VALSTYBS TARNYBOS DEPARTAMENTAS
REKOMENDACIJA
DL VALSTYBS TARNAUTOJ
MATERIALIN ATSAKOMYB
REGLAMENTUOJANI TEISS AKT
NUOSTAT TAIKYMO
2014-07-07
VILNIUS
2
TURINYS
I. ANGA .......................................................................................................................................... 3
II. BENDROSIOS VALSTYBS TARNUTOJ MATERIALINS ATSAKOMYBS
SLYGOS IR ALOS ATLYGINIMO TVARKA ........................................................................ 4
Dl visos alos atlyginimo ir visikos materialins atsakomybs sutari sudarymo su
valstybs tarnautojais ........................................................................................................................ 7
III. VALSTYBS IR SAVIVALDYBI INSTITUCIJ IR J VALSTYBS TARNAUTOJ
ATSAKOMYB U PRIIMTUS NETEISTUS SPRENDIMUS ............................................... 9
Dl neteisto akto panaikinimo ........................................................................................................ 9
Dl alos tretiesiems asmenims atlyginimo ................................................................................... 10
Dl tarnybinio nusiengimo tyrimo pradjimo ir konkrei kalt dl neteisto sprendimo
primimo asmen nustatymo ......................................................................................................... 11
Dl valstybs regreso teiss alos tretiesiems asmenims padariusius valstybs tarnautojus ar
darbuotojus gyvendinimo ir alos valstybs institucijai atlyginimo .......................................... 12
3
I. ANGA
Pagal dabartin teisin reglamentavim valstybs ar savivaldybi institucij vardu
veikiani asmen priimt neteist akt sukelta ala ne visada atlyginama operatyviai ir
veiksmingai, vadovaujantis teisingumo ir asmenins atsakomybs principais, praktikoje ikyla
valstybs tarnautoj materialin atsakomyb reglamentuojani nuostat taikymo problem.
Rekomendacija parengta remiantis sistemine teiss akt analize, teism praktika,
Vyriausybs 2012 m. birelio 11 d. pasitarimo protokole Nr. 39 (7 klausimas) Dl klausim,
susijusi su valstybs ir savivaldybi institucij, valstybs tarnautoj atsakomybe dl neteist
akt inagrint klausim analize ir Valstybs tarnybos departamento patirtimi utikrinant
Valstybs tarnybos statymo (toliau VT) nuostat, reglamentuojani valstybs tarnautoj
materialin atsakomyb, gyvendinim.
Esamas materialins atsakomybs teisinis reglamentavimas apima VT, Darbo kodekso,
Civilinio kodekso, Administracini byl teisenos statymo ir alos, atsiradusios dl valdios
institucij neteist veiksm, atlyginimo ir atstovavimo valstybei ir Lietuvos Respublikos
Vyriausybei statymo nuostatas, todl praktikoje neretai yra neaikus.
https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.31185A622C9F/OCMXZHwREDhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.8A39C83848CB/MOhEpGVCSchttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.67B5099C5848/IQDgEhMtdzhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.06C50B65B6B2/IuDOUBsHuLhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.06C50B65B6B2/IuDOUBsHuLhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.06C50B65B6B2/IuDOUBsHuL
4
II. BENDROSIOS VALSTYBS TARNUTOJ MATERIALINS ATSAKOMYBS
SLYGOS IR ALOS ATLYGINIMO TVARKA
Valstybs tarnautojo materialins atsakomybs slygas ir alos atlyginimo tvark
reglamentuoja VT 28 ir 32 straipsniai.
Valstybs tarnautojo neteista kalta veika, kuria jis padar tiesiogin materialin al
valstybs ar savivaldybs institucijai ar staigai, turi bti rodyta. Tiriant tarnybin nusiengim
btina rodyti prieastin ry tarp valstybs tarnautojo padarytos veikos ir kilusi pasekmi. Tik
tuomet galima reikalauti, kad valstybs tarnautojas atlygint savo neteista kalta veika valstybs ar
savivaldybs institucijai ar staigai padaryt tiesiogin materialin al.
Paymtina, kad ala valstybs ir savivaldybs institucijai ir staigai gali bti padaryta ir
nesant valstybs tarnautojo tarnybinio nusiengimo poymi. Bet kuriuo atveju ala laikytina
civiline teisine kategorija. Civilinio kodekso 6.249 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad ala yra
asmens turto netekimas arba sualojimas, turtos ilaidos (tiesioginiai nuostoliai), taip pat negautos
pajamos, kurias asmuo bt gavs, jeigu nebt buv neteist veiksm. Pinigin alos iraika yra
nuostoliai. Jeigu alis nuostoli dydio negali tiksliai rodyti, tai j dyd nustato teismas. Civilinio
kodekso 6.247 straipsnyje nustatyta, kad atlyginami tik tie nuostoliai, kurie susij su veiksmais
(veikimu, neveikimu), nulmusiais skolininko civilin atsakomyb tokiu bdu, kad nuostoliai pagal
j ir civilins atsakomybs prigimt gali bti laikomi skolininko veiksm (veikimo, neveikimo)
rezultatu. Taigi ir civilin atsakomyb taikoma tik esant mintam prieastiniam ryiui.
Atsivelgiant mint nutart, taikant VT 32 straipsnio nuostatas, reikt remtis ir Darbo
kodekso normomis. Darbo kodekso 245 straipsnyje nustatyta, kad materialin atsakomyb atsiranda
dl teiss paeidimo, kuriuo vienas darbo santykio subjektas padaro al kitam subjektui,
neatlikdamas savo darbo pareig arba netinkamai jas atlikdamas. Pagal Darbo kodekso 246
straipsn materialin atsakomyb atsiranda, kai yra visos ios slygos: 1) padaroma ala; 2) ala
padaroma neteista veika; 3) yra prieastinis ryys tarp neteistos veikos ir alos atsiradimo; 4) yra
paeidjo kalt; 5) paeidjas ir nukentjusioji alis teiss paeidimo metu buvo susij darbo
santykiais; 6) alos atsiradimas yra susijs su darbo veikla (r. schem).
