Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu i
KATA PENGANTAR
Seraya memanjatkan puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa, akhirnya
Modul Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu untuk Pelatihan
Teknis Dasar I bidang pengembangan wilayah dapat diselesaikan dengan baik.
Modul Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu ini disusun untuk
memenuhi kebutuhan peserta pendidikan dan pelatihan di bidang
pengembangan infrastruktur wilayah. Pelatihan Teknis Jabatan Dasar I
Pengembangan Infrastruktur Wilayah yang diselenggarakan merupakan
persyaratan jabatan bagi Aparatur Sipil Negara (ASN) khususnya di Badan
Pengembangan Wilayah (BPIW) dan secara umum untuk ASN Kementerian
Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. Namun demikian, peserta dapat
berasal dari kalangan ASN pada Satuan Kerja Pemerintah Daerah meskipun tidak
menjadi persyaratan teknis jabatan.
Modul Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu ini disusun dalam
5 (lima) bab yang terdiri dari Pendahuluan, Materi Pokok, dan Penutup.
Penyusunan modul yang sistematis dan disampaikan dalam bahasa yang jelas
diharapkan mampu mempermudah peserta pelatihan dalam memahami segala
kebutuhan terkait pengembangan infrastruktur wilayah.
Akhirnya, ucapan terima kasih dan penghargaan kami sampaikan kepada tim
penyusun atas usaha dan kerja kerasnya yang dicurahkan untuk mewujudkan
pelatihan ini. Penyempurnaan maupun perubahan di masa mendatang
senantiasa terbuka dan dimungkinkan mengingat akan perkembangan situasi,
kebijakan dan peraturan yang terus menerus terjadi. Harapan kami tidak lain
pelatihan ini dapat memberikan manfaat.
Bandung, Desember 2017
Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan
Jalan, Perumahan, Permukiman, dan
Pengembangan Infrastruktur Wilayah
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .................................................................................................. I
DAFTAR ISI ............................................................................................................. II
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................. IV
DAFTAR TABEL ....................................................................................................... V
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ...................................................................... VI
Deskripsi .................................................................................................vi
Persyaratan ............................................................................................vi
Metode ................................................................................................. vii
Alat Bantu/Media ................................................................................. vii
BAB 1 PENDAHULUAN ........................................................................................... 1
Latar Belakang ....................................................................................... 2
Kompetensi Dasar .................................................................................. 2
Tujuan Pembelajaran ............................................................................. 3
Materi dan Submateri Pokok ................................................................. 3
Estimasi Waktu ...................................................................................... 4
BAB 2 PENGANTAR PERENCANAAN INFRASTRUKTUR TERPADU ......................... 5
Indikator keberhasilan ........................................................................... 6
Pengertian Perencanaan Terpadu ......................................................... 6
Pengertian Infrastruktur Terpadu .......................................................... 8
Lingkung Perencanaan Infrastruktur terpadu ....................................... 9
Latihan ................................................................................................. 12
Rangkuman .......................................................................................... 12
BAB 3 ANALISIS KEBUTUHAN INFRASTRUKTUR PUPR DAN NON PUPR ............. 14
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu iii
Indikator Keberhasilan ......................................................................... 15
Permasalahan dan Isu Strategis Infrastruktur ..................................... 15
Peran dan Fungsi Infrastruktur ............................................................ 17
Infrastruktur Bidang PUPR ................................................................... 21
Infrastruktur Bidang Non PUPR ........................................................... 37
Keterkaitan Pengembangan Infrastruktur PUPR dengan Infrastruktur
Non PUPR ............................................................................................. 59
Latihan ................................................................................................. 65
Rangkuman .......................................................................................... 66
BAB 4 PENYUSUNAN MASTER PLAN ................................................................... 67
Indikator keberhasilan ......................................................................... 68
Proses Penyusunan Master Plan .......................................................... 68
Cara Menentukan Kebutuhan dan Kelayakan Pengembangan
Infrastruktur Wilayah ........................................................................... 78
Cara Menentukan Strategi Pengembangan Infrastruktur Wilayah ..... 86
Contoh Laporan Penyusunan Master Plan .......................................... 89
Latihan ................................................................................................. 95
Rangkuman .......................................................................................... 95
BAB 5 PENUTUP................................................................................................... 97
Simpulan .............................................................................................. 98
Tindak Lanjut........................................................................................ 98
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................ 99
GLOSARIUM ....................................................................................................... 102
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu iv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Sistem Jaringan Jalan Primer .............................................................. 29
Gambar 2 Sistem Jaringan Jalan Sekunder.......................................................... 30
Gambar 3 Skema Jaringan Air Minum ................................................................. 31
Gambar 4 Skema Sistem Pengelolaan Sampah ................................................... 34
Gambar 5 Skema Sistem Tenaga Listrik .............................................................. 51
Gambar 6 PLTMH ................................................................................................ 52
Gambar 7 PLTA .................................................................................................... 52
Gambar 8 PLTU .................................................................................................... 53
Gambar 9 PLTG .................................................................................................... 53
Gambar 10 PLTGU ............................................................................................... 54
Gambar 11 PLTP .................................................................................................. 54
Gambar 12 PLTD .................................................................................................. 55
Gambar 13 PLTN .................................................................................................. 55
Gambar 14 PLTS .................................................................................................. 56
Gambar 15 Ilustrasi Network Infrastructure Conectivity..................................... 62
Gambar 16 Jalur Rencana Pelabuhan Hub dan Pelabuhan Feeder ..................... 65
Gambar 17 Skema Pengerjaan Wilayah Pengembangan Strategis (WPS) .......... 74
Gambar 18 Proses Penyusunan Pengembangan Wilayah Pengembangan Strategis
(WPS) ................................................................................................ 75
Gambar 19 Skema Penyusunan Rencana Pengembangan Wilayah
Pengembangan Strategis (WPS) ....................................................... 76
Gambar 20 Wilayah Pengembangan Strategis .................................................... 81
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu v
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Kelas Jalan Kereta Api ............................................................................. 41
Tabel 2 Jenis ANgkutan Sungai Tradisional dan Modern .................................... 44
Tabel 3 Cakupan Wilayah PT. Pelindo ................................................................. 48
Tabel 4 Pembangunan Jaringan Gas Kota ........................................................... 58
Tabel 5 Rencana Pembangunan Jaringan Gas Tahun 2015-2019 ....................... 58
Tabel 6 Perusahaan Pemasok Jaringan Gas Kota ................................................ 59
Tabel 7 Contoh Ultimate Goals ........................................................................... 82
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu vi
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL
Deskripsi
Modul Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu terdiri dari tiga
kegiatan belajar mengajar. Kegiatan belajar pertama membahas Pengantar
Perencanaan Infrastruktur Terpadu dengan submateri: pengertian perencanaan
terpadu, pengertian infrastruktur terpadu, dan lingkup perencanaan
infrastruktur terpadu. Kegiatan belajar kedua membahas Analisis Kebutuhan
Infrastruktur PUPR dan Non PUPR, dengan pembahasan mengenai peran dan
fungsi infrastruktur, infrastruktur bidang PUPR, infrastruktur bidang non-PUPR,
serta keterkaitan pengembangan infrastruktur PUPR dengan infrastruktur non-
PUPR. Kegiatan belajar ketiga membahas Proses Penyusunan Master Plan,
dengan submateri: tahap penyusunan master plan, cara menentukan kebutuhan
dan kelayakan pengembangan infrastruktur wilayah, serta cara menentukan
strategi pengembangan infrastruktur wilayah.
Peserta pelatihan mempelajari keseluruhan modul ini dengan cara yang
berurutan. Pemahaman setiap materi pada modul ini sangat diperlukan karena
materi ini menjadi dasar pemahaman sebelum mengikuti pembelajaran modul-
modul berikutnya. Hal ini diperlukan karena masing-masing modul saling
berkaitan. Setiap kegiatan belajar dilengkapi dengan latihan atau evaluasi.
Latihan atau evaluasi ini menjadi alat ukur tingkat penguasaan peserta pelatihan
setelah mempelajari materi dalam modul ini.
Persyaratan
Dalam mempelajari modul ini peserta pelatihan dilengkapi dengan peraturan
perundangan yang terkait dengan materi dalam modul ini, antara lain:
1. Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional;
2. Undang-Undang No. 38 Tahun 2004 tentang Jalan;
3. Undang-Undang No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang;
4. Undang-Undang No. 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Persampahan;
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu vii
5. Undang-undang No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan Dan Kawasan
Permukiman;
6. Peraturan Pemerintah No. 8 Tahun 2008, Tentang: Tahapan, Tatacara
Penyusunan, Pengendalian Dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah;
7. Peraturan Pemerintah No. 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan
Penataan Ruang;
8. Peraturan Pemerintah No. 81 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah
Rumah Tangga Dan Sampah Sejenis;
9. Peraturan Presiden No. 2 tahun 2015 tentang RPJMN 2015-2019.
Metode
Dalam pelaksanaan pembelajaran ini, metode yang dipergunakan adalah dengan
kegiatan pemaparan yang dilakukan oleh Widyaiswara, adanya kesempatan
tanya jawab, curah pendapat, serta latihan membuat master plan yang
dilaksanakan dalam bentuk diskusi kelompok.
Alat Bantu/Media
Untuk menunjang tercapainya tujuan pembelajaran ini, diperlukan alat
bantu/media pembelajaran tertentu, yaitu :
1. LCD/projector
2. Laptop
3. Papan tulis atau whiteboard dengan penghapusnya
4. Flip chart
5. Bahan tayang
6. Modul dan/atau Bahan Ajar
7. Laser pointer
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 1
BAB 1
PENDAHULUAN
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 2
Pendahuluan
Latar Belakang
Pelaksanaan keterpaduan pembangunan infrastruktur di Indonesia dewasa ini
belum terlaksana dengan baik dan cenderung mengalami berbagai
permasalahan, termasuk dalam rangka pengembangan infrastruktur pada
wilayah pengembangan strategis (WPS).
Keterpaduan rencana infrastruktur merupakan suatu kunci agar terciptanya
pembangunan kawasan yang berkelanjutan. Permasalahan keterpaduan rencana
infrastruktur antara lain belum fokusnya sasaran wilayah/kawasan yang akan
didorong pembangunan infrastrukturnya, belum sinergisnya program
pembangunan infrastruktur dengan lembaga/instansi yang terkait
pengembangan infrastruktur, dan belum efektifnya sistem penganggaran
pemerintah dalam pengembangan infrastruktur.
Untuk memecahkan masalah-masalah yang ada maka dilakukan tahap
penyusunan rencana pembangunan infrastruktur wilayah terpadu yang
disesuaikan dengan potensi dan hakekat wilayah, serta dilakukan analisis yang
disesuaikan dengan kondisi dan kebutuhan suatu wilayah/kawasan. Analisis ini
nantinya akan menghasilkan rencana yang terintegrasi, selanjutnya rencana ini
menjadi poin penting untuk merumuskan program dan pembiayaan dalam
pengembangan infrastruktur yang terpadu pada suatu wilayah/kawasan..
Kompetensi Dasar
Mata pelatihan ini bertujuan untuk memberikan pemahaman kepada peserta
mengenai penyusunan rencana pembangunan infrastruktur wilayah terpadu
dalam rangka pengembangan wilayah pengembangan strategis (WPS), melalui
materi pengertian dan lingkup perencanaan infrastruktur terpadu, analisis
kebutuhan infrastruktur PUPR dan non-PUPR, serta proses penyusunan master
plan (rencana pembangunan infrastruktur wilayah terpadu).
Mata pelatihan ini disajikan melalui metode ceramah, curah pendapat, diskusi
dan latihan dalam bentuk diskusi kelompok. Keberhasilan peserta dinilai dari
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 3
kemampuannya dalam memahami tentang penyusunan Rencana Pembangunan
Infrastruktur Wilayah Terpadu.
Tujuan Pembelajaran
Tujuan pembelajaran dari modul ini adalah untuk meningkatkan pemahaman
peserta dalam melaksanakan tugas dalam rangka menyusun rencana
pembangunan infrastruktur terpadu dan program infrastruktur untuk
pengembangan wilayah yang berbasis rencana tata ruang yang telah disusun.
1. Kompetensi Dasar
Setelah mengikuti pembelajaran ini para peserta diharapkan mampu memahami
dan menjelaskan tentang penyusunan rencana pembangunan infrastruktur
wilayah terpadu.
2. Indikator Hasil Belajar
Setelah mengikuti pembelajaran ini, peserta mampu:
1. Menjelaskan tentang perencanaan infrastruktur terpadu
2. Menjelaskan analisis kebutuhan infrastruktur PUPR dan Non PUPR
3. Menjelaskan proses penyusunan master plan
Materi dan Submateri Pokok
Materi dan submateri pokok dalam mata pelatihan ini adalah:
Pengantar Perencanaan Infrastruktur Terpadu, dengan submateri pokok:
1) Pengertian Perencanaan Terpadu
2) Pengertian Infrastruktur Terpadu
3) Lingkup Perencanaan Infrastruktur Terpadu
Analisis Kebutuhan Infrastruktur PUPR dan Non PUPR, dengan submateri
pokok:
1) Permasalahan dan Isu Strategis Infrastruktur
2) Peran dan Fungsi Infrastruktur
3) Infrastruktur Bidang PUPR
4) Infrastruktur Bidang Non PUPR
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 4
5) Keterkaitan Pengembangan Infrastruktur PUPR dengan
Infrastruktur Non PUPR
Penyusunan Master Plan, dengan submateri pokok:
1) Proses Penyusunan Master Plan
2) Cara menentukan kebutuhan dan kelayakan pengembangan
infrastruktur wilayah
3) Cara menentukan strategi pengembangan infrastruktur wilayah
Contoh Laporan Penyusunan Master Plan (Jabodetabekpunjur)
Estimasi Waktu
Untuk mempelajari mata pelatihan Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah
Terpadu ini, dialokasikan waktu sebanyak 10 (sepuluh) jam pelajaran.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 5
BAB 2
PENGANTAR
PERENCANAAN INFRASTRUKTUR TERPADU
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 6
Pengantar Perencanaan Infrastruktur Terpadu
Indikator keberhasilan
Setelah mempelajari bab ini, peserta diharapkan mampu menjelaskan pengertian
dan lingkup perencanaan infrastruktur terpadu.
Pengertian Perencanaan Terpadu
Perencanaan adalah rangkaian tindakan sistematis yang didasarkan pada
kerangka pemikiran tertentu dengan mempertimbangkan perkembangan kondisi
hingga saat ini untuk mencapai tujuan atau penyelesaian persoalan-persoalan di
masa datang.
Pengertian perencanaan (planning) dalam https://en.wikipedia.org/wiki/
Planning yaitu:
Planning (also called forethought) is the process of thinking about and
organizing the activities required to achieve a desired goal.
It involves the creation and maintenance of a plan, such as psychological
aspects that require conceptual skills.
Planning has a specific process and is necessary for multiple occupations
(particularly in fields such as management, business, etc.). In each field
there are different types of plans that help companies achieve efficiency
and effectiveness.
Dengan demikian perencanaan, disebut juga “pemikiran yang mendalam”,
adalah proses berpikir dan mengatur aktivitas yang diperlukan untuk mencapai
tujuan yang diinginkan. Perencanaan memiliki proses yang spesifik dan
diperlukan untuk beberapa pekerjaan (terutama di bidang seperti manajemen,
bisnis, dll.).
Friedman dalam Robinson (2005:4) mendefinisikan perencanaan sebagai berikut,
planning is primarly a way of thinking about social and economic problem,
planning is oriented predominantly toward the future, is deeply concerned with
the relation of goals to collective decisions and strieves for comprehensiveness in
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 7
policy and program”. Menurut Friedman, perencanaan adalah cara berpikir
mengatasi permasalahan sosial ekonomi, untuk menghasilkan sesuatu di masa
depan. Sasaran yang dituju adalah keinginan kolektif dan mengusahakan
keterpaduan dalam kebijakan dan program. Friedman melihat perencanaan
memerlukan pemikiran yang mendalam dan melibatkan banyak pihak sehingga
hasil yang diperoleh dan cara memperoleh hasil itu dapat diterima oleh
masyarakat. Hal ini berarti perencanaan sosial dan ekonomi (kedua hal tersebut
termasuk dalam tujuan pembangunan) harus memperhatikan aspirasi
masyarakat dan melibatkan masyarakat, baik secara langsung maupun tidak
langsung.
Di setiap bidang ada berbagai jenis rencana yang membantu institusi/lembaga
mencapai efisiensi dan efektivitas.
Dapat disimpulkan bahwa perencanaan terpadu harus mengutamakan aspek
keterpaduan, sebagai berikut:
Terpadu berarti ada unsur-unsur yang dipadukan, dimana setiap unsur
tentu memiliki keunikan, tetapi ada bagian yang dapat disamakan atau
disetarakan dengan unsur lainnya.
Terpadu karena setiap unsur bermuara pada suatu tujuan yang sama.
Pernyataan tujuan merupakan hal yang sangat penting dalam
pendekatan perencanaan pengembangan wilayah/kawasan.
Perencanaan terpadu mengandung 4 (empat) aspek, yaitu:
Pertama, penerapan perencanaan partisipatif yang melibatkan seluruh
pemangku kepentingan.
Kedua, mengefektifkan perencanaan pada tataran sektor atau di
lingkungan pemerintah daerah.
Ketiga, sinkronisasi national planning maupun regional planning.
Keempat, sinkronisasi planning dengan budgeting.
Kriteria perencanaan terpadu, mencakup hal-hal sebagai berikut:
1. Adanya suatu tujuan bersama
2. Adanya keterkaitan antar sasaran dalam pencapaian tujuan bersama
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 8
3. Penerapan multi disiplin keilmuan
4. Terkait dengan multi pemangku kepentingan
5. Terjadinya sikap proaktif pada setiap pemangku kepentingan
6. Keterkaitan antar tahap proyek dalam Siklus Proyek
7. Adanya satu kesatuan wilayah
8. Keterkaitan antar input sumber daya
9. Keterkaitan antar output kegiatan
10. Penerapan pendekatan sistem berkelanjutan
11. Pengelolaan masing-masing unsur secara efisien dan efektif
12. Terjadinya sinergi dalam pengelolaan masing-masing unsur
13. Keterkaitan dalam penyusunan dan antar program
14. Keterkaitan dalam sistem monitoring dan evaluasi
15. Terjadinya koordinasi dan sinkronisasi
16. Penerapan pendekatan holistik (ekosistem)
17. Perhatian pada daya dukung alam
Pengertian Infrastruktur Terpadu
1. Prinsip Keterpaduan
Secara teknis, pembangunan infrastruktur harus mempertimbangkan
perkembangan wilayah sekitar, keterpaduan pembangunan secara
spatial serta antar sektor, misalnya keterpaduan pelayanan air bersih,
drainase, jaringan jalan dsb, ataupun menyangkut wewenang otonomi
yang berbeda.
Pengembangan infrastruktur diarahkan untuk menunjang pembangunan
wilayah dan kota.
Beberapa kegiatan kota seperti sebagai tempat kerja, tempat tinggal, tempat
rekreasi, membutuhkan jenis infrastuktur yang sesuai dengan kegiatan tersebut.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 9
2. Prinsip Muatan Lokal
Karakteristik kota dengan fungsi seperti kota industri; kota pendidikan;
kota jasa, dsb. membutuhkan infrastruktur spesifik yang perlu
disesuaikan dengan fungsi kota yang bersangkutan.
Tingginya keaneka-ragaman satu wilayah dengan wilayah lainnya, maka
menuntut kepekaan terhadap kondisi lokal dari berbagai wilayah/kota
terkait.
pembangunan pada akhirnya diarahkan untuk mensejahterakan seluruh
masyarakat, seluruh lapisan maupun strata yang ada di lingkungan
masyarakatnya serta diupayakan dapat berlanjut untuk masyarakat pada
generasi mendatang (sustainability development).
Prinsip Utama Pembangunan Infrastruktur Terpadu, yaitu:
1. Optimalisasi Penggunaan Dana
Mengoptimasikan penggunaan dana utk pembangunan prasarana dan
sarana perkotaan melalui proses keterpaduan program lintas sektoral
yang didasarkan pd prioritas daerah.
2. Desentralisasi
Keterlibatan masyarakat, pemerintah daerah Kabupaten/Kota,
pemerintah daerah Provinsi dari tahap perencanaan sampai
pembangunan infrastruktur
3. Kesepakatan
Kesepakatan dan komitmen antar pihak-pihak yang terlibat dalam
program pembangunan perkotaan yang diusulkan
4. Mobilisasi Sumber Dana
Penggalian dan mobilisasi berbagai sumber dana di daerah
Lingkung Perencanaan Infrastruktur terpadu
Apa yang dimaksud dengan “RENCANA INFRASTRUKTUR TERPADU (Integrated
Infrastructure Planning)?”
William Gumede dalam Comparative Delivery System, Development Bank of
Southern Africa, 2011, menguraikan bahwa :
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 10
Infrastruktur terpadu diperlukan untuk mendapatkan keuntungan
dari skala ekonomi, memajukan keamanan keseluruhan produk dan
layanan infrastruktur, dan meningkatkan daya saing secara
keseluruhan
Pendekatan terpadu secara holistik, meliputi kebijakan, institusi,
harapan finansial dan sosial, pengelolaan berbagai pemangku
kepentingan, serta kemitraan publik-swasta, kombinasi SOE (State-
Owned Enterprise)/BUMN / DFI (Development Finance Institution) /
publik / swasta, dll.
Mengelola kompleksitas 'crowding-in (keroyokan) dan
mengkoordinasikan beberapa pelaku dari sektor publik dan swasta'
(Scott, 2008).
Tidak terfokus pada satu proyek secara terpisah, bukan sebagai
bagian dari strategi ekonomi atau industri jangka panjang yang lebih
luas.
Berbeda dengan penanganan masalah infrastruktur hanya pada saat
terjadi krisis.
