BALANCE Y RETOS DE LAS RELACIONES ENTRE BOGOTÁ Y CUNDINAMARCA
Bogotá, marzo 27 de 2009
CARMENZA SALDIAS BARRENECHE
Contenido
1. La teoría2. La historia3. El presente4. ¿El futuro?
LA TEORIA
GRANDES ciudades = problemas
“...la experiencia demuestra que una ciudad muy populosa, pocas veces, si es que alguna, puede ser bien gobernada; después de todo, las ciudades que tienen fama de buen gobierno poseen un límite de población”.
Aristóteles (citado por M. Jones , 1970)
GRANDES ciudades = problemas
“Hoy nadie pone en duda que las grandes ciudades, por serlo, enfrentan serios problemas, como la circulación de automóviles y los problemas sociales; en el mundo en desarrollo se distingue como su problema central el económico, la ausencia (o insuficiencia) de una base económica urbana que, en cierto modo, explica el desempleo y la pobreza de sus habitantes”.
Jesús Tamayo Sánchez, Coordinación del Doctorado en Urbanismo,
Facultad de Arquitectura UNAM. Puebla, diciembre 5 de 2008.
fuente: Jordi Borja
Conglomerado de población, actividades económicas y sociales que generan un sistema complejo de relaciones en el territorio en el que se asientan. Asentamiento humano mayor mayor de un millón de habitantesde un millón de habitantes en el que (casi siempre) se rebasan los límites político administrativos .
Concentran el Concentran el mayor potencial de desarrollo e mayor potencial de desarrollo e innovacióninnovación de los estados, así como los de los estados, así como los problemas sociales más graves.problemas sociales más graves.
Son la consecuencia de procesos de Son la consecuencia de procesos de crecimiento económico y demográfico que crecimiento económico y demográfico que provocan que la población se provocan que la población se concentre en los concentre en los lugares donde las actividades y las lugares donde las actividades y las oportunidades son mayores.oportunidades son mayores.
La ciudad real metropolitana es la que La ciudad real metropolitana es la que se se proyecta al exterior,proyecta al exterior, se percibe como una se percibe como una unidad. Se relaciona con otras aglomeraciones unidad. Se relaciona con otras aglomeraciones formando una red de competencia y formando una red de competencia y colaboración.colaboración.
Metrópolis
Crecimiento de la ciudad original sobre otras Crecimiento de la ciudad original sobre otras circunscripciones vecinascircunscripciones vecinas
Conurbación. contacto entre dos o más Conurbación. contacto entre dos o más núcleos urbanosnúcleos urbanos
11
22
Crecimiento urbano >> metropolización
Resultado: UNA ciudad con DOS o más autoridades o gobiernosResultado: UNA ciudad con DOS o más autoridades o gobiernos
¿Como nace una zona metropolitana?
Por el Crecimiento (expansión) de la ciudad original sobre otros territorios
Por la Conurbación de áreas urbanas de diferentes jurisdicciones político administrativas
Límite cuantitativo: municipio central Límite cuantitativo: municipio central ≥ ≥ 50 50 mil hab.mil hab.
11
22
ZM
ZM
¿Qué es una zona metropolitana?
La extensión territorial que comprende:
• a la unidad político-administrativa que contiene a la ciudad central; y
• a las unidades político- administrativas contiguas a ésta que tienen características urbanas, como sitios de trabajo o lugares de residencia
de trabajadores dedicados a actividades no-agrícolas,
y que mantienen una interrelación interrelación socioeconómica directa, constante e intensa socioeconómica directa, constante e intensa con la ciudad centralcon la ciudad central, y viceversa.
(Unikel, 1976:118)
Metrópolis y zonas metropolitanas:ciudades divididas
Además de su difícil gobierno derivado de su dimensión, las metrópolis (y las ciudades de las ZM) confrontan un problema peculiar adicional: su fragmentación o balcanización.
Son ciudades divididas, con dos o más autoridades, con dos o más gobiernos, con dos o más proyectos urbanos.
Una ciudad que esté hoy dividida en dos o más jurisdicciones político-administrativas, y tenga dos o más autoridades o estructuras de gobierno que administran cada una sus circunscripciones, genera problemas inéditos de tipo funcional, económico, social y político.