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra iaikins, jog VT 32 straipsnio
1 dalyje yra aptartos tik kai kurios bendrosios materialins atsakomybs atsiradimo slygos
alos padarymas, neteista veika, al padariusio asmens kalt, taiau nieko nepasisakyta dl
kit materialins atsakomybs atsiradimo slyg, kurios taikomos kituose i esms
analogikuose teisiniuose santykiuose (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m.
birelio 27 d. nutartis administracinje byloje Nr. A-438-2120-11). Remiantis nurodyta Lietuvos
vyriausiojo administracinio teismo praktika, tokiu atveju taikytinos Darbo kodekso nuostatos,
susijusios su materialins atsakomybs atsiradimo slyg nustatymu bei taikymu. Todl, teisj
kolegijos nuomone, atmestinas kaip nepagrstas apeliacinio skundo argumentas, jog pirmosios
instancijos teismas, taikydamas VT 32 straipsn, neturjo remtis Darbo kodekso normomis
(Lietuvos Vyriausiojo Administracinio Teismo 2011 m. lapkriio mn. 3 d. nutartis
administracinje byloje Nr. A-63-2899-11).
https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.8A39C83848CB/MOhEpGVCSchttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.8A39C83848CB/MOhEpGVCSchttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.8A39C83848CB/MOhEpGVCSchttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.31185A622C9F/OCMXZHwREDhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.31185A622C9F/OCMXZHwREDhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.31185A622C9F/OCMXZHwREDhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.31185A622C9F/OCMXZHwREDhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttp://liteko.teismai.lt/viesasprendimupaieska/tekstas.aspx?id=39387cc8-2f06-4638-b873-673c4c9c5d13https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttp://liteko.teismai.lt/viesasprendimupaieska/tekstas.aspx?id=7fdd1c21-d4f7-440a-a1f4-beca7cf14f81
5
Valstybs tarnautojas turi atlyginti vis savo neteista kalta veika valstybs ir savivaldybs
institucijai ir staigai padaryt tiesiogin materialin al, jeigu j padar vykdydamas vidaus
administravimo veikl, kuria utikrinamas valstybs ar savivaldybs institucijos ar staigos
funkcionavimas (pvz., struktros tvarkymas, personalo valdymas, turim materialini-finansini
itekli tvarkymas ir valdymas). Pagal Civilinio kodekso 6.251 straipsnio 1 dal, padaryti nuostoliai
turi bti atlyginti visikai, iskyrus atvejus, kai statymai ar sutartis nustato ribot atsakomyb,
taiau VT 32 straipsnio 2 dalimi alos atlyginimas apribotas 6 vidutini io valstybs tarnautojo
darbo umokesi dydio suma, iskyrus teiss akt nustatytus atvejus, kai privaloma atlyginti vis
al.
Materialins atsakomybs slygos
RYYS SU
DARBO
VEIKLA
NETEISTA
VEIKA
DARBO
SANTYKAI
PRIEASTINIS
RYYS
ALA
KALT
https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.8A39C83848CB/MOhEpGVCSchttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznK
6
Taigi VT 32 straipsnio 2 dalis taikytina tik asmenims, kuri veikla utikrinamas valstybs
ar vietos savivaldos konkreios institucijos, staigos, tarnybos ar organizacijos funkcionavimas.
Valstybs tarnautojui paliekama galimyb valstybs ar savivaldybs institucijai ar staigai
padaryt al atlyginti savo noru, taip ivengiant iskait i darbo umokesio. al valstybs
tarnautojas gali atlyginti tiek pinigais, tiek natra (pvz., nupirkdamas nauj daikt ar pan.). Tai jis
turi padaryti nepasibaigus VT 32 straipsnio 4 dalyje nustatytam vieno mnesio terminui.
Jei valstybs tarnautojas gera valia ali susitarimu alos neatlygino natra ar pinigais,
padarytos alos atlyginimas gali bti t valstybs tarnautoj pareigas primusio asmens sprendimu
iskaitomas i valstybs tarnautojo darbo umokesio, nevirijant vidutinio darbo umokesio.
Sprendimas dl alos atlyginimo turi bti priimtas ne vliau kaip per vien mnes nuo alos
paaikjimo dienos. Neatlyginta alos dalis iiekoma pareikus iekin teisme.
Paymtina, kad pagal Darbo kodekso 257 straipsnio 5 dalies nuostatas, atlygintinos alos
dydis gali bti maintinas, atsivelgiant aplinkybes, lmusias alos atsiradim, taip pat atsakovo
turtin padt.
Akivaizdu, kad VT 32 straipsnio 2 dalyje numatytas alos atlyginimo teisinis
reguliavimas taikytinas tik tais atvejais, kai reikalaujama alos atlyginimo i speciali subjekt
valstybs tarnautoj, padariusi al jiems atliekant vidaus administravimo veikl. Kas yra
vidaus administravimas, apibriama Administracini byl teisenos statymo 2 straipsnio 2
dalyje: ,,Vidaus administravimas administravimo veikla, kuria utikrinamas valstybs ar vietos
savivaldos konkreios institucijos, staigos, tarnybos ar organizacijos funkcionavimas
(struktros tvarkymas, personalo valdymas, turim materialini-finansini itekli tvarkymas ir
valdymas), kad ji galt tinkamai vykdyti priskirtus vieojo administravimo ar kitos valstybins
veiklos udavinius. Taigi VT 32 straipsnio 2 dalis taikytina tik asmenims, kuri veikla
utikrinamas valstybs ar vietos savivaldos konkreios institucijos, staigos, tarnybos ar
organizacijos funkcionavimas. Pareignai, atliekantys valstybs sienos apsaugos funkcij ir
iems tikslams naudojantys valstybs turt, nra asmenys, atliekantys vidaus administravimo
veikl, kaip tai apibriama Administracini byl teisenos statymo 2 straipsnio 2 dalyje, todl
toki statutini valstybs tarnautoj materialins atsakomybs teisinis pagrindas yra ne VT 32
straipsnio 2 dalis, o to paties straipsnio 1 dalis. Be to, tiek, kiek ios atsakomybs nereguliuoja
Vidaus tarnybos statutas bei VT, taikytinas Darbo kodeksas (VT 5 straipsnis). iuo atveju
svarbu pastebti, jog VT 32 straipsnio 1 dalyje nenustatytos atlygintinos alos ribos, todl
btent ia apimtimi taikytinas Darbo kodeksas, kurio 254 straipsnyje numatyta, jog darbuotojas
privalo atlyginti vis padaryt al, bet ne daugiau kaip jo trij vidutini mnesini darbo
umokesi dydio, iskyrus atvejus, nustatytus Darbo kodekso 255 straipsnyje. Nagrinjamoje
byloje Darbo kodekso 255 straipsnyje numatyt slyg visikam alos atlyginimui nra, todl
taikytina bendroji Darbo kodekso 254 straipsnyje numatyta taisykl, jog atlygintinos alos dydis
negali viryti darbuotojo trij vidutini mnesini darbo umokesi dydio (Lietuvos
Vyriausiojo Administracinio Teismo 2007 m. kovo mn. 13 d. nutartis administracinje byloje
Nr. A-415-35-07).