Memindahkan 'di luar mentalitas proyek untuk membangun jaringan
terpadu, handal dan efisien yang mengantisipasi tuntutan masa
depan, dan memungkinkan investasi pada infrastruktur baru yang
penting secara tepat waktu dan inovatif' (Saha International, 2007).
Karakteristik utama: 'interoperabilitas dan interkonektivitas'
(Kukobat, 2010).
Infrastruktur harus di-deliver sebagai 'sistem' yang lengkap.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 11
Integrasi pembangunan infrastruktur PUPR secara khusus ditujukan untuk
mendukung 14 kawasan industri prioritas dan 10 Kawasan Ekonomi Khusus (KEK),
10 Kawasan Strategis Pariwisata Nasional (KSPN) dimana 3 KSPN ditetapkan
sebagai prioritas, 12 kawasan strategis metropolitan, 40 kawasan pedesaan
prioritas, 13 provinsi Lumbung Pangan Nasional, dan pengembangan kawasan
perbatasan di Kalimantan, NTT, Papua dan 10 PKSN. Dalam kurun waktu 2015-
2019, Kementerian PUPR menargetkan pembangunan 65 bendungan untuk
mendukung ketahanan air dan ketahanan pangan meliputi pembangunan
lanjutan 16 bendungan yang belum selesai pada 2014 dan 49 bendungan baru.
Untuk mengurangi disparitas antar wilayah, dilakukan rekonstruksi 7 (tujuh) Pos
Lintas Batas Negara (PLBN) di tiga daerah perbatasan Indonesia, yaitu Papua,
Kalimantan Barat dan NTT. Pembangunan 7 (tujuh) PLBN dan penataan kawasan
disekitarnya sejalan dengan Nawa Cita Presiden Joko Widodo dan arah kebijakan
RPJMN 2015-2019 untuk membangun Indonesia dari pinggiran dengan
mengembangkan kawasan perbatasan melalui pendekatan keamanan (security)
dan peningkatan kesejahteraan (prosperity). Selain merenovasi bangunan utama
dan pendukung yang ada di kawasan PLBN tersebut, pemerintah juga menata
What is integrated infrastructure planning?
• Infrastructure integration necessary to benefit from economies of scale,
advance the overall security of infrastructure products and services, and
increase the overall competitiveness
• Holistically integrated approach: policy, institutions, financial and social
expectations, managing diverse stakeholders, public-private partnerships,
combinations of SOE/DFI/public/private, etc
• Managing complexities of ‘crowding-in and coordinating multiple role-
players from the public and private sectors’ (Scott, 2008)
• Not focusing on one project in isolation, rather than as part of a broader
long-term economic or industrial strategy
• As opposed to just addressing infrastructural issues only when in crisis
• Moving ‘beyond a project mentality towards building an integrated, reliable
and efficient network that anticipates future demands, and allows for
investment in critical new infrastructure in a timely and innovative way’
(Saha International, 2007)
• Key characteristic: ‘inter-operability and inter-connectivity’ (Kukobat, 2010)
• Infrastructure must be delivered as a complete ‘system’
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 12
kawasan pemukiman, sanitasi dan membangun pasar sebagai sentra perputaran
ekonomi lokal disekitar kawasannya.
Untuk terus meningkatkan layanan infrastruktur dan daya saing Indonesia,
Kementerian PUPR melakukan 5 (lima) inovasi utama dalam akselerasi
pembangunan infrastruktur, yakni kerangka hukum dan perundangan yang
kondusif, inovasi pembiayaan dan pendanaan pembangunan infrastruktur,
kepemimpinan yang kuat, koordinasi antar lembaga yang solid, serta penerapan
hasil penelitian dan teknologi terbaru.
Latihan
1. Jelaskan pengertian perencanaan terpadu menurut beberapa ahli dan
kriteria perencanaan terpadu.
2. Jelaskan prinsip-prinsip dalam pembangunan infrastruktur terpadu,
mencakup prinsip keterpaduan, prinsip muatan lokal dan prinsip utama.
3. Jelaskan apa yang dimaksud dengan “Rencana Infrastruktur Terpadu
(Integrated Infrastructure Planning)?” menurut William Gumede dalam
Comparative Delivery System, Development Bank of Southern Africa,
2011.
Rangkuman
Perencanaan berkaitan dengan faktor-faktor produksi atau sumber daya alam
yang terbatas, untuk dimanfaatkan mencapai hasil yang optimal sesuai dengan
tujuan yang hendak dicapai. Untuk itu, perencanaan infrastruktur harus
menerapkan prinsip keterpaduan dan prinsip muatan lokal.
Secara teknis, pembangunan infrastruktur harus mempertimbangkan
perkembangan wilayah sekitar, keterpaduan pembangunan secara spatial serta
antar sektor, misalnya keterpaduan pelayanan air bersih, drainase, jaringan jalan
dsb, ataupun menyangkut wewenang otonomi yang berbeda. Pengembangan
infrastruktur juga diarahkan untuk menunjang pembangunan wilayah dan kota.
Karakteristik kota dengan fungsi seperti kota industri; kota pendidikan; kota jasa,
dsb. membutuhkan infrastruktur spesifik yang perlu disesuaikan dengan fungsi
kota yang bersangkutan.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 13
Pembangunan pada akhirnya diarahkan untuk mensejahterakan seluruh
masyarakat, seluruh lapisan maupun strata yang ada di lingkungan
masyarakatnya serta diupayakan dapat berlanjut untuk masyarakat pada
generasi mendatang (sustainability development).
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 14
BAB 3
ANALISIS KEBUTUHAN INFRASTRUKTUR
PUPR DAN NON PUPR
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 15
Analisis Kebutuhan Infrastruktur
PUPR dan Non PUPR
Indikator Keberhasilan
Setelah mempelajari bab ini, peserta diharapkan mampu menjelaskan analisis
kebutuhan infrastruktur PUPR dan non PUPR.
Permasalahan dan Isu Strategis Infrastruktur
Permasalahan infrastuktur sangat kompleks perlu dipengaruhi dari berbagai
macam aspek untuk menyelesaikannya. Permasalahan infrastruktur dapat
dikelompokkan sebagai berikut:
1. Infrastruktur dan Ekonomi
Permasalahan yang dihadapi bidang Infrastruktur yang berhubungan langsung
dengan ekonomi antara lain (1) rendahnya pertumbuhan pembangunan bidang
infrastruktur, (2) pertumbuhan bidang Infrastruktur belum mampu melampaui
laju pertumbuhan ekonomi nasional, dan (3) belum meratanya pembangunan
prasarana dan sarana yang selama ini masih terfokus di pulau Jawa dan
Sumatera. Oleh karena itu, tantangan bidang Infrastruktur adalah (1)
meningkatkan aksesibilitas akibat ketidaktersediaan prasarana dan sarana
infrastruktur, (2) kesiapan bidang infrastruktur dalam ASEAN, dan (4) kesiapan
bidang Infrastruktur dalam menghadapi globalisasi di bidang ekonomi.
2. Infrastruktur, Kependudukan, dan Urbanisasi
Tantangan dan permasalahan yang dihadapi pembangunan bidang Infrastruktur
dalam menghadapi pertumbuhan penduduk di masa yang akan datang adalah (1)
rendahnya aksesibilitas masyarakat terhadap pelayanan angkutan massal yang
murah dan nyaman, terutama masyarakat perkotaan; (2) rendahnya aksesibilitas
pelayanan infrastruktur di wilayah-wilayah terluar, tertinggal, dan perbatasan;
(3) pembangunan infrastruktur terbentur dengan permasalahan ketersediaan
lahan yang berkompetisi dengan sektor-sektor lain termasuk properti
(perumahan dan permukiman); (4) kebutuhan infrastruktur perumahan dan
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 16
permukiman, serta (5) belum memadainya ketersediaan daya listrik serta masih
banyaknya penduduk di wilayah terpencil dan perbatasan yang belum memiliki
akses terhadap daya listrik.
3. Infrastruktur dan Kesenjangan Wilayah
Kesenjangan wilayah ini menjadi problematika klasik dari pembangunan
Indonesia. Hal yang sangat mendasar dari situasi ini adalah terkait dengan
permasalahan-permasalahan: (1) belum meratanya pembangunan infrastruktur
di wilayah Timur, (2) tingkat pendidikan yang masih rendah dibandingkan dengan
wilayah Barat, (3) rata- rata pendapatan perkapita yang masih rendah, (4) masih
banyak wilayah-wilayah di Timur Indonesia yang belum tersedia fasilitas
infrastruktur yang memadai; (5) belum memadainya peran infrastruktur dalam
mengurangi kesenjangan wilayah Barat dan Timur, (6) belum optimalnya
konektivitas baik di dalam koridor ekonomi utama maupun aksesibilitas ke
wilayah terpencil, perbatasan, dan perdalaman; serta (7) belum meratanya
distribusi pelayanan infrastruktur dasar di wilayah timur.
4. Infrastruktur, Energi, dan Lingkungan
Permasalahan infrastruktur terkait dengan hal energi dan lingkungan antara lain:
(1) diversifikasi, konservasi energi, dan sistem multimoda yang belum optimal;
(2) kemacetan di kota-kota besar dan menengah serta rusaknya banyak jaringan
jalan di daerah menambah parah dan buruknya emisi gas buang dan di sisi lain
infrastruktur juga rentan terhadap dampak perubahan iklim sehingga perlu
adanya adaptasi maupun mitigasi perubahan iklim; (3) polusi yang tinggi
penyebab utama dari Gas Rumah Kaca (GRK); serta (4) belum memadainya
penyediaan infrastruktur yang ramah lingkungan dan responsif terhadap
perubahan iklim dan cuaca ekstrim.
5. Infrastruktur dan Lobalisasi
Permasalahan infrastruktur dalam menghadapi globalisasi: (1) belum
memadainya dukungan infrastruktur dalam mendukung penyelenggaraan sistem
logistik nasional; serta (2) belum terwujudnya integrasi sistem logistik nasional
yang efisien dan mampu terkoneksi secara global.
Secara garis besar, permasalahan infrastruktur pokok adalah:
a. Kondisi jalan daerah kurang memadai
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 17
b. Pembangunan infrastruktur kereta api masih sangat terbatas
c. Kinerja pelabuhan masih kurang kompetitif
d. Rasio elektrifikasi masih rendah, yaitu masih terjadi krisis energi
e. Kapasitas cadangan air masih terbatas, yaitu masih terjadi krisis air.
Peran dan Fungsi Infrastruktur
Infrastruktur memiliki peran yang sangat luas dan mencakup berbagai konteks
dalam pembangunan, baik dalam konteks fisik-lingkungan, ekonomi, sosial,
budaya, politik, dan konteks lainnya. Peran ini tentunya akan mengalami
perbedaan untuk tiap jenis infrastruktur khususnya besaran pengaruhnya yang
disebabkan oleh beragamnya fungsi infrastruktur dalam setiap konteks.
Infrastruktur merupakan roda penggerak pertumbuhan ekonomi. Dari alokasi
pembiayaan publik dan swasta, infrastruktur dipandang sebagai lokomotif
pembangunan nasional dan daerah. Secara ekonomi makro ketersediaan dari
jasa pelayanan infrastruktur mempengaruhi marginal productivity of private
capital, sedangkan dalam konteks ekonomi mikro, ketersediaan jasa pelayanan
infrastruktur berpengaruh terhadap pengurangan biaya produksi (Kwik Kian Gie,
2002 pada Abdul Haris, 2009).
Infrastruktur merupakan salah satu driving force dalam pertumbuhan ekonomi.
Begitu banyak dan besarnya peran infrastruktur sehingga dalam sebuah studi
yang dilakukan di Amerika Serikat (Aschauer, 1989 dan Munnell, 1990)
menunjukkan bahwa tingkat pengembalian investasi infrastruktur terhadap
pertumbuhan ekonomi, adalah sebesar 60%. Bahkan studi dari World Bank
(1994) disebutkan elastisitas PDB (Produk Domestik Bruto) terhadap
infrastruktur di suatu negara adalah antara 0,07 sampai dengan 0,44. Hal ini
berarti dengan kenaikan 1 (satu) persen saja ketersediaan infrastruktur akan
menyebabkan pertumbuhan PDB sebesar 7% sampai dengan 44%, variasi angka
yang cukup signifikan. Secara empiris jelas dapat ditarik kesimpulan bahwa
pembangunan infrastruktur berpengaruh besar terhadap pertumbuhan ekonomi
(secara makro dan mikro) serta perkembangan suatu negara atau wilayah.
Menurut Blaug (1997) menyatakan pula bahwa investasi infrastruktur akan dapat
memicu pengembangan perekonomian wilayah.
Pertumbuhan ekonomi sangat berkaitan erat dengan pertumbuhan sektor
Industri, perdagangan dan jasa, pariwisata, perikanan, tanaman pangan,
perkebunan, pertambangan, dan sektor-sektor lainnya, akan membutuhkan
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 18
infrastruktur untuk mempercepat pendistribusian sumber daya dan pelayanan
publik akibat kegiatan pertumbuhan ekonomi.
Sebagai contoh jenis infrastruktur ekonomi di perkotaan dalam Sheffield City
Region Integrated Infrastructure Plan, 2016, terdiri dari 2 (dua) kelompok, yaitu:
1. Infrastruktur kawasan permukiman, mencakup infrastruktur lahan dan
properti komersial, pengendalian banjir, telekomunikasi, limbah,
perumahan, utilitas, dan energi.
2. Infrastruktur transportasi, mencakup transport, jalan raya, jaringan trem,
angkutan lokal, penerbangan, dan angkutan kargo.
Infrastruktur lahan dan properti komersial, mencakup lokasi yang berkontribusi
terhadap tujuan pengembangan strategis kota, berada di kawasan pertumbuhan
prioritas atau pusat perkotaan, atau alokasi strategis yang tercantum dalam
rencana daerah. Investasi adalah kunci untuk mendukung bisnis dalam
mempertahankan staf, memperluas atau untuk menarik bisnis baru.
Infrastruktur transportasi meliputi jaringan jalan utama, layanan kereta api antar
regional dan regional, jaringan trem, layanan bus frekuensi tinggi ('rute bus
utama', dan infrastruktur transportasi yang diperlukan untuk memfasilitasi
penyebaran lokasi strategis. Memperbaiki konektivitas transportasi yang lebih
baik akan menciptakan keuntungan dan aglomerasi ekonomi.
Infrastruktur pengamanan banjir mencakup sistem asset pengendalian banjir
yang menyediakan standar proteksi terhadap banjir dari sungai dan/atau pasang
surut. Pertahanan dalam mengatasi banjir adalah kunci untuk meningkatkan
kepercayaan investor yang berkelanjutan dan memulihkan atau membuka lahan
baru untuk pertumbuhan.
Infrastruktur utilitas mencakup aset dan/atau kapasitas jaringan yang
memfasilitasi transmisi utama dan distribusi utama gas, listrik dan air. Asset air
strategis termasuk yang digunakan untuk suplai dan pembuangan air limbah.
Pasokan listrik yang stabil dan mudah tersedia sangat penting untuk menciptakan
pengembangan.
Infrastruktur telekomunikasi dan konektivitas digital meliputi koneksi kabel,
telepon atau internet akan meningkatkan produktivitas bisnis dan daya saing,
broadband yang lebih cepat semakin menjadi penentu utama bagi orang yang
ingin menetap atau bertempat tinggal.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 19
Infrastruktur limbah meliputi fasilitas pengelolaan limbah dalam jumlah besar,
seperti 'energi dari limbah' dan sanitary landfill. Teknologi ini menawarkan
kesempatan untuk menghasilkan pendapatan dari pengolahan limbah dan
penjualan energi.
Infrastruktur energi mencakup aset dan/atau proses yang memfasilitasi
pembangkit, pengumpul dan pemanfaatan energi (termasuk langkah efisiensi
energi) dan mengendalikan opsi bahan bakar dan emisi yang dihasilkan, termasuk
karbon dioksida dan gas rumah kaca lainnya. Investasi energi bisa menurunkan
biaya berbisnis.
Peranan infrastruktur dalam pengembangan wilayah ditinjau dari berbagai
aspek, adalah sebagai berikut:
Dari aspek perekonomian, karakteristik dan ketersediaan infrastruktur
akan mempengaruhi marginal productivity of private capital,
mengurangi biaya produksi, memberikan dampak struktural terhadap
demand dan supply, memberikan dampak siginifikan terhadap elastisitas
pertumbuhan ekonomi (untuk menumbuhkan pertumbuhan ekonomi
sebesar 1 %, maka diperlukan dukungan investasi pada infrastruktur
sebesar 1 % dari PDB).
Dari aspek peningkatan kualitas hidup, karakteristik dan ketersediaan
infrastruktur akan:
- menciptakan amenities terhadap lingkungan
- meningkatkan kesejahteraan, mencakup: nilai konsumsi,
produktivitas tenaga kerja, dan akses terhadap lapangan kerja.
- Mempengaruhi lingkungan makro, dampak terhadap stabilitas
makro ekonomi, mencakup: keterkaitan fiscal dan keterkaitan
dengan pasar kredit.
- peningkatan daya saing, yaitu meningkatkan attractiveness
wilayah sebagai lokasi investasi, dan mempengaruhi tingkat
harga
- keterkaitan terhadap pasar tenaga kerja.
Peran infrastruktur sangat penting dalam mewujudkan pemenuhan hak dasar
rakyat seperti pangan, sandang, papan, rasa aman, pendidikan, dan kesehatan.
Selain itu, infrastruktur juga memegang peranan penting dalam mendukung
pertumbuhan ekonomi nasional dan daya saing global.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 20
Pengarusutamaan pembangunan berkelanjutan merupakan upaya penerapan
prinsip pembangunan berkelanjutan secara seimbang dan sinergis dalam
memenuhi kebutuhan sekarang tanpa mengorbankan pemenuhan kebutuhan
generasi masa depan. Dalam pelaksanaan pembangunan berkelanjutan
diperlukan keterpaduan antara 3 (tiga) pilar yaitu sosial, ekonomi dan lingkungan
yang kemudian diperkuat dengan dimensi kelembagaan. Pelaksanaan
pembangunan berkelanjutan secara umum tercermin dalam indikator–indikator
antara lain: (1) indikator ekonomi makro seperti pertumbuhan ekonomi dan
dampak ekonomi; (2) tingkat partisipasi masyarakat pelaku pembangunan,
partisipasi masyarakat marginal/minoritas (kaum miskin dan perempuan),
dampak terhadap struktur sosial masyarakat, serta tatanan atau nilai sosial yang
berkembang di masyarakat; dan (3) dampak terhadap kualitas air, udara dan
lahan serta ekosistem (keanekaragaman hayati). Pembangunan infrastruktur
wilayah dituntut untuk lebih dapat berkesinambungan atau berkelanjutan dalam
aspek ekonomi, sosial-budaya-politik, dan lingkungan (sustainable economically,
socially-culturally-politically-equity, and environmentally) – menuntut
pendekatan multi-disiplin yang membutuhkan kerjasama profesi dari berbagai
disiplin ilmu.
Dukungan infrastruktur PUPR terhadap Wilayah Pengembangan Strategis (WPS)
antara lain:
1. Konektivitas, yaitu menghubungkan antara cluster (urban, industri, hub)
untuk meningkatkan produktivitas, efisiensi, pelayanan logistik nasional,
dan untuk mengurangi disparitas.
2. Daerah Perkotaan dan Industri, yaitu mendukung pertumbuhan
ekonomi, serta meningkatkan produktivitas dan efisiensi dalam
pembangunan dan pengoperasian, sekaligus menciptakan lapangan
kerja.
3. Hinterland, yaitu memfasilitasi produksi primer dan keterkaitannya
dengan pemrosesan dan layanan.
Komunitas, yaitu untuk meningkatkan kualitas lingkungan dan kehidupan,
memfasilitasi penyediaan perumahan rakyat dan pengembangan kapasitas, serta
memfasilitasi keterkaitan dan kesesuaian antara pengembangan sumber daya
manusia/tenaga kerja dan industri.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 21
Infrastruktur Bidang PUPR
Beberapa pengertian infrastruktur menurut para ahli, yaitu:
- Grigg (1988) : Infrastruktur sebagai fasilitas fisik untuk kepentingan publik
yang sering disebut sebagai public works.
- World Bank (1994) membedakan infrastruktur menjadi:
a. public utilities: listrik, telekomunikasi, sistem perpipaan, sanitasi, dan
persampahan.
b. public works: jalan drainase bendungan dan, drainase, bendungan,
dan prasarana transportasi lainnya, seperti pelabuhan dan airport.
- American Public Works Association mendefinisikan infrastruktur sebagai
struktur dan fasilitas fisik yang dikembangkan oleh badan pemerintah
untuk menjalankan fungsi pemerintah dalam menyediakan air, tenaga,
penanganan limbah, transportasi, dan layanan sejenisnya untuk
memfasilitasi pencapaian tujuan social dan ekonomi (Hudson, et.al, 1997).
- Associated General Contractors of America, infrastruktur adalah suatu
sistem fasilitas umum, baik yang didanai oleh pemerintah maupun swasta
yang menyediakan pelayanan yang penting dan mendukung pencapaian
standar kehidupan (Hudson, et al., 1997).
- Hudson (1997) mengelompokkan aset-aset infrastruktur menjadi:
• transportasi
• air bersih dan air limbah
• persampahan
• produksi energi dan distribusinya
• bangunan fasilitas umum dan social
• fasilitas rekreasi (olahraga dan ruang terbuka)
• telekomunikasi (jaringan telekomunikasi, televisi, satelit, dan teknologi
informasi).
