Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 1
INFORME FINAL
EVALUACIÓN DE PROCESOS
“PROGRAMA DE INVERSIÓN MIGRANTE”
E J E R C I C I O 2018
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 2
Contenido 0. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 4
Objetivo General ................................................................................................................................. 6
Objetivos Específicos ........................................................................................................................... 6
Alcances ............................................................................................................................................... 6
1. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA Y DE SU OPERACIÓN ...................................................................... 8
1.1 Antecedentes ............................................................................................................................ 8
1.2 Características del Programa..................................................................................................... 8
1.2.1 Generalidades y principales características del programa. ................................................... 8
1.2.2 Objetivos. ............................................................................................................................. 11
1.2.3 Normatividad. ...................................................................................................................... 12
1.2.4 Población Potencial y Objetivo............................................................................................. 14
1.2.6 Montos del apoyo ................................................................................................................ 16
1.2.7 Mecánica de operación del programa. ................................................................................ 21
1.2.8 Presupuesto. ........................................................................................................................ 25
2. DISEÑO METODOLÓGICO Y ESTRATEGIA DEL TRABAJO DE CAMPO. ........................................ 26
2.1 Diseño metodológico. ............................................................................................................. 26
2.1.1 Recopilación de información ................................................................................................ 27
2.1.2 Trabajo de campo ................................................................................................................. 29
Instrumentos para la recolección de información en campo ......................................................... 29
2.1.3 Análisis de gabinete ............................................................................................................. 32
2.2 Estrategia del trabajo de campo ............................................................................................. 34
2.2.1 Diseño de la muestra ............................................................................................................ 38
2.2.2 Entrevistas semiestructuradas ............................................................................................. 39
3. DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE LOS PROCESOS DEL PROGRAMA. ................................................ 40
3.1 Descripción General ................................................................................................................ 40
3.2 Desarrollo del Proceso ...................................................................................................... 52
3.3 Flujogramas. ............................................................................................................................ 54
3.4 Identificación de Procesos. ..................................................................................................... 58
3.4.1 Macroproceso. .............................................................................................................. 58
3.4.2 Procesos Sustantivos. ........................................................................................................... 58
3.4.3 Procesos Administrativos. ............................................................................................. 61
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 3
4. HALLAZGOS Y RESULTADOS ...................................................................................................... 62
4.1 Hallazgos en el análisis y valoración cuantitativa y cualitativa. ........................................ 62
4.1.1 Personal. ............................................................................................................................... 62
4.1.2 Formatos. ......................................................................................................................... 63
4.1.3 Normatividad y Sistemas. ................................................................................................. 64
4.2 Resultados ............................................................................................................................... 65
4.2.1 Alineación de los procesos actuales con los procesos documentados ............................ 65
4.2.2 Contribución de los procesos a la estrategia actual y cumplimiento de la meta ............ 66
4.2.3. Medición de atributos de los procesos del programa. ....................................................... 66
5. RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES ........................................................................................ 68
5.1 Conclusiones............................................................................................................................ 68
5.1.1 Buenas prácticas y fortalezas en la operación. ................................................................ 69
5.1.2 Identificación de oportunidades en la operación. ............................................................... 69
5.2 Recomendaciones. .................................................................................................................. 70
6. ANEXOS. ........................................................................................................................................ 71
Anexo I .......................................................................................................................................... 71
Anexo III. ....................................................................................................................................... 74
Anexo IV. ....................................................................................................................................... 78
Anexo V. ........................................................................................................................................ 79
Anexo VIII ...................................................................................................................................... 83
Guía de entrevista semiestructurada ...................................................................................... 83
Anexo IX. Recomendaciones del Programa Inversión Migrante ....................................................... 86
Anexo X. Trabajo de campo realizado ............................................................................................... 87
Anexo XI. Propuesta de modificación a la normatividad del Programa ........................................... 88
Anexo XII. Ficha técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la
evaluación ......................................................................................................................................... 89
ANEXO XIII CORRELACIÓN DEL REPORTE CON ENTREGABLES DE LA PROPUESTA ........................... 90
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 4
INTRODUCCIÓN. –
La migración de personas es un fenómeno multifactorial que afecta a todos los ámbitos
de gobierno en nuestro país. Las autoridades de los municipios, de las entidades federativas
y de la Federación están preocupadas por este tema.
Este fenómeno tiene diferentes enfoques, puede ser una migración internacional
cuando nuestros connacionales cruzan las fronteras de nuestro país; migración interna
cuando suceden dentro del propio Estado Mexicano —ya sea intermunicipal, interregional
o interestatal—, y por último, desde el punto de vista de la movilidad, cuando se migra del
campo a la ciudad, sin necesariamente salir de la demarcación política de nuestro Estado.
Todos son enfoques que deben ser analizados y revisados por las diversas autoridades para
su atención integral.
Este tema, la migración, siempre ha estado presente dentro de la agenda pública de
Guanajuato. A lo largo de los años se han desarrollados diversas acciones de colaboración
con autoridades tanto federales, como municipales, así como con organizaciones de
migrantes guanajuatenses en el extranjero.
Es por eso que el Gobierno del Estado de Guanajuato es consciente de que toda
sociedad aspira al bienestar y a elevar su calidad de vida. De ahí que, todos sus esfuerzos
estén orientados a garantizar que en Guanajuato existan igualdades de condiciones sociales
que beneficien el desarrollo integral de la población y contribuyan a combatir la pobreza y
reducir sus márgenes de vulnerabilidad. Esto precisa un nuevo enfoque que identificar las
raíces de los grandes problemas sociales y establecer accione, programas y políticas
públicas justas y perseverantes.
Guanajuato, el sexto estado más poblado de la república mexicana, posee una gran
diversidad social que refleja contrastes importantes en su población, pues un 44.2 % de su
población vive en la pobreza, por lo que a través de estrategias como la denominada
“Impulso Social” ha logrado conjuntar los esfuerzos de las diversas dependencias y
entidades a través de la realización de acciones transversales.
Se ha registrado que las personas migrantes, de manera organizada, han mostrado
interés en reunir recursos con el fin de apoyar la realización de obras de infraestructura y/o
acciones sociales que impulsen el desarrollo de sus localidades de origen, propiciando la
participación comunitaria por lo que se planteó fortalecer el “Programa de inversión
migrante” el cual formó parte del eje calidad de vida del Programa de Gobierno 2012-2018
llamado “Atención Integral al migrante”.
Por lo tanto, buscando esta concurrencia y teniendo como pilar La Secretaría de
Desarrollo Social y Humano, se determinan las zonas de atención prioritaria a fin de generar
las condiciones de paz, justicia social y bienestar en el estado de Guanajuato.
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 5
Es así como a través del Instituto Estatal de Atención al Migrante Guanajuatense y sus
Familias se desarrollan una serie de acciones cuyo objetivo es impulsar el desarrollo social,
preferentemente en las zonas que presenten algún grado de intensidad migratoria, a través
de la ejecución de obras de infraestructura, acciones sociales, proyectos productivos y
actividades productivas patrimoniales que contribuyan a elevar la calidad de vida en las
comunidades de origen de las personas migrantes y sus familias. A través de tres objetivos
específicos:
I. Mejorar las condiciones de vida de los migrantes guanajuatenses y sus familias,
así como de sus comunidades de origen.
II. Apoyar en la creación o reforzamiento de proyectos productivos y actividades
productivas patrimoniales de los migrantes guanajuatenses y sus familias.
III. Apoyar al desarrollo de las comunidades donde radican los migrantes
guanajuatenses o sus familias, mediante la ejecución de obras de infraestructura
y acciones sociales.
Las reglas de operación del “Programa de inversión migrante”, publicadas el 31 de
diciembre de 2017 marcan en el artículo 11 que la Unidad administrativa responsable de la
operación del programa es la Coordinación de inversión Migrante adscrita a la Dirección de
atención al migrante, y así mismo en el artículo 12 de las mismas reglas de operación marca
que la Coordinación de Inversión Migrante es la unidad administrativa responsable de
resguardar, custodiar y archivar toda la información y la documentación del programa.
En el artículo 14 de las reglas de operación se marca que los apoyos otorgados dentro
del programa serán para:
A. Realizar obras de infraestructura
B. Ejecución de acciones sociales
C. Iniciar o fortalecer algún proyecto productivo o actividad productiva patrimonial.
A la fecha, las poblaciones de las comunidades del Estado con índices de migración
presentan necesidades de empleo, infraestructura y servicios, razón por la cual, con las
acciones completadas en el presente programa se pretenden abatir en su grado más
significativo.
Durante el ejercicio 2018 a través del programa se destinaron en total 383 apoyos,
mediante la realización de obras de infraestructura, acciones sociales, proyectos
productivos y sociales, así como actividades productivas patrimoniales, beneficiando a los
peticionarios, así como a las familias de éstos y a sus comunidades de origen, mejorando
significativamente sus condiciones de vida.
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 6
Objetivo General El objetivo general de la evaluación es realizar un análisis sistemático, mediante
trabajo de campo y de gabinete, sobre la operación del “Programa de inversión migrante”,
con la finalidad de conocer cómo sus procesos (traducidos en sus componentes) conducen
al logro de la meta a nivel propósito, así como detectar los problemas operativos a los que
se enfrenta y las buenas prácticas que se realizan, de manera que se puedan emitir
recomendaciones que permitan mejorar su gestión.
Objetivos Específicos -Describir la operación del programa, por medio de sus procesos operativos, en los distintos
órdenes de gobierno en los que se llevan a cabo.
-Detectar aquellos procesos operativos en los cuales se estén presentando fallas que
afecten en alguna medida, el desempeño eficaz del programa.
-Identificar en qué medida los procesos operativos de los programas son eficaces y
suficientes.
-Identificar en qué medida y de qué manera los procesos manifestados en las reglas de
operación y otros instrumentos normativos de la operación de los programas son
adecuados para lograr los objetivos planteados.
-Identificar y describir los problemas que obstaculizan la operación de los programas, así
como las fortalezas y las buenas prácticas que mejoran la calidad de operación de los
mismos.
-Determinar los factores principales que permitan obtener elementos para definir la
readecuación tanto de las reglas de operación como de otros instrumentos normativos de
la operación y del programa.
-Elaborar recomendaciones específicas para que el programa ponga en operación, o
mejore, sistemas de monitoreo de procesos internos que le permitan detectar las áreas de
oportunidad para la mejora de sus procesos, con el fin de alcanzar sus objetivos de manera
más eficaz y eficiente.
Alcances El alcance de la presente evaluación es contar con un análisis puntual de los procesos
que el “Programa de inversión migrante” lleva a cabo, así como con una descripción
de los mecanismos de coordinación que realiza para lograr el cumplimiento de sus
objetivos.
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 7
Además, se busca identificar fortalezas y debilidades de los procesos, y a partir de
ello, proveer recomendaciones encaminadas a la mejora de la gestión del programa.
La “Evaluación de Procesos” al programa Q0082 “Programa de inversión Migrante”,
se realizó mediante trabajo de campo y análisis de gabinete que permitió conocer el avance
en el cumplimiento de sus objetivos y metas, su acervo normativo y la eficiencia de éste en
el proceso de operación para la entrega de los apoyos y seguimiento. Asimismo, se
identificaron las buenas prácticas en su gestión institucional, organizacional y operativa y
los problemas de implementación a los que se enfrentan, todo esto, con el fin de emitir
recomendaciones y propuestas que contribuyan al fortalecimiento del programa.
En términos generales se pudieron contrastar los aspectos normativos con la
operación cotidiana y se pudo determinar si los procesos que componen el programa Q0082
son eficaces y eficientes en el logro de metas a nivel propósito.
La evaluación se realizó de conformidad con los términos de referencia emitidos por
el Consejo Nacional de Evaluación (CONEVAL).
Los resultados obtenidos de la evaluación se presentan en este documento que se divide
en tres apartados:
I. En el primer apartado se presenta la descripción del programa y el diseño de la
metodología y estrategia empleada para el trabajo de campo.
II. El segundo apartado contiene el análisis de los procesos del programa. Y, por
último,
III. El tercer apartado incluye los hallazgos, resultados, recomendaciones y
conclusiones.
Posteriormente se presentan los anexos conforme a la estructura de documento
sugerida por CONEVAL.
Para la realización del trabajo se elaboró el siguiente plan de trabajo
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 8
1. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA Y DE SU OPERACIÓN
1.1 Antecedentes
El Instituto Estatal de Atención al Migrante Guanajuatense y sus Familias, nace en el
año de 2012 con el objetivo de defender los derechos de los migrantes y definir acciones y
programas de beneficio social con la participación activa de los paisanos que trabajan en los
Estados Unidos.
La estructura del organismo fue conformada por Un consejo Directivo integrado por
El Gobernador del Estado o su designado, la Representación de las organizaciones
Migrantes y de las organizaciones Civiles, así cómo distintas dependencias del propio Poder
Ejecutivo quienes definieron el trabajo a seguir para lograr un mayor desarrollo cultural,
social, económico y político, para los migrantes y sus familias, así como para las
comunidades de origen de estos.
Para dar seguimiento a estos objetivos se definieron las características, alcances y
vertientes en las que se ha trabajado en vinculación con los 3 niveles de gobierno y las más
de 50 redes de migrantes con presencia en la Unión Americana para definir acciones de
beneficio común, las cuales se describen en el siguiente apartado.
1.2 Características del Programa.
1.2.1 Generalidades y principales características del programa.
SEMANA/
ENTREGAENTREGABLES (MTREPP) INTEGRACIÓN DE DOCUMENTO
PAGINAS EN EL
DOCUMENTO
FECHA DE
ELABORACI
ÓN
1
Elaboración de plan de trabajo e
introducciónApartado del documento 1 a 7
15 al 18 de
marzo
2 Elaboración del diseño metodológico y
estrategia de campoApartado 1 del reporte 8 a 39
19 a 21 de
marzo
3Elaboración de la identificación del
cumplimiento de los procesos del programaApartado 3 del reporte 39 a 61
22 al 25 de
marzo
4 Entrevistas a los actores de los procesos Anexo X 8615 al 28 de
marzo
5
Identificación de hallazgos y resultados
encontrados contra programas y metas
acordadas.
Apartado 4 del reporte 61 a 6618 al 28 de
marzo
6Elaboración de informe de
recomendaciones y conclusiones.Apartado 5 del reporte 67 a 90
28 al 31 de
marzo
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 9
Desde el momento de su creación, el Instituto Estatal de Atención al Migrante
Guanajuatense y sus Familias cumple cabalmente con el alcance del programa que
contempla objetivo a largo y corto plazo.
El objetivo de largo plazo fue mejorar las condiciones de vida de las comunidades de
origen, impulsar el desarrollo de los migrantes guanajuatenses y sus familias, propiciando
la participación comunitaria como principales motores del desarrollo de sus poblaciones, a
fin de mejorar sus condiciones de vida
El alcance a corto plazo se definió como impulsar la inversión de recursos migrantes
en nuestro Estado, para con ello obtener a mediano plazo mejorar las condiciones de vida
de los migrantes y sus familias.
Por tal motivo los apoyos que se definieron para alcanzar estos objetivos y que a
partir de ese momento se han destinado para las siguientes vertientes de proyectos:
I. 3x1, en donde existe la participación de recursos federales, estatales y del migrante
y/o el beneficiario, pudiendo también converger la participación de recursos municipales.
II. 2x1, en donde existe la participación de recursos estatales y del migrante y/o el
beneficiario, pudiendo también converger la participación de recursos municipales.
III. Actividades productivas patrimoniales, en donde existe la participación de recursos
estatales y de las personas beneficiadas.
IV. Acciones sociales a realizar con dependencias, entidades estatales y federales,
instituciones educativas, así como con organizaciones de la sociedad civil que contribuyan
al mejoramiento de las condiciones de vida de los migrantes y sus familias mediante la
ejecución de cualquiera de los tipos de apoyo.
Dentro de estas vertientes, los proyectos apoyados a lo largo de estos años han sido
de los siguientes tipos:
-Obras de infraestructura
-Acciones Sociales
-Proyectos productivos
-Actividades productivas patrimoniales, y
-Proyectos sociales
El desarrollo histórico del apoyo en este programa a lo largo de los años se resume
en la siguiente tabla:
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 10
Figura 1. Proyectos apoyados por el programa 2013-2018
En el aspecto de las vertientes mediante las cuales se han trabajado los proyectos,
se identifica que la vertiente 3X1 es en la que se han desarrollado la mayor parte de los
proyectos, lo que identifica el interés de los migrantes en participar en el desarrollo y
fortalecimiento de sus comunidades de origen.
Enseguida se muestra la dispersión de los proyectos por vertiente a lo largo de los
años.
Figura 2. Proyectos 3 X 1 2013-2018 Figura 3. Proyectos 2 X 1 2013-2018
Figura 4. Proyectos APP 2013-2018 Figura 5. Proyectos PP 2013-2018
OBRASACCIONES
SOCIALES
PROYECTOS
PRODUCTIVOS
ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS
PATRIMONIALES
PROYECTOS
SOCIALESTOTAL
EJERCICIO 2013 132 28 11 0 171
EJERCICIO 2014 78 73 21 69 241
EJERCICIO 2015 48 150 14 82 1 295
EJERCICIO 2016 39 408 12 67 1 527
EJERCICIO 2017 26 169 49 112 4 360
EJERCICIO 2018 28 26 83 236 10 383
TOTAL 351 854 190 566 16 1977
Q0082
3x1
No. de proyectos
EJERCICIO 2013 166
EJERCICIO 2014 154
EJERCICIO 2015 159
EJERCICIO 2016 347
EJERCICIO 2017 101
EJERCICIO 2018 17
TOTAL 927
2x1
No. de proyectos
EJERCICIO 2013 5
EJERCICIO 2014 19
EJERCICIO 2015 53
EJERCICIO 2016 112
EJERCICIO 2017 144
EJERCICIO 2018 120
TOTAL 453
APP
No. de proyectos
EJERCICIO 2013 0
EJERCICIO 2014 69
EJERCICIO 2015 82
EJERCICIO 2016 67
EJERCICIO 2017 112
EJERCICIO 2018 236
TOTAL 566
PROYECTOS
No. de proyectos
EJERCICIO 2015 1
EJERCICIO 2016 1
EJERCICIO 2017 4
EJERCICIO 2018 10
TOTAL 16
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 11
1.2.2 Objetivos.
El “Programa de inversión migrante” tiene como objetivo principal, según el artículo
4 de las reglas de operación del mismo, el impulsar el desarrollo social, preferentemente en
las zonas que presenten algún grado de intensidad migratoria, a través de la ejecución de
obras de infraestructura, acciones sociales, proyectos productivos y actividades productivas
patrimoniales que contribuyan a elevar la calidad de vida en las comunidades de origen de
las personas migrantes y sus familias.
Además de lo anterior y acorde al artículo 5 de las reglas de operación del programa, son
objetivos específicos del programa los siguientes:
I. Mejorar las condiciones de vida de los migrantes guanajuatenses y sus familias,
así como de sus comunidades de origen.