https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.31185A622C9F/OCMXZHwREDhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.67B5099C5848/IQDgEhMtdzhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.67B5099C5848/IQDgEhMtdzhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttp://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=435688https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.31185A622C9F/OCMXZHwREDhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.31185A622C9F/OCMXZHwREDhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.31185A622C9F/OCMXZHwREDhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.31185A622C9F/OCMXZHwREDhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.31185A622C9F/OCMXZHwREDhttp://liteko.teismai.lt/viesasprendimupaieska/tekstas.aspx?id=73bf392f-9989-4340-8366-7858201d9f3c
7
Valstybs tarnautojas, nesutinkantis su j pareigas primusio asmens sprendimu dl
valstybs ar savivaldybs institucijai ar staigai padarytos alos atlyginimo, gali realizuoti savo
konstitucin teis kreiptis teism. Kreipimasis teism sustabdo alos atlyginimo iiekojim.
Dl visos alos atlyginimo ir visikos materialins atsakomybs sutari sudarymo su
valstybs tarnautojais
VT 5 straipsnyje nustatyta, kad darbo santykius ir socialines garantijas reglamentuojantys
statymai bei kiti teiss aktai valstybs tarnautojams taikomi tiek, kiek j statuso ir socialini
garantij nereglamentuoja VT. Atsivelgiant tai, kad VT nereglamentuoja atvej, kada valstybs
tarnautojai privalo atlyginti vis al ir visikos materialins atsakomybs sutari sudarymo su
valstybs tarnautojais, todl tokias atvejais turt bti taikomos Darbo kodekso 255 ir
256 straipsni nuostatos. Pagal Darbo kodekso 255 straipsnio nuostatas, darbuotojas privalo
atlyginti vis al, jei: 1) ala padaryta tyia; 2) ala padaryta jo nusikalstama veika, kuri yra
konstatuota Baudiamojo proceso kodekso nustatyta tvarka; 3) ala padaryta darbuotojo, su kuriuo
sudaryta visikos materialins atsakomybs sutartis; 4) ala padaryta prarandant rankius, drabuius,
apsaugos priemones, perduotas darbuotojui naudotis darbe, taip pat prarandant mediagas,
pusgaminius ar gaminius gamybos procese; 5) ala padaryta kitokiu bdu ar kitokiam turtui, kai u
j visika materialin atsakomyb nustatyta specialiuose statymuose; 6) ala padaryta neblaivaus
arba apsvaigusio nuo narkotini ar toksini mediag darbuotojo; 7) tai nustatyta kolektyvinje
sutartyje.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra iaikins, jog VT 32 straipsnio 4
dalies nuostata, kad sprendimas turi bti priimtas ne vliau kaip per vien mnes nuo alos
paaikjimo dienos, nustato naikinamj termin, kuriuo nepasinaudojus alos atlyginimas
neteismine tvarka (iskaitymas i tarnautojo darbo umokesio vidaus administravimo tvarka)
nebegalimas ir ala gali bti iiekoma teismine tvarka (Lietuvos vyriausiojo administracinio
teismo 2010 m. vasario 8 d. nutartis administracinje byloje Nr. A-146-208-10).
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. kovo 7 d. nutartyje
Nr. A-502-304-08 konstatuota, jog teiss aktais nenustatyta pareiga atlikti tarnybin patikrinim
materialins alos padarymo atveju. ioje nutartyje taip pat pabrta, kad alos paaikjimu turi
bti laikomas momentas, kuomet atsakovui tapo inoma visuma aplinkybi apie alos padarymo
fakt ir dyd. Pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktik VT 32 straipsnio 4
dalyje nustatyto vieno mnesio termino skaiiavimo pradia turi bti siejama su tiesiogins
materialins alos atsiradimu, t. y. su diena, kai institucija (atsakovas) patyr tiesiogines ilaidas
atkuriant dl tarnautojo kalts padaryt al (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010
m. lapkriio 19 d. nutartis administracinje byloje Nr. A-143-1519-10).
Taip pat Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2010 m. vasario 8 d. nutartyje
administracinje byloje Nr. A-146-208-10 VT 32 straipsnio 4 dalies taikymo kontekste yra
paymjs, kad atliekant tarnybin patikrinim dl galimo tarnybinio nusiengimo, susijusio su
materialins alos padarymu, mintoje statymo normoje tvirtinta nuostata, kad valstybs
tarnautoj pareigas primusio asmens sprendimas dl alos atlyginimo iskaitymo i valstybs
tarnautojo darbo umokesio turi bti priimtas ne vliau kaip per vien mnes nuo alos
paaikjimo dienos, yra lemianti, t. y. VT 32 straipsnio 4 dalyje nustatytas vieno mnesio
terminas turi bti skaiiuojamas nuo alos paaikjimo dienos, o ne nuo tarnybinio patikrinimo
ivados patvirtinimo dienos. (Lietuvos Vyriausiojo Administracinio Teismo 2011 m. gruodio
mn. 12 d. nutartis administracinje byloje Nr. A-62-3689-11).
