Definición. Normas legales.Depuración: Fallecimiento Falsa y Múltiple Inscripción
REGISTRO CÍVICO NACIONAL
Ley 7690Registro Cívico
Nacional
Definición
Artículo 1
El Registro Cívico Nacional es el
conjunto de las inscripciones de
todos los ciudadanos aptos para votar.
Ley 8.927 (16/12/32)Reconoce el derecho de la mujer, al voto.
Constitución de 1934Amplía el concepto a “personas”, ya que el artículo 67 (actual 78), establece que tienen derecho al sufragio, sin necesidad de obtener previamente ciudadanía legal, los extranjeros residentesLey 7.812Son electores todas las personas inscriptas en el Registro Cívico Nacional que por resolución ejecutoriada de la Corte estén comprendidos en el momento de la elección en la sección “habilitados para votar”.
Corte Electoral
Juntas Electorales
Oficina Nacional Electoral
Oficinas Electorales Departamentales
D I
N
Á
M I
C
O
PERMANENTE
REGISTRO CÍVICO
NACIONAL
Formación
Clasificación
Archivo
Custodia
EntradaINSCRIPCIÓN
CÍVICA
Salidas
Cancelación
Exclusión
InhabilitaciónTEMPORAL
DEFINITIVAS
Anulación
DEP
UR
AC
IÓN
Las inscripciones en el
Registro Cívico Nacional
tienen carácter
permanente
manteniendo su
vigencia por tiempo
indefinido
Deben irse excluyendo del Registro Electoral las inscripciones que van perdiendo su validez
original o se comprueba error en su incorporación.
Las inscripciones incluidas o que se
pretenda incluir en el Registro Cívico
Nacional deberán ser
excluidas o rechazadas,
siempre que se compruebe que no
reúnen las condiciones
de validez requeridas por esta ley
Art. 124 de la Ley 7690
Mecanismo de
Depuración
La Ley 7690 en el CAPÍTULO XVI detalla algunas causales de exclusión
Vamos a desarrollar las dos causales establecidas en el artículo 126 de dicha ley
• El fallecimiento,
• la falsa y la múltiple inscripción
Cancelaciones por fallecimiento
De acuerdo al art. 126 de la 7690 el fallecimiento era y es causal de exclusión que debe comprobarse en juicio sumario
A partir de la incorporación del inciso 2ª del art. 128 (Decreto-Ley de 25 de abril de 1942) cuando la denuncia por fallecimiento es “al firme” la eliminación debe efectuarse automáticamente por la Corte Electoral
Toda vez que la ONE comprueba la coincidencia plena de los datos contenidos en una partida de defunción con los de un inscripto, la ley manda incluir esa inscripción en una nómina que debe elevarse a la Corte Electoral
La Corte Electoral dispone en forma automática las exclusiones por causal de fallecimiento y esta resolución se publica por el término de 10 días
El acto que dispone la exclusión es una resolución administrativa no una sentencia, y la ley manda dar publicidad a esa resolución por 10 días.
Significa que hay coincidencia total entre los datos del fallecido y los de una inscripción
cívica
“Al firme”
Por vía administrativa se
han reunido suficientes elementos
probatorios como para disponer la
eliminación automática.
Este trámite comienza con la recepción en el Registro de Cancelaciones de un testimonio de defunción correspondiente a un fallecido, que por la edad registrada podría encontrarse en el Registro Cívico Nacional. La ONE recibe mensualmente de la Dirección del Registro de Estado Civil, los testimonios de defunción de los fallecidos en el departamento de Montevideo. En el interior del país se recaban los mismos del Registro del Estado Civil de las Intendencias Municipales, por parte de las OED y éstas los remiten a la ONE.Con la determinación cívica adjudicada, pasa al Registro de Expedientes para que informe los datos que figuran en el respectivo expediente inscripcional y cuando los datos coinciden Cancelaciones lo decreta para su cancelación, lo remite a Padrón Electoral para el retiro de la línea y se imprimen las nóminas que se elevan a la Corte para ser canceladas.Los datos básicos para poder cumplir con la cancelación están constituidos por la constancia en el testimonio de los datos patronímicos correctos del fallecido o la serie y número de la inscripción cívica. Como datos complementarios de estos, pueden tomarse en cuenta la edad, profesión, domicilio y posible cónyuge de la persona fallecida.