Infrastruktur PUPR terdiri dari:
1. Sistem Jaringan Sumber Daya Air
2. Sistem Prasarana Pengendalian Banjir
3. Sistem Prasarana Jalan
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 22
4. Sistem Prasarana Permukiman, mencakup air minum, air limbah,
pengelolaan sampah, dan drainase
5. Perumahan dan Kawasan Permukiman
1. Sistem Jaringan Sumber Daya Air
Air merupakan kebutuhan pokok bagi kehidupan manusia, baik untuk kebutuhan
langsung seperti bahan baku air minum, air industri, sanitasi maupun keperluan
tidak langsung seperti irigasi, peternakan, pembangkit listrik tenaga air maupun
kebutuhan lainnya. Sumber daya air merupakan sumber kehidupan dan
penghidupan yang sangat penting, oleh karena itu potensi air yang melimpah di
Indonesia harus diberdayakan semaksimal mungkin, baik untuk bidang pertanian
maupun tenaga listrik. Perancangan pemanfaatan air sungai memerlukan adanya
konsep untuk mencapai efisiensi yang tinggi dalam memenuhi kebutuhan di
masa mendatang.
Bangunan air adalah bangunan yang digunakan untuk memanfaatkan dan
mengendalikan air di sungai maupun danau.
Jenis Bangunan Air, mencakup:
1) Bangunan air untuk irigasi, terdiri dari:
- Bangunan Pengambil Bebas
- Bangunan Bendung: Bendung Pelimpah (Bendung Tetap) dan Bendung
Gerak (Pintu Air dan Bendung Karet)
2) Bendungan
Bendungan atau dam adalah konstruksi yang dibangun untuk menahan laju
air menjadi waduk, danau, atau tempat rekreasi. Fungsi bendungan yaitu
untuk pengendalian banjir, irigasi, PLTA, industri, air minum, perikanan,
rekreasi dan lain-lain.
Bangunan irigasi, meliputi:
1) Bangunan utama, yaitu penyadap dari suatu sumber air untuk dialirkan ke
seluruh daerah irigasi yang dilayani, berupa bendung, pengambilan bebas,
pengambilan dari waduk, dan stasiun pompa.
2) Bangunan pembawa, berfungsi untuk membawa/mengalirkan air dari
sumbemya menuju petak irigasi, berupa saluran primer, saluran sekunder,
saluran tersier dan saluran kwarter.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 23
3) Bangunan bagi dan sadap, yaitu bangunan yang terletak pada saluran primer,
sekunder dan tersier yang berfungsi untuk membagi air yang dibawa oleh
saluran yang bersangkutan.
4) Bangunan pengatur dan pengukur, berfungsi untuk mengatur muka air
sampai batas-batas yang diperlukan untuk dapat memberikan debit yang
konstan dan sesuai dengan yang dibutuhkan.
5) Bangunan drainase, berfungsi untuk membuang kelebihan air di petak sawah
maupun saluran. Kelebihan air di petak sawah dibuang melalui saluran
pembuang, sedangkan kelebihan air di saluran dibuang melalui bangunan
pelimpah.
6) Bangunan pelengkap, adalah sebagai pelengkap bangunan-bangunan irigasi,
berfungsi untuk :
a. memperlancar para petugas dalam eksploitasi dan pemeliharaan.
b. dapat juga dimanfaatkan untuk pelayanan umum.
Jenis-jenis bangunan pelengkap antara lain: jalan inspeksi, tanggul, jembatan
penyeberangan, tangga mandi manusia, sarana mandi hewan, serta bangunan
lainnya.
2. Sistem Prasarana Pengendalian Banjir
Pengertian dan Faktor Penyebab Banjir Banjir adalah kondisi debit pada saluran / sungai atau genangan yang melebihi
kondisi normal yang umumnya terjadi sehingga terjadi luapan air dari
sungai/saluran ke lahan yang biasanya kering. Prediksi kondisi debit ini untuk
keperluan perencanaan pengendalian banjir dibagi dalam tiga klasifikasi yaitu:
klasifikasi perencanaan banjir 10 tahun, klasifikasi perencanaan banjir 25
tahunan dan klasifikasi perencanaan banjir 50 tahunan.
Faktor-faktor penyebab banjir adalah perlakuan manusia terhadap sungai dan
wilayah pengaruhnya, baik yang berada di daerah hulu, tengah, maupun hilir
yang merupakan satu kesatuan sistem aliran sungai, disebut Satuan Wilayah
Sungai. Meluasnya dampak banjir sangat dipengaruhi oleh kondisi daerah aliran
sungai, terutama kondisi daerah resapan airnya (catchment area), sedimentasi
badan-badan air dan kondisi waduk/danau/situ sebagai penahan air (water
retention). Tingkat urbanisasi yang tinggi di kota-kota besar semakin mengurangi
daerah resapan air dan penahan air tadi serta semakin menyempitnya bantaran
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 24
sungai dan drainase karena tumbuhnya daerah permukiman terutama pada
daerah bantaran sungai. Pengaruh perubahan pemanfaatan ruang terhadap
kuantitas banjir juga cukup besar karena perubahan tataguna lahan memberi
andil besar terhadap kenaikan debit air sungai secara tajam.
Belajar banjir, kita perlu mengetahui siklus hidrologi dimana hujan terbentuk dari
pengembunan uap air laut dan air lainnya. Hujan jatuh ke bumi ada tiga
lanjutannya yaitu pertama air kembali menguap dari permukaan bumi, kedua air
meresap kedalam tanah dan ketiga air mengalir melalui badan air seperti saluran
atau sungai menuju kelaut. Pada daerah perdesaan dimana belum banyak
perkerasan/ pembetonan lahan maka air yang terserap kedalam tanah lebih
besar dari volume air yang mengalir melalui badan air. Sebaliknya untuk daerah
perkotaan air hujan yang meresap kedalam tanah volumenya lebih kecil dari
volume air yang masuk kebadan air (saluran/sungai).
Manfaat Pengendalian Banjir Tujuan pengendalian banjir kota adalah untuk mengatasi banjir yang terjadi di
kawasan perkotaan yang disebabkan oleh meluapnya air sungai dimana daya
tampung badan sungai sudah tidak mampu lagi menampung debit air yang
mengalir di dalamnya.
Prinsip Pengendalian Banjir Perencanaan pengendalian banjir kota memperhatikan beberapa prinsip sebagai
berikut:
a. Perlu dilihat dan diperhatikan rencana induk sistem pengelolaan sungai
yang melintas pada kota tersebut (kalau sudah ada);
b. Perlu ada sinkronisasi dengan perencanaan pembangunan drainase yang
tujuannya untuk mengatasi genangan kota; dan
c. Perencanaan pengendalian banjir kota perlu ditangani secara
komprehensif mulai dari hulu, tengah dan hilir.
Bentuk-bentuk program pengendalian banjir kota dapat berupa normalisasi
sungai yaitu menormalkan badan sungai di wilayah perkotaan dari akupasi
perumahan badan sungai tersebut dapat berfungsi optimal. Program
pengendalian banjir kota yang lain adalah pembangunan pintu-pintu air
termasuk pembangunan manajemen operasional pintu air untuk mengatur debit
air yang mengalir pada badan sungai. Program yang lain adalah melaksanakan
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 25
perbaikan lingkungan didaerah hulu dengan penghijauan untuk sebanyak
mungkin menahan debit air yang masuk ke sungai.
Teknologi Pengendalian Banjir Teknologi pengendalian banjir adalah adalah kumpulan teknologi/metode/
teknik yang dapat diterapkan baik pada skala persil lahan maupun pada skala
kawasan, dikutip dari berbagai sumber, antara lain:
3. Sistem Prasarana Jalan
Salah satu infrastruktur transportasi yang memiliki peran penting agar
transportasi dapat berjalan adalah prasarana jalan. Jalan merupakan suatu jalur
dimana terjadinya perpindahan atau pergerakan dari manusia ataupun barang
dari suatu tempat menuju tempat lain sesuai dengan tujuannya.
Berdasarkan Undang-Undang No. 38 tahun 2004 tentang Jalan, definisi jalan
adalah suatu prasarana darat dalam bentuk apapun, meliputi segala jalan
termasuk bangunan pelengkap dan perlengkapannya yang diperuntukkan bagi
lalu lintas, yang berada pada permukaan tanah, di atas permukaan tanah, di
bawah permukaan tanah dan/atau air, serta di atas permukaan air, kecuali jalan
kereta api, jalan lori, dan jalan kabel. Sistem jaringan jalan adalah satu kesatuan
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 26
jalan yang saling menghubungkan dan mengikat pusat-pusat pertumbuhan
dengan wilayah yang berada dalam pengaruh pelayanannya dalam satu
hubungan hirarkis.
Manfaat Pembangunan Infrastruktur Jalan Manfaat pembangunan infrastruktur jalan adalah memperlancar arus distribusi
barang dan jasa dengan mempermudah pengiriman sarana produksi dan
mempermudah pengiriman hasil produksi ke pasar dengan memberikan
aksesibilitas; membuka isolasi kawasan; meningkatkan aksesibilitas jasa
pelayanan sosial termasuk kesehatan, pendidikan dan penyuluhan. Dampak
manfaat jalan yang tidak langsung adalah bahwa dengan adanya pembangunan
jalan maka harga tanah disekitar jalan tersebut dapat meningkat karena akan
tumbuh kegiatan ekonomi sekitar ruas jalan. Adapun peran pembangunan
jaringan jalan adalah sebagai prasarana distribusi dan sekaligus pembentuk
struktur ruang wilayah. Di samping itu penyediaan infrastruktur jalan merupakan
bentuk pelayanan kepada pengguna jalan (road user) dan pemanfaat jalan (road
beneficiary).
Salah satu kebijakan pembangunan infrastruktur jalan adalah bahwa
pembangunan jalan harus sejalan dengan strategi pembangunan ekonomi
nasional dan lingkungan yaitu: pro growth, pro jobs, pro poor dan pro green
artinya pembangunan infrastruktur jalan harus memperhatikan secara
bersamaan kondisi ekonomi, sosial dan lingkungan dari kawasan yang
dikembangkan termasuk daerah perkotaan di sekitarnya.
Klasifikasi Jalan Sistem jaringan jalan diklasifikasikan berdasarkan fungsi, status kewenangan dari
pengelolaan jalan dan kelas jalan tersebut.
a. Klasifikasi Jalan berdasarkan Fungsi 1) Sistem Jaringan jalan primer adalah jaringan jalan yang menghubungkan
antar pusat-pusat kegiatan. Jalan Primer dibagi dalam jaringan jalan
arteri, jalan kolektor, jalan lokal, jalan lingkngan, jalan strategis nasional.
Jalan Arteri Primer adalah jalan-jalan yang menghubungkan antar pusat-
pusat kegiatan Nasional, dan. jalan-jalan yang menghubungkan antara
pusat kegiatan nasional (PKN) dengan pusat kegiatan wilayah (PKW), dan
antar pusat kegiatan wilayah.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 27
a. Jalan Kolektor Primer adalah jalan-jalan yang menghubungkan antar
pusat kegiatan wilayah, antara pusat kegiatan nasional atau pusat
kegiatan wilayah dengan pusat kegiatan local (PKL).
b. Jaringan jalan lokal primer adalah jalan-jalan yang menghubungkan
antar pusat kegiatan lokal, dan antara pusat kegiatan lokal dengan
pusat kegiatan lingkungan (PKLingk).
c. Jaringan Jalan Lingkungan Primer adalah jalan-jalan yang
menghubungkan antar psat kegiatan lingkngan, dan antara psat
kegiatan lingkngan dengan parsil. Jaringan jalan strategis nasional
adalah jalan-jalan yang menghbngkan ke kawasan strategis nasional.
2) Jaringan jalan sekunder adalah jaringan jalan kawasan perkotaan yang
menghubungkan kawasan-kawasan di perkotaan, yaitu kawasan primer,
sekunder I, sekunder II, dan sekunder III. Kawasan primer adalah
kawasan perkotaan yang mempunyai fungsi pelayanan, baik untuk
kawasan perkotaan maupun untuk wilayah diluarnya;
a. Kawasan Sekunder I adalah kawasan perkotaan yang mempunyai
fungsi pelayanan seluruh wilayah kawasan perkotaan yang
bersangkutan;
b. Kawasan Sekunder II adalah kawasan perkotaan yang mempunyai
fungsi pelayanan yang merupakan bagian dari pelayanan kawasan
fungsi sekunder kesatu; dan
c. Kawasan Sekunder III adalah kawasan perkotaan yang mempunyai
fungsi pelayanan yang merupakan bagian dari pelayanan kawasan
fungsi sekunder kedua.
3) Jalan Kolektor Primer adalah jalan-jalan yang menghubungkan antar
pusat kegiatan wilayah, antara pusat kegiatan lingkungan denganpusat
kegiatan wilayah dan antara persil dan pusat kegiatan wilayah. Sistem
jaringan jalan sekunder yang terdiri dari jalan arteri sekunder, jalan
kolektor sekunder dan jalan lokal sekunder adalah jalan-jalan yang
menghubungkan pusat-pusat kegiatan pada kawasan sekunder
perkotaan. Jalan arteri sekunder adalah jalan yang menghubungkan
kawasan sekunder dengan kawasan primer, jalan yang menghubungkan
antar kawasan sekunder I. Jalan kolektor sekunder adalah jalan yang
menghubungkan antar kawasan sekunder II, dan jalan yang
menghubungkan kawasan sekunder III dengan kawasan sekunder II. Jalan
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 28
lokal sekunder adalah jalan yang menghubungkan antar kawasan
perumahan dan antara kawasan sekunder III dengan kawasan
perumahan.
b. Klasifikasi Jalan berdasarkan Status Kewenangan Pengelolaannya 1) Jalan nasional adalah jalan-jalan yang dibangun dan dikelola oleh
pemerintah pusat. Jalan-jalan yang masuk klasifikasi jalan nasional terdiri
atas jalan arteri primer dan jalan kolektor primer yang menghubungkan
antar ibukota provinsi. Jalan-jalan khusus yang menjadi tanggung jawab
pemerintah pusat meliputi jalan Toll dan jalan strategis nasional. Jalan
Tol pada umumnya dibangun dan dikelola oleh swasta dengan
pengawasan dari Pemerintah.
2) Jalan Provinsi adalah jalan yang dibangun dan dikelola oleh pemerintah
provinsi. Jalan-jalan yang termasuk jalan propinsi meliputi jalan kolektor
primer yang menghubungkan ibukota provinsi dengan ibukota
kabupaten atau kota, dan jalan kolektor primer yang menghubungkan
antar ibukota kabupaten atau kota. Jalan strategis Provinsi dan jalan-
jakan di daerah khusus Jakarta masuk jalan Provinsi kecuali jalan Tol dan
jalan strategis nasional.
3) Jalan Kabupaten adalah jalan yang dibangun dan dikelola oleh
pemerintah Kabupaten. Jalan-jalan yang masuk jalan Kabupaten adalah
sebagai berikut:
- Jalan kolektor primer yang tidak termasuk jalan nasional dan provinsi;
- Jalan Lokal primer yang menghubungkan ibukota Kabupaten dengan
ibukota kecamatan, dan pusat desa;
- Jalan Lokal primer yang menghubungkan antar ibukota kecamatan,
ibukota kecamatan dengan desa, serta antar desa;
- Jalan Sekunder yang tidak termasuk jalan provinsi, dan jalan sekunder
dalam kota; dan
- Jalan strategis Kabupaten.
4) Jalan Kota adalah jaringan jalan sekunder didalam kota. Jalan desa adalah
jalan lingkungan primer dan jalan lokal primer yang tidak termasuk jalan
kabupaten didalam kawasan perdesaan, dan merupakan jalan umum
yang menghubungkan kawasan dan/atau antar permukiman didalam
desa. Jalan Khusus adalah jalan yang dibangun dan dipelihara oleh orang
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 29
atau instansi untuk melayani kepentingan sendiri seperti antara lain:
jalan perkebunan, jalan pertanian, jalan kehutanan, jalan inspeksi
saluran, jalan sementara pelaksanaan konstruksi, jalan kawasan industry,
pelabuhan dan kawasan berikat dan jalan kawasan permukiman yang
belum diserahkan kepada penyelenggara jalan umum.
Gambar 1 Sistem Jaringan Jalan Primer
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 30
Gambar 2 Sistem Jaringan Jalan Sekunder
Klasifikasi jalan menurut Kelas Jalan meliputi jalan kelas I yaitu jalan dengan
kekuatan konstruksi yang bisa menahan beban dengan muatan sumbu terberat
lebih besar 8 ton; jalan kelas II adalah jalan yang kekuatan konstruksi yang bisa
menahan beban dengan muatan sumbu terberat 10 ton. Jalan kelas III A, B dan C
adalah jalan yang kekuatan konstruksinya bisa menahan beban muatan sumbu
terberat 8 ton.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 31
4. Sistem Prasarana Permukiman
SIstem prasarana permukiman, terdiri dari:
a. Sistem penyediaan air minum/air bersih
b. Sistem pengelolaan air limbah
c. Sistem pengelolaan sampah
d. Sistem drainase
Sistem Penyediaan Air Minum
Sistem penyediaan air minum tidak sebatas pada lingkup sistem distribusi air
bersih/minum dan tingkat pelayanannya, tetapi juga pada air baku bagi pasokan
produksi sistem. Penyediaan air minum sangat tergantung pada sumber daya
pendukung dan lingkungan suatu wilayah itu sendiri.
Kebutuhan air bersih/minum berdasarkan basic needs, adalah kebutuhan air
yang digunakan untuk menunjang kegiatan manusia, meliputi air bersih domestik
yaitu keperluan rumah tangga dan non domestik yaitu untuk industri, pariwisata,
tempat ibadah, tempat sosial dan tempat-tempat komersial atau tempat umum
lainnya (Kodoatie, 2005). Kinerja sistem air bersih/minum menjadi parameter
penilaian sebuah kota.
Contoh sistem jaringan air minum, dapat dilihat pada skema di bawah ini.
Gambar 3 Skema Jaringan Air Minum
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 32
Sistem Pengelolaan Air Limbah
Sistem pengelolaan limbah cair meliputi :
1. Sistem penyaluran limbah cair,
2. Pengolahan limbah cair, dan
3. Pengolahan lumpur.
Berdasarkan sumber timbulan limbah, air limbah perkotaan dibagi menjadi dua
yaitu:
1. Limbah cair domestik, adalah limbah cair yang berasal dari kegiatan
permukiman atau usaha rumah makan, hotel, perkantoran, perniagaan,
apartemen dan asrama. Jenis dari limbah cair ini berupa tinja (black water),
air seni, limbah kamar mandi, dan juga sisa kegiatan dapur rumah tangga
(grey water). Sifat limbah cair domestic yaitu organo-mikrobiologis dan
mengandung detergen.
Karakteristik air limbah yang berasal dari perumahan, (menurut
Winnerberger, 1969), terbagi atas:
- Greywater, yaitu air cucian yang berasal dari dapur, kamar mandi,
laundry, dan lain-lain tanpa faeces dan urin.
- Blackwater, yaitu air yang berasal dari pembilasan toilet (faeces dan
urin dengan pembilasan/penyiraman.
- Yellowwater, yaitu urin yang berasal dari pemisahan toilet dan urinals
(dengan atau tanpa air untuk pembilasan)
- Brownwater, yaitu blackwater tanpa urin atau yellowwater.
2. Limbah cair industri, adalah limbah cair yang berasal dari kegiatan industri,
kegiatan rumah sakit, kegiatan pertanian dan peternakan, kegiatan
pertambangan, dan instalasi nuklir. Sifat limbah cair industri sangat spesifik,
tergantung dari jenis industrinya.
Sistem pelayanan air limbah, berdasarkan lokasi/tempat pelayanannya terdapat
dua jenis pelayanan yaitu pertama, sistem pelayanan on-site adalah sistem
pelayanan air limbah dimana penghasil limbah mengolah limbah tersebut secara
individu ditempat lokasi timbulnya limbah tersebut. Kedua, sistem off-site adalah
sistem pelayanan dimana air limbah disalurkan melalui sewer (saluran
pengumpul air limbah) kemudian masuk ke instalasi pengolahan secara terpusat.
Secara lebih detail proses pelayanannya sebagai berikut: mulai dari produk
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 33
masuk kedalam user interface kemudian masuk kedalam sarana pengumpulan,
penampungan dan pengolahan awal, kemudian diangkut ke instalasi pengolahan
akhir secara terpusat kemudian masuk ke saluran untuk didaur ulang atau saluran
pembuangan akhir.
Sistem Pengelolaan Sampah Sampah adalah sesuatu yang sudah tidak dapat digunakan lagi, tidak terpakai,
tidak disenangi dan sesuatu yang sudah dibuang yang berasal dari aktifitas
manusia dan tidak terjadi dengan sendirinya (American Public Health Association,
1976).
Sampah adalah limbah yang bersifat padat yang berasal dari zat organik dan
anorganik yang dianggap tidak berguna lagi dan harus dikelola agar tidak
mengganggu lingkungan.
Menurut FKM UI (1989) pada prinsipnya batasan pengertian sampah adalah :
1. Adanya sesuatu bahan atau benda padat.
2. Adanya hubungan langsung atau tidak langsung dengan kegiatan manusia.
3. Bahan atau benda yang sudah tidak disenangi.
4. Bahan atau benda yang dibuang dengan menggunakan cara- cara umum.
Sampah perkotaan berdasarkan pada sumber timbulan sampahnya dapat dibagi
menjadi 2 (dua) yaitu: pertama, sampah domestik adalah sampah yang
sumbernya dari rumah tangga. Kedua, sampah non domestik adalah sampah
yang sumbernya bukan dari sampah rumah tangga seperti dari industri,
komersial, daerah pelabuhan dll.
