a vizat acceptarea persoanelor fizice autorizate să elaboreze proiecte tehnice de
împădurire pentru întocmirea documentaţiei tehnice, aceasta urmând să contribuie la
depunerea unor proiecte care vizează suprafeţe mai mici de teren.
Măsura 122 – lansată pentru prima dată în anul 2012, această măsură nu s-a bucurat de interes
din partea potențialilor beneficiari ai PNDR, datorită faptului că, deși proprietarii pădurilor sunt
beneficiarii acestei măsuri, prin legislația națională aceștia au obligația de a încheia un contract
de administrare cu ocoalele silvice, în baza căruia ocoalele silvice efectuează lucrări silvice. Astfel,
proprietarii de păduri nu au manifestat interes în cofinanțarea unui proiect a cărui investiție să
fie valorificată cu acordul ocolului silvic. De asemenea, trebuie adăugat faptul că partea de
cofinanțare este amortizată într-o perioadă foarte lungă de timp, în condițiile în care producția
de lemn este valorificată după cel puțin 70-100 ani.
La nivelul întregului Program, până la data de 31.12.2012 au fost depuse 139.778 proiecte cu o
valoare publică solicitată de 17.576.562,139 mii Euro, s-au contractat 64.733 proiecte (numărul
reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate) cu o valoare
publică contractată de 5.174.101,371 mii Euro şi s-au efectuat plăţi care au fost declarate şi
solicitate Comisiei prin declaraţiile trimestriale în valoare de 4.343.475,271 mii Euro (sumele
reprezintă cheltuiala publică declarată după recuperări şi corecţii), din care 2.569.092,165 mii
Euro reprezintă plăţi aferente axelor I, III, IV şi măsurii 511 „Operaţiuni de asistenţă tehnică”, iar
1.774.383,106 mii Euro reprezintă plăţi aferente axei II și măsurii 611 “Plăţi complementare
directe”.
În anul 2012 plăţile publice sunt de 1.007.147,312 mii Euro (855.585,327 mii Euro FEADR), din
care 827.927,475 mii Euro (708.616,207 mii Euro FEADR) reprezintă plăţi aferente axelor I, III, IV
şi măsurii 511 „Operaţiuni de asistenţă tehnică”, iar 179.219,837 mii Euro (146.969,120 mii Euro
FEADR) reprezintă plăţi aferente axei II și măsurii 611 “Plăţi complementare directe”.
În cele ce urmează se vor prezenta detaliat informaţiile privind stadiul implementării măsurilor la
data de 31.12.2012, defalcate pe fiecare măsură în parte.
32
2.2.1 Axa 1: Creşterea competitivităţii sectoarelor agricol şi forestier
2.2.1.1 Măsura 111 „Formare profesională (training), informare şi difuzare de cunoştinţe”
Obiectivul general al măsurii este reprezentat de îmbunătăţirea competitivităţii sectoarelor
agricol, silvic şi alimentar, utilizarea durabilă a terenurilor agricole şi protecţia mediului, prin
acţiuni de formare, informare şi difuzare de cunoştinţe inovative adresate persoanelor adulte
care activează în sectoarele menţionate.
Alocarea măsurii este de 86.615,459 mii Euro.
În cadrul măsurii 111, în perioada de referinţă (anul 2012) au fost semnate 13 contracte de
servicii de formare profesională pentru fermieri în valoare de 4.821,372 mii Euro
(reprezentând un grad de angajare de 5,57% din alocare), destinate formării profesionale a
fermierilor care deţin ferme de semi-subzistenţă şi care primesc sprijin prin măsura 141.
Obiectivul celor 13 contracte este instruirea a 11.564 de fermieri.
Plăţile efectuate în anul 2012 sunt în valoare de 7.920,250 mii Euro din care 7.223,230 mii
Euro reprezintă plăţile FEADR.
Până la sfârşitul anului 2012, au fost semnate 23 contracte de servicii de formare profesională
pentru fermieri în valoare de 16.512,262 mii Euro reprezentând un grad de angajare de
19,06% din alocare, din care:
4 contracte în valoare de 4.919,82 mii Euro sunt destinate formării profesionale a
tinerilor fermieri care primesc sprijin prin măsura 112;
19 contracte în valoare de 11.592,442 mii Euro sunt destinate formării profesionale a
fermierilor care deţin ferme de semi-subzistenţă şi care primesc sprijin prin măsura
141.
33
Obiectivul celor 4 proiecte dedicate formării profesionale a tinerilor fermieri beneficiari ai
măsurii 112, este instruirea a 3.992 de tineri fermieri.
Până la data de 31.12.2012 au fost instruiţi 3.998 fermieri, din care 2.399 bărbaţi şi 1.599
femei, aceştia dobândind informaţii şi cunoştinţe specifice pentru a putea consolida şi
dezvolta exploataţia agricola, în domeniile:
Managementul fermei
Agricultura ecologică
Contabilitatea fermei
Diversificarea activităţilor în cadrul fermei
Standarde UE (mediu, sănătate, bunăstarea animalelor, igienă şi eco-conditionalitate)
Plăţile efectuate aferente acestor contracte sunt în valoare de 4.649,253 mii Euro.
Obiectivul celor 19 contracte dedicate formării profesionale a fermierilor care deţin ferme de
semi-subzistenţă este instruirea a 27.266 de fermieri.
Până la data de 31.12.2012 au fost instruiţi 18.030 fermieri, din care 14.155 bărbaţi şi 3.875
femei, aceştia dobândind informaţii şi cunoştinţe specifice pentru a putea consolida şi
dezvolta exploataţia agricola, în domeniile:
Managementul fermei
Contabilitatea fermei
Protecţia mediului
Marketingul produselor agricole
Plăţile efectuate aferente acestor contracte sunt în valoare de 7.300,102 mii Euro.
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare stabilite
la începutul perioadei de programare, stadiul cumulativ al obiectivelor realizate este următorul:
Numărul de participanţi la activităţile de formare – rata de executare a PNDR este 10,34%, fiind
formaţi 22.028 participanţi din targetul PNDR de 213.013;
34
Numărul total de zile de formare profesională realizate de toţi participanţii – rata de executare a
PNDR este 16,54%, fiind realizate 130.126 zile din targetul PNDR de 786.690 zile (o zi de
formare/persoana instruita echivalează cu 8 ore de formare);
Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 13,80%, plăţile efectuate fiind de
11.949,354 mii Euro din alocarea de 86.615,459 mii Euro.
2.2.1.2 Măsura 112 „Instalarea tinerilor fermieri”
Obiectivele generale ale acestei măsuri vizează îmbunătăţirea şi creşterea competitivităţii
sectorului agricol prin promovarea instalării tinerilor fermieri şi sprijinirea procesului de
modernizare şi conformitate cu cerinţele pentru protecţia mediului, igiena şi bunăstarea
animalelor, siguranţa la locul de muncă, precum şi îmbunătăţirea managementului exploataţiilor
agricole prin reînnoirea generaţiei şefilor acestora, fără creşterea populaţiei active ocupate în
agricultură.
Sprijinul acordat în cadrul măsurii, are ca scop îmbunătăţirea managementului exploataţiei
agricole, îmbunătăţirea performanţelor generale ale exploataţiei agricole, adaptarea producţiei
la cerinţele pieţei, respectarea normelor comunitare, în special, cerinţele de eco-condiţionalitate,
de protecţie a muncii, protecţia mediului şi sanitar-veterinare.
În perioada de referinţă (anul 2012), s-au contractat 3.782 proiecte (numărul reflectă contractele
rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate) respectiv 27,75% comparativ cu
targetul din PNDR de 13.631 proiecte.
Valoarea celor 3.782 proiecte contractate este de 92.458,000 mii Euro reprezentând 27,86% din
valoarea alocată.
Volumul total al investiţiilor este de 38.042,501 mii Euro, ceea ce reprezintă 9,41% din targetul
de 404.256,166 mii Euro, iar plăţile efectuate sunt în valoare de 66.827,489 mii Euro (61.994,874
mii Euro reprezintă plăţile FEADR), reprezentând 20,14% din alocare.
Până la sfârşitul anului 2012 s-au desfăşurat 7 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul
cărora au fost depuse 22.494 proiecte cu o valoare publică de 630.074,066 mii Euro. Din cele
22.494 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie 9.760
proiecte, din care au fost contractate 9.408 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în
sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 69,02% din targetul din PNDR de
13.631 proiecte cu un volum total al investiţiilor de 86.883,106 mii Euro (21,49% din targetul din
PNDR de 404.256,166 mii Euro) şi cu o valoare publică contractată de 207.823,035 mii Euro,
reprezentând 62,63% din alocare.
Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 112, pe sesiuni de
depunere a proiectelor:
35
Referitor la împărţirea proiectelor aprobate pe tipuri de ramuri agricole, ponderea cea mai mare
în cadrul acestei măsuri o deţine tipul ramurii agricole „Mixte (culturi+animale)” (52,19% din
totalul de 9.408 proiecte aprobate pentru această măsură) cu 4.910 proiecte aprobate, cu un
volum total al investiţiilor de 41.598,423 mii Euro; ponderea cea mai mică o deţine ramura
agricolă „Păsări de curte” (0,48% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu 45
proiecte aprobate cu volum total al investiţiilor de 591,668 mii Euro. (a se vedea tabelul
O.112(1)).
Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 112, pe fiecare tip de
ramură agricolă:
36
Din numărul total de tineri fermieri (9.408) care primesc sprijin pentru instalarea pentru prima
oară ca şi conducători ai unei exploataţii, 5.481 sunt bărbaţi şi 3.927 sunt femei. (a se vedea
tabelul O.112(2)).
Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 4 Sud Vest Oltenia deţine cea mai mare
pondere, respectiv 21,18% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de
Regiunea 2 Sud Est cu o pondere de aproximativ 16,24% din total proiecte aprobate. Cea mai
mică pondere, respectiv 0,22% din total proiecte aprobate pe această măsură o deţine Regiunea
8 Bucureşti Ilfov.
Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă
nerambursabilă) sunt prezentate în Tabelul nr. 1 şi în graficul de mai jos.
Tabelul nr.1
RegiuneaNumar proiecte
aprobate M112
Valoare eligibila
nerambursabila - mii
EURO
1 Nord-Est Iasi 906 20.599,000
2 Sud Est Constanta 1528 35.080,000
3 Sud Muntenia Targoviste 1153 23.823,000
4 Sud Vest Oltenia Craiova 1993 42.784,000
5 Vest Timisoara 1310 30.518,000
6 Nord -Vest Satu Mare 1378 30.248,000
7 Centru Alba Iulia 1119 24.354,035
8 Bucuresti Ilfov 21 417,000
TOTAL 9408 207.823,035
Până la sfârşitul anului 2012 s-au efectuat plăţi în valoare de 142.242,155 mii Euro (contribuţia
FEADR reprezentând 122.326,607 mii Euro) rata de executare financiară este de 42,86%, din
alocarea de 331.842,873 mii Euro (a se vedea tabelul O.112(1)). În anul 2012, în cadrul acestei
37
măsuri s-au efectuat plăţi în valoare de 66.827,489 mii Euro (respectiv 61.994,874 mii Euro
contribuție FEADR) rata de executare financiară este de 20,14% din alocare.
Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tipuri
de ramuri agricole sunt prezentate în graficul de mai jos:
În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a
plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul de mai jos:
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare stabilite
la începutul perioadei de programare, stadiul cumulativ al obiectivelor realizate este următorul:
Numărul de tineri fermieri sprijiniti – rata de executare a PNDR este 69,02%, fiind sprijiniți 9.408
tineri fermieri din targetul PNDR de 13.631;
38
Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 42,86%, plăţile efectuate fiind de
142.242,155 mii Euro din alocarea de 331.842,873 mii Euro.
2.2.1.3 Măsura 121 „Modernizarea exploataţiilor agricole”
Obiectivul general al acestei măsuri vizează creşterea competitivităţii sectorului agricol printr-o
utilizare mai bună a resurselor umane şi a factorilor de producţie. În cadrul acestei măsuri vor fi
sprijinite investiţiile orientate spre dotarea cu utilaje şi echipamente performante în raport cu
structura agricolă actuală, precum şi investiţiile privind adaptarea construcţiilor agricole pentru
respectarea standardelor comunitare şi creşterea competitivităţii exploataţiilor agricole.
În perioada de referinţă (anul 2012), s-au contractat 284 proiecte (numărul reflectă contractele
rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 0,64% comparativ cu
targetul din PNDR de 44.458 proiecte. Valoarea celor 284 proiecte contractate este de
130.026,535 mii Euro, reprezentând 11,31% din valoarea alocată. Volumul total al investiţiilor
este de 328.923,541 mii Euro, reprezentând 15,02% din targetul de 2.190.191,612 mii Euro şi au
fost efectuate plăţi în valoare de 83.659,897 mii Euro (respectiv 76.412,077 mii Euro FEADR),
reprezentând 7,28% din alocare.
Până la sfârşitul anului 2012 s-au desfăşurat 10 sesiuni de depunere a proiectelor în cadrul
acestei măsuri, pe parcursul cărora au fost depuse 7.243 proiecte cu o valoare publică solicitată
de 2.789.353,246 mii Euro. Din cele 7.243 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii
Comitetului de Selecţie 2.333 proiecte, din care au fost contractate 2.012 proiecte (numărul
reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 4,53%
din targetul din PNDR de 44.458 proiecte cu un volum total al investiţiilor de 1.866.877,630 mii
Euro (85,24% din targetul din PNDR de 2.190.191,612 mii Euro) şi cu o valoare publică
contractată de 766.497,796 mii Euro.
Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 121, pe sesiuni de
depunere a
proiectelor:
39
Aproximativ 58,60% din totalul de 2.012 proiecte aprobate pentru această măsură se adresează
investiţiilor pe tipul ramurii agricole „Culturi de câmp” (1.179 proiecte aprobate), vizând cu
preponderenţă achiziţia de utilaje şi echipamente, cu un volum total al investiţiilor de
635.000,798 mii Euro şi o valoare publică de 281.343,112 mii Euro. Diferenţa de 41,40% se
adresează investitiilor de pe celelalte tipuri de ramuri agricole, după cum urmează:
8,00% „Horticultură” (161 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de
196.034,525 mii Euro şi o valoare publică de 80.751,096 mii Euro;
0,25% „Vitivinicol” (5 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 5.981,047
mii Euro şi o valoare publică de 2.593,021 mii Euro;
4,47% „Culturi permanente” (90 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de
74.037,349 mii Euro şi o valoare publică de 30.633,605 mii Euro;
6,86% „Lapte şi produse lactate” (138 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor
de 201.353,748 mii Euro şi o valoare publică de 78.628,790 mii Euro;
1,59% „Animale ierbivore” (32 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de
43.179,393 mii Euro şi o valoare publică de 17.577,922 mii Euro;
9,24% „Porcine” (186 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 341.059,159
mii Euro şi o valoare publică de 138.434,251 mii Euro;
7,70% „Pasari de curte” (155 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de
316.498,695 mii Euro şi o valoare publică de 115.170,012 mii Euro;
3,28% „Mixte (culturi+animale)” (66 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor
de 53.732,916 mii Euro şi o valoare publică de 21.365,987 mii Euro.
Deşi agricultura ecologică reprezintă o piaţa internă relativ tânără şi prezintă un grad de risc mai
ridicat pentru fermierii ce aleg să utilizeze metodele ecologice de producţie, un număr de 329 de
fermieri s-au orientat către acest tip de producţie, restul de 1.683 optând pentru tipul de
producţie convenţională. (a se vedea tabelul O.121(1) anexat).
Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 121, pe fiecare tip de
ramură agricolă:
40
În ceea ce priveşte tipurile de beneficiari, ponderea cea mai mare o deţin persoanele juridice
(76,59% din totalul proiectelor aprobate pe această măsură) cu 1.541 proiecte aprobate, în timp
ce persoanele fizice (in aceasta categorie au fost monitorizate persoanelor fizice autorizate,
întreprinderile individuale şi familiale, structuri fară personalitate juridică) deţin o pondere de
23,41% din totalul proiectelor aprobate pe această măsură, cu 471 proiecte aprobate din care
373 exploataţii agricole conduse de bărbaţi şi 98 exploataţii agricole conduse de femei (a se
vedea tabelul O.121(2) anexat).
Prin cele 2.012 proiecte aprobate, au fost sprijinite (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiţionali):
144 exploataţii de semi-subzistenţă, ceea ce reprezintă 0,69% din targetul stabilit în PNDR
(targetul de 20.720 exploataţii a avut în vedere necesitatea sprijinirii fermelor de semi-
subzistenţă, mai ales că sprijinul acordat prin intermediul acestei măsuri este
complementar acţiunilor prevăzute în cadrul măsurii 141 “Sprijinirea fermelor agricole de
semi-subzistenţă” însă, în condiţiile crizei economice, accesul greu al micilor fermieri la
credite a determinat un număr redus de exploataţii de semi-subzistenţă care au primit
sprijin să acceseze măsura 121, cu toate că, începând cu anul 2011, pentru beneficiarii
măsurii 141 care isi propun să realizeze investiţii prin măsura 121 a fost aprobată o
alocare separată);
1.783 exploataţii care aparţin membrilor formelor asociative, ceea ce reprezintă 26,73%
din targetul de 6.670 exploataţii stabilit în PNDR;
81 exploataţii care aparţin unor forme asociative, ceea ce reprezintă 12,09% din targetul
de 670 exploataţii stabilit în PNDR;
239 exploataţii care produc şi utilizează energie regenerabilă ceea ce reprezintă 53,71%
din targetul PNDR de 445 exploatatii.
Dintre zonele de intervenţie în care sunt amplasate cele 2.012 proiecte aprobate pe această
măsură, ponderea cea mai mare (68,74%) o deţine categoria „Altele” cu un număr de 1.383
proiecte, urmată de categoria „Zone cu handicap, altele decât zonele montane” (19,58%) cu un
număr de 394 proiecte; ponderea cea mai mică o deţin categoriile „Zone mixte” şi „Zone incluse
in directiva 2000/60/EC” cu un număr de câte 8 proiecte aprobate (0,40% din totalul proiectelor
aprobate pentru această măsură). (a se vedea tabelul O.121(3) anexat).
Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 2 Sud Est Constanţa deţine cea mai mare
pondere, respectiv 23,96% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de
Regiunea 3 Sud-Muntenia Târgovişte cu o pondere de aproximativ 21,27% din total proiecte
aprobate. Cea mai mică pondere, respectiv 0,55% din total proiecte aprobate pe această măsură
o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov.
Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă
nerambursabilă) sunt prezentate în Tabelul nr. 2 şi în graficul de mai jos.
41
Tabelul nr. 2
RegiuneaNumar proiecte
aprobate M121
Valoare eligibila
nerambursabila - mii
EURO
1 Nord-Est Iasi 235 85.870,418
2 Sud Est Constanta 482 163.581,420
3 Sud Muntenia Targoviste 428 154.176,025
4 Sud Vest Oltenia Craiova 141 56.692,969
5 Vest Timisoara 226 87.623,618
6 Nord -Vest Satu Mare 275 117.362,786
7 Centru Alba Iulia 214 97.392,312
8 Bucuresti Ilfov 11 3.798,248
TOTAL 2.012 766.497,796
Până la sfârşitul anului 2012, în cadrul măsurii 121 s-au efectuat plăţi de 414.106,496 mii Euro
(rata de executare financiară este de 36,01%, din alocarea de 1.149.868,189 mii Euro),
contribuţia FEADR reprezentând 340.769,356 mii Euro. (a se vedea tabelele O.121(1) şi O.121(3)).
În anul 2012 s-au efectuat plăţi în valoare de 83.659,897 mii Euro (rata de executare financiară
este de 7,28%, din alocare) respectiv 76.412,077 mii Euro contribuție FEADR.
Suplimentar până la sfârșitul anului 2012 (respectiv în anul 2010) aferent schemei de garantare s-
au efectuat plăți de 107.111,000 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 85.688,800 mii Euro.
Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tipuri
de ramuri agricole sunt prezentate în graficul de mai jos:
42
În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a
plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul de mai jos:
În ceea ce priveşte Schema de garantare, în anul 2012 s-au acordat 98 garanţii în valoare de
29.319,85 mii Euro (cursul Euro la data denominării sursei este de 4,0715 lei/Euro), aferent
unui număr de 61 proiecte.
Situaţia garanţiilor acordate în anul 2012, clasificate după tipul de ramură agricolă în care se
încadrează proiectul se prezintă astfel:
1. Culturi de câmp – 28;
2. Horticultură – 9;
3. Culturi permanente – 10;
43
4. Lapte şi produse lactate - 12;
5. Porcine - 21;
6. Păsări de curte - 14;
7. Mixte (culturi + animale) – 4.
Astfel, începând cu aprilie 2010 până în prezent, s-au acordat un număr de 401 garanţii în
valoare de 129.631,74 mii Euro. Beneficiarii PNDR care au obţinut garanţii, au reuşit să-şi
deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin
facilitarea de către gestionarul fondului a acordării unui volum de credite în valoare de
187.311,82 mii Euro.
Situaţia garanţiilor acordate în perioada aprilie 2010 - decembrie 2012, clasificate după tipul
de ramură agricolă în care se încadrează proiectul se prezintă astfel:
1. Culturi de câmp – 94;
2. Horticultură – 34;
3. Culturi permanente – 20;
4. Vitivinicol – 2;
5. Lapte şi produse lactate - 43;
6. Porcine - 105;
7. Păsări de curte - 76;
8. Animale ierbivore (cu excepţia celor din sectorul laptelui) – 9;
9. Mixte (culturi + animale) – 18.
Din analiza stadiului implementării proiectelor care au beneficiat de garanţii se poate observa că
87% au cel puţin o plată efectuată, pentru 67% suma plătită depăşeşte 70% din valoarea publică
a contractată şi 28% sunt finalizate.
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la
începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor
realizate:
Numărul de exploataţii care primesc sprijin pentru investiţii este de 2.012 exploataţii din
targetul PNDR de 44.458 ceea ce reprezintă un grad de executare a PNDR de 4,53% deşi, cel de al
doilea indicator relevant pentru evoluţia implementării măsurii, respectiv Volumul total al
investiţiilor are un grad ridicat de realizare de 85,24%, acesta fiind de 1.866.877,630 mii Euro din
targetul PNDR de 2.190.191,612 mii Euro. Aceasta evidenţiază faptul că, au fost depuse,
selectate şi apoi contractate proiecte cu valori semnificativ mai mari decât s-a estimat iniţial.
Trebuie avut în vedere faptul că, o parte semnificativă din alocarea iniţial programată pentru a
finanţa proiecte a fost ulterior transferată în vederea finanţării Schemei de Garantare.
Rata de executare financiară (plăţi efectuate pentru proiecte şi Schema de garantare) este de
45,33%, fiind utilizaţi 521.217,496 mii Euro din alocarea de 1.149.868,189 mii Euro.
44
De asemenea, până la sfârşitul anului 2012 din proiectele care vizează noile provocări şi sunt
prevăzute cu finanţare din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE) au fost
contractate 41 proiecte, cu un volum total al investiţiilor de 81.975,556 mii Euro şi cu o valoare
publică de 3.929,244 mii Euro.
Aproximativ 60,98% din totalul de 41 proiecte aprobate din bugetul Planului European de
Redresare Economică (PERE) pentru această măsură se adresează investiţiilor pe tipul
operațiunii „Sprijin pentru investiții legat de producția de produse lactate” (25 proiecte
aprobate), cu un volum total al investiţiilor de 47.820,572 mii Euro şi o valoare publică de
3.131,565 mii Euro. Diferenţa de 39,02% se adresează investitiilor de pe celelalte tipuri de
operațiuni, după cum urmează:
4,88% „Îmbunatatirea eficientei utilizarii de ingrasamant azotat, imbunatatirea
depozitarii ingrasamintelor” (2 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de
957,675 mii Euro şi o valoare publică de 26,505 mii Euro;
4,88% „Culturi energetice perene (păduri mărunte cu rotație rapidă și plante erbacee)”
(2 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 5.379,595 mii Euro şi o valoare
publică de 416,155 mii Euro;
29,27% „Instalații pentru tratamentul apelor reziduale în exploatații agricole și în cadrul
proceselor de prelucrare și comercializare” (12 proiecte aprobate) cu un volum total al
investiţiilor de 27.817,714 mii Euro şi o valoare publică de 355,019 mii Euro;
Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 121(HC), pe fiecare tip de
operațiune:
Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tip de
operațiune sunt prezentate în graficul de mai jos:
45
În anul 2012 pentru proiectele care vizează noile provocări şi sunt prevăzute cu finanţare din
bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE), s-au efectuat plăţi de 23,998 mii
Euro, contribuţia FEADR reprezentând 20,091 mii Euro. (a se vedea tabelele O.121(HC).
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare (PERE)
este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate:
Numărul de exploataţii care primesc sprijin pentru investiţii este de 41 exploataţii din targetul
PNDR de 1.005 ceea ce reprezintă un grad de executare a PERE de 4,08%, iar Volumul total al
investiţiilor are un grad ridicat de realizare de 154,00%, fiind de 81.975,56 mii Euro din targetul
PNDR de 53.229,57 mii Euro. Aceasta evidenţiază faptul că, au fost depuse, selectate şi apoi
contractate proiecte cu valori semnificativ mai mari decât s-a estimat iniţial.
Rata de executare financiară (PERE) este de 0,08%, fiind utilizaţi 23,998 mii Euro din alocarea de
28.677,78 mii Euro.
2.2.1.4 Măsura 122 „Imbunatatirea valorii economice a padurilor”
Obiectivul general al acestei măsuri vizează creşterea valorii economice a pădurilor ţinând cont
de rolul multifuncţional şi managementul durabil al pădurilor. În cadrul acestei măsuri se
urmarește creşterea numărului de proprietari de pădure care îmbunătăţesc valoarea economică
a pădurii la nivel de exploataţie forestieră.
În perioada de referinţă (anul 2012), s-au contractat 17 proiecte, respectiv 2,43% comparativ cu
targetul din PNDR de 700 proiecte. Valoarea celor 17 proiecte contractate este de 2.495,111 mii
Euro, reprezentând 2,60% din alocare. Volumul total al investiţiilor este de 5.230,479 mii Euro,
reprezentând 3,00% din targetul de 174.281,924 mii Euro.
46
Până la sfârşitul anului 2012 s-a desfăşurat o sesiune de depunere a proiectelor în cadrul acestei
măsuri, au fost depuse 20 proiecte cu o valoare publică solicitată de 3.011,934 mii Euro. Din cele
20 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie 18 proiecte, din
care au fost contractate 17 proiecte, respectiv 2,43% din targetul din PNDR de 700 proiecte cu un
volum total al investiţiilor de 5.230,479 mii Euro (3,00% din targetul din PNDR de 174.281,924 mii
Euro) şi cu o valoare publică de 2.495,111 mii Euro.
Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate în cadrul măsurii 122:
Împărţirea proiectelor contractate în funcţie de „tipul de proprietar” este următoarea:
- 64,71% din totalul de 17 proiecte aprobate pentru această măsură se adresează
investiţiilor pe tipul ramurii agricole „Proprietari privati” (11 proiecte aprobate), cu un
volum total al investiţiilor de 1.665,463 mii Euro şi o valoare publică de 806,164 mii Euro.
- 35,29% din totalul de 17 proiecte aprobate pentru această măsură se adresează
investiţiilor pe tipul ramurii agricole „Municipalitati” (6 proiecte aprobate), cu un volum
total al investiţiilor de 3.565,016 mii Euro şi o valoare publică de 1.688,947 mii Euro.
Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 122, pe fiecare tip de Tipul
de propietar:
47
Dintre zonele de intervenţie în care sunt amplasate cele 17 proiecte aprobate pe această măsură,
ponderea cea mai mare (82,35%) o deţine categoria „Zonele Natura 2000” cu un număr de 14
proiecte, urmată de categoria „Zone montane” (11,76%) cu un număr de 2 proiecte; ponderea
cea mai mică o deţine categoria „Altele” cu un proiect aprobat (5,88% din totalul proiectelor
aprobate pentru această măsură). (a se vedea tabelul O.122(2) anexat).
Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 7 Centru Alba Iulia deţine cea mai mare
pondere, respectiv 82,35% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de
Regiunea 6 Nord -Vest Satu Mare cu o pondere de aproximativ 11,76% din total proiecte
aprobate. Cea mai mică pondere, respectiv 5,88% din total proiecte aprobate pe această măsură
o deţine Regiunea 4 Sud Vest Oltenia Craiova.
Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă
nerambursabilă) sunt prezentate în Tabelul nr. 3 şi în graficul de mai jos.
Tabelul nr. 3
RegiuneaNumar proiecte
aprobate M122
Valoare eligibila
nerambursabila - mii
EURO
1 Nord-Est Iasi 0 0,000
2 Sud Est Constanta 0 0,000
3 Sud Muntenia Targoviste 0 0,000
4 Sud Vest Oltenia Craiova 1 43,631
5 Vest Timisoara 0 0,000
6 Nord -Vest Satu Mare 2 205,137
7 Centru Alba Iulia 14 2.246,343
8 Bucuresti Ilfov 0 0,000
TOTAL 17 2.495,111
48
Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tip de
beneficiar sunt prezentate în graficul de mai jos:
În cadrul aceastei măsuri, până la data de 31 decembrie 2012, nu au fost efectuate plăţi.
2.2.1.5 Măsura 123 „Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere”
Obiectivul general al acestei măsuri vizează creşterea competitivităţii întreprinderilor de
procesare agro-alimentare şi forestiere prin îmbunătăţirea performanţei generale a
întreprinderilor din sectorul de procesare şi marketing a produselor agricole şi forestiere printr-o
mai bună utilizare a resurselor umane şi a altor factori de producţie. Sprijinul pe această măsură
se acordă pentru investiţii orientate spre introducerea şi dezvoltarea de tehnologii şi procedee
pentru obţinerea de noi produse agricole şi forestiere competitive; adaptarea întreprinderilor la
noile standarde comunitare atât în etapa de procesare cât şi în cea de distribuţie a produselor
obţinute; îmbunătăţirea veniturilor întreprinderilor sprijinite prin creşterea valorii adăugate a
produselor agricole; creşterea valorii adăugate a produselor forestiere precum şi a eficienţei
economice a activităţii micro-întreprinderilor, prin dezvoltarea şi modernizarea echipamentelor,
proceselor şi tehnologiilor de prelucrare.
49
În cadrul măsurii 123 s-au aplicat trei scheme de ajutor de stat, şi anume:
Schema de ajutor de stat – XS 13/2008 pentru stimularea IMM-urilor care procesează
produse agricole în vederea obţinerii unor produse alimentare, altele decât cele
prevăzute în Anexa I la Tratatul CE precum şi a celor care desfăşoară activităţi de
procesare a produselor agricole în vederea obţinerii şi utilizării surselor de energie
regenerabilă şi a biocombustibililor;
Schema de ajutor de stat – XS 28/2008 pentru stimularea microîntreprinderilor din
domeniul prelucrării primare a produselor forestiere lemnoase şi nelemnoase.
Schema de ajutor de stat - N578/2009 pentru stimularea dezvoltării regionale prin
realizarea de investiţii pentru procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea
obţinerii de produse neagricole.
În perioada de referinţă (anul 2012), s-au contractat 221 proiecte (numărul reflectă contractele
rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 6,90% comparativ cu
targetul din PNDR de 3.205 proiecte. Valoarea celor 221 proiecte contractate este de
186.090,868 mii Euro, reprezentând 15,80% din valoarea alocată. Volumul total al investiţiilor
este de 501.110,197 mii Euro, reprezentând 16,88% din targetul de 2.969.338,242 mii Euro şi au
fost efectuate plăţi în valoare de 95.079,913 mii Euro (respectiv 87.377,618 mii Euro FEADR),
reprezentând 8,08% din alocare.
Până la sfârşitul anului 2012 s-au desfăşurat 25 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul
cărora au fost depuse 2.485 proiecte cu o valoare publică de 2.149.098,431 mii Euro.
Din cele 2.485 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie 1.355
proiecte, din care au fost contractate 1.021 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în
sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 31,86% din targetul din PNDR de
3.205 proiecte cu un volum total al investiţiilor de 2.117.658,422 mii Euro (71,32% din targetul
din PNDR de 2.969.338,242 mii Euro) şi cu o valoare publică de 786.355,849 mii Euro.
Din totalul celor 2.485 proiecte depuse:
1.608 proiecte pe măsura 123, din care au fost selectate 751 proiecte şi 578 proiecte
contractate, cu un volum total al investiţiilor de 1.479.791,651 mii Euro şi cu o valoare
publică de 549.396,840 mii Euro;
247 proiecte pe schema de ajutor de stat – XS 13/2008, din care au fost selectate 215
proiecte şi 151 proiecte contractate, cu un volum total al investiţiilor de 165.914,644 mii
Euro şi cu o valoare publică de 60.178,942 mii Euro;
177 proiecte pe schema de ajutor de stat – XS 28/2008, din care au fost selectate 157
proiecte şi 87 proiecte contractate, cu un volum total al investiţiilor de 84.186,181 mii
Euro şi cu o valoare publică de 33.638,389 mii Euro.
310 proiecte pe Schema N578/2009 - Produse agricole din care au fost selectate 179
proiecte şi 157 proiecte contractate, cu un volum total al investiţiilor de 305.915,498 mii
Euro şi cu o valoare publică de 112.274,321 mii Euro.
50
143 proiecte pe Schema N578/2009 - Produse forestiere din care au fost selectate 53
proiecte şi 48 proiecte contractate, cu un volum total al investiţiilor de 81.850,448 mii
Euro şi cu o valoare publică de 30.867,357 mii Euro.
Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 123 (inclusiv
schemele de ajutor de stat), pe sesiuni de depunere a proiectelor:
Aproximativ 82,66% din totalul celor 1.021 proiecte aprobate pentru această măsură se
adresează investiţiilor pe tipul de sector „Industrie alimentară” (844 proiecte aprobate), vizând
cu preponderenţă tipul de producţie convenţională, cu un volum total al investiţiilor de
1.780.697,363 mii Euro şi o valoare publică de 656.541,160 mii Euro.
Diferenţa de 17,34% se adresează investitiilor din sectorul „Silvicultură” (135 proiecte aprobate,
cu un volum total al investiţiilor de 166.036,629 mii Euro şi o valoare publică de 64.505,746 mii
Euro) şi investiţiilor din sectorul „Mixt” (42 proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor de
170.924,430 mii Euro şi o valoare publică de 65.308,943 mii Euro) (a se vedea tabelul O.123(1)
anexat).
În ceea ce priveşte tipurile de beneficiari (întreprinderi), ponderea cea mai mare o deţin
întreprinderile micro/mici (81,10% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu
828 proiecte aprobate, în timp ce întreprinderile mijlocii şi întreprinderile mari deţin o pondere
de 18,90% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 193 proiecte aprobate
(184 întreprinderi mijlocii şi 9 întreprinderi mari). (a se vedea tabelul O.123(2) anexat)
Din punct de vedere al tipurilor de producţie, ponderea cea mai mare o deţine tipul de producţie
convenţională (aproximativ 93,24% din totalul de 1.021 proiecte aprobate pentru această
51
măsură) cu 952 proiecte aprobate, în timp ce tipul de producţie ecologică deţine o pondere de
6,76%, cu 69 proiecte aprobate.
Ponderea cea mai mare, din punct de vedere al tipurilor de activităţi desfăşurate, o deţine tipul
de activitate „Prelucrare/ comercializare” cu 96,08% din totalul proiectelor aprobate pentru
această măsură (981 proiecte aprobate), în timp ce tipul de activitate „Dezvoltare” deţine o
pondere de 3,92% (40 proiecte aprobate). (a se vedea tabelul O.123(4) anexat).
Până la sfârşitul anului 2012, în cadrul măsurii 123 au fost sprijinite (a se vedea tabelul OA.
Indicatori adiţionali):
o 33 întreprinderi cu program de restructurare până în 2009 faţă de targetul de 425
întreprinderi (7,76% din target);
o 150 întreprinderi care aparţin formelor asociative comparativ cu targetul din
PNDR de 470 întreprinderi (31,91% din target).
Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 3 Sud-Muntenia deţine cea mai mare
pondere, respectiv 22,33% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de
Regiunea 2 Sud Est Constanţa cu o pondere de aproximativ 16,65% din total proiecte aprobate.
Cea mai mică pondere, respectiv 2,06% din total proiecte aprobate pe această măsură o deţine
Regiunea 8 Bucureşti Ilfov.
Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă
nerambursabilă), precum şi a plăţilor efectuate sunt prezentate în Tabelul nr. 4 şi în graficul de
mai jos.
Tabelul nr. 4
RegiuneaNumar proiecte
aprobate M123
Valoare eligibila
nerambursabila - mii
EURO
1 Nord-Est Iasi 95 73.527,239
2 Sud Est Constanta 170 156.867,162
3 Sud Muntenia Targoviste 228 204.549,225
4 Sud Vest Oltenia Craiova 79 50.201,363
5 Vest Timisoara 119 101.536,353
6 Nord-Vest Satu Mare 161 107.399,122
7 Centru Alba Iulia 148 71.957,449
8 Bucuresti Ilfov 21 20.317,936
Total General 1.021 786.355,849
52
Capacităţile prevăzute a fi realizate sau modernizate (îmbunătăţite) prin intermediul măsurii
123, pentru proiectele aprobate, sunt prezentate în tabelul OA. Indicatori adiţionali, anexat.
Având în vedere faptul că investiţiile realizate în cadrul acestei măsuri acoperă o gamă largă în
ceea ce priveşte sectoarele de producţie, în Tabelul nr. 5 se vor prezenta capacităţile prevăzute a
fi realizate sau modernizate, împărţite pe tipuri de sectoare de producţie.
Tabelul nr. 5
mii t/an mii hl/an mii m³/an mii buc mii t/an mii hl/an mii m³/an mii buc
Carne si produse din carne 83 2.528,067 0,000 0,000 0 867,369 0,000 0,000 0
Lapte si produse lactate 55 150,665 529,802 0,000 0 4,192 2.183,643 0,000 0
Fructe, legume si cartofi 47 494,010 16,825 0,000 0 24,859 210,115 0,000 0
Vin 44 0,000 268,934 0,000 0 0,000 374,327 0,000 0
Seminte oleaginoase 7 163,911 0,000 0,000 0 66,528 0,000 0,000 0
Panificatie si patiserie 291 597,112 0,000 0,000 23.950 1.082,343 0,000 0,000 472.596
Dulciuri si produse
zaharoase2 0,560 0,000 0,000 0 2,340 0,000 0,000 0
Miere de albine 6 2,902 0,000 0,000 0 0,000 0,000 0,000 0
Cereale si nutreturi
combinate330 3.130,776 0,000 0,000 0 1.579,112 0,000 0,000 0
Alimente dietetice 1 0,000 0,000 0,000 0 0,236 0,000 0,000 0
Alte alimente 11 102,178 0,000 0,000 0 10,551 0,000 0,000 0
Produse lemnoase 135 11,808 0,000 1.449,932 0 2,066 0,000 859,879 0
Produse nelemnoase 0 0,000 0,000 0,000 0 0,000 0,000 0,000 0
Producere de
biocombustibil5 101,005 0,000 0,000 0 0,000 0,000 0,000 0
Producere de biogaz 1 0,000 0,000 2,012 0 0,000 0,000 0,000 0
Oua 3 2,000 0,000 0,000 201.245.169 0,000 0,000 0,000 0
TOTAL 1021 7.284,995 815,561 1.451,944 201.269.119 3.639,595 2.768,084 859,879 472.596
Sector de productie
Numar
de
proiecte
aprobate
Unitatea de referinta pentru proiectele aprobate
Unitatea de masura
Capacitate implicata - modernizari
Unitatea de masura
Capacitate implicata - investitii noi
Până la sfârşitul anului 2012 s-au efectuat plăţi de 308.840,655 mii Euro, contribuţia FEADR
reprezentând 258.386,21 mii Euro (rata de executare financiară este de 26,23%, din alocarea de
53
1.177.453,783 mii Euro) (a se vedea tabelele O.123(1) şi O.123(3)).
În anul 2012, în cadrul acestei măsuri s-au efectuat plăţi în valoare de 95.079,913 mii Euro (rata
de executare financiară este de 8,08%, din alocare) respectiv 87.377,618 mii Euro contribuție
FEADR.
Suplimentar până la sfârșitul anului 2012 (respectiv în anul 2010) aferent schemelor de garantare
s-au efectuat plăți de 93.439,000 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 74.751,200 mii Euro.
Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tipuri
de sectoare sunt prezentate în graficul de mai jos:
În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a
plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul de mai jos:
54
În ceea ce priveşte Schema de garantare - agricol, în anul 2012, în cadrul măsurii 123 standard
s-au acordat 63 garanţii în valoare de 32.213,34 mii Euro (cursul Euro la data denominării
sursei este de 4,0715 lei/Euro), aferent unui număr de 31 proiecte.
Situaţia garanţiilor acordate în anul 2012, clasificate după sectorul de activitate în care se
încadrează proiectul se prezintă astfel:
1. Depozitare şi producere furaje – 6;
2. Procesare carne – 3;
3. Ouă – 1;
4. Depozitare şi procesare cereale – 50;
5. Procesare legume, fructe, cartofi – 2;
6. Seminte oleaginoase - 1.
Proiectele depuse în cadrul măsurii sunt proiecte care vizează lucrări de construcţii şi montaj,
derulându-se pe parcursul a 3 ani.
Astfel, începând cu aprilie 2010 până în prezent, s-au acordat un număr de 161 garanţii în
valoare de 88.125,88 mii Euro. Beneficiarii PNDR care au obţinut garanţii, au reuşit să-şi
deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin
facilitarea de către gestionarul fondului a acordării unui volum de credite în valoare de
128.209,23 mii Euro.
Situaţia garanţiilor acordate în perioada aprilie 2010 – decembrie 2012, clasificate după
sectorul de activitate în care se încadrează proiectul se prezintă astfel:
1. Depozitare şi producere furaje – 19;
2. Procesare carne – 16;
3. Ouă – 1;
4. Depozitare şi procesare cereale – 95;
5. Procesare legume, fructe, cartofi – 10;
6. Seminte oleaginoase – 1;
7. Lapte şi produse lactate – 5;
8. Mire de albine – 6;
9. Sector vitivinicol - 8.
Din analiza stadiului implementării proiectelor care au beneficiat de garanţii se poate observa că
70% au cel puţin o plată efectuată, pentru 44% suma plătită depăşeşte 70% din valoarea publică
contractată şi 19% dintre contracte sunt finalizate.
În anul 2012, în cadrul Schemei de garantare - non-agricol s-au acordat 11 garanţii în valoare
de 4.467,64 mii Euro (cursul Euro la data denominării sursei este de 4,0715 lei/Euro), aferent
unui număr de 7 proiecte.
55
Situaţia garanţiilor acordate în anul 2012, clasificate după sectorul de activitate în care se
încadrează proiectul, se prezintă astfel:
1. Schema de ajutor de stat N578/2009 (Agricol) – 10 garanţii pentru „Panificaţie, patiserie,
cofetărie”;
2. Schema de ajutor de stat N578/2009 (Forestier) – 1 garanţie pentru Produse lemnoase.
Astfel, începând cu aprilie 2010 până în prezent, s-au acordat un număr de 52 garanţii în
valoare de 18.223,71 mii Euro. Beneficiarii PNDR care au obţinut garanţii, au reuşit să-şi
deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin
facilitarea de către Fond a acordării unui volum de credite în valoare de 26.108,51 mii Euro.
Situaţia garanţiilor acordate în perioada aprilie 2010 – decembrie 2012, clasificate după
sectorul de activitate în care se încadrează proiectul, se prezintă astfel:
1. Schema de ajutor de stat XS 13/2008 şi Schema de ajutor de stat N578/2009 (Agricol) – 38
garanţii pentru „Panificaţie, patiserie, cofetărie”;
2. Schema de ajutor de stat XS 28/2008 şi Schema de ajutor de stat N578/2009 (Forestier) –
13 garanţii pentru Produse lemnoase;
3. Schema de ajutor de stat XS 13/2008 (Agricol) – 1 garanţie pentru „Altele” (biodisel).
Din analiza stadiului implementării proiectelor care au beneficiat de garanţii se poate observa că
87% au cel puţin o plată efectuată, pentru 65% suma plătită depăşeşte 70% din valoarea publică
a contractelor şi 35% dintre contracte sunt finalizate.
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la
începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor
realizate:
Număr de întreprinderi care primesc sprijin – rata de executare a PNDR este de 31,86%
beneficiind de sprijin un număr de 1.021 întreprinderi comparativ cu targetul de 3.205 (faţă de
estimările iniţiale din anul 2007, valorile proiectelor au fost mult mai mari iar o parte
semnificativă din alocarea iniţial programată pentru a finanţa proiecte a fost ulterior transferată
în vederea finanţării Schemelor de Garantare). Cel de al doilea indicator relevant pentru evoluţia
implementării măsurii, respectiv Volumul total al investiţiilor, are un grad ridicat de realizare de
71,32%, acesta fiind de 2.117.658,422 mii Euro din targetul PNDR de 2.969.338,242 mii Euro.
Rata de executare financiară (plăţi efectuate pentru proiecte şi Schemele de garantare) este de
34,17%, fiind utilizaţi 402.279,655 mii Euro din alocarea de 1.177.453,783 mii Euro.
De asemenea, până la sfârşitul anului 2012 din proiectele care vizează noile provocări şi sunt
prevăzute cu finanţare din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE), au fost
contractate 25 proiecte, cu un volum total al investiţiilor de 93.826,768 mii Euro şi cu o valoare
publică de 6.023,333 mii Euro.
56
Aproximativ 16,00% din totalul de 25 proiecte aprobate din bugetul Planului European de
Redresare Economică (PERE) pentru această măsură se adresează investiţiilor pe tipul
operațiunii „Tehnici de producție pentru economisirea apei” (4 proiecte aprobate), cu un volum
total al investiţiilor de 19.269,291 mii Euro şi o valoare publică de 41,992 mii Euro. Diferenţa de
84,00% se adresează investitiilor de pe celelalte tipuri de operațiunii, după cum urmează:
52,00% „Prelucrarea biomasei agricole/forestiere pentru energia din surse
regenerabile” (13 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 51.467,171 mii
Euro şi o valoare publică de 1.532,490 mii Euro;
32,00% „Ameliorări ale prelucrării și comercializării legate de sectorul produselor
lactate” (8 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 23.090,306 mii Euro şi o
valoare publică de 4.448,851 mii Euro;
Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 123(HC), pe fiecare tip de
operațiune:
Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tip
de operațiune sunt prezentate în graficul de mai jos:
57
La finalul anului 2012, în cadrul măsurii 123, pentru proiectele care vizează noile provocări şi sunt
prevăzute cu finanţare din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE), s-au
efectuat plăţi de 116,187 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 100,003 mii Euro. (a se vedea
tabelele O.123(HC).
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare (PERE)
este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate:
Număr de întreprinderi care primesc sprijin – rata de executare a PERE este de 37,31%
beneficiind de sprijin un număr de 25 întreprinderi comparativ cu targetul de 67 întreprinderi .
Cel de al doilea indicator, respectiv Volumul total al investiţiilor, are un grad ridicat de realizare
de 177,59%, acesta fiind de 93.826,77 mii Euro din targetul de 52.834,25 mii Euro.
Rata de executare financiară (PERE) este de 0,54%, fiind utilizaţi 116,187 mii Euro din alocarea
de 21.508,281 mii Euro.
2.2.1.6 Măsura 125 „Îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi
adaptarea agriculturii şi silviculturii”
Obiectivul general al acestei măsuri vizează adaptarea infrastructurii agricole şi forestiere la noile
structuri de proprietate apărute ca urmare a procesului de restituire a proprietăţilor în vederea
creşterii competitivităţii sectorului agricol şi forestier.
Acţiunile sprijinite în cadrul acestei măsuri sunt îmbunătăţirea accesului la exploataţiile agricole,
construirea şi modernizarea drumurilor de exploataţie care să asigure accesul public la
exploataţiile agricole, modernizarea şi/sau retehnologizarea sistemelor de irigaţii.
În perioada de referinţă (anul 2012), s-au contractat 321 proiecte respectiv 19,26% comparativ
cu targetul din PNDR de 1.667 proiecte. Valoarea celor 321 proiecte contractate este de
353.446,817 mii Euro, reprezentând 61,48% din valoarea alocată. Volumul total al investiţiilor
este de 451.626,187 Euro, reprezentând 65,10% din targetul de 693.770,549 mii Euro şi au fost
efectuate plăţi în valoare de 59.519,910 mii Euro (respectiv 55.048,987 mii Euro FEADR),
reprezentând 10,35% din alocare.
Până la sfârşitul anului 2012 s-au desfăşurat 4 sesiuni de depunere a proiectelor în cadrul acestei
măsuri, pe parcursul cărora au fost depuse 1.701 proiecte cu o valoare publică de 1.789.032,854
mii Euro. Din cele 1.701 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de
Selecţie 465 proiecte, din care au fost contractate 460 proiecte respectiv 27,59% din targetul din
PNDR de 1.667 proiecte, cu un volum total al investiţiilor de 649.618,359 mii Euro (93,64% din
targetul din PNDR de 693.770,549 mii Euro) şi cu o valoare publică de 507.977,828 mii Euro.
Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 125, pe sesiuni de
depunere a proiectelor:
58
Aproximativ 79,13% din totalul de 460 proiecte aprobate pentru această măsură se adresează
investiţiilor pe tipul operatiunii „Căi de acces” (364 proiecte aprobate), cu un volum total al
investiţiilor de 517.111,330 mii Euro şi o valoare publică de 403.511,665 mii Euro. Diferenţa de
20,87% se adresează tipurilor de operatiuni „Gospodarirea apelor” (95 proiecte aprobate un
volum total al investiţiilor de 131.311,108 mii Euro şi o valoare publică de 103.466,165 mii Euro)
şi „Altele” (1 proiect aprobat un volum total al investiţiilor de 1.195,920 mii Euro şi o valoare
publică de 999,998 mii Euro).