Un ejemplo de las resoluciones de la Corte Electoral cuando decreta cancelar por fallecimiento las nóminas elevadas por la ONE
Cancélanse por la causal de fallecimiento en mérito a lo establecido por el inciso 2º del artículo 128 de la ley de Registro Cívico Nacional Nº 7690, de conformidad a lo dispuesto por el artículo 5º del decreto ley de 25 de abril de 1942, las inscripciones cívicas incluidas en las nóminas números xx a xx de Montevideo, xx a xx de Canelones, etc... Comuníquese a las Oficinas Electorales Departamentales respectivas y devuélvanse a la Oficina Nacional Electoral que dará publicidad a esta resolución por el término de diez días debiendo dar cuenta si dentro de ese plazo se presentare algún ciudadano reclamando. La comunicación a la OED y la recepción de los autos por la ONE se tendrán como suficientes órdenes de cancelación inmediatamente de vencido el plazo de las publicaciones.
FALSA INSCRIPCIÓN
Aparecen en el Archivo Nacional varias fichas dactiloscópicas diversas,
correspondientesa los mismos datos patronímicos.
(Con una misma partida se inscribieron dos personas)
Distintas personas que se inscriben con los mismos datos
patronímicos utilizando un mismo documento
art.146 Nº3
MÚLTIPLE INSCRIPCIÓN
aparecen en el Archivo Nacional varias fichas dactiloscópicas, correspondientes a una misma persona, que ha pretendido inscribirse varias veces con los mismos datos patronímicos en la misma o en diversas jurisdicciones.
El inscripto se incorporó al RCN con iguales datos patronímicos en la misma o en diversas series más de una vez
(Con una misma partida se inscribió más de una vez)
aparecen en el Archivo Nacional varias fichas dactiloscópicas, correspondientes a una misma persona, que ha pretendido inscribirse varias veces con diversos datos patronímicos en la misma o en diversas jurisdicciones.
El inscripto se incorporó al RCN más de una vez con distinto patronímico, utilizando el mismo o distinto documento, en la misma o en diversas series
(Se inscribió más de una vez con distintas partidas)
art.146 Nº1 art.146 Nº2
Una persona inscripta varias veces en el RCN teniendo esas inscripciones vigentes
Tanto la falsa inscripción como la múltiple inscripción se resuelven mediante un juicio de exclusión
Los juicios de exclusión son un mecanismo legal que procura la autenticidad de todas las inscripciones y consiste en excluir aquellas que no expresen verdad, mediante un proceso y con las debidas garantías.
Durante este proceso tenemos iniciativa, denuncia, emplazamiento, sustanciación y la sentencia que puede ser de exclusión o de mantener la vigencia de una serie y número.
El fallo o sentencia se publica por una posible apelación y eventualmente corresponderá efectuar la denuncia penal.
Los juicios de exclusión se inscriben en el marco de la función jurisdiccional que cumple la Corte Electoral en materia de inscripción cívica.
Su jurisdicción es exclusiva y excluyente.
Tipos de juicio (Ley 7690)
Sumarios
En la práctica sólo se promueven y se tramitan
juicios sumarios
Ordinarios
Actualmente no se usa, aunque no ha
sido derogado.
Sumarios quiere decir que el trámite es breve
Ley 15.005 Artículo 2°. Todos los juicios de exclusión serán sustanciados por las Oficinas Electorales Departamentales
y resueltos, en única instancia, por la Corte Electoral”.
Apertura del período inscripcional
15 de Abril
30 de Abril
15 de julio
Desde la apertura del PI hasta el 30/4 del año en que se celebran las
elecciones se pueden iniciar juicios de exclusión
Todos los juicios que están sustanciándose (en trámite) deben resolverse antes del 15 de julio (fin del período de calificación). Si en
esa fecha no se ha ejecutoriado la sentencia, su trámite deberá suspenderse, reiniciándolo con la apertura del siguiente período
inscripcional
Período de calificación
En los años en que haya elecciones ordinarias, el 15 de abril se abrirá un período de
calificación durante el cual se deberán sustanciar y fallar todos
los juicios de exclusión. Este período terminará
necesariamente el día 15 de julio.-
PASE A LA JUSTICIA
SI CORRESPONDE DENUNCIA PENAL
PUBLICACIÓN DE LA SENTENCIA
POSIBLE APELACIÓN
SENTENCIA DE LA CORTEAVISO PÚBLICO
EMPLAZAMIENTO PARA LA RECEPCIÓN DE PRUEBAS
DENUNCIA
DE OFICIO A SOLICITUD DE PARTE
CUESTIONADA UNA INSCRIPCIÓN
EL JUICIO SE ORGANIZA
De acuerdo al art 135 de la ley 7690, podrán iniciarse juicios sumarios de
exclusión:
1°) Por solicitud escrita del propio
inscripto
2°) Por solicitud escrita de cualquier ciudadano
3°) De oficio
Iniciativa
El trámite corriente es juicio sumario, iniciado generalmente de oficio o, en alguno de los casos, a solicitud del propio interesado.