II. Apoyar en la creación a reforzamiento de proyectos productivos y actividades
productivas patrimoniales de los migrantes guanajuatenses y sus familias.
III. Apoyar al desarrollo de las comunidades donde radican los migrantes
guanajuatenses o sus familias, mediante la ejecución de obras de infraestructura
y acciones sociales.
También dentro de la actualización del Plan de Gobierno del Estado de Guanajuato 2016-
2018, se consideraba El fortalecimiento del tejido social con enfoque incluyente para los
diversos grupos en situación de desventaja, propiciando la igualdad entre hombres y
mujeres; la promoción de la convivencia escolar pacífica y la atención al rezago educativo;
la protección y el fortalecimiento del empleo; la prevención social de la violencia y la
delincuencia; un sistema de movilidad integrado para ciudades con rostro humano, y una
agenda de Buen Gobierno basada en una gestión por resultados.
Por lo que dentro de dicho plan se considera el fortalecimiento a las acciones consideradas
en el “Programa de inversión migrante”, a través del siguiente proyecto específico:
PE-I.3. Atención integral a grupos prioritarios
Objetivo: Garantizar la inclusión social de los grupos de población en condición de
vulnerabilidad.
Proyecto Específico: I.3.6 Atención integral al migrante y su familia
Responsable: IMIG
Objetivo:
Los migrantes guanajuatenses y sus familias en condición de vulnerabilidad reciben apoyos
que les permiten mejorar su calidad de vida.
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 12
Indicador:
Porcentaje de migrantes y familiares atendidos de manera integral a través de proyectos
sociales, productivos y asistenciales.
Meta:
Atender de manera integral a 950 mil migrantes y familiares de migrantes, a través de
proyectos sociales, productivos y asistenciales.
Principales acciones
● Desarrollar obras, acciones sociales y proyectos producSvos para los migrantes y sus
familiares.
● Brindar atención ciudadana a los migrantes y sus familiares.
● Apoyar a organizaciones de guanajuatenses en el extranjero.
Y para darle el respaldo presupuestal al programa, se cuenta dentro de la estrategia
Impulso a tu Calidad de vida con el siguiente respaldo:
1.2.3 Normatividad. La normatividad de este programa está contenida en las “Reglas de operación del
programa de inversión migrante para el ejercicio fiscal 2018”, publicadas en El Periódico
Oficial del Estado de Guanajuato, de fecha 31 de diciembre de 2017 y que están
fundamentadas en lo establecido en los artículos 134 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; 38 y 80 de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato;
artículos 3, 34, 37, 45, 47 y 49, fracciones I y IX, de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 13
el Estado de Guanajuato; 15 bis de la Ley de desarrollo social y Humano para el Estado y los
municipios de Guanajuato; Relativos de la Ley de presupuesto General de Egresos del
Estado de Guanajuato para el ejercicio fiscal 2018; 78 sexies y septies de la Ley para el
Ejercicio y Control de los Recursos Públicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato;
26 y 27 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de
Guanajuato y, el Reglamento Interior del Instituto Estatal de Atención al Migrante
Guanajuatense y sus Familias.
Y también se rige por Las Reglas de operación del programa 3 X 1 para migrantes,
para el ejercicio fiscal 2018, publicado el 28 de diciembre de 2017 en el Diario Oficial de la
Federación y en el cual se menciona que con oficio número 312.A.-0004704 del 04 de
diciembre de 2017, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público emitió la autorización
presupuestaria correspondiente a las reglas de operación del programa 3 x 1 para
Migrantes, para el ejercicio fiscal 2018, y la Comisión Federal de Mejora Regulatoria
mediante oficio número COFEME/17/6880 de fecha 15 de diciembre de 2017.
El “Programa 3x1 para Migrantes” surge como una respuesta al interés de las y los
mexicanos radicados en el exterior por colaborar en acciones y obras necesarias en sus
territorios de origen, aportando elementos institucionales que fomentan la participación
coordinada de los tres órdenes de gobierno, a fin de coadyuvar a concretar las iniciativas de
las y los migrantes, fortaleciendo la participación social para impulsar el desarrollo
comunitario a través de la inclusión productiva y la inversión en proyectos de
infraestructura social, de servicios comunitarios, educativos y proyectos productivos. Este
programa contempla la realidad actual y el amplio fenómeno de la feminización de la
migración, por tanto, busca incorporar la perspectiva de género en su desarrollo, dada la
creciente migración de mujeres.
En términos de su alineación con los objetivos de la planeación nacional, el programa
contribuye al cumplimiento del Objetivo 2.2 Transitar hacia una sociedad equitativa e
incluyente, y la Estrategia 2.2.1 Generar esquemas de desarrollo comunitario a través de
procesos de participación social, de la meta México Incluyente del Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018.
En cuanto a las prioridades sectoriales, el Programa se alinea con el Objetivo 5 del
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018, el cual busca fortalecer la participación
social para impulsar el desarrollo comunitario a través de esquemas de inclusión productiva
y cohesión social, así como con la Estrategia 5.2, que tiene el objetivo de promover el
desarrollo comunitario de las localidades seleccionadas por migrantes a través de la
participación coordinada de los tres órdenes de gobierno y los migrantes en proyectos
productivos y de infraestructura social comunitaria.
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 14
1.2.4 Población Potencial y Objetivo.
Las reglas de operación del programa, en sus artículos 7 al 10 hacen las siguientes
consideraciones:
El programa implica la aportación económica a las personas migrantes o sus familias,
así como la realización de obras de infraestructura, acciones sociales y proyectos
productivos.
Se considera como población potencial las personas migrantes guanajuatenses y/o
sus familias y representantes de clubes de migrantes, que deseen acceder a los beneficios
del programa.
La población objetivo es la ciudadanía que habita en las localidades que presentan
algún grado de intensidad migratoria que requiera apoyo en la ejecución de obras de
infraestructura, acciones sociales, proyectos productivos o la implementación de
actividades productivas patrimoniales, considerando preferentemente personas, familias y
representantes de clubes migrantes que habitan en la zona de atención prioritaria.
El número de personas que se puso como meta para ser beneficiadas en el 2018
mediante las acciones del programa era de más de 50,000 mil personas y se obtuvo un
resultado arriba de lo programado.
Las responsabilidades del programa se marcan en los artículos 11 y 12 de las reglas
de operación y menciona que la unidad administrativa responsable de la operación del
programa es la coordinación de inversión Migrante adscrita a la Dirección de Atención al
Migrante y es además responsable de resguardar, custodiar y archivar toda la información
y la documentación del programa.
1.2.5 Requisitos
Tal como se mencionó anteriormente, existen 4 vertientes de apoyos susceptibles a
otorgar y son, el 3 X 1, 2 X 1, Actividades productivas patrimoniales y acciones sociales a
realizar con dependencias entidades estatales y federales, instituciones educativas, así
como con organizaciones de la sociedad civil que contribuyan al mejoramiento de las
condiciones de vida de los migrantes y sus familias mediante la ejecución de cualquiera de
los tipos de apoyo.
Según las reglas de operación los requisitos de acceso para cada una de las vertientes
son:
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 15
Para la vertiente 2 X 1 y 3 X 1, se deberá presentar al Instituto la siguiente
documentación:
I. La propuesta de inversión con las obras de infraestructura y/o acciones sociales
con el formato FMIGRANTES-01 debidamente requisitados, formato que podrán
obtener de la página web migrantes.guanajuato.gob.mx (También aplica para la
vertiente 3 X 1).
II. Copia fotostática simple de la toma de nota vigente del club u organización de
migrantes emitida por consulado, acta simple del club u organización de
migrantes o carta compromiso de el o los migrantes.
III. Copia fotostática simple de la identificación oficial del presidente del club u
organización de migrantes o migrante solicitante.
IV. Copia fotostática simple de la identificación oficial del representante del club u
organización de migrantes.
V. Copia fotostática simple del comprobante de domicilio del representante del
club u organización de migrantes.
VI. Solicitud de apoyo en el formato FMIGRANTES-02, formato que podrán obtener
de la página web migrantes.guanajuato.gob.mx.
VII. Los expedientes técnicos de cada una de las obras de infraestructura o acciones
sociales propuestas, debidamente validados por la dependencia normativa
correspondiente.
VIII. Presentar copia de un estado de cuenta bancaria nacional o extranjero
actualizando al nombre del club u organización de migrantes o bien, a nombre
de alguno de los miembros de su mesa directiva o del representante del club, en
el que se evidencien los recursos que aportarán.
IX. Si hubiera aportación en especie, ésta no podrá superar el 25% del costo total
del proyecto. Esta aportación deberá cuantificarse por concepto y demostrar el
costo asociado directamente al proyecto.
Los expedientes técnicos deberán integrar al menos la siguiente documentación:
I. Cédula de registro por obra;
II. Acta de aceptación (aplica solamente para obras de infraestructura);
III. Validación o dictamen de factibilidad de la dependencia o entidad normativa
competente;
IV. Presupuesto (deberá de considerarse dentro de los conceptos a ejecutar el
suministro y colocación de los letreros informativos);
V. Planos del proyecto según aplique;
VI. Proyecto o plan de negocios (en el caso de proyectos productivos),
VII. Croquis de localización; y
VIII. Estudios y permisos necesarios para la ejecución de la obra o acción.
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 16
Para el caso de las obras por administración, deberá anexarse a lo anterior la siguiente
documentación:
A. Explosión de insumos;
B. Requerimiento de mano de obra; y
C. Requerimiento de maquinaria.
Para la vertiente actividades productivas patrimoniales, los solicitantes deberán presentar
al instituto la siguiente documentación:
I. Carta de intención para participar en el programa, dirigida al
Gobernador del Estado de Guanajuato y a la Dirección General del
Instituto.
II. Acreditar la calidad de migrante en retorno, cónyuge o concubino o
familiar del mismo hasta segundo grado en parentesco por
consanguinidad. Para acreditar el parentesco o la unión conyugal o
concubinato debe hacerse mediante actas del registro civil. La calidad de
migrante se acreditará mediante cualquier documento que presuma la
estadía o permanencia del connacional en el exterior.
III. En caso de ser el solicitante familiar de migrante, deberá presentarse una
carta de dicho migrante dirigida al Gobernador del Estado de Guanajuato
o a la Dirección General del Instituto en el que dé su consentimiento o
manifestación de conformidad para realizar solicitud de apoyo.
IV. Proyecto o plan de negocios en formato definido, que deberá contener
las características específicas y costos de los bienes a adquirir o acciones
a ejecutar. No se apoyarán negocios en cuyo proyecto se contemple la
compra de vehículos de motor o bienes inmuebles.
V. Copia de identificación oficial del solicitante.
VI. Clave única de registro de población del solicitante.
VII. Acta de nacimiento del solicitante.
VIII. Comprobante de domicilio del solicitante.
1.2.6 Montos del apoyo
Los montos de apoyo que considera la normatividad en las Reglas de operación
mencionan en el artículo 15 lo siguiente:
I. Para la vertiente 3 X 1, el monto máximo a aportar será del 25 % del costo
total de la obra de infraestructura, acción social o proyecto productivo y
los límites serán los correspondientes a la aportación federal señalados
en las reglas de operación del “Programa 3 X 1 para migrantes”, para el
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 17
ejercicio fiscal 2018. El porcentaje de este monto puede ser distinto
cuando la concurrencia y aportación de las partes varié.
II. Para la vertiente 2 X 1, el monto máximo a aportar será del 34 % del costo
total de la obra de infraestructura o acción social y el límite para la
aportación será de un millón de pesos. El porcentaje de este monto
puede ser distinto cuando la concurrencia y aportación de las partes
varié.
III. Para la vertiente actividades productivas patrimoniales el monto máximo
a aportar en el caso de que la solicitante sea la persona migrante
repatriada, será del 100 % cuando el resultado del estudio
socioeconómico determine muy alta o extrema vulnerabilidad y que la
persona migrante haya sido repatriada en el ejercicio fiscal actual o el
inmediato anterior; y del 80 % en los demás casos. En el caso de que la
persona solicitante sea familiar de migrante, el porcentaje de apoyo será
del 50 % del costo total del proyecto presentado. El porcentaje restante
del costo total del proyecto debe ser aportado por las personas
beneficiarias en efectivo o en especie. El monto límite para la aportación
estatal será de sesenta mil pesos. En esta vertiente se dará prioridad a
las solicitudes presentadas por las personas migrantes en retorno sobre
las personas familiares de migrantes.
IV. Para el caso de acciones o proyectos a realizar con dependencias,
entidades estatales y federales, así como con organizaciones de la
sociedad civil, el monto máximo a aportar será de un millón de pesos y
se ejecutará en los tiempos y formas conforme se disponga en el
instrumento legal que al efecto se firme.
Los artículos 16 y 17 de las reglas de operación menciona que se tiene identificado
como meta el otorgamiento de 220 apoyos económicos entre obras y acciones que se
traducen en obras de infraestructura, acciones sociales, proyectos productivos (PP) y
actividades productivas patrimoniales (APP).
El desglose del número de apoyos por cada uno de los 4 mencionados, el monto de
aportación de cada uno de los involucrados y los municipios beneficiados por estos
proyectos durante el año de 2018 se resume en las siguientes tablas:
OBRAS POR MUNICIPIO
Municipio No. de Acciones
FEDERAL ESTATAL MUNICIPAL MIGRANTES
ABASOLO 6 $ - $ 1,135,000.00 $ 200,000.00 $ 285,000.00
HUANÍMARO 1 $ - $ 1,000,000.00 $ 1,002,549.60 $ 1,000,000.00
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 18
OCAMPO 2 $ - $ 648,611.59 $ 457,048.31 $ 110,000.00
PÉNJAMO 1 $ - $ 756,577.78 $ 378,288.89 $ 378,288.89
PURÍSIMA DEL RINCÓN 3 $ - $ 2,978,600.00 $ 675,200.00 $ 674,200.00
ROMITA 1 $ - $ 249,999.88 $ 249,999.88 $ 100,000.00
SALAMANCA 1 $ - $ 500,000.00 $ - $ 158,556.64
SALVATIERRA 3 $ - $ 2,817,417.78 $ 620,925.19 $ 1,116,563.42
SAN MIGUEL DE ALLENDE
2 $ - $ 2,000,000.00 $ 2,000,000.00 $ 1,100,000.00
TARIMORO 3 $ 884,561.02 $ 1,144,122.05 $ 624,999.99 $ 884,561.02
URIANGATO 4 $ - $ 2,842,950.00 $ 2,842,950.00 $ 429,100.00
VILLAGRÁN 1 $ - $ 1,000,000.00 $ - $ 1,500,000.00
28 $ 884,561.02 $ 17,073,279.08 $ 9,051,961.86 $ 7,736,269.97
Figura 6. Obras 2018 por Municipio
ACCIONES POR MUNICIPIO
Municipio No. de Acciones
ESTATAL MUNICIPAL MIGRANTES
APASEO EL ALTO 7 $ 423,208.28 $ - $ 221,764.14
COBERTURA ESTATAL 2 $ 250,160.00
DOLORES HIDALGO 1 $ 122,750.00
HUANÍMARO 1 $ 263,925.14 $ 377,850.26 $ 150,000.00
IRAPUATO 1 $ 504,950.00
MANUEL DOBLADO 3 $ 2,247,760.87 $ 2,247,760.89 $ 4,486,521.80
OCAMPO 2 $ 529,572.70
SAN DIEGO DE LA UNIÓN 1 $ 373,625.00 $ 373,625.00 $ 373,625.00
SAN FELIPE 1 $ 500,000.00 $ 500,000.00 $ 500,000.00
SAN LUIS DE LA PAZ 4 $ 2,589,800.00 $ 839,000.00 $ 1,227,068.00
SAN MIGUEL DE ALLENDE 2 $ 988,000.00
SANTA CATARINA 7 $ 808,533.60 $ 423,806.88 $ 384,726.72
SANTIAGO MARAVATIO 1 $ 313,779.20 $ 304,550.40 $ 304,550.40
VICTORIA 3 $ 1,530,954.22 $ 694,348.77 $ 358,751.00
36 $ 11,447,019.01 $ 5,760,942.20 $ 8,007,007.06
Figura 7. Acciones Sociales por municipio
PROYECTOS PRODUCTIVOS
No. de acciones
FEDERAL ESTATAL MUNICIPAL BENEFICIARIOS
ABASOLO 3 $ - $ 1,750,000.00 $ - $ 1,137,235.00
ACAMBARO 1 $ - $ 137,308.22 $ - $ 137,308.22
COMONFORT 1 $ - $ 800,000.00 $ - $ 100,000.00
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 19
DOCTOR MORA 18 $ - $ 3,875,025.90 $ 1,467,981.80 $ 2,405,544.10
HUANÍMARO 5 $ - $ 2,475,087.50 $ - $ 1,290,929.93
JARAL DEL PROGRESO 2 $ - $ 854,797.80 $ - $ 444,757.20
JERECUARO 1 $ - $ 822,360.00 $ - $ 423,640.00
LEÓN 11 $ - $ 6,952,714.79 $ 1,000,000.00 $ 4,901,041.68
MANUEL DOBLADO 2 $ - $ 994,369.45 $ 150,000.00 $ 844,369.45
OCAMPO 3 $ 172,142.75 $ 1,341,925.15 $ 500,000.00 $ 1,023,617.10
PÉNJAMO 1 $ - $ 480,750.00 $ - $ 480,750.00
ROMITA 1 $ - $ 420,500.00 $ - $ 420,500.00
SALAMANCA 4 $ - $ 2,379,993.54 $ - $ 1,199,998.86
SALVATIERRA 2 $ - $ 2,000,000.00 $ - $ 1,652,552.00
SAN FELIPE 3 $ 627,476.28 $ 852,226.28 $ 100,000.00 $ 737,013.44
SAN FRANCISCO DEL RINCÓN
2 $ 368,487.00 $ 1,368,487.00 $ 245,000.00 $ 1,368,487.00
SAN LUIS DE LA PAZ 10 $ - $ 5,279,107.90 $ - $ 4,043,288.45
SAN MIGUEL DE ALLENDE
1 $ - $ 496,635.20 $ - $ 124,158.80
SANTA CATARINA 2 $ - $ 197,000.00 $ 98,500.00 $ 98,500.00
SANTA CRUZ DE JUVENTINO ROSAS
1 $ - $ 1,000,000.00 $ - $ 250,000.00
SILAO 2 $ - $ 476,846.68 $ 349,559.08 $ 425,724.18
TARIMORO 2 $ - $ 1,770,993.60 $ - $ 816,400.40
URIANGATO 1 $ - $ 584,826.00 $ - $ 301,274.00
VALLE DE SANTIAGO 1 $ - $ 353,500.00 $ - $ 353,500.00
YURIRIA 3 $ - $ 1,662,500.00 $ - $ 1,162,500.00
83 $ 1,168,106.03 $ 39,326,955.01
$ 3,911,040.88 $ 26,143,089.81
Figura 8. Proyectos productivos por Municipio
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS PATRIMONIALES
Municipio No. de Acciones ESTATAL BENEFICIARIOS
MANUEL DOBLADO 1 $ 59,932.48 $ 59,932.48
ABASOLO 3 $ 174,249.60 $ 28,562.40
ACÁMBARO 4 $ 205,215.00 $ 64,427.11
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 20
APASEO EL ALTO 1 $ 29,863.32 $ 29,863.32
APASEO EL GRANDE 1 $ 59,902.40 $ -
CELAYA 16 $ 883,758.00 $ 241,780.35
COMONFORT 4 $ 213,035.00 $ 123,315.00
CORTAZAR 2 $ 113,745.00 $ 28,435.85
CUERÁMARO 1 $ 58,691.07 $ 58,691.07
DOLORES HIDALGO 9 $ 394,189.43 $ 128,640.16
GUANAJUATO 1 $ 60,000.00 $ 15,285.82
HUANÍMARO 8 $ 432,912.40 $ 376,562.50
IRAPUATO 9 $ 447,120.00 $ 147,729.42
JARAL DEL PROGRESO 6 $ 292,804.00 $ 75,668.50
JERÉCUARO 2 $ 107,000.00 $ 107,000.00
LEON 17 $ 946,699.02 $ 251,539.82
OCAMPO 9 $ 270,835.13 $ 216,515.15
PENJAMO 9 $ 491,944.26 $ 203,275.98
PUEBLO NUEVO 1 $ 60,000.00 $ 19,478.00
ROMITA 11 $ 484,835.40 $ 199,054.29
SALAMANCA 7 $ 405,568.53 $ 112,075.53
SALVATIERRA 2 $ 119,912.00 $ 29,977.60
SAN FELIPE 3 $ 153,370.00 $ 38,344.00
SAN FRANCISCO DEL RINCON 2 $ 120,000.00 $ 35,156.00
SAN JOSE ITURBIDE 2 $ 118,320.00 $ 39,789.97
SAN LUIS DE LA PAZ 5 $ 276,510.72 $ 58,177.68
SAN MIGUEL DE ALLENDE 14 $ 749,364.00 $ 248,226.23
SANTA CATARINA 6 $ 359,828.00 $ 269,507.00
SANTA CRUZ DE JUVENTINO ROSAS 4 $ 240,000.00 $ 112,458.44
SANTIAGO MARAVATIO 14 $ 371,081.64 $ 188,074.99
SILAO 3 $ 179,797.10 $ -
TARIMORO 13 $ 676,856.84 $ 537,219.37
URIANGATO 8 $ 380,345.20 $ 190,149.18
VALLE DE SANTIAGO 12 $ 681,034.04 $ 501,839.04
VICTORIA 12 $ 508,727.00 $ 122,777.50
VILLAGRAN 11 $ 557,398.80 $ 154,391.79
YURIRIA 3 $ 160,338.00 $ 46,700.00
236 $ 11,845,183.38 $ 5,060,621.54
Figura 9. Actividades Productivas Patrimoniales por Municipio
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 21
1.2.7 Mecánica de operación del programa.
Los interesados en obtener los apoyos en cada una de las cuatro vertientes
mencionadas deberán someterse a los procesos que acorde a la normatividad se deban de
llevar a cabo y para tal efecto se realizan convenios de concertación.
Los Convenios de concertación de recursos son los instrumentos mediante los cuales
el Instituto y/o el Municipio y/o las personas beneficiarias formalizan los compromisos para
la ejecución de las obras de infraestructura, proyectos productivos, acciones sociales y
actividades productivas patrimoniales.
En los casos en que el Municipio y/o el Instituto, determinen que el Ejecutor de las
obras de infraestructura y/o acciones sociales sea alguna dependencia o entidad federal o
estatal, se formalizarán los convenios de coordinación donde se especificarán las
condiciones para la aplicación de los recursos y ejecución de obras de infraestructura con
cargo al programa, observando para ello lo establecido en las presentes Reglas de
Operación, las leyes y normatividad aplicables al caso que corresponda.
El comité Valuador determinará aquellas obras de infraestructura, acciones sociales,
proyectos productivos o actividades productivas patrimoniales que sean susceptibles de
apoyo, siempre que cumplan con todos los requisitos de acceso establecidos en las
presentes Reglas.
El Instituto rechazará aquellas solicitudes de obras de infraestructura, acciones
sociales, proyectos productivos o de actividades productivas patrimoniales que realice una
instancia ejecutora o persona beneficiaria que haya incumplido con la comprobación
documental y/o reintegro de recursos de ejercicios fiscales anteriores, del presente
programa o de otros donde hubiera aportación de recurso estatal, independientemente de
las sanciones a que hubiere lugar.
Tratándose de la vertiente de actividades productivas patrimoniales, podrán ser
apoyadas aquellas personas que hayan resultado beneficiaria en el ejercicio anterior,
siempre y cuando el apoyo sea dirigido al mismo negocio. No se apoyarán a las y los
funcionarios públicos adscritos al Instituto, así como sus familiares por consanguinidad
hasta segundo grado.
Una vez recibidos los expedientes de las obras de infraestructura, acciones sociales,
proyectos productivos y actividades productivas patrimoniales de cada una de las
vertientes, el área operativa del Instituto realizará la revisión técnica-normativa de la
documentación presentada, solicitando en su caso solventar observaciones o proporcionar
complementos documentales necesarios.
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 22
Una vez que los expedientes se encuentren debidamente integrados y validados,
éstos serán sometidos a autorización del Comité Valuador para su sección, quien hará la
designación ya sea reunidos en Sesión o bien, emitiendo su voto a través de correo
electrónico, autorizando así para el efecto los instrumentos jurídicos para la asignación de
los recursos. En caso de que algún integrante del Comité valuador no emita su voto a los
cinco días naturales de recibido el correo electrónico donde se solicita su aprobación, se
considerará que emite su voto a favor.
El Comité Valuador se integra por seis miembros del Consejo Directivo del Instituto,
designados por el mismo Consejo.
La unidad administrativa encargada de la ejecución del programa es La Coordinación
de Inversión Migrante quien establecerá los mecanismos de articulación, coordinación y
colaboración para la implementación y ejecución del programa, a través de convenios con
las dependencias o entidades federales, estatales y municipales, así como con instituciones
privadas, universidades o cualquier tipo de institución educativa con la finalidad de
potenciar los recursos, impacto social y evitar duplicidad de acciones.
El compromiso de intervención en las zonas de atención prioritaria debe ser
notificado a la Comisión Interinstitucional del Sistema Estatal para el Desarrollo Social y
Humano.
Previo a la ministración de recursos, el Municipio, club de migrantes o su
representante deberá contar con una cuenta bancaria activa para la recepción de recursos
asignados del programa.
Para el caso de actividades productivas Patrimoniales, la persona beneficiaria
deberá ser titular de una cuenta bancaria para la recepción y manejo de los recursos
asignados del programa.
La ministración de los recursos se realiza de la siguiente manera;
I. Para el caso de obras por contrato:
a) Primera ministración por el 50% de los recursos estatales convenidos,
serán ministrados cuando el Municipio, club de migrantes o su
representante presente el convenio de concentración, solicitud, ficha y
factura, debidamente requisitados y firmados.
b) Segunda ministración por un monto que sumado a la primera
ministración arroje un total equivalente al 90% de los recursos estatales
contratados, los cuales se ministrarán una vez que el Municipio, club de
migrantes o su representante presente la documentación comprobatoria
que avale un avance físico y financiero de al menos el 30% de los recursos
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 23
totales contratados, solicitud de pago y factura, debidamente
requisitados y firmados.
c) Tercera ministración por la cantidad equivalente al 10% restante de los
recursos estatales contratados o en su defecto, por la diferencia respecto
al costo del finiquito de la obra, los cuales se ministrarán una vez que si
Municipio, club de migrantes o su representante presente la
documentación comprobatoria que avale el gasto total del recurso
asignado, solicitud de pago y factura, debidamente requisitados y
firmados.
d) En caso de no requerirse una tercera ministración de recursos y posterior
a la entrega-recepción de la obra, el Municipio, club de migrantes o su
representante en un plazo no mayor a 30 días hábiles deberá presentar
al Instituto la documentación comprobatoria que avale el gasto total de
los recursos asignados.
II. Para el caso de obras por administración directa:
a) Primera ministración por el 50% de los recursos estatales convenidos, los
cuales serán ministrados cuando el Municipio presente el acuerdo de
ejecución de obra referido en el artículo 82 de la Ley de Obra Pública y
Servicios relacionados con la misma para el Estado y los municipios de
Guanajuato, solicitud, ficha y factura, debidamente requisitados y
firmados.
b) Segunda ministración por un monto correspondiente al 40% de los
recursos estatales convenidos, una vez que el Municipio presente la nota
de apertura de bitácora y reporte fotográfico, solicitud de pago y factura,
debidamente requisitados y firmados.
c) Tercera ministración por la cantidad equivalente al 10% de los recursos
estatales convenidos o en su defecto, por la diferencia respecto al costo
del finiquito de la obra, los cuales se ministrarán una vez que el Municipio
presente la documentación comprobatoria que avale el gasto total de los
recursos signados, finiquito de la obra, acta de entrega-recepción,
solicitud de pago y factura debidamente requisitados y firmados.
III. Para el caso de proyectos productivos y acciones sociales:
a) Una sola ministración por el 100% de los recursos estatales convenidos que
serán ministrados de manera posterior a la firma del convenio de
concertación y cuando el Municipio, club de migrantes o su representante
presente solicitud, ficha de autorización y factura, debidamente requisitados
y firmados.
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 24
Una vez concluidas las acciones sociales o los proyectos productivos, el
Municipio deberá entregar en los próximos 30 días naturales a la entrega-
recepción la documentación comprobatoria del gasto total de los recursos
asignados.
IV. Para el caso de actividades productivas patrimoniales;
a) Una sola ministración por el 100% de los recursos estatales convenidos, que
serán ministrados al Beneficiario vía transferencia electrónica, posterior a la
firma del convenio de concertación y previo acreditamiento del estado de
cuenta, ficha del depósito o documento bancario a su nombre y donde conste
la existencia de su aportación. Dicha ministración se efectuará dentro de los
quince días hábiles posteriores a la firma del convenio de concertación citado.
Una vez realizada la transferencia electrónica, la persona beneficiaria deberá
entregar en los próximos 60 días naturales la documentación comprobatoria
del gasto, que deberá ser fechada en el lapso referido, por lo que no se
podrán solventar pago de pasivos previamente contraídos.
Se exceptúan de los mecanismos de ministración de recursos de descritos en el artículo
anterior, aquellos casos en los que llegue a intervenir como ejecutora alguna dependencia
o entidad, además, aquellos casos en que los recursos (incluso si son ejecutados por
municipios, clubes de migrantes o sus representantes o beneficiarios) pudieran perderse
por alguna disposición Estatal o Federal; o bien para llevar a cabo un ejercicio ágil de los
recursos y con esto evitar el pasivo o refrendo de recursos o incluso su reducción del
presupuesto.
Los recursos financieros que serán ministrados al Municipio, club de migrantes o sus
representantes y las personas beneficiarias, quedarán bajo su estricta responsabilidad,
debiendo observar la correcta aplicación de los mismos en las obras de infraestructura,
proyectos productivos, acciones sociales y actividades productivas patrimoniales
convenidas en los términos de la normatividad aplicable.
La documentación comprobatoria original del gasto deberá estar a nombre del
Municipio, club de migrantes o sus representantes y las personas beneficiarias y será
conservada por el mismo, la cual será presentada en el momento en que le sea requerida
por los Órganos de Control y Vigilancia, obligándose a solventar las observaciones derivadas
de la verificación y/o fiscalización que realicen dichos órganos.
En el caso de que existan volúmenes excedentes, conceptos fuera de catálogo o
ampliación de metas, éstos podrán ser cubiertos con los recursos convenidos.
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 25
El Municipio, club de migrantes o su representante, deberá aportar la totalidad de los
recursos que sean necesarios para la terminación de las obras en caso de que éstos excedan
a la cantidad convenida.
Los solicitantes tendrán los siguientes derechos y obligaciones.
DERECHOS OBLIGACIONES Recibir oportuna y gratuitamente los apoyos y beneficios del programa al haber cumplido con sus corresponsabilidades
Utilizar el apoyo recibido para el fin autorizado
Recibir información clara, sencilla y oportuna sobre la operación del programa
Dar facilidades y proporcionar la información necesaria a los órganos de control para realizar visitas de inspección y verificación de la correcta aplicación de los recursos ministrados, así como el proporcionar información veraz que le sea solicitada con relación a la recepción, aplicación y resultados obtenidos con el apoyo otorgado
Recibir atención oportuna a sus solicitudes, quejas y sugerencias
Proporcionar información veraz que le sea solicitada con relación a la recepción, aplicación y resultados obtenidos con el apoyo otorgado
Ser tratado con respeto, equidad y con base en el derecho a la no discriminación
Figura 10. Derechos y obligaciones de los solicitantes
1.2.8 Presupuesto. El programa de inversión para la operación y ejecución del programa corresponde al
Q0082, “Programa de Inversión Migrante”.
El monto de recursos aprobado en 2018 para el programa es de $90, 000,000.00
(Noventa millones de pesos 00/100 M.N.)
Se consideran como métodos de comprobación de gasto los siguientes:
-Comprobantes fiscales.
-Instrumentos jurídicos.
En el caso de que al cierre de la ejecución de las obras de infraestructura, acciones
sociales, proyectos productivos y actividades productivas patrimoniales se determinen
saldos de los recursos ministrados no ejercidos, el Municipio, clubes de migrantes o su
representante y las personas beneficiarias deberán proceder a su reintegro al Instituto, así
como cuando no se acredite la aplicación de dichos recursos para los fines autorizados en
las presentes Reglas conforme al tiempo y forma pactados en el convenio de concertación
respectivo, o cuando se detecte por el Instituto o por los órganos de control y vigilancia
correspondientes, irregularidades en la aplicación de los recursos que le fueron asignados,
o que éstos no hayan sido ejercidos en el tiempo y forma pactados.
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 26
En todos los casos en que opere el reintegro de recursos, el Instituto informará de
ello al Municipio, clubes de migrantes o su representante o a personas beneficiarías por
escrito, para que efectúen la devolución de las cantidades requeridas, informándole el
número de cuenta al que se debe efectuarse dicho reintegro.
Del total de los recursos asignados al programa, el Instituto podrá disponer de hasta
el 9% por concepto de gastos de operación.
El Municipio, club de migrantes o su representante, presenta al Instituto el reporte
de cierre de ejercicio en el formato FMIGRANTES-03, formato que se obtiene de la página
web migrantes.guanajuato.gob.mx, una vez ejercido el recurso asignado, indicando en el
mismo las inversiones y metas convenidas, contratadas y ejercidas.
El documento referido en el párrafo anterior dará por concluido el proceso
administrativo y de seguimiento, no requiriendo para el efecto convenio modificatorio,
cuando las inversiones ejercidas estén dentro de la inversión convenida.
2. DISEÑO METODOLÓGICO Y ESTRATEGIA DEL TRABAJO DE CAMPO.
2.1 Diseño metodológico. De acuerdo con los términos de referencia emitidos por el CONEVAL, la evaluación
de procesos es un estudio de carácter cualitativo, que, a través de diversas estrategias de
corte analítico, busca establecer y explicar los procesos y procedimientos que determinan
las condiciones de éxito y alcance de resultados en la operación del programa. Su enfoque
cualitativo, busca comprender de manera profunda la organización, los procesos,
procedimientos, dinámicas, estructuras y su correspondiente relación con los resultados del
programa.
El estudio se organizó en tres etapas que comprenden: la revisión documental, el
trabajo de campo y el análisis de gabinete como se podrá ver en el siguiente esquema.
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 27
Figura 11. Esquema de evaluación
Fuentes de información:
Para llevar a cabo la evaluación se consideraron los siguientes tipos de información:
- Información primaria
Mediante la selección de áreas críticas, la información se recabó en campo a
través de llamadas telefónicas, visitas de observación, entrevistas a los
diferentes actores involucrados en el programa.
- Información secundaria:
Las fuentes de información secundaria que se revisaron fueron las siguientes:
- La normatividad aplicable (leyes, reglamentos, reglas de operación,
lineamientos, manuales de procedimientos, entre otros).
- La matriz de indicadores para resultados, del ejercicio fiscal en curso.
- Informes de avances, información referente al diseño, operación y desempeño
del programa, entre otros informes.
- Sistemas de información.
- Evaluaciones del programa.
2.1.1 Recopilación de información La evaluación inició con la solicitud de documentos, bases de datos y estadísticas
para obtener información que permitiera conocer plenamente el programa y sus objetivos.
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 28
La coordinación del programa entregó documentación normativa, de operación,
base de datos y estadísticas correspondientes al año 2018 para su análisis.
Los documentos proporcionados fueron:
• Reglas de operación del programa de Inversión Migrante para el Ejercicio Fiscal
2018, así como sus anexos Formatos para acceder al bien o servicio
correspondiente, Solicitud de Apoyo, Cierre del Ejercicio, Cuadro sobre tipo de
apoyo/componente y población específica y Flujograma para el Otorgamiento de
Apoyos del programa de Coordinación de Inversión Migrante para el Ejercicio 2018.
• Reglas de Operación del “Programa 3 X 1 para Migrantes”, para el ejercicio fiscal
2018
• Evaluación en materia de Diagnóstico y Diseño del Programa Inversión Migrante
2016
• Evaluación de consistencia y resultados 2017
• Resultados históricos por tipo de proyecto
• Resultados por vertiente y municipio 2018
• Formatos y documentación del programa
Así, la evaluación de los programas sociales apoya y sirve de fundamento para la toma
de decisiones; fortalece la responsabilidad de Gobierno del Estado; contribuye a una
asignación más eficiente de los recursos públicos y a la de armonización de la contabilidad
pública. Además, facilita nuevas decisiones presupuestarias; proponiendo
recomendaciones, modificaciones o ajustes a los programas sociales durante su ejecución
que permitan mejorar su desempeño.
Luego, el fin principal de la evaluación es generar aprendizajes y enseñanzas, que
aporten experiencias para lograr políticas públicas y programas sociales estatales más
efectivos, eficaces, eficientes y sustentables en el tiempo que garanticen el bienestar de los
guanajuatenses, a través de su plena acceso a sus derechos.
De ahí que a partir del reconocimiento de que todo es medible se puede mejorar, la
evaluación de la política pública en materia de desarrollo social y humano se constituye
como una herramienta fundamental para mejorar constantemente su desempeño y, de esa
manera conocer cuáles son o no las acciones efectivas para resolver las demandas de la
población.
