Monterr
Sentenc
conclus
Dictame
Instituto
ingresos
o regist
dieciséis
ser infun
C
C
D
D
IN
LG
Le
LG
Le
PA
R
rey, Nuevo
cia defini
iones 5,
en consol
o Naciona
s y gastos
tro en las
s del Par
ndados e
Consejo Gene
Constitución
ictamen con
OF
NE:
GIPE
ey de Medio
GPP
ey Electoral
AN
Reglamento d
o León, a
tiva que:
8, 9, 12
lidado IN
al Electora
s de los p
s entidad
rtido Acció
ineficace
eral
General
nsolidado
s
Local
de Fiscalizac
ocho de
confirma
y 25 de
E/CG515
al respect
partidos p
des federa
ón Nacion
s los agra
ción
febrero de
a, en lo q
la Resolu
5/2017 em
to de la r
políticos n
ativas, co
nal en lo
avios hech
GLOSARIO
Consejo
ConstitucMexicano
Dictamenlos informpartidos acreditacfederativadieciséis (INE/CG5
Diario Of
Instituto N
Ley GenElectorale
Ley GeImpugnac
Ley Gene
Ley de Inpara el E
Partido A
ReglameElectoral
EXPED
APELANACION
RESPODEL IN
MAGISEMILIOGROSS
SECREPÉREZCISNERHÉRNAPALOM
e dos mil
que fue m
ución INE
mitidos po
revisión d
nacionales
orrespond
relativo a
hos valer.
O
General del I
ción Políticaos
n consolidadomes anuales
políticos nción o regas correspon
del Pa515/2017)
ficial de la Fe
Nacional Elec
neral de Instes
eneral del ción en Mate
eral de Partid
nstituciones yEstado de Gua
Acción Nacion
ento de Fiscal
RECURS
DIENTE: S
ANTE:NAL
ONSABLESTITUTO
TRADO O SMANN
ETARIOS:Z CRUROS ANDEZ OMARES LE
dieciocho
materia de
E/CG516/2
or el Con
de los info
s y locales
dientes al
al estado
.
Instituto Naci
a de los E
o respecto dde ingresos
nacionales ygistro en ndiente al ejartido Acc
deración
ctoral
tituciones y
Sistema deria Electoral
dos Políticos
y Procedimieanajuato
nal
lización del In
SO DE AP
SM-RAP-1
PARTI
E: CONSO NACION
PONESÁN
: PATRICZ, ATGÓMEZ, NOFRE YEAL
o.
e impugna
2017, así
nsejo Ge
ormes an
s con acr
ejercicio
de Guana
onal Electora
Estados Uni
de la revisióny gastos de
y locales las entida
ejercicio dos ción Nacio
Procedimien
de Medios
entos Electora
nstituto Nacio
PELACIÓ
105/2017
DO
SEJO GNAL ELEC
ENTE: CHEZ-CO
CIA GUADTZIN J
ALEY JUAN A
ación, las
como el
neral del
nuales de
reditación
o dos mil
ajuato, al
al
dos
n de los
con des mil
onal
ntos
de
ales
onal
N
ACCIÓN
GENERALCTORAL
JORGEORDERO
DALAUPEOCELYNJANDRO
ANTONIO
SM-RAP-105/2017
2
Resolución Resolución del Consejo General del Instituto Nacional Electoral respecto de las irregularidades encontradas en el dictamen consolidado de la revisión de los informes anuales de ingresos y gastos del Partido Acción Nacional, correspondiente al ejercicio dos mil dieciséis (INE/CG516/2017)
SIF Sistema Integral de Fiscalización
UMAS Unidades de Medida y Actualización
Unidad Técnica Unidad Técnica de Fiscalización de la Comisión de Fiscalización del Instituto Nacional Electoral
1. HECHOS RELEVANTES
El veintidós de noviembre de dos mil diecisiete, el Consejo General aprobó en
sesión ordinaria, entre otros, el Dictamen consolidado y la Resolución, respecto
de las irregularidades encontradas de la revisión de los Informes Anuales de
Ingresos y Gastos del PAN, correspondientes al ejercicio dos mil dieciséis,
imponiéndole diversas sanciones al partido político.
El cuatro de diciembre siguiente, el PAN interpuso recurso de apelación para
inconformarse con las referidas determinaciones.
El diecinueve de diciembre posterior, en el expediente
SUP-RAP-764/2017, la Sala Superior determinó escindir la demanda del PAN y
remitir los autos de la impugnación, para que esta Sala Regional conociera lo
correspondiente a los estados de Aguascalientes, Coahuila, Guanajuato, San
Luis Potosí y Tamaulipas; a partir de lo cual se originó el presente expediente.
2. COMPETENCIA
Esta Sala Regional es competente para conocer y resolver el presente asunto,
toda vez que tiene relación con la revisión del informe anual de ingresos y gastos
de un partido político nacional con acreditación estatal en Guanajuato, entidad
federativa que se ubica dentro de la Segunda Circunscripción Electoral
Plurinominal, en la cual este órgano colegiado ejerce jurisdicción.
Lo anterior de conformidad con los artículos 195, fracción I, de la Ley Orgánica
del Poder Judicial de la Federación, y 44, de la Ley de Medios; el punto Primero
del Acuerdo General de la Sala Superior 1/2017, así como el diverso plenario de
escisión dictado el diecinueve de diciembre de dos mil diecisiete en el
expediente SUP-RAP-764/20171.
3. PROCEDENCIA
El presente recurso de apelación cumple con los requisitos generales de
procedencia previstos en los artículos 8, 9 párrafo 1, de la Ley de Medios, en
términos de lo precisado en el respectivo auto de admisión2.
1 Véanse fojas 1 a 12 del expediente en que se actúa. 2 Mismo que obra a foja 321 del presente expediente.
4. PLAN
La prete
consolid
impuest
El PAN
los agra
Conclus
por $3,2
• E
r
c
s
a
l
2
• A
r
a
C
• A
C
d
p
p
r
• P
i
d
C
p
m
p
v
• D
a
l
n
p
• P
e
h
l
C
NTEAMIE
ensión de
dado del
tas al con
controvie
avios que
sión 5. “E
270,223.5
El partido
responsab
consideró
se hizo va
artículo 55
a reforma
2% al 12%
Asimismo
retroactiva
acuerdo c
Constituci
Además,
CF/10/201
del porce
políticos e
partir de l
referida e
Por otra p
inaplique
dos mil
Constituci
público ot
militantes
partidos p
vida demo
De igual m
autoridad
ímite anu
normas c
propiciada
Por último
emitir la R
hecha va
os que s
CIEEG/01
ENTO DEL
el recurre
Consejo
siderarlas
erte las co
se señala
El sujeto o
52”.
o apelant
ble carec
ó que med
aler la apl
5, fracció
a de veint
% el límite
o, solicita
a invocad
con el pr
ión Gener
manifiest
17 de la C
ntaje del
en el esta
a consult
ntidad.
parte, pid
el artículo
dieciséis,
ión Gene
torgado a
impide
políticos d
ocrática.
manera, s
respons
ual de ap
contradict
a por el pa
o, refiere
Resolució
ler media
se señaló
18/2016,
L CASO
ente es q
General
s contraria
onclusione
an a conti
obligado e
te argum
ce de leg
diante el o
icación re
n I, de la
tiséis de m
e de aport
a esta
da por r
rincipio p
ral.
ta que la
Comisión
financiam
ado de G
ta del Con
de que, d
o 55, frac
, por co
eral, dado
l partido p
cumplir
de promo
solicita le
able no
portacione
torias y q
artido pol
e que la
ón, ya que
ante los o
ó la inco
ya que,
que se re
l a fin d
as a Dere
es sancion
nuación:
excedió e
menta que
galidad, y
oficio de
etroactiva
Ley Elec
mayo de
taciones d
Sala Reg
resultar m
pro person
autoridad
de Fisca
miento priv
Guanajuat
nsejero P
e no proc
cción I, de
ntravenir
o que al e
político, c
la obliga
over la pa
sea dism
razonó q
es de mili
que, de
ítico.
autoridad
e no se p
oficios de
orrecta dis
a su par
evoquen
de dejar
cho.
natorias 5
el límite de
e la dete
ya que a
contestac
en su ben
ctoral Loca
dos mil d
de militant
gional, se
más favor
na previs
d respons
alización d
vado que
o por par
residente
ceder la
e la Ley E
el artíc
establece
como límit
ación con
articipació
inuida la s
que el su
itantes re
ninguna
d fiscaliza
pronunció
contesta
sposición
recer, al
la Resol
sin efect
5, 8, 9, 12
e aportaci
erminació
al impon
ción CDE
neficio de
al en la q
iecisiete,
tes.
e le conc
rable a s
sto en el
sable, a t
del INE av
e podrán r
rte de los
del Instit
retroactiv
Electoral L
ulo 41,
er el 2% d
te anual d
nstituciona
ón de los
sanción im
upuesto in
espondió a
forma, f
adora no
ó respecto
ación de o
contenid
límite de
SM-RAP
lución y D
tos las s
2, y 25, co
iones de m
ón tomad
er la sa
GTO/TE/0
e lo dispue
que, con m
se increm
ceda la a
sus intere
artículo
ravés del
való el inc
recibir los
s militante
tuto Electo
vidad invo
Local vige
fracción
del financ
de aportac
al que tie
ciudadan
mpuesta p
ncumplim
a la exist
fue una
fue exha
o a la ap
observaci
da en el
e aportac
-105/2017
Dictamen
sanciones
onforme a
militantes
a por la
nción no
012/2017
esto en el
motivo de
mentó del
aplicación
eses, de
1° de la
acuerdo
cremento
s partidos
es, ello a
oral de la
ocada, se
ente en el
I, de la
ciamiento
ciones de
enen los
nos en la
porque la
iento del
tencia de
situación
austiva al
preciación
iones, en
acuerdo
ciones de
3
s
SM-RAP-105/2017
4
militantes en el estado debía sumársele el límite que fija el INE a nivel
nacional.
Conclusión 8. “El sujeto obligado recibió aportaciones de militantes por un
importe de $894,680.93 proveniente de las cuentas bancarias de la
administración de algunos H. Ayuntamientos en el Estado de Guanajuato,
Comité Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Apaseo el Grande y DIF
municipal de Apaseo el Grande”.
• El apelante solicita la inaplicación del artículo 104 Bis, numeral 2, del
Reglamento de Fiscalización, en virtud de que en su concepto
contraviene lo dispuesto en los artículos 9 y 41, fracción I, de la
Constitución General.
• De igual manera, solicita que de no proceder la referida inaplicación, le
sea disminuida la sanción impuesta en la conclusión 8 de la Resolución,
porque la autoridad responsable no lo debe sancionar por recibir
aportaciones a las que tiene derecho.
• Asimismo, solicita que, en caso de no ser atendidas sus pretensiones, la
conducta sea considerada como una falta de carácter formal y no como
sustantiva o de fondo.
Conclusión 9. “El sujeto obligado omitió rechazar aportaciones de personas no
identificadas por un importe de $706,170.77”.
• El partido político se duele de una indebida calificación, valoración e
individualización de la sanción, esto debido a que sin razón alguna, la
autoridad responsable sancionó con base en la totalidad del monto, sin
tomar en cuenta que debió realizarse por el excedente de aportaciones
en efectivo superiores a 90 UMAS imponiendo una sanción
desproporcional, denotando falta de consistencia y exhaustividad,
contraviniendo con ello el principio de legalidad.
• Por lo que solicita una revocación lisa y llana de la conclusión 9 o, en su
caso, reindividualizarla.
Conclusión 12. “El sujeto obligado registró gastos de ejercicios no
correspondientes al ejercicio 2016 por concepto de arrendamiento de inmuebles
por un importe de $50,244.32”.
• El apelante aduce, que resulta ilegal la sanción impuesta toda vez que,
contrario a lo expuesto por la responsable, no existe una falta sustancial
que vulnere los principios de transparencia, rendición de cuentas y origen
del recurso, encaminados a exponer que la responsable omitió hacer una
interpretación funcional de las normas electorales y de fiscalización,
relacionadas con las aportaciones que pueden recibir los partidos.
• Asimismo, sostiene que la autoridad fiscalizadora realizó un incorrecto
análisis al exponer que las pólizas identificadas en el informe anual dos
mil dieciséis como PD-146/2016 y PE-227/4-16, relativas a
a
e
e
a
o
• M
e
F
Conclus
impuest
por un im
• E
l
d
h
s
• L
o
q
p
a
e
• S
s
d
d
• E
p
d
• A
a
a
i
p
h
Con
• E
l
q
d
• P
i
arrendam
ejercicios
extemporá
arrendado
operacion
Manifiesta
establecid
Fiscalizac
sión 25.
tos federa
mporte de
El partido
a sanción
de impue
hubo afec
supuesta
Lo anterio
omisiones
que manif
proporcio
autoridad
el Dictame
Sostiene
sin otorga
directrices
document
En ese
procedimi
determine
Asimismo
autoridad
autoridad
involucrad
pago de
hacendar
nclusione
El recurre
a autorid
que no ex
despropor
Por último
individual
ientos de
fiscales
áneas, pu
or expidi
nes.
a también
do dentro
ción.
“El sujet
ales y loc
e $4,971,
o político a
n impuest
estos fede
ctación ni
obligació
or, en razó
s mediant
festó que
nada a tr
responsa
en consol
que la au
ar razone
s que la
tos.
sentido,
iento y p
e cuál es l
o, mencio
electoral
respons
do, lo cua
impuesto
ia.
es 8, 9, 12
ente expo
ad respo
xistió dolo
rcionales.
o, señala
ización d
e bienes m
s de do
ues no to
ió los d
n, que la a
o del art
to obligad
cales no
102.73”.
apelante
ta, toda v
erales a
daño alg
n incump
ón de la re
te los es
e se estab
ravés del
able no to
lidado, lo
utoridad fi
es, ni pro
conllevar
manifie
permitir q
la docume
na que la
l, resulta
sable sa
al equival
os, que
2 y 25
ne que le
onsable, y
o y que n
.
que la au
e las san
muebles e
os mil c
mó en co
documento
autoridad
tículo 84
do omitió
pagados
aduce, fu
vez que s
la autorid
guno que
lida.
espuesta
scritos TE
ba a la es
diverso e
omó en cu
cual lo de
iscalizado
nunciarse
ron a rec
esta que
que media
entación q
a imposic
despropo
anciona
e a una s
la cuantif
e causan a
ya que en
no es rein
utoridad re
nciones e
e inmueb
catorce
onsideraci
os fiscal
responsa
4, numera
reportar
a las au
undament
sí reportó
dad corre
resultara
que otorg
ESO/081/1
spera del
escrito TE
uenta ni a
ejó en un
ora se lim
e en la p
chazar la
la auto
ante un
que se co
ción de la
orcionada
con un
sanción d
ficación r
agravio la
n la prop
ncidente,
esponsab
en el artíc
les, corre
y dos
ión que h
les que
able fue o
al 2, de
ingresos
utoridades
talmente,
los ingre
espondien
a como co
gó a los o
17 y TES
análisis
ESO/032/
analizó o h
estado de
mitó a imp
propia res
idoneida
oridad d
procedim
onsideró in
a sanción
e inequi
150%
de mayor
realizada
as sancion
ia Resolu
por lo qu
ble preten
culo 458,
SM-RAP
espondien
mil quin
hasta esa
soportan
omisa en
l Reglam
s por con
s correspo
que resu
esos por c
te por lo
onsecuenc
oficios de e
SO/095/17
de la info
17, mism
hizo refer
e indefens
poner una
solución s
ad de los
debe rep
miento ofic
nsuficiente
n decretad
tativa, en
sobre e
cuantía
por la a
nes impue
ución se
ue las mis
de fundam
numeral
-105/2017
ntes a los
nce, son
fecha, el
n dichas
aplicar lo
mento de
ncepto de
ondientes
ulta ilegal
concepto
o que no
cia de la
errores y
7, en los
ormación
a que la
rencia en
sión.
sanción
sobre las
s citados
poner el
cioso se
e.
da por la
n tanto la
el monto
por el no
autoridad
estas por
reconoce
smas son
mentar la
5, de la
5
s
r
SM-RAP-105/2017
6
LGIPE, así como en los criterios establecidos por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, sin precisar cuáles
de esos criterios son los que toma en cuenta para la motivación
correspondiente.