În urma investiţiilor aprobate pentru această măsură, în studiile de fezabilitate pentru proiectele
contractate se menţionează că se vor dezvolta următoarele (a se vedea tabelul OA. Indicatori
adiţionali):
1.992,700 lungimea drumurilor construite (Km) – Agricole (respectiv 269,28% din
targetul de 740 KM);
1.623,935 lungimea drumurilor construite (Km) – Forestiere (respectiv 80,79% din
targetul de 2.010 KM);
Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 125, pe fiecare tip de
operațiune:
59
Dintre cele 460 proiecte aprobate pe această măsură, ponderea cea mai mare de 70,43% o
deţine categoria „Teren agricol” cu un număr de 324 proiecte, iar categoria „Teren forestier” are
o pondere de 29,57% cu un număr de 136 proiecte. (a se vedea tabelul O.125 anexat).
Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 6 Nord -Vest Satu Mare deţine cea mai
mare pondere, respectiv 24,57% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de
Regiunea 3 Sud-Muntenia Târgovişte cu o pondere de aproximativ 15,00% din total proiecte
aprobate. Cea mai mică pondere, respectiv 0,43% din total proiecte aprobate pe această măsură
o deţine Regiunea 8 Bucuresti Ilfov.
Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă
nerambursabilă) sunt prezentate în Tabelul nr. 6 şi în graficul de mai jos.
Tabelul nr. 6
RegiuneaNumar proiecte
aprobate M125
Valoare eligibila
nerambursabila - mii
EURO
1 Nord-Est Iasi 45 50.970,321
2 Sud Est Constanta 54 48.510,105
3 Sud Muntenia Targoviste 69 67.762,036
4 Sud Vest Oltenia Craiova 64 63.078,376
5 Vest Timisoara 45 47.324,722
6 Nord -Vest Satu Mare 113 140.426,094
7 Centru Alba Iulia 68 88.131,850
8 Bucuresti Ilfov 2 1.774,324
TOTAL 460 507.977,828
60
Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate si platite pe tipuri de operatiuni sunt
prezentate în graficul de mai jos:
În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate) si platite, situaţia
este prezentată în graficul de mai jos:
61
Până la sfârşitul anului 2012 s-au efectuat plăţi de 80.061,372 mii Euro, contribuţia FEADR
reprezentând 71.482,157 mii Euro (rata de executare financiară este de 13,93%, din alocarea de
574.885,766 mii Euro) (a se vedea tabelul O.125).
În anul 2012 s-au efectuat plăţi în valoare de 59.519,910 mii Euro (rata de executare financiară
este de 10,35%, din alocare) respectiv 55.048,987 mii Euro contribuție FEADR. (a se vedea tabelul
O.125).
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la
începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor
realizate:
Numărul de operaţiuni care primesc sprijin este de 460 din targetul de 1.667, rata de executare
a PNDR fiind de 27,59% cu un volum total al investiţiilor de 649.618,359 mii Euro (93,64% din
targetul din PNDR de 693.770,549 mii Euro).
Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 13,93%, ceea ce reprezintă 80.061,372 mii
Euro din alocarea de 574.885,766 mii Euro.
Până la sfârşitul anului 2012 din proiectele care vizează noile provocări şi sunt prevăzute cu
finanţare din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE), au fost contractate 17
proiecte, cu un volum total al investiţiilor de 22.598,630 mii Euro şi cu o valoare publică de
6.909,213 mii Euro.
Cele 17 proiecte aprobate din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE) pentru
această măsură se adresează investiţiilor pe tipul operațiunii „Tehnologii de economisire a apei
(sisteme eficiente de irigație), în cadrul terenului agricol.
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare PERE este
prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate:
62
Numărul de operaţiuni care primesc sprijin este de 17 operaţiuni din targetul de 28, rata de
executare a PERE fiind de 60,71% cu un volum total al investiţiilor de 22.598,630 mii Euro
(252,17% din targetul din PNDR de 8.961,78 mii Euro).
2.2.1.7 Măsura 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenţă”
Obiectivul general al măsurii 141 vizează creşterea competitivităţii exploataţiilor agricole în curs
de restructurare pentru facilitarea rezolvării problemelor legate de tranziţie, având în vedere
faptul că sectorul agricol şi economia rurală sunt expuse presiunii concurenţiale a pieţei unice.
Sprijinul acordat prin această măsură are scopul de a asigura veniturile necesare în perioada de
restructurare şi transformarea fermelor de semi-subzistenţă în exploataţii orientate către piaţă,
prin utilizarea durabilă a factorilor de producţie, îmbunătăţirea managementului prin
diversificarea producţiei agricole, precum şi introducerea de tehnologii performante adaptate
condiţiilor locale. Ca urmare, implementarea măsurii conduce la creşterea veniturilor acestor
ferme concomitent cu scăderea costurilor de producţie.
În perioada de referinţă (anul 2012), s-au contractat 13.525 proiecte respectiv 17,76%
comparativ cu targetul din PNDR de 76.172 proiecte. Valoarea publică a celor 13.525 proiecte
contractate este de 101.437,500 mii Euro, reprezentând 21,65% din valoarea alocată. Au fost
efectuate plăţi în valoare de 56.380,366 mii Euro (respectiv 51.200,598 mii Euro FEADR),
reprezentând 12,03% din alocare.
Până la sfârşitul anului 2012 s-au desfăşurat 5 sesiuni de depunere a proiectelor în cadrul acestei
măsuri, pe parcursul cărora au fost depuse 88.846 proiecte cu o valoare publică de 666.345,000
mii Euro. Din cele 88.846 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de
Selecţie 48.512 proiecte, din care au fost contractate 46.958 proiecte (numărul reflectă deciziile
de finantare din sistem dupa ce s-au operat deciziile de finantare care au încetat din diferite
motive și pentru care nu s-au efectuat plăți) respectiv 61,65% din targetul PNDR de 76.172
proiecte şi cu o valoare publică de 353.282,959 mii Euro.
Graficul de mai jos prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura
141:
63
Referitor la împărţirea proiectelor aprobate în funcţie de dimensiunea fizică a exploataţiei,
situaţia se prezintă astfel (a se vedea tabelul O.141):
ponderea cea mai mare o deţine categoria „Dimensiune < 5 ha” (71,97% din totalul
proiectelor aprobate pentru această măsură) cu 33.797 proiecte aprobate şi o valoare
publică de 254.299,500 mii Euro;
categoria „5 ha ≤ dimensiune < 10 ha” deţine o pondere de 19,46% din totalul proiectelor
aprobate pentru această măsură, cu 9.140 proiecte aprobate şi o valoare publică de
68.680,459 mii Euro;
categoria „Dimensiune ≥ 10 ha” deţine o pondere de 8,56% din totalul proiectelor
aprobate pentru această măsură, cu 4.021 proiecte aprobate şi o valoare publică de
30.303,000 mii Euro.
Graficul de mai jos prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 141, pe fiecare tip de
dimensiune a exploataţiei:
Din numărul total al exploataţiilor de semi-subzistenţă sprijinite (46.958):
13.082 exploataţii sunt conduse de femei reprezentând 171,75% din targetul de 7.617;
24.330 exploataţii sunt conduse de tineri sub 40 de ani reprezentând 212,94% din
targetul de 11.426 exploataţii;
19.285 exploataţii sunt din zone defavorizate reprezentând 126,56% din targetul de
15.238 exploataţii;
11.169 exploataţii aplică pentru agromediu reprezentând 146,63% din targetul de 7.617
exploataţii. (a se vedea tabelul O.A Indicatori adiţionali).
Din analiza indicatorilor adiționali se poate observa că toți sunt realizați în proporție de peste
100%.
Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 6 Nord Vest Satu Mare deţine cea mai
mare pondere, respectiv 24,95% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de
Regiunea 4 Sud Vest Oltenia cu o pondere de aproximativ 16,95% din total proiecte aprobate.
64
Cea mai mică pondere, respectiv 0,24% din total proiecte aprobate pe această măsură o deţine
Regiunea 8 Bucureşti Ilfov.
Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă
nerambursabilă) sunt prezentate în Tabelul nr. 7 şi în graficul de mai jos.
Tabelul nr. 7
RegiuneaNumar proiecte
aprobate M141
Valoare eligibila
nerambursabila - mii
EURO
1 Nord-Est Iasi 6.609 49.569,000
2 Sud Est Constanta 4.656 34.927,500
3 Sud Muntenia Targoviste 5.487 41.908,500
4 Sud Vest Oltenia Craiova 7.960 59.700,000
5 Vest Timisoara 3.245 24.339,000
6 Nord-Vest Satu Mare 11.717 87.888,000
7 Centru Alba Iulia 7.169 54.086,959
8 Bucuresti Ilfov 115 864,000
Total General 46.958 353.282,959
Până la sfârşitul anului 2012 s-au efectuat plăţi de 127.537,007 mii Euro, contribuţia FEADR
reprezentând 108.125,911 mii Euro (rata de executare financiară este de 27,22%, din alocarea de
468.484,058 mii Euro) (a se vedea tabelul O.141).
În anul 2012 s-au efectuat plăţi în valoare de 56.380,366 mii Euro (rata de executare financiară
este de 12,03%, din alocare) respectiv în valoare de 51.200,598 mii Euro contribuție FEADR.
Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate
defalcate după dimensiunea exploatatiei sunt prezentate în graficul de mai jos:
65
Distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate,
situaţia este prezentată în graficul de mai jos:
În ceea ce priveşte gradul de îndeplinire al obiectivelor PNDR, respectiv progresul Programului
din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de
programare, stadiul cumulativ al obiectivelor realizate este următorul:
Număr de exploataţii agricole de semisubzistenţă care beneficiază de sprijin – în comparaţie cu
targetul de 76.172 exploataţii au primit sprijin prin intermediul măsurii 141 un număr de 46.958
exploataţii agricole de semisubzistenţă, rata de executare a PNDR fiind de 61,65%.
Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 27,22%, din alocarea de 468.484,058 mii
Euro fiind utilizaţi 127.537,007 mii Euro.
66
2.2.1.8 Măsura 142 „Înfiinţarea grupurilor de producători”
Obiectivul general al măsurii 142 vizează creşterea competitivităţii sectoarelor primare agricol şi
silvic, prin dezvoltarea echilibrată a relaţiilor dintre producători şi sectoarele de procesare şi
comercializare, precum şi adaptarea producţiei din punct de vedere calitativ şi cantitativ la
cerinţele consumatorilor.
Domeniul de acţiune al măsurii îl constituie încurajarea înfiinţării şi funcţionării administrative a
grupurilor de producători, recunoscute în conformitate cu prevederile legislaţiei naţionale în
vigoare, ceea ce va conduce la adaptarea producţiei la cerinţele şi exigenţele pieţei; asigurarea
comercializării în comun a produselor, inclusiv pregătirea pentru vânzare, centralizarea vânzărilor
şi distribuţia produselor cu ridicata; creşterea valorii adăugate a producţiei obţinute în comun şi
o mai bună gestionare economică a resurselor şi rezultatelor obţinute; stabilirea unor reguli
comune în ceea ce priveşte informaţiile asupra producţiei, în special cu privire la cantitate,
calitate şi tipul ofertei, acordându-se o atenţie deosebită produselor obţinute în cantităţi
corespunzătoare pentru industria prelucrătoare şi pentru reţeaua de comercializare.
În perioada de referinţă (anul 2012), s-au contractat 18 proiecte respectiv 10,91% comparativ cu
targetul PNDR de 165 proiecte. Valoarea celor 18 proiecte contractate este de 3.088,414 mii
Euro, reprezentând 12,55% din valoarea alocată.
Au fost efectuate plăţi în valoare de 695,275 mii Euro (respectiv 613,126 mii Euro FEADR),
reprezentând 2,83% din alocare.
Până la sfârşitul anului 2012 au fost depuse 56 proiecte cu o valoare publică solicitată de
10.409,780 mii Euro. Din cele 56 proiecte depuse, au fost declarate eligibile pentru finantare 49
proiecte, din care au fost contractate 35 proiecte (rămase în sistem în urma operării rezilierilor)
respectiv 21,21% din targetul din PNDR de 165 proiecte cu o valoare publică de 5.459,206 mii
Euro.
De asemenea în cadrul acestei măsuri au fost contractate 3 proiecte cu o valoare publică de
69,794 mii Euro, proiecte transferate din Programul SAPARD - măsura 3.2 ”Constituirea
grupurilor de producători”.
Graficul de mai jos prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 142:
67
Cele 35 proiecte aprobate pentru această măsură vizează tipurile ramurilor agricole după cum
urmează:
- „Culturi de câmp” - 18 proiecte aprobate reprezentând 51,43% şi o valoare publică de
3.883,729 mii Euro;
- „Lapte şi produse lactate” - 8 proiecte aprobate reprezentând 22,86% şi o valoare publică de
494,896 mii Euro;
- „Animale ierbivore (cu excepţia celor din sectorul laptelui)” - 3 proiecte aprobate reprezentând
8,57% şi o valoare publică de 125,987 mii Euro;
- „Porcine” - 2 proiecte aprobate reprezentând 5,71% şi o valoare publică de 769,447 mii Euro;
- „Mixte” - 1 proiect aprobat reprezentând 2,86% şi o valoare publică de 131,371 mii Euro;
- „Altele” - 3 proiecte aprobate reprezentând 8,57% şi o valoare publică 53,776 mii Euro.
Detaliile referitoare la distribuţia pe ramuri agricole a proiectelor aprobate (număr) sunt
prezentate în graficul de mai jos:
68
Cifra de afaceri a grupurilor de producători sprijinite este de 113.402,586 mii Euro, iar numărul
de membri din care sunt formate acestea este de 2.665 membri. (a se vedea tabelele O.142 şi
O.A Indicatori adiţionali)
Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare şi Regiunea 7
Centru Alba Iulia deţin cea mai mare pondere 28,57% din total proiecte aprobate pe această
măsură.
Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă
nerambursabilă) sunt prezentate în Tabelul nr. 8 şi în graficul de mai jos.
Tabelul nr. 8
RegiuneaNumar proiecte
aprobate M142
Valoare eligibila
nerambursabila - mii
EURO
1 Nord-Est Iasi 7 1.115,011
2 Sud Est Constanta 2 737,129
3 Sud Muntenia Targoviste 2 414,143
4 Sud Vest Oltenia Craiova 1 386,745
5 Vest Timisoara 2 497,129
6 Nord-Vest Satu Mare 10 1.520,084
7 Centru Alba Iulia 10 451,291
8 Bucuresti Ilfov 1 337,674
Total General 35 5.459,206
Până la sfârşitul anului 2012 s-au efectuat plăţi de 1.022,939 mii Euro (din care 47,599 mii Euro
sunt plăţile efectuate pe proiectele transferate din cadrul Programului SAPARD), contribuţia
FEADR reprezentând 875,256 mii Euro (rata de executare financiară este de 4,16%, din alocarea
de 24.601,255 mii Euro) (a se vedea tabelul O.142).
În anul 2012 s-au efectuat plăţi în valoare 695,275 mii Euro, respectiv 613,126 mii Euro
contribuție FEADR.
69
De asemenea s-au efectuat plăţi pentru cele 3 proiecte transferate din Programul SAPARD în
valoare de 47,559 mii Euro, contribuţia FEADR fiind de 38,047 mii Euro.
Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tipuri
de ramură agricolă sunt prezentate în graficul de mai jos:
În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a
plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul de mai jos:
70
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la
începutul perioadei de programare este următorul:
Numărul grupurilor de producători care primesc sprijin este de 35, reprezentând 21,21% din
targetul de 165, efectuându-se plăţi în valoare de 1.022,939 mii Euro ceea ce reprezintă 4,16%
din alocarea de 24.601,255 mii Euro.
Rata de executare financiară este de 4,16%, s-au efectuat plăţi de 1.022,939 mii Euro din
alocarea de 24.601,255 mii Euro.
2.2.1.9 Măsura 143 „Furnizarea de servicii de consiliere şi consultanţă pentru agricultori”
Obiectivul general al măsurii îl constituie îmbunătăţirea competitivităţii sectorului agricol prin
ameliorarea gestionării durabile de către fermieri a exploataţiilor lor având ca rezultat creşterea
performanţei acestora. Alocarea totală a acestei măsuri pentru perioada 2007-2013 este de
13.474,071 mii Euro.
În data de 12 mai 2010 a fost semnată Anexa la Programul anual al achiziţiilor publice pentru
proiectele finanţate din măsura 143 pentru anul 2010, anexă ce cuprinde 7 proiecte.
Procedurile de atribuire aferente celor 7 contracte, derulate în temeiul OUG nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziţie publică, au fost lansate în prima jumătate a lunii iulie 2010,
prin publicarea anunţurilor de participare şi a documentaţiilor de atribuire aferente în SEAP.
În prima jumătate a lunii septembrie 2010 au avut loc şedinţele de deschidere a ofertelor. Au fost
depuse în total 30 de oferte în cadrul celor 7 proceduri de atribuire.
În luna aprilie 2011 au fost semnate cele 7 contracte de servicii prin care se intenţionează
acordarea de consultanţă şi consiliere fermierilor care deţin ferme agricole de semi-subzistenţă
din toate regiunile ţării, în vederea întocmirii planurilor de afaceri şi a dosarului de aplicaţie
precum şi depunerii acestora pentru accesarea sprijinului acordat prin măsura 141 din cadrul
PNDR, în valoare de 12.415,223 mii Euro reprezentând un grad de angajare de 92,14% din
alocare.
În urma sesiunii de depunere a proiectelor din cadrul măsurii 141 ce s-a desfăşurat în perioada
01-30 iunie 2011, un număr de 7.498 proiecte eligibile au beneficiat de consultanţă şi consiliere
gratuită în vederea accesării măsurii 141 din care 5.277 au fost selectate.
Detaliile referitoare la distribuţia regională a eligibile şi selectate sunt prezentate în Tabelul nr. 9.
Tabelul nr. 9
REGIUNEA Număr proiecte eligibile -
intocmite prin măsura 143
Număr proiecte eligibile selectate pentru finantare
-intocmite prin măsura 143
1. NORD-EST 1.795 1.269
2. SUD-EST 689 483
3./8. SUD+Buc.Ilfov 255 179
4. SUD-VEST 1.446 1.013
71
5. VEST 47 33
6. NORD-VEST 1.880 1.320
7. CENTRU 1.386 980
TOTAL 7.498 5.277
De asemenea, în urma sesiunii de depunere a proiectelor din cadrul măsurii 141 ce s-a desfăşurat
în perioada 15 mai -13 iulie 2012, un număr de 10.234 proiecte conforme au beneficiat de
consultanţă şi consiliere gratuită în vederea accesării măsurii 141.
Detaliile referitoare la distribuţia regională a eligibile sunt prezentate în Tabelul nr. 10.
Tabelul nr. 10
REGIUNEA Număr proiecte conforme - întocmite prin măsura 143
1. NORD-EST 2.028
2. SUD-EST 663
3./8. SUD+Buc.Ilfov 1.414
4. SUD-VEST 2.124
5. VEST 277
6. NORD-VEST 2.044
7. CENTRU 1.684
TOTAL 10.234
În anul 2012 s-au efectuat primele plăţi, iar valoarea acestora este de 3.349,051 mii Euro,
contribuţia FEADR reprezentând 3.181,598 mii Euro (rata de executare financiară este de
24,86% din alocarea de 13.474,071 mii Euro).
2.2.2 Axa 2: Îmbunătăţirea mediului şi a spaţiului rural
Pentru a putea aplica pentru sprijinul acordat pentru măsurile 211, 212 şi 214, beneficiarii au
trebuit să respecte următoarele condiţii:
Depunerea cererilor de plată să fie efecutată cu respectarea următoarelor termene:
o 01 martie - 15 mai, conform art. 11, alin. 2 şi art. 22 din Regulamentul (CE) nr.
1122/2009 - fără penalităţi;
o 16 mai – 11 iunie, conform art. 22 şi art. 23, alin. 1 din Regulamentul (CE) nr.
1122/2009 cu penalităţi de 1% pentru fiecare zi lucrătoare de întârziere;
Depunerea cererilor de plată se realizează la centrele locale dacă suprafaţa pentru care
se solicită ajutorul este până la 50 ha şi la Centrele judeţene, dacă suprafaţa pentru care
se solicită ajutorul depăşeşte 50 ha.
Îndeplinirea criteriilor de eligibilitate stabilite prin fişele măsurilor Axei 2, prin Hotărârea
Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a măsurilor
cofinanţate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală prin Programul
Naţional de Dezvoltare Rurală 2007- 2013 şi prin Ordinul MADR nr. 246/2008 privind
stabilirea modului de implementare, a condiţiilor specifice şi a criteriilor de eligibilitate
72
pentru aplicarea schemelor de plăţi directe şi plăţi naţionale directe complementare în
sectorul vegetal, pentru acordarea sprijinului aferent măsurilor de Agro-mediu şi zone
defavorizate, cu modificările şi completările ulterioare.
2.2.2.1 Măsura 211 „Sprijin pentru zona montană defavorizată”
Obiectivul general al acestei măsuri este utilizarea continuă a terenurilor agricole situate în zona
montană defavorizată, menţinându-se astfel viabilitatea spaţiului rural şi de asemenea,
susţinându-se activităţi agricole durabile.
Această măsură se aplică doar în unităţile administrativ-teritoriale (UAT) (comune/oraşe)
precizate de Programul Naţional de Dezvoltare Rurală-PNDR, cu obligaţia continuării activităţilor
agricole timp de 5 ani de la data efectuării primei plăţi aferente acestei măsuri (art. 14 din
Regulamentul CE nr. 1257/1999) şi respectării Bunelor Condiţii Agricole şi de Mediu (GAEC) pe
toată suprafaţa agricolă a fermei şi pe toată durata angajamentului.
Beneficiarii acestei măsuri sunt fermierii care desfăşoară activităţi agricole pe unităţi
administrativ teritoriale situate la altitudini medii între 400-600 m şi care au o pantă medie
egală sau mai mare de 15% şi pe unităţi administrativ teritoriale situate la altitudini medii mai
mari sau egale cu 600 m.
Pentru a beneficia de plăţi în cadrul acestei măsuri 211-Sprijin pentru zona montană
defavorizată, fermierii trebuie să îndeplinească atât criteriile de acordare a plăţilor în cadrul
schemei de plată unică pe suprafaţă-SAPS, cât şi criteriile specifice de acordare a plăţilor
compensatorii pentru zona montană defavorizată.
Solicitarea pentru plată se realizează prin aplicarea unei bife la rubrica „Sprijin pentru zona
montană defavorizată’’ de pe cererea unică de plată pe suprafaţă.
În tabelul de mai jos se prezintă stadiul cererilor depuse pentru măsura 211 în perioada 2009-
2012, suprafaţa eligibilă precum şi cuantumul pachetelor financiare corespunzătoare.
Nr.
Crt.
Stadiu cereri 2009 2010 2011 2012
1. CERERI DEPUSE 236.207 247.799 255.980 265.612
2. SUPRAFAŢA DECLARATĂ (ha) 1.434.750 1.357.386 1.367.008 1.386.400
3.
Pachete
financiare
(mii Euro)
TOTAL 57.026 104.857 128.740 123.771
FEADR 82% 46.762 85.983 105.567 101.492
BN 18% 10.265 18.874 23.173 22.279
Cuantum
Euro/ha
50 Euro cu
degresivitate
107 Euro cu
degresivitate
107 Euro cu
degresivitate
107 euro cu
degresivitate
Tabelul următor prezintă situaţia sancţiunilor aplicate în urma controalelor efectuate pentru
campania 2011.
73
Nr.
Crt.
Măsura 211
1. Număr total de solicitanţi 255.980
2. Număr total de solicitanţi verificaţi - număr de solicitanţi care au făcut
obiectul controalelor la faţa locului
24.926
3. Procent solicitanţi controlaţi (număr de solicitanţi care au făcut obiectul
controalelor la faţa locului şi a numărului total de solicitanţi pe fiecare
măsură)
9,7%
4. Zona în total - Suprafaţa totală declarată de beneficiar (ha) 1.367.007,69
5. Zona verificată (ha) Suprafaţa totală care a făcut obiectul controalelor la faţa
locului în conformitate cu art. 12 – controale la faţa locului din Regulamentul
1975/2006
132.424,86
6. Suma totală solicitată 106.500.614,2
7. Suma totală verificată (suma totală a cheltuielilor care a făcut obiectul
controalelor în conformitate cu art. 12 - controale la faţa locului din
Regulamentul 1975/2006)
10.624.976,65
8. Reduceri pe baza verificărilor administrative - suma corespunzătoare
suprafeţei considerate supradeclarate în urma controalelor administrative în
sensul art. 16 - Măsuri pe suprafaţă, din Regulamentul 1975/2006
560.110,13
9. Reduceri pe baza verificărilor pe teren – suma corespunzătoare suprafeţei
considerate supradeclarate în sensul art. 16 în urma controalelor la faţa
locului (art. 16 - Măsuri pe suprafaţă) din Regulamentul 1975/2006)
375.502,97
10. Sancţiuni – sancţiuni financiare aplicate în conformitate cu art. 16 din
Regulamentul 1975/2006
1.191.792,35
11. Reduceri pe baza verificărilor administrative –reducerile financiare aplicate în
urma controalelor administrative în conformitate cu art. 18 (Reduceri şi
excluderi în cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul
1975/2006
36.713,85
12. Reduceri pe baza verificărilor pe teren – suma reducerilor ca urmare a
controalelor la faţa locului în conformitate cu art. 18 - (Reduceri şi excluderi
în cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006
19.470,73
Aşa cum se poate observa din tabelul O.LFA numărul exploataţiilor din zona montană
defavorizată care au beneficiat de sprijin, primind până la sfârşitul anului 2012 cel puţin o plată
aferentă cererilor de sprijin depuse în campaniile 2007 – 2012 este de 320.285 iar numărul de
hectare care au beneficiat de plăţi compensatorii este de 1.785.489,98 ha.
Astfel, aferent susţinerii acestor suprafeţe APIA a efectuat plăţi totale în valoare de 408.268,220
mii Euro (plăţile sunt conforme cu tabelele de monitorizare şi sunt extrase din sistemul informatic,
existând diferenţe între acestea şi plăţile din declaraţiile trimestriale de cheltuieli, datorită
corecţiilor realizate prin declaraţiile anuale precum şi datorită influenţării sumelor plătite ca
urmare a sancţiunilor de ecocondiţionalitate, dobânzile şi debitele recuperate, compensarea şi
invalidarea unor ordine de plată, etc).
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare stabilite
la începutul perioadei de programare aferent măsurilor destinate zonelor montane defavorizate
(211) este prezentat în următorul stadiu al obiectivelor realizate.
74
Numărul exploataţiilor care primesc sprijin şi Suprafaţa totală angajată prin măsură (ha) – rata
de executare a PNDR este de 76,26% in ceea ce priveşte numărul de exploatatii - din targetul de
420.000 exploataţii au primit sprijin 320.285 exploataţii şi respectiv de 70,85% in ceea ce priveşte
numărul de hectare 1.785.489,98 ha din targetul de 2.520.000 ha.
Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 67,18% până acum fiind utilizaţi
408.268,220 mii Euro din alocarea de 607.754,54 mii Euro.
Plăţile efectuate în anul 2012 sunt în valoare de 58.279,550 mii Euro (47.789,231 mii Euro
componenta FEADR), reprezentând 9,59% din alocare.
2.2.2.2 Măsura 212 „Sprijin pentru zone defavorizate-altele decât zona montană”
Obiectivul acestei măsuri este utilizarea continuă a terenurilor agricole situate în zonele
defavorizate – altele decât zona montană, menţinându-se astfel viabilitatea spaţiului rural şi de
asemenea susţinându-se activităţile agricole durabile.
Această măsură se aplică în unităţile administrativ-teritoriale (UAT) (comune/oraşe) precizate
de PNDR, cu obligaţia continuării activităţilor agricole timp de 5 ani de la data efectuării primei
plăţi aferente acestei măsuri (art. 14 din Regulamentul CE nr. 1257/1999) şi respectării Bunele
Condiţii Agricole şi de Mediu (GAEC) pe toată suprafaţa agricolă a fermei şi pe toată durata
angajamentului.
Confom PNDR 2007 – 2013, sunt considerate ca aparţinând zonelelor defavorizate altele decât
zona montană,acele unităţi administrativ teritoriale incluse în anexa 4A din PNDR şi anume:
- Zone semnificativ defavorizate - ZSD - în care producţia agricolă este limitată datorită
fertilităţii reduse a solului, climatului nefavorabil, condiţiilor de relief şi umiditate a solului (acele
unităţi administrativ teritoriale care se suprapun în totalitate sau parţial cu Rezervaţia Biosferei
“Delta Dunării”, cu productivitate agricolă foarte redusă).
- Zone defavorizate de condiţii naturale specifice - ZDS - în care productivitate aagricolă este
limitată de manifestarea unuia dintre următoarele patru fenomene: ariditate, eroziune,
salinizare sau gleizare (areale continue formate din cel puţin 3 UAT-uri unde nota de bonitare nu
depăşeşte 30 puncte şi nici un UAT nu are o notă de bonitare mai mare de 28 de puncte).
Solicitarea pentru plată se realizează prin aplicarea unei bife la rubrica „Sprijin pentru zonele
defavorizate altele decât zona montană (zona semnificativ defavorizată-ZSD şi zona defavorizată
de condiţii naturale specifice-ZDS)’’ de pe cererea unică de plată pe suprafaţă, în căsuţe
separate pentru fiecare măsură.
În tabelul de mai jos se prezintă stadiul cererilor depuse pentru măsura 212 în perioada 2009-
2012, suprafaţa eligibilă precum şi cuantumul pachetelor financiare corespunzătoare.
75
Nr.
Crt.
Stadiu cereri 2009 2010 2011 2012
1. CERERI DEPUSE 79.898 85.733 103.664 106.931
2. SUPRAFAŢA DECLARATĂ
(ha)
1.392.199
1.178.993
1.281.050,44 1.321.593,43
3.
Pachete
financiare
(mii Euro)
TOTAL 43.115 53.000 71.892 64.437
FEADR 82% 35.354 43.460 58.952 52.838
BN 18% 7.761 9.540 12.941 11.599
Cuantum–
Euro/ha
60 Euro cu
degresivitate
ZSD 94 Euro cu
degresivitate
ZSD 94 Euro cu
degresivitate
ZSD 94 euro cu
degresivitate
ZDS 80 Euro cu
degresivitate
ZDS 80 Euro cu
degresivitate
ZDS 80 euro cu
degresivitate
Tabelul următor prezintă situaţia sancţiunilor aplicate în urma controalelor efectuate pentru
campania 2011.
Nr.
Crt.
Măsura 212
1. Număr total de solicitanţi 103.664
2. Număr total de solicitanţi verificaţi - număr de solicitanţi care au făcut obiectul
controalelor la faţa locului
7.752
3. Procent solicitanţi controlaţi (număr de solicitanţi care au făcut obiectul
controalelor la faţa locului şi a numărului total de solicitanţi pe fiecare măsură)
7,5%
4. Zona în total - Suprafaţa totală declarată de solicitanţi (ha) 1.281.050,44
5. Zona verificată (ha) Suprafaţa totală care a făcut obiectul controalelor la faţa locului
în conformitate cu art. 12 – controale la faţa locului din Regulamentul 1975/2006
70.297,58
6. Suma totală solicitată 59.179.679,82
7. Suma totală verificată ( suma totală a cheltuielilor care a făcut obiectul controalelor
în conformitate cu art. 12 - controale la faţa locului din Regulamentul 1975/2006
3.723.043,15
8. Reduceri pe baza verificărilor administrative - suma corespunzătoare suprafeţei
considerate supradeclarate în urma controalelor administrative în sensul art. 16 -
Măsuri pe suprafaţă, din Regulamentul 1975/2006
254.957,59
9. Reduceri pe baza verificărilor pe teren – suma corespunzătoare suprafeţei
considerate supradeclarate în sensul art. 16 în urma controalelor la faţa locului (art.
16 - Măsuri pe suprafaţă) din Regulamentul 1975/2006
97.687,72
10. Sancţiuni – sancţiuni financiare aplicate în conformitate cu art. 16 413.397,49
11. Reduceri pe baza verificărilor administrative – reducerile financiare aplicate în urma
controalelor administrative în conformitate cu art. 18 (Reduceri şi excluderi în cazul
nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006
43.374,79
12. Reduceri pe baza verificărilor pe teren – suma reducerilor ca urmare a controalelor
la faţa locului în conformitate cu art. 18 - (Reduceri şi excluderi în cazul
nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006
7.366,23
Analizând datele din tabelul O LFA reiese faptul că numărul exploataţiilor din zonele defavorizate
- altele decât zona montană care au beneficiat de sprijin, primind până la sfârşitul anului 2012 cel
puţin o plată aferentă cererilor de sprijin depuse în campaniile 2008 - 2012 este de 127.639 iar
numărul de hectare care au beneficiat de plăţi compensatorii este de 1.605.189,75 ha.
76
Astfel, aferent susţinerii acestor suprafeţe APIA a efectuat plaţi totale în valoare de 211.348,740
mii Euro (plăţile sunt conforme cu tabelele de monitorizare şi sunt extrase din sistemul informatic,
existând diferenţe între acestea şi plăţile din declaraţiile trimestriale de cheltuieli, datorită
corecţiilor realizate prin declaraţiile anuale precum şi datorită influenţării sumelor plătite ca
urmare a sancţiunilor de ecocondiţionalitate, dobânzile şi debitele recuperate, compensarea şi
invalidarea unor ordine de plată, etc).
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare stabilite
la începutul perioadei de programare aferent măsurilor destinate zonelor defavorizate (212) este
prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate.
Numărul exploataţiilor care primesc sprijin şi Suprafaţa totală angajată prin măsură (ha) – rata
de executare a PNDR este de 42,66% în ceea ce priveşte numărul de exploatatii - din targetul de
299.167 exploataţii au primit sprijin 127.639 exploataţii şi respectiv de 89,43% în ceea ce priveşte
numărul de hectare - 1.605.189,75 ha din targetul de 1.795.000 ha.
Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 42,86%, până acum fiind utilizaţi
211.348,740 mii Euro din alocarea de 493.083,876 mii Euro.
În anul 2012, plăţile efectuate sunt în valoare de 10.981,750 mii Euro, reprezentând 2,23% din
alocare (9.005,035 mii Euro componenta FEADR).
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare stabilite
la începutul perioadei de programare aferent măsurilor destinate zonelor defavorizate (211 si
212) este prezentat în următorul stadiu cumulat al obiectivelor realizate.
Rata de executare a PNDR este de 62,28% în ceea ce priveşte numărul de exploatatii - din
targetul de 719.167 exploataţii au primit sprijin 447.924 şi respectiv de 78,58% în ceea ce
priveşte numărul de hectare – 3.390.679,73 ha din targetul de 4.315.000 ha.
Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 56,29%, până acum fiind utilizaţi
619.616,960 mii Euro din alocarea de 1.100.838,420 mii Euro.
În anul 2012, plăţile efectuate sunt în valoare de 69.261,300 mii Euro, reprezentând 6,29% din
alocare (56.794,266 mii Euro componenta FEADR).
2.2.2.3 Măsura 214 „Plăţi de Agro-mediu”
Obiectivul acestei măsuri este de a contribui la dezvoltarea durabilă a spaţiului rural prin
încurajarea utilizatorilor de terenuri să introducă sau să continue metodele de producţie agricolă
compatibile cu protecţia şi îmbunătăţirea mediului inclusiv a biodiversităţii, apei, solului şi a
peisajului rural.
77
Plăţile de agro-mediu se acordă fermierilor care îşi asumă, în mod voluntar, angajamente de
agro-mediu pentru o perioadă de 5 ani începând cu data semnării angajamentului.
Fermierii pot solicita plata pentru următoarele pachete:
gospodărirea extensivă a pajiştilor cu înaltă valoare naturală – pachetul nr. 1.
menţinerea practicilor agricole tradiţionale pe pajiştile cu înaltă valoare naturală –
pachetul nr. 2. Aceasta opţiune se poate adăuga pachetului de bază nr. 1.
menţinerea pajiştilor importante pentru păsări – cu varianta 3.1-Crex Crex şi varianta
3.2 – Laniusminor, Falco vespertinus (pachetul nr. 3).
înfiinţarea culturilor verzi - pachetul este disponibil la nivelul întregii ţări. Se poate aplica
pentru maximum 80% din terenul arabil aparţinând unei ferme (pachetul nr. 4).
Pachetul 5 - vizează terenurile agricole certificate în agricultura ecologică, existând
următoarele variante/sub-pachete:
- Varianta 5.1 Culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de nutreţ)
- Varianta 5.2 Legume (inclusiv ciuperci şi cartofi
- Varianta 5.3 Livezi
- Varianta 5.4 Vii
- Varianta 5.5 Plante medicinale şi aromatice
Pachetul 6 - pajişti importante pentru fluturi (Maculinea sp.) – începând din Campania
2012
Pachetul 7 - terenuri arabile importante ca zone de hrănire pentru gâsca cu gât roşu
(Branta ruficollis) – începând din Campania 2012
Pachetul 1 şi pachetul 2 se pot aplica în combinaţie pe aceeaşi suprafaţă de teren. În această
situaţie plăţile aferente acestor pachete se cumulează, neexistând cerinţe care ar putea fi plătite
de două ori.
Pachetul 2 se poate aplica doar opţional adăugat la pachetul 1.
Pachetul 4 poate fi combinat pe aceeaşi suprafaţă de teren arabil cu variantele 5.1-culturi
agricole pe teren arabil (inclusiv plante de nutreţ) sau 5.2 legume (inclusiv ciuperci şi cartofi), ale
pachetului 5 –agricultură ecologică. La accesarea celor două pachete pe aceeaşi parcelă, parcela
nu se poate diviza (Pachetul 4 se accesează pe toată parcela). Codurile care se atribuie
combinaţiei de pachet 4 şi pachet 5 sunt:
Pachetul 4.5.1 pentru combinaţia culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de nutreţ) +
Pachetul 4 culturi verzi.
Pachetul 4.5.2 pentru combinaţia legume (inclusiv ciuperci şi cartofi) + Pachetul 4 culturi verzi.
Pachetul 4 nu poate fi aplicat pe aceleaşi parcele agricole cu Pachetul 7.
Valoarea sprijinului se oferă sub forma unor plăţi anuale fixe pe hectar de teren a gricol utilizat
şi situat în cadrul zonelor desemnate ca eligibile în cadrul măsurii.
Beneficiarii plăţilor de agro-mediu pot fi persoanele fizice sau juridice care utilizeaza terenul
agricol pentru care solicită plata, în calitate de proprietari, arendaşi, concesionari, asociaţi
administratori în cadrul asociaţiilor în participaţiune, locatari şi respecta Bunele Condiţii Agricole
şi de Mediu, pe întreaga suprafaţă agricolă pe care o administrează.
78
Solicitarea pentru plată se realizează prin aplicarea unei bife la rubrica „Plăţi de agromediu’’ de
pe cererea unică de plată pe suprafaţă. În plus, fermierul trebuie sa semneze angajamentul (ele)
aferente pachetului (lor) pentru care aplică.
În cazul în care solicită plata pentru pachetul nr. 1, acesta are obligatia sa declare pe propria
raspundere că nu a utilizat fertilizanţi chimici şi pesticide în ultimii 5 ani pe parcelele care solicită
sprijin.
În cazul primelor trei pachete de agro-mediu fermierii trebuie să verifice dacă terenurile agricole
pe care le utilizează se află în Unităţile Administrativ-Teritoriale/UAT eligibile.
În tabelul de mai jos se prezintă stadiul cererilor depuse pentru măsura 214 în perioada 2009-
2012, suprafaţa eligibilă precum şi cuantumul pachetelor financiare corespunzătoare.
Nr.
crt.
Stadiu cereri Pachet 2009 2010 2011 2012
1. CERERI DEPUSE 213.513 225.375 233.297 230.299
2. SUPRAFAŢA DECLARATĂ (ha) 1.460.789 1.571.480 1.630.012 1.492.828,24
3. Pachete
financiare
(mii Euro)
TOTAL 1. 132.362 149.452 153.740 147.757
FEADR 82% 108.537 122.551 126.067 121.161
BN 18% 23.825 26.901 27.673 26.596
Cuantum–
Euro/ha 124 euro 124 euro 124 euro 124 euro
4 Pachete
financiare
(mii Euro)
TOTAL 2. 30.643 55.015 57.089 54.712
FEADR 82% 25.127 45.112 46.813 44.864
BN 18% 5.516 9.903 10.276 9.848
Cuantum–
Euro/ha
58 euro 58 euro 58 euro 58 euro
5 Pachete
financiare
(mii Euro)
TOTAL 3.1 251 244 298 1.209
FEADR 82% 206 200 244 991
BN 18% 45 44 54 218
Cuantum–
Euro/ha
209 euro 209 euro 209 euro 209 euro
6 Pachete
financiare
(mii Euro)
TOTAL 3.2 973 1.324 2.482 2.873
FEADR 82% 798 1.086 2.035 2.356
BN 18% 175 239 447 517
Cuantum–
Euro/ha
101 euro 101 euro 101 euro 101 euro
7 Pachete
financiare
(mii Euro)
TOTAL 4. 4.041 11.583 14.293 19.718
FEADR 82% 3.313 9.498 11.720 16.169
BN 18% 727 2.085 2.573 3.549
Cuantum–
Euro/ha
130 euro 130 euro 130 euro 130 euro
8 Pachete
financiare
(mii Euro)
TOTAL 5.1 7.198 8.779
FEADR 82% 5.902 7.198
BN 18% 1.296 1.580
Cuantum–
Euro/ha
162 euro 162 euro
79
9 Pachete
financiare
(mii Euro)
TOTAL 5.2 33 64
FEADR 82% 27 52
BN 18% 6 12
Cuantum–
Euro/ha
335 euro 335 euro
10 Pachete
financiare
(mii Euro)
TOTAL 5.3 280 329
FEADR 82% 230 270
BN 18% 50 59
Cuantum–
Euro/ha
393 euro 393 euro
11 Pachete
financiare
(mii Euro)
TOTAL 5.4 103 132
FEADR 82% 84 108
BN 18% 19 24
Cuantum–
Euro/ha
393 euro 393 euro
12 Pachete
financiare
(mii Euro)
TOTAL 5.5 199 187
FEADR 82% 163 153
BN 18% 36 34
Cuantum–
Euro/ha
270 euro 270 euro
13 Pachete
financiare
(mii Euro)
TOTAL 6 490
FEADR 82% 402
BN 18% 88
Cuantum–
Euro/ha
240 euro
14 Pachete
financiare
(mii Euro)
TOTAL 7 8.215
FEADR 82% 6.736
BN 18% 1.479
Cuantum–
Euro/ha
171euro
Tabelul următor prezintă situaţia implementarii măsurii 214 în campania 2011.
Nr.
Crt.
Măsura 214
1. Număr total de solicitanţi 233.297
2. Număr total de solicitanţi verificaţi - număr de solicitanţi care au făcut obiectul
controalelor la faţa locului
22.230
3. Procent solicitanţi controlaţi (număr de solicitanţi care au făcut obiectul
controalelor la faţa locului şi a numărului total de solicitanţi pe fiecare măsură)
9,5%
4. Zona în total - Suprafaţa totală declarată de solicitanţi (ha) 1.630.011,84
5. Zona verificată (ha) Suprafaţa totală care a făcut obiectul controalelor la faţa
locului în conformitate cu art. 12 – controale la fata locului din Regulamentul
1975/2006
146.513,76
6. Suma totală solicitată 186.721.872,54
7. Suma totală verificată (suma totală a cheltuielilor care a făcut obiectul
controalelor în conformitate cu art. 12 - controale la faţa locului din
Regulamentul 1975/2006)
16.881.438,17
8. Reduceri pe baza verificărilor administrative - suma corespunzătoare suprafeţei
considerate supradeclarate în urma controalelor administrative în sensul art.
1.392.999,49
80
16 - Măsuri pe suprafaţă, din Regulamentul 1975/2006
9. Reduceri pe baza verificărilor pe teren – suma corespunzătoare suprafeţei
considerate supradeclarate în sensul art. 16 în urma controalelor la faţa locului
(art. 16 - Măsuri pe suprafaţă din Regulamentul 1975/2006
498.344,36
10. Sancţiuni – sancţiuni financiare aplicate în conformitate cu art. 16 2.298.773,99
11. Reduceri pe baza verificărilor administrative –reducerile financiare aplicate în
urma controalelor administrative în conformitate cu art. 18 (Reduceri şi
excluderi în cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul
1975/2006
322.697,49
12. Reduceri pe baza verificărilor pe teren – suma reducerilor ca urmare a
controalelor la faţa locului în conformitate cu art. 18 - (Reduceri şi excluderi în
cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006
234.637,11
Analizând datele din tabelul O 214 (1) reiese faptul că numărul exploataţiilor care au beneficiat
de sprijin, primind până la sfârşitul anului 2012 cel puţin o plată aferentă cererilor de sprijin
depuse în campaniile 2008 - 2012 este de 276.399 iar suprafaţa fizică pentru care s-au efectuat
plaţi este de 1.840.558,88 ha.
Suprafaţa totală care a beneficiat de sprijin este de 5.224.326 ha din care:
- 194.583,28 ha în cadrul pachetului 4, pachet care se încadrează conform tabelelor de
monitorizare comune CMEF în tipul de angajament 6 „Activităţi de conservare a solului (de
exemplu tehnici de prevenire/reducere a eroziunii solului, înierbare, agricultură de
conservare, mulcire)”.
- 4.951.711,72 ha în cadrul pachetului 1 şi 2, pachete care se încadrează conform tabelelor
de monitorizare comune CMEF în tipul de angajament 8 b „Gestionarea păşunilor (inclusiv
limitarea densităţii şeptelului, măsuri de intensitate scăzută, cosire) şi crearea de păşuni
(inclusiv conversia culturilor arabile)”.
- 40.423,29 ha în cadrul pachetului 3, pachet care se încadrează conform tabelelor de
monitorizare comune CMEF în tipul de angajament 9 „Acţiuni de menţinere a habitatelor
favorabile biodiversităţii (de exemplu, păstrarea miriştilor de iarnă pe suprafeţele arabile,
adaptarea datelor de cosire)”;
- 37.607,54 ha în cadrul pachetului 5, pachet care se încadrează conform tabelelor de
monitorizare comune CMEF în tipul de angajament 1 Agricultură Ecologică.
Din analiza tabelului O 214 (1) respectiv a coloanelor Număr de exploatatii sprijinite – 276.399 şi
Număr de contracte – 546.812, se poate observa faptul că pe aceiaşi suprafaţă au fost accesate
mai multe pachete (Conform ghidului de completare a tabelelor comune de monitorizare CMEF, o
solicitare de sprijin venită din partea unui fermier prin care acesta se angajează să pună în
aplicare o serie de măsuri de agro-mediu, în cazul în care fermierul se angajează sa pună în
aplicare atât pachetul 1 cât şi pachetul 2, în tabelele de monitorizare se înregistrează două
contracte).
Pentru a avea o imagine completa asupra numărului de cereri depuse şi plătite, în tabelul G 4
“Repartizarea geografică a ajutorului”, „Numărul de cereri aprobate” deşi are legatură directă cu
numărul unic de fermieri care au depus cereri (şi ulterior li s-au efectuat plăţi) în zonele precizate
81
în tabelul G4, în cazul în care aplicaţia acestora acoperă mai multe tipuri de zonă ca de ex.
„normală” şi „alte zone defavorizate”, cererea este reflectată în ambele tipuri de zone.
Pentru măsura 214, s-au efectuat plaţi totale (inclusiv plăţile efectuate pe proiectul transeferat
din SAPARD) în valoare de 761.936,487 mii Euro (din care 624.787,919 mii Euro componenta
FEADR).
În anul 2012 plăţile sunt în valoare de 110.001,200 mii Euro din care 90.200,984 mii Euro
componenta FEADR (plăţile sunt conforme cu tabelele de monitorizare şi sunt extrase din
sistemul informatic, existând diferenţe între acestea şi plăţile din declaraţiile trimestriale de
cheltuieli, datorită corecţiilor realizate prin declaraţiile anuale precum şi datorită influenţării
sumelor plătite ca urmare a sancţiunilor de ecocondiţionalitate, dobânzile şi debitele recuperate,
compensarea şi invalidarea unor ordine de plată, etc).
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare stabilite
la începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor
realizate.
Numărul exploataţiilor care primesc sprijin - rata de executare a PNDR este de 150,89%, cele
276.399 exploataţii care primesc sprijin depăşind targetul de 183.174 exploataţii datorită
dimensiunii medii a exploataţiilor mai mică decât cea estimată iniţial, iar Suprafaţa totală
angajată prin măsură (ha) a avut o rată de executare de 158,17% depăşind targetul datorită
accesării mai multor pachete pe aceeaşi suprafaţă decât numărul de pachete estimat iniţial,
respectiv 5.224.326 ha faţă de targetul de 3.303.000 ha.
Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 76,47% ceea ce reprezintă 761.936,487 mii
Euro (inclusiv plăţile efectuate pe proiectul transeferat din SAPARD) faţă de alocarea de
996.408,184 mii Euro.
În anul 2012, au fost efectuate plăţi în valoare publică de 110.001,200 mii Euro (90.200,984 mii
Euro componenta FEADR), reprezentând 11,04% din alocarea măsurii.