Acciones de Evaluación. Las acciones de evaluación que la normatividad considera deben
de realizarse pueden caer en cualquiera de las siguientes:
I. EVALUACIÓN DE PROCESOS SOCIALES ESTATALES. Las dependencias y
entidades de la Administración Pública Estatal que operan los programas
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 29
sociales estatales aplicarán las evaluaciones de “PROCESOS”, considerando lo
referido al artículo 23, fracción V del Reglamento;
II. EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS DE LOS PROGRAMAS SOCIALES
ESTATALES. Las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal
que operan los programas sociales estatales aplicarán las evaluaciones de
“CONSISTENCIA Y RESULTADOS”, considerando lo referido en el artículo 23,
fracción IV del Reglamento; y
III. EVALUACIÓN ESPÉCÍFICA DE DESEMPEÑO. Las dependencias y entidades de la
Administración Pública Estatal que operan los programas sociales estatales
aplicarán la evaluación “ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO”, considerando lo referido
en el artículo 23, fracción VI del Reglamento.
Considerando los mencionados criterios, dentro de los programas sociales estatales
seleccionados, sujetos de las evaluaciones mencionadas para el presente ejercicio fiscal
2018 son las siguientes:
DEPENDENCIA Y ENTIDAD
CLAVE DEL PROGRAMA
NOMBRE DEL PROGRAMA
TIPO DE EVALUACIÓN
PLAZO O FECHA LÍMITE
Instituto Estatal de Atención al Migrante guanajuatense y sus Familias.
Q0082 Programa de Inversión Migrante
Evaluación de Procesos
31 de diciembre 2018
Y dentro del alcance de este estudio se realizará la “Evaluación de Procesos al
programa Q0082, Programa de Inversión Migrante”.
2.1.2 Trabajo de campo El estudio de campo consiste en el levantamiento de la información de los proyectos
en los municipios y comunidades en donde operó el programa.
Para la realización del trabajo de campo existen diferentes instrumentos de
levantamiento de información que pueden ser utilizados:
Instrumentos para la recolección de información en campo
A continuación, se describen algunos de los tipos de instrumentos sugeridos para la
recolección de la información en campo.
• Entrevistas a profundidad. Este tipo de entrevistas se realizan comúnmente cuando
no se cuenta con la información suficiente sobre la operación del programa por lo
que no es posible diseñar una entrevista semi-estructurada. Se sugiere la aplicación
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 30
de este tipo de instrumento en la etapa inicial del componente descriptivo de la
evaluación y para obtener la información inicial de la operación y estructura del
programa. Se propone que estas entrevistas se realicen a los directivos y funcionaros
con las visiones más globales sobre la operación del programa en los niveles federal
y estatal. Por medio de estas entrevistas se identificarán de manera inicial los
principales procesos operativos del programa, y los resultados serán la base para el
diseño de las entrevistas semi-estructuradas.
• Entrevistas semi-estructuradas. Una vez que se tenga la información arrojada por
las entrevistas a profundidad, será posible diseñar entrevistas semi-estructuradas
con preguntas específicas encaminadas a obtener una descripción más precisa de
los procesos operativos del programa. Se sugiere que este tipo de instrumento se
aplique a los funcionarios responsables de los procesos identificados en el programa
tanto en el ámbito federal como en el estatal y local.
• Cuestionarios estructurados. Estos cuestionarios o encuestas podrán ser aplicados,
en caso de que lo requiera la evaluación, a todos los actores involucrados en el
programa, incluyendo a los beneficiarios. Las entrevistas a los beneficiarios deberán
realizarse en el lugar donde el beneficiario recibe o solicita el apoyo.
Para la ejecución de la presente evaluación se realizaron entrevistas semi-
estructuradas, esto con la finalidad de obtener información e identificar los procesos
operativos del programa, las cuales se aplicaron a personal directivo del programa y áreas
encargadas de los procesos. En las áreas encargadas se entrevistó a los funcionarios
responsables de los procesos a analizar y se recopiló información sobre el desempeño del
programa en los lugares en donde están los beneficiarios
Después del análisis de dicha información, se seleccionan los municipios o
comunidades a entrevistar, para identificar su percepción de cómo operan los procesos
dadas las características del programa.
Una vez presentada la estrategia de campo al programa, se realizaron las entrevistas
en los lugares donde se realizan los procesos, en esta parte, se entrevistó a los responsables
u operadores clave de los procesos.
El guion de las entrevistas se desarrolló a partir de las recomendaciones de CONEVAL
y la información de los documentos proporcionados. Las entrevistas se realizaron
directamente al personal encargado de la operación del programa en la Coordinación de
atención al migrante, según lo analizado en los procesos.
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 31
Adicionalmente, se realizaron entrevistas y visitas a beneficiarios del programa en
cada una de las 4 vertientes de acuerdo con lo mostrado en las figuras 2 a 4, a fin de
complementar la información respecto a la operación del programa y obtener datos que
permitan identificar los procesos y definir sus correspondientes indicadores.
En el apartado “Estrategia de Trabajo de Campo” se describen los instrumentos y
forma de investigación elegida para el trabajo de campo.
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 32
2.1.3 Análisis de gabinete A partir de los documentos proporcionados por la Coordinación General del
Programa y la información recopilada en el trabajo de campo, se realizó un análisis que
contribuyó a conocer plenamente el programa y a identificar la existencia e implementación
de sus principales procesos.
Se tomó como base el Modelo de Procesos sugerido por CONEVAL y que se destaca
en el siguiente esquema:
Figura 12. Modelo de procesos para evaluación
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 33
Derivado del seguimiento a la información primaria y secundaria recopilada en cada
uno de los procesos se continúa con el análisis de gabinete de la información considerando
los elementos siguientes.
Figura 13. Elementos a considerar para la evaluación
El análisis de gabinete se realizó con un equipo de consultores cuyos conocimientos
y experiencia permitieron identificar los procesos y las actividades que rigen las acciones
encaminadas a cumplir con la función proyectada del programa y distinguir de los procesos
aquellos que son: Procesos Sustantivos, Procesos Administrativos y las correspondientes
actividades, que se realizan en la operación del programa.
Analizando los documentos encontrados contra el modelo que se indica en la figura
13, podemos concluir lo siguiente:
En cuanto a los documentos normativos, estos se revisaron a detalle, encontrando
que existen Reglas de Operación correspondientes al presupuesto, donde se describen los
objetivos y normas de operación del programa, así como las estrategias de los programas
estatales y sectoriales.
Dentro de las reglas de operación se identificó que existe un diagrama de flujo que
marca de manera general las actividades a desarrollar para su cumplimiento, aunque a nivel
operativo no se cuenta con manuales de operación específicos y cabe señalar que tampoco
existen procesos, procedimientos o diagramas de flujo documentados por cada una de las
vertientes, por lo que se siguió la ruta basada en la experiencia y en cumplimiento con la
normatividad existente.
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 34
En base a lo anterior, se pudo documentar procesos donde se describen las etapas
de atención a los beneficiarios o subprocesos, los cuales se describen posteriormente en
flujogramas, para poder seguir una ruta crítica en la evaluación y establecer una base de
acción ejecutada día a día en el programa.
El análisis demostró que las Reglas de Operación definidas, muestran algunas
diferencias respecto a los procesos que se identificaron en la operación del programa
durante el trabajo de campo, ya que se trata de procedimientos y actividades que se han
ajustado con la operación según la experiencia o competencia del personal involucrado.
Debido a que actualmente el programa no cuenta con mapas o diagramas de flujo
que contenga todos sus procesos y a que tampoco existe un documento que señale la
relación entre dichos elementos y la forma en que estos contribuyen a lograr sus objetivos,
se realizó un análisis de vinculación de los principales procesos que resultó en un Flujograma
General del programa y flujogramas por vertiente. Con tal análisis, se buscó resaltar las
características de la operación del programa, sin que intervengan las diferencias entre las
condiciones de los presupuestos que se manejan.
2.2 Estrategia del trabajo de campo La investigación cualitativa, se define como una estrategia de recolección de
información, que proporciona profundidad en los datos recopilados. Ofrece técnicas para
obtener respuestas de fondo que permiten comprender mejor las actitudes, creencias,
motivaciones y comportamientos. Su objetivo va más allá de la definición de la distribución
de variables, se enfoca en establecer las relaciones y los significados de su objeto de estudio.
Este enfoque se realiza para contestar a las preguntas ¿Por qué? y ¿Cómo?, mientras
que el enfoque cuantitativo, aborda las preguntas ¿Cuántos? y ¿Con qué frecuencia? En
otras palabras, el proceso de investigación cualitativa es un proceso de descubrimiento,
mientras que el proceso de investigación cuantitativa busca pruebas.
La investigación cualitativa utiliza métodos y técnicas diversas como estrategias para
facilitar la reunión de datos que van a emplearse para la inferencia y la interpretación, así
como para la explicación y la predicción del fenómeno de estudio. Por ello, el método
cualitativo se utiliza como instrumento cuando el objetivo radica en la comprensión amplia
del objeto de análisis, en el cual el investigador es parte del instrumento de recolección, ya
que estudia la forma en que los procesos se desenvuelven en su contexto.
Taylor y Bogdan (1986) exponen de manera concreta los criterios que definen los
estudios cualitativos de la siguiente forma:
- La investigación cualitativa es inductiva; los investigadores comprenden y desarrollan
conceptos a partir de pautas de los datos.
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 35
- El contexto y las personas son analizadas desde una perspectiva holística.
- El investigador puede influir a las personas que son el objeto de su estudio.
- El investigador busca comprender a las personas dentro del marco de referencia de ellas
mismas.
- Nada se ha de dar por sobrentendido.
- Se busca la comprensión detallada de las perspectivas de otras personas.
- Los métodos cualitativos son humanistas.
- Los estudios cualitativos dan énfasis a la validez de la investigación.
- Todos los contextos y personas son potenciales ámbitos de estudio.
- La investigación cualitativa es un arte.
En la presente evaluación, los métodos cualitativos que se emplearon para el
levantamiento de información en campo y su análisis, complementan el análisis de gabinete
y permiten facilitar la interpretación de los resultados en la entrevista realizada a los
operadores y coordinadores del programa.
A continuación, se presentan los objetivos y productos a desarrollar para cada uno
de los componentes de la evaluación. Los productos corresponden a los resultados
encontrados en cada componente y tienen como finalidad ayudar a la institución
evaluadora a ordenar y sintetizar la información a lo largo del ejercicio de la evaluación.
Se sugiere que antes de diseñar los instrumentos de recolección de información en
campo, la institución evaluadora revise los anexos correspondientes a cada componente,
con el fin de familiarizarse con la información solicitada y considerarla en el diseño de sus
instrumentos.
El análisis de la evaluación de los procesos considera cinco componentes para el logro
de los siguientes objetivos:
I. Descripción de la operación del programa:
En este componente se describirá tanto las principales características del programa,
como su operación en general con base en el análisis de la información primaria y
secundaria. El énfasis estará en la descripción precisa de la realización de todos aquellos
componentes que conducen de manera principal al logro del propósito del programa.
Esta descripción general del programa y de sus principales resultados se muestra en el
Anexo I, con base en la revisión de la documentación normativa del programa y con el fin
de reconocer sus objetivos y funcionamiento en general.
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 36
En segundo momento, se revisará la descripción de la operación del programa realizada
inicialmente con la información normativa, complementándola con la información obtenida
en el trabajo de campo. De esta manera, al final de este componente se contará con una
descripción completa de la operación del programa que permita una visión general de su
funcionamiento.
La descripción de la operación del programa se resume en el Anexo II, lo cual permitirá
al lector tener una visión general de la operación del programa y una representación gráfica
de la misma.
II. Descripción de los procesos del programa:
Se llevará a cabo la descripción de cada uno de los procesos operativos detectados,
tomando como base tanto información secundaria como información primaria del
programa.
Para aquellos programas que entregan varios apoyos, y éstos implican el desarrollo de
distintos procesos, será necesario describir los procesos correspondientes a cada tipo de
apoyo que ofrece el programa.
Esta información deberá ser incluida en el informe final de evaluación y se incluyen los
flujogramas para su fácil ubicación en el anexo III para cada uno de los procesos
identificados del programa.
III. Identificación y clasificación de los procesos:
Para facilitar el posterior análisis de los procesos del programa, éstos deberán
identificarse y clasificarse de acuerdo al Modelo de Procesos de CONEVAL, presentado en
el ANEXO IV. Cabe mencionar que esta identificación deberá iniciarse una vez que se haya
revisado la normatividad aplicable al programa y haya realizado la descripción inicial de la
operación.
El producto derivado de este componente, la ficha de identificación y equivalencia de
procesos (Anexo V), facilitará la comprensión de la operación en general y de los procesos
en particular. Esta clasificación también permitirá la medición homogénea del desempeño
de los procesos operativos y la comparación de los resultados en el tiempo.
IV. Análisis y medición de atributos de los procesos:
Por medio de este componente se analizarán y medirán los atributos de eficacia y
suficiencia para cada uno de los procesos del programa. La institución evaluadora realizará
un análisis de cada proceso, utilizando la información recabada en campo.
Adicionalmente, la medición de los atributos de los procesos se realizará a través de
indicadores de eficacia para cada uno de los procesos del programa. Estos indicadores
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 37
deben calcularse para todos los procesos identificados, incluso para aquellos que no sean
equivalentes al Modelo de procesos de CONEVAL.
A continuación, se definen los atributos a medir y se especifican los indicadores que se
calcularán para su medición.
• Eficacia: Un proceso es eficaz en la medida que cumple con sus metas. La eficacia se
refiere al cumplimiento de las metas asociadas a los procesos del programa, en el
tiempo que se establece.
-Indicador: Porcentaje de avance en el cumplimiento de la meta establecida,
asociada a cada proceso.
- Fórmula: (Unidades del producto del proceso generadas / unidades del producto
del proceso planeadas) x 100.
• Suficiencia: Un proceso es suficiente en la medida en que involucra la existencia de
elementos mínimos necesarios para la generación de sus productos. La suficiencia
será medida en términos de la comprobación de la existencia de estos elementos en
cada uno de los procesos, por medio de la información primaria
Se debe recopilar información sobre la percepción de los operadores del programa
respecto de estos atributos de los procesos en las visitas de campo, a través de
entrevistas o cuestionarios. La medición resultante de este componente servirá al
programa para medir el desempeño de sus procesos respecto de estos atributos y
para su comparación en el tiempo, es decir, revisar la evolución del desempeño de
los procesos.
La información que se obtenga a través de este componente, tanto del análisis como de
la medición, será vertida en la sección de resultados del informe de evaluación.
V. Análisis global de la operación del programa:
Una vez analizados los procesos de manera individual, es necesario analizarlos de
manera global, es decir se debe analizar si los procesos son adecuados para el logro de la
meta a nivel propósito del programa. Así, se deberá analizar la forma en que la operación
del programa en su conjunto conduce al logro de su meta a nivel propósito, en su caso,
deberá analizarse las razones por las cuales ciertos procesos conducen de manera
insuficiente al logro de resultados de la meta a nivel propósito del programa, esto se resume
en el anexo VI Límites, articulación, insumos y recursos, productos y sistemas de
información de los procesos,
Adicionalmente, en este componente se detectarán y analizarán las áreas de
oportunidad para la mejora en la operación del programa, así como los principales
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 38
problemas y buenas prácticas o fortalezas que se detecten en la operación del programa
(Anexo VII).
Las áreas de oportunidad pueden detectarse ya sea en la normatividad aplicable al
programa, como otros aspectos que influyan en la operación, por ejemplo, en la
coordinación interinstitucional, o incluso la disponibilidad de los sistemas de información
con los que se cuenta en las distintas etapas de operación para el monitoreo del programa.
Para la detección de cuellos de botella, de buenas prácticas o de fortalezas deberán
revisarse los productos de cada componente generados hasta el momento. Esta
información deberá complementarse con la información que arrojen las entrevistas
realizadas a los actores clave del programa, ya sean de nivel federal, estatal o local.
Se pondrá especial énfasis en las áreas de oportunidad o problemas que derivadas del
análisis de la normatividad.
Detección de áreas de oportunidad y problemas en la normatividad:
A partir de la información secundaria analizada, de la información primaria y de las
descripciones previamente realizadas tanto de la operación del programa, como de cada
uno de los procesos, deberá realizarse un análisis comparativo entre el desarrollo de los
procesos como se establece en la normatividad aplicable al programa y el desarrollo de
dichos procesos en la práctica, detectando especialmente aquellas situaciones en las que la
normatividad genere complicaciones en la gestión o ineficiencia en el cumplimiento de los
objetivos del programa e incluyendo la revisión de los formatos utilizados como insumos y
la información que contienen.
Asimismo, se podrá generar una propuesta de modificación a la normatividad
aplicable al programa. En caso de existir propuestas de modificación, se deben considerar
las restricciones prácticas que existan para su implementación, así como los efectos
potenciales de ser implementada. Para este análisis se deberán revisar los resultados del
análisis de cada proceso
2.2.1 Diseño de la muestra La selección de la muestra se determinó conforme a la metodología de marco lógico
y de acuerdo con los objetivos de la investigación, procurando criterios que garanticen la
participación de los actores más informados para así permitir el mejor conocimiento de los
procesos.
La determinación de los participantes se realizó a partir de la identificación de los
actores que son determinantes para la operación del programa. En este sentido, se
distinguieron tres tipos de actores:
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 39
- Actores que dirigen el proceso de operación. Es el personal que coordina la operación del
programa, se encarga de dirigir las acciones, vigila el cumplimiento de la planeación y tiene
poder de decisión sobre la operación del programa.
- Actores responsables de los procesos. Son las personas que se responsabilizan de los
procesos del programa (dueños del proceso), quienes ejecutan las actividades indicadas y
operan el programa día a día.
- Actores vinculantes. Son aquellos que interactúan a partir de actividades de soporte y
dentro del proceso se convierten en proveedores de los dueños del proceso.
La elección de los participantes se basó en un muestreo teórico, también llamado
intencionado, en el que se consideraron tres dimensiones para definir la muestra
cualitativa: el tiempo, las personas y el lugar o contexto. Asimismo, se consideraron criterios
específicos para saber qué personas poseen la información pertinente y relevante para el
estudio, su nivel de accesibilidad y su grado de disponibilidad para informar.
Con estas consideraciones, se determinó realizar entrevistas a los operadores de los
procesos y los enlaces municipales en los proyectos implementados y donde el programa
se operó, aplicando entrevistas en su totalidad al personal coordinador y operativo y
entrevistando a beneficiarios de los proyectos, cuyo número y ubicación fue determinado
por la Coordinación del programa.
2.2.2 Entrevistas semiestructuradas Las entrevistas constituyen una vía para conocer y comprender aspectos de la
subjetividad humana. Una entrevista facilita la definición de los problemas y la sustentación
de explicaciones teóricas desde los procesos sociales mismos, que dan validez y
confiabilidad.
Una de las metodologías empleadas en la investigación científica, sobre algún tema
de interés a través de la opinión de las personas, es la metodología de entrevista
semiestructurada, la cual permite captar las creencias, opiniones, valores y conocimientos
del entrevistado, que mediante otra técnica no es posible conocer.