Controversia
La controversia en el presente recurso de apelación se centra en determinar si la
autoridad responsable actuó conforme a Derecho al dictar la Resolución y el
Dictamen consolidado impugnados, en los que determinó sancionar al partido
apelante respecto de las irregularidades encontradas de la revisión de los
informes anuales de ingresos y gastos de los partidos políticos nacionales y
locales con acreditación o registro en las entidades federativas, correspondientes
al ejercicio dos mil dieciséis del Comité Directivo Estatal del PAN en el estado de
Guanajuato.
Los planteamientos jurídicos a resolver son:
1. ¿Es procedente la aplicación retroactiva del artículo 55 de la Ley Electoral
Local?
De no ser así ¿debe inaplicarse tal norma por ser contraria al artículo 41 de la
Constitución General?
¿La autoridad responsable dio respuesta a lo manifestado por el PAN en sus
escritos de contestación, en cuanto a que al límite de aportaciones de militantes
en el estado debía sumársele el límite que fija el INE a nivel nacional?
¿Existe contradicción entre el artículo 55 de la Ley Electoral Local vigente en el
dos mil dieciséis y la normativa interna del partido político?
2. ¿El artículo 104 Bis, numeral 2, del Reglamento de Fiscalización contraviene
lo establecido en los artículos 9 y 41, fracción I, de la Constitución General?
3. ¿Fue correcta la sanción impuesta por la responsable respecto a la falta
cometida en la conclusión 9?
4. ¿La autoridad responsable llevó a cabo un correcto análisis en relación a las
pólizas correspondientes al arrendamiento de bienes muebles e inmuebles
reportadas en el informe anual de dos mil dieciséis?
5. ¿La autoridad responsable tomó en consideración el escrito TESO/032/17
relacionado con el diverso CDE/AF/012/2017 al fundar y motivar la
determinación de la conclusión 25?
6. ¿La autoridad responsable realizó un debido análisis al imponer las sanciones
de las conclusiones 8, 9, 12 y 25?
Método
Por razó
recurren
demand
serán es
apelante
5. ESTU
5.1. No
55 de l
diecisie
acredita
aplicab
El partid
carece d
oficio d
retroact
con mo
increme
Asimism
invocad
principio
Esta Sa
De conf
le dará e
la Conv
imponer
una san
La doct
Derecho
norma
entrada
su auto
anterior
Por otra
si bien
3 Véase teCONJUNT4 Artículo 9que en el mpena más del delito la
o de estud
ón de mét
nte serán
da, asimis
studiados
e3.
UDIO DE
resulta p
a Ley El
ete, pues
ación en
les (conc
do apelan
de legalid
de conte
iva de lo
otivo de
entó del 2%
mo, solicit
a, por re
o pro pers
ala Region
formidad
efecto ret
vención A
r en perju
nción más
trina defin
o, según e
no deben
en vigor
oridad, en
idad a su
a parte, ha
el citado
esis de jurispTO O SEPARA9. Principio dmomento de grave que la
a ley dispone
dio
todo, los c
analizado
smo, los m
s de mane
FONDO Y
proceden
lectoral L
s el régim
las enti
clusión 5
nte argum
dad, ya qu
stación C
dispuesto
la reform
% al 12%
ta a esta
esultarle
sona prev
nal consid
con el art
troactivo e
Americana
uicio de n
s grave qu
ne la irre
el cual, la
n ser apl
de dichas
n perjuici
entrada e
a sido crit
precepto
prudencia ideADO, NO CA
de Legalidad cometerse no
a aplicable ene la imposició
conceptos
os en un
motivos de
era conjun
Y CONCL
nte aplica
Local ref
men fisca
dades fe
).
menta que
ue al impo
CDEGTO
o en el ar
ma de ve
el límite d
a Sala Re
más favo
isto en el
dera que e
tículo 14
en perjuic
a de Dere
adie una
ue la vigen
etroactivid
as disposi
licadas a
s normas
io de los
en vigor.
terio de la
o constituc
entificada coAUSA LESIÓNy de Retroaco fueran delicn el momenton de una pen
s de agra
orden dis
e disenso
nta, sin qu
LUSIÓN
ar retroac
formada
al de los
ederativas
e la determ
oner la sa
O/TE/012/2
rtículo 55
intiséis d
de aporta
egional, l
orable a
artículo 1
el agravio
de la Con
io de pers
echos Hum
norma q
nte previa
dad de la
iciones ju
los hech
. Es decir
s goberna
a Suprema
cional es
n la clave 0N. Consultabctividad. Nadictivos según o de la comisna más leve,
vio expre
stinto a lo
replicado
ue lo ante
ctivament
el veintis
partidos
s se rige
minación
anción no
2017 se
de la Ley
de mayo
aciones de
e conced
sus inte
1 de la Co
es infund
nstitución
sona algu
manos es
ue por su
amente4.
a ley com
rídicas qu
hos que
r que, una
ados, so
a Corte de
tablece la
4/2000, de rble en: http://sie puede ser el derecho a
sión del delitoel delincuent
sados po
o expuesto
os en dive
erior cause
te la fracc
séis de m
políticos
e por las
tomada p
consider
hizo va
y Electora
de dos
e militante
da la apli
ereses de
onstitución
dado.
General
una". En e
stablece q
u entrada
mo el pri
ue están c
se realiz
a norma n
bre lo qu
e Justicia
a prohibic
rubro: AGRAsief.te.gob.mxcondenado p
aplicable. Tamo. Si con poe se benefici
SM-RAP
r el partid
o en su e
ersas conc
e algún pe
ción I del
mayo de
s naciona
s leyes g
por la res
ró que me
aler la a
al Local e
mil dieci
es.
icación re
e acuerdo
n General
"A ningun
ese mismo
que no e
en vigor
ncipio ge
contenida
zaron ant
no puede
ue acont
de la Na
ción de d
AVIOS, SU Ex/iuse/defaultpor acciones mpoco se puosterioridad aará de ello.
-105/2017
do político
escrito de
clusiones
erjuicio al
l artículo
dos mil
ales con
enerales
ponsable
ediante el
aplicación
en la que,
siete, se
etroactiva
o con el
l.
na ley se
o sentido,
s posible
imponga
eneral de
as en una
tes de la
extender
teció con
ción, que
ar efecto
EXAMEN ENt.aspx. u omisionesede imponer
a la comisión
7
r
r
SM-RAP-105/2017
8
retroactivo a una ley en perjuicio, sí permite la aplicación en forma retroactiva de
las normas que beneficien a un particular.
Ahora, respecto al sistema de fiscalización que rige el control del financiamiento
que reciben los partidos políticos, tanto para la realización de las campañas
electorales como para el gasto dirigido a sus actividades ordinarias, es
importante precisar que el diez de febrero de dos mil catorce, se publicó en el
DOF el decreto por el cual se reformaron, adicionaron y derogaron diversas
disposiciones de la Constitución General en materia político-electoral, entre
otras, el artículo 41, confiriendo al INE la facultad de comprobación respecto del
financiamiento que reciben los partidos políticos en cada una de las entidades
federativas.
Derivado de la citada reforma, el dieciséis de mayo del año citado, se aprobó la
expedición de la LGIPE, así como la LGPP, las cuales se publicaron el DOF el
veintitrés de mayo siguiente, atribuyendo al INE la fiscalización del
financiamiento que reciben los partidos políticos en cada uno de los Estados5.
Así, con motivo de las mencionadas reformas al sistema de fiscalización de los
partidos políticos en las entidades federativas, ocurrió una transición de
facultades de manos de los institutos electorales locales a manos del INE. Es
decir, con la reforma electoral de dos mil catorce, se configuró un nuevo modelo
de fiscalización con el cual el INE asumió la función de dictaminar y resolver lo
relativo a la revisión de informes de gastos de los partidos políticos en todo el
país, así, la fiscalización pasó a ser nacional.
El artículo 1 de la LGPP estipula que dicho ordenamiento será el aplicable en lo
relacionado con el sistema de fiscalización de los ingresos y egresos de los
recursos de los partidos políticos tanto a nivel nacional como dentro de las
entidades federativas6.
En ese sentido, la LGPP establece, entre otras cuestiones: a) la distribución de
competencias en materia de partidos políticos; b) los derechos y obligaciones de
los partidos políticos; c) el financiamiento de los partidos políticos; d) el régimen
financiero de los partidos políticos; e) la fiscalización de los partidos políticos; f)
disposiciones aplicables a las agrupaciones políticas nacionales y a las
organizaciones de ciudadanos que pretendan constituirse en partido político7.
5 Por cuanto al decreto de la reforma político-electoral, este se publicó el 10 de febrero de 2014, su entrada en vigor fue al día siguiente de su publicación. El SEGUNDO transitorio ordenó al Congreso de la Unión la expedición de una ley general a más tardar el 30 de abril de 2014, la cual entre sus contenidos está el sistema de fiscalización sobre el origen y destino de los recursos con los que cuentan los partidos políticos, coaliciones y candidatos. La Ley General de Partidos Políticos se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 23 de mayo de 2014. Cabe mencionar que el CUARTO transitorio establece que las adiciones, reformas y derogaciones hechas a los diversos numerales de la Constitución General entrarían en vigor en la misma fecha en que lo hicieran las normas mencionadas en el SEGUNDO transitorio. Se fijó como fecha el 30 de abril de 2014, sin embargo, las normas se publicaron hasta el 23 de mayo de 2014. 6 Artículo 1. 1. La presente Ley es de orden público y de observancia general en el territorio nacional, y tiene por objeto regular las disposiciones constitucionales aplicables a los partidos políticos nacionales y locales, así como distribuir competencias entre la Federación y las entidades federativas en materia de: (…) f) El sistema de fiscalización de los ingresos y egresos de los recursos; 7 Artículo 1. 1. La presente Ley es de orden público y de observancia general en el territorio nacional, y tiene por objeto regular las disposiciones constitucionales aplicables a los partidos políticos nacionales y locales, así como distribuir competencias entre la Federación y las entidades federativas en materia de: a) La constitución de los partidos políticos, así como los plazos y requisitos para su registro legal;
Ahora, c
prevalec
párrafo
sujetará
de apor
público
sus activ
En cong
Gobiern
expidió
establec
militante
2% resp
políticos
Posterio
reforma
aportaci
En el p
retroact
increme
que, ad
de conte
A juicio
A fin de
Regiona
Mediant
relativo
PAN en
dicho pa
b) Los derec) Los lineacandidatostransparend) Los conte) Las formf) El sistemg) La orgintrapartidarégimen norégimen ju8 Artículo 5(…) 2. El financmilitantes, sostenimie9 Artículo 5I. Para el totalidad dede que se t10 DocumeInstituto Naexpediente
como se
cer frente
segundo,
á el financ
rtaciones
otorgado
vidades o
gruencia c
no del Est
la Ley E
ció como
es para e
pecto al
s9.
ormente, e
del refer
iones de m
presente
iva lo dis
entó del 2
emás, pre
estación C
de esta S
e dar cla
al conside
te el prim
a la revis
n el Estad
artido polí
echos y obligamientos báss, la conduccicia en el usotenidos mínim
mas de particima de fiscalizaganización y aria; h) Los ormativo aplrídico aplicab
56.
ciamiento privel dos por c
ento de sus ac55. El financiacaso de las e los partidostrate. […] nto que obraacional Elect
e del juicio en
precisó,
e al de n
inciso a)
ciamiento
de milita
a la total
ordinarias
con ello,
ado de G
Electoral
límite del
el sostenim
financiam
el veintisé
rido prece
militantes
caso, el
puesto en
2% al 12%
ecisa que
CDEGTO/
Sala Regio
aridad a l
era pertine
mer oficio
sión de ing
do de Gua
ítico, que
aciones de s
sicos para la ión de sus ac
o de recursosmos de sus dipación electoación de los i
funcionamieprocedimienicable en ca
ble a las agru
vado se ajustiento del finactividades ordamiento privaaportaciones
s políticos pa
dentro de ditoral misma qn que se actúa
el financi
naturaleza
), de la LG
privado,
antes, do
lidad de l
y precam
mediante
uanajuato
Local, en
financiam
miento de
miento púb
éis de may
epto de la
se increm
apelante
n el artícu
% el lími
e la respo
/TE/012/2
onal, no le
la controv
ente hace
o de erro
gresos y
anajuato,
de la rev
us militantesintegración d
ctividades de ;
documentos boral a través ingresos y egento de sustos y sancio
aso de pérdidupaciones pol
tará a los siganciamiento pdinarias y pre
ado se ajustars de militanteara el sosteni
sco compactque está relaa.
iamiento
a privada
GPP, prev
tal es el
nde el lím
os partido
mpañas en
e decreto
o, el veint
n la que
miento priv
e las activ
blico otor
yo de dos
a Ley Ele
mentó a u
e argume
ulo 55 de
te de apo
onsable no
2017, en e
e asiste r
versia pla
er primera
ores y om
gastos de
la Unida
visión del
;
de sus órganoforma democ
básicos; de la figura d
gresos de los s órganos inones aplicabda de registlíticas nacion
uientes límitepúblico otorgecampañas erá a los siguiees, el dos pomiento de su
to con documacionada con
provenien
a y, en e
vé los lími
caso del
mite será
os político
n el año d
publicado
tisiete de j
, en su
vado prov
vidades o
rgado a l
s mil dieci
ectoral Lo
un 12%.
enta que
la Ley E
ortaciones
o tomó en
el que se
razón al r
anteada p
mente las
misiones
el informe
ad Técnica
“Financia
os directivos, crática, sus p
de coalicionesrecursos;
nternos, así les al incumtro y liquidacales.
es anuales: aado a la tota
en el año de qentes límites or ciento del us actividades
mentación cern el presente
nte del er
ese sentid
ites anual
financiam
á el 2% d
os para e
e que se
o en el Pe
junio de d
artículo 5
veniente d
rdinarias,
a totalida
isiete, se
ocal, en e
debe ap
Electoral L
s de milit
n conside
hizo valer
recurrente
por el ap
s siguiente
INE/UTF
e anual do
a hizo de
miento Pr
la postulacióprerrogativas
s;
como los mplimiento deción de los p
a) Para el casalidad de los que se trate; anuales: financiamien
s ordinarias y
rtificada por ee juicio y que
SM-RAP
rario públ
do, el art
les a los c
miento pro
del financ
l sostenim
trate8.
eriódico O
dos mil ca
55, fracc
de aportac
un parám
ad de los
publicó u
el que el
plicarse d
Local en l
tantes, ar
eración en
r.
e.
pelante, e
es precisi
F/DA-F/11
os mil diec
el conocim
rivado”, s
ón de sus y la
mecanismose sus obligacpartidos polít
so de las apopartidos polí
nto público oy precampañ
el Secretario Ee obra en la
-105/2017
lico debe
tículo 56,
cuales se
oveniente
ciamiento
miento de
Oficial del
atorce, se
ión I, se
ciones de
metro del
s partidos
na nueva
límite de
de forma
a que se
rgumento
n el oficio
esta Sala
ones.
240/1710,
ciséis del
miento de
ubcuenta
s de justiciaciones; i) Elticos, y j) El
ortaciones deíticos para el
otorgado a laas en el año
Ejecutivo delfoja 317 del
9
SM-RAP-105/2017
10
“Aportaciones de Militantes Efectivo”, encontró que el sujeto obligado rebasó
el límite anual establecido en el acuerdo CGIEEG/018/2016 del Instituto Electoral
de Guanajuato.
En ese sentido, detalló que el PAN tuvo un total de $5,683.220.28 (cinco
millones seiscientos ochenta y tres mil doscientos veinte pesos 28/100 M.N.), de
aportaciones provenientes de su militancia, con lo cual sobrepasó el límite anual
de 2% establecido para este tipo de modalidad del financiamiento privado por un
monto de $3,270,223.52 (tres millones doscientos setenta mil doscientos
veintitrés pesos 52/100 M.N.).
La responsable le solicitó al PAN que presentara en el SIF las aclaraciones que
a su derecho estimara convenientes.