În ceea ce priveşte Planul European de Redresare Economică (PERE), România a decis ca resursele financiare suplimentare alocate din PERE să fie folosite la consolidarea operaţiunilor şi acţivităţilor deja existente aşa cum au fost ele identificate şi evidenţiate în analiză. Alocarea resurselor adiţionale pe axele prioritare, păstrează ponderea iniţială a acestora în structura financiară a programului. Prin Planul European de Redresare Economică (PERE) au fost alocate fonduri suplimentare pentru noile provocări. Dintre acestea, România a optat pentru susţinerea priorităţilor privind schimbările climatice, energia regenerabilă, managementul resurselor de apă, biodiversitatea. Astfel din fondul Planului European de Redresare Economică (PERE), s-a alocat pentru măsura 214 suma 33.174,567 mii Euro cheltuială publică (27.203,145 mii Euro FEADR).
82
Plăţile efectuate din fondul PERE s-au realizat pentru pachetul 1 - pajişti cu înaltă valoare
naturală, respectiv pachetul 2 - practici agricole tradiţionale. Astfel, fondul a fost folosit pentru
plata fermierilor ce au solicitat plata pentru următoarele pachete:
gospodărirea extensivă a pajiştilor cu înaltă valoare naturală – pachetul nr. 1.
menţinerea practicilor agricole tradiţionale pe pajiştile cu înaltă valoare naturală –
pachetul nr. 2. Aceasta opţiune se poate adăuga pachetului de bază nr. 1.
Plăţile de agro-mediu se acordă fermierilor care îşi asumă, în mod voluntar, angajamente de
agro-mediu pentru o perioadă de 5 ani începând cu data semnării angajamentului.
Pachetul 1 şi pachetul 2 se pot aplica în combinaţie pe aceeaşi suprafaţă de teren. În această
situaţie plăţile aferente acestor pachete se cumulează, neexistând cerinţe care ar putea fi plătite
de două ori. Pachetul 2 se poate aplica doar opţional adăugat la pachetul 1.
Beneficiarii plăţilor de agro-mediu pot fi persoanele fizice sau juridice care utilizeaza terenul
agricol pentru care solicită plata, în calitate de proprietari, arendaşi, concesionari, asociaţi
administratori în cadrul asociaţiilor în participaţiune, locatari şi respecta Bunele Condiţii Agricole
şi de Mediu, pe întreaga suprafaţă agricolă pe care o administrează.
Solicitarea pentru plată se realizează prin aplicarea unei bife la rubrica „Plăţi de agromediu’’ de
pe cererea unică de plată pe suprafaţă. In plus, fermierul trebuie sa semneze angajamentul (ele)
aferente pachetului (lor) pentru care aplică. În cazul în care solicită plata pentru pachetul nr. 1,
acesta are obligatia sa declare pe propria raspundere că nu a utilizat fertilizanţi chimici şi
pesticide în ultimii 5 ani pe parcelele care solicită sprijin.
Analizând datele din tabelul O 214 (HC) reiese faptul că numărul exploataţiilor care au beneficiat
de sprijin din PERE este de 33.266 iar suprafaţa fizică pentru care s-au efectuat plaţi este de
195.304,26 ha.
Având în vedere că resursele financiare suplimentare alocate din PERE au fost destinate
consolidării operaţiunilor şi activităţilor deja existente, cu toate că în anul 2012 s-au efectuat
pentru prima dată plăţi din acest buget, indicatorii înregistraţi în tabelul G3(HC), coloana
„Efectuat în anul 2012” diferă de cei înregistraţi în coloana „Total cumulat 2009-2012”, deoarece
din cele 33.266 exploataţii sprijinite doar 19.565 exploataţii au beneficiat de plăţi pentru prima
dată în anul 2012, restul având cel puţin o plată efectuată din FEADR în anii anteriori anului de
raportare 2012.
Suprafaţa totală care a beneficiat de sprijin este de 379.944,72 ha în cadrul pachetului 1 şi 2,
pachete care se încadrează conform tabelelor de monitorizare comune CMEF (HC) în prioritatea
„Biodiversitate”, tipul de operatiune „Gestionarea perenelor de mare valoare naturală”.
Din analiza tabelului O 241(HC) respectiv a coloanelor Număr de exploatatii sprijinite – 33.266 şi
Număr de contracte – 60.737, se poate observa faptul că pe aceiaşi suprafaţa au fost accesate
ambele pachete.
83
S-au efectuat plăţi totale în valoare de 31.450,096 mii Euro (din care 25.789,079 mii Euro PERE
componenta FEADR). Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 94,80%.
2.2.2.4 Măsura 215 „Plăţi pentru bunăstarea animalelor”
În anul 2012 a demarat implementarea măsurii 215 – Plăţi pentru bunăstarea animalelor ce are ca obiectiv general îmbunătăţirea mediului şi a spaţiului rural prin susţinerea unor standarde superioare de bunăstare a animalelor. Creșterea numărului de ferme în care se aplică măsuri superioare măsurilor tehnologice obligatorii și îmbunătățirea nivelului de bunăstare a porcilor conduce la atingerea obiectivului global al măsurii, respectiv de îmbunătățire a mediului și a spațiului rural, și contribuie la: - exploatarea animalelor, ținându-se cont de nevoile etologice, specie, rasă, sex, vârstă și categorie de producție; - creșterea calității produselor, a productivității și a securității alimentelor, respectiv a siguranței consumatorului. Totodată, acordarea unui sprijin financiar pentru respectarea unor standarde suplimentare de bunăstare în fermele de creştere a porcilor şi păsărilor va contribui pe termen mediu și lung la educarea fermierilor și la acceptarea mai ușoară a noilor prevederi referitoare la acest domeniu de activitate de către fermierii români. Această măsură beneficiază de o alocare financiară de 154.878,049 mii Euro, aferentă perioadei de programare 2007 – 2013. Obiectivul specific este de asigurarea unor standarde superioare de bunăstare a animalelor în cadrul fermelor zootehnice, prin acoperirea costurilor suplimentare şi pierderii de venituri pentru îmbunătăţirea condiţiilor de mediu şi a bunăstării animalelor, datorate angajamentelor asumate pe baze voluntare pentru bunăstarea prin aplicarea unor măsuri, altele decât măsurile tehnologice obligatorii, pentru depăşirea standardelor minime obligatorii. Cererile de sprijin pentru Masura 215- Plăţi în favoarea bunăstarii animalelor - pachetul a) porcine – sesiunea 1 s-au depus la centrele judeţene ale Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură (APIA), respectiv al municipiului Bucureşti, pe a cărui rază teritorială se află sediul social al beneficiarilor, în perioada 16 iulie 2012 – 16 august 2012. Astfel, s-au depus 223 de cereri de sprijin cu o valoare de 99.625,349 mii Euro. Cererile de sprijin sunt introduse şi verificate în aplicaţia electronică. Corespunzătoare acestora s-au depus deconturile justificative pentru prima perioadă (16 iulie – 15 octombrie) în perioada 16 - 31 octombrie 2012. De asemenea s-au depus cereri de sprijin în perioada 15.11.2012 – 31.12.2012 pentru pachetul b) păsari (perioada initiala de depunere a cererilor s-a extins pana în data de 18.01.2013). S-au depus 100 de cereri de sprijin. Cererile de sprijin sunt introduse în aplicaţia electronică.
84
2.2.2.5 Măsura 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole”
Obiectivul general al măsurii 221 vizează îmbunătăţirea condiţiilor de mediu în spaţiul rural prin
folosirea şi gospodărirea durabilă a terenului prin împădurire. Această măsură este destinată
prevenirii pagubelor produse de factorii naturali dăunători, reducerii eroziunii solurilor,
îmbunătăţirii capacităţii de retenţie a apei, creşterii calităţii aerului, producerii de biomasă,
inclusiv masă lemnoasă de calitate, prin menţinerea, sau, după caz, creşterea biodiversităţii.
Scopul acestei măsuri este de a creşte suprafaţa pădurilor la nivel naţional prin împădurirea de
terenuri agricole. Această măsură are un caracter compensatoriu. Sprijinul prin această măsură
se referă la primă de înfiinţare a plantaţiilor forestiere (costuri standard), conform proiectului
tehnic, o primă anuală pentru lucrările de completări şi întreţinere a plantaţiei pe o perioadă de 5
ani, o primă anuală fixă (standard) ca şi primă pentru pierderea de venit ca urmare a împăduririi,
pe an şi pe ha, pentru o perioadă de 15 ani.
În perioada de referinţă (anul 2012), s-au contractat 17 proiecte respectiv 0,12% comparativ cu
targetul din PNDR de 14.180 proiecte iar gradul de realizare a numărului de hectare de teren
împădurit este de 0,60%, acesta fiind de 297,020 ha din targetul PNDR de 49.348,00 ha.
Valoarea celor 17 proiecte contractate este de 1.250,358 mii Euro reprezentând 0,55% din
valoarea alocată.
Plăţile efectuate sunt în valoare de 3,100 mii Euro (2,542 mii Euro reprezintă plăţile FEADR) sunt
aferente celor 3 contracte transferate din SAPARD şi reprezintă 0,001% din alocare.
Până la sfârşitul anului 2012 s-au desfăşurat 8 sesiuni de depunere a proiectelor în cadrul acestei
măsuri, pe parcursul cărora au fost depuse 52 proiecte cu o valoare publică de 4.354,839 mii
Euro. Din cele 52 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie 36
proiecte, din care au fost contractate 26 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem
ca urmare a operării contractelor reziliate) respectiv 0,18% din targetul din PNDR de 14.180
proiecte, cu o valoare publică de 3.085,357 mii Euro.
De asemenea în cadrul acestei măsuri au fost transferate 3 proiecte cu o valoare eligibilă
nerambursabilă de 13,796 mii Euro, proiecte ce au fost în derulare pe măsura 3.5 ”Silvicultură” în
cadrul Programului SAPARD.
Graficul de mai jos prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 221:
85
Cele 26 proiecte aprobate pentru această măsură vizează tipurile de proprietate funciară „Teren
agricol în proprietate privată (persoane fizice sau persoane juridice de drept privat)” - 22 proiecte
aprobate, Teren agricol în proprietatea autoritatilor publice (municipalitati şi asociatiile
acestora)” - 3 proiecte aprobate şi „Altele” - 1 proiect aprobat.
Suprafaţa totală a hectarelor de teren împădurit (Ha) a proiectelor sprijinite este de 10,12 (Ha)
„Conifere” , 528,32 (Ha) „Foioase” şi 110,95 (Ha) „Plantaţii mixte”. (a se vedea tabelele O.221(1)
şi O.221(2)).
De asemenea cele 26 proiecte aprobate pentru această măsură vizează motivul legat de
protecţia mediului:
- „Prevenirea eroziunii sau a deşertificării” - 19 proiecte aprobate reprezentând 73,08% şi o
valoare publicăde 2.378,456 mii Euro;
- „Prevenirea inundaţiilor” - 1 proiect aprobat reprezentând 3,85% şi o valoare publică de 47,328
mii Euro;
- „Combaterea schimbărilor climatice” - 3 proiecte aprobate reprezentând 11,54% şi o valoare
publicăde 612,143 mii Euro;
- „Altele” - 3 proiecte aprobate reprezentând 11,54% şi o valoare publică 47,430 mii Euro.
86
Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 1 Nord-Est Iaşi deţine cea mai mare
pondere, respectiv 26,92% din total proiecte aprobate pe această măsură.
Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă
nerambursabilă) sunt prezentate în Tabelul nr. 11 şi în graficul de mai jos.
Tabelul nr. 11
RegiuneaNumar proiecte
aprobate M221
Valoare eligibila
nerambursabila - mii
EURO
1 Nord-Est Iasi 7 437,500
2 Sud Est Constanta 5 613,708
3 Sud Muntenia Targoviste 1 6,995
4 Sud Vest Oltenia Craiova 1 1,466
5 Vest Timisoara 4 141,117
6 Nord-Vest Satu Mare 5 1.480,553
7 Centru Alba Iulia 3 404,019
8 Bucuresti Ilfov 0 0,000
Total General 26 3.085,357
Până la sfârşitul anului 2012 s-au efectuat plăţi pentru cele 3 proiecte transferate din Programul
SAPARD în valoare de 11,452 mii Euro, contribuţia FEADR fiind de 9,391 mii Euro rata de
executare financiară este de 0,005%, (din alocarea de 229.341,338 mii Euro). Plăţile efectuate în
anul 2012 sunt în valoare de 3,100 mii Euro (2,542 mii Euro reprezintă plăţile FEADR), sunt
aferente celor 3 contracte transferate din SAPARD şi reprezintă 0,001% din alocare.
Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe
motivul de protecţie a mediului sunt prezentate în graficul de mai jos:
87
În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a
plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul de mai jos:
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la
începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor
realizate.
Numărul de beneficiari care primesc sprijin pentru investiţii este de 26 din targetul PNDR de
14.180 ceea ce reprezintă un grad de executare a PNDR de 0,18%, iar gradul de realizare a
88
numărului de hectare de teren împădurit este de 1,32%, acesta fiind de 649,39 ha din targetul
PNDR de 49.348,00 ha.
Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 0,005%, fiind utilizaţi 11,452 mii Euro din
alocarea de 229.341,338 mii Euro.
2.2.3 Axa 3: Calitatea vieţii în zonele rurale şi diversificarea economiei rurale
2.2.3.1 Măsura 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi”
Obiectivul general al măsurii 312 vizează dezvoltarea durabilă a economiei rurale prin încurajarea
activităţilor non-agricole, în scopul creşterii numărului de locuri de muncă şi a veniturilor
adiţionale.
Sprijinul pe această măsură se acordă pentru activităţi non-agricole în spaţiul rural prin
intermediul dezvoltării micro-întreprinderilor atât nou create cât şi existente. Astfel, acţiunile
prevăd investiţii în activităţi non-agricole productive, investiţii pentru dezvoltarea activităţilor
meşteşugăreşti, de artizanat şi a altor activităţi tradiţionale non-agricole cu specific local, precum
şi marketingul acestora, servicii pentru populaţia rurală. De asemenea, sunt susținute investiții în
producerea de energie regenerabilă (achiziționarea de echipamente de producere a energiei din
alte surse regenerabile decât biocombustibili).
În perioada de referință (anul 2012) s-au contractat 578 proiecte (numărul reflectă contractele
rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 5,73% comparativ cu
targetul din PNDR de 10.091 proiecte. Valoarea celor 578 proiecte contractate este de
59.406,744 mii Euro, reprezentând 11,17% din valoarea alocată. Plățile efectuate au fost în
valoare de 52.320,663 mii Euro, reprezentând 9,84% din alocare, din care 41.856,530 mii Euro
este contribuția FEADR.
Până la 31.12.2012 s-au desfăşurat 7 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au
fost depuse 9.499 proiecte cu o valoare publică de 1.317.172,809 mii Euro. Din cele 9.499
proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie 3.265 proiecte, din
care au fost contractate 2.640 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare
a operării contractelor reziliate), respectiv 26,16% din targetul din PNDR de 10.091 proiecte cu
un volum total al investiţiilor de 616.847,046 mii Euro şi cu o valoare publică de 332.099,888 mii
Euro.
Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 312 pe sesiuni de
depunere a proiectelor:
89
Referitor la împărţirea proiectelor aprobate în funcţie de tipul micro - întreprinderii, situaţia se
prezintă astfel:
ponderea cea mai mare o deţine categoria „Înfiinţare de micro - întreprinderi” (98,83%
din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu 2.609 proiecte aprobate, cu
un volum total al investiţiilor de 609.182,233 mii Euro şi o valoare publică de 328.002,473
mii Euro;
categoria „Dezvoltare micro - întreprinderi” deţine o pondere de 1,17% din totalul
proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 31 proiecte aprobate, cu un volum total
al investiţiilor de 7.664,813 mii Euro şi o valoare publică de 4.097,415 mii Euro.
Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 312, pe fiecare tip de micro-
întreprindere:
Din punct de vedere al acţiunilor întreprinse prin intermediul măsurii 312, acestea prevăd
următoarele tipuri de investiţii:
investiţii în activităţi non-agricole productive – 350 proiecte aprobate reprezentând
23,00% din targetul PNDR de 1.522;
90
investiţii pentru dezvoltarea activităţilor meşteşugăreşti şi de artizanat – 42 proiecte
aprobate reprezentând 1,10% din targetul PNDR de 3.806;
servicii pentru populaţia rurală prestate de către micro-întreprinderi – 2.248 proiecte
aprobate reprezentând 49,22% din targetul PNDR de 4.567.
investiţii în producerea de energie regenerabilă – 511 proiecte aprobate reprezentând
260,71% din targetul PNDR de 196.
(a se vedea tabelul O.A Indicatori adiţionali )
În ceea ce priveşte distribuţia regională, Regiunea 3 Sud Muntenia Targoviste deţine cea mai
mare pondere, respectiv 21,29% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de
Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare cu o pondere de aproximativ 16,10%. Cea mai mică pondere,
respectiv 0,87% din total proiecte aprobate pe această măsură o deţine Regiunea 8 Bucureşti
Ilfov.
Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă
nerambursabilă) sunt prezentate în Tabelul nr. 12 şi în graficul de mai jos:
Tabelul nr. 12
RegiuneaNumar proiecte
aprobate M312
Valoare eligibila
nerambursabila - mii
EURO
1 Nord-Est Iasi 369 49.462,274
2 Sud Est Constanta 260 34.686,893
3 Sud Muntenia Targoviste 562 65.747,823
4 Sud Vest Oltenia Craiova 299 38.687,679
5 Vest Timisoara 347 44.833,513
6 Nord-Vest Satu Mare 425 51.799,094
7 Centru Alba Iulia 355 44.037,388
8 Bucuresti Ilfov 23 2.845,224
Total General 2.640 332.099,888
Până la sfârşitul anului 2012 s-au efectuat plăţi de 200.900,962 mii Euro, contribuţia FEADR
reprezentând 160.720,769 mii Euro (rata de executare financiară este de 37,77%, din alocarea de
531.842,968 mii Euro). (a se vedea tabelul O.312).
91
În anul 2012 s-au efectuat plăţi în valoare de 52.320,663 mii Euro (rata de executare financiară
este de 9,84%, din alocare) în valoare de 41.856,530 mii Euro contribuție FEADR.
Suplimentar până la sfârşitul anului 2012 (respectiv în anul 2010) pentru capitalizarea Schemei
de garantare s-au efectuat plăţi de 9.910,000 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând
7.928,000 mii Euro.
Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tipuri
de microîntreprinderi sunt prezentate în graficul de mai jos:
În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a
plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul de mai jos:
92
În ceea ce priveşte Schema de garantare, în anul 2012 s-au acordat 42 garanţii în valoare de
2.537,09 mii Euro, unele proiecte beneficiind de mai multe garanții (cursul euro la data
denominării sursei este de 4,0715 lei/euro), aferent unui număr de 31 proiecte, cu
respectarea condiţiei de a se încadra în 80% din valoarea cumulată a creditului.
Situaţia garanţiilor acordate clasificate după tipul investiţiei în care se încadrează proiectul se
prezintă astfel:
1. Investiţii în activităţi non-agricole productive – 8;
2. Servicii pentru populaţia rurală prestate de către micro-întreprinderi – 34.
După tipul micro-întreprinderii situaţia se prezintă astfel:
1. Înfiinţare micro-întreprindere – 41;
2. Dezvoltare micro-întreprindere – 1.
Din punct de vedere al garanţiilor acordate în cadrul schemei pentru IMM-uri, este măsura care
se bucură de numărul cel mai mare de garanţii acordate.
Astfel, începând cu aprilie 2010 până în prezent, s-au acordat un număr de 263 garanţii în
valoare de 19.078,58 mii Euro. Beneficiarii PNDR care au obţinut garanţii, au reuşit să-şi
deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin
facilitarea de către Fond acordării unui volum de credite în valoare de 30.864,27 mii Euro.
Situaţia garanţiilor acordate în perioada aprilie 2010 – decembrie 2012, clasificate după tipul
investiţiei în care se încadrează proiectul se prezintă astfel:
1. Investiţii în activităţi non-agricole productive – 34;
2. Servicii pentru populaţia rurală prestate de către micro-întreprinderi – 229.
După tipul micro-întreprinderii situaţia se prezintă astfel:
1. Înfiinţare micro-întreprindere – 261;
2. Dezvoltare micro-întreprindere – 2.
Din analiza stadiului implementării proiectelor care au beneficiat de garanţii se poate observa că
90% au cel puţin o plată efectuată, pentru 82% suma plătită depăşeşte 70% din valoarea publică
a contractelor şi 61% sunt finalizate.
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la
începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor
realizate:
Număr de micro-întreprinderi care primesc sprijin 2.640 micro-întreprinderi față de targetul de
10.091 micro-întreprinderi, rata de executare a PNDR fiind de 26,16% (faţă de estimările iniţiale
din anul 2007, valorile proiectelor au fost mult mai mari - cel puţin duble iar o parte din alocarea
iniţial programată pentru a finanţa proiecte a fost ulterior transferată în vederea finanţării
Schemei de Garantare).
93
Rata de execuție financiară (plăți efectuate pentru proiecte și Schema de garantare) este de
39,64%. Până acum au fost utilizați 210.810,962 mii Euro din alocarea de 531.842,968 mii Euro.
De asemenea, până la sfârşitul anului 2012 din proiectele care vizează noile provocări şi sunt
prevăzute cu finanţare din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE) au fost
contractate 455 proiecte, cu un volum total al investiţiilor de 131.527,021 mii Euro şi cu o valoare
publică de 4.954,003 mii Euro.
Toate cele 455 proiecte aprobate din bugetul Planului European de Redresare Economică
(PERE) pentru această măsură se adresează investiţiilor pe tipul operațiunii
„Instalații/infrastructuri care utilizează biomasă pentru energia regenerabilă și alte surse de
energie regenerabilă (energie solară și eoliană, geotermică)” .
În cadrul măsurii 312, pentru proiectele care vizează noile provocări şi sunt prevăzute cu
finanţare din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE), s-au efectuat plăţi de
1.111,482 mii Euro, contribuţia PERE-FEADR reprezentând 889,186 mii Euro toate vizând tipul de
operațiune „Instalații/infrastructuri care utilizează biomasă pentru energia regenerabilă și alte
surse de energie regenerabilă (energie solară și eoliană, geotermică)”. (a se vedea tabelele
O.312(HC).
94
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare PERE este
prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate:
Număr de micro-întreprinderi care primesc sprijin – 455 micro-întreprinderi față de targetul de
196 micro-întreprinderi, rata de executare a PERE fiind de 232,14%.
Rata de execuție financiară (plăți PERE) este de 9,49%, au fost utilizați 1.111,482 mii Euro din
alocarea de 11.717,950 mii Euro.
2.2.3.2 Măsura 313 „Încurajarea activităţilor turistice”
Obiectivul general al acestei măsuri îl constituie dezvoltarea activităţilor turistice în zonele rurale
care să contribuie la creşterea numărului de locuri de muncă şi a veniturilor alternative, precum
şi la creşterea atractivităţii spaţiului rural.
Sprijinul prin această măsură vizează investiţii în spaţiul rural, şi anume: investiţii în infrastructura
de primire turistică, investiţii în activităţi recreaţionale, investiţii în infrastructura la scară mică
precum centrele de informare, amenajarea de marcaje turistice, etc, dezvoltarea şi/ sau
marketingul serviciilor turistice legate de turismul rural.
În perioada de referinţă (anul 2012) s-au contractat 72 proiecte (numărul reflectă contractele
rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 2,61% din targetul PNDR
de 2.757 proiecte. Volumul total al investiţiilor este de 17.723,795 mii Euro, reprezentând 2,97%
din targetul de 597.353,960 mii Euro, valoare contractata de 11.080,060 mii Euro reprezentând
2,85% din alocare şi au fost efectuate plăţi în valoare de 15.572,145 mii Euro, reprezentând
4,01% din alocare din care 12.457,716 mii Euro este contribuția FEADR.
Până la 31.12.2012 s-au desfăşurat 7 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au
fost depuse 3.703 proiecte cu o valoare publică de 569.890,748 mii Euro. Din cele 3.703 proiecte
depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie 1.292 proiecte, din care au
fost contractate 975 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării
contractelor reziliate), respectiv 35,36% din targetul din PNDR de 2.757 proiecte, cu un volum
total al investiţiilor de 356.385,447 mii Euro (59,66% din targetul din PNDR de 597.353,960 mii
Euro) şi cu o valoare publică de 159.734,819 mii Euro.
Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 313 pe sesiuni de
depunere a proiectelor:
95
Referitor la împărţirea proiectelor aprobate în funcţie de tipul acţiunii, situaţia se prezintă astfel:
ponderea cea mai mare o deţine categoria „Infrastructura de agrement (conform
tabelelor de monitorizare CMEF in aceasta grupa se incadreaza si structurile de primire
turistica)” (69,64% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu 679
proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor de 291.256,076 mii Euro şi o valoare
publică de 109.901,194 mii Euro;
categoria „Infrastructura de mică dimensiune (conform tabelelor de monitorizare CMEF in
aceasta grupa se incadreaza centrele de informare turistica)” deţine o pondere de 29,95%
din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 292 proiecte aprobate, cu un
volum total al investiţiilor de 64.501,934 mii Euro şi o valoare publică de 49.318,871 mii
Euro.
categoria „Dezvoltarea/promovarea serviciilor de turism rural” deţine o pondere de
0,41% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 4 proiecte aprobate, cu
un volum total al investiţiilor 627,437 mii Euro şi o valoare publică de 514,754 mii Euro.
Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 313, pe fiecare tip de
acţiune:
96
Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare deţine cea mai
mare pondere, respectiv 24,82% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de
Regiunea 7 Centru Alba Iulia cu o pondere de aproximativ 21,54% din total proiecte aprobate.
Cea mai mică pondere, respectiv 6,97% din total proiecte aprobate pe această măsură o deţine
Regiunea 4 Sud Vest Oltenia Craiova.
Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă
nerambursabilă) în Tabelul nr. 13 şi în graficul de mai jos.
Tabelul nr. 13
RegiuneaNumar proiecte
aprobate M313
Valoare eligibila
nerambursabila - mii
EURO
1 Nord-Est Iasi 123 16.819,367
2 Sud Est Constanta 69 12.163,147
3 Sud Muntenia Targoviste 99 17.401,942
4 Sud Vest Oltenia Craiova 68 11.498,339
5 Vest Timisoara 164 27.395,381
6 Nord-Vest Satu Mare 242 39.252,130
7 Centru Alba Iulia 210 35.204,513
8 Bucuresti Ilfov 0 0,000
Total General 975 159.734,819
În ceea ce priveşte acţiunile întreprinse prin intermediul măsurii 313, în comparaţie cu un target
prevăzut în PNDR de 669 acţiuni, 141 proiecte aprobate prevăd acţiuni de agroturism
reprezentând un procent de 21,08%. Numărul scăzut de proiecte ce prevăd acţiuni de agroturism
este datorat faptului că solicitanţii eligibili pentru astfel de proiecte sunt angrenaţi în activităţi
agricole la scară mică din care rezultă produse utilizate în interes propriu, care, în contextul
economic actual, nu generează veniturile necesare demarării unei astfel de investiţii. Mai mult
decât atât, normele sanitar-veterinare exigente şi, implicit, obţinerea dificilă a autorizaţiilor
97
sanitar-veterinare pentru acest tip de investiţii, fac mai puţin interesantă aplicarea unor proiecte
în agroturism pentru solicitanţi.
Un număr de 502 proiecte aprobate vizează acţiuni de turism rural reprezentând 51,70% din
targetul de 971 acţiuni din PNDR, iar activităţile recreaţionale sunt prevăzute în 36 proiecte
(componentă dominantă) aprobate reprezentând 7,88% din targetul din PNDR de 457 activităţi.
Totodată, gradul de atingere scăzut al tuturor targeturilor stabilite în cadrul măsurii 313 este
determinat de faptul că majoritatea proiectelor au valoare maximă permisă prin fişa măsurii faţă
de valorile medii stabilite în etapa de programare.
Până la sfârşitul anului 2012 s-au efectuat plăţi de 37.351,066 mii Euro, contribuţia FEADR
reprezentând 29.880,852 mii Euro (rata de executare financiară este de 9,62%, din alocarea de
388.280,074 mii Euro). (a se vedea tabelul O.313).
În anul 2012, în cadrul acestei măsuri s-au efectuat plăţi în valoare de 15.572,145 mii Euro (rata
de executare financiară este de 4,01%, din alocare) respectiv 12.457,716 mii Euro contribuție
FEADR.
Suplimentar până la sfârșitul anului 2012 (respectiv în anul 2010) aferent schemei de grantare s-
au efectuat plăți de 9.540,000 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 7.632,000 mii Euro.
Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tipuri
de acțiune sunt prezentate în graficul de mai jos:
În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a
plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul de mai jos:
98
În ceea ce priveşte Schema de garantare, în anul 2012 s-au acordat 7 garanţii în valoare de
764,02 mii Euro, unele proiecte beneficiind de mai multe garanţii (cursul euro la data
denominării sursei este de 4,0715 lei/euro), aferent unui număr de 5 proiecte cu respectarea
condiţiei de a se încadra în 80% din valoarea cumulată a creditului.
Situaţia garanţiilor acordate clasificate după tipul investiţiei în care se încadrează proiectul se
prezintă astfel:
1. Infrastructura de primire turistică (pensiuni) – 7;
2. Activități recreaționale - 0.
Numărul garanţiilor acordate, evidenţiază faptul că această măsură se află printre măsurile care
înregistrează un grad scăzut de accesare, in special, datorită dificultăţilor pe care beneficiarii le
întâmpină în accesarea unui credit care să le asigure cofinanţarea.
Astfel, începând cu aprilie 2010 până în prezent, s-au acordat un număr de 37 garanţii în
valoare de 3.524,39 mii Euro. Beneficiarii PNDR care au obţinut garanţii, au reuşit să-şi
deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin
facilitarea de către Fond a acordării unui volum de credite în valoare de 5.233,73 mii Euro.
Situaţia garanţiilor acordate în perioada aprilie 2010 – decembrie 2012, clasificate după tipul
investiţiei în care se încadrează proiectul se prezintă astfel:
1. Infrastructura de primire turistică (pensiuni) – 36;
2. Activități recreaționale - 1.
99
Din analiza stadiului implementării proiectelor care au beneficiat de garanţii se poate observa că
91% au cel puţin o plată efectuată, pentru 57% suma plătită depăşeşte 70% din valoarea publică
a contractelor şi 4% sunt finalizate.
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la
începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor
realizate:
Numărul de activităţi turistice sprijinite – rata de executare a PNDR este de 35,36%, din targetul
de 2.757 au fost sprijinite 975 activităţi turistice (faţă de estimările iniţiale din anul 2007, valorile
proiectelor au fost mai mari iar o parte din alocarea iniţial programată pentru a finanţa proiecte
a fost ulterior transferată în vederea finanţării Schemei de Garantare). Cel de al doilea indicator
relevant pentru evoluţia implementării măsurii, respectiv Volumul total al investiţiilor, are un
grad ridicat de realizare de 59,66%, acesta fiind de 356.385,447 mii Euro din targetul PNDR de
597.353,960 mii Euro.
Rata de execuție financiară (plăţi efectuate pentru proiecte şi Schema de garantare) este de
12,08%, din alocarea aferentă de 388.280,074 mii Euro fiind utilizaţi 46.891,066 mii Euro.
2.2.3.3 Măsura 322 „Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăţirea serviciilor de bază pentru
economia şi populaţia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale”
Complexitatea nevoilor de renovare, dezvoltare şi modernizare a localităţilor rurale a reclamat
necesitatea unei abordări integrate care a presupus combinarea activităţilor şi operaţiunilor a
trei măsuri oferite de cadrul legal de dezvoltare rurală, şi anume: măsurile 321, 322 şi 323 în una
singură, devenind astfel M322 “Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăţirea serviciilor de bază
pentru economia şi populaţia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale”.
Obiectivul general al acestei măsuri vizează îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă pentru populaţie,
asigurarea accesului la serviciile de bază şi protejarea moştenirii culturale şi naturale din spaţiul
rural în vederea realizării unei dezvoltări durabile.
Sprijinul pentru această măsură vizează investiţii în spaţiul rural pentru crearea şi modernizarea
infrastructurii fizice de bază, crearea şi dezvoltarea serviciilor publice de bază pentru populaţia
rurală, protejarea patrimoniului cultural de interes local şi natural din spaţiul rural.
În perioada de referință (anul 2012) au fost sprijinite 172 comune, respectiv 16,76% din targetul
PNDR de 1.026 comune. Volumul total al investițiilor este de 282.468,622 mii Euro reprezentând
17,61% din targetul de 1.603.748,69 mii Euro valoarea celor 172 proiecte contractate este de
224.545,379 mii Euro reprezentând 13,01% din valoarea alocată, fiind efectuate plăți în valoare
de 367.474,814 mii Euro, reprezentând 21,29% din alocare, din care 293.979,851mii Euro este
contribuția FEADR.
100
Până la sfârşitul anului 2012 s-au desfăşurat 6 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul
cărora au fost depuse 3.225 proiecte cu o valoare publică de 7.630.432,311 mii Euro. Din cele
3.225 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie 794 proiecte,
din care au fost contractate 789 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca
urmare a operării contractelor reziliate), cu un volum total al investiţiilor de 2.215.348,612 mii
Euro (138,14% din targetul din PNDR de 1.603.748,692 mii Euro) şi cu o valoare publică de
1.712.250,415 mii Euro. Numărul de comune in care s-au desfasurat actiuni a fost 810, respectiv
78,95% din targetul PNDR de 1.026 comune.
Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 322, pe sesiuni de
depunere a proiectelor:
Referitor la împărţirea proiectelor aprobate pe tip de acţiuni/ tip de revitalizare, situaţia se
prezintă astfel (a se vedea tabelele O.322):
Ponderea majoritara o detine tipul de revitalizare „Fizică” (aproximativ 99,62% din totalul
celor 789 proiecte aprobate pentru această măsură), 528 proiecte aprobate, vizeaza cu
preponderenţă modernizarea drumurilor comunale, cu un volum total al investiţiilor de
1.387.021,096 mii Euro, la care se adaugă 258 proiecte aprobate, vizând cu
preponderență înființarea/ extinderea rețelelor de alimentare cu apă și/ sau rețelelor de
canalizare și a stațiilor de epurare, cu un volum total al investițiilor de 815.803,785 mii
euro;
Ponderea cea mai mică o deţine tipul de revitalizare „Socială” (aproximativ 0,38% din
totalul de 789 proiecte aprobate pentru această măsură) cu 3 proiecte aprobate, vizând
cu preponderenţă înfiinţarea şi dotarea centrelor sociale pentru îngrijire bătrâni, cu un
volum total al investiţiilor de 12.523,731 mii Euro.
Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 1 Nord Est Iaşi deţine cea mai mare
pondere, respectiv 27,12% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de
Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare cu o pondere de aproximativ 22,31% din total proiecte
101
aprobate. Cea mai mică pondere, respectiv 0,89% din total proiecte aprobate pe această măsură
o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov.
Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă
nerambursabilă) sunt prezentate în Tabelul nr. 14 şi în graficul de mai jos.
Tabelul nr. 14
RegiuneaNumar proiecte
aprobate M322
Valoare eligibila
nerambursabila - mii
EURO
1 Nord-Est Iasi 214 424.226,369
2 Sud Est Constanta 50 97.218,812
3 Sud Muntenia Targoviste 73 160.889,338
4 Sud Vest Oltenia Craiova 90 189.836,323
5 Vest Timisoara 87 191.672,572
6 Nord-Vest Satu Mare 176 430.746,268
7 Centru Alba Iulia 92 200.832,911
8 Bucuresti Ilfov 7 16.827,822
Total General 789 1.712.250,415
În urma investiţiilor aprobate pentru această măsură, în studiile de fezabilitate pentru proiectele
contractate se menţionează că se vor moderniza şi crea 3.827,686 km drumuri în zona rurală
reprezentând 92,26% din 4.149 km prevăzuți ca target în PNDR, 2.789,064 km de conducte
pentru alimentarea cu apă potabilă reprezentând 44,16% față de targetul de 6.317 km, 4.210,753
km de conducte de canalizare reprezentând aproximativ 83,33% comparativ cu 5.053 km target
PNDR).
102
De asemenea, din totalul proiectelor aprobate comparativ cu targetul de 200 comune, 271
proiecte aparţin comunelor identificate în Master Planurile Regionale pentru infrastructura de
apă/ apă uzată, reprezentând 135,50%, iar 710 proiecte aparţin comunelor care nu au mai
beneficiat de finanţare UE pentru acelaşi tip de investiţie reprezentând 138,40% din targetul de
513 comune. (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiţionali).
Până la sfârşitul anului 2012 s-au efectuat plăţi de 979.516,644 mii Euro, contribuţia FEADR
reprezentând 783.613,315 mii Euro (rata de executare financiară este de 56,75%, din alocarea de
1.726.070,331 mii Euro). (a se vedea tabelele O.322).
In anul 2012 s-au efectuat plăţi în valoare de 367.474,814 mii Euro (rata de executare financiară
este de 21,29%, din alocare) respectiv 293.979,851 mii Euro contribuție FEADR.
În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a
plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul de mai jos:
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la
începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor
realizate:
Numărul de comune sprijinite – rata de executare a PNDR este de 78,95%, beneficiind de sprijin
un număr de 810 comune comparativ cu targetul de 1.026, deşi cel de al doilea indicator relevant
pentru evoluţia implementării măsurii, respectiv Volumul total al investiţiilor a depăşit nivelul
estimat fiind de 2.215.348,612 milioane euro reprezentând 138,14% faţă de targetul de
1.603.748,692 milioane euro, ceea ce evidenţiază faptul că, au fost depuse, selectate şi apoi
contractate proiecte integrate cu valori semnificativ mai mari decât s-a estimat iniţial.
103
Rata de execuție financiară (plăţi efectuate) este de 56,75%, fiind utilizaţi 979.516,644 mii Euro
faţă de alocare de 1.726.070,331.
În vederea atingerii obiectivelor stabilite prin Planul European de Redresare Economică (PERE)
în anul 2012 AM-PNDR a initiat demersurile necesare implementarii unei componente a masurii
322 care sa vizeze dezvoltarea infrastructurii de internet in banda larga. In acest sens, in
colaborare cu Ministerul Societatii Informationale (responsabil cu implementarea RO-Net) si cu
Autoritatea Naţională pentru Administrare şi Reglementare în Comunicaţii (ANCOM) au fost
identificate zonele albe (din punct de vedere al accesului la internet in banda larga) si a fost
facuta demarcarea (pe criterii teritoriale) cu proiectul RO-Net. A fost elaborată fisa tehnica a
masurii, in vederea transmiterii in anul 2013 a unei propuneri de modificare a PNDR. AM-PNDR
intentioneaza lansarea acestei masuri in anul 2013, dupa aprobarea de catre Comisia Europeana,
astfel incat beneficiarii masurii sa poata dezvolta si sa opereze retelele finantate prin submasura
e) a Masurii 322 pana la finalul anului 2015.
2.2.4 Implementarea Axei LEADER
2.2.4.1 Măsura 41 „Implementarea strategiilor de dezvoltare locală”
Până la sfârşitul anului 2012 au fost depuse 342 proiecte cu o valoare publică de 12.465,960 mii
Euro. Din cele 342 proiecte depuse, au fost selectate 128 proiecte, din care au fost contractate
77 proiecte, cu o valoare publică de 2.699,507 mii Euro.
Referitor la împărţirea proiectelor aprobate în funcţie de Axe, situaţia se prezintă astfel:
Axa 1 - au fost aprobate 56 proiecte cu o valoare totală de 1.263,566 mii Euro şi o valoare publică
de 840,141 mii Euro.
În cadrul Axei 1 ponderea cea mai mare o deţine Măsura 141 (55,36% din totalul proiectelor
aprobate pentru această Axă) cu 31 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 232,500 mii Euro;
Măsura 112 deţine 25,00% din totalul proiectelor aprobate pentru această Axă cu 14
proiecte aprobate, cu o valoare publică de 196,000 mii Euro;
Măsura 121 deţine 16,07% din totalul proiectelor aprobate pentru această Axă cu 9
proiecte aprobate, cu o valoare publică de 304,975 mii Euro;
Măsura 125 deţine 3,57% din totalul proiectelor aprobate pentru această Axă cu 2
proiecte aprobate, cu o valoare publică de 106,666 mii Euro;
Axa 3 - au fost aprobate 21 proiecte cu o valoare totală de 1970,810 mii Euro şi o valoare publică
de 1.859,366 mii Euro.
În cadrul Axei 3 ponderea cea mai mare o deţine Măsura 322 (80,95% din totalul proiectelor
aprobate pentru această Axă) cu 17 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 1.599,331 mii
Euro;
104
Măsura 312 deţine 14,29% din totalul proiectelor aprobate pentru această Axă cu 3
proiecte aprobate, cu o valoare publică de 190,035 mii Euro;
Măsura 313 deţine 4,76% din totalul proiectelor aprobate pentru această Axă cu 1 proiect
aprobat, cu o valoare publică de 70,000 mii Euro;
Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 2 Sud-Est Constanța deţine cea mai mare
pondere, respectiv 61,04% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de
Regiunea 7 Centru Alba Iulia cu o pondere de aproximativ 24,68% din total proiecte aprobate.
Cea mai mică pondere, respectiv 14,29% din total proiecte aprobate pe această măsură o deţine
Regiunea 1 Nord-Est Iași.
Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă
nerambursabilă) în Tabelul nr. 16
Tabelul nr. 16
RegiuneaNumar proiecte
aprobate M41
Valoare eligibila
nerambursabila - mii
EURO
1 Nord-Est Iasi 11 374,904
2 Sud Est Constanta 47 1.317,377
3 Sud Muntenia Targoviste 0 0,000
4 Sud Vest Oltenia Craiova 0 0,000
5 Vest Timisoara 0 0,000
6 Nord-Vest Satu Mare 0 0,000
7 Centru Alba Iulia 19 1.007,226
8 Bucuresti Ilfov 0 0,000
Total General 77 2.699,507
Până la sfârşitul anului 2012 s-au efectuat plăţi de 125,671 mii Euro, contribuţia FEADR
reprezentând 119,388 mii Euro (a se vedea tabelul O.41(2)). Toate plățile au fost efectuate în
cursul anului 2012, pentru proiectele încadrabile în Axa1.
Situaţia plăţilor efectuate este următoarea:
1. Măsura 112 - s-au efectuat plăţi în valoare de 94,095 mii Euro, reprezentând 74,87% din
contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această axă, contribuţia FEADR fiind de 89,390
mii Euro;
2. Măsura 141 - s-au efectuat plăţi în valoare de 31,576 mii Euro, reprezentând 25,13% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 29,998 mii Euro.
Conform datelor transmise de către cele 87 de GAL-uri care până la sfarsitul anului 2012
semnasera contractele in cadrul sub-masurii 431.2 Funcţionarea Grupurilor de Acţiune Locală,
dobândirea de competenţe şi animarea teritoriului, putând astfel să înceapă desfășurarea
activităților de implementare a strategiilor, s-au înregistrat următoarele rezultate:
- suprafaţa totală a celor 87 de teritorii este de 85.253,58 km2, ceea ce reprezintă un
procent de acoperire de 47% din target-ul prevăzut (181.600 km2).
105
- populaţia totală din cadrul teritoriului acoperit de cele 87 GAL-uri este de 3.711.975
reprezentând un procent de aproximativ 40% din target-ul de 9.360.000.
- numărul de membri din GAL-uri este de 4.146 reprezentând un procent de aproximativ
78% din target-ul de 5.285 membri.
- target-ul de 3.213 parteneri privaţi şi ONG-uri membrii în GAL-uri prevăzut în fişa măsurii
este atins in procent de 94%, numărul partenerilor privaţi şi ONG-uri în cele 87 GAL-uri
finanţate fiind de 3.016.
- proiectele contractate sunt in numar de 77 reprezentand 0,8% din targetul de 9.502.
2.2.4.2 Măsura 421 „Implementarea proiectelor de cooperare”
În anul 2012, în cadrul GAL-urilor selectate în prima etapa nu s-au depus proiecte pentru măsura 421.
2.2.4.3 Măsura 431 - submăsura 431.1 „Construcţie parteneriate public - private”
Fazele 1 şi 2 ale acestei sub-măsuri au constat în organizarea de cursuri de formare cu privire la abordarea LEADER. Proiectele aferente fazelor 1 şi 2 au fost împărţite pe patru loturi, fiecare lot acoperind două regiuni de dezvoltare, astfel:
Lotul I - regiunile Nord – Est (judeţele Bacău, Botoşani, Iaşi, Neamţ, Suceava şi Vaslui) şi
Sud – Est (judeţele Brăila, Buzău, Constanţa, Galaţi, Vrancea şi Tulcea);
Lotul II - regiunile Sud – Muntenia (judeţele Argeş, Călăraşi, Dâmboviţa, Giurgiu, Ialomiţa,
Prahova şi Teleorman) şi Bucureşti – Ilfov;
Lotul III- regiunile Sud – Vest (judeţele Dolj, Gorj, Mehedinţi, Olt şi Vâlcea) şi Vest
(judeţele Arad, Caraş–Severin, Hunedoara şi Timiş);
Lotul IV - regiunile Nord – Vest (judeţele Bihor, Bistriţa-Năsăud, Cluj, Sălaj, Satu–Mare şi
Maramureş) şi Centru (judeţele Alba, Braşov, Covasna, Harghita, Mureş şi Sibiu).
Suma alocată pentru fazele 1 şi 2 precum şi valoarea contractelor este de 1.704,000 mii Euro.
Faza 1 Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER a avut ca scop sensibilizarea
actorilor locali cu privire la abordarea LEADER - sesiuni de informare şi formare privind programul
naţional de dezvoltare rurală, dezvoltarea locală, Axa 4 LEADER, exemple de acţiuni concrete
întreprinse de zonele rurale.
Beneficiarii direcţi au fost entităţi publice sau private care activează în domeniul instruirii şi/sau
informării şi difuzării de cunoştinţe, selectate conform procedurii de achiziţie publică. Beneficiarii
finali au fost partenerii economici şi sociali din teritoriile potenţiale LEADER, alţi reprezentanţi ai
societăţii civile - cum ar fi fermierii, femeile din mediul rural, tinerii şi asociaţiile lor - din teritoriul
potenţial LEADER şi partenerii publici care acoperă parţial sau total teritoriul potenţial LEADER.
Faza 2 Formarea reprezentanţilor grupurilor potenţiale a avut ca scop formarea
reprezentanţilor grupurilor potenţiale prin sesiuni de formare specializată privind strategiile de
106
dezvoltare locală (realizarea analizei diagnostic şi analizei SWOT, elaborarea strategiei,
programului de acţiuni, formarea parteneriatului, etc.).
Beneficiarii direcţi au fost entităţi publice sau private care activează în domeniul instruirii şi/sau
informării şi difuzării de cunoştinţe, selectate conform procedurii de achiziţie publică. Beneficiarii
finali au fost reprezentanţi sau membri ai unui grup compus din cel puţin 2 organizaţii private şi o
instituţie publică din teritoriul potenţial, care să fi urmat faza 1 sau altă instruire de bază privind
LEADER sau care demonstrează că deţin cunoştinţe şi experienţă privind abordarea LEADER.
Prin Faza 3 s-a acordat sprijin financiar pentru pregătirea planurilor de dezvoltare locală pentru
selecţia GAL-urilor, pe baza unui proiect elaborat de parteneriatele interesate. Produsul final al
acestui proiect este planul de dezvoltare locală pentru selectarea GAL-urilor.
Până la sfârşitul anului 2012 (respectiv în anul 2009) s-a desfăşurat 1 sesiune de depunere a
proiectelor în cadrul acestei submăsuri, pe parcursul căreia au fost depuse 112 proiecte cu o
valoare publică de 4.920,162 mii Euro. Din cele 112 proiecte depuse, au fost selectate în urma
întrunirii Comitetului de Selecţie 111 proiecte şi 101 contractate, cu o valoare publică de
4.201,985 mii Euro.
Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 431.1, pe sesiuni
de depunere a proiectelor:
Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 3 Sud Muntenia Târgovişte deţine cea mai
mare pondere, respectiv 23,76% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de
Regiunea 7 Centru Alba Iulia cu o pondere de aproximativ 19,80% din total proiecte aprobate.
Cea mai mică pondere, respectiv 0,99% din total proiecte aprobate pe această măsură o deţine
Regiunea 8 Bucureşti Ilfov.
Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă
nerambursabilă sunt prezentate în Tabelul nr. 15 şi în graficul de mai jos.
107
Tabelul nr. 15
RegiuneaNumar proiecte
aprobate M431.1
Valoare eligibila
nerambursabila - mii
EURO
1 Nord-Est Iasi 16 684,933
2 Sud Est Constanta 8 308,740
3 Sud Muntenia Targoviste 24 1.101,705
4 Sud Vest Oltenia Craiova 6 179,489
5 Vest Timisoara 7 247,737
6 Nord-Vest Satu Mare 19 820,173
7 Centru Alba Iulia 20 833,238
8 Bucuresti Ilfov 1 25,970
Total General 101 4.201,985
Până la sfârşitul anului 2012, pe măsura 431.1 fazele 1, 2 și 3, s-au efectuat plăţi de 4.850,505 mii
Euro, contribuţia FEADR reprezentând 3.880,404 mii Euro.
Situaţia plăţilor efectuate, împărţite în funcţie de tipul de acţiune, se prezintă astfel:
1. Instruire generala - s-au efectuat plăţi în valoare de 1.122,834 mii Euro, reprezentând 23,15%
din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de
898,267 mii Euro;
2. Instruire specializata pentru reprezentantul GAL- s-au efectuat plăţi în valoare de 534,483 mii
Euro, reprezentând 11,02% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură,
contribuţia FEADR fiind de 427,586 mii Euro.
3. Elaborare dosare selectie GAL- s-au efectuat plăţi în valoare de 3.193,188 mii Euro,
reprezentând 65,83% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură,
contribuţia FEADR fiind de 2.554,550 mii Euro.
În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a
plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul de mai jos:
108
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la
începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor
realizate.