Pelayanan persampahan perkotaan mengikuti proses mulai dari pewadahan,
proses pengumpulan, pengangkutan, proses penampungan sementara, proses
pengakutan sampai proses pembuangan akhir. Pelayanan persampahan
perkotaan dapat dibedakan: pertama, pelayanan persampahan sistem setempat
yaitu proses pelayanan persampahan perkotaan sedekat mungkin dari
sumbernya artinya mulai dari pewadahan, pengumpulan sampai dengan
pemusnahan sampah di dekat sumbernya. Kedua, pelayanan persampahan
sistem terpusat adalah sistem pelayananan persampahan skala kawasan
perkotaan mulai dari pewadahan, pengumpulan, penampungan, pengangkutan
sampai dengan pembuangan akhir.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 34
Gambar 4 Skema Sistem Pengelolaan Sampah
Sistem Drainase Sistem Drainase kota adalah jaringan drainase yang mempunyai daerah layanan
di dalam wilayah kota. Adapun sistem pengendali banjir kota adalah sungai-
sungai yang ada, yang mempunyai daerah pengaliran di luar kota dan
mempengaruhi terjadinya banjir/genangan di wilayah kota tersebut.
Tujuan Sistem drainase dan pengendalian banjir, yaitu untuk melindungi seluruh
aset perkotaan baik material maupun non material akibat hujan, erosi, banjir dan
bencana lain, maupun polusi yang diakibatkan dari sanitasi dan perencanaan
yang kurang memadai. Sedangkan tujuan sistem drainase perkotaan, yaitu untuk
mengendalikan aliran permukaan dalam melindungi tanah permukaan yang
porous dan elemen lingkungan lain yang memiliki resiko kerusakan yang
diakibatkan oleh aliran air permukaan.
Pengertian Drainase Kota yaitu Jaringan pembuangan air yang berfungsi
mengeringkan bagian-bagian wilayah administrasi kota dan daerah urban dari
genangan air, baik dari hujan lokal maupun luapan sungai yang melintas di dalam
kota” (Kepmen PU No. 239/KPTS/1987 Tentang Pedoman Umum Mengenai
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 35
Pembagian Tugas, Wewenang dan Tanggung Jawab Pengaturan, Pembinaan dan
Pengembangan Drainase Kota).
Terdapat perubahan paradigma konsep penanganan drainase, yaitu pada konsep
lama pematusan dengan cara mengalirkan air secepatnya ke badan air penerima
terdekat. Konsep baru drainase berwawasan lingkungan yaitu air limpasan
ditampung dan diresapkan terlebih dahulu, kemudian kelebihan air dialirkan ke
badan air penerima dengan memelihara kualitasnya.
5. Perumahan dan kawasan Permukiman
Pengertian Rumah, Perumahan, Permukiman Rumah adalah bangunan gedung yang berfungsi sebagai tempat tinggal yang
layak huni, sarana pembinaan keluarga, cerminan harkat dan martabat
penghuninya, serta aset bagi pemiliknya.
Perumahan adalah kumpulan rumah sebagai bagian dari permukiman, baik
perkotaan maupun perdesaan, yang dilengkapi dengan prasarana, sarana, dan
utilitas umum sebagai hasil upaya pemenuhan rumah yang layak huni.
Permukiman adalah bagian dari lingkungan hunian yang terdiri atas lebih dari
satu satuan perumahan yang mempunyai prasarana, sarana, utilitas umum, serta
mempunyai penunjang kegiatan fungsi lain di kawasan perkotaan atau kawasan
perdesaan.
Bentuk Rumah Bentuk rumah dibedakan berdasarkan hubungan atau keterkaitan
antarbangunan, sebagai berikut ;
- Rumah Tunggal
Rumah yang mempunyai kaveling sendiri dan salah satu dinding bangunan
tidak dibangun tepat pada batas kaveling.
- Rumah Deret
Beberapa rumah yang satu atau lebih dari sisi bangunan menyatu dengan sisi
satu atau lebih bangunan lain atau rumah lain, tetapi masing-masing
mempunyai kaveling sendiri.
- Rumah Susun
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 36
Bangunan gedung bertingkat yang dibangun dalam suatu lingkungan yang
terbagi dalam bagian-bagian yang distrukturkan secara fungsional, baik
dalam arah horizontal maupun vertikal, dan merupakan satuan-satuan yang
masing-masing dapat dimiliki dan digunakan secara terpisah, terutama untuk
tempat hunian, yang dilengkapi dengan bagian bersama, benda bersama,
dan tanah bersama.
Berdasarkan UU 1/2011 dikenal tipologi rumah sebagai berikut:
1) Rumah komersial adalah rumah yang diselenggarakan dengan tujuan
mendapatkan keuntungan.
2) Rumah swadaya adalah rumah yang dibangun atas prakarsa dan upaya
masyarakat.
3) Rumah umum adalah rumah yang diselenggarakan untuk memenuhi
kebutuhan rumah bagi masyarakat berpenghasilan rendah.
4) Rumah khusus adalah rumah yang diselenggarakan untuk memenuhi
kebutuhan khusus.
5) Rumah Negara adalah rumah yang dimiliki negara dan berfungsi sebagai
tempat tinggal atau hunian dan sarana pembinaan keluarga serta penunjang
pelaksanaan tugas pejabat dan/atau pegawai negeri.
Sebagai kumpulan rumah, berdasarkan tipologi rumah tersebut, maka dapat
dikenali tipologi perumahan berikut: perumahan komersial (seperti yang
dibangun oleh developer swasta dengan harga rumah ditentukan oleh
mekanisme pasar); perumahan swadaya (seperti yang dibangun secara
kooperatif oleh komunitas); perumahan umum (seperti perumahan yang
dibangun perumnas atau pemerintah daerah untuk masyarakat berpenghasilan
rendah, umumnya berupa rumah sewa); perumahan khusus; dan perumahan
negara (perumahan dinas).
Kawasan Permukiman Kawasan permukiman adalah bagian dari lingkungan hidup di luar kawasan
lindung, baik berupa kawasan perkotaan maupun perdesaan, yang berfungsi
sebagai lingkungan tempat tinggal atau lingkungan hunian dan tempat kegiatan
yang mendukung perikehidupan dan penghidupan. (UU No 1/2011 tentang
Perumahan dan Kawasan Permukiman). Yang dimaksud penghidupan adalah
pemeliharaan hidup melalui kegiatan yang diarahkan untuk menghasilkan
pendapatan, sedangkan perikehidupan adalah perihal/kondisi hidup yang
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 37
meliputi berbagai hal di luar kegiatan pencarian pendapatan (Poerwadarminta).
Jadi, kawasan permukiman berfungsi sebagai tempat tinggal dan tempat bekerja,
serta tempat kegiatan sosial lainnya. Artinya ‘perumahan’ (tempat tinggal)
merupakan bagian dari kawasan permukiman. Dengan demikian, fungsi dalam
kawasan permukiman meliputi:
1) Lingkungan hunian atau tempat tinggal;
Tempat kegiatan pendukung perikehidupan dan penghidupan: penghidupan
adalah kegiatan yang diarahkan untuk menghasilkan pendapatan (kegiatan
ekonomi); perikehidupan adalah perihal/kondisi hidup yang meliputi berbagai hal
di luar kegiatan pencarian pendapatan (kegiatan sosial-budaya).
Infrastruktur Bidang Non PUPR
Dalam mengembangkan wilayah/kawasan, infrastruktur lain di luar infrastruktur
PUPR atau disebut infrastruktur non PUPR, antara lain terdiri dari:
1. Sistem Jaringan Perhubungan:
Sistem Angkutan Massal Berbasis Jalan
Sistem Jaringan Jalur Kereta Api
Sistem jaringan angkutan sungai, danau dan penyebrangan (ASDP).
Tatanan Kepelabuhanan
Tatanan Kebandarudaraan
2. Sistem Pembangkit Energi dan Sumber Daya Mineral:
Sistem Jaringan Transmisi Listrik
Sistem Jaringan Pipa Migas
3. Sistem Jaringan Telekomunikasi
1. Sistem Jaringan Perhubungan
Sistem jaringan perhubungan termasuk dalam sektor transportasi yang
merupakan salah satu sektor yang sangat berperan dalam pembangunan
ekonomi yang menyeluruh. Perkembangan sektor transportasi akan secara
langsung mencerminkan pertumbuhan pembangunan ekonomi yang berjalan.
Namun demikian sektor ini dikenal pula sebagai salah satu sektor yang dapat
memberikan dampak terhadap lingkungan dalam cakupan spasial dan temporal
yang besar. Transportasi sebagai salah satu sektor kegiatan perkotaan,
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 38
merupakan kegiatan yang potensial mengubah kualitas udara perkotaan.
Transportasi juga merupakan tolok ukur dalam interaksi keruangan antar wilayah
dan sangat penting peranannya dalam menunjang proses perkembangan suatu
wilayah.
Di bidang transportasi darat, pembangunan prasarana jalan dan jembatan telah
meningkatkan jasa pelayanan produksi dan distribusi yang penting dan banyak
berperan dalam menunjang pertumbuhan ekonomi nasional, mendorong
terciptanya pemerataan pembangunan wilayah dan stabilitas nasional, serta
meningkatkan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat.
Keberhasilan pembangunan sangat dipengaruhi oleh peran transportasi sebagai
urat nadi kehidupan politik, ekonomi, sosial budaya, dan pertahanan keamanan.
Sistem jaringan transportasi dapat dilihat dari segi efektivitas, dalam arti selamat,
aksesibilitas tinggi, terpadu, kapasitas mencukupi, teratur, lancar dan cepat,
mudah dicapai, tepat waktu, nyaman, tarif terjangkau, tertib, aman, rendah
polusi serta dari segi efisiensi dalam arti beban publik rendah dan utilitas tinggi
dalam satu kesatuan jaringan sistem transportasi.
Sistem Angkutan Massal Berbasis Jalan Mass Rapid Transit, juga disebut sebagai Angkutan umum, adalah layanan
transportasi penumpang, biasanya dengan jangkauan lokal, yang tersedia bagi
siapapun dengan membayar ongkos yang telah ditentukan. Angkutan ini biasanya
beroperasi pada jalur khusus tetap atau jalur umum potensial yang terpisah dan
digunakan secara eksklusif, sesuai jadwal yang ditetapkan dengan rute atau lini
yang didesain dengan perhentian-perhentian tertentu, walaupun Mass Rapid
Transit dan trem terkadang juga beroperasi dalam lalu lintas yang beragam. Ini
dirancang untuk memindahkan sejumlah besar orang dalam waktu yang
bersamaan. Contohnya antara lain: Bus Rapid Transit, heavy rail transit dan Light
Rail Transit.
Berdasarkan UU 22/2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, pengertian
Angkutan Massal Berbasis Jalan adalah suatu sistem angkutan yang
menggunakan mobil bus dengan lajur khusus yang terproteksi sehingga
memungkinkan peningkatan kapasitas angkut yang bersifat massal.
Angkutan massal berbasis jalan tersebut merupakan bagian dari Bus Rapid
Transit. Angkutan massal harus didukung dengan:
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 39
a. mobil bus yang berkapasitas angkut massal;
b. lajur khusus;
c. trayek angkutan umum lain yang tidak berimpitan dengan trayek
angkutan massal; dan
d. angkutan pengumpan.
Salah satu sistem angkutan massal berbasis jalan yang sudah diterapkan di
Indonesia adalah Busway. Busway merupakan jalan khusus bagi kendaraan yang
didesain untuk digunakan secara eksklusif oleh bus-bus. Jalur ini bisa saja
dibangun pada, di atas, atau di bawah tanah dan mungkin pada jalur khusus
terpisah atau di dalam koridor jalan raya.
Dalam Peraturan Gubernur Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Nomor 173
Tahun 2010 tentang Prosedur Penetapan Operator Bus Transjakarta Busway,
tercantum sebagai berikut:
Busway adalah Jalur khusus yang dipergunakan hanya untuk angkutan
khusus dengan menggunakan Bus.
Koridor Busway adalah Lajur Busway yang merupakan salah satu bagian
dari Sistem Transjakarta Busway dan yang berada pada jalan-jalan di
Daerah Khusus Ibukota Jakarta sebagaimana dimaksud dalam Pola
Transportasi Makro.
Angkutan Umum Busway adalah Sistem angkutan massal cepat pada
Busway.
Sistem Jaringan Jalur Kereta Api Pada awalnya istilah kereta api yang dikenal di Indonesia muncul karena pada
masa lalu bahan bakar yang digunakan adalah batu bara atau kayu, sehingga pada
saat kareta berjalan mengeluarkan kepulan asap dari cerobong selain itu terbawa
pula percikan api yang cukup banyak. (Warpani, 1990)
Perkembangan perkeretaapian terus berjalan termasuk dalam rancang bangun,
teknologi komunikasi dan informasi, dan teknologi bahan. Hal ini membawa pula
perkembangan sarana dan prasarana kereta api, misalnya kereta api super cepat,
kereta api monorail (dengan satu rel), kereta api levitasi magnetik (maglev),
kereta api pengangkut berat.
Istilah kereta api hingga saat ini masih tetap digunakan, meskipun kereta api
sekarang sudah modern dan tidak lagi menggunakan bahan bakar berupa batu
bara atau kayu yang mengeluarkan api dari cerobong asap.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 40
Berdasarkan UU No. 23 Tahun 2007 tentang Perkeretaapian, pengertian
Perkeretaapian adalah satu kesatuan sistem yang terdiri atas prasarana,
sarana,dan sumber daya manusia, serta norma, kriteria, persyaratan, dan
prosedur untuk penyelenggaraan transportasi kereta api.
Kereta api adalah sarana perkeretaapian dengan tenaga gerak, baik berjalan
sendiri maupun dirangkaikan dengan sarana perkeretaapian lainnya, yang akan
ataupun sedang bergerak di jalan rel yang terkait dengan perjalanan kereta api.
Angkutan kereta api adalah kegiatan pemindahan orang dan atau barang dari
satu tempat ke tempat lain dengan menggunakan kereta api. (Keputusan Menteri
Perhubungan Nomor 52 Tahun 2000 tentang Jalur Kereta Api).
Perkeretaapian menurut fungsinya terdiri dari:
1. perkeretaapian umum; dan
2. perkeretaapian khusus.
Perkeretaapian umum terdiri dari:
1. perkeretaapian perkotaan; dan
2. perkeretaapian antarkota.
Perkeretaapian khusus hanya digunakan secara khusus oleh badan usaha
tertentu untuk menunjang kegiatan pokok badan usaha tersebut.
Jalur kereta api untuk perkeretaapian umum membentuk satu kesatuan jaringan
jalur kereta api, terdiri dari:
a. jaringan jalur kereta api nasional yang ditetapkan dalam rencana induk
perkeretaapian nasional;
b. jaringan jalur kereta api provinsi yang ditetapkan dalam rencana induk
perkeretaapian provinsi; dan
c. jaringan jalur kereta api kabupaten/kota yang ditetapkan dalam rencana
induk perkeretaapian kabupaten/kota.
Klasifikasi stasiun kereta api, menurut jenis barang yang diangkut, terdiri dari:
a. Stasiun penumpang, adalah stasiun yang digunakan untuk
menaikkan/menurunkan penumpang. Stasiun penumpang memiliki
gedung stasiun, peron-peron dan kelengkapan lain untuk mengangkut
orang. Contoh: stasiun Madiun.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 41
b. Stasiun barang, adalah stasiun yang digunakan untuk keperluan bongkar
muat, terdiri dari beberapa fasilitas seperti gudang barang, kontainer,
tempat bongkar muat, dan kelengkapan lain untuk mengangkut barang.
Jalan Kereta Api (Jalan Rel) Jalan kereta api, yaitu jalur yang terdiri atas rangkaian petak jalan rel dimana jalan
rel adalah satu kesatuan konstruksi yang terbuat dari baja, beton, atau konstruksi
lain yang terletak di permukaan, di bawah, dan di atas tanah atau bergantung
beserta perangkatnya. Fungsinya untuk mengarahkan jalannya kereta api, yang
meliputi ruang manfaat jalur kereta api, ruang milik jalur kereta api, dan ruang
pengawasan jalur kereta api, termasuk bagian atas dan bawahnya yang
diperuntukkan bagi lalu lintas kereta api seperti jembatan, bangunan hikmat
untuk drainase, underpass dan fly over dan terowongan.
Kelas jalan kereta api dibedakan berdasarkan atas puncak kecepatannya, dapat
dilihat pada tabel di bawah ini.
Tabel 1 Kelas Jalan Kereta Api
KelasJalan Kecepatan (V)
I V < 60 km/jam
II -
II/1 45 < V < 60
II/2 30 < V < 45
II/3 20 < V < 30
Sumber : Reglemen 19
Untuk jalan kereta kelas I dan jalan kereta kelas II/1 disebut sebagai lintas raya.
Sedangkan untuk jalan kereta api kelas II/2 dan jalan kereta api kelas II/3 disebut
lintas cabang.
Selain dibedakan oleh puncak kecepatannya, jalan kereta api juga dibedakan
oleh jumlah track pada lintasannya :
a. Single track, jalan kereta api yang terdiri dari satu track pada lintasannya.
b. Double track, jalan kereta api yang terdiri dari dua track pada
lintasannya.
c. Multi track, jalan kereta api yang terdiri dari tiga atau lebih track pada
lintasannya.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 42
Sistem Jaringan Angkutan Sungai, Danau dan Penyeberangan (ASDP) Mengacu pada Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2010 tentang Angkutan
Di Perairan, pengertian “Angkutan Sungai, Danau dan Penyeberangan” disingkat
“ASDP”, merupakan istilah yang terdiri dari dua aspek yaitu “Angkutan Sungai
dan Danau” atau ASD dan “Angkutan Penyeberangan.
Angkutan sungai dan danau Angkutan Sungai dan Danau adalah kegiatan
angkutan dengan menggunakan kapal yang dilakukan di sungai, danau, waduk,
rawa, banjir kanal, dan terusan untuk mengangkut penumpang dan/atau barang
yang diselenggarakan oleh perusahaan angkutan sungai dan danau.
Angkutan sungai dan danau, meliputi kegiatan:
a. angkutan sungai dan danau di dalam negeri;
b. angkutan sungai dan danau antara negara Republik Indonesia dengan
negara tetangga; dan
c. angkutan sungai dan danau untuk kepentingan sendiri.
Angkutan Penyeberangan adalah angkutan yang berfungsi sebagai jembatan
yang menghubungkan jaringan jalan dan/atau jaringan jalur kereta api yang
dipisahkan oleh perairan untuk mengangkut penumpang dan kendaraan beserta
muatannya.
Angkutan penyeberangan, terdiri atas:
a. angkutan penyeberangan di dalam negeri; dan
b. angkutan penyeberangan antara negara Republik Indonesia dan negara
tetangga.
PT. ASDP sebagai penyelenggara angkutan umum berfungsi sebagai penyedia
jasa angkutan kendaraan (barang) dan penumpang, baik secara intermoda
maupun intramoda transportasi. Sistem ASDP menurut Nasution (2005: 172)
meliputi:
Alat angkut (vehicles): kapal sungai dan kapal feri,
Alur pelayaran (ways): rambu-rambu sungai/danau/feri, pengerukan alur
sungai, telekomunikasi, navigasi dan kapal inspeksi,
Terminal (pelabuhan): terminal, gudang, kantor, depot BBM, listrik dan
air.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 43
Angkutan air cocok dan efisien sebagai lalu lintas penghubung antara pelabuhan
dengan sistem angkutan lain yang menggunakan perahu untuk membongkar-
muat barang dari dan ke kapal. Selain itu, juga dapat berfungsi sebagai lalu lintas
penghubung antartempat (misalnya permukiman) yang belum terhubung oleh
sistem jaringan jalan darat, sebagai lalu lintas penyeberangan antarpulau atau
penyeberangan sungai, dan untuk pengangkutan barang di daerah pedalaman
(Warpani, 1990: 48).
Pelayanan angkutan sungai dan danau meliputi pelayanan angkutan penumpang
dan barang. Sarana angkutan sungai pada umumnya menggunakan kapal bertipe
kecil dengan kepemilikan masyarakat atau perorangan. Beberapa jenis angkutan
sungai tradisional dan modern dapat dilihat pada tabel di bawah ini.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 44
Tabel 2 Jenis ANgkutan Sungai Tradisional dan Modern
No Jenis
Angkutan Sungai
Tipe Angkutan Keterangan
1. Klotok Angkutan barang dan penumpang
• Melayani penyeberangan jarak dekat • Daya angkut maksimal 12 orang • Digerakkan oleh mesin, berbahan bakar
solar
2. Speed Boat Angkutan penumpang
• Melayani rute antar kota (relatif jauh) • Daya angkut maksimal 12 orang • Digerakkan oleh mesin, berbahan bensin
dan minyak tanah
3. Jukung Angkutan barang (terutama tanaman pangan)
• Melayani trayek yang cukup jauh, ke daerah transmigrasi atau pedalaman
• Daya angkut 30-60 ton barang • Digerakkan oleh mesin, berbahan bakar
solar
4. Tongkang Angkutan barang (hasil tambang, industri dan hutan)
• Tidak bermesin • Berlabuh di pelabuhan/dermaga/
pangkalan khusus milik perusahaan/industri
5. Sampan Angkutan tradisional
• Kapal kayu sederhana tidak bermotor • Dimiliki perorangan, sebagai sarana
transportasi pribadi
6. Kapal Venes/ Kapal layar
Kapal dagang • Milik pribadi atau perusahaan antar provinsi.
Sumber: Mulyana, 2005: 8
Terdapat sedikit perbedaan dalam pengertian jukung yang dikemukakan
Mulyana (2005: 10) dengan yang dikemukakan oleh Petersen (2001: 5). Jukung
menurut Mulyana adalah untuk mengangkut barang, sedangkan menurut
Peterson jukung memiliki beragam jenis berdasarkan fungsi dan kegunaannya,
ada yang untuk mengangkut penumpang dan ada pula untuk angkutan barang.