El PAN dio respuesta11 a la observación relativa al rebase del límite de las
aportaciones provenientes de su militancia, informando que en el Periódico
Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato, de veintiséis de mayo de dos mil
diecisiete, se publicó la reforma a la fracción I del artículo 55 de la Ley Electoral
Local, por la que se elevó del 2% al 12% el umbral de las aportaciones de
militantes, norma que en el caso debería aplicarse de manera retroactiva en
beneficio del partido, debiendo quedar solventada la observación que les fue
formulada.
También refirió, que no fue correcta la interpretación que la autoridad
fiscalizadora realizó en cuanto al límite de aportaciones que los militantes
pudieron aportar para el año de dos mil dieciséis consignado en el Acuerdo
CGIEEG/018/2016, toda vez que, al mismo debe sumársele el límite que tienen
derecho los partidos políticos a nivel nacional que fija el INE.
La Unidad Técnica no consideró satisfactoria la respuesta, pues manifestó que
aun y cuando el partido político señaló que se publicó la reforma a la fracción I
del artículo 55 de la Ley Electoral Local en el Periódico Oficial del Gobierno del
Estado, esa autoridad no contaba con el acuerdo emitido por el Instituto
Electoral del Estado de Guanajuato en el cual se incremente dicho porcentaje.
Por ello, solicitó nuevamente, presentar en el SIF las aclaraciones que a su
derecho convinieran12.
Al contestar ese oficio, el PAN indicó que se reiteraba la solicitud de aplicación
de manera retroactiva de la reforma de la fracción I del artículo 55 de la Ley
Electoral Local, en beneficio del partido, refiriendo que se considera
intranscendente que la autoridad no contara con el acuerdo emitido por el
Instituto Electoral del Estado de Guanajuato13.
En el Dictamen consolidado, del análisis de las respuestas del partido recurrente,
la responsable consideró que la observación no quedó atendida y estableció que
el PAN excedió el límite de aportaciones de militantes en el ejercicio fiscal dos 11 A través del oficio CDEGTO/TE/012/2017 de ocho de agosto de dos mil diecisiete. 12 Mediante oficio INE/UTF/DA-F/12746/2017 de veintinueve de agosto de dos mil diecisiete. 13 Con oficio CDEGTO/TE/015/2017 de cinco de septiembre de dos mil diecisiete.
mil diec
publica
Además
se rige
que la
fiscaliza
Ahora, d
General
por un
doscien
infractor
monto, l
Una vez
apelante
la aplica
vigente
Como s
primer o
presenta
por el p
aplicar
fiscaliza
increme
conform
Tribuna
vigente
Electora
que la o
De igua
que el p
ejercicio
publicad
Con ind
respons
benefici
LGPP e
fiscaliza
tanto a
Electora
14 Véase TPOLÍTICOSconsultable
ciséis, arg
ada en el
s señaló, q
por la ley
modificac
ado.
de la lect
l del INE e
monto t
tos veinti
ra del art
le impuso
z estable
e, la auto
ación retro
en dos m
se evidenc
oficio de
ara en el
artido en
retroactiv
adora no
entara dic
midad con
l Electora
al inicio
al Local fu
observació
al forma, e
partido po
o fiscal d
da en el D
dependen
sable y aú
o fuera p
es el ord
ación de l
nivel nac
al Local.
Tesis XXXIXS. SE RIGE e en: http://sie
gumentan
DOF del
que la fisc
y vigente a
ción a la
ura de la
estimó qu
total de $
itrés peso
ículo 56,
o al sujeto
cido lo an
ridad resp
oactiva de
mil diecisie
ció, con m
errores y
SIF lo qu
el segun
vamente
contara
cho porce
el criteri
al14, la fis
del ejerc
ue en un
ón no que
en el Dicta
lítico habí
os mil di
DOF del ve
ncia de lo
ún en el ex
procedent
denamien
os ingres
cional com
X/2016 de ru
POR LA LEef.te.gob.mx/
ndo que
veintitrés
calización
al inicio d
a Ley Ele
Resoluci
ue el PAN
$3,270,22
os 52/100
numeral
obligado
nterior, re
ponsable
e lo dispue
ete.
motivo de
y omision
ue a su de
do escrito
la norm
con el
entaje, en
o sosteni
calización
cicio fisca
ejercicio
edó atend
amen con
ía excedid
ieciséis y
eintitrés d
o correcto
xtremo si
te, lo cie
nto aplica
sos y egre
mo dentro
ubro: FISCALEY VIGENTE/iuse/default.a
el orden
s de may
n de los re
el ejercic
ectoral Lo
ión impug
N no se aju
23.52 (tre
0 M.N.),
2, de la
la sanció
esulta cla
sí tomó e
esto en e
la respue
es, la au
erecho co
o de conte
mal local
acuerdo
n el Dicta
ido en la
n de los
l y la mo
distinto
ida.
nsolidado,
do el límit
y el orden
de mayo d
o o incor
n concede
erto es qu
able en
esos de lo
de las en
LIZACIÓN DEE AL INICIO aspx
amiento
yo de dos
ecursos p
io fiscal c
ocal fue
gnada, se
ustó al 2%
es millone
lo cual c
LGPP y,
ón que aho
ro que, c
en consid
l artículo 5
esta del pa
utoridad le
onviniera y
estación r
l con in
del Inst
amen con
Tesis XX
recursos
odificación
al fiscaliz
, la autorid
te de apor
namiento
de dos mil
recto de
er que la
ue, como
lo relacio
os recurs
ntidades f
E LOS RECDEL EJERC
legal vig
s mil cato
úblicos de
correspond
en un ej
desprend
% del finan
es doscie
calificó co
tomando
ora impug
contrario a
eración q
55 de la L
artido pol
e requirió
y a partir
respecto a
ndepende
tituto Ele
nsolidado
XXIX/2016
públicos
n corresp
zado, por
dad fiscal
rtaciones
legal vig
l catorce.
las cons
aplicación
o se refiri
onado co
sos de los
federativa
CURSOS PÚCICIO FISCA
SM-RAP
gente es
orce.
e partidos
diente, pr
jercicio d
de que el
nciamient
entos set
omo una
como ba
gna.
a lo que
que el PA
Ley Electo
ítico en re
ó que nue
de lo me
a que se
encia de
ectoral Lo
concluyó
6 emitida
se rige p
ondiente
lo que, c
lizadora d
de militan
gente es
sideracion
n retroact
ó previam
on el sis
s partidos
as y no as
BLICOS DE AL CORRESP
-105/2017
la LGPP
s políticos
recisando
distinto al
Consejo
o privado
tenta mil
conducta
ase dicho
afirma el
N solicitó
oral Local
elación al
evamente
ncionado
debía de
que la
ocal que
ó que, de
por este
por la ley
a la Ley
consideró
determinó
ntes en el
la LGPP
nes de la
tiva en su
mente, la
stema de
s políticos
sí, la Ley
PARTIDOSPONDIENTE
11
P
l
y
y
P
y
SM-RAP-105/2017
12
De manera que, si bien la Ley Electoral Local a partir de la reforma del año dos
mil diecisiete estableció el 12% como límite anual de las aportaciones de
militantes, ello es independiente a lo establecido en el artículo 56, numeral 2,
inciso a), de la LGPP, mismo que establece un límite para las aportaciones
provenientes de la militancia de los partidos políticos de un 2%.
En ese sentido, contrario a lo afirmado por el apelante, la responsable realizó
una correcta aplicación de la norma en materia de fiscalización pues, la LGPP
dispone que los partidos políticos pueden obtener un 2% de aportaciones
provenientes de su militancia, en relación con el financiamiento público.
En efecto, de la Resolución se desprende que el INE determinó sancionar al
partido político por rebasar el límite del 2% de las aportaciones que puede recibir
de su militancia establecido en el artículo 56, numeral 2, inciso a) de la LGPP.
Conforme a lo expuesto, resulta claro que no es posible acoger la pretensión del
apelante de aplicar retroactivamente el artículo 55, fracción I, de la Ley Electoral
Local vigente a partir del veintiséis de mayo de dos mil diecisiete, como tampoco
la invocación de una interpretación más favorable en apego al principio pro
persona, pues dicho precepto no fue la base de la infracción acreditada, en
realidad la responsable la sustentó en el incumplimiento a lo dispuesto por el
artículo 56, párrafo segundo, inciso a), de la LGPP15.
Misma consideración debe seguirse en cuanto a que la Comisión de
Fiscalización del INE mediante el acuerdo CF/10/2017 –con motivo de la
consulta del Consejero Presidente del Instituto Electoral de Guanajuato– avaló el
incremento al 12%, respecto al financiamiento privado que podrán recibir los
partidos por parte de sus militantes a partir de la reforma de la fracción I del
artículo 55 de la Ley Electoral Local.
Lo anterior, porque, como ha quedado precisado el límite a las aportaciones
referidas no es el establecido en la legislación local, sino en la LGPP.
Por otro lado, el apelante refiere que el artículo 55, fracción I, de la Ley Electoral
Local vigente en el dos mil dieciséis, contraviene lo dispuesto por la fracción I del
artículo 41 de la Constitución General, dado que al establecer el 2% del
financiamiento público otorgado al partido político, como límite anual de
aportaciones de militantes impide cumplir la obligación constitucional que tienen
los partidos políticos de promover la participación de los ciudadanos en la vida
democrática.
Ello, porque cumplir con el límite implicaría no recibir las aportaciones de ciertos
militantes, lo cual les imposibilitaría participar en los procesos internos de
selección de candidaturas, al ser un requisito para ello el pago oportuno de
cuotas; por lo tanto, solicita que dicha porción normativa sea declarada
inaplicable.
15 Similar criterio sostuvo esta Sala Regional en el recurso de apelación SM-RAP-69/2017.
Asimism
sanción
autorida
incumpl
contradi
vigente
Selecció
requisito
parte.
No le as
En princ
planteam
principio
conform
una disp
La solic
para rea
autoriza
esto es,
inaplica
no se aj
suprema
Como lo
en la te
CONVE
EJERCI
constituc
modelo
de los p
los dere
busca d
En el c
señala
Constitu
otorgado
16 ReglameArtículo 49Las y los inademás dconstituciodeberán pr[…] h) Carta coque emita conforme a[…] 17 Consulta18 Así lo es
mo, pide q
impuest
ad respon
imiento d
icción exi
en el do
ón de Can
o del pago
siste la ra
cipio, cab
miento alu
o de cons
me a la Co
posición le
citud de in
alizar un
ado por e
, el órgan
r o dejar
justan al c
acía en ra
o expresó
esis 1ª J.
ENCIONA
ICIO17, l
cionalidad
de interp
principios
echos hum
darle unida
caso, el re
que se c
ución Gen
o al partid
ento de selec9. nteresados ede cumplir lnales, legaleresentar la sig
ompromiso del Partido, as
a los Estatuto
able en: httpsstableció la Sa
que de no
a en la
nsable, al
del límite
istente en
os mil die
ndidaturas
o oportun
azón al ap
be mencio
ude a la in
servación
onstitución
egal requ
naplicació
ejercicio
l artículo
no encarg
de obser
contenido
azón del c
ó la Prime
. 4/2016
LIDAD EX
a inaplic
d–convenc
retación c
y conteni
manos, do
ad y opera
ecurrente
contravien
neral, dad
do político
cción de cand
en participar elas condicioes y normativguiente docu
de seguir los sí como del pos y Reglame
s://sjf.scjn.gobala Superior
o procede
conclusió
l emitir la
anual de
ntre el art
eciséis y,
s a cargo
o de cuot
pelante, p
onar que
naplicació
del derec
n Genera
iere de ra
ón deriva
interpreta
99 de la
ado de la
rvar cierta
o de la mi
contenido
era Sala d
de rubro
X OFFIC
cación de
cionalidad
constitucio
dos del d
onde el ju
atividad a
sustenta
ne lo disp
do que al
o, como l
didaturas a ca
en los procesnes de elegvos, así commentación:
lineamientospago oportunentos. [énfasis
b.mx/sjfsist/Pal resolver el
er la referi
ón 5 de l
a determi
e aportac
tículo 55,
el artícul
s de elec
tas–; por l
por lo sigu
la Sala S
ón de una
cho que s
l. Ello, po
azones de
de la fac
ativo a pa
Constituc
a impartici
as disposi
sma, es d
de los de
de la Sup
: CONTR
IO. COND
e una n
, debe se
onal tiene
derecho in
uez, a pa
a todo el s
a su petic
puesto po
establec
límite anu
argos de elec
sos de seleccgibilidad y
mo en los ac
s específicosno de cuotass añadido]
aginas/tesis.a recurso de a
da inaplic
la Resolu
nación, n
ciones de
fracción
o 49, inc
cción popu
o que no
uiente:
Superior h
a porción n
soporta e
orque dec
e derecho
cultad de
artir del co
ción Gen
ión de jus
iciones cu
decir, bus
erechos.
rema Cor
ROL DE C
DICIONE
norma po
er la últim
e como pro
nterno y d
rtir de un
sistema ju
ción de in
or la fracc
cer el 2%
ual de apo
cción popular
ción de candilos requisito
cuerdos de lo
en materia ds que como
aspx. apelación SU
cación, le
ución, en
no razonó
e militante
I, de la L
ciso h), d
ular del PA
existió do
ha sosten
normativa
l principio
idir sobre
suficiente
este órg
ontrol de
eral y de
sticia está
uando en
sca privileg
rte de Jus
CONSTIT
S GENER
or medio
ma consec
opósito lo
del derech
ejercicio
rídico18.
naplicació
ción I del
del finan
ortaciones
del Partido A
daturas a caos previstos os órganos c
de estrategiafuncionario
P-RAP-701/2
SM-RAP
sea dism
virtud d
ó que el
es respon
Ley Electo
el Reglam
AN16–que
olo o mala
ido que c
a, debe pa
o de inter
e la inaplic
es.
gano jurisd
constituc
su interp
á en posib
cuentra q
giar al pri
sticia de l
TUCIONA
RALES P
o del co
cuencia p
ograr la int
ho interna
de interp
ón a parti
artículo
nciamiento
s de milita
Acción Nacion
rgos de eleccen los ord
competentes
a electoral y o público tien
2017.
-105/2017
minuida la
e que la
supuesto
ndió a la
oral local
mento de
e prevé el
a fe de su
cuando el
artirse del
pretación
cación de
diccional,
cionalidad
pretación,
bilidad de
que éstas
ncipio de
la Nación
LIDAD Y
PARA SU
ontrol de
porque el
tegración
acional de
pretación,
r de que
41 de la
o público
antes, se
nal.
ción popular,denamientosdel Partido,
de campañane obligación
13
l
Y
SM-RAP-105/2017
14
impide cumplir la obligación constitucional que tienen los partidos políticos de
promover la participación de los ciudadanos en la vida democrática, ello en virtud
de que del contenido de su normativa interna se desprende que los militantes
interesados en participar en procesos de selección de candidaturas a cargos de
elección popular, deberán cumplir, entre otros requisitos, estar al corriente del
pago de sus cuotas al partido político.
Al respecto, debe tenerse presente que el artículo 41, Base I, de la Constitución
General dispone que los partidos políticos son entidades de interés público y que
la ley determinará las normas y requisitos para su registro legal, las formas
específicas de su intervención en el proceso electoral y los derechos,
obligaciones y prerrogativas que les corresponden.
Asimismo, señala que son fines de los partidos políticos:
• Promover la participación del pueblo en la vida democrática.
• Contribuir a la integración de los órganos de representación política.
• Hacer posible el acceso de la ciudadanía al ejercicio del poder público, de
acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan mediante el
sufragio universal, libre, secreto y directo, así como las reglas para
garantizar la paridad entre los géneros, en candidaturas a legisladores
federales y locales.
Por su parte, el párrafo segundo, base II, de la Constitución General, dispone,
entre otras cuestiones, que la ley garantizará que los partidos políticos
nacionales cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus
actividades y señalará las reglas a que se sujetará el financiamiento de los
propios partidos y sus campañas electorales, debiendo garantizar que los
recursos públicos prevalezcan sobre los de origen privado.
De lo anterior, se advierte que dicha norma constitucional establece el principio
de reserva legal para regular el financiamiento que deben tener los partidos y
sus campañas electorales.