Numărul de acţiuni sprijinite, respectiv sesiuni de instruire generală, specializată şi strategii
elaborate – rata de executare a PNDR este de 70,7%, beneficiind de sprijin un număr de 181
acţiuni comparativ cu targetul de 256.
Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 75,85%, fiind utilizaţi 4.850,505 mii Euro
faţă de alocarea de 6.395,284 mii Euro.
2.2.4.4 Selecţia Grupurilor de Acţiune Locală
În perioada 01 septembrie – 15 noiembrie 2010 s-a desfăşurat prima sesiune de depunere a
Planurilor de Dezvoltare Locală în vederea participării la selecţia Grupurilor de Acţiune Locală, în
cadrul căreia au fost depuse 151 planuri de dezvoltare. În urma aprobării Raportului de Selecţie
de către Comitetul Naţional de Selecţie din data de 03.06.2011, au fost selectate pentru
finanţare 81 Planuri de Dezvoltare Locală, aferente a 81 GAL-uri, în valoare publică de
227.554,390 mii Euro, care ulterior au primit autorizaţii de funcţionare.
În perioada 01 martie - 02 mai 2012, s-a desfăşurat cea de-a doua sesiune de depunere a
Planurilor de Dezvoltare Locală în vederea participării la selecţia Grupurilor de Acţiune Locală, în
cadrul căreia au fost depuse 111 planuri de dezvoltare. În urma aprobării Raportului de Selecţie
de către Comitetul Naţional de Selecţie din data de 06.11.2012 și a elaborarii Ordinului MADR nr.
109
261/2012 din data de 17.12.2012 au fost selectate pentru finanţare 82 Planuri de Dezvoltare
Locală, aferente a 82 GAL-uri, în valoare publică de 226.104,769 mii Euro.
2.2.4.5 Măsura 431.2 „Funcționarea grupului de acțiune locala, dobandirea de competențe și animarea teritoriului”
Până la sfarsitul anului 2011 au fost semnate, conform prevederilor Măsurii 431.2 Funcţionarea
Grupurilor de Acţiune Locală, dobândirea de competenţe şi animarea teritoriului, 25 contracte de
finanțare (aferente primei sesiuni).
În anul 2012 s-a incheiat contractarea si pentru restul de 56 GAL-uri selectate in prima sesiune,
iar valoarea totală contractata ca urmare a primei selectii a GAL-urilor a fost de 42.665,605 mii
Euro.
Totodată în anul 2012 s-au semnat contractate pentru 6 GAL-uri aferente celei de a doua sesiuni
de selectie.
Astfel, in cadrul acestei submăsuri, până la sfarsitul anului 2012 au fost semnate 87 contracte în
valoare publică de 44.465,611 mii Euro.
Până la sfârşitul anului 2012, pe măsura 431.2, s-au efectuat plăţi de 4.034,180 mii Euro,
contribuţia FEADR reprezentând 3.832,471 mii Euro. (a se vedea tabelele O.431.2).
În cadrul acestei măsuri toate plăţile s-au efectuat doar în anul 2012.
Situaţia plăţilor efectuate, împărţite în funcţie de tipul de eveniment, se prezintă astfel:
Componenta b - Instruire şi animarea teritoriului după selecţia GAL
Studii privind zonele vizate - s-au efectuat plăţi în valoare de 61,405 Euro, reprezentând
1,52% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia
FEADR fiind de 58,335 mii Euro.
Măsuri destinate furnizarii de informatii privind zona si strategia de dezvoltare locala -
s-au efectuat plăţi în valoare de 65,427 mii Euro, reprezentând 1,62% din contribuţia
publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 62,156
mii Euro;
Formarea personalului implicat in elaborarea si implementarea strategiei de dezvoltare
locala- s-au efectuat plăţi în valoare de 49,518 mii Euro, reprezentând 1,23% din
contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind
de 47,042 mii Euro;
Evenimente de promovare- s-au efectuat plăţi în valoare de 68,026 mii Euro,
reprezentând 1,69% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură,
contribuţia FEADR fiind de 64,624 mii Euro din care:
110
Actiuni de animare- s-au efectuat plăţi în valoare de 2,660 mii Euro, reprezentând 0,07%
din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR
fiind de 2,527 mii Euro;
Componenta a - Funcţionarea GAL
Altele (sunt grupate în această categorie sumele plătite ca și avans precum și
cheltuielile de funcţionare)- s-au efectuat plăţi în valoare de 3.789,804 mii Euro,
reprezentând 93,94% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură,
contribuţia FEADR fiind de 3.600,314 mii Euro;
2.2.5 Măsura 511 „Operaţiuni de asistenţă tehnică”
Obiectivul general al măsurii de asistenţă tehnică este de a asigura sprijin pentru coordonarea şi
implementarea politicii de dezvoltare rurală în România, stabilită prin PNDR, într-un mod cât mai
efectiv, eficient, corect şi transparent.
Prin fondurile destinate măsurii de asistenţă tehnică se finanţează activităţile care vor asigura
îndeplinirea obiectivelor majore ale acestei măsuri, precum: asigurarea unei bune gestionări şi
utilizări a resurselor alocate în vederea derulării eficiente a PNDR; îmbunătăţirea şi maximizarea
impactului PNDR; asigurarea transparenţei, informării, comunicării şi promovării PNDR şi a
sprijinului comunitar destinat derulării acestuia; asigurarea unei bune cooperări cu Comisia
Europeană şi partenerii economici şi sociali; înfiinţarea şi funcţionarea Reţelei Naţionale de
Dezvoltare Rurală.
În cadrul acestei măsuri, în perioada de referinţă (anul 2012), au fost încheiate 21 contracte în
valoare publică 7.380,115 mii Euro şi s-au efectuat plăţi în valoare de 14.967,852 mii Euro
(13.318,144 mii Euro componenta FEADR).
Până la sfârşitul anului 2012, în urma procedurii de achiziţii publice, la nivel APDRP s-au încheiat
51 contracte cu o valoare eligibilă de 23.260,294 mii Euro, iar la nivel MADR s-au încheiat 29
contracte cu o valoare eligibilă de 11.687,138 mii Euro.
De asemenea, s-au efectuat plăţi în valoare publică de de 33.204,11 mii Euro (27.907,15 mii Euro
componenta FEADR).
2.2.6 Schema de Plăţi Naţionale Directe Complementare (PNDC)
Plăţile naţionale directe complementare - PNDC sunt plăţile care suplimentează, din bugetul
FEADR şi de la bugetul naţional, pe cele primite prin schema unică de plată pe suprafaţă - SAPS.
Plăţile naţionale directe complementare se acordă cu respectarea condiţiilor SAPS şi a
condiţiilor specifice impuse de legislaţia europeană şi naţională pentru culturile respective,
conform Ordinului MADR nr. 246/2008 şi Ordinului MAPDR nr. 118/2009.
111
Plata decuplată naţională directă complementară la SAPS pentru culturi situate în teren arabil
- PNDC 1
APIA este instituţia însărcinată cu primirea şi gestionarea cererilor de Plăţi Naţionale Directe
Complementare în teren arabil (PNDC1) în baza Protocolului de colaborare încheiat cu Agenţia
de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit la data de 19.06.2008 şi completat prin Actul
adiţional nr.1 din 03.04.2009.
Se acordă o plată naţională directă complementară la SAPS, decuplată de producţie în sectorul
vegetal, pentru culturile amplasate pe teren arabil, eligibil SAPS, în cuantum fix pe hectar:
cereale (grâu comun, grâu dur, secară, orz, ovăz, porumb, sorg, orez, triticale, porumb dulce şi
alte cereale), culturi proteice (mazăre, fasole de câmp, bob, lupin dulce şi linte), plante
industriale (floarea soarelui, rapiţă, soia convenţională, in şi cânepă pentru fibră, tutun, in
pentru ulei, plante medicinale, alte plante industriale), rădăcinoase (sfeclă furajeră, sfeclă de
zahăr), cartofi, legume proaspete, căpşuni, pepeni, flori şi plante ornamentale, plante de nutreţ,
loturi semincere, alte culturi pe teren arabil. Parcela cultivată trebuie să fie de minim 0,3
hectare.
Culturile permanente, pajiştile permanente, viile şi terenul necultivat nu fac obiectul acestei
scheme de sprijin financiar.
Beneficiarii plăţilor naţionale directe complementare în sectorul vegetal pot fi persoanele fizice
şi/sau persoanele juridice care exploatează terenul agricol pentru care solicită plata, în calitate
de proprietari, arendaşi, concesionari, asociaţi, administratori în cadrul asociaţiilor în
participaţiune, locatari sau altele asemenea.
Stadiul cererilor autorizate pentru accesarea Măsurii 611- Plăţi naţionale directe
complementare pentru culturile în teren arabil (PNDC1) se observă în tabelul de mai jos.
Nr.
Crt. Stadiu cereri - Campania 2007 2008 2009
1. CERERI DEPUSE 1.072.644 973.912 941.947
2. SUPRAFAŢA SOLICITATĂ (ha) 6.067.698,65 6.167.077,75 6.354.747,97
3. Valoare sumă
autorizata (euro)
Total 262.867.522,13 273.291.577,87 270.979.914,43
FEADR 110.661.448,20 135.732.132,72 69.089.342,30
Co-finanţare
FEADR
27.656.891,83 33.924.321,29 17.271.644,31
Buget
Naţional
124.549.182,10
103.635.123,86
184.618.927,82
4. Plafonul aprobat (euro) 293.343.000 288.434.000 275.670.000
5. Situaţie plăţi
efectuate (euro)
FEADR (80%) 110.002.677,81 134.652.070,97 69.121.267,39
BN1 (20%) 27.397.053,00 33.669.012,62 17,280,316.86
Tabelul următor prezintă situaţia cererilor de plată depuse la APIA, respectiv situaţia controalelor
administrative, la faţa locului şi prin teledetecţie pentru măsura 611- Plăţi naţionale directe
complementare pentru culturile în teren arabil (PNDC1).
112
Nr.
Crt.
Stadiu cereri 2007 2008 2009
1. Cereri controlate (clasic la faţa locului
+teledetecţie)
79.691 105.990 93.888
Suprafaţa aferentă cererilor selectate la
controlul pe teren
900.749,35 614.173,08 491.332,86
2. Control selecţie aleatoare 17.206 19.540 21.177
Suprafaţa aferentă 128.860,05 239.659,62 228.333,8
3. Control analiză de risc 8.629 0 72.635
Suprafaţa aferentă 134.691,36 0 242.240,50
4. Control prin teledetecţie 53.852 86.450 84.288
Suprafaţa 636.571,50 374.513,46 343.701,63
5.
Rezultate
controale
administrative
Supradeclarare cu
până la 3%/2 ha
pentru grupa de
culturi
7.722 5.165 8.837
Suprafaţa negăsită
(ha)
1.967,66 2.008,32 2.864,53
Supradeclarare cu
peste 3%/2 ha, dar
cel mult 20% pentru
grupa de culturi
20.383 8.354 9.310
Suprafaţa negăsită
(ha)
45.329,47 28.896,98 26.958,22
Supradeclarare cu
peste 20% pentru
grupa de culturi
55.555 7.713 5.933
Suprafaţa negăsită
(ha)
57.192,24 19.934,79 12.403,19
6. Rezultate
controale standard
la faţa locului
Supradeclarare cu
până la 3%/2 ha
pentru grupa de
culturi
667 626 342
Suprafaţa negăsită
(ha)
180,49 141,82 105,45
Supradeclarare cu
peste 3%/2 ha, dar
cel mult 20% pentru
grupa de culturi
3.537 2.947 903
Suprafaţa negăsită
(ha)
7.387,80 3.565,9 1806,06
Supradeclarare cu
peste 20% pentru
grupa de culturi
11.403 5.886 1.695
Suprafaţa negăsită
(ha)
19.069,19 9.502,37 3.721,51
7. Rezultatele
controalelor prin
teledetecţie
Supradeclarare cu
până la 3%/2 ha
pentru grupa de
culturi
1.677 2.480 2.502
Suprafaţa negăsită 347,83 249,28 255,15
113
(ha)
Supradeclarare cu
peste 3%/2 ha, dar
cel mult 20% pentru
grupa de culturi
11.322 15.201 15.172
Suprafaţa negăsită
(ha)
27.794,73 13.678,00 12.910,01
Supradeclarare cu
peste 20% pentru
grupa de culturi
12.474 30.039 29.212
Suprafaţa negăsită
(ha)
37.286,92 39.883,06 36.636,76
Conform declaraţiilor trimestriale de cheltuieli (trim IV 2008 – trim IV 2012) s-au efectuat plăţi
în sumă de 392.206,726 mii Euro.
În anul 2012, conform declaraţiilor trimestriale de cheltuieli (trim I – trim IV) s-a constituit suma
de 442,643 mii Euro din care 354,115 mii Euro FEADR, reprezentând corecții și recuperări.
2.2.7 Proiecte finalizate (gradul de atingere al indicatorilor de rezultat)
Până la 31 decembrie 2012, au fost finalizate 4.131 proiecte (din care 1.696 în anul 2012).
Distributia proiectelor finalizate pe măsuri este urmatoarea: 11 proiecte pe măsura 111, 1.096
proiecte pe măsura 112, 1.131 proiecte pe măsura 121, 379 proiecte pe măsura 123,1 proiect pe
măsura 125, 4 proiecte pe măsura 142, 1 proiect pe măsura 221,1.216 proiecte pe măsura 312,
47 proiecte pe măsura 313, 97 proiecte pe măsura 322, 104 proiecte pe măsura 431.1. şi 44
proiecte pe măsura 511.
Împărţirea proiectelor finalizate pe măsuri şi ramuri/ sectoare agricole este următoarea:
Pentru măsura 111, distribuţia proiectelor finalizate pe tipuri de beneficiari formaţi este
următoarea:
Fermieri care deţin ferme de semisubzistenţă – 7 proiecte;
Tineri fermieri – 4 proiecte;
Pentru măsura 112, distribuţia proiectelor finalizate pe tipuri de ramuri agricole este
următoarea:
Culturi de câmp – 349 proiecte;
Horticultură – 216 proiecte;
Sectorul vitivinicol – 25 proiecte;
Culturi permanente - 27 proiecte;
Lapte şi produse lactate – 11 proiecte;
Animale ierbivore (cu exceptia celor din sectorul laptelui) – 4 proiecte;
Porcine – 5 proiecte;
114
Pasari de curte – 2 proiecte;
Mixte (culturi + animale) – 457 proiecte;
Pentru măsura 121, distribuţia proiectelor finalizate pe tipuri de ramuri agricole este
următoarea:
Culturi de câmp – 932 proiecte;
Horticultură – 30 proiecte;
Vitivinicol – 2 proiecte;
Culturi permanente – 22 proiecte;
Lapte şi produse lactate - 45 proiecte;
Animale ierbivore (cu exceptia celor din sectorul laptelui) - 7 proiecte;
Porcine - 21 proiecte;
Păsări de curte – 34 proiecte;
Mixte (culturi + animale) – 38 proiecte;
Pentru măsura 123, distribuţia proiectelor finalizate pe tip de sector agricol este următoarea:
Silvicultură – 83 proiecte;
Industrie alimentară – 293 proiecte;
Mixt – 3 proiecte;
Pentru măsura 125, distribuţia proiectelor finalizate pe tip operatiunii este următoarea:
Căi de acces –1 proiect;
Pentru măsura 142, distribuţia proiectelor finalizate pe tip de sector agricol este următoarea:
Altele – 1 proiect;
Angajamente din perioada de programare anterioara – 3 proiecte
Pentru măsura 221, distribuţia proiectelor finalizate pe tipul proprietate funciară este
următoarea:
Teren agricol in proprietate privata (persoane fizice sau persoane juridice de drept
privat) – 1 proiect (Angajamente din perioada de programare anterioara)
Pentru măsura 312, distribuţia proiectelor finalizate pe tip de micro-întreprindere este
următoarea:
Înfiinţare micro-întreprindere – 1.197 proiecte;
Dezvoltare micro-intreprindere – 19 proiecte;
Pentru măsura 313, distribuţia proiectelor finalizate pe tip de actiuni este următoarea:
Infrastructura de agrement (în care se încadrează atât acţiuni cu privire la construcţia,
modernizarea, extinderea şi dotarea structurilor de primire turistice cât şi investiţii
private în infrastructura turistică de agrement independentă sau dependentă de
structura de primire turistică) – 41 proiecte;
115
Infrastructura de mica dimensiune (centre de informare, semnalizarea siturilor
turistice,…) – 6 proiecte;
Pentru măsura 322, distribuţia proiectelor finalizate pe tip de actiuni este următoarea:
Infrastrucura fizică (componenta dominanta - drumuri) – 26 proiecte;
Infrastructura fizica (componenta dominanta - alimentare cu apa/canalizare) - 71
proiecte;
Pentru submăsura 431.1 distribuţia proiectelor finalizate pe faze este următoarea:
Faza 1 – 4 proiecte;
Faza 2 – 4 proiecte;
Faza 3 – 96 proiecte.
Conform cerinţelor Cadrului comun de monitorizare şi evaluare, raportarea indicatorilor de
rezultat comuni şi adiţionali se realizează începând cu momentul finalizării proiectelor când
datele aferente acestora devin disponibile, depăşindu-se astfel stadiul incipient al punerii în
aplicare a programului.
Indicatorii de rezultat sunt folosiţi drept instrumente de evaluare a gradului în care au fost
realizate obiectivele specifice stabilite în cadrul fişelor măsurilor, rezultatele reprezentând
efectele imediate ale intervenţiilor şi oferind informaţii referitoare la schimbările privind
comportamentul, capacitatea sau performanţa beneficiarilor direcţi ca urmare a implementării
proiectului.
Autoritatea de Management a lansat în anul 2012 prin măsura de Asistenţă tehnică o procedura
de licitație deschisă pentru atribuirea contractului de servicii „Completarea indicatorilor de
rezultat comuni și adiționali prevăzuți în cadrul fișelor măsurilor din PNDR pentru proiectele
finalizate”, cu același obiectiv general pentru anii 2011, 2012 și 2013.
Pentru realizarea obiectivului menționat, au fost prevăzute următoarele activități:
Dezvoltarea de metodologii de calcul și colectarea informațiilor statistice pentru
indicatorii de rezultat comuni și adiționali aferenți proiectelor finalizate și cererilor de
sprijin pe suprafață plătite până la data de 31 decembrie 2011, 31 decembrie 2012 și 31
decembrie 2013 din cadrul măsurilor din PNDR,
Realizarea unei fișe pentru fiecare indicator de rezultat în care să fie cuprinsă descrierea,
definiția și unitatea de măsură a indicatorului, sursa de date, instrumentele de cercetare,
verificare și validare a datelor, metoda de calcul inclusiv estimări ale indicatorilor pentru
care datele au fost insuficiente, numărul unităților observate, eșantionarea, realizarea
unei baze de date aferentă calculării indicatorului,
Completarea anexei din Caietul de sarcini „Indicatori de rezultat” cu valorile indicatorilor
proiectelor finalizate și cererilor de sprijin pe suprafață plătite la data de 31 decembrie
2011, 31 decembrie 2012 și 31 decembrie 2013,
Analiza gradului de realizare a obiectivelor specifice stabilite în cadrul PNDR prin
intermediul indicatorilor de rezultat comuni și adiționali,
116
Revizuirea indicatorilor (dacă este cazul), ca urmare a observaţiilor Comisiei Europene cu
privire la Raportului Anual de progrese.
Pentru acest proiect nu a fost depusă nici o ofertă.
Procedura de atribuire a fost reluata in vederea semnarii unui contract si furnizarii datelor
aferente indicatorilor de rezultat. Astfel, în data de 28 februarie 2013 a avut loc deschiderea
ofertelor depuse pentru atribuirea contractului „Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi
adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR pentru proiectele finalizate", care
prevede activități pe parcursul a 34 de luni în vederea furnizării indicatorilor aferenți:
- proiectelor finalizate până la data de 31 decembrie 2012;
- proiectelor finalizate până la data de 31 decembrie 2013;
- proiectelor finalizate până la data de 31 decembrie 2014.
În data de 14.05.2013 a fost semnat contractul cu Asocierea dintre Academia de Studii
Economice București și Centrul Național de Pregătire în Statistică.
Pe baza sistemului de monitorizare respectiv a informaţiilor din baza de date gestionată de
către APDRP si AM s-au colectat şi centralizat datele aferente calculării următorilor indicatori
de rezultat:
Măsura 111 – Formare profesională (training), informare şi difuzare de cunoştinţe
R 1. „Număr de participanți care au încheiat cu succes o activitate de formare din
domeniul agriculturii și/sau silviculturii”
Până la data de 31.12.2012 urmare participării și absolvirii cursurilor finanțate prin intermediul
celor 23 contracte implementate în cadrul măsurii 111, au obținut un atestat de participare,
dobândind informaţii şi cunoştinţe specifice pentru a putea consolida şi dezvolta exploataţia
agricolă un număr de 22.026 fermieri (tineri fermieri și fermieri de semisubzistență) d in care
16.553 bărbaţi şi 5.473 femei.
Raportat la targetul PNDR de 92.002 de participanti care au terminat cu succes formarea profesională, rezulta un grad de atingere a obiectivului de 23,94%. Măsura 121 - Modernizarea exploataţiilor agricole
RA „Numărul exploataţiilor care îndeplinesc standardele comunitare, ca urmare a
sprijinului” - 435* proiecte din cele 1.131 finalizate în cadrul măsurii 121 au indeplinit
standardele comunitare ca urmare a sprijinului financiar obţinut.
Raportat la targetul PNDR de 20.000 de expoatatii rezulta un grad de atingere a obiectivului de 2,18%. (*reprezinta proiectele finalizate care au obtinut punctaj pentru criteriul de selectie „exploataţii agricole care se
adaptează la standardele comunitare nou introduse”, criteriu aplicabil numai pentru modernizări).
117
Măsura 123 - Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere, inclusiv schemele
de ajutor de stat XS 13/2008, XS 28/2008 şi N578/2009
RA. „Numărul întreprinderilor care îndeplinesc standardele comunitare, ca urmare a
sprijinului” - 32* proiecte, din cele 379 finalizate în cadrul măsurii 123, au indeplinit standarde
comunitare ca urmare a sprijinului financiar obţinut.
Raportat la targetul PNDR de 3.205 de intreprinderi rezulta un grad de atingere a obiectivului de 1%. (*reprezinta proiectele finalizate care au obtinut punctaj pentru criteriul de selectie „micro-întreprinderi care se adaptează la standardele comunitare nou introduse”, criteriu aplicabil numai pentru modernizări/extinderi si/sau pentru criteriul de selectie „unităţi care au programe de restructurare până în 2011, cuprinse în anexa avizată de DG Sanco, pentru îndeplinirea conformităţii cu standardele comunitare”).
Măsura 221 – Prima împădurire a terenurilor agricole
R6. „Suprafața supusă unei bune gestionări a terenurilor agricole, care contribuie la
menținerea biodiversităţii, calităţii apelor, diminuării schimbărilor climatice, calităţii solului şi
evitării izolării şi abandonării terenurilor (ha)” – 50 ha împădurite ca urmare a finalizării în anul
2012 a proiectului transferat din SAPARD au condus la îmbunătațirea calității solului prin
reducerea/prevenirea eroziunii.
Raportat la targetul PNDR de 49.348 de hectare rezulta un grad de atingere a obiectivului de
0,10%.
Sub-măsura 431.1 – Construcţie parteneriate public-private
• RA. „Numărul total de persoane instruite care au finalizat cu succes acţiunea de pregătire
- instruire generală” - rezultatele s-au obţinut în anul 2010, an in care au finalizat cu succes
instruirea generală 1.578 persoane în cadrul celor 64 sesiuni de organizate în faza 1.
Raportat la targetul PNDR de 1.640 de persoane rezulta un grad de atingere a obiectivului de
96,2%.
• RA. „Numărul total de persoane instruite care au finalizat cu succes acţiunea de pregătire
- instruire specializată pentru reprezentantul GAL” - rezultatele s-au obţinut în anul 2010, an in
care au finalizat cu succes instruirea specializată 300 persoane în cadrul celor 16 sesiuni de
organizate în faza 2.
Raportat la targetul PNDR de 300 de persoane rezulta un grad de atingere a obiectivului de
100%.
Pentru extragerea datelor necesare calcularii indicatorului de rezultat R 6. „Suprafața supusă unei bune gestionări a terenurilor agricole, care contribuie la menținerea biodiversităţii, calităţii apelor, diminuării schimbărilor climatice, calităţii solului şi evitării izolării şi abandonării terenurilor (ha) ” – aferent măsurilor 211 și 212 - Plăţi pentru compensarea handicapurilor naturale din zonele montane/alte zone defavorizate și 214 - Plăţi agro-mediu, Autoritatea de Management analizează împreună cu serviciile APIA (și dezvoltatorul software-ului) modalitatea de interogare a bazei de date și de adaptare a aplicației software existente. Furnizarea acestuia va depinde de rezultatele analizei mai sus menționate.
118
Ca urmare a implementarii activitatilor prevazute în cadrul proiectului „Completarea
indicatorilor de rezultat comuni și adiționali prevăzuți în cadrul fișelor măsurilor din PNDR
pentru proiectele finalizate” (contractor - Asocierea dintre Academia de Studii Economice
București și Centrul Național de Pregătire în Statistică), finantat din bugetul masurii de
asistenta tehnica au fost completate datele aferente următorilor indicatori de rezultat:
R2. Cresterea VAB agricole în exploataţiile/întreprinderile care beneficiază de sprijin
Măsura 112 - Instalarea tinerilor fermieri Analizând datele cu privire la valoarea adăugată brută aferentă anului financiar corespunzător anului contractării și cele din anul financiar 2012 (anul financiar cel mai recent) reiese o creștere a VAB de 2,95 mil. euro aferentă celor 1.096 proiecte finalizate în cadrul acestei măsuri. Cercetarea s-a realizat eșantionat pentru 255 proiecte (23% din proiectele finalizate) iar rezultatele s-au extrapolat la nivelul tuturor proiectelor finalizate. Raportat la targetul PNDR de 135 mil. euro rezulta un grad de atingere a obiectivului de 2,2%.
Măsura 121 - Modernizarea exploataţiilor agricole Analizând datele cu privire la valoarea adăugată brută aferentă anului financiar corespunzător anului contractării și cele din anul financiar 2012 (anul financiar cel mai recent) reiese o creștere a VAB de 323,34 mil. euro aferent celor 1.131 proiecte finalizate în cadrul acestei măsuri. Cercetarea s-a realizat prin observare totală directă pentru toate proiectele finalizate. Raportat la targetul PNDR de 2.172 mil. euro rezulta un grad de atingere a obiectivului de
14,89%.
Măsura 123 - Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere (împreună cu cele trei scheme de ajutor de stat XS 13/2008, XS 28/2008 şi N578/2009) Analizând datele cu privire la valoarea adăugată brută aferentă anului financiar corespunzător anului contractării și cele din anul financiar 2012 (anul financiar cel mai recent) reiese o creștere a VAB de 193,44 mil. euro aferent celor 379 proiecte finalizate în cadrul acestei măsuri. Cercetarea s-a realizat prin observare totală directă pentru toate proiectele finalizate. Raportat la targetul PNDR de 628 mil. euro rezulta un grad de atingere a obiectivului de
30,80%.
R7. Cresterea VAB non-agricole în întreprinderile care beneficiază de sprijin
Măsura 312 - Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi Analizând datele cu privire la valoarea adăugată brută aferentă anului financiar corespunzător anului contractării și cele din anul financiar 2012 (anul financiar cel mai recent) reiese o creștere a VAB de 33,65 mil. euro aferent celor 1.216 proiecte finalizate în cadrul acestei măsuri. Cercetarea s-a realizat prin observare totală directă pentru toate proiectele finalizate. Raportat la targetul PNDR de 149 mil. euro rezulta un grad de atingere a obiectivului de
22,58%.
Măsura 313 - Încurajarea activităţilor turistice
Analizând datele cu privire la valoarea adăugată brută aferentă anului financiar corespunzător anului contractării și cele din anul financiar 2012 (anul financiar cel mai recent) reiese o creștere a VAB de 0,33 mil. euro aferent celor 47 proiecte finalizate în cadrul acestei măsuri. Cercetarea s-a realizat prin observare totală directă pentru toate proiectele finalizate. Raportat la targetul PNDR de 96 mil. euro rezulta un grad de atingere a obiectivului de 0,34%.
119
R3. Număr de exploataţii / întreprinderi care introduc produse şi /sau tehnici noi
Măsura 121 - Modernizarea exploataţiilor agricole Ca urmare a sprijinului financiar obţinut, 1.031 exploatații au introdus tehnici noi, iar 220 exploatații au introdus produse noi (La nivelul unei exploatatii se pot introduce atat tehnici noi cat si produse noi. Tehnica/produsul nou nu au fost definite in „sensul strict”, respectiv numai din punct de vedere al pieței, s-a înregistrat în tabelele de monitorizare și tehnica/produsul considerat “nou” la nivelul beneficiarului). Produsul nou a fost definit în chestionar ca și:
Produs(e) nou pentru firmă sau noi linii de produse;
Repozitionări de produs(e) existente, prin imbunatatirea caracteristicilor acestora
(îmbunătătiri si revizuiri ale produselor existente);
Produs(e) complet noi, inovative pentru piață.
Tehnica nouă a fost definită în chestionar ca și:
Utilizarea unor noi tehnici de productie (ex. reducerea impactului negativ asupra
mediului, prin practici prietenoase, procese de productie noi, mai eficiente si mai
ecologice);
Utilizarea unor noi tehnologii de producţie (ex. echipamente tehnologice noi);
Utilizarea unor soiuri noi;
Modernizarea sistemului de marketing (ex. noi metode de marketing care implică
schimbări semnificative ale designului produsului sau ale ambalajului, noi metode de
vânzare, de plasare a produsului, de promovare a produsului, etc);
Schimbarea structurii producţiei.
Raportat la targetul PNDR de 22.982 exploatații care introduc tehnici/produse noi, rezulta un grad de atingere a obiectivului de 4,49%. Măsura 123 - Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere (împreună cu cele trei scheme de ajutor de stat XS 13/2008, XS 28/2008 şi N578/2009) Ca urmare a sprijinului financiar obţinut, 317 întreprinderi au introdus tehnici noi, iar 173 întreprinderi au introdus produse noi. (La nivelul unei întreprinderi se pot introduce atat tehnici noi cat si produse noi. Tehnica/produsul nou nu au fost definite in „sensul strict”, respectiv numai din punct de vedere al pieței, s-a înregistrat în tabelele de monitorizare și tehnica/produsul considerat “nou” la nivelul beneficiarului). Produsul nou a fost definit în chestionar ca și:
Produs(e) nou pentru firmă sau noi linii de produse;
Repozitionări de produs(e) existente, prin imbunatatirea caracteristicilor acestora
(îmbunătătiri si revizuiri ale produselor existente);
Produs(e) complet noi, inovative pentru piață.
Tehnica nouă a fost definită în chestionar ca și:
Utilizarea unor noi tehnici de productie (ex. reducerea impactului negativ asupra
mediului, prin practici prietenoase, procese de productie noi, mai eficiente si mai
ecologice);
Utilizarea unor noi tehnologii de producţie (ex. echipamente tehnologice noi);
120
Modernizarea sistemului de marketing (ex. noi metode de marketing care implică
schimbări semnificative ale designului produsului sau ale ambalajului, noi metode de
vânzare, de plasare a produsului, de promovare a produsului, etc);
Schimbarea structurii producţiei.
Raportat la targetul PNDR de 1.622 întreprinderi care introduc tehnici/produse noi, rezulta un
grad de atingere a obiectivului de 21,08%.
R5. Număr de exploatatii agricole de semi-subzistenţă care intră pe piaţă
Măsura 142 - Înfiinţarea grupurilor de producători Ca urmare a sprijinului financiar obţinut de către 3 din cele 4 grupuri de producători care au finalizat proiectul 84 exploatații de semi-subzistenţă, membre în cadrul acestora, au intrat pe piaţă ca urmare a asocierii în grupul de producători, asocierea constituind o pârghie în procesul de transformare a fermelor de semi-subzistenţă în ferme familiale comerciale. Raportat la targetul PNDR de 2.111 exploatații de semi-subzistenţă care intră pe piaţă ca urmare
a asocierii în grupul de producători, rezulta un grad de atingere a obiectivului de 4%.
R8. Număr brut de locuri de muncă create
Măsura 312 - Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi Din datele cu privire la forţa de muncă extrase din chestionarele aferente proiectelor finalizate, reiese faptul că acestea au condus la crearea a 6.067 locuri de muncă. Raportat la targetul PNDR de 29.494 locuri de muncă create rezulta un grad de atingere a
obiectivului de 20,57%.
Măsura 313 - Încurajarea activităţilor turistice Din datele cu privire la forţa de muncă extrase din chestionarele aferente proiectelor finalizate, reiese faptul că acestea au condus la crearea a aproximativ 161 locuri de muncă. Raportat la targetul PNDR de 13.783 locuri de muncă create rezulta un grad de atingere a
obiectivului de 1,2%.
R9. Număr suplimentar de vizite turistice
Măsura 313 - Încurajarea activităţilor turistice
Urmare a obtinerii sprijinului, aferent proiectelor finalizate numărul suplimentar de vizite
turistice inregistrate este de 9.782.
Numărul suplimentar de vizite turistice este împărțit în:
7.011 cazări peste noapte;
2.771 vizitatori pe zi (legat de facilităţile recreaţionale finantate).
RA. Numar de structuri de primire turistica care isi diversifica gama de servicii turistice
Măsura 313 - Încurajarea activităţilor turistice
Ca urmare a obtinerii sprijinului 13 structuri de primire turistică (pensiuni) și-au diversificat
gama de servicii turistice.
121
(Diversificarea a constat în principal în amenajarea de terenuri sportive multifunctionale
/Spatii pentru activitati sportive/sporturi iarna, vara, etc/Piscine, spatii de plaja/Servicii de
hrana-restaurant/Organizarea de evenimente, conferinte, acces la internet/Servicii recreere
diversificate - transport turisti cu sania si caruta, etc).
Raportat la targetul PNDR de 492 structuri de primire turistică rezulta un grad de atingere a
obiectivului de 2,64%.
R10. Populaţie din zonele rurale care beneficiază de servicii îmbunătăţite
Măsura 322 - Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea şi îmbunătăţirea moştenirii rurale
Urmare finalizării a 97 de proiecte care au avut ca si componenta dominata fie modernizare de drumuri comunale fie infiintarea/extinderea/modernizarea reţelei de alimentare cu apa si a sistemelor de canalizare, precum si componente secundare ce vizau finantarea infrastructurii aferente serviciilor sociale ca de exemplu centrele de ingrijire copii si dotarea caminelor culturale, din date administrative reiese ca vor beneficia de infrastructura fizică de bază (drumuri) si infrastructura ecologica (canalizare si alimentare cu apa) îmbunătăţită 362.000 locuitori. Având în vedere investițiile finanțate prin proiecte (drumuri/rețele de alimentare cu
apă/canalizare) s-a considerat că toți locuitorii comunelor care au primit finanțare vor
beneficia de servicii îmbunătățite.
Raportat la targetul PNDR de 5.053.000 de locuitori rezulta un grad de atingere a obiectivului de
7,16%.
Măsura 511 – Operaţiuni de asistenţă tehnică
RA. Numărul de echipamente informatice achiziţionate
RA. Numărul de materiale informative de promovare şi informare privind PNDR şi FEADR
RA. Numărul de persoane instruite prin actiunile finantate prin măsura de asistentă
tehnică
RA. Numărul de personal auxiliar plătit prin măsura de asistentă tehnică
Urmare finalizării in anul 2012 a 25 proiecte din care 10 au avut ca beneficiar AM PNDR şi 15 APDRP, s-au înregistrat următoarele rezultate (nu toate cele 25 proiecte finalizate au avut ca si obiectiv achizitionarea de echipamente informatice, editarea de materiale informative de promovare şi informare privind PNDR şi FEADR sau instruirea personalului): Numărul de echipamente informatice achiziţionate – 722 (unitati centrale si monitoare si laptopuri pentru personalul AM PNDR si APDRP. Acestora li s-au adaugat echipamente periferice si accesorii necesare). Numărul de materiale informative de promovare şi informare privind PNDR şi FEADR – 316.436 din care materiale informative (DVD-uri, agende, mape, calendare, banere) si materiale promotionale (pixuri, genti, sepci, tricouri, etc). Numărul de persoane instruite prin actiunile finantate prin măsura de asistentă tehnică – 1.500 persoane din cadrul APDRP au beneficiat de instruire in vederea dezvoltarii cunostintelor si competentelor. Numărul de personal auxiliar plătit prin măsura de asistentă tehnică – 58 (personal auxiliar APDRP).
122
2.2.8 Proiecte reziliate
Până la 31 decembrie 2012, au fost reziliate 1.276 proiecte cu o valoare de 422.548,241 mii Euro,
din care în anul 2012, au fost reziliate 692 proiecte cu o valoare de 176.503,810 mii Euro.
Distributia proiectelor reziliate pe măsuri este urmatoarea: 36 proiecte pe măsura 112, 235
proiecte pe măsura 121, 268 proiecte pe măsura 123, 1 proiect pe măsura 125, 306 proiecte pe
măsura 141, 6 proiecte pe măsura 142, 2 proiecte pe măsura 221, 183 proiecte pe măsura 312,
225 proiecte pe măsura 313, 4 proiecte pe măsura 322 şi 10 proiecte pe măsura 431.1.
Măsura 112 „Istalarea tinerilor fermieri”, au fost reziliate 27 contracte de finanţare la cererea
beneficiarului, 8 din cauza nerespectării clauzelor contractuale şi un contract din alte cauze.
Măsura 121 „Modernizarea exploataţiilor agricole” au fost reziliate 175 de contracte de
finanţare la cererea beneficiarilor şi 60 din cauza nerespectării clauzelor contractuale.
Măsura 123 „Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere”, s-au reziliat 195
contracte de finanţare la cererea beneficiarilor şi 73 din cauza nerespectării clauzelor
contractuale.
Măsura 125 „Imbunatatirea si dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea si adaptarea
agriculturii si silviculturii”, s-a reziliat 1 din cauza nerespectării clauzelor contractuale.
Măsura 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistență”, s-au reziliat 232 contracte de
finanţare la cererea beneficiarilor şi 74 din cauza nerespectării clauzelor contractuale.
Măsura 142 „Înfiinţarea grupurilor de producători”, s-au reziliat 2 contracte de finanţare la
cererea beneficiarilor şi 4 din cauza nerespectării clauzelor contractuale.
Măsura 221 „Prima impadurire a terenurilor agricole”, s-au reziliat 2 contracte de finanţare la
cererea beneficiarilor.
Măsura 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi”, s-au reziliat 123
contracte de finanţare la cererea beneficiarilor şi 60 din cauza nerespectării clauzelor
contractuale.
Măsura 313 „Încurajarea activităţilor turistice”, s-au reziliat 168 contracte de finanţare la cererea
beneficiarilor şi 57 din cauza nerespectării clauzelor contractuale.
Măsura 322 „Renovarea şi dezvoltarea satelor”, s-au reziliat 4 contracte de finanţare din cauza
nerespectării clauzelor contractuale.
Măsura 431.1. „Construcție parteneriate public - private”, s-au reziliat 10 contracte de finanţare
la cererea beneficiarilor.
123
Capitolul 3 Execuţia financiară a programului
3.1 Execuţia financiară a Programului (inclusiv pentru operatiunile PERE)
Axe/măsuri Plăţi anuale - anul 2012
EURO
Plăţi cumulate - din anul
2007 până în anul 2012
EURO
Axa 1
Măsura 111
- din care cheltuieli tranzitorii
prevăzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006
7.920.249,82 11.949.354,30
Măsura 112
- din care cheltuieli tranzitorii
prevăzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006
66.827.488,55 142.242.154,54
Măsura 121
- din care cheltuieli tranzitorii
prevăzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006
83.659.897,14 521.217.495,85
Măsura 123
- din care cheltuieli tranzitorii
prevăzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006
95.079.912,82 402.279.654,85
Măsura 125
- din care cheltuieli tranzitorii
prevăzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006
59.519.910,02 80.061.372,31
Măsura 141
- din care cheltuieli tranzitorii
prevăzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006
56.380.365,69 127.537.007,26
Măsura 142
- din care cheltuieli tranzitorii
prevăzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006
695.275,24 1.022.938,65
Măsura 143
- din care cheltuieli tranzitorii
prevăzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006
3.349.050,67 3.349.050,67
Total axa 1 373.432.149,95 1.289.659.028,43
124
- din care cheltuieli tranzitorii
prevăzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006
Axa 2
Măsura 211
- din care cheltuieli tranzitorii
prevăzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006
58.359.746,92 408.972.685,37
Măsura 212
- din care cheltuieli tranzitorii
prevăzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006
10.983.378,91 211.371.841,12
Măsura 214
- din care cheltuieli tranzitorii
prevăzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006
110.316.255,25 761.820.401,02
Măsura 221
- din care cheltuieli tranzitorii
prevăzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006
3.099,83 11.452,21
Total axa 2
- din care cheltuieli tranzitorii
prevăzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006
179.662.480,91 1.382.176.379,72
Axa 3
Măsura 312
- din care cheltuieli tranzitorii
prevăzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006
52.320.662,76 210.810.961,58
Măsura 313
- din care cheltuieli tranzitorii
prevăzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006
15.572.144,57 46.891.065,51
Măsura 322
- din care cheltuieli tranzitorii
prevăzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006
367.474.814,13 979.516.643,90
Total axa 3
- din care cheltuieli tranzitorii
prevăzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006
435.367.621,46 1.237.218.670,99
Axa 4
Măsura 411 125.671,25 125.671,25
125
- din care cheltuieli tranzitorii
prevăzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006
LEADER
- din care cheltuieli tranzitorii
prevăzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006
4.034.179,79 8.884.684,38
Total axa 4
- din care cheltuieli tranzitorii
prevăzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006
4.159.851,04
9.010.355,63
Axa 5
Asistenţă tehnică
- din care cheltuieli tranzitorii
prevăzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006
14.967.852,21 33.204.110,01
Total axa 5
- din care cheltuieli tranzitorii
prevăzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006
14.967.852,21 33.204.110,01
Axa 6
Măsura 611
- din care cheltuieli tranzitorii
prevăzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006
- 442.643,43 392.206.725,64
Total axa 6
- din care cheltuieli tranzitorii
prevăzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006
- 442.643,43 392.206.725,64
Total program
- din care cheltuieli tranzitorii
prevăzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006
1.007.147.312,14 4.343.475.270,42
Notă: cheltuielile prezentate mai sus inclusiv cele aferente măsurilor din Axa II, reflectă datele
înscrise în declaraţiile trimestriale de cheltuieli.
În ceea ce priveşte diferenţele identificate între declaraţiile trimestriale de cheltuieli aferente
anului calendaristic 2012 şi sumele aferente anului calendaristic 2012 extrase din sistemul
informatic, precizăm că acestea rezultă prin faptul că declaraţia trimestrului I al anului
calendaristic 2012 a fost influenţată de plăţi efective dar care NU au fost cuprinse în solicitările de
fonduri din trimestrul IV al anului calendaristic 2011. De asemenea, menţionăm că diferenţa s-a
126
datorat plăţilor efectuate din care s-au scăzut sancţiunile de ecocondiţionalitate, dobânzile şi
debitele recuperate.
Sumele cumulate aferente perioadei 2007 – 2012 sunt corectate prin declaraţiile anuale ce
corectează declaraţiile trimistriale, la care se adaugă trimestrul IV al anului calendaristic 2012 ce
va fi corectat prin declaraţia trimestrului I al anului calendaristic 2013, cu menţiunea că acestea
rezultă din compensarea şi invalidarea unor ordine de plată.
În tabelul de mai jos, sunt prezentate datele în conformitate cu tabelele de monitorizare:
Axe/măsuri Plăţi anuale - anul
2012
EURO
Plăţi cumulate - din anul
2007 până în anul 2012
EURO
Axa 2
Măsura 211
- din care cheltuieli tranzitorii prevăzute
de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006
58.279.550 408.268.220
Măsura 212
- din care cheltuieli tranzitorii prevăzute
de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006
10.981.750 211.348.740
Măsura 214
- din care cheltuieli tranzitorii prevăzute
de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006
110.001.200 761.936.487*
Total axa 2
- din care cheltuieli tranzitorii prevăzute
de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006
179.262.500 1.381.553.447
Notă: Plăţile cumulate din anul 2007 până în decembrie 2012 pe măsura 214 includ şi suma de
7.827 euro, aferentă plăţilor efectuate pe un proiect transferat din cadrul Programului SAPARD in
PNDR în baza Regulamentului Comisiei (CE) nr. 248/2007.
Plăţile către gestionarul schemelor de garantare (FGCR) au fost efectuate în anul 2010, astfel:
Având în vedere ca plăţile s-au făcut în trimestrul II/2010, aceste cheltuieli au fost raportate
Comisiei în declaraţia de cheltuieli Q3/2010 aferentă perioadei 01.04 – 30.06.2010.
Măsura Data Valoare (CE+BN) –
euro
121 28.04.2010 107.111.000
123 27.04.2010 93.439.000
312 27.04.2010 9.910.000
313 27.04.2010 9.540.000
TOTAL 220.000.000
127
3.2 Execuţia financiară a Programului privind operaţiunile menţionate la articolul 16(a) din
Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 în perioada 1 ianuarie 2009-31 decembrie 2012.
Axe/măsuri Plăţi anuale-anul 2012
EURO
Plăţi cumulate-
de la 01 ianuarie
2009 până la 31 decembrie 2012
EURO
Axa 1
Măsura 121 23.997,85 23.997,85
Măsura 123 47.022,61 116.187,07
Măsura 125 0 0
Total axa 1 71.020,46 140.184,92
Axa 2
Măsura 214 31.450.105,15 31.450.105,15
Total axa 2 31.450.105,15 31.450.105,15
Axa 3
Măsura 312 627.875,87 1.111.482,35
Măsura 322 0 0
Total axa 3 627.875,87 1.111.482,35
Total program, din care: 32.149.001,48 32.701.772,42
Total axele 1, 2, 3 32.149.001,48 32.701.772,42
În tabelul de mai jos, sunt prezentate datele în conformitate cu tabelele de monitorizare:
Axe/măsuri Plăţi anuale - anul 2012
EURO
Plăţi cumulate-
de la 01 ianuarie
2009 până la 31 decembrie
2012
EURO
Măsura 214
- din care cheltuieli tranzitorii
prevăzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006
31.447.070 31.450.096
Precizăm că diferenţele constatate între sumele prevăzute în declaraţia de cheltuieli aferentă
perioadei 16.10.2012 – 31.12.2012 transmisă Comisiei Europene şi sumele prezentate în tabelele
de monitorizare, sunt justificate prin compensările ce s-au realizat în această perioadă, precum şi
prin invalidarea unor ordine de plată.
128
Capitolul 4 Rezumat al acţiunilor de evaluare in itinere
Pe parcursul anului 2012, activitățile AM PNDR s-au concentrat atât pe îmbunătățirea capacității
administrative în vederea realizării evaluării in itinere și îmbunătățirea sistemului informatic de
colectare a datelor cât și pe demararea procesului de elaborare a documentelor programatice
pentru viitoarea perioadă de programare, inclusiv pe pregătirea evaluării ex ante a PNDR 2014-
2020.
4.1. Îmbunătăţirea capacităţii administrative în ceea ce priveşte sistemul de evaluare in itinere
În cursul anului 2012, AM PNDR a organizat, împreună cu expertul de țară din cadrul Biroului
pentru Evaluare – Evaluation Helpdesk - al Rețelei Europene de Evaluare pentru Dezvoltare
Rurală, în data de 29 octombrie 2012, un grup de lucru cu tema: „Monitorizarea și evaluarea
programelor de dezvoltare rurală de la perspectiva curentă către viitoarea perioadă de
programare: Care sunt principalele schimbări? Cât de bine sunt pregătiți actorii principali
implicați în dezvoltarea rurală? Care sunt consecințele pentru evaluarea ex-post și evaluarea ex-
ante?”. Această întâlnire a avut loc în contextul Focus Grup-urilor organizate anual de către
Comisia Europeană, prin intermediul Helpdesk-ului Rețelei Europene de Evaluare pentru
Dezvoltare Rurală, în lunile septembrie-octombrie, în toate țările membre ale Uniunii Europene.
În cadrul acestei întâlniri, în cadrul unei abordări colaborative, reprezentanții Autorității de
Management, ai Agențiilor de plăți, Rețelei Naționale de Dezvoltare Rurală și ai Ministerului
Afacerilor Europene au discutat despre gradul de pregătire al Programului de Dezvoltare Rurală
pentru perioada de programare viitoare precum și despre nevoile de evaluare ale perioadei
curente, organizați în grupuri de lucru.
Reuniunea a fost structurată pe două sesiuni:
1. Sesiunea 1: perioada de programare 2014-2020,
2. Sesiunea 2: programarea 2007-2013.
În prima parte a reuniunii au fost prezentate diferențele dintre monitorizarea și evaluarea
perioadei curente și viitoarea perioadă de programare precum și principalele oportunități și
riscuri în ceea ce privește monitorizarea și evaluarea viitoarei perioade de programare.
Reprezentanții AM au informat participanții despre stadiul elaborării viitoarei perioade de
programare. Totodată, au avut loc discuții în cadrul grupurilor de lucru referitoare la aceste teme
urmare cărora au fost formulate recomandări practice pentru evaluarea ex-ante la nivelul
statelor membre, României și programului de dezvoltare rurală 2014-2020.