Masih menunurut Peterson, jukung adalah istilah yang sering digunakan oleh
masyarakat dataran rendah Barito dan digunakan untuk semua jenis
perahu/kapal. Pada dasarnya jukung memiliki dua tipe dasar, yaitu jukung sudur
yang diolah dari pohon yang dibelah dua dan jukung yang diolah dari satu batang
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 45
pohon yang utuh. Namun, ada pula masyarakat yang menyebut jukung sebagai
perahu kecil tak bermesin, sedangkan kelotok diartikan sebagai perahu bermesin.
Keunggulan dan Kelemahan Angkutan Sungai
Transportasi sungai di Indonesia pada umumnya digunakan untuk melayani
mobilitas barang dan penumpang, baik di sepanjang aliran sungai maupun
penyeberangan sungai. Mulyana (2005: 5) menyebutkan, sistem perairan sungai
yang dapat dilayari harus memenuhi persyaratan teknis, yakni: kedalaman,
kelandaian, dan kecepatan arus tertentu, sehingga aman dan mudah dilayari.
Angkutan sungai sangat menonjol di Kalimantan, Sumatera dan Papua. Di
Kalimantan, angkutan sungai banyak digunakan untuk kebutuhan angkutan lokal
dan perkotaan, terutama di wilayah yang belum tersedia prasarana transportasi
jalan. Beberapa keunggulan dan kelemahan angkutan sungai yang dirangkum
dari berbagai sumber adalah sebagai berikut:
Keunggulan:
- Tidak perlu membuat/membangun jalan air karena sungai sebagai prasarana
sudah tersedia secara alami dan pemeliharaan prasarana yang tidak terlalu
memakan banyak biaya.
- Dapat memberikan pelayanan dari pintu ke pintu (door to door service) untuk
permukiman di pinggir sungai.
- Mampu mencapai daerah pedalaman dengan dominasi perairan.
- Kemampuan untuk mengangkut barang tanpa mempengaruhi pembebanan
pada badan sungai (daya angkut bisa besar).
- Ramah lingkungan dan tidak macet.
Kelemahan:
- Kecepatan umumnya lebih rendah dibandingkan dengan moda lain.
- Kenyamanan dan standar keselamatan relatif rendah.
- Ketersediaan sarana pendukung masih kurang.
Tatanan Kepelabuhanan Sebagai negara kepulauan terbesar di dunia, Indonesia memerlukan sektor
pelabuhan yang berkembang dengan baik dan dikelola secara efisien. Daya saing
produsen baik dalam pasar nasional maupun internasional, efisiensi distribusi
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 46
internal dan, yang lebih umum, keterpaduan dan integritas ekonomi nasional
sangat dipengaruhi oleh kinerja sektor pelabuhan.
Pengertian Pelabuhan Kata Pelabuhan dapat diartikan dalam dua istilah, yaitu Bandar dan Pelabuhan.
Bandar (harbour), adalah suatu fasilitas di daerah per-air-an (estuari atau muara
sungai, teluk) dengan kedalaman air yang memadai dan terlindung dari
gempuran gelombang, angin dan arus untuk berlabuh, bertambat maupun
tempat singgah kapal untuk mengisi bahan bakar, reparasi dan sebagainya.
Pelabuhan (port), adalah suatu daerah per-air-an (di samudera, estuari/muara
sungai, dan teluk) dengan kedalaman yang memadai dan terlindung dari
gempuran gelombang, angin dan arus, serta dilengkapi dengan fasilitas terminal
laut dan darat.
Berdasarkan UU Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran, pengertian-
pengertian terkait pelabuhan, sebagai berikut:
Kepelabuhanan adalah segala sesuatu yang berkaitan dengan
pelaksanaan fungsi pelabuhan untuk menunjang kelancaran, keamanan,
dan ketertiban arus lalu lintas kapal, penumpang dan/atau barang,
keselamatan dan keamanan berlayar, tempat perpindahan intra-
dan/atau antarmoda serta mendorong perekonomian nasional dan
daerah dengan tetap memperhatikan tata ruang wilayah.
Tatanan Kepelabuhanan Nasional adalah suatu sistem kepelabuhanan
yang memuat peran, fungsi, jenis, hierarki pelabuhan, Rencana Induk
Pelabuhan Nasional, dan lokasi pelabuhan serta keterpaduan intra-dan
antarmoda serta keterpaduan dengan sektor lainnya.
Pelabuhan adalah tempat yang terdiri atas daratan dan/atau perairan
dengan batas-batas tertentu sebagai tempat kegiatan pemerintahan dan
kegiatan pengusahaan yang dipergunakan sebagai tempat kapal
bersandar, naik turun penumpang, dan/atau bongkar muat barang,
berupa terminal dan tempat berlabuh kapal yang dilengkapi dengan
fasilitas keselamatan dan keamanan pelayaran dan kegiatan penunjang
pelabuhan serta sebagai tempat perpindahan intra-dan antarmoda
transportasi.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 47
Jenis Pelabuhan Jenis pelabuhan terdiri atas:
a. pelabuhan laut, yaitu pelabuhan yang dapat digunakan untuk melayani
kegiatan angkutan laut dan/atau angkutan penyeberangan yang terletak
di laut atau di sungai.
b. pelabuhan sungai dan danau, yaitu pelabuhan yang digunakan untuk
melayani angkutan sungai dan danau yang terletak di sungai dan danau.
Hierarki pelabuhan laut, terdiri atas:
a. pelabuhan utama, yaitu pelabuhan yang fungsi pokoknya melayani
kegiatan angkutan laut dalam negeri dan internasional, alih muat
angkutan laut dalam negeri dan internasional dalam jumlah besar, dan
sebagai tempat asal tujuan penumpang dan/atau barang, serta angkutan
penyeberangan dengan jangkauan pelayanan antarprovinsi.
b. pelabuhan pengumpul, yaitu pelabuhan yang fungsi pokoknya melayani
kegiatan angkutan laut dalam negeri, alih muat angkutan laut dalam
negeri dalam jumlah menengah, dan sebagai tempat asal tujuan
penumpang dan/atau barang, serta angkutan penyeberangan dengan
jangkauan pelayanan antarprovinsi.
c. pelabuhan pengumpan, yaitu pelabuhan yang fungsi pokoknya melayani
kegiatan angkutan laut dalam negeri, alih muat angkutan laut dalam
negeri dalam jumlah terbatas, merupakan pengumpan bagi pelabuhan
utama dan pelabuhan pengumpul, dan sebagai tempat asal tujuan
penumpang dan/atau barang, serta angkutan penyeberangan dengan
jangkauan pelayanan dalam provinsi.
Sistem pelabuhan Indonesia disusun menjadi sebuah sistem hierarkis yang terdiri
atas sekitar 1700 pelabuhan. Terdapat 111 pelabuhan, termasuk 25 pelabuhan
‘strategis’ utama, yang dianggap sebagai pelabuhan komersial dan dikelola oleh
empat BUMN, PT. Pelabuhan Indonesia (Persero) I, II, III and IV dengan cakupan
geografis sebagaimana diuraikan dalam tabel 1 di bawah ini. Selain itu, terdapat
juga 614 pelabuhan diantaranya berupa Unit Pelaksana Teknis (UPT) atau
pelabuhan non-komersial yang cenderung tidak menguntungkan dan hanya
sedikit bernilai strategis. Terdapat pula sekitar 1000 “pelabuhan khusus’ atau
pelabuhan swasta yang melayani berbagai kebutuhan suatu perusahaan saja
(baik swasta maupun milik negara) dalam sejumlah industri meliputi
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 48
pertambangan, minyak dan gas, perikanan, kehutanan, dsb. Beberapa dari
pelabuhan tersebut memiliki fasilitas yang hanya sesuai untuk satu atau
sekelompok komoditas (mis. bahan kimia) dan memiliki kapasitas terbatas untuk
mengakomodasi kargo pihak ketiga. Namun demikian, pelabuhan yang lain
memiliki fasilitas yang sesuai untuk beragam komoditas, termasuk, dalam
beberapa hal, kargo peti kemas. Cakupan wilayah masing-masing PT. Pelindo,
dapat dilihat pada tabel di bawah ini.
Tabel 3 Cakupan Wilayah PT. Pelindo
PT. Pelindo
Cakupan (Provinsi)
Pelabuhan-Pelabuhan Yang Diatur
Pelindo I Aceh, Sumatera Utara, Riau Belawan, Pekanbaru, Dumai, Tanjung Pinang, Lhokseumawe
Pelindo II Sumatera Barat, Jambi, Sumatera Selatan, Bengkulu, Lampung, Jakarta
Tanjung Priok, Panjang, Palembang, Teluk Bayur, Pontianak, Cirebon, Jambi, Bengkulu, Banten, Sunda Kelapa, Pangkal Balam, Tanjung Pandan
Pelindo III
Kalimantan Tengah, Kalimantan Selatan, Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur
Tanjung Perak, Tanjung Emas, Banjarmasin, Benoa, Tenau/Kupang
Pelindo IV
Sulawesi (Gorontalo, Barat, Selatan, Tenggara, Tengah dan Utara), Maluku, Papua, Papua Barat
Makassar, Balikpapan, Samarinda, Bitung, Ambon, Sorong, Biak, Jayapura
Tatanan Kebandarudaraan Definisi Bandar Udara sesuai UU Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan,
adalah kawasan di daratan dan/atau perairan dengan batas-batas tertentu yang
digunakan sebagai tempat pesawat udara mendarat dan lepas landas, naik turun
penumpang, bongkar muat barang, dan tempat perpindahan intra dan
antarmoda transportasi, yang dilengkapi dengan fasilitas keselamatan dan
keamanan penerbangan, serta fasilitas pokok dan fasilitas penunjang lainnya.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 49
Bandar Udara di Indonesia dikelola oleh PT. Angkasa Pura 1 untuk wilayah
Indonesia bagian timur dan PT. Angkasa Pura 2 untuk wilayah Indonesia bagian
barat.
Kebandarudaraan adalah segala sesuatu yang berkaitan dengan
penyelenggaraan bandar udara dan kegiatan lainnya dalam melaksanakan fungsi
keselamatan, keamanan, kelancaran, dan ketertiban arus lalu lintas pesawat
udara, penumpang, kargo dan/atau pos, tempat perpindahan intra dan/atau
antarmoda serta meningkatkan pertumbuhan ekonomi nasional dan daerah.
Tatanan Kebandarudaraan Nasional adalah sistem kebandarudaraan secara
nasional yang menggambarkan perencanaan bandar udara berdasarkan rencana
tata ruang, pertumbuhan ekonomi, keunggulan komparatif wilayah, kondisi alam
dan geografi, keterpaduan intra dan antarmoda transportasi, kelestarian
lingkungan, keselamatan dan keamanan penerbangan, serta keterpaduan
dengan sektor pembangunan lainnya.
Bandar udara terdiri atas:
a. bandar udara umum, yang selanjutnya disebut bandar udara, yaitu
bandar udara yang digunakan untuk melayani kepentingan umum; dan
b. bandar udara khusus, yaitu bandar udara yang hanya digunakan untuk
melayani kepentingan sendiri untuk menunjang kegiatan usaha
pokoknya.
Penggunaan bandar udara terdiri atas:
a. bandar udara internasional, yaitu bandar udara yang ditetapkan sebagai
bandar udara yang melayani rute penerbangan dalam negeri dan rute
penerbangan dari dan ke luar negeri; dan
b. bandar udara domestik, yaitu bandar udara yang ditetapkan sebagai
bandar udara yang melayani rute penerbangan dalam negeri.
Hierarki bandar udara terdiri atas:
a. bandar udara pengumpul (hub), yaitu bandar udara yang mempunyai
cakupan pelayanan yang luas dari berbagai bandar udara yang melayani
penumpang dan/atau kargo dalam jumlah besar dan mempengaruhi
perkembangan ekonomi secara nasional atau berbagai provinsi; dan
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 50
b. bandar udara pengumpan (spoke), yaitu bandar udara yang mempunyai
cakupan pelayanan dan mempengaruhi perkembangan ekonomi
terbatas.
Bandar udara pengumpul, terdiri atas bandar udara pengumpul dengan skala
pelayanan primer, sekunder, dan tersier.
Yang dimaksud dengan skala pelayanan primer adalah bandar udara sebagai
salah satu prasarana penunjang pelayanan Pusat Kegiatan Nasional (PKN) yang
melayani penumpang dengan jumlah lebih besar atau sama dengan 5.000.000
(lima juta) orang per tahun.
Yang dimaksud dengan skala pelayanan sekunder adalah bandar udara sebagai
salah satu prasarana penunjang pelayanan Pusat Kegiatan Nasional (PKN) yang
melayani penumpang dengan jumlah lebih besar dari atau sama dengan
1.000.000 (satu juta) dan lebih kecil dari 5.000.000 (lima juta) orang per tahun.
Yang dimaksud dengan skala pelayanan tersier adalah bandar udara sebagai salah
satu prasarana penunjang pelayanan Pusat Kegiatan Nasional (PKN) dan Pusat
Kegiatan Wilayah (PKW) terdekat yang melayani penumpang dengan jumlah
lebih besar dari atau sama dengan 500.000 (lima ratus ribu) dan lebih kecil dari
1.000.000 (satu juta) orang per tahun.
Sedangkan bandar udara pengumpan merupakan bandar udara tujuan atau
penunjang dari bandar udara pengumpul dan merupakan salah satu prasarana
penunjang pelayanan kegiatan lokal.
Klasifikasi bandar udara terdiri atas beberapa kelas bandar udara yang ditetapkan
berdasarkan kapasitas pelayanan dan kegiatan operasional bandar udara.
2. Sistem Pembangkit Energi dan Sumber Daya Mineral
Sistem Jaringan Transmisi Listrik Sesuai UU Nomor 30 Tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan, yang dimaksud
ketenagalistrikan adalah segala sesuatu yang menyangkut penyediaan dan
pemanfaatan tenaga listrik serta usaha penunjang tenaga listrik.
Transmisi tenaga listrik adalah penyaluran tenaga listrik dari pembangkitan ke
sistem distribusi atau ke konsumen, atau penyaluran tenaga listrik antarsistem.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 51
Distribusi tenaga listrik adalah penyaluran tenaga listrik dari sistem transmisi atau
dari pembangkitan ke konsumen.
Rencana umum ketenagalistrikan adalah rencana pengembangan sistem
penyediaan tenaga listrik yang meliputi bidang pembangkitan, transmisi, dan
distribusi tenaga listrik yang diperlukan untuk memenuhi kebutuhan tenaga
listrik.
Pembangkit Tenaga Listrik adalah salah satu bagian dari sistem tenaga listrik,
pada Pembangkit Tenaga Listrik terdapat peralatan elektrikal, mekanikal, dan
bangunan kerja. Terdapat juga komponen-komponen utama pembangkitan yaitu
generator, turbin yang berfungsi untuk mengkonversi energi (potensi) mekanik
menjadi energi (potensi) listrik.
Gambar 5 Skema Sistem Tenaga Listrik
Pada gambar diatas diilustrasikan bahwa listrik yang dihasilkan dari pusat
pembangkitan yang menggunakan energi potensi mekanik (air, uap, panas bumi,
nuklir, dll) untuk menggerakkan turbin yang porosnya dikopel/digandeng dengan
generator. Dari generator yang berputar menghasilkan energi listrik. Energi listrik
yang dihasilkan disalurkan ke gardu induk melalui jaringan transmisi, kemudian
langsung didistribusikan ke konsumen melalui jaringan distribusi.
Jenis-jenis Pembangkit Tenaga Listrik Tenaga listrik dibagi beberapa jenis antara lain, sebagai berikut:
1. Pembangkit Listrik Tenaga Mikrohidro (PLTMH)
PLTMH ini adalah pembangkitan listrik yang memanfaatkan tenaga air, tetapi
dalam skala kecil, biasanya PLTMH ini dibangun untuk daerah-daerah
terpencil yang susah terjangkau oleh PLN.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 52
Gambar 6 PLTMH
2. Pembangkit Listrik Tenaga Air (PLTA)
PLTA merupakan pusat pembangkit listrik yang menggunakan energi
potensial yang dihasilkan oleh air, sehingga dapat memutarkan turbin air dan
menngerakkan generator. Pola PLTA ini dapat menggunakan sistem
bendungan atau aliran sungai (run of river).
Gambar 7 PLTA
3. Pembangkit Listrik Tenaga Uap (PLTU)
PLTU adalah pembangkit yang mengandalkan energi kinetik dari uap untuk
menghasilkan energi listrik. Bentuk utama dari pembangkit listrik jenis ini
adalah Generator yang dihubungkan ke turbin yang digerakkan oleh tenaga
kinetik dari uap panas/kering. Pembangkit listrik tenaga uap menggunakan
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 53
berbagai macam bahan bakar terutama batu bara dan minyak bakar serta
MFO untuk start up awal.
Gambar 8 PLTU
4. Pembangkit Listrik Tenaga Gas (PLTG)
PLTG adalah pembangkitan listrik yang mengkonversi energi kinetik dari gas
untuk menghasilkan putaran pada turbin gas sehingga menggerakkan
generator dan kemudian menghasilkan energi listrik.
Gambar 9 PLTG
5. Pembangkit Listrik Tenaga Gas dan Uap (PLTGU)
Pada dasarnya PLTGU adalah gabungan dari PLTG dan PLTU yang
dikombinasikan, PLTGU sangat efektif dikarenakan pemanfaatan energi yang
sangat efisien, dengan menggunakan satu macam bahan bakar dapat
menggerakkan dua turbin, yaitu tubin gas dan turbin uap.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 54
Gambar 10 PLTGU
6. Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi (PLTP)
PLTP merupakan pembangkit listrik yang memanfaatkan energi dari panas
bumi, sehinnga dapat memanaskan ketel uap, dan uap yang dihasilkan
dugunakan untuk menggerakkan turbin.
Gambar 11 PLTP
7. Pembangkit Listrik Tenaga Diesel (PLTD)
PLTD adalah pembangkit listrik yang menggunakan tenaga mesin diesel
sebagai penggerak untuk memutarkan turbin.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 55
Gambar 12 PLTD
8. Pembangkit Listrik Tenaga Nuklir (PLTN)
PLTN merupakan PLTU yang menggunakan uranium sebagai bahan bakar
yang menjadi sumber energi primernya. Uranium menjalani proses fission
(fisi) di dalam reaktor nuklir yang menghasilkan energi panas yang digunakan
untuk menghasilkan uap dalam ketel uap. Uap ini selanjutnya digunakan
untuk menggerakkan turbin uap penggerak generator.
Gambar 13 PLTN
9. Pembangkit Listrik Tenaga Surya (PLTS)
Pembangkit listrik tenaga surya adalah pembangkit listrik yang mengubah
energi surya menjadi energi listrik. Pembangkitan listrik bisa dilakukan
dengan dua cara, yaitu secara langsung menggunakan fotovoltaik dan secara
tidak langsung dengan pemusatan energi surya. Fotovoltaik mengubah
secara langsung energi cahaya menjadi listrik menggunakan efek
fotoelektrik. Pemusatan energi surya menggunakan sistem lensa atau cermin
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 56
dikombinasikan dengan sistem pelacak untuk memfokuskan energi matahari
ke satu titik untuk menggerakan mesin kalor.
Gambar 14 PLTS
10. Pembangkit Listrik Tenaga Angin
Pembangkit listrik tenaga angin adalah suatu pembangkit listrik yang
menggunakan angin sebagai sumber energi untuk menghasilkan energi
listrik. Pembangkit ini dapat mengkonversikan energi angin menjadi energi
listrik dengan menggunakan turbin angin atau kincir angin. Sistem
pembangkitan listrik menggunakan angin sebagai sumber energi merupakan
sistem alternatif yang sangat berkembang pesat, mengingat angin
merupakan salah satu energi yang tidak terbatas di alam.
Transmisi Tenaga Listrik Transmisi adalah proses penyaluran listrik dari pembangkitan ke distribusi listrik.
Standar tegangan pada sistem transmisi di Indonesia diklasifikasikan sebagai
tegangan ekstra tinggi (TET) yaitu dengan nominal 500 kV dan tegangan tinggi
(TT) dengan nominal 70 kV dan 150 kV. Tujuan tegangan dinaikkan agar dapat
meminimalisir rugi-rugi daya dan drop tegangan, karena penyaluran pasti melalui
jalur yang panjang, semakin panjang jalur maka akan semakin berpengaruh pada
rugi daya jika tegangan tidak dinaikkan.
Konstruksi transmisi terdiri dari dua yaitu Saluran Udara dan Saluran Kabel yang
terdiri dari,
1. Saluran Udara (Overhead Lines) Tegangan Tinggi (SUTT) / Tegangan
Ekstra Tinggi (SUTET)
2. Saluran Kabel Tanah (Underground Line) Tegangan Tinggi (SKTT)
3. Saluran Kabel Laut (Submarine Line) Tegangan Tinggi (SKLTT)
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 57
Sistem Jaringan Pipa Migas Ditengah gejolak harga dan ketidakstabilan pasokan minyak bumi, gas bumi
muncul sebagai salah satu sumber energi. Gas bumi mempunyai keunggulan
dibandingkan dengan minyak bumi selain harganya lebih murah, berkalori tinggi,
pembakarannya efisien dan bahan bakar (fuel) yang bersih. Banyak pembangkit
tenaga listrik dan industri yang menggunakan BBM beralih ke gas bumi untuk
menekan biaya produksi yang meningkat tajam.
Kendala utama penggunaan gas bumi di Indonesia adalah infrastruktur yang
belum memadai yang menghubungkan sumber-sumber gas bumi dengan
konsumen terbesar energi gas bumi di Pulau Jawa, yang belum memiliki sistem
infrastruktur gas bumi yang terintegrasi sehingga infleksibilitas pasokan gas
bumi. Pada umumnya, gas bumi disalurkan ke berbagai sektor konsumen seperti
industri, rumah tangga dan transportasi melalui jaringan pipa transmisi dan
distribusi. Namun demikian, sampai saat ini masih banyak sektor-sektor
konsumen tersebut yang belum terjangkau oleh gas bumi disebabkan karena
lokasinya yang menyebar dan jauh dari jaringan pipa distribusi gas bumi yang ada
sedangkan investasi pembangunan jaringan pipa gas bumi sangat tinggi.