Los juicios sumarios se basan en pruebas documentales preconstituidas como son los certificados de la Oficina Nacional que comprueban la doble o falsa inscripción
Generalmente quien detecta la falsa o la
múltiple inscripción es la ONE
Aunque lo detectara una OED, lo debe comunicar a ONE, porque los juicios de oficio,
siempre deben ser iniciados por ONE
El Registro Dactiloscópico encuentra
Dos fichas dactiloscópicas idénticas
con ≠ serie y número, con los mismos datos
patronímicos
Dos fichas dactiloscópicas idénticas
con ≠ serie y número, con datos patronímicos
diversos
Dos fichas dactiloscópicas diversas con ≠ serie y número,
con datos patronímicos idénticos
TRÁMITE de los JUICIOS SUMARIOS de EXCLUSIÓN iniciados de OFICIO
Cómo??
146 1° 146 2° 146 3°
Orige
n
Estas irregularidades detectadas ya vimos que son presuntamente falsas o múltiples inscripciones. Pueden ser situaciones dolosas o puede ser por error o ignorancia. La persona que se inscribió más de una vez, con la misma o con distintas partidas, puede haberlo hecho en un mismo departamento, en la misma o en diferentes series, o en departamentos distintos. Estos detalles determinan si se va a iniciar una sola denuncia o más de una y determinan también particularidades para cada trámite.
Constituirá prueba suficiente la certificación firmada por el Director y Sub-director de la ONE y refrendada por el Secretario Letrado de la Corte Electoral, que establezca la multiplicidad o falsedad de las inscripciones
PRUEBA
Art. 146
La ONE después de detectar la irregularidad, remite la denuncia a la OED. La prueba que acompaña a la denuncia es la certificación
DENUNCIA
ONE hace la denuncia
MÚLTIPLE INSCRIPCIÓN
Si las dos inscripciones son del mismo dpto. se hace una sola denuncia, un solo juicio
Si son de distintos departamentos, se hace una
denuncia por cada uno
FALSA INSCRIPCIÓNSiempre se hace una denuncia por cada
determinación cívica. No importa si son del mismo
o distinto dpto.
SustanciaciónSignifica la tramitación de un juicio hasta que está listo para la sentencia
1
•La OED recibe la denuncia efectuada por la ONE: el certificado firmado por los Directores y por un Secretario Letrado.
2
•La OED agrega fotocopia de la hoja de filiación de la inscripción denunciada.
2.1
•O las respectivas hojas de filiación, si es un juicio por Múltiple Inscripción y las dos series son de ese dpto.
2.2
•Si es un juicio por Falsa Inscripción, el oficio de ONE incluye los positivos fotográficos de cada uno de los denunciados.
3
•La OED cita al denunciado. (O a los denunciados, en el caso de Múltiple Inscripción, si las 2 credenciales son del mismo dpto., que ya vimos que genera un solo juicio)
3.1
•La citación se realiza enviándole un cedulón al domicilio y mediante un aviso público que se cuelga en la cartelera de la OED
3.2
•La copia del aviso publicado y la del cedulón se agregan al expediente. Y si el Correo lo devuelve también se agrega
3.3
•Lo más importante de esta citación es el término del emplazamiento.
EMPLAZAMIENTO
Múltiple Inscripción 10 días hábiles
Falsa Inscripción
30 días hábiles
Si el denunciado se presenta dentro de este
plazo, se abre un período de prueba de 15
días hábiles
Es el plazo del cual dispone el denunciado para oponerse a la
exclusión y ofrecer pruebas
En la citación que se hace al denunciado se le comunica
este plazo.
4
•Cuando el denunciado comparece se le toma la impresión digital, y el idóneo dactilóscopo indica si las huellas coinciden o no. Esta actuación forma parte del expediente
5
•A continuación se efectúa el interrogatorio. De lo preguntado y respondido se deja constancia en el expediente.