Cea de-a doua sesiune a avut în vedere nevoile actuale din perspectiva evaluării în curs de
desfășurare și a evaluării ex-post a perioadei de programare 2007-2013. Punctul de pornire al
acestei sesiuni a fost reprezentat de recomandările Raportului de Evaluare Intermediară PNDR
2007-2013, discutate şi selectate în cadrul Focus Grupului organizat în anul 2011, participanţii
129
exprimându-și punctele de vedere cu privire la gradul de îndeplinire al acestora. La finalul celei
de-a doua sesiuni de discuții au fost formulate concluzii privind perioada curentă de programare,
respectiv identificarea unor nevoi în vederea evaluării ex-post.
Autoritatea de Management a participat în cursul anului 2012 la cele 3 reuniuni ale Comitetului
de experți pe evaluare care au avut loc în 12 iunie, 20 septembrie și 18 decembrie 2012. În cadrul
acestor reuniuni au fost discutate aspecte legate atât de evaluarea actualei perioade de
programare (ex. elemente de evaluare din Rapoartele Anuale de progres 2011) cât și de perioada
următoare de programare (ex. ghidul pentru realizarea evaluării ex-ante a programelor de
dezvoltare rurală).
De asemenea, reprezentanții AM au participat și la worshop-urile organizate de Rețeaua
Europeană de Evaluare pentru Dezvoltare Rurală. Temele abordate în cadrul acestor grupuri de
lucru au urmărit împărtășirea experiențelor referitoare la implementarea evaluării on-going,
clasificarea provocărilor evaluării on-going și lecțiile învațate de către statele membre în vederea
realizării sistemului de monitorizare și evaluare pentru perioada 2014-2020.
În condițiile pregătirii viitoarei perioade de programare, prin proiectul Organizarea seminariilor și
atelierelor de lucru privind derularea PNDR, personalul responsabil de monitorizare și evaluare
din cadrul Autorității de Management pentru PNDR a participat în perioada 22-24 noiembrie
2012 la un atelier de lucru care a avut ca temă „Noul cadru de monitorizare și evaluare 2014-
2020”. Cu această ocazie au fost discutate aspecte legate de evaluarea ex-ante a PNDR 2014-
2020 precum și despre Planul de evaluare prevăzut la art. 49 din propunerea de regulament
comun.
În plus, personalul Direcției Generale Dezvoltare Rurală a participat la 2 workshop-uri care au
avut ca obiectiv dezvoltarea competențelor privind interpretarea datelor statistice și a
indicatorilor aferenți PNDR, corelarea acestora cu evoluția indicatorilor socio-economici și de
mediu înregistrată la nivel național/sectorial. Aceste două workshop-uri au fost organizate în
cadrul Modulul III Pregătire profesională în domeniul analizei, previziunii și interpretării datelor
statistice a proiectului „Instruirea personalului Autorităţii de Management şi Compartimentelor
Judeţene de Dezvoltare Rurală privind implementarea PNDR”, proiect finanțat prin măsura de
Asistență Tehnică.
Tot în acest context al pregătirii viitoarei perioade de programare, urmare solicitării venite din
partea Unității Centrale de Evaluare – Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor
Structurale (ACIS) din cadrul Ministerului Afacerilor Europene, responsabilii de evaluare din
cadrul AM s-au alăturat Grupului de lucru pentru Evaluare. Menționăm că acest grup de lucru a
fost înființat în anul 2006 în cadrul ACIS în scopul împărtășirii celor mai bune practici în domeniul
evaluării de program și asigurării unui cadru comun de evaluare.
Reuniunile grupului de lucru au dezbătut teme referitoare la evaluarea contrafactuală de impact,
evaluări legate de dezvoltarea locală, elemente de bază privind metodologia de dezvoltare locală
130
ca modalitate de abordare a aspectelor legate de dezvoltarea socială și economică, liniile
directoare pentru evaluările ex-ante ale programelor de dezvoltare rurală 2014-2020, etc.
4.2 Colectarea datelor
În contextul elaborării Raportului Strategic de monitorizare (Raportul strategic – octombrie 2012)
au fost actualizați și s-au completat o parte din indicatorii de bază pentru care noi date au
devenit disponibile.
Astfel, în măsura în care statisticile europene și naționale au furnizat date, s-au
actualizat/completat valorile pentru indicatorii de obiectiv și context stabilindu-se evoluţia
acestora în perioada 2006-2011.
La nivel naţional, față de anul 2011, în anul 2012 a rămas indisponibil un singur indicator de bază,
respectiv B 11 „Formarea capitalului fix brut în industria alimentară”.
Ceilalți doi indicatori indisponibili în anul 2011 - B 20 „Balanţa fosforului” și B 21 „Poluarea cu
nitraţi şi pesticide” (indicatori referitori la calitatea apei) au devenit disponibili pe baza datelor
din raportul Comisiei Europene „Dezvoltarea rurală în Uniunea Europeană – Informații statistice
și economice 2011”, publicat în 30 martie 2012 pe site-ul DG AGRI.
Sursa pentru indicatorul B 20 „Balanţa fosforului” este EUROSTAT - Indicatorii agro-ecologici, iar
pentru indicatorul B 21 „Poluarea cu nitraţi şi pesticide” este European Environment Agency.
Pentru indicatorul rămas indisponibil - B11 „Formarea capitalului fix brut în industria
alimentară”, sursa de date în cazul Statelor Membre pentru care indicatorul este disponibil o
constituie „Eurostat - Economy & Finance – National Accounts– Annual national accounts -
Breakdowns - Breakdown by 31 branches - Macroeconomic aggregates at current prices”.
Până în prezent Eurostat nu a furnizat date pentru România.
O sursă alternativă de date ar putea fi constituită din datele înregistrate în statisticile naționale,
prin intermediul Institutului Național de Statistică (INS).
Bugetul INS insuficient pentru cerințele tuturor ministerelor, precum și faptul că MADR a început
procesul de elaborarea a documentelor programatice pentru perioada 2014-2020, documente
care trebuie să se bazeze pe date statistice oficiale furnizate în mare parte de către INS, au
determinat ca AM PNDR să acorde prioritate procesului de elaborare a Programului de
Dezvoltare Rurală 2014-2020. În consecință, solicitările către INS s-au axat pe colaborare în
vederea furnizării datelor necesare pentru indicatorii de context ce se vor utiliza în viitorul cadru
de programare.
131
În acest sens, această colaborare cu Institutul Național de Statistică s-a concretizat prin întâlniri
bilaterale și consultări la nivelul grupurilor de lucru, precum și printr-o corespondență intensă,
referitoare la furnizarea de date pentru indicatorii de context propuși de către Comisie pentru
perioada de programare 2014-2020, și pentru o serie de indicatori adiționali care ar putea fi utili
pentru domeniile de intervenție ale viitorului program. Datele solicitate s-au referit la diverse
niveluri de agregare, pe un interval de referință care să arate evoluția lor începând cu anul 2005
până la anul cu cele mai recente date oficiale existente.
Totodată, AM PNDR a solicitat Comisiei Naționale de Prognoza (CNP) sprijin în vederea analizarii
datelor necesare pentru indicatorii de impact aferenți perioadei de programare 2014-2020, pe
baza propunerii CE cu privire la acești indicatori.
În ceea ce privește indicatorii de rezultat aferenți proiectelor finalizate, trebuie precizat că
stabilirea acestora a fost planificată a fi realizată fie direct pe baza sistemului de monitorizare,
respectiv a informaţiilor din baza de date gestionată de către APDRP si AM, colectându-se şi
centralizându-se datele pentru indicatorii care nu au presupus elaborarea unor chestionare de
colectare a datelor si contactarea beneficiarilor, fie indirect, prin contractarea unor studii în acest
scop, finanțate prin măsura de Asistență Tehnică.
Astfel, în cursul anului 2011, Autoritatea de Management pentru PNDR a lansat procedura de
licitație deschisă pentru atribuirea contractului de servicii „Completarea indicatorilor de rezultat
comuni și adiționali prevăzuți în cadrul fișelor măsurilor din PNDR pentru proiectele finalizate”,
criteriul de atribuire fiind prețul cel mai scăzut.
Având în vedere problemele apărute, respectiv prelungirea negocierilor referitoare la clauzele
contractului anterior semnării lui, AM PNDR a propus anularea procedurii.
În cursul anului 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a lansat o noua procedură de
licitație deschisă pentru atribuirea contractului de servicii „Completarea indicatorilor de rezultat
comuni și adiționali prevăzuți în cadrul fișelor măsurilor din PNDR pentru proiectele finalizate”,
cu același obiectiv general pentru anii 2011, 2012 și 2013.
Pentru realizarea obiectivului menționat, au fost prevăzute următoarele activități:
Dezvoltarea de metodologii de calcul și colectarea informațiilor statistice pentru
indicatorii de rezultat comuni și adiționali aferenți proiectelor finalizate și cererilor de
sprijin pe suprafață plătite până la data de 31 decembrie 2011, 31 decembrie 2012 și 31
decembrie 2013 din cadrul măsurilor din PNDR,
Realizarea unei fișe pentru fiecare indicator de rezultat în care să fie cuprinsă descrierea,
definiția și unitatea de măsură a indicatorului, sursa de date, instrumentele de cercetare,
verificare și validare a datelor, metoda de calcul inclusiv estimări ale indicatorilor pentru
care datele au fost insuficiente, numărul unităților observate, eșantionarea, realizarea
unei baze de date aferentă calculării indicatorului,
132
Completarea anexei din Caietul de sarcini „Indicatori de rezultat” cu valorile indicatorilor
proiectelor finalizate și cererilor de sprijin pe suprafață plătite la data de 31 decembrie
2011, 31 decembrie 2012 și 31 decembrie 2013,
Analiza gradului de realizare a obiectivelor specifice stabilite în cadrul PNDR prin
intermediul indicatorilor de rezultat comuni și adiționali,
Revizuirea indicatorilor (dacă este cazul), ca urmare a observaţiilor Comisiei Europene cu
privire la Raportului Anual de progrese.
Pentru acest proiect nu a fost depusă nici o ofertă.
În aceste condiții, în cursul aceluiași an, respectiv 2012, AM PNDR a relansat acest proiect pentru
completarea indicatorilor de rezultat comuni și adiționali prevăzuți în cadrul fișelor măsurilor din
PNDR pentru proiectele finalizate, cu același obiectiv general pentru anii 2012, 2013 și 2014, în
data de 28 februarie 2013 având loc deschiderea ofertelor depuse pentru atribuirea contractului.
Menționăm că în vederea achiziţionării unor servicii de calitate superioară, care să corespundă
atât cerinţelor minimale prevăzute în documentaţia de atribuire dar care să aducă de asemenea
un plus de valoare în ceea ce priveşte detalierea activităţilor din caietul de sarcini cât şi în ceea ce
priveşte dezvoltarea metodologiei necesare pentru atingerea rezultatelor proiectului în funcţie
de specificul Programului Național de Dezvoltare Rurală, AM PNDR a prevăzut pentru proiectul
relansat un buget mai mare față de proiectul lansat inițial în cursul anului 2012.
Totodată, în scopul îmbunătațirii rezultatelor proiectului, s-au solicitat prin Caietul de sarcini,
utilizarea unor metode de observare statistică, respectiv observarea directă totală exhaustivă
(pentru măsurile majore de investiții private 121, 123, 312, 313) și observarea directă parțială
sau după caz, indirectă pe baza surselor de date administrative (pentru restul măsurilor).
În data de 14.05.2013 a fost semnat contractul cu Asocierea dintre Academia de Studii
Economice București și Centrul Național de Pregătire în Statistică.
4.3 Acțiuni de evaluare in-itinere
În concordanță cu prevederile Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul
acordat pentru dezvoltare rurală acordat prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală
(FEADR), statele membre stabilesc un sistem de evaluare in itinere pentru fiecare program de
dezvoltare rurală.
Prin procesul de evaluare, impactul Programului Național de Dezvoltare Rurală trebuie să fie
analizat ținând cont de liniile directoare strategice ale Comunității prevăzute în art. 9 al
Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 și de problemele de dezvoltare rurală specifice
României privind cerințele de dezvoltare rurală, impactul asupra mediului și prevederile
relevante din legislația comunitară.
133
În anul 2012, la nivelul AM PNDR a fost elaborat Raportul Strategic de Monitorizare, în
concordanță cu prevederile art. 13 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, care a fost
transmis prin SFC în data de 26 septembrie 2012. În data de 2 aprilie 2013, serviciile Comisiei au
transmis scrisoarea de acceptare a raportului cu observații, acestea referindu-se la îmbunătațirea
indicatorilor de rezultat și impact.
În octombrie 2011 Comisia Europeană a prezentat proiectul unui pachet legislativ referitor la
Politica de Coeziune, Politica Agricolă Comună şi Politica Comună pentru Pescuit, pentru
perioada 2014-2020.
Astfel, ca urmare a negocierilor cu caracter tripartit care au fost purtate între Comisia
Europeană, Parlamentul European și Consiliu, s-au conturat primele draft-uri al Regulamentului
Parlamentului European şi al Consiliului de stabilire a unor dispoziții comune privind Fondul
european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european
agricol pentru dezvoltare rurală și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime, care fac
obiectul cadrului strategic comun, precum și de stabilire a unor dispoziții generale privind Fondul
european de dezvoltare regională, Fondul social european și Fondul de coeziune și de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 (regulament comun pentru toate fondurile) şi al
Regulamentului Parlamentului European și al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rurală
acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (regulament FEADR).
În vederea respectării calendarului stabilit la nivel național privind documentele programatice, în
anul 2012 au fost elaborați termenii de referință pentru proiectul ce vizează pregătirea
documentelor de programare în domeniul politicii de dezvoltare rurală pentru perioada 2014 –
2020, respectiv ”Asistență tehnică pentru pregătirea perioadei de programare în domeniul
dezvoltării rurale 2014-2020” și, de asemenea, au fost elaborate și pregătite documentele
necesare lansării licitaţiei de achiziţii publice.
Conform prevederilor art. 48 din propunerea de regulament comun, fiecare stat membru
efectuează, sub responsabilitatea Autorității de Management, în vederea creșterii elaborării
fiecărui program de dezvoltare rurală, o evaluare ex-ante a programului de dezvoltare rurală
aferent perioadei 2014-2020. Evaluarea ex ante include, după caz, cerințele privind evaluarea
strategică de mediu (SEA) stabilite în aplicarea Directivei 2001/42/CE a Parlamentului European și
a Consiliului din 27 iunie 2001 privind evaluarea efectelor anumitor planuri și programe asupra
mediului.
La data de 13 iunie a.c., Guvernul României a aprobat Memorandumul cu tema „Aprobarea
acţiunilor şi documentelor privind pregătirea accesării şi implementării fondurilor europene în
perioada 2014-2020”, în vederea asigurării unei coordonări coerente şi unitare a procesului de
elaborare a documentelor de programare pentru perioada 2014-2020. Prin acest document,
sarcina derulării evaluării ex-ante a documentelor programatice a fost atribuită Unității Centrale
de Evaluare din cadrul DG ACIS.
134
Urmare adresei Comisiei Europene nr. ARES(2012)1296713, Ministerul Afacerilor Europene a fost
informat că evaluarea ex-ante a PDR 2014-2020 este neeligibilă în cadrul Programului
Operațional Asistență Tehnică. În aceste condiții, sarcina realizării evaluării ex-ante, inclusiv SEA a
viitorului program de dezvoltare rurală a revenit Autorității de Management pentru PNDR prin
măsura Asistență tehnică din PNDR 2007-2013.
Obiectivele urmărite de AM prin această evaluare au vizat:
îmbunătăţirea calității programului de dezvoltare rurală 2014-2020 şi furnizarea de
judecăţi de valoare şi recomandări privind aspectele programării, de către experţi
independenţi de cei implicaţi în programare,
realizarea unei evaluări ex-ante care să contribuie atât la realizarea unui program de
dezvoltare rurală care să răspundă nevoilor României, pe de o parte, cât și la realizarea
priorităților Uniunii în materie de dezvoltare rurală, pe de altă parte,
analizarea complementarității cu alte forme de sprijin prevăzute prin FEGA, celelalte
programe ale Cadrului Strategic Comun precum și cu intervențiile din alte fonduri
naționale,
fundamentarea necesităților privind evaluările care se vor realiza în perioada de
implementare a programului, constituind baza pentru procesul de monitorizare și
evaluare ulterior,
realizarea evaluării impactului de mediu,
transmiterea evaluării ex-ante a programului de dezvoltare rurală aferent perioadei 2014-
2020 Comisiei Europene conform prevederilor din Regulamente.
Totodată în cursul anului 2012 s-a derulat proiectul „Evaluarea pierderilor estimate în urma
implementării schemelor de garantare cu finanțare din PNDR” pentru stabilirea pierderilor
estimate în urma implementării acestora și a ratei de eșec estimată pentru fiecare măsură din
cadrul schemelor de garantare. Pe baza procedurii de achiziție publică derulată de către AM
PNDR, această evaluare a fost efectuată de către S.C. COFACE ROMÂNIA CREDIT MANAGEMENT
SERVICE S.R.L.
Obiectivele evaluării au vizat: stabilirea indicatorului care reflectă estimarea ratei de eșec pentru
întreaga perioadă de derulare a schemelor, calculat pentru fiecare măsură în parte, estimarea
portofoliului de garanții pentru fiecare măsura în parte pentru perioada 2013-2015 cât și o
estimare a costurilor de gestiune pentru perioada 2014-2015 necesare pentru stabilirea
bugetului schemelor.
Rezultatele acestei evaluări au evidenţiat următoarele:
pierderile estimate în urma implementării schemelor de garantare finanţate prin PNDR de către gestionarul schemelor;
stabilirea ratei de eşec estimată pentru fiecare măsură din cadrul schemelor de garantare;
stabilirea cererii de garanţii estimate a fi acordate până în anul 2015 pe schemele de garantare;
135
stabilirea dimensiunii capitalului necesar gestionarului schemelor de garantare, în funcţie de cererile potenţiale de garanţii pentru perioada 2010-2015 raportate la rata de eşec estimată;
estimarea costurilor de management privind administrarea schemelor pentru perioada 2014-2015 necesare pentru stabilirea bugetului schemelor.
În ceea ce priveşte stabilirea ratei de eşec estimată pentru fiecare măsură din cadrul schemelor
de garantare până în anul 2015, principalele concluzii ale evaluarii efecutate sunt următoarele:
în baza metodologiei prezentate, evaluatorul estimează o probabilitate de incapacitate de
plată de 5,66% până la sfârşitul anului 2013 şi o probabilitate de incapacitate de plată de
18,98% până la sfârşitul anului 2015;
cel mai ridicat nivel de risc de incapacitate de plată îl prezintă măsura 123 „Creşterea
valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere” (incluzând componenta agricolă si
non-agricolă), respectiv 20,03%;
cel mai scăzut nivel de risc de incapacitate de plată îl prezintă măsura 313 “Încurajarea
activităţilor turistice”.
Ipotezele care au stat la baza estimării incapacităţii de plată pentru orizontul 2014-2015 au fost
urmatoarele:
experienţa incidenţei de plată înregistrată de beneficiarii SAPARD, de aproximativ 12%, în
intervalul de timp de 5-6 ani scurs de la derularea programului;
16,27% din total portofoliu este reprezentat de persoane fizice autorizate (PFA) şi
întreprinderi individuale (II), evaluatorul stabilind pentru aceştia un risc de insolvenţă
foarte crescut, având în vedere forma simplă de organizare si istoricul redus al
respectivilor beneficiari (majoritatea sunt ȋnfiinţaţi sub forma legală respectivă cu maxim
3 ani înainte de acordarea creditului);
riscul consolidat de neplată mai mare pentru domeniile de activitate creditate prin
SAPARD și corelate cu măsura 123 din PNDR, respectiv de 12,56%, in comparație cu
domeniile de activitate creditate prin SAPARD care sunt corelate cu măsura 121 din
PNDR, respectiv 9,76%;
determinarea riscului valutar pentru garanţiile constituite în cadrul fiecărei măsuri
finanţate prin PNDR. Astfel, 44% din garanţiile acordate pe măsura 123 sunt denominate
în valută, comparativ cu 28% pentru măsura 121 sau numai 12% pentru măsura 313. În
condiţiile deprecierii monedei locale în medie cu 10% faţă de cursul de schimb valutar
considerat la momentul iniţierii schemelor de garantare (respectiv 4,0715), orice
incidenţă de neplată a garanţiilor denominate în valută va genera un cost suplimentar
corespunzător exprimat în moneda locală;
posibilitatea de creştere a costurilor de finanţare pentru anul 2013 – în condiţiile
presiunilor inflaţioniste suplimentare în a doua jumătate a anului 2012 şi menţinerii ţintei
BNR de inflaţie de 3% pentru anul 2013. Este de asteptat ca politica monetară să devină
din ce în ce mai restrictivă. Perspectivele creşterii dobânzilor si persistenţa presiunilor pe
deprecierea monedei locale vor reprezenta factori adiţionali privind riscul de neplată
analizat pentru portofoliul beneficiarilor garantaţi de catre FGCR;
136
dependenţa ridicată faţă de condiţiile meteorologice, aşa cum au demonstrat atât analiza
indicatorilor financiari la nivel sectorial cât şi analiza beneficiarilor garantaţi. Astfel, în
domeniile de activitate din agricultură, veniturile şi profiturile companiilor cresc pe fondul
condiţiilor meteorologice favorabile si scad proporţional in condiţii de secetă, risc
neasigurat de firmele de asigurări;
premisele de continuare a volatilităţii preţurilor pentru următorii ani. Aşa cum s-a arătat
în studiul evaluatorului, cele mai afectate companii în perioade de turbulenţe ale
preţurilor sunt microîntrepinderile. Problemele cu care se confruntă aceste companii sunt
de natură operaţională, a eficientizării costurilor si rotaţiei stocurilor, a accesului la
canalele de distribuţie stabile si a capacităţii de a gestiona volatilitatea semnificativă a
preţurilor. În România, la nivelul întreprinderilor, 95% ca pondere numerică si 87% ca
pondere valorică este reprezentată de microîntreprinderi si întreprinderi mici, ponderea
ridicată fiind de natură să amplifice riscul sistemic;
aproximativ 25% dintre garanţiile acordate au maturitatea după anul 2020, perioadă
marcată de incertitudine si risc ridicat, în condiţiile în care politica agricolă este
necunoscută după această dată. De asemenea, experienţa trecută a reformelor mai
degrabă inconsistente cauzate de schimbarea viziunilor ȋn abordarea prioritatilor din
sectorul agricol, a condus evaluatorul la formularea unor ipoteze incerte referitoare la
consecvenţa strategiei agricole formulate pe termen mediu si lung;
structura portofoliului indică un risc sistemic semnificativ, in condiţiile în care cele mai
reprezentative 10 clase CAEN ca şi sectoare de activitate a beneficiarilor garantaţi,
acoperă aproximativ 76% din valoarea garanţiilor acordate.
4.4 Dificultăți întâmpinate în realizarea activităților de evaluare in itinere
Pe parcursul anului 2012, Autoritatea de Management s-a confruntat cu o serie de probleme în
realizarea activităților de evaluare, în special în ceea ce privește atribuirea unor contracte de
servicii, lansate în vederea respectării obligațiilor asumate de România.
Prin măsura 511 „Asistență tehnică” din cadrul PNDR s-a demarat procedura de atribuire a
contractului de achiziție publică „Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali
prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR pentru proiectele finalizate".
Obiectivul general al contractului de servicii l-a constituit completarea indicatorilor de rezultat
comuni şi adiţionali prevăzuţi în fişele măsurilor din cadrul PNDR:
- pentru proiectele finalizate şi cererile de sprijin pe suprafaţă plătite până la data de 31
decembrie 2011 cu termen de predare a indicatorilor în maxim 45 de zile de la data
intrării în vigoare a contractului;
- pentru proiectele finalizate şi cererile de sprijin pe suprafaţă plătite până la data de 31
decembrie 2012 cu termen de predare a indicatorilor 1 iunie 2013;
- pentru proiectele finalizate şi cererile de sprijin pe suprafaţă plătite până la data de 31
decembrie 2013 cu termen de predare a indicatorilor 1 iunie 2014,
137
în vederea raportării acestora către Comisia Europeană conform prevederilor din Regulamentele
specifice.
Pentru acest proiect nu a fost depusă nici o ofertă.
Menționăm că, ulterior, tot în cursul anului 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a
relansat acest proiect, deschiderea ofertelor depuse având loc în data de 28 februarie 2013 iar în
data de 14.05.2013 a fost semnat contractul cu Asocierea dintre Academia de Studii Economice
București și Centrul Național de Pregătire în Statistică.
Referitor la evaluarea ex-ante a programului 2014-2020, menționăm că prin Memorandumul cu
tema „Aprobarea acţiunilor şi documentelor privind pregătirea accesării şi implementării
fondurilor europene în perioada 2014-2020”, în vederea asigurării unei coordonări coerente şi
unitare a procesului de elaborare a documentelor de programare pentru perioada 2014-2020,
sarcina derulării evaluării ex-ante a documentelor programatice a fost atribuită Unității Centrale
de Evaluare din cadrul DG ACIS.
Urmare adresei Comisiei Europene nr. ARES(2012)1296713, Ministerul Afacerilor Europene a fost
informat că evaluarea ex-ante a PDR 2014-2020 este neeligibilă în cadrul Programului
Operațional Asistență Tehnică. În aceste condiții, sarcina realizării evaluării ex-ante, inclusiv SEA a
viitorului program de dezvoltare rurală a revenit Autorității de Management pentru PNDR prin
măsura Asistență tehnică din PNDR 2007-2013, înregistrandu-se astfel întarzieri în inițierea
demersurilor pentru elaborarea documentelor necesare procedurii de achiziție publică.
De asemenea, la fel ca în anii precedenți, un impediment în ceea ce privește realizarea unor
activități de evaluare in itinere pentru anul 2012 îl reprezintă numărul redus de personal cu
atribuții privind activitățile de monitorizare și evaluare.
4.5 Planificarea activităților de evaluare in itinere pentru anul 2013
Pentru anul 2013 sunt prevăzute următoarele proiecte:
I. Evaluarea ex ante a programului de dezvoltare rurală aferent perioadei 2014-2020,
II. Stabilirea nivelului actual pentru indexul populațiilor de păsări specifice terenurilor
agricole din România,
III. Stabilirea nivelului actual pentru monitorizarea pajiștilor cu înaltă valoarea naturală,
IV. Actualizarea studiului privind delimitarea zonelor care se confruntă cu constrângeri
naturale semnificative și a zonelor care se confruntă cu constrângeri naturale specifice și
calculul plăților acordate utilizatorilor terenurilor agricole pentru compensarea costurilor
suplimentare și pierderilor de venit
I. Proiectul „Evaluarea ex ante a programului de dezvoltare rurală aferent perioadei 2014-2020”
urmărește să aducă valoare adăugată reală și să îmbunătățească calitatea PNDR 2014-2020 care
urmează să fie negociat cu Comisia Europeană și, de asemenea, să furnizeze judecătăți de
138
valoare și recomandări privind aspectele programării, de către experți independenți de cei
implicați în programare.
II. Proiectul „Stabilirea nivelului actual pentru indexul populațiilor de păsări specifice terenurilor
agricole din România”.
Obiectivul general al acestui proiect este obţinerea valorii actuale/anuale/de referinţă a
indexului populaţiilor de păsări specifice terenurilor agricole din România, ca indicator de
impact atât al PNDR 2007-2013, pe criterii comune la nivel comunitar şi agreate de către
Comisia Europeană (conform CMEF) cât și ca indicator de impact pentru perioada de
programare 2014 - 2020.
Indicatorul referitor la evoluţia indicelui populaţiilor de păsări specifice terenurilor agricole
constituie un indicator de bază atât al PNDR 2007-2013, cât și pentru perioada de programare
2014-2020. Acest indicator „Inversarea tendinţei de declin a biodiversităţii – evoluţia
indicatorului referitor la populaţia de păsări specifice terenurilor agricole” aferent PNDR 2007-
2013 este un indicator de impact din punct de vedere al implementării unor măsuri din cadrul
Axei 2 a PNDR (Măsura 211 – Sprijin pentru Zona Montană Defavorizată, Măsura 212 – Sprijin
pentru zone defavorizate – altele decât zona montană şi pentru Măsura 214 – Plăţi de agro-
mediu). De asemenea, indicatorul ”Indexul populaţiilor de păsări specifice terenurilor agricole”
este necesar elaborarii PNDR pentru perioada 2014-2020 și este un indicator de impact din
punct de vedere al implementării măsurilor de agro-mediu și climă.
Trebuie menţionat faptul că acest indicator de impact pentru biodiversitate nu a fost cuantificat
la momentul aprobării PNDR 2007-2013, la acel moment nefiind disponibile date referitoare la
indexul speciilor de păsărilor specifice terenurilor agricole din România. Metodologia de
obţinere a acestui indicator va trebui să urmărească recomandările European Bird Census
Council (EBCC).
III. Proiectul „Stabilirea nivelului actual pentru monitorizarea pajiștilor cu înaltă valoarea
naturală” are ca obiectiv general stabilirea nivelului de bază necesar pentru monitorizarea
speciilor de plante specifice pajiştilor cu înaltă valoare naturală din România, indicator
suplimentar de impact al măsurii 214 „Plăţi de Agro-mediu”, stabilit atât prin PNDR 2007-2013,
cât și prin propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind sprijinul
pentru dezvoltarea rurală acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală
(FEADR) pentru perioada 2014 – 2020. De asemenea, acest proiect stabilește evaluarea stării de
conservare a pajiştilor permanente situate în zonele eligibile pentru pachetele măsurii 214 –
plăţi de agro-mediu aplicabile pe terenurile agricole cu categoria de folosinţă pajişti
permanente.
Obiectivele specifice ale proiectului sunt:
stabilirea unei metodologii de colectare a datelor pentru monitorizarea pajiștilor naturale şi seminaturale, din punct de vedere al componenţei floristice, în scopul obţinerii nivelului de bază (de referință);
139
identificarea stării actuale a speciilor de plante indicator, pe suprafeţele de teren agricol aflate sub angajament prin pachetul 1 din cadrul Măsurii 214 – Plăţi de agro-mediu (ca nivel de bază în vederea unei monitorizări ulterioare a evoluţiei acestora);
identificarea speciilor vegetale care pot fi utilizate ca indicatori în vederea evaluării valorii naturale a pajiştilor permanente;
identificarea speciilor vegetale care pot fi utilizate ca indicatori în vederea stabilirii conformităţii practicilor agricole cu cerinţele de bază şi cu cerinţele specifice ale pachetelor măsurii 214 – plăţi de agro-mediu;
identificarea unor noi pachete de agro-mediu aplicabile pe suprafeţele utilizate ca pajişti naturale şi seminaturale permanente.
Obiectivele operaţionale ale proiectului sunt:
stabilirea tipurilor de date (fundamentare sub aspect ştiinţific, ecologic, sanogen, zootehnic şi peisagistic a pajiştilor permanente naturale şi seminaturale) şi a metodologiei de colectare a datelor (algoritm de selecţie a suprafeţelor eşantion de pajişti seminaturale, stabilire puncte de monitorizare pe eşantioane, urmărind diversitatea speciilor şi diversitatea intraspecifică în cadrul acestora, precum şi alte caracteristici relevante pentru atingerea obiectivelor specifice);
elaborarea formatului de stocare a datelor ce vor fi colectate şi forma de agregare a acestora, în vederea raportării;
colectarea datelor brute pe teren şi introducerea acestora în baza de date în conformitate cu metodologia stabilită;
interpretarea valorilor actuale obţinute ca urmare a colectării datelor în context comunitar (la nivelul UE) (ca nivel de bază în vederea unei monitorizări ulterioare);
stabilirea nivelului anual al indicatorului agregat privind starea de conservare a speciilor de plante specifice pajiştilor cu înaltă valoare naturală din România şi evaluarea stării de conservare a pajiştilor permanente situate în zonele eligibile pentru pachetele măsurii 214 – plăţi de agro-mediu aplicabile pe terenurile agricole cu categoria de folosinţă pajişti permanente;
evaluarea stării anuale de conservare a pajiştilor permanente, comparativ cu nivelul de bază;
stabilirea listei speciilor indicator pentru evaluarea valorii naturale a pajiştilor permanente şi parametrii necesari evaluării;
stabilirea listei speciilor indicator pentru stabilirea conformităţii practicilor agricole cu cerinţele de bază şi cu cerinţele specifice ale noilor pachete aferente măsurii de agro-mediu și climă pentru perioada de programare 2014-2020, cât şi stabilirea parametrilor necesari evaluării conformităţii;
elaborarea fişei tehnice a Măsurii de agro-mediu și climă pentru noile pachete care vor fi aplicate pe suprafeţele de pajişti naturale şi seminaturale permanente în perioada de programare 2014-2020.
140
IV. Actualizarea studiului privind delimitarea zonelor care se confruntă cu constrângeri naturale
semnificative și a zonelor care se confruntă cu constrângeri naturale specifice și calculul plăților
acordate utilizatorilor terenurilor agricole pentru compensarea costurilor suplimentare și
pierderilor de venit.
Începând cu anul 2014, conform proiectului de modificare a Regulamentul Consiliului (CE)
1698/2005, Statele Membre ale UE vor putea acorda un sprijin financiar pentru compensarea
costurilor suplimentare şi a pierderilor de venit suportate de fermierii din zonele care se
confruntă cu constrângeri naturale sau cu alte constrângeri specifice prin redesemnarea
zonelor defavorizate - conform articolului 33, alin. 3 din propunerea de Regulament al
Consiliului (CE) 7303/13. Astfel, pentru intrarea în vigoare a noilor zone defavorizate începând
cu anul 2014, România trebuie ca la sfârșitul anului 2013 să dispună de date şi harţi precise cu
privire la noile limite ale acestor zone defavorizate şi să obţină agreerea acestora din partea
Comisiei Europene.
Această desemnare are implicaţii directe şi majore în efectuarea de plaţi pe suprafată
fermierilor care utilizează terenurile agricole din aceste zone ce urmează să fie delimitate, cât şi
celor care accesează o serie de măsuri de investiţii prin intermediul Programului Naţional de
Dezvoltare Rurală 2014 – 2020.
Precizăm că în anul 2013 se va derula proiectul „Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi
adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR pentru proiectele finalizate", care
prevede activități pe parcursul a 34 de luni în vederea furnizării indicatorilor aferenți:
- proiectelor finalizate până la data de 31 decembrie 2012;
- proiectelor finalizate până la data de 31 decembrie 2013;
- proiectelor finalizate până la data de 31 decembrie 2014.
Capitolul 5 Activitățile desfășurate de instituțiile implicate în managementul implementării
Programului Național de Dezvoltare Rurală
5.1 Cadrul general de implementare a PNDR
A. Crearea cadrului de implementare pentru măsurile lansate în anul 2012
În cursul anului 2012, au fost lansate măsurile 122 „Îmbunătățirea valorii economice a pădurii”,
215 „Plăți în favoarea bunăstării animalelor – sectorul porcine și sectorul păsări”, 41 -
„Implementarea strategiilor de dezvoltare locală” și 421 -„Implementarea proiectelor de
cooperare”.
În vederea lansării acestor măsuri a fost elaborat cadrul de implementare al Programului
Național de Dezvoltare Rurală. Astfel, a fost întocmit manualul de proceduri și Ghidul
141
solicitantului aferent măsurii 122 precum și Ghidurile solicitantului și Manualele de procedură
pentru implementarea contractelor de finanțare aferente măsurilor 41 și 421.
În condițiile lansării măsurii 122, prin Ordinul MADR nr.232/2012 a fost modificat Ordinul MADR
nr. 28/2011 privind constituirea Comitetului de Selecție și a Comisiei de Contestații, pentru
proiectele aferente măsurilor din Programul Național de Dezvoltare Rurală 2007-2013 (PNDR),
precum și aprobarea Regulamentului de Organizare și Funcționare al acestora, prin includerea
dispozițiilor privind selecția și departajarea proiectelor depuse pe măsura 122.
Referitor la măsura 215, au fost elaborate Ghidurile solicitantului atât pentru sectorul porcine cât
și pentru sectorul păsări si au fost stabilite, prin Ordinele ministrului agriculturii și dezvoltării
rurale nr. 149/2012, respectiv 239/2012 modificat ulterior prin Ordinul MADR nr. 264/2012,
modelele cererilor de plată.
Totodată, prin Acordul de delegare nr. P86/12.07.2012 semnat între Agenția de Plăți pentru
Dezvoltare Rurală și Pescuit, Agenția de Plăți și Intervenție în Agricultură și Agenția Națională
Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor s-a stabilit cadrul juridic, administrativ şi
operaţional în temeiul căruia APDRP deleagă către APIA implementarea şi atribuţiile specifice
funcţiei de autorizare, plată, contabilizare, recuperare debite, monitorizare si raportare, iar către
ANSVSA, în calitate de autoritate competentă, deleagă controlul pe teren a cerinţelor specifice în
cadrul angajamentelor încheiate de beneficiari pentru Măsura 215 - Plăți pentru bunăstarea
animalelor. Acest acord de delegare a fost completat prin Actul adițional nr. 1/12.10.2012.
B. Îmbunătățirea cadrului general de implementare a măsurilor din cadrul Programului
Național de Dezvoltare Rurală
În cursul anului 2012, în vederea coordonării activității de control desfășurată în cadrul
Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, prin HG nr. 1038, activitatea de control s-a
organizat separat de cea de inspecții de stat, înființându-se Direcția Generală Control și
Antifraudă. Această direcția reunește toate structurile de control din cadrul ministerului.
În acest sens, prin actul adițional nr. 1 din 15.01.2013 s-a modificat Acordul de delegare nr.
62651/209184/05.09.2011 privind activitățile de control care fac parte integrantă din activitățile
de gestionare și implementare a asistenței financiare nerambursabile comunitare din cadrul
Direcției Generale Dezvoltare Rurală – Autoritatea de Management pentru PNDR.
În perioada 1 martie-2 mai 2012, s-a desfășurat cea de-a doua sesiune de depunere a strategiilor
de dezvoltare locală în vederea selectării Grupurilor de Acțiune Locală. În conformitate cu
prevederile manualului de procedură pentru selecția GAL, respectiv capitolul 2.1 Constituirea
Comitetului Național de Selecția și a Comisiei de Soluționare a Contestațiilor, “pentru asigurarea
unei bune activități de selecție, pentru transparență și imparțialitate, se vor înființa la nivel
național un Comitet de Selecție și o Comisie de soluționare a Contestațiilor” . Pentru această
142
sesiune de depunere, Comitetul Național de Selecție și Comisia de Soluționare a Contestațiilor
pentru Grupurile de Acțiune Locală au fost înființate prin Ordinul MADR nr.184/20.08.2012.
În vederea îmbunătățirii implementării Programului Național de Dezvoltare Rurală precum și ca
urmare a modificărilor programului, recomandărilor misiunilor de audit și modificărilor legislative
naționale, în anul 2012 au fost modificate manualele de proceduri și Ghidurile solicitantului
aferente măsurilor 221 “Prima împădurire a terenurilor agricole”, 313 “Încurajarea activităților
turistice”, 121 “Modernizarea exploatațiilor agricole”, 112 “Instalarea tinerilor fermieri”, 123
“Creșterea valorii adăugate a produselor agricole și forestiere”, schema de ajutor de stat
N578/2009 “Stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiții pentru procesarea
produselor agricole și forestiere în vederea obținerii de produse neagricole”, 312 “Sprijin pentru
crearea și dezvoltarea de micro-întreprinderi” și 431 sub-măsura 431.2 „Funcționarea Grupurilor
de Acțiune Locală, dobândirea de competențe și animarea teritoriului”.
În contextul economico-financiar intern și extern dificil al anului 2012, asumarea implementării în
condiții riguros stabilite a proiectelor de investiții cu finanțare comunitară cât și neprevizionarea
de către beneficiari a anumitor riscuri investiționale, au determinat un număr ridicat de
contracte de finanțare neîncheiate sau reziliate. Având în vedere apropierea sfârșitului perioadei
de programare, autoritățile responsabile au fost conștiente de necesitatea adoptării anumitor
măsuri pentru evitarea riscului dezangajării de fonduri europene acordate din FEADR. Aceste
condiții au impus modificarea Ordonanței de Urgență nr. 74/2009 privind gestionarea fondurilor
comunitare nerambursabile provenite din Fondul european de garantare agricolă, Fondul
european agricol de dezvoltare rurală şi Fondul european pentru pescuit şi a fondurilor alocate de
la bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea
Europeană şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente programului de colectare şi
gestionare a datelor necesare desfăşurării politicii comune în domeniul pescuitului şi a
programului de control, inspecţie şi supraveghere în domeniul pescuitului şi pentru modificarea
art. 10 din Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbţiei fondurilor SAPARD, Fondul european
agricol pentru dezvoltare rurală, Fondul european pentru pescuit, Fondul european de garantare
agricolă, prin preluarea riscului de creditare de către fondurile de garantare. Astfel, prin
Hotărârea Guvernului nr. 1036/2012 pentru aprobarea limitelor admise pentru depășirea
alocărilor publice în euro aprobate prin Programul Național de Dezvoltare Rurală 2007-2013 s-a
stabilit că autorităție responsabile de implementarea PNDR sunt autorizate să încheie
contracte/decizii de finanțare/angajamente multianuale de plată a căror valoarea poate
determina depășirea cu până la 11% a sumelor alocate în euro la nivel de axă și măsură din
alocarea publică prevăzută în PNDR.
În vederea fundamentării corespunzătoare a deciziei cu privire la procentul de supracontractare,
Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale a avut în vedere:
Estimarea economiilor provenite din rezilieri până la finalul PNDR, la nivel de axă și
măsură,
Economiile provenite din finalizări de proiecte la valori mai mici decât cele estimate
inițial,
143
Nivelul estimat al corecțiilor, la nivel de axă și măsură, până la finalul PNDR,
Experiența SAPARD.
Menționăm că, valoarea rezultată ca urmare a aplicării procentului de supracontractare va
reprezenta valoarea cu care se vor depăși alocările din PNDR la nivel de credite de angajament.
Creditele de plată se vor menține la nivelul alocării stabilite în PNDR și numai în cazul în care
valoarea economiilor provenite în principal din rezilierile estimate nu va acoperi în întregime
creditele de angajament provenite din contractarea suplimentară de maxim 11%, diferența
neacoperită se va asigura de la bugetul de stat.
Ulterior, în baza acestei hotărâri, prin Ordinul MADR nr. 249/2012 s-au aprobat măsurile,
metodologia și procentul din plafonul maxim cu care poate fi depășită alocarea aferentă
prevăzută în PNDR.
Referitor la măsura 221 “Prima împădurire a terenurilor agricole”, serviciile Comisiei Europene
au informat autoritățile române că împădurirea terenurilor agricole constitutie o măsură
forestieră care nu intră în domeniul de aplicare a articolului 42 din Tratatul privind Funcționarea
Uniunii Europene, aceasta fiind supusă în mod direct regulilor de concurență, care acoperă
obligațiile în materie de notificare. În aceste condiții, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale a
notificat Comisiei Europene schema de ajutor de stat privind prima împădurire a terenurilor
agricole, schema de ajutor aferentă măsurii 221. Comisia Europeană, prin scrisoarea din 18
octombrie 2012, a considerat că schema notificată este compatibilă cu Tratatul privind
Funcționarea Uniunii Europene.
Hotărârea Guvernului nr. 224/2008 stabileşte cadrul general pentru aplicarea procedurilor de
evaluare, selecţie, contractare, achiziţii, plată, control şi monitorizare, aferente proiectelor
cofinanţate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală, prin PNDR, pe întreaga
perioadă de derulare a programului, în regiunile eligibile în cadrul Obiectivului de convergenţă. În
cursul anului 2012, acest act normativ a fost modificat de două ori.
Prima modificare a HG nr. 224/2008 s-a realizat prin Hotărârea Guvernului nr. 41/2012, în sensul
introducerii prevederii conform căreia este posibilă decontarea cheltuielilor de consultanță
pentru întocmirea dosarului cererii de finanțare integral în cadrul unei singure tranșe de plată
precum și prin reglementarea condițiilor în care Grupurile de Acțiune Locală pot obține garanții
bancare sau garanții echivalente pentru acordarea de către APDRP a avansului de 20% aferent
costurilor de funcționare, dobândirii de competențe și animării.
Prevederile art. 3, alin. (3) din Hotărârea Guvernului nr. 224/2008 nu permit ca un beneficiar sa
depună un al doilea proiect în cadrul aceleiași măsuri cofinanțate din FEADR, decât în situația în
care respectă condiția ca primul proiect să fie finalizat. Prin Măsura 41 “Implementarea
strategiilor de dezvoltare locală” lansată în anul 2012 se pot realiza proiecte aferente măsurilor
din cele 3 axe ale PNDR. Totodată, Strategiile de Dezvoltare Locală ale GAL, așa cum au fost
144
selectate, prevăd realizarea mai multor proiecte de către același beneficiar public (comunele și
orașele cu un număr de până la 20.000 locuitori).
Prin H.G. nr. 868/2012 au fost modificate prevederile H.G. nr. 224/2008 a doua oară, în sensul
stabilirii regulii privind depunerea mai multor proiecte în cadrul aceleiași măsuri pentru
beneficiarii publici ai măsurilor 4.1 si 4.21, ca excepție de la regula generală și respectiv,
modificării art. 12, alin. (2) în sensul permiterii ca beneficiarii PNDR să poată constitui garanţii în
favoarea unei instituţii de credit, sub forma ipotecării (mobiliare sau imobiliare) asupra investiției
care face obiectul contractului de finanţare.
Tot ca o consecință a crizei economico-financiare din această perioadă, foarte mulți beneficiari ai
garanțiilor au întâmpinat dificultăți în rambursarea creditelor garantate, fapt care a determinat
executarea acestora. În vederea protejării acestor fonduri, prin Ordonanța de Urgență nr.
28/2012 pentru modificarea și completarea unor acte normative privind garantarea în domeniul
agriculturii și dezvoltării rurale, s-a legiferat ca sursele de plată ale garanțiilor executate să fie
constituite numai din dobânzile acumulate prin plasarea sumelor alocate pentru acordarea
garanțiilor. Prin același act normativ au fost modifcate și prevederile OUG nr. 79/2009 privind
reglementarea unor măsuri pentru stimularea absorbției fondurilor alocate prin Programul
Național de Dezvoltare Rurală pentru renovarea și dezvoltarea spațiului rural prin creșterea
calității vieții și diversificării economiei în zonele rurale, prin extinderea categoriei beneficiarilor
scrisorilor de garanție acordată pentru obținerea avansului.
În ceea ce privește măsurile axei 2, măsuri pe care Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și
Pescuit le-a delegat Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, în cursul anului 2012 a fost
elaborat ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 161/2012 privind aprobarea
sistemelor de sancţiuni pentru măsurile 211 "Sprijin pentru zona montană defavorizată", 212
"Sprijin pentru zone defavorizate, altele decât zona montană" şi 214 "Plăţi de agromediu" din
Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013, precum şi pentru nerespectarea eco-
condiţionalităţii în cadrul schemelor de sprijin pe suprafaţă pentru Pilonul I aferente cererilor de
plată depuse începând cu anul 2012.
Pentru a proteja interesele financiare ale bugetului comunitar, au fost luate măsuri care să
asigure faptul că tranzacţiile financiare din fondurile comunitare şi implicit din FEADR, sunt
realizate în fapt şi sunt executate corect.
În acest sens, s-au implementat următoarele principale prevederi:
→ Pentru realizarea în bune condiţii a gestionării fondurilor comunitare şi naţionale se
utilizează ca instrument de derulare şi gestionare financiară, Sistemul integrat de
administrare şi control - IACS.
→ Formularul cererii de plată dă posibilitatea fermierului de a bifa schemele de plată pe care
doreşte să le acceseze, inclusiv măsurile delegate. În cazul măsurii 214 „Plăţi de agro-mediu”
trebuie aplicat şi codul pachetului solicitat, în declaraţia de suprafaţă.
145
→ Procesul de primire, înregistrare, prelucrare, precum şi autorizare a cererilor de plată este
efectuat la nivel judeţean şi local.
→ Controlul administrativ se efectuează pentru toate cererile de plată. Toate cererile de plată
verificate la controlul administrativ în sistem şi toate cererile selectate pentru controlul pe
teren, pentru care s-au introdus în sistem datele obţinute la control şi pentru care s-a
efectuat controlul administrativ, sunt verificate din nou, din punct de vedere al
completitudinii, corectitudinii şi respectării procedurilor.
→ Supracontrolul administrativ al cererilor de plată vizează efectuarea unei analize amănunţite
a dosarelor de sprijin din punct de vedere al completitudinii, corectitudinii şi conformităţii cu
procedurile stabilite, pentru un eşantion de 5% din totalul cererilor.
→ Supracontrolul în procesul de autorizare a plăţilor (3 % din cererile de plată pentru care s-a
efectuat supracontrolul administrativ) se efectuează la nivel judeţean pentru cererile
prelucrate la nivel local şi la nivel central pentru cererile prelucrate la nivel judeţean.
Eşantionarea se face la nivel central .
De asemenea, pentru îmbunătățirea cadrului legal de implementare a măsurilor din cadrul PNDR
au fost încheiate:
Protocolul de colaborare nr. P85/ 10.05.2012 semnat între APDRP și APIA prin care se
stabileşte modul în care se va face verificarea proiectelor depuse de potenţialii beneficiari de
ferme apicole - Măsura 112 – Instalarea tinerilor fermieri, respectiv a Dosarelor cererilor de
plată depuse de aceştia, precum şi a cererilor de plată depuse de formele asociative în numele
apicultorilor prin Programul Naţional Apicol pentru perioada 2011 – 2013.
Acordul de delegare nr. P87/ 20.12.2012 semnat între APDRP și Direcțiile Agricole
Județene (DAJ) prin care se stabileşte cadrul juridic, administrativ şi operaţional în temeiul
căruia APDRP deleagă către DAJ, atribuţiile specifice de verificare pe teren a dosarelor
cererilor de plată aferente anului IV, depuse în cadrul Măsurii 141 ”Sprijinirea fermelor
agricole de semisubzistență”, cuprinsă în Axa I din PNDR 2007-2013.
