REDISEÑOFONDO COMÚN MUNICIPAL
JUNIO 2007
El Fondo Común Municipal está definido por la Constitución Política de la República (Cap XIII, art 111) como un “mecanismo de redistribución solidaria de los ingresos propios entre las municipalidades del país”. Además la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (Título I, Párrafo 3, Artículo 14) le confiere a este instrumento la función de “garantizar el cumplimiento de los fines de las municipalidades y su adecuado funcionamiento”.
FONDO COMÚN MUNICIPAL
Del análisis de la información histórica del Fondo Común Municipal y las Finanzas municipales, se puede observar que:
•En el período comprendido entre los años 1990-2006, los ingresos municipales por este Fondo se han incrementado en más de un 247 % real, pasando de 134 mil millones de pesos en el año 1990 a alrededor de 467 mil millones de pesos en el año 2006.
•El 77% de los municipios del país, tienen una dependencia de este Fondo de más de un 60% de sus ingresos propios. En particular, en las 43 comunas de menos de 5.000 habitantes, esta dependencia es de más del 80%.
ANTECEDENTES REDISEÑO FONDO COMÚN MUNICIPAL
COMPOSICIÓN APORTE FCM
En la práctica el Fondo Común Municipal redistribuye desde 52 comunas que son las aportantes netas, es decir aportan más de lo que reciben a las restantes 294 municipalidades del país.
MONTO APORTE
MONTO RECEPCIÓN NETO
Comunas aportantes netas (52) 346.939.095
74.306.258 - 272.632.836
Comunas receptoras netas (294) 113.614.044
392.966.730 279.352.686
Total FCM 460.553.139
467.272.989
*La diferencia entre el monto de aporte y recepción es explicado por el aporte fiscal de M$6.719.850
% APORTES NETOS FCM 2006
EL 66% del aporte neto al fondo común es realizado por 4 comunas: Las condes, Providencia, Vitacura y Santiago. Si sumamos Lo Barnechea, Viña del Mar y Concepción estas comunas realizan el 80% del aporte neto al Fondo Común municipal
CONCEPCION2%
VIÑA DEL MAR4%
LO BARNECHEA6%
VITACURA10%
PROVIDENCIA13%
SANTIAGO17%
LAS CONDES27%
45 MUNICIPALIDADES RESTANTES
21%
EVOLUCIÓN FONDO COMÚN MUNICIPAL 1990-2006
M$ DIC2006
134.698.954
467.272.989
0
50.000.000
100.000.000
150.000.000
200.000.000
250.000.000
300.000.000
350.000.000
400.000.000
450.000.000
500.000.000
AÑO1990
AÑO1991
AÑO1992
AÑO1993
AÑO1994
AÑO1995
AÑO1996
AÑO1997
AÑO1998
AÑO1999
AÑO2000
AÑO2001
AÑO2002
AÑO2003
AÑO2004
AÑO2005
AÑO2006
M$
EVOLUCIÓN INTERANUAL % FONDO COMÚN MUNICIPAL 1990-2006
6,6%
-8,5%
-15,0%
-10,0%
-5,0%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
AÑO1990
AÑO1991
AÑO1992
AÑO1993
AÑO1994
AÑO1995
AÑO1996
AÑO1997
AÑO1998
AÑO1999
AÑO2000
AÑO2001
AÑO2002
AÑO2003
AÑO2004
AÑO2005
AÑO2006
DEPENDENCIA DEL FONDO COMÚN MUNICIPAL 2006 ORDENADO POR TAMAÑO DE POBLACIÓN
POBLACIÓNNº DE MUNICIPIOS IPP(%) FCM (%) % POBLACIÓN
0 a 5.000 43 15,6% 84,4% 0,7%
5.000 a 10.000 57 26,7% 73,3% 2,6%
10.000 a 20.000 87 30,0% 70,0% 7,5%
20.000 a 50.000 73 38,5% 61,5% 13,4%
50.000 a 100.000 37 67,1% 32,9% 16,5%
Más de 100.000 49 68,7% 31,3% 59,4%
TOTAL 58,5% 41,5% 100,0%
Más del 77% de los municipios del país, dependen más del 60% del FCM. En particular las comunas de menos de 5000 habitantes (44) tienen una dependencia de más del 84% del FCM en sus ingresos
PROPUESTA DE REDISEÑO FCM 2008
A partir del trabajo en conjunto de SUBDERE Y ACHM se han concordado una propuestas para la realización de una modificación a la actual estructura de distribución del Fondo Común Municipal. A continuación se exponen la principales modificaciones:
(a) Eliminar del Fondo Común Municipal el componente del 10% de gestión y emergencias
(b) Aumentar de un 90% a un 100% la parte del Fondo destinada a redistribuir recursos entre las comunas.