Selain itu pemanfaatan gas bumi pada suatu wilayah geografis yang telah
memiliki jaringan distribusi gas bumi terhambat karena pemanfaatan gas bumi
yang berasal dari kegiatan produksi lapangan baru menunggu apakah penyaluran
gas bumi melalui jaringan pipa distribusi yang telah ada atau membangun
jaringan pipa distribusi baru karena kapasitas pipa yang ada tidak mencukupi dan
kesiapan jaringan pipa tersebut untuk dapat dimanfaatkan bersama (open
access).
Dalam Buku Rencana Strategis 2015-2019 Direktorat Jenderal Minyak dan Gas
Bumi, Kementerian ESDM, pembangunan jaringan gas kota yang sudah
dilaksanakan dapat dilihat pada tabel di bawah ini.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 58
Tabel 4 Pembangunan Jaringan Gas Kota
Pembangunan jaringan gas tahun 2015-2019 dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Tabel 5 Rencana Pembangunan Jaringan Gas Tahun 2015-2019
Rencana St rategis 2015 - 2019 12
Pada tahun 2008, Pemerintah melaksanakan pembangunan jaringan gas kota (jargas) melalui pendanaan
APBN, dimulai dengan pelaksanaan FEED dan DEDC.
Pada tahun 2014 direncanakan akan dibangun jaringan gas untuk rumah tangga sebanyak 16.949 Sambungan
Rumah (SR) di 5 lokasi yaitu Kota Semarang, Bulungan, Sidoarjo (lanjutan), Kab. Bekasi, dan Lhoksumawe. Sehingga
dari tahun 2009 s.d. 2014, kumulatif pembangunan jaringan gas kota melalui pendanaan APBN sebanyak 25
lokasi dengan peruntukan bagi 89.460 SR.
Selain melalui pendanaan APBN, sampai dengan tahun 2014, PGN juga telah melakukan pembangungan jargas
untuk 92.858 SR di 10 Kota.
Tabel 1.6 Pembangunan Jaringan Gas Kota
7. JARINGAN GAS KOTA
Rencana St rategis 2015 - 201943
3. Penyesuaian harga gas untuk transportasi. Harga Liquefied Gas for Vehicle (LGV) saat ini sebesar Rp. 5.100
per liter setara premium (LSP) dan harga CNG untuk transportasi sebesar Rp. 3.100 /LSP
4. Pembangunan jaringan gas kota (Jargas) sebanyak 210 ruas pada tahun 2015, dimana 10 ruas
menggunakan pendanaan APBN, dan selebihnya BUMN.
5. Penyiapan payung hukum untuk penugasan dan operasionalisasi SPBG dan jargas kepada Badan Usaha,
utamanya BUMN, khususnya yang pendanaan berasal dari APBN.
Rencana aksi Satuan 2015 2016 2017 2018 2019
Pembangunan lokasi 31 35 46 50 48 210Jargas SR 68.400 121.000 271.500 306.000 374.000 1.140.900
- APBN Lokasi 2 2 2 2 2 10 SR 8.000 8.000 8.000 8.000 8.000 40.000
- PGN Lokasi 22 29 39 41 41 172 SR 43.000 97.000 247.500 282.000 350.000 1.019.500
- Pertamina/ Pertagas Lokasi 7 4 5 7 5 28 SR 17.400 16.000 16.000 16.000 16.000 81.400
Indikasi awal lokasi dan jumlah rumah tangga yang akan disalurkan, sebagai berikut:
KEBIJAKAN-6: KEBIJAKAN TKDN
Berdasarkan Permen No. 05 Tahun 2013 tentang Penggunaan Produk Dalam Negeri, ditetapkan sejumlah target
capaian TKDN untuk barang dan jasa penunjang kegiatan usaha migas. Pada periode sebelumnya, kemampuan
industri penunjang migas dalam negeri dinilai belum optimal karena belum meningkatkan kapasitas teknologi
berbasis penelitian dan pengembangan. Oleh karena itu, dibutuhkan stimulus untuk melibatkan lembaga penelitian
dan universitas dalam negeri untuk mengembangkan produksi barang dan jasa usaha migas yang berteknologi
tinggi. Selain itu, untuk industri penunjang migas dengan spesifikasi produk yang belum sesuai juga dikerahkan
aktivitas pembinaan agar produknya dapat menemui spesifikasi standar kegiatan usaha migas.
2. Rencana penyediaan gas untuk transportasi
Rencana aksi Satuan 2015 2016 2017 2018 2019
Rencana penyediaan mmscfd 40 44 48 53 58gas untuk transportasi
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 59
Adapun perusahaan pemasok gas untuk jaringan gas kota adalah sebagai berikut.
Tabel 6 Perusahaan Pemasok Jaringan Gas Kota
Di samping itu, pipa transmisi dan/atau wilayah jaringan distribusi gas bumi
merupakan salah satu infrastruktur penting untuk menyalurkan gas bumi dalam
negeri sehingga porsi pemanfaatan gas domestik semakin meningkat. Beberapa
proyek pipa gas yang akan diselesaikan antara lain pipa gas Arun-Belawan,
Kepodang-Tambak Lorok, Gresik-Semarang dan Muara Karang- Muara Tawar-
Tegal Gede.
Keterkaitan Pengembangan Infrastruktur PUPR dengan Infrastruktur Non PUPR
Berdasarkan Rencana Strategis Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan
Rakyat Tahun 2015-2019, arah kebijakan pembangunan infrastruktur bidang
pekerjaan umum dan perumahan rakyat tahun 2015-2019 secara umum adalah
untuk mewujudkan infrastruktur pekerjaan umum dan perumahan rakyat yang
handal dalam rangka mewujudkan kedaulatan pangan, ketahanan air, kedaulatan
energi, konektivitas bagi penguatan daya saing, dan layanan infrastruktur dasar
melalui keterpaduan dan keseimbangan pembangunan antardaerah, antar
sektor dan antar tingkat pemerintahan yang didukung dengan industri konstruksi
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 60
nasional yang berkualitas dan sumber daya organisasi yang kompeten dan
akuntabel.
Keterkaitan infrastruktur PUPR dengan infrastruktur Non PUPR dalam konteks
pengembangan wilayah, berada dalam lingkup “Wilayah Pengembangan
Strategis (WPS)” yang di dalamnya melingkupi kawasan perkotaan, kawasan
industri, dan kawasan maritim berdasarkan pada tema atau potensi per pulau,
sebagai berikut:
1) Pulau Sumatera. Tema besar pengembangan wilayah Pulau Sumatera
adalah: Pintu Gerbang Perdagangan Internasional; Industri Berbasis
Komoditas Kelapa Sawit, Karet, Timah, Bauksit, & Kaolin; Lumbung Energi
Nasional, Termasuk Pengembangan Energi Terbarukan Biomassa; Hilirisasi
Komoditas Batu Bara; dan Percepatan Pembangunan Ekonomi Berbasis
Maritim (Kelautan).
2) Pulau Jawa. Tema besar pengembangan wilayah Pulau Jawa adalah: Sebagai
Lumbung pangan nasional; Sebagai salah satu pintu gerbang destinasi wisata
terbaik dunia; Sebagai Pendorong sektor industri dan jasa nasional; dan
Percepatan pembangunan ekonomi berbasis maritim (kelautan).
3) Pulau Papua. Tema besar pada Wilayah Pulau Papua adalah: Percepatan
Pengembangan Industri Komoditas Lokal Perkebunan, Peternakan,
Kehutanan; Percepatan Pengembangan Ekonomi Kemaritiman; Percepatan
Pengembangan Hilirisasi Industri Pertambangan, Migas & Tembaga;
Penguatan Kapasitas Kelembagaan Pemerintahan Daerah dan Masyarakat;
Percepatan Pengembangan Pariwisata Budaya dan Alam; Peningkatan
Kawasan Konservasi dan Daya Dukung Lingkungan; dan Pengembangan
Kawasan Ekonomi Inklusif dan Berkelanjutan Berbasis Wilayah Kampung
Masyarakat Adat.
4) Pulau Kalimantan. Tema besar pada pengembangan Wilayah Kalimantan
adalah: Mempertahankan fungsi Kalimantan sebagai paru-paru dunia; Salah
satu lumbung pangan nasional; Pengembangan industri berbasis komoditas
kelapa sawit, dan karet; dan Lumbung energi nasional dengan
pengembangan hilirisasi komoditas batu bara, bauksit, bijih besi, gas alam
cair, pasir zirkon & pasir kuarsa.
5) Pulau Bali dan Nusa Tenggara. Tema Besar pada pengembangan Wilayah Bali
adalah: Sebagai lumbung pangan nasional; Sebagai salah satu pintu gerbang
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 61
destinasi wisata terbaik dunia; Sebagai pendorong sektor industri dan jasa
nasional; dan Percepatan pembangunan ekonomi berbasis maritim
(kelautan). Sedangkan tema besar pada pengembangan Wilayah Nusa
Tenggara adalah: Pintu gerbang pariwisata ekologis; Pengembangan industri
perikanan, garam, dan rumput laut; Pengembangan industri berbasis
peternakan sapi dan perkebunan jagung; dan Pengembangan industri
mangan, dan tembaga.
6) Kepulauan Maluku. Tema besar pada pengembangan Wilayah Maluku
adalah: Produsen makanan laut dan lumbung ikan nasional; Pengembangan
industri berbasis komoditas perikanan; Pengembangan industri pengolahan
berbasis nikel, dan tembaga; dan Pariwisata bahari.
7) Pulau Sulawesi. Tema besar pada pengembangan Wilayah Sulawesi adalah:
Pengembangan industri berbasis rotan, aspal, nikel, bijih besi & gas bumi;
Pintu gerbang perdagangan internasional & kawasan timur; Lumbung pangan
nasional dengan pengembangan industri kakao, padi, dan jagung;
Pengembangan industri berbasis logistik; dan percepatan pembangunan
ekonomi berbasis maritim (kelautan) melalui pengembangan industri
perikanan & pariwisata bahari.
Konsepsi pengembangan WPS diilustrasikan yaitu pembangunan infrastruktur
wilayah PUPR pada setiap WPS diarahkan untuk mempercepat pembangunan
fisik di pusat-pusat pertumbuhan ekonomi kawasan sesuai dengan klusternya,
terutama WPS di Luar Jawa (Sumatera, Jawa, Kalimantan, Sulawesi, dan Papua)
dengan memaksimalkan keuntungan aglomerasi, menggali potensi dan
keunggulan daerah dan peningkatan efisiensi dalam penyediaan infrastruktur
dalam kawasan, antar kawasan maupun antar WPS. Pendekatan ini pada intinya
merupakan integrasi dari pendekatan sektoral, regional dan makro ekonomi.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 62
Gambar 15 Ilustrasi Network Infrastructure Conectivity
Setiap WPS akan dikembangkan dengan mempertimbangkan potensi dan
keunggulannya, melalui pengembangan pusat-pusat pertumbuhan, industri
manufaktur, industri pangan, industri maritim, dan atau pariwisata antara lain
dengan:
1. Pemenuhan pelayanan dasar bagi seluruh lapisan masyarakat serta
mendukung kawasan perbatasan, pulau-pulau terluar, daerah tertinggal dan,
daerah-daerah yang kapasitas pemerintahannya belum cukup memadai
dalam memberikan pelayanan publik terkait infrastruktur PUPR;
2. Mendorong pengembangan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi termasuk
ekonomi maritim dan peningkatan pemanfaatan potensi ekonomi dan
sumber daya sebagai penggerak utama pertumbuhan (engine of growth)
dalam rangka percepatan dan perluasan pengembangan ekonomi di masing-
masing pulau dengan memanfaatkan potensi dan keunggulan daerah
melalui:
a. Pengembangan sentra ekonomi, pembangunan Kawasan Metropolitan
baru di luar Pulau Jawa-Bali sebagai Pusat Kegiatan Nasional (PKN) yang
diarahkan menjadi pusat investasi dan penggerak pertumbuhan ekonomi
bagi wilayah sekitarnya guna mempercepat pemerataan pembangunan
di luar Jawa;
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 63
b. Pengembangan kemaritiman (kelautan) dengan memanfaatkan sumber
daya kelautan dan jasa maritim, yaitu peningkatan produksi perikanan,
pengembangan energi dan mineral kelautan, pengembangan kawasan
wisata bahari, industri maritim dan perkapalan;
c. Pengembangan kota otonom di luar Pulau Jawa – Bali khususnya di KTI
yang diarahkan sebagai pengendali (buffer) arus urbanisasi ke Pulau Jawa
yang diarahkan sebagai pusat pertumbuhan ekonomi bagi wilayah
sekitarnya serta menjadi percontohan (best practices) perwujudan kota
berkelanjutan;
d. Pembangunan kota baru publik yang mandiri dan terpadu di sekitar kota
atau kawasan perkotaan metropolitan di luar Pulau Jawa – Bali yang
diperuntukkan bagi masyarakat berpenghasilan menengah ke bawah
serta diarahkan sebagai pengendali (buffer) urbanisasi di kota atau
kawasan perkotaan metropolitan di luar Pulau Jawa-Bali;
e. Meningkatkan keterkaitan pembangunan kota-desa, dengan
memperkuat pusat-pusat pertumbuhan perkotaan sebagai Pusat
Kegiatan Lokal (PKL) atau Pusat Kegiatan Wilayah (PKW).
3. Mempercepat pembangunan daerah tertinggal dan kawasan perbatasan
fokus pada PKSN sebagai pusat pertumbuhan ekonomi kawasan perbatasan
(dengan membangun kota lintas batas yang diharapkan akan meningkatkan
pertumbuhan ekonomi yang cukup signifikan sebagai halaman depan negara
yang berdaulat, berdaya saing, dan aman); serta membangun kawasan
perkotaan dan perdesaan dengan mempertimbangkan Rencana Tata Ruang
Wilayah melalui pengembangan untuk pengentasan daerah tertinggal.
4. Meningkatkan peran dan fungsi sekaligus perbaikan manajemen
pembangunan, pemberian bimbingan teknis dan penerapan SPM di 35 WPS
untuk diarahkan sebagai pusat kegiatan berskala global guna meningkatkan
daya saing dan kontribusi ekonomi.
5. Penanggulangan bencana dan pengurangan risiko bencana dengan
meningkatkan kapasitas pengendali daya rusak air serta meningkatkan
kapasitas masyarakat dalam rangka mengurangi indeks risiko bencana pada
wilayah yang memiliki indeks risiko bencana tinggi untuk mengurangi
kerugian ekonomi akibat kejadian bencana di masa mendatang.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 64
Pembangunan infrastruktur PUPR pada setiap WPS diterpadukan dengan sasaran
pokok dan program nasional sebagai berikut:
Pertama, dengan pengembangan Kawasan Srategis Pariwisata Nasional Prioritas
(KSPNP) di antaranya di Pulau Sumatera (KSPNP Danau Toba dsk); Pulau Jawa
(KSPNP: Kep Seribu dsk, Kota Tua-Sunda Kelapa dsk, Borobudur dsk, dan Bromo-
Tengger-Semeru dsk); Pulau Bali- Nusa Tenggara (KSPNP: Kintamani-Danau Batur
dsk, Menjangan-Pemuteran dsk, Kuta-Sanur-Nusa Dua dsk, Rinjani dsk, Pulau
Komodo dsk, dan Ende-Kelimutu dsk); Pulau Kalimantan (KSPNP Tanjung Puting
dsk); Pulau Sulawesi (KSPNP: Toraja dsk, Bunaken dsk, dan Wakatobi dsk); dan
Kepulauan Maluku (KSPNP Raja Ampat dsk).
Kedua, diterpadukan dengan program pengembangan Kawasan Industri Prioritas
(KIP), di antaranya di Pulau Sumatera (KIP: Kuala Tanjung, Sei Mangkei, dan
Tanggamus); Pulau Jawa (KIP: Tangerang, Cikarang, Cibinong, Karawang,
Bandung, Cirebon, Tuban, Surabaya, dan Pasuruan); Kalimantan (KIP: Batulicin,
Ketapang, dan Landak); Pulau Sulawesi (KIP: Palu, Morowali, Bantaeng, Bitung,
dan Konawe); Kepulauan Maluku (KIP Buli/Halmahera Timur); dan Pulau Papua
(KIP Teluk Bintuni).
Ketiga, diterpadukan dengan program Pengembangan Perkotaan KSN, PKW dan
PKSN/ Kota Perbatasan di antaranya di Pulau Sumatera; Pulau Jawa-Bali;
Kepulauan Nusa Tenggara; Pulau Kalimantan; Kepulauan Maluku dan Pulau
lainnya.
Keempat, diterpadukan dengan program pengembangan Tol Laut (pelabuhan
hub dan pelabuhan feeder) yang di antaranya di Pulau Sumatera (Malahayati,
Belawan, Kuala Tanjung, Teluk Bayur, Panjang, Batu Ampar, Jambi: Talang Duku,
dan Palembang: Boom Bar); Pulau Jawa (Tanjung Priok, Tanjung Perak, dan
Tanjung Emas); Pulau Kalimantan (Sampit, Banjarmasin, Samarinda, Balikpapan,
Kariangau, dan Pontianak); Pulau Bali dan Nusatenggara (Kupang); Pulau
Sulawesi (Makasar, Pantoloan, Kendari dan Bitung); Kepulauan Maluku (Ternate:
A. Yani dan Ambon); dan Pulau Papua (Sorong dan Jayapura).
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 65
Gambar 16 Jalur Rencana Pelabuhan Hub dan Pelabuhan Feeder
Latihan
Jelaskan dan uraikan permasalahan infrastruktur ditinjau dari aspek
ekonomi, kependudukan, urbanisasi, energi dan lingkungan!
Jelaskan dan uraikan peranan infrastruktur dalam pengembangan
wilayah ditinjau dari aspek perekonomian dan aspek peningkatan
kualitas hidup!
Jelaskan dan uraikan manfaat, prinsip dan teknologi pengendalian banjir!
Sebutkan jenis-jenis sistem prasarana permukiman, dan jelaskan masing-
masing sistem prasarana tersebut!
Sebutkan dan uraikan masing-masing jenis infrastruktur terkait sistem
jaringan perhubungan!
Keterkaitan infrastruktur PUPR dengan infrastruktur Non PUPR dalam
konteks pengembangan wilayah, berada dalam lingkup “Wilayah
Pengembangan Strategis (WPS)”. Setiap WPS akan dikembangkan
dengan mempertimbangkan potensi dan keunggulannya, melalui
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 66
pengembangan pusat-pusat pertumbuhan, industri manufaktur, industri
pangan, industri maritim, dan atau pariwisata. Jelaskan!
Rangkuman
Infrastruktur memiliki peran yang sangat luas dan mencakup berbagai konteks
dalam pembangunan, baik dalam konteks fisik-lingkungan, ekonomi, sosial,
budaya, politik, dan konteks lainnya. Pertumbuhan ekonomi sangat berkaitan
erat dengan pertumbuhan sektor Industri, perdagangan dan jasa, pariwisata,
perikanan, tanaman pangan, perkebunan, pertambangan, dan sektor-sektor
lainnya, akan membutuhkan infrastruktur untuk mempercepat pendistribusian
sumber daya dan pelayanan publik akibat kegiatan pertumbuhan ekonomi.
Infrastruktur PUPR terdiri dari:
1. Sistem Jaringan Sumber Daya Air
2. Sistem Prasarana Pengendalian Banjir
3. Sistem Prasarana Jalan
4. Sistem Prasarana Permukiman, mencakup air minum, air limbah,
pengelolaan sampah, dan drainase
5. Perumahan dan Kawasan Permukiman
Infrastruktur Non PUPR terdiri dari:
1. Sistem Jaringan Perhubungan, mencakup Sistem Angkutan Massal
Berbasis Jalan, Sistem Jaringan Jalur Kereta Api, Sistem jaringan angkutan
sungai, danau dan penyebrangan (ASDP), Tatanan Kepelabuhanan, dan
Tatanan Kebandarudaraan.
2. Sistem Pembangkit Energi dan Sumber Daya Mineral, mencakup Sistem
Jaringan Transmisi Listrik, dan Sistem Jaringan Pipa Migas.
3. Sistem Jaringan Telekomunikasi.
Keterkaitan infrastruktur PUPR dengan infrastruktur Non PUPR dalam konteks
pengembangan wilayah, berada dalam lingkup “Wilayah Pengembangan
Strategis (WPS)” yang di dalamnya melingkupi kawasan perkotaan, kawasan
industri, dan kawasan maritim berdasarkan pada tema atau potensi per pulau.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 67
BAB 4
PENYUSUNAN MASTER PLAN
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 68
Penyusunan Master Plan
Indikator keberhasilan
Setelah mempelajari bab ini, peserta diharapkan mampu menjelaskan proses
penyusunan Master Plan (Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah
Terpadu).
Proses Penyusunan Master Plan
1. Tujuan Penyusunan Master Plan
Jawabannya antara lain, karena ruang memiliki nilai setara dengan uang; akurat
dalam meramalkan/mengelola modal dan biaya operasional; mampu membuat
keputusan yang tepat; mengoptimalkan aset yang ada; meminimalkan
resiko/meningkatkan keamanan; mengkonsolidasikan/meningkatkan layanan
organisasi; dan menciptakan kasus bisnis untuk proyek fasilitas dan dana
pinjaman.
Pendekatan perencanaan tradisional (pada masa lalu), yaitu kebutuhan bisnis
dan kebutuhan bangunan, akan menghasilkan sebuah rencana tindak taktis.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 69
Sedangkan pendekatan perencanaan terpadu yaitu gabungan kebutuhan bisnis
dan kebutuhan bangunan, berupa kebutuhan terpadu terdiri dari:
mandat dan kebijakan rencana dan strategi pemeliharaan yang handal
fluktuasi jumlah orang
pemanfaatan ruang
teknologi dan security
Pendekatan perencanaan terpadu tersebut akan menghasilkan sebuah rencana
tindak stategis.