Esta metodología se basa en el establecimiento de guías de temas y preguntas que
el entrevistador tiene como referencia para orientar la opinión del entrevistado, respecto a
los temas de la investigación y que se pueden cambiar durante el curso de la entrevista, de
acuerdo con el desarrollo de la conversación.
Para este estudio, se diseñaron entrevistas semiestructuradas con preguntas
específicas para funcionarios responsables de los distintos procesos identificados en los
documentos, de modo que se pudo obtener una descripción más precisa de los
componentes y actividades del área operativa y coordinadora. Las entrevistas se realizaron
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 40
bajo consentimiento de los participantes y con la garantía de mantener el anonimato,
conforme lo determinan los TDR de CONEVAL.
Estas entrevistas se realizaron mediante la estrategia denominada “cara a cara” Y
“Telefónica”, en los municipios, y fueron aplicadas a los tres tipos de actores identificados,
actores que dirigen los procesos, actores responsables de los procesos y actores
vinculantes.
Las guías de temas para la entrevista se realizaron conforme a las sugerencias de los
TDR de CONEVAL y tomando en cuenta la información documental proporcionada.
Se incluyen las guías de entrevista correspondiente en el anexo VIII.
3. DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE LOS PROCESOS DEL PROGRAMA.
3.1 Descripción General Un proceso, es un conjunto de actividades planificadas que se enfocan en conseguir
un objetivo específico, implican la participación de recursos humanos y materiales para
alcanzar el resultado deseado. También se puede decir, que son mecanismos diseñados
para mejorar la productividad de algún quehacer, para establecer un orden o para eliminar
algún tipo de problema. El procedimiento es la forma específica de llevar a término un
proceso, son las actividades o acciones, que se incluyen en un proceso.
La Evaluación de Procesos, debe permitir el contraste de los aspectos normativos y
la operación cotidiana, con el fin de determinar si éstos posibilitan su realización y le
permiten cumplir los objetivos para los que fue creado.
A continuación, se expone la mecánica desarrollada para realizar la identificación de
procesos del programa, su contraste con la normatividad vigente y su equivalencia con el
modelo de procesos del CONEVAL.
- Modelo de procesos de CONEVAL
El modelo de CONEVAL, se sustenta en el enfoque de Marco Lógico, su finalidad es
coordinar y dirigir las acciones de los programas hacia la consecución de los objetivos y
prioridades de la Política Nacional, para ello agrupa las actividades en diez procesos de
acuerdo a la lógica de operación de los programas sociales: planeación, difusión, solicitud
de apoyos, selección de beneficiarios, producción de bienes o servicios, distribución y
entrega de apoyos, seguimiento a beneficiarios, monitoreo de apoyo, contraloría social y
evaluación.
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 41
Figura 14. Flujograma de operación del proceso de evaluación
En base a estos procesos, se realizó el análisis documental y la valoración de
actividades del programa.
- Normatividad vigente
El Programa de Inversión Migrante cuenta con la siguiente documentación normativa
donde se describe el proceso de operación:
• Reglas de operación del Programa de Inversión Migrante para el Ejercicio Fiscal
2018, así como sus anexos Formatos para acceder al bien o servicio
correspondiente, Solicitud de Apoyo, Cierre del Ejercicio, Cuadro sobre tipo de
apoyo/componente y población específica y Flujograma para el Otorgamiento de
Apoyos del Programa de Coordinación de Inversión Migrante para el Ejercicio 2018.
• Reglas de Operación del Programa 3 X 1 para Migrantes, para el ejercicio fiscal 2018
Ejemplo del flujograma de operación del programa:
Insumos
Distribución de
apoyos
Productos
Insumos
Insumos
Entrega de
Apoyos5
Otros Procesos
Productos
Producto
s
Fin
Insumos
Seguimiento a la
utilización de apoyos
Producto
s
Proceso
modalidad B
Proceso
modalidad A
Es posible que en algunas
entidades o niveles de
operación no exista un
proceso por lo que se
pasaría al siguiente
Insumos
Insumos
Selección de
Beneficiarios5
Producción o
Compra de Apoyo
Producto
s
Producto
s
Proceso específico
del programa4
Inicio
Insumos
Difusión del
programa
Producto
s Insumos
Solicitud de
Apoyo
Producto
s
Insumos
Planeación
Productos
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 42
• Evaluación en materia de Diagnóstico y Diseño del Programa Inversión Migrante
2016
• Evaluación de consistencia y resultados 2017
• Resultados históricos por tipo de proyecto
• Resultados por vertiente y municipio 2018
• Formatos y documentación del programa
A partir de la revisión de todos estos documentos se estableció un proceso documental
como se describe a continuación.
Al contrastar el modelo de CONEVAL, con el proceso documental y el proceso operativo
en marcha, se determinaron para el programa ocho procesos, de los cuales siete
corresponden a la Unidad Ejecutora y uno es externo, pero forma parte del proceso general.
Figura 15. Modelo CONEVAL para evaluación de procesos
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 43
PROCESO DOCUMENTAL DEL PROGRAMA ATENCIÓN MIGRANTE
Proceso de planeación La planeación del programa se realiza mediante una sesión anual donde participan las Coordinación Operativa, jurídica y administrativa y en la que se presentan propuestas y en conjunto se determina el número de apoyos en base al presupuesto otorgado.
Proceso de difusión La Coordinación operativa se encarga de promover el programa para dar a conocer a la población interesada los requisitos y criterios de elegibilidad para acceder a los apoyos. Los medios de difusión son: capacitación, asesorías, distribución de material gráfico, atención personal, entre otros.
Proceso de solicitud de apoyo Comienza con la recepción de solicitudes de proyectos de obras de infraestructura, proyectos productivos y proyectos sociales.
DOCUMENTACIÓN - Formato FMIGRANTES-01 debidamente requisitados, por parte de los interesados - Copia fotostática simple de la toma de nota vigente del club u organización de migrantes emitida por consulado, acta simple del club u organización de migrantes o carta compromiso de el o los migrantes - Copia fotostática simple de la identificación oficial del presidente del club u organización de migrantes o migrante solicitante - Copia fotostática simple de la identificación oficial del representante del club u organización de migrantes - Copia fotostática simple del comprobante de domicilio del representante del club u organización de migrantes -Solicitud de apoyo en el formato FMIGRANTES-02 - Los expedientes técnicos de cada una de las obras de infraestructura o
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 44
acciones sociales propuestas debidamente validados por la dependencia normativa correspondiente - Presentar copia de un estado de cuenta bancario nacional o extranjero actualizado a nombre del club u organización de migrantes o bien, a nombre de alguno de los miembros de su mesa directiva o del representante del club, en el que se evidencié que los recursos se aportarán - Si hubiera aportación en especie, esta no podrá superar el 25 % del costo total del proyecto. Esta aportación deberá cuantificarse por concepto y demostrar el costo asociado directamente al proyecto
DOCUMENTOS DEL EXPEDIENTE TÉCNICO - Cédula por registro de obra - Acta de aceptación (Solo para obras
de infraestructura) - Validación o dictamen de
factibilidad de la dependencia o entidad normativa competente
- Presupuesto - Planos del proyecto según aplique - Proyecto o plan de negocios (En el
caso de proyectos productivos) - Croquis de localización - Estudios o permisos necesarios
para la ejecución de la obra Para obras por administración, deberá anexarse a lo anterior: - Explosión de insumos - Requerimientos de mano de obra - Requerimientos de maquinaria
DOCUMENTOS PARA APP: - Carta de intención para participar en el programa, dirigida al Gobernador del Estado de Guanajuato y a la Dirección General del Instituto. - Acreditar la calidad de migrante en retorno, cónyuge o concubino o
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 45
familiar del mismo hasta segundo grado en parentesco por consanguinidad. Para acreditar el parentesco o la unión conyugal o concubinato debe hacerse mediante actas del registro civil. La calidad de migrante se acreditará mediante cualquier documento que presuma la estadía o permanencia del connacional en el exterior. - En caso de ser el solicitante familiar de migrante, deberá presentarse una carta de dicho migrante dirigida al Gobernador del Estado de Guanajuato o a la Dirección General del Instituto en el que dé su consentimiento o manifestación de conformidad para realizar solicitud de apoyo. - Proyecto o plan de negocios en formato definido, que deberá contener las características específicas y costos de los bienes a adquirir o acciones a ejecutar. No se apoyarán negocios en cuyo proyecto se contemple la compra de vehículos de motor o bienes inmuebles. - Copia de identificación oficial del solicitante. - Clave única de registro de población del solicitante. - Acta de nacimiento del solicitante. - Comprobante de domicilio del solicitante.
Proceso de selección o aprobación del proyecto Criterios de Selección -El Comité Valuador determinará aquellas obras de infraestructura, acciones sociales, proyectos productivos o actividades productivas patrimoniales que sean susceptibles de apoyo, siempre que cumplan con todas las requisitas de acceso establecidos en las presentes Reglas. -El instituto rechazará aquellas solicitudes de obras de infraestructura, acciones sociales, proyectos productivos o de actividades
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 46
productivas patrimoniales que realice una instancia ejecutora o persona beneficiaria que haya incumplido con la comprobación documental y/o reintegro de recursos de ejercicios fiscales anteriores, del presente programa o de otros donde hubiera aportación de recurso estatal, independientemente de las sanciones a que hubiere lugar. En tratándose de la vertiente actividades productivas patrimoniales, podrán ser apoyadas aquellas personas que hayan resultado beneficiaria en el ejercicio anterior, siempre y cuando el apoyo sea dirigido al mismo negocio. No se apoyarán a las y los funcionarios públicos adscritos a el Instituto, así como sus familiares por consanguinidad hasta segundo grado. Cualquiera de los criterios anteriores aplica a las zonas de atención prioritaria. Del Procedimiento de Selección -Una vez recibidos los expedientes de las obras de infraestructura, acciones sociales, proyectos productivos y actividades productivas patrimoniales de cada una de las vertientes, el área operativa del Instituto realizará la revisión técnica-normativa de la documentación presentada, solicitando en su caso solventar observaciones o proporcionar complementos documentales necesarios. -Una vez que los expedientes se encuentren debidamente integrados y validados, éstos serán sometidos a autorización del Comité Valuador para su sección, quien hará la designación ya sea reunidos en Sesión o bien, emitiendo su voto a través de correo electrónico, autorizando así para el efecto los instrumentos jurídicos para la asignación de los recursos. En caso de
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 47
que algún integrante del Comité valuador no emita su voto a los cinco días naturales de recibido el correo electrónico donde se solicita su aprobación, se considerará que emite su voto a favor. Comité de Selección Lo será el Comité Valuador, quien se integra por seis miembros del Consejo Directivo del Instituto, designados por el mismo Consejo.
Proceso de adquisición de bienes Los convenios de concertación de recursos serán los instrumentos mediante los cuales el Instituto y/o Municipio y/o las personas beneficiarias formalizarán los compromisos para la ejecución de las obras de infraestructura, proyectos productivos, acciones sociales y actividades productivas patrimoniales. Por lo tanto, la adquisición se dará conforme a lo que se menciona en los convenios.
Proceso de entrega de apoyo La ministración de los recursos para la ejecución de los proyectos se realiza de la siguiente manera; Para el caso de obras por contrato: -Primera ministración por el 50% de los recursos estatales convenidos, serán ministrados cuando el Municipio, club de migrantes o su representante presente el convenio de concentración, solicitud, ficha y factura, debidamente requisitados y firmados. -Segunda ministración por un monto que sumado a la primera ministración arroje un total equivalente al 90% de los recursos estatales contratados, los cuales se ministrarán una vez que el Municipio, club de migrantes o su representante presente la documentación comprobatoria que avale un avance físico y financiero de al menos el 30% de los recursos totales contratados, solicitud de pago y
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 48
factura, debidamente requisitados y firmados. -Tercera ministración por la cantidad equivalente al 10% restante de los recursos estatales contratados o en su defecto, por la diferencia respecto al costo del finiquito de la obra, los cuales se ministrarán una vez que si Municipio, club de migrantes o su representante presente la documentación comprobatoria que avale el gasto total del recurso asignado, solicitud de pago y factura, debidamente requisitados y firmados. -En caso de no requerirse una tercera ministración de recursos y posterior a la entrega-recepción de la obra, el Municipio, club de migrantes o su representante en un plazo no mayor a 30 días hábiles deberá presentar al Instituto la documentación comprobatoria que avale el gasto total de los recursos asignados. Para el caso de obras por administración directa: -Primera ministración por el 50% de los recursos estatales convenidos, los cuales serán ministrados cuando el Municipio presente el acuerdo de ejecución de obra referido en el artículo 82 de la Ley de Obra Pública y Servicios relacionados con la misma para el Estado y los municipios de Guanajuato, solicitud, ficha y factura, debidamente requisitados y firmados. -Segunda ministración por un monto correspondiente al 40% de los recursos estatales convenidos, una vez que el Municipio presente la nota de apertura de bitácora y reporte fotográfico, solicitud de pago y factura, debidamente requisitados y firmados. -Tercera ministración por la cantidad equivalente al 10% de los recursos estatales convenidos o en su defecto, por la diferencia respecto al costo del
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 49
finiquito de la obra, los cuales se ministrarán una vez que el Municipio presente la documentación comprobatoria que avale el gasto total de los recursos signados, finiquito de la obra, acta de entrega-recepción, solicitud de pago y factura debidamente requisitados y firmados. Para el caso de proyectos productivos y acciones sociales: Una sola ministración por el 100% de los recursos estatales convenidos que serán ministrados de manera posterior a la firma del convenio de concertación y cuando el Municipio, club de migrantes o su representante presente solicitud, ficha de autorización y factura, debidamente requisitados y firmados. -Una vez concluidas las acciones sociales o los proyectos productivos, el Municipio deberá entregar en los próximos 30 días naturales a la entrega-recepción la documentación comprobatoria del gasto total de los recursos asignados. Para el caso de actividades productivas patrimoniales; -Una sola ministración por el 100% de los recursos estatales convenidos, que serán ministrados al Beneficiario vía transferencia electrónica, posterior a la firma del convenio de concertación y previo acreditamiento del estado de cuenta, ficha del depósito o documento bancario a su nombre y donde conste la existencia de su aportación. Dicha ministración se efectuará dentro de los quince días hábiles posteriores a la firma del convenio de concertación citado. -Una vez realizada la transferencia electrónica, la persona beneficiaria deberá entregar en los próximos 60 días naturales la documentación comprobatoria del gasto, que deberá
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 50
ser fechada en el lapso referido, por lo que no se podrán solventar pago de pasivos previamente contraídos. -Se exceptúan de los mecanismos de ministración de recursos de descritos en el artículo anterior, aquellos casos en los que llegue a intervenir como ejecutora alguna dependencia o entidad, además, aquellos casos en que los recursos (incluso si son ejecutados por municipios, clubes de migrantes o sus representantes o beneficiarios) pudieran perderse por alguna disposición Estatal o Federal; o bien para llevar a cabo un ejercicio ágil de los recursos y con esto evitar el pasivo o refrendo de recursos o incluso su reducción del presupuesto. -Los recursos financieros que serán ministrados al Municipio, club de migrantes o sus representantes y las personas beneficiarias, quedarán bajo su estricta responsabilidad, debiendo observar la correcta aplicación de los mismos en las obras de infraestructura, proyectos productivos, acciones sociales y actividades productivas patrimoniales convenidas en los términos de la normatividad aplicable. -La documentación comprobatoria original del gasto deberá estar a nombre del Municipio, club de migrantes o sus representantes y las personas beneficiarias y será conservada por el mismo, la cual será presentada en el momento en que le sea requerida por los Órganos de Control y Vigilancia, obligándose a solventar las observaciones derivadas de la verificación y/o fiscalización que realicen dichos órganos. En el caso de que existan volúmenes excedentes, conceptos fuera de catálogo o ampliación de metas, éstos podrán ser cubiertos con los recursos convenidos.
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 51
El Municipio, club de migrantes o su representante, deberá aportar la
totalidad de los recursos que sean necesarios para la terminación de las obras en caso de que éstos excedan a
la cantidad convenida.
Proceso de seguimiento y monitoreo Monitoreo, evaluación e indicadores -Los mecanismos de monitoreo y evaluación, entendiéndose estos como procesos de monitoreo y procesos de evaluación, así como sus indicadores serán de conformidad a lo establecido en el Reglamento, así como en la Guía para la operación del monitoreo y evaluación de los programas sociales estatales. Para la evaluación del programa, se podrá destinar hasta un máximo del 2% del recurso asignado al mismo y un 2% para evaluaciones de la política a la que contribuyen. Verificación de obras de Infraestructura. Proyectos productivos, acciones sociales y actividades productivas patrimoniales convenidos. -El instituto, cuando lo considere necesario, podrá realizar de manera directa o a través de terceros la verificación física de las obras de infraestructura, acciones sociales, proyectos productivos y actividades productivas patrimoniales convenidos, pudiendo solicitar la información y la documentación que considere necesaria al Municipio, club de migrantes o su representante o a las personas beneficiarias.
Proceso de cierre El Municipio, Club de migrantes o su representante, presentará al instituto el reporte de cierre de ejercicio en el formato FMIGRANTES-03.
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 52
Una vez ejercido el recurso asignado, indicando en el mismo las inversiones y metas convenidas, contratadas y ejercidas, con esto se dará por concluido el proceso administrativo y de seguimiento, no requiriendo para el efecto, convenio modificatorio, cuando las inversiones ejercidas estén dentro de la inversión convenida.
3.2 Desarrollo del Proceso Como se mencionó anteriormente, no existen procesos/procedimientos documentados
que permitan la implementación estandarizada de los mismos, por lo que para cuestiones
de la evaluación se definieron las acciones en cada una de las cuatro vertientes.