Por su parte, el artículo 1 de la LGPP, establece que esa ley es de orden público
y de observancia general en el territorio nacional, y tiene por objeto regular las
disposiciones constitucionales aplicables a los partidos políticos nacionales y
locales, así como distribuir competencias entre la federación y las entidades
federativas en materia de, entre otros, derechos y obligaciones de los militantes,
así como de las prerrogativas de los partidos políticos, entre ellas, el
financiamiento que habrán de recibir para cumplir con sus fines.
El artículo 56, párrafo segundo, inciso a), de la LGPP, prevé los límites anuales a
los cuales se sujetará el financiamiento privado, tal es el caso del proveniente de
aportaciones de militantes, donde el límite será el 2% del financiamiento público
otorgado
actividad
En el pr
I, de la
anterior
precepto
la inapli
militante
Al resp
permitan
precisad
Ahora b
de norm
aportaci
normativ
vez, co
internos
asiste la
El artícu
políticos
militanc
financia
De lo an
encome
regulado
pueden
privado.
Por end
financia
sostenim
una me
19 Artículo 5[…] 2. El financmilitantes, sostenimie20 Artículo 5El financiamI. Para el totalidad dede que se t21 Similar c22 Artículo“1.Ademásque no proa) Financiab) Financiac)Autofinand) Financia
o a la to
des ordin
resente as
Ley Elec
mente, la
o legal, n
icación de
es, siendo
pecto, est
n inaplic
do, la mis
bien, respe
mas con
iones de
va interna
nstituyen
s de sele
a razón p
ulo 53 de
s pueden
ia; b) fin
miento po
nterior, se
endados,
os en la
allegarse
.
de, el lím
miento p
miento de
edida que
56.
ciamiento privel dos por c
ento de sus ac55. miento privadcaso de las e los partidostrate […]
criterio emitió 53.
s de lo estabovenga del eraamiento por laamiento de sinciamiento, yamiento por re
otalidad de
arias y pr
sunto, el a
ctoral Loc
a autorida
o obstant
e la norm
o éste el a
ta Sala
car la po
ma guard
ecto a la
ntradictoria
militantes
a de recib
un requ
cción de
por lo sigu
e la LGPP
recibir fin
nanciamie
or rendimi
e obtiene q
por una
Constitu
e de rec
mite anua
úblico oto
e sus activ
e restrinj
vado se ajustiento del finactividades ord
do se ajustaráaportaciones
s políticos pa
esta Sala Re
blecido en el ario público, a militancia;mpatizantes;
y endimientos
e los par
recampañ
apelante s
al vigente
ad fiscali
te, se adv
ma que d
artículo 56
Regional
orción n
da armoní
manifesta
as, ya q
s le impid
bir cuotas
uisito para
candidat
uiente:
P22 regula
nanciamie
ento de
ientos fina
que los pa
parte, rec
ución Gen
ursos fina
al a las
orgado a
vidades or
ja o limit
tará a los siganciamiento pdinarias y pre
á a los siguies de militanteara el sosteni
egional en el
capítulo quecon las moda
financieros, f
rtidos pol
as en el a
solicita la
e en el do
izadora n
vierte que
dispone el
6, párrafo
consider
ormativa
a con la n
ación del
que, en
de dar cu
partidista
a quienes
turas, est
a las mod
ento priva
simpatiza
ancieros,
artidos po
ciben fina
neral y e
ancieros
aportacio
la totalid
rdinarias y
te el des
uientes límitepúblico otorgecampañas e
entes límites aes, el dos pomiento de su
recurso de a
e antecede, loalidades sigu
fondos y fidei
íticos par
año de qu
inaplicac
os mil die
no susten
e la preten
l límite de
segundo,
ra que n
cuestion
normativid
recurrente
su conc
mplimient
as de los
s pretend
ta Sala R
dalidades
do, a sab
antes; c)
fondos y
olíticos, a
anciamien
en la LGP
desde di
ones de
dad de los
y precam
sarrollo n
es anuales: aado a la tota
en el año de q
anuales: or ciento del us actividades
apelación SM-
os partidos pientes:
icomisos.”
ra el sost
ue se trate
ión del a
eciséis. C
ntó la inf
nsión del
e 2% par
, inciso a)
no existe
nada, pu
dad const
e, en cua
cepto, el
to con la
afiliados,
den partic
Regional
por las c
ber: a) fina
autofina
fideicomis
fin de cum
nto públic
PP, pero
istintas fu
militante
s partidos
pañas no
normal de
a) Para el casalidad de los que se trate [
financiamiens ordinarias y
-RAP-103/20
políticos podr
SM-RAP
tenimiento
e19.
rtículo 55
Como se m
fracción e
partido p
a aportac
), de la LG
n elemen
ues como
itucional2
nto a la e
límite a
disposici
mismas q
cipar en
estima qu
cuales los
anciamien
anciamien
sos.
mplir con
o en los
además
uentes de
es en un
s políticos
o puede c
e las act
so de las apopartidos polí…]
nto público oy precampañ
017.
rán recibir fin
-105/2017
o de sus
, fracción
mencionó
en dicho
político es
ciones de
GPP20.
ntos que
o quedó1.
existencia
anual de
ón de su
que, a su
procesos
ue no le
s partidos
nto por la
nto, y d)
sus fines
términos
también
el ámbito
2% del
s para el
constituir
tividades
ortaciones deíticos para el
otorgado a laas en el año
nanciamiento
15
r
SM-RAP-105/2017
16
que tienen encomendadas los partidos políticos, dado que la aportación a
cargo de militantes no es la única modalidad permitida por la ley para que los
partidos políticos se puedan allegar de recursos financieros para cumplir con sus
fines constitucionales pues, como se evidenció, también puede ser a través de
los recursos que obtengan a través de simpatizantes, autofinanciamiento y
financiamiento por rendimientos financieros, fondos y fideicomisos.
Asimismo, el límite del 2% anual contribuye para que los partidos políticos
cuenten con un recurso adicional para la consecución de sus fines.
Por otra parte, de conformidad con el principio de jerarquía normativa, los
partidos políticos tendrán que emitir sus documentos normativos con base en lo
ordenado por la Constitución General y leyes secundarias respectivas, de tal
suerte que no podrán contener disposiciones que contravengan a aquéllas.
Por ello, si el artículo 55, fracción I, de la Ley Electoral Local vigente en el dos
mil dieciséis dispone que el financiamiento privado se ajustará a los límites
anuales, entre ellos, la aportación de militantes, en un 2% del financiamiento
público otorgado a la totalidad de los partidos políticos para el sostenimiento de
sus actividades ordinarias y precampañas en el año de que se trate, entonces, la
normativa interna del PAN que establece la obligación partidaria de los militantes
de ese instituto político de cubrir puntualmente sus cuotas y estar al corriente en
el pago de las mismas para ser postulados para un cargo de elección popular,
debe entenderse en el sentido de que las aportaciones que realicen dichos
militantes conforme a la calidad de cada uno de ellos, debe ajustarse en su
totalidad al 2% que como límite anual para el financiamiento privado establecen
la LGPP y Ley Electoral Local vigentes.
En otras palabras, en la recaudación de recursos provenientes a cargo de sus
militantes, el PAN deberá proveer los mecanismos o instrumentos adecuados
para determinar las cantidades económicas que cada militante debe aportar a fin
de que dicho instituto político no rebase en su totalidad el límite regulado en las
legislaciones aplicables.
Finalmente, por lo que hace a la manifestación expuesta por el apelante,
consistente en que de no alcanzar la pretensión de inaplicación del artículo 55,
fracción I, de la Ley Electoral Local vigente en el dos mil dieciséis, este órgano
jurisdiccional deberá ordenar a la autoridad responsable que efectúe un nuevo
ejercicio de individualización, en el que establezca una disminución de la sanción
impuesta, ello, en atención a que el exceso en el límite anual establecido
respondió a la existencia de normas contradictorias, por lo que no existió dolo o
mala fe de su parte, se considera que el partido parte de una premisa inexacta,
pues quedó evidenciado que no existe tal contradicción normativa, aunado a que
la responsable, al efectuar la individualización de la sanción impuesta y valorar el
grado d
político
Por últim
no fue e
apreciac
señaló l
límite de
nivel na
El agrav
Si bien
no se
CIEEG/0
resoluci
respecto
carácter
de ámb
párrafos
local de
5.2. El
contrav
Constit
El apel
Reglam
por los
las rete
Estado
como e
éstos, a
Estatuto
Asimism
impuest
23 Foja 26824Artículo 11. Son obli[…] e) Contriburealizar lascircunstancde baja inm[…] 25Artículo 3Los militasí o por mensual, percepcióconformidacorrespondañadido] […]
de intenci
recurrente
mo, el par
exhaustiva
ción hech
a incorrec
e aportac
cional.
vio es ine
le asiste l
pronunc
018/2016
ón contro
o, ya que
r nacional
bitos de c
s que ant
l Estado.
artículo
viene lo
tución Ge
lante sol
mento de F
artículos
nciones r
de Guana
en el DIF
además de
os24 y 32 d
mo, solicit
ta le sea
8 de la Resolu12 gaciones de
uir a los gass aportacionecias financiermediata del p
32. ntes que semedio de cal sostenimn neta, es de
ad con los dientes y las
onalidad,
e23.
rtido políti
a al emiti
ha valer
cta dispos
ciones de
ficaz por
la razón a
ció en
6, lo cierto
overtida
, no es po
l y local, c
competen
teceden e
104 Bis,
dispues
eneral (co
icita la
Fiscalizaci
9 y 41, fr
realizadas
ajuato, el
del Mun
e que ello
del Regla
ta que e
a disminu
ución.
los militantes
stos del Parties extraordinras extraordinadrón;
an designadcoalición y qmiento del Cecir, lo que relímites de as normas co
determin
ico recurr
r la Reso
mediante
sición del
militante
lo siguien
al apelant
cuanto a
o es que
a efecto
osible sum
como el p
ncia difere
el límite d
, numera
sto en l
onclusión
inaplicaci
ión, ya qu
racción I,
s a los m
Comité M
nicipio de
o se hizo a
mento de
en caso
uida en
s del Partido:
ido, mediantearias cuandonarias, las cu
dos funcionaque por su Comité en eesulte de maaportaciones omplementari
nó que no
rente argu
olución, ya
los ofici
acuerdo
s debía s
nte:
te cuando
a la inc
e a ningú
que el
mar el lím
partido po
entes, ya
de 2% es
al 2, del
os artíc
n 8).
ión del
ue en su p
de la Co
militantes q
Municipal d
e Apaseo
atento a lo
e Militantes
de no p
tanto ex
e una cuota o así lo deteruales de no s
arios públicoencargo de
el que militanera posterio
de militanteias emitidas
o existía
umenta qu
a que no
os de co
CIEEG/01
sumársele
o alega qu
correcta
n fin prá
Consejo
mite de ap
lítico pret
que com
s respecto
Reglame
ulos 9
artículo
perspectiv
onstitución
que labor
de Agua P
el Grand
o dispues
s25, ambo
roceder l
xisten ate
anual ordinarmine el Comser sufragada
os en los goevenguen uten con la aor a descontaes establecid
por la Teso
dolo por
ue la auto
se pronu
ontestació
18/2016, e
e el límite
ue la auto
disposic
ctico con
General
portacione
ende, tod
mo se ha
o al finan
ento de F
y 41, fr
104 Bis,
va, contra
n General
ran en el
Potable y
de, fuero
sto en los
os del PAN
la inaplic
enuantes,
aria de carácmité Ejecutivoas no darán
obiernos eman sueldo, caportación ar los impuesdas en las orería Nacio
SM-RAP
r parte de
oridad fisc
nció resp
ón, en los
en cuanto
e que fija
oridad fisc
ión del
nduciría re
l se pron
es de milit
da vez que
a señalad
nciamiento
Fiscaliza
racción
numera
aviene lo d
l, en razó
Ayuntam
Alcantari
n autoriza
artículos
N.
cación, la
que res
cter voluntario Nacional, plugar a un pr
anados del contribuirán de hasta elstos correspolegislacionesnal del Part
-105/2017
el partido
calizadora
pecto a la
s que se
o a que al
el INE a
calizadora
acuerdo
evocar la
nuncie al
tantes de
e se trata
do en los
o público
ación, no
I, de la
al 2, del
dispuesto
n de que
miento del
illado; así
adas por
12 de los
sanción
siden en
io, así comopara atenderrocedimiento
Partido, porde manera
l 2% de suondientes, des electoralesido. [énfasis
17
í
r
r
r
SM-RAP-105/2017
18
maximizar normas internas, ya que no puede ser sancionado por recibir
aportaciones a las que el partido político tiene derecho.
Aunado a lo anterior el apelante refiere que en caso de que sus pretensiones no
sean atendidas, la autoridad electoral debe otorgar un tratamiento de falta
formal, ya que es posible identificar el origen, destino y aplicación de los
recursos.
No le asiste la razón al apelante, por lo siguiente:
Tal como precisó en el apartado 5.1, cuando el planteamiento se constriñe a la
inaplicabilidad de un precepto normativo debe partirse del principio de
conservación del derecho, el cual da soporte al principio de interpretación
conforme a la Constitución General, ya que para llevar a cabo la inaplicación de
esta se requieren argumentos suficientes e idóneos.
En el caso, el apelante refiere que el del artículo 104 Bis, numeral 2, del
Reglamento de Fiscalización, dispone que ningún caso se podrán realizar
aportaciones de militantes o simpatizantes a través de descuentos vía nómina a
trabajadores, es contrario a los derechos de asociación y de participación
democrática previstos en los artículos 9 y 41, fracción I, de la Constitución
General.
Lo anterior, toda vez que del contenido de su normativa interna se desprende
que los militantes que sean designados funcionarios públicos en los gobiernos
emanados del partido, por sí o por medio de coalición y que por su encargo
reciban un sueldo, deberán contribuir de manera mensual, al sostenimiento del
Comité del que formen parte.
Al respecto, debe tenerse presente que conforme se expuso en el apartado
previo, del artículo 41, Bases I y II, de la Constitución General se advierte el
principio de reserva legal para regular el financiamiento que deben tener los
partidos y sus campañas electorales.
Asimismo, conforme al artículo 56, numeral 1, inciso a), de la LGPP, dentro de
las modalidades para que los partidos políticos se alleguen de recursos que no
provenga del erario público se encuentran las aportaciones o cuotas individuales,
ordinarias y extraordinarias en dinero o en especie que realizan los militantes.
Ahora bien, el artículo 104 Bis, numeral 2, del Reglamento de Fiscalización
señala expresamente que para el caso de las aportaciones de militantes y
simpatizantes en ningún caso se podrán realizar aportaciones a través de
descuentos vía nomina a trabajadores26.
26Artículo 104 Bis. […] 2. En ningún caso se podrán realizar aportaciones de militantes o simpatizantes a través de descuentos vía nómina a trabajadores. […]
Por su p
encuent
anuales
Aquellos
gobierno
contribu
En este
existenc
expuso,
el derec
regula q
se propi
contable
confund
que hay
plename
recursos
De man
aportaci
que ést
electora
aportaci
descuen
los requ
Por tan
podrán
descuen
instituto
que ello
origen, d
políticos
Finalme
la porció
armonía
Cabe s
conduct
normativ
en la c
simpatiz
fue cont
27Así lo resapelación S28
Similar c
parte, con
tran oblig
s ordinaria
s militant
os emana
uirán de m
e sentido
cia de no
el artícul
cho de lo
que, en ar
icie que lo
es o fina
dirse ese
y límites
ente tran
s.27
nera que,
iones rec
tos tienen
al en mate
iones que
ntos vía n
uisitos que
to, es ev
realizar
ntos vía
s político
o deba s
destino y
s.
ente, para
ón norma
a con la no
señalar qu
ta por la c
vidad elec
cual no
zantes, po
traria a lo
solvió la SalaSUP-RAP-24
criterio emitió
nforme a l
gados a c
as de cará
tes que h
ados del
manera me
o, respec
rmas con
lo 104 Bis
os partido
ras de rec
os órgano
ancieras,
derecho,
y reglas
nsparente
en ning
cibidas po
n para a
eria de fis
e realicen
nómina a
e la norma
vidente qu
aportaci
nómina d
os a recib
uceder (e
aplicació
esta Sala
tiva cuest
ormativida
ue el act
cual fue sa
ctoral en
pueden
or lo que a
que la no
a Superior de
42/2014.