Pada metode layanan pelanggan tradisional, lingkup tugas antara karyawan,
manajemen dan eksekutif akan berbeda-beda sesuai tingkat jabatannya.
Sedangkan pada metode layanan pelanggan terpadu, setiap level jabatan akan
memiliki pandangan dan kebutuhan yang sama berdasarkan pengetahuan bisnis
pelanggan yang komprehensif.
Master plan infrastruktur disusun berdasarkan RTRWN dan RPJMN, dan
ditindaklanjuti dengan development plan infrastruktur.
Dasar hukum penyusunan master plan, antara lain:
UU No 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional
UU No 31 Tahun 2004 Tentang Perikanan
UU No 17 Tahun 2007 tentang RPJMN
UU No 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang
UU No 41 Tahun 2009 Tentang Perlindungan Pertanian Pangan
Berkelanjutan
UU No 18 Tahun 2012 Tentang Pangan
UU No 6 Tahun 2014 Tentang Desa
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 70
2. Pengertian Masrer Plan
Rencana induk adalah rencana yang menunjukkan konsep pembangunan
keseluruhan yang mencakup desain perkotaan, lansekap, infrastruktur,
penyediaan layanan, sirkulasi, penggunaan lahan sekarang dan masa depan dan
bentuk bangunannya. Terdiri dari tiga dimensi gambar, teks, diagram, statistik,
laporan, peta dan foto udara yang menggambarkan bagaimana lokasi tertentu
akan dikembangkan. Ini memberikan pendekatan terstruktur dan menciptakan
kerangka kerja yang jelas untuk mengembangkan suatu wilayah.
Rencana induk yang efektif menguraikan dan menggambarkan bentuk perkotaan
yang diusulkan dalam tiga dimensi, menjelaskan metode pengembangan lokasi
dan menggambarkan strategi yang akan digunakan untuk melaksanakan proyek.
Biasanya, rencana induk menangani transportasi dan lalu lintas, fasilitas umum,
lingkungan sekitar dan perumahan, taman dan ruang terbuka, penggunaan lahan
dan pembangunan ekonomi.
Rencana induk digunakan untuk membangun kota, dari desa-desa kecil hingga
kota-kota besar. Umumnya diperlukan perubahan skala besar, seperti
pembangunan perumahan, pusat kota, proyek peremajaan dan perluasan kota.
Hal ini juga penting di tempat-tempat dimana aset lingkungan tertentu
membutuhkan perlindungan. Rencana induk biasanya ditugaskan oleh pemilik
tanah, kontraktor dan pengembang perumahan, otoritas lokal dan agen
peremajaan.
Begitu rencana induk diadopsi, tahap selanjutnya adalah implementasi. Fase ini
sangat bergantung pada kewenangan pemerintah. Sebagian besar rencana
What is a master plan?
ifmaphoenix.org/.../masterplanningapproach___011017.ppt.
A master plan is a plan that shows an overall development concept that
includes urban design, landscaping, infrastructure, service provision,
circulation, present and future land use and built form. It consists of
three dimensional images, texts, diagrams, statistics, reports, maps and
aerial photos that describe how a specific location will be developed. It
provides a structured approach and creates a clear framework for
developing an area.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 71
mencakup agenda tindakan yang menguraikan tindakan jangka pendek dan
menengah yang diperlukan untuk melaksanakan rencana tersebut.
Pengertian Master Plan (World Bank)
Masterplan:
- Sebuah rencana tindak yang komprehensif atau yang jauh jangkauannya
- Serangkaian keputusan yang disusun oleh satu orang atau tim tentang
bagaimana melakukan sesuatu di masa depan.
- Rencana induk atau rencana pembangunan atau rencana kota dapat
didefinisikan sebagai rencana umum mengenai tata kota di masa depan yang
menunjukkan jalan eksisting dan jalan yang diusulkan, ruang terbuka,
bangunan umum, dll.
- Rencana induk adalah ‘cetak biru’ untuk masa depan.
- Rencana induk adalah dokumen perencanaan jangka panjang yang dinamis
yang menyediakan tata letak konseptual untuk memandu pertumbuhan dan
perkembangan di masa depan.
MASTER PLAN (WORLD BANK)
- a comprehensive or far-reaching plan of action - an organized set of decisions made by one person or a team of people about how to
do something in the future. - A master plan or a development plan or a town plan may be defined as a general
plan for the future layout of a city showing both the existing and proposed streets or roads, open spaces, public buildings etc. ...
- A master plan is a blueprint for the future. - A master plan is a dynamic long-term planning document that provides a conceptual
layout to guide future growth and development. - Master planning is about making the connection between buildings, social settings,
and their surrounding environments. - A master plan includes analysis, recommendations, and proposals for a site’s
population, economy, housing, transportation, community facilities, and land use. It is based on public input, surveys, planning initiatives, existing development, physical characteristics, and social and economic conditions.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 72
- Perencanaan master adalah tentang membuat hubungan antara bangunan,
hubungan sosial, dan lingkungan sekitar.
- Rencana induk mencakup analisis, rekomendasi, dan proposal untuk
populasi, ekonomi, perumahan, transportasi, fasilitas masyarakat, dan
penggunaan lahan di suatu lokasi. Hal ini didasarkan pada masukan publik,
survei, inisiatif perencanaan, pengembangan yang ada, karakteristik fisik, dan
kondisi sosial dan ekonomi.
Tujuan dari Rencana Induk adalah menyediakan kerangka kerja untuk
pengembangan kawasan atau lokasi di masa depan. Ini adalah rencana strategis
yang menentukan lokasi, skala dan jenis perkembangan yang bisa terjadi di
daerah tertentu. (Tredwell Management).
Proses perencanaan induk mencakup tinjauan kondisi fisik yang ada, analisis
permasalahan lokasi dan pengembangan rencana strategis yang disepakati untuk
lokasi/ kawasan tersebut.
3. Manfaat Master Plan
Manfaat dari penyusunan master plan antara lain, sebagai berikut:
Membantu penanganan masalah dan mengidentifikasi kendala lokasi
Menguraikan kebutuhan masyarakat dan kelompok pemanfaat
Mengaitkan vegetasi dan fitur geografis
Menyediakan rencana infrastruktur dan fasilitas lainnya
Menilai kelayakan awal proposal
Mengetahui kemungkinan biaya dan rencana pentahapannya
Menentukan peluang sumber sumber pendanaan
Efisiensi dan efektivitas pembangunan
Dalam Buku Kamus Istilah Pengembangan Wilayah, BPIW, 2016, pengertian
Masterplan dan Development Plan, sebagai berikut:
• Masterplan Pembangunan Infrastruktur, adalah Rencana Induk
Pembangunan yang terpadu dari berbagai jenis infrastruktur bidang PUPR
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 73
yang telah diselaraskan dengan perencanaan pembangunan non PUPR dalam
rangka mewujudkan tujuan pengembangan WPS dengan kerangka waktu 10
tahun.
• Development Plan (rencana pembangunan), adalah rencana pengembangan
yang di dalamnya terdiri atas program-program pembangunan yang dalam
perencanaan pengembangan infrastruktur bidang pekerjaan umum dan
perumahan rakyat berbasiskan pendekatan Wilayah Pengembangan
Strategis, rencana pembangunan diartikan sebagai program pembangunan
infrastruktur dalam kurun waktu 5 tahun.
Dalam pengerjaan konsep pengembangan infrastruktur terpadu, terlebih dahulu
dibutuhkan studi pendahuluan dalam mengidentifikasi lingkup penyediaan dan
jenis-jenis infrastruktur PUPR yang akan dikembangkan dalam rangka
pengembangan kawasan strategis dalam WPS (Wilayah Pengembangan
Strategis). Selain itu dibutuhkan juga identifikasi fungsi-fungsi serta kegiatan dari
kawasan-kawasan strategis yang telah ditetapkan dalam WPS sehingga dapat
dideskripsikan interaksi yang dapat terjadi antar kawasan strategis dalam WPS.
Kebutuhan infrastruktur terpadu antar kawasan strategis dalam WPS dapat
ditentukan berdasarkan interaksi yang dihasilkan antar kawasan strategis
(sebagai contoh interaksi antara Kawasan Industri dengan Pelabuhan akan
membutuhkan akses jalan dalam membantu distribusi barang serta penumpang).
Dalam hal ini kebutuhan infrastruktur PUPR antar kawasan strategis yang
dihasilkan akan berupa kebutuhan infrastruktur ultimate goals (infrastruktur
pemenuh kebutuhan akhir yang berskala besar), dimana skema pembiayaan dan
kelembagaan belum diperhatikan, sehingga dalam mekanisme pembiayaan
infrastruktur tidak semua dapat diakomodir oleh pusat. Setelah dihasilkan
infrastruktur ultimate goals PUPR yang dibutuhkan untuk menunjang
pengembangan antar kawasan strategis dalam WPS, dalam rangka implementasi
pada lokasi dalam Wilayah Pengembangan Strategis dapat diidentifikasi profil
dan kondisi infrastruktur PUPR eksisting sehingga dapat diketahui gap
penyediaan infratsruktur PUPR yang dapat dijadikan pedoman dalam
pengembangan infrastruktur PUPR ke depannya.
Bagan Alir Pengerjaan Pengembangan Wilayah Pengembangan Strategis (WPS)
dapat dilihat di bawah ini.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 74
Gambar 17 Skema Pengerjaan Wilayah Pengembangan Strategis (WPS)
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 75
Gambar 18 Proses Penyusunan Pengembangan Wilayah Pengembangan Strategis (WPS)
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 76
Gambar 19 Skema Penyusunan Rencana Pengembangan Wilayah Pengembangan Strategis (WPS)
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 77
4. Prosedur Operasi Standar
Keterpaduan Infrastruktur Kawasan Strategis
a. Penyusunan Profil Kawasan
Siapkan Profil Eksisting bahan penyusunan Master Plan dan
Development Plan melalui survey lapangan
Data yang dikumpulkan Profil Kawasan, Infrastruktur (PUPR & NON
PUPR) berkoordinasi dengan UNOR, KL, PEMDA
PROFIL : Administrasi, Demografi, Wilayah Kawasan Strategis, SDA,
Jalan, Air Bersih dan Permukiman, Perumahan, Non PUPR, Kawasan
Hinterland.
Konsep profil disuntik dengan arahan kebijakan
b. Analisis
Analisis dilakukan terhadap:
Dinamika kependudukan (komposisi pertumbuhan, distribusi
penduduk, dampak pembangunan terhadap penduduk),
Daya dukung dan daya tampung sektoral,
Resiko bencana
Perekonomian wilayah (kondisi, struktur, perkiraan perekonomian
wilayah, sektor dan komoditas unggulan serta disparitas wilayah)
Pengembangan wilayah (link dan strengh pusat dan hinterlandnya
atau interaksi wilayah, intensitas trip antar kawasan sub kawasan)
Kawasan strategis (proyeksi kawasan dan dukungan infrastruktur
yang diperlukan 10 tahun ke depan)
Infrastruktur PUPR (kecukupan, kelayakan, target)
c. Setelah dianalisis akan dihasilkan ultimate kawasan strategis
d. Susun skenario pengembangan kawasan
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 78
e. Susun strategi pengembangan wilayah dan kebutuhan infrastruktur 10
tahun kedepan
Untuk implemetasi masterplan yang telah disusun, pada tahap berikutnya
dilakukan penetapan lokasi kawasan inkubasi dan penyusunan development plan
dengan umur rencana 5 tahunan. Development Plan merupakan rencana aksi
yang disusun sebagai respon atas gap yang timbul antara ultimate goal yang
terdapat dalam Master Plan dan ketersediaan serta kualitas infrastruktur saat ini.
Materi penyusunan development plan dibahas lebih rinci dalam mata pelatihan
“Penyusunan Program Pembangunan Infrastruktur Wilayah”, sedangkan materi
terkait kawasan inkubasi dibahas dalam pelatihan tersendiri, yaitu Pelatihan
“Pengembangan Area Inkubasi Infrastruktur untuk Kawasan dan Antar Kawasan”.
Cara Menentukan Kebutuhan dan Kelayakan Pengembangan Infrastruktur Wilayah
1. Prinsip Pengembangan Wilayah
Untuk menentukan kebutuhan dan kelayakan pengembangan infrastruktur
wilayah, perlu diketahui prinsip-prinsip pengembangan wilayah yaitu:
Competitive (not only job creation): mendorong pertumbuhan wilayah
yang kompetitif baik secara nasional terutama global dengan memacu
peningkatan produksi kawasan dan peningkatan nilai tambah hasil
produksinya.
Cluster base: memfokuskan pembangunan pada kluster-kluster potensial
dan strategis untuk mendorong pertumbuhan ekonomi sehingga dapat
menarik perkembangan kawasan didekitarnya.
Build on existing and potential strenght (bukan hanya reducing
weakness): pembangunan berbasis kekayaan alam yang dimilimi dengan
memperkaya rantai produksi untuk menaikan nilai tambah.
Membangun overall strategy (bukan hanya daftar aksi): membangun
secara menyeluruh diseluruh aspek, meliputi : sosial, ekonomi, dan
lingkungan.
Prioritas: memberikan prioritas dan tahapan penanganan berdasarkan
kapasisitas yg tersedia untuk efektifitas dan efisiensi pembangunan.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 79
Data driven-fact base: Perencanaan, pemrograman, dan perancangan
berdasarkan data dan fakta yang benar, terkini, dan akurat.
Konsisten: pengembangan dilakukan secara konsisten dan menerus
sesuai perencanaan.
Visi, strategy, plan, implementation: Visi, Strategi, dan implementasi
yang berkesinambungan, terstruktur, dan sistematik, serta masif.
Entrepreunership: Menciptakan peluang kewirausahaan sektor formal
dan informal dengan mendorong tumbuhnya inovasi dan kreativitas
2. Esensi Pengembangan Wilayah
Pembangunan berbasis Wilayah merupakan pendekatan pembangunan yang
memadukan pengembangan wilayah dengan market driven yang
mempertimbangkan daya dukung dan daya tampung lingkungan serta
memfokuskan pengembangan infrastruktur pada suatu wilayah strategis dalam
rangka mendukung percepatan pertumbuhan kawasan dan mengurangi
disparitas antar kawasan di dalam WPS. Karena itu diperlukan keterpaduan
perencanaan antara infrastruktur dengan pengembangan kawasan strategis
dalam WPS (Kawasan perkotaan, industri, maritim), dan sinkronisasi program
antar infrastruktur yang mendukung pertumbuhan kawasan-kawasan dalam WPS
(fungsi, lokasi, waktu, besaran, dan dana).
3. Faktor Pengembangan Wilayah
Faktor-faktor yang berpengaruh dalam pengembangan wilayah, yaitu:
• Sumber Daya Alam
- Lokasi. Luasan, topografi
- Simpul produksi potensial/strategis
- Kekayaan Tambang, Minyak, dan Gas
- Curah Hujan dan Air Permukaan
- Kearifan Lokal
- Keindahan Alam
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 80
• Sosial, Ekonomi, dan Lingkungan Terbangun
- Jumlah dan Sebaran Penduduk
- Infrastruktur PUPR dan Non PUPR
- Kawasan : Perdesaan; Perkotaan; Industri
- Pelabuhan Terpadu
- Persawahan, Peternakan, perkebunan, perikanan
• Sumber Daya Manusia
- Tenaga Kerja Buruh, Trampil, Ahli Profesional
- Komposisi Usia Produktif
- Gender
4. Jenis-jenis kawasan strategis dalam WPS
Kawasan Strategis yang dimaksud adalah kawasan yang mempunyai nilai penting
(umumnya secara ekonomi) dari perspektif sektor untuk dikembangkan dan
dikelola, dimana Kawasan Strategis dapat berdiri sendiri, overlap dengan jenis
kawasan strategis lainnya (Nasional-lokal; lintas sektor-sektor). Namun, pada
umumnya setiap kawasan strategis mempunyai rencana atau development plan
sesuai tema penetapan kawasan strategis, sehingga dalam penyusunan Wilayah
Pengembangan Strategis, wilayah tersebut dapat memiliki beberapa kawasan
strategis baik yang berlokasi di dalam kawasan administratif yang sama maupun
berbeda (lintas kab/kota, dapat lintas provinsi). Kawasan-kawasan strategis
tersebut diantaranya adalah:
- KSN : Kawasan Strategis Nasional
- KSP : Kawasan Strategis Provinsi
- KSK : Kawasan Strategis Kabupaten/Kota
- KEK: Kawasan Ekonomi Khusus
- KAPET: Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu
- KI: Kawasan Industri
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 81
- KSPN: Kawasan Strategis Pariwisata Nasional
- KTM: Kawasan Terpadu Mandiri
Gambar 20 Wilayah Pengembangan Strategis
5. Interaksi Antar Kawasan Strategis dalam WPS
• Interaksi antar kawasan strategis dalam WPS dapat menguntungkan atau
merugikan salah satu kawasan.
• Interaksi antar kawasan strategis membutuhkan infrastruktur baik
Infrastruktur SDA, Transportasi, Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM),
pengolahan Air limbah, drainase, pengolahan sampah, sampai dengan
penyediaan perumahan.
Contoh Ultimate Goals dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Ultimate goal vs Immediate goal
The program minimum (Immediate goal) means that there is a set of goals
that must be achieved - these are the high-priority tasks (a limited number
of the must-to-do tasks due to lack of resources, for instance).
The program maximum (Ultimate goal) implies expanded
actions/activities, that is the implementation of the "program minimum",
plus more goals and activities that can be accomplished given resources are
sufficient.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 82
Tabel 7 Contoh Ultimate Goals
Aspek Arahan Kebijakan Tata Ruang Jumlah Pemenuhan Tahun 2019
berdasarkan Hasil Analisis
Sumber
Pemanfaatan
Permukiman Kawasan permukiman perkotaan
dengan dukungan sarana dan
prasarana
• Sebaran permukiman merata dan sarana
prasarana mendukung
• Tersedia minimal 6.526 bangunan rumah
permanen pada tahun 2019 dengan
sistem sanitasi baik
Pengembangan
permukiman
perkotaan
Bakauheni
Jalan • Jaringan arteri primer lintas
tengah sumatera
• Jaringan arteri primer lintas
timur menghubungkan Bandar
Lampung - Bakauheni
• Jalan bebas hambatan
• Jalan penghubung antar permukiman
dengan perkerasan aspal;
• Peningkatan kualitas jalan lokal
Listrik • Jaringan baru gardu induk
Bakauheni dengan kapasitas
1X30 MVA
• Tingkat pelayanan listrik minimal 90%
pada tahun 2019
PLTP Rajabasa dan
PLTD Kalianda
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 83
Aspek Arahan Kebijakan Tata Ruang Jumlah Pemenuhan Tahun 2019
berdasarkan Hasil Analisis
Sumber
Pemanfaatan
• Tersedianya kebutuhan listrik baik
domestik maupun non domestik atau
126.177.068 VA
Telekomunikasi • Pengembangan jaringan mikro
digital
• Sistem telekomunikasi
menggunakan jaringan
terestrial dan jaringan satelit
• Tingkat pelayanan telekomunikasi 90%
pada tahun 2019
• Tersedia kebutuhan telekomunikasi
masyarakat atau 200.281 sambungan
telepon rumah tangga dan 40.056
sambungan telepon komersil.
Sambungan telpon
kabel
Air Bersih dan
Air Minum
• Pemanfaatan sumber air bersih
imbuhan CAT Metro
• Pemanfaatan air bersih melalui
destreilisasi air sungai, dan air
laut
• Masyarakat terlayani air bersihminimal
80% dari total penduduk
• Terpenuhi kebutuhan masyarakat pada
tahun 2019 sebanyak 4.698.580 liter/hari
dari sumber air PDAM, air tanah, CAT
Metro, dan sumber lainnya
PDAM Kalianda
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 84
Aspek Arahan Kebijakan Tata Ruang Jumlah Pemenuhan Tahun 2019
berdasarkan Hasil Analisis
Sumber
Pemanfaatan
• Terpenuhi kebutuhan air bersih untuk
kegiatan non domestik pendukung
perekonomian seperti industri, dan
fasilitas umum lain
Sanitasi • Tersedia IPLT sesuai kebutuhan;
• Tersedia IPAL
• Lingkup layanan sanitasi minimal 90%
pada tahun 2019 dengan sistem off site
maupun on site
• Produksi air limbah sebesar 144.202.363
liter/hari
• IPAL Bakauheni
• IPLT Kalianda
Persampahan Sistem pengumpulan sampah
terpadu
• Tersedia TPS Kontainer untuk setiap
kelurahan
• Produksi sampah domestik 3.004.216
liter/hari
• Tersedia minimal 10 bak sampah kecil
dan 1 bak sampah besar tahun 2019
• TPA Bakauheni
dan TPS
setempat
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 85
Aspek Arahan Kebijakan Tata Ruang Jumlah Pemenuhan Tahun 2019
berdasarkan Hasil Analisis
Sumber
Pemanfaatan
Drainase • Peningkatan dan pelayanan
sisten drainase sekunder
perkotaan Bakauheni
• Sistem drainase tertutup mengikuti
geometri jalan
• Saluran drainase mampu menampung
aliran air
Drainase Sekunder
Bakauheni
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 86
6. Kebutuhan Infrastruktur Terpadu Antar Kawasan Strategis dalam WPS
Berdasarkan tipologi interaksi yang menunjukkan bagaimana fungsi antar
kawasan strategis maka dapat ditunjukkan mengenai kebutuhan infrastruktur
seperti apa yang harus disediakan untuk menunjang perkembangan antar
kawasan strategis. Kebutuhan infrastruktur yang harus disediakan berisi
infrastruktur yang berasal dari Kementerian PUPR yaitu dari infrastruktur A, B, C,
dan D. Masing-masing menunjukkan infrastruktur yang dibutuhkan seperti
infrastruktur air yang terdiri dari bendungan, danau, pengaman pantai dll,
Infrastruktur B menunjukan infrastukrtur Bina Marga yang terdiri dari
pembangunan jalan nasional, jalan strategis nasional, jalan bebas hambatan/tol
dan jembatan. Infrastruktur C berisi infrastruktur keciptakaryaan yang berisi
mengenai SPAM, pengolahan air limbah, drainase, pengolahan sampah dan lain-
lain. Sedangkan untuk Infrastruktur D berisi mengenai Infrastruktur penyediaan
perumahan baik perumahan swadaya, perumahan khusus maupun rumah susun.