VERTIENTE 3 x 1
• El interesado (Club u organización de migrantes), envía a la Coordinación de
inversión migrante (CIM) el expediente técnico físico
• La CIM realiza la revisión técnico-normativa del expediente
• La CIM envía para su revisión y aprobación el expediente al Consejo Directivo
(CD) IMIG
• El CD envía al COVAM el expediente para su revisión y aprobación
• COVAM envía a SEDESOL el convenio para su revisión, aprobación y firmas
• SEDESOL regresa a CIM los convenios de concertación para su firma y
recopilación
• El municipio recopila la documentación de solicitud de primera ministración para
su revisión
• La CIM revisa la documentación y solicita la liberación de recursos de la primera
ministración
• Se valida el cumplimiento para liberar la primera ministración
• La CA aplica el pago de primera ministración
• El municipio recopila la documentación de solicitud de la segunda ministración
para su revisión
• La CIM revisa la documentación y solicita la liberación de recursos de la segunda
ministración
• Se valida el cumplimiento para liberar la segunda ministración
• La CA aplica el pago de segunda ministración
• El municipio recopila la documentación de solicitud de la tercera ministración
para su revisión
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 53
• La CIM revisa la documentación y solicita la liberación de recursos de la tercera
ministración
• Se valida el cumplimiento para liberar la tercera ministración
• La CA aplica el pago de la tercera ministración
• La CIM realiza revisión física de la obra
• El municipio entrega el reporte final de cierre de obra
• La CA integra la carpeta expediente unitario y la envía a la CIM para su
integración al padrón de beneficiarios
VERTIENTE 2 X 1
• El interesado (Club u organización de migrantes), envía a la Coordinación de
inversión migrante (CIM) el expediente técnico físico
• La CIM realiza la revisión técnico-normativa del expediente
• La CIM envía solicitudes para revisión y aprobación
• La CIM elabora convenios y recaba las firmas correspondientes
• El municipio recibe documentos de solicitud de pago
• La CIM solicita liberación de recursos para pago
• La CIM valida el pago y solicita a la SF la liberación del pago
• La SF libera el pago
• La CA aplica pago
• La CIM realiza revisión física de la obra
• El municipio entrega el reporte final de cierre de obra
• La CA integra la carpeta expediente unitario y la envía al municipio para integrar
el reporte de cierre de obra
• El municipio entrega reporte de cierre de obra a la CIM
• la CIM integra la obra al padrón de beneficiarios
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS PATRIMONIALES
• El migrante en retorno o su familiar entrega el expediente de proyecto
productivo a la CIM
• La CIM realiza la revisión técnico-normativa del expediente
• La CIM aplica al migrante en retorno o su familiar estudio socioeconómico
• La CIM elabora la ficha técnica del PP
• La CIM evalúa la viabilidad del proyecto, y de ser viable es enviada para su
aprobación al CD
• El CD aprueba proyecto y la CIM elabora el convenio correspondiente
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 54
• El municipio recaba la documentación necesaria para la ministración única
• La CIM revisa la documentación recibida de parte del municipio y si está
completa valida que se pueda liberar la ministración única
• La CIM solicita a la CA se efectué el pago
• La CA efectúa el pago
• La CIM La CIM realiza visita y entrega el letrero informativo
• La CA integra la carpeta expediente unitario y la envía a la CIM para su
integración al padrón de beneficiarios
• La CIM realiza visita anual de verificación
3.3 Flujogramas.
Un flujograma o diagrama de flujo, es una muestra visual de una línea de pasos de acciones que implican un proceso determinado. El flujograma consiste en representar gráficamente, acciones y relaciones de todo tipo a partir de símbolos.
El programa no contaba con una propuesta de flujograma, por lo que, en base en las
acciones identificadas para el proceso en el punto anterior, se realizaron para cuestiones
de facilitar la evaluación y cumplimiento de las acciones que marca la normatividad
diagramas de flujo, con carácter de provisionales 3 flujogramas los cuales se muestran a
continuación.
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 55
CLUB U
ORGANIZACIÓN
DE MIGRANTES
IEAMGF-
COORDINACIÓN
DE INVERSIÓN
MIGANTE
MUNICIPIOCONSEJO
DIRECTIVO IMIGCOVAM SEDESOL
IEAMGF-
COORDINACIÓN
ADMINISTRATIVA
VERTIENTE 3X1
ENVIAR EXPEDIENTE TÉCNICO FÍSICO
FIN
INTEGRAR CARPETA EXPEDIENTE UNITARIO
REALIZAR REVISIÓN TÉCNICO- NORMATIVA DE EXPEDIENTE
ENTREGAR REPORTE CIERRE DE OBRA
APROBAR Y
REVISAR
INICIO
RECIBIR CONVENIO PARA REVISIÓN Y FIRMAS
SOLICITAR PAGO DE LA PRIMERA MINISTRACIÓN
APLICAR PAGO DE PRIMERA
MINISTRACIÓNRECIBIR DOCUMENTACIÓN DE SOLICITUD DE PRIMERA MINISTRACIÓN PARA REVISIÓN
REALIZAR REVISIÓN FÍSICA DE OBRA
INTEGRAR EL PADRÓN
INTEGRA
SOLICITAR LIBERACIÓN DE RECURSOS DE LA
PRIMERA MINISTRACIÓN
VALIDAR PRIMERA MINISTRACIÓN
ENVIAR SOLICITUDES PARA SU REVISIÓN Y APROBACIÓN
ENVIAR SOLICITUDES PARA SU REVISIÓN Y APROBACIÓN
RECABAR CONVENIOS DE CONCERTACIÓN
SOLICITAR PAGO DE LA SEGUNDA MINISTRACIÓN
SOLICITAR PAGO DE LA TERCERA MINISTRACIÓN
RECIBIR DOCUMENTACIÓN DE LA SOLICITUD DE SEGUNDA MINISTRACIÓN PARA REVISIÓN
RECIBIR DOCUMENTACIÓN DE LA SOLICITUD DE TERCERA MINISTRACIÓN PARA REVISIÓN
APROBAR Y
REVISAR
APLICAR PAGO DE SEGUNDA MINISTRACIÓN
APLICAR PAGO DE TERCERA MINISTRACIÓN
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 56
VERTIENTE 2X1
CLUB U ORGANIZACIÓN DE MIGRANTES
IEAMGF-COORDINACIÓN DE INVERSIÓN MIGRANTE
MUNICIPIO CONSEJO DIRECTIVO IMIG
IEAMGF- COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA
SECRETARIA DE FINANZAS INVERSIÓN Y ADMINISTRACIÓN
INICIO
ENVIAR EXPEDIENTE
TÉCNICO FÍSICO
REALIZAR REVISIÓN -
TÉCNICO-
NORMATIVA DE
EXPEDIENTE
ENVIAR
SOLICITUDES
PARA
REVISIÓN Y
APROBACIÓN
ELABORACIÓN Y OBTENCIÓN DE
FIRMAS
SOLICITAR
LIBERACIÓN DE
RECURSOS PARA
PAGO
VALIDAR
PAGO
SOLICITAR PAGO
REALIZAR
VERIFICACIÓN FÍSICA
DE OBRA
INTEGRAR LA OBRA
AL PADRON DE
BENEFICIARIOS
FIN
ENTREGRAR REPORTE
DE CIERRE DE OBRA
RECIBIR
DOCTOS DE
SOLICITUD
DE PAGO
APLICAR PAGO DE
PRIMERA
MINISTRACIÓN
INTEGRAR CARPETA
DE EXPEDIENTE
UNITARIO
LIBERAR PAGO
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 57
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS PATRIMONIALES
MIGRANTES EN RETORNO O FAMILIA
IEAMGF- COORDINACIÓN DE INVERSIÓN MIGANTE
CONSEJO DIRECTIVO IMIG
MUNICIPIO COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA
REALIZAR REVISIÓN
TÉCNICO-
ADMINISTRATIVA
ENTREGA DE
EXPEDIENTE DE
PROYECTO
PRODUCTIVO
FIN
INTEGRA CARPETA DE
EXPEDIENTE
UNITARIO
REVISA
DOCUMENTOS
EVALÚA
VIABILIDAD
APRUEBA
INICIO
RECIBE
DOCUMENTACIÓN
DE MINISTRACIÓN
ÚNICA ELABORA CONVENIO
VISITA ANUAL
POSTERIOR
ENVÍA PARA
APROBACIÓN
SOLICITA PAGO
REALIZA VISITA Y
ENTREGA LETRERO
INFORMATIVO
INTEGRAR
PROYECTO
AL PADRÓN
EFECTÚA PAGO
VALIDAR ÚNICA
MINISTRACIÓN
APLICA ESTUDIO
SOCIOECONÓMICO
ELABORA FICHA
TÉCNICA
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 58
3.4 Identificación de Procesos. Para la identificación de procesos del programa, se realizó un análisis de la
información secundaria, conformada por la normatividad aplicable, así como la información
primaria derivada de la observación y entrevistas realizadas a los actores participantes en
la operación. Para fortalecer y hacer más claro el proceso de evaluación, se diseñaron los
flujogramas mostrados en el punto, cabe mencionar que no son procesos oficiales
aprobados.
El análisis reflejó que el programa, no tiene documentados sus procesos y
procedimientos, por lo tanto, no cuenta con una clasificación de los mismos, por ello como
parte de este trabajo, el equipo evaluador realizó una división de los procesos y
procedimientos de acuerdo a su naturaleza, con la información existente.
3.4.1 Macroproceso. Para la clasificación de los procesos del programa, se tomaron las definiciones de:
- Macroproceso. Conjunto de procesos interrelacionados que permite el logro de una
misión u objetivo determinado. Constituye el primer nivel de un conjunto de acciones
encadenadas que el programa debe realizar, a fin de cumplir con su función proyectada.
- Proceso Sustantivo. Conjunto de actividades que permiten ejecutar efectivamente los
objetivos estratégicos del programa.
- Proceso Administrativo. Son las actividades administrativas (planeación, organización,
dirección y control), desarrolladas para lograr el objetivo del programa.
En este sentido, se pudo distinguir los 3 procesos mencionados anteriormente y
mostrados en los flujogramas, los cuales contemplan tanto actividades sustantivas o clave
y actividades administrativas y que se complementan el Modelo General de Procesos para
la evaluación del programa.
Con base en la documentación consultada, donde se describe el objetivo y la razón
de existir del programa se definió un Macroproceso General.
Este Macroproceso, constituye el objetivo central del programa y todas las
actividades o procedimientos deberán estar encaminados a su logro.
3.4.2 Procesos Sustantivos. Para la definición de los procesos sustantivos, consideramos las funciones atribuidas
al programa que van desde la promoción hasta la otorgación definitiva de los apoyos. En
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 59
esta clasificación se incluyen los procedimientos sustantivos de estos procesos. Se
identificaron:
1. Difusión.
2. Solicitud de apoyo
2.1. S Atención a solicitantes
2.2. S Integración de expediente
2.3. S Elaboración de Proyecto
3. Aprobación de Proyecto
3.1. S Presentación de Proyecto
3.2. S Selección de Proyectos beneficiarios por
4. Entrega del apoyo
5. Seguimiento y Monitoreo
6. Cierre
La ejecución de los procesos sustantivos, permiten que se cumplan los objetivos del
programa y son indispensables para la operación. Su principal recurso es el humano y
emplean recursos materiales.
Para cada uno de los procesos sustantivos, se identificaron las actividades,
elementos o recursos y ejecutores que se requieren para ser llevados cabo, así mismo se
determinaron a los responsables del proceso y el producto final que se deriva de cada uno de
ellos, como se muestra la siguiente tabla.
PROCESOS SUSTANTIVOS
Difusión Solicitud de apoyo
Aprobación de proyecto
Entrega del apoyo
Seguimiento y monitoreo
Descripción
Proceso sistemático e institucionalizado de información sobre las principales características del programa, sus beneficios y requisitos de inscripción,
Conjunto de acciones instrumentos y mecanismos que ejecutan los operadores del programa con el objetivo registrar y/o sistematizar la información de las solicitudes de
Proceso realizado por los operadores de los programas para seleccionar a los beneficiarios y obtener finalmente el padrón
Conjunto de instrumentos, mecanismos y acciones por los cuales los beneficiarios o afiliados reciben los diferentes servicios o tipos de apoyo.
Acciones y mecanismos mediante los cuales el programa comprueba que los apoyos entregados a los beneficiarios son utilizados y funcionan de
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 60
dirigido hacia un público determinado
apoyo de los posibles beneficiarios
actualizado y validado
acuerdo al objetivo planteado.
Actividades
- Publicación de la convocatoria. -Promoción del programa a municipio y/o clubes de migrantes
- Recepción de solicitudes. - Integración de expedientes, revalidación y selección de los proyectos. - Elaboración de Proyecto para presentación a áreas internas de Evaluación.
- Selección de proyectos por parte de la CIM y el Comité Interno de Evaluación -La CIM notifica sobre la aprobación o negativa a los municipios, clubes de migrantes y/o beneficiarios.
- Realización de procedimiento de adquisición de recursos para las obras, proyectos productivos, actividades productivas o acciones contenidas en los proyectos aprobados. -Entrega en custodia del apoyo a los beneficiarios. - Firma de un acta de entrega de obras, acciones o bienes en custodia. - Entrega en propiedad a través del levantamiento del acta respectiva.
-Visitas de verificación y seguimiento, -Entrega de evidencias por parte de los beneficiarios. - De ser el caso, notificación a beneficiario(s) de sus faltas. - Atención a observaciones
Producto final
Información difundida
Formatos llenados
Proyectos seleccionados
Apoyos Entregado
Visitas de seguimiento
Recursos
- Humanos - Materiales
- Humanos - Materiales
- Humanos - Materiales
- Humanos - Materiales
- Humanos - Materiales
Ejecutor
CIM CIM CIM, Consejo Directivo, COVAM, SEDESOL
-CIM -Municipio
CIM
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 61
3.4.3 Procesos Administrativos. Los procesos administrativos consideran las actividades de gestión que complementan
las actividades sustantivas. En esta clasificación se incluyen los procedimientos
administrativos. En los que se identificaron:
1. Planeación.
2. Llenado de formatos y reportes.
3. Elaboración de informes y presentaciones.
4. Adquisición de bienes
Estos procesos, permiten que la operación se lleve a cabo y contribuyen a la
operación y transparencia de recursos del programa. Sus principales recursos son
materiales y técnicos, e intervienen los recursos humanos.
Para cada uno de los procesos administrativos, se identificaron las actividades,
recursos y ejecutores que requieren para ser llevados cabo, así mismo se determinaron a
los responsables del proceso y el producto final que se deriva de cada uno de ellos, como
se muestra la siguiente tabla.
PROCESOS ADMINISTRATIVOS
Planeación Llenado de formatos y reportes
Elaboración de informes y prestaciones
Adquisición de Bienes
Descripción
Proceso en el que se determinan misión, visión, fin, objetivos y metas en tiempos establecidos, los indicadores de seguimiento verificables, los recursos financieros y humanos necesarios, y las principales actividades y métodos a seguir para el logro de los objetivos del programa.
Integración y llenado de formatos FMIGRANTES 01 Y FMIGRANTES 02
Conjunto de mecanismos y acciones por los cuales se presenta la información al Comité Interno de Evaluación y a las dependencias involucradas.
Proceso en el que realizan las etapas de contratación y ejecución de las obras y acciones por parte de los ejecutores
Actividades
- Se presentan propuestas en base a las reglas de operación y al presupuesto
-Llenado de los formatos y elaboración de convenios y formatos para el pago, seguimiento y cierre
- Elaboración de presentación final para Comité Interno de Evaluación.
-Seguimiento a la ejecución de obras, y acciones
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 62
- Se determina el número de apoyos con base en el presupuesto disponible. - Se distribuye el documento a los municipios involucrados
- Elaboración de solicitudes de pago -Elaboración de convenios -Elaboración de formatos para cierre, seguimiento y control
Producto final
Planeación anual Formatos y reportes realizados
Informes y presentaciones realizados
Contrataciones y ejecución
Recursos
- Humanos - Materiales
- Humanos - Materiales
- Humanos - Materiales -Técnicos
- Humanos - Materiales -Técnicos
Ejecutor responsable
CIM CIM CA
CIM CA
CIM CA
4. HALLAZGOS Y RESULTADOS
4.1 Hallazgos en el análisis y valoración cuantitativa y cualitativa. La clasificación de los procesos sustantivos y administrativos con sus correspondientes
procedimientos mostró evidencia de la importancia que tienen ciertos elementos en la
operación del programa y permitió identificar las áreas de mejora.
Los elementos o recursos identificados como indispensables en la operación son:
1. Personal
2. Formatos
3. Normatividad y Sistemas
4.1.1 Personal. En el análisis de los organigramas, se identificó que la estructura orgánica de la CIM
no está alineada con la normatividad y reglamentación existente, lo que ocasiona que no
haya acciones, actividades o procesos que estén directamente relacionados con las
funciones de los puestos, más bien son corresponsabilidades de toda la Coordinación.
Se identifica que el personal realiza multifunciones. Se requiere su presencia, ante
los beneficiarios (en front office) y en las actividades administrativas (en back office)
necesarias para que el programa funcione, en otras palabras, su presencia es indispensable
hacia fuera y hacia dentro del programa.
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 63
En el desarrollo de su operación, se pudo observar un pleno conocimiento de los
procesos y procedimientos y un correcto manejo de los recursos para ejecutar las acciones
y lograr el alcance de objetivos y metas planteadas, solo que no hay procesos
documentados que permitan que funcionen con elementos de control del proceso de
principio a fin.
Con la información recopilada en las entrevistas, se pudo constatar que el programa
cuenta con personal altamente experimentados en el desarrollo de sus funciones, dado que
desde el origen del programa han estado a cargo del mismo, lo que los convierte en activos
importantes por su experiencia, pero al no existir manuales o procesos documentados, es
un riesgo constante si algún cambio organizacional o una oportunidad de mejora, pudieran
dejar muy débil el cumplimiento de los procesos.
Se identifica que el personal a cargo de los procesos realiza una multifuncionalidad
que pudiera provocar la falta de especialización y operación de un solo proceso, con
resultados más eficientes.
4.1.2 Formatos.
Los formatos son el segundo recurso que se menciona, como elemento relevante de
los procesos del programa. En la revisión documental, se pudieron conocer todos los
formatos empleados por los beneficiarios para solicitar apoyo del programa y todos ellos
fueron validados en los expedientes revisados durante el trabajo de campo.
Existen tres tipos de formatos: generales, federales y estatales.
Los generales, proveen de información general del solicitante al inicio del proceso
de solicitud y al final del apoyo. Estos formatos, constituyen un filtro importante dentro del
proceso, estos formatos son generados al interior de la organización adicionales a los que
tanto el estado y la federación marcan.
Los formatos federales, son los que se mencionan en las reglas de operación
Federales y que se pueden adecuar al tipo de vertiente que se opere, estos son los
requeridos para otorgar apoyos que involucren recursos federales, solicitan información
abundante y emplean términos técnicos descritos en las Reglas de Operación (que de
acuerdo a la experiencia dificultan su llenado por los solicitantes). Este recurso, es
plenamente conocido por el personal del programa y su apoyo para el llenado es
indispensable para los solicitantes.
Respecto a los formatos estatales, son los que se consideran las reglas de operación
estatales y se pueden considerar como sencillos y solicitan una cantidad de información
moderada, aunque de todos modos no son fáciles para su manejo por los interesados. Este
aspecto es plenamente conocido por el personal del programa y su apoyo para el llenado
es indispensable para los solicitantes.
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 64
A pesar de contar con estos tres tipos de formatos, durante las visitas de observación
y entrevistas se pudo constatar que existen dificultades para su llenado, por la abundancia
y tecnicismos de la información solicitada o bien porque no permiten reflejar datos
importantes para presentar el proyecto.
Por último, mencionamos, que en los documentos normativos se señala que los
formatos deberán estar a disposición de los solicitantes de apoyo, para ser llenados y
entregados por cuenta propia, sin embargo, en la operación se realiza otra práctica, debido
a la complicación de su interpretación y llenado. El apoyo de CIM y los municipios se ha
convertido en el elemento esencial para los solicitantes.
La falta de sistematización para la disposición y llenado de los formatos es un factor
que limita la eficiencia del proceso.