https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.31185A622C9F/OCMXZHwREDhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.31185A622C9F/OCMXZHwREDhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttp://liteko.teismai.lt/viesasprendimupaieska/tekstas.aspx?id=1f9efd5d-4f68-4a37-8f48-dbdff355cd5ahttp://liteko.teismai.lt/viesasprendimupaieska/tekstas.aspx?id=37ff0fb5-6c31-4cf7-8b5c-519285a4c2f2https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttp://liteko.teismai.lt/viesasprendimupaieska/tekstas.aspx?id=481608f3-d663-491e-bfd2-bfc9a310b7dchttp://liteko.teismai.lt/viesasprendimupaieska/tekstas.aspx?id=1f9efd5d-4f68-4a37-8f48-dbdff355cd5ahttp://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=436881https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttp://liteko.teismai.lt/viesasprendimupaieska/tekstas.aspx?id=59566192-4e3d-4fc4-aaf1-775b00e32a39
8
Darbo kodekso 256 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad visikos materialins atsakomybs
sutartis gali bti sudaroma su darbuotojais, kuri darbas yra tiesiogiai susijs su materialini
vertybi saugojimu, primimu, idavimu, pardavimu, pirkimu, gabenimu, ir dl priemoni,
perduot darbuotojui naudotis darbe. Konkrei darb ir pareig sraas nustatomas kolektyvinje
sutartyje. i sutartis forminama ratu. Joje turi bti nustatyta, u kokias materialines vertybes
darbuotojas prisiima visik materialin atsakomyb ir kokius sipareigojimus prisiima darbdavys,
utikrindamas slygas, kad ala neatsirast. Pagal io straipsnio 2 dalies nuostatas, tais atvejais, kai
dl kartu dirbamo darbo nemanoma atriboti atskir darbuotoj atsakomybs, gali bti sudaroma
visikos materialins atsakomybs sutartis su darbuotoj grupe. iuo atveju al atlygina visi sutart
pasira darbuotojai. Kiekvieno j dalis atlyginant al nustatoma proporcingai j dirbtam laikui,
per kur susidar ala, jei sutartyje nenustatyta kitaip.
Darbuotoj materialins atsakomybs paskirtis yra utikrinti darbdavio galimos
materialins alos atlyginim, todl natralu, kad ia sutartimi siekiama apginti vis pirma
darbdavio interesus. Nepagrsti pareikjo argumentai, kad su juo sudaryta visikos materialins
atsakomybs sutartis neatitinka reikalavim ir yra neteista, nes mintos sutartys gali bti
sudaromos tik su darbuotojais, kuri darbas tiesiogiai susijs su materialini vertybi saugojimu,
primimu, idavimu, pirkimu, gabenimu, nes sutartis gali bti sudaryta ir dl priemoni,
perduot darbuotojui naudotis darbe. Tai, kad pareikjo darbovietje nra sudaryta kolektyvin
sutartis, kurioje nurodyti konkrets darbai ir sraas pareig, atsaking u materialini vertybi
saugojim, negali bti vertinama kaip pagrindas konstatuoti sutarties ydingum (Vilniaus
apygardos administracinio teismo 2008 m. vasario mn. 22 d. sprendimas administracinje
byloje Nr. I-2507-244-2008).
https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.31185A622C9F/OCMXZHwREDhttp://liteko.teismai.lt/viesasprendimupaieska/tekstas.aspx?id=992196dc-8c06-4ef2-be33-3a9a43851be2
9
III. VALSTYBS IR SAVIVALDYBI INSTITUCIJ IR J VALSTYBS TARNAUTOJ
ATSAKOMYB U PRIIMTUS NETEISTUS SPRENDIMUS
Valstybs institucijai primus neteist administracin akt (atlikus neteist veiksm),
turt bti atliekami ie su valstybs ir savivaldybi institucij ir j tarnautoj atsakomybe u
priimtus neteistus sprendimus susij veiksmai:
1. Neteisto akto panaikinimas ir alos tretiesiems asmenims atlyginimas;
2. Tarnybinio nusiengimo tyrimo pradjimas ir konkrei kalt dl neteisto sprendimo
primimo asmen nustatymas;
3. Valstybs regreso teiss alos tretiesiems asmenims padariusius valstybs tarnautojus
ar darbuotojus gyvendinimas ir alos valstybs institucijai atlyginimas;
Dl neteisto akto panaikinimo
Administracini byl teisenos statymo 89 straipsnyje reglamentuoti skundiamo akto
panaikinimo pagrindai. Pagal io straipsnio nuostatas skundiamas aktas (ar jo dalis) turi bti
panaikintas, jeigu jis yra:
1) neteistas i esms, t. y. savo turiniu prietarauja auktesns galios teiss aktams;
2) neteistas dl to, kad j prim nekompetentingas administravimo subjektas;
3) neteistas dl to, kad j priimant buvo paeistos pagrindins procedros, ypa taisykls,
turjusios utikrinti objektyv vis aplinkybi vertinim bei sprendimo pagrstum.
Kai skundiamas aktas yra panaikinamas, turi bti taikomos teisins pasekms, numatytos
Administracini byl teisenos statymo 92 straipsnyje. iame straipsnyje nustatyta, kad skundiamo
administracinio akto (veiksmo) panaikinimas reikia, jog konkreiu atveju atkuriama buvusi iki
ginijamo akto (veiksmo) primimo padtis, t. y. atkuriamos paeistos pareikjo teiss ar teisti
interesai, taiau iki panaikinto akto galiojusio kito akto teisin galia tokiu atveju savaime
neatkuriama. Paymtina, kad Administracini byl teisenos statymo 92 straipsnio nuostata
slygoja tai, kad visais atvejais, kai panaikinamas ginijamas administracinis aktas (veiksmas),
tokio akto panaikinimo pasekms yra taikomos atgaline tvarka ir turi bti atkuriama iki tokio akto
primimo buvusi padtis. Atkrus iki tokio akto primimo buvusi padt, tretieji asmenys, su kuri
teismis buvo susijs panaikintas aktas, paprastai patiria al dl to, kad apribojama asmen
nuosavybs teise, asmenys patiria nuostoli, todl siningiems asmenims atsiranda teis reikalauti
i valstybes atlyginti al, o valstybei atsiranda pareiga al atlyginti.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, aikindamas valstybs valdios
institucij neteist veiksm samprat, yra paymjs, kad neteistumas galt pasireikti tik
tada, kai bt nustatoma, jog valdios institucij darbuotojai nevykd jiems teiss aktais
priskirt funkcij arba nors ir vykd ias funkcijas, taiau veik nepateisinamai aplaidiai,
pavirutinikai, paeisdami bendro pobdio pareig elgtis atidiai ir rpestingai (Lietuvos
vyriausiojo administracinio teismo 2007 m. gegus 17 d. nutartis administracinje byloje Nr.