ó esta Sala Re
los docum
contribuir
ácter volun
hayan sid
partido y
ensual, al
cto a la
ntradictori
s, numera
os político
cabar las a
os de gob
realicen
con la fo
fiscales e
el orige
ún mome
or los par
allegarse
scalizació
los milita
trabajado
atividad e
ue, la pro
ones de
de trabaja
bir financia
en sentid
ón de los r
a Regiona
tionada, p
ad constit
tor parte
ancionado
materia d
llevarse
aun y cua
orma esta
el Tribunal E
egional en el
mentos int
a los g
ntario y ap
do design
y que por
sostenim
manifesta
as, no le
al 2, del Re
os a recib
aportacio
ierno, a tr
funcione
orma en q
especiale
en, destin
ento la au
rtidos polí
de recur
ón refiere
ntes o sim
ores, sino
lectoral e
ohibición
e militant
adores”, n
amiento p
o prohibi
recursos
al no exist
pues com
tucional y
de una
o radica e
de fiscaliz
a cabo
ando exist
ablece.
Electoral del
Recurso de
ternos del
astos de
portacion
nados fun
r su enca
miento del
ación de
e asiste l
eglament
bir financ
nes de m
ravés de s
es de rec
que se re
s para el
no y aplic
utoridad e
íticos, pue
rsos; sin
que bajo
mpatizante
o que ésto
n materia
relativa a
tes o si
no busca
privado, ta
tivo) con
de los cu
ten eleme
o quedó p
legal del
premisa
en la unila
ación es
las apo
tió la volu
Poder Judici
Apelación SM
l PAN, qu
l partido,
es extrao
ncionarios
argo deve
Comité e
l recurren
la razón,
o de Fisc
ciamiento
ilitantes y
sus corre
caudación
ealizan las
llo, con e
cación de
electoral
es resulta
embargo
o ninguna
es se rea
os deberá
a de fiscal
a que “en
mpatizant
a limitar e
an sólo r
el objeti
ales se a
entos que
precisado
sistema d
inexacta
teralidad
clara al e
ortaciones
ntad de a
al de la Fed
M-RAP-103/2
SM-RAP
ue los mili
mediant
rdinarias.
s público
enguen un
en el que m
nte, relat
ya que,
alización,
público,
y simpatiz
spondient
n, pues
s aportac
el objeto
e dicha
está limit
a claro el
o, la norm
a circunst
lizarán a t
án de cum
ización es
n ningún
tes a tr
el derech
regula la f
ivo de co
llegan los
permitan
o, la mism
de fiscaliz
a al cons
del acto,
establecer
s de mili
ambas pa
eración en e
2017.
-105/2017
tantes se
te cuotas
os en los
n sueldo,
militen.
tiva a la
como se
no limita
sino que
antes, no
tes áreas
no debe
iones, ya
de hacer
clase de
tando las
derecho
matividad
ancia las
través de
mplir con
stablece.
caso se
ravés de
ho de los
forma en
onocer el
s partidos
n inaplicar
ma guarda
zación28.
siderar la
ya que la
r la forma
itantes o
rtes, esta
el recurso de
19
r
r
SM-RAP-105/2017
20
De igual forma, es infundado el agravio, relativo a la disminución de la sanción,
porque la autoridad responsable no debió sancionarlo por recibir aportaciones a
las que tiene derecho.
Lo anterior, porque como se ha señalado en los párrafos que anteceden, no se
trata de la conducta consistente en realizar aportaciones por parte de militantes o
simpatizantes a las que tiene derecho, sino a la manera en la cual se están
realizando éstas, lo cual es acorde con la normatividad constitucional y legal del
sistema de fiscalización.
Además, se determina que el pago de las aportaciones constituye una obligación
personalísima por parte de los militantes o simpatizantes,29 en tanto que
convalidar que el Estado se subrogue en el cumplimiento de esa obligación,
podría implicar la utilización de recursos públicos para un fin distinto, puesto que
se utilizarían recursos humanos y cuentas bancarias cuya titularidad
corresponde a los órganos de gobierno30.
Asimismo, se considera infundado el argumento relativo a que, en todo caso, la
falta debería considerarse como formal, pues el carácter de las faltas lo
determina el organismo nacional electoral en función de la afectación a los
intereses o valores jurídicos, y en el caso existió una violación a los principios de
certeza y transparencia en la rendición de cuentas con la que deben conducirse
los partidos políticos.
Cabe señalar que la conducta realizada por el actor resultó en una afectación
sustancial y de resultado, ya que la autoridad electoral de forma precisa y
congruente llevó a cabo el estudio de la conducta desplegada a lo largo de la
Resolución combatida, a partir del rubro “Individualización de la sanción”, en el
cual expresó que se presentó un daño directo y efectivo en los bienes jurídicos
tutelados, así como en los valores sustanciales protegidos por la legislación
aplicable en materia de fiscalización de partidos políticos, esto al actualizarse
una falta sustancial por recibir aportaciones contrarias a lo establecido en el
artículo 104 Bis, numeral 2, del Reglamento de Fiscalización.
Lo anterior, porque de conformidad con lo previsto en el artículo 458, párrafo 5,
de la LGIPE31, en cuanto a que para determinar el carácter de la falta se debe
considerar la gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia
de suprimir prácticas que infrinjan las disposiciones normativas, en atención al
bien jurídico tutelado.
29 Al respecto, en el artículo 56, párrafo 3, de la LGPP, se establece que los partidos políticos deberán expedir recibos foliados en los que se hagan constar el nombre completo y domicilio, clave de elector y, en su caso, Registro Federal de Contribuyentes del aportante. Para el caso de que la aportación se realice con cheque o transferencia bancaria, la cuenta de origen deberá estar a nombre del aportante. Lo cual robustece el argumento de que el pago de las aportaciones constituye un acto personalísimo. 30 Similar criterio sostuvo la Sala Regional Monterrey, al resolver el SM-JE-12/2016 y acumulado. 31 Artículo 456. 1. Las infracciones señaladas en los artículos anteriores serán sancionadas conforme a lo siguiente: a) Respecto de los partidos políticos: I. Con amonestación pública; II. Con multa de hasta diez mil días de salario mínimo general vigente para el Distrito Federal, según la gravedad de la falta. En los casos de infracción a lo dispuesto en materia de topes a los gastos de campaña, o a los límites aplicables en materia de donativos o aportaciones de simpatizantes, o de los candidatos para sus propias campañas, con un tanto igual al del monto ejercido en exceso. En caso de reincidencia, la sanción será de hasta el doble de lo anterior; […]
En ese
Reglam
constitu
cuentas
origen
constitu
Así, la
produce
autorida
respecto
falta, en
En el ca
efectuó
persona
numera
sustanti
manera
principio
Por esta
una falta
le impid
recurren
acredita
electora
5.3. La
las pól
resultar
El apel
incorrec
en el Inf
a arren
ejercicio
conside
que sop
que refi
cuando
ajustes
El agrav
Con la
agravio,
sentido,
mento de
cionales
s, la máxi
y destino
irían los b
afectació
e cuando
ad fiscaliz
o a lo info
n razón de
aso concr
aportacio
al del par
l 2, del
va o de
oportuna
os sustanc
as razone
a sustanti
dió tener
nte aportó
ara la vera
al.
autorida
izas rela
ron ser ex
lante refi
cto análisi
forme Anu
ndamiento
os fiscale
ración qu
portan dic
ere que l
se tenga
a la opera
vio es infu
finalidad
, enseguid
las oblig
Fiscaliza
y legale
ma public
o del eje
bienes jur
ón a esto
los suje
zadora, p
ormado p
e si hubo u
reto, la au
ones de m
rtido polít
Reglame
fondo, po
a sobre el
ciales pro
es, es ap
iva o de fo
r certeza
ó, pues al
acidad de
ad respon
ativas al
xtemporá
iere que
is al expo
ual dos m
os de bie
es de do
e hasta e
chas opera
las opera
a el docu
ación que
undado.
de explic
da se esta
gaciones
ación tien
es en ma
cidad, la
ercicio de
ídicos tute
s bienes
etos obliga
para que
por aquéll
una trans
utoridad r
manera co
ico, lo cu
ento de
orque le
manejo d
otegidos p
pegado a
ondo la c
y traspa
ser omis
e éstos, d
nsable re
arrenda
áneas (co
la autor
oner que
mil dieciséi
enes mue
s mil ca
esa fecha
aciones, p
aciones po
umento qu
e les dio o
citar las r
ablece el
de los p
en como
ateria ele
certeza,
e los rec
elados.
o princip
ados imp
cuente
los. Pero,
gresión d
responsab
olectiva a t
ual viola l
Fiscaliza
impidiero
de los rec
por la legis
derecho
onducta d
arencia d
so en pres
dificultó la
ealizó un
miento d
onclusión
ridad res
son exte
is como P
ebles e
torce y d
el arrenda
pasando
odrán reg
ue las ac
rigen”.
razones a
marco no
partidos p
o finalidad
ectoral, c
así como
cursos eje
pios en m
piden u o
con infor
, la autori
irecta o n
ble consid
través de
lo dispue
ación, lo
on tener c
cursos, co
slación.
que la a
desplegad
del origen
sentar la d
debida f
correcto
de biene
n 12).
sponsable
emporánea
PD-146/20
inmueble
dos mil q
ador expi
por alto lo
gistrarse “
credite o
a las que
ormativo a
políticos e
d garanti
como son
o garantiz
ercidos, q
materia d
obstaculiz
rmación
idad dete
no a tales
deró que
descuen
esto en el
que con
certeza y
on lo cual
autoridad
da por el r
n de los
document
iscalizació
o análisis
es muebl
e, fiscaliz
as las pó
016 y PE-2
s, corres
quince, p
dió los do
o establec
“a) cuand
cuando s
obedece
aplicable.
SM-RAP
establecid
zar los p
n la rend
zar la licit
que prec
de fiscaliz
an la lab
veraz y
erminará e
principios
el sujeto
tos vía nó
l artículo
nstituyó u
y transpar
l vulneró
considera
recurrente
ingresos
tación sop
ón de la a
s al expo
les e inm
zadora re
ólizas iden
227/4-16,
spondiente
pues no
ocumento
cido en la
do se real
se den ca
e la calific
-105/2017
das en el
principios
dición de
tud en el
cisamente
zación se
bor de la
oportuna
el tipo de
s.
obligado
ómina del
104 Bis,
una falta
rencia de
valores y
ara como
e, porque
s que el
porte que
autoridad
oner que
muebles,
ealizó un
ntificadas
, relativas
es a los
tomó en
s fiscales
a NIF A2,
licen y b)
ambios o
cativa del
21
y
SM-RAP-105/2017
22
En primera instancia, el artículo 59 de la LGPP establece que los partidos
políticos son responsables de su contabilidad y de la operación de su sistema,
así como del cumplimiento de lo dispuesto en el propio ordenamiento y de las
decisiones que en la materia emita el Consejo General y la Comisión de
Fiscalización, del INE.
En el artículo 60, párrafos 2 y 3, de la LGPP se establece que el sistema de
contabilidad se desplegará en un sistema informático que contará con
dispositivos de seguridad; que los partidos harán su registro contable en línea y,
el INE podrá tener acceso irrestricto a esos sistemas en ejercicio de sus
facultades de vigilancia y fiscalización.
Por otra parte, el artículo 17, párrafos 1 y 2, del Reglamento de Fiscalización, en
relación con la Norma de Información Financiera (en adelante NIF) A-2
“Postulados básicos”,32 respecto del momento en que ocurren y se realizan
las operaciones, establecen que los sujetos obligados deben realizar
operaciones de ingresos cuando éstos se reciben en efectivo o en especie; y
que los gastos ocurren cuando se pagan, se pactan o reciben los bienes o
servicios, sin considerar el orden en que se realizan; asimismo, se señala que
los gastos deben ser registrados en el primer momento que ocurran, atendiendo
al momento más antiguo.
En cuanto al momento contable en que deben registrarse las operaciones,
en el artículo 18, numerales 1 y 2, del Reglamento de Fiscalización se impone la
obligación a los sujetos obligados de llevar a cabo el registro de las operaciones
contables que efectúan en el SIF, el cual debe hacerse en el caso de los
ingresos, cuando éstos se realizan, y en el caso de los gastos, cuando éstos
ocurren.
Finalmente, por lo que se refiere al cumplimiento del principio legal del registro
contable en tiempo real, en el artículo 38, numeral 1, del Reglamento de
Fiscalización se le define como el registro contable de las operaciones de
ingresos y egresos desde el momento en que ocurren y hasta tres días
posteriores a su realización, en los términos establecidos en el artículo 17 del
propio reglamento.
Cabe mencionar que el artículo 38, párrafo 2, de dicho ordenamiento señala que,
para el inicio del plazo, se tendrá por válida la operación de ingreso o egreso, a
la de mayor antigüedad en los términos referidos en el artículo 17 del
Reglamento de Fiscalización.
Bajo las consideraciones normativas expuestas, es dable concluir que los sujetos
obligados deben llevar un sistema de contabilidad conformado por registros,
procedimientos e informes que permitan la captación, valuación, reporte e 32 La NIF consiste en: “Los efectos derivados de las transacciones que lleva a cabo una entidad económica con otras entidades, de las transformaciones internas y de otros eventos, que la han afectado económicamente, deben reconocerse contablemente en su totalidad, en el momento en el que ocurren, independientemente de la fecha en que se consideren realizados para fines contables…Las transacciones se reconocen contablemente cuando en un acuerdo de voluntades se adquiere un derecho por una de las partes involucrada en dicha transacción y surge una obligación para la otra parte involucrada, independientemente de cuándo se realicen..”
identific
congrue
financie
transpar
Así, cua
días po
prestaci
Precisad
registrar
deben
establec
En térm
operacio
identific
movimie
contable
Aunado
Fiscaliza
realizad
económ
partidos
movimie
abono.
En ese
respecto
observa
podrán
por alto
son ex
correspo
días pos
de Fisca
De ahí
registrar
146/201
inmuebl
quince,
a este le
correspo
ación de
entes y or
ros en ti
rencia y la
ando se t
osteriores
ión del se
do lo que
rse los in
observar
cido en el
minos del
ones sobr
ar el orig
ento de ca
e dual de
a lo exp
ación señ
das, las
micamente
s políticos
entos con
sentido e
o a que la
ar lo dispu
registrars
que cont
xtemporán
ondiente
steriores
alización)
que no
r las póliz
16 y PE-
les, corres
hasta el
e corresp
ondientes
todas la
rdenados,
empo re
a rendició
trate de e
s al pago
ervicio.
e debe en
gresos y
los suje
artículo 3
precepto
re una ba
gen y de
argo y un
la entidad
puesto, el
ñala que
transfor
e al sujeto
s debe re
tables qu
s que se
a autorida
uesto por
se “cuand
taba con
neas- de
al arrenda
a su real
, como ha
le asista
zas identif
-227/4-16
spondient
informe a
ondía reg
s, o en su
as operac
, de mane
al, esto e
ón de cuen
egresos e
o, acuerd
tenderse
egresos,
etos oblig
33 del Reg
o referido
ase de fluj
estino de
no de abo
d.
artículo
se debe
rmaciones
o obligad
eflejar las
e realicen
considera
ad respons
r la NIF A
do se ten
la obligac
esde el
amiento (
ización (a
a quedado
a la razó
ficadas en
, relativa
tes a los e
anual dos
gistrarlas a
caso a m
ciones qu
era que r
es, en fo
ntas en lo
el plazo p
do de vo
por tiemp
se debe
gados pa
glamento
o, los pa
jo de efec
los recu
ono, es de
33, nume
reconoce
s interna
o, lo cua
s entrada
n, registra
a incorrec
sable al e
A2, pues
ga el doc
ción de re
moment
(dos mil c
artículo 38
o explicad
ón al PA
n el Inform
as a arre
ejercicios
mil diecis
al momen
más tardar
ue realice
resulten a
rma inme
os recurso
ara su op
oluntades
po real, y
analizar
ra el reg
de Fiscal
artidos po
ctivo, lo c
rsos, reg
ecir, a tra
eral 1, inc
er en for
as y lo
al implica
as y salid
ando en to
cta la prem
emitir la re
ésta no r
cumento
egistrar la
to en q
atorce y d
8, numera
do.