5.2 Activitatea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR
Comitetul de Monitorizare pentru Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 a fost
înfiinţat în conformitate cu prevederile articolului 77 al Regulamentului Consiliului (CE) nr.
1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul European Agricol pentru
Dezvoltare Rurală (FEADR), având ca obiectiv principal asigurarea eficienţei şi calităţii
implementării Programului Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013.
Comitetul de Monitorizare funcţionează în baza unui Regulament de Organizare şi Funcţionare,
document aprobat în cadrul primei reuniuni a Comitetului şi consolidat pe parcursul
implementării PNDR în vederea adaptării şi conformării la noile priorităţi şi nevoi ale agriculturii
româneşti. Versiunea consolidată a ROF-ului a fost aprobată prin Decizia Comitetului de
Monitorizare pentru PNDR nr. 1/2010.
146
Rolul Comitetului de Monitorizare pentru PNDR este de a asigura eficacitatea punerii în aplicare
a PNDR, acesta reprezentând forul decizional în privinţa managementului şi implementării PNDR.
Astfel, acesta examinează progresele realizate în implementarea PNDR la nivel de axă şi măsuri în
baza datelor furnizate de AM PNDR, analizează şi aprobă rapoartele de progrese anuale ale
PNDR, inclusiv raportul final, înaintea transmiterii acestora la Comisia Europeană, examinează
rezultatele evaluării in itinere şi ale rapoartelor de evaluare a PNDR, analizează şi aprobă
propunerile de amendare a PNDR înaintate de Autoritatea de Management, urmărind ca acestea
să conducă la îmbunătăţirea managementului şi implementării Programului.
Comitetul de Monitorizare pentru PNDR a fost constituit prin Ordinul ministrului agriculturii și
dezvoltării rurale nr. 140/26.02.2008. Modificările care au avut loc în 2009 și 2010 în
componența Comitetului s-au concretizat în Ordinul MADR nr. 42/22.02.2010 privind
modificarea anexei 1 la Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 140/2008 privind
constituirea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR 2007-2013.
Conform ordinului menționat, Comitetul de Monitorizare pentru PNDR are în componență un
număr de 37 de membri și 4 observatori.
În cursul anului 2012 au fost organizate două reuniuni ale Comitetului de Monitorizare, respectiv
cea de-a opta reuniune în data de 26 iunie și cea de-a noua reuniune în data de 13 noiembrie
2012. Principalele subiecte din cadrul celei de-a opta reuniuni CM au fost legate de stadiul
măsurilor PNDR lansate şi progresele înregistrate, informare privind stadiul aprobării
propunerilor de modificare a PNDR transmise Comisiei Europene în 18 mai 2012, prezentarea și
aprobarea Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2011, informare
privind implementarea Schemelor de garantare cu finanțare din PNDR și prezentarea punctajelor
aferente criteriilor de selecție pentru măsura 312 „Sprijin pentru crearea și dezvoltarea de micro-
întreprinderi”.
Referitor la stadiul aprobării propunerilor de modificare a Programului Național de Dezvoltare
Rurală transmise Comisiei Europene în data de 18 mai 2012, membrii CM au fost informați că în
cadrul celei de-a 59-a reuniuni a Comitetului de Dezvoltare Rurală, care a avut loc în data de 20
iunie 2012 la Bruxelles, Statele Membre au votat în unanimitate proiectul de decizie de aprobare
a revizuirii Programului de Dezvoltare Rurală al României în vederea amendării Planului Financiar
și a aplicării unei rate a contribuţiei FEADR majorate la 95% pentru axele 1, 4 și Asistență Tehnică
din program, urmând ca decizia de aprobare să fie transmisă în scurt timp Autorității de
Management.
Membrii CM au aprobat și Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2011,
care a fost transmis Comisiei Europene în data de 28 iunie 2012. Totodată, membrii Comitetului
de Monitorizare au fost informați despre stadiul acordării garanțiilor de către Fondul de
Garantare a Creditului Rural în perioada aprilie 2010-12 iunie 2012.
Cea de-a noua reuniune a Comitetului de Monitorizare s-a desfășurat în data de 13 noiembrie
2012. Agenda reuniunii a cuprins următoarele puncte:
147
- Informare privind aprobarea Minutei reuniunii Comitetului de Monitorizare din data de
26 iunie 2012;
- Informare privind stadiul măsurilor PNDR lansate şi progresele înregistrate în anul 2012;
- Prezentarea noilor propuneri de modificare a Programului Național de Dezvoltare Rurală;
- Informare privind lansarea de noi sesiuni de depunere a proiectelor pentru măsurile 121
și 123;
- Informare privind stadiul pregătirii viitorului program de dezvoltare rurală pentru
perioada 2014-2020
Referitor la ultimul punct de pe agendă, participanții la reuniune au fost informați că activitatea
de elaborare a documentelor programatice pentru perioada 2014-2020 se desfășoară sub
coordonarea Ministerului Afacerilor Europene, iar conform Memorandumului „Aprobarea
acțiunilor și documentelor privind pregătirea accesării și implementării fondurilor europene în
perioada 2014-2020”, la nivelul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale s-a constituit
Comitetul Consultativ Tematic Dezvoltare Rurală, Agricultură și Pescuit (CCT DRAP), coordonat de
MADR împreună cu MAE-ur.
Conform Regulamentului de Organizare și Funcționare a Comitetului de Monitorizare, pe
parcursul anului 2012, membrii CM PNDR au fost informați, sau, după caz, au aprobat în
procedură scrisă:
- Proiectele de minută a celei de-a șaptea reuniuni a Comitetului de Monitorizare din data
de 20 decembrie 2011, a celei de-a opta reuniuni a Comitetului de Monitorizare din data
de 26 iunie 2012 și a celei de-a noua reuniuni a Comitetului de Monitorizare din data de
13 noiembrie 2012,
- Modalitatea de punctare a criteriilor de selecție, criteriile de departajare a proiectelor cu
punctaj egal și punctajul minim aferent proiectelor depuse în cadrul măsurii 122 –
Îmbunătățirea valorii economice a pădurii,
- Modificarea modalității de punctare a criteriilor de selecție pentru măsurile 121 –
Modernizarea exploatațiilor agricole, 313 – Încurajarea activităților turistice, 141 –
Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistență, 123 – Creșterea valorii adăugate a
produselor agricole și forestiere și 312 – Sprijin pentru crearea și dezvoltarea de micro-
întreprinderi și schema de ajutor de stat nr. N578/2009 – Stimularea dezvoltării regionale
prin realizarea de investiții pentru procesarea produselor agricole și forestiere în vederea
obținerii de produse neagricole,
- Organizarea în cursul anului 2012 a unei sesiuni de depunere a proiectelor pentru măsura
125 sub-componenta a1 – Irigații și alte lucrări de îmbunătățiri funciare,
- Propuneri de modificare a Programului Național de Dezvoltare Rurală transmise Comisiei
Europene în 18 mai 2012 și 28 august 2012.
De asemenea, în anul 2012, membrii CM PNDR au fost invitați la o serie de întâlniri în vederea
prezentării și discutării propunerilor AM care ulterior au fost transmise spre aprobare/consultare
în procedură scrisă:
148
- 1 martie 2012 – măsurile 121 și 313 - întâlnire organizată în vederea prezentării și
susținerii propunerilor de modificare a punctajelor aferente criteriilor de selecție pentru
măsurile 121 și 313,
- 23 martie 2012 – măsura 141 - întâlnire organizată în vederea prezentării și susținerii
propunerilor de modificare a punctajelor aferente criteriilor de selecție pentru măsura
141,
- 24 mai 2012 - măsura 123 - întâlnire organizată în vederea prezentării și susținerii
propunerilor de modificare a punctajelor aferente criteriilor de selecție pentru măsura
123,
- 29 iunie 2012 - măsura 312 – întâlnire organizată în vederea prezentării și susținerii
propunerilor de modificare a punctajelor aferente criteriilor de selecție pentru măsura
312,
- 20 iulie și 17 august 2012 – întâlnire organizată de AM PNDR pentru prezentarea și
susținerea propunerii de modificare a Programului Național de Dezvoltare Rurală care a
fost transmisă Comisiei Europene în data de 28 august 2012,
- 18 septembrie 2012 - măsura 123 și schema de ajutor de stat nr. N578/2009 – Stimularea
dezvoltării regionale prin realizarea de investiții pentru procesarea produselor agricole și
forestiere în vederea obținerii de produse neagricole – întâlnire organizată în vederea
prezentării și susținerii propunerii privind neaplicarea criteriului de selecție CS 4 pentru
măsura 123 și CS 3 pentru schema de ajutor de stat nr. N578/2009 în sesiunile de
depunere desfășurate în perioada 2 iulie-14 august 2012,
- 23 octombrie 2012 - măsurile 121 și 123 - întâlnire organizată în vederea prezentării și
susținerii propunerilor de modificare a punctajelor aferente criteriilor de selecție pentru
măsurile 121 și 123.
5.3 Acțiuni de monitorizare și evaluare efectuate în cursul anului 2012
Monitorizarea şi evaluarea Programului Naţional de Dezvoltare Rurală (PNDR) se realizează în
conformitate cu prevederile Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, Regulamentului
Comisiei (CE) nr. 1974/2006 şi Cadrului Comun de Monitorizare şi Evaluare (CMEF).
Sistemul de monitorizare şi evaluare a PNDR urmăreşte evoluţia în timp a implementării
programului, în baza indicatorilor stabiliţi.
Astfel, în baza analizei SWOT şi a evaluării ex-ante a programului au fost stabiliţi o serie de
indicatori de bază, la nivelul întregului program, care permit evaluarea propriu-zisă a efectelor
unei măsuri şi a programului în ansamblu.
În contextul elaborării Raportului Strategic de monitorizare (Raportul strategic – octombrie 2012)
au fost actualizați și s-au completat o parte din indicatorii de bază pentru care noi date au
devenit disponibile.
149
Astfel, în măsura în care statisticile europene și naționale au furnizat date, s-au
actualizat/completat valorile pentru indicatorii de obiectiv și context stabilindu-se evoluţia
acestora în perioada 2006-2011.
La nivel naţional, față de anul 2011, în anul 2012 a rămas indisponibil un singur indicator de bază,
respectiv B 11 „Formarea capitalului fix brut în industria alimentară”.
Ceilalți doi indicatori indisponibili în anul 2011 - B 20 „Balanţa fosforului” și B 21 „Poluarea cu
nitraţi şi pesticide” (indicatori referitori la calitatea apei) au devenit disponibili pe baza datelor
din raportul Comisiei Europene „Dezvoltarea rurală în Uniunea Europeană – Informații statistice
și economice 2011”, publicat în 30 martie 2012 pe site-ul DG AGRI.
Evoluţia acestor indicatori strategici pe parcursul derulării PNDR se raportează o dată la doi ani,
începând cu anul 2010 in cadrul Raportului Strategic de Monitorizare.
În acest sens, conform prevederilor Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, AM PNDR a
transmis în data de 1 octombrie 2010 primul raport strategic privind stadiul implementării
strategiei de dezvoltare rurală iar în data de 26 septembrie 2012 pe cel de al doilea. În data de 2
aprilie 2013, serviciile Comisiei au transmis scrisoarea de acceptare a celui de al doilea raport cu
observații referitoare la îmbunătațirea indicatorilor de rezultat și impact.
Menționăm că, raportul strategic este elaborat în conformitate cu dispoziţiile art. 13 alin. 1 şi 2
din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, care prevede faptul că fiecare stat membru trebuie să
prezinte Comisiei Europene un raport privind stadiul de realizare a planului său strategic naţional
şi a obiectivelor acestuia, precum şi contribuţia sa la realizarea orientărilor strategice
comunitare.
Pentru a măsura progresul, eficienţa şi eficacitatea Programului, în raport cu obiectivele acestuia
şi situaţia de bază, în fişele tehnice ale măsurilor au fost stabiliţi indicatori de realizare, rezultat şi
impact. Indicatorii au fost stabiliţi pentru fiecare nivel al ierarhiei obiectivelor pe baza setului de
indicatori comuni cuprinşi în Cadrul Comun de Monitorizare şi Evaluare (CMEF), set care a fost
suplimentat cu indicatori adiţionali specifici Programului sau priorităţilor identificate la nivel
naţional.
Sistemul de monitorizare asigură colectarea datelor la nivel de proiect, date cantitative
referitoare la inputul financiar, indicatori de realizare şi estimări ale rezultatelor implementării
proiectelor.
Informaţiile necesare monitorizării implementării Programului Naţional de Dezvoltare Rurală se
colectează de către structurile centrale/regionale/judeţene ale AM/APDRP/APIA din cererile de
finanţare, respectiv cererile de plată întocmite de către beneficiari şi sunt centralizate la nivel
naţional de către APDRP/Autoritatea de Management, în funcţie de responsabilităţile fiecărei
instituţii.
150
Procesul de monitorizare se desfăşoară pe baza ghidurilor metodologice, procedurilor de
monitorizare, elaborate de către serviciile de specialitate din cadrul autorităţilor responsabile
menţionate mai sus, documente în care sunt stabiliţi indicatorii de monitorizare, etapele şi
principiile care trebuie respectate în vederea realizării monitorizării, colectării datelor, calculării
indicatorilor, analizării şi raportării datelor.
Pentru a asigura monitorizarea în acord cu cerinţele comunitare şi cu evoluţia programului, pe
parcursul anului 2012 a fost realizată o continuă actualizare determinată de lansarea unor noi
măsuri (ex. măsura 215, măsurile axei Leader, etc).
Pentru asigurarea unui sistem eficient de monitorizare a stadiului implementării PNDR şi
sprijinirea deciziilor la nivelul conducerii MADR, activităţile de monitorizare au constat în situaţii
zilnice, săptămânale sau lunare care evidenţiază toate etapele pe care le parcurge proiectul:
depunere, selecţie, notificare, contractare, achiziţii, depunere cerere de plată, autorizare plată şi
plata efectivă a tranşei. În acest sens:
au fost monitorizate implementarea celor două scheme de garantare cu finanţare din
PNDR conform atribuţiilor stabilite în PNDR, în Acordul cadru de colaborare între AM
PNDR şi APDRP şi în convenţiile de finanţare încheiate cu gestionarul acestora;
a fost urmărit stadiul de implementare a măsurilor finanţate din Fondul European Agricol
pentru Dezvoltare Rurală (FEADR), au fost întocmite Rapoarte săptămânale de progres cu
privire la stadiul absorbţiei fondurilor alocate pe măsuri şi axe;
a fost monitorizat în permanentă a stadiului achiziţiilor aferent măsurii 322 si 125;
Totodată, pentru monitorizarea implementării Programului şi asigurarea posibilităţii de a
interveni în cazul apariţiei eventualelor dificultăţi, neconcordanţe în implementare, Autoritatea
de Management primeşte de la APDRP săptămânal stadii privind implementarea PNDR şi anual
tabelele de monitorizare conform cu prevederile CMEF.
Astfel, în decursul anului 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a primit de la Agenţia
de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit situaţii de monitorizare curente (zilnice, săptămânale,
lunare) care reflectă stadiul de implementare a programului, precum şi gradele de angajare şi
plată pentru măsurile PNDR lansate până în prezent.
În cursul anului 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a lansat o procedură de licitație
deschisă pentru atribuirea contractului de servicii „Completarea indicatorilor de rezultat comuni
și adiționali prevăzuți în cadrul fișelor măsurilor din PNDR pentru proiectele finalizate”, cu același
obiectiv general pentru anii 2011, 2012 și 2013.
Pentru acest proiect nu a fost depusă nici o ofertă, condiții în care procedura de atribuire va fi
reluată în vederea semnării unui contract și furnizării datelor eferente indicatorilor de rezultat.
151
În aceste condiții, în cursul aceluiași an, respectiv 2012, AM PNDR a relansat acest proiect pentru
completarea indicatorilor de rezultat comuni și adiționali prevăzuți în cadrul fișelor măsurilor din
PNDR pentru proiectele finalizate, cu același obiectiv general pentru anii 2012, 2013 și 2014, în
data de 28 februarie 2013 având loc deschiderea ofertelor depuse pentru atribuirea contractului.
În data de 14.05.2013 a fost semnat contractul cu Asocierea dintre Academia de Studii
Economice București și Centrul Național de Pregătire în Statistică.
Începând cu luna martie 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a demarat toate
demersurile pentru elaborarea şi transmiterea în termen a raportului anual de progrese PNDR
pentru anul 2011.
Raportul anual de progrese privind împlementarea PNDR în anul 2011 a fost aprobat de membrii
Comitetului de Monitorizare în cadrul celei de-a opta reuniuni a Comitetului de Monitorizare din
data de 26 iunie 2012 și transmis Comisiei Europene în data de 28 iunie 2012.
Prin scrisoarea Ares(2012)788674/29.06.2012, raportul a fost declarat admisibil, iar prin
scrisoarea Comisiei nr. Ares(2012)921694/30.07.2012, Raportul anual de progrese privind
implementarea PNDR în anul 2011 a fost aprobat.
În ceea ce priveşte monitorizarea implementării măsurilor axei 2 aceasta este realizată de către
APIA conform prevederilor Acordului cadru de delegare pentru implementarea măsurilor privind
plăţile compensatorii cuprinse în Axa II din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007 – 2013
(PNDR) nr. P 74/13.10.2010.
Transmiterea datelor între cele două agenţii de plăţi se realizează conform prevederilor acordului
de delegare, procedurilor de lucru aprobate, precum şi prin solicitări scrise, însoţite de
documente suport, transmise în format electronic.
5.4 Modificări ale Programului Național de Dezvoltare Rurală
În cursul anului 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a inițiat două propuneri de
modificare a PNDR.
Totodată, menționăm că în data de 4 aprilie 2012, Comisia Europeană a aprobat cea de-a șaptea
propunere de modificare a Programului Național de Dezvoltare Rurală care a fost transmisă în
data de 14 septembrie 2011. Prin Decizia C(2012)3529 din 25 mai 2012 a fost aprobat Planul
Financiar revizuit al Programului Național de Dezvoltare Rurală.
Propunerea de modificare aprobată de Comisia Europeană (PNDR versiunea a VIII-a) vizează:
152
Realocări de fonduri de la măsurile cu grad scăzut de absorbție (111, 142, 143, 511 și 611)
către măsurile cu grad crescut de vizibilitate și accesare (121, 123, 215, 312 și Leader) în
valoare de cca. 740 mil. Euro.
Modificarea procedurii de selecție astfel încât sumele disponibile constituite din
economiile și rezilierile identificate pe parcursul perioadei de contractare să fie utilizate
pentru finanțarea proiectelor eligibile neselectate din cadrul ultimei sesiuni de depunere
organizată pentru fiecare măsură.
Creșterea nivelului sprijinului acordat tinerilor fermieri pentru instalare de la 25.000 euro
la 40.000 euro precum și modificarea nivelului minim de pregătire al solicitantului prin
extinderea și la absolvenții de școli profesionale având alte specializări decât agricol,
veterinar și economic cu profil agricol, cu condiția efectuării unui curs de formare în unul
din aceste domenii în cadrul măsurii 112 „Instalarea tinerilor fermieri”.
Prelungirea datei la care standardele privind nitrații și laptele crud devin obligatorii și a
datei la care se încheie perioada de grație pentru cele două standarde precum și stabilirea
unei alocări distincte pentru adaptarea la standarde în cazul măsurii 121 „Modernizarea
exploatațiilor agricole”. Tot în cadrul acestei măsuri au fost modificate sectoarele
prioritate pentru sectorul de creștere a animalelor prin introducerea sectorului bovine
pentru carne ca şi sector prioritar concomitent cu reducerea valorii maximă eligibile a
unui proiect din sectorul vegetal la 1 milion Euro. De asemenea a fost modificat criteriul
de selecție pentru proiectele în sectorul vegetal care includ investiții în sistemele de
irigații.
Modificarea condițiilor de accesare a măsurii 121 de către beneficiarii măsurii 141
„Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistență”.
Prelungirea datei la care se încheie perioada de grație pentru standardele rămase în
vigoare pentru măsura 123 „Creșterea valorii adăugate a produselor agricole și
forestiere” și stabilirea unei alocări separate pentru implementarea standardelor
comunitare pentru unitățile de procesare lapte.
Modificarea criteriilor de selecție în cadrul măsurii 123 prin prioritizarea micro-
întreprinderilor pentru sacrificare și procesare carne și a celor pentru colectare și
procesare lapte fiind introdusă și a plafonare a valorii maxime eligibile a proiectelor
pentru acest tip de investiții.
Combinarea pachetelor de agro-mediu pentru culturi verzi (P4) și agricultură ecologică
(P5), includerea de noi pachete cu obiective targetate pe conservarea biodiversității
(pachetul 6 – pajiști importante pentru fluturi și pachetul 7- terenuri arabile importante
ca zone de hrănire pentru gâsca cu gât roșu) precum și extinderea suprafețelor eligibile
pentru pachetele 1 și 2 (prin includerea livezilor tradiționale ca terenuri eligibile) și a
zonelor eligibile pentru pachetul 3 (pajiști importante pentru păsări) prin adăugarea de
noi unități administrativ-teritoriale în cadrul anexei 4B a PNDR, în cadrul măsurii 214
„Plăți de agro-mediu”.
Introducerea măsurii 215 „Bunăstarea animalelor” pentru sectorul porcine în vederea
încurajării implementării unor standarde superioare de bunăstare a animalelor în
România.
153
Modificarea fișei măsurii 221 „Prima împădurire a terenurile agricole”: simplificarea
condițiilor de accesare prin excluderea unor condiții de eligibilitate referitoare la
terenurile agricole și permiterea accesului persoanelor fizice autorizate să elaboreze
proiectele tehnice care stau la baza împăduririi terenurilor agricole cu sprijin prin FEADR.
La măsura 312 „Sprijin pentru crearea și dezvoltarea de micro-întreprinderi” intensitatea
sprijinului a crescut de la 70% la 85% pentru investiţiile în sectorul producţiei non-
agricole, a fost completat criteriul de selecție privind micro-întreprinderile nou înființate
în vederea includerii start-up-urilor care vizează activități non-agricole productive, au fost
modificate criteriile de selecție prin prioritizarea serviciilor sanitar-veterinare și
extinderea acestuia și la serviciile medicale și totodată a fost modificat criteriul de
eligibilitate referitor la avizele/autorizațiile de mediu.
Creşterea intensităţii sprijinului de la 70% la 85% pentru investiţii în agro-turism precum
și a plafonului investițiilor de la 70.000 euro la 100.000 euro /proiect și a intensităţii
sprijinului de la 50% la 85% pentru investiţii în activităţi recreaţionale în cadrul măsurii
313 „Încurajarea activităților turistice”. De asemenea, în cadrul acestei măsuri au fost
modificate criteriile de selecție aferente componentelor a și b prin prioritizarea
activităților recreaționale și în agro-turism și criteriile de eligibilitate.
Modificarea fluxului procedural aferent măsurilor axei LEADER.
Amendamente în capitolul 11 din PNDR.
În data de 18 mai 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a transmis Comisiei Europene
cea de-a opta propunere de modificare a PNDR. Această propunere de modificare a programului
a vizat modificarea ratelor de co-finanțare în vederea aplicării facilității acordate prin prevederile
Regulamentului (UE) nr. 1312/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 19 decembrie
2011 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 în ceea ce privește anumite dispoziții
referitoare la gestionarea financiară în cazul anumitor state membre care se confruntă cu
dificultăți grave sau sunt amenințate de astfel de dificultăți cu privire la stabilitatea lor financiară.
Menționăm că regulamentul amintit prevedea posibilitatea creșterii ratei contribuției FEADR la
maxim 95% din totalul contribuției publice dar fără a conduce la creșterea alocării FEADR pentru
perioada 2007-2013. Această propunere de modificare a fost aprobată de Comisia Europeană în
27 iunie 2012. În cazul României, această facilitate s-a aplicat din trimestrul II 2012 până la data
de 31 martie 2013, conform perioadei de asistență preventivă stabilită de Decizia Consiliului
2011/288/CE, iar varianta optima pentru aplicarea acestui mecanism a reprezentat-o mărirea
contribuției FEADR la 95% doar pentru axele 1, 4 și operațiuni de Asistență Tehnică – măsura 511
pentru a nu scădea alocarea publică pentru axele 2 și 3.
Cea de-a noua propunere de modificare a PNDR a fost transmisă Comisiei Europene în data de 28
august 2012. Această propunere de modificare a fost aprobată de către membrii Comitetului de
Monitorizare pentru PNDR prin decizia nr. 29/2012. Prin scrisoarea din 13 decembrie 2012,
serviciile Comisiei au informat AM PNDR că propunerea de modificare a fost aprobată.
Această propunere de modificare a PNDR a vizat:
154
- Introducerea unui nou pachet privind bunăstarea păsărilor în cadrul măsurii 215 – „Plăți
în favoarea bunăstării animalelor”,
- Corelarea prevederilor fișei măsurii 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole” cu
regulile aplicabile ajutorului de stat, respectiv eliminarea dintre beneficiarii măsurii a
firmelor aflate în dificultate,
- Realocări de fonduri de la măsura 122 „Îmbunătățirea valorii economice a pădurii” la
măsura 125 „Îmbunătățirea și dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea și
adaptarea agriculturii și silviculturii”,
5.5. Dificultăți întâmpinate și măsuri pentru îmbunătățirea implementării Programului
Național de Dezvoltare Rurală
Principalele dificultăți întâmpinate în implementarea PNDR au fost determinate de următoarele
aspecte:
1. La fel ca în fiecare an, și în anul 2012, resursele umane insuficiente în cadrul organismelor
implicate în implementarea PNDR în raport cu volumul de muncă extrem de ridicat a avut
consecințe negative asupra implementării Programului Național de Dezvoltare Rurală.
Pentru remedierea acestei situații, prin Memorandumul cu tema „Memoradum privind necesarul
de personal suplimentar identificat pentru structurile responsabile cu managementul
instrumentelor structurale și pentru Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale” a fost aprobată o
suplimentare a posturilor pentru structurile responsabile de gestionarea fondurilor agricole
pentru dezvoltare rurală și pescuit.
În aceste condiții, pentru punerea în aplicare a memorandumului menționat, prin HG nr.
250/2012 a fost modificată Hotărârea Guvernului nr. 725/2010 privind reorganizarea și
funcționarea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, precum și a unor structuri aflate în
subordinea acestuia. Urmare acestui act normativ, personalul Direcției Generale Dezvoltare
Rurală a fost suplimentat cu 27 de posturi, prin redistribuirea din numărul posturilor aflate în
cadrul instituțiilor subordonate MADR.
În privința situației resurselor umane din cadrul APDRP, pentru a depăşi deficitul de personal,
APDRP a făcut toate demersurile necesare în vederea ocupării prin concurs a posturilor vacante.
În anul 2011 APDRP a reluat solicitările legislative privind suplimentarea numărului de personal,
iar prin Hotărârea Guvernului nr. 822/2011, numărul personalului APDRP a fost suplimentat cu
50 de posturi, însă acestea au fost ocupate în cursul anului 2012.
Având în vedere aprobarea Memorandumului din data de 27.06.2012, privind ocuparea prin
concurs sau examen a 25 posturi de execuție vacante din cadrul APDRP, au fost scoase la concurs
15 posturi vacante cu contract individual de muncă pe perioadă nedeterminată.
155
Prin Ordonanța Guvernului nr. 24/2012 au fost dispuse măsuri de reorganizare a
managementului în cadrul structurilor teritoriale ale Agenţiei prin înfiinţarea unor noi funcţii în
cadrul acestora, respectiv funcţia de director general adjunct în cadrul centrelor regionale şi de
director în cadrul oficiilor judeţene, aceste posturi fiind ocupate prin concursul organizat în luna
octombrie 2012.
Menționăm că, în continuare, pentru desfăşurarea activităţii în bune condiţii şi pentru
respectarea termenelor procedurale, permanent, APDRP alocă personal, acolo unde situaţia o
impune, prin delegarea/mutarea temporară a experţilor, în funcție de necesarul de personal la
un moment dat, cu respectarea legislaţiei în vigoare şi a Regulamentului (CE) nr. 885/2006 de
stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr.1290/2005 în ceea ce priveşte
autorizarea agenţiilor de plăţi şi a altor entităţi precum şi lichidarea conturilor FEGA si FEADR.
2. Eliminarea blocajelor în procesul de achiziții publice derulate de beneficiarii publici prin
continuarea unor măsuri de monitorizare săptamânală a stadiului derulării achizițiilor. Drept
consecință a măsurilor de informare și monitorizare întreprinse de autorități, în anul 2012 s-a
înregistrat o creștere a numărului proiectelor cu toate achizițiile finalizate. Astfel, la data de 31
decembrie 2012, din cele 789 proiecte contractate pe masura 322, 73% au finalizat toate
achiziţiile prevăzute în proiect.
3. In ce priveste implementarea strategiilor Grupurilor de actiune locala finantate prin axa
Leader, in anul 2012 GAL-urile selectate in prima sesiune au inregistrat dificultati in asigurarea
finantarii necesare organizarii institutionale in scopul inceperii activitatii, angajarii personalului
si acoperirii costurilor necesare pentru functionare. Problemele semnalate au fost solutionate
prin modificarea in februarie 2012 a HG nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de
implementare a măsurilor cofinanţate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală prin
Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 astfel incat GAL-urile sa poata obtine avans
de la APDRP in limita a maxim 20% din cheltuielile de functionare, cu obligatia constituirii unei
garantii bancare sau unei garantii de la un fond de garantare, coroborat cu modificarea, in acelasi
sens, in iunie 2012, a OUG nr. 79/2009 si in septembrie 2012, prin HG nr. 898/2012, a HG nr.
1262/2009 care aproba normele de aplicare a OUG nr. 79/2009.
Efectele pozitive ale acestor modificari legislative s-au facut remarcate inca din trimestrul 3 al
anului 2012 si au continuat in anul 2013, fiind reflectate in numarul ascendent de proiecte
selectate si de contracte incheiate de beneficiari cu APDRP, raportat la numarul initial scazut de
proiecte depuse de solicitanti, motivat de noutatea axei Leader si de relativa lipsa de incredere a
potentialilor beneficiari.
4. Probleme apărute în derularea procedurilor de achiziții publice de către beneficiarii publici
constau în:
Conform legislaţiei, de organizarea licitaţiilor trebuie să se ocupe personalul din cadrul
compartimentului specializat de achiziţii publice din cadrul fiecărei primării. În cele mai
multe cazuri aceste persoane nu sunt specialişti în evaluarea proiectelor şi de aceea
reprezentanţii legali de proiect trebuie să apeleze la experţi cooptaţi (specialişti din alte
156
instituţii – ingineri constructori, economişti) fapt ce conduce la întârzierea procesului de
evaluare.
În derularea procedurilor de achiziţii a existat un număr mare de contestaţii în special la
licitaţiile pentru execuţia lucrărilor sau „la pachet” dar şi la licitaţiile pentru serviciile de
proiectare, fapt ce a condus la prelungirea duratei de finalizare a achiziţiilor. În unele
cazuri decizia Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor a fost fie de anulare a
licitaţiei, fie de reevaluare a ofertelor, fapt ce a condus de asemenea la o prelungire
suplimentară a duratei de finalizare a achiziţiilor.
Totodată, precizăm că majoritatea beneficiarilor au contractat proiecte integrate cu mai
multe componente din care unii au preferat să supună licitaţiilor de achiziţie publică
separat fiecare componentă, fapt ce a condus la o prelungire a duratei de finalizare a
achiziţiilor.
Toate acestea au fost coroborate cu dificultăţile privind reprezentarea autorităţii contractante în
instanţă.
Ca măsuri întreprinse, au fost organizate instruiri perioadice la nivelul Centrelor Regionale cu
beneficiarii și s-au transmis atenționări celor care au amânat întocmirea dosarelor de achiziții
publice sau organizarea licitațiilor, în vederea urgentării lor.
Totodată, legislaţia naţională în domeniul achiziţiilor publice se modifică foarte des şi conţine
prevederi care lasă loc la interpretări diferite.
În aceste condiţii, pentru a facilita procesul de derulare a achizitiilor publice in cadrul proiectelor
cu finantare comunitara nerambursabila, la nivelul Guvernului Romaniei s-a adoptat decizia ca
anterior publicarii documentatiei de atribuire in Sistemul electronic al achizitiilor publice,
Autoritatea Nationala de Reglementare si Monitorizare a Achizitiilor Publice sa realizeze o
verificare si avizare ex-ante a documentaţiilor in vederea asigurarii respectarii prevederilor legale
privind achizitiile publice si a limitarii numarului contestatiilor asupra documentatiilor de
atribuire.
5. În derularea achizițiilor publice finanțate prin măsura de asistență tehnică majoritatea
problemelor sunt legate de modificările frecvente ale prevederilor legislației naționale în
domeniu. Legislația permisă favorizează depunerea de contestații din partea potențialilor
ofertanți asupra Documentațiilor de Atribuire, dovedite ulterior ca nefondate și cu implicații în
prelungirea termenelor de obținere a rezultatelor respectivei proceduri. Astfel, o procedură de
achiziție publică poate dura până la un an din momentul publicării Documentației de Atribuire pe
www.e-licitatie.ro până la semnarea contractului de achiziție publică.
6. Prima experiență în implementarea unui astfel de program, respectiv specificitatea anumitor
măsuri/acțiuni care reprezintă un element de noutate pentru România, atât pentru autorități cât
și pentru potențialii beneficiari. Pentru remedierea acestei dificultăți, menționăm că au fost
organizate întâlniri de lucru cu potențialii beneficiari ai PNDR, s-au derulat proiecte prin măsura
157
de Asistență tehnică, s-a asigurat participarea la târguri sau evenimente publice de profil și
totodată a fost gestionat un număr de Tel Verde.
5.6 Acțiuni pentru dezvoltarea capacității administrative
a. Măsuri de pregătire a personalului implicat în implementarea PNDR
AM PNDR
În cursul anului 2012, personalul din cadrul Autorității de Management de la nivel central și
județean a participat la cursurile organizate în cadrul proiectului „Instruirea personalului
Autorităţii de Management şi Compartimentelor Judeţene de Dezvoltare Rurală privind
implementarea PNDR”. Menționăm că durata inițială a proiectului a fost de 17 luni, perioadă
prelungită ulterior cu încă 3 luni.
Obiectivele specifice ale proiectului sunt:
Dezvoltarea competențelor în domeniul achizițiilor publice,
Dezvoltarea competențelor în domeniul comunicării, a prezentării și furnizării de
informații,
Dezvoltarea competențelor privind interpretarea datelor statistice și a a indicatorilor
aferenți PNDR, corelarea acestora cu evoluția indicatorilor socio-economici și de mediu
înregistrată la nivel națioanal/sectorial.
Proiectul conține și o componentă de identificare a nevoilor de instruire ale personalului implicat
în implementarea PNDR pentru anii 2012-2013. În cadrul acestei componente, contractorul a
evaluat, după implementarea sesiunilor de formare profesională, nivelul de performanță al
personalului AM PNDR și al personalului Compartimentelor de Dezvoltare Rurală Județene și a
stabilit care sunt abilitățile, cunoștințele sau aptitudinile necesare pentru îmbunătățirea
activității personalului din cadrul AM PNDR și CDRJ.
În cadrul proiectului au fost organizate 3 module, după cum urmează:
- Modulul I Formare profesională în domeniul achizițiilor publice,
- Modului II Pregătire profesională în domeniul comunicării și relațiilor publice,
- Modului III Pregătire profesională în domeniul analizei, previziunii și interpretării datelor
statistice.
În cadrul celor 3 module au fost organizate 25 sesiuni de cursuri, respectiv 10 sesiuni în cadrul
modulului I (5 sesiuni componenta I și 5 sesiuni componenta II), 13 sesiuni în cadrul modului II și
2 sesiuni în cadrul modului III, fiind instruite un număr de 385 persoane din cadrul AM PNDR și al
Compartimentelor de Dezvoltare Rurală Județene.
De asemenea, înaintea lansării sesiunii aferente măsurii 141 „Sprijinirea fermelor agricole de
semi-subzistență”, în perioada 02-04.05.2012 a avut loc o întâlnire de lucru între reprezentanții
158
AM PNDR și reprezentanții Compartimentelor de Dezvoltare Rurală Județene în vederea evaluării
unitare a proiectelor depuse în cadrul sesiunii. În cadrul acestei întâlniri, discuțiile s-au purtat pe
marginea problemelor întâmpinate la proiectele depuse în sesiunea din iunie 2011 și a Ghidului
solicitantului și Manualului de procedură aferent sesiunii mai – iunie 2012.
APDRP
Pregătirea profesională a personalului Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit s-a
realizat conform Planului Anual de Pregătire Profesională a personalului Agenţiei de Plăţi pentru
Dezvoltare Rurală şi Pescuit pentru anul 2012, pe baza obiectivelor stabilite privind
dezvoltarea/consolidarea competenţelor profesionale ale personalului implicat în aplicarea
metodologiei de lucru pentru evaluarea, selectarea, contractarea, verificarea, autorizarea şi
efectuarea plăţilor proiectelor aferente măsurilor din cadrul axelor PNDR şi ale personalului cu
atribuţii în verificarea ex-post a proiectelor SAPARD și FEADR, precum şi îndeplinirea criteriilor de
performanță și adaptarea competențelor la nivelul standardelor europene.
Angajaţii Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit au participat în cursul anului 2012
la programe de formare profesională concepute în conformitate cu nevoile de formare
profesională identificate la sfârşitul anului 2011.
Pentru toţi angajaţii APDRP în cadrul Programului anual al achiziţiilor publice au fost aprobate
proiecte de formare profesională, proiecte finanţate prin măsura 511 - Asistenţă tehnică, care s-
au derulat după cum urmează:
Dezvoltarea cunoştinţelor şi competenţelor personalului din cadrul APDRP de la nivel
naţional”, proiect reportat din 2009, cu o valoare de 5.195.410 Lei, contractat în decembrie
2010, care a fost implementat pe parcursul anului 2011 şi finalizat în anul 2012. În cadrul
acestui proiect s-au finanţat activităţi de formare profesională privind legislaţia comunitară şi
naţională în domeniul managementului fondurilor europene, regimului juridic al dreptului de
proprietate, al societăţilor comerciale, societăţilor agricole şi întreprinderilor mici şi mijlocii,
achiziţiilor publice, politicilor agricole, protecţiei mediului înconjurător, sanitar-veterinar,
agro-turismului şi silviculturii, contabilităţii, controlului şi antifraudei, verificării tehnice. De
asemenea, în cadrul aceluiaşi proiect s-au realizat cursuri de formare de formatori, de relaţii
publice şi comunicare şi de management de proiect, inclusiv aspecte legate de
managementul timpului, managementul stresului, managementul echipei și managementul
riscului.
Proiectul „Instruirea în domenii tehnice de specialitate a angajatilor APDRP”, proiect
contractat în anul 2011, cu o valoare de 2.534.952 Lei, care s-a implementat pe parcursul
anului 2012 și care va fi continuat în anul 2013. În cadrul acestui proiect s-au finanţat
activităţi de formare profesională privind achiziţiile publice, autorizarea plăților, constatarea
neregulilor și recuperarea datoriilor, control financiar preventiv, efectuarea şi contabilizarea
plăţilor, control și antifraudă, evaluare, selectare şi contractare, monitorizare şi verificare
159
tehnică. Materia de curs cuprinde aspecte privind implementarea procedurilor și studii de
caz.
Pentru toţi angajaţii APDRP, în cadrul Anexei 1 la Programul anual al achiziţiilor publice – 2010 și
2011, au fost aprobate proiecte de formare profesională, proiecte finanţate prin Măsura 511-
Asistenţă Tehnică, astfel:
Proiectul „Actualizarea software-ului integrat al APDRP”, proiect contractat în anul 2011, cu o
valoare de 3.247.023,05 Lei, implementat în cursul anului 2011, finalizat în anul 2012. Instruirea,
în cadrul acestui proiect, a vizat modificările de natură tehnică cuprinse în procedurile APDRP
aprobate pe parcursul proiectului, cerinţele nou apărute pe modulele existente şi cerinţele noi
privind realizarea de funcţionalităţi în modulele orizontale ale sistemului apărute după finalizarea
analizei din cadrul proiectului anterior contractat de SIVECO, orice modificare având ca rezultat o
nouă etapă de analiză şi integrare a acestor cerinţe. Strategia SIVECO pentru instruire a fost
concepută prin intermediul platformei dedicate eLearning AeL. Astfel, angajaţii APDRP de la nivel
central, regional şi judeţean sunt instruiţi la locul de muncă, prin participarea la cursuri de tip
asincron oferite on-line, asistate de instructori specializaţi, desfăşurate pe Forum de discuţii,
bazate de materiale de curs şi tutoriale video ale aplicaţiei. Instructorii specializaţi facilitează
interacţiunea şi schimbul de informaţii atât între aceştia şi cursanţi, cât şi între cursanţi.
• Proiectul „Schimb de experiență cu auditori interni din agențiile de plăți ale statelor membre
UE”, proiect contractat în anul 2011, cu o valoare de 498.782 Lei, implementat și finalizat în anul
2012. Obiectivul general al acestui proiect a constat în îmbunătățirea pregătirii/ capacității
profesionale a personalului Direcției Audit Intern din cadrul APDRP, cu posibilitatea includerii
câtorva invitați din cadrul APDRP care au legătură cu fluxul de lucru al Direcției Audit Intern.
Proiectul „Informarea potenţialilor beneficiari ai PNDR şi dezvoltarea sistemului informatic de
gestiune şi instruire a angajaţilor”, proiect reportat din anul 2010, cu o valoare estimată de
9.897.029 Lei, implementat pe parcursul anului 2012 şi care continuă și în anul 2013. Obiectivul
general al proiectului constă în informarea electronică a potenţialilor beneficiari ai PNDR şi
dezvoltarea sistemului informatic de gestiune a performanţelor şi instruire a angajaţilor APDRP.
În cadrul acestui proiect se urmăreşte implementarea unui sistem informatic de instruire şi
învăţare on – line a angajaţilor APDRP, având la bază principiile educării adulţilor. Acesta va avea
ca rezultat atât instruirea on – line a persoanelor nou angajate în cadrul APDRP, cât şi a
personalului existent pentru înţelegerea procedurilor, legislaţiei şi diseminarea rapidă a
modificărilor apărute în cadrul acestora, la nivelul APDRP.
Proiectul „Consultanță și preaudit pentru implementarea cerințelor standardelor ISO/IEC
27001:2005, ISO/CEI 27002 și ISO 20000 sau ITIL” în anul 2011, cu o valoare de 130.860 Lei,
implementat pe parcursul anului 2012 și care va continua și în anul 2013. Obiectivul general al
proiectului îl reprezintă: consultanța pentru realizarea procedurilor de lucru şi a bunelor practici
aplicate privind IT&C și asigurarea conformității cu cerințele impuse de standardele
internaționale ce privesc funcția IT din cadrul APDRP.
160
În cadrul acestui proiect, în anul 2012 s-au realizat cursuri privind sistemul de management al
securității informației ISO/IEC 27001 și ISO/IEC 20000.
Proiectul „Asistență tehnică privind misiunile de audit intern” proiect contractat în anul 2012,
cu o valoare de 1.525.000 Lei, implementat pe parcursul anului 2012 și care va continua și în anul
2013. Obiectivul general al proiectului constă în activitatea de consultanță pentru activitatea și
misiunile de audit intern desfășurate de către Direcția de Audit Intern și instruirea auditorilor
interni ai APDRP prin participarea acestora la cursuri/ seminarii specifice activității desfășurate.
De asemenea, persoanele nou angajate în cadrul APDRP în cursul anului 2012, cărora li s-a
stabilit o perioadă de probă în conformitate cu prevederile Legii nr. 53/2003 – Codul Muncii,
Republicare, au fost incluşi într-o primă etapă de formare profesională la locul de muncă,
întocmindu-li-se un Plan de pregătire al noului angajat de către șeful ierarhic superior, ulterior
participând şi la celelalte programe de pregătire organizate de Agenţie, în vederea îndeplinirii cu
succes a atribuţiilor prevăzute în fişa postului.
b. Măsuri privind baza materială necesară desfăşurării activităţii APDRP
În vederea asigurării bazei materiale necesare desfăşurării activităţii personalului Agenţiei de
Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit (APDRP) în condiţii optime, în cursul anului 2012, atât
pentru cei care-și desfășoară activitatea în cele doua sedii de la nivel central cât şi pentru cei din
cele 50 structuri fără personalitate juridică din teritoriu (CRPDR-uri si OJPDRP-uri), pe lângă
asigurarea cheltuielilor curente de funcţionare, au fost realizate achiziţii din bugetul propriu în
sumă totală de peste 8.500 mii lei (RON), care au avut ca scop în principal întreţinerea precum și
completarea bazei materiale existente.
De asemenea, pe tot parcursul anului 2012 s-a asigurat punerea la dispoziție pentru personalul
responsabil cu promovarea precum și pentru verificările pe teren, a mijloacelor de transport
precum și a dotărilor necesare pentru desfășurarea unor astfel de acțiuni.
Având în vedere posibilitatea asigurării finanţării logisticii prin Capitolul 16 din PNDR 2007-2013
„Operatiuni de asistenţă tehnică”, unde APDRP are calitatea de beneficiar al acestei măsuri şi are
rol de Autoritate Contractantă, atât pentru proiectele de asistenţă tehnică lansate în nume
propriu, cât şi pentru proiectele de asistenţă tehnică propuse de către ceilalţi beneficiari ai
măsurii, completările şi necesităţile apărute în privinţa dotărilor, precum şi a altor cheltuieli ale
APDRP au fost asigurate şi în conformitate cu prevederile acestui capitol din PNDR.
c. Acţiuni vizând sistemul informatic al APDRP
În cursul anului 2012, activităţile în ceea ce priveşte sistemul informatic au vizat elaborarea
strategiei IT a APDRP pentru perioada 2010-2013, configurarea serverelor de aplicaţii şi de baze
de date, precum şi activităţi de tip help-desk şi mentenanţă, monitorizare zilnică a logurilor de
aplicaţii, monitorizare zilnică a infrastructurii de date, elaborarea specificaţiilor tehnice pentru
161
echipamentele IT si serviciilor ce se vor achiziţiona de către APDRP, evaluarea ofertelor în cadrul
licitaţiei publice pentru:
- „Achiziţionare de echipamente informatice”,
- “Achiziţionare soluţii de securitate în reţea şi token pentru semnătura electronica”,
- “Achiziţionare soluţie de stingere incendii, climatizare si monitorizare”,
- “Achiziţionarea de software pentru buna funcţionare a APDRP”,
- Realizarea unei soluţii de mesagerie unificata si ”Call Center” şi implementarea unei
platforme de servicii pentru beneficiari prin IVR,
- Achiziţionarea de componente si accesorii IT,
- Achiziționare de echipamente pentru control acces si servicii de mentenanță,
- Actualizarea software-ului integrat al APDRP,
- Servicii de mentenanță, extindere si dezvoltare a sistemului informatic al APDRP,
- Achiziționarea de servicii de programare software pentru rezolvarea unor probleme
apărute in derularea PNDR,
- Informarea potențialilor beneficiari ai PNDR si dezvoltarea sistemului informatic de
gestiune si instruire a angajaților,
- Obținerea certificării funcției IT a APDRP cu cerințele ISO 20000 sau ITIL,
- Consultanta si preaudit pentru implementarea cerintelor standardelor ISO/IEC
27001:2005, ISO/CEI 27000,
- Achiziționarea serviciilor de introducere a datelor istorice in cadrul sistemului informatic
integrat – proiect generalizat la nivel național,
- Suport servere APDRP nivel județean, regional si central,
- Contract furnizare produse antivirus,
- Elaborare specificatii pentru Măsura 322 – “Renovarea, dezvoltarea satelor,
îmbunătăţirea serviciilor de bază pentru economia şi populaţia rurală şi punerea în
valoare a moştenirii rurale”, submăsura 322 e) Investiţii privind infrastructura de
broadband în spaţiul rural,
- Achizitionarea serviciilor de introducere a datelor istorice in cadrul sistemului informatic
integrat al APDRP (CRPDRP3)”,
- Achizitionare de generatoare de tensiune pentru serverele APDRP,
- Achizitionare de echipamente si servicii pentru gestionarea si monitorizarea in timp real a
flotei auto prin intermediul sistemului de pozitionare prin satelit GPS (Global Position
System), destinat in principal optimizarii utilizarii acestora,
- Achizitia de tonere si cartuse pentru copiatoare, imprimante si fax.
S-a încheiat proiectul privind actualizarea sistemului integrat (implementarea măsurilor noi ce vor
fi introduse în 2010 şi 2011, precum şi actualizarea măsurilor existente în conformitate cu
procedurile aflate în vigoare). Valabilitatea contractului „Actualizarea şi dezvoltarea software-ului
integrat al APDRP” a fost din data de 16.03.2010 prin iniţierea proiectului până la data de
16.03.2011 închidere proiect, moment în care au fost funcţionale toate modulele.
Acest contract a fost extins prin semnarea în data de 16.08.2011 a unui alt contract
162
C/511/1/2/S/11/00/25/S0 - „Actualizarea software-ului integrat al APDRP”.
Proiectul de actualizare a sistemului informatic este finanţat prin măsura de Asistenţă Tehnică.
Obiectivul general al acestui proiect este de a crea un „Sistem de procesare a cererilor pentru
dezvoltare rurală” modern şi eficient, care să fie un instrument eficace la îndemâna
beneficiarului.
Pe un plan practic, obiectivul global, la nivelul UE, este înlocuirea actualului sistem de lucru cu
unul electronic, integrat, pentru a fi folosit în:
simplificarea procedurilor, în standardizarea şi armonizarea activităţilor şi a fluxurilor de
informaţii;
prevenirea fraudei şi evaziunii fiscale, ca rezultat al cooperării şi informării
internaţionale.