A-556-499-07). Taip pat Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra konstatavs, kad,
sprendiant administracins teiss subjekto veiklos neteistumo klausim, kiekvienu konkreiu
atveju yra btina nustatyti, kokios teiss normos buvo paeistos ir kaip ie paeidimai pasireik,
t. y. neigiamos tam tikros veikos pasekms savaime negali bti laikomos pakankamu pagrindu
konstatuoti ios veikos neteistum (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2005 m. spalio
22 d. nutartis administracinje byloje Nr. A-11-1642-05).
https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.67B5099C5848/IQDgEhMtdzhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.67B5099C5848/IQDgEhMtdzhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.67B5099C5848/IQDgEhMtdzhttp://liteko.teismai.lt/viesasprendimupaieska/tekstas.aspx?id=2d8f2ce2-0d40-4e5e-89bd-dfb43faa0c8f
10
Dl alos tretiesiems asmenims atlyginimo
Civilinio kodekso 6.271 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad al, atsiradusi dl valstybs
valdios institucij neteist akt, privalo atlyginti valstyb i valstybs biudeto nepaisydama
konkretaus valstybs tarnautojo ar kito valstybs valdios institucijos darbuotojo kalts. Civilinio
kodekso 6.271 straipsnio 2 ir 3 dalyse apibriama, kas laikytina valdios institucija ir jos aktu. io
straipsnio 4 dalyje nurodyta, kad valstybs ar savivaldybs civilin atsakomyb pagal straipsn
atsiranda tik tada, jeigu valdios institucij darbuotojai neveik taip, kaip pagal statymus ios
institucijos ar j darbuotojai privaljo veikti.
Tretieji asmenys dl neteisto akto panaikinimo ir dl jiems padarytos alos atlyginimo
gali kreiptis teism. Taip pat esamas teisinis reglamentavimas leidia staigoms panaikinti
neteist akt ir atlyginti tretiesiems asmenims dl tokio akto panaikinimo atsiradusi al, taiau
nepakankamai utikrina sining asmen teisi ir teist interes apsaug valstybs ar
savivaldybi institucijoms primus neteistus sprendimus tuo aspektu, kad siningiems asmenims
apskritai atsiranda ala. Administracini byl teisenos statymo nuostatos vis dlto aikiai
nereglamentuoja teism teiss atsivelgti, ar vertinus konkreios situacijos aplinkybes yra tikslinga
apsaugoti sining asmen interesus ir nenaikinti konkretaus skundiamo akto.
Paymtina, jog jei nepanaikinus neteisto akto vis dlto bus padaryta ala (pavyzdiui,
ala aplinkai), tokios alos atlyginimo ir atsakomybs taikymo klausimas vis tiek galt bti
keliamas, kadangi al patyrs treiasis asmuo gali bti nebtinai privatus asmuo, tai gali bti ir
valstyb (pavyzdiui, kai padaroma ala aplinkai).
Svarstant sining asmen privaios nuosavybs teiss galimus paeidimus tais
atvejais, kai panaikinami valstybs (savivaldybi) institucij neteisti aktai (pavyzdiui, iduoti
tam tikr veikl leidiantys dokumentai), taip pat yra aktuali Europos mogaus Teisi Teismo
praktika, kadangi Europos mogaus teisi ir pagrindini laisvi apsaugos konvencijos pirmojo
protokolo, kur Lietuvos Respublika ratifikavo 1995 m. gruodio 7 d. statymu Nr. 11117 (in.,
1996, Nr. 5-112), 1 straipsnyje nustatyta, kad kiekvienas fizinis ar juridinis asmuo turi teis
disponuoti savo nuosavybe. I nieko negali bti atimta jo nuosavyb, nebent visuomens
interesais ir tik remiantis statymu arba tarptautins teiss bendraisiais principais.
Europos mogaus Teisi Teismo 2008-03-13 byloje Nr. 32457/05 Gashi prie Kroatij
nurodyta, kad valstybs institucij klaidos turi bti aikinamos asmen naudai, ypa tais
atvejais, kai nra paeidiamas joks kitas privatus interesas. Valstyb turi prisiimti bet koki
valstybs institucij padarom klaid rizik ir padarytos klaidos negali bti taisomos privataus
asmens sskaita. Europos mogaus Teisi Teismo praktikoje formuluojamos taisykls, kad tais
atvejais, kai tam tikri leidimai ar sandoriai yra panaikinami dl valstybs institucij padarytos
klaidos (dl valstybs institucij kalts), privats asmenys neturi dl to patirti neigiam
pasekmi. Taigi Europos mogaus leisiu Teismas akcentuoja, kad sining asmen interesai
turi bti saugomi tais atvejais, kai panaikinami valstybs ar savivaldybi institucij neteisti
aktai. Vis pirma siningi asmenys turi bti kiek manoma apsaugoti nuo alos atsiradimo, o jei
ala atsiranda, asmenys turi teis reikalauti valstybs ar savivaldybi institucij atlyginti
atsiradusi al.
https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.8A39C83848CB/MOhEpGVCSchttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.8A39C83848CB/MOhEpGVCSchttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.8A39C83848CB/MOhEpGVCSchttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.67B5099C5848/IQDgEhMtdzhttp://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-84005
11
Siningumo reikm taip pat atsispindi ir statymuose, reglamentuojaniuose asmen
veikim priimt administracini akt pagrindu konkreioje veiklos srityje. Pavyzdiui, Statybos
statymas sudaro prielaidas atsivelgti sining asmen teistus lkesius ir utikrinti toki
asmen interes apsaug. Paymtina kad analogiko teisinio reglamentavimo nra kitose
visuomenini santyki srityse, kuriose taip pat yra aktuali sining asmen teisi ir interes
apsauga, pripainus neteistu ir panaikinus valstybs ar savivaldybi institucij administracin akt,
kurio pagrindu jie veik.
Paymtina, kad vieojo intereso ir sining asmen interes pusiausvyra, kai egzistuoja
bendra taisykl, pareigojanti panaikinti skundiam akt, yra teisinio reguliavimo, o ne praktinio
taikymo problema.
Dl tarnybinio nusiengimo tyrimo pradjimo ir konkrei kalt dl neteisto sprendimo
primimo asmen nustatymo
VT 30 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad jeigu siteisjusiame teismo sprendime
konstatuota, jog valstybs ar savivaldybs institucija ar staiga paeid statymus ar kitus teiss
aktus, ioje valstybs ar savivaldybs institucijoje ar staigoje turi bti pradtas valstybs tarnautoj,
dl kuri galimos kalts buvo padaryti siteisjusiame teismo sprendime konstatuoti statym ar kit
teiss akt paeidimai, tarnybinio nusiengimo tyrimas. Taigi VT numato imperatyv nustatyti
kalt valstybs tarnautoj.