N al sos
me Anual
endamient
fiscales d
séis, pues
nto en el q
r tres días
en; los c
aptos para
ediata, a
os público
portuno re
s o entre
el mome
el tipo de
gistro de
lización.
olíticos de
cual implic
gistrando
avés de u
ciso a), d
rma total
os event
que la c
das de la
odo mome
misa de la
esolución
refiere qu
que las a
as pólizas
que se
dos mil qu
ales 1 y 5
stener que
dos mil d
tos de b
de dos mi
s como ya
que realiz
s después
SM-RAP
cuales, de
a producir
fin de pr
s.
egistro ser
ega del
ento en qu
e contabil
las ope
eben reg
ca la oblig
paralelam
una repres
el Reglam
las trans
tos que
contabilida
a totalida
ento un ca
a cual part
impugna
e las ope
acredite”,
s -que sos
realizó e
uince) y h
5, del Reg
e le corr
dieciséis c
bienes mu
il catorce
a quedó a
zó las ero
s.
-105/2017
eben ser
r estados
rocurar la
rá de tres
bien y/o
ue deben
lidad que
eraciones,
istrar las
gación de
mente un
sentación
mento de
sacciones
afecten
ad de los
d de los
argo y un
te el PAN
da omitió
eraciones
pasando
stiene no
el gasto
hasta tres
glamento
espondía
como PD-
uebles e
y dos mil
asentado,
ogaciones
23
r
N
SM-RAP-105/2017
24
Por lo que respecta al agravio encaminado a establecer que la responsable fue
omisa en aplicar lo establecido dentro del artículo 84, numeral 2, del Reglamento
de Fiscalización, relativo al reconocimiento de cuentas por pagar, y que
establece que los saldos en cuentas por pagar al cierre del ejercicio, que
cuenten con la documentación soporte que acredite a un deudor cierto, un monto
cierto y un plazo de vencimiento y que además sean comprobados con factores,
contratos, convenios, reconocimiento de adeudos o documento legal similar, este
resulta ser ineficaz.
Lo anterior es así, toda vez que el inconforme únicamente se limita a afirmar que
no le fue aplicado dicho dispositivo reglamentario, sin establecer las bases que
motivan su razonamiento y así, en su caso, demostrar lo incorrecto de la omisión
precisada, pues no solo basta la expresión de manifestaciones genéricas y
abstractas, sino que debe precisar y especificar de qué manera se actualiza el
aspecto que refiere, pues solo bajo esa perspectiva, esta Sala Regional podría
analizar si dicho planteamiento llegaría a trascender en su beneficio.
Lo anterior encuentra sustento en la Tesis P. III/2015, emitida por el Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación33.
Finalmente, se considera infundado el agravio en el que solicita se tenga por
reproduciendo las consideraciones plasmadas en la diversa conclusión
identificada con el número 9, tendentes a controvertir la determinación de la
autoridad fiscalizadora, en el sentido de que no existía una falta sustancial, que
vulnerara los principios de transparencia, rendición de cuentas y origen del
recurso.
Ello, porque, como se refirió en el agravio que se estudió con esa conclusión, el
carácter de las faltas lo determina el organismo nacional electoral en función de
la afectación a los intereses o valores jurídicos, y en el caso existió una violación
a los principios de certeza y transparencia en la rendición de cuentas con la que
deben conducirse los partidos políticos.
Cabe señalar que la conducta realizada por el apelante resultó en una
irregularidad de carácter sustantivo, ya que la autoridad electoral de forma
precisa y congruente llevó a cabo el estudio de la conducta desplegada a lo largo
de la Resolución combatida, a partir del rubro “Individualización de la sanción”,
en el cual expresó que se presentó un daño directo y efectivo en los bienes
jurídicos tutelados, así como en los valores sustanciales protegidos por la
legislación aplicable en materia de fiscalización de partidos políticos, esto al
actualizarse una falta sustancial por reportar operaciones correspondientes a un
periodo distinto al que se fiscaliza, violentando el artículo 78, numeral 1, inciso
33 Tesis P.III/2015, de rubro: “RECURSO DE INCONFORMIDAD PREVISTO EN LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 201 DE LA LEY DE AMPARO. SON INOPERANTES LOS AGRAVIOS QUE CONSTITUYEN AFIRMACIONES DOGMÁTICAS.” visible en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Decima Época, Marzo de 2015, página 966, Tomo I, materia Común.
b), fracc
Fiscaliza
Lo ante
LGIPE36
conside
de supr
bien jurí
En ese
Reglam
constitu
cuentas
destino
bienes j
Así, la
produce
autorida
respecto
falta, en
En el ca
reportó
dos mi
respecti
contrave
de la LG
que con
y transp
vulneró
34 Artículo1. Los padirectrices […] b) Informes[…] II. En el infhayan real35 Artículosoportadoscumplir coartículo 60General dede periodoevento y eTratándosecada gastoeste Regla36 Artículo1. Las infraa) RespectI. Con amoII. Con mugravedad da los límitepropias camde hasta e[…]
ción II34, d
ación.
erior, porq6, en cua
rar la grav
rimir práct
ídico tutel
sentido,
mento de
cionales
s, transpa
del ejerci
urídicos t
afectació
e cuando
ad fiscaliz
o a lo info
n razón de
aso concr
egresos
l catorce
ivos, por
ención de
GPP, en r
nstituyó un
parencia d
valores y
78. rtidos políticosiguientes:
s anuales de
forme de gasizado durante
o 127. Docums con la docuon requisitos de la Ley de
e Contabilidao de obtencióel monto invoe del registroo registrado eamento. 456.
acciones señato de los partonestación púulta de hastade la falta. Enes aplicables mpañas, conl doble de lo
de la LGP
que de c
anto a qu
vedad de
ticas que
ado.
las oblig
Fiscaliza
y legale
rencia, la
cio de los
utelados.
ón a esto
los suje
zadora, p
ormado p
e si hubo u
reto, la au
por conce
e y dos
rque corr
e lo dispu
relación c
na falta su
de manera
y principio
os deberán
gasto ordina
stos ordinarioe el ejercicio mentación dementación orfiscales. 2.
e Partidos, laad. 3. El regisón de apoyo olucrado, en lo contable deel identificado
aladas en lostidos políticosública; a diez mil dín los casos den materia d un tanto iguaanterior;
PP, en rel
conformida
ue para
la respon
infrinjan
gaciones
ación tien
es en ma
a certeza,
s recursos
s bienes
etos obliga
para que
por aquéll
una trans
utoridad r
epto de a
mil quin
responde
esto en e
con el artí
ustantiva o
a oportuna
s sustanc
de presenta
ario:
os serán repoobjeto del infe los egresoriginal expedLos egresos
as guías contstro contable ciudadano y la descripcióe los gastos or del evento
s artículos ans:
ías de salaride infracción ade donativos al al del mon
ación con
ad con lo
determina
nsabilidad
las dispo
de los p
en como
ateria ele
así com
s ejercido
o princip
ados imp
cuente
los. Pero,
gresión d
responsab
arrendami
nce, omit
n a per
el artículo
ículo 127
o de fond
a sobre e
ciales prot
ar sus inform
ortados los ingforme;
os 1. Los egida a nombre
s deberán retabilizadoras de todos losde campaña
n de la pólizrelacionados
o asignado en
teriores será
io mínimo gea lo dispuesto aportacionto ejercido en
n el artícu
o previsto
ar el car
d en que s
osiciones
partidos p
o finalidad
ectoral, c
o garantiz
s, que pre
pios en m
piden u o
con infor
, la autori
irecta o n
ble consid
iento de i
iendo re
riodos di
78, nume
del Regla
o, porque
el manejo
tegidos po
mes trimestra
gresos totale
resos deberáe del sujeto ogistrarse de y los catálog
s egresos relaa deberán indza a través ds con los even el registro a
n sancionada
eneral vigento en materia es de simpatn exceso. En
lo 12735 d
o en el a
rácter de
se incurra
normativa
políticos e
d garanti
como son
zar la lici
ecisamen
materia d
obstaculiz
rmación
idad dete
no a tales
deró que
inmuebles
portarlos
stintos a
eral 1, inc
amento d
e le impidi
de los rec
or la legis
ales y de ga
es y gastos o
án registrarsbligado. Dichconformidad
gos de cuentacionados codicar la fechael Sistema dentos políticoa que se refie
as conforme a
te para el D de topes a lotizantes, o de
n caso de rein
SM-RAP
del Reglam
artículo 4
la falta
a y la conv
as, en ate
establecid
zar los p
n la rend
tud en el
nte constit
de fiscaliz
an la lab
veraz y
erminará e
principios
el sujeto
s de los e
en los
al fiscaliz
ciso b), fr
de Fiscaliz
eron tene
cursos, co
lación.
astos ordinar
rdinarios que
e contablemha documentad con lo dispta descritos eon actos de pa de realizac
de Contabilidaos, se deberáere el artícul
a lo siguiente
Distrito Federos gastos dee los candidancidencia, la s
-105/2017
mento de
56 de la
se debe
veniencia
ención al
das en el
principios
dición de
origen y
tuirían los
zación se
bor de la
oportuna
el tipo de
s.
obligado
ejercicios
informes
zado, en
racción II,
zación, lo
er certeza
on lo cual
rios bajo las
e los partidos
ente y estaración deberápuesto en elen el Manualprecampaña,ción de dichoad en Línea.á indicar poro 143 bis de
e:
ral, según lae campaña, oatos para sussanción será
25
y
r
r
SM-RAP-105/2017
26
Por estas razones, es apegado a derecho que la autoridad considerara
como una falta sustantiva o de fondo la conducta desplegada por el
recurrente, porque le impidió tener certeza y trasparencia, pues al ser
omiso en presentar la documentación en el tiempo correspondiente,
dificultó la debida fiscalización de la autoridad electoral.
5.4. La autoridad responsable sí tomó en consideración el escrito
TESO/032/2017, relacionado con el diverso CDE/AF/012/2017 al momento
de fundar y motivar el Dictamen consolidado (conclusión 25).
El partido político apelante aduce, fundamentalmente, que resulta ilegal la
sanción impuesta toda vez que |sí reportó los ingresos por concepto de
impuestos federales a la autoridad correspondiente por lo que no hubo
afectación ni daño alguno que resultara como consecuencia de la supuesta
obligación incumplida.
Lo anterior, en razón de la respuesta que otorgó a los oficios de errores y
omisiones mediante escritos TESO/081/17 y TESO/095/17, en los que
manifestó que se estaba a la espera del análisis de la información
proporcionada a través del diverso escrito TESO/032/17, misma que la
autoridad responsable no tomó en cuenta ni analizó o hizo referencia en el
dictamen impugnado, lo cual lo dejó en un estado de indefensión.
Sostiene que la autoridad fiscalizadora se limitó a imponer una sanción sin
otorgar razones, ni pronunciarse en la propia resolución sobre las directrices
que la conllevaron a rechazar la idoneidad de los citados documentos.
Ahora bien, por lo que respecta al agravio esgrimido respecto de la conclusión
44, inherente a que la responsable no tomó en cuenta en el dictamen y
resolución impugnados, lo aducido en sus escritos TESO/081/17 y TESO/095/17,
relacionado con el contenido del diverso escrito TESO/032/2017, es de destacar
que dicha conclusión se encuentra íntimamente ligada con la conclusión 25, sin
embargo, para esta Sala Regional no resulta competente efectuar el análisis de
la conclusión 44, ello, en atención a que la Sala Superior abordó dicha temática
al resolver el SUP-RAP-764/2017.
Consecuentemente, se abordará el análisis de los agravios formulados por el
apelante únicamente por lo que respecta a la conclusión número 25.
En primer término, no le asiste la razón al apelante toda vez que parte del
supuesto inexacto de que la responsable no tomó en cuenta en el dictamen y
resolución impugnados, lo aducido en su escrito TESO/032/2017, relacionado
con el diverso CDE/AF/012/2017.
En el dictamen controvertido la autoridad responsable sostuvo respecto a la
conclusión aquí combatida que:
“Del obligsopo
Cuen
2103000
2103010
2103020
2103040
2103050
2103070
2103080
2103090
2103100
2103110
AunaescrAdmPuenla resaldpagose re
Guan
En relde trael sujsaldos De la contabdiferenesta movimreclassoportintegrapagar
Como s
conclus
l análisis a gado en el orte docume
nta
0000 Impuordin
0000 ISR rprofe
0000 ISR ry sala
0000 ISR rarren
0000 IVA rprofe
0000 IVA rarren
0000 IMSS
0000 INFO
0000 RCV
0000 Impu
ado a lo anrito adjunto
ministración nte Canchoelación de pdos, así comos no aplicaeflejan los s
Comité
najuato
lación a la sbajo en el cjeto obligads dictaminad
verificaciónbilidad locancia por $2autoridad
mientos contsificaciones te por el paación de ca
r por $4,971
se puede
ión 25 aq
la respuesSIF, se co
ental, queda
Nombre
uestos por pnario
retenido por sesionales
retenido por sarios
retenido por ndamiento
retenido por sesionales
retenido por ndamiento
S
ONAVIT
V
uesto sobre nó
nterior, estaal TESO/03y finanzas
ola, Contralopólizas del mo las propados y reclasaldos por c
E
CD
solicitud CDcual esta audo con lo ddos del ejer
n a la documal se consta2,892.61 entcon base tables llevadsin soporte
ago de las ada una de ,102.73; po
observar
quí impug
ta y verificanstató que ando las cifr
deC
agar
servicios
sueldos
servicios
ómina
a UTF valor32/17 en do
del CDE dor Nacional ejercicio 20
puestas de asificación dcontribucione
Escrito adjunTESO/032/1
DE/AF/012/20
DE/AF/012/2utoridad tendeterminadorcicio 2015.
mentación pató que reatre lo reporten los sa
das a cabo e documencontribuciolas subcue
or tal razón,
r, la auto
nada, sí
ación a la irealizó rec
ras finales c
Saldo finadictaminado
ejercicio 201Consejo Gen
INE
$
5,555
50
2,201
27
44
25
320
477
661
1,748
ró el escritonde el C.P.del PAN endel CEE de
015 con losajuste y re
de registros es, el caso
nto al 17 In
imp
017
2017 el sujenga certeza o por perso
presentada palizó reclastado por el aldos dictamen el ejerci
ntal, aunadoones y papeentas que inla observac
oridad res
analizó la
información clasificacioncomo se det
ales os en el 5 por el
neral del
S
n
5,795.60
0,260.12
1,026.17
7,048.01
4,057.33
5,663.38
0,326.86
7,876.19
1,337.58
8,199.96
o CDE/AF/0 Martín Her
n Guanajuael PAN en ds movimienteclasificacionen cuentasen comento
Solicitud dncremento enpuestos por
$
165,3
eto obligadopara valida
onal de aud
por el sujetosificaciones sujeto obligminados dicio 2016, eso a lo anteel de trabajntegran la cción quedó
sponsable
as manife
presentadaes en su ctalla a contin
Saldo pagadel ejercicio 2mediante pó
número PE-316
584,6
186,4
177,0
221,1
012/2017 prnandez Ramato envía aldonde hace tos que dienes de los
s incorrectaso se detalla
de n sus r pagar
Dsu
366.69
o omitió presar los saldosditoria con
o obligado ey por end
gado y lo dedel ejerciciosta diferencerior, omitiójo en dondecuenta de “no atendid
e, en lo q
estaciones
SM-RAP
a por el sujcontabilidad nuación:
dos en 2016 óliza 31/01-
inicel 201
e
692.87 4,9
0.00
0.00 2,2
0.00 2
0.00 4
0.00 2
483.34 13
028.23 3
181.30 44
0.00 1,74
presentado cmos, Directl C.P. Joséde conocim
eron origen importes d
s, balanza da continuac
Solicitud dDisminucioneus impuesto
pagar$
1,408,
sentar el pas indicados relación a
en el SIF dede generó ueterminado o 2015 y cia se derivaó presentare se detalle“Impuestos da.”
que respe
s del part
-105/2017
jeto sin
Saldo ciales en ejercicio 16 Según el PAN
$
71,102.73
50,260.12
01,026.17
27,048.01
44,057.33
25,663.38
33,843.52
00,847.96
40,156.28
48,199.96
como tor de é Luis miento
a los de los donde ción:
de es en
os por
,854.67
apel por los
e la una por los
a de r el e la por
ecta a la
ido actor
27
SM-RAP-105/2017
28
establecidas en el escrito TESO/032/2017, relacionado con el diverso
CDE/AF/012/2017, señalando que respecto al último escrito, el sujeto obligado
omitió presentar el papel de trabajo en el cual se tuviera certeza para validar los
saldos indicados por el sujeto obligado con lo determinado por personal de
auditoria con relación a los saldos dictaminados del ejercicio dos mil quince.