5.1
•Según la causal del juicio será la orientación de las preguntas que le haga el funcionario.
6
•Además de responder lo que se le pregunta, el denunciado puede aportar pruebas para evitar la exclusión
Acá tenemos un ejemplo de certificado en un juicio
de exclusión
por la causal
establecida en el
artículo 143
numeral 1º (Múltiple
Inscripción).
Pueden ver claramente que la ONE
informa que
encontró las dos
dactiloscópicas
idénticas en dos
determinaciones
cívicas
El certificado
está firmado por
los Directores
de ONE y el Secretario
Letrado
Acá tenemos un ejemplo de certificado en un juicio de exclusión
por la causal establecida en el artículo 143 numeral 3º (Falsa
Inscripción).
En el caso de la diapositiva anterior, tenemos que una persona se
inscribió dos veces con la misma partida de nacimiento
En este, dos personas (por eso las huellas de las fichas dactiloscópicas
son distintas) se han inscripto utilizando la misma partida de
nacimiento
Esto es un ejemplo de la denuncia propiamente dicha,
Viene acompañada de la certificación que ya vimos el
modelo en la diapositiva anterior.
En la parte inferior pueden ver claramente la recepción en la OED y la orden al Archivo Departamental
para que adjunte las hojas de filiaciones correspondientes
Recuerden que el Archivo Departamental, además de agregar las fotocopias, debe dejar constancia de
juicios anteriores si es que los hubo.
Este es un ejemplo del cedulón que se le envía al denunciado.
Como ven, se hace mención a cuál es el plazo del emplazamiento
Recordar que el emplazamiento se publica en el tablero de la Oficina, y se le remite copia a la ONE. De todo
lo actuado se deja copia en el expediente.
Se deja constancia en el expediente de que se hizo la publicación correspondiente.
El denunciado ha sido citado
COMPARECE
NO COMPARECE
Si no comparece se deja constancia en el expediente.
Si comparece se lo somete a un interrogatorio y se le toma la
impresión digital.
Cuando estamos ante un juicio por múltiple inscripción correspondiente al art. 146 1°, en el interrogatorio el emplazado comparece a fin de aclarar la situación que dio origen a la multiplicidad y consecuentemente, a defender el mantenimiento de su última inscripción. Se le informa que para defenderla, puede ofrecer la prueba necesaria (declaración de testigos) que acredite el cambio de domicilio. Para defender su última inscripción debe comprobar que al producir la duplicidad pretendía hacer un traslado y que efectivamente reside en el domicilio indicado en su última inscripción.Si se da por comprobada tal hipótesis, se cancela la inscripción anterior, se mantiene la última y no hay denuncia penal.En caso de negativa, deberá quedar constancia en el expediente de que fue requerida la prueba testimonial y no obstante ello, la misma no fue ofrecida por el interesado.En este caso se cancelarán las dos inscripciones y corresponde la denuncia penalEn los casos correspondientes al art. 146 2°, no hay manera de que pueda mantener la vigencia de ninguna de las inscripciones, ya que la ley no lo permite, pero se lo interrogará sobre la partida que utilizó cuando se inscribió por segunda vez, lo cual puede tener relevancia en la etapa que sigue en la justicia ordinaria, ya que además de las cancelaciones, corresponde que se realice denuncia penal.
Respecto a los del art. 146 3°, para mantener una inscripción vigente, debe probar que el documento presentado le pertenece. Quien lo demuestra mantiene la vigencia y no amerita la denuncia penal. Pero la inscripción del que usó una partida que no el pertenece, será cancelado y se hará la denuncia penal correspondiente.
Pasados el interrogatorio, se eleva a la Corte dejando constancia respecto a si ha votado en las últimas elecciones y
si la credencial tramitada está en poder de la OED o si fue retirada por el inscripto.
La Corte falla, dicta sentencia.
El fallo de la sentencia se publica por 5 días corridos, siendo pasible de recurso de reposición
Vencidos los 5 días corridos de la publicación se comunica a la ONE dicho vencimiento, especificando si se presentaron o no
observaciones a la sentencia publicada,
Si no hay observaciones, se considera ejecutoriada la sentencia y se procede a la cancelación dispuesta o a tomar nota de que se mantuvo vigente la inscripción.
Posteriormente, si corresponde, se efectuará la denuncia penal.