Paymtina ir tai, kad valstybs tarnautojas, dl kurio kalts buvo padaryti siteisjusiame
teismo sprendime konstatuoti statym ar kit teiss akt paeidimai, trauktinas tarnybinn
atsakomybn neatsivelgiant tai, ar buvo padaryta ala ar ne, nors is faktas, be abejo, turi
reikms kvalifikuojant nusiengim ir parenkant tarnybin nuobaud.
Tais atvejais, kai teismo sprendimu yra panaikinamas neteistas valstybs institucijos
sprendimas, tai dar savaime nereikia valstybs tarnautojo kalts. Neteist valstybs institucijos
sprendim (statym ar kit teiss akt paeidim) gali slygoti visuma veiksni, nebtinai susijusi
su konkretaus valstybs tarnautojo neteistais veiksmais. Pavyzdiui, galima situacija, kai statymai
ar kiti teiss aktai priimant sprendimus yra paeidiami dl mogikj itekli trkumo,
kompetencijos stokos ar dl nepakankam staigos materialini itekli. Taigi galimos ir tokios
situacijos, kai nra pagrindo pradti tarnybinio nusiengimo tyrim ir atsakomyb dl statym ar
kit teiss akt paeidimo turi prisiimti pati valstybs ar savivaldybs institucija ar staiga (plaija
prasme valstyb, kurios pareiga utikrinti tinkamas valstybs tarnautoj ir valstybs institucijos
veiklos slygas). Tokiu atveju nebt pagrindo taikyti VT 30 straipsnio 1 dalies nuostatas, t. y.
nenustaius valstybs tarnautoj, dl kuri galimos kalts buvo padaryti siteisjusiame teismo
sprendime konstatuoti statym ar kit teiss akt paeidimai, nebt pagrindo pradti tarnybinio
nusiengimo tyrim.
Paymtina, kad konkreiu atveju turt bti isamiai vertintos konkreios faktins
situacijos aplinkybs, teiss aktai, reglamentuojantys valstybs tarnautoj veikl konkreioje
valstybs ar savivaldybs institucijoje ar staigoje, valstybs tarnautoj funkcijas, j atsakomybs
Siningumo aspektas atsispindi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje
(Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikos, taikant statybos teisinius santykius
reglamentuojanias teiss normas, apibendrinimas). Pvz.. 2005 m. gruodio 9 d. nutartyje
administracinje byloje Nr. A15-1797/2005 (Administracini teism praktika Nr. 8. 2005, p.
359-375) teismas nurod, kad tam tikrais atvejais vien formali paeidim, susijusi su statybos
leidimu, nustatymas nesudaro pagrindo panaikinti leidim, jeigu nra paeisti vieieji ar
treij asmen interesai, asmuo, kuriam iduotas statybos leidimas, elgsi siningai, ir pateik
slygas ir kriterijus, pagal kuriuos vertino asmens siningum konkreioje situacijoje.
https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.F31E79DEC55D/RHuVZMouQShttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.F31E79DEC55D/RHuVZMouQShttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttp://www.lvat.lt/download/124/lvat_biuletenis_08.pdf
12
laipsn ir kt. Tik isamiai ianalizavus faktines aplinkybes ir konkretaus valstybs tarnautojo ar
konkreios institucijos veikl reglamentuojanius teiss aktus galima daryti ivadas ir priimti
sprendim dl tarnybinio nusiengimo tyrimo pradjimo ar nepradjimo.
Atsivelgiant tai, silytini tokie valstybs tarnautoj, dl kuri kalts buvo padaryti
siteisjusiame teismo sprendime konstatuoti statym ar kit teiss akt paeidimai, nustatymo
etapai:
1. Preliminarus faktins situacijos vertinimas valstybs ar savivaldybs institucijoje ar
staigoje, siekiant nustatyti, ar yra konkrei asmen, dl kuri galimos kalts buvo paeisti
statymai ar kiti teiss aktai, ar paeidim slygojo objektyvi aplinkybi visuma;
2. Jeigu manoma nustatyti konkretaus asmens galimus neteistus veiksmus ir galim kalt,
turi bti pradedamas tarnybinio nusiengimo tyrimas konkretaus asmens atvilgiu. iuo atveju
btina vertinti, ar nra pasibaig VT nustatyti tarnybinio nusiengimo tyrimo pradjimo terminai.
Atkreiptinas dmesys, kad, atliekant tarnybinio nusiengimo tyrim, valstybs tarnautojo
kalt nra preziumuojama, iuo aspektu kalts rodinjimo pareiga, skirtingai nei civilins
atsakomybs taikymo atveju, yra priskiriama institucijai.
Dl valstybs regreso teiss alos tretiesiems asmenims padariusius valstybs
tarnautojus ar darbuotojus gyvendinimo ir alos valstybs institucijai atlyginimo
Atlyginusi treiajam asmeniui padaryt al, valstyb pagal Civilinio kodekso 6.280
straipsn ir VT 33 straipsn gyja regreso teis reikalauti alos atlyginimo i al padariusio
valstybs tarnautojo.
VT 33 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad valstybs tarnautojo padaryt al atlyginusi
valstybs ar savivaldybs institucija ar staiga turi regreso teise reikalauti i al padariusio
valstybs tarnautojo tokio dydio alos atlyginimo, kiek ji sumokjo, bet ne daugiau kaip 9
vidutini valstybs tarnautojo darbo umokesi. Jeigu valstybs tarnautojas al padar tyia,
valstybs ar savivaldybs institucija ar staiga padarius al valstybes tarnautoj turi tokio dydio
regreso teis, kiek ji sumokjo alos atlyginimo. alos atlyginimas iiekomas i valstybes
tarnautojo darbo umokesio ir negali viryti 20 procent valstybs tarnautojui priklausanio per
mnes mokti darbo umokesio.
VT 33 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad kolegialios valstybs ar savivaldybs institucijos
vadovas ir nariai privalo solidariai atlyginti valstybs ir savivaldybs institucijai ir staigai al,
padaryt dl kolegialios institucijos sprendim, priimt paeidiant Lietuvos Respublikos statymus
ir kitus teiss aktus. Nuo pareigos atlyginti al atleidiami tie asmenys, kurie balsavo prie tok
sprendim arba nedalyvavo posdyje j priimant ir per 7 dienas po to, kai suinojo ar turjo suinoti
apie tok sprendim, teik institucijos vadovui raytin pareikim. Kolegialios valstybs ar
savivaldybs institucijos vadovo ir nario atsistatydinimas ar ataukimas i pareig neatleidia j nuo
padarytos dl j kalts alos atlyginimo.
Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas nurod, kad teisj kolegija nepritaria
apeliacinio skundo argumentui, jog iuo atveju taikytina kalts prezumpcija, nustatyta Civilinio
kodekso 6.248 straipsnyje. Teisj kolegija sutinka su atsiliepime apeliacin skund
idstyta pareikjo pozicija, jog savo esme tarp ali susiklost santykiai artimesni darbo teisei
negu civilinei teisei, o pagal darbo teiss principus kylanios materialins atsakomybs slygas
turi rodyti darbdavys, nes darbuotojo kalts prezumpcija statymuose nenustatyta (Lietuvos
vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. lapkriio 3 d. nutartis administracinje byloje
Nr. A63-2899/2011).
https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.8A39C83848CB/MOhEpGVCSchttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznK
13
Valstyb regreso teis valstyb tarnautoj gali gyvendinti tiek valstybs tarnautojui
dirbant toje institucijoje, tiek pasibaigus valstybs tarnybos santykiams tarp institucijos ir valstybs
tarnautojo. Kai valstybs tarnybos santykiai tarp institucijos ir valstybs tarnautojo yra pasibaig,
institucija, atlyginusi buvusio valstybes tarnautojo padaryt al, turi padarius al asmen (buvus
valstybs tarnautoj) regreso teis, vadovaujantis Civilinio kodekso 6.280 straipsniu.
Kai al treiajam asmeniui padaro valstybs ar savivaldybs institucijos darbuotojas
(dirbantis pagal darbo sutart), ala turi bti atlyginama vadovaujantis Civilinio kodekso 6.271
straipsniu, t. y. al treiajam asmeniui tokiu atveju turi atlyginti valstyb. Valstybs ar
savivaldybs institucija, atlyginusi al, gyja regreso teis al padarius darbuotoj pagal
Civilinio kodekso 6.280 straipsn.
Valstybs regreso (atgrtinio reikalavimo) teiss al padarius asmen gyvendinimo
tvark bei atstovavim valstybei nustato alos, atsiradusios dl valdios institucij neteist
veiksm, atlyginimo ir atstovavimo valstybei ir Lietuvos Respublikos Vyriausybei statymas, pagal
kurio 5 straipsnio 1 dal valstyb, atlyginusi dl kit valdios institucij pareign, valstybs
tarnautoj ar kit darbuotoj kalt veiksm (akt) atsiradusi al, gyja regreso (atgrtinio
reikalavimo) teis teismo tvarka iiekoti i i asmen tiek, kiek ji sumokjo, bet ne daugiau kaip 9
vidutinius j darbo umokesius, jeigu kiti statymai nenustato kitaip. alos, atsiradusios dl
valdios institucij neteist veiksm, atlyginimo ir atstovavimo valstybei ir Lietuvos Respublikos
Vyriausybei statymo 5 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad valstybei atstovaujanios institucijos
privalo pareikti iekin dl alos iiekojimo regreso (atgrtinio reikalavimo) tvarka, jei valstybs
tarnautojas ar kitas darbuotojas jos neatlygino savo noru.
Paymtina, kad nurodyt norm taikyti bt nemanoma, jeigu valstybs institucija
neturt duomen apie valstybs tarnautojus, dl kuri kalt veiksm atsirado ala. iuo atveju
galimi tokie valstybs institucijos veiksmai:
1. Jeigu valstybs institucija, atlikusi tarnybinio nusiengimo tyrim, nustato dl neteist
veiksm, dl kuri atsirado valstybs institucijos atlyginta ala, atlikimo kalt valstybs tarnautoj,
valstybs institucija turt, kaip numato alos, atsiradusios dl valdios institucij neteist
veiksm, atlyginimo ir atstovavimo valstybei ir Lietuvos Respublikos Vyriausybei statymas,
pareikti iekin dl alos iiekojimo regreso (atgrtinio reikalavimo) tvarka konkreiam valstybs
tarnautojui (darbuotojui), jei valstybs tarnautojas ar kitas darbuotojas jos neatlygino savo noru;
jeigu jau yra pasibaig tarnybins atsakomybs taikymo terminai, numatyti VT, ir tarnybinio
nusiengimo tyrimas konkretaus valstybs tarnautojo atvilgiu dl ios prieasties nra atliekamas,
valstybs institucija turt pareikti iekin dl alos iiekojimo regreso tvarka, vadovaudamasi
preliminaraus faktins situacijos vertinimo duomenimis (t. y. pareikti iekin tuo atveju, jei
preliminaraus vertinimo metu bt nustatyta, kad dl neteist veiksm atlikimo yra galbt kaltas
konkretus valstybs tarnautojas);
2. Jeigu dl valstybs tarnautojo ar darbuotojo neteist kalt veiksm jau yra pasisakyta
siteisjusiame teismo sprendime, siekiant alos atlyginimo regreso tvarka, atlikti tarnybinio
nusiengimo tyrimo nra btina ir valstybs institucija, inicijuodama alos atlyginimo regreso
tvarka proces, gali pareikti iekin tam valstybs tarnautojui (darbuotojui), kurio neteisti
veiksmai jau yra konstatuoti anksiau priimtame siteisjusiame teismo sprendime; iuo atveju
reikia dar kart paymti, kad kalbama tik apie civilins atsakomybs taikym, jeigu valstybs
institucija siekt patraukti valstybs tarnautoj tarnybinn atsakomybn, tarnybinio nusiengimo
tyrimas vis tiek turt bti atliktas VT nustatyta tvarka;
3. Jeigu valstybs institucija nenustato konkrei valstybs tarnautoj, dl kuri kalts
buvo atlikti neteisti veiksmai, dl kuri institucija turt atlyginti al tretiesiems asmenims,
manytina, kad alos, atsiradusios dl valdios institucij neteist veiksm, atlyginimo ir
atstovavimo valstybei ir Lietuvos Respublikos Vyriausybei statymo 5 straipsnio 4 dalies nuostata
dl privalomumo pareikti iekin dl alos iiekojimo regreso tvarka apskritai negalt bti
gyvendinta, be to, paymtina ir tai, kad vadovaujantis Civilinio proceso kodeksu, jeigu valstybs
https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.8A39C83848CB/MOhEpGVCSchttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.8A39C83848CB/MOhEpGVCSchttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.8A39C83848CB/MOhEpGVCSchttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.06C50B65B6B2/IuDOUBsHuLhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.06C50B65B6B2/IuDOUBsHuLhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.06C50B65B6B2/IuDOUBsHuLhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.06C50B65B6B2/IuDOUBsHuLhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.06C50B65B6B2/IuDOUBsHuLhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.06C50B65B6B2/IuDOUBsHuLhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.06C50B65B6B2/IuDOUBsHuLhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.06C50B65B6B2/IuDOUBsHuLhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.06C50B65B6B2/IuDOUBsHuLhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.2E7C18F61454/NEXbGCulbZ
14
institucija pareikt nepagrst iekin (nepagrstai patraukt atsakomybn asmen, dl kurio kalts
nra joki duomen), valstybs institucijai teismas galt taikyti Civilinio proceso kodekse
numatytas sankcijas dl piktnaudiavimo procesu.