Por otra parte, respecto la verificación a la documentación presentada por el
sujeto obligado en el SIF de la contabilidad local, la autoridad responsable
constató que si bien se realizaron reclasificaciones y por ende se generó una
diferencia por $2,892.61 (dos mil ochocientos noventa y dos pesos con sesenta
y un centavos 61/100 M.N.) entre lo reportado por el sujeto obligado y lo
determinado por la autoridad responsable con base en los saldos dictaminados
del ejercicio dos mil quince y los movimientos contables llevadas a cabo en el
ejercicio dos mil dieciséis, dicha diferencia se derivó de reclasificaciones sin
soporte documental, aunado a lo anterior, omitió presentar el soporte por el
pago de las contribuciones y papel de trabajo en donde se detallara la
integración de cada una de las subcuentas que integran la cuenta de Impuestos
por pagar por $4,971,102.73 (cuatro millones novecientos setenta y un mil ciento
dos pesos con setenta y tres centavos 73/100 M.N.).
Por tanto, consideró que el partido en comento omitió reportar ingresos por
concepto de impuestos federales y locales no pagados a las autoridades
correspondientes a saldos con antigüedad mayor a un año, por un importe de
$4,971,102.73 (cuatro millones novecientos setenta y un mil ciento dos pesos
con setenta y tres centavos 73/100 M.N.), incumpliendo con lo establecido en
los artículos 84, numeral 3 y 87, numeral 4 del Reglamento de Fiscalización37.
En este sentido, tal y como se observa en el dictamen impugnado, la
responsable sí tomó en cuenta lo argumentado en los escritos de respuesta a los
oficios de errores y omisiones, ya que, como quedó evidenciado, la Unidad
Técnica le hizo saber las inconsistencias detectadas y, entre otras cuestiones, le
solicitó expresamente que presentara los comprobantes que amparaban el
soporte por el pago de las contribuciones y papel de trabajo en donde se detalle
la integración de cada una de las subcuentas que integran la cuenta de
Impuestos por pagar por $4,971,102.73 (cuatro millones novecientos setenta y
un mil ciento dos pesos con setenta y tres centavos 73/100 M.N.); sin embargo,
el apelante, en respuesta a dichos oficios, únicamente manifestó en un primer
momento que estaba realizando e integrando la información con los saldos de
impuestos por pagar.
37Artículo 84. Del reconocimiento de las cuentas por pagar […] 3. Para el caso de contribuciones por pagar cuya antigüedad sea igual o mayor a un año, serán consideradas como ingresos y por lo tanto, sancionadas como aportaciones no reportadas. […] Artículo 87. Tratamiento de las contribuciones por pagar […] 4. Si a la conclusión de la revisión de los informes anuales que realice la Unidad Técnica, las contribuciones no fueran enteradas en los términos que establecen las disposiciones fiscales, se les dará tratamiento de cuentas por pagar
Luego,
recurren
entre ot
realizad
En este
por con
correspo
$4,971,
con sete
De ahí
estudio,
relacion
dictame
Por otra
que ser
permitie
respecti
docume
las recla
Contrari
procedim
estuvo
los im
correspo
$4,971,
con sete
Es men
Partidos
ingresos
En rela
dispone
registrar
expedid
De los p
obligaci
se fisca
ingresos
actividad
contabil
establec
después
nte únicam
ras cosas
da.
contexto
ncepto de
ondientes
102.73 (c
enta y tres
que se
sí haya
nado con e
en respect
a parte, e
ría más q
era, med
ivos a fin
entación q
asificacion
io a lo a
miento of
plenamen
puestos
ondientes
102.73 (c
enta y tres
nester me
s Políticos
s y gastos
ación a lo
e que los e
rse conta
da al nomb
preceptos
ón de rep
alice, ent
s y gasto
des men
idad acom
cidos en la
del segu
mente se
s, que se
o, el PAN
impuesto
s a saldos
cuatro mil
s centavo
considere
tomado
el diverso
tivo.
en relació
que sufic
diante un
de que s
que se co
nes se rec
aducido p
ficioso en
nte acred
federale
s a saldos
cuatro mil
s centavo
encionar q
s obligan
s ordinario
o anterio
egresos in
ablemente
bre del su
referidos
portar ant
re los cu
os en tiem
ncionadas
mpañados
a normati
undo ofici
e concretó
encontrab
incumplió
os federa
s con ant
lones nov
os 73/100
e que la
en cuent
o CDE/AF/
n a la ma
ciente que
n proced
se determ
nsidera in
considera
or el par
n materia
itada rela
es y lo
s con ant
lones nov
os 73/100
que los a
a los pa
os dentro
r, el artí
ncluidos l
e y estar
ujeto oblig
s es posib
e la autor
uales se
mpo y for
s, los c
s de la do
va electo
o de erro
ó a manif
ba en vía
ó la carga
ales y loc
tigüedad m
vecientos
M.N.).
respons
ta lo adu
/012/2017
anifestaci
e la auto
dimiento
mine, a pa
nsuficiente
an insuficie
rtido polít
a de fisca
acionada
ocales n
tigüedad m
vecientos
M.N.).
artículos 7
artidos po
de los pla
ículo 127
os referen
r soportad
gado.
ble adverti
ridad elec
encuentr
rma, que
cuales de
ocumenta
ral.
ores y om
festarle a
s de cum
a de acred
ales no p
mayor a
setenta
able, en
cido en e
7, al mom
ón del re
ridad rep
oficioso
rtir de pa
e o, simp
entes.
tico, resu
alización
con la ex
no pagad
mayor a
setenta
77, 78 y
olíticos a
azos prev
7 del Reg
ntes a los
dos con
r que, los
ctoral, en
ra el ord
destinen
eberán e
ación sopo
misiones,
a la autor
plimiento
ditar el re
pagados
un año, p
y un mil
la concl
el escrito
mento de f
ecurrente,
pusiera el
realizar
rámetros
plemente,
ltaba inn
dado que
xistencia d
dos a
un año, p
y un mil
79 de la
presentar
vistos para
glamento
s gastos o
la docum
s partidos
el inform
inario, la
para la r
estar reg
orte y den
SM-RAP
el partido
ridad resp
de la obs
eporte de
a las aut
por un im
ciento do
usión ma
TESO/0
undar y m
en el se
l procedim
r los de
claros, c
bajo qué
ecesario
e la irreg
del saldo
las aut
por un im
ciento do
a Ley Ge
r sus info
a tal efect
de Fisc
ordinarios
mentación
políticos
e del per
totalidad
realizació
gistrados
ntro de lo
-105/2017
o político
ponsable,
servación
ingresos
toridades
mporte de
os pesos
ateria de
32/2017,
motivar el
entido de
miento y
escargos
uál es la
criterios
abrir un
gularidad
o final de
toridades
mporte de
os pesos
neral de
ormes de
to.
alización
deberán
n original
tienen la
iodo que
d de los
n de las
en su
os plazos
29
SM-RAP-105/2017
30
En este tenor, si los partidos omiten realizar el pago de los impuestos por pagar
con antigüedad mayor a un año se considera un ingreso sancionado como
aportaciones no reportadas de conformidad con la normativa legal en la materia.
Por tanto, si la autoridad electoral al fiscalizar los gastos que corresponden a
determinado periodo, advirtió la existencia de ingresos no reportados por la falta
de pago de los impuestos con antigüedad mayor a un año, se tradujo como un
ingreso sancionado como aportaciones no reportadas.
Ante tal situación está facultada para imponer las sanciones que estime
conducentes, dado que con esa conducta el partido impidió a la autoridad
fiscalizadora tener certeza en el adecuado manejo de los recursos utilizados.
Por último, resulta infundado el agravio relativo a que la autoridad responsable
impone una sanción de mayor cuantía por el no pago de impuestos, que la
cuantificación realizada por la autoridad hacendaria.
Lo anterior en razón de que ha sido criterio de la Sala Superior de este Tribunal
Electoral que la imposición de sanciones en materia electoral y fiscal se refieren
a materias y ordenamientos distintos que regulan las conductas a sancionar,
pues en un caso se trata de una infracción electoral consistente en ingresos no
reportados que afectan el principio y valor constitucional de la equidad; en tanto
que en otro aspecto constituye una afectación a la normatividad hacendaria al
dejar de pagar o pagar tardíamente las contribuciones a las que se encuentra
obligado el partido político conforme a la normatividad fiscal aplicable,
situaciones distintas derivadas de normatividades diferentes y cuya sanción
corresponde a autoridades diversas38.
En dicho precedente se dijo que en materia electoral, la descripción típica no
está relacionada con la ausencia de pago, sino con el aprovechamiento de un
recurso económico de forma ilegal, esto es, en la medida en que un partido
político no cumple con sus obligaciones en materia fiscal, dispone de mayores
recursos que se traducen en ingresos, los cuales, al no ser reportados como tal
en su contabilidad, debe considerarse como un ingreso no reportado, lo cual
implica una infracción a las normas en materia de fiscalización de los recursos
de los partidos políticos.
De ahí que, para el caso, resulta irrelevante que el monto de la sanción
impuesta por la autoridad electoral sea distinto a la realizada por la autoridad
hacendaria.
En ese sentido, es que se consideran infundados los agravios en comento39.
5.5. La autoridad responsable determinó correctamente el monto base de la
sanción, respecto falta cometida por el apelante en la conclusión 9.
38 Véase la sentencia emitida en el expediente SUP-RAP-525/2016 y su acumulado SUP-RAP-529/2016. 39 Similares consideraciones y respecto de agravios semejantes, siguió la Sala Superior al resolver el SUP-RAP-764/2017.
En princ
el sujeto
un impo
M.N.), f
cantidad
mil tresc
Al respe
LGPP y
pudo id
autorida
numera
En ese
incorrec
$706,17
en cuen
aportaci
lo que
setenta
En razó
en su
sancion
Es infun
El artíc
sancion
ante la c
A su ve
que deb
sancion
y la con
disposic
con bas
las cond
medios
40Artículo 4siguiente: a) RespectI. Con amoII. Con mugravedad da los límitepropias camde hasta eIII. Según financiamieIV. Con la tiempo queV. En los ccuanto a scomo partid
cipio, es im
o obligado
orte de $
fue sanci
d que asc
cientos cu
ecto, refie
y 121, num
dentificar
ad fiscaliz
l 9 inciso
sentido,
cta y de
70.77 (set
nta que
iones en e
la base d
y nueve m
ón de lo a
caso, un
ado.
ndado el
culo 456,
es que p
comisión
z, el dive
be tomar
es, consid
nvenienci
ciones esa
se en él; b
diciones s
de ejecuc
456.1. Las i
to de los partonestación púulta de hastade la falta. Enes aplicables mpañas, conl doble de lo la gravedad ento público q interrupción
e le sea asigncasos de gravsus obligaciondo político.
mportante
o omitió re
$706,170.7
onando a
ciende a u
uarenta y
ere que la
meral 1, l)
los datos
zadora a s
b), fracció
el partid
esproporc
tecientos
la sanció
efectivo q
de la san
mil setecie
anterior, s
nuevo e
agravio p
numeral
uede imp
de una in
rso nume
en cuenta
derando:
ia de sup
a Ley, en
b) las circ
socioecon
ción; e) la
nfracciones
tidos políticosública; a diez mil dín los casos den materia d un tanto iguaanterior; de la falta, cque les corre de la transm
nado por el Inves y reiteradnes en mate
e referir qu
echazar a
77 (setec
al 200%
un total de
un pesos
a autorida
del Regla
s de quie
señalar q
ón VII, de
do apela
ional, po
seis mil c
ón, en to
que sobre
nción asc
entos sete
olicita una
ejercicio
planteado
1, incis
poner la a
fracción.
eral 458, a
a la autor
a) la grav
primir prá
n atención
unstancia
nómicas d
a reinciden
señaladas e
s:
ías de salaride infracción ade donativos al al del mon
con la reduccsponda, por emisión de la nstituto, en viodas conductasria de origen
ue la conc
aportacion
cientos se
(doscient
e $1,412,3
54/100 M
d conside
amento d
en aportó
ue se inc
l Reglame
nte argu
orque se
ciento set
odo caso
pasen de
cendía ún
enta y sei
a revocac
de indivi
por el ap
so a) de
autoridad
apartado 5
ridad elec
vedad de
ácticas qu
n al bien j
as de mod
del infract
ncia en el
en los artícul
io mínimo gea lo dispuesto aportacionto ejercido en
ción de hastael periodo qupropaganda
olación de lass violatorias d
n y destino d
clusión sa
nes de pe
eis mil cie
tos por c
314.54 (u
M.N.).
eró incum
de Fiscaliz
ó, lo cual
cumplió lo
ento de F
menta qu
e le san
tenta pes
o, proced
manera i
nicamente
is pesos 4
ción lisa y
dualizació
elante, en
la LGIP
fiscalizad
5, de la L
ctoral para
la respon
ue infrinja
jurídico tu
do, tiempo
or; d) las
l incumpli
los anteriore
eneral vigento en materia es de simpatn exceso. En
a el cincuentaue señale la ra política o es disposicionde la Constitue sus recurs
ancionato
ersonas n
ento sete
ciento) so
n millón c
mplidos los
zación, ya
conllevó
o previsto
Fiscalizació
ue la ind
cionó po
sos 77/100
ería por
individual
e a 379,7
40/100 M.
y llana de
ón que r
n atención
PE40 prev
dora a los
LGIPE pre
a la indivi
nsabilidad
an, en cu
utelado, o
o y lugar d
condicion
miento de
s serán san
te para el D de topes a lotizantes, o de
n caso de rein
a por ciento esolución;
electoral que es de esta Leución y de esos, con la ca
SM-RAP
ria 9 relat
o identific
enta peso
obre dicho
cuatrocien
s artículos
que a su
ó tácitame
o en el art
ón.
dividualiza
or un m
0 M.N.), s
el exced
las 90 UM
76.40 (tre
.N.).
e la conclu
reduzca e
n a lo sigu
vé el catá
s partidos
evé los pa
dualizació
en que s
alquier fo
o las que
de la infra
nes exter
e obligacio
ncionadas co
Distrito Federos gastos dee los candidancidencia, la s
de las minist
se transmitaey, y sta Ley, especancelación de
-105/2017
tiva a que
cadas por
os 77/100
o monto,
ntos doce
s 1, de la
u juicio no
ente a la
tículo 96,
ación fue
monto de
sin tomar
dente de
MAS, por
escientos
usión 9 o
el monto
uiente:
álogo de
políticos
arámetros
ón de las
se incurra
orma, las
se dicten
acción; c)
rnas y los
ones, y f)
onforme a lo
ral, según lae campaña, oatos para sussanción será
traciones del
a, dentro del
cialmente ene su registro
31
r
r
r
SM-RAP-105/2017
32
en su caso, el monto del beneficio, lucro, daño o perjuicio derivado del
incumplimiento de obligaciones.
Aunado a lo anterior, de los artículos 55, numeral 1, de la LGPP y 121, numeral
1, inciso l), del Reglamento de Fiscalización, se advierte que los partidos
políticos no podrán recibir aportaciones de personas no identificadas, por lo que
deberán rechazar cualquier donativo en dinero o especie que provenga de tal, al
llevar un control veraz detallado de las aportaciones que reciban los entes
políticos41, con la finalidad de inhibir conductas ilícitas de los partidos, normativa
que tutela el principio de certeza sobre el origen de los recursos y que debe
prevalecer en el desarrollo de las actividades ordinarias de los partidos políticos.