(c) Incorporar una mayor grado de transparencia y simplicidad en el sistema.
(d) Perfeccionar los indicadores de distribución del nuevo 100% del Fondo.
(e) Por último, la fórmula de cálculo incorpora el establecimiento de un Mecanismo de Estabilización.
PROPUESTA DE REDISEÑO DEL FCM
DISTRIBUCIÓN CONCEPTUAL FONDO COMÚN MUNICIPAL
DISTRIBUCIÓN CONCEPTUAL FCM
VARIABLES COMUNALES MUNICIPALES TOTALES
Variables Porcentaje Variables Porcentaje
PATRIMONIALES Predios Exentos
30
Ingresos Propios Permanentes
35 65
SERVICIOS Pobreza10
Partes Iguales 25 35
TOTALES 40 60
COMPOSICIÓN FONDO COMÚN MUNICIPAL
INDICADORES FCM ACTUAL FCM PROPUESTO
PARTES IGUALES 10% 25%
POBREZA 10% 10%
POBLACION 15% -----
PREDIOS EXENTOS 30% 30%
ING. PROPIOS PERMANENTES
35% 35%
DISTRIBUCION 90% 100%
Nº VARIABLES 18 4
EFECTOS REDISTRIBUTIVOS DEL FCM 2006
Sin Fondo Común Municipal
Con Fondo Común Municipal
Concentración de recursos
14 municipalidades (con el 20% población)
concentrarían el 50% los ingresos propios
municipales.
34 municipalidades (46% de la población) concentran el 50% del
total de ingresos propios
Brecha entre el decil de ingreso municipal más rico y el más pobre
22,51 2,36
Ejemplos Ingresos PropiosLas Condes:
M$ 120.440.239 San Juan de la Costa:
M$79.199Brecha per capita: 46,1
Ingresos PropiosLas Condes:
M$47.729.201 San Juan de la Costa:
M$1.185.644 Brecha per capita: 1,94
CARACTERIZACION SOCIOECONOMICA SEGUN DECILES DE INGRESO
Decil de Ingreso propio permanente Municipal
2006Promedio de Ruralidad comunal Promedio de Pobreza
comunal
1 (decil + pobre) 22,5% 15,9
2 17,8% 13,4
3 20,4% 14,0
4 17,9% 10,9
5 18,1% 11,8
6 13,4% 9,6
7 14,0% 9,4
8 9,5% 9,3
9 7,9% 8,4
10 (decil + rico) 4,8% 6,7
43*(comunas menos 5.000 hbtes 45,0% 13,4
CARACTERIZACION SOCIOECONOMICA SEGUN DECILES DE INGRESO
Decil de Ingreso propio permanente Municipal
2006% Población/ TOTAL
% Participación IPP/TOTALl
% Participación FCM/TOTAL
1 (decil + pobre) 4,9% 0,9% 8,9%
2 10,4% 2,9% 14,5%
3 5,2% 1,8% 8,3%
4 9,6% 4,3% 10,8%
5 7,0% 3,6% 8,8%
6 9,6% 5,5% 9,6%
7 9,5% 6,4% 9,3%
8 14,5% 12,1% 11,3%
9 14,2% 15,9% 7,9%
10 (decil + rico) 14,4% 45,9% 5,8%
43*(comunas menos 5.000 hbtes 0,7% 0,6% 4,7%
EFECTOS REDISTRIBUTIVOS
FONDO COMÚN MUNICIPAL REDISEÑO 2008
Decil de Ingreso propio permanente Municipal 2006
Ingreso Propio Per capita sin FCM 2006
Ingreso Propio REDISEÑO FCM 2008 simulado
1 (decil + pobre) 11,23 61,63
2 16,23 52,81
3 23,24 62,73
4 27,30 51,73
5 32,54 58,78
6 36,91 53,35
7 41,64 56,61
8 51,28 56,91
9 67,05 61,57
10 (decil + rico) 241,61 139,40
43*(comunas menos 5.000 hbtes) 59,82 250,74
EFECTOS REDISEÑO FCM SEGÚN DECILES DE INGRESO
Con la propuesta de rediseño el FCM continúa manteniendo la tendencia actual de mejorar la distribución de recursos desde las municipalidades con mayores recursos a los con menores, reduciendo levemente incluso la diferencia entre el decil más rico y el más pobre. Aumentan asimismo los recursos per capita de las comunas con menos de 5.000 habitantes.