Paymtina, kad siekiant taikyti visik alos atlyginim, kai konstatuojama darbuotojo
tyia padarius al, svarbu vertinti tik kalts, kuria padaroma ala, form ir yra nereikminga tyios
ris tiesiogin ar netiesiogin.
Jeigu teisme bt nustatyta, kad valstybs tarnautojas al padar tyia, valstybs
tarnautojo atsakomyb pagal VT 33 straipsnio 2 dalies nuostatas yra neribojama, o tais atvejais, kai
valstybs tarnautojas al padar neatsargiai, valstybs tarnautojo atsakomyb bt ribojama 9
vidutini valstybs tarnautojo atlyginim dydiu.
Pagal dabartin reglamentavim institucija ir valstybs tarnautojas gali susitarti taikiai dl
alos atlyginimo ir sudaryti alos imokjimo grafik bendru susitarimu; kilus ginui, alos
atlyginimas priteisiamas teismo sprendimu ir nevykdant sprendimo geruoju, sprendimas bt
vykdomas priverstine tvarka, o iskait i darbo umokesio tvark reglamentuoja Civilinio proceso
kodekso 663 ir 736 straipsniai.
Teism praktikoje teismai mint VT 33 straipsnio 2 dalies sakin laiko kaip iiekojimo
bd nustatani norm, priteisiant al i valstybs tarnautojo regreso tvarka. Teism praktikos dl
2010 m. liepos 1 d. sigaliojusio VT 33 straipsnio 2 dalies pakeitimo dl tyios dar nra, todl
pagal dabartin reglamentavim regreso teis gali bti utikrinta darant iskaitas vien i valstybs
tarnautojo darbo umokesio, neiiekant i kito turimo turto kaip tai numato Civilinio proceso
kodekso nuostatos.
Praktikoje galimas atvejis, kai valstybs ar savivaldybs institucija ar staiga atlygino al,
kuri padar keli valstybs tarnautojai. Tokiu atveju ji turi teis i kiekvieno valstybs tarnautojo
reikalauti imokto alos atlyginimo dalies, proporcingos j kaltei. Pagal Civilinio kodekso 6.280
straipsnio 2 dal, kai nemanoma nustatyti kiekvieno i al padariusi asmen kalts dydio,
laikoma, kad jie al turi atlyginti lygiomis dalimis.
Kolegiali valstybs ar savivaldybi institucij vadov ir nari padarytos alos atlyginimas
tiesiogiai susijs su j pozicija priimant al suklus sprendim. Civilinio kodekso 2.90 straipsnio 1
dalyje nustatyta, kad juridinio asmens kolegialaus organo posdiai (susirinkimai) turi bti
protokoluojami. To paties straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad protokole turi bti nurodyta: posdio
(susirinkimo) vieta ir laikas, dalyvi skaiius, kvorumo buvimas, balsavimo rezultatai, sprendimai.
Prie protokolo turi bti pridedamas dalyvi sraas ir informacija apie posdio (susirinkimo)
suaukim. Posdyje (susirinkime) dalyvaujani asmen reikalavimu protokol turi bti raoma
j pareikalauta informacija. Visi pakeitimai, papildymai protokole turi bti aptarti.
Paymtina, kad VT 33 straipsnio 3 dalyje nustatyta kolegialios valstybs ar savivaldybs
institucijos vadovo ir nari solidari atsakomyb, taiau neaptartas bendros atsakomybs taikymas,
kai sprendim (administracin akt) kartu priima keli skirtingo lygmens tarnautojai (pvz., vizuojant
departamento/skyriaus ivad) arba keli institucij tarnautojai (pvz., detalaus plano derinimas).
iuo atveju bendr Civilinio kodekso nuostat nepakanka Civilinio kodekso 6.279 straipsnyje
tvirtintas bendras principas, kad bendrai padar alos asmenys nukentjusiam asmeniui atsako
solidariai, taiau valstybs tarnybos atveju atsakomyb turi bti subsidiari, dalin ir diferencijuota,
jei t pat dokument/administracin akt pasira skirtingo lygio valstybs tarnautojai. Todl
Lietuvos Aukiausiasis Teismas yra paymjs, kad kiekviena darbuotojo kalts forma
(tyia, neatsargumas) ir ris (tiesiogin ar netiesiogin tyia, neatsargumas dl per didelio
pasitikjimo ar nerpestingumo) yra pakankama materialinei atsakomybei atsirasti (Lietuvos
Aukiausiojo Teismo 2009 m. gruodio 18 d. nutartis civilinje byloje Nr. 3K-3- 446-2009).
https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.2E7C18F61454/NEXbGCulbZhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttp://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=429820http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=429820https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttp://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=429820http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=429820https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.8A39C83848CB/MOhEpGVCSchttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.8A39C83848CB/MOhEpGVCSchttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.D3ED3792F52B/ZXSyxWXznKhttps://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.8A39C83848CB/MOhEpGVCSchttp://liteko.teismai.lt/viesasprendimupaieska/tekstas.aspx?id=45e6d265-c2f4-4795-b13d-9828915c9281
15
sprendiant kolegialios valstybs ar savivaldybs institucijos vadovo ir nari atsakomybs
klausim, reikt atsivelgti ir i aplinkyb.
Direktorius Osvaldas armaviius