En el caso, la autoridad responsable al emitir el Dictamen consolidado, señaló
que del análisis realizado a la respuesta, así como a la documentación
presentada por el sujeto obligado en el SIF, constató que presentó como soporte
documental transferencias electrónicas por un importe de $165,688.90 (ciento
sesenta y cinco mil seiscientos ochenta y ocho pesos 90/100 M.N); depósitos
efectivo menores a 90 UMAS por un importe de $157,708.29 (ciento cincuenta y
siete mil setecientos ocho 29/100 M.N.), con sus respectivos recibos de
aportación, lo cual hace un total de depósitos identificados por el monto de
$323,397.19 (trescientos veintitrés mil trescientos noventa y siete pesos 19/100
M.N.).
En ese sentido, la responsable manifestó que el apelante había omitido
presentar el soporte documental que le permitiera identificar plenamente los
datos de las personas que realizaron depósitos en efectivo superiores a 90
UMAS por un importe de $706,170.77 (setecientos seis mil ciento setenta pesos
77/100 M.N.). Por ello, considero como no atendida la observación42.
En la Resolución, el Consejo General determinó sancionar al partido político por
no comprobar las aportaciones de personas no identificadas, lo cual viola los
artículos 55, numeral 1, de la LGPP y 121, numeral 1, inciso l), del Reglamento
de Fiscalización.
De manera que, como ya se demostró no le asiste la razón al apelante,
respecto al planteamiento mediante el cual refiere que se debió sancionar
respecto al monto de los depósitos excedentes a las 90 UMAS y no sobre el
monto total, dado que, no se le sancionó por exceder las 90 UMAS, sino que fue
porque no demostró oportunamente en su respuesta a los oficios de errores y
omisiones, la procedencia de las cantidades observadas por la Unidad Técnica,
con las documentales pertinentes, por lo que la autoridad electoral
correctamente la calificó como una aportación de ente no identificado, y lo
sanciono por el monto total.
Ello, porque el partido político recurrente, debe de sustentar los ingresos en
efectivo en documentación original (ficha de depósito o comprobante impreso de 41Similar criterio a sostenido la Sala Superior en el SUP-RAP-006/2017. 42 Similar criterio sostuvo esta sala en los expedientes SM-RAP-8/2017 y SM-RAP-103/2017
la transf
destino,
acompa
en su
Reglam
Ahora
atribucio
legalida
como o
en que
norma t
de los
conduct
Además
cumplir
el futuro
correspo
sobre e
(un mil
imponié
ministra
De este
desprop
infracció
correcta
sustanc
manera
Por lo q
sanción
Finalme
individua
5.6. La
sancion
Ahora b
de las c
inherent
correspo
existió r
43 LGIPE Aaa) Conocprevistos e44 Mencion45 Similar c
ferencia e
recibos
añados de
contabilid
mento de F
bien, en
ones43, le
d, puesto
misión, tu
se concre
transgredi
recursos,
ta analiza
s, la respo
con una f
o, se abst
ondía imp
l monto in
lón cuatr
éndole la
ación men
e modo,
porcionada
ón, y la s
amente
cialmente
que com
ue esta S
, en la pa
ente, los
alización
autorida
nes (conc
bien, cabe
conclusio
te a qu
ondientes
reincidenc
Artículo 44. I. cer de las infen esta Ley ados en el ar
criterio se sos
electrónic
de apor
e la copia
dad, tal
Fiscalizaci
la Res
e impuso
o que se c
uvo por a
etizaron; s
ida refirió
así com
da; finalm
onsable a
función pr
tenga de
poner de
nvolucrad
roscientos
sanción
sual del a
resulta c
a, pues a
sanción i
la sanci
el desar
prometa e
Sala consi
arte contro
agravios
de la san
ad respon
clusiones
e precisar
nes 8, 9,
ue la a
s, no cons
cia, por lo
[…] fracciones y,
rtículo 458, astuvo en el re
ca donde
rtaciones
a legible d
como lo
ión, situac
olución,
o la corre
considera
creditada
señaló la
la vulner
mo que e
mente calif
analizó la
reventiva
incurrir e
bía ser e
do, cantida
s doce m
n consiste
apelante,
claro que
al existir u
impuesta,
ión impu
rrollo de
el cumplim
dera que
overtida.45
restantes
ción será
nsable re
s 8, 9, 12
r que del
, 12 y 25
autoridad
sideró qu
que las m
, en su caso
partado 5 decurso de ape
se identif
de simp
de la cred
dispone
ción que e
el Conse
espondien
ron los sig
s las circ
comisión
ración sus
l apelante
ficó la falt
capacida
dirigida a
en la mism
equivalent
ad que as
mil trescie
ente en
hasta alca
la respo
una relació
, se conc
ugnada;
las activ
miento de
fue confo5
s que ha
n contest
ealizó un
y 25).
análisis d
5, el recu
respons
ue las con
mismas so
o, imponer la
e la LGIPE. elación SM-R
fique la c
patizantes
dencial de
e el artíc
en el caso
ejo Gene
nte sanci
guientes
cunstancia
como cu
stancial a
e no es
ta como g
ad económ
a fomenta
ma falta,
te al 200
sciende a
entos cat
la reduc
anzar dich
onsable n
ón entre e
cluye que
ya que
vidades d
sus prop
orme a De
ace valer
ados en e
n correct
de los agr
urrente ex
sable al
nductas n
on despro
as sanciones
RAP-103/2017
uenta ban
s y milita
e elector),
culo 103
o no acon
eral, en
ón dentro
elemento
as de tiem
ulposa, y e
a la legalid
reinciden
grave ordin
mica del a
ar que el s
estimó q
0% (dosc
a un total
torce pes
cción de
ha cantida
no establ
el monto
e la auto
e la mi
del sujeto
pósitos fun
erecho la
el apela
el siguient
o análisi
ravios pla
xpresa un
impone
no fueron
oporcionad
s que corres
7
SM-RAP
ncaria de
antes en
, y ser re
, numera
teció.
ejercicio
o del ma
s44: calific
mpo, mod
en el estu
dad y pro
te respec
naria.
apelante y
sujeto obl
ue la san
ientos po
de $1,41
sos 54/10
e un 50%
ad.
leció una
involucrad
ridad ind
sma, no
o obligad
ndamenta
imposició
nte respe
te apartad
is al imp
asmados e
n agravio
r las s
dolosas
das.
pondan, en
-105/2017
e origen y
efectivo,
gistrados
al 1, del
de sus
argen de
có la falta
o y lugar
udio de la
ocedencia
cto de la
y a fin de
igado, en
nción que
or ciento)
12,314.54
00 M.N.)
% de la
a sanción
do con la
ividualizó
o afecta
do de tal
ales.
ón de la
ecto a la
do.
poner las
en contra
idéntico,
sanciones
y que no
los términos
33
y
r
SM-RAP-105/2017
34
De igual manera, el apelante señala que la autoridad responsable pretende
fundamentar la individualización de la sanción en el artículo 458, numeral 5 de la
LGIPE, así como a los criterios establecidos por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, sin precisar cuáles de esos
criterios son los que toma en cuenta para la motivación correspondiente.
Así, respecto a los agravios formulados, relativos a la incorrecta individualización
de las sanciones por ser desproporcionadas, se consideran infundados porque
el instituto político recurrente parte de la premisa equivocada de que la autoridad
responsable le impuso las sanciones sin considerar que las conductas no fueron
dolosas y que no existió reincidencia, cuestiones a las cuales les pretende dar
más valor, obviando que el ejercicio de la facultad sancionatoria tiene un carácter
integral al exigir la valoración de circunstancias y elementos adicionales a los
que el apelante plantea.
Esto es, el apelante parte de una premisa falsa, al considerar que la falta de dolo
o reincidencia constituyen atenuantes.
Por el contrario, la existencia de tales circunstancias de ninguna manera limita la
atracción que el resto de los aspectos analizados por la responsable tienen para
elevar el monto a uno mayor al involucrado en las faltas.
En todo caso la ausencia de tales elementos solo impediría aumentar las
sanciones, pero de ninguna forma tienen el efecto pretendido por el demandante.
De ahí que al no controvertir las demás consideraciones de la responsable para
justificar que se aumentaran los porcentajes del monto involucrado en las faltas,
por ejemplo, la gravedad de la conducta, no se advierten elementos para
considerarlas excesivas.
En efecto, la Sala Superior ha considerado que el ejercicio de la potestad
sancionadora de la autoridad administrativa electoral nacional, que derive de la
acreditación de una infracción no es irrestricto ni arbitrario, sino que está sujeto a
la ponderación de determinadas condiciones objetivas y subjetivas atinentes a la
conducta irregular en que se incurre y a las particulares del infractor, las que le
deben permitir individualizar una sanción bajo parámetros de equidad,
proporcionalidad y legalidad, de tal suerte que no resulte desproporcionada ni
gravosa, pero sí eficaz para disuadir al infractor de volver a incurrir en una
conducta similar46.
En el ejercicio de la mencionada potestad, la fundamentación, la motivación y el
principio de proporcionalidad cobra gran relevancia, porque constituyen una
garantía frente a toda actuación de una autoridad administrativa que implique
una restricción al ejercicio de derechos.
46 Véase las sentencias relativas a los expedientes SUP-RAP-152/2017 y SUP-RAP-210/2017.
La prop
en la en
se inten
En el D
entre lo
la grave
es, la a
infracció
Conform
autorida
al mom
criterios
De esta
una act
razonad
tal fin s
afectado
jurídica
En este
individua
examen
depende
indispen
resoluci
Para la
una inf
circunst
siguient
a)
b) c) d) e) f)
En ese
sanción
caso, co
hechos
legalme
porcionalid
ntidad de
nta preserv
Derecho A
s medios
edad de la
adecuada
ón y la sa
me con lo
ad adminis
mento de
s seguidos
a manera
tuación r
da y con l
se deduz
o, y en p
aplicable
sentido,
alizar la s
n de la gr
e de las
nsable qu
ones por
individua
racción y
tancias qu
tes:
La gravede supdisposicse dictenLas circuLas condLas condLa reinciEn su caincumpli
orden de
se debe
on el fin
imputado
ente reque
dad supo
la limitaci
var.
Administr
utilizados
a conduc
a correlac
nción imp
o anterior
strativa e
sanciona
s en cada
, la aplica
reglada, c
a motivac
zcan del
particular,
.
la autorid
sanción d
raduación
circunst
ue la au
las cuale
alización d
y su imp
ue rodean
edad de la primir práciones legan con baseunstanciasdiciones sodiciones exidencia enaso, el monimiento de
e ideas,
e hacer p
de alcan
os y la
eridos par
ne la ido
ión resulta
rativo San
s y la fina
cta y la co
ción entre
puesta.
r, en la a
n el ejerc
r. Para lo
caso con
ación del
consisten
ción precis
ordenam
los que
dad admin
derivada d
n de las s
tancias co
toridad m
s impone
de las sa
putación,
n la violac
responsabácticas quales, en ate en él; s de modo,ocioeconómxternas y l el incumpnto del benobligacion
cabe res
ponderand
nzar la ne
responsa
ra el cálcu
neidad, u
ante para
ncionador
alidad per
onsecuen
e la grav
aplicación
cicio de su
o cual, d
ncreto.
principio
te en to
sa, los ele
iento en
se hubie
nistrativa
de una in
sanciones
oncurrent
motive de
y gradúa
nciones,
la autori
ción a la n
bilidad en ue infrinjatención al
tiempo y lmicas del ilos mediosplimiento deneficio, lucnes.
saltar que
do las ci
ecesaria y
bilidad ex
ulo de la c
utilidad y
a el derech
r, este pr
rseguida;
cia puniti
vedad de
n de la n
u potesta
ebe justif
o de prop
mar en
ementos,
su conju
esen podid
goza de c
nfracción.
s es en a
tes de ca
e forma a
una sanc
una vez
idad elec
norma adm
que se incan, en bien jurídi
lugar de lainfractor;
s de ejecuce obligaciocro, daño o
e la labor
rcunstanc
y debida
xigida, co
correspond
correspon
ho y del in
rincipio e
una corre
va que se
el hecho
normativa
d, debe a
ficar de f
orcionalid
considera
criterios
unto o de
do establ
cierta disc
No obsta
atención a
ada uno
adecuada
ción.
acreditad
ctoral deb
ministrativ
curra y la ccualquier ico tutelado
a infracción
ción; ones, o perjuicio
r de indiv
cias conc
proporcio
onforme
diente sa
SM-RAP
ndencia i
nterés pú
exige un
esponden
e le atribu
constitutiv
sanciona
actuar con
forma exp
dad se tra
ación, de
y pautas
el sector
lecer de
crecionali
ante, dad
al caso co
de ellos
a y sufic
a la exist
be consid
va, entre
conveniencforma la
o, o las qu
n;
derivado d
vidualizaci
currentes
onalidad
a los pa
nción.
-105/2017
ntrínseca
blico que
equilibrio
ncia entre
uye, esto
vo de la
adora, la
n mesura
presa los
aduce en
e manera
que para
de éste
la norma
idad para
do que el
oncreto y
s, resulta
iente las
tencia de
derar las
otras, las
cia as ue
del
ión de la
en cada
entre los
arámetros
35
y
SM-RAP-105/2017
36
Cabe precisar que, para tal efecto, la responsable debe observar, diversos
criterios básicos tales como: idoneidad, necesidad, proporcionalidad y
pertinencia.
También se ha señalado que en el supuesto de las irregularidades relacionadas
con ilícitos derivados de ingresos o actos que finalmente se traduzcan en un
beneficio económico como resultado de esa conducta, la sanción impuesta se
debe fijar, a partir o incluyendo el monto del beneficio obtenido, y conforme con
ello, las sanciones impuestas válidamente pueden ser superiores o rebasar el
monto involucrado como beneficio económico, para evitar que se fomenten ese
tipo de conductas, bajo la idea de que la sanción sea menor al beneficio
obtenido.
En esa tesitura, de la revisión de la resolución controvertida, es claro que la
autoridad responsable valoró que la conducta fue culposa y que no existió
reincidencia, además de cumplir con el estudio integral de diversos elementos,
fundando y motivando la acreditación de la conducta y la imposición de la
sanción.
Por otra parte, contrario a lo aducido por el PAN, en la resolución
INE/CG516/2017, al momento de individualizar las sanciones respecto a las
conclusiones 8, 9, 12 y 25, la responsable sí precisó los precedentes para
motivar su determinación al señalar los criterios contenidos en las sentencias
dictadas en los expedientes SUP-RAP-5/2010, SUP-RAP-114/2009, y SUP-RAP-
454/2012, además de que el hecho de que no se precise algún precedente que
se haga mención, no es suficiente para acreditar una indebida motivación, pues
no constituye la razón principal ni el elemento sustancial de las consideraciones
de la responsable en la resolución impugnada.
En consecuencia, y una vez desestimados los agravios del partido recurrente, lo
procedente es confirmar la Resolución, en lo que fue materia de impugnación.
6. RESOLUTIVO
ÚNICO. Se confirma, en lo que fue materia de impugnación, las conclusiones 5,
8, 9, 12 y 25 de la Resolución INE/CG516/2017, así como el Dictamen
consolidado INE/CG515/2017 emitidos por el Consejo General del Instituto
Nacional Electoral.
NOTIFÍQUESE.
En su oportunidad, archívese este expediente como asunto concluido; en su
caso, devuélvase la documentación que en original haya exhibido la
responsable.
Así lo r
integran
Federac
Plurinom
YAIRSIN
resolviero
ntes de la
ción, co
minal, ante
MAGIS
NIO DAVI
n, por un
a Sala Re
orrespond
e la Secre
M
CLA
TRADO
D GARCÍ
SECRE
CA
nanimidad
egional de
iente a
etaria Gen
MAGISTR
AUDIA VA
ÍA ORTIZ
ETARIA G
ATALINA
d de voto
el Tribuna
la Se
neral de A
RADA PR
ALLE AG
JO
GENERAL
A ORTEGA
os, la Ma
al Elector
egunda
Acuerdos,
ESIDENT
GUILASOC
ORGE EMI
L DE ACU
A SÁNCH
agistrada
ral del Po
Circunsc
quien au
TA
CHO
MAGISTR
ILIO SÁNGROSSM
UERDOS
HEZ
SM-RAP
y los Ma
oder Judic
cripción
utoriza y d
RADO
NCHEZ COMANN
-105/2017
gistrados
cial de la
Electoral
da fe.
ORDERO
37
O