El problema metropolitano: su fragmentación
Tales problemas se traducen en la necesidad de unificar criterios sobre aspectos como:
Uso del sueloPlaneación Administrativos, normativos y reglamentariosVialidad y Transporte Seguridad PúblicaDotación y administración de servicios
municipalesServicios sociales
Tratamiento de aguas residualesDisposición de desechos sólidos
El problema metropolitano: su fragmentación
LLa ciudad que queda inscrita en una zona a ciudad que queda inscrita en una zona metropolitana, cuenta con dos o más autoridades metropolitana, cuenta con dos o más autoridades que tienen planes y proyectos no necesariamente que tienen planes y proyectos no necesariamente similares y que actúan de modo diverso. similares y que actúan de modo diverso.
Las estructuras administrativas, fiscales y de Las estructuras administrativas, fiscales y de control podrán también ser diferentes. control podrán también ser diferentes.
Esta dispersión de voluntades, puede ser sólo Esta dispersión de voluntades, puede ser sólo molesta e ineficiente molesta e ineficiente en materia de reglamentos o en materia de reglamentos o disposiciones administrativas. pero puede llegar a disposiciones administrativas. pero puede llegar a ser ser peligrosapeligrosa cuando se extiende a las áreas de cuando se extiende a las áreas de seguridad pública o de control de servicios básicos seguridad pública o de control de servicios básicos para la metrópoli.para la metrópoli.
La coordinación necesaria
La necesaria visión integral
Los administradores y la autoridad de una ciudad convencional regularmente cuentan con una visión global o integral de aquella, pero los administradores o gobernantes de una fracción de la metrópoli (o de un municipio de la zona metropolitana) no alcanzan a desarrollar una visión integral o metropolitana del amplio territorio.
La “balcanización” de la metrópoli la acerca peligrosamente a indeseables niveles de ineficiencia operacional y administrativa urbanas.
Balcanización, problema global
Balcanización y gobierno metropolitano,Balcanización y gobierno metropolitano, problema global. La fragmentación política o problema global. La fragmentación política o balcanización de las metrópolis es un balcanización de las metrópolis es un problema global. También lo es la búsqueda problema global. También lo es la búsqueda de formas de gobierno. Es el caso de de formas de gobierno. Es el caso de numerosas metrópolis del mundo.numerosas metrópolis del mundo.
Por razones de eficiencia urbana y competitividad
Las ciudades ineficientes no parecen tener futuro en un mundo cada vez más globalizado. Las decisiones de localización de industrias y empresas globales se orientan hoy a ciudades seguras, sanas, y ordenadas, con claras reglas del juego y administradores honorables. Lo mismo demanda el capital local. Es claro que la “balcanización” metropolitana no ayuda a incrementar la eficiencia y competitividad urbanas.
¿Quién gobierna la ciudad?
Los gobernantes de un municipio, lo son simultáneamente de la ciudad contenida en aquél.
Y cuando la ciudad contenida se "conurba" con alguna otra ciudad vecina, o cuando simplemente se extiende por sobre otros municipios vecinos, la ciudad se encuentra con que tiene dos o más gobiernos que la administran y que gobiernan una parcela de su territorio.
La respuesta natural pareciera ser el gobierno unitario (con sus defectos y limitaciones),
o la coordinación inter municipal (con su novedad e incertidumbres).
Los organismos metropolitanos al no ser elegidos directamente por los ciudadanos son percibidos como algo fuera de control y ajeno.
Dificultad en la definición del ámbito metropolitano.
Dificultad en el establecimiento de modelos de financiamiento.
Contraposición entre el principio de eficiencia y el principio de prestación de los servicios de la forma más próxima posible al ciudadano.
Jordi Borja
Debilidades de los organismos metropolitanos
Coordinación vía Gobierno Unitario
Los ejemplos apuntados demuestran que frecuentemente la búsqueda de coordinación y colaboración en la acción metropolitana ha llevado a pensar en lograrla a través de un gobierno único, es decir, de una autoridad única y metropolitana. Un gobierno metropolitano, de cobertura metropolitana, que garantice la coordinación interior, inter-municipios.