Componentele acestui proiect sunt următoarele:
1. Gestiunea cererilor de finanţare (SPCDR);
2. Interfeţe cu sisteme externe (IACS-RF; IACS-LPIS; SIA - Sistemul de Înregistrare al
Animalelor, SFC2007);
3. Modulul de interfaţa Portal;
4. Integrare cu Sistemul de Management al Documentelor existent,
Integrare cu Sistemul de Workflow Management existent;
5. Modulul de audit, rapoarte de audit; Modulul de securitate şi administrare securitate;
6. SIVECO Applications;
7. Servicii.
Scopul extinderii contractului a apărut ca urmare a modificărilor legislative și procedurale
apărute în faza finală a derulării proiectului, precum și a cerintelor adiționale identificate ca
urmare a implementării și punerii în funcțiune a modulelor sistemului informatic integrat.
Extinderea sistemului informatic integrat existent în producție este o necesitate firească, apărută
ca urmare a intensificării și optimizării derulării activităţilor și a fluxurilor de lucru, desfășurate
atât la nivelul central cât și la nivelul entităţilor din structura organizaţională a APDRP.
Obiectivele Generale ale extinderii sunt:
1. Modificarea sistemului determinată de noile versiuni de proceduri,
2. Cerințe noi apărute pe modulele existente (Contabilizare Plăți, Efectuare Plăți,
Recuperare Debite),
3. Cerințe noi privind realizarea de functionalităţi în modulele orizontale ale sistemului,
apărute după finalizarea analizei
4. Instruirea pe functionalităţile noi ale sistemului, apărute ca urmare a extinderii.
163
Ca o nouă extindere a proiectului de mai sus, s-a semnat proiectul “Servicii de mentenanta,
extindere si dezvoltare a sistemului informatic al APDRP” (proiect ce se deruleaza sub forma de
Acord Cadru).
Prin acest proiect se urmareste:
Asigurarea mentenantei sistemului integrat al APDRP pe durata Acordului Cadru,
Dezvoltare de module informatice noi, aferente măsurilor din PNDR lansate până
în 2013,
Actualizarea modulelor software existente in conformitate cu modificarile
procedurilor de lucru.
d. Utilizarea asistenței tehnice
Măsura de asistență tehnică contribuie la implementarea efectivă, eficientă, corectă și
trasparentă a Programului Național de Dezvoltare Rurală prin sprijinirea activităților de pregătire,
management, monitorizare, evaluare, informare și control ale acestuia.
Sprijinul oferit prin măsura de asistență tehnică va fi acordat în vederea îndeplinirii activităților
specifice derulării PNDR de către beneficiarii acestuia și va avea rol complementar resurselor
deja existente la nivelul beneficiarilor.
În acest sens, măsura de asistență tehnică acționeaza ca un instrument ce asigură o abordare
comună în coordonarea politicii de dezvoltare rurală.
Măsura de asistență tehnică este implementată, conform atribuțiilor specifice atât de către AM
PNDR cât și de către APDRP.
Autoritatea de Management pentru PNDR, inclusiv structurile județene (Compartimentele
Județene de Dezvoltare Rurală) cu atribuții specifice în implementarea PNDR
În cadrul Anexei 6 la Programul Anual de Achiziţie Publică aferentă anului 2012 - Proiecte
finanţate prin măsura de asistenţă tehnică din PNDR, la data de 31 decembrie 2012, din totalul
de 16 proiecte, au fost lansate 11 proiecte, dintre care au fost contractate 6 în valoare totală de
2.496,691 mii Lei/ 569,390 mii Euro, o procedură de achiziţie publică se află în curs de semnare a
contractului, o procedură de achiziţie publică se află în contestaṭie la Curtea de Apel, două
proceduri de achiziţie publică sunt în etapa de evaluare a ofertelor primite, o procedură de
achiziţie publică este publicată ȋn SEAP, iar 5 proiecte sunt reportate și cuprinse în cadrul Anexei
6 la Programul Anual de Achiziţie Publică aferentă anului 2013 - Proiecte finanţate prin măsura
de asistenţă tehnică din PNDR.
164
Astfel:
1. Evaluarea pierderilor estimate în urma implementării schemelor de garantare cu
finanţare din PNDR - valoarea proiectului este de 65,040 mii Lei echivalent cu 14,500 mii
Euro.
Adjudecat firmei COFACE ROMÂNIA CREDIT MANAGEMENT SERVICES SRL, conform
Contractului de Servicii nr. C/511/1/1/S/12/00/03/S0 din data de 11 septembrie 2012, în
valoare de 64,628 mii lei / 14,408 mii euro.
2. Achizitionarea de tonere pentru multifunctionale si imprimante - valoarea proiectului
este de 1.272,588 mii Lei echivalent cu 292,818 mii Euro.
Adjudecat firmei SC PRAGMA COMPUTERS SRL conform Contractului de Furnizare nr.
C/511/1/1/B/12/00/06/S0 din data de 12 iulie 2012, în valoare de 1.269,142 mii lei /
292,025 mii euro.
3. Achiziţionarea de articole de papetarie pentru AM PNDR - valoarea proiectului este de
273,445 mii Lei echivalent cu 62,909 mii Euro.
Adjudecat firmei SC SMART TRAIDING PREST SRL, conform Contractului de Furnizare nr.
C/511/1/1/B/12/00/10/S0 din data de 5 iunie 2012, în valoare de 269,738 mii lei / 62,056
mii euro.
4. Achizitionarea de tablete PNDR - valoarea proiectului este de 5,942 mii Lei echivalent cu
1,331 mii Euro.
Adjudecat firmei SC DOCENTRIS SA, conform Contractului de Furnizare nr.
C/511/1/1/B/12/00/13/S0 din data de 18 iulie 2012, în valoare de 5,920 mii lei / 1,326 mii
euro.
5. Achizitionarea de echipamente de lucru specifice pentru AMPNDR - valoarea proiectului
este de 246,421 mii Lei echivalent cu 54,605 mii Euro.
Adjudecat firmei SC PRAGMA COMPUTERS SRL, conform Contractului de Furnizare nr.
C/511/1/1/B/12/00/15/S0 din data de 12 decembrie 2012, în valoare de 246,420 mii lei /
54,605 mii euro.
6. Achizitionarea de servicii de telefonie mobilă - valoarea proiectului este de 364,455 mii
Lei echivalent cu 80,760 mii Euro.
Adjudecat firmei SC Vodafone România SA, conform Contractului de Servicii nr.
C/511/1/1/S/12/00/16/S0 din data de 19 decembrie 2012, în valoare de 290,788 mii lei /
64,436 mii euro
APDRP pentru funcțiile legate direct de implementarea PNDR
În cadrul Anexei 1 la Programul Anual de Achiziţie Publică aferentă anului 2011 - Proiecte
finanţate prin măsura de asistenţă tehnică din PNDR, din totalul de 30 proiecte, au fost lansate
165
12 proiecte, dintre care au fost contractate 10 (dintre care două proceduri pe loturi, rezultând 13
contracte) în valoare totală de 21.748.930,50 Lei/ 5.107.780,76 Euro. 2 proiecte au fost
contractate în anul 2012 in valoare de 4.346.422,30Lei/1.020.766,16 Euro, respectiv s-a incheiat
un contract subsecvent în valoare de 49.750,00 Lei/11.683,89 Euro.
Tot în anul 2012 au fost încheiate 4 contracte subsecvente aferente Acordului Cadru încheiat cu
SC STEFADINA COMSERV SRL din 2010 în valoare de 971.250,00 Lei/235.277,73 Euro.
În cadrul Anexei 1 la Programul Anual de Achiziţie Publică aferentă anului 2012 - Proiecte
finanţate prin măsura de asistenţă tehnică din PNDR, la data de 31 decembrie 2012, din totalul
de 25 proiecte, au fost lansate 16 proiecte, dintre care au fost contractate 7 în valoare totală de
23.776.018,32 Lei/ 5.459.253,98 Euro, o procedură de achiziţie publică se află în curs de semnare
a contractului, doua proceduri de achiziţie publică sunt în etapa de evaluare a ofertelor primite, 6
proceduri de achiziţie publică sunt publicate in SEAP, iar 9 proiecte sunt reportate și cuprinse în
cadrul Anexei 1 la Programul Anual de Achiziţie Publică aferentă anului 2013 - Proiecte finanţate
prin măsura de asistenţă tehnică din PNDR.
Astfel:
1. Realizarea unei soluții de mesagerie unificată și Call Center și implementarea unei platforme
de servicii pentru beneficiarii IVR - valoarea proiectului este de 3.832,200 mii Lei echivalent
cu 900,000 mii Euro.
Adjudecat firmei SC IDILIS SRL, conform Contractului de Furnizare nr.
C/511/1/2/B/11/00/13/S0 din data de 06 ianuarie 2012, în valoare de 3.831,052 mii
Lei/899,730 mii Euro
2. Achiziționare sisteme de gestionare a flotei auto - valoarea proiectului este de 519,476 mii
Lei echivalent cu 122,000 mii Euro.
Adjudecat firmei SC BG HARDWARE&SOFTWARE SRL, conform Contractului de Furnizare nr.
C/511/1/2/B/11/00/10/S0 din data de 10 februarie 2012, în valoare de 515,370 mii Lei/
121,036 mii Euro
3. Achiziționarea de accesorii și componente IT - valoarea proiectului este de 404,510mii Lei
echivalent cu 95,000 mii Euro.
Adjudecat firmei SC ASESOFT INTERNATIONAL SA, conform Contractului Subsecvent de
Furnizare nr. C/511/1/2/B/11/00/06/S2 din data de 19 aprilie 2012, în valoare de 49,750 mii
Lei/ 11,684 mii Euro
4. Asistenţă tehnică privind misiunile de audit intern - valoarea proiectului este de 1.949,814
mii Lei echivalent cu 447,000 mii Euro.
Adjudecat firmei SC ERNST &YOUNG SRL, conform Contractului de Servicii nr.
C/511/1/2/S/11/00/19/S0 din data de 10 mai 2012, în valoare de 1.525,000 mii Lei/ 358,149
mii Euro.
166
5. Informarea potențialilor beneficiari ai PNDR și dezvoltarea sistemului informatic de gestiune
și instruire a angajaților - valoarea proiectului este de 9.897,029 mii Lei echivalent cu
2.268,920 mii Euro.
Adjudecat firmei SC SIVECO ROMANIA SA, conform Contractului de Servicii nr.
C/511/1/2/S/12/00/06/S0 din data de 23 iulie 2012, în valoare de 9.604,543 mii Lei/
2.201,867 mii Euro
6. Organizare de sesiuni de diseminare a informațiilor și dezbateri publice - valoarea
proiectului este de 12.213,600 mii Lei echivalent cu 2.800,000 mii Euro.
Adjudecat firmei SC E-FACTOR SOLUTIONS SRL lider al asocierii cu SC AEGO BUSINESS
CONSULTING, SC LDK CONSULTANTS ENGINEERS&PLANNERS SRL, SC LDK CONSULTANTS
ENGINEERS&PLANNERS SA, conform Contractului de Servicii nr. C/511/1/2/S/12/00/04/S0
din data de 15 noiembrie 2012, în valoare de 9.618,005 mii Lei/ 2.204,953 mii Euro
7. Asistență tehnică privind realizarea evaluărilor de audit IT- valoarea proiectului este de
654,300 mii Lei echivalent cu 150,000 mii Euro.
Adjudecat firmei DELOITTE ADVISORY AND MANAGEMENT CONSULTING PLC, conform
Contractului de Servicii nr. C/511/1/2/S/12/00/09/S0 din data de 16 noiembrie 2012, în
valoare de 654,300 mii Lei/ 150,000 mii Euro.
8. Achiziționare soluții de securitate în rețea și token pentru semnătura electronică - valoarea
proiectului este de 588,870 mii Lei echivalent cu 135,000 mii Euro.
Adjudecat firmei SC CERTSIGN SA, conform Contractului de Servicii nr.
C/511/1/2/S/12/00/12/S0 din data de 7 decembrie 2012, în valoare de 243,000 mii Lei/
55,708 mii Euro.
9. Achiziționare autovehicule pentru activităţi specifice pentru APDRP - valoarea proiectului
este de 1.880,894 mii Lei echivalent cu 431,200 mii Euro.
Adjudecat firmei SC TIRIAC AUTO SRL, conform Contractului de Furnizare nr.
C/511/1/2/B/12/00/11/S0 din data de 13 decembrie 2012, în valoare de 1.880,340 mii Lei/
431,073 mii Euro.
10. Achiziția de echipamente informatice - valoarea proiectului este de 252,996 mii Lei
echivalent cu 58,000 mii Euro.
Adjudecat firmei SC ASESOFT INTERNATIONAL SA, conform Contractului de Furnizare nr.
C/511/1/2/B/12/00/23/S0 din data de 20 decembrie 2012, în valoare de 250,830 mii Lei/
57,503 mii Euro
11. Servicii de mentenanta, extindere şi dezvoltare a sistemului informatic al APDRP - Acord
cadru- valoarea proiectului este de 31.410,095 mii Lei echivalent cu 7.200,847 mii Euro.
Adjudecat asocerii formata din SC TEAMNET INTERNATIONAL SA si SC SIVECO ROMANIA SA,
procedurile de semnare a Acordului Cadru fiind în derulare la 31.12.2012.
167
5.7 Misiuni de audit efectuate de Direcția de Audit Intern (DAI) APDRP
Activităţile desfăşurate în anul 2012 de către Direcţia Audit Intern au fost planificate şi executate
conform Planului anual pentru 2012 şi Planului strategic de audit intern pentru perioada 2012-
2016 pentru FEADR, cu scopul de a oferi conducerii o asigurare rezonabilă cu privire la domeniile
auditate prezentate în continuare:
Misiuni de audit intern privind administrarea, gestionarea și utilizarea fondurilor comunitare
1. Evaluarea respectării procedurilor în procesul de autorizare a plăților pentru Măsura 322,
2. Verificarea modului de respectare a procedurilor și a normelor comunitare de către APIA
în procesul de implementare a Măsurilor 211, 212 și 214,
3. Auditul performanței în implementarea Măsurii 123 la nivelul APDRP,
4. Evaluarea eficacității sistemului de control intern asociat măsurilor 112 și 141,
5. Verificarea integralităţii, acurateţei și veridicităţii evidențelor contabile ale Agenţiei pentru
perioada 16.10.2011-31.03.2012,
6. Raportarea activităților DAI cu privire la rezultatele evaluărilor de audit intern în vederea
emiterii Declarației de Asigurare de către Directorul General pentru anul financiar 2012.
Misiuni de audit intern privind sistemul IT
1. Evaluarea măsurii în care Sistemul de Procesare a Cererilor pentru Dezvoltare Rurală
(SPCDR) asigură un nivel minim de control cu privire la captarea datelor inițiale și
trasabilitatea tranzacțiilor electronice,
2. Evaluarea controalelor pentru asigurarea managementului serviciilor IT aflate în scopul
certificării, având în vedere cerințele stabilite în standardul internațional
ISO/IEC20000:2011.
Urmărirea recomandărilor auditorilor externi
În cursul anului 2012, auditorii DAI au fost implicați în 30 misiuni de urmărire a recomandărilor
formulate de entități externe, după cum urmează:
- 16 misiuni de audit derulate de auditorii Comisiei Europene în cursul anului 2012 și din
anii anteriori,
- 7 misiuni de audit derulate de auditorii Curții Europene de Audit,
- 6 misiuni de audit efectuate de către auditorii Autorității de Audit din cadrul Curții de
Conturi a României),
- 1 misiune de urmărire a recomandărilor pentru Autoritatea Competentă din cadrul
MADR.
Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană – FEADR
În anul 2012, auditorii interni au urmărit modul de implementare a recomandărilor Comisiei
Europene, pentru FEADR, cu privire la următoarele misiuni de audit extern:
168
1. Verificarea conformității în temeiul art. 7(4) din Reg. 1258/ 1999 și art. 31 din Reg. 1290/
2005. Ancheta RD1/2009/812/RO privind auditul măsurilor din Axele 1, 3, 4, 5 – FEADR
din perioada 07 – 11.09.2009;
2. Verificarea conformității în temeiul art. 31 din Reg. 1290/ 2005. Ancheta
RDI/2010/812/RO privind sistemul de gestionare, control și sancționare a măsurilor din
Axa 1 din PNDR, măsurile ce implică ajutoare forfetare din perioada 26 – 30.04.2010.
Ancheta s-a încheiat fără propunerea unor corecții financiare;
3. Verificarea conformității în temeiul art. 31 din Reg. 1290/ 2005. Ancheta
RDI/2010/806/RO privind sistemul de gestionare, control și sancționare a măsurilor din
Axa 1 și Axa 3 din PNDR derulată în perioada 04 - 08.10.2010. Ancheta s-a încheiat fără
propunerea unor corecții financiare;
4. Verificarea conformității în temeiul art. 31 din Reg. 1290/ 2005. Ancheta
RDI/2010/806/RO privind sistemul de gestionare, control și sancționare a măsurilor din
Axa 1 și Axa 3 din PNDR), misiune derulată în perioada 16 – 20.05.2011;
5. Verificarea conformității în temeiul art. 31 din Reg. 1290/ 2005. Ancheta
RDI/2011/809/RO privind sistemul de gestionare, control și sancționare a măsurilor din
Axele 1 și 3 – PNDR din perioada 05 – 09.09.2011;
6. Conformitatea gestionării sistemului de debite pentru FEADR. Ancheta IR/2011/005/RO
din perioada 21 – 25.11.2011;
7. Verificarea conformității în temeiul art. 31 din Regulamentul CE nr. 1290/ 2005 – Ancheta
nr. RD1/ 2012/ 802/ RO, din perioada 12-16.03.2012;
8. Follow-up cu privire la revizuirea acreditării celor două agenții de plăți. Verificare de
conformitate – aplicarea art. 31 și 32 ale Regulamentului CE nr. 1290/ 2005, din perioada
25.06-06.07.2012;
9. Verificarea conformității în temeiul art. 31 din Regulamentul CE nr. 1290/ 2005. Ancheta
nr. RD1/ 2012/807/RO din perioada 22-26.10.2012;
10. Verificarea conformității în temeiul articolului 31 din Reg. CE nr. 1290/2005. Ancheta nr.
XC/2009/04RO privind Eco-condiționalitatea Reg. 1782/ 2003; Reg.73/2009; Reg.796/
2004; Reg.1698/ 2005 şi 1975/ 2006, derulată în perioada 27-31.07.2009;
11. Verificarea conformității în temeiul art. 7(4) din Reg. 1258/ 1999 și art. 31 din Reg. 1290/
2005. Ancheta RD2/2009/09/RO privind PNDR, derulată în perioada 21 - 25.09.2009;
12. Închiderea conturilor FEGA în temeiul articolului 31 din Reg. CE nr. 1290/2005. Ancheta
nr. AA/2009/20 privind ajutoarele pe suprafață, din perioada 02-06.11.2009;
13. Certificarea conturilor FEADR pentru exercițiile financiare 2009 și 2010 din perioada 04 -
08.10.2010. Misiune încheiată fără aplicare de corecții financiare;
14. Verificarea conformității în temeiul art. 7(4) din Reg. 1258/ 1999 și art. 31 din Reg. 1290,
Verificarea sistemului de management, control și sancțiuni pentru măsurile din cadrul
Axei II PNDR / 2005, derulată în perioada 04 - 08.07.2011;
15. Verificarea conformității în temeiul art. 31 din Regulamentul CE nr. 1290/ 2005 -
Verificarea administrării și controlul regimurilor de ajutor pe suprafață, derulată în
perioada 24-28.10.2011;
169
16. Auditul ajutoarelor directe, inclusiv măsurile de dezvoltare rurală pe suprafață și
procedura de control aferentă acestora, derulată în perioada 10-14.09.2012
Urmărirea recomandărilor formulate de Curtea Europeană de Conturi – FEADR
Auditorii interni au participat ca observatori și au urmărit modul de implementare a
recomandărilor pentru următoarele misiuni de audit ale Curții Europene de Conturi (ECA):
1. Auditul performanţei Măsurii 121 din PNDR 2007-2013, desfășurată în perioada 03-
07.05.2010. Având în vedere concluzia auditorilor ECA pentru această misiune de audit nu
există riscul de a fi propuse corecții financiare de Comisia Europeană;
2. Declarația de asigurare pentru exercițiul financiar 2010, desfășurată în perioadele 25 -
29.10.2010, 24 – 26.11.2010 şi 08 - 12.11.2010;
3. Auditul performanței Măsurii 123 din PNDR 2007 – 2013, derulată în perioadele 14 –
16.12.2011, 16-20.01.2012;
4. Auditul performanţei Măsurii 112 din PNDR 2007-2013, derulată în perioada 30.01-
10.02.2012. Urmează a fi emis raportul final de audit al ECA cu privire la performanța
Măsurii 112 Instalarea tinerilor fermieri;
5. Declarația de asigurare pentru exercițiul financiar 2011, derulată în perioada 13-
17.02.2012;
6. Declarația de asigurare pentru exercițiul financiar 2012, derulată în perioadele 21-
25.05.2012, 24.09-05.10.2012, 05-09.11.2012;
7. Auditul sistemului statistic al statelor membre referitor la controalele administrative și la
fața locului pentru măsurile de dezvoltare rurală și scheme de ajutor direct, derulată în
perioada 08-19.10.2012
Urmărirea recomandărilor formulate de Autoritatea de Audit
În cursul anului 2012, auditorii interni au urmărit modul de implementare a recomandărilor
Autorităţii de Audit din cadrul Curții de Conturi a României, pentru următoarele misiuni de audit:
1. Modul de implementare tehnică și financiară a FEADR, inclusiv Axa II delegată, pentru
exercițiile financiare 01.01.2007-15.10.2010. În baza urmăririi periodice a recomandărilor
realizată de Organismul de Certificare numărul recomandărilor implementate a crescut,
evidențiindu-se îmbunătățirile aduse sistemului de implementare al FEADR. În baza
rapoartelor Organismului de Certificare pentru anii financiari 2007-2010 Comisia
Europeană a decis închiderea conturilor agenției pentru anii 2009-2010, în care au fost
efectuate plăți, fără a propune corecții financiare;
2. Modul de implementare tehnică și financiară a FEADR, inclusiv Axa II delegată, pentru
exercițiul financiar 2011, derulată în 2 etape: 12.11.2011-15.03.2012 – audit planificat și
12.07.2012-05.10.2012 – audit suplimentar;
3. Modul de implementare tehnică și financiară a FEADR, inclusiv Axa II delegată, pentru
exercițiul financiar 2012;
170
4. Raportul de audit CCR-AA și raportul pentru auditul suplimentar aferent anului financiar
2009, verificarea campaniilor 2007 și 2008, derulată în perioada 15-28.06.2010 și 01-
13.08.2010;
5. Consolidarea garanției privind legalitatea și regularitatea tranzacțiilor la nivelul
beneficiarilor finali (Populația FEADR-IACS, Anul financiar 2011, Campania agricolă 2010);
6. Consolidarea garanției privind legalitatea și regularitatea tranzacțiilor la nivelul
beneficiarilor finali (Populația FEADR-IACS, Anul financiar 2012, Campania agricolă 2011).
Urmărirea recomandărilor formulate de Autoritatea Competentă
În cursul anului 2012, auditorii interni au urmărit modul de implementare a recomandărilor
Autorităţii Competente din cadrul MADR, incluse în Planul de Monitorizare a acreditării Agenţiei
de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit şi în Planul de acţiune elaborat ca urmare a
recomandărilor Autorităţii de Audit din cadrul Curţii de Conturi a României.
5.8 Controale efectuate
Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit
Controale efectuate de DIRECŢIA CONTROL ŞI ANTIFRAUDĂ
Direcţia Control şi Antifraudă (DCA), aflată în subordinea directă a Directorului General al APDRP,
efectuează, conform procedurilor acreditate, verificări tehnice şi financiare ale proiectelor
privind conformitatea, eligibilitatea, selecţia, achizitiile, plăţile, mentinerea eligibilitatii
proiectelor pe perioada de monitorizare dar şi controlul intern, în scopul prevenirii fraudei şi
asigurării utilizării corespunzătoare a fondurilor, cu respectarea cerinţelor de calitate impuse prin
proiect.
În perioada 01.01.2012 - 31.12.2012, principalele activităţi de control ale Direcţiei Control si
Antifrauda au constat în:
A. Soluţionarea, în limita competenţelor ce îi revin, a petiţiilor, sesizărilor si reclamaţiilor,
B. Demararea procedurilor de recuperare debite, conform OUG 66/2011 cu modificările
şi completările ulterioare,
C. Control eşantion în perioada de implementare a proiectului,
D. Control ex-post,
E. Analizarea şi monitorizarea neregularităţilor si suspiciunilor de frauda şi raportarea
acestora Comisiei Europene prin Fondul Naţional din cadrul Ministerului Finanţelor
Publice si DLAF,
F. Colaborarea cu instituţiile cu atributii de control al fondurilor comunitare.
171
A. In perioada 01.01.2012 – 31.12.2012, la Direcţia Control şi Antifraudă din cadrul
A.P.D.R.P. au fost inregistrate şi soluţionate:
62 sesizări/reclamaţii implicand 109 proiecte;
43 de Note de analiză preliminară implicând 163 proiecte.
Sesizările/reclamaţiile au fost primite din partea institutiilor administraţiei publice centrale si
locale (M.A.D.R.-DGCA, Consilii Locale, Curtea de Conturi, DLAF, AM, ANAF etc.), persoane fizice,
juridice si beneficiari .
Principalele aspecte semnalate în sesizări/contestaţii si dovedite a fi întemeiate:
Executare de lucrări pe amplasament aflat in litigiu si utilizare de documente nereale care
nu reprezintă realitatea din teren, în vederea modificarii prin HG a listelor de inventar cu
drumurile ce apartin domeniului public ;
Constituirea avansului aferent garanției de bună execuție anterior aprobării raportului
procedurii de atribuire a contractului de execuție lucrări; contracte de lucrări semnate
doar cu liderul asocierii, în calitate de executant, și nu cu asocierea desemnată
câștigătoare;
Crearea unei situatii de conflict de interese in cadrul selectiei de oferte organizata de
beneficiar;
Prezentarea anexat cererii de finantare a unor documente incorecte/ilegale/contrafacute
(copie xerox certificata cu „conforma cu originalul” dupa Registrul Agricol in conditiile in
care in Registrul agricol persoana respectiva nu figureaza, certificat de atestare fiscala
contrafacut prin schimbarea datei de emitere, etc);
Achizitia de utilaje second-hand conform documentelor nereale prezentate de furnizori,
aspect confirmat de DLAF;
Altele.
Măsurile propuse de DCA în urma confirmării aspectelor sesizate/contestate:
Rezilierea contractului de finantare si recuperarea sumelor decontate;
Sesizarea DLAF și ANRMAP cu privire la neregulile constatate;
Demararea procedurii de recuperare debite, rezilierea contractului de finantare, sesizarea
DLAF;
Constituire debit aferent bunurilor second-hand;
Altele;
Alte propuneri DCA
DCA are in vedere permanent imbunatatirea metodologiei de prevenire si identificare a
neregulilor si fraudelor, in acest sens actualizand Manualul de proceduri DCA atat in
functie de modificarea /completarea legislatiei aplicabile, cat si in functie de spetele
intalnite in activitatea sa de control,
Având în vedere numărul și tipologia neregulilor/ suspiciunilor de fraudă constatate în
cadrul activității Direcției Control și Antifraudă sau comunicate acesteia de instituții cu
172
atribuții de control a modului de acordare și utilizare a fondurilor europene și pentru a
veni în întâmpinarea beneficiarilor de finanțări nerambursabile care au obligația
implementării proiectelor cu maximum de profesionalism, eficiență și vigilență, în
conformitate cu cele mai bune practici în domeniul vizat, DCA a propus elaborarea unui
Ghid de prevenire a neregulilor ce pot apărea pe parcursul derulării contractului de
finanțare. Ghidul redactat în colaborare cu Direcția Coordonare Programe va fi un
instrument de lucru în cadrul activității de prevenire a neregulilor desfășurată de Direcția
Control și Antifraudă, va fi publicat pe site-ul APDRP, într-un loc vizibil, pentru a putea fi
accesat ușor de către solicitanții/beneficiarii de fonduri nerambursabile și pentru a veni în
sprijinul acestora pe parcursul implementării proiectelor, prin conștientizarea lor asupra
posibilelor nereguli și fraude ce se pot produce,
Introducerea în procedura de autorizare plăţi a obligaţiei de a se verifica la emitent
autenticitatea şi valabilitatea fiecărei Scrisori de garaţie bancară prezentata in dosarul
cererii de plată a avansului. In acest sens pentru toate scrisorile de garantie bancara
depuse de beneficiarii FEADR in cadrul dosarelor de plată a avansurilor, expertii
verificatori vor intocmi o adresa prin care vor solicita bancii emitente confirmarea
autenticitatii acestora, a numelor si a specimenelor de semnatura inscrise pe acestea.
Emiterea unei decizii interne in baza careia sa se poata face verificarea la emitent a
Scrisorilor de garantie bancara, astfel incat actiunea sa poata fi pusa in aplicare imediat
acoperind intervalul de timp necesar pentru schimbarea, aprobarea si intrarea in vigoare
a procedurii de lucru imbunatatita. Cooperarea cu bancile emitente ale Scrisorilor de
garantie bancara in scopul verificarii autenticitatii acestora pentru toti beneficiarii FEADR.
B. Demararea procedurilor de recuperare debite conform OG 66/2011 cu modificările şi
completările ulterioare, prin întocmirea titlurilor de creanţă aferente neregulilor
constatate în urma controalelor proprii şi externe, şi soluţionarea contestaţiilor aferente
titlurilor de creanţă.
Debitele au fost analizate şi s-au întocmit procese verbale de constatare în urma atât a
controalelor proprii in baza sesizarilor primite in cadrul DCA cât şi a controalelor efectuate de
OLAF, DLAF, DNA, Curtea de Conturi a României, ANAF, Inspectoratele de Politie, Directia
Generala de Control si Antifrauda din cadrul MADR, Centrele Regionale de Plăţi pentru
Dezvoltare Rurală şi Pescuit din cadrul APDRP;
In acest sens, în cadrul Direcţiei au fost emise si inregistrate :
107 Procese verbale de constatare, cu valoare de titlu de creanta ce au evidenţiat ca
nereguli principale, următoarele:
Conflicte de interese in cadrul selecţiei de achiziţie bunuri;
Utilizarea de documente neautentice in cadrul selecţiilor de oferte, în scopul
obţinerii de fonduri comunitare nerambursabile;
Acordarea nejustificată de puncte la selecţia proiectelor care a dus la rezilierea
contractului;
Documente nereale, incomplete ce au dus la declararea proiectului ca neeligibil;
173
Nerespectarea angajamentelor asumate prin cererea de finantare si contractul
cadru, după finalizarea proiectului (înregistrarea de pierderi financiare);
Scrisori de Garantie Bancara false;
Achizitionarea de utilaje second hand;
Terenul pe care se află investiţia nu este in domeniul public;
Societăţi aflate în insolvenţă;
Toate aceste nereguli au dus la recuperarea totală sau parţială a ajutorului nerambursabil.
130 Decizii de solutionare a contestatiilor formulate impotriva proceselor verbale de
constatare
C. Controale pe eşantion desfăşurate în perioada de implementare a proiectelor au constat
în:
C1. Verificarea proiectelor pe bază de eşantion – Program FEADR, axele I şi III
C2. Verificarea proiectelor pe bază de eşantion – controale pe Axa II din PNDR - APIA;
C1. Verificarea proiectelor pe bază de eşantion – Program FEADR, axele I şi III
În conformitate cu prevederile Manualului de proceduri privind controlul şi antifrauda – G9-CA,
Direcţia Control şi Antifraudă a procedat la stabilirea proiectelor cuprinse în eşantionul de 5 %
din valoarea eligibilă plătită la proiectele FEADR din anexele I şi III, acestea fiind în număr de 48
proiecte de verificat.
Misiunile de control stabilite s-au desfasurat in conformitate cu Planul de control aprobat si
inregistrat sub nr. 4146/21.02.2012 si anexa 1 nr. 25.191/13.09.2012.
Verificarea documentară şi pe teren a avut in vedere următoarele aspecte:
- conformitatea documentelor din cererea de finanţare existentă la APDRP cu cele din
exemplarul existent la beneficiar;
- conformitatea amplasamentului şi componentelor lucrării cu precizările făcute în
cererea de finanţare şi în documentaţiile tehnice elaborate la fazele PT şi DE ;
- conformitatea persoanelor responsabile de proiect cu cele menţionate în cererea de
finanţare;
- conformitatea dosarelor de achiziţii publice de servicii şi lucrări cu prevederile
Manualului de instrucţiuni pentru contractele de achiziţii publice de bunuri, servicii şi
lucrări sau dupa caz OG 34/2006;
- conformitatea dosarelor de achiziţii servicii, bunuri şi lucrări cu prevederile Instructiunii
de achizitii – Anexa IV la Contractul de finantare;
- conformitatea dosarelor cererilor de plată cu prevederile procedurilor de plăţi şi
eligibilitatea sumelor solicitate pentru decontare corespunzătoare valorilor înscrise în
ultimul buget al proiectului, corelate cu achiziţiile şi lucrările realizate în teren;
- modul de evidenţiere a documentelor justificative solicitate la plată (facturi, ordine de
plată, extrase de cont) în contabilitatea beneficiarului prin punctarea acestora cu datele
contabile (înregistrări contabile, fişe de cont analitice pe furnizori, jurnal de cumpărări,
174
înregistrarea în patrimoniu a bunurilor şi lucrărilor prin evidenţierea în registrul
mijloacelor fixe, evidenţierea sumelor virate de APDRP şi altele);
- aprecierea calităţii lucrărilor executate în urma analizei vizuale a acestora, precum şi a
verificării existenţei documentelor de certificare a calităţii lucrărilor (procese verbale de
recepţie a lucrărilor ce devin ascunse, procese verbale de recepţie calitativă pe faze
determinante, analize de laborator, procese verbale de recepţie la terminarea lucrărilor
şi alte documente care să ateste calitatea lucrărilor executate) ;
- în cazul lucrărilor finalizate s-a verificat şi existenţa autorizaţiilor de funcţionare emise
de autorităţile locale pentru obiectivul în cauză .
Cele 48 proiecte au fost verificate pe teren până la sfarsitul anului 2012 si au fost incheiate
rapoarte de control aprobate de directorul general pentru un număr de 34 proiecte din cele 48,
situaţia acestora prezentandu-se astfel :
a) Proiecte la care nu au fost descoperite nereguli - 26 proiecte, respectiv 76,47%;
b) Proiecte la care neregulile constatate nu sunt din cele cu implicaţii financiare - 3 proiecte,
respectiv 8,83%;
c) Proiecte la care s-au constatat nereguli considerate ca suspiciuni de fraudă şi care s-au
transmis la Departamentul pentru Lupta Antifraudă(DLAF) în vederea efectuării de investigaţii
suplimentare – 1 proiect, respectiv 2,94%;
d) Proiecte la care au fost descoperite nereguli cu implicaţii financiare - 4 proiecte, respectiv
11,76%
Esantionul de 5% din valoarea eligibilă plătită la proiectele FEADR din axele 1 şi 3 a constat in
verificarea a :
8 proiecte pe măsura 121
8 proiecte pe măsura 123
7 proiect pe măsura 313
8 proiect pe măsura 312
15 proiecte pe măsura 322
2 proiecte pe măsura 125
C2. Verificarea proiectelor pe bază de eşantion – controale pe Axa II din PNDR - APIA
Controlul pe eşantion s-a stabilit pe baza „metodei analizei de risc”, din procedura de control şi
antifraudă cod M 01-11, versiunea 12, pe un procent de 1% din numărul total al cererilor de plată
verificate de Direcţia Plăţi Proiecte (DPP) - APDRP pentru campania agricolă 2011 (măsurile 211,
212, 214 din cadrul Axei II din PNDR).
Având în vedere că numărul total al cererilor de plată cuprinse în eşantionul DPP aferent anului
2011 a fost de 592, pentru eşantion a rezultat că vor fi verificate 6 cereri de plată, motiv pentru
care s-a procedat la verificarea celor 6 cereri de plată în perioada iulie – noiembrie 2012 astfel:
- 1 cerere de plată pe măsura 211;
- 2 cereri de plată pe măsura 212;
175
- 3 cereri de plată pe măsura 214;
Verificările au constat în:
- verificarea documentară a cererilor de plată constând în verificarea tuturor
documentelor ce au stat la baza efectuării plăţilor,
- verificarea pe teren, la fermier şi la Centrul Local sau Judeţean al Agenţiei de Plăţi
pentru Intervenţie în Agricultură (APIA) ce a avut ca scop identificarea pe teren a suprafeţelor şi
verificarea documentelor originale pe baza cărora au fost solicitate plăţi la APIA. Identificarea pe
teren a suprafeţelor s-a realizat prin utilizarea sistemelor de măsurare GPS-GMS 2 din dotarea
experţilor DCA. Au fost verificate originalele documentelor de folosinţă/proprietate ale
suprafeţelor pentru care s-a primit finanţarea.
Direcţia Control şi Antifraudă nu a propus luarea de măsuri deoarece pentru singura neregula
constatata de expertii OJPDRP, s-au efectuat rectificarile corespunzatoare inainte de emiterea
Deciziei de acordare a plăţilor de către APIA.
D. Controlul ex-post
Controlul ex-post asupra proiectelor finalizate a constat în verificarea proiectelor finalizate în
cadrul măsurilor de investiţii Axele I şi III finanţate prin Program FEADR, aflate în perioada de
valabilitate a contractului.
Serviciul Control Ex-post din cadrul Direcţiei Control şi Antifraudă are în atribuţii verificarea
menţinerii eligibilităţii proiectelor finanţate prin măsurile de investiţii acreditate din Axele I şi III,
în perioada de valabiilitate a contractului, ulterior finalizării acestora, pe un eşantion de cel puţin
1% din valoarea totală eligibilă a cheltuielilor efectuate. Eşantionul de minimum 1% privind
verificarea ex-post pe teren a proiectelor finalizate este reglementat prin Regulamentul (CE) 65/
2011, art. 29.
Eşantionul de minimum 1% din cheltuielile efectuate asupra proiectelor finalizate ce vor fi
controlate ex-post pe teren în anul 2012 de către Direcţia Control şi Antifraudă – Serviciul
Control Ex-post s-a stabilit în urma aplicării metodei analizei de risc asupra proiectelor FEADR
contractate şi finalizate, aflate sub angajamente, până la 31.12.2011, respectiv prin alegerea
aleatorie a unor proiecte finalizate. Situaţiile cu proiectele finalizate până la data de 31.12.2011,
aflate sub angajamente, au fost comunicate şi transmise de Centrele Regionale pentru
Dezvoltare Rurală şi Pescuit.
Situaţia centralizată a proiectelor finalizate aflate sub angajamente din care s-a facut selecţia a
minimum 1% din valoarea cheltuielilor eligibile efectuate şi decontate, prin aplicarea metodei
analizei de risc, se prezintă astfel:
Măsura 121: prin aplicarea metodei analizei de risc, în Planul de control ex-post – an 2012 al
Direcţiei Control şi Antifraudă au fost selectate 4 proiecte, a căror valoare reprezintă 1,32% din
valoarea cheltuielilor decontate cu cele 1.029 proiecte finalizate,
Măsura 123: a fost selectat 1 proiect, a cărui valoare reprezintă 1,90% din valoarea cheltuielilor
decontate cu cele 104 proiecte finalizate,
176
Măsura 123 - schema de ajutor de stat - agricol: a fost selectat 1 proiect, a cărui valoare
reprezintă 10,65% din valoarea cheltuielilor decontate cu cele 116 proiecte finalizate,
Măsura 123 - schema de ajutor de stat - forestier: a fost selectat 1 proiect, a cărui valoare
reprezintă 5,08% din valoarea cheltuielilor decontate cu cele 66 proiecte finalizate,
Măsura 312: au fost selectate 9 proiecte, a căror valoare reprezintă 1,55% din valoarea
cheltuielilor decontate cu cele 813 proiecte finalizate,
Măsura 313: a fost selectat 1 proiect, a cărui valoare reprezintă 3,51% din valoarea cheltuielilor
decontate cu cele 17 proiecte finalizate,
Măsura 322: a fost selectat 1 proiect, a cărui valoare reprezintă 1,65% din valoarea cheltuielilor
decontate cu cele 67 proiecte finalizate.
Din cele 2.212 proiecte finalizate până la data de 31.12.2011, aflate sub angajamente, asupra
cărora s-au decontat cheltuieli în cuantum de 531.989.462,97 EUR, prin aplicarea metodei
analizei de risc în vederea includerii acestora în Planul de control ex-post – an 2012, au fost
selectate 18 proiecte a căror valoare totală a cheltuielilor decontate este de 10.930.812,22 EUR,
ceea ce reprezintă un eşantion 2,05% din valoarea totală a cheltuielilor decontate.
Factorii de risc care au stat la baza determinării valorii riscului fiecărui proiect în parte sunt
următorii:
- natura beneficiarului;
- valoarea cheltuielilor eligibile admise la plată;
- perioada de la ultimul control;
- natura achiziţiei care a făcut obiectul finanţării prin Program SAPARD;
- neregularităţi descoperite la controalele anterioare.
Riscul fiecărui proiect în parte s-a determinat prin însumarea produselor dintre ponderea
factorilor de risc şi punctajul obţinut pentru factorul de risc.
În urma aplicării metodei analizei de risc, s-a mai constat că o parte dintre proiecte au întrunit
acelaşi punctaj - risc. În această situaţie, în vederea departajării proiectelor selectate în Planul de
control al D.C.A. s-a stabilit ca şi criteriu de departajare valoarea cea mai mare a cheltuielilor
decontate.
Pentru a respecta prevederile Regulamentului (CE) 65/ 2011, art. 29 alineatul 3, la eşantionul
stabilit în baza metodei analizei de risc, în Planul de control au fost incluse în mod aleatoriu încă
patru proiecte finalizate.
Astfel, din cele 2.212 proiecte finalizate până la data de 31.12.2011, aflate sub angajamente,
asupra cărora s-au decontat cheltuieli în cuantum de 531.989.462,97 EUR, atât prin aplicarea
metodei analizei de risc, cât şi prin selectarea în mod aleatoriu a proiectelor în vederea includerii
acestora în Planul de control ex-post – an 2012, au fost selectate în total 22 proiecte a căror
valoare totală a cheltuielilor decontate este de 15.600.229,88 EUR, ceea ce reprezintă un
eşantion 2,93% din valoarea totală a cheltuielilor decontate.
177
Asupra proiectelor finalizate au fost efectuate verificări atât documentare cât şi pe teren ce au
urmărit următoarele aspecte:
1. Se păstrează localizarea (amplasamentul) activităţii cofinanţate conform Contractului şi
Cererii de finanţare?
2. Se păstrează natura proprietăţii asupra tuturor elementelor care fac obiectul lucrărilor de
infrastructură şi suprastructură?
3. Se păstrează natura proprietăţii asupra echipamentelor de producţie?
4. Se păstrează condiţiile de implementare prevăzute în contract?
5. S-a acordat unei firme sau organism public vreun avantaj nejustificat?
6. Se păstrează activitatea specifică prevăzută îin contract şi în cererea de finanţare?
7. Şi-a încetat activitatea productiva cofinanţată?
În plus, în cadrul controalelor ex-post s-a verificat şi dacă beneficiarii respectă criteriile de
eligibilitate şi selecţie, conform angajamentelor asumate prin Cererea de finanţare.
Pentru fiecare din cele 22 proiecte verificate ex-post pentru care s-au încheiate Rapoarte de
Control, situaţia acestora se prezintă astfel :
a) Proiecte la care nu au fost descoperite nereguli sau la care neregulile constatate nu sunt din
cele cu implicaţii financiare, fiind declarate eligibile - 20 proiecte, respectiv 90,90% din totalul
proiectelor verificate;
b) Proiecte la care neregulile constatate nu sunt din cele cu implicaţii financiare, fiind aflate sub
monitorizare în vederea aducerii la îndeplinire de către beneficiari a recomandărilor formulate
de către A.P.D.R.P. în urma verificărilor pe teren – 2 proiecte, respectiv 9,10% din totalul
proiectelor verificate;
c) Proiecte la care au fost descoperite nereguli cu implicaţii financiare - 2 proiecte, respectiv
9,10% din totalul proiectelor verificate.
Neregulile fără implicaţii financiare sunt acele deficienţe constatate la vizita pe tren, dar care au
fost remediate de beneficiari, fără a afecta eligibilitatea proiectelor. În aceste cazuri Serviciul
Control Ex-post a monitorizat modul în care beneficiarii au remediat deficienţele şi au dus la
îndeplinire recomandările formulate în urma controlului pe teren.
E. Întocmirea rapoartelor de primă constatare administrativă în conformitate cu
prevederile art. 35 din Regulamentul nr.1290/2005;
Pentru FEADR, situatia raportarilor trimestriale efectuate in baza Regulamentului (CE) nr.
1848/2006 se prezinta astfel:
a) In Ianuarie 2012 a fost realizata Raportarea neregularitatilor aferente trim. IV 2011 care a
cuprins 1 caz nou si 9 actualizari ale cazurilor aparute in trimestrele anterioare,
b) In Aprilie 2012 a fost realizata Raportarea neregularitatilor aferente trim. I 2012 care a
cuprins 5 actualizari ale cazurilor aparute in trimestrele anterioare,
c) In Iulie 2012 a fost realizata Raportarea neregularitatilor aferente trim. II 2012 care a
cuprins 2 actualizari ale cazurilor aparute in trimestrele anterioare,
178
d) In Octombrie 2012 a fost realizata Raportarea neregularitatilor aferente trim. III 2012 care
a cuprins 6 cazuri noi si 3 actualizari ale cazurilor aparute in trimestrele anterioare,
e) In Ianuarie 2013 a fost realizata Raportarea neregularitatilor aferente trim. IV 2012 care a
cuprins 2 cazuri noi si 4 actualizari ale cazurilor aparute in trimestrele anterioare.
F. Colaborarea cu instituţiile cu atributii de control al fondurilor comunitare
Direcţia Control şi Antifraudă a răspuns cu celeritatea la toate solicitările venite din partea
diverselor instituţi cu atribuţii în controlul utilizării fondurilor comunitare astfel:
Transmiterea documentelor la solicitarea D.L.A.F. şi D.N.A. pentru un număr de 61
proiecte,
Transmiterea de informaţii şi documente la solicitarea OLAF pentru un număr de 8
proiecte.
Au fost formulate 25 răspunsuri, cu informaţiile corespunzătoare solicitate de D.L.A.F, 13
raspunsuri la solicitarea IPJ-urilor.
5.9 Rețeaua Națională de Dezvoltare Rurală
In urma finalizarii procedurii de achizitie publica demarata in luna decembrie 2008, a fost
semnat, în data de 10.12.2010, acordul cadrul între Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale şi
ofertantul selectat pentru a administra Reţeaua Naţională de Dezvoltare Rurală, respectiv
Innovacion y Desarrollo Local S.L.
Urmare Acordului Cadru nr. 64427/10.12.2010, încheiat între Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării
Rurale prin Direcţia Generală Dezvoltare Rurală – Autoritate de Management pentru Programul
Naţional de Dezvoltare Rurală şi Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, pe de o
parte şi INOVACION Y DESARROLLO LOCAL S.L., pe de altă parte, a fost elaborat și aprobat în data
de 10.03.2011, Programul Anual de Lucru.
Pentru implementarea activităților menționate mai sus și în baza Acordului Cadru, în data de
02.11.2011 a fost încheiat primul contract subsecvent de servicii în valoare de 24.342.110 LEI,
echivalentul a 6.623.703,40 EURO.
La 15 zile de la semnarea primului contract subsecvent, INOVACION Y DESARROLLO LOCAL S.L. a
depus la DGDR AM PNDR, Raportul Inițial de activitate și ulterior aprobării acestuia de către
Autoritatea Contractantă, a fost demarată implementarea activitaților proiectului pentru primul
an, conform Programului anual de lucru aprobat.
Programul Anual de Lucru a inclus implementarea următoarelor activități:
Sprijin pentru managementul și funcționarea RNDR,
Organizarea și secretariatul Comitetului Național de Coordonare, Grupului de Lucru
Leader, ale grupurilor tematice de lucru și întîlnirilor experților,
Expertiză tematică, ce se va aplica diferitelor sarcini, după caz,
179
Informare şi comunicare cu privire la măsurile şi Programul Naţional de Dezvoltare Rurală,
Sprijin pentru schimbul de idei şi experienţă,
Bune practici,
Furnizarea de servicii de training pentru capacitatea de construcţie instituţională pentru
sprijinirea dezvoltării GAL-urilor,
Sprijin pentru cooperare interteritorială şi transnaţională,
Sprijinirea schimbului de informaţii şi coordonarea cu Reţeaua Europeană de Dezvoltare
Rurală şi alte reţele naţionale de dezvoltare rurală din alte ţări membre ale UE,
Participarea la evenimente,
Sprijin pentru promovarea produselor tradiţionale, a grupurilor de producători şi a
turismului,
Sprijin pentru monitorizarea şi evaluarea RNDR de către Autoritatea de Management.
În data de 17.10.2012 prin Act adițional nr. 1 valoarea inițială a Contractului subsecvent de
servicii de 24.342.110 Lei (fără TVA) echivalentul a 6.623.703,40 EURO, a fost modificată
devenind 23.715.710 Lei (fără TVA), echivalentul a 6.453.254,42 EURO.
Primul contract subsecvent s-a finalizat în data de 23.11.2012.