Semua infrastruktur tersebut disesuaikan dengan kebutuhan dari masing-masing
fungsi yang sebelumnya telah diturunkan dari fungsi-fungsi yang sudah dibuat
matriksnya. Dari matriks fungsi tersebut akan lebih mudah dalam menentukan
infrastruktur apa yang dibutuhkan dalam memenuhi fungsi-fungsi yang telah
dijabarkan sebelumnya.
Cara Menentukan Strategi Pengembangan Infrastruktur Wilayah
1. Strategi Pengembangan Wilayah
Strategi pengembangan wilayah merupakan arah tindakan yang harus ditetapkan
untuk mencapai tujuan pengembangan wilayah.
Strategi pengembangan wilayah berfungsi:
a. sebagai dasar untuk merumuskan rencana pengembangan keterpaduan
infrastruktur pekerjaan umum dan perumahan rakyat dengan
pengembangan WPS;
b. memberikan arah bagi penyusunan penetapan dan konsep
pengembangan area inkubasi; dan
c. memberikan arah bagi penyusunan rencana program infrastruktur
pekerjaan umum dan perumahan rakyat.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 87
Strategi pengembangan wilayah dirumuskan berdasarkan:
a. tujuan pengembangan wilayah;
b. karakteristik wilayah; dan
c. kapasitas sumber daya wilayah dalam mewujudkan tujuan
pengembangan wilayahnya.
Strategi pengembangan wilayah dirumuskan dengan kriteria:
a. mengakomodasi kebijakan penataan ruang wilayah nasional, provinsi,
dan kabupaten/kota yang berlaku pada wilayah bersangkutan;
b. jelas, realistis, dan dapat diimplementasikan dalam jangka waktu
perencanaan pada wilayah bersangkutan;
c. mampu menjawab isu-isu strategis baik yang ada sekarang maupun yang
diperkirakan akan timbul di masa yang akan datang; dan
d. tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan.
Dalam konteks ini strategi pengembangan wilayah merupakan serangkaian upaya
pembangunan di WPS dengan memanfaatkan dan mengkombinasikan faktor
internal (kekuatan dan kelemahan) dan eksternal (peluang dan tantangan) yang
ada sebagai potensi dan peluang yang dapat dikerahkan untuk meningkatkan
produktifitas wilayah sehingga pada akhirnya dapat meningkatkan kesejahteraan
masyarakat di dalam lingkup wilayah tersebut dan memberikan dampak lanjutan
yang positif sebagai pengungkit pertumbuhan ekonomi daerah di sekitarnya.
Dalam merumuskan dan memformulasikan strategi pengembangan wilayah,
pihak konsultan perlu mempertimbangkan berbagai kebijakan pembangunan
dan arahan spasial, peraturan perundang-undangan terkait, serta kondisi sosial
ekonomi masyarakat setempat. Analisis kebijakan dalam bentuk kuantitatif,
sistematis dan terukur juga harus menjadi dasar dalam perumusan strategi
pengembangan wilayah.
Faktor internal berupa sumber daya alam, sumber daya manusia dan sumber
daya teknologi harus diperhitungkan dengan benar sebagai basis mengkaji
potensi dan modal suatu wilayah, sedangkan faktor eksternal juga perlu
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 88
dipertimbangkan secara matang berupa peluang dan ancaman yang muncul
seiring dengan interaksinya dengan wilayah lain.
2. Rencana Strategis Keterpaduan Infrastruktur Wilayah
Rencana strategis keterpaduan infrastruktur wilayah merupakan kerangka sistem
kawasan-kawasan strategis yang dihubungkan oleh sistem jaringan infrastruktur.
Kawasan-kawasan strategis merupakan simpul-simpul kegiatan sosial, budaya,
ekonomi, termasuk lingkungan hidup, antara lain:
a. Kawasan Perkotaan, struktur pusat permukiman WPS dan pusat-pusat di
dalam perkotaan
b. Kawasan Strategis Investasi dan Industri, a.l. kawasan industri, KEK,
KAPET, kawasan pelabuhan terintegrasi perdagangan, industri, dan
pergudangan, kawasan pariwisata
c. Kawasan Strategis Produksi (simpul-simpul komoditas unggulan), a.l.
pertanian, perikanan, peternakan, perkebunan, pertambangan,
perminyakan, dan gas bumi
d. Kawasan Pengembangan terbatas, a.l. kawasan konservasi, hutan
lindung, catchment area (sungai, mata air, dan danau), rawan bencana,
kemiringan tanah > 40%,
Rencana strategis keterpaduan infrastruktur wilayah berfungsi:
a. sebagai arahan pembentuk sistem kawasan-kawasan strategis yang
memberikan layanan bagi wilayah;
b. sebagai arahan perletakan jaringan infrastruktur PUPR sesuai dengan
fungsi jaringannya yang menunjang keterkaitan sistem kawasan-
kawasan strategis;
c. sebagai dasar penyusunan penetapan dan konsep pengembangan area
inkubasi; dan
d. sebagai dasar penyusunan rencana program infrastruktur pekerjaan
umum dan perumahan rakyat.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 89
Rencana strategis keterpaduan infrastruktur wilayah dirumuskan berdasarkan:
a. strategi pengembangan wilayah;
b. kebutuhan pengembangan dan pelayanan wilayah dalam rangka
mendukung kegiatan sosial ekonomi;
c. daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup wilayah; dan
d. ketentuan peraturan perundang-undangan.
Rencana strategis keterpaduan infrastruktur wilayah dirumuskan dengan kriteria:
a. memperhatikan wilayah sekitar dan rencana pengembangannya;
b. jelas, realistis, dan dapat diimplementasikan dalam jangka waktu
perencanaan pada wilayah bersangkutan;
c. penentuan kawasan-kawasan strategis yang berhirarki dan tersebar
secara proporsional di dalam wilayah, serta saling terkait menjadi satu
kesatuan sistem;
d. sistem jaringan prasarana wilayah dibentuk oleh sistem jaringan
transportasi dan sistem jaringan prasarana lainnya; dan
e. mengikuti ketentuan pemetaan.
Contoh Laporan Penyusunan Master Plan
Sebagai contoh penyusunan masterplan yaitu Kawasan Jabodetabekpunjur
(Jakarta-Bogor-Depok-Tangerang-Bekasi-Puncak-Cianjur). Kawasan perkotaan
Jabodetabekpunjur ditetapkan sebagai KSN Perkotaan dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional
(RTRWN) jo. Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2017 tentang Perubahan
Atas Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional, pada Lampiran X. Kawasan Perkotaan Jabodetabek-Punjur
termasuk Kepulauan Seribu (mencakup Provinsi DKI Jakarta, Banten, dan Jawa
Barat).
Artinya, sebagai kawasan yang diprioritaskan penataan ruangnya karena memiliki
nilai strategis secara nasional yang perlu dikembangkan dan dipertahankan
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 90
kestrategisannya; karena memiliki kontribusi signifikan terhadap perekonomian
nasional melalui pengembangan kawasan industri, jasa, komersial, dan kegiatan
ekonomi perkotaan lainnya.
Jabodetabek memiliki peran yang sangat besar bagi kegiatan ekonomi nasional,
aktivitas ekonomi tersebut menghasilkan PDRB lebih dari Rp 1500 Triliun.
Struktur perekonomian Jabodetabek 2012, yang dihitung dari PDRB atas dasar
harga berlaku, menunjukkan sekitar 72,56 % perekonomian Jabodetabek masih
terkonsentrasi di Kota Jakarta, diikuti oleh Kabupaten Bekasi dengan kontribusi
wilayah sebesar 7,51% (114,3Triliun), dan kabupaten Bogor sebesar 6,30%
(95,9Triliun), secara nasional wilayah Jabodetabek berkontribusi sebesar 18,48%
terhadap terhadap PDB Nasional.
Beberapa muatan masterplan Jabodetabekpunjur, sebagai berikut:
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 91
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 92
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 93
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 94
Kota Inti
Kota Satelit Hierarki I
Kota Satelit Hierarki II
Kawasan Industri
Bandara
Pelabuhan
WadukSungai
Jalan KA
Jalan Nasional
Jalan TOL
Tanggul A NCICD
Jalan Provinsi
Rencana Jalan TOL
Rencana Jalan Nasional
Rencana Jal ur KA
Kota Satelit Hierarki III
mempertahankan lahan pertanian pangan beserta infrastruktur pendukungnyamengoptimalkan pembangunan kawasan perkotaan yang
layak huni dan terintegrasi dengan jaringan infrastrukur yang memadaimengembangkan kawasan berorientasi ekonomi yang
berdaya saing yang didukung jaringan infrastrukur yang
tangguh
penciptaan konsep kota kompak dan cerdas pada kawasan perkotaan di sekitarnya (satelit) terintegrasi dengan sistem
jaringan jalan tol-arteri-kolektor dan didukung oleh infrastruktur perumahan dan permukiman yang memadaipercepatan pembangunan RTH 30% pada kawasan
perkotaanmembangun jalan lingkar untuk mendukung kegiatan
perkotaan di sekitarnya (satelit)
penciptaan konsep kota kompak dan cerdas pada kawasan perkotaan di sekitarnya (satelit) terintegrasi dengan sistem
jaringan jalan tol-arteri-kolektor dan didukung oleh infrastruktur perumahan dan permukiman yang memadaimengendalikan pengembangan kawasan perkotaan di sekitarnya (satelit) untuk optimalisasi kegiatan pariwisata
dan pelestarian kawasan lindung
Bagian Selatan Kawasan
Bagian Tengah Kawasan
Bagian Utara Kawasan
Kab. Cianjur
Bogor
Depok
Kab. BekasiKab. Tangerang
Cileungsi
Setu
Serpong/BSDCibitung
Cimanggis
Tangerang
KI Cikarang
KI Cikupa dll
Kota Baru Publik Maja
Cileungsi
Setu
Serpong/BSDCibitung
Cimanggis
Tangerang
Revitalisasli
Kaw. Publik Kemayoran
KI Cileungsi
Sudetan
Terowongan
KanalBanjir Timur
Kanal
Banjir BaratKanal
Cikarang Bekasi Laut
PelabuhanTanjung PriokBandara
Soekarno‐Ha� aNCICD
TPA Ja�waringin
Rumah Susun MBR
JORRII
Jalan Bebas Hambatan 6ruas Dalam Kota (Radial)
Jalan Bebas Hambatan
Ciawi ‐ Sukabumi
Jalan Bebas Hambatan
Serang – Balaraja,Balaraja – Teluknaga –Soekarno Ha� a
Cengkareng Drain
Final Jakarta EmergencyDredging Ini�a�ve (JEDI)
Kanal CikarangBekasi Laut Jakarta
Dry Port Cikarang
Tanggul A NCICD
`
Tanggul NCICD
Pipa Transmisi SPAM
Regional Waduk Karian
Jalan Bebas Hambatan
Setu ‐ Bojongmangu
TPA Nambo
IPALSkala Kawasan 14
Zona DKI Jakarta
Waduk Ciawi dan
Sukamahi
Pipa Transmisi SPAM
Regional Bogor
Jalan Bebas Hambatan(elevated) Cawang ‐Cikampek
Rencana Jalan Nasional
Kawasan IndustriKotaBandara
PelabuhanRencana Waduk
Sungai
Jalan KAJalan Nasional
Jalan TOL
Rencana Jalan TOL
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 95
Latihan
1. Jelaskan apa yang dimaksud dengan ‘master plan’ dan uraikan manfaat
master plan.
2. Jelaskan bagan alir pengerjaan pengembangan Wilayah Pengembangan
Strategis (WPS)
3. Jelaskan proses analisis yang dilakukan dalam rangka penyusunan
rencana infrastruktur kawasan.
4. Buatkan contoh ultimate goals dalam penyusunan rencana infrastruktur
kawasan.
5. Jelaskan kriteria yang digunakan dalam penyusunan strategi
pengembangan wilayah.
Rangkuman
Masterplan Pembangunan Infrastruktur, adalah Rencana Induk Pembangunan
yang terpadu dari berbagai jenis infrastruktur bidang PUPR yang telah
diselaraskan dengan perencanaan pembangunan non PUPR dalam rangka
mewujudkan tujuan pengembangan WPS dengan kerangka waktu 10 tahun.
Dalam penyusunan konsep pengembangan infrastruktur terpadu, terlebih
dahulu dibutuhkan studi pendahuluan dalam mengidentifikasi lingkup
penyediaan dan jenis-jenis infrastruktur PUPR yang akan dikembangkan dalam
rangka pengembangan kawasan strategis dalam WPS (Wilayah Pengembangan
Strategis). Selain itu dibutuhkan juga identifikasi fungsi-fungsi serta kegiatan dari
kawasan-kawasan strategis yang telah ditetapkan dalam WPS sehingga dapat
dideskripsikan interaksi yang dapat terjadi antar kawasan strategis dalam WPS.
Kebutuhan infrastruktur terpadu antar kawasan strategis dalam WPS dapat
ditentukan berdasarkan interaksi yang dihasilkan antar kawasan strategis
(sebagai contoh interaksi antara Kawasan Industri dengan Pelabuhan akan
membutuhkan akses jalan dalam membantu distribusi barang serta penumpang).
Dalam hal ini kebutuhan infrastruktur PUPR antar kawasan strategis yang
dihasilkan akan berupa kebutuhan infrastruktur ultimate goals (infrastruktur
pemenuh kebutuhan akhir yang berskala besar), dimana skema pembiayaan dan
kelembagaan belum diperhatikan, sehingga dalam mekanisme pembiayaan
infrastruktur tidak semua dapat diakomodir oleh pusat. Setelah dihasilkan
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 96
infrastruktur ultimate goals PUPR yang dibutuhkan untuk menunjang
pengembangan antar kawasan strategis dalam WPS, dalam rangka implementasi
pada lokasi dalam Wilayah Pengembangan Strategis dapat diidentifikasi profil
dan kondisi infrastruktur PUPR eksisting sehingga dapat diketahui gap
penyediaan infratsruktur PUPR yang dapat dijadikan pedoman dalam
pengembangan infrastruktur PUPR ke depannya.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 97
BAB 5
PENUTUP
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 98
Penutup
Simpulan
Pembangunan berbasis WPS merupakan suatu pendekatan pembangunan yang
memadukan antara pengembangan wilayah dengan “market driven”
mempertimbangkan daya dukung dan daya tampung lingkungan serta
memfokuskan pengembangan infrastruktur pada suatu wilayah strategis dalam
rangka mendukung percepatan pertumbuhan kawasan strategis dan mengurangi
disparitas antar kawasan di dalam WPS
Infrastruktur banyak dipergunakan sebagai salah satu variable untuk menilai
apakah suatu wilayah/kota di nilai memberikan dampak positif pada
pertumbuhan ekonomi wilayah/kotanya atau tidak. Manfaat infrastruktur antara
lain masyarakatnya akan mendapatkan keuntungan ekonomi dan sosial. Dengan
semakin meningkatnya pertumbuhan suatu kota sebagai akibat pertambahan
penduduknya, menjadi tantangan bagi kota-kota untuk dapat memberikan
kehidupan yang layak bagi masyarakatnya. Dengan demikian penyediaan
infrastruktur yang baik sangat diperlukan.
Tindak Lanjut Modul ini perlu dipahami untuk diaplikasikan oleh seluruh aparat yang
menangani program pembangunan infrastruktur terpadu sehingga akan
diperoleh program infrastruktur yang terpadu di daerahnya dalam rangka
meningkatkan pertumbuhan wilayah dan kawasan yang berkelanjutan.
Penyusunan program infrastruktur yang mengacu kepada rencana tata ruang
dan/atau pengembangan wilayah perlu dipahami untuk diaplikasikan oleh
seluruh aparat yang menangani penyusunan program sehingga akan diperoleh
program infrastruktur yang terpadu.
Perlu dipelajari dan dipahami lebih lanjut tentang keterkaitan dan keterpaduan
infrastruktur PUPR dengan infrastruktur Non PUPR, agar perencanaan dan
pelaksanaan pembangunan infrastruktur di Indonesia dapat sinergi dan lebih
optimal.
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 99
DAFTAR PUSTAKA
UU No. 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
UU No. 38 Tahun 2004 tentang Jalan
UU No. 17 tahun 2007 tentang RPJP Nasional tahun 2005-2025
UU No. 23 Tahun 2007 tentang Perkeretaapian
UU No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang
UU No. 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran
UU No. 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Persampahan
UU No. 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan
UU No. 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan
UU No. 30 Tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan
UU No. 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Pertanian Pangan Berkelanjutan
UU No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan Dan Kawasan Permukiman
UU No. 18 Tahun 2012 Tentang Pangan
UU No. 6 Tahun 2014 Tentang Desa
UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
PP No. 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang
PP No. 20 Tahun 2010 tentang Angkutan Di Perairan
PP No. 13 Tahun 2017 tentang Perubahan PP No. 26 tahun 2008 tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Nasional
PP No. 39 tahun 2009 tentang Pedoman Pengelolaan Kawasan Perkotaan
PP No. 20 Tahun 2006, tentang Irigasi
Perpres No 2 tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional 2015-2019
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 100
Perpres Nomor 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jakarta, Bogor,
Depok, Puncak, Cianjur
Permen PUPR No. 13 tahun 2015 tentang Renstra Kementerian PUPR tahun 2015
– 2019
Kepmen PU No. 239/KPTS/1987 Tentang Pedoman Umum Mengenai Pembagian
Tugas, Wewenang dan Tanggung Jawab Pengaturan, Pembinaan dan
Pengembangan Drainase Kota
Keputusan Menteri Perhubungan Nomor 52 Tahun 2000 tentang Jalur Kereta Api
BPIW Kementerian PUPR, Materi Teknis Pengembangan Infrastruktur Terpadu
Antar Kawasan Strategis, 2015
ARUP, Sheffield City Region Integrated Infrastructure Plan, 2016
William Gumede, Comparative Delivery System, Development Bank of Southern
Africa, 2011
Hadjisarosa, P. (1980). Konsep Dasar Pengembangan Wilayah. Bandung: DPU.
World Bank. (1994). World Development Report 1994: Infrastructure for
Development.
Rondinelli, Denis A. and Kenneth Ruddle. 1985. Applied Method of Regional
Analisis. Colorado: West View Press Inc.
David Ray, Reformasi Sektor Pelabuhan Indonesia dan UU Pelayaran Tahun 2008,
USAID, 2018
Rizki Permata Sari, Tesis Pergeseran Pergerakan Angkutan Sungai Di Sungai
Martapura Kota Banjarmasin, Program Studi Magister Teknik
Pembangunan Wilayah dan Kota, Universitas Diponegoro, 2008
https://en.wikipedia.org/wiki/ Planning
https://www.academia.edu/9859611/Adam_Smith_Teori_Ekonomi_Klasik
http://insyaansori.blogspot.co.id/2013/09/pembangkit-tenaga-listrik.html
file:///H:/0%20c-Penyus%20Modul%20PIW%20Dasar/Download%20PIW
%20Dasar/ Teori%20Pengembangan%20Wilayah.pdf
https://id.wikipedia.org/wiki/
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 101
http://www.warriornux.com/transmisi-tenaga-listrik/
https://www.reference.com/education/master-plan-5c6df9f53b18033f#
ifmaphoenix.org/.../masterplanningapproach___011017.ppt.
https://forum.wordreference.com/threads/ultimate-goal-immediate-goal.2649428/
(http://insyaansori.blogspot.co.id/2013/09/pembangkit-tenaga-listrik.html dan
https://id.wikipedia.org/wiki/)
(http://www.warriornux.com/transmisi-tenaga-listrik/)
https://www.reference.com/education/master-plan-5c6df9f53b18033f#
https://forum.wordreference.com/threads/ultimate-goal-immediate-
goal.2649428/
Rencana Pembangunan Infrastruktur Wilayah Terpadu 102
GLOSARIUM
A master plan, is a plan that shows an overall development concept that includes
urban design, landscaping, infrastructure, service provision, circulation, present
and future land use and built form.
Planning, is primarly a way of thinking about social and economic problem,
planning is oriented predominantly toward the future, is deeply concerned with
the relation of goals to collective decisions and strieves for comprehensiveness
in policy and program.
Mass Rapid Transit, juga disebut sebagai Angkutan umum, adalah layanan
transportasi penumpang, biasanya dengan jangkauan lokal, yang tersedia bagi
siapapun dengan membayar ongkos yang telah ditentukan.
The program minimum (Immediate goal) means that there is a set of goals that
must be achieved - these are the high-priority tasks (a limited number of the
must-to-do tasks due to lack of resources, for instance).
The program maximum (Ultimate goal) implies expanded actions/ activities, that
is the implementation of the "program minimum", plus more goals and activities
that can be accomplished given resources are sufficient.
Tim Penyusun
Dr. Lina Marlia, CES
Ir. A. Hermanto Dardak, M.Sc
Ir. Ismanto, M.Sc
Siti Budi Hartati, ST, MT
Ir. Made Bagus Budihardjo, MA
Puja Samedhi BE, SE, CES