4.1.3 Normatividad y Sistemas.
El último de los recursos que se destaca como relevante en el proceso de operación,
es la normatividad y los sistemas con que cuenta el programa.
Con respecto a la normatividad y los procesos de pueden hacer los siguientes comentarios:
Con fundamento en los objetivos generales y específicos del programa, es necesario
ampliarlos con mayor precisión. Tradicionalmente se han centrado en los apoyos dirigidos
a mejorar sus condiciones de vida de la población objetivo y en sus comunidades,
traduciéndose en acciones de inversión.
Sin embargo, es fundamental propiciar que dichas acciones aporten de manera
significativa a la prevención del fenómeno de Migración. Es innegable que los apoyos se
gestionen y traduzcan en beneficio de nuestra población, pero se requiere fortalecer
aquellas políticas públicas o estrategias que sectoricen de manera más efectiva los
beneficios del programa. Es indispensable el acercamiento a sus familias para estimular el
arraigo del familiar, que, ante la falta de oportunidades, su único propósito es el de contar
con los medios e inclusive edad para emigrar en busca de mejores condiciones de vida.
Las reglas de operación tal como están actualmente no permiten identificar las
necesidades o expectativas reales de los migrantes, sus familias y sus comunidades, porque
en la difusión no se alcanza a lograr que los proyectos lo que buscan es el arraigo y no solo
una mejora temporal.
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 65
4.2 Resultados
La Evaluación de Procesos del programa se realizó conforme a los TDR de CONEVAL
y se enfocó en analizar los procesos y procedimientos operativos del programa que se
consideraron prioritarios para el cumplimiento de sus objetivos y alcance de sus resultados.
Como ya se especificó, el programa busca el impulsar el desarrollo social,
preferentemente en las zonas que presenten algún grado de intensidad migratoria, a través
de la ejecución de obras de infraestructura, acciones sociales, proyectos productivos y
actividades productivas patrimoniales que contribuyan a elevar la calidad de vida en las
comunidades de origen de las personas migrantes y sus familias.
Como valoración general, se puede decir que el programa no cuenta con procesos y
procedimientos operativos claramente definidos en sus documentos normativos, y por lo
tanto la eficiencia y eficacia de sus acciones depende de la experiencia, competencia y
compromiso del personal involucrado en los procesos.
La valoración del tiempo de ejecución de los principales procesos (solicitud de
apoyo, aprobación de proyecto y entrega de apoyos) se realiza conforme a lo establecido
en sus documentos normativos como pudo constatarse en la revisión de expedientes y
entrevistas a beneficiarios.
Existe una excelente orientación a resultados por parte del personal, pues la amplia
experiencia con que cuentan en el ejercicio de sus funciones les ha permitido potenciar sus
capacidades operativas.
Entre los diferentes niveles del personal se pudo apreciar que existe una constante
y eficiente comunicación.
También de manera general, se puede comentar que se encontraron algunas
debilidades estratégicas que deben ser atendidas para no mermar la ejecución actual.
4.2.1 Alineación de los procesos actuales con los procesos documentados
En un análisis de correspondencia de los procesos operativos actuales identificados
y los procesos documentados, podemos observar lo siguiente:
Al no existir una documentación de los procesos, es complicado distinguir si las
actividades están derivadas de documentos federales y estatales que definen el proceso de
operación, a pesar de existir correspondencia entre ellos, no existe un solo proceso definido
para el programa.
- Los documentos normativos estatales, no contienen la definición a detalle de los procesos,
ni presentan flujogramas establecidos, en la revisión documental se pudo construir el
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 66
proceso a partir de las definiciones de varios documentos de índole informativo y no
normativo.
Por lo tanto, reiteramos que no existen versiones documentales de los procesos
operativos actuales.
Como ejercicio de esta evaluación se clasificaron los procesos, por su naturaleza y
contribución a los objetivos del programa, sin embargo, no existe redacción para esta
distinción, solamente los flujogramas iniciales que ayudaron a realizar la evaluación.
4.2.2 Contribución de los procesos a la estrategia actual y cumplimiento de la meta
En el análisis de la información obtenida de manera documental y mediante
investigación de campo, se constató que los procesos desempeñados en la operación sí
contribuyen a la estrategia actual de alcance de resultados, la valoración se hizo en función
al cumplimiento de metas y ejecución de presupuesto del año 2018, por lo que trabajar en
su documentación, estandarización, implementación y seguimiento, ayudará a un mejor
control y logro de resultados.
4.2.3. Medición de atributos de los procesos del programa. Para la medición o calificación de los procesos del programa, se consideraron tres
atributos: Eficacia, Suficiencia y Pertinencia. Dicha valoración deriva de las entrevistas
realizadas a los beneficiarios y al personal coordinador y operador.
La definición de estos atributos es la siguiente:
- Eficacia: un proceso es eficaz en la medida en que cumple con sus metas.
- Suficiencia: un proceso es suficiente cuando produce resultados completos y adecuados
para el logro de los objetivos del programa.
- Pertinencia: un proceso es pertinente si sus actividades son adecuadas para lograr las
metas y los objetivos del programa.
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 67
A cada uno de los atributos se le asignó una calificación, en base a ciertos criterios
mostrados a continuación.
Calificación Resultado
3 Funciona Correctamente
2 Requiere mejoras
1 Necesita cambios forzosos
PROCESO EFICIENCIA SUFICIENCIA PERTINENCIA
Planeación 1 1 1
Difusión 2 2 2
Solicitud de apoyo 2 2 2
Aprobación de proyectos
3 2 3
Entrega de apoyos 3 3 3
Adquisición de bienes (E)
NA NA NA
Seguimiento y monitoreo
2 2 2
Cierre 3 3 2
Respecto a la Planeación, se identifica que se requieren mejoras en el proceso.
A la difusión, también se califica en nivel medio, con posibilidades de mejoras para
alcanzar la suficiencia y pertinencia, ya que se pudo probar que no son muy claros los
medios de difusión no son los adecuados para la promoción del programa.
En cuanto a la solicitud de apoyo, la suficiencia y pertinencia se evaluó con 2 puntos
debido a que los formatos presentan oportunidades de adecuación y mejora para su llenado
por los solicitantes.
La aprobación de apoyos es un proceso con un funcionamiento correcto en cuanto
a su operación, transparencia, cumplimiento de tiempos y contribución al alcance de
resultados.
Por lo que respecta a la entrega del apoyo, en base a su correcto desempeño se
evaluó con la máxima calificación en eficiencia, suficiencia y pertinencia.
El proceso de adquisición de bienes no corresponde la evaluación por estar asignado
a otra área de la dependencia que atiende a sus propios procedimientos.
Para el seguimiento, monitoreo y cierre, se sugieren adecuaciones en cuanto a las
funciones del personal, para compensar las responsabilidades
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 68
5. RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES.
5.1 Conclusiones. La evaluación de procesos es un estudio cualitativo, que valora la realización de un
conjunto de acciones llamada proceso, que se sigue para alcanzar los resultados esperados,
cumplir metas y atender el objetivo para el que fue creado el programa.
Esta evaluación, permite detectar las fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas en los procesos establecidos a fin de orientarlos para lograr mayor eficiencia y
eficacia en el ejercicio de los recursos.
Derivado del análisis anterior se pueden resumir las recomendaciones y conclusiones para
la mejora de los procesos, para cada una de las vertientes en las siguientes propuestas:
Es necesario incorporar en las reglas de operación del programa, aquellos
mecanismos que nos permitan identificar las necesidades o expectativas reales de nuestros
beneficiarios, a través de una difusión más efectiva en el Estado y en el extranjero con el
objetivo de ampliar y definir los apoyos, como antes se mencionó, tendientes a fortalecer
una cultura de arraigo.
De las vertientes establecidas por la regla de operación se desprenden los procesos
que desarrolla la dependencia en la Gestión y Otorgamiento de los diversos apoyos. La
efectividad de cualquier programa está directamente ligada a la revisión periódica de sus
procesos y por consiguiente a la identificación de acciones de mejora, al respecto se
identifican los siguientes:
1. Vertiente 3x1
2. Vertiente 2x1
3. Actividades Productivas Patrimoniales
4. Acciones Sociales
En términos generales, el “Programa Inversión Migrante” muestra grandes fortalezas
en sus procesos, derivadas de la experiencia, adecuación de procesos para alcanzar la
eficiencia, retroalimentación entre las diferentes áreas involucradas.
El programa muestra de manera general un conjunto de procesos resultado de la
experiencia en su ejecución, pero sin documentación que le permitan ser más eficientes y
efectivos.
Las recomendaciones van enfocadas al fortalecimiento de los procesos y a la
disminución de riesgos en la operación.
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 69
La valoración general sobre los procesos del programa es positiva, pero con
oportunidades de mejora para su mejor funcionamiento, por lo tanto, las perspectivas son
favorables por su consolidación operativa.
5.1.1 Buenas prácticas y fortalezas en la operación.
-Los procesos tienen buena articulación (se observa cuando el producto de un proceso es
el insumo del proceso siguiente).
- Flujo de procesos operativos adecuado (continuidad de los procesos).
- Experiencia operativa de los responsables de los procesos (permite ajuste de procesos sin
salir de la normatividad para hacer frente a eventualidades).
- Personal, multifunciones con amplia experiencia.
- Asesoría y acompañamiento a solicitantes en el proceso de solicitud de apoyos.
- Disposición de medios informales para agilizar procesos.
- Existencia de Consejo Directivo que evalúa los proyectos
- Selección de beneficiarios mediante procesos transparentes y participativos.
- Transparencia en sus procesos de selección de beneficiarios y asignación de recursos.
- Apertura a los ejercicios de evaluación externa.
5.1.2 Identificación de oportunidades en la operación. - Fortalecer el proceso de planeación anual que resulte en un documento que contenga
metas y acciones definidas que contribuya al correcto cumplimiento de metas.
- Fortalecer el sistema de indicadores de gestión y resultados para poder monitorearlos de
manera periódica.
-Complementar Flujograma General con flujogramas de las vertientes.
-Contar con procesos documentados
-Integración de manuales de operación
-Sistema de difusión no adecuado para la comprensión del programa
- Vinculación con otras instancias del gobierno para trabajo transversal.
-Monitoreo y seguimiento de los apoyos otorgados y del cumplimiento de condiciones
establecidas.
-Proceso de monitoreo y seguimiento que permite información oportuna para la
implementación de medidas correctivas.
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 70
- Definición de funciones de cada uno de los actores.
- Riesgo operativo por la multifuncionalidad del personal.
-No existen sistemas para el control y seguimiento de la información
5.2 Recomendaciones. - Realizar un ejercicio de planeación estratégica del cual se desprendan mejoras en el
Programa, replanteando la pertinencia de los apoyos otorgados a la población objetivo.
- Fortalecer el proceso de difusión, mediante una estrategia de capacitación de personal de
las entidades municipales, y primordialmente a la población objetivo
- Revisar el contenido de información que se usa para la difusión con el fin de ofrecer la
mayor cantidad de información sobre el programa, de una manera clara.
- Revisión de la descripción de funciones del personal que opera los procesos.
- Oficializar el mapeo general de procesos del programa.
- Revisión Valoración y rediseño de formatos.
- Clasificación de procesos y asignación de importancia respecto a los administrativos y
sustantivos.
-Sistema de monitoreo periódico de indicadores de gestión y resultados del programa y de
desempeño.
-Contar con un Sistema Digital de concentración de la información para su Control y
seguimiento en la gestión de los Apoyos.
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 71
6. ANEXOS.
Anexo I. Ficha técnica de identificación del Programa Q 0082 “Inversión Migrante”
TEMA VARIABLE DATOS Datos generales
Dependencia Instituto Estatal de atención al Migrante Guanajuatense y sus Familias
Dependencia coordinadora del programa Instituto Estatal de Atención al Migrante Guanajuatense y sus Familias
Nombre del programa Q0082 Programa de Inversión Migrante
Año de inicio del programa 2013
Año de Evaluación 2018
Subprogramas o vertientes -Obras de infraestructura 3 X 1 -Obras de infraestructura 2 X 1 -Actividades Productivas patrimoniales -Proyectos Productivos y Sociales
Estrategia de plan de gobierno Eje Calidad de vida
Dependencias que participan en la operación del programa
-SEDESOL -Municipios beneficiados
Responsable del programa Coordinación de Inversión migrante
Teléfono del contacto (473) 7350150
Correo del contacto comunidades@guanajuato,gob,mx
Objetivos Objetivo general del programa El programa tiene como objetivo impulsar el desarrollo social, preferentemente en las zonas que presenten algún grado de intensidad migratoria, a través de la ejecución de obras de infraestructura, acciones sociales, proyectos productivos y actividades productivas patrimoniales que contribuyan a elevar la calidad de vida en las comunidades de origen de las personas migrantes y sus familias
Principal normatividad Reglas de operación del programa de Inversión Migrante para el Ejercicio Fiscal 2018.
Eje del Plan de Gobierno Eje Calidad de vida
Población objetivo
Definición Es la ciudadanía que habita en las localidades que presentan algún grado de intensidad migratoria que requiera apoyo en la ejecución de obras de infraestructura, acciones sociales, proyectos productivos o la implementación de actividades productivas patrimoniales, considerando preferentemente personas, familias y representantes de clubes migrantes que habitan en la zona de atención prioritaria.
Unidad de medida Personas
Cuantificación Más de 50,000 personas
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 72
Población atendida
Cuantificación 51,000
Número de proyectos
Obras de infraestructura 28
APP 236
PP 83
Acciones sociales 36
Municipios beneficiados
Obras de infraestructura 12
APP 37
PP 25
Acciones sociales 14
Presupuesto para el año evaluado
$90,000,000.00
Focalización Unidad territorial del programa 46 municipios del estado de Guanajuato
Tipos de beneficiarios que apoya el programa
Migrante Se identifica como la persona que siendo originaria del Estado de Guanajuato se desplaza a otra entidad o país.
Migrante en retorno La persona que habiéndose desplazado a otra entidad o país regresa a radicar al Estado de Guanajuato.
Familiar de migrante Cónyuge, concubina o concubino o familiar del migrante en parentesco por consanguinidad.
Clubes de migrantes Organización de Personas migrantes, registrada ante los consulados mexicanos del país en el cual radiquen
Beneficiarios indirectos Son aquellas personas que de forma colateral sin pertenecer a la población objetivo son beneficiarios de las obras y acciones materia de los apoyos
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 73
ANEXO II: Ficha de Identificación y Equivalencia de Procesos.
Síntesis de la descripción de la operación del programa
Previo a la asignación presupuestal, la operación del programa inicia con la definición y publicación de la Reglas de operación que lo regularán. Es indispensable que las propuestas se formulen a de manera directa través de los beneficiarios o bien del Municipio que corresponda. Las etapas de manera cronológica son las siguientes:
● Integración de propuesta, soportada con la documentación de Expediente técnico y la representatividad de los beneficiarios.
● Revisión y evaluación para su aprobación por el Consejo ● Formalización de los Instrumentos Jurídicos de las obras, proyectos productivos y acciones sociales. ● Trámites de solicitud de pago de las acciones acordadas en apego al esquema que defina la regla de
operación. ● Seguimiento a la etapa de contratación y ejecución. ● Seguimiento físico de la realización de los mismos ● Etapa de comprobación del gasto y cierre administrativo y financiero
Como actores principales intervienen La entidad federal que regula los apoyos a la población objetivo, la entidad estatal, los municipios y de manera fundamental los Migrantes, ya que es indispensable su aportación económica.
Entre ellos se da una interacción de manera transversal, en la asignación de recursos y ejecución de las acciones.
El programa está a cargo de la Coordinación de inversión Migrante y se cuenta con las previsiones presupuestales para su operación, salvo que pudiera verse alterada por la demanda de los beneficiarios.
Por tanto, los apoyos pueden variar en cantidad y tipo. En función de ello se atienden las distintas solicitudes para determinar los tipos y dimensiones de los apoyos a otorgar, entre otras: obras de infraestructura, acciones sociales y proyectos productivos.
Fuentes:
● Reglas de operación del Programa de Inversión Migrante, publicadas en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 74
Anexo III. Flujogramas del programa
Ejemplo del flujograma de operación del programa:
Insumos
Distribución de
apoyos
Productos
Insumos
Insumos
Entrega de
Apoyos5
Otros Procesos
Productos
Producto
s
Fin
Insumos
Seguimiento a la
utilización de apoyos
Producto
s
Proceso
modalidad B
Proceso
modalidad A
Es posible que en algunas
entidades o niveles de
operación no exista un
proceso por lo que se
pasaría al siguiente
Insumos
Insumos
Selección de
Beneficiarios5
Producción o
Compra de Apoyo
Producto
s
Producto
s
Proceso específico
del programa4
Inicio
Insumos
Difusión del
programa
Producto
s Insumos
Solicitud de
Apoyo
Producto
s
Insumos
Planeación
Productos
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 75
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 76
VERTIENTE 2X1
CLUB U ORGANIZACIÓN DE MIGRANTES
IEAMGF-COORDINACIÓN DE INVERSIÓN MIGRANTE
MUNICIPIO CONSEJO DIRECTIVO IMIG
IEAMGF- COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA
SECRETARIA DE FINANZAS INVERSIÓN Y ADMINISTRACIÓN
INICIO
ENVIAR EXPEDIENTE
TÉCNICO FÍSICO
REALIZAR REVISIÓN -
TÉCNICO-
NORMATIVA DE
EXPEDIENTE
ENVIAR
SOLICITUDES
PARA
REVISIÓN Y
APROBACIÓN
ELABORACIÓN Y OBTENCIÓN DE
FIRMAS
SOLICITAR
LIBERACIÓN DE
RECURSOS PARA
PAGO
VALIDAR
PAGO
SOLICITAR PAGO
REALIZAR
VERIFICACIÓN FÍSICA
DE OBRA
INTEGRAR LA OBRA
AL PADRON DE
BENEFICIARIOS
FIN
ENTREGRAR REPORTE
DE CIERRE DE OBRA
RECIBIR
DOCTOS DE
SOLICITUD
DE PAGO
APLICAR PAGO DE
PRIMERA
MINISTRACIÓN
INTEGRAR CARPETA
DE EXPEDIENTE
UNITARIO
LIBERAR PAGO
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 77
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS PATRIMONIALES
MIGRANTES EN RETORNO O FAMILIA
IEAMGF- COORDINACIÓN DE INVERSIÓN MIGANTE
CONSEJO DIRECTIVO IMIG
MUNICIPIO COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA
REALIZAR REVISIÓN
TÉCNICO-
ADMINISTRATIVA
ENTREGA DE
EXPEDIENTE DE
PROYECTO
PRODUCTIVO
FIN
INTEGRA CARPETA DE
EXPEDIENTE
UNITARIO
REVISA
DOCUMENTOS
EVALÚA
VIABILIDAD
APRUEBA
INICIO
RECIBE
DOCUMENTACIÓN
DE MINISTRACIÓN
ÚNICA ELABORA CONVENIO
VISITA ANUAL
POSTERIOR
ENVÍA PARA
APROBACIÓN
SOLICITA PAGO
REALIZA VISITA Y
ENTREGA LETRERO
INFORMATIVO
INTEGRAR
PROYECTO
AL PADRÓN
EFECTÚA PAGO
VALIDAR ÚNICA
MINISTRACIÓN
APLICA ESTUDIO
SOCIOECONÓMICO
ELABORA FICHA
TÉCNICA
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 78
Anexo IV. MODELO DE PROCESOS
Grado de consolidación operativa del programa
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 79
Anexo V. Ficha de Identificación y Equivalencia de Procesos.