Cele mai importante rezultate ale Rețelei obținute în urma implementării activităților din Programul de lucru au fost:
înregistrarea unui număr de 1.097 membri RNDR,
organizarea a 4 reuniuni ale Comitetului Național de Coordonare, 4 reuniuni ale Grupului
de Lucru Leader, 24 de intalniri ale Grupurilor de Lucru Tematice, două întâlniri ale celor
mai reprezentativi membri ai RNDR, 5 întâlniri ale experților,
organizarea unei Conferințe Naționale, a 4 Conferințe tematice și 5 seminarii ad-hoc,
organizarea a 4 sesiuni de training, la care au participat 397 de reprezentanți în total,
acordarea unei asistențe tematice variate,
realizarea și întreținerea unei comunități virtuale dinamice, cu 1.429 utilizatori,
selectarea a peste 98 de bune practici și diseminarea a 87 prin publicațiile rețelei,
30 proiecte de cooperare sprijinite,
menținerea unei comunicări cu REDR și cu alte rețele rurale naționale,
multiple participări la evenimente europene și naționale,
multiple activități de promovare a produselor tradiționale, a grupurilor de producători și a
turismului,
crearea unui website tematic pentru promovare: www.promovare.rndr.ro,
un sistem de monitorizare și control,
crearea unui website dinamic al proiectului – www.rndr.ro,
elaborarea de publicații – zece scrisori electronice, șase publicații privind dezvoltarea
rurală, unsprezece publicații tematice și patru publicații de bune practici (variantele în
romană și engleză),
derularea unor activități dinamice de relații publice – 3 campanii de comunicare, dar și 8
Zile ale Porților Deschise, 8 conferințe dedicate jurnaliștilor și 8 seminarii dedicate
180
jurnaliștilor (toate acestea derulate la sediile Birourilor Regionale ale USR),
înființarea a opt birouri regionale prin care s-a oferit sprijin actorilor locali.
IDEL a redactat un Raport Inițial de Activitate, 4 Rapoarte Intermediare de Activitate și un Raport
Final de Activitate, aprobate de DGDR-AM PNDR.
Suma plătită către IDEL pentru Contractul subsecvent nr. 1 a fost de 22.474.228,21 Lei (fără TVA).
5.10 Acțiuni de informare și promovare a PNDR
Autoritatea de Management pentru PNDR
Pe parcursul anului 2012, obiectivul principal al acţiunilor de informare şi promovare a PNDR în
mediul rural, l-a reprezentat conştientizarea opiniei publice şi în mod special a potenţialilor
beneficiari în vederea accesării fondurilor comunitare, fiind utilizate instrumente specifice de
comunicare şi informare.
În acest scop, pe site-ul MADR la secţiunea Dezvoltare Rurală, dedicată PNDR, se asigură
informarea corectă şi promptă a beneficiarilor. Informaţiile sunt în permanenţă actualizate, aici
fiind postate toate documentele aferente implementării PNDR (documente legislative precum şi
materialele informative elaborate).
Pentru a facilita accesul la informaţie şi pentru a răspunde la solicitările specifice ale
beneficiarilor a fost creată şi adresa de e-mail [email protected].
Ghidurile Solicitantului sunt de asemenea disponibile pe www.madr.ro, www.apdrp.ro,
www.pndr.ro. Ghidurile cuprind informaţiile esenţiale pentru accesare fondurilor
nerambursabile, inclusiv prezentarea modalităţii de întocmire a dosarelor şi proiectelor.
Avand in vedere prevederile Acordului cadru de delagare dintre AM PNDR si APDRP, actiunile de
informare targetate către potentialii beneficiari ai programului au fost concentrate la nivelul
APDRP.
Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit
Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit (APDRP) a desfăşurat în anul 2012, atât prin
intermediul Direcţiei Relaţii Publice, cât şi a Centrelor Regionale şi a Oficiilor Judeţene ale APDRP,
acţiuni de informare a publicului ţintă.
Acţiunile de informare s-au realizat conform Manualului de procedură pentru Relaţii Publice, Cod
Manual M02-03 şi cu respectarea prevederilor Programului Naţional de Dezvoltare Rurală 2007 –
2013 (Cap. 16, litera D) şi a Acordului Cadru de Delegare a funcţiilor legate de implementarea
181
tehnică a măsurilor din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală, susţinute prin Fondul European
Agricol pentru Dezvoltare Rurală, încheiat între APDRP şi Autoritatea de Management pentru
PNDR.
Astfel, activităţile derulate de către APDRP în vederea asigurării procesului de informare privind
accesarea fondurilor europene acordate prin FEADR, punerea în valoare a rolului Comunităţii şi
asigurarea transparenţei intervenţiei FEADR, s-au concretizat în:
A. Susţinerea şi coordonarea întâlnirilor de lucru cu potenţiali beneficiari ai PNDR a 814 acţiuni,
organizate la nivel naţional, regional şi judeţean, la care au participat 20.072 persoane.
Materialele de prezentare (prezentări powerpoint, pliante, broșuri, afişe, Ghiduri) au fost
realizate sau distribuite de către DRP şi departamentele de specialitate şi transmise
responsabililor de promovare de la nivel central şi judeţean.
Au fost aplicate acţiuni de informare care vizează atât convingerea cât şi consilierea în ceea ce
priveşte accesarea PNDR. De asemenea, reprezentanţii APDRP de la nivel regional şi judeţean, au
participat la diverse evenimente de informare coordonate de Direcţiile Agricole Judeţene de
Dezvoltare Rurală în colaborare cu Instituţia Prefectului, Primării sau de Consiliile Judeţene, şi
alte instituţii la care au participat în calitate de invitaţi.
B. Informarea publicului larg şi a publicului ţintă – APDRP a acordat informaţii la nivel central
către 10.507 persoane.
Ponderea zilnică a celor care au solicitat informaţii la nivel central despre fondurile
nerambursabile este de aproximativ 30 de persoane – DRP a oferit informaţii către potenţialii
beneficiari prin: comunicare telefonică, cu ponderea cea mai mare, comunicare în sistem
electronic (e-mail) şi comunicarea directă la sediu si participări la evenimente de informare
(INDAGRA, evenimente organizate de Camera de Comerţ, etc).
182
C. Participarea APDRP la târguri sau evenimente publice de profil, DRP asigurând participarea
APDRP şi reprezentarea Programului FEADR la evenimente de importanţă naţională prin
activităţile de informare derulate. Astfel, Direcția Relații Publice a inițiat prin intermediul
Serviciului Comunicare o serie de acțiuni de informare în liceele cu specific agricol din județul
Dâmbovița.
Astfel, au fost vizitate Grupul Școlar Cezar Nicolau și Grupul Școlar Vintilă Brătianu din județul
Ilfov; Grupul Școlar Agricol Bărcănești din județul Prahova, Grupul Școlar Agricol Tărtășești,
Grupul Școlar Nucet, Grupul Școlar Agricol Voinești și Grupul Școlar Dr. C Angelescu Găești din
județul Dâmbovița și Universitatea Valahia din Târgoviște din județul Dâmbovița.
Acțiunile au avut ca scop diseminarea informațiilor specifice accesării Programului Național de
Dezvoltare Rurală având în vedere domeniile educaţionale vizate de Grupurile Școlare vizitate.
Au fost susținute prezentări privind modul de accesare a investițiilor în domeniul agriculturii și
dezvoltării rurale.
De asemenea, au fost puse la dispoziție materiale promoționale și informative către aproximativ
1.200 de elevi din clasele XI, XII și respectiv studenților din cadrul instituțiilor de învățământ
menționate anterior.
În perioada 31 octombrie – 04 noiembrie 2012 a avut loc cea de-a XVII-a ediţie a Expoziţiei
internaţionale de echipamente şi produse din domeniul agriculturii, horticulturii, viticulturii şi
zootehniei– INDAGRA 2012.
Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit a onorat, ca de fiecare dată, invitaţia de
participare la INDAGRA prin organizarea standului propriu şi asigurarea difuzării de informaţii
tehnice şi de specialitate pe toată perioada derulării INDAGRA. Mai mult, în intervalul sus
menționat reprezentanţii APDRP au distribuit materiale informative (pliante, broşuri, flyere)
expozanţilor şi vizitatorilor INDAGRA. Pe toata perioada derulării târgului două spoturi audio au
fost difuzate postului de radio local al INDAGRA pentru a explica posibilităţile de finanţare şi
locaţia standului APDRP.
Prin intermediul reprezentanţilor APDRP au fost distribuite aproximativ 500 de mape care
conţineau următoarele materiale informative:
Pliant „Cerere de finanţare – etapele depunerii”,
Pliant „Cerere de plată pentru decontarea prin PNDR a cheltuielilor eligibile”,
Pliant „Pentru ce investiţii pot să solicit fonduri europene nerambursabile destinate
dezvoltării rurale”,
Pliant „Care îmi sunt Drepturile şi Obligaţiile dacă devin beneficiar al fondurilor europene
pentru dezvoltare rurală ”,
Pliant „APDRP – prezentare instituţională”,
Pliant „Gradul de absorbţie”,
Pliant „Cum solicit fonduri europene pentru dezvoltare rurală”,
183
Broşura APDRP,
Blocnotes ,
Pix,
CD cu următoarele tipuri de informaţii: ghidul solicitantului (împreună cu toate anexele
aferente), prezentări de proiecte model, lista firmelor de consultanţă, manuale de
proceduri, etc.,
Flyer „Concurs. Dacă știi, ai!”.
În intervalul de derulare a Expoziţiei internaţionale de echipamente şi produse din domeniul
agriculturii, horticulturii, viticulturii şi zootehniei, experţii APDRP prezenţi la stand au distribuit
materiale informative (pliante, broşuri, flyere) vizitatorilor şi expozanţilor INDAGRA.
Totodată, Direcția Relații Publice a răspuns, prin reprezentanții săi, invitațiilor primite din partea
Asociaţiei Operatorilor din Agricultura Ecologică – „BIO România” şi a Camerei de Comerț
București.
În cadrul INDAGRA 2012, APDRP a susţinut o conferinţă de informare privind oportunităţi de
accesare a Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rurală. Evenimentul, derulat în data de
03 noiembrie 2012, s-a bucurat de prezenţa a peste 200 de participanţi: vizitatori şi expozanţi
INDAGRA.
De asemenea, în anul 2012, Uniunea Europeană a aniversat 50 de ani de Politică Agricolă
Comună (PAC). În acest sens au fost organizate mai multe actiuni de informare la nivel
comunitar, iar DG Agri a creat, deja, o pagină de web dedicată acestei aniversări. Adresa paginii
de web este http://ec.europa.eu/agriculture/50-years-of-cap/index_ro.htm. APDRP a creat un
link către versiunea în limba română a acestui site.
Obiectivele campaniei de informare organizate de Comisia Europeana sunt aducerea în atenția
publicului a PAC, a istoriei și perspectivelor acesteia, stimularea interesului public, în principal în
zonele urbane față de rolul agriculturii și al dezvoltării rurale în societate, sprijinirea statelor
membre și a altor actori interesați în acțiunile de promovare a aniversării. Pentru atingerea
obiectivelor de mai sus, DG AGRI a realizat o siglă și un slogan care vor fi folosite de toate statele
membre, a creat o pagină web care conține informații generale, o rubrică numită “Evenimente în
țara mea” unde vor fi postate evenimente legate de această aniversare, etc.
Astfel, în cadrul fiecărei acțiuni de informare derulată de APDRP (ca inițiator sau participant la
invitația altor instituții) a informat publicul țintă despre acest eveniment și a incurajat tinerii în a
cunoaște rolul și importanța PAC.
D. Tehnoredactarea Ghidului Solicitantului pentru Măsura 112 „Instalarea tinerilor fermieri”,
Măsura 121 „Modernizarea exploataţiilor agricole”, Măsura 123 „Creşterea valorii adăugate a
produselor agricole şi forestiere”, Măsura 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-
întreprinderi”, Măsura 313 „Încurajarea activităţilor turistice”, pentru Schema de Ajutor de stat
184
N578/2009 „Stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiţii pentru procesarea
produselor agricole şi forestiere în vederea obţinerii de produse neagricole” – prima versiune,
Măsura 322 Submăsura d) Investiţii privind lucrări de refacere şi modernizare a infrastructurii
rutiere afectate de inundaţii în anul 2010, Măsura 125 „Îmbunătăţirea şi dezvoltarea
infrastructurii agricole şi silvice”, Măsura 125 a1 „Dezvoltarea infrastructurii ” dar şi Măsura 221
„Prima împădurire a terenurilor agricole”.
E. Elaborare răspunsuri de presă către mass-media – au fost elaborate şi transmise aproximativ
129 de răspunsuri către jurnalişti. În urma solicitărilor, au fost realizate 81 interviuri de presă cu
conducerea superioară a APDRP. De asemenea, au fost elaborate 68 de comunicate de presă
privind activitatea curentă a instituţiei, actualizări în procesul de accesare a PNDR, lansări ale
sesiunilor de primire de proiecte, exemple de proiecte de succes.
F. Actualizarea permanentă a paginii oficiale de internet a APDRP, fiind operate aproximativ
280 de modificări, reprezentând actualizări ale declaraţiilor de avere, ale datelor de contact
aparţinând CRPDRP şi OJPDRP, actualizări de ordin legislativ şi procedural, ale secţiunii
„Comunicate de presă”, „Rapoarte de selecţie”, „Rapoarte de contestaţii” cât şi ale secţiunilor
„Ghidul solicitantului”, „Lista firmelor de consultanţă”, „Anunţuri achiziţii publice”, „Anunţuri
sesiuni de cereri de proiecte”, etc.
G. Gestionarea unui număr Tel Verde pentru înaintarea sesizărilor privind derularea PNDR şi
SAPARD din data de 5 ianuarie 2009, fiind primite în cursul perioadei ianuarie - decembrie 2012
aproximativ 1.000 apeluri. Acestea nu reprezintă sesizări, apelanţii solicitând în fapt informaţii cu
privire la modul de accesare a Programului.
H. Elaborare şi transmitere Buletin Informativ (newsletter) APDRP către publicul ţintă al APDRP
şi către mass-media – au fost elaborate 3 numere.
I. Analiza de imagine a APDRP în presa centrală și locală.
Aparițiile mass-media referitoare la APDRP, în cursul anului 2012, ajung la totalul de 1.356.
Cele mai multe apariții monitorizate s-au observat în luna aprilie, numărul acestora fiind de 229.
Luna mai, cu 190 de apariții este pe locul doi și este urmată de septembrie cu 139 de apariții în
presă.
185
Graficul aparițiilor mass-media în anul 2012
Cele mai multe apariții au o abordare pozitivă sau neutră, fie că este vorba despre lansările unor
sesiuni de primire a proiectelor, anumite proiecte de succes, stadiul general al implementării
PNDR la nivel național, regional sau județean, situația accesării fondurilor anumitor măsuri de
investiții, rezultate ale evaluării proiectelor etc.
Din punct de vedere al imaginii, nu au existat crize, aspectele minore cu potențial negativ fiind
anulate prin clarificări sau replici trimise presei în timp util.
J. Proiecte de asistență tehnică
Pe parcursul anului 2012 au fost demarate şi derulate proiectele de asistenţă tehnică pentru
informarea publicului ţintă al APDRP prin elaborarea documentaţiei specifice pentru lansarea
procedurii de achiziţiei a serviciilor de creaţie şi dezvoltare de acţiuni de informarea şi
comunicare, astfel:
Proiectul „Achiziţionare sisteme de informare electronică şi materiale specifice de informare”
urmăreşte furnizarea informaţiilor prin materiale tipărite către publicul ţintă şi susţinerea
procesului comunicaţional prin creşterea nivelului de conştientizare a publicului ţintă asupra
modului de accesare a fondurilor PNDR.
Proiectul asigură susţinerea acţiunilor de relaţii publice derulate în cursul anului 2011 şi 2012.
Proiectul a fost demarat fiind în derulare.
Proiectul „Informarea potențialilor beneficiari ai PNDR si dezvoltarea sistemului informatic de
gestiune si instruire a angajaților” urmărește elaborarea sistemului expert si a tutorialelor pentru
informarea potenţialilor beneficiari ai PNDR prin intermediul portalului web, dezvoltarea
sistemului informatic de gestiune a performanţei angajaţilor precum si implementarea
platformei de e-learning pentru angajaţi la nivelul APDRP.
186
Proiectul asigură informarea electronică a potențialilor beneficiari ai PNDR și dezvoltarea
sistemului informatic de gestiune a performanțelor și instruire a angajaților prin intermediul a 3
componente de bază. Proiectul a fost atribuit.
Proiectul „Organizare de sesiuni de diseminare a informațiilor și dezbateri publice” urmărește
acordarea informaţiilor specifice accesării fondurilor europene acordate prin FEADR către
publicul ţintă al APDRP în mod eficient şi transparent și crearea unui climat de încredere prin
prezentarea unor proiecte de succes, astfel încât să se asigure un impact pozitiv al receptării
informaţiilor, dezvoltarea unui comportament participativ al potenţialilor beneficiari şi inducerea
unei atitudini proactive a publicului ţintă. Proiectul asigură egalitatea de şanse în accesarea
FEADR prin diseminarea informaţiilor către toţi potenţialii beneficiari ai FEADR.
Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură
Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură (APIA) a desfăşurat în anul 2012, atât prin
intermediul Serviciul Relaţii cu Publicul şi Comunicare, cât şi a Centrelor Judeţene şi Locale ale
APIA, acţiuni de informare a publicului ţintă.
Aceste acţiuni de informare s-au realizat conform Manualului de procedură privind activitatea de
Comunicare şi cu respectarea prevederilor Programului Naţional de Dezvoltare Rurală 2007 –
2013.
Astfel, activităţile derulate de către APIA în vederea informării publice privind măsurile/schemele
de sprijin derulate din fonduri europene (FEGA-Fondul European de Garantare Agricolă şi FEADR-
Fondul European de Garantare Agricolă) şi de la bugetul naţional, s-au concretizat în:
Realizarea, tipărirea (după caz), distribuirea/difuzarea de materiale de informare având
secţiune specială cu privire la măsurile implementate de APIA din Axa II a PNDR 2007 – 2013
privind derularea fondurilor europene acordate în cadrul măsurilor 211 - “Sprijin pentru zona
montană defavorizată”, 212 - “Sprijin pentru zonele defavorizate – altele decat zona
montană” şi 214 “Plăţi de agro-mediu”, astfel:
o Pliant informaţii generale,
o Pliant aplicaţie IPA Online,
o Pliant Bunele Condiţii Agricole şi de Mediu (GAEC) și Cerinţele Legale în Materie de Gestionare (SMR),
o Ghidul Fermierului – tipărirea s-a făcut la nivel de centru judeţean în funcţie de nevoile de informare publică specifice,
o CD distribuit către mass media cu Pliante şi Ghid Fermier 2012 (cu secţiune specială “Măsuri delegate”),
o Afiş "Informează-te!",
o Afiş "Depune cererea de sprijin!",
187
o 1 spot video aprox. 30 sec. distribuit în regim social de către Televiziunea Română, dar şi de televiziuni locale, prin grija centrelor judeţene/locale APIA, în perioada 01.03. – 15.05.2012, în cadrul Campaniei de primire cereri de sprijin pe suprafaţă,
o 1 film informativ privind Campania de depunere a cererilor pe suprafaţă, aprox. 13 min., distribuit în cadrul sesiunilor de informare cu fermierii, precum şi la televiziuni locale, prin grija centrelor judeţene/locale APIA, în perioada 01.03. – 15.05.2012, în cadrul Campaniei de primire cereri de sprijin pe suprafaţă 2012,
o 1 film informativ privind aplicaţia IPA Online, aprox. 30 min., distribuit în cadrul sesiunilor de informare cu fermierii, precum şi la televiziuni locale, prin grija centrelor judeţene/locale APIA, în perioada 01.03. – 15.05.2012, în cadrul Campaniei de primire cereri de sprijin pe suprafaţă 2012.
Elementele de identitate vizuală ale Agenţiei au fost menţinute şi actualizate în cadrul aplicaţiilor
de comunicare externă specifice, toate categoriile de print, digital (online, poştă electronică etc.)
contribuind astfel la consolidarea imaginii instituţiei şi la cristalizarea canalelor şi mecanismelor
de comunicare dintre APIA şi beneficiari.
Organizarea de sesiuni de instruire a reprezentanţilor asociaţiilor profesionale din domeniul
agriculturii şi de sesiuni de informare a fermierilor, acţiuni de tip caravană, prin centrele
judeţene şi locale, în unităţile administrative-teritoriale (U.A.T.-uri). În cadrul acestor sesiuni
de instruire şi de informare, funcţionarii APIA au explicat care sunt formele de sprijin
gestionate şi modalităţile de accesare a acestora, etapele accesării, măsurile implementate
de APIA din Axa II a PNDR 2007 – 2013 în vederea obţinerii de fonduri europene acordate
prin FEADR, drepturile şi obligaţiile ce revin beneficiarilor Axei II, evidenţierea clară a
posibilelor consecinţe şi penalităţi în caz de nerespectare a angajamentelor asumate,
modalitatea de completare a cererii de sprijin pe suprafaţă, depunerea online a Declaraţiei
de suprafaţă prin intermediul facilităţii IPA Online în vederea completării Cererii de sprijin pe
suprafaţă 2012, pachetele de agromediu, procesul de aprobare a plăţii şi cel de control al
eligibilităţii solicitantului în vederea aprobării şi efectuării plăţii. Sesiunile de informare a
fermierilor au fost conjugate cu celelalte elemente ale campaniilor de informare publică
(print-uri, evenimente de informare publică – ex.: emisiuni radio-TV, târguri şi expoziţii de
profil etc.),
Relaţia cu mass media s-a caracterizat, în cursul anului 2012, printr-o colaborare eficientă,
extrem de utilă pentru APIA în ceea ce priveşte transmiterea informaţiilor de interes public
către persoanele interesate. De altfel, mass media a constituit un canal accesibil şi de cele
mai multe ori foarte eficient (alături de comunicarea prin intermediul paginii oficiale web a
Agenţiei), prin care s-a reuşit transmiterea atât a informaţiilor de ultimă oră cât şi a celor de
larg interes către publicul ţintă al publicaţiilor tipărite sau online, dar şi al posturilor radio
sau TV. Astfel, în vederea asigurării transparenţei activităţii Agenţiei, în domeniul gestionării
fondurilor naţionale (de la bugetul de stat) şi europene (FEGA şi FEADR), s-au organizat 23 de
conferinţe de presă, atât la nivel central cât şi judeţean, s-au transmis 48 de
comunicate/informări de presă, specialiştii APIA au participat la 824 de emisiuni radio/TV şi
s-au publicat articole/interviuri în paginile publicaţiilor de specialitate agricolă şi nu numai,
188
cu acoperire naţională, pe teme privitoare la formele de sprijin gestionate şi modalităţile de
accesare a acestora, inclusiv la domeniul informatic, ca parte importantă a activităţii
instituţiei,
Postarea pe pagina web oficială a instituţiei - www.apia.org.ro, a materialelor de informare
aferente Campaniei de primire a cererilor de sprijin pe suprafaţă 2012, în cadrul Secţiunii
deschise special cu această ocazie, care s-a putut accesa din Pagina de Început. În colaborare
cu Direcţia IT a fost deschisă aplicația special destinată acestei campanii, respectiv Forum
Fermieri SAPS 2012, unde fermierii puteau adresa întrebări şi primeau răspunsuri referitor la
aceste scheme/măsuri de sprijin. Precizăm că toate formele de sprijin pentru fermieri au
beneficiat de promovare online, în cadrul paginii oficiale web a Agenţiei, la adresa:
http://www.apia.org.ro/materiale_2012.htm. Reorganizarea şi actualizarea paginii web a
fost permanentă, pe parcursul întregului an, pentru o mai bună vizualizare a materialelor
postate, făcându-se în ritm mediu de cca. 5 postări zilnic (25 postări săptămânal),
Participarea instituţiei la evenimente de informare publică sau promovare a constat în
organizarea unor standuri proprii sau doar în prezenţa unor reprezentanţi ai Agenţiei în
stand-urile unor organisme partenere, din cadrul MADR sau externe, cu ocazia
evenimentelor de tipul târgurilor (internaţionale/naţionale) sau expoziţiilor. Activităţi de
informare publică sau promovare au fost derulate şi în cadrul unor conferinţe, seminarii,
simpozioane, colocvii de specialitate, întâlniri cu reprezentanţi ai primăriilor sau
prefecturilor, producători sau asociaţii agricole etc., cu participarea specialiştilor APIA. În
cadrul acestor evenimente au fost distribuite materiale de informare publică de actualitate
la momentul desfăşurării evenimentului, pe suport tipărit sau digital. Cel mai important
eveniment de informare publică la care APIA a participat a fost Târgul Internaţional de
Produse şi Echipamente în Domeniul Agriculturii, Horticulturii, Viticulturii şi Zootehniei -
Indagra 2012, în perioada 31 octombrie – 04 noiembrie, asigurându-se difuzarea de
informaţii tehnice şi de specialitate. Mai mult, în intervalul sus menționat, reprezentanţii
APIA au distribuit materiale informative (pliante, broşuri, ghiduri) expozanţilor şi vizitatorilor
INDAGRA. Totodată, instituţia a răspuns, prin reprezentanții săi, invitațiilor primite din
partea Asociaţiei Operatorilor din Agricultura Ecologică – „BIO România” şi a Camerei de
Comerț București. În cadrul acestui târg, instituţia noastră a organizat o conferinţă cu tema
„Restructurarea Viticulturii în România”, la acest eveniment participând beneficiari ai
măsurii, specialişti in domeniul viticulturii, presă, dar şi publicul interesat,
Promovarea pe tot parcursul anului 2012 a evenimentului organizat de Comisia Europeană,
respectiv a 50-a aniversare a Politicii Agricole Comune (PAC). Obiectivele campaniei de
informare organizate de Comisia Europeană au fost aducerea în atenția publicului a PAC, a
istoriei și perspectivelor acesteia, stimularea interesului public, în principal în zonele urbane
față de rolul agriculturii și al dezvoltării rurale în societate, sprijinirea statelor membre și a
altor actori interesați în acțiunile de promovare a aniversării. Astfel, în anul şcolar 2012 -
2013, la iniţiativa Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, APIA organizează în
colaborare cu alte instituţii locale, acțiuni de promovare a Politicii Agricole Comună (PAC), în
189
cadrul campaniilor de informare cu privire la programele de "Încurajare a consumului de
Mere în şcoli" și respectiv de "Încurajare a consumului de Lapte în şcoli",
Promovarea evenimentului organizat de către Organizaţia Naţiunilor Unite pentru
Alimentaţie şi Agricultură (FAO), respectiv "Ziua Mondială a Alimentaţiei (ZMA)", la iniţiativa
Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, în perioada 12 – 23 octombrie 2012. Sub
sloganul “Uniţi împotriva foamei/Asociaţiile agricole – cheia alimentaţiei pentru omenire!” s-
au derulat o serie de activităţi şi evenimente prin colaborare cu alte instituţii judeţene locale
(Direcţii Agricole Judeţene de Dezvoltare Rurală, Instituţia Prefectului, Primării, Consilii
Judeţene). Acțiunile au inclus: seminarii tematice, întâlniri cu fermierii din judeţe, acţiuni
caritabile şi donaţii pentru sprijinirea persoanelor defavorizate aflate în evidenţele
primăriilor judeţene, întâlniri cu elevi din ciclul primar / gimnazial, expoziţii fotografice. Au
fost postate pe website-uri materiale de promovare privind ZMA şi s-au înregistrat
participări în cadrul emisiunilor radio/TV judeţene şi locale. Astfel, în cadrul fiecărei acțiuni
de informare derulată de APIA (ca inițiator sau participant la invitația altor instituții) s-a
informat publicul țintă despre acest eveniment și au fost încurajaţi tinerii în a cunoaște rolul
și importanța PAC,
Informarea publicului larg şi a publicului ţintă - în anul 2012, punctele de informare –
documentare ale APIA – Aparat Central şi ale Centrelor Judeţene/Locale au fost vizitate de
circa 470.000 de persoane şi au fost centralizate un număr de 2.336 solicitări de informaţii
de interes public. De asemenea, la nivelul Aparatului Central au fost înregistrate şi
soluţionate un număr de aproximativ 16.000 de solicitări telefonice de informaţii de interes
public.
Capitolul 6 Declaraţie privind respectarea politicilor comunitare în cadrul ajutorului, inclusiv
evidenţierea problemelor întâlnite şi măsurile adoptate pentru soluţionarea acestora
Potrivit articolului 82, alin. 2, litera f din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, Autoritatea
de Management are obligaţia de a se asigura că operaţiunile finanţate din contribuţia europeană
respectă legislaţia comunitară şi naţională, respectiv normele în materie de concurenţă, achiziţii
publice, protecţie şi ameliorare a mediului, de promovare a egalităţii între bărbaţi şi femei şi de
nediscriminare.
Autoritatea de Management pentru PNDR a subliniat necesitatea respectării regulamentelor şi
principiilor europene în mai multe documente de referinţă. Astfel, Ghidurile Solicitanţilor
aferente măsurilor din cadrul PNDR includ informaţii detaliate şi cerinţe ce trebuie respectate
privind achiziţiile publice, dezvoltarea durabilă, egalitatea de şanse, ajutorul de stat. De
asemenea, criteriile de eligibilitate pentru toate activităţile PNDR includ obligaţia de conformare
cu legislaţia şi principiile europene, evidenţiată prin angajamente ale solicitantului, depuse odată
cu aplicaţia pentru finanţare comunitară.
190
Respectarea normelor în materie de achiziţii publice
Regimul achiziţiilor publice din contractele de finanţare prin fonduri comunitare, precum şi din
co-finanţarea naţională corespunzătoare, trebuie să fie în conformitate cu legislaţia UE, naţională
primară şi secundară privind implementarea prevederilor UE referitoare la achiziţiile publice.
În derularea achiziţiilor publice finanţate prin PNDR pentru beneficiarii publici ai programului sau
prin măsura de asistenţă tehnică din Programul Național de Dezvoltare Rurală se aplica
prevederile OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de
concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii şi HG 925/2006 pentru
aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie
publică din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006.
Referitor la OUG nr. 34/2006, precizăm că în cursul anului 2012 a suferit modificări atât prin
Legea nr. 76/2012 pentru punerea în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedură
civilă cât și prin OUG nr. 77/2012. Ultimul act normativ precizat, respectiv OUG nr. 77/2012, a
avut în vedere necesitatea adoptării unor măsuri urgente pentru perfecționarea și flexibilizarea
sistemului achizițiilor publice precum și prevederile Memorandumului tehnic de înțelegere din
data de 8 iunie 2012 încheiat între autoritățile române și Fondul Monetar Internațional.
Totodată, în vederea transparentizării procesului de atribuire a contractului de achiziție publică,
a fost emis Ordinul președintelui Autorității Naționale pentru Reglementarea și Monitorizarea
Achizițiilor Publice nr. 170 din 7 mai 2012 privind interpretarea art. 691 din OUG nr. 34/2006
pentru a preveni situațiile de natură să determine apariția conflictului de interese.
În procedurile de achiziţii publice derulate de către beneficiarii publici ai PNDR s-a observat in
anii anteriori ca a existat un număr foarte mare de contestaţii, în special la licitaţiile pentru
execuţia lucrărilor sau „la pachet”, dar şi la licitaţiile pentru serviciile de proiectare, fapt ce a
condus la prelungirea duratei de finalizare a achiziţiilor.
În aceste condiţii, pentru a preȋntȃmpina problemele în derularea procedurilor de atribuire și
totodată pentru a facilita procesul de derulare a achizițiilor publice în cadrul proiectelor cu
finanțare comunitară nerambursabilă, la nivelul Guvernului României s-a adoptat decizia ca
anterior publicării documentației de atribuire în Sistemul electronic al achizițiilor publice,
Autoritatea Națională de Reglementare și Monitorizare a Achizițiilor Publice să realizeze o
verificare și avizare ex-ante a documentațiilor în vederea asigurării respectării prevederilor legale
privind achizițiile publice și a limitării numărului contestațiilor asupra documentațiilor de
atribuire.
Totodată, precizăm că majoritatea beneficiarilor au contractat proiecte integrate cu mai multe
componente, unii dintre aceștia preferând să organizeze licitațiile de achiziție publică separat
pentru fiecare componentă, fapt ce a condus la o prelungire a duratei de finalizare a achizițiilor.
În aceste condiții, au fost organizate instruiri periodice cu beneficiarii și s-au transmis atenționări
191
celor care au amânat întocmirea dosarelor de achiziții publice sau organizarea licitațiilor, în
vederea urgentării lor.
Toate acestea au fost coroborate cu dificultățile privind reprezentarea autorității contractante în
instanță.
Ȋn plus, pentru proiectele aferente măsurii 511, Documentațiile de Atribuire și răspunsurile la
clarificări au fost întocmite cât mai explicit și detaliat în vederea evitării contestațiilor, iar
observațiile asupra Documentațiilor de Atribuire formulate de reprezentanții ANRMAP au fost
implementate sau transpuse în cel mult 2 zile lucrătoare de la data emiterii. De asemenea, în
cadrul lansării procedurilor de achiziție publică au fost alese tipuri de proceduri, factori și criterii
de evaluare pentru derularea procesului într-un mod cât mai eficient, în conformitate cu
principiile utilizate în achiziții publice.
Respectarea normelor în materie de concurenţă
Potrivit prevederilor art. 16, litera g din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind
sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală
(FEADR), este necesară respectarea normelor de concurenţă şi după caz, a regimurilor de
ajutoare în conformitate cu articolele 87, 88 şi 89 din Tratatul de Instituire a Comunităţii
Europene în vederea implementării Programului Naţional pentru Dezvoltare Rurală 2007 – 2013
(PNDR).
Ȋn acest sens, pe parcursul implementarii PNDR de la lansare si pȃnă ȋn prezent, MADR a asigurat
conformarea cu regulile privind ajutoarele de stat in ceea ce priveşte sprijinul acordat prin:
Schema de ajutor de stat – “Stimularea IMM-urilor care procesează produse agricole în vederea
obţinerii unor produse alimentare, altele decât cele prevazute în Anexa 1 la Tratatul CE precum şi
a celor care desfăşoară activităţi de procesare a produselor agricole în vederea obţinerii şi
utilizării surselor de energie regenerabilă şi a biocombustibililor”;
Schema de ajutor de stat - ”Stimularea micro-întreprinderilor din domeniul prelucrării primare a
produselor forestiere lemnoase şi nelemnoase”;
Schema de ajutor de stat –„Stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiţii pentru
procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea obţinerii de produse neagricole”,
aprobată conform Deciziei (CE) C (2009)10680 privind Ajutorul de Stat nr. N578/2009-România şi
prin Ordin MADR nr.12/25.01.2010” şi care s-a aplicat începând cu anul 2010 pentru:
Procesarea de produse agricole prevăzute în Anexa 1 la Tratatul CE în vederea obţinerii de
produse neagricole;
Procesarea primară a produselor forestiere lemnoase şi nelemnoase;
Procesarea produselor agricole in vederea obţinerii de biocombustibili.
Sprijinul de minimis acordat ȋn cadrul măsurilor 312 şi 313 din PNDR.
192
Schema de minimis "Îmbunătăţirea condiţiilor de mediu în spaţiul rural prin folosirea şi
gospodărirea durabilă a terenurilor prin împădurire", aprobată conform Ordinului nr. 233 din
19.10.2012, prin care se acordă un ajutor de minimis transparent beneficiarilor eligibili conform
fişei tehnice a măsurii 221 – Prima împădurire a terenurilor agricole, care nu cad sub incidența
schemei de ajutor de stat notificată la Comisia Europeană cu nr. SA 34207/2012.
Sprijinul financiar acordat prin prezenta schemă de ajutor de minimis are un caracter
compensatoriu, este destinat deținătorilor legali de teren agricol ce se angajează să înfiinţeze o
plantaţie forestieră, să execute lucrările tehnice de întreţinere și se păstreze pădurea formată
până ce atinge vârsta exploatabilității, și constă în următoarele:
a) o primă pentru lucrările de înființare a plantațiilor forestiere,
b) o primă anuală pentru lucrările de întreținere a plantației pe o perioada de 5 ani, (începând cu
anul înființării plantației),
c) o primă compensatorie anuală pe ha, pentru pierderea de venit ca urmare a împăduririi, fixă
pentru o perioada de 15 ani (începând cu anul înființării plantației).
Totodată, MADR a monitorizat respectarea condiţiilor şi a criteriilor de eligibilitate prevăzute în
schemele de minimis pe toată perioada de derulare a acestora şi a transmis raportarea anuală
până la sfȃrşitul lunii martie, pentru anul anterior, către Consiliul Concurenţei, în forma
prevăzută de reglementările ȋn materie.
Respectarea normelor în materie de protecţie şi ameliorare a mediului
O altă preocupare a României este aceea de a asigura menţinerea în bune condiţii agricole şi de
mediu a tuturor terenurilor agricole şi mai ales a celor care nu mai sunt exploatate pentru
producţie, conformându-se obligaţiei fiecărui stat membru de a defini, la nivel naţional sau
regional, cerinţele minime pentru bunele condiţii agricole şi de mediu. Astfel, pentru a respecta
prevederile Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului din 19 ianuarie 2009 de stabilire a
unor norme comune pentru sistemele de ajutor direct pentru agricultori în cadrul politicii
agricole comune şi de instituire a anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori, de modificare a
Regulamentelor (CE) nr. 1290/2005, (CE) nr. 247/2006, (CE) nr. 378/2007 şi de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 1782/2003, România şi-a desemnat la nivel naţional, în cursul anului
2010, Bunele Condiţii Agricole şi de Mediu.
În vederea asigurării conformităţii cu prevederile art. 51 (3) al Regulamentului (CE) nr.
1698/2005, România a definit prin Ordinul comun MADR/MMP/ANSVSA nr. 187/2155/42/2011
cerinţele menționate la punctul A din anexa III a Regulamentului (CE) nr. 73/2009. Astfel,
cerinţele legale în materie de gestionare (SMR) privind mediul şi identificarea şi înregistrarea
animalelor se aplică în România de la 1 ianuarie 2012 în cadrul schemelor şi măsurilor de sprijin
pentru agricultori. Astfel, începand cu anul 2012 beneficiarii măsurilor de plăți compensatorii pe
suprafață au aplicat standardele de ecocondiționalitate incluzând și SMR.
193
În cursul anului 2011, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale împreună cu Ministerul
Mediului și Pădurilor au inițiat demersurile necesare pentru modificarea Bunelor Condiţii
Agricole şi de Mediu. Aceste demersuri s-au concretizat în cursul anului 2012, prin Ordinul
comun MADR și MMP nr. 36 din 22 februarie 2012 privind modificarea şi completarea anexei la
Ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale şi al ministrului mediului şi pădurilor nr.
30/147/2010 pentru aprobarea bunelor condiţii agricole şi de mediu în România.
Tot în anul 2012 a fost elaborat și ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 161/2012
privind aprobarea sistemelor de sancţiuni pentru măsurile 211 "Sprijin pentru zona montană
defavorizată", 212 "Sprijin pentru zone defavorizate, altele decât zona montană" şi 214 "Plăţi de
agromediu" din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013, precum şi pentru
nerespectarea eco-condiţionalităţii în cadrul schemelor de sprijin pe suprafaţă pentru Pilonul I
aferente cererilor de plată depuse începând cu anul 2012.
Respectarea normelor de promovare a egalităţii între bărbaţi şi femei şi de nediscriminare
La nivelul Guvernului a fost elaborată Strategia Guvernului României de incluziune a minorităţii
romilor pentru perioada 2011-2020 care prevede un plan de măsuri pe termen mediu pentru
perioada 2011- 2013. Strategia urmează să fie modificată şi completată în funcţie de evoluţiile la
nivel european.
Scopul strategiei este incluziunea socio-economică şi culturală a minorităţii romilor prin
implementarea unor politici integrate, în domeniul sănătăţii, educaţiei, ocupării forţei de muncă,
culturii, infrastructură şi locuinţe şi urmăreşte instituţionalizarea obiectivelor politice asumate de
Guvern referitoare la minoritatea romilor prin responsabilizarea autorităţilor publice şi centrale.
Printre structurile nominalizate la nivel central în vederea organizării, coordonării implementării
şi monitorizării îndeplinirii Strategiei Guvernului se află şi Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării
Rurale. În vederea colaborării tuturor instituţiilor implicate în implementarea Strategiei a fost
semnat un protocol de colaborare pentru organizarea Unităţii Mobile de Asistenţă Tehnică, AM
PNDR participând activ în cadrul acestei structuri prezentând totodată și posibilităţile de
finanţare a proiectelor prin intermediul PNDR.
În data de 31 ianuarie 2011 a avut loc prima reuniune a membrilor Unităţii Mobile de Asistenţă.
În cadrul acestei reuniuni au fost menţionate obiectivele principale ale structurii, respectiv
sprijinirea autorităţilor locale în eforturile lor de a dezvolta proiecte pentru integrarea socială a
cetăţenilor români de etnie roma și creşterea nivelului de accesare a fondurilor europene.
Totodată, au fost stabilite direcţiile de acţiune care constau în:
- informarea autorităţilor locale cu privire la posibilitatea de a fi sprijinite prin intermediul
Unităţii Mobile de Asistenţă în vederea elaborării şi implementării unor proiecte finanţate
din fonduri externe nerambursabile, pentru incluziunea socială şi pe piaţa muncii a
cetăţenilor români de etnie roma;
194
- identificarea proiectelor axate pe problematica romilor aflate deja în derulare de către
autorităţile locale;
- stabilirea unei colaborări interinstituţionale pentru o cât mai corectă
identificare/evaluare a tuturor zonelor de excluziune socială;
- identificarea posibilităţilor de finanţare de proiecte de la nivelul tuturor ministerelor
implicate;
De asemenea, în acelaşi context, la solicitarea Agenţiei Naţionale pentru Romi, AM PNDR şi-a
manifestat disponibilitatea de a participa în Grupul Tehnic de Lucru pentru susţinerea accesului
romilor la operaţiunile finanţate din Fondul Social European prin POSDRU. La constituirea acestui
grup de lucru s-a avut în vedere Comunicarea nr. 133/14.04.2010 a Comisiei către Consiliu,
Parlamentul European, Comitetul Economic și Social European și Comitetul regiunilor privind
integrarea socială și economică a romilor în Europa.
În cursul anului 2011 au avut loc trei întâlniri ale Grupul Tehnic de Lucru pentru susţinerea
accesului romilor la operaţiunile finanţate din Fondul Social European prin POSDRU în lunile
februarie, aprilie și mai.
În anul 2012, întâlnirile grupului de lucru au avut loc în lunile ianuarie, februarie și martie.
Totodată, menționăm că LEADER poate juca un rol important în stimularea unor abordări noi și
inovative pentru dezvoltarea zonelor rurale. În acest context, pentru teritoriile în care etnia romă
consideră oportună implementarea unor proiecte ce privesc această minoritate, acestea ar putea
fi realizate prin propuneri concretizate în cadrul unor strategii de dezvoltare locală ale unor
Grupuri de Acțiune Locală deja selectate, în condițiile în care, acestea au stabilit și cuprind în
cadrul priorităților astfel de nevoi, care pot fi transpuse în proiecte de acest gen.
Majoritatea Planurilor de Dezvoltare Locală selectate includ și asociații ale minorităților, cu
precădere ale etniei rome, reprezentantul legal al asociației participând cu drepturi egale alături
de ceilalți reprezentanți ai Grupurilor de Acțiune Locală.
De asemenea, menţionăm că măsurile din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală respectă
legislaţia secundară a Comunităţii referitoare la prevenirea oricăror forme de discriminare bazate
pe sex, rasă, origine etnică, convingeri religioase sau credinţe, invaliditate, vârstă sau orientare
sexuală, iar sprijinul acordat prin intermediul acestui program este accesibil tuturor potenţialilor
beneficiari, odată îndeplinite anumite criterii de eligibilitate prestabilite.
Astfel, aceleaşi principii vor fi folosite în vederea combaterii oricăror forme de discriminare.
Tocmai în vederea realizării aceluiaşi deziderat, au fost create şi instituţii specializate, care au ca
obiectiv principal promovarea acţiunilor, proiectelor şi programelor pentru îmbunătăţirea
situaţiei minorităţilor naţionale.
195
Diseminarea informaţiilor, training-ul şi evaluarea stau în centrul mecanismului creat în vederea
respectării principiului nediscriminării. De asemenea, prin organizaţiile şi instituţiile existente,
diseminarea informaţiilor va fi realizată într-o astfel de manieră încât să se adreseze tuturor
beneficiarilor potenţiali fără a se face nici o distincţie prin reţeaua naţională pentru dezvoltare
rurală.
In anul 2012, in perioada 9-10 august, Autoritatea de Management a organizat un seminar
public, privind identificarea necesităților minorităților din România, în ceea ce privește
agricultura și dezvoltarea rurală, pe tema „Dezvoltarea rurală – oportunități de sprijinire a
minorității rome”. Pe parcursul desfasurarii evenimentului au participat 113 persoane in prima zi
si 103 in cea de a doua. Obiectivul evenimentului a fost acela de a prezenta orientările strategice
existente în privinţa incluziunii sociale a populaţiei rome, atât la nivel naţional cât şi european.
Au fost dezbătute numeroase studii de caz şi bune practici care prezintă iniţiative
antreprenoriale, activităţi inovative şi, în general, proiecte sustenabile derulate în diferite
comunităţi de romi. În acelaşi timp, conferinţa a abordat probleme de interes major pentru
Grupurile de Acţiune Locală (GAL-uri) din teritoriile care au în componenţă comunităţi mari de
romi. Această problematică a fost examinată în ateliere de lucru care au avut drept principal
obiectiv familiarizarea romilor cu aplicarea măsurilor 141 şi 312 din Programul Naţional de
Dezvoltare Rurală (PNDR). Nu în ultimul rând, conferinţa a examinat o serie de aspecte care
vizează menţinerea tradiţiilor şi autenticităţii culturii rome.
Între subiectele dezbătute figurează politica europeană de incluziune a minorităţii rome,
posibilităţile actuale şi viitoare de sprijinire a minorităţii rome în contextul dezvoltării rurale,
strategii ale GAL-urilor pentru adaptarea şi includerea proiectelor ce pot veni în sprijinul
comunităţii rome, antreprenoriatul social, precum şi educaţia prin cultură şi patrimoniu. De
asemenea, au fost prezentate studii referitoare la romii din ţară, din Bulgaria, Italia, Spania şi
Ungaria şi un studiu de caz în privinţa asistenţei medicale acordate comunităţii “Travellers”, în
Irlanda. Totodată, au fost organizate trei ateliere de lucru cu urmatoarele teme:
Măsura 141 – Agricultura de semisubzistență
Soluții de incluziune a romilor în noul PAC
Măsura 312
Participanţii au beneficiat de expertiza unor specialişti străini în incluziune socială.
La conferinţă au fost prezenți reprezentanţi ai Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale,
Directoratului General pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală al Comisiei Europene,
Directoratului General pentru Ocuparea Forţei de Muncă, Afaceri Sociale şi Incluziune, precum şi
ai Agenţiei Naţionale pentru Romi.
În vederea îmbunătățirii dialogului structurat dintre autoritățile române și Comisia Europeană, în 22 octombrie 2012 a avut loc la București o reuniune între reprezentanții instituțiilor române și cei ai Comisiei Europene care monitorizează stadiul implementării Strategiei Naționale pentru Incluziunea Cetățenilor români aparținând minorității rome.
196
Menționăm că la această reuniune au participat și reprezentanții Autorității de Management pentru PNDR. Discuţiile s-au concentrat asupra stadiului implementării măsurilor asumate de către autorităţile
române prin Planurile Sectoriale ce fac parte din Strategia Guvernului României de incluziune a
cetăţenilor români aparţinând minorităţii romilor pentru perioada 2012-2020.
Din partea Comisiei Europene, la întâlnire au luat parte responsabilii pe România din cadrul
directoratelor generale ale CE - DG Justiţie, DG Angajare, Afaceri interne şi incluziune socială, DG
Regio, DG Agricultură şi Dezvoltare Rurală, DG Sanco, DG Educaţie şi Cultură, reprezentanţii
instituţiilor administraţiei centrale care au planuri sectoriale în implementare, reprezentanţi ai
autorităţilor locale, precum şi reprezentanţi ai Birourilor de Monitorizare şi Evaluare a
implementării Strategiei din cadrul instituţiilor pe care aceasta le prevede.
Capitolul 7 Reutilizarea ajutoarelor recuperate
Tabelul de mai jos prezintă situaţia debitelor recuperate aferente măsurilor PNDR, care sunt
implementate de către APDRP:
LEI
Măsura Perioada Suma recuperată
TOTAL
Suma recuperată
CE Suma recuperată BS
112 01.01.2012-31.12.2012 1.402.960,14 1.112.113,56 290.846,58
121 01.01.2012-31.12.2012 7.615.578,79 5.708.214,34 1.907.364,45
123 01.01.2012-31.12.2012 7.965.089,56 5.819.474,13 2.145.615,43
312 01.01.2012-31.12.2012 109.027,86 82.897,32 26.130,54
313 01.01.2012-31.12.2012 590.964,79 442.260,65 148.704,14
322 01.01.2012-31.12.2012 17.445.410,07 12.726.522,57 4.718.887,50
141 01.01.2012-31.12.2012 6.393,00 5.114,40 1.278,60
511 01.01.2012-31.12.2012 5.912,85 4.730,28 1.182,57
TOTAL GENERAL 35.141.337,06 25.901.327,25 9.240.009,81
Tabelul de mai jos prezintă situaţia debitelor recuperate aferente măsurilor axei 2 şi Plăţilor
naţionale directe complementare (PNDC).
LEI
Măsura Perioada Total
611 01.01.2012-31.12.2012 1.134.247,94
211 01.01.2012-31.12.2012 3.803.413,46
212 01.01.2012-31.12.2012 683.329,98
214 01.01.2012-31.12.2012 62.811.674,33
TOTAL GENERAL 68.432.665,71