Decil de Ingreso propio permanente Municipal
2006
Ingreso Propio percapita con FCM 2007 proyectado
Ingreso Propio REDISEÑO FCM 2008
simulado
1 (decil + pobre) 59,65 61,63
2 51,87 52,81
3 61,08 62,73
4 48,96 51,73
5 56,83 58,78
6 51,57 53,35
7 55,00 56,61
8 55,36 56,91
9 61,48 61,57
10 (decil + rico) 139,20 139,40
43*(comunas menos 5.000 hbtes 246,48 250,74
NOMBRE COMUNA MODELO1 MODELO2
MONTO PARTES IGUALES 25% 25%
MONTO POR POBREZA 10% 20%
MONTO POR PREDIOS 30% 30%
MONTO POR INGRESO PROPIO PERMANENTE 35% 25%
COMPENSACIÓN 53.687.091 53.687.091
VALORES NEGATIVOS 0 -1.018.462
COMUNAS CAEN 0 219
EJEMPLOS SIMULACIONES COMUNAS DOS MODELOS
INDICADORES MODELO 1 MODELO 2
PARTES IGUALES 318.097 318.097
POBREZA 28.252 56.503
PREDIOS 65.989 65.989
IPP 89.820 64.157
COMPENSACIÓN 77.105 73.129
TOTAL FCM 579.264 577.876
EJEMPLOS SIMULACIONES COMUNAS DOS MODELOS
COMUNA LOLOL
EJEMPLOS SIMULACIONES COMUNAS DOS MODELOS
COMUNA HUARA
INDICADORES MODELO 1 MODELO 2
PARTES IGUALES 318.097 318.097
POBREZA 4.251 8.502
PREDIOS 172.351 172.351
IPP - -
COMPENSACIÓN 28.215 23.518
TOTAL FCM 522.915 522.468
EJEMPLOS SIMULACIONES COMUNAS DOS MODELOS
COMUNA GORBEA
INDICADORES MODELO 1 MODELO 2
PARTES IGUALES 318.097 318.097
POBREZA 64.662 129.325
PREDIOS 201.780 201.780
IPP 276.207 197.291
COMPENSACIÓN - -
TOTAL FCM 860.747 846.493
EJEMPLOS SIMULACIONES COMUNAS DOS MODELOS
COMUNA LA FLORIDA
INDICADORES MODELO 1 MODELO 2
PARTES IGUALES 318.097 318.097
POBREZA 446.523 893.047
PREDIOS 2.678.352 2.678.352
IPP 5.061.155 3.615.111
COMPENSACIÓN 3.050.963 3.975.075
TOTAL FCM 11.555.090 11.479.681
EJEMPLOS SIMULACIONES COMUNAS DOS MODELOS
COMUNAS SANTA JUANA
INDICADORES MODELO 1 MODELO 2
PARTES IGUALES 318.097 318.097
POBREZA 63.216 126.431
PREDIOS 231.957 231.957
IPP 289.978 207.127
COMPENSACIÓN 179.281 195.213
TOTAL FCM 1.082.528 1.078.825
EJEMPLOS MECANISMO ESTABILIZACIÓN REDISEÑO FCM
NOMBRE COMUNA
FCM_100%_2007 PROYECTADO M$
FCM_100%_08 INICIAL M$
Valor compensación 2008 M$
TOTAL ESTIMADO FCM 2008 M$
ANTOFAGASTA 3.638.689
2.718.124
920.565
3.638.689
ALTO DEL CARMEN
784.859
515.976
268.883
784.859
QUINTERO 1.421.032
1.312.274
108.758
1.421.032
SAN CLEMENTE 1.765.584
1.511.529
254.055
1.765.584
SAGRADA FAMILIA
909.662
700.432
209.230
909.662
SANTA JUANA 1.082.528
903.248
179.281
1.082.528
PERQUENCO 756.755
467.178
289.577
756.755
MAULLIN 1.040.766
815.342
225.424
1.040.766
SAN JUAN DE LA COSTA 1.082.528 903.248 179.281 1.082.528
CONCHALI 3.509.775
2.283.192
1.226.583
3.509.775
LA FLORIDA 11.555.090
8.504.127
3.050.963
11.555.090
RECOLETA 1.922.088
1.449.332
472.756
1.922.088