Modelo general de procesos Número de
secuencia
Procesos del programa identificados por el evaluador.
Planeación (planeación estratégica, programación y presupuestación): Proceso en el cual se determinan misión, visión, fin, objetivos y metas en tiempos establecidos, los indicadores de seguimiento verificables, los recursos financieros y humanos necesarios, y las principales actividades y métodos a seguir para el logro de los objetivos del programa.
1 Planeación (Sin documentar)
1 Presupuestación (Sin
documentar)
Difusión del programa: Proceso sistemático e institucionalizado de información sobre las principales características del programa, sus beneficios y requisitos de inscripción, dirigido hacia un público determinado.
2 Difusión
2 Promoción
Solicitud de apoyos: Conjunto de acciones, instrumentos y mecanismos que ejecutan los operadores del programa con el objetivo registrar y/o sistematizar la información de las solicitudes de apoyo de los posibles beneficiarios.
3 Atención a interesados
3 Recepción de solicitudes
3 Entrega de documentación
3 Integración de Expediente
Selección de beneficiarios: Proceso realizado por los operadores de los programas para seleccionar a los beneficiarios y obtener finalmente el padrón actualizado y validado.
4
Presentación a Comité Interno de Evaluación
4 Selección de proyectos
beneficiarios Producción de bienes o servicios: Herramientas, acciones y mecanismos a través de los cuales se obtienen los bienes y servicios que serán entregados a los beneficiarios del programa.
5
Adjudicación de proveedor conforme a proceso del área de compras y adquisiciones
Distribución de apoyos: Proceso a través del cual se envía el apoyo del punto de origen (en donde se obtuvo dicho bien o servicio) al punto de destino final (en donde se encuentra el beneficiario del programa).
NA NA
Entrega de apoyos: Conjunto de instrumentos, mecanismos y acciones por los cuales los beneficiarios o afiliados reciben los diferentes servicios o tipos de apoyo.
6 Entrega de apoyos
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 80
Seguimiento a beneficiarios y monitoreo de apoyos: Acciones y mecanismos mediante los cuales el programa comprueba que los apoyos entregados a los beneficiarios son utilizados y funcionan de acuerdo al objetivo planteado.
7 Visitas de monitoreo y seguimiento
Contraloría social y satisfacción de usuarios: Proceso a través del cual los beneficiaros puede realizar las quejas o denuncias que tenga del programa.
NA NA
Evaluación y monitoreo: Proceso a través del cual el programa implementa ejercicios sistemáticos de evaluación de sus procesos o resultados, así como el monitoreo en el avance de sus indicadores, metas, etcétera.
7
Valoración de avance de cumplimiento de metas. Sistema de indicadores de cumplimiento y productividad
Procesos identificados por el evaluador que no coinciden con el Modelo general de procesos
Cierre: Entrega de bienes en propiedad. 8
Entrega de bienes en propiedad, previo cumplimiento de condiciones
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 81
Anexo VI. Límites, articulación, insumos y recursos, productos y sistemas de información
de los procesos
Proceso:
Dimensión del proceso
Límites Inicio Planeación
Fin Entrega de apoyos en propiedad
¿Los insumos y recursos son suficientes y adecuados?
Tiempo No es conocido por beneficiarios
Personal Adecuado
Recursos financieros Adecuado
Infraestructura Adecuada
Otros
Productos
Productos del Proceso
Proyectos consolidados
¿Sirven de insumo para el proceso siguiente?
Sí, presentan buena articulación
Sistemas de información
Sistema(s) empleado Federales y estatales (sistema local)
Tipo de información recolectada
Sobre metas, beneficiarios y expedientes
¿Sirve de información para el monitoreo?
Sí sirve
¿Es adecuada la coordinación entre actores para la ejecución del proceso?
Adecuada, pero puede mejorar
¿El proceso es pertinente para el cumplimiento de los objetivos?
Pertinente, pero con amplia posibilidad de mejora
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 82
Anexo VII. Análisis FODA del Programa
OPORTUNIDADES
- Definición de un proceso general del programa
- Definición de un flujograma general
-Profesionalización del personal
-Nueva estructura de la dependencia
AMENAZAS
-Indefinición de recursos federales
-Política exterior
DEBILIDADES
- Fortalecer el proceso de planeación anual que resulte en un
documento que contenga metas y acciones definidas que contribuya al
correcto cumplimiento de metas.
- Fortalecer el sistema de indicadores de gestión y resultados para poder
monitorearlos de manera periódica.
-Complementar Flujograma General con flujogramas de las vertientes.
-Contar con procesos documentados
-Integración de manuales de operación
-Sistema de difusión no adecuado para la comprensión del programa
- Vinculación con otras instancias del gobierno para trabajo transversal.
-Monitoreo y seguimiento de los apoyos otorgados y del cumplimiento
de condiciones establecidas.
-Proceso de monitoreo y seguimiento que permite información
oportuna para la implementación de medidas correctivas.
FORTALEZAS
-Los procesos tienen buena articulación (se observa cuando el producto de un
proceso es el insumo del proceso siguiente).
- Flujo de procesos operativos adecuado (continuidad de los procesos).
- Experiencia operativa de los responsables de los procesos (permite ajuste de
procesos sin salir de la normatividad para hacer frente a eventualidades).
- Personal, multifunciones con amplia experiencia.
- Asesoría y acompañamiento a solicitantes en el proceso de solicitud de apoyos.
- Disposición de medios informales para agilizar procesos.
- Existencia de Consejo Directivo que evalúa los proyectos
- Selección de beneficiarios mediante procesos transparentes y participativos.
- Transparencia en sus procesos de selección de beneficiarios y asignación de
recursos.
- Apertura a los ejercicios de evaluación externa.
FODA
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 83
Anexo VIII Instrumentos de recolección de información de la Evaluación de Procesos del
Programa
Guía de entrevista semiestructurada
Proceso Posibles preguntas
Planeación ELABORACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO: -Identificas si existe un proceso de planeación estandarizado para llevar a cabo el programa, - ¿Identificas en que fechas se realiza la planeación?, ¿Quiénes son los responsables de esta?, ¿existe difusión y acceso a los documentos empleados en la planeación? -¿Cuál es el resultado que se espera del proceso de planeación? -¿Cuáles son las actividades que ayudan a obtener ese resultado? -¿Qué actividades son las que ocasionan problemas o retrasos en el proceso? -¿Cómo consideras es la comunicación entre las áreas que intervienen en el proceso? -¿Que consideras que se pudiera hacer (añadir o quitar), para que funcione mejor el proceso? -Opinión general del proceso CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS -En caso de tener un plan definido, ¿existe vinculación de la planeación con el logro del fin y propósito del programa, así como con el cumplimiento de los componentes del programa?; ¿Se usa el plan a lo largo del año para la operación del programa?; ¿Identificas cuáles son los indicadores y metas del plan?, ¿Son claros estos indicadores y metas?, ¿El plan ayuda a cumplirlos? -Identificación de insumos y productos -Identificación de cuellos de botella en el proceso
Difusión CARACTERÍSTICAS DE LA DIFUSIÓN - ¿Identificas cuáles son los medios por los cuales se difunde el programa? - ¿Identificas cuál es la duración de las campañas de difusión del programa y tiempo de anticipación para que los posibles beneficiarios puedan informarse del programa? - ¿Cuál es tu percepción sobre la claridad del mensaje para el beneficiario?, como es la información, el tipo de lenguaje utilizado, etc.; - ¿Qué sugerencias de cambios harías para mejorar el cumplimiento de metas de difusión y del programa; - ¿Cuál es tu percepción sobre las metas del proceso de difusión? -Identificación de insumos y productos -Identificación de cuellos de botella en el proceso
Solicitud de apoyos MECANISMOS DE SOLICITUD DE APOYO-¿Es Fácil de ubicar el domicilio donde se informa de los requisitos para solicitar el programa? - ¿Son claros y accesible los requisitos y documentos solicitados? PUNTOS DE RECEPCIÓN DE ENTREGA DE SOLICITUDES -¿los puntos de recepción de solicitudes son suficientes?
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 84
- ¿Cómo consideras el periodo de recepción, horarios de recepción, calidad en la atención a los beneficiarios; entre otros? -Identificación de insumos y productos -Identificación de cuellos de botella en el proceso
Selección de beneficiarios PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN -¿Identificas si existen procedimientos estandarizados para seleccionar a beneficiarios compatibles con la normatividad del programa? - ¿Son claros y explícitos estos criterios? -El tiempo para la selección de los beneficiarios es adecuado? - ¿Qué sugerencias de cambios realizaría en el proceso de selección de beneficiarios’ PADRÓN DE BENEFICIARIOS - ¿Existe un padrón de beneficiarios? - ¿Conoces los mecanismos que existen para la validación del padrón? - ¿Es adecuad la frecuencia con la que se hace la validación del padrón? COMUNICADO DE INCORPORACIÓN AL PROGRAMA AL BENEFICIARIOS -¿Son claros y transparentes los mecanismos a través de los cuales la población se entera de que está en el programa o de que no fue aceptado? -¿Existen y son claros y transparentes mecanismos para comunicar los derechos y obligaciones a los beneficiarios? -¿Se comunica de manera clara y transparente, la fecha y lugar de entrega de los apoyos que recibirá? --Identificación de insumos y productos -Identificación de cuellos de botella en el proceso
PRODUCCIÓN Y COMPRA DE APOYOS OBTENCIÓN DE APOYOS -¿Existen procedimientos que describan los mecanismos para la obtención de apoyos que serán entregados a la población? - ¿Está claramente identificado el orden de gobierno (y en su caso entidad) responsable de obtener los apoyos? - ¿Se identifica claramente L personal involucrado en la obtención de apoyos? - ¿Existen mecanismos de control de calidad de los bienes o servicios por adquirir o producir? --Identificación de insumos y productos -Identificación de cuellos de botella en el proceso
Distribución de apoyos DESCRIPCIÓN DR LOS MECANISMOS POR LOS CUALES SE ENVÍA EL APOYO A LOS PUNTOS DE ENTREGA - ¿Existen mecanismos estandarizados para llevar los apoyos al punto de entrega? -¿Hay suficiencia de los insumos para entregar los apoyos a tiempo (infraestructura, transporte y de personal) - ¿Existen los mecanismos para la pertinencia de los mecanismos para llevar los apoyos al punto de entrega? En caso de ser obras omitir las preguntas y cambiarlas a un enfowur de producción. --Identificación de insumos y productos -Identificación de cuellos de botella en el proceso
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 85
Entrega de apoyos DESCRIPCIÓN DE LOS MECANISMOS POR LOS CUALES SE ENTREGAN LOS APOYOS A LOS BENEFICIARIOS: - ¿Existen mecanismos estandarizados para la entrega de apoyos? - ¿Existencia controles para la entrega de apoyos? - ¿Cuál es tu percepción sobre el personal que realiza la entrega (características que debe cumplir y si se cuentan con ellas)? CORRESPONSABILIDAD - ¿Existen procedimientos estandarizados que verifiquen el cumplimiento de obligaciones por parte del beneficiario? - ¿Existen mecanismos para informar a los beneficiarios sobre su cumplimiento de las corresponsabilidades? - ¿Cuál es tu percepción sobre la viabilidad y pertinencia de las corresponsabilidades de los beneficiarios? - ¿Cuál es tu percepción sobre la claridad y adecuación de los criterios de corresponsabilidad considerando el tipo de beneficiarios? - Identificar si existen presiones por parte de grupos de influencia (partidos políticos, grupos religiosos, asociación de colonos, entre otros) para condicionar los apoyos. --Identificación de insumos y productos -Identificación de cuellos de botella en el proceso
Seguimiento a beneficiarios posterior a la entrega DESCRIPCIÓN DE MECANISMOS PARA EL SEGUIMIENTO DE BENEFICIARIOS POSTERIOR A LA ENTREGA - ¿Existen mecanismos de seguimiento después de la entrega del apoyo? - ¿Existen procedimientos para el seguimiento a beneficiarios después de la entrega? - ¿Está definida la periodicidad con la que se les da seguimiento? - ¿Se realiza verificación de que el sistema de monitoreo (o su similar) demuestre que los beneficiarios utilizan el apoyo? COBERTURA -Es transparente y rastreable el número de beneficiarios a los que se les da seguimiento después de la entrega del apoyo; - ¿Son claros los mecanismos por los cuales se seleccionan a los beneficiarios a los que se les dará seguimiento? CONTACTO CON EL BENEFICIARIO - ¿Existen mecanismos por los cuales el beneficiario pueda quejarse? - ¿Se conoce y es utilizado el mecanismo de atención a las quejas y sugerencias --Identificación de insumos y productos -Identificación de cuellos de botella en el proceso
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 86
Anexo IX. Recomendaciones del Programa Inversión Migrante En este anexo se valora si la recomendación implica una consolidación o una
reingeniería del proceso.
A) Consolidación Proceso Situación
actual (hallazgo o problema detectado)
Recomen-dación
Principales responsable de la imple-mentación
Recursos e insumos necesarios para su implemen-tación
Breve análisis de viabilidad de la implemen-tación
Efectos potenciales esperados
Medio de verificación
Nivel de priorización (Alto, Medio, o Bajo)*
Administrativos y Sustantivos
General Identificación, documentación y clasificación de los procesos actuales en Sustantivos y Administrativos para atender de acuerdo a su importancia.
Coordinación y Operación del Programa
Revisión de procesos operativos definidos
Viable debido a la buena articulación, continuidad y eficiencia de los procesos tal como operan y la buena disposición del personal.
Atención por importancia del proceso y estandarización de estos, enfocados en resultados
Medición a través de indicadores.
Medio
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 87
Anexo X. Trabajo de campo realizado Bitácora de trabajo
Entidad/ Institución
Localidad/ Municipio/ Dirección o Área
Fecha Entrevistador Entrevistado (puesto)
Instrumento empleado
Duración de la entrevista
Observaciones
IMIG Guanajuato 150319 Martín Medina Romo Coordinadora de inversión migrante
Guía 2 horas
IMIG Guanajuato 150319 Isaac López Páramo Operativo de inversión 1
Guía 2 horas
IMIG Guanajuato 150319 Ernesto Ibarra Alfaro Operativo de inversión 2
Guía 2 horas
IMIG Guanajuato 190319 Martín Medina Romo Coordinadora de inversión migrante
Guía 2 horas
IMIG Guanajuato 190319 Isaac López Páramo Operativo de inversión 3
Guía 2 horas
IMIG Guanajuato 190319 Ernesto Ibarra Alfaro Operativo de inversión 4
Guía 2 horas
MUNICIPIO Apaseo el Alto 200319 Martín Medina Romo Enlace municipal Guía 1 hora
MUNICIPIO San Miguel de Allende
200319 Isaac López Páramo Enlace municipal Guía 1 hora
MUNICIPIO Salvatierra 210319 Ernesto Ibarra Alfaro Enlace municipal Guía 1 hora
MUNICIPIO Tarimoro 210319 Martín Medina Romo Enlace municipal Guía 1 hora
MUNICIPIO Manuel Doblado 220319 Isaac López Páramo Enlace municipal Guía 1 hora
MUNICIPIO Purísima del Rincón
220319 Ernesto Ibarra Alfaro Enlace municipal Guía 1 hora
MUNICIPIO San Felipe 250319 Martín Medina Romo Enlace municipal Guía 1 hora
MUNICIPIO Huanímaro 250319 Isaac López Páramo Enlace municipal Guía 1 hora
MUNICIPIO Abasolo 250319 Ernesto Ibarra Alfaro Enlace municipal Guía 1 hora
MUNICIPIO Victoria 260319 Martín Medina Romo Enlace municipal Guía 1 hora
MUNICIPIO Santa Catarina 260319 Isaac López Páramo Enlace municipal Guía 1 hora
MUNICIPIO Pueblo Nuevo 270319 Ernesto Ibarra Alfaro Enlace municipal Guía 1 hora
MUNICIPIO Jaral del Progreso 270319 Martín Medina Romo Enlace municipal Guía 1 hora
MUNICIPIO Salamanca 280319 Isaac López Páramo Enlace municipal Guía 1 hora
MUNICIPIO León 280319 Ernesto Ibarra Alfaro Enlace municipal Guía 1 hora
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 88
Anexo XI. Propuesta de modificación a la normatividad del Programa Tipo de
normatividad Dice: Problema
generado (Causas y
consecuencias)
Se recomienda
decir
Efecto esperado de
aplicar la recomendación
de cambio
Restricciones prácticas que puedan existir
para su implementación
No se emiten propuestas de modificación a la Normatividad Vigente para el año 2018 (Federal y Estatal)
Se sugiere primero trabajar en la documentación de los procesos y una vez que las
acciones y puestos que son responsables de llevarlas a cabo estén plenamente definidos,
en ese momento se propone formular la modificación normativa que esté alineada a los
procesos.
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 89
Anexo XII. Ficha técnica con los datos generales de la instancia
evaluadora y el costo de la evaluación
• Nombre de la instancia evaluadora: Desarrollo y Soluciones Estratégicas SC
• Nombre del coordinador de la evaluación: Martín Medina Romo
• Nombres de los principales colaboradores:
- Juan Carlos Jiménez Lugo.
– Ernesto Ibarra Alfaro
– Isaac López Paramo
• Nombre de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la
evaluación: Coordinación de Atención al Migrante
• Nombre del titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a
la evaluación: Ing. Marco Antonio Morales García
• Forma de contratación de la instancia evaluadora: Contrato de Prestación de
Servicios Profesionales.
• Costo total de la evaluación: $110,200.00 IVA incluido.
Evaluación De Procesos Al Programa De Inversión Migrante 90
ANEXO XIII CORRELACIÓN DEL REPORTE CON ENTREGABLES DE LA
PROPUESTA ACTIVIDAD PRODUCTO/ENTREGABLE UBICACIÓN EN EL
DOCUMENTO
1.Elaboración del plan de
trabajo
Descripción del plan de trabajo
2.Elaboración del diseño
metodológico y estrategia de
trabajo de campo, que
abarquen el tipo de programa,
población, apoyos, metas,
requisitos y obligaciones
Descripción y análisis de los
procesos del programa inversión
migrante
3. Identificación del cumplimiento de los procesos del programa
Informe de la evaluación de
procesos del programa
4. Identificación de hallazgos y resultados encontrados contra programas y metas acordadas.
Informe de hallazgos y
resultados del programa
5. Elaboración de informe de recomendaciones y conclusiones.
Informe de recomendaciones y
conclusiones