Coordinación intermunicipal
Es necesario intentar la coordinación intermunicipal, sea esta obligatoria o voluntaria o inducida por las autoridades departamentales o de alguna (o algunas) de las ciudades.
MOSAICO DE SUELOS
NUEVA GOBERNANZA POLICENTRISMO
NEO-METROPOLITANISMO
ARCHIPIELAGO
corr
edor
es
acupuntura
clusters
LA HISTORIA
SELECCIÓN DE CARICATURAS
Iconografía
27. Obsequio inaceptable.Bogotá. -¡Lindo su regalo! Pero demasiado piedra falsa...Lisandro Serrano (activo 1920- 1960)"El Tiempo", febrero 1 de 1945. Clisé, 14.5 x 9.5 cms.El Congreso por medio del Acto Legislativo No. 1 de 1945 reforma el artículo 5 de la Constitución, transformando a la capital en Distrito Especial "sin sujeción al régimen municipal ordinario". Se critican las medidas administrativas y presupuéstales que los gestores de la reforma no han considerado, y que enfrentan o la capital y provincia. La medida sólo tiene efecto real con el Decreto 3640 del 17 de diciembre de 1954, que organiza el Distrito a partir de 1955.
(WIKIPEDIA)
• En el siglo XX, el Distrito Capital nace como ente jurídico en 1955, durante el régimen de Gustavo Rojas Pinilla, anexando a la ciudad propiamente dicha, los municipios metropolitanos de Engativá Fontibón, Suba, Usme (del que se segregó Tunjuelito y parte de Rafael Uribe Uribe), Usaquén y Bosa (de las que se segreraron de él Ciudad Bolívar y Kennedy).
• Originalmente se designó Bogotá, Distrito Especial y se subdividía en la ciudad de Bogotá y 5 municipios anexos.
• En 1991, la nueva Constitución de Colombia de 1991 la designó como Distrito Capital y se estableció la actual división territorial en 20 localidades, debido a la ampliación de la zona metropolitana y la aparición de nuevos barrios y sectores en la periferia.
Ocupación de la subregión
1952
AÑO Área Urbana
1903 476
1952 1300
2008 37968
El suelo urbano se incrementó 30 veces en 50 años
EL PRESENTE
La visión de los POTs municipales
J. Gómez – GEU - UT
Clasificación del suelo
Clasificación AREA (Ha) %
1 Suelo Rural288.209,4
9 94,03%
2Suelo Suburbano 6.174,99 2,01%
3Suelo Urbano 10.787,93 3,52%
4Suelo de Expansion 1.332,18 0,43%
AREA TOTAL
301.504,59 100%
Río Bogotá20 ríos afluentes 400 quebradas1000 microcuencas27 humedales
•Profusión de vías vecinales y/o propias
•Discontinuidad•Derroche de suelo
•Suburbanización predio a predio.
•Ruptura de corredores y sistemas ambientales
•Profusión de vías de ladera.
¿EL FUTURO?
Escenario 1
Escenario 2
Escenario 3
El Modelo de Ocupación en la Región Capital
Los elementos de la Estructura
Ecológica Principal Propuesta
Sistema de movilidadSubsistema de transporte
Estructura Socioeconómica
CLASES DE SUELO HA %SUELO URBANO 48.625,50 12,24%SUELO DE EXPANSION 15.509,40 3,90%SUELO RURAL 333.156,83 83,86%TOTAL 397.291,73 100,00%
CLASIFICACION DEL SUELO RURAL
HA %SUELO DE PROTECCION 145207,76 43,59%SUBURBANO 1 74004,66 22,21%SUBURBANO 2 46346,33 13,91%
CORREDORES SUBURBANOS 8236,19 2,47%
SUELO RURAL 31418,97 17,82%
333156,83 100,00%
Delimitación centralidad Aerópolis
Municipios. Mosquera, Funza, Madrid, Cota, Tenjo, Bogotá (Fontibón y Engativa).
La reordenación propuesta es autocontenida, para evitar la expansión.
Muchas gracias
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